MODIFICA LA LEY N 18.962, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE ENSEANZA INTRODUCIENDO EL ESTUDIO DE LA LEY DE TRANSITO A LOS PROGRAMAS DE EDUCACION.

I.- INTRODUCCIN: Los accidentes de trnsito son sucesos imprevistos ocurridos por la interaccin inadecuada de los factores constitutivos del sistema vial (conductores, vehculos, vas), que normalmente provocan prdidas humanas y materiales. Desde hace aos, existe una gran preocupacin nacional en torno a la alta frecuencia y gravedad que han revestido los accidentes de trnsito, lo que se verifica en las recientes reformas a al Ley de Trnsito (Ley N 20.068, de 10 diciembre de 2005). II.- MUERTES POR ACCIDENTES DE TRNSITO EN CHILE Las estadsticas muestran cmo histricamente, nuestro pas, se constituye como uno de los seis con mayores tasas de mortalidad por esta causa: - A escala mundial cada 2 minutos muere una persona producto de un accidente de trnsito. De los cuales un 60% corresponde a peatones. - Los accidentes de trnsito son la cuarta causa de muerte en Chile, despus de las enfermedades cardiovasculares, tumores y respiratorias. - En Chile fallecen ms personas por culpa de la mala conduccin que por hechos delictuales. En 2004 murieron 1.757 personas por accidentes de trnsito, mientras que por hechos de delincuencia 272 personas. - El 40% de los muertos por accidentes de trnsito en Chile, han consumido alcohol. - Los accidentes de trnsito en 2004 (46.620), costaron al pas US$565 millones. La suma corresponde a los costos del propio accidente y variables relacionadas como por ejemplo, lo que dej de percibir una familia por la muerte de una persona. - Santiago presenta el 60% de los accidentes de trnsito del pas. - 5,9 das promedio permanece internado en el hospital un paciente producto de un accidente de trnsito. - El porcentaje de muertos por atropellos en Chile es de 44% respecto del total de accidentes de trnsito, superando a EE.UU. (15%), Japn (21%) y Europa (36%). - Durante los ltimos aos ms de 16.391 nios entre 1 y 12 aos sufrieron accidentes automovilsticos con resultado de lesiones graves. De ellos, ms de 300 murieron por causas de estos accidentes1. Estadsticamente ha sido posible conocer la evolucin de la accidentalidad en el perodo 1996-2004 y la determinacin de diferentes ndices de medicin y comparacin, entre los cuales podemos mencionar: Indice de Mortalidad (IM): permite determinar el nmero de fallecidos por cada milln de vehculo-kilmetro. Este ndice muestra cuntos fallecidos se registran dado un determinado nmero de viajes en una red vial. Indice de Peligrosidad (IP): permite determinar el nmero de fallecidos por cada milln de vehculo-kilmetro. Este ndice muestra cuntos accidentes se producen dado un determinado nmero de viajes en una red vial. Indice de Gravedad (IG): permite determinar el nmero de fallecidos por cada 100 accidentes. Este ndice muestra cuan graves son las consecuencias de los accidentes de trnsito. Indices Nacionales perodo 1996-2004
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Al analizar las tendencias de los ltimos aos, se puede apreciar que tanto el Indice de Mortalidad como el de Peligrosidad, presentan descensos a partir del ao 1999, que luego se revierten desde el ao 2002. El Indice de Gravedad que se mantena estable hasta el ao 2000, a partir de dicha fecha comienza a manifestar una leve pero sostenida alza, lo cual se traduce en una mayor severidad en los accidentes de trnsito. Si se analiza la accidentalidad del ao 2004, comparando los entornos donde se registran los accidentes, urbano o interurbano, se pueden obtener los siguientes resultados:

Se registran cerca de 128 accidentes diarios en el pas, de los cuales 111 se ubican en zonas urbanas y 17 en zonas interurbanas. Se registran cerca de 5 fallecidos diarios en el pas, de los cuales 2 se producen en zonas urbanas y 3 en zonas interurbanas.
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Se registran cerca de 127 lesionados diarios en el pas, de los cuales 97 se producen en zonas urbanas y 30 en zonas interurbanas2.

