Acuerdo Plenario

N 1-2009/CJ-116
(13 de Noviembre de 2009)
CRITERIOS PARA RESOLVER PROCESOS
PENALES QUE INVOLUCRAN A MIEMBROS
DE LAS RONDAS CAMPESINAS
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Magdalena del Mar
Lima - PER
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Instituto Peruano de Educacin
en Derechos Humanos y la Paz
IPEDEHP
Lima, setiembre 2010
Ilustraciones y diseo de cartula:
Edgar Rueda Bruno
Diagramacin:
Renato Lpez Prieto
Ingrid Cornejo Zevallos
Este documento se ha realizado con la asistencia fnan-
ciera de la Comunidad Europea. Los puntos de vista que
en l se exponen refejan exclusivamente la opinin de los
autores y, por lo tanto, no representan en ningn caso el
punto de vista ofcial de la Comisin Europea.
INTRODUCCIN
En Noviembre de 2009, se ha dado un avance importante
en el Per respecto a la administracin de justicia a
cargo de las rondas campesinas. A travs de un Pleno
Jurisdiccional, se reunieron las salas penales de la Corte
Suprema de Justicia y reconocieron la legitimidad y la
autonoma que tienen las organizaciones de rondas
campesinas y comunales para administrar justicia. Este
hecho, aunque no necesariamente termina por zanjar
el tema, si pretende dar un reconocimiento judicial a
la administracin de justicia especial, al amparo de los
derechos constitucionales e internacionales y en el marco
de respeto a los derechos humanos.
El Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116, signifca un gran
reconocimiento a las rondas campesinas como actores
importantes dentro de la administracin de justicia, y
establece el carcter obligatorio de este documento, para
que los jueces de todo el pas unifquen su razonamiento
al resolver casos de delitos imputados a personas que
integran rondas campesinas comunales.
El IPEDEHP cuenta con una importante trayectoria en el
fortalecimiento de organizaciones de rondas campesinas
de diferentes zonas del pas, y quiere en esta oportunidad
aportar en la refexin de este importante documento
judicial, por ello, se ha elaborado este pequeo
resumen con los detalles ms importantes del acuerdo.
Reconocemos la importancia de que todos los interesados
se encuentren informados de este paso importante que
ha dado el Poder Judicial y de su aplicacin en cada punto
del pas donde las rondas campesinas ejercen su derecho
a la jurisdiccin especial.
El fortalecimiento de las organizaciones sociales es una
tarea que est en pendiente en el Per, el IPEDEHP
apuesta por el fortalecimiento de las rondas campesinas
que juegan un rol central en la construccin de una
sociedad ms equitativa y democrtica.
Esta publicacin se ha realizado en el marco del Proyecto:
Empoderamiento de las organizaciones de rondas
campesinas para la inter-legalidad y dilogo intercultural
(febrero 2009 a febrero 2011), que se viene desarrollando
gracias al apoyo fnanciero de la Comunidad Europea.
IPEDEHP
setiembre de 2010
ACUERDO PLENARIO
ACUERDO PLENARIO
N 1-2009/CJ-116
(13 de Noviembre de 2009)
El Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116, es un documento que
ha sido emitido por la Corte Suprema de Justicia y establece las
pautas y orientaciones que deben seguir los jueces, en los casos
donde los miembros de las rondas campesinas y comunales, han
sido acusados por los delitos de secuestro, lesiones, extorsin,
homicidio y/o usurpacin de autoridad.
Para qu es un Acuerdo Plenario?
La Corte Suprema de Justicia tiene el inters de que los jueces
tengan criterios comunes para resolver los procesos penales que
involucran a miembros de las rondas campesinas. Consideran
importante la unifcacin de la jurisprudencia, puesto que durante
varios aos el Poder Judicial se ha pronunciado sobre los procesos
contra ronderos, con resultados diferentes y en algunos casos
hasta contradictorios.
Asimismo, la Corte Suprema indica que las orientaciones jurdicas
del Acuerdo Plenario sern de cumplimiento obligatorio por los
jueces a nivel nacional.
Qu se establece en el Acuerdo Plenario?
Se precisan los fundamentos jurdicos y los principios
jurisprudenciales que deben ser aplicados por los jueces de todas
las instancias judiciales, en procesos contra ronderos.
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ACUERDO PLENARIO
Cules son los fundamentos de este Acuerdo
Plenario?
