PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS INVESTIGADORES PRIVADOS I.

Introduccin Investigador privado es toda persona que individualmente o asociada a otra u otras, o asignando a stas sueldo fijo o participacin, efecte por s o por medio de aqullas, investigaciones, o cualquier otro trabajo encaminados a proporcionar informes comerciales o sobre la solvencia, antecedentes familiares o sociales, conducta, actividades, etc., de una persona y la localizacin de personas o cosas. Su actividad es similar a la de las policas, pero ejercida por personas sin investidura pblica, por lo que su regulacin legal es urgente, dado que constituyen una tierra de nadie. II. Actividades de Investigadores Privados: Los Investigadores privados se dedican especialmente a indagar: Infidelidades Proteccin Vigilancia Infiltramiento Bsqueda de objetos Bsqueda de personas Misiones especiales

En estos momentos, se contratan investigadores privados para revisar los historiales de aspirantes, empleados y clientes de todo tipo por varias razones que varan dependiendo del tipo de trabajo. Entre las informaciones ms buscadas encontramos: Historial de crdito Historial automovilstico Bancarrota Propiedades Exmenes antidoping Historial de acoso sexual Educacin Vehculos Referencias Historial militar Empleos pasados Platicas con vecinos Nivel de ingreso Historial criminal Historial mdico Licencias Referencias personales

III. Legislacin relevante: No es una actividad prohibida. Se encuentra amparada en la misma Constitucin (Art. 19 N 21: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea
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contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen) IV. Investigadores y Reforma Procesal Penal: a) Razones de su inclusin: Investigadores privados son contratados por la Defensora Pblica o abogados particulares. La Defensora Pblica, considera que toda persona imputada tiene derecho a contar con una investigacin propia. La vctima de los delitos tiene la suya. Los Investigadores, bajo el mando de la Defensora, tratan de equilibrar la balanza de la justicia en un sistema donde la batuta investigativa la lleva el fiscal. No obstante, sigue existiendo una desigualdad evidente: Por ejemplo, la defensa no tiene ninguna autoridad para obligar a alguien a comparecer como testigo, que es distinta a la persecucin penal [fiscala y polica] que s pueden obtener forzadamente la declaracin de un testigo al citarlo a declarar al tribunal. b) Rol procesal: La responsabilidad de los investigadores no termina en las diligencias. Adems deben testificar en los juicios, por lo que algunos se han convertido en verdaderos peritos. c) N de casos en que han intervenido: En el ao 2004, la Defensora Pblica asumi la representacin de 45 mil 20 imputados y de ellos, slo en el 1,5 por cierto de los casos [654] tuvo la necesidad de contratar a un investigador privado. En ellos, consiguieron pruebas para rebajar las penas o absolver a los acusados. d) Listado de peritos: En la Defensora Penal cuentan con un listado confidencial de peritos [569 nombres] que se han ido registrado en su base de datos a travs de internet. Esta es la nica fuente oficial de especialistas para cooperar con la defensa de los imputados. Algunos de ellos, no se sabe cuantos, son investigadores privados. De esta nmina, los defensores pueden elegir a quienes les ayudarn a recabar datos y elaborar una investigacin propia para rebatir a los fiscales. Como los expertos son escasos, la lista tiene carcter nacional. Por ejemplo, si en Coyhaique requieren de un investigador les aparece que el ms cercano est en Puerto Montt. e) Requisitos para ser perito investigador-privado: el ms importante es la experiencia, estudios de criminalstica, conocimiento forense buenas calificaciones en sus trabajos anteriores. Generalmente son ex carabineros o ex detectives.

f) Controles: Claudio Pavlic, ex defensor nacional y actual jefe de Estudios de la Defensora Pblica, es el encargado de evaluar el trabajo de los investigadores. Otro tanto pesa Luis Cordero, jefe del Departamento de Evaluacin y Control.
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Uno de los controles actuales ms importantes so las mismas normas de la prueba procesal. El Cdigo Penal establece que si se contravienen ciertas normas esas pruebas pueden ser excluidas dado que provienen de actuaciones ilcitas. Adems, hay una instancia que se llama audiencia de preparacin de juicio oral en donde se permite la posibilidad de excluir pruebas cuando provienen de actuaciones ilcitas o si son obtenidas con inobservancias de garantas fundamentales. g) Costos: Uno de los puntos de tope son los costos econmicos de las investigaciones. Con la experiencia de estos cuatro aos de reforma en varias regiones del pas se han ido estandarizando los precios de las pericias. V. Conductas de Investigadores Privados reidas con la Ley: Una profesin que se desarrolla en la peligrosa frontera entre la ley y la ilegalidad. Un detective privado por desconocimiento o negligencia podra cometer varios ilcitos: porte ilegal de armas intervencin de telfonos usurpacin de nombres y de profesiones invadir bases de datos confidenciales (delitos informticos). Extorsin o chantaje Fraude

