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Seg guidamente se transcribe parte del Captu I de la tesis titula Trabaj Infantil.

e ulo ada ajo Anlisis d trabajo infantil en el MERC del COSUR, publicada por el Ins stituto de Relaciones s InternacionalesdelaUniversida adNacional ldeLaPlata(Serie:Te esis,nro.13 3,diciembre ede2004), , actualizado. Claudi iaEugeniaP Portillo Abogada Mags sterenRela acionesInte ernacionales sUNLP Profe esoraAsocia adadeDere echoIntern nacionalPblico(Cted draI), Facultadd deDerechod delaUCALP P DerechosH D Humanos
1.1.LosDerechosHumanos. personaresu ultatitulard deDerechos Humanoses sencialescuy yogocedev vieneindispe ensablepara a Lap realizarsecomotal,des sarrollandom multidimenc cionalmente supersonalidadysucapacidad,ello oporelsolo o pertenecera alaespecie humana.Dic chosderechossonanter rioresalEsta adoyprefer rentesaly y hechodep como tales trascienden los lmites estatales, p lo que d n por debemos ent tender que las normas jurdicas de e ernacionalesodomstica assoloselim mitanaproclamaresosd derechosyprometersu u DerechosHumanosinte respeto. torio Mathie ha manife eu estado al res specto que, siendo el hombre un sujeto de de erecho todo o Vitt ataquecontraestacualidadesun ataqueasu upropianaturalezapor locual,enp posdenoat tentarensu u be a d ercer su propia voluntad ... para desplegar su libertad el d u l contra, deb drsele la posibilidad real de eje hombredeb be:a)existir r;b)existire entantoqueserconscien nte;c)serlib bredelacoa accindelpr rjimo,pero o tambin; d) de la coaccin que pro ) oviene de su constituci psicosom u in mtica; e) tener un cier grado de rto e conocimientoparaeleg gir;f)dispone erdemedios sdeaccina adecuados,a ascomo,gr raciasasus capacidades s manuales e i intelectuales a un ciert grado de riqueza; h) estar libre del temor q pudiera s) to que a tcnicas (m paralizarle. 1 Con nforme lo aq expuesto el Estado asume oblig qu o, gaciones de no hacer, de hacer y de dar. Como e e o

veremosm msadelante ealmomentodemencio onarlosante ecedentesde eimportanciaparaelte emaquenos s ocupa, los primeros in nstrumentos de proteccin de los Derechos Humanos im s mponan a los Estados, , ente,obligac cionesdeno ohacer. principalme

1MATHIEU,Vittorio:Los sfundamento osfilosficosd delosderecho oshumanos.S SerbalS.A.,UNESCO,1985, ,pg.40.

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As, Jellinek hablaba del status negationis como funcin primordial de los derechos subjetivos frentealEstado,locualeralgicoparalapocaentantolosderechossubjetivosestabanplanteadosy reguladosparaaquelqueyaseencontrabaenposesindederechos,otorgndoleherramientasjurdicas parasureposicinenelsupuestodelesinomenoscabo. Ahorabien, lo anteriormente expuesto constituye loque llamamos condicionesnegativasde la libertadlocualhoydarepresentasolounapartedeloqueconocemoscomoDerechoInternacionaldelos DerechosHumanos,entantoestosimponentambinlanecesidaddecontarconcondicionespositivas quepermitanelaccesoaciertosderechosfundamentalesyaque...depermanecerlosDerechosHumanos subsumidos en la estructura clsica de los derechos subjetivos, estn necesariamente condenados a circular bajo la forma de mercanca. Esto es que acceden al goce y disfrute de los Derechos Humanos quienes tengan la capacidad econmica para comprar los derechos humanos sea vivienda, educacin, salud,informacin,etc...2 HastamediadosdelSigloXXlaproteccindiplomticaylaintervencinhumanitariaeranlosnicos

atisbos de proteccin del ser humano, en donde un Estado protega a sus sbditos de los abusos y violaciones infringidos por otro. Ambos resultan institutos tpicos del Derecho Internacional Clsico o Modelo Relacional, basados exclusivamente en el respecto entre los Estados, nico sujeto del derecho internacional,dejandoentotaldesamparoalosindividuoscuyosderechosesencialeseranvioladosporel Estado de su propia nacionalidad. En definitiva, el hombre solo sera protegido indirectamente cuando hiciera las veces de extranjero, en tanto el Estado al que lo uniera el vnculo de nacionalidad podra peticionar,gestionarelreclamoy,enciertasocasiones,percibirelimporteresarcitorio,todoellosinla ms mnima intervencin del sujeto agredido. Es as que la proteccin de los derechos esenciales del hombre quedaba dentro de la esfera del derecho domstico sin injerencia alguna de la comunidad internacional. Fue recin a mediados del Siglo XX, tal como se ver, cuando la comunidad internacional toda

acepta que ... donde este en juego los derechos humanos el asunto no depende solamente de la competenciadeunestado,pueselderechohumanoencuantotalesindivisibleytrasciendelosconfines nacionales.3 Hoylasubjetividadjurdicainternacionaldelindividuoesconsecuenciadirectadelatitularidad dederechosyobligacionesinternacionalesqueinclusivelepermitenreclamarperse.Porello,dentrodel contextodel Derecho Internacional de losDerechos Humanos, los Estados asumen obligacionesrespecto depersonashumanasynosoloconrelacinaotrossujetosestatales.Deahqueelrespetoylavigencia del Derecho Internacional de los Derechos Humanos contrara en esencia los postulados clsicos de la
2OpininemitidaporelDr.EduardoBARCESATenelCongresoInternacionalXXI.DerechosygarantasenelSiglo XXI.celebradolosdas28,29y30deabrilde1999,enBuenosAires,Argentina. 3Op.Cit.porVittorioMATHIEU:Losfundamentos...,pg.48. Pgina2

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llamada plenitudo potestatis, concebida por hombres como Marsilio de Padua, Maquiavelo, Bodin, Hobbes,SpinozayGrotiusyplasmadaenlaPazdeWestfaliade1648queditrminoalaguerradelos 30 aos reconociendo a los Estados constituidos, sistema de equilibrio de potencias este que intentara quebrantarNapolen. No obstante debe entenderse que el cambio que se engendra en la concepcin clsica de

soberananacionalannohallegadoamodificartodoslospostuladosbsicosdelmodelo,quepersisten adaptados a las nuevas condiciones imperantes. Al respecto se ha dicho: La aparicin del derecho internacionaldelosderechoshumanosharevolucionadoelderechointernacionalclsico,caracterizadopor serunderechodecoordinacin,adiferenciadelderechointerno,querevistelacaractersticadeserun derecho de subordinacin. El derecho internacional es esencialmente de coordinacin debido a que la soberanadelosEstadossiguesiendounprincipiomedulardelderechointernacional...4 LoscambiosmsrelevantesqueelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanoshanproducido dentrodelaestructuradelDerechoInternacionalPblicosedanentornoalpodertotaleilimitadoquelos Estados detentaban yejercan sobre susnacionales,traspasando parte a los Organismos Internacionales, nuevo sujeto del Derecho Internacional que, ante casos en donde ha quedado manifiestamente demostrado que el Estado es incapaz por accin u omisin de subsanar, reprimir o condenar las violacionesalosDerechosHumanos,intervendrdediferentesmodossegnelsistemadeproteccinde quesetrate. As,elindividuopodrdenunciarycomunicaranteorganismosinternacionaleslainobservancia

de las obligaciones atinentes a los instrumentos internacionales de proteccin, convencionales o no, sin intervencin y/o mediacin de un sujeto estatal. Por otra parte, cabe resaltar tambin que han sufrido cambioslospostuladosclsicosquehacenalalegitimacinpasivaentantoestosderechosconcebidospor elconstitucionalismoclsicocomoderechosfrentealEstadoresultanhoyoponiblesasteyaparticulares, porloqueelDr.GermnBidartCamposlosdenominaderechosbifrontes5.Elindividuogozaentoncesde legitimacinparaparticiparactivamenteenlossistemasdeproteccindeDerechosHumanos,tantoenel universalcomoenlosregionales,especialmenteenlossistemasinteramericanoyeuropeodeproteccin6. Debemos aceptar que el desarrollo de los Derechos Humanos ha sido lento, no obstante,

progresivamente, han aumentado en cantidad y calidad los instrumentos y medios de proteccin asegurandounmnimodederechosqueresultaineludiblerespetar,tornndoseinjustificablesuviolacin. Es por lo expuesto que reviste especial importancia para el Derecho Internacional de los Derechos
4SALVIOLI,Fabin:Elderechointernacionalpblicoysusmodificacionesalaluzdelaproteccininternacionaldelos derechoshumanos.,AnuariodeDerecho3,UniversidadAustral(compendio),AbeledoPerrot,BuenosAires,1997, pg.180. 5VasealrespectoloexpuestoporelDr.GermnBIDARTCAMPOSenTeorageneraldelosDerechosHumanos, Ed.Astrea,Bs.As.,1991,pg.13. 6 Ver al respecto Convenio Europeo de Derechos Humanos, Roma 1950, y sus Protocolos IX y XI; Convencin AmericanadeDerechosHumanosyelReglamentodelaCIDH,consusreformasde1997y2001. Pgina3

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Humanos la nocin de norma ius cogens7, ya que ese mnimo llamado ncleo duro de Derechos Humanos8,resultaninsuspendibles,absolutoseinderogablesentodomomentoylugaryhanalcanzado unmayorgradodeproteccin. Porotraparte,esclaroelvnculoqueuneelrespetodelosDerechosHumanosconlademocracia queconstituyelaformadegobiernomsfavorablealaintervencindelpopuluscomosujetoactivoenel gobiernodeunEstado,locualseveincrementadoltimamenteporlosmediosdeparticipacinpopular directa, lase, plebiscito, referndum y recall. As, la Asamblea General de Naciones Unidas, la DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,ensuart.29,laCartadelaOrganizacindelosEstados Americanos en su Prembulo y sus arts. 3, 5 y 29, entre otros instrumentos9, hacen mencin a la democracia y/o a sociedad democrtica refirindose en todas las oportunidades a un requisito ineludibleeinsoslayableparalavigenciayrespectodelosDerechosHumanos. Si bien ha quedado superado el debate en torno a la conveniencia de la implementacin de un rgimendemocrtico,hoysurgeunonuevoentornoasuefectivarealizacinyaquecomoresultadela experienciademuchosdelosEstadosLatinoamericanos,lademocraciasolohasidoimplementadaenlo formal. Estamismaapreciacinpuedehacerseextensivarespectodelademocraciaenelmbitomundial ya que si bien existen dentro del Derecho Internacional Pblico las bases jurdicas necesarias que nos permitiranhablardeunaigualdadentrelosdiferentesEstados,enmuchasoportunidades,noestal.Por ello, los Derechos Humanos deben lidiar tambin con la falta de democracia real en la esfera mundial y, ltimamente,conlaaparicindelosnuevossujetosyactoresinternacionalesquehantomadounpapel principal en lo que conocemos como globalizacin, concepto amplio y ambiguo que ha definido Antony Giddenscomo...intensificacindelasrelacionessocialesanivelmundialquevinculalocalidadesdistintas detalmaneraquelosacontecimientoslocalessonmodeladosporeventosquetienenlugaramuchasmillas de distancia y viceversa.10. Vemos ante ello la implementacin de nuevas practicas violatorias de los Derechos Humanos y el srdido resurgimiento de los nacionalismos, con el consecuente rebrote del racismoylaxenofobiaalocualsesumaladesintegracindelasantiguaspautasquereganlasrelaciones sociales...sobretodoevidenteenlospasesmsdesarrolladosdelcapitalismooccidental,enlosquehan alcanzado una posicin preponderante los valores de un individualismo asocial absoluto, tanto en la ideologaoficialcomoprivada...11
7EstodaaquellanormaaceptadayreconocidaporlacomunidaddeEstados,noderogableysolomodificablepor unanormadeigualcarcter.VerConvencindeVienadelDerechodelosTratadosde1969,arts.53y64,endonde setratarespectivamenteeliuscogensllamadoantecedenteyelsupervinienteoconsecuente. 8DenominacinotorgadaporeldoctrinarioespaolJuanAntonioCARRILLOSALCEDO. 9VasealrespectolaresolucindelaAsambleadeOEAAG/RES1080XXI0/91,sobreDemocraciarepresentativa. 10GIDDENS,Antony:Sociologa.,Edit.Alianza,Madrid,1991,pg.64. 11Op.Cit.porHOBSBAW,Eric:HistoriadelSigloXX.,traduccinalcastellanoBuenosAires,1998,pg.25. Pgina4