III. PRINCIPALES CAUSAS: IMPRUDENCIA DEL CONDUCTOR O DEL PEATN

Respecto a la causa de los accidentes de trnsito, abundan los estudios by las estadsticas, y curiosamente, todas coinciden en que son las conductas imprudentes los principales factores que provocan tantas muertes, daos y costos sociales. En suma, la mala educacin y poca conciencia de peatones, ciclistas y conductores, son las causantes de todos estos males. En conformidad a la recoleccin de datos asociada al estudio ndice de Seguridad de Trnsito en su parte correspondiente a la medicin de conductas humanas, la Secretara Ejecutiva de CONASET y la Secretara Ministerial de Salud de la Regin Metropolitana, elaboraron una metodologa para determinar y conocer las conductas de riesgos de los usuarios del sistema de trnsito especficamente de esta regin. Especficamente dos fueron los objetivos principales de este estudio: i) conocer cun integrada est la seguridad de trnsito en conductores de vehculos motorizados, ciclistas y peatones de la Regin Metropolitana, y ii) proponer lineamientos generales para intervenir en los indicadores ms bajos. En este estudio se aplic una encuesta que contempl tanto los aspectos ms importantes sobre conductas inseguras, como a su vez una serie de variables sociales y demogrficas que permiten anlisis ms finos para cada uno de los usuarios identificados. Por otra parte, el proceso de recoleccin de datos se hizo in-situ, lo que significa que las conductas fueron observadas y no declaradas. ara lo anterior se capacitaron a cuatro grupos, de cuatro personas cada uno. De forma tal que la muestra tuviera un carcter representativo de la Regin Metropolitana se eligi en primer lugar, una serie de puntos determinados por el tipo de va y en segundo lugar en forma aleatoria se contabilizan las observaciones de los conductores de vehculos motorizados, ciclistas, pasajeros y peatones. Las cuotas por usuarios fueron determinadas por los porcentajes obtenidos en la encuesta Origen-Destino elaborada por SECTRA (MIDEPLAN). Con respecto a la frecuencia de observaciones, esta se determin temporalmente y por tipo de va. El tiempo general de observaciones por cada punto fluctu entre 15 y 30 minutos dependiendo tambin del tipo de va en que se hicieran las observaciones. El anlisis de los principales resultados es el siguiente: Para los conductores de vehculos motorizados: 95,4% respeta la luz roja 38,7% ocupa cinturn de seguridad 95,9% respeta disco pare 84,4% respeta ceda el paso 97,9% no usa celular mientras va manejando 97,8% no fuma mientras va manejando 93,8% no detiene el vehculo en lugar inapropiado 59,9% respeta el ciclista al virar 69,3% respeta el espacio del ciclista 66,6% sealiza al virar 58,6% vehculos llevan pasajeros en zona de carga 66,6% sealiza al virar 22,27% de los pasajeros utiliza cinturn de seguridad 97,63% no lleva pasajeros en asomados por las ventanas 96,68% no lleva nios en los brazos en el asiento delantero 92,47% no lleva nios en los brazos en los asientos delantero 39,7% van buses con puertas cerradas 38,5% recoge pasajeros en segunda fila
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 92,7% va sin copiloto informal 94,0% de buses no lleva pasajeros en la pisadera 100% de los motociclistas lleva casco Para los ciclistas: 79,1% respeta la luz roja 49,9% respeta seal pare 95,5% no conejea 76,9% respeta ceda el paso 6,2% usa casco 41,9% usa elementos reflectantes en la ropa 86,4% respeta el sentido del trnsito 70,7% circula en zona apropiada 94, 2 no utiliza celular 100% no va tomado de vehculo 9,6% tiene luces delanteras y traseras 15,4 lleva carga Para los peatones: 69,2% respeta la luz roja 77,6% no cruza a media cuadra 62,3% mira a ambos lados 54,1% espera en la acera 77,3 no lo siguen otros peatones 0,9% usa elementos reflectantes Si revisamos los anlisis estadsticos que los diversos estudios de trnsito nos otorgan, veremos que en un 90%, estos son atribuibles a fallas humanas; ocasionadas tanto por los conductores como por los peatones. Entre las causales ms frecuentes, segn datos entregados por las autoridades policiales, pueden sealarse, primeramente, las ocasionadas por el conductor, tales como el no respeto de las sealizaciones de trnsito, el manejo descuidado, el adelantamiento sin que exista espacio suficiente para ello, y la obstruccin de la pista contraria; en cuanto al peatn, pueden mencionarse respectivamente, el cruce imprudente o por lugares no aptos para tal efecto, el no uso de las pasarelas, y, en general, su constante y sistemtico quebrantamiento de la normativa vigente sobre la materia.

