III Congreso Nacional II Encuentro Internacional de Estudios Comparados en Educacin Reformas educativas contemporneas: continuidad o cambio?

Autonoma universitaria: El devenir de una idea fundante. Un estudio comparado de la universidad (1973 1983) Autoras: DONO RUBIO, Sofa Lic. En Ciencias de la Educacin- Jefe de Trabajos Prcticos - Historia General de la Educacin Investigadora tesista IICE- FF y L - U.B.A sofiadonorubio@taxon.com.ar / 54 011 4867-3906 LZZARI, Mariana Lic. En Ciencias de la Educacin - Auxiliar docente de primera categora Historia General de la Educacin Investigadora tesista IICE- FF y L - U.B.A mlazzari05@yahoo.es / 54 011 4943-3018 Palabras claves Estado Universidad - Autonoma universitaria Educacin Comparada Resumen La universidad representa un espacio pblico potencialmente crtico dentro de la amplia y heterognea esfera pblica estatal. Esta posicin condiciona la relacin que entabla con el Estado, inscribindola en una arena de tensin permanente. Los procesos polticos inaugurados en 1973 y 1976, conciben a la universidad como uno de los elementos claves para alcanzar los fines de sus gestiones. Mientras el gobierno peronista busca, en sus inicios, subordinar la universidad a su proyecto de emancipacin nacional; la dictadura del 76 organiza un plan centralizado y racional destinado a depurarla de sus componentes subversivos. En ambos perodos la autonoma universitaria se ve afectada. El presente trabajo selecciona estas dos trayectorias histricas nacionales como unidades de comparacin, atendiendo a la relacin Estado Universidad de Buenos Aires y focalizando en los diferentes significados que asume la autonoma universitaria en documentacin oficial. Desde el marco terico metodolgico de la Educacin Comparada y a la luz de categoras conceptuales de I. Kant, P. Bourdieu y M. Foucault, se indagan diversas fuentes - discursos, leyes y documentos institucionales-. Se concibe a la Educacin Comparada como un campo interdisciplinar que brinda herramientas para un abordaje crtico y posibilita visualizar e interpretar continuidades y rupturas, consensos y conflictos, inscribiendo estas transformaciones en el entramado socio cultural donde se expresan.

Autonoma universitaria: Gnesis de una idea fundante La universidad, tal como la entendemos hoy, es una de las creaciones ms originales y fecundas de la civilizacin del occidente medieval, que adquiere corpus institucional por primera vez entre los siglos XII y XIII. Si bien se debaten diversas hiptesis acerca de las causas y orgenes de su creacin i, lo cierto es que no es resultado de la accin espontnea de maestros y estudiantes. A este accionar imprescindible y personal estuvo asociado la voluntad poltica real o papal, segn el caso, que permiti vencer la resistencia de los poderes locales y conferirle a la corporacin legitimidad y status jurdico (J. Verger, 1999). Estos poderes superiores esperaban que, a cambio de su apoyo, las universidades contribuyeran al desarrollo de las disciplinas tiles a la legitimacin de su poder y a la formacin de hombres capaces de ponerse al servicio y consolidar ese poder. El studium generale se constituy as como una corporacin de individuos responsables de la educacin superior cuyos miembros gozaban de un cierto nmero de derechos. Estas licencias convertan a las instituciones universitarias en rganos autnomos, lo que significaba tener reconocimiento de las autoridades pblicas -laicas o religiosas -, contar con los fueros necesarios para la contratacin de maestros, el dictado de sus propios estatutos y cdigos disciplinares colectivos, y la libertad para el quehacer estrictamente universitario, es decir, libertad de enseanza. Esta ltima posibilitaba a la universidad definir los planes de estudio, determinar la duracin de las carreras, los tipos de exmenes y otorgar las licencias que avalaban el buen resultado en dichos exmenes. Estos derechos concernan colectiva e individualmente a profesores y alumnos colocados bajo la salvaguardia de la autoridad suprema. La universidad constituida como una institucin autnoma; paradjicamente deba responder a un principio heternomo: el poder poltico, que intervena asegurando su existencia