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ConformeloexpuestocabeconcluirqueelandamiajejurdicoquehacealDerechoInternacionalde

los Derechos Humanos enfrenta hoy nuevos desafos y debe inexorablemente responder a nuevos interrogantes. 1.2.Surgimiento.Evolucinhistrica. Haremos en este apartado una recopilacin de hitos que resultan de especial inters para

entender la evolucin de los Derechos Humanos, comenzando por la mencin de eventos aislados que constituyeronexcepcionesensupoca,paraluegoanalizarloshechosmsrecientesygeneralizadosque, entornoaltemaquenosocupa,hanrepresentadograndesavances. PuedencitarseantecedentesremotoscomolosqueencontramosenlasciudadesestadoGriegas endondeelcuidadodelosextranjerosquedabaenmanosdelosllamadosproxenas,elloparagarantir unncleobsicodederechosaellosconcedidos,principalmente,enrazndelcomercio.Cabemencionar ademsinstitutoscomoelrescatecuyoobjetivoeralahumanizacindelaguerraimponiendocargasa lospueblosricosrespectodelospobres,locualtambineraexigibleensituacionesdecatstrofe. EnelImperioRomanopuedenhallarseinstitutoscomoeliushospittiparaextranjerosylafigura del pretor peregrino (ao 242 A.C.) quien aseguraba la administracin de justicia respecto de estos ltimos. Luego, en el Siglo III A.C., se otorga a los extranjeros el ius commerci y el ius gentium como derechocomnatodosloshombresfundado,segnCicern,enlamoral,lanaturalezaylaverdad,elcual hasidotambinpicedelDerechoInternacional. La Edad Media represent un largo letargo en la evolucin de las instituciones favorables al

desarrolloyavancedelosderechosesenciales.Muestradeelloes,porejemplo,elEdictodeMersendel ao847,queimponalanecesidaddebuscarprotectores,dandoorigenaalacreacindelvasallajeconla consecuenterenunciaalalibertadindividualenfavordelseorfeudal. No obstante este evidente retroceso, pueden hallarse algunas manifestaciones favorables principalmenteapartirdelSigloX,comoporejemplolallamadaPazdeDios,luegodelConciliodeLetrn de1059,endondesereglamentabalaguerraylosaportesdegrandesexponentesdelhumanismo,entre loscualesdebensermencionados dentro dela iglesiacatlica SanAgustn, San Benitoprecursordela Orden Benedictina, San Francisco, San Ignacio de Loyola fundador de la orden Jesuita, y ms adelante FranciscodeVitoriayFernandoVzquezdeMenchoca. PuedeasegurarsequelosprimerosantecedentesdelosquesehannutridolosDerechosHumanos

surgendeinstrumentosconstitucionalesodederechointernoquebuscaban,enprincipio,limitarelpoder absoluto summa potestas del soberano, otorgndole al individuo medios adecuados para obtener su

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efectivorespetoatravsde lasllamadasgarantas,convirtindoseelEstadoengarantedelosderechos individualesdesusciudadanos. Lamsnotabledelasconquistasdelhombreenestapocaseencuentra,enprimerlugar,dentro delderechointernodeInglaterra,yunossiglosmstardeenFranciayEstadosUnidosdeNorteamrica cuyointentoporlimitarelpoderdelsoberanoengendrunaplyadedenormasqueconsagranderechos esenciales del hombre. Deben mencionarse tambin algunos instrumentos que, en menor medida, han abonadoeltemacomolosDecretosdeCuriadeLen,promulgadosen1188porAlfonsoReydeLeny Castilla,endondeseestablecenpautaspararespetareldebidoprocesoylaCartadeReconocimientode lasLibertadesdeNavarrade1253. No menos importante respecto de la evolucin progresiva de la nocin de Derechos Humanos resultanlosinstrumentosqueabordabaneltemadelalibertadreligiosa,cuyoprincipalaportesurgedel EdictodeNantesde1599pronunciadoporEnriqueIV,reydeFrancia. Esentonces entornoaestosdostemaslimitacindelpoderdelsoberanoylibertadreligiosa,

quesehandesarrolladolosinstrumentosdemayorvalordeesapoca. As,laCartaMagnadel17dejuniode1215,peseaengendrarsecomounaconcesingraciosadel soberano, impuesta al Rey Juan Sin Tierra por los barones y el clero, fue en los hechos una de las ms importantes conquistas del constitucionalismo. De su texto pueden extraerse numerosas clusulas de extraordinario valor como aquellas que reconocan el derecho a la libertad y seguridad, derecho a la justicia,garantadeldebidoproceso,derechoaentrarysalirdelreino.Luego,en1258,sedictarnlas DisposicionesdeOxfordlascualesesclarecenyfortalecenaspectosdeldebidoproceso. Posteriormente,en1679,sesumaraaestesistemadeproteccinunrecursopormediodelHabeas CorpusAct.,instrumentoaportadoporelParlamentoluegodelarestauracinmonrquicadeCarlosII, que tena como antecedente los interdictos romanos para defender la libertad de Homine libero exbibendo,vigentesoloparaaquellosquetenanderechossobresucuerpoexcluyendo,deestemodo,a los esclavos. En el Acta de Habeas Corpus se sientan nuevas bases para entender la libertad individual aplicndose,enprincipio,soloaaquellaspersonasdetenidasenrazndeunaacusacinporlacomisinde un delito, establecindose como requisito inexorable para su detencin la orden por escrito dada por autoridad competente. Por otra parte, se estableca que no podra mantenerse detenido al sujeto por msdeveintedassinqueselojuzgaraantelostribunalescompetentes.Mstarde,en1816,seamplael institutodandoproteccinacualquiersujetoquevierainterrumpidaoperturbadasulibertad. El 13de febrerode 1689 se sanciona laBill ofRights,como consecuencia de larevolucin del partidowhigcontraJacobIIde1688,queconsagrayrecrealosderechosdelciudadano,estableciendola primacadelParlamento,consagrandodeesemodolosprincipiosbsicosdelamonarquaconstitucional ante las demandas, cada vez ms importantes, de la burguesa. Luego sern aprobadas cuatro leyes

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complementarias de indudable valor, las dos primeras en 1688 Mutiny Act en donde se prohiba a los tribunalesmilitaresjuzgaralapoblacincivilyTolerationActdondeseestablecalalibertaddeculto.A posteriori, en 1701, Act of Settlement donde se esclarecen las funciones de cada poder, otorgndole especialindependenciaensuaccionaralostribunales. OtrodelosmsimportanteshitoshasurgidodelaDeclaracindeIndependenciadelosEstados

UnidosdeAmricadelNorte,del4dejuliode1776,cuyoautorprincipalfueraThomasJefferson,porla que se rompe el vnculo poltico con Inglaterra. Tiene como antecedentes importantes los numerosos instrumentos emitidos por las diferentes colonias autodenominadas, luego de 1776, como Estados. Ellos son:elCuerpodeLibertadesdelaBahadeMassachusetts,de1641;ActadeToleranciadeMaryland,de 1649;NormasFundamentalesdeCarolinade1669;ConcesionesyAcuerdodeWestNewJerseyde1677, CartadePrivilegiosdePennsylvaniade1701,entreotros.Esdedestacarelindudablevalorquetuvieronlas diferentes constituciones emitidas desde 1776 por los 13 Estados, principalmente la Declaracin de DerechosdelBuenPueblodeVirginia.del12dejuniode1776. Por otra parte, el 11 de septiembre de 1776 se proclama la Declaracin de derechos y normas fundamentales., la cual enumera una serie de derechos civiles y polticos que sern ampliados posteriormenteporlasdiezenmiendassancionadasendiciembrede1791yen1865,1868y1870,entre lasqueseencuentraladecimoterceraqueprohbelaesclavitud. ElRenacimiento,elHumanismoylaIlustracinresultanlasbasesdelaRevolucinFrancesaydela Asamblea General convocada en 1789 por Luis XVI, que promulga en dicha oportunidad la llamada Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 que sirvi de base para la posterior redaccindelaConstitucinen1791.LaDeclaracin,encuyoprembulomencionabaa...losderechos naturales, inalienables y sagrados..., se aboc exclusivamente a los llamados derechos civiles y polticos siguindole posteriormente la Declaracin Jacobina de junio de 1793 en donde se hacen breves menciones a los derechos econmicos, sociales y culturales planteando, por ejemplo, que la ayuda a los mspobreseraunaobligacinsagrada,aigualqueelderechoalapensindelossoldadosheridosy/o susfamiliares. No obstante el precedente contenido en la Declaracin Jacobina, en lneas generales, la incorporacin de este grupo de derechos en las constituciones nacionales se ver luego de la primera guerramundial. Es a comienzos del Siglo XIX cuando los Derechos Humanos trascienden la esfera domstica de cadaunadelasunidadesestatalesparaplasmarseeninstrumentosdecarcterbilateralomultilaterallos cuales, cabe aclarar, no se asemejaban a los actuales instrumentos de proteccin en tanto el sujeto actuante seguira siendo, por algunas dcadas ms, el Estado, mientras que el individuo solo sera un objetodeproteccinlimitadoeindirecto.

