VLADMIR PUTIN: "NECESITAMOS UNA NUEVA ECONOMA" Vivimos en un momento de cambios fundamentales en la situacin econmica mundial.

Nunca antes el desarrollo tecnolgico ha sido tan rpido. Muchas cosas habituales que nos rodean hoy, parecan algo fantstico tan solo hace 15 o 20 aos. Nunca la lucha por el liderazgo global haba sido tan intensa. Hoy vemos como algunos pases que ayer ocupaban posiciones inalterables empiezan a ceder ante otros pases a los que antes mirbamos por encima del hombro. La poblacin nunca ha tenido que enfrentarse a un riesgo de desastres industriales tan alto y las amenazas al medio ambiente nunca han sido tan serias. Pero tampoco nunca antes las capacidades de la humanidad fueron tan altas. Gana el que mejor utiliza sus capacidades. En tales condiciones, es importante asegurar un desarrollo progresivo y estable de nuestra economa, proteger lo mejor posible a nuestros ciudadanos de los golpes de las crisis y al mismo tiempo lograr una rpida e irreversible renovacin de todos los aspectos de la economa, desde la base material y tcnica hasta la poltica econmica del Estado. La posicin de Rusia en la divisin del trabajo global Despus de la cada del bloque sovitico, Rusia tuvo que incluirse en la divisin del trabajo global, donde las fuerzas y proporciones se haban conformado sin su participacin y adems en oposicin a la URSS. Los mercados de los pases desarrollados estaban rodeados por numerosas barreras para proteger sus intereses. Otro problema para la integracin de Rusia en la economa mundial fue la diferencia tecnolgica. Sin embargo, en estas condiciones pudimos construir una economa que se convirti en una parte orgnica del mundo. Lo conseguimos generalmente gracias a los recursos naturales. Ms de la cuarta parte del PIB ruso es el resultado de las exportaciones de gas, petrleo, metales, madera y otras materias primas. Hoy en da, Rusia depende de la economa mundial por estar integrada en ella ms que muchos otros pases. Es evidente la dependencia econmica de las materias primas. El complejo econmico nacional de la Unin Sovitica, autocrtico y cerrado, era incapaz de funcionar en condiciones nuevas. Durante el paso a la economa de mercado a menudo aleatorio sobrevivieron solo las ramas de la industria ms solventes, relacionadas con la exportacin de materias primas no procesadas y artculos prefabricados. De hecho, se ha dado una desindustrializacin masiva, acompaada por una cada de la calidad y un atraso de la estructura industrial. De ah proviene la dependencia de la importacin de productos de consumo y tecnologa, la dependencia de los precios de los principales productos exportados, es decir, de factores que apenas podemos controlar. Tener una economa que no puede asegurar la estabilidad ni la soberana ni el bienestar de los ciudadanos, es algo que Rusia no puede permitirse. Necesitamos una economa nueva de industrias e infraestructuras competitivas, de servicios pblicos desarrollados, de agricultura eficaz. Una economa sobre una base tecnolgica moderna. Necesitamos encontrar un mecanismo rpido y eficaz de renovacin econmica, as como enormes recursos materiales y humanos.

Pero en el proceso de diversificacin econmica no podemos apoyarnos en el proteccionismo. Y no es porque hayamos ingresado en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Al revs, lo hicimos precisamente porque tanto nuestra produccin como el consumo dependen del mercado externo. Pero son nuestros ciudadanos y empresas los que pagan los altos aranceles de importacin. Un proteccionismo excesivo siempre lleva al estancamiento, a la baja calidad y a los precios altos. Superar el retraso tecnolgico Tenemos que encontrar soluciones para superar una dependencia tecnolgica unilateral que se est formando ahora. Est claro que ahora nadie se atrevera a repetir la experiencia de la URSS que en su rivalidad con Occidente elabor una base tecnolgica totalmente autnoma. Como consecuencia, en las condiciones de aislamiento, la mayor parte de las tecnologas originales se situaron por detrs de sus competidores, algo que se hizo evidente tras la cada del Teln de Acero. No hay duda de que hablamos de un guin distinto. Rusia debe ocupar un lugar significativo en la divisin del trabajo mundial, no solo como proveedor de materias primas y energa, sino tambin como productora de tecnologas innovadoras en varios sectores de la industria. Si no pasa esto, solo vamos a desperdiciar nuestros recursos, gastndolos para adquirir artculos, materiales y medicamentos cada vez ms avanzados y caros, siendo incapaces de producirlos por nuestra propia cuenta. Al mismo tiempo, el peso de tales productos en el PIB mundial ir creciendo, mientras que el de las materias primas y servicios tradicionales disminuir. Para recuperar el liderazgo tecnolgico, necesitamos establecer unas prioridades. Los candidatos son la farmacutica, la alta tecnologa qumica, materiales compuestos y no metlicos, la aviacin, las tecnologas informticas y de comunicacin y la nanotecnologa. Adems, la industria nuclear y la aeroespacial, donde an conservamos el liderazgo. La lista no est cerrada, todo depende de la coyuntura del mercado mundial y tambin de las iniciativas de los empresarios y trabajadores. A menudo se dice que Rusia no necesita poltica industrial, que el Estado puede equivocarse dando preferencia a unos sectores ante otros, apoyando a los menos eficaces, y que las prioridades deberan formarse en condiciones de libre competencia. Es difcil discutir esta opinin, aunque solo es justa en condiciones de igualdad. Hemos pasado por el periodo de la desindustrializacin y la estructura de la economa est desequilibrada. Los grandes capitales privados no llegan a los sectores nuevos por su propia voluntad debido a los altos riesgos que supone. Sin duda, vamos a crear estmulos fiscales y de aranceles para dirigir las inversiones a sectores innovadores. Pero el efecto se ver solo dentro de unos aos y si no aparecen otros mbitos ms atractivos para los inversores. Y es que el capital no respeta fronteras. Estamos dispuestos a arriesgar el futuro de Rusia en aras de la teora econmica?

Precisamente las prioridades de la poltica industrial inspiraron la creacin de las grandes corporaciones estatales y los holdings de estructura vertical de integracin, tales como Rosatom, Rostecnolguia, la Corporacin de Aviacin o la Corporacin de Construccin Naval. El objetivo era impedir la destruccin de la industria de alta tecnologa, conservar el potencial cientfico y de produccin a travs de la consolidacin de los recursos y de una gestin centralizada. Podemos decir que hemos cumplido este objetivo. Tuvimos que unir activos que formalmente pertenecan al Estado pero que se gestionaban por separado y que en muchos casos haban perdido relacin con los centros cientficos y de construccin. El resultado de la estrategia de holdings debe ser la aparicin de corporaciones competitivas a nivel global, de alta capitalizacin, que encuentren su lugar y amplen su presencia en el mercado mundial. Estas corporaciones, que combinan investigacin y diseo con produccin, suministro y servicio de sus productos, son las que ahora dominan el mercado mundial de aeronutica, construccin naval, tecnologas informticas, farmacutica y maquinaria mdica. Adems, hacen pedidos a las compaas pequeas y compran startups eficaces. De momento la mayora de estas estructuras integradas no son competitivas a nivel mundial, ni son rentables de manera estable. Pero no queremos abandonar nuestra iniciativa a mitad de camino. En algunos sectores como la aviacin el complicado proceso de consolidacin de activos ha finalizado solo ahora. Pero es evidente que se aproxima la evaluacin de la viabilidad de cada uno de estos proyectos. Hoy en da necesitan un mximo dirigente muy competente en el negocio de innovaciones. Me gustara subrayar que el Estado dirigi sus esfuerzos a la recuperacin del potencial de Rusia para competir en sectores donde en el mercado mundial solo hay unos cuantos actores. No se trataba de apartar a las iniciativas privadas, ya que simplemente no existe en estos sectores. No es correcto concluir que hay una ampliacin del capitalismo estatal, analizando nuestro trabajo de unificacin, reorganizacin y preparativos para la venta de activos. Para cada una de estas compaas tenemos elaborado un plan de reorganizacin y de salida al mercado. Parte de ellas se convertirn en empresas pblicas con emisin de paquetes de acciones. Esto suceder con Rostecnologui, Rosavtodor y Rosatom (su parte civil), entre otras. No es una labor de un solo da, pero tampoco debemos retrasar este asunto. Considero que para 2016 es posible reducir la participacin del Estado en algunas compaas del sector primario y concluir la salida del capital estatal de las grandes compaas manufactureras (de las que no son monopolios naturales ni se refieren al complejo de Defensa nacional). Esperamos ver una participacin activa del capital ruso en la privatizacin y en el futuro desarrollo de los activos de alta tecnologa. Al mismo tiempo hay que buscar compradores internacionales que puedan no solo invertir en el sector cientfico y la produccin, sino tambin aportar su prestigio en los mercados mundiales. La experiencia y el xito de la modernizacin econmica de pases como Corea del Sur y

China demuestran que el impulso del Estado es necesario y que su efecto pesa ms que el riesgo de equivocarse. Sin esfuerzos convergentes ser difcil realizar la diversificacin. Pero teniendo en cuenta los riesgos del mtodo selectivo, debemos hacer que la poltica de preferencias y apoyo estatal sea lo ms transparente posible, abierta a la evaluacin y la crtica por parte de los competidores y los profesionales. La competencia, que es la base de la economa moderna, se basa en que las corporaciones que elaboran y poseen la tecnologa punta intentan no permitir el acceso al ncleo tecnolgico a los consumidores de estas tecnologas. Y no se trata solamente de los estudios experimentales, se trata tambin del ciclo entero del servicio de las tecnologas. Nosotros lo hemos comprobado por nuestra propia experiencia cuando en condiciones de crisis las compaas rusas trataron de comprar una serie de activos en el extranjero. En cuanto mencionamos los complejos tecnolgicos de ciclo completo, incluso en la industria automovilstica, nuestros socios occidentales nos dieron la luz roja inmediatamente. Al vender alta tecnologa, la empresa proveedora intenta mantener la posesin de los elementos ms complicados del servicio del equipamiento y de los procesos tecnolgicos. De este modo el comprador se vuelve dependiente del proveedor, no solo tecnolgicamente, sino tambin econmicamente. Si un pas se queda en la periferia de las decisiones tecnolgicas avanzadas, empieza a sufrir prdidas econmicas permanentes. Incluso si los productos se fabrican en su territorio, la mayor parte del beneficio va a los pases donde se ubican las oficinas centrales y de diseo y los laboratorios. Por esta razn los pases desarrollados se basan en los principios de cooperacin tecnolgica. Su interdependencia fomenta la estabilidad econmica y poltica. El ciclo innovador de la economa rusa La condicin principal para que haya demanda econmica de innovaciones es la competencia. Solo la competencia hace que las empresas privadas busquen soluciones tecnolgicas mejores y renueven sus productos. Veo todos los desafos que aparecieron para una serie de sectores nacionales tras el ingreso de nuestro pas en la OMC. Quiero asegurarles que voy a hacer todo lo posible para suavizar las dificultades del periodo de transicin. Pero todos los fabricantes de productos industriales tienen que entender que el tiempo de los mercados nacionales se acab. No habr ms nichos cmodos. En la produccin de altas tecnologas existe solo un mercado: el mercado global. Hay otra cara de la moneda, la propuesta de innovaciones. La economa rusa no solo puede comprar, sino tambin generar innovaciones. Nuestro lugar en el mundo del futuro depende de si vamos a usar nuestras facultades. Tenemos que incorporar todos los factores: un alto nivel de formacin de la poblacin, una gran herencia en las ciencias exactas, la presencia de las escuelas de ingeniera, la base de produccin experimental que todava se conserva en muchos sectores. Durante los aos previos hemos hecho inversiones considerables en instituciones que facilitan la comercializacin de las investigaciones aplicadas. Ahora funcionan compaas como Rosnano y Russian Venture Company, el Estado celebra concursos para la creacin de una infraestructura de formacin superior innovadora. El proyecto de Sklkovo ya atrajo

a un gran nmero de empresas occidentales. Pero aprender a vender no es suficiente. Para un crecimiento estable de la economa hace falta establecer una corriente permanente de ideas, productos de investigaciones fundamentales y por ltimo, trabajadores creativos preparados para disear nuevas tecnologas. El restablecimiento del carcter innovador de nuestra economa debe comenzar por las universidades, tanto en su calidad de centros de ciencias puras como de base profesional del desarrollo innovador. La competitividad internacional de nuestra formacin superior debe llegar a ser un objetivo nacional. Para 2020 debemos tener varias universidades de clase internacional en todas las ciencias naturales y sociales modernas. Eso significa que hay que garantizar la financiacin estable de los colectivos cientficos universitarios y el carcter internacional de estos colectivos. Las universidades rusas deben recibir recursos para investigaciones cientficas que asciendan al 50% del total de su financiacin en el sector de la educacin, como ocurre con sus competidores en el extranjero. Parto de la perspectiva de que tambin vamos a llevar a cabo una reestructuracin bien ponderada y coordinada con la comunidad de expertos y la comunidad mundial en general de todo el sector de formacin profesional. Para la Academia de Ciencias de Rusia, las universidades lderes en investigacin y los centros cientficos estatales, se deben ratificar programas para 10 aos de investigaciones fundamentales y de exploracin. Pero har falta defender estos programas y rendir cuentas regularmente en el proceso de su cumplimiento. Sin embargo, esto no se har ante los funcionarios del Ministerio de Educacin y Ciencia, sino ante los contribuyentes y la comunidad cientfica con la participacin de especialistas internacionales competentes. En el caso de que se trate de investigaciones de defensa y otras que presenten inters directo para el Estado, esto se har ante los dirigentes del pas. El desarrollo predominante de las universidades de investigacin no significa despreciar el papel de la Academia de Ciencias de Rusia (ACR) y los centros cientficos estatales. Al contrario, el desarrollo estable de los institutos de la ACR ser posible solo cuando se pueda elegir un reemplazo fuerte para la actual plantilla. La financiacin de los fondos cientficos estatales que apoyan las investigaciones emprendedoras de los colectivos cientficos se multiplicar, hasta alcanzar los 25.000 millones en 2018. El volumen de las subvenciones tiene que ser comparable con las que se facilitan a los cientficos en Occidente. Debemos continuar los esfuerzos dirigidos a la incorporacin de los centros cientficos, universidades y empresas rusas en los mecanismos internacionales de formalizacin y capitalizacin de los resultados cientficos. Hace falta superar la inercia de las grandes empresas rusas que, vamos a decirlo claramente, se desentendieron de proyectos innovadores, investigaciones y trabajos experimentales y constructivos. Ahora 47 compaas con participacin estatal aceptaron programas innovadores. Pero las compaas privadas tienen que acostumbrarse tambin a que entre un 3% y un 5% de sus ingresos brutos se dediquen a investigacin y desarrollo. Hay que elaborar los instrumentos fiscales correspondientes, pero lo principal es que los empresarios entiendan que sin esto no sern percibidos como competidores iguales en el mercado

