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de registro: 6168 Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta X, Diciembre de 1999 Pgina: 646 RECLAMACIN 19/99. JOS MARA BRQUEZ DEL ALTO. CONSIDERANDO: QUINTO.-Son infundados los agravios hechos valer. En efecto, alega el recurrente que el acuerdo impugnado le causa agravios al desechar la demanda de garantas, por considerar que se incumpli con el principio de definitividad al no haber interpuesto el recurso de revisin previsto en el artculo 198 de la Ley Agraria, lo cual es incorrecto, dice, porque la sentencia combatida no se refiere a las que se contienen en la fraccin III del citado precepto, ya que la nulidad que establece no fue combatida por haberla declarado la entonces Comisin Agraria Mixta o cualquiera de las autoridades a que se refieren los artculos 2o., 8o., 9o., 10, 11, 12, 13 y 14 de la derogada Ley Federal de Reforma Agraria, sino que, es una sentencia definitiva dictada por un tribunal judicial (sic) que resolvi sobre la nulidad de un acuerdo de asamblea y sus respectivas convocatorias, las cuales no fueron emitidas por la Procuradura Agraria, sino por el comisariado ejidal del poblado "La Victoria", Municipio de Hermosillo, Sonora, por lo que, la nulidad combatida en el juicio agrario no es un acto de autoridad agraria. Apoya sus argumentos el inconforme en las tesis cuyas voces son: "AGRARIO. AMPARO IMPROCEDENTE. OBLIGACIN DE AGOTAR EL RECURSO ORDINARIO EN TRATNDOSE DE ACTOS EN QUE SE RECLAMA LA NULIDAD DE RESOLUCIONES EMITIDAS POR AUTORIDADES AGRARIAS." y "RECURSO DE REVISIN EN MATERIA AGRARIA. PROCEDENCIA Y TRMITE.". En la especie, el acto reclamado en la demanda de amparo que se desech y que motiv el recurso que nos ocupa, lo constituye la sentencia emitida por el Tribunal Unitario Agrario del Distrito Veintiocho de esta ciudad, dentro del expediente nmero TUA 28/1533/98, en donde resolvi, entre otras cuestiones, que era improcedente la accin de nulidad respecto del acuerdo de asamblea de ejidatarios celebrada el veintinueve de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, en el ejido "La Victoria", Municipio de Hermosillo, Sonora, consistente en la suspensin de derechos ejidales del inconforme, entre otros, y de la aprobacin de rendicin de cuentas o informe del consejo de vigilancia y comisariado ejidal de dicho poblado. Ahora bien, el artculo 198, fraccin III, de la Ley Agraria establece: "Art. 198. El recurso de revisin en materia agraria procede contra la sentencia de los tribunales agrarios que resuelvan en primera instancia sobre: ... III. La nulidad de resoluciones emitidas por las autoridades en materia agraria." Asimismo, los artculos 9o., fraccin III y 18, fraccin IV, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios disponen: "Artculo 9o. El Tribunal Superior Agrario ser competente para conocer: ... III. Del recurso de revisin de sentencias dictadas en juicios de nulidad contra resoluciones emitidas por autoridades agrarias." "Artculo 18. Los Tribunales Unitarios conocern, por razn del territorio, de las controversias que se les planteen con relacin a tierras ubicadas dentro de su jurisdiccin, conforme a la competencia que les confiere este artculo.-Los Tribunales Unitarios sern competentes para conocer: ... IV. De juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por autoridades agrarias que alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una obligacin".

