PROYECTO DE LEY QUE AMPLIA LA APLICACIN DEL SISTEMA DE PROGRAMAS MARCO DE CHILECOMPRA La Ley de Compras Pblicas establece que

la Direccin de Compras y Contratacin Pblica -ChileCompra- tiene la misin de coordinar los procedimientos de contratacin para la adquisicin de bienes y servicios. Una de las modalidades de compra es la denominada Convenios Marco. Desde la entrada en vigencia de la Ley de Compras, los Organismos Pblicos estn obligados a utilizar los Convenios Marco. ChileCompra es quien pacta con los proveedores condiciones de plazo, precio y otras especificaciones relevantes del Convenio Marco segn corresponda. La Ley pone a disposicin de los servicios un Catlogo Electrnico de Productos, en el que se agrupan determinados bienes y servicios. As, cada Servicio Pblico, debe consultar dicho catlogo antes de proceder a llamar a una licitacin pblica, licitacin privada o trato o contratacin directa. La Ley de Compras pblicas indica que si el catlogo contiene el bien y/o servicio requerido, el organismo pblico deber adquirirlo emitiendo directamente al proveedor respectivo una orden de compra, salvo que obtenga directamente condiciones ms ventajosas. La gama de productos, precios y marcas disponibles en el catlogo es muy variada, propendiendo de esta forma a una mayor competencia entre los proveedores, que har bajar los precios en la medida que los Servicios Pblicos usen de manera ptima este servicio. El sistema Chilecompra en general ha sido beneficioso para los intereses del Estado y de la nacin toda, que se ve beneficiada con la inversin social que emprende el Ejecutivo. Por eso es que mejorar el sistema de Chilecompra es de vital relevancia, teniendo en cuenta el volumen de cifras transadas: Un total de USD 2.876.677.885 transado a travs del portal, durante el 2005, lo que implica un crecimiento de 52% respecto del ao anterior. Participan 883 instituciones compradoras y ms de 164.000 proveedores (personas naturales y jurdicas). De estos ltimos, un 35,4% (proveedores distintos) particip ofertando en los distintos procesos de adquisiciones publicados. Asimismo, del total de proveedores que ofert el ao pasado, ms de 37.300 (proveedores distintos) lograron cerrar negocios (adjudicacin de licitaciones o recepcin de rdenes de compra), lo que equivale a un 64,3% del total de ofertantes. Paralelamente se publicaron un total de 434.152 oportunidades de negocio, representando un 71% de crecimiento con respecto al ao anterior. De esta cifra, un 79% de estos procesos finalizaron en adjudicaciones, un 17% de licitaciones fueron declaradas desiertas, y el 4% restante correspondi a procesos cerrados pero an no adjudicados a fin del ao.

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2232658, email: anavarro@senado.cl Oficina Regional, Roble 391, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334

