ESTUDOS

RBEP

Por um olhar democrtico s aes afirmativas*

Luis Otvio Vincenzi Agostinho Vladimir Brega Filho

Resumo
Discute as aes afirmativas como um meio de que o Estado dispe para atenuar as desigualdades e os privilgios de alguns indivduos em relao a outros, como os afrodescendentes. As aes afirmativas se apresentam como instrumentos de estabilizao, ainda que provisrios, garantindo a incluso da parcela vulnervel. Analisa as estatsticas que atribuem ao cidado negro os piores ndices de salrio, sade, educao e saneamento bsico, entre outros, quando comparado ao cidado branco, e indica as medidas a serem tomadas pelo Estado para promover a cidadania dos que dela carecem. Conclui que no se trata de alocar, sem critrios e por um sentimento leigo de justia, os negros em setores ocupados por brancos, mas de utilizar critrios legtimos de ingresso, com o fito de diminuir as desigualdades e promover uma concepo plural e radical de democracia. Palavras-chave: aes afirmativas; igualdade racial; emancipao; racismo cordial.
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do (Conpedi Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito), realizado em Fortaleza, no perodo de 9 a 12 de junho de 2010.

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Abstract
For a democratic look towards affirmative actions The present article discusses the affirmative policies as a way to reduce the inequalities and the privileges of some individuals in relation to others, as for example the black citizens. The affirmative actions are shown as a stabilizing instrument by guaranteeing the inclusion of the vulnerable people even if it is temporary sometimes. The study analyzes the data that attributes the worst indexes of health, education, wealth and basic sanitation to the black citizens in comparison to the white ones. Moreover, the analysis indicates some possible ways to promote citizenship through State initiative. It concludes that it is not only a question of reallocate black people to places usually occupied by white people but also the necessity to create a legitimate access criterion in order to promote a plural and radical democracy concept. Keywords: affirmative actions; racial equality; emancipation; cordial racism.

Introduo Efetivar a igualdade material tarefa que suscita muitas divergncias e dificuldades. Em uma sociedade plural, como o caso do Brasil, as aes afirmativas so medidas que buscam a efetivao deste preceito constitucional. Analisar juridicamente polticas pblicas de incluso imediata, contrrias ao conservadorismo histrico vivido em nosso Pas, quebrar paradigmas e reconhecer minorias em sentido qualitativo como participantes ativas do processo democrtico nacional. A questo jurdica que envolve a incluso de afrodescendentes nos diversos setores da sociedade por meio das aes afirmativas transformou-se em discusses que, muitas vezes, fogem do verdadeiro sentido do objetivo de tais polticas. As cotas para negros, exemplo clssico de aes afirmativas (mas no o nico), j so uma realidade em nosso cotidiano e surtem efeitos em nosso ordenamento jurdico h alguns anos, de forma a tornar-se secundria a discusso da necessidade ou no de existirem cotas em outros setores da sociedade. Elas existem e criam relaes entre o Estado e particulares ou at mesmo entre particulares somente. Dessa forma, hodiernamente, o obstculo maior ao discurso e implementao prtica das aes afirmativas a sua incluso e conjugao com as polticas pblicas institudas pelo Estado. Em outras palavras, tem-se que criar um sistema visando incluso social mediante mecanismos

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previstos em normas jurdicas, evitando que tais medidas possam gerar na sociedade a impresso de que se trata de auxlio a minorias, desigualdade declarada, preferncia e racismo cordial. Operacionalizar as aes afirmativas supe, primeiramente, esclarecimento a todos os cidados dos motivos pelos quais o rgo estatal foi levado a implantar polticas pblicas direcionadas a certas minorias, em sentido qualitativo. Buscar a ratio juris das aes afirmativas, isto , a razo do direito de se incluir, resume-se em uma tarefa de analisar os motivos pelos quais devem existir discriminaes positivas em nome do princpio da igualdade, e no contrrio a ele, como muito se tenta fazer crer. Este trabalho analisa as divergncias no tocante incluso dos afrodescendentes por meio das aes afirmativas como tentativa de efetivao da igualdade substancial entre os cidados do Brasil. Em virtude de o tema poder ser discutido sob diversas pticas, prope-se a anlise filosfica das desigualdades a partir da matriz da democracia radical, proposta por Mouffe como forma de promover uma reflexo social de comprometimento e infinita responsabilidade para com o outro. Ainda, pretende-se discutir se esse ideal de justia estaria mais prximo da realidade da parcela afrodescendente, a partir da adoo das aes afirmativas como instrumentos provisrios, mas que visem sua emancipao.

As implicaes negativas da igualdade universal A universalidade e a transcendentalidade so caractersticas essenciais aos direitos humanos, responsveis por impulsionar sua aplicao a todos os indivduos, protegendo acima de tudo sua dignidade. Os tratados internacionais de proteo a direitos humanos contribuem essencialmente por meio da universalidade normativa para difuso desses direitos, vinculando consequentemente os pases signatrios a cumprirem as diretrizes por eles enunciadas. Em que pese a existncia de tais instrumentos internacionais, nos quais os pases signatrios garantiriam o cumprimento de suas normas, as disposies, em sua maioria universais, representam certo perigo para a proteo de minorias, mesmo que tal assertiva possa parecer um paradoxo. Obviamente necessrias so as diretrizes normativas sobre o tema, internacionais ou nacionais, sobretudo por advogarem causa humanstica da igualdade, rechaando condutas intolerantes para com as minorias: religiosas, tnico-raciais ou de ordem sexual, entre outras. Os direitos humanos demandam universalidade no sentido de propor e dar o primeiro passo na busca de uma mudana social, ao menos jurdico-formal. Entretanto, universalizar a igualdade mediante variados instrumentos jurdicos e acreditar na suficincia dessa teorizao pode acabar sendo um engano, isso pelo fato de que se corre o risco de omisso estatal na criao de medidas pragmticas que ponham em prtica a construo literal bem organizada dos instrumentos jurdicos.

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A partir dessa concepo, Mouffe (1996, p. 26), na defesa de sua matriz de democracia plural e radical, salienta que a universalidade normativa seria a caracterstica que mais excluiria certos grupos que teriam nesses instrumentos a efetivao da igualdade substancial e o idealismo de concretizao democrtica. Nesse sentido, afirma o seguinte paradoxo:
Deve ento salientar-se que esta nova fase da revoluo democrtica, embora sendo, sua maneira, um resultado do universalismo democrtico do iluminismo, tambm pe em causa algumas das suas apropriaes. De facto, muitas destas lutas renunciam a qualquer aspirao de universalidade. Demonstram como em todas as afirmaes de universalidade se esconde uma negao do particular e uma recusa de especificidade.