pero intentando tambin determinar su funcin pblica. En el contexto alemn del siglo XVIII, I. Kant refiri a esta contingencia como una de las paradojas de la institucin universitaria, que conformada a partir de un principio racional, fundamento de su autonoma, ... sobre los doctos en cuanto tales no pueden juzgar sino ellos mismos, deba responder a un principio heternomo: el poder estatal que intervena poniendo lmites a su utilizacin pblica. Asimismo, deba afrontar conflictos internos en los que estos poderes se hacan presentes. El mismo filsofo concibi a la universidad como una buena idea, postulando que no anduvo falto de inspiracin aquel a quien se le ocurri por primera vez la idea de tratar fabrilmente todo el conjunto del saber, proponiendo poner en prctica dicho proyecto mediante la divisin del trabajo entre tantos profesores o docentes pblicos como disciplinas hubiese, los cuales, en tanto que depositarios de las distintas materias, vinieran a constituir una suerte de comunidad

cientfica, llamada Universidad (o Escuela Superior), con cierta autonoma (dado que sobre los doctos en cuanto tales no pueden juzgar sino ellos mismos). (Kant, I., 2003, p. 61- resaltado propio). En el pensamiento kantinano, esta idea es entendida como parte de un sistema, de una unidad, de un esquema bosquejado despus de una idea, es decir, despus de un fin capital de la razn. La razn suministra a priori los fines y no los espera empricamente () Esto aparta a la universidad de las contingencias, de los fines exteriores y arbitrarios () en razn de la afinidad de las partes y de su derivacin de un nico fin supremo e interno (...) (I. Kant, 1950,p. 561) O. Iazzetta (2007) analiza que a travs de su obra, Kant hace un llamado general a la edificacin de una esfera pblica abierta, capaz de erradicar el secreto al que se aferran los gobernantes para controlar el poder. En este sentido, la idea de lo pblico implica no slo un espacio pblico crtico, diferenciado de lo pblico estatal sino tambin, la imposicin al Estado de la publicidad de sus actos. Para la constitucin de la crtica pblica se requiere del uso pblico de la razn, aquel que cualquiera puede hacer, como alguien docto, ante todo ese pblico que configura el universo de los lectores (Ibid, p.20) El uso de la razn es libre y pblico cuando se razona slo para hacer uso de la razn y en tanto ser racional sin restricciones particulares, es decir, en libertad. La crtica pblica, la universalizacin de la publicidad y el papel asignado a los doctos - depositarios del uso pblico de la razn- en esta empresa, se configura como el escenario propicio para la produccin del saber libre de restricciones que le concierne a la universidad. Recuperando este anlisis de Kant, Naishtat, F. Garca Raggio, M. Villavicencio, S. (2001) concluyen que la universidad es la institucin que se regula por el libre uso de la razn, institucin autnoma que se resiste al poder desde el poder del pensamiento. La concepcin filosfica kantiana entiende a la universidad como corolario de una idea de la razn, lo que permite pensarla como una construccin moderna y delinear los principios constitutivos que le otorgan forma institucional en diferentes coyunturas histricas. Peculiarmente, la universidad representa una esfera pblica crtica dentro de la amplia y heterognea esfera pblica estatal. Como parte de la esfera pblica, la universidad se presenta con un rasgo diferencial, constituye un espacio de reflexin crtica que la distingue del resto de las instituciones. Este rasgo diferencial y constitutivo de la universidad vuelve imprescindible la autonoma, entendida como la constitucin de libertad para la crtica fundada en la razn, una autonoma cientfica organizada estatalmente que la ponga a resguardo de las intervenciones polticas y los imperativos sociales (Izzaetta, O. 2007, p. 114) La universidad obtiene la autonoma del Estado, del cual a su vez forma parte; esta condicin lleva a ambos, - Estado y universidad- a convivir en una arena de tensin permanente. El Estado protege a la universidad frente a la intromisin de otros actores, pero en el marco de esa misma proteccin, muchas