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Unodelosprincipalestemasdeatencinsurgeentornoalatratadenegros.EsenelTratadode Parsde1814dondeInglaterrayFranciasecomprometenainvitaralosdemsgobiernosaemprenderuna accincomncontralaesclavitud.EnelCongresodeVienade18141815,quecontconlaasistenciade 90representantesdeprncipessoberanosy50deprncipesdependientes,seabordanuevamenteeltema, locualhaquedadoexpuestoenelActaFinaldondelosEstadossignatariosdeclararonconsiderardeseable la abolicin universal del trfico de negros. En igual sentido se manifestaron en los Congresos de Aixla Chapellede1818,eneldeVeronacelebradoen1822,enelCongresodeBerlnde1885encuyoActaFinal se comprometen a cooperar para abolir la esclavitud, y la Convencin de Saint Germain, aunque en los hechosestasproclamacionesquedaranpostergadasporvariasdcadasms. Cabe mencionar tambin como hito de especial importancia para la evolucin de los Derechos

Humanos el surgimiento del Derecho Internacional Humanitario. La preocupacin generalizada por la crueldaddelosconflictosarmadosgener,poriniciativadelginebrinoHenryDunant,elMovimientodela Cruz Roja creado en 1863, que junto al gobierno suizo convoc, organiz y patrocin Conferencias Diplomticasqueabordaranestatemticadandoorigenanumerososinstrumentosdeproteccin. Estegrupodenormas12queponelmitesalaccionardelosEstadosconrelacinalaconduccin delashostilidadesyaltratodelapersonahumanaenposdelaproteccindelaHumanidad,hacrecido cuantitativaycualitativamente,evolucionandodesdeelprimerodelosinstrumentos,de1864,destinado aprotegeralasvctimasdelosconflictosarmados,llegandoinclusiveacodificarenloscuatroConvenios deGinebradel12deagostode1949,conmssusProtocolosIyII,ambosde1977,lagranmayoradelas normasatinentesaestatemtica. SibienlarelacinentreDerechosHumanosyDerechoHumanitariohasidoampliamentedebatida ha quedado claro que ambas se nutren recprocamente an cuando acten en mbitos temporales y espacialesdiferentes.AlrespectohadichoM.Sassli...laguerraparaelDerechoHumanitario,lapaz para los Derechos Humanos. No obstante esas diferencias y pese a que la implementacin de cada rama tenga que llevarse a cabo principalmente por va de sus propios mecanismos e instituciones, las convergenciasentrelasdosramasexistenypuedenampliarse.13 Elaceleradoincrementodelcomerciointernacional,losavancesenmateriamonetariaybancaria quecaracterizaronlasegundamitaddelSigloXIXgeneraronunnuevoyrenovadoanlisiscrticoquehizo, ya desde comienzos del Siglo XX, que se ample la concepcin de Derechos Humanos incluyendo entre estos a aquellos llamados derechos econmicos y sociales, lo cual ha quedado plasmado, con el advenimientodelaRevolucinMexicana,enlaConstitucindeQuertaro,enlaConstitucinde1919dela

12Sediferencianendoctrinatresvertientes:DerechodeGinebra,DerechodeLaHayayDerechodeNewYork. 13Op.Cit.enSWINARSKI,Christophe:PrincipalesnocioneseinstitutosdelDerechoInternacionalHumanitariocomo SistemadeProteccindelaPersonaHumana.,ComitInternacionaldelaCruzRojaeIIDH,SanJosdeCostaRica, CostaRica,1991,pg.85. Pgina8

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SegundaRepblicadeWeimarenAlemania,laConstitucinde1937deUninSoviticayladeIrlandadel mismoao. ElTratadodeVersalles,firmadodurantelacelebracindelaConferenciadePazdeParsde1919,

que estableca la paz con Alemania, y los tratados de Saint Germain con Austria, Trianon con Hungra, Svres con Turqua y Neuilly con Bulgaria, dieron origen a tres organizaciones internacionales llamadas Sociedad o Liga de Naciones, Organizacin Internacional del Trabajo y Corte Permanente de Justicia Internacional. La primera de ellas, la Sociedad o Liga de Naciones, fue gestada desde el pensamiento de

politlogos y juristas como Briand, Clemancea, Hannotaux, Leoyd George, Sella, Taft, Delbruck y, principalmente, el presidente norteamericano Woodrow Wilson quien anunci su proyecto ya en diciembrede1916,exponindoloposteriormenteenlaconocidaNotadelos14puntos.Laimportancia primordialdeestaorganizacinradicaenque,enesencia,fuelaprimeraorganizacininternacionalde cortepoltico. DentrodelosfinesexpuestosenelPactorevistenespecialintersparaeltemaquenosocupalos quetendan aasegurarcondicionesmsjustasyequitativasdetrabajo.Encuantoalastareasllevadasa cabo en las Comisiones Permanentes y Transitorias es de destacar las que tenan como objeto la proteccindelasminoras,laabolicindelaesclavitud,latratademujeres,niosynias,laoficinaNasen pararefugiadosylaComisindeMandatos. Esta ltima sera la encargada de velar por los territorios coloniales sustrados a los pases derrotados en la primera guerra mundial, los cuales fueron ocupados por Francia, Gran Bretaa, Japn, Australia,NuevaZelandaylaUninSudafricana. El sistema de administracin instaurado denominado rgimen de mandatos, estos divididos en clase A, B y C, dejaba de lado la voluntad y la autodeterminacin de esos pueblos conforme surge claramentedelPactocuandohablade...lamisinsagradadelacivilizacin...,noobstantedebetenerse presentelaprcticallevadaacabo,especialmenteenlosllamadosClaseAIrak,Palestina,Transjordania, Siria y el Lbano en tanto el deber de las mandatarias era guiar a la independencia a esos pueblos garantizando la libertad deconciencia yde religin,as como la prohibicin de la trata de esclavos tema que,cabeaclarar,soloseabordpatriarcalmente. OtrodatoimportanteatenerencuentarespectodelTratadodeVersallessurgedesuart.227,que creauntribunalespecialparajuzgaraGuillermoII,elKiser,porlacomisindeactoscontrariosalas leyes y costumbres de la guerra. Este tribunal, compuesto por cinco jueces que nombraran Estados

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Unidos,Francia,Italia,GranBretaayJapn,nuncallegaponerseenfuncionamientolocualnoquitasu valorcomoantecedente.14 Comienza a entenderse que el bienestar del ser humano debe ser un tema atendido por la

comunidad internacional, aunque el rea de trabajo se circunscribe a temas puntuales como ya los expusiramos.EsasquerespectodelatratadeblancassecelebranlasConvencionesdeParsde1904y de 1910. El art. 23, inc c, del Pacto de la Sociedad de las Naciones estableca que estara dentro de las facultadesdeesteorganismointernacionallasupervisinyejecucindelosacuerdosrelativosamujeres, niosynias. En1926seadoptalaConvencinsobrelaEsclavitud,enGinebra,bajolosauspiciosdelaSociedad

delasNacionesconmotivodelacelebracindelasptimaAsamblea. En cuanto a las minoras en trminos de raza, idioma o religin, la Sociedad de las Naciones ha

abordadoeltemadndolegranimportancia,mercedaloacontecidoenlaPrimeraGuerraMundial,es porelloqueelart.93delTratadodeVersallesobligaexpresamenteaPoloniaarespetarlosderechosdelas minoras,teniendoestaobligacincarcterinternacionalycolocandocomogarantedesucumplimientoa lamismaSociedaddeNaciones.IgualprocederhaquedadoestablecidoenlosTratadossobrelasMinoras enPoloniayenChecoslovaquiade1919. HasidotambinabordadaporlaSociedaddeNacioneslaproblemticadelosrefugiados,paralos

cualesseimplementelconocidopasaporteNasen15. Durante la vida de este organismo internacional se gest el Pacto Briand Kellogg de 192816

instrumento internacional de indudable valor que resulta menester mencionar en tanto, pese a no contenernormativaalgunaatinenteaDerechosHumanos,larenunciaalaguerracomoinstrumentode polticanacionalqueenlseacordabaesdevitalimportanciaparalaevolucinyposteriordesarrollode losmismosenelmbitodelasNacionesUnidas. Finalmente, fueron las atrocidades cometidas durante la segunda guerra mundial las que evidenciaronlafaltadeproteccinymediosadecuadosparalaproteccindelserhumano.Estaguerra total que tuvo como principal blanco a la poblacin civil consecuencia, especialmente, de la implementacin del rgimen nazi y los casi 54 millones de muertos que aparej el conflicto hicieron entenderalacomunidadinternacionalelestadodeindefensinenqueseencontrabalapersonahumana
14Lalegitimacinactivay/opasivaanteTribunalesInternacionalesresultaunfenmenodeprincipiosdelSigloXX, comoejemplospuedenmencionarse:LaCorteInternacionaldePresasMartimas,creadaporlaConvencinadoptada en la Conferencia de Paz de La Haya de 1907, que no lleg a entrar el vigor; la Corte de Justicia Centroamericana creadaen1907porlaconvencincelebradaentreGuatemala,CostaRica,Honduras,NicaraguayElSalvadordonde los individuos podran peticionar directamente y el Tribunal Arbitral de Alta Silesia creada por la Convencin GermanoPolacaen1922. 15...DioorigenaestenombreelgranexploradorNoruegodelArticoquehizodelaasistenciaalosdesamparados su segunda profesin.op. cit por Eric HOBSBAWN Historia del Siglo XX., traduccin al castellano, Grijalbo MondadoriS.A.,BuenosAires,1998,pg.59. 16EnprincipiofuesuscriptoporFranciayEstadosUnidosdeNorteamrica,sumndoseleluegomsde30Estados. Pgina10

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dentro de su propio Estado, lo cual solo se subsanara estableciendo un rgimen de proteccin internacionaldeDerechosHumanosquereconocieraalindividuoderechosquelesoninherentesporser talyqueresultanesencialesparasuvidaysudesarrolloarmnico. AigualqueelTratadodeVersalles,elinstrumentodel8deagostode1945,suscriptoentreEstados

UnidosdeNorteamrica,Francia,GranBretaaylaUninSoviticacrearaunTribunalMilitarInternacional ... en inters de todas las Naciones Unidas..., con el objeto de juzgar y condenar a los principales criminales de guerra de las potencias del Eje. El tribunal estara compuesto por cuatro miembros designados por los pases signatarios, los cuales no podran ser recusados y juzgara crmenes de guerra, crmenescontralahumanidadycrmenescontralapaz.Sejuzgaraapersonasjurdicasperotambin,por sobre todo, a personas fsicas individualmente sin que atenuara su responsabilidad el hecho de haber recibidolaordendeunsuperior. FueenNurembergdondefuncionelTribunal,desdeel20denoviembrede1945al1deagosto

de 1946, juzgando a un total de 24 personas y 7 organizaciones y grupos. Si bien la defensa aleg la ilegalidaddelproceso, esencialmente pornoexistir al momentodelacomisindeloshechos leyes que penaran la guerra de agresin y los crmenes cometidos, adems de no haber entendido en el caso los juecesnaturales,finalmentelasentenciapronunciadael30deseptiembrede1946condena12delos acusadosapenademuerte,3fueronabsueltos,ylosrestantescondenadosaprisinporveinteaos. En cuanto al Tribunal de Tokio, establecido en enero de 1946 por el General Mac Arthur, estara

compuestopornomenosdecincomiembrosynomsdenueveyjuzgara28criminalesjaponeses.El juicioculminenenerode1947conlacondenaatodoslosacusados. Finalizadalasegundaguerramundial,nocabedudaqueelhitomsimportanteeneldesarrollode

la concepcin de los Derechos Humanos fue la creacin de las Naciones Unidas, cuyo contexto hizo plausibleeldesarrollodenociones,normaseinstitucionescapacesdesatisfacerlosanhelosmslatentes delacomunidadinternacional17. LaCartadelAtlnticodel14deagostode1941,laDeclaracindelasNacionesUnidasdel1de enerode1942,laDeclaracindeYaltaemitidael11defebrerode1945ylasProposicionesdeDumbarton Oaks, todas ellas antecedentes de la Carta de las Naciones Unidas, coincidieron en la necesidad de fomentar el respeto por los Derechos Humanos y de incluir en instrumentos internacionales las cuatro libertadesmencionadasporelpresidenteRooseveltenlasreunionesantescitadas:opininyexpresin, libertaddeculto,derechoaserliberadodelamiseriaygarantadevivirsinamenazas.