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Siniestro de trnsito y victimas por Causas (Ao 2005)

Causas Imprudencia de Conductor Desobediencia a Sealizacin Prdida de Control Imprudencia de Peatn Alcohol en Conductor Velocidad Imprudente Imprudencia de Pasajero Fallas mecnicas Alcohol en Peatn Otras Causas Causas no Determinadas Drogas y/o Fatiga en Conductor Deficiencias Viales Alcohol en Pasajero Total Siniestros 22.755 6.273 4.914 3.929 2.927 1.514 920 819 642 505 502 378 208 42 46.328 Fallecidos 311 70 210 378 209 137 12 22 156 53 1 59 7 1 1.626 Lesionados Graves M.Graves 2.134 1.651 589 658 1.093 678 1.040 501 703 509 411 304 139 113 202 153 209 63 55 57 59 44 168 117 35 18 7 12 6.844 4.878 Total lesionados 18.396 7.512 6.612 3.874 4.062 2.318 940 1.574 527 481 378 824 253 41 47.792

Leves 14.611 6.265 4.841 2.333 2.850 1.603 688 1.219 255 369 275 539 200 22 36.070

Fuente Carabineros de Chile. Elaboracin: Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito

Las autoridades, han ido ideando diversas formas de combatir el problema las que van desde spots publicitarios y charlas; hasta medidas coercitivas que llevan implcitas un aumento en la penalidad de los delitos y faltas que contempla nuestra recientemente modificada ley de trnsito. Todas estas medidas, son plausibles y reflejan la importancia que tanto las autoridades como la ciudadana atribuyen a este problema. Sin embargo, pese a estos numerosos esfuerzos desplegados, no se ha logrado el efecto primario deseado, cual es, aminorar cuantitativamente, las estadsticas a este respecto. La razn principal, estriba en el hecho de que las medidas adoptadas no actan preventivamente sobre el hecho punible, como es el caso del aumento de las sanciones; sino que lo hacen con posterioridad al hecho, lo que implica que el accidente se produce igual, con la particularidad que sus actos reciben tan slo una mayor pena. Todo lo anteriormente expuesto, nos lleva a pensar, que la raz del problema, no est en la falta de control a posteriori de las conductas punibles que causan perjuicio, sino que a priori. IV.- LESIONES Y MUERTES DE INFANTES Y ADOLESCENTES:

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Importante es consignar que durante el ao 2005 hubo 3.203 siniestros de trnsito asociados a la participacin de nios entre 0 y 8 aos de edad. 54 de ellos fallecieron, en tanto que 3.051 resultaron lesionados. En contraste, durante el ao 2004, hubo 3.374 siniestros de trnsito asociados a la participacin de menores entre 0 y 8 aos de edad. 77 de ellos fallecieron y otros 3.204 resultaron lesionados. De acuerdo a las cifras del ao 2005, la principal causa de siniestros y fallecidos corresponde a la variable Imprudencia del Conductor, con un total de 1.112 siniestros, de los cuales 54 menores resultaron muertos, cifra antes mencionada . Durante los ltimos aos ms de 16.391 nios entre 1 y 12 aos sufrieron accidentes automovilsticos con resultado de lesiones graves. De ellos, ms de 300 Murieron por causas de estos accidentes. Los hbitos ciudadanos, entre los que se incluye la cultura vial, se deben aprender entre los 5 y 8 Aos3.
Vctimas por Edad (Ao 2005) Edad 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Fallecidos 0 8 13 3 9 8 5 3 5 4 5 5 7 3 11 10 7 18 Lesionados Graves M. graves 1 0 30 16 34 22 52 31 65 25 51 36 57 39 61 59 57 28 64 36 52 41 64 48 73 37 64 53 81 65 72 65 64 53 81 67 Total lesionados 10 239 269 360 404 414 446 489 420 456 492 501 470 499 548 566 603 627