El Acuerdo Plenario menciona que es importante tomar en cuenta que
con gran frecuencia la conducta penal atribuida a quienes integran las
Rondas Campesinas, se da en un mbito rural, aunque tambn se dan
muchos casos en zonas ms cerca a la ciudad. Por otro lado, los delitos
por los que son acusados los roderos son aquellos sobre violencia y
amenaza, los cuales suelen tener penas muy altas.
Con la intencin de garantizar la seguridad jurdica y el principio de
igualdad se ha decidido unifcar conceptos a travs de este Acuerdo
Plenario, que fue aprobado por unanimidad.
Cules son los fundamentos jurdicos que
establece el Acuerdo Plenario?
La Constitucin reconoce como un derecho individual importante
la identidad tnica y cultural de las personas, as mismo protege
la pluralidad tnica y cultural de la Nacin (artculo 2.19), que es
considerado como un principio fundamental del Estado.
Adicionalmente la Constitucin reconoce otros dos derechos
fundamentales de los pueblos:
(i) el derecho a la identidad cultural de las Comunidades Campesinas
y Nativas, y a su existencia legal y autonoma dentro de la ley
(artculo 89); y (ii) el derecho de una jurisdiccin especial comunal
respecto de los hechos ocurridos dentro de su mbito territorial, de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona (artculo 149).
La diversidad cultural del Per est reconocida por la Constitucin.
Ninguna persona puede ser discriminada por razn de su cultura, con
todo lo que esto representa como principio superior. El reconocimiento
tanto del derecho consuetudinario que es un sistema normativo
propio, entendido como conjunto de normas y regulacin propia- como
de la organizacin autnoma de sus instituciones para la decisin de
los asuntos que reclaman la intervencin de la jurisdiccin comunal, es
evidente conforme al artculo 149 de la Constitucin.
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ACUERDO PLENARIO
Una precisin importante que resalta el Acuerdo Plenario:
La nica condicin para el reconocimiento de la diversidad cultural
es que se respeten los derechos fundamentales, al punto que
dispone la necesaria coordinacin con las instancias estatales de
administracin de justicia.
Qu dice el Acuerdo Plenario respecto al
reconocimiento del Pluralismo Jurdico?
El Acuerdo Plenario reconoce al pluralismo jurdico como la situacin
en la que dos o ms sistemas jurdicos coexisten, se contraponen
y hasta compiten, en el mismo espacio social.
La realidad, nos muestra que las Rondas Campesinas surgieron a
mediados de la dcada de los setenta del siglo pasado; siempre por
decisin de los propios campesinos o vecinos de un sector. Aparecen
como una necesidad comunal o colectiva de proteccin, no slo
desde las propias Comunidades sino tambin de aquellas poblaciones
rurales andinas que carecan de Comunidades Campesinas. Las
Rondas Campesinas, forman parte de un sistema comunal propio
y constituyen una forma de autoridad comunal en los lugares del
pas en que existen, sean o no parte de Comunidades Campesinas y
Nativas.
Las Rondas Campesinas, han asumido diversos roles tales como
seguridad y desarrollo- y, entre ellos, tambin se encuentra,
sin duda alguna, los vinculados a la administracin de justicia
aplicando las normas del derecho consuetudinario que les
corresponda y expresen su identidad cultural. Son una respuesta
comunal ante el problema de la falta de acceso a la justicia, que
es un derecho fundamental. Segn algunos cientfcos sociales la
justicia que aplican puede defnirse como reconciliadora y ejercen
mecanismos tradicionales de resolucin de confictos.
Los integrantes de las Rondas Campesinas y nativas cumplen, en
principio, el requisito de pertenecer a un grupo cultural y tnico
particularizado. Se debe reconocer que, comparten un sistema de
valores, en especial instituciones y comportamientos colectivos,
formas de control social y procedimientos de actuacin propios
que los distinguen de otros colectivos sociales su existencia
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ACUERDO PLENARIO
tiene una vocacin de permanencia-. Son expresiones del mundo
rural, tienen caractersticas comunes en su organizacin, siguen
determinadas tradiciones y reaccionan ante las amenazas a su
entorno con ciertos patrones comunes organizan de cierto modo
la vida en el campo-, y han defnido las medidas y procedimientos
correspondientes basados en sus particulares concepciones.
Es imprescindible, desde luego, que el Juez identifque con absoluta
claridad (caso por caso), la existencia de una ronda campesina o
comunidad nativa, de acuerdo a los requisitos fundamentales antes
mencionados. No podra aceptarse que cualquier organizacin que
no cumpla tales requisitos ejerza potestades jurisdiccionales.