17JeanBernardMarie,SecretarioGeneraldelInstitutoInternacionaldeDerechosHumanosdeEstrasburgoyDirector deInvestigacindelCentroNacionaldeInvestigacinCientficaenFrancia,hadichoalrespecto...Siechamosuna rpidamiradamediosigloatrs,prcticamentedescubrimosunatabularasaenmateriadeproteccininternacional deDerechosHumanosyestosedatantoaniveldenormascomodeinstituciones.enINSTITUTODERELACIONES INTERNACIONALES.PNUD:LaproteccinUniversalyRegionaldelosDerechosHumanos.(Compendio)UNLP,1995. Pgina11

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EsmenestermencionaraqulalaborqueentornoaladescolonizacinhallevadoacaboNaciones UnidasentantorepresentaunimportanteavanceprogresivodelosDerechosHumanos.Cabemencionar asquelaimplementacindelderechodeautodeterminacindelospueblos,almargendemanifestaciones aisladas18,tuvomasivayrealacogidaapartirdeladcadadelsesenta.Laautodeterminacinresultaas base esencial para el goce de los restantes Derechos Humanos, tal como expresamente lo exponen el PactodeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesyeldeDerechosCivilesyPolticos,ambosde1966,y requisitosinequanonparalavigenciayrespetodeestos. FuedeincalculableimportancialalabordelasNacionesUnidasentornoaltemalocual,msall delaatencinprestadaenlaCartaArts.1,2,55yCaptuloIXpuedeverseclaramenteenlaDeclaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales19, la Resolucin relativa a la soberana permanente sobre los recursos naturales20 y la Declaracin sobre los principios del Derecho InternacionalreferentealasrelacionesdeAmistadyalaCooperacinentrelosEstadosdeconformidad con la Carta de las Naciones Unidas21, emitidas todas ellas por la Asamblea General de la referida organizacin. Luego de instaurada la organizacin de las Naciones Unidas, la llamada guerra fra, guerra de

ideologasque tuvolugar desde 1945 hasta lacadadel MurodeBerlnen 1989,pusotrabasconstantes para el desarrollo de los Derechos Humanos, impidiendo un abordaje objetivo por parte de los distintos forosinternacionales. EsenesteperodoendondemuchosEstadosreticentesalaccionardelaorganizacininternacional

invocaronenformacontinuaelprincipiodenointervencin22yelconsagradoenelart.2,pargrafo7,de la Carta de las Naciones Unidas, que importa una excepcin de jurisdiccin domstica respecto del accionardetodoslosrganosdelaorganizacineinclusivedelosEstadosmiembrosdeella.Encuantoal contenidoyaplicacindedichanorma,muchosehadiscutidosuamplitud,peroesclaroqueelcriterio aceptadoparadeterminarcualessonlascuestionesdejurisdiccininternaeselllamadojurdicodelcual elDr.JimnezdeArchagadice:...lapiedradetoqueparadeterminarsiunamateriaesdomsticaode relevanciainternacionalconsisteenpreguntarsesihasidoobjetodereglamentacinentrelaspartesen conflicto por medio de un tratado.23 y da como ejemplo lo dicho por la Corte Permanente de Justicia Internacional, Serie B, n 4, ao 1923, en torno a los Decretos de nacionalidad expedidos en Tnez y Marruecos (Zona Francesa). Es en razn de lo expuesto que habiendo sido incluida la defensa de los

18 Ver al respecto los trabajos de Jeremas BENTHAN y del presidente norteamericano WILSON, especialmente el contenidodelpunto14enlaNotadelos14puntos. 19A/RES/1514(XV)del14dediciembrede1960. 20A/RES/1803(XVII),del14dediciembrede1962. 21A/RES/2625(XXV),del24deoctubrede1970. 22VeralrespectolasresolucionesNro.2625y2131,ambasdelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas. 23JIMENEZDEARECHAGA,Eduardo:DerechoconstitucionaldelasNacionesUnidas.JURA,Madrid,1958,pg.104. Pgina12

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Derechos Humanos entre uno de los Propsitos de la organizacin, la temtica se ha trasladado automticamentealmbitointernacional. Enconcordanciaconloexpuesto,esdablerecordarqueenlaConferenciaMundialsobreDerechos

Humanos celebrada en Viena en 1993 se proclam, en forma unnime, que resulta legtima la preocupacindelacomunidadinternacionalentornoalacuestindelosDerechosHumanos. El fin del orden mundial bipolar posibilit, al margen del resurgimiento de graves conflictos

internos,denacionalismosexacerbadosydeotrasproblemticasqueabordaremosmsadelante,unmejor debateycrticaentornoalosDerechosHumanosque,inclusive,pudovislumbrarseenelfuncionamiento de los diferentes mecanismos de proteccin junto al florecimiento de numerosos instrumentos internacionales al respecto. No obstante, el fin del enfrentamiento EsteOeste dej paso a uno nuevo llamadoNorteSur,endondeeldesarrolloasimtrico,laconcentracindepoderycapitalaescalamundial, la primaca de la trasnacionalizacin y la nueva divisin internacional del trabajo, generan nuevas incgnitas,multiplicandolosconflictosyagudizndolos,loscualesdebernserresueltosenelmbitode losDerechosHumanos,alocualnosabocaremosenloscaptulossiguientes. Ladcadadelnoventa,luegoprincipalmentedelaGuerradelGolfo,mostrdentrodelmbitode

NacionesUnidas,especialmenteenelConsejodeSeguridad,uncambioimportanteenelabordajequeel temadelosDerechosHumanosmereci.Ellopudoversereflejadoenlostextosdelasresolucionesque abordaron la Guerra del Golfo estas son: S/RES/ 669, S/RES/674, S/RES/677, S/RES/686, S/RES/687 y S/RES/688 todas ellas de 1990 y las que ordenaron el establecimiento del Tribunal adhoc para la ex YugoslaviaS/RES/808(1993)yelTribunaladhocparaRwandaS/RES/955(1994). Es en ese contexto que en el ao 1993 se crea el cargo de Alto Comisionado para los Derechos

Humanos y en 1992 la Asamblea General pide a la Comisin de Derecho Internacional que redacte un proyectoparalaCortequeenelcontextodelaConvencinsobrelaPrevencinyelCastigodelCrimende Genocidio de 1948, deba crearse. Finalmente, la Conferencia de Plenipotenciarios reunida en Roma en junio y julio de 1998 aprob el Estatuto para la Corte Penal Internacional, por 120 votos a favor, 7 en contray21abstenciones. Debemencionarsetambin elcasoPinochet24 de dondese han podidoextraer enseanzasde

indudable valor en torno a numerosos temas que hacen al Derecho Penal Internacional, a los Derechos Humanos,alDerechoConstitucionalyalasRelacionesInternacionales. Esderesaltarquelosfallosemitidosenestecaso,tantolosespaolesdictadosporelJuezCentral

deInstruccinNro.6deEspaaylaSaladeloPenaldelaAudienciaNacionaldeEspaa,comolosingleses

24 Ver al respecto el compendio de La Ley titulado Suplemento Universitario La Ley/Caso Pinochet., ao 2000, BuenosAires,Arg.,endondesehanpublicadolosfallosatinentesaltemaemitidosenEspaa,GranBretaayChile. Pgina13

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emitidosporlaCmaradelosLores, handado siempremuestradeunimpecablerespetoporeldebido proceso,locualfuedecididamentedemostradoconlaexcusacindeLordHoffmannenenerode1999. Luegodeloactuadoentornoaestecasoquetienecomocausalasdecenasdemuertos,torturados

ydesaparecidosenChileduranteladictaduramilitardeAugustoPinochet,haquedadodemostradoquees posible ponerenmarcha el andamiajejurdicointernacional paracondenarestetipodecrmenesy,por sobretodo,quelacomunidadinternacionaltodaesperaqueassea. 1.3.Sistemas,instrumentosymecanismosdeProteccin. Abordaremos en este apartado el estudio del Sistema Universal y el Sistema Interamericano de

proteccindelosDerechosHumanos. 1.3.1.SistemaUniversaldeProteccindelosDerechosHumanos. LaCartadeNacionesUnidas: La Carta de las Naciones Unidas, suscripta en San Francisco el 26 de junio de 1945 menciona,

aunque no define ni enumera, los Derechos Humanos. En primer lugar lo hace en su prembulo cuando dice...dereafirmarlafeenlosderechoshumanosfundamentalesdelhombre,enladignidadyenelvalor delapersonahumana,enlaigualdaddederechosdehombresymujeres.... Luego, en el art. 1 dedicado a los propsitos de la organizacin dice ... realizar la cooperacin internacional en la solucin de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario,yeneldesarrolloyestmulodelrespetodelosderechoshumanosylibertadesfundamentales detodos,sinhacerdistincinpormotivosderaza,sexo,idiomaoreligin.Esinteresanteelcomentariodel juristauruguayoDr.EduardoJimnezdeArchagarespectodelacompetenciaotorgadaalaorganizacin enesteaspecto...Nodeproblemasinternacionalesrelacionadosconlosderechoshumanos,sinodelos derechos humanos en s, lo que parece indicar ya, primera vista, que se estima que el problema de los derechoshumanosencierraensmismounacuestinderelevanciainternacional.25. Tambin, dentro de su articulado, hace mencin a estos derechos, especficamente en los artculos55y56endondelasNacionesUnidassecomprometenapromover...elrespetouniversaldelos derechos humanos... y la efectividad de tales derechos. y, artculo seguido, los Estados miembros se comprometenacolaborarconlaorganizacinparacumplirconsuobjetivo.

25Op.CitporJIMENEZDEARECHAGA,Eduardo:Derecho...pg46. Pgina14

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Sibieneltemaenestudioesabordadoenformaprioritariaporalgunosdelosrganosprincipales

deNacionesUnidas,losseistienenfacultadesexpresasoimplcitas,segnelcaso,paraactuarenposdel desarrollo,aplicacinyrespetodelosDerechosHumanos. Indicaremosenformabrevelaimplicanciadecadaunodelosseisrganosprincipaleseneltema: AsambleaGeneral:staposeecompetenciarationemateriaegenrica.Conformeloexpuestoporel art.10delaCartaestafacultadaparadiscutircualesquieraasuntoocuestionesdentrodeloslmites deestaCartayparaellopodrhacerrecomendacionesypromoverestudiospara...hacerefectivos losderechoshumanos...26 Consejo de Seguridad: tiene como labor principal mantener la paz y la seguridad, por lo cual tendr competencia para ... investigar toda controversia, o toda situacin susceptible de conducir a friccin internacionalodarorigenaunacontroversia,afindedeterminarsilaprolongacindetalcontroversia o situacin puede poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.. MientraslasviolacionesmasivasysistemticasdeDerechosHumanosconstituyenunaamenazapara la paz el Consejo de Seguridad estara facultado a intervenir, poniendo en funcionamiento los procedimientos previstos en los Captulos VI y VII de la Carta haciendo plausible la adopcin de medidascoercitivas27,alocualcabeacotarqueenenerode2000porprimeravezsetratolacuestin delSIDAenesterganoporconsiderarqueresultaunaamenazacontralapazylaseguridad. ConsejoEconmicoySocial(ECOSOC):tuvocomoprecedenteenelmbitodelaSociedaddeNaciones alllamadoComitBruceinstituidoen1938.Conformelosarts.62y68delaCartaelConsejopodr hacer estudios, informes, recomendaciones, formular proyectos de convenciones, convocar a conferencias internacionales y establecer comisiones sobre asuntos de carcter econmico, social, cultural,educativo,sanitario...conelobjetodepromoverelrespectoalosderechoshumanosyalas libertadesfundamentales...28.Porotraparte,resultainteresanterecalcarelcontenidodelart.71de

