PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL TERMINO "HONORABLE SENADOR" POR EL DE "CIUDADANO SENADOR" A.

INTRODUCCION Chile es una republica democrtica y unitaria, donde los derechos de todo ciudadano son los pilares fundamentales en donde se cimenta los destinos de la Nacin. En este contexto, el ttulo III sobre "Derechos y Deberes Constitucionales de la Constitucin Poltica de la Repblica consagra dichos derechos fundamentales, en donde uno importa en forma relevante. Nos referimos al artculo 19 N2 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que seala el Principio de Igualdad ante la Ley. En efecto, en Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. En tal sentido, consideramos que el trmino "honorable senador", mas que una formalidad de respeto al cargo y sentido de autoridad, confunde a la comunidad, ya que es comn considerar dicho trmino como una suerte de honestidad no rebatible, ni cuestionable, esto es, "per se". Ms an, algunos consideran el trmino "honorable senador" casi como un ttulo o rango al que es posible aspirar y mantener en el tiempo, desdibujando y dejando de trasparentar el verdadero rol de los senadores de la Repblica, que no es otro que ser los representantes de la ciudadana. El presente proyecto tiene por objeto realizar una modificacin en el trmino "honorable senador por el de "ciudadano senador" debido a que consideramos que el trmino "ciudadano senador" es ms acorde con la funcin que desempea el senador, esto es, ser un ciudadano igual que los dems, pero con una funcin determinada: representar a sus electores en el Parlamento y promover los intereses de la comunidad en las leyes y disposiciones legales que se dicten al efecto y que puedan afectar a dicha comunidad en un lugar y tiempos determinados. Para comprender en mejor forma el cambio que se propone, creemos que es importante profundizar en el concepto de sujeto como ciudadano, a saber, en los siguientes puntos: 1. EL SUJETO DEMOCRTICO Segn Planiol la Ley es una "regla social obligatoria, establecida en forma permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza" Que la ley sea una regla social obligatoria implica que hay una voluntad superior que manda y otra inferior que obedece. Que la ley est establecida por la autoridad pblica quiere decir que hay quienes estn investidos como tales segn lo determina la Constitucin y segn nuestra actual legislacin corresponde al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica, ambos colegisladores, la responsabilidad de establecer dichas reglas. Que la ley sea sancionada por la fuerza pblica, implica que junto a establecer una regla se determina una sancin al no cumplirla, la cual puede ser preventiva o represiva a travs de una multa, prisin o pena.
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Nuestro Cdigo Civil en su artculo 1 expresa que la ley es: "Una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohibe o permite". La voluntad soberana se refiere a la soberana que reside en la Nacin la cual es ejercida por los colegisladores, los parlamentarios y el Presidente de la Repblica; todo lo cual permanece establecido en la Constitucin Poltica de la Republica. Lo anterior, constituye el requisito externo para constituir la ley, esto es, que la actividad que ejercen las autoridades pblicas para crear la ley es manifestcin de la voluntad soberana, que es ah donde radica su fuente primigenia y que es ah donde radica las consecuencias de su responsabilidad. Ms all de los intentos por concretarla, la democracia es esencialmente un ideal de vida, una filosofa y una tica social. Formas, procedimientos y prcticas sern democrticos en la medida que estn animados por el sentido que el ideal democrtico atribuye a las relaciones sociales para estimarlas moralmente buenas. Es en este nivel abstracto y supuestamente universal donde cabe situarse para desentraar qu significa el ciudadano en tanto sntesis de la buena vida social que predica la democracia. La conciencia elaboradora y creadora de realidades, sita a la humanidad en la vida de modo absolutamente peculiar. Hombres y mujeres no transcurren en la vida movidos slo por el instinto ni por la fuerza de las cosas. Desde el momento que piensan, sienten, fantasean, inventan, son capaces de querer una vida para ellos. La vida no es ya algo inexorable y definitivamente dado, sino la posibilidad de construir algo segn las intenciones y motivos para vivir. Es a partir de esta concepcin antropolgica que la democracia contempornea afirma al sujeto como protagonista de sus ideales de vida. El sujeto democrtico corresponde a la humanidad capaz de pensar, de sentir, de querer y de comportarse en consecuencia, relacionndose intencionalmente con el mundo de la vida, capaz de construir as su propia existencia. Esta subjetividad constituye el patrimonio exclusivo de la especie y en ella se finca la igualdad intrnseca de todos los seres humanos. 