El sector energtico de Honduras: Diagnstico y poltica energtica

Wilfredo C. Flores1

Resumen
En el presente trabajo se muestra la situacin actual del sector energtico hondureo. Especficamente, el anlisis est orientado en el sector transporte, hidrocarburos, electricidad, electrificacin rural, consumo de lea, el potencial desarrollo en biocombustibles, as como una breve resea de la situacin del potencial geotrmico y biomsico. Tambin, se muestran las iniciativas en eficiencia energtica que se han implementado o que se espera implementar para hacer un racional uso de la energa elctrica. Asimismo, se muestran los resultados obtenidos en el desarrollo de la prospectiva energtica de largo plazo, en la cual se aplica el software LEAP, herramienta computacional ampliamente utilizada en el desarrollo de polticas energticas y evaluacin en la mitigacin del cambio climtico. Finalmente, se muestra el procedimiento que se sigui para desarrollar la poltica energtica del pas y un plan energtico al 2030, que servirn al Gobierno y a la empresa privada en el desarrollo del sector energtico hondureo de una manera sostenible y eficiente de largo plazo.

I. Introduccin
Honduras se encuentra geogrficamente ubicada en el centro de Centroamrica, limtrofe con el mar Caribe, entre Guatemala y Nicaragua, y el Ocano Pacifico, entre El Salvador y Nicaragua, con una poblacin aproximada de 8 millones de habitantes al 2010 y una tasa de crecimiento poblacional de 2%, el pas posee un PIB per cpita de USD 4,200 (2010), siendo el segundo pas ms pobre de Centroamrica y el tercero ms pobre de Amrica Latina, despus de Guyana y Nicaragua (CEPR, 2009), sin considerar en esta clasificacin a Hait. A pesar de su situacin econmica, Honduras cuenta con suficientes recursos naturales para autoabastecerse de energa, ya sea por el uso de sus recursos hdricos, cuyo potencial terico se estima en 5,000 MW, o por el posible uso de su potencial de energa solar, el cual es significativo debido a su ubicacin geogrfica, entre otras fuentes de energa. Otra posibilidad de abastecimiento energtico es mediante el mercado elctrico centroamericano, a travs del Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC), en el cual los cinco pases de Centroamrica se interconectan entre s mediante una extensin de 1,800 km de lnea a 230 kV y con el cual cada pas se aprovecha de las ventajas energticas tanto de los pases de la regin centroamericana como de Mxico. Los efectos de la crisis econmica mundial del 2009 frenaron el crecimiento de la demanda de electricidad. La demanda mxima en el sector elctrico hondureo registrada para el 2008 fue de 1,205 MW y para noviembre de 2009 aun no se haba superado esta cifra, a pesar de haber mantenido un crecimiento de 6-8% en aos anteriores. Ya para el 2010 la demanda tuvo un pico mximo de 1,245 MW. A este escenario hay que agregar la crisis poltica que experiment el pas en junio de 2009, crisis que al principio detuvo las inversiones y que ya al 2011 se est empezando a superar. Est claro que ambas crisis, tanto la econmica mundial como la poltica nacional, tendrn que solucionarse con el tiempo, pero no sin antes dejar una huella imborrable en la sociedad y economa hondurea. En relacin a los temas especficos del sector energtico, Honduras es un pas cuya matriz energtica est formada casi exclusivamente por el consumo de combustibles fsiles y el uso de biomasa. La primera cifra que sobresale es el 42.8 % (2009) de participacin de la lea en la matriz energtica nacional, valor que sigue siendo ante el paso de los aos un porcentaje casi constante en el Balance Energtico Nacional, y si se enfoca en el consumo residencial, el valor llega a representar el 87.5 % de la fuente primaria de energa en los hogares, y si a esto se agrega el hecho de una creciente participacin de diesel y bunker en la generacin de electricidad durante los ltimos 16 aos, se tienen los principales rasgos de la matriz energtica hondurea (ver Fig. 1). Siendo un pas netamente importador de petrleo, el cual se importa principalmente de EUA, Ecuador y Venezuela, la alta dependencia del petrleo es evidente, con una gran parte de la factura petrolera debida al
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Especialista Energtico, Direccin General de Energa. Ave. la FAO, Edificio DEFOMIN, Tegucigalpa, Honduras, Centro Amrica. wilfredo.flores@gmail.com, Tel: ++504 22326227.

consumo en el transporte y a la generacin de electricidad, ya que para el 2008 el 62 % de la energa generada fue a base de combustibles fsiles. Del 2007 al 2008 la factura petrolera pas de USD 1,303 a USD 1,945 millones, respectivamente, con una tendencia a la alza.

Fig.1. Consumo final de la energa en Honduras (DGE, 2009)

En relacin al subsector electricidad, la empresa operadora estatal, ENEE, se mantiene en permanente dficit, el cual no ha podido superar por varios aos. Esta situacin es debida principalmente a los altos costos de la generacin basada en combustibles fsiles, costos que ha tenido que absorber durante largo tiempo. Por otro lado, la estructura organizacional de la empresa se ha quedado obsoleta y urge de un cambio que permita transformar su administracin ms gil y orientada a actividades tcnicas. Para el ao 2006 las prdidas tcnicas y no tcnicas estaban por el orden del 25%, el valor ms alto en la ltima dcada. Actualmente dichas prdidas siguen por encima del 20%. Del lado de las energas renovables se han dado algunos pasos que avizoran una mayor participacin de estas tecnologas en la futura matriz de generacin. La prxima puesta en marcha del proyecto elico ms grande de Centroamrica, con una capacidad de 102 MW, y una inversin aproximada de USD 250 millones, es prcticamente un hecho (Mesoamrica, 2011). En (Pampagrass, 2009) se presenta un anlisis del mercado de energa renovable en Honduras. Asimismo, en (CEPAL, 2009) es mostrado un anlisis de los posibles escenarios para el desarrollo de proyectos con energa renovable en Centro Amrica. En lo relativo a la utilizacin de la biomasa, el sector azucarero cuenta con una autonoma de generacin de vapor y electricidad, y se considera un sector bien organizado, con un potencial de generacin de 163 MWe para autoabastecerse y con un excedente para exportar a la red de hasta 42 MW. En el caso de la palma africana, se est aprovechando un potencial de 62 MW directamente con el desperdicio orgnico y 9.5 MW con la captura de metano (Flores, W. et al, 2011). En el rea de hidrocarburos, ya se han iniciado estudios de exploracin petrolera en la zona costa afuera oriental del pas, los cuales en el corto plazo podrn indicar con mayor certeza el potencial petrolero nacional. En lo referente a la comercializacin de los combustibles, existe suficiente capacidad instalada de almacenamiento por parte de la industria petrolera, con un poco ms de 3 millones de barriles, se cuenta adems con una cantidad suficiente de unidades de transporte de combustible y existe mercado para la introduccin de ms gasolineras. Por otro lado, en el sector transporte la flota vehicular es antigua, con un promedio de 15 a 20 aos, por lo que se infiere que el consumo de combustible por parte de este sector es ineficiente. El uso de combustibles alternos de origen nacional se ha estancado, la sustitucin de biodiesel y etanol en el transporte terrestre local es prcticamente inexistente. Las plantas de extraccin de aceite de palma, que antes producan biodiesel para uso en el transporte local, lo han dejado de hacer por razones de precio y carencia de incentivos. Asimismo, el caos vehicular se ha ido intensificando especialmente en las dos ciudades ms importantes (Tegucigalpa y San Pedro Sula), lo cual evidencia la falta de planificacin vial y lo precario del mantenimiento de la red existente. Por ltimo pero no menos importante, en el tema de eficiencia energtica se han dado algunos pasos significativos. Uno de ellos fue la sustitucin de un poco ms de 4 millones de lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes compactas en el sector residencial durante el ao 2009, lo cual represent una disminucin de la demanda en el pico de la tarde de 53 MW en el periodo 2008-2009 (AETS, BCEOM, EDE Ingenieros, 2009). Adems, se cuenta ya con un proyecto de ley para el Uso Racional de la Energa y las