Leves 9 193 213 277 314 327 350 369 335 356 399 389 360 382 402 429 486 479

Fuente Elaboracin

Carabineros de Chile Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito

V. INSEGURIDAD CIUDADANA Y ACCIDENTES DE TRNSITO De acuerdo a un estudio publicado recientemente por la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito -CONASET- los accidentes de trnsito ocupan el segundo lugar dentro de los temores que dicen manifestar los chilenos, slo siendo superados por el peligro de ser vctimas de un asalto. La encuesta, en concreto, expuso que, dentro de una muestra de situaciones de peligro a que la gente se ve expuesta, aproximadamente seis de cada diez personas estiman que estn "muy expuestas" a sufrir un siniestro de trnsito. En dicho estudio, los accidentes automovilsticos obtuvieron un 54%, desplazando al miedo a una jubilacin inadecuada (41%), prdida del empleo (32%), accidentes domsticos (27%), accidentes laborales (26%), consumo de drogas por parte de un familiar (23%), y el sida (9%). En el primer lugar de esta escala lo ocuparon los asaltos con un 63 por ciento.
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Asimismo, ante la afirmacin: "Por mucho que las autoridades se preocupen, todos los aos habr un aumento de los accidentes de trnsito", los encuestados se mostraron mayoritariamente de acuerdo con 81,2 %. Este sentimiento fatalista, eventualmente puede estar vinculado a la visualizacin de "imponderable, fatalidad inevitable o accin del destino" con que el lenguaje coloquial califica estos problemas. Curiosamente, al preguntarse por los daos causados, los accidentes de trnsito ocupan recin el cuarto lugar con un 10%, despus de el Sida (29%), la prdida del empleo (14%), y los asaltos (13%); y aventajando a la jubilacin inadecuada, las drogas, los accidentes domsticos y laborales. Esta minimizacin del problema establece una secuencia que estara arraigada en la percepcin de la opinin pblica, que sera ms o menos la siguiente: "Reconozco que estoy muy expuesto a los accidentes de trnsito, y creo que no hay nada que hacer para solucionar el problema. Pero no importa, porque los daos no son tan graves". Resulta paradjico, pues al ao aproximadamente 50.000 personas y sus familias se ven afectadas en distintos grados por la muerte o gravedad de las lesiones de los involucrados y por los ms de U$ 600 millones que el pas pierde cada ao a consecuencia de los "accidentes de trnsito"4. VI. COSTO SOCIAL ASOCIADO A LOS ACCIDENTES DE TRNSITO Los accidentes de trnsito en 2004 (46.620), costaron al pas US$565 millones. La suma corresponde a los costos del propio accidente y variables relacionadas como por ejemplo, lo que dej de percibir una familia por la muerte de una persona. Estos costos sociales no siempre son absorbidos por el Estado, por lo que son las familias y las vctimas las que deben asumirlos. Esto es una externalidad negativa que debe ser considerada a la hora de legislar. A esto podemos imputar los reclamos de la ciudadana. "Si no estamos nosotros, la gente no se rehabilita y esa es la verdad", afirm enftico el presidente de la Agrupacin de Vctimas de Accidentes de Trnsito (AVAT), Pedro Leiva, quien critic duramente al Gobierno por la indolencia que le imputa frente a los heridos por choques y atropellos. El dirigente consider que La Moneda no tiene un compromiso real con quienes quedan con lesiones permanentes tras un accidente de trnsito5.

Costos sociales relacionados con siniestros de trnsito (Ao 2004) Tipo de siniestro Atropellos Cadas Colisiones Choques Volcaduras Otros Total Siniestros 8.068 1.338 23.945 10.608 2.404 257 46.620 Costo social Costo social total (UF) UF $ Ch 352,37 2.842.921,16 49.273.452.686,70 320,22 428.454,36 7.425.962.398,43 286,11 6.850.903,95 118.739.730.243,32 125,16 1.327.697,28 23.011.622.703,01 685,02 1.646.788,08 28.542.098.066,80 276,11 70.960,27 1.229.881.980,43

$ US 85.329.383,82 12.859.922,76 205.627.725,77 39.850.415,97 49.427.825,90 2.129.850,17

Valor UF (16 Mayo 2005) Valor Dlar (16 Mayo 2005)

17.331,98 577,45

Costos sociales relacionados con las consecuencias de los siniestros de trnsito (Ao 2004)
4

http://www.terra.cl/motor/index.cfm?pag=2&id_reg=431266&accion=tecnologia http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/antialone.html? page=http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/site/artic/20050206/pags/20050206122352.html

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Consecuencia Fallecidos Graves Menos graves Leves

Fuente Elaboracin

N 1.757 7.166 5.332 34.012

Costo social (UF) 1.250,07 637,69 158,71 37,04

Costo social total UF $ Ch 2.196.380,02 38.067.614.544,38 4.569.715,20 79.202.212.521,42 846.231,06 14.666.859.737,97 1.259.940,53 21.837.264.032,49

