Resolucin Directoral Regional N_____-2011- DREP

Puno,
VISTOS; la Opinin Legal N 595-2011-ME-DREP/OAJ y dems documentos presentados por los administrados HECTOR RAUL MENDOZA CATACORA, TEOFILO BARRETO RIVERA, VILLANUEVA OLIVERA VILCA, NICOLAS VLADIMIRO BUTRON URBINA, MIGUEL ANGEL BELTRAN BARRIGA, quienes interponen recurso de apelacin en contra de las Resoluciones Directorales N 0762-DUGEL-CH-J de fecha 05 de mayo del 2011, N 0761-DUGEL- CH-J de fecha 05 de mayo del 2011, N 0763-DUGELCH-J de fecha 05 de mayo del 2011, N 0731-DUGEL- CH-J de fecha 28 de abril del 2011, N 01068-DUGEL- CH-J de fecha 21 de septiembre del 2010, sobre Bonificacin Especial por Preparacin de clases y Evaluacin Docentes (BONESP) equivalente al 30% de la remuneracin total integral, mediante los expedientes que acompaan, y; CONSIDERANDO: Que, el Recurso de Apelacin tiene por objeto que el rgano Jerrquico Superior revise la resolucin impugnada, cuando se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, tal como lo prescribe el Art. 209 de la Ley N 27444; al mismo tiempo revisado la formalidades del recurso, sta rene los requisitos de forma y de plazo establecidos en los Art. 209, 211 de la Ley 27444. Que, estando a lo que establece la Ley 27444 en su Artculo 149 que seala La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia de los administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de los procedimientos en trmite que guarden conexin, por lo que de la revisin de los expedientes HECTOR RAUL MENDOZA CATACORA, TEOFILO BARRETO RIVERA, VILLANUEVA OLIVERA VILCA, NICOLAS VLADIMIRO BUTRON URBINA, MIGUEL ANGEL BELTRAN BARRIGA, se tiene que son compatibles entre s y se deducen en relacin con el mismo acto o disposicin; existiendo entre ellos conexin directa, mas si la acumulacin est orientada tanto a evitar una eventual contradiccin en las decisiones de la Entidad respecto a una misma pretensin, por lo que se encuentran debidamente acumulados. Que, de la revisin de los expedientes debidamente acumulados, como queda constancia, los administrado solicitan Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin Docentes (BONESP) equivalente al 30% que actualmente percibe calculada sobre la base de la remuneracin total permanente, empero esta bonificacin debe ser calculada sobre la remuneracin total integral, con retroactividad a febrero de 1991, esto de acuerdo a lo que establece el Art. 48 de la Ley 24029 y su modificatoria Ley 25212, concordante con el D.S. 019-90-ED. Que, la bonificacin contenida en la Ley del Profesorado N 24029 y su modificatoria de la ley N 25212, seala en su Art. 48 El
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profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. No indicando remuneracin total permanente o remuneracin total integral. Que, as mismo se tiene lo que establece el articulo 8 del D.S. 051-91-PCM, la misma que expresamente indica que para efectos remunerativos en el rgimen de la carrera administrativa, se considera Remuneracin total permanente a aquella que est constituida por la Remuneracin principal, Bonificacin personal, Bonificacin familiar, Transitoria para homologacin y la Bonificacin por refrigerio y movilidad. Por otra parte, el artculo 9 del D.S. N 051-91-PCM, establece que las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios y servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin total permanente, la cual conforme al artculo 8, inciso a, del citado cuerpo legal, est constituido por la Remuneracin principal (Bsica ms Reunificada), Bonificacin personal, Bonificacin familiar, Remuneracin transitoria para homologacin y la Bonificacin por refrigerio y movilidad. Que, de conformidad al art. 4 numeral 4.1 de la Ley de Presupuesto para el Sector Pblico para el ao fiscal 2011, N 29626, seala: Todo acto administrativo, acto de administracin o las Resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan a la misma a la asignacin de mayores crditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad , asi como de la Oficina de Presupuesto y del Jefe de Oficina de administracin, o los que hagan sus veces , conforme a lo establecido en el art. 7 de la Ley 28411, Ley General del sistema Nacional de Presupuesto. Que, en este orden de ideas la solicitud de los administrados, que se regularice el pago de la bonificacin especial (BONESP) que a la fecha es calculado al 30% de la remuneracin total permanente, debiendo ser a la remuneracin total integral. No es atendible por cuanto el clculo actual se encuentra de acuerdo a lo previsto en el artculo 8 y 9 del D.S. N 051-91-PCM. Donde la "Remuneracin total permanente " ha sido establecida en el caso del personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa, para uniformizar el pago de ciertos beneficios en funcin a determinadas bonificaciones y asignaciones existentes a nivel de la administracin pblica. Que, por consiguiente el calculo de la Bonificacin Especial por preparacin de clases y Evaluacin Docentes (BONESP), equivalente al 30% de la remuneracin total viene siendo calculado de acuerdo a ley, de lo que deviene en no atendible lo solicitado por los administrados. Que, es necesario precisar que la peticin de los administrados est sujeto a las disposiciones contenidas en el numeral 6.1. del Art. 6 de la Ley N 29626, Ley del Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2011, que seala Prohbase en las entidades del nivel del Gobierno Nacional , Gobiernos Regionales y gobiernos Locales, el reajuste o incremento de remuneraciones , bonificaciones , dietas, asignaciones , retribuciones , estimulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma , modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo , queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones , incentivos, estmulos, retribuciones , dietas y beneficios de toda ndole;Asimismo es necesario precisar el Oficio Circular N 004-2003-EF/76-1, numeral 2 proveniente de la Direccin Nacional de
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Presupuesto Pblico, en la que se indica que el D.S. N 051-91-PCM es norma aprobada al amparo de la constitucin Poltica vigente en aquel momento , con el objetivo de resolver dudas acerca de la aplicacin de las leyes que derivan respecto al presente caso de bonificacin. Por lo tanto dicho dispositivo legal tiene carcter y fuerza de Ley y como tal tiene capacidad modificatoria sobre cualquier norma que se le oponga. Que, por otro lado la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en su cuarta disposicin transitoria, numeral 1 establece: 1. Las escalas remunerativas y beneficios de toda ndole, as como los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Ao Fiscal para los Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposicin contraria, bajo responsabilidad. En consecuencia consideramos que la Resolucin Directoral impugnada deber ser confirmada, toda vez que de lo contrario se estara transgrediendo lo normado por el D.S. N 051-91-PCM, Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y Ley N 29626, Ley del Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2011. Que, Estando a lo opinado y actuado por la Oficina de Asesora Jurdica, visado por la Oficina de Administracin, de la Direccin Regional de Educacin de Puno. Que, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per; Ley N 28044, Ley General de Educacin; Ley N 27803, modificada por la Ley N 28299; Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; Ley N 29626, Ley del Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2011; Ley N 24029 Modificado por Ley N 25212; Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial; D.S. N 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado; Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento D.S. N 005-90-PCM; D.S. N 051-91-PCM y Directiva N 003-2007-EF.