El reconocimiento de facultades jurisdiccionales a las rondas
campesinas y comunidades nativas, se basa en la Constitucin que
afrma el derecho a la identidad tnica y cultural de las personas
y reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin,
y en el Convenio 169 de la OIT que ratifca el derecho de los
pueblos histricos a conservar sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas, siendo el criterio
fundamental la conciencia de su identidad (artculo 1).
Qu se dice con respecto al reconocimiento de
la Jurisdiccin Especial?
Considerando que las Rondas Campesinas; son la expresin de una
autoridad comunal y de los valores culturales de las poblaciones
donde actan, puede concluirse que pueden administrar justicia,
el reconocimiento efectivo, deber estar relacionado con el
cumplimiento de un conjunto de elementos. No hacerlo es un trato
discriminatorio incompatible con el derecho constitucional a la
igualdad y a la no discriminacin.
Si el fundamento del artculo 149 de la Constitucin es que
los pueblos con una tradicin e identidad propias en sede rural
resuelvan sus confictos con arreglo a sus propias normas e
instituciones el artculo 8.2 del Convenio 169, fja como pauta
que dichos pueblos tienen derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias-, es obvio que al ser las Rondas Campesinas
parte de ese grupo social y cultural, actan en un espacio geogrfco
y lo hacen conforme al derecho consuetudinario. Las Comunidades
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ACUERDO PLENARIO
Campesinas y Nativas, en conclusin, no son los nicos titulares
del derecho a la identidad cultural y del derecho consuetudinario.
Es cierto que el artculo 1 de la Ley de Rondas N 27908 en igual
sentido que su Reglamento- ratifca las funciones de seguridad de
las Rondas Campesinas dentro de su mbito territorial y precisa
que estas ltimas apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales
de las Comunidades Campesinas y Nativas, y colaboran con la
solucin de confictos.
Ha de entenderse que las funciones referidas al control del orden y
a la administracin de justicia son de las Rondas Campesinas tanto
si stas se originan en las Comunidades o si surgen en aquellos
espacios geogrfcos rurales en los que no existe Comunidades
Campesinas, porque como el propio artculo 1 establece, son
formas autnomas y democrticas de organizacin comunal. Cabe
resaltar que en muchos casos la administracin de justicia de las
rondas campesinas se da no solo como un intento de reivindicar y
afrmar sus propias formas de resolver confictos, sino que estn
relacionadas a la ausencia o casi nula existencia de presencia
estatal.
Cul es el alcance de la jurisdiccin especial
comunal-rondera, segn lo reconocido por el
Acuerdo Plenario?
El primer nivel de anlisis que debe realizarse cuando se discute
un caso contra integrantes de Rondas Campesinas, por la
presunta comisin de un delito y por su actuacin como rondero,
consiste en establecer si resulta de aplicacin el artculo 149 de
la Constitucin, es decir, si se aplica el fuero especial comunal, en
cuanto el reconocimiento de una jurisdiccin especial.
El elemento objetivo, la persona las personas a quienes se
atribuye el delito deben ser ronderos, deben pertenecer a una
ronda campesina.
El elemento territorial, la conducta juzgada debe haber ocurrido
en el mbito geogrfco de actuacin de la respectiva Ronda
Campesina.
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ACUERDO PLENARIO
A. Ser importante establecer, como primer paso, la existencia de
una norma tradicional concreta que incluya la conducta juzgada
por la Ronda Campesina. Esa norma tradicional slo podr ver
casos relacionados a la defensa y proteccin de los intereses
comunales o de un miembro de la comunidad donde acta la
Ronda Campesina.
B. Si la persona o cosa afectada pertenece tambin a la comunidad
y los hechos guardan relacin con sus costumbres y cultura
rondera se trata, por tanto, de confictos puramente internos
de las Rondas Campesinas-, no cabe sino reconocer la
constitucionalidad de esa conducta mientras que no vulneren
los Derechos Fundamentales.
C. En cambio, cuando se trata de personas que no pertenecen a
la cultura o al espacio de actuacin de las Rondas Campesinas,
la solucin no puede ser igual porque estaramos frente a un
conficto de naturaleza intercultural. En estos casos puede actuar
la ronda campesina si la situacin est relacionada no slo al
lugar dnde ocurre sino a la cultura, esto signifca, (i) que la
situacin afecte el inters de la comunidad o de un poblador y
que est considerada como una accin no permitida por la norma
tradicional; y (ii) el acusado saba que su actuacin estaba mal,
que estaba afectando las reglas de la comunidad y/o actuando
de manera egosta para afectar a la comunidad sabiendo las
tradiciones de las Rondas Campesinas o de sus integrantes.