2. EL SUJETO LIBRE Es en relacin al mundo de la vida, vinculndose a los otros y a las cosas, que el sujeto va construyndose como tal. La complejidad de estos procesos es, obviamente, enorme, basta aqu sealar que la subjetividad va permanentemente urdindose y desentramndose segn movimientos de identificacin y de diferenciacin. Nacemos en un mundo construido ya por nuestros progenitores y antepasados. Su lenguaje, sus productos, sus pautas de relacin, su actividad, su uso de las cosas, constituyen un ejemplo de vida que pareciera agotar la realidad. Pero el mismo proceso que nos permite acceder a la mentalidad que orienta la vida en nuestro medio social e identificarnos con ella, implica desplegar las facultades elaboradoras y creadoras de nuestra propia conciencia. El mismo intelecto, la misma afectividad, la misma voluntad comprometidas en el proceso de identificacin con los otros, abren la posibilidad de un movimiento contrario.
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Identificaciones y diferenciaciones ocurren en la comunicacin con los dems. Y los dems corresponden no slo a aquellas con quienes nos relacionamos cara a cara, sino tambin a ese otro generalizado que se manifiesta en el orden sociocultural que, al menos inicialmente, se nos presenta como la realidad que nos toca vivir. A diferencia del individuo descontenido de los dems de las concepciones clsicas, la democracia se predica hoy al sujeto individualizado y a la vez contenido en los dems. Para que el sujeto despliegue el potencial de su vida consciente, debe actuar como sujeto, es decir, debe ser capaz de expresar lo que piensa, lo que siente, lo que quiere y, de algn modo, debe ser capaz de manifestarlo prcticamente. La libertad es la posibilidad que tienen hombres y mujeres de asumir expresivamente su subjetividad, de decidir actuar en consecuencia y de contar con las condiciones tanto internas, como externas, para poder hacerlo. La libertad supone hombres y mujeres dispuestos a concretar sus ideales, valores, motivos, intereses. La democracia contempornea est lejos de la afirmacin clsica de que todos los hombres nacen igualmente libres, sosteniendo, por el contrario, que, en tanto sujetos de su propia vida, hombres y mujeres estn llamados a ser libres. Es en este llamado a la libertad donde la democracia finca la dignidad del ser humano. Pero la democracia es cada vez menos ingenua. Dado que la subjetividad comporta mucho de diferenciacin, la libertad ha de actuarse en relacin con otros que piensan, sienten, quieren, y deciden actuar distinto. Frente a este problema la democracia seala dos posibilidades extremas. De un lado est la posibilidad de la pugna de voluntades que acaba resolvindose con la imposicin de la voluntad de unos sobre la de otros, estableciendo as relaciones de poder entre los hombres. De otro lado est la posibilidad que hombres y mujeres se reconozcan como sujetos y valoren su libertad como un bien comn. Identificados con lo ms sustantivo de su dignidad humana, los sujetos vern en la libertad del otro un lmite a la libertad propia. De all que las relaciones entre los sujetos llamados a ser libres deben ser de entendimiento, zanjando sus diferencias de un modo tal que evite la entronizacin del poder. Esta es la opcin democrtica. Que la democracia consagre el valor de la libertad y afirme la moralidad de las relaciones de entendimiento entre los hombres justifica su rechazo al poder. Pero este rechazo no significa que ignore la posibilidad de que los hombres intenten imponer su voluntad unos sobre otros. De all que la democracia proponga tambin ciertos principios y frmulas para la organizacin de una sociedad en que primen la libertad y las relaciones de entendimiento y donde se limiten las posibilidades del poder y de las relaciones de dominacin. 3. EL CIUDADANO COMO SUJETO LIBRE En el contexto de las ideas y aspiraciones democrticas, el ciudadano corresponde a los hombres y mujeres que se asumen como sujetos llamados a la libertad, que reconocen para s y para los dems los derechos propios de su dignidad humana, que movidos segn sus identificaciones y diferencias acuerdan privadamente variados mbitos de interaccin, que eligen autoridades a las que perciben como sus representantes y que se asocian para participar colectivamente en la deliberacin de las decisiones pblicas.
