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Administrao Pblica p/ CGU Teoria e exerccios comentados Prof.
Rodrigo Renn Aula 03
AULA 3: Intermediao de Interesses, Governana, Governabilidade e Accountability

Ol pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: Intermediao de interesses (clientelismo, corporativismo e neocorporativismo); Governabilidade, Governana e Accountability. Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF do tema trabalhado, ok? Se acharem alguma questo do ESAF que no tenha trabalhado me mandem que comentarei depois. Espero que gostem da aula!
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Sumrio
Governabilidade e governana................................................................... 3 Capacidade Governativa ...................................................................... 7 Accountability .................................................................................. 10 Tipos de Accountability ..................................................................... 13 Intermediao de Interesses .................................................................... 22 Clientelismo............................................................................... 22 Corporativismo ........................................................................... 24 Insulamento Burocrtico ................................................................. 25 Universalismo de Procedimentos ........................................................ 26 Outras Questes Comentadas .................................................................. 30 Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 37 Gabarito ........................................................................................ 47 Bibliografia ..................................................................................... 47
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Governabilidade e governana
Os termos governana e governabilidade passaram a ser mais debatidos aps as crises econmicas dos pases em desenvolvimento nos anos 70 e 80 do sculo passado e do crescente processo de globalizao1. Um exemplo de instituio que disseminou estes conceitos foi o do Banco Mundial. Esta instituio estava preocupada, naquela poca, com uma baixa capacidade dos governos em desenvolvimento de implementarem seus programas com eficincia e eficcia. Portanto, o conhecimento destes conceitos nos possibilita entender melhor os desafios que os Estados modernos enfrentam nestes tempos complexos. Entretanto, so termos muito confundidos, pois so conceitos entrelaados e conexos. O conceito de governabilidade mais relacionado capacidade poltica de governar2, ou seja, s condies de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo. um termo ligado ao prprio exerccio do poder e s condies materiais que devem existir para que um governo consiga exercer suas funes. Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo para governar, ele tem governabilidade. A governabilidade insere-se ento nos aspectos polticos do Estado: as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios, a forma de governo, etc.3 J a governana est relacionada com a gesto dos recursos e com a capacidade deste governo de implementar as polticas pblicas, ou seja, sua capacidade gerencial, tcnica e financeira. De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado4 PDRAE, o governo brasileiro no carece de governabilidade, mas de governana. Veja o texto original abaixo: ...pretende-se reforar a governana - a capacidade de governo do Estado - atravs da transio programada de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma administrao
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(Arajo V. d., 2002)
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais, 2009) (Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais, 2009)
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o atendimento do cidado. O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa. Assim, de acordo com a anlise de Bresser, o Brasil naquela poca (anos 90) tinha apenas um problema de governana. Aps a redemocratizao, o governo era percebido pela populao como legtimo, portanto tinha apoio e governabilidade. O que faltava era capacidade gerencial e financeira de atender s demandas da sociedade por servios pblicos. De acordo com Bresser: Um governo pode ter governabilidade, na medida em que seus dirigentes contem com os necessrios apoios polticos para governar, e no entanto pode governar mal por lhe faltar a capacidade da governana.5 Vamos analisar uma questo que analisa este tpico? 1 - (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) Aumentar a governana do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado para o atendimento ao cidado. Esta questo est perfeita e seu texto foi retirado do PDRAE. De acordo com o Plano Diretor6 em seu tpico 6.1, um de seus objetivos : Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. Portanto, a questo est correta. Mas professor, eu no entendi porque estes conceitos so entrelaados!
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(Bresser Pereira, 1998) (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Pessoal, imaginem que vocs estejam morando agora no Egito (que enfrentou diversas revoltas para derrubar o ditador Mubarak). Este pas enfrentou uma crise de governabilidade, ou seja, no foi visto pela sua prpria populao como legtimo para governar o pas. Com estas revoltas que aconteceram, certamente diversos servios pblicos foram suspensos (como escolas e hospitais) e vrios programas governamentais no foram executados de forma correta. Desta forma, a dificuldade do prprio governo de exercer o poder (governabilidade) acaba afetando a capacidade deste mesmo governo de viabilizar as polticas pblicas (governana), no mesmo? Entretanto, a falta de governana tambm pode diminuir a governabilidade. Mas como vimos no texto acima do PDRAE, a falta de governana no reduziu a governabilidade no caso brasileiro. Ou seja, possvel um Estado ter uma baixa governana e manter a sua governabilidade. Abaixo podemos ver um resumo dos conceitos:
Governana Governabilidade
Figura1Governanaegovernabilidade
Capacidadetcnica,financeirae gerencial; Aspectosoperacionais gerirrecursos. Legitimidade; Poderparagovernar; Capacidadepoltica.
Outra vertente terica considera a governana (ou governance) como uma mudana no papel do Estado. Este passaria a ser mais pluralista, ou seja, aceitaria uma participao maior da sociedade na formulao das polticas pblicas. Seria o movimento da governana pblica. Desta forma, a governana pblica seria uma maneira de aumentar a participao da sociedade na gesto do Estado e de tornar as decises menos tcnicas e mais polticas. De acordo com Kooiman7, a governana poderia ser definida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. Assim, o Estado abre
(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
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espao para um maior envolvimento de outros atores no-estatais na formulao, implementao, execuo e avaliao das polticas pblicas. Assim sendo, a governana teria um aspecto interno e outro aspecto externo. A gesto dos diversos recursos pblicos (como as pessoas, os recursos financeiros e os recursos materiais) estaria relacionada com a governana interna. J a coordenao com diversas entidades governamentais e no governamentais na implementao das polticas pblicas estaria ligada a governana externa. De acordo com Secchi8, a governana pblica seria ligada ao movimento do Neoliberalismo. De acordo com o autor: A etiqueta governance denota pluralismo, no sentido que diferentes atores tm, ou deveriam ter, o direito de influenciar a construo das polticas pblicas. Essa definio implicitamente traduz-se numa mudana do papel do Estado (menos hierrquico e menos monopolista) na soluo de problemas pblicos. Assim, na viso destes autores, o movimento da governana pblica seria uma resposta dos Estados a um ambiente de maior complexidade e maiores demandas sociais; ascenso dos valores neoliberais (que derivam de uma desconfiana na capacidade do Estado sozinho resolver os problemas da sociedade e prescrevem uma associao com entidades da sociedade civil para que estas ajudem ao Estado) e prpria elevao do modelo gerencial (e sua preocupao com o desempenho da mquina estatal). De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades como estruturas de construo de polticas pblicas9 um dos pontos mais importantes do movimento da governana pblica. Alm disso, dentro desta lgica, o Estado passa a ter de lidar com uma gama de redes interorganizacionais, integradas por diversos diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou no, que estaro envolvidos neste processo. Portanto, neste modelo, o Estado deixa de fazer tudo sozinho e passa a contar com diversos atores (ONGs, Organizaes Sociais, etc.) no processo de execuo das polticas. Assim, deixa de ocupar um papel de execuo para assumir uma posio de coordenao e controle das polticas pblicas10.
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(Secchi, 2009) (Brugu e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009) (Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009)