global. El otro aspecto de la modernizacin tecnolgica consiste en la asimilacin lo ms rpido posible de las tecnologas importadas. Ya existen varios ejemplos de importacin de la cultura tecnolgica avanzada. Tenemos una buena experiencia en el ensamblaje industrial de automviles. Hoy en da la mitad de los coches extranjeros estn montados por las manos de trabajadores rusos, mientras que nuestros consumidores se olvidaron totalmente de la diferencia en la calidad del montaje entre el exterior y dentro de nuestras fronteras. Ahora nuestro objetivo es la localizacin y creacin aqu, en Rusia, de centros del desarrollo tecnolgico. La mayora de los electrodomsticos de marcas conocidas se produce en Rusia, las mayores firmas de produccin de alimentos venden en nuestro pas solo la produccin local. Nos importa que los lderes del mercado tecnolgico mundial pasen de la primera etapa, percepcin de Rusia como un mercado interesante y de gran capacidad, y la segunda, la inversin en la localizacin de la produccin, a la tercera, la creacin de nuevas tecnologas y productos aqu, en Rusia. Pero vendrn aqu solo si ven universidades y centros cientficos competitivos a nivel mundial. Al invertir en la competitividad de los sectores avanzados de la economa, Rusia soluciona tambin un problema social global: el del desarrollo de una clase creativa y la formacin de un espacio para su aparicin. Existen grandes sectores donde nuestra cultura tecnolgica y de organizacin se qued en el siglo pasado. Y una de las razones es que compramos unidades sueltas del equipamiento sin tener en cuenta la logstica de produccin, de control de calidad e incluso de la disciplina tecnolgica elemental. Los principales sectores de este tipo obviamente son los de la construccin y el transporte. El Estado va a apoyar los grandes proyectos de infraestructuras. En primer lugar, los proyectos de conexiones de transporte dentro del pas, vnculos seguros con las regiones de Siberia y Oriente Lejano. Otro aspecto importante es la red local de carreteras. Hoy da la situacin es paradjica. Rusia, pese a su territorio gigantesco, carece de reas para la construccin. Y el motivo es la falta de infraestructuras. Mientras que en Europa, Amrica, Japn o Corea se puede construir una casa o fbrica a 50 u 80 kilmetros de una gran ciudad, aqu los terrenos no urbanizados sin carreteras, gas, agua o electricidad empiezan a aparecer a 20 o 30 kilmetros de las ciudades, y all el terreno no cuesta nada porque no puede ser utilizada. La repoblacin de Rusia tiene que comenzar por las tierras alrededor de los grandes centros econmicos. La ampliacin en entre 1,5 y 2 veces del radio de extensin de nuestras ciudades aumentar en varias veces el territorio utilizable. Eso permitir superar su dficit y reducir el precio de los complejos residenciales e industriales en entre un 20% y un 30%. Adems permitir aumentar considerablemente el rendimiento de la agricultura periurbana y el nivel de vida de los trabajadores del sector agrario. Las empresas, especialmente las pequeas y medianas, se van a percatar muy pronto de las nuevas posibilidades que aparecern con el desarrollo de las infraestructuras, especialmente de la red de carreteras. No obstante, en las condiciones actuales, estas infraestructuras solo puede crearlas el Estado, pero con la participacin de empresas privadas (la asociacin

pblico-privada). Para esto tenemos que aumentar la efectividad de los gastos, no construir por un precio mayor que nuestros vecinos. Para lograrlo vamos a llevar a cabo concursos internacionales, atraer como operadores y contratistas a las firmas extranjeras conocidas. A partir del ao que viene vamos a organizar un sistema obligatorio de auditoras pblicas tecnolgicas y de los precios de todos los grandes proyectos de inversin con la participacin estatal. Vamos a llevar all a expertos internacionales. Otro tema importante es la agricultura. El sector agrario de nuestra economa muestra un buen crecimiento durante los ltimos aos. Casi todos los pases desarrollados apoyan y subsidian de una u otra forma a sus productores agrcolas y Rusia no es una excepcin. Hay dos razones para esto. Primero, en las condiciones de incertidumbre del mercado internacional y con una gran inestabilidad de los precios de los alimentos, la seguridad agraria, o sea, la capacidad del pas de alimentarse de sin depender de otros, es una condicin de estabilidad econmica y social no menos importante que un presupuesto equilibrado o una moneda segura. Segundo, y esto, igualmente, vale no solo para Rusia, el sector agrario es uno de los elementos importantes de la competitividad en la economa y la formacin de empresas pequeas y medianas, la base de un capitalismo sano. De dnde obtener el capital? La fuente principal para crear nuevos sectores y nuevos puestos de trabajo son las inversiones privadas. Aqu la situacin no es color de rosa. Perdemos ante los pases con los cuales competimos en cuanto al atractivo de las inversiones. Tenemos mucha salida de capitales fuera de Rusia. En gran parte esta situacin es una consecuencia de nuestra actividad a finales de los 90 y principios de los 2000. Entonces la lucha se desenvolva entre los que se haban apropiado de flujos financieros en los 90 (basados en la venta de materia prima y portadores de energa) y los que queran devolverlos al Estado y usarlos para el bien de la sociedad. Considero que nuestra postura en aquel momento fue correcta cuando aumentamos la influencia del Estado en las esferas de la materia prima. Y no slo porque algunos de los oligarcas intentaban seguir comprando directamente a los polticos. A principios de mi primera presidencia nos enfrentamos con tentativas insistentes de vender al extranjero los activos clave. Si se conservaban en manos privadas de algunas personas los recursos estratgicos del pas, esto iba a significar que el control de nuestra economa se iba a ejecutar desde el extranjero en una perspectiva de 5 a 10 aos. No se trata de un complot en contra de Rusia. Es otra cosa. Fjense cmo se comporta el capital extranjero en una situacin inestable, turbulenta cuando se siente una crisis cercana: para salvar el eje de su negocio, saca sin pensar los recursos de los mercados en desarrollo. Y Rusia, segn su punto de vista, se refiere a stos y se refera an ms a principios del decenio pasado. La estabilidad de nuestro desarrollo como pas est condicionada no slo por los ndices macroeconmicos. La estabilidad se basa adems en que la mayora de los que poseen un capital y toman decisiones de inversin, viven en este pas, relacionan con l el futuro de sus hijos y coordinan sus intereses a largo plazo con su desarrollo.

Qu hay que hacer para solucionar el problema del capital? Primero, aumentar el volumen del mercado interno, lo que lo hara ms atractivo para las inversiones directas. En este mbito hoy hacemos todo lo que depende de nosotros. Por primera vez despus de la desintegracin de la URSS pasamos de las declaraciones e intenciones a una integracin real. Durante los ltimos aos han sido formados la Unin Aduanera, un espacio comn econmico, la zona de comercio libre de la Comunidad de Estados Independientes. Se est llevando a cabo la armonizacin de los reglamentos tcnicos. Rusia trata consecutivamente de crear un mercado comn con sus vecinos. Un mercado donde la penetracin de mercancas y servicios no encuentre ningn obstculo y no se enfrente con una confusin de condiciones. Claro est que al mismo tiempo tenemos en cuenta los intereses de nuestros socios, aceptamos compromisos y hasta concesiones. Pero muy pronto estas concesiones se nos recompensarn con creces. Un mercado grande del Espacio Comn Econmico elevar la competitividad de cada uno de nuestros pases, y partimos de este concepto. Segundo, el clima de negocio en el pas, su atractivo para las inversiones a largo plazo todava es insuficiente. Durante los ltimos aos, segn la iniciativa del presidente Medvdev, hemos empezado toda una serie de reformas dirigidas a mejorar el clima de negocio. Pero todava no han sido muchos los cambios. Perdemos en cuanto a la jurisdiccin: es que muchas veces el negocio que presenta Rusia registra propiedades y transacciones en el extranjero. Y no es culpa de la poltica tributaria. En general la tenemos y es bastante competitiva. Tampoco se trata de la ausencia de legislacin que corresponda a las exigencias modernas (habra que mejorarla, no es todava lo suficientemente flexible y no presenta toda una serie de mecanismos necesarias para el negocio). El mayor problema es la falta de transparencia y control por parte de la sociedad en el trabajo de los representantes del estado, desde los servicios aduaneros y tributarios hasta el sistema judicial y sistema de seguridad pblica. Llamando las cosas por su nombre, se trata de la corrupcin en sistema. Los gastos pueden variar: uno puede pagar ms o menos dependiendo de las buenas relaciones que tienen con ciertas personas dentro del mecanismo estatal. Un comportamiento racional para un empresario en este caso es no cumplir la ley sino encontrar protectores y ponerse de acuerdo con ellos. Pero este negocio negociado, a su vez tratar de aplastar a sus rivales conquistando derecho de piso en el mercado y utilizando las posibilidades de los funcionarios afiliados de diferentes sistemas: el tributario, el de seguridad pblica y el judicial, en vez de elevar la eficacia econmica de sus empresas. Limpiar un campo para el negocio que vencera en una competicin justa es una tarea fundamental. La decisin aqu no se encuentra en la poltica econmica. Debemos cambiar el estado en s, los poderes ejecutivo y judicial en Rusia. Desmantelar la unin existente entre los rganos de seguridad pblica, de investigacin, fiscales y judiciales. Excluir del cdigo penal todos los resabios del pensamiento sovitico, todas las pautas que permiten fabricar de una discusin econmica un proceso judicial. Todos los asuntos econmicos tendrn que pasar de tribunales de jurisdiccin general a tribunales arbitrales. Junto con la comunidad de expertos, jueces y empresarios discutir en pblico e implementar antes de finales del ao todas las enmiendas necesarias referentes a este tema. Estoy seguro de que los diputados apoyarn estas enmiendas.

Es muy demostrativo el ejemplo de nuestros vecinos de Kazajistn. Con ellos formamos un espacio comn econmico a partir del 1 de enero. Ahora este pas se sita en el lugar 47, segn la calificacin del Banco Mundial, analizando las condiciones para el negocio, mientras que Rusia est en el 120. Propongo plantear la siguiente tarea: acercarse en unos aos a los mejores ndices de los pases equiparables con nosotros en todos los ndices que determinan la comodidad para la gestin de un negocio. Hay que cambiar toda la ideologa del control que ejerce el Estado sobre el negocio, limitando drsticamente estas funciones. La nueva estrategia se debe basar en la presuncin de un negocio honesto y de buena fe, partir de que la creacin de las condiciones para la actividad de empresarios honestos es ms importante que los posibles riesgos relacionados con la conducta deshonesta y de mala fe. Tercero. Los recursos de la poblacin casi no trabajan en el mercado del capital. Eso significa que la poblacin no recibe su parte del ingreso del crecimiento econmico, del crecimiento de la capitalizacin de la economa. Se necesitan programas para atraer a las inversiones los recursos de la poblacin a travs de los fondos de pensiones, fideicomisos, fondos de inversin colectiva. En los pases con una economa de mercado desarrollada esta es una parte significativa del capital nacional. Hay que crear condiciones cuando en el sector privado surja dinero suficiente en forma de ahorros y pensiones. No se podr conseguirlo sin el descenso permanente de la inflacin. El aumento de los precios hostiga los ingresos de cada persona y socava los estmulos de ahorrar para el futuro. A veces nos aconsejan solucionar los problemas econmicos imprimiendo ms dinero y aumentando la deuda estatal. Pero sabemos muy bien que en este caso una ilusin corta de bienestar que finalizar con incrementos extremos de precios. Nuestro pas ya lo vivi en los aos 90. Pero el descenso de la inflacin no crear automticamente capital adicional. Hay que ayudar a la formacin de nuevos institutos. Implementar mecanismos estatales que garanticen la integridad y hasta la rentabilidad de las cuentas de pensiones. Hay que probar nuevas formas, en particular, abrir cuentas de ahorros de pensiones directamente en los bancos. Respaldar el dinero debe ser prioridad para los prximos 10-15 aos. Es un proceso largo y no debemos tener miedo de que no otorgue resultados inmediatos. Tenemos una condicin primordial de su xito: en Rusia crece rpido la clase media que quiere invertir su dinero en una atencin mdica mejor, en una mejor vivienda, en pensiones ms altas. La tarea del estado radica en que no pierdan su dinero. Que les quede claro a los representantes de la oposicin. Todo lo mencionado arriba no significa que nos apartemos del sistema de enseanza y salud gratuitas y dejemos de aumentar la jubilacin. No nos apartaremos pero mejoraremos la calidad de los servicios garantizados por la Constitucin a cada ciudadano de nuestro pas. Se le dedicar un artculo aparte a este tema. Reduccin de la influencia del Gobierno en la economa El arte del manejo de la economa en las circunstancias actuales se basa principalmente en la definicin exacta de la relacin necesaria entre el rol del gobierno y la iniciativa privada.

La crisis mundial ha aadido argumentos a los partidarios del manejo gubernamental. Pero nosotros entendemos que Rusia se diferencia de muchos otros pases por una gran intervencin del gobierno en la economa, y mayor an en la regulacin, al mismo tiempo que los mtodos de tal regulacin, por el contrario, se quedan atrs de los mejores anlogos. Nuestra poltica econmica debe ajustarse hacia la reduccin de las escalas de regulacin por parte del Gobierno. Tambin al cambio de la reglamentacin a los mecanismos de mercado, y de control administrativo hacia una aseguracin de la responsabilidad. Como ya lo mencion, en nuestros planes de privatizacin hay una serie de activos clave. Con esto me gustara sealar que la privatizacin tiene un carcter no fiscal, sino estructural. Es decir, nosotros vamos a vender no slo para obtener ganancias adicionales al presupuesto, sino que tambin, en primera instancia, para elevar el nivel de la competencia en la economa y limpiar el campo para la iniciativa privada. Pero vender ms barato, haciendo caso omiso a las condiciones del mercado, sera una tontera. Ningn propietario de cualquier comercio lo hara. En la sociedad mucho se habla acerca de que la privatizacin de los aos 90, incluyendo las subastas de fianzas no eran justas. Y estoy totalmente de acuerdo con esto. Pero el despojo a la fuerza de la propiedad, como suponen muchos, conllevara simplemente a un estancamiento de la economa, una paralizacin de las empresas y el aumento del desempleo. Adems, muchos de los actuales propietarios de estos activos son al mismo tiempo compradores. Ellos no infringieron las leyes que entonces fueron aprobadas. Muchos de ellos modernizan sus empresas, generan nuevas plazas de trabajo, convirtindose en propietarios efectivos. Su comportamiento durante la crisis de 2009-2010 demostr, que creci y en gran escala la responsabilidad social de los negocios. Tambin se debe reducir la presencia de las grandes compaas y bancos con participacin dominante del Estado, as como los monopolios naturales, incluyendo a Gazprom, en el capital de otras entidades econmicas. Es necesario sustraer de ellas sus empresas no rentables, en particular los grupos de empresas mediticas. Hay que limitar la adquisicin de nuevos activos en Rusia por parte de las compaas estatales. No deben interferir en el desarrollo normal de la empresa privada en sus respectivos sectores y sustraer a los empresarios privados de los proyectos ms rentables. Condiciones macroeconmicas de crecimiento Una condicin indispensable para la formacin en Rusia de un capitalismo normal para cada uno de nosotros es la conservacin y la consolidacin de la estabilidad macroeconmica. Ella representa quiz nuestro mayor logro en los ltimos aos. Nosotros aprendimos a valorar la estabilidad macroeconmica y a utilizar los instrumentos de su conservacin en enormes condiciones de dificultad. Gracias a los fondos de reserva creados a tiempo, logramos resistir tranquilos la embestida de las primeras olas de la crisis mundial. Para la consecucin de capitales a largo plazo es necesaria la confianza de los participantes de la economa en la estabilidad macroeconmica en los prximos 2 aos. Esto sugiere que las empresas entiendan que los problemas agudos del presupuesto fiscal sern resueltos por