$ US 65.923.654,94 137.158.563,55 25.399.358,80 37.816.718,39

Carabineros de Chile Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito

VII. PROYECTO DE LEY EN LA CMARA DE DIPUTADOS De los hechos antes mencionados, se desprende que hay un irrespeto consciente a la normativa existente en materia de trnsito y seguridad vial, cuya gestacin psicolgica en nuestra sociedad se debe en forma importante, a falencias educacionales de carcter esencialmente valrico. El presente proyecto, pretende precisamente ser eco de este esmero, y reforzar conjuntamente el contenido valrico y de respeto a la vida que consagra nuestra Carta Fundamental precisamente en aquella etapa de formacin de los jvenes, como es la educacin bsica y la educacin media. Que en estos momentos la norma que impone programas de educacin del trnsito, se encuentra en el artculo 30 de la Ley N 18.290, que establece que El Ministerio de Educacin deber contemplar en los programas de los establecimientos de enseanza bsica y media del pas, entre sus actividades oficiales y permanentes, la enseanza de las disposiciones que regulan el trnsito, el uso de las vas pblicas y los medios de transportes. Esta norma es del todo imperfecta, pues impone el deber al Ministerio de Educacin, pero no a los establecimientos educativos. En ese entendido, ha sido una norma ineficaz, como sealan las cifras, pues los esfuerzos, al quedar radicados a la autoridad ministerial, ceden a otras prioridades en materia educacional. Si en cambio, el deber queda radicado en los establecimientos, sern ellos los que deben, con la colaboracin del Ministerio, imponer los contenidos curriculares. En este contexto cabe recordar que en marzo de 1996 present un proyecto de ley que propona como medio idneo para los fines mencionados, la modificacin de la ley No. 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, en orden a introducir a los programas de educacin el estudio de la Ley de Trnsito (Boletn 1807-04) Este proyecto fue aprobado en la Cmara de Diputados el 30 de junio de 1998, y despachado al Senado, para su segundo trmite constitucional. No obstante, el Senado rechaz la iniciativa el 06 de junio de 2000. En la Comisin Mixta, se reprodujo el debate. En ella, el Senador Boeninger manifest su disconformidad con el proyecto en estudio, por estimar que constituira un mal precedente el hecho de que, por medio de una disposicin legal, se agregaran contenidos coyunturales al currculum escolar, como la enseanza de la Ley de Trnsito, que, por lo dems, puede ser aprendida de muchas otras formas. Opin que, por este camino, paulatinamente podran recargarse los programas escolares con nuevos contenidos, agregados por razones muy fundadas pero que, en la prctica, rigidizaran el curriculum escolar y generaran una sobrecarga excesiva. El Diputado Garca, compartiendo las opiniones anteriores, hizo presente que no corresponde enmendar el currculum escolar por medio de una ley. Finalmente, el 19 de junio de 2002, la Comisin Mixta rechaz el proyecto por 6 votos en contra.

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Los mismos contenidos fueron reproducidos en la Sala del Senado, quien aprob el rechazo de la Comisin Mixta, el 19 de junio de 2002. VIII. LEYES APROBADAS QUE IMPONEN CONTENIDOS CURRICULARES: TABACO Y ALCOHOL Que venimos en insistir en este proyecto de ley, con las debidas modificaciones, en virtud de que los argumentos anteriormente sealados no nos parecen atendibles. Es as que en leyes posteriores se han establecido contenidos curriculares por ley, y nadie ha reclamado nada. De hecho, los mismos parlamentarios que se han opuesto al

anterior proyecto de ley, han dado su aprobacin a estos posteriores.