26 A modo de ejemplo vase al respecto: Resoluciones de la Asamblea General sobre el crimen de Genocidio A/RES/96(I)del11/12/46;DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosA/RES/217/(III)del10/12/48;Serviciosde asesoramientoenmateriadeDerechosHumanosA/RES/926(X)del14/12/55;Declaracinsobrelaconcesin de la independenciaapasesypuebloscolonialesA/RES/1514(XV)del14/12/60;Soberanapermanentesobrelosrecursos naturales A/RES/1803 (XVII) del 14/12/62; Ao Internacional de los Derechos Humanos A/RES/2081 A (XX) del 20/12/65; Segregacin y Apartheid A/RES/2144 (XXI) 26/10/66; Intolerancia y discriminacin A/RES/36/55 del 25/11/81; Derecho al desarrollo A/RES/41/128 del 4/12/86; Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 A/RES/45/155del18/12/90;DesaparicinForzadadepersonasA/RES/47/133del18/12/92,entreotras. 27 A modo de ejemplo vase: Resolucin que establece la Misin de Observadores en El Salvador (ONUSAL) S/RES/693(1991)del20/5/91;sobreelDesplieguedelaFuerzadeProteccindeONU(UNPROFOR)S/RES/749(1992) del7/4/92;SuministrohumanitarioenBosniayHerzegovinaS/RES/757(1992)del30/5/92;Condenaalaprcticade depuracin tnica S/RES/787 (1992) del 16/11/92; Establecimiento del Tribunal adhoc para la ex Yugoslavia S/RES/808(1993)del22/2/93,establecimientodelTribunaladhocparaRwandaS/RES/955(1994),entreotras. 28 Al respecto vase: resolucin por la que se crea la Comisin de Derechos Humanos E/RES/9 (II) del 21/6/46; Creacin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer E/RES/11 (II) del 21 /6/46; Comunicaciones relativas a Derechos Humanos E/RES/75(V)del 5/8/47,Esclavitud E/RES/238 (IX) del 20/7/49;Discriminacin racial E/RES/1102(XL)del4/3/66;AutorizacinalaComisindeDHparatratarinformessobreviolacionesnotoriasalos Pgina15

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la Carta por medio del cual el ECOSOC posee capacidad para celebrar consultas con organismos no gubernamentales,otrasorganizacionesinternacionaleseinclusivenacionales.Hoysonmsde1.500 ONGlasreconocidascomoentidadesconsultivas.29 Consejo de Administracin Fiduciaria: con arreglo a lo establecido en los arts. 75 y 76 el rgimen internacionaldeadministracinfiduciariacreadotendrcomoobjetivoprincipalelde...promoverel respetodelosderechoshumanos....Estainstitucintienesuorigeneneltrustentantoconstituye unencargodeadministracinconunfinpredeterminado,locualresultamsamplioqueelrgimende mandatosinstituidoenlaSociedaddeNaciones. CorteInternacionaldeJusticia:eselrganojudicialdelaONUregidoporeltextodelEstatutoanexoa la Carta. La Corte posee jurisdiccin contenciosa y consultiva merced a las cuales ha tenido oportunidaddeexpedirserespectodelosDerechosHumanos30. Secretara: tiene dentro de sus facultades la de proteger y promover el respeto de los Derechos Humanos,difundirinformacinpertinente,establecerprogramasdedesarrollo,DerechosHumanosy asistencia humanitaria. En 1997 el Secretario General estableci el Comit Ejecutivo sobre asuntos EconmicosySocialesyelGrupodeDesarrollodelasNacionesUnidas.AdministraelFondoVoluntario paralaCooperacinTcnicaenmateriadeDerechosHumanos.Esdedestacarqueporrecomendacin delaConferenciaMundialdeDerechosHumanoscelebradaenVienaen1993secreelcargodeAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos31, el cual tiene categora de SecretarioGeneralAdjuntoyestbajoladireccinyautoridaddelSecretarioGeneralquienloeligey nombra. ElConsejodeDerechosHumanos: ElConsejodeDerechosHumanosfuecreadoenelao2006porResolucin60/251comorgano subsidiario de la Asamblea General y comenz funcionar en junio de 2007, con sede en Ginebra, con 47

DHE/RES/1235(XLII)del6/6/67;AutorizacinalaComisindeDHparatratarcomunicacionessobreviolacionesalos DHE/RES/1503(XLVIII)del27/5/70;etc. 29 Al respecto ver E/RES/1296 del 23/5/68 en donde se regla el art. 71, pudindosele otorgar a las ONG tres categoras(I;IIoIII),Ej:Cat.ICruzRojaInternacional,AmnistaInternacional. 30VeralrespectofallosdeCanaldeCorf(9/4/49);AsiloColombiaPer(20/11/50);BarcelonaTraction,Lightand Power Company, Limited (5/2/70); Personal Diplomtico y Consular de los Estados Unidos de Amrica en Tehern (24/5/80); Actividades Militares y paramilitares en Nicaragua y contra Nicaragua (27/6/86); Aplicacin de la ConvencinparalaPrevencinySancindelDelitodeGenocidio(BosniayHerzegovinacontraYugoslaviaSerbiay Montenegro (8/4/93); Opiniones Consultivas: Reparacin por daos sufridos al Servicio de la ONU (11/4/49); SituacinjurdicainternacionaldelAfricaSudoccidental (11/7/50);ReservasalaConvencinparalaPrevenciny SancindeldelitodeGenocidio(28/5/51);ConsecuenciasJurdicasquetienenparalosEstadoslacontinuacindela presenciadeSudfricaenNamibia(AfricaSudoccidental)del21/6/71;SharaOccidental16/10/75,entreotras. 31ResolucindelaAsambleaGeneralNro.48/141del20/12/93. Pgina16

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miembros.ComorganodeNacionesUnidasconcompetenciaexclusivaenmateriadeDerechosHumanos sustituyalaComisindeDerechosHumanos. EstaComisinfuecreadaporelConsejoEconmicoySocialenelao1946mercedalodispuesto porelart.68delaCartadeNacionesUnidas32,integradainicialmentepor18miembros,paraluegollegar a53,elegidosporelConsejoEconmicoySocialconformealasreglasdeladistribucingeogrfica.Este era el rgano de Naciones Unidas dedicado en forma exclusiva a promover y proteger los Derechos Humanos realizando estudios, formulando propuestas, recomendaciones e informes y redactando textos internacionales.ParaayudarensucometidolaComisincreen1947laSubcomisindelaPrevencinde DiscriminacionesyProteccindeMinoras.Enestembitoseinstrumentaranlosllamadosprocedimientos extraconvencionales. ElConsejo,quecomenzafuncionaren2007,asumilosmandatos,mecanismosyfuncionesdela Comisin,encontrndoseactualmenteexaminandolosprocedimientosespecialesqueanteriormenteeran instrumentadosenelmarcodesupredecesoralaComisin,adoptandoenjuniode2007laresolucin5/1 llamadaConstruccinInstitucionaldelConsejodeDerechosHumanosyla5/2queapruebaunaCdigo deConductaparalostitularesdelosmandatosdelosprocedimientosespeciales. DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos: Desde sus comienzos la Comisin de Derechos Humanos procur la pronta redaccin de un instrumento de Derechos Humanos. El Consejo Econmico y Social le haba encomendado realizar recomendacionessobreunadeclaracininternacionaldeDerechosHumanos,fueenposdeesteobjetivo queseconstituyunComitintegradoporochomiembroscuyapresidentefueralaSra.EleanorRoosevelt, contando con la selecta colaboracin de Ren Cassin. Luego de trabajar sobre el proyecto de la DeclaracinUniversaldeDerechosHumanospormsdeunao,estefueterminadoel12dejuniode1948 y elevado al Tercer Comit de la Asamblea General donde fue votado y adoptado por 29 votos a favor, ningunoencontraysieteabstenciones.Finalmente,el10dediciembrede1948,sevotenlaAsamblea GeneraldelasNacionesUnidasreunidaenPars,endondefueadoptadamediantelaResolucinNro.217 (III),por48votosafavor,ningunoencontray9abstenciones. La Declaracin Universal de Derechos Humanos cuenta con un Prembulo y treinta artculos de contenido...transculturalytranshistrico...33.Losderechosallenunciadossebasanesencialmenteenla dignidad intrnseca del hombre de lo cual derivan sus principales caractersticas, esto es, inalienabilidad, imprescriptibilidad,universalidad,indivisibilidadeinterdependencia.

32EnelmismoaosecretambinlaComisindelaCondicinJurdicaySocialdelaMujer. 33ADIEMER:Losfundamentosfilosficosdelosderechoshumanos.SerbalS.A.,UNESCO,1985,pg.109. Pgina17

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Porotraparte,losderechosallconsagradospuedenclasificarseencuatrogrupos.Primero,desde elart.3hastael21endondeseconsagranderechoscivilesypolticos,luegodesdeelart.22a27endonde seestablecenderechoseconmicos,socialesyculturales.Losarts.28y29reconocenquetodoindividuo tiene derecho a un orden social e internacional en que los Derechos Humanos consagrados en este instrumento puedan realizarse plenamente, solo pudiendo ser limitados en pos del reconocimiento y respeto de los derechos y libertades de otros semejantes y con el fin de satisfacer las exigencias de la moral, el orden pblico y el bienestar general de una sociedad democrtica. Por otra parte queda establecidoquetodapersonatienedeberesparaconlacomunidad.Porltimo,elart.30,estableceque a fin de interpretar la Declaracin nada en ella podr entenderse en desmedro de cualquier derecho y libertadallproclamado. Cabe aclarar quesibien lasdeclaracionesresultabandesdeelDerechoInternacionalClsicouna meramanifestacindedeseos,sinengendrarobligacinjurdicaalguna,nopuedenegarsequetantola Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, resulta hoy vinculante, mxime luego de lo expuestopor120EstadosenlaProclamacindeTehernde196834,quesuprrafosegundodiceDeclara solemnemente obligatoria para la Comunidad Internacional la Declaracin Universal de Derechos Humanos. y lo declarado por la Corte Internacional de Justicia en el caso Barcelona Traction, Light & PowerCo.Ltd.de1970. Procedimientosextraconvencionales: Los llamados procedimientos extraconvencionales permiten atender violaciones de Derechos

Humanoscometidasporaquellospasesquenohanfirmadooratificadoinstrumentosconvencionaleslo cualgarantiza,enciertomodo,launiversalidaddelaproteccin. El tratamiento de las comunicaciones recibidas por la Comisin de Derechos Humanos vari

notablementedesdequeen1947seautodeclararaincompetenteparaatenderdichascomunicacionesy adoptar medidas al respecto. No obstante lo expuesto, ese mismo ao se estableci un procedimiento muysimpledelistasconfidencialesadoptadoporlaResolucin75(V)delConsejoEconmicoySocialque preveadistribuirenformaprivadaesaslistasalosmiembrosdelaComisin. El6dejuniode1967elConsejoEconmicoySocialemitelaResolucin1235(XLII)queautorizaa

la Comisin de Derechos Humanos y a la Subcomisin a ... examinar la informacin pertinente sobre

34LaProclamacindeTehernfueemitidaenlaConferenciadeDerechosHumanoscelebradaenTeherndesdeel 22/4/68 al 13/5/68, tambin ha quedado impreso en la letra de esta proclamacin la preocupacin por la subsistencia del colonialismo, por los actos de agresin, por la disparidad en el desarrollo, el analfabetismo, la discriminacinalamujerylosexcesivosgastosenarmamento. Pgina18

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violacionesnotoriasdelosDerechosHumanosylaslibertadesfundamentalesyrealizarestudios...delas situacionesquerevelenuncuadropersistentedeviolacionesdederechoshumanos.... Sobre la base del procedimiento 1235 se estableci una prctica sistemtica, por la cual en sus

sesionespblicasseexaminaranlasviolacionesmasivasalosDerechosHumanos.Elprimercasoestudiado fue Chile35 que, en septiembre de 1973, haba padecido el derrocamiento del presidente democrtico SalvadorAllende.Posteriormente,seconstituyunGrupodeTrabajoqueen1978fuereemplazadoporun RelatorEspecialcuyomandatoterminrecinen1990,fechaenqueseretornaraalademocraciaenChile. Luego, en 1970 el Consejo Econmico y Social aprueba la Resolucin 1503 (XLVIII), que prev un

procedimientoconfidencialpararecepcionarcomunicacionesquedenunciaranviolacionesagranescalade los Derechos Humanos, estas podrn ser enviadas por las vctimas o quienes tengan un conocimiento directo y fidedigno de la violacin, legitimacin que incluye a los organismos no gubernamentales. Este mecanismofueutilizadoporprimeravezenelao1971. Posteriormente, al margen del establecimiento de grupos de investigacin por pases, se crearon

grupos temticos de los cuales el primero, instaurado en 1980, se dedic a estudiar las desapariciones forzadas.Luego,en1982sedesignunRelatorEspecialsobreejecucionessumariasoarbitrarias,en1985 otro sobre la cuestin de la tortura, en 1986 sedesignaal RelatorEspecialacerca de la aplicacinde la Declaracinsobrelaeliminacindetodaslasformasdeintoleranciaydiscriminacinfundadaenlareligin y en 1990 se nombra al Relator Especial sobre la venta de nios y nias, la prostitucin infantil y la utilizacindeniosyniasenlapornografa,entreotros. LosPactosdeDerechosHumanos: Luego de redactada la Declaracin, la Asamblea pide a la Comisin de Derechos Humanos que proyectaseunpactosobrederechosfundamentales,tareaquecomenzen1949.Esteproyectoluegose desdoblculminandoconlaelaboracindelosPactosdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesyel de Derechos Civiles y Polticos, ambos aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembrede1966,porlaresolucin2200A(XXI),entrandoenvigorelprimerodeellosel3deenerode 1976 y el segundo el 23 de marzo de 1976. As queda constituida la llamada Carta Internacional de DerechosHumanos,integradastaporlaDeclaracinUniversalyambospactos. Estedesdoblamientosolorespondiacuestionespolticasdelaguerrafraimperantesalapoca,

no correspondindose en lo absoluto con imperativos tcnico jurdicos merced a los cuales debiera haberse redactado un nico instrumento. Empero, cabe resaltar que ambos instrumentos hablan de la indivisibilidaddelosDerechosHumanos.