veces, interviene en la vida interna de la universidad anulando la posibilidad de reflexin crtica y debilitando su componente pblico en pos del estatal. Como sntesis de la reconstruccin histrica del concepto, M. Mollis (1996) sostiene que la autonoma no significa la independencia absoluta de todo poder, sino que implica una relacin de bsqueda de legitimidad entre sujetos, actores con determinada vocacin de saber maestros o estudiantes y un poder pblico. La autonoma es as, una categora relacional que delimita un espacio frente a otros actores, es una categora dinmica, pues su extensin y contenido se dirime en un campo de disputa en el que intervienen dichos actores. En este sentido, la autonoma es siempre una conquista frente a los poderes que pugnan por regular la produccin de saber para imponer su propia legitimidad o autoridad. Desde una dimensin sociolgica, el anlisis de campo de P. Bourdieu asocia autonoma y conocimiento mediante el concepto de doxaii, y permite pensar la idea de autonoma como constitutiva de los campos y a la vez como objeto de permanente conquista. Si bien la doxa es la base que posibilita la existencia de un campo, sta no agota su posibilidad de existencia ni los motivos de lucha. Los capitalesiii constituyen otra dimensin de los campos que se relaciona con la autonoma, ya que, un capital o una especie de capital es el factor eficiente en un campo dado como arma y como apuesta, permite a su poseedor ejercer un poder, una influencia por tanto existir en un determinado campo Wacquant, L., 1995, p. 65) El capital especfico del campo universitario es el capital acadmico. A partir de la produccin y el aumento de este capital se conquista y ampla la autonoma. Esta conquista se juega en dos frentes, externo e interno. La universidad puede pensarse como un campo en cuyo interior se generan tensiones por la definicin de su identidad institucional, a la vez que entabla una disputa contra los poderes externos cuando stos buscan direccionarla o coaptarla. El trabajo que se presenta focalizar el anlisis en la relacin de la universidad con los poderes externos a ella. En este vnculo se generan conflictos que se plasman en el plano discursivo. Este accionar, desde los aportes de Foucault, puede ser considerado como una prctica de poder que se ejerce ... sobre la vida cotidiana inmediata, que clasifica a los individuos en categoras, los designa por su individualidad propia, los liga a su identidad, les impone una ley de verdad que se ven obligados a reconocer y que los otros tienen que reconocerse en ellos (Foucault, M. 1989, p.17). En ocasiones, las acciones en el plano discursivo se expresan mediante operaciones semiticas que despegan las palabras de su referente emprico inmediato. El concepto de autonoma universitaria es objeto de este tipo de operaciones, que toman cuerpo en diversos enunciados leyes, discursos, estatutos, proyectos y documentos institucionales, ensayos, etc.( Bourdieu, P. y

Desde este marco filosfico y sociolgico se aborda la autonoma como una categora conceptual relacional y multidimensional. Como tal, se propone analizarla contemplando dos dimensiones: - Autonoma poltica: Supone las formas y composicin del gobierno universitario, su injerencia en el manejo de diversos asuntos y la determinacin de sus prioridades. Refiere a la seleccin de los miembros del gobierno. Remite a las relaciones interinstitucionales, especialmente entre la universidad y el gobierno central. Implica tambin la presencia activa de la universidad en materia de anlisis de la realidad nacional con el fin de generar posibles soluciones a problemas sociales. - Autonoma pedaggica: Refiere a la libertad acadmica para desarrollar la ciencia, impartir docencia, estudiar y difundir la cultura. Incluye algunos aspectos bsicos como libertad de enseanza, capacidad para definir los planes de estudios de grado y posgrado, sistemas de acreditacin y titulacin, polticas de investigacin y servicios de extensin. Educacin comparada como teora y metodologa. La potencialidad del enfoque comparado radica, entre otras, en la posibilidad de ofrecer un conocimiento ms profundo de la propia educacin y de la sociedad al situarlas y cotejarlas con otros escenarios. Aporta una