Pues bien, son infundados los argumentos esgrimidos por el recurrente, toda vez que en el acuerdo impugnado no se estableci que la autoridad responsable haya decretado la nulidad de una resolucin emitida por la Comisin Agraria Mixta o por alguna de las autoridades previstas en la derogada Ley Federal de Reforma Agraria; asimismo, porque de los artculos transcritos no se desprende que la procedencia del recurso de revisin ante el Tribunal Superior Agrario, sea nicamente en el supuesto de que el tribunal agrario se pronuncie sobre la nulidad de resoluciones de alguna de dichas autoridades, sino que, de ellos se infiere que el recurso de revisin en materia agraria es procedente contra sentencias de tribunales agrarios que resuelvan en primera instancia sobre la nulidad de resoluciones pronunciadas por una autoridad agraria con el objeto de alterar, modificar o extinguir un derecho o determinar la existencia de una obligacin. Luego, si en la sentencia materia del acto reclamado, se resolvi improcedente la nulidad de acuerdos de asamblea de ejidatarios de veintinueve de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, relativos a la suspensin de derechos ejidales del ahora recurrente, entre otros, y rendicin de cuentas o informes del consejo de vigilancia y comisariado ejidal, del ejido "La Victoria" de esta ciudad; tales acuerdos o resoluciones de asamblea alteraron los derechos ejidales de quienes resultaron afectados, por lo que es inconcuso que contra la sentencia que estim improcedente la nulidad de dichas resoluciones, como correctamente se estableci en el acuerdo de Presidencia que se recurre, procede el recurso de revisin ante el Tribunal Superior Agrario, de acuerdo al artculo 198, fraccin III, de la Ley Agraria y, 9o., fraccin III y 18, fraccin IV, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. Ello es as, porque contrario a lo alegado por el recurrente, la asamblea general de ejidatarios al ser el mximo rgano de representacin ejidal, se encuentra investida por la nueva legislacin agraria de facultades de competencia nica y exclusiva que limitativamente ante dicho rgano se deben ventilar (lo que en tales supuestos obliga incluso al tribunal agrario a dejar a salvo los derechos de los contendientes para que sea la asamblea la que decida lo conducente), lo cual permite colegir que se encuentra investida legalmente de facultades de decisin capaces de afectar actos de individuos, de ah que para los efectos de la procedencia del recurso de revisin previsto por la fraccin III del artculo 198 de la Ley Agraria, deba estimarse que la asamblea general de ejidatarios tiene el carcter de autoridad, y por tanto, en el supuesto de que el tribunal agrario en primera instancia decrete o niegue la nulidad de una de sus resoluciones, que conforme a la fraccin IV del artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios sean de su competencia, como en la especie sucedi en la sentencia materia del acto reclamado al declarar improcedente la nulidad del acuerdo de asamblea solicitada, ser procedente el recurso de revisin ante su superior jerrquico. El anterior razonamiento se sostiene, si se considera que en el dictamen de la Cmara revisora de veintitrs de febrero de mil novecientos noventa y dos, en cuanto a la iniciativa de la Ley Agraria se consider, en lo que al caso interesa, lo siguiente: "... 6) En relacin a las facultades exclusivas que tendr la asamblea ejidal, se sustituy en el artculo 23 el trmino de sern del conocimiento exclusivo por el de sern de la competencia exclusiva, pues se trata de una enumeracin de asuntos que implican autntica competencia jurdica y no una mera posibilidad de conocimiento ..." Adems, la Ley Agraria no menciona las determinaciones de la asamblea ejidal como simples acuerdos, sino que les da el nombre de resoluciones, y para emitir algunas de ellas, la propia ley requiere que sean con cierto nmero de votos, obviamente por la trascendencia de las mismas. Esto se advierte de lo que dispone el artculo 27 del multicitado ordenamiento legal. En esa tesitura, si la sentencia dictada por la autoridad responsable, entre otras cuestiones, determin la improcedencia de la nulidad de los acuerdos de asamblea de

veintinueve de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, es inconcuso que en contra de tal determinacin procede el recurso de revisin ante el Tribunal Superior Agrario que establece la fraccin III del artculo 198 de la Ley Agraria, en relacin con los artculos 9o., fraccin III y 18, fraccin IV, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. A lo anterior resulta aplicable la tesis de jurisprudencia nmero 109/99, deducida de la contradiccin de tesis 48/97, aprobada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en sesin privada de diez de septiembre de mil novecientos noventa y nueve, cuyos rubro y texto son: "REVISIN EN MATERIA AGRARIA. EN TRMINOS DEL ARTCULO 198, FRACCIN III, DE LA LEY AGRARIA Y 18, FRACCIN IV, DE LA LEY ORGNICA, PROCEDE EN CONTRA DE SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS QUE RESUELVAN SOBRE LA NULIDAD DE ACTOS Y RESOLUCIONES DE LAS AUTORIDADES AGRARIAS.