35Seaplicesteprocedimiento,entreotros,aGuineaEcuatorial,ElSalvador,Guatemala,IrnyAfganistn Pgina19

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En1978elConsejoEconmicoySocialcreaungrupodetrabajode15miembrosparaexaminarlos informes que los Estados deban remitir conforme las obligaciones asumidas en el Pacto, luego de 1982 estegruposetransformaenelactualComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,integradopor 18miembrosnombradosattulopersonal,loscualesdurarn4aosensucargo.Suprincipaltareaconsiste enanalizarlosinformesremitidosporlosEstadosparte,paralocualpodrtrabajarconjuntamenteconlos gobiernosinteresadosyelevarinformesyrecomendacionesalrespectoalConsejoEconmicoySocial. Respecto del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, cuenta con un Protocolo Facultativo que ha

entradoenvigorconjuntamenteconelprimero.CreaademsunComitdeDerechosHumanos,integrado por 18 miembros, que tendr a su cargo cuatro funciones principales. Primero, la de examinar los informes que los Estados remitan merced a lo requerido por el Pacto; segundo, formular todo tipo de observaciones generales y si el Estado en cuestin as lo ha aceptado, podr tambin recibir y examinar comunicacionesremitidasporparticulares36,oprovenientesdeotroEstado. Si bien el debate y discusin de estos casos de particulares se desarrolla en forma confidencial, pueden hacerse pblicas las conclusiones del Comit por medio del Consejo Econmico y Social que remitirelinformeanualalaAsambleaGeneral. Amsdeloexpuesto,esdedestacarquelostratadosdeDerechosHumanoshanproliferadoluego

de la Declaracin Universal, aumentando la proteccin en razn del objeto y del sujeto. Pueden mencionarsecomodeespecialrelevancia,entreotros: ConvencinsobrelaPrevencinyelCastigodelCrimendeGenocidiode1948. ConvencinsobrelaCondicindelosRefugiadosde1951. ConvencinsobrelosDerechosPolticosdelaMujerde1952. ConvencinSuplementariasobrelaabolicindelaesclavitud,latratadeesclavosylasinstitucionesy prcticasanlogasalaesclavitudde1956. ConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacinRacialde1965,la cualhadadoorigenalComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial. ConvencinInternacionalsobrelaRepresinyCastigodelCrimendelApartheidde1973. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979, en dondeseestableceelComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujer. ConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesde1984,que creaelComitcontralaTortura.

36 Deben cumplimentarse ciertos requisitos de admisibilidad: 1) Competencia, 2) Agotamiento de los recursos internos,3)Pruebadequeelmismocasonoestasiendoexaminadosimultneamenteenotraesferainternacional; 4)Persistenciadelaviolacinalmomentodelaaplicacindelprocedimientodequesetrate. Pgina20

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ConvencinsobrelosDerechosdelNiode1989,queestableceelComitdelosDerechosdelNio. ConvencinInternacionalsobrelaProteccindelosderechosdetodoslostrabajadoresmigratoriosy susfamiliaresde1990.

CabemencionarqueelComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialyelComitcontrala

Tortura a igual que el Comit de Derechos Humanos antes mencionado estn facultados, previa aceptacin de la competencia por parte de los Estados parte, para recibir y analizar denuncias de particularesyquejasinterestatales. ConferenciasInternacionales.TratamientodelaTemtica: La ltima dcada del Siglo XX fue testigo de mltiples conferencias internacionales en donde se

trataron directa o indirectamente los Derechos Humanos, entre ellas: la Cumbre Mundial a favor de la Infancia,NewYork,1990,laConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyelDesarrollo, Ro de Janeiro, 1992, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 1993, la Conferencia InternacionalsobrelaPoblacinyelDesarrollo,ElCairo,1994,laCumbreMundialsobreDesarrolloSocial, Copenhague,1995,laCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer,Pekn,1995,laSegundaConferenciade las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, Estambul, 1996, la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin,Roma,1996,laConferenciaDiplomticadePlenipotenciariosdelasNacionesUnidassobre elestablecimientodeunaCortePenalInternacional,Roma,1998,entreotras. Los instrumentos emanados de estas reuniones son de gran relevancia pero adems debe

mencionarse el aportequestas hacen a la cristalizaciny formacin de costumbres internacionales. Al respectosehadicho:Enefecto,elaportedelasconferenciasinternacionalescelebradasporiniciativade las Naciones Unidas pueden dar lugar a la formacin de costumbres o de convenciones internacionales...37. MereceespecialatencinlaConferenciaMundialsobreDerechosHumanos,celebradaenVienadel 14al25dejuniode1993.Comoyafueexpuestosupra,laprimerConferenciadeDerechosHumanosfue celebradaenTehern en1968 con la participacin de 84 Estados. En Viena participaron 165 Estados38, ademsdelForumMundialdelasorganizacionesnogubernamentalesquecontconlaasistenciade800 de estas organizaciones no gubernamentales, quienes se reunieron proclamando Todos los Derechos Humanosyparatodosyrecomendandodarunamayoratencinalaestrecharelacinexistenteentrela democracia, el desarrollo y la satisfaccin de las necesidades bsicas. Los instrumentos emitidos en la

37SALVIOLI,Fabin:Elderechointernacionalpblicoysusmodificaciones...,cit.,pg202. 38EsdedestacarquelapreparacindelaConferenciasellevoacabodesde1991enGinebra,porotraparteyanivel regional se celebraron cuatro reuniones de las que emanaron las Declaraciones de San Jos, la de Tnez, la de BangkokyladeElCairo. Pgina21

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Conferencia de Viena fueron la Declaracin y Programa de Accin de Viena, ambos adoptados por consenso, y las Declaraciones Especiales sobre BosniaHerzegovina y Angola y el Informe Final de la Conferencia. Se abordaron temas puntuales como la xenofobia, el racismo, la intolerancia, la discriminacin

racial, los refugiados y desplazados, los derechos de nios y nias y los de mujeres, entre otros. De los debates ms arduos pueden destacarse los relacionados con el tema de la universalidad versus la relatividad cultural, as como tambin la reivindicacin de los pases pobres respecto de los derechos econmicosysocialesylanecesidaddedesarrolloenposdelosDerechosHumanosylapaz. Finalmente,losinstrumentosadoptadosratificanlauniversalidadeindivisibilidaddelosDerechos

Humanos, legitimando adems la preocupacin de toda la comunidad internacional por el tema. La DeclaracinyProgramadeAccinmencionanensusprembuloselcompromisoadoptadoconformelos arts.55y56delaCartadeNacionesUnidas,laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,elPactode DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesyeldeDerechosCivilesyPolticos,detomarmedidasparala mayorobservanciauniversaldelosDerechosHumanos,derivadosstosdeladignidadydelvalorinherente alapersonahumana. SeinstaalfortalecimientodelCentrodeDerechosHumanosysesolicitaalaComisindeDerecho

Internacional que contine trabajando sobre la implementacin de la Corte Penal Internacional, reclamndoseasimismolacreacindelcargodeAltoComisionadodelosDerechosHumanos,estoltimo impulsadoporAmnestyInternational. 1.3.2.SistemaInteramericanodeProteccindelosDerechosHumanos. InstrumentosdeProteccin: La labor desarrollada en las Conferencias Panamericanas durante el perodo conocido como

Panamericanismohadejadoantecedentesdeimportanciaparaeltemaquenosocupa.39Sehanaprobado diferentesconveniossobre,porejemplo,nacionalidad,asilo,derechosdelamujeryvariasDeclaraciones entre las que pueden mencionarse la Declaracin de Lima a favor de los Derechos de la Mujer y la DeclaracinenDefensadelosDerechosHumanos,ambasde1938.Secreen1906elComitdeJuristasy en 1928 la Comisin Interamericana de la Mujer, convirtindose luego el primero de ellos en uno de los rganos de la Organizacin. La Comisin de Mujeres pasara a integrar los llamados organismos

39 Las Conferencias Panamericanas fueron 10: 1 Washington 18891890; 2 Mxico19011902;3Ro de Janeiro 1906;4BuenosAires1910;5SantiagodeChile1923;6LaHabana1928;7Montevideo1933;8Lima1938,9 Bogot1948y10Caracas1954. Pgina22

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especializadosjuntoconlaOrganizacinPanamericanadelaSaludcreadaen1902,elInstitutoIndigenista Interamericanocreadoen1940yelInstitutoInteramericanodelNiocreadoen1924,entreotros. La resolucin XL del Acta de Chapultepec40 hace mencin al respeto que le deben los Estados AmericanosalosprincipiosrelativosalosDerechosHumanos.FueporelloqueseencomiendaalComit JurdicoInteramericanolaredaccindeunanteproyectodeDeclaracinAmericanadeDerechosHumanos, alcual,posteriormente,seleencomendarlaredaccindelestatutoqueregiraelfuncionamientodela CorteInteramericanadeDerechosHumanos. Teniendo en cuenta esos antecedentes es que en Bogot, con motivo de la celebracin de la IX

ConferenciaInteramericana,seadoptalaCartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos(OEA),el30 deabrilde1948,entrandoenvigorendiciembrede1951.DeltextodelaCartapuedenmencionarsecomo de especial inters para el tema que nos ocupa el contenido de su Prembulo, especialmente el 3er. prrafoylosartculos2b),3d)16,33y44. En esa misma Conferencia fue aprobado el Tratado Americano de Solucin Pacfica de

Controversias Pacto de Bogot, el Convenio Econmico de Bogot, la Convencin Americana sobre la Concesin de los Derechos Polticos a la mujer, la Convencin Americana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer, la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales y, por la Resolucin XXX,laDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, tal como lo expusiramos

respectodelaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,esconsideradaporgranpartedeladoctrina como de cumplimiento obligatorio, diciendo ... La Declaracin Americana es un instrumento de cumplimiento obligatorio para los miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. As tuvo oportunidad de exponerlo (Resolucin 3/87 del caso 9647) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.41,llegandoalamismaconclusinlaCorteInteramericana42.Enestecasoyenejerciciodelo prescriptoporelart.51delReglamentodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,seconden aEstadosUnidosporlaaplicacindelapenademuerteenlosEstadosdeCarolinadelSuryTexasados personasquealmomentodecometereldelitonohabancumplido18aosdeedad,enviolacindelos arts.1y2delaDeclaracin. La Declaracin esta compuesta de un Prembulo y 38 artculos divididos en dos captulos

dedicados, uno, a derechos y el otro a deberes. En su articulado proclama derechos civiles, polticos, econmicos,socialesyculturales.