A universalizao da igualdade perigosa, pois pode deixar de provocar atos estatais para a implementao de medidas de incluso social, uma vez que se insurgiria a falsa ideia da igualdade formal na anlise de prescries legais universais, por exemplo, no art. 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos.1 Em seus ensaios, Mouffe (1996, p. 26) afirma veementemente serem os chamados ideais universalistas verdadeiros mecanismos de excluso. Assim, segundo Mouffe, poderia haver uma limitao concretizao da igualdade material, interpretao que opera em desencontro com a real inteno de um tratado internacional. Poder-se-ia argumentar que no haveria outra forma de garantir direitos de igualdade, seno normatiz-los por meio de tais instrumentos. No entanto, tendo em vista esta recusa especificidade, no se criariam mais atos eficazes visando promoo da igualdade material entre a pluralidade de cidados. Gerar-se-ia, portanto, uma falsa ideia de igualdade, amparada por instrumentos internacionais de ampla publicidade entre seus signatrios, todavia correndo o risco de serem ineficazes. Diante da crtica apresentada pela matriz filosfica da democracia radical, sua proposta para mudana paradigmtica dos ideais iluministas normativos preleciona:
Os novos direitos que hoje so reclamados so expresso de diferenas cuja importncia s agora comea a ser afirmada e deixaram de ser direitos que possam ser universalizados. A democracia radical exige que reconheamos a diferena o particular, o mltiplo, o heterogneo , tudo o que, na realidade, tenha sido excludo pelo conceito abstracto de homem. O universalismo no rejeitado, mas particularizado; o que necessrio um novo tipo de articulao entre o universal e o particular. (Mouffe, 1996, p. 27).

A articulao apresentada acima, no sentido de se reconhecer a diferena e estabelecer uma democracia plural, parece bem demonstrada em propostas diversas de aes afirmativas, como na Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), na Lei n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) e no art. 37, inciso VIII, da Constituio Federal ao dispor sobre percentual de cargos e empregos pblicos para portadores de

Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.

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deficincia, ainda que de eficcia limitada. Essa articulao tambm vislumbrada em decises administrativas, por exemplo, na desobrigao de atividade em confronto com a garantia da liberdade de culto de fiel da Igreja Adventista do Stimo Dia, praticante da guarda sabtica (do pr-do-sol de sexta-feira ao pr-do-sol de sbado), entre outras aes afirmativas que visem tratamento especial a determinada minoria a fim de garantir a isonomia. No tema central deste trabalho, as aes afirmativas para igualdade racial necessitam de instrumentos pragmticos especializados para a efetiva incluso do afrodescendente nos setores da sociedade em que se verifica dficit de sua representatividade, medida democrtica que inicialmente discrimina com o fito de, posteriormente, igualar seus destinatrios com os demais cidados.

Racismo cordial Aps a criao da ideia de democracia racial, que afirmava a inexistncia de racismo nas relaes entre negros e brancos, sendo sustentada principalmente pelo socilogo Gilberto Freyre na publicao da obra Casa Grande & Senzala em 1933, vrios foram os contrapontos que divergiram dessa concepo, afirmando seu desencontro com a realidade (2001, passim). Assim, os embates na discusso da existncia de preconceito racial e promoo pessoal em virtude da raa se tornaram cada vez mais frequentes. Nesse propsito, analisam-se as ponderaes de Florestan Fernandes (1989, p. 11) acerca da necessidade de encarar a democracia racial com um vis crtico, pautando-se na anlise do cotidiano do negro na sociedade:
Os fatos e no as hipteses confirmam que o mito da democracia racial continua a retardar as mudanas estruturais. As elites, que se apegaram a ele numa fase confusa, incerta e complexa de transio do escravismo para o trabalho livre, continuam a us-lo como expediente para tapar o sol com a peneira e de autocomplacncia valorativa. Pois consideremos: o mito e no os fatos permite ignorar a enormidade da preservao de desigualdades to extremas e desumanas como so as desigualdades raciais no Brasil; dissimula que as vantagens relativas sobem nunca descem na pirmide racial; e confunde as percepes e as explicaes mesmo as que se tm como crticas, mas no vo ao fundo das coisas das realidades cotidianas.

Como aludido pelo historiador no final do sculo 20 e bem demonstrado na expresso tapar o sol com a peneira, no havia enfrentamento questo da desigualdade entre negros e brancos. Passou-se a considerar a igualdade formal como fator preponderantemente isonmico, de forma a se criar uma espcie de cordialidade no tratamento racial. Dando prosseguimento comparao histrica, apresenta-se como pensamento atual o estudo de Gomes (2003, p. 15), ao tratar da igualdade racial com a mesma essncia com que fora tratada anteriormente:

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O tema de transcendental importncia para o Brasil e para o direito brasileiro, por dois motivos. Primeiro, por ter incidncia direta sobre aquele que seguramente o mais grave de todos os nossos problemas sociais (o qual, curiosamente, todos fingimos ignorar), o que est na raiz das nossas mazelas, do nosso gritante e envergonhador quadro social ou seja, os diversos mecanismos pelos quais, ao longo da nossa histria, a sociedade brasileira logrou proceder, atravs das mais variadas formas de discriminao, excluso e ao alijamento dos negros do processo produtivo consequente e da vida social digna. Em segundo lugar, por abordar um tema nobre de direito constitucional comparado e de direito internacional, mas que , curiosamente, negligenciado pelas letras jurdicas nacionais, especialmente no mbito do Direito Constitucional.

Como exposto acima, a importncia em se discutir o tema est na indiferena com que tratado e na aceitao do status quo, admitindo-se implicitamente que a igualdade formal, disposta na Constituio (Brasil, 1988), suficiente para garantir a superao das dificuldades de todos os que se encontrassem alijados do sistema, independentemente de suas raas.
Em nome da isonomia ou igualdade meramente formal dos concorrentes perante a lei, faz-se de conta que todos ricos e pobres, fortes e fracos, sujeitos ou no ao preconceito de inferioridade podem participar, numa postulada igualdade absoluta de condio social, da grande competio da vida, na qual deve ser premiado o concorrente mais capaz. (Comparato, 2006, p. 571).