 A pesar de constituir un avance respecto del 2004, en donde slo un 68% de los procesos concluyeron con adjudicaciones, an queda un espacio importante de mejora de los procesos de adquisiciones por parte de los organismos compradores. Se recibieron 5,3 ofertas en promedio en cada proceso de licitacin participativo publicado en el sistema. Finalmente, los organismos pblicos generaron 917.145 rdenes de compra a travs del portal, lo que implica un crecimiento de un 142% respecto del ao anterior. stas se distribuyeron de la siguiente forma entre los proveedores: 45% para grandes empresas, 14% para medianas, 41% para MIPE. Algo similar ocurre respecto de los Convenios Marco, toda vez que al finalizar el 2005, el Catlogo Electrnico de Convenios Marco cuenta con 74.098 tems de productos y servicios, distribuidos en 26 convenios. El monto transado a travs de esta modalidad de compra fue de USD 77,6 millones, implicando un crecimiento de casi un 142% respecto del ao anterior. No obstante, actualmente la suscripcin de Convenios Marco no es obligatoria para las municipalidades, sin perjuicio de que stas, individual o colectivamente, puedan adherir voluntariamente a los mismos. Asimismo, la suscripcin de Convenios Marco es obligatoria para las Fuerzas Armadas y para las de Orden y Seguridad Pblica, salvo respecto de los bienes y servicios excluidos por los Jefes de Logstica de cada una de las ramas de las FFAA, de acuerdo al Reglamento. A nuestro juicio esto ha sido muy daino para la transparencia y el control pblico, pues los Convenios Marco suponen, por definicin, que las licitaciones sern ganadas por muchos oferentes, que son los que cumplan las condiciones de los Convenios Marco. Este sistema ha demostrado que es posible que cualquier empresa participe del mercado de adquisicin de bienes y servicios del Estado en una cierta igualdad de condiciones, sin discriminaciones, nepotismo, compadrazgos, u otras distorsiones.. Si logramos ampliar el mbito del sistema Chilecompra en su modalidad de Convenio Marco, a todas las instituciones pblicas, esto no slo ir en beneficio de la transparencia, sino en directo beneficio de Fisco, de los recursos pblicos, teniendo en cuenta cmo ellas garantizan la igualdad de participacin y acceso en el mercado de bienes y servicios ofrecidos al Estado, sin desviaciones ilcitas de dineros estatales. Ello redundar en un efecto virtuoso multiplicador a favor de la comunidad, los trabajadores, los consumidores en particular, y para la libre competencia en general. Asimismo, este proyecto de ley se hace cargo de una de las formas de elusin de los Acuerdos Marco. As, la Ley de Compras Pblicas exime de la obligatoriedad del sistema de Convenios Marco en el caso que por su propia cuenta los rganos pblicos encuentren productos o servicios en condiciones ms ventajosas que las ofrecidas en aquellos. En estas situaciones, Chilecompra debe ser informado de tal situacin, para evaluar la inclusin de tales proveedores en el Convenio Marco correspondiente. Lamentablemente, este sistema es utilizado por algunos compradores para eludir los Convenios Marco, ya que buscan mejores

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2232658, email: anavarro@senado.cl Oficina Regional, Roble 391, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334

precios, en desmedro de una verdadera calidad, que es lo que aseguran los Convenios Marco. Los proveedores de productos incluidos en Convenios Marco se esfuerzan para cumplir sus condiciones de rotulacin, de precio, y de calidad. Parece injusto que slo considerando el factor precio pueda eludirse el Convenio Marco, y con ello, perjudicarse la igualdad de acceso que ya comentamos. No se trata de crear un mercado artificial, que viole las normas de la libre competencia. Por el contrario, el Convenio Marco protege la libre competencia, pues garantiza la igualdad de acceso al mercado de bienes y servicios ofrecidos al Estado, y con ello aumenta la transparencia de las adquisiciones. Por otro lado, parece un error de la ley sealar que para eximirse del Convenio Marco se exija, en la prctica, slo el factor precio. Un proveedor puede siempre ofrecer un producto o servicio de menor calidad. La idea es que no se pueda eludir el Convenio Marco ofreciendo precios ms bajos, en condiciones de calidad inferiores al mismo Convenio Marco. Si ello fuese permitido, sera extremadamente fcil convertirlos en letra muerta, que es todo lo contrario al espritu de la Ley, mediante situaciones poco transparentes. Paralelamente, no es nuestra intencin el instalar legalmente el que se cobren altos precios por productos de mayor calidad. Por el contrario, creemos que razonablemente, la ecuacin precios bajos- calidad es bastante comn. El punto es de qu manera incentivamos que esta ecuacin sea real. La nica manera de hacerlo es mediante los Convenios Marco, que garantizan que en iguales condiciones de calidad, pueda haber competencia en los precios. Las competencias artificiales de precios se basan en disminuciones y aumentos de calidad. Una verdadera competencia, produce variaciones de precio a un mismo nivel de calidad. Esto es lo que queremos incentivar a travs de las reformas legales propuestas. Consecuentemente, este proyecto de ley corrige un tercer error, que ha sido dejar fuera del sistema de Chilecompra en su totalidad a los organismos estatales creados por ley, segn reza su artculo 1 y reafirman los artculos 18 y 21. Es del caso que en virtud de estas normas, quedan fuera del sistema ENAP, Banco Estado, Correos de Chile, Metro y Codelco. Lo mismo ocurre con las Municipalidades. Por la transparencia del sistema, dejaremos a estos organismos pblicos sujetos a la Ley de Compras Pblicas sin excepcin. Asimismo este proyecto contempla la ampliacin de plazo para reclamar eventuales compras ilcitas ante el Tribunal de Contratacin Pblica, que es el organismo que la Ley de Chilecompra faculta para conocer de estos asuntos. De 10 das, ampliamos el plazo a 30 das como plazo para reclamar, pues muchas veces los resultados y las circunstancias de una licitacin se conocen despus de 10 das. Asimismo, podrn demandar los ciudadanos en general, cuando exista motivo plausible, y no slo los interesados o participantes de la licitacin. Paralelamente, la reclamacin contra la sentencia del Tribunal de la Contratacin Pblica ante la Corte de Apelaciones podr realizarse sin abogado, en un plazo de 10 das y no de 5, y con puesto preferente en la tabla, para no demorar su tramitacin. Finalmente, el Tribunal estar facultado para revisar las compras de las FFAA, con el objetivo de que no pasen como pertrechos o material blico o estratgico (tal como estn definidos en el artculo 3 letra f) de la misma Ley), bienes y servicios simples y comunes, evitndose compras oscuras.
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2232658, email: anavarro@senado.cl Oficina Regional, Roble 391, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334