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De acordo com Matias-Pereira11, a Governana Pblica est apoiada em quatro princpios: Relaes ticas; Conformidade, em todas as suas dimenses; Transparncia; Prestao responsvel de contas.
Outra diferena entre a governana e a governabilidade relaciona-se com a fonte de cada uma. No caso da governabilidade, sua fonte direta so os cidados e da cidadania organizada12. Ou seja, sem o apoio destes, nenhum governo desenvolver as condies polticas para suas polticas pblicas. consegue
J no caso da governana, de acordo com Arajo13, sua fonte no seriam os cidados, mais os agentes e servidores pblicos (pois so os que efetivamente formulam e executam as polticas pblicas).
Capacidade Governativa
Com a evoluo das discusses sobre as distintas capacidades do Estado de atuar no plano poltico institucional (identificado com o conceito de governabilidade) e no plano gerencial (identificado com o conceito de governana), alguns autores j falam da falta de sentido de existir uma diferenciao dos conceitos. De acordo com Santos14, o conceito de governana no englobaria apenas os aspectos operacionais e da gesto de recursos do Estado e de gesto da mquina. Pela autora, a discusso mais recente do conceito de governance ultrapassa o marco operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Incluem-se a, no apenas os mecanismos tradicionais de agregao e articulao de interesses, tais como
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(Matias-Pereira, Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia no Brasil, 2006) (Arajo V. d., 2003) (Arajo V. d., 2003) (Santos, 1996)
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partidos polticos e grupos de presso, como tambm redes sociais informais (de fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias e associaes de diversos tipos. Assim, os conceitos de governana e de governabilidade deveriam ser substitudos pelo conceito de capacidade governativa, que englobaria tanto os aspectos polticos quanto os aspectos de gesto do Estado. A capacidade governativa, de acordo com ela15, seria a capacidade de um sistema poltico de produzir polticas pblicas que resolvam os problemas da sociedade, ou, dizendo de outra forma, de converter o potencial poltico de um dado conjunto de instituies e prticas polticas em capacidade de definir, implementar e sustentar polticas Portanto, o conceito de capacidade governativa seria mais adequado, pois facilitaria a compreenso de que os fatores polticos afetam a capacidade de gesto e que uma incapacidade nesta gesto tambm causa uma eroso na capacidade poltica de governar. Vamos ver algumas questes agora? 2 - (ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade.
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(Santos, 1996)
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As letras A, B, C e D esto erradas, pois estes conceitos se relacionam com a governabilidade e no de governana. A nica alternativa correta a E, que finalmente descreve corretamente um aspecto da governana. Assim, o gabarito a letra E. 3 - (ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade. ( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V De acordo com Araujo16, a fonte da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada. Portanto, a terceira e a quarta afirmativa esto erradas. J as demais esto corretas e, assim, o nosso gabarito a letra C.
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(Arajo V. d., 2002)
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4 - (CESPE TCU / PLANEJAMENTO 2008) A governabilidade diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes e o sistema de intermediao de interesses. Esta definio de governabilidade est perfeita. Como j vimos, a governabilidade est associada as condies polticas do exerccio do poder. O gabarito , portanto, questo correta. 5 - (CESPE MDS / TCNICO 2006) O termo governabilidade est associado s condies polticas de gesto do Estado, enquanto governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho estatal. Beleza. Mais uma vez vemos o Cespe cobrar os conceitos de governana e governabilidade. Questo bem tranquila. O gabarito questo correta.
Accountability
O termo accountability deriva da noo, antiga no mundo anglosaxo, de que os representantes do Estado devem prestar contas sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito capacidade dos governantes e agentes pblicos de prestar contas de seus atos na gesto da coisa pblica aos governados. De acordo com Campos17, nas sociedades democrticas mais modernas, se aceita como natural e se espera que os governos e o servio pblico sejam responsveis perante os cidados. Alm disso, acredita-se nestes pases que a prpria accountability fora uma evoluo das prticas administrativas, pois com mais informao e participao, a populao passa a exigir melhores resultados. Para a supracitada autora, o prprio conceito de accountability no era conhecido no Brasil at pouco tempo, pois no havia esta noo de que o agente pblico teria a obrigao de prestar contas e de que os recursos pblicos tinham, sim, dono - a coletividade.
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(Campos, 1990)
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Desta forma, os mecanismos burocrticos de controle no supriam esta necessidade e no existia na cultura do setor pblico esta noo de prestao de contas populao. Entretanto, como os recursos pblicos so da sociedade, torna-se fundamental a obrigao dos agentes que cuidam destes recursos de responder por eles18. Portanto, o agente que recebeu o poder de administrar a coisa pblica deve prestar contas sociedade, que delegou este poder. De acordo com Paludo, nas experincias de accountability, quase sempre esto presentes trs dimenses: informao, justificao e punio. Para Mosher19, a accountability sinnima de responsabilidade objetiva ou obrigao em responder por algo. Desta forma, o autor diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta), da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito). Assim, se o agente pblico no se sente na obrigao de prestar contas, deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a noo de que a prestao de contas no um favor, mas um dever do agente pblico. Este fator ainda mais importante no caso da burocracia. Estes agentes pblicos, ao contrrio dos polticos (que devem ser eleitos a cada eleio), no so submetidos a uma avaliao da sociedade. Desta forma, devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores pblicos abusem de sua autoridade ou faam uma m gesto dos recursos pblicos. Alm disso, a accountability um elemento fundamental para o grau de governana democrtica20. Afinal, se no temos nenhum controle sobre as aes e decises do Estado, como podemos exercer a nossa cidadania em sua plenitude? Se no estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das decises e motivos dos governantes, no teremos como exigir melhoras prticas e governantes, no mesmo? Um conceito importante para que possamos entender a accountability o de responsividade, ou seja, de uma percepo ou conexo mais prxima entre os representantes (polticos e agentes pblicos) e seus representados (cidados). A responsividade estaria ento ligada a uma busca em implementar as polticas pblicas que sejam do interesse real dos cidados e agir dentro de sua vontade geral. Muitas vezes vemos governantes que no esto nem ai para a opinio pblica, s
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(Paludo, 2010) (Mosher) apud (Campos, 1990) (de Arajo, 2010)
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preocupando-se com seus eleitores no momento da eleio. Accountability englobaria ento uma responsividade aos eleitores.
Outro aspecto importante seria o da responsabilizao. Esta se relaciona com a cobrana por resultados das aes governamentais. Como est gerindo um recurso que coletivo, este agente pblico deve se responsabilizar em no s seguir a lei, mas tambm agir com eficincia e eficcia. De acordo com de Arajo: o grau de governana democrtica de um Estado depende, diretamente, do quantum de accountability existente na sociedade, assim como da natureza e abrangncia do controle pblico sobre a ao governamental, visto que o princpio da soberania popular, alma da democracia, pressupe no apenas o governo do povo e para o povo, mas tambm pelo povo Portanto, o conceito de accountability engloba trs elementos principais. A responsividade, a responsabilizao pelos atos e resultados insatisfatrios e a obrigao em prestar contas dos seus atos na gesto dos recursos pblicos.
Responsividade
Obrigaode PrestarContas
Responsabilizao
Accountability
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Tipos de Accountability