Observa-se, portanto, que o enfrentamento do tema sempre encontrou barreiras sociais. Uma delas, sem dvida, a cordialidade com que tratada a questo, de forma a no considerar um fenmeno que se evidencia to presente na sociedade brasileira tal como o racismo. A ideia de racismo cordial uma construo feita a partir da observao da teoria elaborada por Holanda (1995, p. 107), ao conceituar o homem cordial, personagem nitidamente encontrado em nossa sociedade:
Nenhum povo est mais distante dessa noo ritualista da vida do que o brasileiro. Nossa forma ordinria de convvio social , no fundo, justamente o contrrio da polidez. Ela pode iludir na aparncia e isso se explica pelo fato de a atitude polida consistir precisamente em uma espcie de mmica deliberada de manifestaes que so espontneas no homem cordial: a forma natural e viva que se converteu em frmula. Alm disso, a polidez , de algum modo, organizao de defesa ante a sociedade. Detm-se na parte exterior, epidrmica do indivduo, podendo mesmo servir, quando necessrio, de pea de resistncia. Equivale a um disfarce que permitir a cada qual preservar intactas sua sensibilidade e suas emoes.

Ainda que a afirmao no trate especificamente da cordialidade social no tratamento racial, h de se levar em conta a existncia da dissimulao com que a questo tratada pelo homem cordial moderno, a comear pela dificuldade existente em se debater o tema e reconhecer a prtica de diversas restries cotidianas, ainda que tnues, por motivo meramente racial.

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O socilogo Alberto Carlos Almeida, em investigaes realizadas pela Pesquisa Social Brasileira (Pesb), salienta que o Brasil vem assumindo ser um pas racista. Por meio de questionamentos, trazendo percepes dos entrevistados pela anlise de vrias fotos de homens de diferentes raas, conclui que:
Nos atributos pobreza e malandragem, a diferena entre pardos e pretos insignificante. Os pretos so considerados os que tm menos oportunidades na vida, e os pardos, os que mais se parecem com um criminoso. Particularmente nesse quesito, o resultado revelador: o nmero de brasileiros que acham que os pardos so os que mais se parecem com um criminoso trs vezes maior do que o nmero dos que acham isso dos brancos. (Almeida, 2007, p. 230).

Almeida (2007, p. 257) traz ainda os resultados de uma pesquisa realizada com o seguinte questionamento: Se voc tivesse uma filha, preferiria que ela se casasse com um branco, um preto ou um pardo? Mesmo que o branco fosse mecnico de carro?. O intuito de tal interveno foi mensurar o preconceito racial mediante a combinao de trs raas (preto, pardo e branco) com trs profisses (mecnico de carros, professor de ensino mdio e advogado). Entre vrias concluses, h uma que merece destaque:
[...] resultado que merece ateno a preferncia dos brancos por outro branco para o casamento, ainda que com menor status social do que pardos ou pretos. Em todas as situaes, mais da metade 53% para o branco mecnico [...], 57% para o branco professor [...] e 63% para o branco advogado [...] , essa preferncia se confirmou. O que mostra que, nesse sentido, os brancos so menos propensos mistura com pardos ou pretos. Em segundo lugar esto os pretos e, por ltimo, os pardos. De fato, so os pardos os que mais aceitam se misturar, de preferncia com pessoas brancas.

Em que pesem os diferentes enfoques acerca do tema e a comprovao de que existe racismo na sociedade brasileira, h uma corrente que merece ser investigada. Ela argumenta basicamente que no h como se institurem aes afirmativas para afrodescendentes no Brasil do mesmo modo como foram estabelecidas nos Estados Unidos. Um dos grandes exemplos o pensamento do antroplogo Antonio Risrio, ao basear sua fundamentao no sentido de que o modelo de cotas para negros uma cpia da diviso social estadunidense, que considera somente o indivduo como branco ou preto. Para o autor, a aplicao dessa frmula no se amolda s particularidades do Brasil. Contudo, ele no nega a existncia do racismo, pautando seu discurso na incompatibilidade do modelo norte-americano no cotidiano brasileiro.
O racismo brasileiro, por sua vez, assunto que apresenta alguma complexidade. Ao contrrio do que se v na histria poltica, jurdica e social dos EUA, o preconceito racial, no Brasil, nunca expressou nos termos de uma segregao explcita ou legalmente constituda. Nunca foi racismo institucionalizado. Nem tivemos, jamais, algo de equivalente Ku Klux Klan, com seus incndios, assassinatos e

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linchamentos. A realidade, aqui, outra. [...] Porque tanto temos a aproximao generosa e o convvio entre as raas, como o preconceito, muitas vezes velado e envergonhado, mas nem por isso menos canalha e cruel. A existncia deste racismo, porm, incontestvel. (Risrio, 2007, p. 13).

O autor, portanto, inicia dividindo o modelo racista estadunidense das relaes raciais brasileiras. Passa, aps, a fundamentar sua contrariedade ao sistema de cotas raciais:
Lideranas negromestias brasileiras resolveram ento (ou foram levadas a) acreditar que, na importao do modelo dicotmico estadunidense, estaria a soluo para o problema da arregimentao poltica de nossos mestios de pele menos clara. Decidiram fechar os olhos para a cor e pensar em termos de raa. Adotaram o pattern binrio, converteram-se ao racialismo, negaram parte de sua ancestralidade (a branca, obviamente) e surgiram assim, no campo social e poltico do pas, como uma espcie de nova categoria tnica os neonegros. (Risrio, 2007, p. 19).

Para o antroplogo, a adoo do modelo norte-americano de aes afirmativas para afrodescendentes desprestigia as relaes de mestiagem. Assim, em sua abordagem, o Brasil estaria negando que h uma raa em combinao com a branca e a negra, que sofreria discriminao na adoo de medidas afirmativas para incluso do afrodescendente. Ora, apesar de muito clara e concisa, a ideia do autor denota radicalidade. A importao do modelo norte-americano de aes afirmativas para afrodescendentes considera a influncia negra na raa parda e no discrimina o percentual branco de sua existncia. Numa discusso envolvendo a necessidade de emancipao do negro (preto ou pardo), que sofre diversas discriminaes, ainda que cordiais e mascaradas, h de se salvaguardar a parcela negra de todos aqueles que a possuem. Independentemente da crena de que o mestio menos negro do que aqueles de descendncia integralmente negra, tem-se que o afrodescendente vulnervel socialmente, estando sempre em situao desprivilegiada. Ao que parece, analisando o propsito de importar o modelo norte-americano para a realidade brasileira, vislumbram-se, to somente, fatores que podero contribuir para uma nova realidade social e contra a manuteno do status quo racializado. O prejulgamento e os preconceitos arraigados em relao a esse grupo vulnervel so repensados como uma forma de fortalecimento do ideal democrtico e do princpio da igualdade. O racismo cordial pode ser analisado tambm sob duas realidades: o instituto da adoo de crianas negras e o fenmeno do covering em relao aos negros.