Con este proyecto de ley se logra el objetivo de prevenir compras deshonestas, licitaciones arregladas, protegiendo preventivamente la probidad administrativa. Dentro de las facultades que se le conceden al Poder Legislativo, lamentablemente no contamos con poderes para crear funciones pblicas ni organismos que las sostengan. Dejamos constancia aqu que debera existir una Contralora Interna que revise los resultados de cada licitacin en pro de la transparencia del sistema de Compras Pblicas. A lo menos podra existir un sistema en que en caso que la diferencia de precios sea significativa, el organismo pblico que adquiere el bien o el servicio, deba justificar su decisin, sea que compre a un precio ms alto o ms bajo, con el objeto de quitar todo manto de duda a la compra realizada. Paralelamente, Chilecompra podra estar obligada a comunicar estas circunstancias a los organismos competentes, sea al superior directo de quien adquiere el bien o servicio, o en caso de no existir este, comunicarlo a Contralora para que revise los procedimientos sospechosos. Nada de esto podemos hacer aqu Esperamos ser lo suficientemente persuasivos para que este problema se solucione pronta y eficazmente. Por tanto propongo el siguiente: PROYECTO DE LEY Artculo nico: Reemplzase en el inciso 2 del artculo 1 de la Ley N 19.886 de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios, la voz salvo por inclusive. Reemplzase en el artculo 16 inciso final, la frmula que se exceptan de esta ley, por la frmula de que trata el artculo 3 letra f) Suprmese en el inciso 1 y 2 del artculo 18, la frmula regidos por esta ley. Dergase el artculo 21 de la mencionada ley. Agrgase al inciso 1 del artculo 24 la ss. frase: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3 letra f), el Tribunal estar facultado para revisar las compras de las FF.AA. y de Orden y Seguridad Pblica, con el objetivo de que los bienes y servicios adquiridos sean correctamente catalogados como pertrechos o material blico o estratgico, u otros establecidos en el mismo artculo". Reemplzase en el inciso 3 del mismo artculo la palabra diez, por la palabra treinta. Agrgase al inciso 3 del mismo artculo, luego de la palabra contratacin, la ss. frmula: , an en el inters pblico de proteger la probidad administrativa y el erario nacional

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2232658, email: anavarro@senado.cl Oficina Regional, Roble 391, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334

Reemplazase en el inciso 3 del artculo 26 la voz cinco, por la voz diez Agrgase la siguiente frase final al mismo inciso: La reclamacin no requerir de patrocinio de abogado, salvo para el alegato Suprmese en el inciso 4 del mismo artculo la frmula En este caso, la causa ser agregada de forma extraordinaria a la tabla. Agrgase al inciso 1 de la letra d) del artculo 30 de la misma ley, la siguiente frase final: Se entender por condiciones ms ventajosas no slo al precio, sino a aquellas referidas a situaciones objetivas, demostrables y sustanciales para la Entidad, tales como plazo de entrega, condiciones de garantas, entre otras. No obstante, siempre deber exigirse que el bien o servicio ofrecido tenga como mnimo, la misma calidad, durabilidad, garanta del producto y rotulacin que el establecido en el Convenio Marco respectivo. Tales criterios deben ser claros y especficos. Adems, debern ser interpretados restrictivamente, de manera tal de incentivar al mximo el uso de los Convenios Marco, sin descuidar la seguridad nacional. Dergase el inciso tercero y cuarto de la letra d) del artculo 30 de la misma ley.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2232658, email: anavarro@senado.cl Oficina Regional, Roble 391, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334