el Estado, y que las decisiones de gastos, y las requeridas para la tarea de actualizacin de la economa sern proporcionadas con ingresos. Nosotros ya nos hemos encargado de varios compromisos a largo plazo relacionados con el presupuesto. Sobre todo en el mbito social, y tenemos que cumplir con ellos estrictamente. De igual manera, surgirn gastos significativos con el proceso de modernizacin de las fuerzas armadas. Se necesitarn grandes inversiones para el desarrollo de los sistemas de salud, educacin, para la construccin y reparacin de las carreteras. Cmo podremos financiar todos estos gastos? En primer lugar, debemos analizar las prioridades. Debemos realizar una clara eleccin, renunciar a lo que tenemos en exceso. Un estricto control sobre el costo y la calidad de la construccin, en los precios de las compras realizadas por el Estado. Y de hecho la liquidacin de comisiones por la utilizacin de dinero del Estado tanto a nivel federal, como regional. Esto nos permitir ahorrar como mnimo el 5%, y posiblemente hasta el 10% del presupuesto, y del 1% a 2% del Producto Interno Bruto del Estado. En el proyecto de ley sobre el sistema federal de contratos, se considera como obligatoria la discusin pblica del formato de compras por parte del Gobierno y del precio de salida. Yo creo que es importante, sin esperar que entre en vigor la nueva ley, utilizar dicho procedimiento para todas las compras mayores, como por ejemplo, aquellas que superen los mil millones de rublos. Les propongo que junto con los intereses de las empresas proveedoras actuemos en beneficio de la sociedad. Que ellos conjuntamente con los periodistas y con las organizaciones sociales interesadas se acostumbre a discutir si es o no de carcter moderno o actual esta decisin tcnica, y a examinar quien y qu compaas pueden exitosamente realizar este proyecto, y finalmente, con qu cantidades mnimas de dinero pueden hacerlo. En el campo presupuestario se necesita un rechazo definitivo de inercia, cuando nosotros continuamos financiando entidades, en lugar de financiar servicios sociales, que las mismas entidades deben proporcionar. Siempre que sea posible, tenemos que movernos hacia una normativa de financiamiento per cpita, donde el dinero quede para los ciudadanos que solicitan cierto tipo de servicios. Esto es entre un 10 y un 15% de la economa interior, y si logramos no reducirla de los sectores sociales, podremos elevar el salario de los profesores, mdicos, catedrticos universitarios, y proveer a los enfermos de medicamentos. Es necesario un sistema balanceado de pensiones, que permita reducir el nivel de transferencias del presupuesto al fondo de pensiones. Se necesitar una maniobra fiscal determinada. No incrementaremos la carga de impuestos en los sectores no primarios. Esto contradice nuestra poltica de diversificacin de la economa. Pero nosotros tenemos una reserva del crecimiento de los gastos fiscales en varias direcciones: bienes races muy costosos, consumo de artculos de lujo, alcohol, tabaco, recoleccin de las rentas en aquellos sectores, donde siguen siendo bajas. Antes que nada, es necesario lo que se denomina un impuesto adicional a la riqueza, y en particular, al consumo prestigioso. Las principales decisiones tienen que ser tomadas ya en este ao, para

que a partir del siguiente los propietarios de casas lujosas, de gran valor, y de automviles paguen un mayor porcentaje de impuestos. Por esto es importante estar en alerta, para que estas medidas influencien a miembros de la clase media. Hay que poner orden en el sistema para que las empresas no evadan pagar impuestos creando empresas de un da o a travs de los parasos fiscales. Con esto slo se vern beneficiados los comerciantes, porque no les tocar competir con los que prosperan en el fraude y engaando al Estado. Junto con esto es necesario de una vez por todas resistirse a la tentacin de ajustar el sistema de impuestos debido a los compromisos de crecientes gastos. Esta poltica acrecienta la incertidumbre de la falta de firmeza del entorno econmico para las empresas, empeorando seriamente la atraccin para invertir en nuestra economa. La tarea nmero uno es la restauracin de la correspondencia a largo plazo entre la magnitud de los ingresos y egresos. La relacin (entre ingresos y egresos) se debilit durante la crisis, cuando recursos significativos se asignaban para mitigar los shocks externos. Esto sucedi en la mayor parte de los pases afectados por la crisis. Sin embargo, la experiencia negativa de las naciones de la Unin Europea y Estados Unidos demuestra claramente lo peligrosa que es infraccin del equilibrio presupuestario desde el punto de vista econmico, social y poltico. En Rusia el problema se complica ms por la alta dependencia de los ingresos del Estado provenientes de los precios del petrleo y el gas. Adems, debemos tener mucho cuidado al realizar prstamos presupuestarios, recordando con frecuencia algunas lecciones de la no tan lejana historia econmica rusa y mundial. En primer lugar. Una deuda significativa es siempre un rechazo de la parte de la independencia del pas. La deuda genera una situacin, donde cualquier empeoramiento del entorno econmico puede poner al pas en dependencia de inversionistas, organizaciones internacionales, pases-prestamistas, que le dicten al Gobierno las medidas que debe tomar. Desde este punto de vista Rusia hoy en da se encuentra en una posicin ventajosa en comparacin con otros pases, aun teniendo, por ejemplo, el nivel ms bajo de deuda pblica entre los pases del grupo de los 20. Debemos mantener esta ventaja como una fianza de la seguridad macroeconmica. En segundo lugar, cuando las personas ponen a su gobierno en deuda, esto siempre es una deduccin de los recursos financieros, que podran ser dirigidos a inversiones privadas. Y si nosotros queremos el nivel de inversiones, entonces ellas no deben estar condicionadas por un dficit presupuestario. Rusia, hoy en da, est unos tres o cuatro pasos por detrs de otras economas en cuanto a la productividad del trabajo Qu significa esto? Para un pas, la baja productividad del trabajo representa una economa globalmente no competitiva. Para una persona en particular, la baja productividad del trabajo es un mal trabajo, que no puede proporcionar a la persona un buen salario. Y no es que nuestra gente no sea capaz, no quiera trabajar o trabaje poco, como opinan algunos "sabelotodos". Esto no es as. Es que la gente se desempea en lugares de trabajo obsoletos e ineficientes.

Una nueva generacin de ciudadanos rusos, aquellos que recin empezaron a trabajar y aquellos que todava estudian, tiene expectativas muy altas y nuevas demandas y exigencias para sus trabajos. En nuestro pas nunca se vio este reto educativo y cultural. Y es un reto muy positivo. Estoy profundamente convencido de ello. La solucin natural y lgica al problema de la baja productividad del trabajo es la creacin masiva de plazas de trabajo de gran productividad y bien remunerados, para gente educada y ambiciosa. Tanto la modernizacin de los puestos de trabajo ya existentes, como la apertura de nuevas instalaciones. Tanto en los tradicionales, as como los nuevos sectores econmicos. La nueva eonoma de Rusia es una economa diversificada, donde adems de un moderno complejo de combustibles y energticos se desarrollarn otros sectores que generen competitividad. Para el ao 2020, la presencia de los sectores de alta tecnologa en el PIB debe aumentar 1,5 veces. Y con esto, las exportaciones de altas tecnologas se incrementarn al doble. Es tambin una economa eficiente, con alta productividad del trabajo y bajo consumo de energa. Debemos reducir de manera significativa la brecha con los pases lderes. Esto significa que es necesario doblar la productividad de la economa y en los sectores clave alcanzar un nivel de productividad comparable o incluso superior al de nuestros competidores. De lo contrario, no podremos esperar un xito en la competencia mundial. Son los puestos de trabajo con alta productividad y con alto salario. El salario medio en el sector econmico crecer en realidad de 1,6 a 1,7 veces hasta los 40.000 rublos teniendo en cuenta los precios del ao 2011. Nominalmente claro que ser ms. Se trata de una economa con tecnologas que se renuevan constantemente. El porcentaje de empresas que introducen innovaciones tecnolgicas se multiplicar por 2,5 de aqu al final de la dcada. Desde el actual 10,5 se incrementar hasta el 25%. En otras palabras, el porcentaje alcanzar el actual nivel europeo. Una economa donde las pequeas empresas crean la mitad de los puestos de trabajo. Al mismo tiempo, la parte significativa de las empresas pequeas en el 2020 representarn los sectores de labor intelectual y creativa que funcionan en el mercado global, que exportan sus bienes y servicios. Detrs de cada ndice macroeconmico, detrs de cada proyecto concreto, tenemos que ver cuntos puestos de trabajo generar para Rusia y de qu manera esto cambiar la calidad de ocupacin y como resultado, la calidad de vida de la gente. La economa renovada debe dar perspectivas a todos y cada uno: a los empresarios, a los trabajadores del sector presupuestario, a los ingenieros y a los trabajadores calificados. Esta es la idea de la estimacin social de la economa que les propongo leer en el siguiente artculo.

LA CREACIN DE LA JUSTICIA Y LA POLTICA SOCIAL PARA RUSIA, SEGN VLADMIR PUTIN Rusia es un estado social. Tenemos un nivel de garantas sociales mucho mayor que los pases con un nivel equiparable en rendimiento de trabajo y de renta "per cpita". En los ltimos aos, los gastos del sistema presupuestario en el campo social han representado ms de la mitad de los gastos presupuestarios comunes. Tan solo en los ltimos aos han crecido en absoluto en un punto y medio, y contndolo en el PIB se debe decir que ha subido del 21 al 27%. Ni una sola garanta social ha sido quebrantada en medio de la crisis entre los aos 2008 y 2009. Es ms, an en ese perodo, el salario del sector pblico ha crecido, han aumentado las pensiones y diversos pagos sociales. Pero nuestro pueblo no est satisfecho con la situacin de algunas cosas y su insatisfaccin es razonable. La poltica social tiene varios objetivos... varias dimensiones. Se basa en el apoyo a los dbiles (aquellos quines por razones refutadas no pueden trabajar para ganarse la vida), en el mantenimiento del funcionamiento de los mecanismos de ascenso social, en la igualdad en el punto de inicio y en el ascenso de cada persona segn su talento y capacidades. La eficacia de la poltica social se mide por la opinin pblica. Es ella quien dice si es justa la sociedad en que vivimos. No voy a hablar de los xitos logrados... esos estn ah. Tambin los hay en la poltica demogrfica donde se logr alcanzar un avance para mejor. Tambin en el suministro de las pensiones y en la restriccin de la pobreza. Hay verdaderos avances en la educacin, en la sanidad y en la cultura. Pero hoy es necesario hablar de los problemas que no se han logrado resolver y de los objetivos que deben entrar en la agenda de la prxima etapa del desarrollo de Rusia. Primero. Muchos ciudadanos no pueden hacer valer sus conocimientos profesionales y encontrar un trabajo que les permita tener un salario digno y desarrollarse, y ascender en la carrera laboral. Los mecanismos para ascender socialmente funcionan mal y sufren frecuentes interrupciones... empezando por la educacin. Este problema se ha agudizado considerablemente en los ltimos aos cuando la mayora de los trabajadores jvenes, que entran en el mercado laboral, se graduaron de las universidades. Segundo. La diferencia entre salarios es inaceptable y llamativamente grande. Uno de cada ocho ciudadanos en Rusia todava vive por debajo del nivel oficial de pobreza. Tercero. Durante la primera dcada del siglo XXI ha cambiado drsticamente la idea de las necesidades y posibilidades normales en la familia rusa media. Tan solo hace 10 o12 aos se trataba principalmente de no caer por debajo de la lnea de las necesidades bsicas. Incluso categoras sociales enteras, sobre todo los jubilados, se han visto obligadas a vivir por debajo de esa lnea. Ahora la mayor parte de la poblacin presenta demandas y peticiones con un estilo completamente diferente. La esfera social no ha tenido tiempo para ajustarse a esto. La poblacin, principalmente la clase media (conformada por gente educada con buenos salarios) permanece insatisfecha debido al nivel de los servicios sociales. A pesar del crecimiento de la financiacin presupuestaria de la educacin y la sanidad, se conserva una baja calidad y eso pese a que no se ha detenido el aumento de los

pagos obligatorios en estas esferas. stas estn lejos de solucionar los objetivos de crear condiciones confortables para vivir. Cuarto. En las condiciones del considerable descenso de la poblacin en edad laboral y el aumento de la poblacin anciana, es urgente incrementar de forma esencial la eficacia de los gastos sociales. Si queremos conservar y adems mejorar de manera solvente la situacin, no tenemos otra salida. Dimensin social de la economa La poblacin con diferentes vocaciones (empresarios, obreros, especialistas, funcionarios) debe tener un espacio para realizar y desarrollar su potencial. Un lugar para obtener un crecimiento profesional y social. Primero. Ingeniero, agrnomo, economista, diseador... cada uno debe trabajar no solo segn su especializacin sino hacer su carrera profesional. Eso significa siempre desarrollar su cualificacin y aprender nuevas tecnologas aplicadas. Al mismo tiempo hay que hacer visible para empleadores la cualificacin que tiene cada uno. Ya en 2006 nos pusimos de acuerdo con las uniones de empresarios de que se haran cargo de la generar cualificaciones profesionales. Lamentablemente, los resultados son muy modestos. En cinco aos solo 69 estndares han sido aprobados. Hablando con benevolencia, esto es una gota en el mar. Aparentemente, habamos sobrevalorado el grado de inters de las grandes corporaciones hacia el sistema nacional de cualificacin (abierto para el pequeo y mediano negocio). Esto significa que hay que resolver el asunto como un problema nacional y emplear todos los recursos del estado para ello. Propongo que el gobierno antes de que finalice el 2012 (junto con las asociaciones empresariales y profesionales, y con las principales universidades del pas) apruebe el plan nacional del desarrollo de los estndares profesionales y la creacin de la base de datos de miembros de las asociaciones de profesionales. Segundo. En cualquier pas los maestros y mdicos, cientficos y artistas no son solo esqueleto de la clase creativa. Estos son aquellos que brindan estabilidad al desarrollo de la sociedad y que ejercen de soporte de la moralidad pblica. Sin duda vamos a aumentar la eficacia de nuestros sistemas de educacin y de sanidad. Debemos eliminar las situaciones en las que (por inercia) financiamos instituciones que funcionan sinceramente mal. Pero esta labor se llevaba ejerciendo desde principios de los aos 90. Desde esa poca se han llevado a cabo las reformas de organizativas y econmicas, se han cambiado los sistemas de administracin y se han introducido mecanismos de valoracin externa. Hasta ahora no se ha llevado a una mejora visible en la educacin y la sanidad para el pueblo, y eso es aparentemente porque del anlisis siempre se escapaba la motivacin de la gente que trabaja en estos sectores. Creo que tratar cualquier reforma en estos dos sectores solo se puede realizar si estas reformas proporcionan un pago digno por la labor de los profesionales. El mdico, el maestro o el catedrtico en sus respectivos empleos principales... deben recibir lo suficiente como para no buscar beneficios aparte. Si no cumplimos con esta condicin, todo el

esfuerzo de cambiar los mecanismos econmicos, de organizacin y de renovacin de la base de materiales de estos sectores... se perder en la arena. Administrar de manera eficaz la calidad de la asistencia mdica, los programas educativos y las investigaciones cientficas solo se puede hacer basndose en la autoridad de la esfera profesional. El restablecimiento de la moralidad profesional, las autoadministracin y la autolimpieza de los grupos profesionales es algo con lo que la sociedad tiene derecho a contar (revisando su relacin con la comunidad mdica, educativa y cientfica). El pago a aquellos trabajadores que dependen del presupuesto pblico debe relacionarse con las condiciones concretas del mercado laboral regional. Porque el hombre compara su salario, no con valores abstractos que se encuentran en la gua de estadsticas, sino con lo que ganan sus vecinos y conocidos; y con que puede ganar l mismo al cruzar de la esfera pblica al negocio privado. Al mismo tiempo, el ascenso mecnico del salario destinado a cada persona... no es eficaz. Hay que calcular en salario de manera mucho ms amplia teniendo en cuenta la cualificacin y los logros profesionales del empleado. Esto significa que el crecimiento del nivel bsico de remuneracin debe combinarse con el crecimiento an ms rpido del fondo que estimula aumentos y pagos suplementarios. Hemos dado el primer paso en conformar un contrato eficaz con los maestros. Y estamos hablando de un milln de personas. A partir de este ao los estados de la Federacin, con el apoyo de presupuesto federal, deben proporcionar un salario medio a los maestros que no ser menor que el que pueda ofrecer el nivel econmico medio de la regin. A partir del uno de septiembre de este ao subirn los salarios de los profesores de las universidades estatales hasta el salario medo de la regin. Durante el perodo 2013-2018 el sueldo medio de los catedrticos y profesores de las universidades se ir duplicando y hasta alcanzar un 200% de la media econmica. Al mismo tiempo, la remuneracin elevada debe otorgarse a aquellos que alcanzan logros cientficos y gozan del respeto entre los estudiantes y licenciados. Anualmente la cantidad de estos mejores profesionales ir aumentando, haciendo nfasis en los maestros que lo merezcan y que sean competitivos. Adems hay que realizar una necesaria renovacin de la plantilla en la educacin superior. Para lograr este objetivo el estado brindar los recursos necesarios mediante el aumento regular de financiacin normativa de los programas de educacin superior. La responsabilidad concreta por su cumplimiento la llevarn a cabo los rectores de las universidades. Esto estar incluido en sus contratos. Analgicamente, en unos aos el sueldo se elevar poco a poco hasta alcanzar un nivel ptimo en los salarios de los maestros de las escuelas superiores, generales y profesionales, de los artesanos de la educacin de produccin y otro tipo de pedagogos, de doctores y enfermeros, de los cientficos de la Academia Rusa de Ciencias y de los centros cientficos estatales, as como de los empleados de las instituciones culturales. Al mismo tiempo, para los doctores y empleados cientficos el objetivo para 2018 ser el mismo que para los maestros de la escuela superior: un 200% del salario medio por la regin.