O instituto da adoo e seus ndices raciais

Atualmente, o sistema de adoo opera em uma plataforma nacional, conhecida por Cadastro Nacional de Adoo (CNA), institudo por lei.

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exemplo de um dos contrastes quando se fala na aceitao do negro no Brasil. Alm disso, muito bem exprime a cordialidade com que o racismo tratado em nossa sociedade:
No entanto, um dos grandes entraves para o aumento do nmero de adoes justamente o perfil que as pessoas cadastradas traam para os futuros filhos adotivos. Segundo a juza Cristiana Cordeiro, membro do comit gestor do CNA, a maioria deseja uma criana sem problemas de sade, de cor branca, do sexo feminino e recm-nascida. (Jornal do Senado, 2009).

Fator interessante que se demonstra e que poderia esclarecer a preferncia por crianas brancas o fato de que a maioria dos casais aptos a adotarem uma criana ou adolescente se autointitula branca:
Os dados, obtidos pelo Estado, mostram que at ontem havia no Pas 11.404 pretendentes a adotar uma criana. E escancaram uma equao difcil de fechar: 80,7% deles querem crianas de at 3 anos. Mas, das 1.624 crianas inscritas no cadastro, apenas 66 tm at essa idade. Ou seja, menos de 5%. A grande parte formada praticamente de adolescentes: 795, quase a metade do total, est entre 12 e 17 anos. Alm disso, 66,5% dos pretendentes no querem crianas negras. Preferem brancas ou pardas. Dos que querem adotar, 70% se declaram brancos. (Duailibi; Iwasso, 2008, p. 17, grifo nosso).

Embora possa parecer normal que uma famlia de cor branca prefira uma criana branca, por questes de semelhana, o ndice preocupante. O alto ndice de rejeio a crianas negras pode ser analisado como uma das exteriorizaes do racismo cordial de nossa sociedade. Conforme noticiado pela Agncia Cmara de Notcias em 26 de maio de 2008, h no Brasil 80 mil orfanatos e 120 mil crianas que vivem em abrigos e orfanatos. De acordo com a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), cerca de 7 mil casais brasileiros e 300 estrangeiros esperam na fila de adoo. Pela mesma pesquisa, ainda h o percentual de que, dos 15% dos brasileiros dispostos a adotar, 32,1% escolheriam crianas de at 6 meses e 28,2%, de 6 meses a 3 anos. Estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)2 indica que a maioria das crianas nos abrigos de meninos (58,5%), afrodescendentes (63,6%), na faixa entre 7 e 15 anos de idade (61,3%). Talvez o exemplo da adoo de crianas negras seja o mais inquietante a demonstrar que a sociedade possui o preconceito declarado, ao verificar tais estatsticas.

O fenmeno do covering
De fundamental importncia no debate a comparao da realidade brasileira com o fenmeno chamado covering, proposto por Kenji Yoshino, professor da Yale Law School, em que apresenta a tese

2 Agncia Cmara de Notcias, 2008, on-line.

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de que grupos excludos da sociedade, como negros e homossexuais, de alguma forma somente seriam por ela aceitos se tivessem amenizadas algumas de suas caractersticas particulares, justamente as que os levam a ser diferentes, como o uso de certo corte de cabelo no caso dos negros (cabelos crespos e dreads) ou a manifestao de afeto entre homossexuais, como o simples caminhar de mos dadas em locais pblicos.
Rogers vs. American Airlines deciso do ano de 1981, nunca anulada, demonstra esta dinmica. Rogers era uma afro-americana, que trabalhou para a American Airlines como agente de operaes aeroporturias. Este trabalho foi alvo de uma poltica de aliciamento de trabalhadores impedidos de usar penteados tranados. Diante dela, a empresa foi categrica em proibir penteados referentes raa. No entanto, a poltica entrou em conflito com as mulheres afro-americanas, com quem os tipos de penteado (tranas) esto fortemente associados. Rogers, que usava trancinhas, desafiou a poltica contra o Ttulo VII, por discriminao de gnero e raa. O parecer do tribunal de comarca, que a disposio final deste caso, foi favorvel s alegaes da companhia area em ambas as reivindicaes. (Yoshino, 2006, p. 131, traduo livre).

Conforme exposto na anlise comparativa do caso racial prtico, o fenmeno covering pode ser encontrado na sociedade brasileira, imperceptivelmente, por meio de recomendaes sutis feitas a empregados como condies para manuteno do emprego, aproximando-se cada vez mais do modelo padro do homem branco, de origem europeia. Nesse sentido, aponta Rocha (1996, p. 284):
Do salrio internet, o mundo ocidental continua sendo o espao do homem mdio branco. Das prises s favelas, o mundo ocidental continua marginalizando os que so fisicamente desiguais do modelo letrado e chamado civilizado pelos que assim o criaram. Sem oportunidades sociais, econmicas e polticas iguais, a competio pedra de toque da sociedade industrial capitalista e, principalmente, a convivncia so sempre realizadas em bases e com resultados desiguais.

Em outras palavras, h uma tentativa de mitigao das aparncias exteriorizadas das minorias, abrandando suas particularidades, as prprias que as fazem minoria, na tentativa sempre frustrada de se aproximar do padro social. A manuteno do status quo visa continuao na padronizao do ser socialmente aceitvel, exemplo de postura, carter e atitudes. O outro acaba sendo alijado da convivncia social, ainda mais se foge dos padres impostos como forma de vida. Exemplos como este so diversamente encontrados no Brasil diariamente, mas que, na maioria das vezes, acabam sendo imperceptveis, dado o costume social com o mundo capitalista, demonstrando que se est acostumado em aceitar e difundir o padro estabelecido e pensar que o que foge regra est errado. Revela, sobretudo, falta de compromisso tico para com o outro.

