PROYECTO DE LEY QUE HACE VINCULANTES LOS INFORMES DE SERNAGEOMIN SOBRE LOS PLANES REGULADORES INTERCOMUNALES A EFECTOS DE PREVENIR

CONSTRUCCIONES EN LUGARES SOMETIDOS AL RIESGO DE INUNDACIN I. Introduccin En las crecidas de los ros, los daos a la propiedad pblica y las vctimas fatales, no se deben slo a factores climatolgicos. Muchas veces son los municipios quienes tienen a su resguardo la administracin de los bienes nacionales de uso pblico, quienes autorizan rellenos de los mismos, afectando as la seguridad de cientos de personas. Asimismo, el Ministerio de Vivienda, y el de Obras Pblicas carecen de la coordinacin necesaria para evitar este germen de tragedias. II. Inundacin en la VIII regin de julio de 2006 Es lo que ocurri en la grave inundacin en el Ro Andalin, en julio de 2006, en la cual los vecinos denunciaron que la Municipalidad de Concepcin haba autorizado rellenos en el cauce del mismo. Diversos sectores de las regiones Sptima y Octava, se vieron inundados debido a que producto de los temporales que han azotado el pas, y las empresas hidroelctricas han procedido a evacuar las aguas acumuladas en sus embalses o represas. Especficamente, ello ocurri el pasado 11 de julio, en el cual la central hidroelctrica Pangue decidi abrir sus compuertas, debido al alto caudal que llevaba el ro Bo Bo, provocando la inundacin de cientos de terrenos. En la VIII regin, crecida del ro Bio-Bio caus estragos, inundando medio centenar de comunas y arrasando con todo a su paso. Slo en 48 horas en el Alto Bio Bio precipitaron casi 400 milmetros (387 mm), equivalente a ms del doble de las precipitaciones ocurridas en igual tiempo en la ciudad de Concepcin (170 milmetros). Es decir, en Concepcin, con menos de la mitad de la lluvia del Alto BioBio, se produjo el desastre en Andalien, Nongun y Palomares. Con tales precipitaciones queda en evidencia la crecida registrada en el Ro BioBio. III. Rellenos de cauces de ros por autorizacin municipal El mismo mes, se interpuso un recurso de proteccin que recibi fallo favorable de parte de la Ilma. Corte de Concepcin, en contra del Municipio como en contra del Ministerio de Obras Pblicas1. Desde esa poca, en la VIII regin, ha habido una dura campaa de fiscalizacin ciudadana en contra a de los rellenos que obstaculizan el caudal natural de los ros y esteros para construir poblaciones. Es lo que ocurri por ejemplo, con el conjunto habitacional Valle Noble, que fue autorizado para rellenar y a construir sobre el ro

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Andalin, y que por tanto, se encuentra actualmente emplazado dentro de su curso natural. El problema de las inundaciones va de la mano de que no se han realizado los estudios de deslinde de numerosos ros y lagos del pas, trabajos que son especialmente onerosos, y generalmente encargados a centros de estudios ingenieriles. Quien suscribe debe recordar que el 7 de noviembre de 2002, en la hora de incidentes solicit se oficiara al MOP para regularizar y formalizar los deslindes del lecho del ro Andalin, a efectos de que se adopten todas las medidas para restablecer el imperio del derecho y se cautele la integridad de un bien nacional como lo son los ros, sus lechos y riberas, de manera que no se le modifique el cauce, no se le quite terreno rellenndolo, y sobre evitando que la poblacin cercana est expuesta a riesgos y daos innecesarios. Tanto al ro Andalin, como todos los ros de la regin y de Chile se les deben respetar sus cauces para que no se diluyan en beneficio de los terrenos aledaos y sus habitantes. Sin perjuicio de lo anterior, en la discusin de los Planes Reguladores intercomunales y comunales, es el Servicio Nacional de Geologa y Minera el organismo dotado de competencias tcnicas para informar acerca de la factibilidad de un terreno para sustentar construcciones habitacionales o de otra ndole. No obstante, sus informes no son vinculantes, y para peor, las Secretaras Regionales de Vivienda y Urbanismo no tienen la obligacin de pedir informes a Sernageomin. IV. Caso de la localidad de Cocholgue Otro caso es el e los vecinos de Cocholgue, localidad de pescadores artesanales construida en terrenos con fallas geolgicas, que segn un informe de Sernageomin (Remocin de masa en torno a Concepcin, VIII regin, generadas por lluvias de alta intensidad, del gelogo Arturo Hausery), corroborado por otro de Vialidad, ambos de julio del ao 2000, sealan que en el lugar se produce remocin en masa de tipo de flujos de barro, originados como deslizamiento de tipo trasnacional (...) existe terreno limoso arcilloso que con la lluvia provoca deslizamientos de terrenos (...) el terreno presenta claras y evidentes grietas. La Municipalidad ya ha decretado desalojos de los vecinos por inminentes deslizamientos que amenazan con las ltimas lluvias. Hay dos escuelas que han sirvido de albergues por esta misma razn. V. El Servicio Nacional de Geologa y Minera El Sernageomin es un organismo del Estado, de rgimen descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Se relaciona con el Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Minera. El Servicio Nacional de Geologa y Minera, fue creado por el Decreto Ley N 3.525, en el ao 1980, mediante la fusin de dos entidades: el Instituto de Investigaciones Geolgicas, cuyo objetivo principal era contribuir al conocimiento geolgico y geofsico del territorio nacional mediante la investigacin geolgica bsica y aplicada; y el

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Servicio de Minas del Estado, que tena por funcin fiscalizar las condiciones de seguridad minera, asesorar al Gobierno y al poder judicial respecto de la propiedad minera, y, elaborar y difundir estadsticas de la actividad del sector. VI. Sernageomin y Planes Reguladores Como sabemos, la ley no establece que la obligatoriedad de consultar al Sernageomin para los planes reguladores, y asimismo, sus informes no son vinculantes. El Decreto con Fuerza de Ley N 456, Ley General de Urbanismo y Construcciones establece en su Artculo 36: El plan Regulador Intercomunal ser confeccionado por la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo, con consulta a las Municipalidades correspondientes e Instituciones fiscales que se estime necesario, sin perjuicio de las normas especiales que se establezcan para el rea metropolitana. Es por ello que a nuestro juicio, el Sernageomin debe ser consultado para la elaboracin de los Planes Reguladores y as, evitar de que en zonas inundables, o que afecten cauces de ros y lagos, o que simplemente sean no aptas para soportar edificaciones, reciban la calidad necesaria para que esto ocurra, abonando as a prdidas materiales y muertes en caso de inundaciones y otros siniestros. Por tanto, vengo en proponer el ss: PROYECTO DE LEY Artculo nico: Agrgase la ss. nueva parte final al inciso primero del artculo 36 del Decreto con Fuerza de Ley N 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones: Sin perjuicio de lo anterior, los informes emitidos por el Servicio Nacional de Geologa y Minera sern plenamente vinculantes. Interclase en el artculo 43 el ss. nuevo inciso 11, reordenndose el orden correlativo de los incisos posteriores: Sin perjuicio de lo anterior, los informes emitidos por el Servicio Nacional de Geologa y Minera sern plenamente vinculantes. Elimnase en del actual inciso 12 de este artculo, la voz tres

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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