La realizacin de este objetivo va a requerir recursos considerables: en total hasta 1,5% del PIB al ao. Es importante usar las reservas internas de los sectores, y en concreto restablecer los programas y organizaciones ineficaces. Esta reorganizacin debe producir al menos un tercio de los recursos necesarios para tal fin. Por ltimo, el salario debe pagarse no por el hecho de pertenecer a una institucin concreta, sino por realizar una verdadera inversin en los mbitos de la ciencia, la educacin, la sanidad y la cultura, adems de por brindar concretos servicios a la sociedad y a los ciudadanos. Para los dirigentes de las universidades, instituciones mdicas y cientficas financiadas por el presupuesto, introduciremos (segn las anteriores decisiones acerca de las corporaciones estatales) la obligacin de declarar los ingresos. Tercero. Un problema, no menos notable, es la cualificacin y autodeterminacin social de los obreros, que son la espina dorsal de cualquier economa. Hace mucho que acabaron los tiempos en los que ellos podan tener un nivel bajo de vida y de educacin para ejercer su labor. El trabajador contemporneo es una persona responsable y conocedora de la reglamentacin tcnica bsica. En la actualidad y en medio de unas condiciones en las que las empresas competentes renuevan constantemente sus tecnologas y cuando las mercancas de baja calidad se retiran rpidamente del mercado... la cualificacin del obrero, su horizonte intelectual, su orgullo profesional y su capacidad de seguir estudiando y formndose se han convertido en los factores principales de la competitividad. Pese a esto, varios propietarios y gerentes de empresas siguen comportndose como si fuera el principio del siglo pasado. Como si se pudiera seguir actuando as en el mercado, ahorrando en los obreros. Entre los aos 2004 y 2010 en la economa aument significativamente la cantidad de trabajadores que se encargan de supervisar las condiciones que no responden a las normas higinicas en un 17%. El peso especfico de tales puestos de trabajo aument del 21% al 29%. Hay que estudiar, junto con los sindicatos, la posibilidad de ampliar legalmente la participacin de los trabajadores en la administracin de las empresas. Tal participacin se practica, por ejemplo, en Alemania. All se realiza a travs de los, as llamados, consejos de produccin. En nuestro caso, entre sus competencia podran ubicarse las de organizacin diaria del trabajo del grupo (desde los horarios hasta creacin de un plan social en caso del cierre de algunas producciones) y tambin la de elevar la cualificacin de los trabajadores. El mercado laboral entre los trabajadores cualificados... necesita serios cambios. Hay que crear la posibilidad del ascenso social dentro de diversas profesiones. Hay que reconstruir en Rusia la aristocracia laboral. Para el ao 2020 se debe constituir no menos de un tercio de trabajadores con cualificacin. Eso son unos 10 millones de personas (25 millones si los unimos a las familias). Los obreros formados deben incluirse en el sistema nacional de cualificaciones profesionales, valorando su nivel profesional y la obtencin de nuevas cualificaciones. Esto no tiene que centrarse solamente dentro de unas empresas, como de facto sucede en la actualidad. Esto aumentar sus posibilidades dentro del mercado laboral, elevar su

movilidad

como

conclusin,

tambin

se

notara

en

sus

ganancias.

Cuarto. Nos ocupamos de manera insuficiente de las posibilidades que el mercado presenta a nuestros ciudadanos (sobre todo a aquellos que tienen los mismos talentos y deseos de trabajar y ganarse la vida, pero que tienen problemas con la integracin en las relaciones laborales cotidianas). Son ante todo aquellas personas con capacidades limitadas (discapacitados fsicos, invlidos, personas con deficiencias en su vista u odo... y muchos ms). En los ltimos aos hemos tomado una serie de medidas para estimular a los empleadores a que se hagan con los servicios de personas con sus capacidades limitadas. El gobierno, junto con las organizaciones sociales interesadas, estn valorando la eficacia de esta medida hasta el ao 2012, cuando se adoptarn pasos adicionales en este terreno, si son necesarios. En los prximos aos hay que crear un sistema para ayudar a cada minusvlido que puede y quiere estudiar y trabajar... a encontrar su propio camino para crecer en nivel educativo y profesional. ste ira desde un programa educacional especial, hasta un puesto laboral adaptado a sus exigencias especiales. Quinto. Los empresarios hasta ahora no se sienten seguros en nuestra sociedad. Aqu de manera bastante clara se nota la herencia de los aos 90. Por aqul entonces, la empresa, por una parte, se relacionaba con un factor de riesgo para la vida. Esto lo creaban los grupos clandestinos no castigados. Por otra parte, a menudo esta herencia se centraba en el reparto de la propiedad estatal. De aqu proviene la incredulidad de muchos ciudadanos respecto a los empresarios y la de stos respecto a la sociedad y al estado. Muchos de nuestros ciudadanos hasta ahora consideran que alguna propiedad grande ha sido obtenida de manera injusta y tratan a los grandes empresarios como a personajes mundanos, y no como a generadores y creadores, cuya actividad sirve de motor para el desarrollo del pas. Parcialmente las causas de esto provienen del comportamiento de ciertos empresarios. Se necesita, no solo un historial de xito, sino un historial del xito justo (desde el punto de vista de los dems). Hablo de aquel que se gana realizando un trabajo duro, teniendo capacidad de arriesgar y la disposicin de asumir la responsabilidad por los dems. En el negocio ruso ya hay una capa social de gente orientada a realizar cambios. Personas que quieren una nueva forma de vida. Son propietarios de negocios pequeos y medianos. Son gerentes. Son aquellos que se encuentran en los niveles segundo y tercero de la administracin. Esta gente reconoce bien la ineficacia del modelo existente para hacer negocios. La posibilidad para la lite joven de negocios en esta dcada se basa en la administracin del nuevo tipo de corporaciones privadas. Esas que acumularn en el mercado ruso de fondos el dinero de decenas y de cientos de decenas de ciudadanos, iguales a ellos. Estas corporaciones son pblicas y ya no tienen un propietario especial, de ah que sean resistentes a la corrupcin y a relaciones con los intereses de los funcionarios.

 En comparacin con un aumento general de las ganancias, la ruptura entre los grupos sociales ms y menos afortunados est disminuyendo muy lentamente. En nuestro pas la diferencia entre ganancias corresponde a la de los EE. UU. y es significativamente ms alta que en Europa Occidental. Cierto grado de esta diferenciacin de las ganancias en algo natural para una economa de mercado madura, pero la ruptura sobrante se percibe como una injusticia y sirve de fuente de tensin social. Por eso, una de las tareas ms importante es disminuir la desigualdad material. Eso se puede hacer mediante una poltica social ms selectiva y eficaz, as como (primeramente) mediante la posibilidad para cada persona de ganarse la vida y garantizarse a uno mismo un nivel salarial suficiente. Las ganancias del petrleo y gas estn penetrando en la economa de manera desigual. Es imposible seguir aumentando la capacidad del gobierno a la redistribucin. Estoy seguro de que vamos a aceptar a nuestro pas como ms justo solo mediante el crecimiento de nuevos sectores, del desarrollo de la industria transformadora, de la agricultura, de los servicios intelectuales y de la modernizacin del transporte. Lo aceptaremos desde el lugar en el que cada uno se gana la vida con su labor y talento. Adems, hay que estar seguros de que el estado va a ayudar a los que no pueden trabajar o por el momento no trabajan. Pensiones y ayuda social Un 66% de las familias rusas se benefician de los privilegios y pagos sociales que otorga el gobierno. Hemos logrado aumentar considerablemente el nivel de nuestras pensiones y vamos a seguir aumentndolos para que los incrementos de la prestacin no desaparezcan debido al crecimiento de los precios. Al mismo tiempo, tenemos en primera lnea el problema de la ayuda a las familias numerosas. El gobierno toma medidas dirigidas a mantener la aspiracin de tener el segundo y los posteriores hijos. Estas medidas, ante todo, se basan en la introduccin de la financiacin en el perodo de maternidad posparto. Ya han empezado a dar sus primeros frutos. La natalidad crece y ese es un motivo de alegra. Pero las familias que tienen varios hijos, especialmente si con tres o cuatro, a menudo se enfrentan a la situacin en la que la madre no tiene la posibilidad de trabajar, y les resulta difcil dar a sus pequeos lo mismo que reciben sus coetneos en la condicin de hijos nicos. Y teniendo un solo hijo, una familia joven sufre tambin serias dificultades financieras si los padres no han tenido tiempo para establecerse en su profesin y se ven obligados a alquilar su vivienda. Es absolutamente intolerable cuando el nacimiento del hijo pone a una familia al borde del umbral de pobreza. Excluir totalmente una situacin as es una de las principales tareas nacionales para los prximos 3 o 4 aos. Actualmente, las regiones establecen la cuanta de la mayora de las prestaciones que se otorgan a esas familias con hijos, y en muchos distritos federales esa cantidad es vergonzosamente pequea. En 2006 ofrec un complejo de medidas para estimular el nacimiento del segundo hijo, incluyendo la financiacin maternal, que continuamente se est indexando. La prctica de aplicacin de tales medidas ha demostrado su efectividad. Hoy en da creo que es posible dar un paso ms adelante. Propongo introducir en los distritos federales, donde existen unas

negativas tendencias demogrficas, la aplicacin de una prestacin especial para las familias (en las que nazca el tercer y los posteriores hijos antes de que cumplan tres aos) por valor de un mnimo vital del nio. Concretamente se trata de un incremento de unos 7.000 rublos mensuales. El presupuesto federal prestar ayuda a las regiones (que introducirn este tipo de prestaciones) hasta el 90% de los medios necesarios en el 2013 con un aumento paulatino de los medios propios de la regin hasta el 50% para el 2018. Este solo es el principio. Vamos a ver cul va a ser la utilidad y la eficacia de este programa. Si todo va bien y las condiciones econmicas son favorables, buscaremos la posibilidad de mantener otras regiones. Quiero recordar que unas u otras medidas de apoyo a ciertos grupos de regiones se aplicaban incluso en la Unin Sovitica, por ejemplo, para el Oriente Lejano de Rusia. Espero que las regiones con presupuestos seguros contribuyan a esta iniciativa, asumiendo la mayor parte de los gastos y aumentando la suma de ayuda a las familias. Pero tales prestaciones no las tienen que recibir las familias donde los padres tienen ingresos altos. Sera correcto introducir el principio de concesin de prestaciones por peticin. La familia podra pedir la prestacin infantil, si sus ingresos "per cpita" no superan el nivel medio en la regin. La prestacin se otorgar sin largas comprobaciones preliminares, pero los rganos fiscales analizarn de manera selectiva los ingresos de los destinatarios de los subsidios, prestando atencin especial a aquellos propietarios de inmuebles caros. Pienso que lo mismo tendremos que hacer con otros pagos, destinados a ayudar a los ms necesitados. Las pensiones representan uno de los mayores logros y uno de los mayores problemas y retos para el pas. Hay que decir que gastamos en pensiones ms del 10% del PIB (es un cuarto de todo el presupuesto de la totalidad del gobierno (federal y regional). No podemos pararnos en seguir perfeccionando el sistema de pensiones. Debido a la quiebra econmica de los 90, casi no tenamos otra alternativa: debamos sacar a los ancianos de la pobreza. Voy a recordar el primer ao despus del comienzo de las reformas: en 1992 la cuanta real de las pensiones baj a la mitad respecto al nivel del ao anterior. Adems, despus de los dbiles esfuerzos de aumentarla, a base de diferentes indexaciones y pagos suplementarios, lleg la crisis de 1998 que provoc una nueva quiebra del sistema de pensiones. No se poda vivir as. Han sido necesarios ms de 10 aos para restablecer la cuanta de pensiones. Si el salario y el nivel general de ingresos se restablecieron para mediados del 2000, el completo restablecimiento de la cuanta de las pensiones (respecto al nivel anticrisis de los 90) este sistema ha alcanzado un nivel ptimo solo en el 2010 (gracias a la valorizacin de los derechos de pensin y a la introduccin de pagos adicionales a las pensiones mnimas hasta alcanzar el mnimo necesario para que pueda vivir un jubilado. Es necesario pagar sus deudas. El gobierno ruso ya ha pagado esta deuda respecto a los jubilados. A menudo surge esta pregunta: para qu el Gobierno ha aumentado las pensiones en el 2009, inmediatamente despus de las elecciones presidenciales? Si el gobierno lo hiciera hoy en da, la victoria en las elecciones podra se ms fcil, ya que los jubilados acuden a

las urnas en las elecciones de forma asidua. Voy a responder a esta cuestin. Lo hemos hecho tan pronto como hemos podido: cuando tuvimos econmicamente la primera posibilidad de realizarlo. Todo lo dems habra sido inmoral. Las pensiones sin duda seguirn creciendo. Al igual que antes, quiero decir que estoy en contra del aumento de la edad de jubilacin. Al mismo tiempo hay que tener en cuenta los intereses de los que tienen intencin de seguir trabajando al alcanzar la edad de jubilacin y quien (al tener buenos ingresos) querra aplazar la formalizacin de su pensin y aumentar su futura cuanta. En el futuro prximo hay que prever el poder ofrecer una oportunidad as. Se necesita una nueva poltica en las pensiones para la clase media. Su rumbo debe basarse en prestar a la gente las oportunidades ms amplias de poder elegir, de una manera responsable, las variantes para solucionar sus problemas vitales. stas se alcanzarn con ayuda del gobierno y en colaboracin con l, pero no solo con las fuerzas de ste. Esto implica en primer lugar el desarrollo de una parte acumuladora del sistema de pensiones. Hay que admitir que todava no funciona bien. La rentabilidad de las acumulaciones de pensin no es muy alta, y como resultado su atractivo es bajo. Entretanto, cuando falta esta parte acumuladora, es poco probable que se logre disminuir la inadmisible brecha entre los salarios de los tpicos representantes de la clase media y las pensiones que ellos reciben despus de terminar su actividad laboral. El gobierno puede y debe prestar a cada ciudadano en la vejez los medios necesarios para tener una alimentacin normal, medicamentos, ropa y otras necesidades bsicas. Pero si la persona, al recibir altos salarios, no est acostumbrada a restringir sus gastos y no acopia para el futuro Sera realista exigir que el gobierno le conserve ese estilo de vida despus de su jubilacin? Si no hay parte acumuladora, eso solo se puede hacer a costa de los pagos de todos los que trabajan. Pero la proporcin de la cantidad de los que trabajan y los jubilados en un futuro prximo disminuir considerablemente. Al mismo tiempo, est claro que uno no puede confiar simplemente en sus ahorros. Cuando se trata de las prestaciones de las personas por jubilacin, el Estado debe no simplemente garantizar la integridad de los ahorros de las pensiones, sino que tambin debe preocuparse por su ingreso constante. Y en caso de necesidad, complementarlos con los propios recursos del Estado. La educacin y la cultura Nuestro sistema educativo tiene que responder a los desafos de los nuevos tiempos. No vamos a rechazar nuestro logro ms importante, que es el acceso a la educacin. No obstante, tenemos graves problemas respecto a su calidad. Entre las tareas inmediatas a realizar a nivel nacional quiero destacar las siguientes: Primero. En el plazo de cuatro aos eliminar las esperas para el ingreso en guarderas. Incluso mediante la ampliacin de plazas en las guarderas familiares, privadas y corporativas. Es necesario revisar la normativa sanitaria que actualmente obstaculiza el propio desarrollo de la misma y acercar las instituciones preescolares a los lugares de residencia de los nios. Hay que incluir a los organizadores y a los educadores de las