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O sentido democrtico das aes afirmativas O argumento para a existncia das aes afirmativas alude necessidade de uma oportunidade igual a todos numa sociedade em que h tantas vtimas de preconceitos e discriminaes. A aplicao de tais discriminaes positivas serviria para amenizar esse contexto de excluso social e promover emancipao daqueles que enfrentam diversos obstculos para a plena igualdade com os demais (Atchabahian, 2006, p. 167). Por meio de obrigaes e incentivos criados pelo Estado, estipulam-se aos setores pblicos e privados cotas de participao para cidados pertencentes a uma minoria, geralmente alvos de discriminao social, de modo que tais espaos sejam preenchidos de forma plural, proporcionalmente aos grupos existentes na sociedade. Motiva-se a defesa de tais medidas o fato de que existem setores da sociedade, geralmente os mais concorridos, como vagas em universidades pblicas e cargos de empresas, em que h certa seletividade nos processos, seja pela existncia de pr-conceitos firmados, seja pela questo da falta de oportunidades saboreada por alguns, enfim, sempre se tratando de relaes de diferena social. Como salienta Rocha (1996, p. 287), considerando que o princpio da isonomia, em seu vis formalista, no suficiente para garantir a verdadeira igualdade, deve o Estado assegurar mecanismos para que todos os grupos em condies de vulnerabilidade possam ser includos por intermdio de medidas diferenciadas.
No bastavam as letras formalizadoras das garantias prometidas; era imprescindvel instrumentalizarem-se as promessas garantidas por uma atuao exigvel do Estado e da sociedade. Na esteira desse pensamento, pois, que a ao afirmativa emergiu como a face construtiva e construtora do novo contedo a ser buscado no princpio da igualdade jurdica. O Direito Constitucional, posto em aberto, mutante e mutvel para se fazer permanentemente adequado s demandas sociais, no podia persistir no conceito esttico de um direito de igualdade pronto [...]. Da a necessidade de se pensar a igualdade jurdica como a igualao jurdica que se faz, constitucionalmente, no compasso da histria, do instante presente e da perspectiva vislumbrada em dada sociedade: a igualdade posta em movimento, em processo de realizao permanente; a igualdade provocada pelo Direito segundo um sentido prprio a ela atribudo pela sociedade.

Adequadas s demandas sociais, as aes afirmativas garantem a materializao do ideal democrtico, em que o efeito negativo de discriminaes histricas (verificados seus resqucios atualmente de forma clara) passa a ser combatido por meio de mecanismos de verdadeira incluso emancipatria.
A ao afirmativa , pois, a expresso democrtica mais atualizada da igualdade jurdica promovida na e pela sociedade, segundo um comportamento positivo normativa ou administrativamente imposto ou permitido. Por ela, revela-se no apenas um marco equivocado da discriminao havida no passado em relao a determinados grupos

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sociais, mas, principalmente, uma transformao presente que marca um novo sinal de perspectivas futuras, firmadas sobre uma concepo nova, engajada e eficaz do princpio da igualdade jurdica. (Rocha, 1996, p. 295).

Analisando a ao afirmativa sob o vis da filosofia da diferena, inclina-se ao argumento de que tais medidas formam verdadeiro instrumento crtico inrcia da lei universal, pautando-se em mecanismos de incluso imediata, em curto prazo, mas legitimados por uma condio especial, tal qual a desigualdade jurdica. o que prope Kozicki (2003, p. 145), ao salientar que as relaes de isonomia entre atores desiguais encontram respaldo no conceito de democracia:
No a democracia liberal nos moldes em que ela tradicionalmente concebida, mas em uma nova perspectiva de democracia, radical e plural, pois somente na democracia que se pode conceber a no totalizao; somente a democracia pode proporcionar um sentido de comunidade onde a diferena seja efetivamente constitutiva do social.

A articulao apresentada acima, no sentido de se reconhecer a diferena e afirmar a democracia radical, parece bem demonstrada em propostas diversas de aes afirmativas para igualdade racial, assim como em todas suas outras espcies (portadores de necessidades especiais, mulheres, homossexuais, etc.). A fim de ilustrar o caso dos afrodescendentes, citam-se como exemplos institutos infraconstitucionais, como a Lei n 10.639/2003 (Brasil, 2003) e o Projeto de Lei n 6.264/2005 (Brasil, 2005), que sero discriminados adiante. Aplicando a teoria prtica, as aes afirmativas se apresentam como um caminho na busca da democracia radical, medidas compensatrias para incluso, na espcie das aes afirmativas para igualdade racial. Como modelo idealizado de democracia, as medidas inclusivas so propsitos de um Estado interventor, que chamado a se manifestar para a garantia da igualdade substancial perante as diferenas sociais. Mouffe (2004, p. 383) d ensejo a movimentos sociais que busquem a efetiva incluso:
De fato, ns devemos reconhecer que a democracia no exige uma teoria da verdade ou noes como incondicionalidade ou universalidade. O que se exige para a democracia um conjunto de prticas e movimentos pragmticos que objetivem convencer as pessoas a ampliar seu grau de comprometimento com os outros e construir uma sociedade mais inclusiva.

Assim, numa releitura de Kozicki (2003, p. 158) acerca da perspectiva radicalista apresentada por Mouffe, prope-se uma nova forma de pensar o ideal democrtico, em que o conflito e o antagonismo so condies essenciais para a busca da democracia.
A democracia radical pressupe um contnuo caminhar em direo democracia, no sentido de conceb-la como dmocratie -venir. A democracia possvel sempre uma democracia futura, tendo em vista que o momento de sua realizao implicaria sua desintegrao, uma vez que a mesma j no faria mais sentido. O conflito e o antagonismo,

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no dizer de Mouffe, so as condies de possibilidade e impossibilidade da realizao da democracia.

Seguindo essa linha, diversos movimentos sociais engajados para a realizao de uma igualdade material, atuando como partes do conflito social, demonstram suas vulnerabilidades e exigem do Estado medidas efetivas para sua incluso. Assim, por meio de medidas pragmticas, como o caso das aes afirmativas, busca-se a aproximao na concretizao da democracia plural.