O conceito de accountability pode ser dividido em trs tipos: horizontal, vertical e societal21. A accountability horizontal relacionada com o controle e prestao de contas que ocorre quando um poder ou rgo fiscaliza o outro. Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ao entre entidades no mesmo plano. Pense neste termo horizontal passa uma ideia de que as pessoas ou entidades so do mesmo nvel, no mesmo? Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilbrio que deve existir entre os Poderes da Repblica e o prprio controle interno de cada rgo. Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela Controladoria-Geral da Unio nos rgos federais (controle interno), as auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio (controle externo), dentre outras. J a accountability vertical se refere ao controle que a populao exerce sobre os polticos e os governos. De acordo com ODonnell22, que criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability vertical relacionada com a capacidade da populao de votar e se manifestar de forma livre: Por definio, nesses pases a dimenso eleitoral de accountability vertical existe. Por meio de eleies razoavelmente livres e justas, os cidados podem punir ou premiar um mandatrio votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos que apoie na eleio seguinte. Tambm por definio, as liberdades de opinio e de associao, assim como o acesso a variadas fontes de informao, permitem articular reivindicaes e mesmo denncias de atos de autoridades pblicas. Isso possvel graas existncia de uma mdia razoavelmente livre, tambm exigida pela definio de poliarquia. Eleies, reivindicaes sociais que possam ser normalmente proferidas, sem que se corra o risco de coero, e cobertura regular pela mdia ao menos das mais visveis dessa reivindicaes e de atos
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(Campos, 1990) (ODonnell, 1998)
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supostamente ilcitos de autoridades pblicas so dimenses do que chamo de "accountability vertical". Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e a ao popular. Entretanto, ODonnell critica a eficcia deste tipo de controle, pois as eleies ocorrem somente de quatro em quatro anos. Desta forma, pouco a populao pode fazer neste intervalo de tempo. Ao contrrio da accountability horizontal, no caso do vertical, este controle no exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nvel, com poderes semelhantes. A accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e desmandos dos agentes pblicos, exercem uma presso legtima sobre a Administrao Pblica. Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e de denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo. De acordo com Smulovitz e Peruzzotti23: um mecanismo de controle no-eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia, etc.) e que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. De acordo com Carneiro24, os Conselhos de Polticas Pblicas, em que o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos de accountability societal, pois possibilitam a participao popular na conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado. De acordo com a autora: os conselhos apontam para uma nova forma de atuao de instrumentos de accountability societal, pela capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento e de monitorar processos de implementao de
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(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006) (Carneiro, 2006)
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polticas e direitos, atravs de uma institucionalidade hbrida, composta de representantes do governo e da sociedade civil. Desta forma, podemos ver no grfico abaixo as trs modalidades de Accountability.
Vertical Horizontal
Societal
Accountability
Figura2TiposdeAccountability
Vamos ver agora algumas questes? 6 - (ESAF AFRF 2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. A primeira alternativa est incorreta, pois o conceito de Accountability se relaciona com a responsividade dos agentes pblicos, ou seja, com o dever de prestao de contas de seus atos sociedade. Desta forma, a accountability se refere uma "resposta" dos agentes pblicos no tocante aos recursos pblicos geridos. Do jeito que a frase est construda, no faz muito sentido, pois a prestao de contas no poderia nunca ser em detrimento de um controle (seja burocrtico ou no). Este , portanto, nosso gabarito. Prof. Rodrigo Renn
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As outras alternativas foram baseadas em um artigo de Alcindo Gonalves25. Veja como este autor conceituou a governabilidade: "J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alem. Veja-se, por exemplo, a definio de Melo (apud Santos, 1997, p. 341): "refere-se ao modus operandi das polticas governamentais - que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato poltico institucional do processo decisrio, a definio do mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas"." Assim, a letra C est correta, de acordo com a definio de Gonalves. As letras B e D se enquadram no conceito de governana como um movimento de resposta do Estado a uma srie de novos desafios, de acordo com o conceito de Kooiman26. O gabarito mesmo a letra A. 7 - (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability. Questo bem tranquila da ESAF. O conceito que se refere necessidade de prestao de contas pelos agentes pblicos exatamente a accountability. O gabarito a letra E. 8 - (ESAF MPOG EPPGG - 2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacamse:
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(Gonalves, 2005) (Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
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I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV. De acordo com as novas abordagens sobre a governana, esta pode ser vista pelos aspectos internos (gesto adequada dos recursos pblicos) e externos (coordenao com diversos entes para a execuo das polticas pblicas). Desse modo, a primeira frase est perfeita. O relacionamento do Estado com a sociedade tem ficado cada vez mais complexo, pois com o processo democrtico passaram a existir diversos canais de contato entre a sociedade civil e o Estado que no tinham importncia anteriormente. Com o aparecimento de diversos grupos de presso e de defesa de interesses, alm de entes no governamentais que atuam em parceria com o Estado na implementao de diversas polticas pblicas (que muitos autores chamam de Estado em Rede), a gesto deste relacionamento passou a ser muito mais difcil. Por esse mesmo motivo, a segunda assertiva est tambm correta. Como o Estado necessita da parceria destes rgos para implementar suas polticas, acaba sendo influenciado por estes entes na formulao e implementao destas mesmas polticas. A terceira frase bastante interessante e tambm est certa. Se o Estado est presente em diversas reas diferentes e atua de maneiras diferentes, no pode ter somente um modus operandi, ou seja, apenas Prof. Rodrigo Renn importncia do papel das redes inter-
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um modelo nico e esttico de gesto pblica. Deve sim ter modelos diferentes de governana para formas diferentes de atuao. J a quarta frase est errada. A ESAF colocou uma pegadinha bem maldosa na questo. A teoria dos sistemas e seu pensamento sistmico muito importante na implementao das polticas pblicas, pois nos ajuda a pensar nas diversas inter-relaes entre os diversos entes pblicos e a sociedade. Seria uma abordagem de sistema aberto, de acordo com esta teoria. Isto, porm, no se relaciona com a ciberntica e a tecnologia da informao, como a frase deixa entender. Finalmente, a ltima frase est perfeita. O Estado deve, para cumprir bem seu papel na sociedade, de montar parcerias com diversos entes no governamentais e de outros governos. No h mais espao para atuar de forma isolada. O gabarito , assim, a letra B. 9 - (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability negativamente, a capacidade de governana. afeta,
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana. A letra A est errada, pois as eleies so exemplos de accountability vertical e no horizontal. Na letra B, o contrrio que ocorre. A accountability favorece a governana. A letra C est perfeita e o nosso gabarito. J a letra D mais uma vez inverte os conceitos e est incorreta (estas instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas, como o TCU, fazem parte da accountability horizontal). Finalmente, a governabilidade por si s no garante uma boa governana. Esta era exatamente uma das concluses do PDRAE em 1995. O gabarito mesmo a letra C. 10 - (ESAF CGU / AFC 2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um Prof. Rodrigo Renn
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governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior ........... Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia. O gabarito original da banca era a letra C. Entretanto, o conceito de governabilidade que poderia ser mais bem relacionado com as condies de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo. Esse um termo ligado ao prprio exerccio do poder e s condies materiais que devem existir para que um governo consiga exercer suas funes. J a governana est relacionada com a gesto dos recursos e com a capacidade deste governo de implementar as polticas pblicas, ou seja, sua capacidade gerencial, tcnica e financeira. Desse modo, a banca acabou por anular a questo. 11 - (ESAF ANA ANALISTA - 2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E A capacidade que os eleitores tm de pr para fora os representantes que no os agradam um aspecto da accountability, no caso a vertical. Desse modo, uma maneira de controlar a atuao Prof. Rodrigo Renn