iniciativas privadas en materia de proyectos de eficiencia energtica se han ido incrementando debidas naturalmente al alto costo de la energa, el cual se ajusta peridicamente en relacin al precio del petrleo en el mercado internacional. Observando todo el contexto anterior, se infiere la necesidad de una poltica energtica sustentable de largo plazo, que oriente al Estado y al sector privado en lo concerniente a las diversas inversiones necesarias para desarrollar el sector energtico nacional. Considerando que dentro de las polticas pblicas necesarias para el desarrollo del pas, la formulacin de una poltica energtica se ha convertido en una necesidad, dada la crisis energtica global, la alta dependencia de los combustibles fsiles, la situacin de crecimiento poblacional y en vista de la importancia de la energa como elemento determinante de la calidad de vida de la poblacin, como insumo imprescindible y difundido sobre todo el aparato productivo, como destino de una considerable magnitud de las inversiones requeridas por el sistema de abastecimiento y atendiendo a la fuerte interaccin con el medio ambiente, tanto por el uso intensivo de recursos naturales como por los impactos derivados de la produccin, transporte y utilizacin, la poltica energtica desempea un rol de especial significacin dentro de las polticas de desarrollo de cualquier nacin (CEPAL, OLADE, GTZ, 2003). Debido a dicha importancia, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras (SERNA), a travs de la Direccin General de Energa (DGE), como ente rector del sector energa, desde el 2003 decidi emprender la tarea de desarrollar una poltica energtica sustentable de largo plazo y un plan energtico que sirva como gua al Gobierno y a los distintos actores para el desarrollo del sector energtico en los prximos veinte aos. El enfoque seguido para el desarrollo de la poltica energtica nacional consisti en primer lugar en la realizacin de un diagnstico del sector energtico, para luego realizar la propuesta de las soluciones de mediano y largo plazo. Para el anlisis de largo plazo ha sido utilizada la plataforma computacional denominada LEAP (Long-range Energy Alternatives Planning System). Desarrollado por el Stockholm Environment Institute, la cual es una herramienta ampliamente utilizada en anlisis de poltica energtica y evaluacin del cambio climtico (COMMEND, 2011). Por lo tanto, la prospectiva del sector energa fue desarrollada considerando dos escenarios, como sigue: un escenario tendencial (business as usual), donde ningn cambio es aplicado a lo largo del tiempo; y un escenario deseado, donde los principales aspectos de poltica son aplicados en distintos componentes del sector energa, p.e. mejoras en eficiencia energtica, introduccin de automviles hbridos y biocombustibles en el sector transporte, incremento de la cobertura de electricidad, entre otros. Por lo tanto, este anlisis proporciona una herramienta que facilita la planificacin del sector energa de acuerdo a las polticas consideradas clave por los tomadores de decisiones. El presente trabajo est organizado de la siguiente manera: La seccin II muestra los diagnsticos de algunos sectores importantes del sector energtico de Honduras. En la seccin III se presentan de manera resumida los potenciales en lo que respecta a la energa geotrmica, biomasa y biocombustibles. El anlisis de prospectiva energtica es desarrollado en la seccin IV. En la seccin V es mostrada la metodologa que se sigui para la formulacin de la poltica energtica de Honduras, as como los objetivos de esta poltica, los costos y el tiempo requerido para la implementacin de un plan energtico al ao 2030, y la propuesta de una nueva estructura del sector energa. Finalmente, las conclusiones se presentan en la seccin VI.

II. Diagnstico de algunos sectores importantes

1. Sector transporte Segn el Balance Energtico Nacional 2009, del consumo final de energa, el 47.6% del total correspondi a los hidrocarburos, y de ese total el 45% fue consumido por el sector transporte, siendo ste el de mayor consumo (ver Fig. 2). Por otro lado, segn el ltimo inventario de emisiones y sumideros de gases de efecto invernadero de Honduras, 2005 (Flores, M. et al, 2005), el sector transporte terrestre fue responsable de la emisin del 63.2% del total de emisiones de gases de efecto invernadero (GEIs). Bajo este contexto, es obvia la importancia de este sector y su potencial de aporte al calentamiento global. El sector transporte hondureo experimenta un crecimiento acelerado. La flota vehicular total en los ltimos 19 aos ha tenido una tasa promedio de crecimiento del 10.6% (910,120 vehculos en el 2009), lo que supera ampliamente la tasa de crecimiento poblacional y del PIB per cpita. En general, la flota vehicular hondurea

experimenta una situacin similar al comportamiento de la flota vehicular en el mbito mundial, por lo que el crecimiento del consumo de combustibles debido a un parque vehicular en constante crecimiento seguir teniendo un fuerte impacto en la balanza de pagos del pas, en vista de que Honduras es un pas eminentemente importador de productos derivados del petrleo.

Fig.2. Consumo de hidrocarburos por sector (DGE, 2009)

Basndose en un anlisis de encuestas de campo y con la finalidad de conocer ms acerca del sector transporte, en vista de la carencia de datos, se obtuvieron las tablas 1 y 2, en donde se muestran el consumo promedio anual de combustibles en galones por vehculo y el costo de movilizacin de una persona por km recorrido, respectivamente.
Tabla.1. Consumo promedio anual de combustibles (Flores, M., 2009) Promedio de Tipo de Vehculo Consumo Anual (gal/vehculo) Transporte colectivo de Diesel (interurbanos) 11,830 Transporte colectivo de Diesel (urbanos) 3,877 Carga pesada Diesel 1,690 Vehculos Semipesados de carga (Diesel) 1,584 Transporte colectivo Taxis (gasolina) 1,446 Transporte colectivo Taxis (diesel) 1,357 Transporte colectivo(microbuses)Diesel 1,259 Vehculos livianos de Carga (Diesel) 477 Automviles particulares Diesel 280 Automviles particulares gasolina 218 Motocicletas 97 Tabla.2. Costo de movilizacin de una persona por km recorrido (Flores, M., 2009) Costo Subsector pasajero/km (USD) Particulares 0.0989 Taxis 0.0297 Microbuses 0.0130 Buses urbanos 0.009 Buses interurbanos 0.005

De estas tablas se infiere que es ms barato utilizar el sistema de transporte pblico que usar un automvil particular. Con esta conclusin cuantitativa ya es posible inferir lneas de poltica objetivas para este sector. Ante este panorama, es conveniente elaborar polticas que reduzcan el uso de combustibles, promuevan el uso

de biocombustibles, permitan la introduccin de nuevas tecnologas, como automviles hbridos y elctricos, as como la promocin en el uso del transporte pblico, lo cual implica un anlisis ms profundo del sector transporte, ya que envuelve factores de ndole cultural y de seguridad pblica.