A fora normativa e a infinita responsabilidade para com o outro Passa-se a analisar a efetividade que a norma de carter inclusivo possui no campo social, como mecanismo de reflexo, promovendo o repensar do princpio da isonomia na defesa de uma minoria racial. Diferentemente de uma classe que necessita de privilgios por uma questo de sade, por exemplo, como o caso dos idosos que tm prioridade nas filas de reparties pbicas e privadas, a proteo legal aos afrodescendentes demanda reflexes histrico-sociais e uma sedimentao do significado de democracia. Como salientado anteriormente, o ideal democrtico deve ser analisado sob a necessidade imediata de se eliminarem os abismos sociais existentes entre os cidados em virtude de pressupostos tnico-raciais. Segundo Barroso (2002, p. 76), as normas jurdicas, quer se destinem a organizar o desempenho de alguma funo estatal, quer tenham por finalidade disciplinar a conduta dos indivduos, revestem-se sempre da caracterstica que prpria ao direito: a imperatividade. Tal imperatividade, por si s, no garante a real inteno de uma norma, que sua efetividade. Assim sendo, passa-se a analisar a efetividade dos institutos jurdicos sob o prisma das aes afirmativas. Cabe distinguir da eficcia jurdica o que muitos autores tratam como eficcia social da norma, que se refere, como assinala Reale (1973, p. 135), ao cumprimento efetivo do direito por parte de uma sociedade, ao reconhecimento do direito pela comunidade ou, mais especificamente, aos efeitos que uma regra suscita por meio de seu cumprimento. Em outras palavras, trata-se da concretizao do comando normativo no cotidiano social.
A efetividade significa, portanto, a realizao do Direito, o desempenho concreto de sua funo social. Ela representa a materializao, no mundo dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a aproximao, to ntima quanto possvel, entre o dever-ser normativo e o ser da realidade social. (Barroso, 2002, p. 85).

Assim, na hiptese de uma norma instituir determinada ao afirmativa, deve-se atentar para o carter de discriminao lcita, pautado no dever de discriminar pelo Estado.

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Alexy (1999, p. 397) inicia o assunto com a seguinte mxima: Se h uma razo suficiente para impor um tratamento desigual, ento um tratamento desigual impe-se. Trata-se de legitimar perante a sociedade o tratamento a ser imposto pelo Estado em prol de um grupo que se encontra em condies de vulnerabilidade ante os demais. O restante social, por sua vez, pressupe a condio de responsvel por esta diferenciao, uma vez que a sociedade forma um todo complexo e uno. Ao se falar da diferenciao das minorias como um dos aspectos marcantes da contemporaneidade, insurge-se a hiptese proposta por Laclau (2007, p. 49, traduo livre):
Suponhamos que um grupo tenha algumas reivindicaes por exemplo, para oportunidades iguais em emprego e educao, ou at exigindo o direito de possuir escolas confessionais. Na medida em que essas reivindicaes so apresentadas como direitos que eu compartilho como um membro da comunidade com outros grupos, supem-se que eu no sou simplesmente diferente dos outros, mas, em alguns aspectos fundamentais, igual a eles.

Conforme salientado, a reivindicao por emancipao de grupos alijados da sociedade comprova a busca por uma igualdade material que se perfaz na ideia do compartilhamento entre os membros de uma comunidade, passando-se a uma conscincia de isonomia entre todos. a ntida ideia do reconhecimento da diferena. Materializa-se nessa concepo o prprio paradoxo da igualdade, haja vista que o dever de diferenciao a prpria igualdade analisada sob a ptica do grupo oprimido. Justamente nesse ponto, as aes afirmativas se demonstram espcies de movimentos pragmticos comprometidos com a incluso social do outro, baseando-se na identificao dos sujeitos. A partir da, infere-se a ideia do cidado comprometido no espao pblico, onde a cidadania e o reconhecimento do outro formam o centro das relaes sociais (Kozicki, 2004, p. 344). A ideia de infinita responsabilidade para com o outro, atribuda ao pensamento de Lvinas, analisada como a coobrigao que os mesmos possuem em relao aos outros, quando se verifica a assimetria nas relaes sociais. Numa releitura de sua obra, Dussel (2000, p. 368) apresenta tal abordagem acerca das relaes entre os sujeitos sociais pautadas na coobrigao.
A vontade para Lvinas no nem deficiente nem arbitrria, nem tampouco egosta e lanada a uma morte suicida. Quando o outro aparece em posio de assimetria (que enquanto vtima vem de cima e como superior eticamente: me obriga), a vontade fica antes de toda deciso impactada como responsvel (como o que antes de tudo assume o outro).

Seguindo suas prerrogativas, Lvinas (apud Dussel, 2000, p. 370) atribui suas concepes ticas por meio de uma anlise de verdadeiro compromisso entre os sujeitos sociais:
O rosto do prximo [que encontro na proximidade] significa para mim uma responsabilidade irrecusvel, precedendo todo consentimento

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livre, todo pacto, todo contrato. Ele escapa a toda representao; ele defeco mesma de toda fenomenalidade [...] O desvelamento do rosto nudez sem forma abandono de si, envelhecimento, morrer; mais desnudo que a nudez: pobreza, pele desgarrada; pele desgarrada: pegadas do si-mesmo.

Como as concepes at agora referidas so estritamente ticas, o pensamento de Lvinas necessitaria de uma concretizao no mundo poltico. Assim, conforme demonstra Kozicki (2003, p. 146), a passagem da concepo tica para a concepo poltica marcada pela chegada de um terceiro componente, que se materializa na concepo de julgamento, sendo a prpria questo da justia.
A relao do eu com o outro notadamente uma relao de assimetria, de radical desigualdade. A passagem da tica para a poltica caracterizada pela chegada de um terceiro, uma relao com todos os outros. A relao com o outro uma relao de proximidade face a face (face to face), de responsabilidade que antecede qualquer questionamento. Tal chegada (do terceiro), justamente, marca a transio da tica para a poltica em Lvinas. Pois aqui que surge a questo do julgamento, a prpria questo da justia.

A tese leviniana, anteriormente fundada na relao entre dois personagens (o mesmo e o outro), passa a ganhar noes de concretizao ftica com a chegada do julgamento, terceiro elemento responsvel pela transio da tica para a poltica. Assim, verificar-se- juridicamente a relao imposta anteriormente, de infinita responsabilidade para com o outro. Em termos prticos, tais concepes referentes fora da lei e ideia de responsabilidade para com o outro esto intrinsecamente presentes no conceito e na aplicao das aes afirmativas para igualdade racial. Por meio de uma carga normativa de aplicabilidade imediata e incluso social com vista democracia pluralista, as aes afirmativas para incluso do afrodescendente trazem sociedade a responsabilizao pela vulnerabilidade da parcela (condio legitimadora dessa conduta estatal), de forma a efetivar a cidadania e o combate intolerncia. Assim, o ser da realidade social pressionado pelo dever-ser normativo, passando a buscar a aproximao da democracia plena entre os desiguais, por ser questo de responsabilidade social para com o outro, sujeito distante numa realidade assimtrica, radicalmente desigual.