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destes representantes seria atravs da reeleio dos que se portarem a contento e a rejeio dos que no tiverem uma boa atuao. A primeira frase est correta. Desse modo, a segunda frase tambm est correta, pois a accountability pressupe a prestao de contas pelos agentes pblicos e um julgamento destas contas pela populao. o que chamamos de controle social, que s pode ocorrer com transparncia. A terceira frase um pouco polmica, pois a accountability normalmente necessita destas instituies, mas pode ocorrer fora deste mbito, como na accountability societal, que ocorre atravs da presso da mdia, dos grupos de presso, sindicatos, etc. Acredito que a banca quis afirmar que a accountability societal s ocorre quando existem instituies (como a presena de uma justia imparcial e eleies limpas e regulares) que possibilitem a emergncia de controles no institucionais, como o controle social. O gabarito , assim, a letra A. 12 - (ESAF CGU / AFC 2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
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A primeira frase est correta. Estes termos passaram a ser mais debatidos aps as crises econmicas dos pases em desenvolvimento nos anos 70 e 80 do sculo passado e do crescente processo de globalizao e de reformas. Alm disso, so conceitos entrelaados e conexos. J a segunda frase a negao da primeira e est errada. A terceira afirmativa tambm est incorreta. O conceito de governabilidade que mais relacionado com a capacidade poltica de governar, ou seja, s condies de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo. A governabilidade insere-se ento nos aspectos polticos do Estado: as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios, a forma de governo, etc. No entanto, a quarta assertiva est perfeita. Esta uma definio correta do conceito de governabilidade. A quinta frase tambm est certa. A governana est realmente relacionada com a gesto dos recursos e com a capacidade deste governo de implementar as polticas pblicas, ou seja, sua capacidade gerencial, tcnica e financeira. Finalmente, a sexta frase est errada, pois este conceito refere-se governana, e no accountability. A Accountability est ligada obrigao de prestar contas, ser transparente e ser responsabilizado pela gesto dos recursos pblicos. O gabarito , portanto, a letra D. 13 - (ESAF PSS - 2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate. a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado. b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os padres assumidos pelos processos de formao de capital social. c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio. d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de incluso de grupos sociais afetados.
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e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio. Os conceitos de governana e governabilidade so muito conexos e relacionam-se com os aspectos de uma capacidade de gesto da mquina pblica (governana) e de capacidade de angariar apoio poltico e legitimidade para governar (governabilidade). Atualmente, j existem autores at propondo o conceito de capacidade governativa, que englobaria estes dois fatores. A letra A est correta, pois se refere capacidade de gesto da mquina (governana). J a letra B no est correta. Estes conceitos de capital social e de estrutura de oportunidades no esto ligados aos conceitos de governana e governabilidade. Finalmente, as letras C, D e E esto ligadas aos aspectos polticos e de legitimidade poltica (governabilidade) e esto corretas. O gabarito , assim, a letra B.
Intermediao de Interesses
A intermediao de interesses se relaciona com o modo em que a sociedade interage com o Estado. De acordo com o trabalho de Nunes27, existem quatro tipos de relacionamento (ou gramticas, nas palavras do autor) que regulam as relaes entre a sociedade e o Estado no Brasil: O O O O clientelismo; corporativismo; Insulamento Burocrtico; universalismo de procedimentos.
Clientelismo O clientelismo est entranhado na cultura poltica brasileira desde a colonizao portuguesa e est ligado ao patrimonialismo e ao fisiologismo.
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(Nunes, 2003)
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Historicamente, Portugal no adotou muitos dos princpios que levaram ao Iluminismo e Revoluo Industrial28. Desta maneira, o Estado portugus transplantou para sua colnia brasileira os seus traos principais, como: o sistema cartorial (com monoplio das atividades comerciais e o controle da atividade econmica) e a distribuio de prebendas (as funes pblicas eram concedidas a uma nobreza falida e improdutiva, ocasionando um inchao da mquina pblica)29. Portanto, o clientelismo predominou no Brasil at o governo de Vargas, que buscou instaurar o modelo burocrtico. Neste modelo, a classe dominante vai tomando conta dos cargos mais importantes do Estado e fornecendo os cargos subalternos aos seus clientes. Estes clientes so pessoas que no fazem parte da elite (que, no Brasil da poca, era composta pelos grandes proprietrios de terra os coronis). Estas pessoas dependiam de seus patres para ter acesso aos poucos servios pblicos e cargos disponveis. Por isso, o comum neste modelo a troca de favores entre patres e clientes. Entre as moedas de troca, poderamos citar o trabalho, a fidelidade ou at o apoio eleitoral (quando um deputado protege seus cabos eleitorais, por exemplo, est agindo dentro deste padro de relacionamento). Assim, um relacionamento informal e, de certa forma, catico. No se baseia em nenhum acordo formal, apenas no consentimento e na tradio. Alm disso, existem diversos nveis de patres disputando os recursos pblicos e cargos na mquina pblica. Do mesmo modo, podem existir patres intermedirios, com suas clientelas especficas (Partidos da coalizo governista que desejam comandar um ministrio para alocar sua base de apoio esto abaixo dos Partidos que comandam o governo, por exemplo). De acordo com Magalhes30, as caractersticas principais deste relacionamento so: No h nmero fixo ou organizado de unidades constitutivas; As unidades constitutivas do clientelismo so agrupamentos, pirmides ou redes baseados em relaes pessoais que repousam em troca generalizada; As unidades clientelistas disputam frequentemente o controle do fluxo de recursos dentro de um determinado territrio;
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(Magalhes, 2005) (Martins, 1997) apud (Magalhes, 2005) (Magalhes, 2005)
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A participao em redes clientelistas no est codificada em nenhum tipo de regulamento formal; Os arranjos hierrquicos no interior das redes esto baseados em consentimento individual e no gozam de respaldo jurdico.
Corporativismo Com o incio do governo de Getlio Vargas, ocorreu uma tentativa de acabar com o domnio desta oligarquia agrria que comandava a poltica brasileira. Alm disso, percebeu-se a necessidade de racionalizar e profissionalizar o Estado, de modo que este pudesse induzir o desenvolvimento nacional em outras bases. Getlio buscou ento aumentar o poder do governo central e implantar o modelo burocrtico na administrao pblica brasileira. Este novo Estado passou a incentivar o processo de industrializao brasileiro, que se desenvolveu dentro do que se chamou processo de substituio das importaes, pois a indstria nacional, protegida, passou a tomar o mercado dos produtores estrangeiros. Desta maneira, comeou a ser introduzido o modelo de desenvolvimento econmico nacional-desenvolvimentista. Com a industrializao, Getlio comeou tambm a se preocupar com os conflitos capital-trabalho inerentes ao capitalismo. De certa forma, Getlio queria harmonizar este relacionamento, com a tutela do Estado. Para controlar estes conflitos e regular a participao da sociedade, Getlio instaurou o corporativismo estatal, em que o prprio Estado incentiva a criao de associaes e organizaes de classe. Portanto, a representao e o relacionamento com o Estado deixam de ser individuais e passam a ser feitos atravs das corporaes31. Estas corporaes so reguladas e, muitas vezes, mantidas pelo Estado. Desta maneira, as associaes so, de certo modo, controladas pelo Estado. De contrapartida, estas corporaes recebem do Estado o monoplio de representao de suas respectivas categorias. De acordo com Carnoy32, os objetivos do corporativismo so a supresso ou neutralizao dos conflitos: no plano econmico (atravs do controle da concorrncia),
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(Magalhes, 2005) (Carnoy, 1994) apud (Magalhes, 2005)
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no plano social (atravs do controle da luta de classes), no plano poltico (reprimindo o conflito entre os partidos). O outro modelo de corporativismo chamado de neocorporativismo ou corporativismo societal. Neste modelo, as associaes so livres para se relacionar, ou no, com o Estado. Foi comum nas economias europeias que estavam se recuperando da guerra, onde existiu um pacto nacional (em que os trabalhadores aceitaram sacrifcios em prol de um capitalismo monopolista avanado e um Estado de bem-estar)33. Este no foi o modelo histrico brasileiro. De acordo com Carnoy34, as principais caractersticas do neocorporativismo so: As associaes tm autonomia e penetram no Estado; O modelo surgiu na vigncia do Estado de Bem-estar Social e da socialdemocracia europeia, a partir das polticas de Estado e de corte Keynesiano; Resultaram da dinmica da prpria organizao dos interesses, ainda que respaldadas pelas polticas governamentais.