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Cualesquiera sean los motivos que inspiran a los sujetos para organizar autnomamente espacios de actividad colectiva, ellos no slo manifiestan al ciudadano, sino que tambin promueven su desarrollo. No hay mejor escuela de libertad para el sujeto que su participacin en la articulacin de una voluntad colectiva. Que florezcan las ms variadas manifestaciones de voluntad colectiva en la sociedad no basta, sin embargo, para considerar que se trata de una sociedad democrtica. Esta ltima requiere, adems, la participacin activa de sus miembros en las decisiones pblicas, vale decir, en la construccin del orden legal y en la definicin de las acciones del Estado. Slo as la sociedad es capaz de regirse por un marco regulatorio general mnimamente impuesto y mximamente acordado. Esto deja en claro que el concepto democrtico de ciudadano tiene una irrenunciable connotacin poltica. 4. EL CIUDADANO A PARTIR DE LA IDEA DE IGUALDAD J. J. Rousseau distingue entre el mero sometimiento de individuos a un amo y la asociacin de stos a un pacto. El primero consiste en un acto de sumisin, en el que slo reina la voluntad de quien ejerce el poder; no existen bienes pblicos ni un cuerpo poltico; la suerte del amo es la de los sbditos. En el acto de asociacin existe una manifestacin de la voluntad de los individuos para reunirse y que es previa a la eleccin de la persona que ostentar el poder. El hombre reconoce que ms all de los intereses particulares de cada uno, existen intereses comunes como producto del vnculo social que hay entre ellos. Es sobre la base de ese bien comn que la sociedad debe ser gobernada. El pacto social no puede plantearse en funcin del inters en el que los contratantes permanecen independientes entre s en sus fines particulares, sino como una verdadera asociacin civil, esto es, un cuerpo moral y colectivo compuesto por todos los miembros que la constituyen. Gracias a esta convencin de unidad puede existir una compensacin satisfactoria para todos los integrantes. Cada hombre cede su libertad natural a ese cuerpo poltico a cambio de recibir una libertad civil, asegurada y protegida mediante reglas y procedimientos iguales para todos. En resumen, el hombre es el productor del pacto y el ciudadano su producto; es decir, el concepto de ciudadano reemplaza el pacto de sumisin de los hombres, por el contrato social que Rousseau propone. El ciudadano en Rousseau es la unidad bsica de organizacin poltica, mediante la que se desarrollan los otros elementos de su discurso. Estamos hablando de la voluntad general, la ley y la soberana. 5. EL CIUDADANO COMO MIEMBRO DE LA VOLUNTAD GENERAL El contrato social representa el acuerdo mediante el cual cada uno de los miembros de la comunidad, sin intermediacin o representaciones, expresa su voluntad para someterse a determinadas reglas y ceder su libertad natural a fin de obtener compensaciones a cambio, entre ellas la seguridad, la libertad y la igualdad formal y material ante los dems miembros, en un mbito sociojurdico. No obstante, para Rousseau este primer acuerdo slo es el punto de partida de las dems convenciones sociales de la actividad poltica de la asociacin. El consentimiento que
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se expresa en el pacto se perpeta mediante la voluntad general, y la arena pblica es la asamblea. Cada ciudadano tiene derecho de participar y disentir de la voluntad general, ya que entreg, al igual que los otros, su libertad natural y se encuentra desde el primer momento en las mismas condiciones de igualdad que cualquiera. El ciudadano no es un hombre uniforme, sino un producto histrico y cultural de una comunidad determinada, que como tal adquiere hbitos, costumbres y reglas que comparten los dems miembros y que idealmente deben expresarse tambin en las leyes que los rigen, por lo que las decisiones que se tomen irn encaminadas a la unanimidad. Rousseau argumenta que cuanto ms se acercan las opiniones a la unanimidad, ms dominante es tambin la voluntad general.... 6. EL CIUDADANO COMO ELEMENTO LEGITIMADOR DE LA LEY Es en el espacio que proporciona la ley en el que es posible la libertad de los ciudadanos, ya que ella fija las reglas a las que han de someterse todos bajo igual consideracin y libertad. El ciudadano es el creador de la ley y su receptor. La ley es un acto de la voluntad general, en la que ni el prncipe puede estar por encima de ella, al considerarse tambin miembro de la comunidad, ni puede ser injusta, porque nadie podra ser injusto consigo mismo Al ser la voluntad general la que consume las leyes, tambin puede modificarlas, incluso las ms adecuadas, ya que no reinan para Rousseau ms principios que los que derivan de la voluntad general, en tanto que la igualdad y la libertad son consecuencia de ella. Las leyes son entonces las condiciones necesarias de la asociacin civil, sin las cuales seran imposibles las relaciones entre los ciudadanos y la existencia del principio de igualdad y de libertad civil. El carcter legitimador de la ley ante los ciudadanos se sostiene en su vertiente de la aceptacin popular, es decir, en el reconocimiento que los miembros del pacto social hacen de la ley para que sea acorde con la voluntad popular. 7. LA IGUALDAD CIUDADANO COMO VALOR PRIMORDIAL DEL CONCEPTO DE