40ElActadeChapultepecfuefirmadaenocasindecelebrarselaConferenciaInteramericanasobreproblemasdela GuerraydeLaPaz,enMxico,1945. 41 SALVIOLI, Fabin O. :La proteccin de los Derechos Humanos en el Sistema Interamericano: sus logros y dificultades.,SerieEstudios,InstitutodeRelacionesInternacionales,UniversidadNacionaldeLaPlata,1993,Pg.89. 42VeralrespectoO.C.10/89del14/jul/89. Pgina23

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LaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,integradaporunprembuloyochentaydos artculos,seabrealafirmael22denoviembrede1969yentraenvigorel18dejuliode1978,habindola ratificadoalafecha25Estados.EstaConvencin,conocidaconelnombredePactodeSanJosdeCosta Rica, proclama y protege principalmente derechos civiles y polticos, ya que en cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales solo los menciona someramente en el captulo titulado Desarrollo Progresivo,especficamenteensuartculo26,pormediodelcuallosEstadossecomprometenaadoptar medidasprogresivasparaeldesarrollodelosmismos,ysiempreenlamedidadesusrecursos. Resultadeespecialinterslonormadoporelart.27endondesedeclaraninsuspendiblesciertos derechos y garantas, a saber: derecho a la vida, a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidadjurdica,prohibicindelaesclavitudoservidumbre,respetodeldebidoproceso,libertadde conciencia y religin, proteccin de la familia, derecho al nombre, derechos del nio, derecho a la nacionalidad.43 Porotraparte,y encasodesuspenderotrosderechosy libertades sedebercomunicar estoalosdemsEstadospartesvaelSecretariodelaOEA. ElPactodeSanJosdeCostaRicaposeedosprotocolos,eldeSanSalvadoryeldeAsuncinsobre la Pena de Muerte de 1990. El Protocolo Adicional en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, llamado Protocolo de San Salvador, fue adoptado el 17 de noviembre de 1988, siendo importante destacar que dentro de su Prembulo queda establecido que existe un vnculo indisoluble entrelosderechoseconmicos,socialesyculturalesyloscivilesypolticos. Prevcomomecanismodeproteccinunsistemadeinformes, loscuales sernpresentadospor ante el Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, quien los remitir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y al Consejo. Respecto de las peticiones individuales ante la ComisinInteramericana,solosernviableslasquesehaganalderechodeasociacin,lalibertadsindicaly laeducacin. ComparndoloconsusimilarsuscriptoenelmbitodelasNacionesUnidasesteprotocoloinnova

incluyendoensulistaelderechoalmedioambientesano,derechosdelosancianosydelosminusvlidos. Ademsdelosinstrumentosmencionadosanteriormente,existenotrosdegranimportancia: Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura, firmada en Cartagena de Indias, en diciembrede1985. ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer,adoptada enBelndoPara,enjuniode1994. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada en Beln do Para, en juniode1994.
43VeralrespectoO.C.8/87del30/ene/87yO.C.9/87del6/oct/87. Pgina24

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OrganosdeProteccin: El Sistema Interamericano posee diferentes rganos y organismos que actan promoviendo y/o

protegiendolosDerechosHumanos,ellosson: Asamblea General:Tiene injerencia en el temaque nos ocupaenraznde su competencia genrica, por lo que puede emitir resoluciones, tal como lo ha hecho44. Por otra parte, fue en el seno de la Asambleadondeen1994seadoptlaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicar laViolenciacontralaMujerylaConvencinInteramericanasobreDesaparicinForzadadePersonas. Tal como veremos ms adelante, la Corte Interamericana ante incumplimiento de sus fallos puede sometereltemaalaAsamblea. Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral: Este reemplaz al Consejo Interamericano Econmico y Social creado en la 1 Reunin de Consulta de Ministros de 1939 y el Consejo InteramericanoparalaEducacin,laCienciaylaCultura..Tieneporobjetopromoverlacooperacin para el desarrollo econmico y social, as como tambin promover relaciones de amistad y entendimientoentrelospueblosamericanos,medianteelintercambioeducativo,cientficoycultural. ComisinInteramericanadeMujeres:Creadaen1928enLaHabana,esrganoconsultivopermanente de la OEA. Al margen de sus actividades de promocin, es uno de los rganos de aplicacin de la ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaviolenciacontralaMujer. Comit Jurdico Interamericano: Fue creado en 1906 y tiene por objeto desarrollar y codificar el DerechoInternacional.

InstitutoInteramericanodelNio,laNiayAdolescentes:CreadoenelIVCongresoPanamericanodel Nio, celebrado en el ao 1924, tiene por fin promover estudios sobre la niez y la familia. Ejecuta desde 1989 el Plan de Accin Interamericano para la Niez Carenciada, aprobado por la Asamblea General.

ElInstitutoIndigenistaInteramericano fue creado enel ao 1940porlaConvencin Internacionalde Ptzcuaro,tieneporobjetocolaborar ycoordinarlaspolticasindigenistasdelosEstadosmiembros, ademsderealizartareasdeinvestigacinydivulgacin.

ComisinInteramericanadeDerechosHumanos:En1959,conmotivodecelebrarselaQuintaReunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, se crea este rgano, mediante la Resolucin VII, destinado, principalmente, a desarrollar tareas de promocin. En 1967 la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria que adoptara el Protocolo de Enmiendas a la Carta de la OEA llamado

44AmododeejemploverAG/RES1112(XXI0/91)yAG/RES1213(XXIII0/93) Pgina25

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ProtocolodeBuenosAires45,modificaelart.51dndolealaComisinrangoderganoprincipal, aplicndosedeesemodosuEstatutoyReglamentoatodoslosEstadosmiembrodelaOrganizacinde losEstadosAmericanos.Porende,losEstadosreticentesalafirmadeinstrumentosconvencionalesde proteccin estn igualmente obligados en los trminos de la Declaracin Americana y sujetos a la jurisdiccindeestaComisin. La Comisin estar integrada por siete miembros nombrados a titulo personal por la Asamblea General. A fin de cumplir su cometido la Comisin formula recomendaciones, prepara estudios, puede realizar informes por pases llamados country reports, ante violaciones masivas y sistemticas y hacer recomendaciones al respecto, realizar visitas in loco contando previamente con el consentimiento del Estadoencuestin,analizaryobjetarlalegislacininternadeunEstadoquecontrarelostrminosdelos instrumentosdeproteccin,pudiendo,inclusive,publicaresosinformes46. OtradelascompetenciasdelaComisinradicaenpoderrecibirdenunciasdeunEstadocontra otro,siemprequeamboshayanaceptadosucompetenciaalrespecto,ypeticionesdelaspersonasque resultaren vctimas de una violacin a sus derechos esenciales, ello por s o por medio de un representante,admitindosetambinquelarealiceunorganismonogubernamental. Para poder denunciar ante la Comisin es necesario hacerlo por escrito y que el derecho

conculcadoestemencionadoenlaDeclaracinAmericanadeDerechosyDeberesdelHombrey/oenel Pacto de San Jos de Costa Rica. La reclamacin no deber estar pendiente de otro procedimiento internacionalysedebernagotarlosrecursosinternosdisponiblesdelEstadoendondesehacometidola violacin47contando,luegodeello,conseismesesparainterponerladenuncia. Eltrmitedeestaspeticionestendrdiferentesetapas.Enlaprimera,seevaluarsuadmisin,para

recinenesemomentocomunicrselaalEstadoacusadoinvitndoloaresponderlamisma.Parainvestigar ladenunciasepodrncelebraraudienciasyvisitasinloco. LaComisin,enbuscadesolucionarlacuestin,instaralaspartesallegaraunacuerdoamistoso.

Siestonofuereposible,emitirsusconclusioneshacindoselassaberalEstado,quiendenocumplircon lasrecomendacionesdadasseverexpuestopblicamenteyaquelaComisinanteestaactitudreticente podrdarlasaconocerenelInformeAnualdelaAsambleaGeneraldelaOrganizacin. Cabe mencionarqueconformeelart.25delreglamentodelaComisinstapodr,encasosde

urgenciaygravedad,adoptarmedidascautelaresysistasno fuereneficacespodrpediralaCortela
45LacartadelaOEAfuemodificadaen4oportunidades,ellomediante:elProtocolodeBuenosAiresen1967,el Protocolo deCartagenadeIndias de1985;el Protocolode Washingtonen1992 yel Protocolo deManagua del ao 1993. 46VerO.C.14del9/dic/94. 47LaregladelagotamientodelosrecursosinternoshasidomoderadaporlajurisprudenciaemanadadelaCIDHque admiteexcepcionarsealrespectocuandoseestefrentearecursosineficaces,noserespeteeldebidoproceso,por indigenciaotemorfundadodelosrepresentanteslegalesocuandohayaunretardoinjustificadoenlaadministracin dejusticia.VerO.C.11/90del10/agos/90. Pgina26

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adopcin de medidas provisionales, conforme lo normado por el art. 63, apart. 2, de la Convencin Americana. Porotraparte,sisetratadeunEstadoparte,laConvencinAmericanadeDerechosHumanosyha

aceptado la jurisdiccin de la Corte Interamericana podr elevarle el caso, lo cual ha dejado de estar al arbitrio exclusivo de la Comisin en tanto sta debe comunicar y consultar al peticionante sobre el tema48. CorteInteramericanadeDerechosHumanos:Respectodelosrganosdeproteccin,laConvencinha dado al Sistema Interamericano de Derechos Humanos una Corte49 integrada por siete jueces y con dos competencias, la contenciosa y la consultiva. Respecto de la competencia contenciosa pueden acceder a esta etapa jurisdiccional los Estados y la Comisin Interamericana la cual, tal como fuera expuestoprecedentemente,llevaloscasospresentadosporparticularesanteella. TalcomofuemencionadoanteriormentelaCortepuedeadoptarmedidasprovisionalesconforme elart.63,apart.2,delaConvencinAmericana. La Corte emite fallos definitivos e inapelables, existiendo solo la posibilidad de solicitar una interpretacin del mismo. Es importante destacar que en la etapa de reparacin los individuos tienen participacin directa por ante ella, pudiendo la condena imponer, segn las circunstancias fcticas, obligacionesdehacer,nohacerydar50,siendoelfalloejecutableporantelostribunalesdomsticosdel Estadodequesetrate,porelprocedimientodeejecucindesentencias. Merced a su competencia consultiva podrn los Estados parte, la Comisin Interamericana y los dems rganos y organismos especializados de la organizacin consultarle respecto de toda cuestin atinenteatratadosdeDerechosHumanosaplicablesalosEstadosAmericanos51.Porotraparte,podrn tambin solicitar consultas respecto de la compatibilidad de su legislacin interna con las obligaciones contradasmercedalosinstrumentosdeproteccindelsistema.52 Es notoria la participacin que se le ha dado a los organismos no gubernamentales que pueden participarcomoamicuscuriaedelaCorte.
48Lanuevareformahasidoprocliveadar mayorintervencinalsujetoenladireccindelprocedimiento,locual habasidoreclamadodesdetiempoatrs,elloteniendopresentelosperjuiciosquecausasunointervencinentrelos cuales,yamododeejemplo,puedemencionarseelcasoCayaracontraPer. 49PuedemencionarsecomoantecedentelaCorteCentroamericanadeJusticiade1907,integradaporCostaRica, Guatemala,Honduras,NicaraguayElSalvador,alaquetenaaccesoelindividuo. 50VeralrespectoCasoAloeboetoeyOtros,sentenciadel10dediciembrede1993. 51VeralrespectoO.C.1/82del24/sep/82. 52VeralrespectoO.C.4/84del19/ene/84yO.C.12/91del6/12/91. Pgina27