guarderas privadas en el sistema de apoyo financiero y estructural dentro de los presupuestos municipales. Segundo. Garantizar la igualdad en el acceso a la educacin. Estamos acostumbrados a que la seleccin de los nios en las escuelas prestigiosas (y tambin la competencia correspondiente de sus padres) empiece desde la primera clase. Al mismo tiempo, en varias grandes ciudades se ha formado una serie de escuelas con bajos resultados educativos. En estas escuelas casi no hay alumnos sobresalientes, ni participantes en olimpiadas, sino que se registran muchos nios que sufren dificultades en el marco de su educacin, nios cuya lengua natal no es la rusa o tienen problemas de comportamiento. La escuela deja de cumplir sus funciones como integrador social y empieza a reproducir y a consolidar las diferencias sociales. Los nios no tienen que ser rehenes del estatus social y cultural de sus familias. En caso de que las escuelas funcionen en condiciones sociales difciles, debern ser dotadas -y no solamente los colegios y liceos que normalmente tienen que educar a los nios acomodados- de un apoyo especial, tanto metodolgico, como profesional y financiero. Tercero. Durante las ltimas dcadas el sistema educativo adicional de los nios perdi una parte considerable de los recursos de profesionales y financieros. Solamente la mitad de los alumnos asisten actualmente a actividades extraescolares, y solo la cuarta parte de estos lo hacen de manera gratuita. Otra parte tradicionalmente importante de la socializacin, el deporte infantil, sufri un fuerte retroceso. La cantidad de escuelas y crculos deportivos aumentan, pero frecuentemente estn orientadas solamente y con perspectivas al acceso del deporte de lite. Esto ya es causa de una seleccin prematura y de exclusin infantil. Es necesario devolver el sistema adicional educativo a la esfera de la responsabilidad estatal, a nivel regional, prestando apoyo en caso necesario a travs del presupuesto federal. El sueldo de los profesores de la educacin adicional, cuyo nivel profesional es comparable al del resto de profesores (escuelas deportivas y de arte incluidas), tiene que ser gradualmente aumentado hasta que alcance el nivel del sueldo de los profesores de las escuelas estatales. Como resultado de estas medidas contamos con aumentar hasta en un 70-75% para el 2018 la cantidad de escolares involucrados en actividades extraescolares, siendo al menos de forma gratuita un 50% Cuarto. Est prevista una renovacin seria del programa y de la metodologa del funcionamiento de las escuelas, campo en el que, hay que reconocer, hemos retrocedido significativamente. Los nuevos estndares para la escuela secundaria superior debern garantizar el acceso a 5-6 perfiles educativos para cada escolar que correspondan con sus inclinaciones formativas y sus planes de vida como adolescentes. Hay que desarrollar nuestros puntos fuertes. Nuestro pas tradicionalmente goza de buenas escuelas de matemticas y academias de ciencias. Podemos plantearnos como objetivo el que nuestra educacin escolar en matemticas sea la mejor del mundo en 10 aos. Este hecho dar a nuestro pas una ventaja muy seria en el apartado de competitividad.

Quinto. Es la hora de poner orden en la gestin econmica. Las becas sern para los que realmente las necesiten, aquellos que no podran continuar sus estudios sin ellas (y, claro est, que sean aplicados), y tienen que alcanzar para cubrir sus necesidades bsicas. A da de hoy la beca debera subir en unos 5.000 rublos mensuales. Por lo menos, durante los primeros aos de estudio, cuando el alumno debe pasar la mayor parte de su tiempo dedicado a su formacin, para que no se vea tentado a dejarla por un empleo temporal. Detrs de ello tienen que estar los mismos colectivos estudiantiles. Los estudiantes saben cmo viven sus compaeros, as que ser complicado engaarles con certificados falsos de ingresos. No obstante, por supuesto, seguiremos asignando las becas nominativas a los que demuestran resultados destacados en su educacin y en el trabajo cientfico. Sexto. Seguiremos mejorando el sistema de Examen nico Nacional. ltimamente se oyen muchas crticas al respecto, la mayor parte de las cuales son justas. En muchas regiones del pas hay quejas en torno a la trasparencia en su realizacin y sobre como quedan reflejadas las capacidades y conocimientos reales de los graduados en las escuelas. Hay que renovar metdicamente y de una manera organizada el Examen nico Nacional, haciendo participar durante su realizacin a observadores independientes, y defenderlo de abusos y alteraciones, alcanzando con todo esto, el mantener sus cualidades indudables, el ncleo racional. Me refiero al principio de que la nota sea independiente a la calidad de la educacin de los nios y del trabajo de los profesores escolares. Y lo importante, es que los chicos provenientes de lugares rurales, de territorios alejados, y sobre todo de familias con un distinto nivel de vida, tengan la posibilidad de continuar sus estudios en las mejores universidades regionales y federales. Sptimo. Es imposible ponerse de acuerdo con los que propone reducir el ingreso a las universidades, para que la mayora de los jvenes se limiten a estudiar en las escuelas de formacin profesional. Estas propuestas no toman en cuenta el estado de nimo de la gente joven, constructivo y valioso para la sociedad. Al mismo tiempo, no podemos mantener la situacin de que el graduado universitario frecuentemente no encuentre (y habitualmente ni siquiera lo busca) un trabajo correspondiente a su especializacin y se mete a trabajar en un campo donde tiene que volver a adquirir habilidades y conocimientos. La causa de ello est en la inadecuacin entre la estructura de los puestos presupuestarios de trabajo y la demanda real en el mercado laboral. Los aspirantes ven esta realidad, por lo que las plazas sobrantes presupuestadas las obtienen los que no tienen intencin de trabajar de acuerdo con su especializacin, y, a menudo, los que no tienen una mnima preparacin para ello. Cuando ms de la mitad de los estudiantes de la enseanza presencial, a partir de su tercer ao, acceden a las clases parciales, dado que trabajan casi todo el da en un mbito que nada tiene que ver con su futura especializacin, eso quiere decir que utilizamos de una manera ineficaz hasta la cuarta parte de los recursos presupuestarios, destinados a la enseanza superior: ms de 100.000 millones de rublos al ao.

Es necesario devolver el prestigio y la alta calidad de la enseanza superior rusa. Es inaceptable que inscribamos en las plazas financiadas por el Gobierno (incluso en las universidades de ingeniera) a aspirantes que con base en el nivel de sus conocimientos, simplemente no sern capaces de estudiar la especializacin elegida. Hay que crear un sistema, que permita que las plazas financiadas sean obtenidas, en su mayora, por los que gozan de buenos y sobresalientes resultados en torno a las asignaturas elegidas o por los ganadores de olimpiadas. Los programas educativos en su parte aplicada tienen que realizarse con la participacin directa de las uniones de empresarios. Al igual que otros pases desarrollados, ya contamos con una manera ptima para la preparacin de nuestros profesionales que dominan las competencias aplicadas. Esto es el bachillerato aplicado, que une la enseanza bsica fundamental con la obtencin de la cualificacin concreta, demandada por el mercado laboral. Ahora es necesario desarrollarlo paso a paso. Hasta el 2018 la proporcin de los bachilleres aplicados tiene que representar al menos el 30-40% de todos los graduados de nuestras universidades. Octavo. Hay que poner orden elemental en el sistema educativo superior. En el mercado existe una gran cantidad de universidades (las estatales incluidas) que violan directamente el derecho de acceso a los conocimientos slidos. El Ministerio de Educacin y Ciencia ruso acta en este sentido de una manera ineficaz. A travs de nuestras universidades principales y atrayendo a los cientficos de la Academia de la Ciencia rusa y a expertos internaciones, propongo en 2012-2014 realizar un control independiente de todos los programas educativos que conciernen a la enseanza profesional superior. En primer lugar, en materias de economa, jurisprudencia, administracin y sociologa. Las universidades que perdieron el mercado laboral para sus graduados, que no llevan a cabo investigaciones serias, sern anexionadas a las ms fuertes que gozan de las colectividades y de una slida tradicin. Este proceso ya est en marcha. El Estado asignar recursos adicionales destinados a la reconstitucin de las escuelas cientficas y a la preparacin suplementaria de los estudiantes de las universidades anexionadas. Noveno. Restablecer el prestigio y la actualidad de la educacin en materias aplicadas, ponindolas en consonancia con las tecnologas concretas que demanda el mercado. Para ello se debe implementar una educacin con base en una enseanza secundaria de pleno valor, que se obtiene en la escuela. Y de esta forma no necesitaremos de 3 a 4 aos, como ahora, sino que debemos lograrlo en no ms de un ao o incluso 6 meses. Para lograrlo ser realmente necesario un trabajo intenso de estudios, en los puestos reales, contando con los mejores profesionales como tutores. Adems, la persona tendr derecho a obtener este tipo de instruccin no una vez en su vida, sino en caso necesario, tantas veces le hiciera falta. Vamos a crear tales centros mediante el esfuerzo comn entre el Estado y los empresarios. Los liceos profesionales y los colegios se convertirn en centros de capacitacin polivalentes, donde la enseanza gozar de un juego amplio de tales

programas. Por supuesto, hace falta hacerlo con precaucin, sin romper las normas formadas que funcionan de una manera eficaz y con las que la gente se encuentra contenta. Las inversiones en educacin sern nuestra prioridad en clave presupuestaria. Ya que se trata no solamente de la preparacin de los profesionales en el campo econmico, sino tambin del factor esencial del desarrollo de la sociedad, de la formacin de los valores que nos unen. En este sentido el papel de la enseanza est unido con el rol cultural. Hay que reconocer que la dcada pasada la atencin al desarrollo cultural fue insuficiente. Aunque no es menos cierto que la demanda para asistir a conciertos y teatros sigui creciendo y, por otra parte, la difusin en Internet de los bienes culturales tambin aument. Por supuesto, el Estado, a su vez, incentiv bien al arte, manteniendo museos, bibliotecas y otras instituciones culturales. Sin embargo, proporcionalmente, este tipo de actividades estaban atrasadas en comparacin con el crecimiento del componente comercial en este campo. Los programas de las cadenas televisivas federales tambin se han vuelto demasiado comerciales (y muchos dicen directamente vulgares). Lo que vemos como resultado son las lneas divergentes del apoyo financiero y el consumo cultural: la cantidad de museos y teatros ha aumentado desde el 1990, pero el nmero de visitas ha cado. Sera incorrecto suprimir con mtodos administrativos la actividad comercial en esta materia. Al fin y al cabo la gente elige con su dinero. Pero la misin de la cultura y del arte no se limita a esto y el Estado, junto con los patrocinadores, debe crear las condiciones necesarias para que se realice esta misin. En primer lugar, hace falta asegurar que cada ciudadano tenga un amplio acceso, sin limitaciones algunas, a los valores de cultura nacional y mundial. El Estado apoyar la formacin de bibliotecas pblicas digitales, recursos en Internet dedicados a museos y teatros, y adquirir los derechos para colocar gratuitamente en Internet las pelculas y espectculos destacados. Segundo, las prcticas culturales deben recuperar su posicin clave en el entretenimiento. Vamos a desarrollar la actividad artstica de aficionados -desde la escuela, donde es necesario establecer la posicin de organizador artstico para los nios (que podra ocupar un director, pintor, coregrafo o msico)- y proporcionar otros recursos necesarios. Es importante que los alumnos aprendan la cultura de los pueblos de Rusia. En las ciudades grandes y medianas los museos ampliarn de manera gradual sus horarios de trabajo. Las noches de museos han tenido xito en Mosc y otras urbes. Una atencin especial se prestar al funcionamiento de museos, teatros, bibliotecas y crculos creativos en las ciudades pequeas, donde actualmente se siente el mayor dficit de ocio cultural. El Ministerio de Cultura y las autoridades regionales deben crear y discutir ampliamente con los intelectuales el proyecto del programa estatal para el desarrollo cultural en las ciudades pequeas. Tomando en cuenta que una gran parte de las piezas de los museos se ubican en los fondos de reserva, y no en las salas de exposicin, hay que crear una base mvil de nuestros

museos nacionales que llene las galeras de las ciudades pequeas y medianas rusas, y permita a muchas personas acercarse a la alta cultura. Tercero. Va a crecer la partida presupuestaria del sistema de subvenciones para los distintos concursos pblicos destinados a los artistas y colectivos artsticos, incluidos los juveniles. Debemos introducir la prctica de invitar a artistas jvenes de diferentes pases, proporcionndoles becas y condiciones apropiadas para la creatividad y comunicacin con los dems. Tales centros internacionales existen en muchas ciudades europeas y permiten no slo el incremento de la calidad del ambiente cultural, sino tambin la propagacin de la cultura nacional en el mundo. Tambin ampliaremos los programas de becas para los jvenes artistas rusos, ofrecindoles la oportunidad de trabajar en otras ciudades y regiones. En cuarto lugar, la televisin digital permite crear canales especializados nacionales. Necesitamos canales dedicados a la msica clsica, al teatro, a las artes visuales y a la arquitectura, as como un canal literario y otro histrico. Y, por supuesto, canales para los nios de varias edades. La preservacin humana El 2011 fue testigo de la creacin de una base legal, nueva en principio, dedicada al desarrollo del sistema sanitario ruso. Esa base debe propiciar un repartimiento ms transparente y justo de fondos destinados a fines mdicos. Los pacientes tendrn amplias oportunidades de escoger a los mdicos e instituciones que les van a atender. Se tardar varios aos en implementar plenamente las oportunidades que ofrece la base legal. Mientras tanto se debern resolver los diversos problemas a los que se enfrenta la sanidad nacional. En primer lugar, los pacientes estn descontentos con la calidad de los servicios mdicos. Esto se debe principalmente a las habilidades de doctores y enfermeras. Adems de las medidas destinadas para mejorar la competitividad de los salarios mdicos, en los prximos cuatro aos es necesario evaluar las calificaciones profesionales de los mdicos, acompandolo con la actualizacin de los programas de superacin profesional. Las asociaciones profesionales de mdicos deben desempear un papel decisivo en esta evaluacin. Segundo, la posibilidad de mejorar la calidad de los servicios mdicos en gran parte depende de medidas de reorganizacin. En la mayora de casos, el tratamiento ambulatorio es ms cmodo para el paciente y ms barato para el Estado. Nada asombroso que en los pases desarrollados, su proporcin en los servicios sanitarios sea mucho ms alta que en Rusia. Sin embargo, mejorando y desarrollando el tratamiento ambulatorio, hay que tener en cuenta que su efectividad depende de los frmacos utilizados. Hace falta una bien elaborada hoja de ruta de suministro de medicamentos. De lo contrario, slo contribuiremos a los intereses de la industria farmacutica en el extranjero. Hemos adoptado un programa de desarrollo de la industria de produccin farmacutica nacional, de equipos mdicos, y hemos asignado para este fin grandes sumas: ms de 120.000 millones de rublos. Ahora hay que tomar medidas para organizar el mercado de estos productos y un sistema de