2. Sector hidrocarburos El problema del abastecimiento petrolero constituye el obstculo energtico ms importante de la regin centroamericana. Ello es derivado al predominio de los hidrocarburos como principal fuente de energa comercial y del hecho que, salvo pequeas reservas en Guatemala y Belice, el Istmo Centroamericano no posee hasta el momento reservas comprobadas de petrleo. Ello establece una relacin de alta dependencia energtica de fuentes de energa fornea. Honduras es un importador neto de combustibles derivados del petrleo, principalmente de EUA (48.8%), Ecuador (13.1%) y Venezuela (13.1%) (CEPAL, 2008). En la regin centroamericana, solamente Costa Rica y Honduras tienen precios regulados para los derivados del petrleo, mientras que los otros cuatro pases han optado por el modelo de mercados liberalizados, con precios establecidos por los agentes para la mayor parte de productos petroleros. A partir de la crisis de los altos precios del petrleo y sus derivados, los pases buscaron otras opciones de suministro, es as que al aprovechar la cooperacin bilateral que ofreci Venezuela durante 2007 y 2008, Nicaragua y Honduras ingresaron formalmente al esquema de suministro petrolero venezolano conocido como Petrocaribe (Aguilera, P., 2009). Adems, en el pasado reciente se han emprendido acciones para participar o incrementar la participacin en algunas actividades de la cadena de la comercializacin de los hidrocarburos, especialmente en la importacin y almacenamiento de crudo y derivados. Sin embargo, actualmente Honduras ya no participa en la iniciativa de Petrocaribe. El mercado dowstream de Honduras no cuenta con la fase inicial de refinacin, por lo que la totalidad de la oferta es de productos importados. Adems de las empresas que importan combustibles para su comercializacin, a mediados de la dcada de los noventa comienzan las importaciones directas de empresas generadoras de electricidad, que para el ao 2000 representaban casi un 25% de las importaciones totales. En cuanto a la exploracin petrolera, las actividades de exploracin se iniciaron en Honduras en 1920 y continuaron hasta 1993 con la perforacin del ltimo pozo. Hasta el momento no se ha determinado la existencia de hidrocarburos en cantidades comercialmente explotables, pero si se han encontrado evidencias de la existencia de petrleo y gas en el Caribe hondureo, por lo que el Gobierno de Honduras pretende a corto plazo reformar la legislacin vigente con la finalidad de permitir un mercado abierto en la exploracin petrolera. En cuanto a este ltimo aspecto, la actual Ley de Hidrocarburos ha demostrado que no incentiva la inversin en actividades petroleras en Honduras, lo que es evidente en el hecho de que las investigaciones cesaron desde 1993, hace 16 aos, a pesar de que los precios de los hidrocarburos han llegado a su mximo valor histrico. Es por esto que la DGE, consciente de esta situacin, en 2006 inici un proceso de modernizacin del sector hidrocarburos, finalizando en agosto de 2009 con la elaboracin del Anteproyecto de Ley de Hidrocarburos para su posterior envo al Congreso Nacional. Recientemente se ha aprobado una veda por un ao (2011) en las concesiones para exploracin y explotacin, con la finalidad de evitar especulacin en los proyectos, mientras se aprueba la nueva ley. Finalmente, y de acuerdo al panorama analizado anteriormente, para el sector hidrocarburos se proponen las siguientes metas para el ao 2030, clasificadas en cuatro grandes grupos: i. Acceso a los hidrocarburos por parte de la poblacin con menos recursos. Que toda la poblacin tenga acceso a los hidrocarburos aun en las regiones aisladas ii. Uso racional y eficiencia energtica. Reducir en 10% el consumo de derivados del petrleo en el transporte pblico y privado, mediante medidas de manejo eficiente, aplicacin de normas para la importacin de vehculos, fomento al transporte pblico, entre otros. iii. Biocombustibles para transporte. Sustituir el 15% del consumo de derivados del petrleo en el transporte pblico y privado mediante el uso de biocombustibles.

iv. Cambio climtico. Reducir en un 20% la emisin de gases de efecto invernadero con respecto al escenario tendencial en el 2030, maximizando la aplicacin de los certificados de reduccin de carbono. 3. Subsector electricidad El subsector electricidad en Honduras principalmente es manejado por dos entes estatales: la Comisin Nacional de Energa, CNE, y la Empresa Nacional de Energa Elctrica, ENEE. La CNE es el ente regulador y la ENEE es la empresa responsable por la operacin del sistema de potencia del pas. En 1994, y en vista de la crisis experimentada en el subsector durante ese periodo, en la cual se experimentaron apagones de hasta 12 horas en muchas zonas urbanas del pas, se aprueba la Ley Marco del Subsector Elctrico, la cual define la estructura institucional de la industria de la energa elctrica en el pas (ENEE, 2011c). Dicha ley promueve la competencia en el mercado mayorista de energa mediante la separacin de la generacin, la transmisin/despacho y la distribucin, y la libertad de entrada a todas las actividades del subsector; as como transacciones de energa en un mercado mayorista. A pesar de ello, en la actualidad la implementacin del nuevo modelo introducido por la ley no ha sido del todo implementado, sino de manera parcial, y ha tenido un xito limitado en resolver los problemas que haban motivado la reforma. Las redes de distribucin no fueron desreguladas como lo establece la ley, dejando a la ENEE como una empresa verticalmente integrada, nico distribuidor servido por la red de transmisin y en control del despacho de todas las instalaciones de generacin, ya sea como propietario o a travs de los respectivos Acuerdos de Compra de Energa (PPAs, por sus siglas en ingls). Es valioso mencionar que si bien los PPAs proporcionan una manera rpida para resolver la insuficiente disponibilidad de electricidad, estos contratos tambin incrementan la carga financiera de la empresa de electricidad (IDB, 2003), y este es el caso de la ENEE como veremos a continuacin. La ENEE ha venido incurriendo en prdidas financieras de aproximadamente USD 103.6 millones anuales, equivalentes casi al 2 por ciento del PIB (ESMAP, 2010). Su flujo de caja ha sido negativo y ha tenido que posponer inversiones necesarias en distribucin y transmisin. Otro elemento importante es la cobertura de servicio de energa elctrica, que en Honduras alcanza el 77%, siendo esta la segunda ms baja en Centroamrica, despus de Nicaragua, tal como lo muestra la tabla 3. Aunque datos recientes muestran una cobertura de electricidad de 81.27% a diciembre de 2010 (ENEE, 2011a).
Tabla.3. Cobertura de electricidad en los pases de Centroamrica (CEPAL, 2008a) Pas Cobertura (%) Costa Rica 98.8 El Salvador 85.8 Guatemala 83.8 Honduras 77.0 Nicaragua 64.5

Con una capacidad instalada de generacin de 1,606 MW (2009), Honduras se apoya en un sistema elctrico de potencia basado en generacin termoelctrica (que aporta casi dos tercios de la capacidad instalada total), por lo que es muy vulnerable a la volatilidad del precio internacional del petrleo (ENEE, 2011b). Los planes de expansin incluyen la adicin de 2,095 MW de capacidad neta de generacin durante el perodo 20082022. Un anlisis completo del subsector electricidad de Honduras es mostrado en (ESMAP, 2010). Por otro lado, es valioso mencionar que en Centroamrica, Honduras es el pas que genera la mayor cantidad de Gases Efecto Invernadero, GEI, producto del subsector electricidad y resultado del uso intensivo de plantas termoelctricas, con casi 2.6 Millones de Toneladas de GEI, aproximadamente (ver Fig.3). En (CEPAL, 2010), se muestra que de las plantas termoelctricas que en conjunto contribuyeron en 2008 al 90% de la energa generada por plantas trmicas en el Istmo Centroamericano, una de las cuatro plantas ms contaminantes es LUFUSSA, con sus tres centrales ubicadas en el sur de Honduras. En la actualidad, uno de los principales desafos de la ENEE es su inminente y pronta inclusin en el Mercado Elctrico Regional, mediante la interconexin elctrica Centroamericana, ya que la empresa aun no cuenta con la plataforma tecnolgica necesaria para hacerle frente a transacciones de energa en tiempo real, p.e. Estimador de estado, etc.