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1.4.Derechoseconmicos,socialesyculturales. Como puede deducirse del raconto histrico efectuado precedentemente, as como del resumen intentadosobrelosinstrumentosymecanismosdeproteccindeDerechosHumanos,tantoenelmbito universalcomoregional,existeunamarcadapostergacinrespectodelosderechoseconmicos,socialesy culturales. Esta postergacin ha sido reflejada en la tipificacin y diferenciacin entre los mal llamados derechosdeprimerageneracin,aludiendoaloscivilesypolticos,segundageneracinrespectodelos econmicosysocialesytercerageneracinenalusinaaquellosderechoscolectivoscomolosculturales, lospertenecientesalasminoras,elderechoalapaz,almedioambientesano,etc. NoobstanteestaapreciacinpodemosobservartambinqueambosPrembulosdelosPactosde 1966,laProclamacindelaConferenciaMundialdeDerechosHumanosdeTehernensusprrafos2,3,5, 12,yespecialmenteel13,lasResoluciones32/130,421(V)y543(VI)delaAsambleaGeneraldeNaciones Unidas, la Declaracin del Derecho al Desarrollo en su Prembulo, prrafos 4, 10, 15 y artculo 6, la Declaracin de Viena de 1993, el Protocolo de San Salvador de 1988, la Carta Africana de Derechos HumanosydelosPueblosde1981especialmenteelprrafo8delPrembulo,entreotros,afirmanquelos DerechosHumanossonuniversales,interdependientes,igualeseindivisibles. Ante esta marcada contradiccin entre la letra y los hechos cabe preguntarse cuales son los motivosquegeneranestadiferenciacin. El DoctorGermnBidart Camposdicerespectode los derechos econmicos, sociales yculturales que:...normalmenterequierenprestacionespositivas(dedarodehacer)porpartedelossujetospasivos, seinspiranenelconceptodelibertadpositivaolibertadpara,conjugarlaigualdadconlalibertad,busca satisfacernecesidadeshumanascuyologronoestasiemprealalcancedelosrecursosindividualesdetodos, pretende polticas de bienestar, asigna funcionalidad social a los derechos, acenta a veces sus limitaciones,dejadeladolaoriginariaversinindividualistadelliberalismo,prestaatencinalasolidaridad social, propende al desarrollo (no solo material y econmico, sino tambin social, cultural, poltico, etc.), tomacomohorizonteelestadosocialdederechoodemocraciasocial,ensntesis,acogelaideadequela igualdaddelapersonahumanarequierecondicionesdevidasociopolticasypersonalalosqueelestado ya no abstencionista debe propender, ayudar y estimular con eficacia dentro de la legitimidad democrtica.53. De lo expuesto, podemos concluir que existen diferencias entre ambos grupos de derechos. En principio, los derechos civiles y polticos contienen un mayor nivel de tipificacin y especificacin de obligaciones a cargo del Estado siendo estas, en su gran mayora, de no hacer, en cambio los Derechos Humanoseconmicosysocialesimponenobligacionesdedar,dehacerydenohacer,deresultadoyde
53 Op. Cit. por el Dr. Germn BIDART CAMPOS en Teora general de los Derechos Humanos, Ed. Astrea, Bs. As., 1991,pg.189. Pgina28

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comportamiento.Otradiferenciahacealoquesellamaderechodepeticinoposibilidaddedenunciaenel mbito internacional, lo cual no se ha desarrollado respecto de los econmicos, sociales y culturales, previndosesololapresentacindeinformesperidicosantelosrganosdecontrol.Ams,respectode los derechos civiles y polticos se impone su respeto uno actu, en cambio en cuanto a los econmicos, sociales y culturales se admite su implementacin progresiva y siempre en la medida de los recursos de cadaEstado. Estas diferencias no deben interpretarse como significativas de una menor importancia de los derechos econmicos, sociales y culturales, los cuales reitero son iguales en jerarqua a los civiles y polticos,einterdependientesentres,entantolosDerechosHumanoslasetodossonindivisibles.Seha dichoalrespecto...Noesunadiferenciadejerarquaoimportancia,sinosimplementedeprecisindela tipificacin,dela naturalezade lasobligaciones impuestaalos Estados,decoercibilidadydeverificacin internacional.54. Sabemosquelosderechoseconmicos,socialesyculturalesnecesitandeunEstadoactivo,socialy solidarioquepongaenmarchalasmedidasnecesariasparaasegurarsugoce.Ahorabien,elquesetratede normas que imponen obligaciones en la medida y hasta el mximo de sus recursos disponibles 55 no implicaquelasprestacionesrequeridasalosEstadossedejenamerceddelameravoluntaddeestos.Las obligacionesqueseimponenrespectodeestetipodederechosimplican,aigualquecuandosetratade loscivilesypolticos,supuestaenaccininmediata,aunquesepermitapostergarsutotalimplementacin eneltiempoenrazndelosrecursosconlosquecadaEstadocuente. EsporelloquelosEstadosnopuedendiferirelcumplimientodesuobligacindeadoptarmedidas sencillas, de hacer uso eficaz de los recursos disponibles y de establecer un marco jurdico adecuado y eficaz. No obstante lo expuesto, y a fin de evitar este tipo de justificaciones ambivalentes, se esta estudiandolaposibilidaddeestablecerlmitesmnimosuniformesparacadaderechoello,especialmente, respectodelderechoalasalud. Existeunarelacinlgicaentrelasatisfaccindelasnecesidadesbsicasylosderechosalavida,la seguridadpersonal,laintegridadfsicayelderechoaparticiparactivaydebidamenteinformadaenlavida cvica y los procesos polticos de un pas56, y ello porque la indivisibilidad de los Derechos Humanos devienedelamismaunidaddelapersonahumana,desuunidadfsica,mentalyespiritualesque,comolo

54 Op. Cit por Roberto GARRETN M., Estudios bsicos de Derechos Humanos V, IIDH, Serie de Estudios de DerechosHumanos,TomoV,Pg57. 55Verart.2delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesde1966yart.1delProtocolode SanSalvadorde1988. 56ElDr.LuisJIMENAQUESADAhadichoalrespecto...hacefaltapromoverunmnimonivelculturalquepermita conocer que nos podemos valer de unos derechos sociales, y disfrutando de libertad econmica, poder gozar igualmentedelibertadpoltica.,verLaProteccindelosDerechosEconmicos,socialesyculturales.publicadoen La Proteccin Universal y Regional de los Derechos Humanos., Departamento de Derechos Humanos, IRI, UNLP, 1994,pg.67. Pgina29

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ha sostenido el Padre Joseph Wresinski, la realizacin fragmentada de los derechos humanos es una traicinalespritudelosderechoshumanos.57 Tal como lo plasman algunos instrumentos de Derechos Humanos, para poder realizarse como personadevieneimprescindiblelibraralserhumanodeltemorydelamiseria,vemosnoobstantequelas estadsticasrespectodeltemaenAmricaLatinademuestranatodaslucesqueelobjetivoestalejosdeser alcanzadocuandoparafinesdeladcadadelochentamsdel45%desupoblacinvivadebajodelumbral de pobreza58 lo cual equivale a un 45% de habitantes latinoamericanos que ven negada su dignidad humana.Elempobrecimiento,elendeudamientoexterno,eldesempleoysubempleo,lainestabilidaddel sistemaeconmico,lasobrexplotacindelosrecursosnaturales,ladistribucindesigualdelariqueza,los programasdeajusteeconmicoseguidosdelarestriccindelgastopblico,atentantodoslosdascontra elindividuo. El nivel de desarrollo que presenta Latinoamrica resulta el principal obstculo para la implementacindelasmedidasnecesarias59parahacerposiblelavigenciadelosderechoseconmicosy sociales.Essabidoqueelsubdesarrolloesproductodecausashistricasyestructurales60enlasqueseve involucrada,ademsdelosEstados subdesarrollados,todalacomunidadinternacional61,estoessujetos estatales, organismos internacionales y otros nuevos actores internacionales que, en la prctica, coadyuvanalaimplementacindelordeneconmicointernacionalinjustoydesigualquehoypadecemos endondesepretendereemplazardesarrolloporcrecimiento. El desarrollo ha sido definido en 1986 por la Asamblea General de Naciones Unidas en la Declaracinsobreelderechoaldesarrollo62como:...unprocesoglobaleconmico,socialypolticoque tiendealmejoramientoconstantedelbienestardetodalapoblacinydetodoslosindividuossobrelabase desuparticipacinactiva,libreysignificativaeneldesarrolloyenladistribucinjustadelosbeneficios que de l se derivan.... Se extrae del mismo instrumento que el ser humano es el sujeto central del desarrolloentantoesteesunDerechoHumano,luegoenelart.8seestablecequelosEstadosdebern garantizar ... la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos bsicos, la educacin, los servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribucin de los

57 Citado enel informe del Relator especial sobrela realizacin de los Derechos Econmicos,Socialesy Culturales, E/CN.,4/Sub.2/1990/19. 58 Economic and Social Rights and Productive Transformation with Equity in Latin America and the Caribbean, documentodelaONUA/Conf.157/PC/61/Add.3,11demarzode1993,prr9. 59LaDeclaracindeTehernde1968ensuprrafo13dice:Ellogrodeunprogresoduraderoenlaimplementacin de los Derechos humanos depende de la existencia de una poltica de desarrollo econmico y social razonable y efectiva,tantoanivelnacionalcomointernacional. 60VeralrespectoDerechosHumanosaplicablesasituacionesdeemergencia.,deStephenP.MARKS,publicadoen LasdimensionesInternacionalesdelosDerechosHumanos,VolumenI,SerbalS.A.,UNESCO,1985,pg.254a271. 61 Ver al respecto la Resolucin de la Asamblea General relativa a la Soberana Permanente sobre los Recursos Naturales.A/RES/1803(XVII),del14/dic/62.,especialmenteelapartado6. 62A/RES/41/128del4dediciembrede1986 Pgina30

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ingresos.Vemos,claroesta,queelmodeloeconmiconeoliberalimplementadoenLatinoamricanose comparece con los anhelos de la Declaracin mencionada, no propende al desarrollo humano y atenta contralaesenciamismadelosDerechosHumanos63. ComolohadichoAmnistaInternacional:Ahoraeldebatesobrelosderechoshumanossetraslada cada vez ms al mbito econmico, es fundamental tratar de compensar este desequilibrio entre los derechoseconmicosyotrosderechoshumanos.Cuandolosgobiernosnoprotegenalosciudadanosdesu pas frente a los efectos negativos de la globalizacin, la necesidad de salvaguardar y consolidar los derechoseconmicosresultaevidente.Almismotiempo,elimperativodegarantizarlanodisociacindelos derechoseconmicosrespectodeotrosDerechosHumanosseponedemanifiestocadavezqueunapersona esacosada,torturadaomuertaennombredelprogresoeconmico.64


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63 Ver al respecto el Informe sobre Desarrollo Humano 1998, en cuya pg. 16 dice: El concepto de desarrollo humano constituye una alternativa al punto de vista del desarrollo vinculado exclusivamente con el crecimiento econmico.Eldesarrollohumanosecentraenlagenteyconsideraqueelcrecimientoeconmicoyelmayorconsumo noconstituyenfinesensmismossinounmedioparalograreldesarrollohumano. 64InformedeAmnistaInternacional,ao1998,pg.28/29. Pgina31

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