informacin para los consumidores. Eso debe ser el objetivo de los mdicos, de su comunidad profesional, y no de los fabricantes de medicamentos y equipos. En tercer lugar, es imprescindible aumentar la responsabilidad personal de cada uno por su salud. En caso contrario, no habr dinero que alcance. Actualmente el 80% de la poblacin est lejos de la cultura fsica y el deporte, el 65% consume regularmente bebidas alcohlicas fuertes o fuma, el 60% se somete a un examen mdico slo en caso de enfermedad. Y la mayora de los encuestados cree que vigila bien su salud! En cuarto lugar, la salud es sobre todo la prevencin de enfermedades, y el papel clave en este sentido lo debe jugar la promocin de un estilo de vida saludable. Vamos a crear las condiciones favorables para la educacin fsica gratuita en los barrios residenciales y en el lugar de trabajo; combatir el narcotrfico firmemente y con perseverancia, y tomar medidas para reducir el consumo de alcohol y tabaco. Viviendas La provisin de vivienda a los ciudadanos de Rusia aument en un 40% desde la era sovitica, hasta los 22 metros cuadrados por habitante. La proporcin de los pisos compartidos se redujo cuatro veces. Pero en comparacin con los pases europeos y con EE. UU. , la situacin que tenemos es muy modesta. Los precios de vivienda han crecido de manera desproporcionada. Ahora slo una cuarta parte de la poblacin tiene la oportunidad de construir o adquirir una vivienda nueva. Segn expertos, para comprar un piso de 54 metros cuadrados en 1989 uno tena que ahorrar todo su salario durante 2,5 aos, en comparacin con los 4,5 aos actualmente. (Esto a pesar de que los precios relativos de la mayora de los productos bsicos han cado considerablemente). La menor disponibilidad de vivienda es percibida por muchos como una degradacin de la calidad de vida en comparacin con los tiempos de la URSS. La falta de perspectivas en este mbito distorsiona las prioridades de la gente. Actualmente ayudamos a veteranos, oficiales militares y familias jvenes a obtener viviendas. Proveemos de nuevas casas a las personas que viven en edificios desgastados y condiciones inhumanas. Hemos evaluado nuestras oportunidades: antes de que acabe este ao asignaremos 30.000 millones de rublos adicionales para la vivienda de veteranos. Vamos a continuar y ampliar esta prctica, para que principalmente se beneficien las familias jvenes con nios. Pero esto no ser suficiente. La clase media debe ser capaz de comprar una casa nueva utilizando la hipoteca como herramienta. Por el momento los prstamos hipotecarios son inaccesibles para ms de la mitad de la clase media, particularmente en grandes ciudades, donde los precios de la vivienda son demasiado elevados. Qu proponemos al respecto? En primer lugar, reducir los costos de construccin, no a cuenta de los salarios y salud de los obreros, sino rebajando los precios de los materiales de construccin, combatiendo el componente corrupto en el sector que hace subir los precios. Hoy en da este sector, literalmente, est ahogado en la burocracia. Probablemente las dos terceras partes de los

esfuerzos y costos de las empresas de construccin se gastan en pasar diversos trmites ante las distintas administraciones y no en la organizacin de la produccin. Introduciremos cambios en el peritaje de proyectos de construccin, ya que hoy en da, muchos proyectos llevan, literalmente, aos suspendidos. Los constructores podrn recurrir no slo al peritaje estatal, sino tambin al privado. Sustituiremos los trmites excesivos de aprobacin y supervisin con una forma de notificacin, lo que permitir a los constructores ahorrar recursos de una manera considerable. A nivel regional, debemos eliminar los monopolios artificiales implantados tanto por los constructores como por los suministradores de materiales de construccin bsicos. En algunas regiones existen monopolios incluso en la arena y grava. Y por alguna razn dichos monopolios pertenecen a familiares y amigos de las personas que previamente gobernaban esas regiones. En conjunto podemos reducir los precios de la vivienda moderna y cmoda al menos en un 20%, y en algunas regiones hasta un 30%. En segundo lugar, poner en circulacin econmica la gran cantidad de territorios, tanto en el marco de la expansin del "radio de aglomeracin" en las grandes ciudades, la construccin de la red local de carreteras y infraestructura (segn lo escrib en mi artculo "econmico"), como consecuencia de su transferencia de la competencia de aquellos departamentos e instituciones donde son un fardo muerto. Aqu no debe haber "vacas sagradas". Al mismo tiempo hay que conceder tierras gratuitamente a los que construyan viviendas y elementos de infraestructura social (a cambio de cierta limitacin del precio de venta de las viviendas). El Gobierno presentar un programa pertinente para el otoo de este ao. Tercero. Los costes de la hipoteca deben abaratarse junto con la reduccin de la inflacin. Deben recibir un impulso los mecanismos de ahorro e incrementarse las sociedades de prstamo inmobiliario alemanas. Hemos iniciado varios proyectos piloto regionales en este campo y vamos a desarrollarlos. Por fin, pondremos en prctica el programa de subsidios hipotecarios para las familias jvenes, al igual que para los trabajadores del sector pblico, a quienes el Estado les sufragar la parte concerniente al inters. En eso podran ser invertidos los recursos liberados despus de que finalicemos la edificacin de Sochi para los Juegos Olmpicos, de los objetos para el foro de APEC en Oriente Lejano, as como tras el cierre del programa de concesin de viviendas a oficiales de las Fuerzas Armadas. Cuarto. Mientras se estn ampliando las capacidades de adquirir un piso, hay que formar un mercado civilizado de alquiler de viviendas. En la mayora de los pases de Europa, por ejemplo, entre una tercera parte y la mitad de las familias viven de alquiler durante toda su vida y no sufren ninguna incomodidad al respecto. Para ello es preciso estimular la creacin de unas empresas especializadas: tanto asociadas con las agencias de edificacin, como independientes. Confeccionar unos contratos marco que garanticen los derechos de los inquilinos a largo plazo. Y evitar as que quien renta un piso, sicolgicamente viva con las maletas hechas.

Lo considero importante especialmente porque las viviendas en alquiler accesible es una condicin importante para el aumento de la movilidad geogrfica de nuestros ciudadanos, de la competicin econmica entre las ciudades y las regiones. Para las personas con ingresos reducidos vamos a poner en marcha unos programas de desarrollo de un alquiler de viviendas no comercial. En conjunto, las medidas presentadas facilitarn resolver para 2020 el problema de la accesibilidad de viviendas nuevas no para una cuarta parte, como ahora, sino para un 60% de las familias rusas. Y hacia 2030 para el 100%. Hbitat Un tema especial, sensible para nuestro pas son las condiciones de la infraestructura habitacional y comunal. Pagos por los servicios comunales forman una parte considerable y hay que admitirlo creciente de los gastos de las familias. Hoy la gente paga ms del 90% de lo econmicamente razonable, pero no se traduce en un aumento de las exigencias de las empresas del sector. Al mismo tiempo la calidad de muchos de los servicios no se corresponden ntegramente con su precio. Las informaciones de distintas regiones ponen de manifiesto: el problema es el monopolio local y la ausencia del control sobre los suministradores de los servicios comunales. Hay una incapacidad o un indeseo de las autoridades municipales de crear las condiciones para la competencia en ese mercado. Las personas desprevenidas (ya que siempre sufren ms las personas de edad avanzada con ingresos bajos) se ven con frecuencia cara a cara contra una firma monopolista. Los rganos del poder regional y municipal deben vertebrar que se provean al pblico los servicios comunales de buena calidad y llevar una responsabilidad real por el incumplimiento de este trabajo. Se consigue subvencionando del presupuesto a una empresa nica preferida o aplicando esfuerzos a que el mercado de los servicios comunales en tu ciudad atraiga un mayor nmero de empresas competentes. Mediante unos esfuerzos comunes es preciso que pongamos orden en la obra pblica. Primero. Es imprescindible una amplia capacitacin de los ciudadanos a las bases de la legislacin y economa de la obra pblica. Hay que respaldar la conformacin de una red de organizaciones no gubernamentales que ayuden a los vecinos a organizarse, defender sus derechos, controlar el cumplimiento por las empresas del sector de sus compromisos. Segundo. Vamos a pasar hacia una norma social fija de consumo de los recursos comunales, lo que permitir hacer ms justificado su pago. Con eso es importante desarrollar las medidas de recompensa para que no sufran los ancianos que quedan solos en un piso grande, siempre que lo hayan habitado ms de diez aos. Tercero. Solamente a cuenta del presupuesto y de los pagos de los ciudadanos por los servicios comunales no se conseguira una modernizacin de esta rama. Una llave para modernizar la economa comunal es crear unas condiciones favorables para atraer las inversiones privadas en el sector. La tarea del sector privado en la obra pblica es realizar proyectos de infraestructura de alta escala y no cargar las mejoras a cuenta de las tarifas.

Para eso los precios de los servicios comunales sern establecidos con tres aos de antelacin y sern contabilizados a partir de una frmula simple, clara tanto para el usuario, como para el inversor. Lo esencial es que las tarifas dependan de la calidad y el funcionamiento seguro de los servicios ofrecidos. La preservacin de Rusia En nuestro territorio se concentran cerca del 40% de las riquezas naturales del mundo. Mientras, la poblacin consta un 2% de los habitantes de la Tierra. El sentido de la situacin que se rodea es obvio. Al no realizar un proyecto de gran escala y a largo plazo, del desarrollo demogrfico, crecimiento de las potencialidades humanas y exploracin de nuestros territorios, corremos el riesgo de transformarnos, en el sentido global, en un vaco, cuyo destino ser sometido a juicio ajeno. Hoy unos 143 millones de personas habitan Rusia. Segn expertos, con un guin inerte es decir siendo mantenidas las medidas existentes y en ausencia de unas nuevas para 2050 la poblacin se reducira a 107 millones de personas. Si conseguimos formular y realizar una estrategia eficaz e integral de ahorro del pueblo la poblacin aumentar hasta los 154 millones de personas. As, el precio histrico de optar entre la accin y la inaccin equivale a casi 50 millones de vidas humanas en los prximos 40 aos. Primero. El apoyo de las familias numerosas. Anteriormente he dicho sobre las medidas de recuperacin de la pobreza temporal, vinculada con el nacimiento de un tercer hijo. En adicin a ello debe ser realizado un programa especial de mejora prioritaria de las condiciones de la vivienda para las familias con tres y ms hijos. Sern ofrecidas unas soluciones adicionales para respaldar la ocupacin de mujeres con nios. Permitirn acompaar la maternidad con la actividad profesional: un horario de trabajo suave, ocupacin a distancia, guarderas infantiles y casas cunas. La mujer que vuelve a trabajar despus de la baja por maternidad, debe recibir unas nuevas oportunidades para su graduacin profesional y el empresario que la contrata, el respaldo por parte del Estado. Segundo. Para resolver los problemas demogrficos ser necesaria, objetivamente, una poltica de migracin inteligente, fundada en unos criterios precisos, que excluya los riesgos potenciales tnico-culturales y otros. Ser preciso asegurar una afluencia migratoria de unas 300.000 personas al ao. En primer lugar ser a cuenta de invitar a nuestros compatriotas del extranjero prximo y lejano, emigrantes, a unos especialistas forneos calificados, a la juventud perspicaz para asentarse en Rusia de forma constante. Ya tenamos en marcha un programa de regreso a Rusia de nuestros ex compatriotas. Propiamente hablando, no funcion con eficacia. En una nueva etapa del desarrollo del pas debemos volver a considerar esta cuestin y elaborar un plan ms eficaz y en gran escala de medidas de respaldo de la gente que quiera regresar a su patria histrica. Habl (en un artculo sobre la poltica tnica) que la capacidad de aceptar nuestra cultura, nuestros valores, debe formar como condicin principal en todos aquellos que vengan a vivir y trabajar en Rusia. Propongo quitar todas las restricciones para aquellos ciudadanos forneos que al igual que los ciudadanos rusos quieran ingresar en nuestros centros de

enseanza profesional al aprobar los exmenes y aprender la lengua rusa. Adems, simplificar considerablemente el camino hacia la obtencin de cdula de vecindad y luego de la ciudadana de Rusia a los egresados de nuestras universidades que encuentren trabajo conforme a su especialidad. Debemos construir nuestra poltica social, econmica, migratoria, humanitaria, cultural y de ilustracin, ecolgica, legislativa alrededor de la tarea de desarrollar las potencialidades humanas de Rusia. Y no para un plazo entre los comicios y otros comicios, sino a largo plazo, en una perspectiva histrica en todo sentido de la palabra. El problema clave de la poltica social de Rusia no es el volumen de los recursos que dirigimos para conseguir las tareas sociales, sino la eficacia, la destinacin especial de las medidas que adoptamos. Hay que cambiar la situacin en los aos prximos, eliminar todas las reas de desperdicios en el sector social, cuando los recursos se malgasten, se vayan a los que no los necesitan desesperadamente, sino a los que puedan fcilmente sobrevivir sin ellos; cuando, siguiendo una inercia, apoyemos a entidades sin prestar atencin al efecto de su funcionamiento para los ciudadanos; cuando pongamos los intereses de los que trabajan en los organismos sociales por encima de los de aquellos para los que sirven. En la dcada que vivimos debemos cambiar de situacin. Cada rublo invertido en el campo social debe producir una justicia. Una organizacin justa de la sociedad, de la economa es la condicin principal de nuestro desarrollo firme en estos aos.

LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO DEL ESTADO, SEGN VLADMIR PUTIN

El desarrollo sostenible es imposible sin un Estado capaz. Y la democracia autntica es un requisito indispensable para construir un Estado comprometido en servir a los intereses de la sociedad. La verdadera democracia no se crea de un da para otro, no se copia siguiendo un ejemplo externo. Es necesario que la sociedad est lista para emplear las herramientas democrticas. Para que la mayora de la gente se sientan ciudadanos, est lista para, de forma regular, prestar su atencin, su tiempo y su esfuerzo para participar en el proceso de gobierno. En otras palabras, la democracia funciona all donde la gente est lista para invertir algo en ella. A principios de los aos 90 nuestra sociedad estaba enardecida por el proceso de descomposicin que transcurra delante de sus ojos del sistema monopartidista sovitico, del sistema de 'ordeno y mando'. [Enardecida] por la transicin hacia la cercana, como pareca entonces, soberana del pueblo. Sobre todo cuando los modelos de democracia

civilizada y madura estaban tan cerca, en EE. UU. y los pases de Europa Occidental. Sin embargo la implantacin de las formas democrticas del Estado deriv casi a rengln seguido en la suspensin de las reformas econmicas necesarias, y poco despus estas mismas formas resultaron ocupadas por las lites oligrquicas locales y centrales, que impdicamente usaban el Estado al servicio de sus intereses y se repartan los bienes de todo el pueblo. Por mi experiencia yo s que y en aquel perodo en el poder haba no pocas de personas honestas e inteligentes, sinceramente volcados en hacer el bien para el pueblo. Gracias a estas personas el Estado no desapareci, a duras penas se resolvieron los problemas ms inmediatos, a pesar de la inconsistencia y lentitud, se llevaban a cabo ciertas reformas esenciales. Pero en general el sistema que se estableci result ser el ms fuerte. Como resultado de los aos 90, bajo la bandera de la ascensin de democracia no obtuvimos un Estado moderno, sino la lucha encubierta de clanes y un sinnmero de dominios semifeudales. No una nueva calidad de vida, sino los enormes costes sociales. No una sociedad justa y libre, sino la arbitrariedad de los lites autoproclamadas, que abiertamente despreciaron los intereses de la gente comn y corriente. Todo esto envenen el trnsito de Rusia hacia la democracia y la economa del mercado, generando la desconfianza de la mayor parte de la poblacin acerca de estos mismos conceptos, la desgana de tomar parte en la vida social. El filsofo ruso Pvel Novgordtsev ya a principios del siglo pasado advirti: Frecuentemente se piensa que la proclamacin de toda clase de libertades y del sufragio electoral universal tiene por s misma la fuerza mgica de dirigir la vida por nuevos caminos. Pero, en realidad, lo que en muchos casos se plasma en la vida, suele ser no democracia, sino, dependiendo de las circunstancias, u oligarqua o anarqua. En los aos 90 nosotros nos topamos tanto con la anarqua, como con la oligarqua. Este periodo estuvo literalmente penetrado por la crisis del pensamiento estatal responsable. Sera ingenuo vincular sus causas slo con las acciones interesadas de los oligarcas y los funcionarios de mala fe. A comienzos de los aos 90 nuestra sociedad se compona de personas, liberadas del comunismo , pero que no haban aprendido a ser dueos de su propio destino, acostumbradas como estaban a esperar la benevolencia del Estado, que muchas veces caa en las ilusiones sin ofrecer resistencia a la manipulacin. Por eso tanto en la vida econmica, como en la poltica hasta determinado momento funcion aquel principio viciado del "que primero llega, se lo come todo. Pero la sociedad ha completado este difcil camino de maduracin. Eso nos permiti a todos sacar al pas del atolladero. Revitalizar el Estado. Restablecer la soberana popular, que es la base de la verdadera democracia. Quiero subrayar que esto lo hemos hecho con mtodos democrticos y constitucionales. La poltica realizada en dcada de los aos 2000, materializaba paso a paso la voluntad del pueblo. Eso pudo comprobarse cada vez con las elecciones. Y, entre eleccin y eleccin, por medio de los sondeos.

Si vemos cmo nuestra poblacin valoraba y valora sus derechos principales, vemos que los primeros puestos los ocupa el derecho al trabajo (la posibilidad de un salario laboral), el derecho a la asistencia mdica gratuita, el derecho a la educacin de los nios. La recuperacin y garanta de estos derechos esenciales fue la tarea que resolva el Estado ruso, que resolvimos Dmitri Medvdev [actual presidente de Rusia] y yo desde el cargo de presidente del pas. Hoy nuestra sociedad es totalmente distinta a la que tenamos a principios de los aos 2000. Cada vez ms gente tiene mayor poder adquisitivo, est ms preparada, es ms exigente. La transformacin de las exigencias a las autoridades, la salida de la clase media de su pequeo y estrecho mundo donde construan su propia prosperidad es el resultado de nuestros esfuerzos. Trabajbamos para eso. La competencia poltica es el nervio de la democracia, su fuerza motriz. Y si esa competencia refleja los intereses reales de los grupos sociales, refuerza en muchas ocasiones la capacidad del Estado. En garantizar desarrollo econmico. En la movilizacin de los recursos destinados a los proyectos sociales. En la garanta de defensa y de justicia para los ciudadanos. Hoy en da, la calidad de nuestro Estado se retrasa respecto de la voluntad de la sociedad civil de participar en l. Nuestra sociedad civil se ha vuelto incomparablemente ms madura, activa y responsable. Tenemos que modernizar los mecanismos de nuestra democracia. Deben incorporar la actividad social incrementada. Sobre el desarrollo de la democracia

Hoy la Duma Estatal (Cmara baja del Parlamento ruso) recibi una serie de propuestas sobre el desarrollo de nuestro sistema poltico y de partidos. Se trata de facilitar el registro de partidos, de anular la necesidad de recolectar firmas para participar en las elecciones de la Duma Estatal y los organismos legisladores regionales, de reducir la cantidad de las firmas de electores necesaria para registrarse como candidato en las elecciones del Presidente del pas. Las condiciones de registro, el reglamento de la actividad de los partidos polticos, los mecanismos del proceso electoral, todo esto por su puesto que es importante. El 'clima poltico', al igual que el de las inversiones, exige un perfeccionamiento constante. Pero, junto con ello, hay que centrar la atencin en primer lugar en cmo el mecanismo poltico vela por los intereses de los grupos sociales. Estoy seguro de que no necesitamos una farsa y la competicin de promesas infundadas. No queremos una situacin donde la democracia se reduce a un letrero, cuando en vez del 'poder del pueblo' tenemos un divertido show poltico y un casting de candidatos, cuyos contenidos quedan mermados por las declaraciones enfticas y las acusaciones mutuas. Y la poltica real pasa a la sombra de los acuerdos ocultos y decisiones que en principio no se discuten con ningn elector. Tenemos que eludir precisamente de este callejn sin salida, esta tentacin de 'simplificar la poltica', de crear una democracia ficticia para contentar a la gente. La poltica contiene una parte inevitable de mecanismos polticos. Pero los

fabricantes de imgenes, los 'maestros de la publicidad' no deben dirigir a los polticos. S, estoy seguro de que la gente no va a 'picar' en estas cosas. Hay que ajustar los mecanismos del sistema poltico de modo que fije y refleje a un tiempo los intereses de grandes grupos sociales y asegure la coordinacin pblica de estos intereses. De modo que garantice no slo la legitimidad del poder, sino tambin la certeza de la gente en su justicia (incluso en los casos cuando estn en minora). Necesitamos un mecanismo a travs del cual el pueblo pueda proponer para el poder a las personas responsables, profesionales, orientadas al desarrollo nacional y estatal y capaces de alcanzar resultados. Necesitamos un mecanismo comprensible, operativo y abierto a la sociedad para elaborar, aplicar y realizar medidas, tanto estratgicas, como tcticas. Es importante que creemos el sistema poltico dentro del cual la gente pueda y deba decir la verdad. Los que proponen soluciones y programas tengan la responsabilidad de realizarlos. Los que eligen a los que toman las decisiones comprendan a quien y que eligen. Eso garantizar la confianza, el dilogo constructivo y el respeto mutuo entre la sociedad y el poder. Nuevos mecanismos de participacin

Debemos demostrar nuestra capacidad de reaccin ante las demandas de la sociedad, cada vez ms complejas y que adquieren rasgos cualitativamente nuevos propias del 'siglo informatizado'. Una enorme y creciente cantidad de ciudadanos rusos se han acostumbrado ya a obtener la informacin inmediatamente, con un simple clic de ratn. La informacin libre y sin censura sobre la situacin en el pas origina de forma natural en los ciudadanos una necesidad de participacin permanente, y no cada vez que hay elecciones, en la poltica y gestin estatal. De ah que la democracia moderna como soberana popular no pueda reducirse nicamente a acudir a las urnas y contentarse con esto. A mi juicio la democracia consiste tanto en el derecho fundamental del pueblo a elegir el poder como en la posibilidad de influir permanente en las autoridades y en el proceso de toma de decisiones. Eso quiere decir que la democracia ha de tener mecanismos de accin permanente y directa, eficaces canales de dilogo, de control social, de comunicacin y de retroalimentacin. Cmo se plasma esta retroalimentacin en hechos? La creciente cantidad de informacin poltica debe transformarse en calidad de participacin poltica, autogestin civil y control. Ante todo se trata de la discusin en la sociedad de anteproyectos legislativos, de decisiones y programas que se aprueban a todos los niveles del poder estatal, de la valoracin de leyes vigentes y de la eficacia de su uso. Los ciudadanos y las asociaciones profesionales y sociales deben disponer de la posibilidad de 'testar' de antemano todos los documentos estatales. La crtica constructiva por parte de

las asociaciones de empresarios, profesores, mdicos y cientficos ya est ayudando a evitar que se tomen decisiones errneas y a encontrar mejores soluciones. Por ejemplo, el ao pasado, en el marco de la valoracin de efecto regulador que se lleva a cabo junto con la comunidad empresarial, ya en la etapa inicial fueron declinadas la mitad de actas legislativos, porque entorpecan el desarrollo econmico de Rusia. Es bueno que este filtro haya empezado a funcionar. Queda por verificar si abarca completamente todos los sectores importantes del negocio. Es preciso mejorar el lenguaje normativo. Si no logramos hacerlo armnico (en la antigedad las leyes con frecuencia fueron redactadas en forma versificada para mejorar su memorizacin) habr por lo menos que hacerlo comprensible para los destinatarios de tales normas. Es importante crear un interfaz interactivo cmodo en las pginas web de los organismos del poder pblico para reflejar y poder discutir completamente los planes y programas, as como los resultados del monitoreo de su implantacin. Quisiera solicitar a la asociaciones profesionales de lingistas y diseadores web que ayuden al Estado en ello. La historia apreciar altamente este aporte. Continuo. Debemos darnos cuenta de que una de las principales tendencias en el mundo de hoy es la mayor complejidad de la sociedad. Cada agrupacin profesional o social plantea sus propias necesidades. El Estado debe responder a este reto y corresponder a esta compleja realidad social. Una de las principales soluciones a esto podra venir del desarrollo de organizaciones de autogestin, cuyas competencias y posibilidades deben ser ampliadas. Por otra parte, las mismas organizaciones de autogestin deben elaborar y remitir para su posterior aprobacin reglamentos tcnicos y estndares nacionales en los correspondientes sectores y reas de gestin. Resulta indispensable evitar la burocratizacin de las organizaciones autogestionadas y con su ayuda- evitar la creacin de barreras autoreguladas (sobre todo en aquellos sectores donde no debe haber riesgos inadmisibles, o la seguridad de las cuales est garantizada por mtodos reguladores estatales). Para ello se requiere la completa transparencia de las organizaciones de autogestin, sus informes peridicos dirigidos a la sociedad y a los participantes del mercado. Espero que la autogestin sea uno de los pilares de una sociedad civil fuerte en Rusia. Estamos practicando ya la publicacin de proyectos legislativos en internet. Cada persona es capaz de enviar sus sugerencias y observaciones. Estas propuestas se estudian y las mejores y ms consistentes se toman en consideracin en las versiones finales de los anteproyectos. Este mecanismo de seleccin colectiva de soluciones ptimas o cloud sourcing, como lo llaman los expertos, ha de convertirse en norma a todos los niveles. Sin embargo en este caso se hace uso slo del derecho pasivo, es decir de la posibilidad de un ciudadano de reaccionar a unos u otros proyectos o ideas de las autoridades o legisladores. Tenemos que prever adems el derecho activo, consistente en brindar a la ciudadana la posibilidad de formar la agenda legislativa, promover sus proyectos y formular las prioridades. En relacin a esto propongo introducir la revisin obligatoria por parte del Parlamento de

aquellas iniciativas sociales que sean apoyadas por cien mil o ms votos en internet. Una prctica semejante se aplica por ejemplo en Reino Unido. Por supuesto para ello ya no servir un internet annimo, aunque en otros casos s que ayuda a revelar el Estado de nimo de la sociedad. Habr que elaborar el procedimiento de registro de las personas que deseen participar en este sistema. La 'democracia en internet' debe ser integrada en la corriente comn del desarrollo de las instituciones de la democracia directa de referendos. Debe ser aplicada con ms frecuencia en los niveles municipal y regional. En cada municipio deben tener lugar no slo las elecciones directas de los jefes y diputados de la asamblea municipal. Otros encargados que ocupan los puestos clave tambin deben ser valorados por la gente. Por ejemplo, tras el primer ao del trabajo del jefe del departamento local de polica, los residentes del barrio deben tener la posibilidad de voto, si quieren que este hombre siga sirviendo en su barrio. De la misma manera, se puede plantear la cuestin sobre el jefe del centro local de servicios comunales o sobre el juez de paz si no es elegido por los ciudadanos. Es necesario que los ciudadanos puedan votar en los niveles de su municipio, de su ciudad, someter sus problemas ms acuciantes a referendos locales o encuestas de internet, sacar a la luz los puntos dbiles y las vas para mejorarlos. Una tarea importante es cambiar el modo de trabajo de los consejos pblicos ante los organismos del poder ejecutivo. En el momento actual, si decimos la verdad, su trabajo tiene un carcter formal y demostrativo. Hay renunciar al enfoque, segn el cual los consejos son formados por departamentos; su personal debe ser aprobado, por ejemplo, por la Cmara Pblica de Rusia, y para los organismos regionales, por las cmaras pblicas respectivas. Los consejos pblicos deben dejar de ser cmodos para los jefes de los departamentos. Hay que garantizar la participacin en ellos de expertos verdaderamente independientes y de los representantes de las organizaciones sociales interesadas. Hay que establecer la lista de los actos normativos y programas que no pueden ser aprobados sin una discusin previa y pblica en el Consejo Pblico. La competencia de los Consejos Pblicos puede tambin incluir la participacin en la actividad de las comisiones de concursos y atestaciones y en las comisiones para la solucin del conflicto de intereses en condiciones de igualdad con el departamento. Quisiera decir algo sobre las perspectivas de desarrollo del proyecto 'gobierno electrnico'. Ahora nuestros ciudadanos pueden acceder a cualquier informacin sobre los debates polticos en el parlamento, sobre el estado de los mercados mundiales, sobre los matrimonios y divorcios de las estrellas de Hollywood. Pero con frecuencia no pueden recibir la informacin sobre sus pagos por los servicios comunales, o ver su historial mdico online, o saber de su comisario de polica. El sitio oficial de informacin sobre los contratos estatales ya se ha convertido en un mecanismo poderoso anticorrupcin, muchos servicios estatales tambin han sido convertidos al formato electrnico. Eso est bien. Pero la mayora de la gente requiere informacin esencial sobre su casa, su vecindario, su parque, su escuela, su municipio. Hay que prestar atencin especial al fundamento del poder electrnico: sitios de municipios y sujetos de la Federacin Rusa.