perspectiva ms amplia, discerniendo fortalezas y debilidades, continuidades y rupturas del objeto de comparacin al poder establecer relaciones con el par comparado. Se constituye as como un campo interdisciplinar vital particularmente en el anlisis, debate y significados que asumen los procesos de reforma. Otorga una mirada que sortea abordajes reduccionistas, funcionalistas y ahistricos que segmentan la realidad, distorsionan las apreciaciones y desvirtan las definiciones en el mbito de la poltica educativa. En palabras de Mrquez, pionero de la renovacin de la Educacin Comparada en Argentina: La educacin comparada debe estar puesta al servicio del cambio El comparatista debe tener siempre presente que todo cambio que se opere en el sistema, an en el aspecto ms particular, no puede desvincularse del cambio de la estructura econmica, social y poltica y de la superestructura constituda por lo cultural en su sentido antropolgico, ideolgico y psicosocial- sin olvidar como Vasconi, que la educacin constituye con todo su aparato institucional, un fenmeno de superestructura (Mrquez, en Fernndez, Mollis y Dono Rubio, 2005, p. 170). La investigacin comparada, ya sea que produzca estudios descriptivos, analticos o explicativos realizados desde una lgica cuanti o cualitativa, puede resultar valiosa cuidando los usos que de ella se hagan. Realizando un balance actual de la disciplina, Fernndez, Mollis y Dono Rubio (Ibid.) alertan sobre la necesidad de generar conocimientos superadores de los universalismos homogeneizantes

producto de los mandatos globales y de atender las necesidades democrticas de las sociedades nacionales respondiendo a sus caractersticas particulares y multiculturales. Desde la perspectiva terico- metodolgica de la Educacin Comparada, se seleccionaron dos trayectorias histricas nacionales como unidades de comparacin, el perodo 1973- 1976 y 1976 - 1983. En estos segmentos temporales los cambios en el escenario poltico afectaron profundamente a la universidad. Contemplando la articulacin del contexto histrico - social, poltico e institucional y atendiendo a la relacin Estado Universidad de Buenos Aires; el presente trabajo compara los diferentes significados que asume la autonoma universitaria, explorando las posibles relaciones entre ese significado en el marco de la reforma que se produce en la universidad y los cambios en el campo poltico. Desde este marco terico metodolgico, se realizaron: 1- Anlisis del contenido de: -Leyes, documentos gubernamentales e institucionales, informacin de prensa, que refieren a los procesos de reformas en cuestin; -Opiniones, percepciones y/o representaciones de informantes clave (acadmicos/expertos, profesores, estudiantes del mbito institucional que aborda la investigacin, y en los perodos analizados) recogidas a travs de entrevistas realizadas. 2- Perspectiva diacrnica del objeto de estudio Reconstruccin socio-histrica de los procesos abordados. Se realiza a partir del estudio de los procesos de transformacin (continuidades y rupturas), vinculando los contenidos analizados con su contexto de produccin ms amplio (social, econmico y poltico) dador de sentido. Se consultan fuentes secundarias, tericas y empricas. 3- Perspectiva sincrnica: metodologa comparada Este enfoque comparado propone un abordaje multidisciplinar, fundamentalmente crtico, y cuestionador del ahistoricismo, del funcionalismo y del reduccionismo. Por otra parte, la perspectiva comparada enriquece el anlisis al inscribir los procesos de reforma universitaria en el entramado socio histrico en el que se producen. Las herramientas que nos brinda este abordaje crtico y multidisciplinar posibilitan adems vislumbrar e interpretar continuidades y rupturas, fortalezas y debilidades, consensos y conflictos propios del proceso de cambio. En esta direccin, cabe aclarar esquemticamente las caractersticas que asumimos como propias de la comparacin (Mollis, 1996) La comparacin es considerada una accin de pensar relacionado. Adquiere relevancia social cuando, superando un nivel anecdtico se la aplica al anlisis del objeto de estudio, considerando a ste en relacin con valores macro que le otorgan sentido e identidad. Se asume que cuando se compara se parte de una mirada propia, la visin subjetiva del investigador que va a reconstruir, a recrear la mirada