Por otro lado, la CNE necesita de fortalecimiento institucional que le permita cumplir a cabalidad con su rol de regulador independiente del subsector elctrico. Finalmente, aunque se ha avanzado, Honduras todava est rezagada en comparacin con los otros pases de la regin en trminos de disear e implementar programas de eficiencia energtica. Una revisin resumida de las iniciativas en el uso racional de la energa en el pas se presenta a continuacin.

Fig.3. Emisiones de gases efecto invernadero debidas al subsector electricidad en Centroamrica. En toneladas. CR: Costa Rica, ES: El Salvador, GU: Guatemala, HN: Honduras, NI: Nicaragua. (CEPAL, 2010)

a. Diagnstico e iniciativas en el uso racional de la energa Honduras posee la segunda mayor intensidad energtica en Amrica Central (0.47), despus de Nicaragua, como se muestra en la Fig. 4 (IEA, 2009, Flores, W. et al, 2010), lo cual permite inferir que no se est haciendo un eficiente uso de la energa en el pas. En la industria existe la posibilidad de lograr un impacto significativo en la intensidad energtica a travs de la aplicacin de programas de eficiencia energtica. Reducciones de alrededor del 20% se podran lograr, considerando las condiciones generales que se han observado en la mayora de los pases de Amrica Latina (CEPAL, SICA, 2007).

Fig.4. Intensidad energtica de los pases de Centroamrica (IEA, 2009)

Con la finalidad de tener un panorama ms amplio del consumo de electricidad en el pas, a continuacin se muestra la caracterizacin de la demanda en los sectores residencial, industrial y comercial. i. En el sector residencial, la lea constituye el principal energtico tradicional, ya que permite satisfacer el 87.5% de las necesidades energticas de las familias (ver Fig. 5). Es bien sabido que el consumo de lea se caracteriza por su gran volumen y muy baja eficiencia, la cual llega en promedio a menos del 10% en la mayor parte del uso domstico, es por ello que se propone la reduccin paulatina en su consumo hasta el ao 2030, tal como mostrar ms adelante en el desarrollo de la poltica energtica de Honduras.

En la Fig. 6 se muestra la caracterizacin de la demanda de electricidad para el sector residencial en la zona central del pas (zona urbana de alta densidad demogrfica). De esta figura se desprende que una campaa de sustitucin y mejoras en la eficiencia de cocinas (estufas elctricas), refrigeradores, bombillos incandescentes y duchas o calentadores de agua, surtir un efecto significativo en la reduccin de la demanda en el sector residencial, el cual representa el ms alto consumidor de electricidad en el pas, con un 33% del consumo total, y cuyo nmero de usuarios representa el 91% del total de clientes de la ENEE (ENEE, 2011a).

Fig.5. Origen de la energa domstica (Flores, W. et al, 2010)

Ventilador- Aire acondicionado 1.43% Telvisor- Equipos audiovisuales 6.84% Calentador de agua - Ducha 15.88%

Plancha elctrica 2.99% Bomba de agua 1.77% Iluminacin 17.17%

Lavadorasecadora 2.08%

Cocina 29.19% Refrigerador 22.65%

Fig.6. Caracterizacin de la demanda de electricidad en el sector residencial (Flores, W. et al, 2010)

ii. En el sector industrial, casi el 80% de la energa elctrica que se utiliza tiene como uso final la fuerza motriz (ver Fig. 7). Por lo tanto, de esta figura se desprende que para lograr un efecto significativo en la reduccin de la demanda del sector industrial, ser necesario implementar campaas de sustitucin y mejora de la eficiencia en los motores que se usan en este sector de consumo. iii. En el sector comercial, la climatizacin representa el 23.04% del consumo total, seguido por lo motores con un 22.91%, quedando la iluminacin con un 21.08% y el restante 32.97% en otros tipos menores (ver Fig. 8). De esta manera, una campaa de sustitucin y mejora de la eficiencia en la climatizacin de locales, motores e iluminacin, podr surtir un efecto beneficioso en la reduccin de la demanda en este sector de consumo.

Iluminacin 4.85% Aire comprimido 4.02% Refrigeracin industrial 5.87%

Climatizacin locales 4.37%

Cocina 0.1 3%

Equipos de oficina 0.64%

Otros 0.52%

Accionamientos, maquinaria diversa, bombeo, etc 79.59%

Fig.7. Caracterizacin de la demanda de electricidad en el sector industrial (Flores, W. et al, 2010)

Accionamientos, maquinaria diversa, bombeo, etc 22.91%

Equipos de oficina 7.78% Cocina 4.21% Agua caliente sanitaria 2.98% Climatizacin locales 23.04%

Otros 4.68%

Refrigeracin industrial 0.61% Habitaciones 12.70%

Iluminacin 21.08%

Fig.8. Caracterizacin de la demanda de electricidad en el sector comercial (Flores, W. et al, 2010)

En cuanto a las iniciativas en el uso racional de la energa, las ms importantes se resumen a continuacin. Ley de Promocin del Uso Racional de la Energa: El objetivo de la ley es promover la adopcin de medidas que den como resultado el uso racional de la energa en los hogares y en las distintas actividades econmicas presentes en el pas. Para los efectos de la ley, se entiende por uso racional aqul que asegure el ahorro y la eficiencia tanto en los usos finales como en los procesos de conduccin y de transformacin de la energa, as como la utilizacin de fuentes de energa no tradicionales actualmente desaprovechadas, tales como la energa geotrmica, solar, elica, mareomotriz, y del aprovechamiento del potencial hidroelctrico del pas, del cual hasta la fecha slo se aprovecha el 10%. La ley se encuentra en etapa de revisin y posterior envo al Congreso Nacional para su discusin y aprobacin.

Normalizacin en eficiencia energtica: El Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa, COHCIT, a travs del Organismo Hondureo de Normalizacin, OHN, es el organismo encargado de coordinar a los diferentes sectores del pas para desarrollar normas. Actualmente ya realiz la publicacin de las normas de eficiencia energtica de lmparas fluorescentes compactas (LFC) y dispositivos acondicionadores de aire. Estas normas especifican los requisitos de eficiencia energtica de las LFC incluyendo los balastos con que estas operan, la metodologa para su clasificacin, sus mtodos de ensayo y las caractersticas de la etiqueta de eficiencia energtica. Las normas son voluntarias y Honduras todava tendr que fortalecer la verificacin de la conformidad para tener normas obligatorias.

Proyecto generacin autnoma y uso racional de la energa elctrica (GAUREE):

Es un proyecto que con el apoyo de la Unin Europea actualmente est en su segunda etapa y cuyo objetivo general consiste en la puesta en prctica de soluciones concretas para fomentar la utilizacin y desarrollo de energas renovables ligadas a la generacin de energa elctrica, la realizacin de acciones para mejorar la curva de demanda, promover el uso eficiente de la energa elctrica y ejecutar acciones que contribuyan a reducir las prdidas tcnicas y no tcnicas en los sistemas de distribucin de la ENEE. Las reas generales de intervencin del proyecto son las siguientes: Electrificacin en el rea rural basada en energas renovables. Proyectos hidrulicos de demostracin que conlleven el uso mltiple del agua. Reduccin de prdidas en los sistemas de distribucin elctrica. Mejora de la curva de demanda. GAUREE ha realizado diferentes estudios y en su primera etapa, en los aos 1997 y 1998, elabor un programa de ms de 300 auditorias energticas que arrojaron los primeros resultados en el pas sobre los potenciales de ahorro debido a la implementacin de medidas de eficiencia energtica. Tambin, ha logrado caracterizar la curva de la demanda de electricidad en las principales ciudades del pas, ha presentado un estudio sobre el impacto de la implementacin de la tarifa multihoraria en dicha curva y actualmente est implementando proyectos de generacin de energa a base de recursos renovables. Programa de eficiencia energtica en los sectores industrial y comercial(PESIC): El PESIC es un proyecto que aboga por la adopcin de polticas, desarrollo de capacidades de actores del sector pblico y privado, y la implementacin de prcticas de eficiencia energtica por el sector privado.