As ocurri con la Ley N. 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas. Su artculo 39 establece: En todos los establecimientos educacionales, sean de enseanza parvularia, bsica o media, se estimular la formacin de hbitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Se incluirn temas relativos a cultura gastronmica y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas alcohlicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.(.) Con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en el inciso precedente, el Ministerio de Educacin proporcionar material didctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y capacitar docentes en la prevencin del alcoholismo. Una comisin interministerial, compuesta por representantes de los Ministerios de Educacin, de Salud y de Trabajo y Previsin Social, estar encargada de implementar y fomentar programas de prevencin del abuso de bebidas alcohlicas para ser impartidos en establecimientos educacionales, empresas, servicios pblicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios para evaluar sus resultados. Otro ejemplo reciente es la Ley N Ley 19.419, dictada durante el Gobierno de don Eduardo Frei (09 de octubre de 1995), que Regula actividades relacionadas con el tabaco, cuyo artculo 5 establece que Los planes y programas de estudio de la Educacin General Bsica y de la Educacin Media de ambas modalidades debern considerar objetivos y contenidos destinados a educar e instruir a los escolares sobre el dao que provoca en el organismo el hbito de fumar y los distintos tipos de enfermedades que su consumo genera. En virtud de la Ley N 20105 de 16 de mayo de 2006, que Modifica la Ley N 19.419, en Materias Relativas a la Publicidad y el Consumo del Tabaco, se estableci una nueva redaccin del artculo 5, que pas a ser el actual artculo 7: "Los planes y programas de estudio de la Educacin General Bsica y de la Educacin Media de ambas modalidades debern considerar objetivos y contenidos destinados a educar e instruir a los escolares sobre los daos que provoca en el organismo el consumo de productos hechos con tabaco y la exposicin al humo del mismo, como tambin el carcter adictivo de stos.". Por lo tanto, el legislador se ha pronunciado una y otra vez en el mismo sentido: que el Congreso tiene las facultades y es inclusive necesario y prudente que establezca contenidos curriculares en casos en que la salud y bienestar de las personas as lo exija. No podemos eludir, en base a los datos antes expuestos, que las mismas razones que escudan los contenidos impuestos por la Ley del Tabaco y sus reformas, as como a la ley de alcoholes, nos habilitan para aprobar contenidos curriculares en materia de trnsito
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IX. PERTINENCIA DE ESTE PROYECTO DE LEY: EDUCACIN Y TRNSITO La autoridad policial y ciertos sectores de la educacin han exteriorizado su comprensin respecto a la importancia que guarda el factor educacional en funcin de la tasa de accidentes de trnsito, y han ido desarrollando planes preventivos; tales como seminarios y escuelas de trnsito para educandos tanto de la enseanza bsica como media, lo cual, constituye un punto de avance importante en lo que a materia educacional se refiere. Es un hecho indiscutido hoy, que la educacin debe ser objeto en Chile, de un proceso modernizador tanto estructural como teleolgico, es decir, no se debe ofrecer al educando slo la oportunidad de aprender habilidades y conocimientos necesarios para vivir y progresar en un mundo ms tecnificado, sino que debemos darle la oportunidad de formarse en la conciencia de la dignidad humana y de los derechos y deberes esenciales que emanan de la naturaleza del ser humano, en un sentido de la trascendencia personal, y siempre ligado al respeto irrestricto a los otros. Es deber del Estado y de la sociedad asumir debidamente esta tarea. No obstante, los esfuerzos son inorgnicos, poco coordinados, sectoriales, y por ende ineficaces, como indican las cifras. Tenemos la conciencia de que al deber del Ministerio de contemplar programas para la enseanza de las normas de trnsito (artculo 30 de la Ley N 18.290), debe imponerse el deber legal a los establecimientos educacionales de contemplar contenidos relativos a este punto, profundizando los mismos, tal como lo venimos en proponer aqu. Veamos algunas de estas iniciativas: 1. Campaa Memoria Express: Vespucio Norte Express, autopista urbana que se construye por el actual eje de Amrico Vespucio entre Av. El Salto y la Ruta 78, en conjunto con la Intendencia Metropolitana, Carabineros de Chile y la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito (CONASET), presentaron la Campaa de Educacin y Seguridad Vial Memoria Express, dirigida a ms de 30.000 nios de 1 a 6 bsico de ms de 100 colegios de la zona norte de Santiago. La iniciativa, que alcanza a ms de 30 mil alumnos de distintos colegios de la zona norte de la Regin Metropolitana, cuenta con el apoyo de Carabineros de Chile y la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito (CONASET). La iniciativa, tiene como objetivo crear una cultura vial desde la infancia como futuros usuarios de las autopistas urbanas. Para ello, la Concesionaria ha creado Memoria Express, una competencia interescolar consistente en un juego de cartas de memorizacin, en la cual miles de nios concursan -en 3 categoras- aprendiendo en forma interactiva y entretenida de prevencin de accidentes, la nueva sealtica, primeros auxilios, medidas de seguridad, el uso adecuado de las autopistas, entre otras materias. Los ganadores por categora tendrn la oportunidad de disputar una Gran Final, evento que se realizar durante el mes de noviembre, en el cual tendrn la posibilidad de ganar computadores, tanto personales como para sus colegios, contribuyendo as a la formacin de un Chile digitalizado de cara al Bicentenario. - Cobertura: Huechuraba, Recoleta, Conchal, Quilicura, Renca, Cerro Navia, Pudahuel, Maip. - Alcance: 112 colegios. - Alumnos: 30.000, entre 1 y 6 bsico. - Premios: Computadores para los alumnos ganadores como para los colegios que representan6. 2. Manual Educacin de Trnsito Estrategias para su implementacin en el aula NB1 - NB2 El Gobierno, a travs de un trabajo conjunto de la Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito (CONASET), la Secretara Ministerial de Educacin de la Regin Metropolitana y la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), han desarrollado un manual para la educacin de
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trnsito. Este esfuerzo est destinado a proteger a nias y nios, para ayudarlos a aprender, de una forma dinmica y entretenida, las conductas de autocuidado que les permitan desenvolverse en armona en el espacio pblico. El material educativo consta de cinco mdulos para ser trabajados con nias y nios que cursan NB1 y NB2. Aborda la Seguridad de Trnsito desde una perspectiva integral basada en la Prevencin, el Autocuidado, la Seguridad y la Responsabilidad Social. Cada uno de los mdulos sita a las nias y nios en distintos escenarios donde se relacionan con el trnsito:

Captulo 1: Nias y nios Peatones "Caminar segura y seguro" Captulo 2: Nias y nios en Bicicleta "Mi traslado entretenido" Captulo 3: Nias y nios en automviles particulares y furgones escolares "Nias y nios en el auto" Captulo 4: Nias y nios y sealizaciones de Trnsito "Veo y aprendo" Captulo 5: Nias y nios Locomocin Colectiva "Todos juntos vamos seguras y seguros". 7

3. Concurso Nacional de Pintura: VALORANDO LA VIDA El Comit Nacional de Educacin de Trnsito, Carabineros de Chile, el Ministerio de Educacin, a travs de la Divisin de Educacin General con su Departamento de Educacin Extraescolar y Programas Formativos Complementarios organizaron el 2001 el Concurso Nacional de Pintura de Seguridad de Trnsito, destinado a escolares de todo el pas. El objetivo fue motivar a los jvenes a que desarrollen sus potenciales creativos y aptitudes plsticas para incentivar a sus pares a que se interesen y al mismo tiempo tomen conciencia frente a la prevencin de riesgos de accidentes de trnsito. La idea era estimular en los estudiantes el respeto y la valoracin de las interrelaciones personales y colectivas, a travs del conocimiento y cumplimiento de las normas de seguridad en el trnsito y al mismo tiempo fomentar e internalizar en los alumnos el Autocuidado como actitud de vida. La participacin en el Concurso se realizar a travs de las siguientes categoras: A) Educacin Parvularia B) Primer ciclo de Educacin Bsica (1 a 4 Bsico) C) Segundo ciclo de Educacin Bsica (5 a 8 Bsico) D) Educacin Media Cientfico humanista o Tcnico Profesional (1 a 5 ) E) Educacin Especial (sin lmite de edad) En las categoras A, B, C y E el tema a representar plsticamente ser: SOY UN BUEN PEATN. Los estudiantes debern dibujar o pintar actitudes, conductas y requisitos para ser un buen peatn. La categora D, el tema a representar ser: QUIERO SER UN BUEN CONDUCTOR. Los estudiantes debern disear un Comics, en el que se expresen ideas con relacin a una buena conduccin con el fin de prevenir riesgos de accidentes de trnsito. En las dos etapas de seleccin de trabajos (Regional y Nacional) el Jurado estar integrado por representantes de las siguientes instituciones:
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Ministerio de Educacin Carabineros de Chile Comisin Nacional de Seguridad de trnsito (Conaset) Departamento de Educacin Extraescolar y Programas Formativos Complementarios Comit Provincial y Nacional de Educacin de Trnsito Automvil Club de Chile Club de Seguridad en el Trnsito de Chile
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Profesores Especialistas en artes Plsticas8.