Insulamento Burocrtico Este modelo foi muito comum no governo JK, em que o governo necessitava de uma mquina pblica mais racional e capacitada para induzir o crescimento econmico e social na esteira do processo de substituio de importaes. Sem ter uma receita para reformar a mquina pblica, que era poluda por prticas clientelistas e patrimonialistas, com seus quadros pouco capacitados e desmotivados, JK buscou um atalho que o possibilitasse desenvolver os projetos de desenvolvimento ao largo desta estrutura atrasada. Desta forma, ele instituiu os Grupos Executivos, que eram compostos de profissionais capacitados e que no tinham, teoricamente, vinculao com as prticas clientelistas e patrimonialistas vigentes35.
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(Magalhes, 2005) (Carnoy, 1994) apud (Magalhes, 2005) (Magalhes, 2005)
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Estes seriam mais racionais e capazes de formular e de acompanhar as polticas pblicas e os imensos projetos daquele governo (como a construo da nova capital Braslia). Estes profissionais (ncleo tcnico) seriam ento protegidos das presses clientelistas e teriam liberdade para executar os projetos sem se preocupar com a barganha poltica. De acordo com Nunes36: o insulamento burocrtico o processo de proteo do ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias.
Universalismo de Procedimentos Na teoria, o universalismo de procedimentos est relacionado igualdade de tratamento a todos os cidados. Ou seja, est ligado ideia de cidadania plena37. Neste modelo, os servios pblicos do Estado no so manipulados e fornecidos apenas aos clientes, mas vistos como um dever do Estado a todos os seus cidados. De acordo com Nunes38, o universalismo de procedimento est ligado aos sistemas tpicos das sociedades capitalistas mais avanadas: a economia de mercado e a democracia representativa. Desta maneira, o modelo a ser buscado atualmente no Brasil, de modo que todos sejam tratados de forma igual perante a lei e que no existam favorecimentos ilegtimos. Vamos ver agora algumas questes? 14 - (ESAF STN AFC - 2005) A anlise de questes relativas governabilidade e governana passa, entre outras coisas, pela reflexo sobre os mecanismos de intermediao de interesses. Indique quais das opes abaixo so Falsas (F) ou Verdadeiras (V) e depois assinale a resposta correta. ( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediao de interesses mltiplos e variados, no competitivos, organizados a partir do Estado segundo um padro orgnico, que visa estabelecer condies de governabilidade em sociedades democrticas complexas.
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(Nunes, 2003) (Magalhes, 2005) (Nunes, 2003)
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( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construo da governabilidade e de governana envolve a administrao de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos pblicos por legitimao e apoio. ( ) O neocorporativismo, arranjo especfico de formao das opes polticas pelo Estado, tende a surgir nas sociedades onde as formas clssicas de intermediao de interesses amadureceram o bastante para gerar solues estveis para o conflito entre o capital e o trabalho. ( ) Embora os partidos polticos modernos tenham como referncia da sua ao vnculos horizontais de classe ou de interesses, tambm neles os polticos profissionais envolvem-se em redes de clientelas que tendem a se integrar e a operar em uma posio subordinada ao sistema poltico. a) F, F, F, F b) V, V, V, V c) F, F, F, V d) F, F, V, V e) V, F, F, V A primeira frase est incorreta porque o corporativismo est associado com Estados autoritrios, e no com os democrticos. Cabe lembrar de que este modelo apareceu no Brasil em pleno governo Vargas, em que vivamos em uma ditadura. J a segunda afirmativa tem uma pegadinha. Esta frase refere-se ao clientelismo. O problema que este modelo de intermediao no se presta a um aumento da governana, mas da construo de uma governabilidade (como uma forma de agregar apoio poltico). Para uma boa governana, o clientelismo pssimo. J a terceira frase um pouco polmica. O incio da frase est claramente correto, mas aparentemente a banca considera que a relao entre o capital e o trabalho necessariamente instvel. Assim, a frase foi considerada errada. Finalmente, a quarta frase est correta porque o clientelismo, infelizmente, ainda existe na poltica moderna. Apesar do fato de que as relaes de interesses so menos verticais do que antigamente, ainda temos diversas prticas clientelistas em nosso sistema poltico. O gabarito , portanto, a letra C.
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15 - (ESAF CGU AFC - 2008) O clientelismo consiste em uma modalidade de intermediao poltica presente na maior parte das sociedades, sejam tradicionais, sejam modernas. Examine as caractersticas listadas a seguir e assinale a resposta correta. 1- O sistema de clientela organizado em uma estrutura piramidal, tendo no topo o chefe poltico, que exerce o poder poltico segundo padres fortemente personalizados. 2- Os chefes das redes de clientela so reconhecidos pelo Estado como interlocutores autorizados e so diretamente incorporados ao processo de formao e gesto das decises pblicas. 3- A dinmica da intermediao clientelista baseia-se na troca de bens pblicos, privadamente controlados, por bens privados. 4- O sistema de intermediao clientelista organiza-se em cadeias de relaes didicas constituindo redes verticais de lealdades pessoais. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. A primeira frase est correta porque o clientelismo realmente apresenta esta relao de dependncia e de hierarquia entre o chefe poltico e sua clientela. Uma estrutura piramidal seria uma boa representao, com poucos no topo e muitos na base da pirmide. J a frase seguinte no faz sentido, pois no existe uma formalizao deste apoio e desta representao. Assim, no existe um reconhecimento formal da relao entre o chefe e sua clientela. No caso da terceira frase, a troca de favores um dos aspectos principais do clientelismo. Assim, o chefe poltico utiliza-se de bens pblicos para angariar um apoio pessoal. Finalmente, a banca foi maldosa na quarta frase. Relaes diticas so relaes entre dois indivduos. O conceito est correto, pois o clientelismo est ligado a estes acordos entre o chefe poltico e seu apoiador (cliente). O gabarito ento a letra C. 16 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) O clientelismo e o corporativismo so padres institucionalizados de relaes que estruturam os laos entre sociedade e Estado no Brasil. O clientelismo, que faz Prof. Rodrigo Renn
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parte da tradio poltica secular brasileira, est associado ao patrimonialismo e ao fisiologismo. O corporativismo emergiu nos anos 30, sob o governo de Getlio Vargas. Essas caractersticas passaram, ento, a inter-relacionar-se, e constituem instrumentos de legitimao poltica. Perfeito. Tanto o clientelismo quanto o corporativismo esto presentes na gramtica da intermediao de interesses no Brasil. O clientelismo segue a herana patrimonial portuguesa e ainda se mantm em grande parte do Estado. J o corporativismo foi introduzido no primeiro governo de Vargas, como uma estratgia de harmonizao entre o capital e o trabalho, tendo o Estado como regulador deste relacionamento. O gabarito questo correta. 17 - (CESPE IPEA TCNICO - 2008) O padro corporativista brasileiro caracterizou-se pela excluso dos trabalhadores das arenas decisrias governamentais, ao mesmo tempo em que os interesses empresariais garantiram sua representao no aparelho estatal. Normalmente, os autores classificam o modelo corporativismo como: inclusivos (que costumam ocorrer em governos de carter mais populista como o de Vargas) e exclusivos (que so mais identificados com os governos burocrticos e autoritrios como os governos militares de 64-84). Desta forma, No so todos os modelos corporativistas que so exclusivos. O Cespe tinha considerado esta questo como correta e, posteriormente, acabou anulado a questo. O gabarito , assim, questo anulada. 18 - (CESPE IPEA TCNICO - 2008) Em suas origens, o sistema corporativista brasileiro constituiu a base institucional para a incorporao subordinada dos setores urbanos, no contexto de um Estado centralizador e intervencionista. Perfeito. O contexto da poca era o de rpida industrializao e urbanizao da sociedade brasileira. Para harmonizar estes conflitos inerentes ao relacionamento entre trabalhadores e empresrios, o Estado passo a tutelar e regulamentar estes laos. Entretanto, esta tutela foi concretizada em um governo de carter autoritrio e centralizador, que buscava minar a antiga dominao Prof. Rodrigo Renn
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oligrquica e agrria que existia. Deste modo, o gabarito questo correta.
Outras Questes Comentadas