Un factor muy importante que se debe tomar en cuenta es que la
Constitucin exige que la actuacin de las Rondas Campesinas,
basadas en su derecho consuetudinario, no vulnere los derechos
fundamentales. Entre los derechos fundamentales inderogables,
en los que existe sufciente consenso intercultural estn, la vida,
la dignidad humana, la prohibicin de torturas, de penas y de
tratos inhumanos, humillantes o degradantes, la prohibicin de
la esclavitud y de la servidumbre y la legalidad del proceso de
administracin de justicia.
La violacin de los derechos humanos se presenta cuando (i)
esta previsto en las mismas reglas consuetudinarias o (ii) frente
a los abusos que puedan cometer las autoridades de las Rondas
Campesinas por no respetar el derecho consuetudinario. En ambos
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ACUERDO PLENARIO
casos, corresponde al juez penal determinar si tal situacin se ha
producido y, en su caso, aplicar si correspondiere- la ley penal a
los imputados.
De acuerdo a lo que se ha dicho se consideran como conductas
que atentan contra el contenido esencial de los derechos humanos:
(i) las privaciones de libertad sin causa y motivo razonable
plenamente arbitrarias y en contra de las actividades tpicamente
ronderiles-; (ii) las agresiones injustifcadas a las personas cuando
son detenidas por los ronderos; (iii) la violencia, amenazas
o humillaciones para que declaren; (iv) los juzgamientos sin
posibilidades de defenderse lo que equivale, prcticamente, a
un linchamiento-; (vi) la aplicacin de sanciones no consideradas
por el derecho consuetudinario; (vii) las penas de violencia fsica
extrema tales como lesiones graves, mutilaciones- entre otras.
Qu sucede cuando un rondero se encuentra
ante el Derecho Penal o ante un Juez Penal?
De acuerdo al anlisis realizado por el Acuerdo Plenario, se
descarta por ejemplo, el delito de usurpacin de funciones (artculo
361 CP) en la medida que el rondero acta en ejercicio de la
funcin jurisdiccional comunal constitucionalmente reconocida
y garantizada. Tambin se rechaza la imputacin por delito de
secuestro (artculo 152 CP) pues el rondero detiene o priva la
libertad como consecuencia del ejercicio de funciones, ya sea por
perseguir a un delincuente o para aplicar una sancin.
Hay que destacar que la actuacin de las Rondas Campesinas
y de sus integrantes no est orientada a obtener benefcios, y
en principio- la organizacin y prctica que realizan tienen un
reconocimiento legal, que las diferencia de cualquier estructura
criminal (banda o criminalidad organizada) que pueda considerarse
como un agravante de acuerdo al Cdigo Penal.
En el caso de que un juez se encuentre frente a un caso relacionado
a la posible afectacin de los derechos humanos por parte de las
rondas campesinas, debe hacerse un test de proporcionalidad. Este
debe tener en cuenta los bienes comprometidos con la conducta
de los ronderos en relacin con su derecho a la identidad cultural y
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ACUERDO PLENARIO
al fuero comunal rondero y con los intereses de ms alta jerarqua
en el caso concreto, que exige el respeto al ncleo esencial de los
derechos fundamentales.
Es importante decir que para hacer este anlisis se debe tener muy
claro la existencia jurdica de la Ronda Campesina, la autoridad
rondera que actu, su nivel de representacin y funciones, y las
caractersticas y alcances de la norma consuetudinaria aplicada,
aspectos que en varias de sus facetas puede determinarse mediante
pericias culturales o antropolgicas.
En los casos vistos la persona implicada, como consecuencia de
su patrn cultural rondero, puede actuar (i) sin intencin error
de tipo- al no serle exigible el conocimiento sobre el riesgo para
el bien jurdico; (ii) porque desconoce la existencia o el alcance
de la norma; o (iii) sin comprender la ilicitud del comportamiento
ejecutado o sin tener la capacidad de comportarse de acuerdo a
aquella comprensin.
Cuando no sea posible declarar que no hay pena por diversidad
cultural, el juez tiene la capacidad para reducirla en diversas
circunstancias segn la situacin concreta en que se produzca.
En conclusin, el Acuerdo Plenario reconoce el mbito de accin
de la administracin de justicia por parte de las Rondas Campesinas
con la reconocida limitacin del respeto a los Derechos Humanos.
Establece con claridad lo que los jueces penales deben hacer
ante un caso en contra de ronderos, aunque todava se considera
necesario abrir un proceso penal para determinar si se trata de la
actuacin de rondas campesinas autnticas y si se ha cometido un
delito.
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