Aes afirmativas como atos de estabilizao Valendo-se da mesma linha de fundamentao empregada por Lvinas acerca do tratamento de justia, passa-se a analisar os argumentos trazidos por Derrida na formulao de uma teoria possibilidade de justia e suas relaes com o direito. No estudo de sua obra, Kozicki (2005, p. 130) afirma que, para o filsofo, no existe uma resposta certa para o direito no tocante melhor forma de interpretao e aplicao da

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norma jurdica; a melhor forma de equacionar as relaes entre o direito e a justia algo que sempre permanecer em aberto.
[...] a anlise da aplicao do direito se reveste da mesma dificuldade que caracteriza as sociedades democrticas: necessrio um tipo de interpretao jurdica que, reconhecendo a abertura e contingncia dos contedos jurdicos, no se revista de um carter totalizador ou definitivo, estando sempre aberta a novas possibilidades significativas. Porm, ao mesmo tempo, a interpretao e aplicao do direito pelos tribunais deve, necessariamente, representar padres relativamente rgidos de conduta e ser o instrumental necessrio, porm nem sempre suficiente, para a soluo dos conflitos sociais. Nisto reside a dificuldade contida nessa problemtica: ainda que no exista uma nica resposta certa para a democracia e o direito, necessrio que se busquem respostas tanto no plano poltico quanto no plano jurdico e que estas respostas representem, ainda que provisoriamente, atos de estabilizao. (Kozicki, 2005, p. 131).

Como salienta a autora, tais respostas, buscadas no mundo dos fatos, funcionariam como atos de estabilizao, ainda que provisrias, desencadeando sua influncia na sociedade, de forma a assegurar os direitos reivindicados por vrias minorias, aps se estabelecerem os conflitos. Esta afirmao fundamenta integralmente as aes afirmativas, que pressupem medidas emergenciais destinadas, muitas vezes, a relativizar os estigmas sociais e promover um repensar coletivo, alm de serem verdadeiros instrumentos de estabilizao. Nessa perspectiva, a melhor ideia da busca de justia seria dada pelo ideal de emancipao do outro, que jamais foi realizado e que nunca deve ser esquecido (Kozicki, 2003, p. 151). Portanto, a luta pela democracia (radical) a forma poltica mais apta a configurar esta perspectiva de justia (configurada como aporia, um no caminho). Sobre a concepo de justia, atrelada utilizao de instrumentos de estabilizao, Derrida (2007, p. 30) aponta:
Aporia um no-caminho. A justia seria, deste ponto de vista, a experincia daquilo que no podemos experimentar [...] uma vontade, um desejo, uma exigncia de justia cuja estrutura, no fosse uma experincia da aporia, no teria nenhuma chance de ser o que ela , a saber, apenas um apelo justia.

Nas democracias modernas, h uma pretenso quanto implantao de um modelo funcional de justia, motivo pelo qual se busca uma definio de seu conceito, como se assim fosse um instituto jurdico (que, mediante suas caractersticas, pudesse ser esculpido e ganhar forma slida). No entanto, no h como definir justia sem considerar que esta sempre algo por acontecer. Assim, apesar de essa busca pelo conceito de justia ser permanente, as aes afirmativas, como instrumentos provisrios de emancipao de minorias, contribuem consideravelmente para a responsabilizao da sociedade para com o outro.
[...] se a justia representa o encontro com o outro, a infinita responsabilidade que o outro demanda, a verdadeira experincia

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da alteridade, ela algo que nunca se apresenta. Ainda assim, ela pode significar a possibilidade da transformao do direito e da poltica, enquanto percebida como uma responsabilidade inafastvel e inadivel. [...] Nesse sentido, a democracia seria a forma poltica mais apta a significar esta perspectiva de justia. Perspectiva esta que no se esgota na ao poltica, mas pressupe a ao poltica. No se contm nos limites do ordenamento jurdico, mas pressupe o direito como elemento de estabilizao e prioriza o momento da deciso, ou melhor, do julgamento (significado este por um compromisso tico). Essa democracia pode ser significada pela busca infinita da justia e representada por um compromisso com o outro. Democracia que em si tambm um por acontecer. A radicalizao da democracia, compreendida pelo aprofundamento das relaes democrticas; uma democracia plural, que possa reconhecer o outro em toda sua plenitude e que, indo alm da razo, possa captar a importncia das paixes como fora motriz das aes humanas. (Kozicki, 2003, p.150-151).

Dessa forma, independentemente da carga terica que se utiliza na tentativa de conceituao de justia, deve-se sempre se ater valorizao da condio humana, haja vista que essa seria a prpria essncia da justia. Assim, nessa ptica humanista de busca por justia, necessria a anlise da ideia de justia em Walzer (2003, p. 1), que atribuiu sociedade dos homens o carter distributivo em todas as suas relaes, em cujo horizonte se exercem tipos analgicos de justia relativamente aos grupos dominantes e dominados. Isto traz a ideia de igualdade complexa, em que:
Uma concepo mais ampla da justia exige no que os cidados mandem e sejam por sua vez mandados, mas que mandem numa esfera e sejam mandados em outras onde mandar no significa exercer poder mas desfrutar de uma poro maior do que outros indivduos, seja qual for o bem distribudo. (Walzer, 2003, p. 252).