VI. Propuesta para Chile: 1. Recomendaciones de criterio: a) No contratar a personas que se anuncian sin proporcionar un domicilio o cuyo nico contacto es a travs de un telfono celular. b) Nunca proporcionar datos personales, a menos que sea estrictamente necesario para la investigacin. c) Desconfiar de aquellos investigadores que ofrecen sus servicios a precios muy bajos. Un investigador privado confiable cobra la cantidad de dinero suficiente para los gastos elementales cuando se sigue a una persona. 2. Propuesta de legislacin: a) Qurum: La legislacin reguladora de garantas constitucionales debe aprobarse por ley de qurum calificado (50% + 1 de los votos de los parlamentarios) b) rgano regulador y fiscalizador: Sistema similar al de la Ley de Vigilantes Privados D.L. 3607, Ley de Vigilantes Privados. (Por ejemplo, La Ley de Vigilancia y Seguridad Privada de Ecuador No. 2003-12, de 22 de Julio del 2003, regula a los

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vigilantes e investigadores privados en una misma ley. Lo mismo ocurre en Costa Rica, mediante el Decreto Legislativo N8395 sobre servicios de seguridad privados). Proponemos: Slo podrn ejercer la actividad quienes se encuentren autorizados por la autoridad pblica, la cual ser concedida por decreto que llevar las firmas de los Ministros del Interior y de Defensa Nacional, previo informe favorable de la respectiva Prefectura de Investigaciones. En la autorizacin se fijarn las condiciones de desarrollo de la actividad de acuerdo a la ley y al reglamento. Ejercer la actividad sin los permisos correspondientes, constituir delito penal. Cualquier infraccin a las condiciones impuestas por la autorizacin de funcionamiento y operacin, as como a instrucciones de procedimiento, se deber sancionar con una multa respectiva. Si estas infracciones, adems, constituyen delitos, se sancionar la conducta penalmente en conjunto con la multa.

Lamentablemente, las funciones de los servicios pblicos slo pueden regularse por Ley presentada por el Ejecutivo. Ante tal inhibicin constitucional, no nos queda ms que cercenar el proyecto en lo que requiera de la funcin pblica de supervigilancia, en la espera que durante la tramitacin de este proyecto el Ejecutivo presente la indicacin que corresponda. c) Requisitos de las empresas de Investigadores privados: i. Contar con personalidad jurdica. ii. Contar con las autorizaciones respectivas iii. Ingresar al Registro respectivo (de empresas como de investigadores privados) iv. Acreditar la idoneidad cvica, moral y profesional de sus dueos y personal. v. Contratar un seguro de vida en beneficio del personal. vi. Disponer de las instalaciones fsicas y tcnicas propias suficientes para el desarrollo de su actividad y de las capacitaciones respectivas. viii. Cumplir las instrucciones sobre de procedimiento impartidas por la respectiva Prefectura de Investigaciones (por ejemplo, reportes peridicos) d) Inhabilidades: No podrn ejercer la actividad ex funcionarios de Carabineros e Investigaciones por delitos de cohecho, narcotrfico, ni procesados o condenados con pena aflictiva (3 aos y un da). Tampoco podrn ejercer de investigadores privados los ex-miembros de la Fuerza Pblica que hayan sido dados de baja por la comisin de infracciones debidamente comprobadas por los rganos competentes, y que comprometan gravemente su idoneidad moral, de acuerdo al Reglamento. Tampoco podrn sostener estas empresas ni ser sus socios las autoridades del Poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo, ni miembros en servicio activo de las FFAA y de Orden e Investigaciones de Chile.

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e) Normas de procedimiento y prohibiciones: Un Reglamento determinar, con carcter obligatorio, los requisitos y modalidades a que deber sujetarse la organizacin y el funcionamiento de dicho servicio (por ejemplo, notificar cambios de personal, inspeccin de instalaciones, uso de credenciales y de tiles y artefactos electrnicos de investigacin). En estas normas se contemplar una lista de derechos y obligaciones (respetar la ley y la intimidad de las personas, colaborar con la justicia y las policas, denunciar delitos de que tenga noticia, etc.) del investigador privado y de las empresas. f) Delitos especficos y agravantes especiales: Delito de desarrollar la actividad sin los permisos respectivos: Delitos contra la privacidad, seguridad y honor de las personas (Detener, aprehender, interrogar, requisar o, de cualquier manera, privar de la libertad a una persona de manera ilegal; Poseer, portar o usar armas y municiones prohibidas por el ordenamiento jurdico, as como portar armas permitidas sin inscribir o sin el permiso correspondiente; Violentar el derecho al honor, la intimidad personal y la integridad fsica, as como la propia imagen; Interceptar o captar el contenido de comunicaciones sean postales, telefnicas, telegrficas, radiofnicas, por tlex, facsmil o cualquier otro medio de transmisin de cosas, voces, imgenes o datos a distancia; Aparentar o suplantar la funcin que desempee la autoridad judicial o administrativa, o interferir en tal funcin, etc.)