Auditorias energticas en el sector Gubernamental: En la actualidad, el Gobierno est en proceso de realizacin de auditorias energticas en los distintos edificios que ocupa el sector gubernamental. Con los resultados de estas auditorias y mediante el cambio de equipos ineficientes, se espera reducir a corto plazo el consumo en este sector.

4. Electrificacin rural Las zonas rurales dependen en gran medida de sistemas elctricos aislados, los cuales deben ser desarrollados usando principalmente recursos naturales. La construccin de sistemas micro-hidro y la instalacin de paneles solares son una realidad en el territorio hondureo, siendo la Cooperacin Alemana, GIZ, el actor principal con ms de 123 kW instalados. Es de hacer notar que el potencial solar de Honduras est claramente identificado, no as el potencial micro-hidro, el cual aun es desconocido en detalle. La energa solar disponible en territorio hondureo es estimada en el rango de 4.5 a 6.5 kWh/m2/da, el cual resulta en una energa terica anual de 547 TWh (SWERA Project, 2008a). Sin embargo, en 2007 el Banco Mundial condujo estudios de mercado para la instalacin de paneles solares en el sector rural de Honduras e identific un potencial fotovoltaico viable de 51 MW (CEPAL, SICA, 2007). Por otro lado, el potencial elico de Honduras se estima en 46,660.10 MW, el cual no ha sido explotado aun (SWERA Project, 2008b). Aunque no todo este potencial elico es tcnicamente viable (ECLAC, SICA, 2007), en la zona sur del pas y en las islas de la Baha se encuentra el mayor potencial elico identificado hasta el momento. En cuanto a los potenciales basados en las energas mareomotriz y undimotrz (olas), estos aun son desconocidos en su totalidad. El uso de los sistemas aislados podra reducir la inversin en electrificacin rural por lo menos en USD 150 millones. (Zelaya 2009). 5. Uso energtico de la lea Probablemente uno de los temas ms importantes en el desarrollo de una poltica energtica sostenible para Honduras es el uso de lea. Segn el Balance Energtico Nacional 2009 (DGE, 2009), el sistema energtico de Honduras muestra un alta dependencia de la lea, la cual se estima en el 42.8% de la energa de uso final, como se mostr en la Fig.1. Siendo un pas de vocacin forestal, los bosques son los recursos naturales ms abundantes con que cuenta el pas. Sin embargo, los bosques del pas han estado desapareciendo a un ritmo de hasta 67,0000 hectreas/ ao,

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por diferentes causas, entre las que se destacan los incendios forestales y el procesamiento de productos de madera. Los problemas de deforestacin estn asociados al crecimiento poblacional y al alto consumo de lea, ya que es el combustible de mayor consumo domestico y de ms fcil acceso. El sector domestico es el consumidor ms importante de la lea, el cual representa un consumo estimado en todo el pas de 7.5 millones de m3 de lea (Flores, W. et al, 2011). Si se compara con los pases de la regin, en Honduras el consumo de lea est por el orden de 1.57 BEP (Barriles Equivalentes de Petrleo) por habitante, contra el promedio de Amrica Latina y el Caribe, que es de 0.6 BEP por habitante. Pases como Costa Rica y El Salvador tienen un consumo de 0.95 y 0.8 BEP, respectivamente (OLADE, 2009). Por otro lado, es valioso mencionar que en Honduras la mayor parte de las estufas eficientes han sido instaladas mediante donaciones nacionales e internacionales, el objetivo de los programas ha sido la disminucin del consumo de lea, la eliminacin del humo de las viviendas y en general el mejoramiento de la calidad de vida de las familias. Hasta 2010 se estima que existan instaladas alrededor de 15 mil estufas eficientes en el pas (OLADE, 2010), aunque recientemente se estima que hay hasta 50 mil estufas instaladas a nivel nacional (Sanders, A. 2011). Los principal problemtica del sector forestal hondureo est relacionada a la fragilidad de los ecosistemas, lo cual reduce su capacidad para amortiguar los impactos de los fenmenos naturales (sequa y desertificacin), aunado a las prcticas inadecuadas de uso de la tierra y cultivos agropecuarios poco sostenibles (cultivo de caa); asimismo, la deficiente capacidad institucional del sector para la ejecucin de polticas y programas que respondan a las expectativas del desarrollo econmico, ambiental y social (plantaciones energticas, estufas eficientes).

III.

Potencial geotrmico, biomsico y de biocombustibles

1. Potencial geotrmico La exploracin geotrmica en Honduras inici en 1976 y se han logrado algunos avances desde entonces (Laughlin, A. William and Goff, Sue J., 2003). Se ha realizado un inventario de manifestaciones termales y una detallada investigacin ha llevado a la categorizacin de varios campos de alta entalpia de inters geotrmico para la generacin de electricidad. En la tabla 4 se muestran las reas de inters geotrmico que se han identificado hasta la fecha. Asimismo, se han identificado alrededor de 204 fuentes termales, cuyas temperaturas medidas en superficie estn entre los 30 C y 101 C (Andara, C. 2009). A pesar del potencial con que se cuenta, aun no existen proyectos geotrmicos que estn en funcionamiento. Sin embargo, algunos emprendimientos privados estn en preparacin (Rodrguez & Herrera, 2007).
Tabla.4. reas de inters geotrmico (Flores, W. et al. 2011) Area Potencial (MW) Platanares 48 Azacualpa 36 Sambo Creek 15 San Ignacio 14 Pavana 11 El Olivar 1 Total 125

2. Potencial biomsico y de biocombustibles As como la lea, la biomasa proveniente de fuentes diversas constituye un buen porcentaje en el potencial energtico del pas. A continuacin se muestra el potencial de acuerdo al insumo biomsico. Tambin, se hace mencin del potencial uso de los biocombustibles. a. Potencial energtico a partir de la caa de azcar La produccin nacional de azcar se procesa en seis molinos distribuidos a lo largo del pas, con una superficie de 45,000 hectreas, 68% de la produccin total de azcar se destina al consumo interno y el 32% se exporta (Sanders, A., 2009). El pas tiene una productividad agrcola de caa de azcar de 79.6 toneladas /

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ha, ubicndose en la regin slo por debajo de Guatemala y en todo el mundo por debajo de los grandes productores como Brasil y Australia (CEPAL, 2004). El bagazo, un residuo de la molienda de caa de azcar, se utiliza para generar vapor y electricidad. Alrededor del 25% de la caa de azcar cultivada est disponible como bagazo para generar energa. En la Fig. 9 se muestra que el 10% de la energa elctrica producida durante 2009 fue en base a bagazo. Los molinos tienen una capacidad autnoma de generacin de energa mediante sistemas de cogeneracin.