-Al establecer el artculo 198, fraccin III, de la Ley Agraria, que el recurso de revisin procede en contra de la sentencia de los Tribunales Unitarios Agrarios, que resuelvan en primera instancia sobre la nulidad de resoluciones emitidas por las autoridades en materia agraria, el trmino conceptual resoluciones no debe entenderse en sentido formal, esto es, como aquellas que definen o concluyen un procedimiento administrativo, sino en el sentido amplio que se deduce del artculo 18, fraccin IV, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios que, al fijar la competencia de los Tribunales Unitarios de la materia, se la otorgan para conocer de juicios de nulidad contra resoluciones de autoridades agrarias que alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una obligacin. Por tanto, cualquier tipo de resolucin o acuerdo, o inclusive un acto que altere, modifique o extinga un derecho o determine la existencia de una obligacin, es susceptible de ser impugnado en juicio de nulidad.". Asimismo, resulta aplicable la tesis 4/99 sustentada por este rgano de control constitucional, cuyos rubro y texto son: "ASAMBLEA GENERAL DE EJIDATARIOS. ES AUTORIDAD AGRARIA PARA LOS EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO DE REVISIN ANTE EL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO.-Conforme a los artculos 198, fraccin III, de la Ley Agraria y 9o., fraccin III, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, procede el recurso de revisin ante el Tribunal Superior Agrario, respecto de sentencias que resuelvan en primera instancia sobre la nulidad de una resolucin pronunciada por una autoridad agraria con el objeto de alterar, modificar o extinguir un derecho o determinar la existencia de una obligacin. La asamblea general de ejidatarios como rgano mximo de representacin ejidal, se encuentra investida por la nueva Ley Agraria de facultades de competencia que nica, exclusiva y limitativamente se deben ventilar ante dicho rgano, lo que permite colegir que se encuentra investida legalmente de facultades de decisin capaces de afectar actos de individuo; por lo que, para los efectos de la procedencia del recurso de revisin previsto por la fraccin III del artculo 198 de la Ley Agraria, debe estimarse que la asamblea general de ejidatarios tiene el carcter de autoridad y, por tanto, en el supuesto de que el Tribunal Unitario Agrario decrete la nulidad de una de sus resoluciones, deber previamente a la promocin del juicio de amparo, agotarse el recurso de revisin ante el Tribunal Superior Agrario, por ser procedente el mismo en contra de dichas resoluciones, en atencin al principio de definitividad que rige el juicio de garantas. El anterior razonamiento se sostiene, si se considera que en el dictamen de la Cmara revisora de veintitrs de febrero de mil novecientos noventa y dos, en cuanto a la iniciativa de la Ley Agraria se consider, en lo que al caso interesa, lo siguiente: ... En relacin a las facultades exclusivas que tendr la asamblea ejidal, se sustituy en el artculo 23 el trmino de sern del conocimiento exclusivo por el de sern de la competencia exclusiva, pues se trata de una enumeracin de asuntos que implican autntica competencia jurdica y no una mera posibilidad de conocimiento .... Adems, la

Ley Agraria no menciona las determinaciones de la asamblea ejidal como simples acuerdos, sino que les da el nombre de resoluciones, y para emitir algunas de ellas, la propia ley requiere que sean con cierto nmero de votos, obviamente por la trascendencia de las mismas. De donde se concluye que las asambleas estn facultadas para dictar resoluciones como se desprende del artculo 23 en relacin con los artculos 13 y 27 de la Ley Agraria." Por tanto, si el quejoso, ahora recurrente, antes de instaurar el juicio de garantas no agot el recurso de revisin de mrito, es incuestionable que, como se estableci en el acuerdo de Presidencia, la demanda de garantas resulta ser notoriamente improcedente al actualizarse la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XIII de la Ley de Amparo, por establecer la Ley Agraria un recurso ordinario por virtud del cual el acto reclamado puede ser modificado, revocado o nulificado, por lo que fue correcto su desechamiento conforme al artculo 177 de la Ley de Amparo. En consecuencia, al resultar infundados los agravios analizados, lo procedente es declarar infundado el recurso de reclamacin interpuesto, confirmar el acuerdo recurrido y desechar de plano la demanda de amparo promovida por el recurrente. Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 103 de la Ley de Amparo, se resuelve: PRIMERO.-Es infundado el recurso de reclamacin interpuesto por Jos Mara Brquez del Alto. SEGUNDO.-Se confirma el acuerdo recurrido del uno de octubre de mil novecientos noventa y nueve, emitido por la presidenta de este rgano colegiado, y por ende, se desecha de plano la demanda de amparo promovida por Jos Mara Brquez del Alto, en contra de la sentencia de veintisiete de agosto de mil novecientos noventa y nueve, emitida por el Tribunal Unitario Agrario Distrito Veintiocho de esta ciudad, dentro del expediente nmero TUA 28/1533/98. Notifquese, hganse las anotaciones pertinentes en el libro de gobierno; con testimonio de esta resolucin vuelvan los autos originales al lugar de su procedencia y en su oportunidad, archvese este expediente. As lo resolvi el Segundo Tribunal Colegiado del Quinto Circuito por unanimidad de votos de los Magistrados Lucila Casteln Rueda, Daniel Cabello Gonzlez y Abraham Caldern Daz, bajo la ponencia del segundo de los nombrados. Nota: Las tesis de rubros: "AGRARIO. AMPARO IMPROCEDENTE. OBLIGACIN DE AGOTAR EL RECURSO ORDINARIO EN TRATNDOSE DE ACTOS EN QUE SE RECLAMA LA NULIDAD DE RESOLUCIONES EMITIDAS POR AUTORIDADES AGRARIAS." y "REVISIN EN MATERIA AGRARIA. EN TRMINOS DEL ARTCULO 198, FRACCIN III, DE LA LEY AGRARIA Y 18, FRACCIN IV, DE LA LEY ORGNICA, PROCEDE EN CONTRA DE SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS QUE RESUELVAN SOBRE LA NULIDAD DE ACTOS Y RESOLUCIONES DE LAS AUTORIDADES AGRARIAS.", citadas en esta ejecutoria, aparecen publicadas con los nmeros VIII.2o. J/14 y 2a./J. 109/99, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomos VII, mayo de 1998 y X, octubre de 1999, pginas 879 y 462, respectivamente.