SE RESUELVE: ARTCULO NICO.- Declarar INFUNDADO, los Recursos Administrativos de Apelacin interpuesto por HECTOR RAUL MENDOZA CATACORA, TEOFILO BARRETO RIVERA, VILLANUEVA OLIVERA VILCA, NICOLAS VLADIMIRO BUTRON URBINA, MIGUEL ANGEL BELTRAN BARRIGA, referente al pago de la Bonificacin Especial por preparacin de clases y Evaluacin Docente (BONESP), equivalente al 30% calculado a la remuneracin total integral, CONFIRMANDOSE las recurridas en todos sus extremos por los fundamentos expuestos.

REGSTRESE Y COMUNQUESE

PROF. EDMUNDO CORDERO MALDONADO DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACION PUNO

ECM/DDREP FZP/JOAJ LETCH/JOAD SEFP/AOAJ

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO OFICINA DE ASESORIA JURDICA

AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO

OPININ LEGAL N 595-2011-ME-DREP/OAJ

PARA

Prof. EDMUNDO CORDERO MALDONADO DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACION PUNO P R E S E N T E.-

ASUNTO
FECHA

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Emite opinin sobre Recurso de Apelacin BONESP.

Expedientes: 16824, 17704 Puno, 22 de junio del 2011.

REFERENCIA :

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.- DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.- DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.- DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.. DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO.. DIRECCIN REGIONAL

VISTOS ; Los Expedientes 16824, 17704, correspondientes a los administrados HECTOR RAUL MENDOZA CATACORA, TEOFILO BARRETO RIVERA, VILLANUEVA OLIVERA VILCA, NICOLAS VLADIMIRO BUTRON URBINA, MIGUEL ANGEL BELTRAN BARRIGA, quienes interponen recurso de apelacin en contra de las Resoluciones Directorales N 0762-DUGEL-CH-J de fecha 05 de mayo del 2011, N 0761-DUGEL- CH-J de fecha 05 de mayo del 2011, N 0763-DUGEL- CH-J de fecha 05 de mayo del 2011, N 0731-DUGEL- CH-J de fecha 28 de abril del 2011, N 01068-DUGEL- CH-J de fecha 21 de septiembre del 2010, sobre Bonificacin Especial por Preparacin de clases y Evaluacin Docentes (BONESP) equivalente al 30% de la remuneracin total integral, mediante los expedientes que acompaan. La oficina de Asesora Jurdica; CONSIDERA: PRIMERO.- Que, el Recurso de Apelacin tiene por objeto que el rgano Jerrquico Superior revise la resolucin impugnada, cuando se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, tal como lo prescribe el Art. 209 de la Ley N 27444; al mismo tiempo revisado la formalidades del recurso, sta rene los requisitos de forma y de plazo establecidos en los Art. 209, 211 de la Ley 27444. SEGUNDO.- Que, estando a lo que establece la Ley 27444 en su Artculo 149 que seala La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia de los administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de los procedimientos en trmite que guarden conexin, por lo que de la revisin de los expedientes HECTOR RAUL MENDOZA CATACORA, TEOFILO BARRETO RIVERA, VILLANUEVA OLIVERA VILCA, NICOLAS VLADIMIRO BUTRON URBINA, MIGUEL ANGEL BELTRAN BARRIGA, se tiene que son compatibles entre s y se deducen en relacin con el mismo acto o disposicin; existiendo entre ellos conexin directa, mas si la acumulacin est orientada tanto a evitar una eventual contradiccin en las decisiones de la Entidad respecto a una misma pretensin, por lo que se encuentran debidamente acumulados.