4. Proyecto FONDEF "Programa de Prevencin en Seguridad Vial" La Universidad Catlica de Valparaso (UCV) recibi el 23 de agosto de 2003 el premio a la mejor Estrategia Comunicacional Educativa 2002, por el Proyecto FONDEF "Programa de Prevencin en Seguridad Vial". Esta distincin la otorga el Comit Nacional de Educacin de Trnsito (CONETRA), que cada ao desde 1978 organiza el Concurso Nacional de Educacin y Prevencin de Trnsito. El Proyecto est a cargo de un equipo de investigadores de la UCV que dirige la acadmica Francisca Gmez, y su objetivo es contribuir a la seguridad escolar a travs del desarrollo de un portal educativo al que puedan acceder profesores y alumnos de todo el pas. Contempla adems el desarrollo de una Comunidad Virtual que integrar a Carabineros de Chile, la Comisin Nacional de Seguridad del Trnsito (CONASET), el FONDEF de CONICYT y la Corporacin Municipal de Valparaso. Estas entidades validarn los Materiales Instruccionales elaborados como resultado del Programa. Segn Alfonso Muga, rector de la UCV, "se espera, entre los mayores aportes del Programa, que la sociedad aprenda a asumir la seguridad de trnsito como una tarea de cada persona, ms que una responsabilidad de las instituciones". Nelson Godoy, General Inspector de Carabineros y Presidente en Ejercicio del CONETRA, considera que este Proyecto FONDEF permitir masificar la comunicacin y las normativas de trnsito a travs de Internet. "Estamos invitando a los nios a entusiasmarse con la tecnologa a la vez que aprenden a comportarse en las vas pblicas", afirm. El General Godoy explic las razones por las que se apela a un pblico objetivo que todava no participa de forma activa en la dinmica del trnsito, ni tampoco constituye el mayor grupo de riesgo de muertes por accidentes. En opinin de Godoy, "los escolares recibirn la preparacin necesaria, con suficiente antelacin y de la manera ms ptima, para cuando cambien su rol de peatones al de conductores, y pasen a integrar el sector de ms alto riesgo vital, entre los 21 y 30 aos de edad"9. 5. Planes Municipales de Educacin en Trnsito Algunos municipios de manera voluntaria, y de acuerdo a sus recursos, han asumido la voluntad preventiva que se requiere. La Direccin de Trnsito de la Municipalidad de Macul se ha preocupado de activar la creacin de Brigadas de Trnsito en todas las Escuelas de la comuna, con la colaboracin de la directora de Educacin, doa Gabriela Indo y Carabineros de Chile, en especial en el rubro de educacin. La idea es extender dicha preocupacin a los padres y apoderados, particularmente en internalizar una cultura alcohlica10. Por todos estos antecedentes, a nuestro juicio es imprescindible contar con jvenes verdaderamente instruidos en materias de trnsito. Las estadsticas lo demuestran. Pero no slo eso. Hay fuertes argumentos morales y jurdicos para defender este proyecto de ley. Es deber del Estado y de todos los sectores de la comunidad nacional, garantizar la vida de las personas, su salud, su integridad fsica, la seguridad ciudadana, y la seguridad vial. Este deber del Estado de otorgar prestaciones para subvenir y satisfacer las hiptesis mnimas del derecho a la seguridad ciudadana, a la seguridad vial, as como al derecho a la vida y
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http://webmin.temuco.cl/zonas/jovenes/destacados/Julio/N2001070509243125586.html http://webmin.temuco.cl/zonas/jovenes/destacados/Julio/N2001070509243125586.html 9 http://www.conicyt.cl/comunicados/2003/comu-enero/transito.html http://edutransito.ucv.cl/p4_noticias/site/port/portada.html 10 http://www.munimacul.cl/images/stories/pladeco/10-5.htm Oficina Congreso, Fono 32-504582, Fax 32-232658, email: anavarro@senado.cl Oficina Regional, Roble 391, Penco, Fono: 41-450310, Fax: 41-450334

a la integridad fsica y psquica de las personas, implican la existencia de coordinacin y obligaciones reconocidas, estables, y no esfuerzos fragmentarios, como los ya vistos, que aportan mucho, pero que no llegan a tener la entidad de una poltica nacional, y contenidos mnimos, que es lo que venimos en proponer. La realidad de la seguridad vial debe abordarse de manera integral, y no sectorizadamente. Pero tambin debe ser deber de los establecimientos educacionales promover e instalar en sus contenidos educativos estos tpicos, que es lo que viene a corregir este proyecto de ley, para as fortalecer la educacin del trnsito como medio preventivo eficaz. Sin los establecimientos, y slo con deberes generales para el Ministerio, seguiremos con estadsticas en rojo, con terribles impactos familiares, econmicos y de costos para vctimas y sus deudos. No debemos olvidar la importancia que el factor educacional social - familiar tiene, en la solucin de las problemticas sociales. El brindar educacin a la poblacin y en especial a los menores, implica no slo una tarea de cambio en el orden individual, sino que a travs de los vnculos que la sociabilidad nos hace tejer se debe ir gestando un objetivo comn tanto a la familia como a la comunidad toda. Son por tanto los jvenes a travs de su formacin, quienes con ms eficacia pueden contribuir a reducir este flagelo de los tiempos modernos a su mnima expresin. Por las razones antes expuestas, vengo en presentar el siguiente:

PROYECTO DE LEY Agrguese el siguiente inciso 2 al artculo 30 de la Ley N 18.290: "Los Establecimientos de Educacin parvularia, General Bsica y de la Educacin Media, debern considerar en sus planes y programas de estudio, objetivos y contenidos destinados a educar e instruir a los escolares para promover el respeto a la vida y a la salud de las personas en el mbito del trnsito a travs de su actuar como peatones, ciclistas y futuros conductores; sobre sus derechos y obligaciones en cada uno de sus roles; nociones bsicas de la normativa vigente; comprensin de la importancia del respeto a las normas del trnsito; y as adquirir los conocimientos que le permitan manifestar una conducta segura y responsable".

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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