Fig.9. Fuentes para la produccin de electricidad (DGE, 2009)

En el sector azucarero existe un gran potencial de desarrollo de generacin elctrica debido a su alta capacidad y centralizacin del recurso biomsico, se estima una disponibilidad terica de generar 163 MWe y a la fecha se considera el sector ms organizado en lo que respecta la generacin de energa elctrica en el pas. Por el lado de los biocombustibles, en la actualidad Honduras es el nico pas de Centroamrica que no produce etanol a partir de caa de azcar. Aunque existe una ley para promover el uso de los biocombustibles (ENEE, 2011d), la inversin en etanol requiere una regulacin ms especfica. Se espera que en el futuro cercano se active el consumo local de los biocombustibles en base a caa de azcar, ya sea a travs de incentivos estatales o a raz del siempre creciente precio de los derivados del petrleo. b. Potencial energtico de los residuos de palma africana El cultivo de la palma africana es uno de los de mayor crecimiento en el pas. Este cultivo es la principal fuente del aceite que se consume en el mercado nacional y en los ltimos aos ha adquirido tambin importancia como producto de exportacin, para el caso, en el ao 2007 se comercializaron en el mercado internacional 149 mil toneladas mtricas de aceite, con un valor de USD 110.5 millones. De acuerdo a estimaciones correspondientes a valores de produccin de fruta del ao 2008, existe un potencial terico de cogeneracin de 307,317 MWh / ao (61.46 MWe) (Agero, 2009). Por otro lado, se estima que actualmente se generan unos 28.6 millones de m3 de metano, que son liberados en su mayora a la atmosfera, producto de la descomposicin aerbica en las lagunas de oxidacin de la materia orgnica proveniente de los efluentes del proceso de extraccin de aceite. Esto representa un potencial de generacin de energa elctrica de 47,759 MWh (9.5 MWe) y un adicional de recuperacin calorfica de 21.26 MWth al utilizar sistemas de recuperacin de calor en los gases de escape. Por el lado de los biocombustibles, desde el ao 2006 el biodiesel es producido en el pas. En la actualidad, existen proyectos para la produccin de biodiesel a partir de palma de aceite y subproductos de tilapia (Gain Report, 2009). En el pas, 540 mil hectreas son aptas para el cultivo de aceite de palma y 197,700 hectreas son necesarias para cubrir el 100% de la demanda actual de diesel fsil (B100). Por otro lado, si el biodiesel se basa en la Jatropha, 416,226 hectreas se necesitaran para la produccin de B100. Por lo tanto, la demanda local de biodiesel puede ser satisfecha completamente con la tierra disponible en el pas (Ochoa, J. et al., 2009). c. Potencial energtico de los residuos forestales La produccin de residuos de la industria forestal, utilizables con fines energticos, proviene principalmente de las actividades de aserro y de transformacin secundaria de la madera (elaboracin de muebles, etc.). El volumen de los residuos generados por la industria de aserro est entre 40% - 50% del volumen total de la madera procesada. En el ao 2008 se obtuvieron aproximadamente 341,900 m3 de residuos equivalentes energticamente a unos 25.72 MWe.

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En el pas, las experiencias para generacin local de energa elctrica a partir de residuos forestales han sido aplicadas moderadamente y actualmente estn funcionando regularmente en algunos aserraderos del pas. d. Potencial energtico del Caf De acuerdo al informe del Banco Central de Honduras, en el 2007 el caf se convirti en el principal producto agrcola de exportacin del pas (Banco Central de Honduras, 2011), lo que refleja la importancia del caf en la economa, cumpliendo adems un importante papel social con los 80,000 productores registrados. El caf se cultiva en 15 de las 18 provincias (departamentos) del pas. Del total de los productores, 95.2% son pequeos propietarios con volmenes de produccin menores a 9.2 toneladas; 4.5% son medianos productores con volmenes de 9.2- 46 toneladas; y slo 0.3% (170 productores) son considerados grandes productores con cosechas anuales de ms de 46 toneladas. El 93% de la produccin se destina a la exportacin y el 7% restante se distribuye entre los torrefactores (IHCAFE, 2010a, IHCAFE, 2010b). En la temporada 2007-2008, se obtuvieron alrededor de 88,000 Toneladas Mtricas de cascarilla disponibles para el uso energtico, correspondientes a una generacin de energa elctrica terica de 62,655 MWh (16 MWe). Aunque en la actualidad el nico uso dado a este residuo es en el secado de caf en las centrales de acopio. e. Biogs a partir de desechos animales El potencial para la generacin de energa a partir de biogs proveniente de desechos de ganado y estircol de aves de corral en Honduras se estima en 72 MW (Agero, 2009). Sin embargo, no hay proyectos o regulaciones nacionales orientadas a la utilizacin de biogs a partir de fuentes animales.

IV. Prospectiva energtica al ao 2030

Honduras es un pas emergente que tuvo un importante crecimiento del PIB de 5.0% anual entre los aos 2000 y 2008, frente al 1.2% entre 1993 y 1999, mientras que su poblacin creci en esos perodos 2.0% y 2.3%, respectivamente. Ambas variables son las conducentes del sector energtico, en particular el PIB sectorial (Salgado, G., 2009). El estudio de prospectiva se bas en un proceso de modelacin de la estructura energtica totalmente flexible y adaptado a la realidad nacional, que podr actualizarse continuamente en funcin del mejoramiento de la base de informacin disponible y el avance de los estudios especficos sobre las demandas por subsectores y usos, recursos de energas renovables, alternativas tecnolgicas, entre otros. Partiendo de la situacin del ao base 2008, se analizan dos escenarios, uno tendencial (business as usual) que mantiene las tendencias histricas inerciales, y otro deseado en el que se plantean de manera contrastada supuestos de cambios estructurales en la matriz energtica nacional hasta el ao 2030. Considerando la situacin energtica y de pas descrita en los diagnsticos mostrados anteriormente y dentro de un contexto internacional que seala expectativas de costos crecientes de la energa a largo plazo, as como de los insumos y los bienes de capital necesarios para su produccin, transformacin, transporte y distribucin, el sostenimiento de las tendencias inerciales histricas llevara a un crecimiento econmico lento, con escasos efectos sobre la poblacin y su nivel de vida, con poco o ningn cambio estructural en el sector energtico nacional. En un escenario deseado de mayor crecimiento econmico, al 4.1% anual sostenido, con un mejoramiento visible del ingreso por habitante y planteando cambios estructurales relevantes en el sector energa, especialmente a nivel de la demanda, en el largo plazo podran apreciarse cambios positivos muy significativos en la matriz energtica. En el sector residencial los cambios siguen dos ejes principales: El aumento del ndice de electrificacin y la sustitucin del intensivo consumo actual de lea por fuentes comerciales ms eficientes como el GLP y electricidad. Por lo tanto, en el escenario deseado el ndice de cobertura del servicio elctrico acelerara su incremento, llegando a 92% en el ao 2015 y a 95% en pocos aos ms, y la lea sera sustituida en un 24% por GLP y electricidad al ao horizonte del estudio (2030), generando un efecto muy significativo sobre la eficiencia global del consumo energtico residencial, el cual sera decreciente en el escenario deseado, frente al crecimiento sostenido en el escenario tendencial. Asimismo, se producir un cambio estructural importante comparando ambos escenarios. En el escenario deseado la participacin de la lea en el consumo residencial al ao horizonte se reduce al 65%, comparado

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con el 84% en el escenario tendencial, mientras que la electricidad aumentara en el escenario deseado al 25% frente al 13% del tendencial (ver Fig. 10).