19 - (CESPE SERPRO / GESTO EMPRESARIAL 2008) As demandas recorrentes por polticas pblicas so aquelas no resolvidas ou mal resolvidas. Quando se acumulam sem uma soluo satisfatria, dependendo de sua durao e gravidade, podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas institucionais. Naturalmente, se as demandas da sociedade por servios e polticas pblicos ficarem eternamente insatisfeitas, esta populao perder a confiana em relao ao governo e suas instituies. Em uma situao extrema, isto poder levar uma ruptura institucional, ou seja, a perda de crdito nas instituies levaria um questionamento das mesmas. O gabarito questo correta. 20 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao governana na Administrao Pblica, assinale a alternativa Incorreta. A) Governabilidade diz respeito ao exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. B) Governabilidade a capacidade que determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. C) O grau de governana democrtica de um Estado independe do quantum de accountability existente na sociedade. D) A fonte direta da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao e a implementao adequada das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. E) Uma boa governana pblica est apoiada em 4 princpios: relaes ticas; conformidade, em todas as suas dimenses, transparncias; e prestao responsvel de contas.
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A FMP nesta questo pediu para que o candidato apontasse a opo incorreta. As duas primeiras opes esto corretas e no apresentam maiores dificuldades. A governabilidade est realmente relacionada com o exerccio do poder e da legitimidade deste perante a sociedade. A terceira frase est errada e o nosso gabarito. A banca inverteu o conceito, pois a governana democrtica est ligada Accountability. Desta maneira, esta sim necessria para que a governana democrtica exista. Na letra D, a banca trouxe o conceito da origem da governabilidade e da governana. Ao contrrio da governabilidade (que depende do apoio da sociedade e dos grupos organizados), a governana deriva dos servidores e agentes pblicos, pois so eles que formulam e executam as polticas pblicas. A letra E reproduz o conceito de Matias-Pereira, que cita estes quatro elementos como princpios de uma boa governana pblica. Assim, o nosso gabarito mesmo a letra C. 21 - (FCC TRE/MS ANAL ADM 2007) Considere as afirmativas abaixo. I. o conjunto de condies necessrias ao exerccio do poder. II. a capacidade do governo de implementar as decises tomadas. III. Compreende a forma de governo, relaes entre os poderes, sistema partidrio e equilbrio entre as foras polticas de oposio e situao. IV. Diz respeito capacidade de decidir. V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade exercida de modo a viabilizar as condies financeiras e administrativas indispensveis execuo das decises que o governo toma. Correspondem ao conceito de governana APENAS: (A) I e II. (B) III e IV. (C) II e III. (D) II e V. (E) IV e V. A questo refere-se ao conceito de governana. Assim, a primeira frase est incorreta, pois as condies necessrias ao exerccio do poder Prof. Rodrigo Renn
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relacionam-se com a governabilidade, no com a governana. J a segunda frase est correta, pois a governana refere-se exatamente capacidade do Estado de implementar suas polticas pblicas. A terceira frase tambm est incorreta, pois as relaes entre os poderes, a forma de governo so aspectos polticos ligados governabilidade. A quarta frase tambm est ligada governabilidade, ou seja, a capacidade de tomar decises relaciona-se com o exerccio do poder. A quinta frase est certa, pois dizemos que existe governana quando o Estado consegue implementar (viabilizar) as polticas pblicas. Desta forma, tem capacidade gerencial, tcnica e financeira de tornar realidade as decises polticas tomadas pelos governantes. O gabarito mesmo a letra D. 22 - (CESPE ABIN OFICIAL - 2010) A notcia institucional pode ser utilizada como ferramenta para o exerccio da accountability em organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor. A utilizao de qualquer instrumento para informar a populao se relaciona perfeitamente com o conceito de accountability. Deste modo, estas organizaes prestam contas de seus atos e mostram o que esto fazendo, porque esto fazendo aquilo, quais so os recursos que esto sendo utilizados etc. Assim, a assertiva da questo est correta. 23 - (CESPE TRE-BA ANALISTA - 2010) O conceito de accountability implica a transparncia das aes e prticas governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral, portanto, representa ferramenta de combate corrupo. Perfeito. O fortalecimento do accountability, ou seja, da transparncia, responsabilidade de prestar contas e de uma responsividade das organizaes aos desejos da sociedade, ajuda no combate da corrupo. Se a sociedade tem mais informaes sobre os atos e razes utilizadas pelas organizaes, podem julgar seu desempenho e cobrar resultados e correes de desvios. O gabarito questo correta.
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24 - (CESPE TERRACAP TCNICO -2004) No se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao do servidor pblico. A reforma do Estado, como objetivava o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, est sim relacionada com um fortalecimento da accountability. Quando existe um fornecimento maior de informaes sociedade, esta pode julgar com maior eficincia o desempenho do governo e dos servidores pblicos. Outro aspecto importante a ser destacado a mudana do tipo de controle que a reforma do Estado estava buscando. A ideia era sair do antigo controle por procedimentos para o controle por resultados. Com este novo tipo de controle, fica mais fcil julgar o trabalho dos servidores pblicos. Portanto, o gabarito questo incorreta. 25 - (CESPE MCT ANALISTA - 2004) O termo accountability indica a imputao de responsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados. Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo responsabilidade pela prestao de contas, transparncia e responsividade aos anseios e desejos da sociedade como um todo. Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilizao dos recursos quanto a cobrana dos resultados esto inseridos neste contexto. O gabarito questo correta. 26 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao ao conceito de accountability, assinale a alternativa INCORRETA. a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere, basicamente, prestao de contas da Administrao Pblica e dos agentes pblicos perante a sociedade. b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima para baixo. c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and balances, da vigilncia recproca entre os poderes autnomos do Estado.
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d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios de comunicao e por organizaes no governamentais (ONGs). e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal. Todas as alternativas esto corretas, menos a letra E. O voto um modo de controle efetuado por desiguais. Ou seja, As autoridades so avaliadas pelos cidados no momento das eleies. Deste modo, este um tipo de accountability vertical, em que existem um controle de baixo para cima. O gabarito , portanto, a letra E. 27 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability (A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade. (B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar. (C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. (D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. (E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado. Aps o que j vimos acima, no fica difcil acertar esta questo, no mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa C. A alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade, portanto est incorreta. A segunda opo tambm no se relaciona com a accountability. J na letra D, o governo deve representar a sociedade, e no suas prprias instituies. Da mesma maneira, a letra E contradiz o conceito de accountability, pois o a centralizao do poder na administrao das agncias no coerente com a prestao de contas e a responsividade aos desejos da populao. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.