Numa releitura de sua obra por meio do pensamento tico-libertrio de Dussel, estabelece-se que a dominao entre grupos nas relaes do poder inevitvel. Entretanto, a partir de uma justia distributiva, a dominao existiria de forma diversificada, ou seja, o grupo dominado em alguns setores poderia ser o dominante em outros, e a sociedade passaria a buscar uma forma assimtrica. Mediante exemplos prticos suscitados no trabalho, analisa-se a emancipao dos afrodescendentes na conquista de postos de trabalho e funes dos quais no desfrutam atualmente com solidez, por exemplo, mais negros e pardos atuando como juzes, promotores e cargos de funo social relevante aos olhos da sociedade e, tambm, como representantes polticos e chefes de secretarias executivas; enfim, uma maior distribuio dos cargos pblicos e empregos privados, realidade contraposta ao que se costuma analisar na sociedade brasileira. Ainda nessa hiptese de necessidade de se criarem mecanismos para os conflitos sociais, Walzer (2003, p. 430) afirma:
A justia relativa aos significados sociais. De fato, a relatividade da justia provm da definio clssica no relativa de dar a cada pessoa o

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que lhe devido. [...] S podemos dizer o que devido a esta ou quela pessoa depois de saber como essas pessoas se relacionam entre si por intermdio do que fazem e distribuem. [...] Existe um nmero infinito de vidas possveis, moldadas por um nmero infinito de possveis culturas, religies, acordos polticos, situaes geogrficas, etc. Determinada sociedade justa se sua vida substantiva vivida de determinada maneira isto , de maneira fiel s interpretaes em comum dos membros. (Quando as pessoas discordam com relao ao significado dos bens sociais, quando as interpretaes so polmicas, ento a justia exige que a sociedade seja fiel s discordncias, oferecendo canais institucionais para sua expresso, mecanismos de julgamento e distribuies alternativas).

Justamente onde Walzer abre os parntesis para tratar da exceo da sociedade em que no h interpretao comum dos membros onde pressupe a necessidade de distribuies alternativas para se buscar a igualdade diante do pluralismo social. A emancipao das classes, portanto, estaria assegurada de forma que os grupos excludos, obtendo a parcela distributiva da justia, estariam desfrutando de pores das quais no teriam privilgio na sociedade liberal burguesa. Assim, embora muitas vezes a justia seja encarada de forma diferenciada, sua essncia pauta-se na efetiva necessidade de promoo da democracia, ainda que buscada por meio de medidas provisrias (atos de estabilizao), por intensa fidelidade social condio do outro, como o caso das aes afirmativas para igualdade racial.

Consideraes finais A presena de aes afirmativas um meio do qual o Estado dispe para atenuar as desigualdades e os privilgios que algumas classes possuem em relao a outras, ainda que no declarados, mas intrnsecos no mago social, como o caso dos afrodescendentes. Faz-se necessria a utilizao de instrumentos concretos na busca da justia poltica, saboreada minimamente como senso de justia, haja vista seu carter inatingvel (aporia). Nesse sentido, o ideal democrtico a melhor conduo experincia da justia. Mediante uma abertura na interpretao constitucional que no se limita a um carter definitivo (igualdade formal), as aes afirmativas apresentam-se como instrumentos de estabilizao, que, ainda de carter provisrio, conseguem promover a emancipao da parcela afrodescendente excluda da sociedade. Atente-se para o fato de que o carter promotor de estabilizao visa combater principalmente os paradigmas totalizadores da democracia liberal, como o exemplo do universalismo normativo e o da igualdade meramente formal. Em defesa das aes afirmativas, encontram-se argumentos concretos para o combate discriminao racial, que difundida desde as prticas sociais mais simples, como o preconceito em relao a certo tipo de corte

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de cabelo que valorize a cultura africana, at o extremo oposto, na hiptese de grupos como os White Power, pregando o racismo declarado contra afrodescendentes, por exemplo. Dessa forma, esquece-se do argumento to utilizado acerca da compensao histrica, passando a privilegiar a anlise fenomenolgica atual, e privilegia-se o argumento de luta pela emancipao da classe, contra os antigos preconceitos em razo dos fentipos afrodescendentes e o abismo social vigente em comparao com os brancos. Ora, considerando as diversas estatsticas que atribuem ao cidado negro os piores ndices em diversos setores sociais, tem-se a provocao necessria de medidas a serem tomadas pelo Estado, em seus diferentes rgos, a fim de promover a igualdade material, de forma imediata, queles subjugados socialmente. Numa democracia representativa em que no h igualdade de oportunidades, carregada por um olhar social racista ainda que cordial, as aes afirmativas constituem medidas emergenciais que devem ser implementadas nos diversos setores da sociedade (como cotas em universidades, empregos pblicos e privados, polticas pblicas de sade, incentivo educao inserida na cultura africana), onde se verifica dficit de representatividade afrodescendente, hipteses bem salientadas no contedo original do Projeto de Lei n 6.264/2005 (Brasil, 2005), que visa instituir o Estatuto da Igualdade Racial. Ainda que tenha sofrido diversas modificaes que retiraram de suas previses mecanismos importantes para a emancipao da parcela, tem-se que polticas pblicas nesse sentido, desde que implementadas seriamente, convergem materializao da concepo democrtica pluralista. No se trata da defesa da mera alocao, sem critrios, dos negros em setores geralmente ocupados por brancos, por um sentimento leigo de justia. Trata-se da utilizao de critrios legtimos de ingresso, pautados em estudos que demonstram a verdadeira face da nao brasileira, como o caso do Relatrio Anual das Desigualdades Raciais. Projeta-se o desenvolvimento da nao para a mudana social, menos racializada, menos cordial e apenas tolerante com o outro, o que no suficiente. Frise-se que, pela aplicao das aes afirmativas para igualdade racial, no se deve deixar de cobrar o prprio Estado para que invista na concretizao dos direitos sociais parcela, como educao, sade e trabalho. O carter de provisoriedade e estabilizao de tais medidas no pode ser barreira atuao do Estado. Elas possuem, sim, a funo de promover o repensar social por meio da edio de leis e atos administrativos que conscientizem a todos. No entanto, a continuidade dos investimentos a longo prazo principalmente em educao pblica de qualidade, vetor potencialmente decisivo para uma realidade social mais igualitria de suma importncia para a evoluo do presente cenrio. Na busca desse ideal, salutar a relao leviniana de infinita responsabilidade para com o excludo, uma vez que a sociedade, por intermdio de todos, corresponsvel nesse processo de cumprimento democrtico.

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Luis Otvio Vincenzi Agostinho, mestrando em Cincias Jurdicas na Universidade Estadual do Norte do Paran (Uenp), professor de Direito Ambiental e Agrrio nessa Universidade. luisotavio_agostinho@yahoo.com.br Vladimir Brega Filho, doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), professor titular do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da Universidade Estadual do Norte do Paran (Uenp). bregafilho@uol.com.br Recebido em 21 de maro de 2011. Aprovado em 29 de setembro de 2011.

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