Fig.10. Escenarios tendencial (izquierda) y deseado (derecha) para el sector residencial. Estructura del consumo al 2030 (Salgado, G., 2009)

En el sector transporte se obtendran cambios significativos mejorando la eficiencia de los vehculos mediante renovacin del parque vehicular y la reduccin de los recorridos medios, lo que implica mejoras en el transporte pblico; la introduccin de nuevas tecnologas ms eficientes y menos contaminantes ya disponibles en el mercado como los automviles hbridos y elctricos; el aumento del uso del Diesel en los vehculos particulares y taxis; y la produccin y utilizacin de biocombustibles como el alcohol y el biodiesel. Consecuentemente con los cambios en los principales sectores de consumo, se obtendrn cambios importantes en la composicin por fuentes de la demanda final de energa. En ambos escenarios se aprecia un aumento de la penetracin de los derivados de petrleo, pero en una proporcin ms significativa en el escenario deseado, debido al proceso de sustitucin de la lea. En el escenario tendencial los derivados de petrleo crecen su participacin con respecto al ao base, al 47% en el ao 2030, la lea crece al 37% y la electricidad se mantiene en el 12%, siempre para el ao 2030. En el escenario deseado los derivados de petrleo aumentan su participacin a cerca del 54% para el ao 2030, mientras que la lea reduce su participacin al 21%, la mitad que en el ao base 2008; la electricidad crece a cerca del 16% y las energas renovables aparecen con un 4%. Por otro lado, el crecimiento econmico significativamente ms alto del escenario deseado llevara a una demanda de 31.4%, mayor que en el escenario tendencial al ao 2030, mientras que debido al impacto de las mejoras en los rendimientos en el uso de la energa y las sustituciones por fuentes ms eficientes en varios sectores, el consumo del escenario deseado termina siendo un 2.7% menor al del escenario tendencial en el ao 2030. El consumo de energa elctrica al ao 2030 sera un 25% mayor en el escenario deseado respecto al tendencial. De esta manera, el consumo per-cpita de electricidad pasara de aproximadamente 700 kWh/habitante actuales a 850 kWh/habitante en el ao 2030 para el escenario tendencial y 1060 kWh/habitante en el escenario alternativo. En ambos escenarios, en base a los supuestos realizados, la generacin ser principalmente hidroelctrica y termoelctrica con motores diesel de media velocidad en base a bunker. En el escenario deseado aumenta la proporcin de hidroelectricidad, requirindose anticipar la instalacin de varias plantas, aunque al final del perodo de anlisis la generacin trmica vuelve a tomar una participacin ms importante debido a la falta de proyectos hidroelctricos adicionales conocidos. Como hiptesis generales de mejora en la eficiencia y el uso de los vehculos, se plantea una mejora continua hasta llegar al 18% en el 2030, en el consumo por vehculo para los motores de ciclo Otto, incluyendo la eficiencia termodinmica del motor y el recorrido medio anual o factor de utilizacin de los vehculos, y del 27% al 2030 para los motores de ciclo Diesel. Asimismo, se introduce en el escenario deseado el uso de biocombustibles, llegando el alcohol a reemplazar un 10% de las gasolinas en los motores de ciclo Otto al ao 2030 y el biodiesel al 19% en el mismo ao para dicho escenario. Las gasolinas, que hoy representan ms del 97% del consumo de energa en autos y jeeps, bajaran su participacin a menos del 65% al ao 2030 en el escenario deseado, con un 6% de etanol, 4% de electricidad, 20% de Diesel Oil y 5% de biodiesel.

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Por otro lado, en las figuras 11-13 se muestra que al utilizar las directrices del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico para inventarios nacionales de gases efecto invernadero (IPCC, 1996), que se encuentran en el software LEAP, y hacer la prospectiva al ao 2030 con las lneas de poltica mencionadas anteriormente, se consigue una reduccin en las emisiones en los sectores transporte, residencial e industria, para algunos aos en el periodo 2008-2030. Aunque, en vista del aumento en el uso de combustibles fsiles en el escenario deseado, habr un aumento de las emisiones de manera general, por lo que deber ser necesario implementar medidas de poltica ms agresivas si se quiere lograr una disminucin significativa de las emisiones al ao 2030. Es as como, el escenario deseado planteado en este documento, busca la eficiencia desde el punto de vista energtico, pero no desde el punto de vista del cambio climtico.

Fig.11. Escenarios tendencial y deseado para las emisiones de GEI (en miles de toneladas mtricas de CO2 equivalente) de los sectores transporte (izquierda) y residencial (derecha). Elaboracin propia.

Fig.12. Escenarios tendencial y deseado para las emisiones de GEI (en miles de toneladas mtricas de CO2 equivalente) del sector industria. Elaboracin propia.

Fig.13. Escenarios tendencial (izquierda) y deseado (derecha) para las emisiones de GEI (en miles de toneladas mtricas de CO2 equivalente) considerando todos los sectores. Elaboracin propia.

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V. Metodologa y resultados en la formulacin de una poltica energtica para Honduras

1. Metodologa para la formulacin de la poltica energtica La metodologa empleada para la formulacin de la Poltica Energtica de Honduras es la que se esboza en la Gua para la Formulacin de Polticas Energticas OLADE-GTZ (CEPAL, OLADE, GTZ, 2003). Este mtodo plantea como premisa inicial que es una responsabilidad del Estado el diseo y la puesta en prctica de la poltica energtica y que no se puede dejar en manos de actores privados la asignacin y el uso de los recursos a travs de sus decisiones descentralizadas. Pero por otro lado, el diseo de la poltica energtica requiere la participacin de todos los actores, tomando en cuenta la importancia de las interacciones del sistema energtico con la economa, la sociedad, el ambiente y la poltica. As que el proceso de formulacin debe ser amplio, participativo y socializado debidamente, para que sea aceptado y promovido por todos. Para la formulacin de la poltica se parte del hecho que no se est bien con lo que se tiene y que existe un horizonte deseado al que se quiere llegar. El diseo de la poltica gira entonces en torno a tres preguntas estrechamente relacionadas: De qu se parte? A qu se aspira? Cmo actuar? La Fig. 14 muestra los factores clave en la formulacin de la poltica energtica, los cuales estn ntimamente relacionados con las tres preguntas planteadas anteriormente. De acuerdo con la metodologa, las condiciones de borde son factores externos al mbito de accin de la poltica y que difcilmente pueden ser cambiadas. Los objetivos se consideran como imgenes del presente ubicadas en el futuro. La lneas estratgicas describen el cmo transitar de las situaciones negativas del presente a los estados deseados de futuro; las metas permiten medir los logros de corto y mediano plazo en direccin a aquellos estados deseados de futuro; los Instrumentos constituyen el con qu se da operatividad a las lneas estratgicas complementados con las Actividades especficas por cada instrumento. Tomando en consideracin lo anterior, para la formulacin de la Poltica Energtica de Honduras se han seguido los siguientes pasos. En primer lugar, y como ya vimos en la seccin anterior, se realizan los diagnsticos sectoriales en cada una de las reas especficas.

Fig.14. Factores clave en la formulacin de una poltica energtica (CEPAL, OLADE, GTZ, 2003).

Los resultados de los diagnsticos fueron socializados y discutidos en talleres con la presencia de los actores principales en cada una de las reas. Las conclusiones y recomendaciones de los talleres fueron consideradas para la validacin de los problemas. Al tener la informacin validada y socializada de los diagnsticos se procedi a identificar los principales problemas del sector energa con ayuda de la matriz de la Fig. 15.