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28 - (CESPE IPEA TCNICO - 2008) O arranjo corporativista brasileiro configurou-se como um conjunto articulado de estruturas institucionais, com duas caractersticas centrais: a proibio da unicidade sindical e o pluralismo de representao imposto pelo Estado. A questo est incorreta, pois o Estado buscou uma estratgia de unicidade sindical e monoplio da representao, ao contrrio do que a banca afirmou. O gabarito questo errada. 29 - (CESPE IPEA TCNICO - 2008) Caractersticas essenciais desse modelo corporativista so: o monoplio da representao dentro de cada categoria ocupacional, assegurado pelo Estado por meio do reconhecimento de um sindicato por base territorial; o poder de interveno do Ministrio do Trabalho e Emprego; uma relao institucionalizada entre empregados e empregadores, destinada a prevenir conflitos, pela intermediao do Estado e julgamento pela justia trabalhista, o que colocou obstculos negociao coletiva. (ADAPTADA). Perfeito. A tutela deste relacionamento entre patres e empregados acabou engessando a negociao coletiva entre os mesmos. A consequncia foi o que se chama de judicializao dos conflitos na Justia do Trabalho. O gabarito questo correta. 30 - (CESPE TRE/PA ANALISTA - 2007) A fora do esquema de clientelismo poltico foi plenamente extinta no Brasil. Pessoal, esta questo dispensa muitos comentrios, no verdade. Infelizmente, o clientelismo est muito vivo entre ns. O gabarito questo errada. 31 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) O processo de proteo do ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias corresponde ao conceito de um padro institucionalizado que estrutura as relaes entre sociedade e Estado no Brasil define o que se denomina de: A) clientelismo B) corporativismo C) neocorporativismo Prof. Rodrigo Renn
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D) Insulamento burocrtico E) universalismo de procedimentos Como vimos acima, o processo de intermediao de interesses em que um ncleo tcnico protegido das presses da sociedade (e das prticas clientelistas) o insulamento burocrtico, que foi muito praticado por Juscelino Kubitschek em seu governo. O gabarito da questo a letra D.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) Aumentar a governana do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado para o atendimento ao cidado. 2 - (ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade. 3 - (ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade.
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( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V 4 - (CESPE TCU / PLANEJAMENTO 2008) A governabilidade diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes e o sistema de intermediao de interesses. 5 - (CESPE MDS / TCNICO 2006) O termo governabilidade est associado s condies polticas de gesto do Estado, enquanto governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho estatal. 6 - (ESAF AFRF 2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
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7 - (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability. 8 - (ESAF MPOG EPPGG - 2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV. 9 - (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. Prof. Rodrigo Renn
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e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana. 10 - (ESAF CGU / AFC 2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior ........... Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia. 11 - (ESAF ANA ANALISTA - 2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E 12 - (ESAF CGU / AFC 2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. Prof. Rodrigo Renn
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( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V 13 - (ESAF PSS - 2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os temas da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no menciona variveis prprias desse debate. a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado. b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e os padres assumidos pelos processos de formao de capital social. c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo decisrio. d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas governamentais e de incluso de grupos sociais afetados. e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio. 14 - (ESAF STN AFC - 2005) A anlise de questes relativas governabilidade e governana passa, entre outras coisas, pela reflexo sobre os mecanismos de intermediao de interesses. Indique quais das opes abaixo so Falsas (F) ou Verdadeiras (V) e depois assinale a resposta correta.
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( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediao de interesses mltiplos e variados, no competitivos, organizados a partir do Estado segundo um padro orgnico, que visa estabelecer condies de governabilidade em sociedades democrticas complexas. ( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construo da governabilidade e de governana envolve a administrao de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos pblicos por legitimao e apoio. ( ) O neocorporativismo, arranjo especfico de formao das opes polticas pelo Estado, tende a surgir nas sociedades onde as formas clssicas de intermediao de interesses amadureceram o bastante para gerar solues estveis para o conflito entre o capital e o trabalho. ( ) Embora os partidos polticos modernos tenham como referncia da sua ao vnculos horizontais de classe ou de interesses, tambm neles os polticos profissionais envolvem-se em redes de clientelas que tendem a se integrar e a operar em uma posio subordinada ao sistema poltico. a) F, F, F, F b) V, V, V, V c) F, F, F, V d) F, F, V, V e) V, F, F, V 15 - (ESAF CGU AFC - 2008) O clientelismo consiste em uma modalidade de intermediao poltica presente na maior parte das sociedades, sejam tradicionais, sejam modernas. Examine as caractersticas listadas a seguir e assinale a resposta correta. 1- O sistema de clientela organizado em uma estrutura piramidal, tendo no topo o chefe poltico, que exerce o poder poltico segundo padres fortemente personalizados. 2- Os chefes das redes de clientela so reconhecidos pelo Estado como interlocutores autorizados e so diretamente incorporados ao processo de formao e gesto das decises pblicas. 3- A dinmica da intermediao clientelista baseia-se na troca de bens pblicos, privadamente controlados, por bens privados. 4- O sistema de intermediao clientelista organiza-se em cadeias de relaes didicas constituindo redes verticais de lealdades pessoais. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. Prof. Rodrigo Renn
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c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. 16 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) O clientelismo e o corporativismo so padres institucionalizados de relaes que estruturam os laos entre sociedade e Estado no Brasil. O clientelismo, que faz parte da tradio poltica secular brasileira, est associado ao patrimonialismo e ao fisiologismo. O corporativismo emergiu nos anos 30, sob o governo de Getlio Vargas. Essas caractersticas passaram, ento, a inter-relacionarse, e constituem instrumentos de legitimao poltica. 17 - (CESPE IPEA TCNICO - 2008) O padro corporativista brasileiro caracterizou-se pela excluso dos trabalhadores das arenas decisrias governamentais, ao mesmo tempo em que os interesses empresariais garantiram sua representao no aparelho estatal. 18 - (CESPE IPEA TCNICO - 2008) Em suas origens, o sistema corporativista brasileiro constituiu a base institucional para a incorporao subordinada dos setores urbanos, no contexto de um Estado centralizador e intervencionista. 19 - (CESPE SERPRO / GESTO EMPRESARIAL 2008) As demandas recorrentes por polticas pblicas so aquelas no resolvidas ou mal resolvidas. Quando se acumulam sem uma soluo satisfatria, dependendo de sua durao e gravidade, podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas institucionais. 20 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao governana na Administrao Pblica, assinale a alternativa Incorreta. A) Governabilidade diz respeito ao exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. B) Governabilidade a capacidade que determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. C) O grau de governana democrtica de um Estado independe do quantum de accountability existente na sociedade. D) A fonte direta da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao e a implementao adequada das polticas pblicas e Prof. Rodrigo Renn