Propongo que en este ao la Cmara Pblica y el Consejo por la Sociedad Civil y los Derechos Humanos ante el Presidente de Rusia elaboren y lleven a cabo una discusin pblica y propongan proyectos de las listas de informacin obligatoria para los sitios de las instituciones educativas y mdicas. Hay que enfocar con ms precisin el proyecto 'gobierno electrnico' hacia las necesidades y demandas de los ciudadanos. Hay que hacer pblica de la forma ms detallada posible la informacin sobre la actividad de los organismos estatales y municipales. Hay que hacer el mecanismo estatal comprensible y accesible a la sociedad a travs de las tecnologas electrnicas. Autoadministracin local: una escuela de democracia

Alexnder Solzhenitsyn escriba sobre el papel de la autoadministracin local lo siguiente: Slo as la gente podr definir a los elegidos, conociendo bien tanto sus capacidades de accin como sus cualidades espirituales. Aqu no van a durar las reputaciones falsas, no va a servir la elocuencia fingida ni las recomendaciones del partido Sin una autoadministracin local organizada correctamente no puede haber una vida buena y el mismo concepto de la libertad civil pierde sentido. Estas palabras contienen una idea muy precisa: la democracia de un Estado grande se forma de la democracia de espacios pequeos. La autoadministracin local es una escuela de responsabilidad ciudadana. Al mismo tiempo, es un colegio de formacin poltica que modela las competencias clave de un poltico novato: la habilidad de llegar a un acuerdo con diferentes grupos sociales y profesionales, hacer llegar sus ideas a la gente de una manera inteligible, defender los derechos e intereses de sus votantes. Considero que es precisamente en el sistema de autoadministracin local donde deben endurecerse profesionalmente los polticos y gobernantes estatales. En cuanto a las lneas concretas de aumentar la eficacia de la autoadministracin local, primeramente, debe permanecer un poder al paso peatonal, es decir, los municipios no deben crecer desconsideradamente. En segundo lugar, los municipios deben obtener una completa independencia financiera y autonoma. Tener recursos suficientes para cumplir sus funciones, resolver los problemas diarios del pueblo. Hay que superar la dependencia de los pedazos de ayuda desde arriba, los cuales reprimen la independencia y la responsabilidad, generando el parasitismo. Y en el fondo hacen que la misma existencia del nivel municipal del poder pierda sentido. A este respecto, propongo pasar al nivel municipal todos los impuestos para micro y pequeas empresas que ahora funcionan en condiciones de regmenes tributarios especiales. Por supuesto, eso requiere equilibrar las funciones entre las entidades federativas y las municipalidades. Si los ltimos reciben ms recursos, el volumen de sus responsabilidades ante los ciudadanos puede ser aumentado. Los que ms necesitan la intensificacin de la independencia econmica son las ciudades grandes y medianas. Aqu es donde, por lo general, se concentra el potencial financiero del pas y los ciudadanos ms activos. Las ciudades funcionan como fuentes del crecimiento

econmico y focos de iniciativas ciudadanas. Al entregar muchas funciones y muchos recursos financieros del centro federal en las manos de las autoridades regionales, es importante asegurarse de que las ciudades no queden indefensas ante los dirigentes regionales. Igual de importante es garantizar un carcter de colaboracin de socios entre los gobernadores y alcaldes, las asambleas legislativas regionales y urbanas. No es ningn secreto que a menudo sus relaciones son conflictivas y en las condiciones de electividad de los gobernadores podran agravarse. Sobre todo, si en el sujeto de la Federacin llega al poder un partido y en la ciudad otro. Hay que dejar de establecer ndices para la autoadministracin local desde el nivel regional y vincular con ellos la prestacin de recursos financieros. Los dirigentes municipales deben rendir cuentas a sus votantes. Un asunto aparte y palpitante es el destino de las ciudades en las cuales vive una parte considerable de nuestros ciudadanos. A menudo carecen de fuentes de ingreso normales y se ven obligados a vivir de las transferencias del presupuesto regional. Al mismo tiempo, una pequea ciudad es, en determinadas ocasiones, la mejor plataforma para la democracia municipal. La gente aqu se conoce muy bien, el trabajo de todos los servicios no es annimo, est a la vista. Considero que hay que asegurar un carcter estable y a largo plazo de estos ingresos municipales (lo cual supone una cantidad estable y conocida de antemano de la transferencia regional). Excluir la situacin cuando la actividad del alcalde se limita a conseguir fondos arriba con ms o menos xito y su evaluacin depende de los jefes y no de sus propios ciudadanos. Entonces podremos contar aqu con la aparicin de una nueva generacin de polticos y gerentes sociales eficaces. Sobre el federalismo ruso

Una de las tareas importantsimas en los inicios de la dcada anterior fue superar el separatismo rampante, tanto abierto como latente, la fusin de las autoridades regionales con el crimen organizado y los grupos nacionalistas. Por lo general, este problema est resuelto. Hoy en da, en una nueva etapa de desarrollo, volvemos a las elecciones directas de los gobernadores. Con el presidente del pas manteniendo los instrumentos de control y reaccin, inclusive el derecho de destituir al gobernador de su cargo. Esto asegurara una combinacin equilibrada de descentralizacin y la centralizacin. El centro ha de saber entregar y redistribuir las funciones. Y no slo funciones sino tambin las fuentes de financiamiento de los presupuestos locales y regionales. No obstante, al mismo tiempo no se puede perder la gobernabilidad del pas. No se puede despilfarrar la potencia estatal. Es inadmisible barajar mecnicamente los recursos y las funciones entre los niveles del poder. No debe haber un fetiche de la centralizacin o la descentralizacin. La distribucin de funciones estatales entre diferentes niveles del poder debe realizarse de

acuerdo con un criterio claro: la funcin debe desempearse en el nivel de poder donde traiga el mximo beneficio para el pueblo ruso, su actividad empresarial y el desarrollo del pas, en general. Tambin es obvio que el potencial del crecimiento de los sujetos de la Federacin est lejos de agotarse. Pero en este mbito hay que actuar de una manera razonable y sopesada. Basndose en la opinin de los ciudadanos. Hay que tener en cuenta, adems, el hecho de que los territorios de la Federacin de Rusia se encuentran a diferentes niveles de desarrollo socio-econmico. Asimismo, en diferentes planos socioculturales que no se pueden graduar desde el mejor hasta el peor. El estilo de vida de la gente es definido por diferentes tradiciones, costumbres, modelos de comportamiento. Por eso un valor incondicional para nosotros son los integradores, los poderosos factores consolidantes siguientes: la lengua rusa, la cultura rusa, la Iglesia Ortodoxa Rusa y otras tradicionales religiones rusas. Y, desde luego, la experiencia centenaria de la creacin histrica de distintos pueblos en un solo Estado ruso unido. Esta experiencia, con toda su evidencia, indica que la nacin necesita un centro federal fuerte, competente y respetuoso como el estabilizador de las relaciones interregionales, intertnicas e interreligiosas. Mientras tanto, nuestro objetivo histrico es revelar al mximo el potencial del federalismo ruso, crear estmulos para un desarrollo eficaz y activo de todas las regiones del pas. El Estado competitivo

La realidad de un mundo global es la competencia de Estados por las ideas, personas y el capital. Y en la prctica, por el futuro de sus pases en un mundo globalizado. Necesitamos una nueva conciencia estatal en el centro de la cual se encuentre la organizacin en Rusia de unas mejores y ms competitivas condiciones para la vida, la creacin y la empresa. Esta lgica tiene que determinar la actividad de todo el aparato estatal. Tenemos que partir constantemente de que los ciudadanos de Rusia y, sobre todo el capital ruso, ven como todo est organizado en otros pases y tienen el derecho a elegir lo mejor. Es importante concentrarse en las siguientes prioridades

Primero, romper el vnculo entre la autoridad y la propiedad. Tienen que ser establecidos claramente los lmites del Estado, el trmino de su intervencin en la vida econmica, ya lo mencion en el artculo econmico. Segundo, hace falta introducir ampliamente nuevas y viables prcticas de funcionamiento de las instituciones estatales de los pases lderes. El criterio de prstamo tiene que ser la eficiencia comprobada para que cada ciudadano tenga un acceso cmodo y confortable a los servicios estatales, la reduccin de gastos de finanzas y de tiempo. Esta base puede proveer la armonizacin de los estndares de servicio con las normas internacionales. Tercero, vamos a desarrollar la competencia de los administradores estatales, gobernadores,

alcaldes, funcionarios, en todos los niveles y en todos los casos cuando sea racional. Para ello organizaremos un monitoreo, la seleccin y la implantacin profunda de las mejores prcticas de la administracin estatal. Y para nuestras propias decisiones en el nivel federal y, para la informacin de los electores, en los niveles regional y municipal. Cuarto, hace falta pasar a los estndares de los servicios estatales de nueva generacin, no basados en la postura del ejecutor sino en la del consumidor de estos servicios, la empresa que transita una carga a travs de la aduana, un ciudadano que recibe un certificado, un automovilista que formaliza un accidente de trfico. Cada persona debe entender claramente qu es lo que puede solicitarle a un funcionario en concreto por la informacin ofrecida en las pginas web de una u otra institucin. Quinto, apenas fue adoptada la ley que establece una evaluacin real del trabajo y la responsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de los estndares en la concesin de los servicios estatales a la poblacin y los empresarios. La inobservancia de los estndares se penaliza con multas. Propongo ir ms all e introducir en la legislacin que la violacin grave o repetida de los estndares conduzca a la desinvestidura. Un funcionario que trabaja mal, no solamente tiene que ser despedido sino, adems, privado del derecho ejercer como un funcionario estatal y municipal. Sexto, una solucin eficiente de complicados problemas de la administracin requiere un aparato de funcionarios adecuado por el nivel de calificacin y experiencia de trabajo. Se necesitar la introduccin de un sistema de pago por la labor de los funcionarios que permita considerar flexiblemente el estado del mercado laboral, asimismo por diferentes grupos profesionales. Sin ello sera ingenuo esperar una mejora cualitativa del cuerpo de los funcionarios y la llegada de gerentes responsables y eficientes. Sptimo, el instituto de los defensores del pueblo obtendr un mayor desarrollo. Seguiremos el camino hacia el aumento del profesionalismo y la especializacin de este instituto. Creo que un instituto para la defensa de los derechos de los empresarios tiene que aparecer en cada sujeto de la Federacin. Nosotros tenemos que vencer la corrupcin Los trmites administrativos y la burocracia nunca fueron histricamente un motivo de orgullo nacional en Rusia. Hay una conocida conversacin entre Nicols I [Emperador ruso entre 1825 y 1855] y Alexander von Benckendorff [prominente militar en la poca de Nicols I], en la que el zar amenaz con erradicar los sobornos con hierro candente. Benckendorff respondi: Con quin se quedar entonces, Zar? Las conversaciones sobre la corrupcin en Rusia son banales. Existe la tentacin histrica de vencer la corrupcin con represalias; la lucha contra corrupcin, sin duda, supone el uso de medidas represivas. No obstante, el problema aqu es considerablemente ms profundo. Es un problema de transparencia y de control de las instituciones estatales por los civiles (a lo que me refer ms arriba) y un problema de motivacin de los funcionarios, de las personas que sirven al Estado. Y sobre esto, desde nuestro punto de vista, existen enormes

dificultades. Se conocen los siguientes datos sociolgicos: los adolescentes, que durante los malos 90 soaron con hacer carrera de oligarca, ahora eligen en masa la carrera de funcionario estatal. Muchos ven esto como una fuente para lucrarse rpida y fcilmente. Con esta motivacin, cualquier limpieza resulta infructuosa: si el servicio estatal es considerado no como servicio, sino como fuente lucrativa, entonces en lugar de los ladrones desenmascarados vendrn otros nuevos. Para vencer la corrupcin sistmica no slo hay que separar el poder y la propiedad, sino tambin el poder ejecutivo y el control sobre ellos. La responsabilidad de la lucha contra la corrupcin debe recaer sobre ambos, las autoridades y la oposicin. Sera correcto legislar un nuevo procedimiento sobre la nominacin de candidatos a los puestos de Presidente y de los auditores en la Cmara de Cuentas y de la composicin de la lista de miembros de la Cmara Pblica. Los candidatos deben ser presentados no por el presidente, como ahora, sino por el Consejo de la Duma Estatal a condicin de que todas las fracciones estn de acuerdo en la candidatura. Creo que los miembros del Parlamento deben pensar en realizar el procedimiento legislativo de las investigaciones parlamentarias tal como debe ser en realidad. La lucha contra corrupcin debe convertirse en una cuestin verdaderamente nacional, y no en objeto de especulaciones polticas, en campo para el populismo, la explotacin poltica, el amiguismo y las propuestas de soluciones primitivas como, por ejemplo, las exhortaciones a represalias masivas. Los que ms que otros gritan sobre la omnipresencia de la corrupcin y exigen represalias no entienden que en el mbito de corrupcin las represalias tambin pueden ser objeto de una corrupcin tal, que resulta inconcebible. Proponemos decisiones reales, sistmicas, que nos permitirn realizar con una mayor eficacia el saneamiento de las instituciones estatales, introducir nuevos principios en la poltica de cuadros, en el sistema de eleccin de los funcionarios, de su rotacin y remuneracin. Como resultado tenemos que lograr que los riesgos para su reputacin, para sus finanzas y condiciones materiales o de otro tipo hagan que la corrupcin no les resulte ventajosa. Propongo localizar los cargos peligrosos que atraen la corrupcin, tanto en el aparato del poder ejecutivo, como en la direccin de las compaas estatales, cuyos funcionarios deben recibir un salario alto, pero acorde con una transparencia absoluta, extensible a los gastos y adquisiciones de su familia. Tambin hay que tener en consideracin tales asuntos como el lugar real de residencia, los gastos para vacaciones, etc. Aqu sera til considerar las prcticas anticorrupcin que se realizan en los pases europeos, que saben manejar estas cosas. Hoy podemos responder a "la pregunta de Benkendorf: s, sabemos quines se quedarn. Tenemos tales personas, y no son pocas, tanto dentro como fuera de la administracin estatal.

En los organismos estatales y municipales trabajan hoy muchos profesionales que toda su vida dependen de un salario. Les ofende que los periodistas los pongan sin pensar al mismo nivel que a los funcionarios corruptos. Cuntas personas honestas y eficaces estamos apartando de esta forma de prestar su servicio al Estado? Pienso que la sociedad y los medios de informacin deben restablecer la justicia en relacin a los trabajadores honestos del Estado. La atencin social debe volcarse en encontrar elementos probatorios de las acusaciones, lo que ayudar a llevar estos casos a juicio. Pasar de las palabras a los hechos en la lucha contra la gran corrupcin ayudar a acabar con esa corrupcin con la que chocan los ciudadanos en su vida diaria: en la polica, en el sistema judicial, en la administracin de viviendas y la gestin de su mantenimiento, en la sanidad y en la educacin. Vamos a actuar de modo consecuente, consciente y resolutivo. Eliminaremos las causas fundamentales de la corrupcin y castigaremos a corruptos concretos. Estimularemos a aquellas personas dispuestas a servir a Rusia en cuerpo y en alma. De ese tipo de personas siempre hemos tenido muchas en nuestro pas. Y ellas sern reclamadas. Hemos podido con la oligarqua e igualmente podremos con la corrupcin. Sobre el desarrollo del sistema judicial La cuestin ms importante es un expreso carcter acusatorio y punitivo de nuestro sistema judicial. Tenemos que solucionar el problema y ofrecemos unos pasos concretos.

Primero, haremos la justicia accesible para los ciudadanos. Entre tanto, introduciremos la prctica de la gestin judicial administrativa no slo para el negocio sino para el estudio especial de las disputas entre los ciudadanos y funcionarios. El espritu y el sentido de la prctica de la gestin judicial administrativa parten de que el ciudadano es ms vulnerable que el funcionario con el cual litiga y que la carga de comprobar recae en la institucin y no en la persona. Por lo tanto, la prctica de la gestin judicial administrativa inicialmente est orientada a la proteccin de los derechos de los ciudadanos. Segundo, las uniones sociales obtendrn el derecho de presentar demandas judiciales para la proteccin de los intereses de sus miembros. Esto dar al ciudadano la posibilidad de luchar por sus derechos, por ejemplo, no litigar con un gobernador a solas sino en nombre de una gran organizacin social. Ampliaremos la esfera de la aplicacin de las demandas colectivas que pueden presentar los ciudadanos. Tercero, en el sistema de los tribunales de arbitraje ahora existe una base de datos de todas las decisiones judiciales que es de libre acceso. Tenemos que crear una base de datos similar en el sistema de juicios de jurisdiccin general. Tenemos que pensar en crear la trasmisin web de las sesiones judiciales y la publicacin de los informes estenogrficos. En seguida se har evidente cmo trabaja cada uno, qu decisiones se toman en las causas similares pero con diferentes participantes, dnde la motivacin del juez proviene de una

lgica no muy entendible y transparente. Adems, un elemento particular del derecho casustico servir como un factor para el perfeccionamiento incesante del juzgado. Cuarto, se necesita el renacimiento del periodismo judicial lo que permitir ms ampliamente y profundamente discutir los problemas legales de la sociedad, aumentar el nivel de la conciencia jurdica de los ciudadanos. En conclusin, quiero subrayar, ofrecemos unas decisiones en concreto. Su realizacin prctica hace autntico el poder popular, la democracia, y pone el trabajo del Estado al servicio de los intereses de la sociedad. Y todo este conjunto garantiza una evolucin sostenible y exitosa a la moderna sociedad rusa.