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Fig.15. Matriz de identificacin de problemas en el sector energa (CEPAL, OLADE, GTZ, 2003)

Bajo estos problemas (15 en total, en el caso especfico de Honduras), fueron condensados todos los principales problemas sectoriales que se encontraron en los diversos diagnsticos y que se validaron en los talleres, para luego ser presentados como las prioridades que debe afrontar la poltica energtica. Una vez definidos estos principales problemas se procedi a la redaccin de la Visin de Poltica para definir la situacin deseada a la cual se quiere llegar mediante la intervencin de la poltica energtica. Luego, asociados a esta Visin y tomando en consideracin la solucin de los problemas principales, se plantearon 5 objetivos generales y 26 objetivos especficos, mismos que dieron paso a la formulacin de 159 lneas estratgicas. Estas lneas estratgicas se identificaron por cada uno de los objetivos especficos, que a su vez estn ligados a un objetivo principal, con la ayuda del uso de la matriz de Identificacin de Lneas Estratgicas mostrada en la Fig. 16. Las lneas estratgicas se obtienen al realizar un anlisis FODA basado en las condiciones de borde como Amenazas y Oportunidades y la realidad interna del sector como Debilidades y Fortalezas. Una vez obtenidas las lneas estratgicas, se procedi a definir las diversas posibilidades para llevarlas a la prctica, es decir, instrumentarlas. A cada una de ellas se le asign uno o varios instrumentos de poltica que permitieran llevarlas a cabo. De este procedimiento se obtienen 280 instrumentos. Para ello, la ayuda metodolgica utilizada fue la tabla de Identificacin de Lneas Estratgicas e Instrumentos mostrada en la Tabla 5. Luego, para cada uno de los instrumentos se asignaron las actividades principales que se tienen que realizar para ponerlos en prctica. De este procedimiento se obtienen 586 actividades y a cada una de ellas se le asign un presupuesto estimado, con un tiempo de duracin y sus actividades predecesoras respectivas. Esto di lugar a la formulacin del Plan Energtico Nacional al 2030.

Fig.16. Matriz de identificacin de lneas estratgicas (CEPAL, OLADE, GTZ, 2003)

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Tabla 5. Matriz de identificacin de lneas estratgicas e instrumentos (CEPAL, OLADE, GTZ, 2003)
Relacin tem Cdigo Lnea estratgica Descripcin. Cdigo Instrumento I1-1 1 LE1-1 I1-2 I1-3 2 3 LE1-2 LE1-3 I1-4 I1-5 Instrumentos Objetivo General 1 1 1 1 1 Objetivo Especfico 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1

Como se mencion anteriormente, previo a la implementacin de la metodologa mostrada hasta este punto, fue necesario plantear la visin de la poltica energtica hondurea, con la finalidad de contar con una gua en la cual se basar todo el anlisis. La visin surgi a partir de la realizacin de un taller en el cual participaron los principales actores del sector energtico hondureo, convergiendo en la siguiente visin: Honduras debe ser: "Un pas que es capaz de ofrecer oportunidades de desarrollo humano, reduccin de la pobreza, la proteccin de la vulnerabilidad del medio ambiente, asegurando a su gente el acceso adecuado a los bienes y servicios, esenciales para una vida digna y el crecimiento econmico sostenido, basado en el uso sostenible de los recursos naturales dentro de un marco de transparencia y la participacin plena y activa de todos los hondureos. En el desarrollo del sector energtico, esta visin tiene como objetivo lograr una menor dependencia de las importaciones de energa a travs del uso sostenible de los recursos naturales en el suministro nacional de energa, la mejora gradual de la cobertura de las necesidades bsicas de energa, eficiencia energtica y la gestin adecuada de su organizacin institucional (Flores, W. et al. 2011). Una vez planteada la visin de la poltica energtica, surgieron los objetivos generales de la misma, los cuales se muestran a continuacin. a. Constituir una institucin que lidere, facilite, promueva y coordine la formulacin y planificacin de una poltica energtica nacional integral; desarrollando el marco jurdico adecuado en consonancia con el desarrollo del sector energtico. b. Lograr, a travs de un enfoque integrado, una mayor participacin de los recursos renovables en el balance energtico y formular un plan para promover la eficiencia y el uso racional de la energa, reduciendo as la dependencia de combustibles importados, incrementando la produccin de electricidad procedente de fuentes renovables y la mejora de la sostenibilidad de largo plazo en la oferta y los recursos. c. Garantizar el suministro de petrleo, en la calidad y la diversidad de fuentes, para asegurar el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta la equidad social, la gobernanza y el impacto ambiental. d. Lograr avances significativos en el acceso a la energa para las zonas rurales y urbano-marginales, especialmente de la electricidad, en el contexto de estrategias de desarrollo integrado de actividades productivas y de infraestructura social bsica. e. Lograr, a travs de un enfoque integrado, una gestin adecuada del sistema de transporte, tanto pblico como privado, mejorando los sistemas de carreteras, la introduccin de medidas orientadas a la eficiencia en el consumo de combustible y control de las emisiones. 2. Duracin y costos del plan energtico al 2030 El costo total para la ejecucin del plan energtico al ao 2030 se estima en USD 4,946 millones y el tiempo para su ejecucin de 14 aos. El plan tambin considera el desarrollo de una nueva estructura en el sector energtico, as como la instalacin de potencia elctrica en el orden de 3,000 MW. La inversin total necesaria para la instalacin de esta potencia es de unos USD 4,285 millones, costo incluido en el costo total del plan energtico. 3. Propuesta de una nueva estructura del sector energa La necesidad de una nueva estructura en el sector energtico en Honduras ha sido identificada. En la actualidad hay una gran dispersin en el proceso de toma de decisiones y en la gestin de los proyectos y las inversiones futuras en el sector energtico nacional (lvarez, 2009). Para el buen desempeo de estas

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inversiones se propone el fortalecimiento del sector mediante la creacin de una entidad pblica dedicada exclusivamente a la formulacin, aplicacin y actualizacin permanente de una poltica nacional energtica sostenible. Esta entidad, de manera eficiente deber aprovechar los recursos existentes para garantizar la calidad del servicio. Por lo tanto, se estima que es imprescindible la creacin de un organismo a nivel de Secretara de Estado responsable de todas las actividades de energa, cuya competencia primordial debera estar orientada fundamentalmente a la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas relacionadas con la proteccin y la utilizacin de fuentes de energa con recursos renovables, la transmisin de energa elctrica, exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos. Por lo tanto, dentro de la poltica energtica propuesta para Honduras, tambin se propone la creacin de un ministerio de energa. Es claro de que a pesar de haberse identificado la necesidad de este ministerio, es una decisin poltica su creacin. VI. Conclusiones A lo largo del documento se muestran los distintos diagnsticos del sector energtico en Honduras, teniendo en cuenta el transporte terrestre, hidrocarburos, electricidad, electrificacin rural, el uso de la lea, biomasa y biocombustibles. Asimismo, se muestran los resultados ms relevantes del anlisis de prospectiva energtica al 2030, para lo cual se utiliz el software LEAP . Por ltimo, se muestran la visin y los objetivos de la poltica energtica al ao 2030. Es as como, con estos resultados y el control necesarios para aplicar la poltica energtica, el Gobierno de Honduras ya cuenta con una herramienta para planificar a largo plazo y de una manera sostenible el sector energtico. Adems, se presenta una propuesta para modernizar el sector energtico, mediante la creacin de un ministerio de energa en el que se tomaran de manera centralizada y ordenada las decisiones relativas al sector, evitando la dispersin en el marco actual de toma de decisiones. Como se puede observar en todo el documento, los problemas de Honduras desde el punto de vista energtico son viables de solucionar con una adecuada planificacin, ya que el pas cuenta con una cantidad adecuada de recursos naturales para la auto-suficiencia y hay potencial para mejorar los procesos que intervienen en el uso, generacin y transmisin de la energa. Por lo tanto, mediante una planificacin adecuada se puede mantener la sostenibilidad de los recursos naturales, sin afectar negativamente a las prximas generaciones. Por ltimo, este trabajo muestra el instrumento ms valioso que el Estado de Honduras tiene para planificar el sector energtico: Una poltica energtica de largo plazo. Por lo tanto, el siguiente paso debera ser la aplicacin y mejora continua de esta poltica, a fin de reducir la vulnerabilidad y la dependencia energtica del pas, colocndolo en una mejor posicin para enfrentar los desafos del presente siglo. Referencias
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