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representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. E) Uma boa governana pblica est apoiada em 4 princpios: relaes ticas; conformidade, em todas as suas dimenses, transparncias; e prestao responsvel de contas. 21 - (FCC TRE/MS ANAL ADM 2007) Considere as afirmativas abaixo. I. o conjunto de condies necessrias ao exerccio do poder. II. a capacidade do governo de implementar as decises tomadas. III. Compreende a forma de governo, relaes entre os poderes, sistema partidrio e equilbrio entre as foras polticas de oposio e situao. IV. Diz respeito capacidade de decidir. V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade exercida de modo a viabilizar as condies financeiras e administrativas indispensveis execuo das decises que o governo toma. Correspondem ao conceito de governana APENAS: (A) I e II. (B) III e IV. (C) II e III. (D) II e V. (E) IV e V. 22 - (CESPE ABIN OFICIAL - 2010) A notcia institucional pode ser utilizada como ferramenta para o exerccio da accountability em organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor. 23 - (CESPE TRE-BA ANALISTA - 2010) O conceito de accountability implica a transparncia das aes e prticas governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral, portanto, representa ferramenta de combate corrupo. 24 - (CESPE TERRACAP TCNICO -2004) No se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao do servidor pblico.
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25 - (CESPE MCT ANALISTA - 2004) O termo accountability indica a imputao de responsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados. 26 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao ao conceito de accountability, assinale a alternativa INCORRETA. a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere, basicamente, prestao de contas da Administrao Pblica e dos agentes pblicos perante a sociedade. b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima para baixo. c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and balances, da vigilncia recproca entre os poderes autnomos do Estado. d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios de comunicao e por organizaes no governamentais (ONGs). e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal. 27 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability (A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade. (B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar. (C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. (D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. (E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado. 28 - (CESPE IPEA TCNICO - 2008) O arranjo corporativista brasileiro configurou-se como um conjunto articulado de estruturas institucionais, com duas caractersticas centrais: a proibio da unicidade sindical e o pluralismo de representao imposto pelo Estado.
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29 - (CESPE IPEA TCNICO - 2008) Caractersticas essenciais desse modelo corporativista so: o monoplio da representao dentro de cada categoria ocupacional, assegurado pelo Estado por meio do reconhecimento de um sindicato por base territorial; o poder de interveno do Ministrio do Trabalho e Emprego; uma relao institucionalizada entre empregados e empregadores, destinada a prevenir conflitos, pela intermediao do Estado e julgamento pela justia trabalhista, o que colocou obstculos negociao coletiva. (ADAPTADA). 30 - (CESPE TRE/PA ANALISTA - 2007) A fora do esquema de clientelismo poltico foi plenamente extinta no Brasil. 31 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) O processo de proteo do ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias corresponde ao conceito de um padro institucionalizado que estrutura as relaes entre sociedade e Estado no Brasil define o que se denomina de: A) clientelismo B) corporativismo C) neocorporativismo D) Insulamento burocrtico E) universalismo de procedimentos
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Gabarito
1. C 2. E 3. C 4. C 5. C 6. A 7. E 8. B 9. C 10. X 11. A 12. D 13. B 14. C 15. C 16. C 17. X 18. C 19. C 20. C 21. D 22. C 23. C 24. E 25. C 26. E 27. C 28. E 29. C 30. E 31. D
Bibliografia
Arajo, V. d. (2002). A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. Braslia: ENAP. Arajo, V. d. (2003). O tnel no fim da luz: uma anlise da privatizao do setor eltrico em Mato Grosso no marco da governabilidade democrtica. XVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica. Caracas. Bresser Pereira, L. C. (1998). A reforma do estado dos anos 90: lgica e mecanismos de controle. Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica , 22. Campos, A. M. (1990). Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus? Revista da Administrao Pblica , 24 (2), 30-50. Carneiro, C. B. (2006). Conselhos de Polticas Pblicas: desafios para sua institucionalizao. In: E. Saraiva, & E. Ferrarezi, Polticas Pblicas; coletnea (pp. 149-167). Braslia: ENAP. de Arajo, A. N. (2010). Articulao entre o conceito de governana e as funes de planejamento e controle na gesto de polticas pblicas. III Congresso Consad de Gesto Pblica. Braslia. Gonalves, A. F. (2005). O conceito de governana. Conpedi. Manaus. Magalhes, J. F. (2005). Cincia Poltica. Braslia: Vestcon. Prof. Rodrigo Renn
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Matias-Pereira, J. (2009). Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais (2 ed.). So Paulo: Atlas. Matias-Pereira, J. (2006). Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia no Brasil. Observatrio de la Economia Latinoamericana , n.67. Nunes, E. (2003). A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento burocrtico (3 Ed ed.). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora. ODonnell, G. (1998). Accountability Horizontal e novas poliarquias. Lua Nova (44). Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. (1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica. Santos, M. H. (1996). Governabilidade, governana governativa: algumas notas. Brasilia: MARE/ENAP. e capacidade
Secchi, L. (Mar/Abr de 2009). Modelos organizacionais e reformas da Administrao Pblica. Revista de Administrao Pblica , 347-69.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer dvida. Bons estudos e sucesso! Rodrigo Renn rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br http://www.facebook.com/rodrigorenno99 http://twitter.com/rrenno99 Conhea meus outros cursos atualmente no site! Acesse http://www.estrategiaconcursos.com.br/professores/2800/cursos
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(Arajo V. d., 2002)

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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(Bresser Pereira, 1998) (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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Capacidadetcnica,financeirae gerencial; Aspectosoperacionais gerirrecursos. Legitimidade; Poderparagovernar; Capacidadepoltica.

(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)

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(Arajo V. d., 2002)

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(Paludo, 2010) (Mosher) apud (Campos, 1990) (de Arajo, 2010)

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(Campos, 1990) (ODonnell, 1998)

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(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006) (Carneiro, 2006)

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(Gonalves, 2005) (Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)

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(Magalhes, 2005) (Martins, 1997) apud (Magalhes, 2005) (Magalhes, 2005)

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(Magalhes, 2005) (Carnoy, 1994) apud (Magalhes, 2005)

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(Magalhes, 2005) (Carnoy, 1994) apud (Magalhes, 2005) (Magalhes, 2005)

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(Nunes, 2003) (Magalhes, 2005) (Nunes, 2003)

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oligrquica e agrria que existia. Deste modo, o gabarito questo correta.

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