TERCERO.- Que, de la revisin de los expedientes debidamente acumulados, como queda constancia, los administrado solicitan Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin Docentes (BONESP) equivalente al 30% que actualmente percibe calculada sobre la base de la remuneracin total permanente, empero esta bonificacin debe ser calculada sobre la remuneracin total integral, con retroactividad a febrero de 1991, esto de acuerdo a lo que establece el Art. 48 de la Ley 24029 y su modificatoria Ley 25212, concordante con el D.S. 019-90-ED. CUARTO.- Que, la bonificacin contenida en la Ley del Profesorado N 24029 y su modificatoria de la ley N 25212, seala en su Art. 48 El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. No indicando remuneracin total permanente o remuneracin total integral. QUINTO.- Que, as mismo se tiene lo que establece el articulo 8 del D.S. 051-91-PCM, la misma que expresamente indica que para efectos remunerativos en el rgimen de la carrera administrativa, se considera Remuneracin total permanente a aquella que est constituida por la Remuneracin principal, Bonificacin personal, Bonificacin familiar, Transitoria para homologacin y la Bonificacin por refrigerio y movilidad. Por otra parte, el artculo 9 del D.S. N 051-91-PCM, establece que las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios y servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin total permanente, la cual conforme al artculo 8, inciso a, del citado cuerpo legal, est constituido por la Remuneracin principal (Bsica ms Reunificada), Bonificacin personal, Bonificacin familiar, Remuneracin transitoria para homologacin y la Bonificacin por refrigerio y movilidad. SEXTO.- Que, de conformidad al art. 4 numeral 4.1 de la Ley de Presupuesto para el Sector Pblico para el ao fiscal 2011, N 29626, seala: Todo acto administrativo, acto de administracin o las Resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan a la misma a la asignacin de mayores crditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad , asi como de la Oficina de Presupuesto y del Jefe de Oficina de administracin, o los que hagan sus veces , conforme a lo establecido en el art. 7 de la Ley 28411, Ley General del sistema Nacional de Presupuesto. SETIMO.- Que, en este orden de ideas la solicitud de los administrados, que se regularice el pago de la bonificacin especial (BONESP) que a la fecha es calculado al 30% de la remuneracin total permanente, debiendo ser a la remuneracin total integral. No es atendible por cuanto el clculo actual se encuentra de acuerdo a lo previsto en el artculo 8 y 9 del D.S. N 051-91-PCM. Donde la "Remuneracin total permanente " ha sido establecida en el caso del personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa, para uniformizar el pago de ciertos beneficios en funcin a determinadas bonificaciones y asignaciones existentes a nivel de la administracin pblica. OCTAVO.Que, por consiguiente el calculo de la Bonificacin Especial por preparacin de clases y Evaluacin Docentes (BONESP), equivalente al 30% de la remuneracin total viene siendo calculado de acuerdo a ley, de lo que deviene en no atendible lo solicitado por los administrados.
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NOVENO.- Que, es necesario precisar que la peticin de los administrados est sujeto a las disposiciones contenidas en el numeral 6.1. del Art. 6 de la Ley N 29626, Ley del Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2011, que seala Prohbase en las entidades del nivel del Gobierno Nacional , Gobiernos Regionales y gobiernos Locales, el reajuste o incremento de remuneraciones , bonificaciones , dietas, asignaciones , retribuciones , estimulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma , modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo , queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones , incentivos, estmulos, retribuciones , dietas y beneficios de toda ndole;Asimismo es necesario precisar el Oficio Circular N 004-2003-EF/76-1, numeral 2 proveniente de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, en la que se indica que el D.S. N 051-91-PCM es norma aprobada al amparo de la constitucin Poltica vigente en aquel momento , con el objetivo de resolver dudas acerca de la aplicacin de las leyes que derivan respecto al presente caso de bonificacin. Por lo tanto dicho dispositivo legal tiene carcter y fuerza de Ley y como tal tiene capacidad modificatoria sobre cualquier norma que se le oponga. DECIMO.- Que, por otro lado la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en su cuarta disposicin transitoria, numeral 1 establece: 1. Las escalas remunerativas y beneficios de toda ndole, as como los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Ao Fiscal para los Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposicin contraria, bajo responsabilidad. En consecuencia consideramos que la Resolucin Directoral impugnada deber ser confirmada, toda vez que de lo contrario se estara transgrediendo lo normado por el D.S. N 051-91-PCM, Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y Ley N 29626, Ley del Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2011. DECIMO PRIMERO.- Que, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per; Ley N 28044, Ley General de Educacin; Ley N 27803, modificada por la Ley N 28299; Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; Ley N 29626, Ley del Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2011; Ley N 24029 Modificado por Ley N 25212; Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial; D.S. N 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado; Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento D.S. N 005-90-PCM; D.S. N 051-91-PCM y Directiva N 003-2007-EF. Por estas consideraciones expuestas, la Oficina de Asesora Jurdica OPINA: 1. Se debe declarar INFUNDADO, los Recursos Administrativos de Apelacin interpuesto por HECTOR RAUL MENDOZA CATACORA, TEOFILO BARRETO RIVERA, VILLANUEVA OLIVERA VILCA, NICOLAS VLADIMIRO BUTRON URBINA, MIGUEL ANGEL BELTRAN BARRIGA, referente al pago de la Bonificacin Especial por preparacin de clases y Evaluacin Docente (BONESP), equivalente al 30% calculado a la remuneracin total integral. Por los fundamentos expuestos.
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2.-

Proyctese la Resolucin correspondiente. Notifquese al administrado con arreglo a Ley, salvo mejor parecer. Atentamente.

-----------------------------------------------------------------------SERGIO ESTEBAN FLORES PINAZO OFICINA DE ASESORA JURDICA DREP CAA N 6149
ECM/DDREP FZP/JOAJ SEFP/AOAJ

C.C/Arch.