Del presupuesto antropolgico de J.J.Rousseau sobre el hombre natural puede partirse para desarrollar la idea de igualdad. Sin esta referencia terica no es posible comprender la finalidad de sustituir al hombre por el ciudadano y la tarea esencial que tiene ste dentro de la organizacin poltica. Rousseau fecunda la idea de que si ya no es posible regresar a la igualdad natural que posea el hombre, s lo es crear una nueva figura que asuma la igualdad como parte esencial de su identidad. Con todo, es en la consecucin de la voluntad general en la que los ciudadanos expresan de forma contundente la intencin de vivir en una organizacin igualitaria, al considerarse que cada una de las opiniones valen por igual y no pueden ser sustituidas. Asimismo, es mediante sta que los elementos externos se producen para propiciar mayor igualdad. Estos elementos son: la educacin pblica y los componentes simblicos que facilitan el amor a la patria para convertir al ciudadano en un ser virtuoso.

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La igualdad se forma en el ciudadano como el instrumento ms eficaz para vencer los obstculos que el desarrollo del hombre ha originado, para reivindicar en el ser humano las cualidades ms semejantes a las que posea como hombre natural y que las diferencias sociales sepultaban. Como igualdad material deben entenderse las acciones positivas para que ningn ciudadano sea lo bastante opulento para poder comprar a otro, y ninguno lo bastante pobre para ser constreido a venderse. En el caso de la ley, sta no puede desarrollarse si no es un mbito de relativa igualdad social de los receptores, pues de lo contrario son igualmente impotentes ante los tesoros del rico y ante la miseria del pobre. La apuesta de Rousseau al contrato social es crear un instrumento que asegure la libertad de los integrantes en un marco de igualdad, en el que el ciudadano es la unidad poltica que la garantiza, por medio de los elementos internos de su comportamiento igualitario y los externos que reactivan a los primeros. Estos elementos externos tienen una funcin preponderante en la organizacin poltica, ya que puede interpretarse que en el individuo se encuentra patente el riesgo de volver a un estado de desigualdad, por lo que es necesario inculcar en l valores que por s solo no podra conseguir. El ciudadano no es tanto un agente histrico, sino cultural, por lo que hay que promover en l la virtud de la que carece como hombre social y que puede definirse como la conformidad de la voluntad general con la voluntad particular, es decir, la virtud media para que los actos del ciudadano que como agente particular puede realizar, no vayan en contra o no se opongan a los intereses de la comunidad. La patria es la madre de los ciudadanos y a ella le deben amor y lealtad; en tanto que la educacin pblica es la que se encargar de ensearles los deberes que tienen ante la patria, al igual que inspirar en ellos un sentimiento de austeridad en su vida pblica como ingrediente fundamental para aminorar las desigualdades sociales. Mediante estos dos medios, Rousseau propone crear ciudadanos virtuosos. El fin principal es sustituir el amor propio de los individuos como agentes aislados, por el amor a la comunidad, que puede traducirse en nuestros trminos al concepto de solidaridad. Sin embargo, no basta que los ciudadanos se sientan comprometidos ante los dems por el pacto originario que los uni, ni siquiera por las leyes que tienen en comn; es preciso tambin que dentro de esa comunidad exista un bagaje cultural comn, una serie de costumbres y tradiciones que formen un lenguaje compartido para facilitar su convivencia. B. EXPERIENCIA DE OTROS PAISES En Latinoamrica, la experiencia ms cercana la tenemos en Uruguay, en donde se habla de cmara de representantes y representantes nacionales y la Constitucin del Estado se refiere a representantes nacionales y no a diputados. En Uruguay no se utiliza: excelencia; excelentsimo; honorable u otro, ya que todos son iguales, desde el Presidente de la Repblica hacia abajo.