POR TANTO, PROPONGO EL SIGUIENTE,

PROYECTO DE LEY: Artculo 1: Investigador privado es toda persona que individualmente o asociada a otra u otras, o asignando a stas sueldo fijo o participacin, efecte por s o por medio de aqullas, investigaciones, o cualquier otro trabajo encaminados a proporcionar informes comerciales o sobre la solvencia, antecedentes familiares o sociales, conducta, actividades, etc., de una persona, la localizacin de personas o cosas, y que en general, deba indagar en la vida privada de las personas para ello. Artculo 2: Un Reglamento del Ministerio de Defensa establecer los requisitos y modalidades del uso de credenciales, armas, y el modus operandi de los investigadores privados en sus tareas investigativas. Las modalidades de investigacin deben ser ajustadas a estndares de derechos humanos, y respetar las garantas fundamentales reconocidas en la Constitucin Poltica, en especial las referidas al respeto al derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del hogar, sin perjuicio de los delitos establecidos en el Cdigo Penal, aplicables al caso, aumentados en un grado, ms la inhabilitacin de uno a 5 aos, o perpetua en los casos ms graves.
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El Reglamento, como mnimo, fijar los criterios generales, con la participacin de organismos acadmicos de derechos humanos de las facultades de derecho del Consejo de Rectores, para considerar legtima o ilegtima la invasin a la intimidad de las personas sometidas a una investigacin privada. La violacin al Reglamento en este mbito, ser sancionada con una multa de 5 a 50 ingresos mnimos mensuales. Asimismo, el investigador que cometa alguno de los delitos establecidos en el Prrafo 8, del Ttulo IV del Libro II del Cdigo Penal, ser sancionado con un grado ms de pena, e inhabilidad de 1 a 5 aos. Artculo 3: Quienes se dediquen a estas actividades debern cumplir los siguientes requisitos: a) Constituirse como persona jurdica con fines de lucro, salvo que la labor se realice a ttulo personal. b) Asegurar y mantener la idoneidad cvica, moral y profesional, de quienes se desempeen como investigadores privados; c) Contratar un seguro de vida en beneficio del personal a que se refiere la letra anterior, en la forma que establezca el reglamento; d) Disponer de las instalaciones fsicas y tcnicas propias para capacitacin y adiestramiento; e) Identificar ante la autoridad judicial y administrativa que lo inquiera, los lugares donde el investigador o investigadores cumplan su cometido, el nmero asignado a los mismos, su identidad, y fines. Los investigadores privados tendrn la calidad de trabajadores dependientes de la entidad en que presten sus servicios de tales y se regirn por el Cdigo del Trabajo, cualquiera sea la naturaleza jurdica del organismo que los contrate. El incumplimiento por parte de los afectados de las letras c, d y e del inciso anterior, ser sancionado con multa de 5 a 100 ingresos mnimos mensuales, a beneficio fiscal. Ser competente para aplicar dichas multas el Juez de Polica Local que corresponda al domicilio del infractor, quien conocer y resolver a requerimiento de cualquier persona. Tal multa ser duplicada en caso de reincidencia. Artculo 4: El que emprendiere la actividad de investigador privado, sin cumplir los requisitos de las letras a y b del inciso primero del artculo anterior, ser sancionado con la pena presidio menor en sus grados mnimo a medio, con multa de doscientos a quinientos ingresos mnimos mensuales y con la pena accesoria de inhabilitacin perpetua para desempear las labores que requieren de la autorizacin a que se refiere el inciso primero. Este delito ser de conocimiento de la justicia ordinaria.

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Para calificar la letra b del inciso primero del artculo anterior, se tendr en especial consideracin que estarn inhabilitados de desempear la calidad de investigadores privados, o de tener la calidad de socios o miembros de una persona jurdica dedicada a prestar servicios de investigaciones privadas: a) Ex funcionarios de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas, condenados por delitos de cohecho, narcotrfico, ni procesados o condenados por pena aflictiva. b) Ex funcionarios de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas, que hayan sido dados de baja por la comisin de infracciones debidamente comprobadas por los rganos competentes, y que comprometan gravemente su idoneidad moral, de acuerdo al Reglamento. c) Autoridades del Poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo, ni miembros en servicio activo de las FFAA y de Orden e Investigaciones de Chile, ni funcionarios pblicos en general.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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