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En Uruguay, pais republicano por excelencia, todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes (artculo 8 de la Constitucin Uruguaya) Asimismo, el artculo 9 de la Constitucin Uruguaya prohibe la fundacin de mayorazgos y seala que "ninguna autoridad de la Repblica podr conceder ttulo alguno de nobleza, ni honores o distinciones hereditarias". En Europa, el caso ms emblemtico es el de Francia, donde los representantes eligido del pueblo no llevan ningun titulo, sino el de su cargo: "seor(a) diputado(a)", "seor Presidente", "seor alcalde". Los miembros del clero y del cuerpo diplomatico son de los muy pocos a los cuales se dirige con una distincion. Sin embargo, cabe destacar una particularidad ; se conserva el titulo del cargo eligido hasta despues del mandato. Asi, se dirige por ejemplo a un pasado jefe de gobierno con "senor Primer ministro". En Alemania no existe ninguna legislacin sobre el asunto. Los miembros del Parlamento Federal de Alemania no tienen ningn ttulo. Se lo refiere a ellos con la expresin "Seor(a) Diputado(a)". La frmula utilizada en Blgica para dirigirse a un Diputado es: Seor(a) Diputado. Sin embargo, en Holanda se utiliza el trmino "geachte afgevaardigde", que al traducirlo podra significar tanto "honorable diputado(a)" como "distinguido(a) diputado(a)". En nuestro pas este adjetivo dice relacin con el respeto que se siente por el cargo y el mandato que los parlamentarios han recibido de parte del pueblo, sin exclusin en ningn sentido de la honorabilidad o distincin ni de otras personas ni de otros cargos. En Repblica Checa, respecto del uso del idioma checo de vocativos, en forma tanto epistolar como oral, referentes a miembros de las dos Cmaras del Parlamento de la Repblica Checa, cabe sealar que en el lxico del checo actual no existe un equivalente al trmino castellano "honorable" u otro similar que haga alusin directa al "honor" u "honra" de la persona o el cargo pblico. Este hecho, ms que con asuntos del protocolo o etiqueta, tiene que ver con el carcter del idioma checo como tal, fruto de la evolucin cultural muy distinta de la que atraves el castellano (en sus mltiples formas geogrficas del vasto territorio hispanoparlante). En rasgos generales, el idioma checo -incluso en forma escrita- no siente tanta nesesidad de utilizacin correcta de formalidades, cuyo abuso se percibe como fuertemente "arcaizante" y artificial. En base a lo anteriormente expuesto, en el idioma checo moderno existe de hecho una sola expresin para dirigirse a dignatarios pblicos que equivale a "Estimado Seor(a)", tanto en forma epistolar como oral. La nica excepcin son los cargos de Presidente de la Repblica y Jefe del Gabinete (Premier, Primer Ministro) donde se usa "Su Excelencia" (si bien en caso de correspondencia de un ciudadano comn y corriente lo ms natural sera "Estimado Seor Presidente"). Por lo tanto, en caso de miembros de las dos Cmaras del Legislativo, para el uso epistolar son vlidas las siguientes estructuras:
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Estimado Seor Nombre y Apellido Senador (Diputado) Senado (Cmara de Diputados) del Parlamento de la R. Checa Estimado Seor Senador (Diputado): Por medio de la presente me es grato confirmar o eventualmente Estimado Seor Nombre y Apellido Presidente del Senado (de la Cmara de Diputados) Senado (Cmara de Diputados) del Parlamento de la R.Checa Estimado Seor Presidente: Junto con saludarlo, tengo el honor de agradecer Referente a los usos en Suiza para los parlamentarios, el equivalente de un diputado es el "Consejero Nacional", y se le dirige a l en trminos de "Sr. Consejero Nacional". En francs corresponde a: "Monsieur le Conseiller National" El uso del feminino se aplica segn corresponde. En Turqua se utiliza el trmino "Estimado Diputado" (Sayn Milletvekili) para dirigirse a los parlamentarios. En el Libano, se utiliza la expresin "seor diputado" para referirse a los parlamentarios de la Cmara Baja. Pakistn y en India en cambio, contina la tradicin britnica por la cual los parlamentarios son llamados "Honorable miembro del Parlamento". En efecto en la India, todos los miembros de la Cmara Baja y de la Cmara Alta del pas son llamados "Honorable Members of Parliament" (usualmente abreviado como Hon'ble MPs). En Israel la nominacin generalmente, es directa y el uso de ttulos es mnimo. Como ejemplo, gran parte de los miembros del parlamento israel, Kneset, usan ropa sport y sin corbata. Se dirigen entre ellos como "Haver Knesset", lo que se traducira solo "Diputado", sin otros ttulos y asisten a las sesiones del Parlamento con tenida sport y sin corbata. El ttulo de "honorable" se usa solo en casos muy especiales, como por ejemplo para los diputados con mucha antigedad, personeros de nivel especial, y tambin en cartas es posible que se utilice este tipo de ttulos. Los medios de comunicacin se dirigen a ellos solo con el apelativo de Senador. Atendiendo estas consideraciones, se presenta al Senado, el siguiente:

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PROYECTO DE LEY Artculo 1.- Introdcese la siguiente modificacin en el Artculo 6 del Reglamento del Senado de la Repblica, a saber la siguiente: - Reemplzase el actual Artculo 6 por uno nuevo con el siguiente texto: Los Senadores tendrn el tratamiento de Ciudadanos. Artculo 2.- Modifquese el trmino "Honorable Senador" por el de "Ciudadano Senador" en toda la correspondencia escrita o electrnica que se utilice en el Senado de la Repblica, as como la referencia que se haga o pueda hacerse por cualquier otro medio fsico o digital. Modifquese en los mismos trminos sealados en el prrafo anterior el uso del trmino "H.S." por el de "C.S." Artculo 3.- Elimnase la obligacin de utilizar o anteponer al nombre de un Senador de la Repblica en cualquier correspondencia escrita o electrnica, as como en cualquier otro medio fsico o digital que se utilice por la Administracin Pblica, Poder Judicial y Congreso Nacional el trmino "Honorable Senador", quedando a discrecin el uso del trmino "Ciudadano Senador". Elimnase en los mismos trminos sealados en el prrafo anterior la obligacin de utilizar anteponer el trmino "H.S.", quedando a discrecin el uso del trmino "C.S." Artculo 4.- Modifquese el trmino "Honorable Senado de la Repblica" por el de Senado de la Repblica de Chile en toda la correspondencia escrita o electrnica que se utilice por el Congreso Nacional, as como la referencia que se haga o pueda hacerse por cualquier otro medio fsico o digital. Elimnese cualquier abreviatura que se utilizase para el trmino "Honorable" cuando se refiriese al Senado de la Repblica. Artculo 5.- Elimnase la obligacin de utilizar o anteponer al nombre del Senado de la Repblica en cualquier correspondencia escrita o electrnica, as como en cualquier otro medio fsico o digital que se utilice por la Administracin Pblica, Poder Judicial y el Congreso Nacional el trmino "Honorable".

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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