del otro comparado desde su propia lente. Esto obliga al comparatista a explicitar los criterios de los que parte, y en base a los cuales construye y relaciona las variables para abordaje del objeto de estudio. La comparacin supone una concepcin a priori de la diferencia, y rechaza abordajes desde la perspectiva de la mismidad, lo que implica el abandono del etnocentrismo cultural. Este carcter torna fundamental el conocimiento de la realidad social y cultural que es condicionante y a su vez condiciona al objeto de la comparacin. La comparacin requiere el reconocimiento de la especificidad de los procesos histricos en los que se originan y/o desarrollan los sistemas de educacin. Al tener en cuenta la gnesis de los sistemas educativos y sus niveles, se torna necesaria la interaccin entre la perspectiva histrica y la sociolgica que posibilita, ms all de la descripcin, la comprensin del fenmeno estudiado. En funcin de los propsitos y el contexto del estudio, la comparacin puede consistir en reconocer el significado de una determinada cualidad de la estructura que se analiza. Puede aplicarse tambin a modificaciones de una misma estructura (social, poltica, econmica, cultural, educativa), teniendo en cuenta, generalmente, las variables espacio y tiempo, aplicables en la comparacin. Supone, de este modo proximidad geogrfica o histrica. Por ltimo, la comparacin busca desde esta complejidad terica y metodolgica descubrir y establecer semejanzas, diferencias y relaciones del objeto de comparacin. La autonoma universitaria en la Universidad Nacional y Popular de Buenos Aires (1973 -1974) En 1973, con el acceso del peronismo al poder, se configur una coyuntura histrica, efmera y particular que se propuso la reconstruccin de la Nacin a partir de la liberacin popular. En este escenario se visualiz la imperiosa necesidad de una universidad que respondiera a los objetivos del proyecto poltico del peronismo. En palabras de Juan D. Pern, Hemos establecido entre nuestros objetivos, que tanto la cultura como la ciencia son elementos al servicio del pueblo y esgrimidos por las manos del pueblo; queremos una cultura popular; queremos que cada uno de nuestros hombres disfrute y haga ejercicio de ella, porque entonces tendremos un pueblo culto y tendremos una ciencia argentina al servicio del pueblo argentino, que es lo nico que justifica la cultura y justifica la ciencia. (J. D. Pern. en U.N.P.B.A, 1973b, p.65 resaltado propio) El presidente electo, Hctor Cmpora, en un mensaje en la Asamblea Legislativa del 25 de mayo de 1973, afirmaba que la Universidad se encontraba en una oportunidad histrica para integrarse al proyecto poltico de la ideologa nacional () y de realizarse en forma definitiva como institucin superior en la formacin de una inteligencia argentina al servicio real del pas (Cmpora, UNPBA, 1973a, p.15)

El nuevo gobierno design como ministro de Educacin al Dr. Jorge Taiana, quien provena del tronco del peronismo tradicional, a la vez que mantena una fluida relacin con sectores combativos de la Juventud Peronista. El 29 de mayo de 1973 el Dr. Jorge Taiana, refrend el decreto N 35 por el cual se intervena a las universidades nacionales. Esta medida cont con el apoyo del oficialismo y los partidos opositores. En este marco, se nombr como rector interventor de la UBA al Dr. Rodolfo Puiggrs, intelectual de procedencia de izquierda, volcado al peronismo desde los inicios del movimiento, con estrechas relaciones con la Juventud Universitaria Peronista y con Montoneros. Estas acciones gubernamentales vinculan el fin supremo de la universidad moderna, -la bsqueda del saber en trminos de Kant- con las necesidades de un proyecto poltico nacional. Es as que las ideas, sustento de los principios constitutivos que le dan forma institucional a la universidad, son redefinidas. A partir del nuevo imaginario donde lo nacional y lo popular se fusionan, la Universidad de Buenos Aires se convirti en la Universidad Nacional y Popular de Buenos Aires y se exhort a sus miembros a integrarse al proyecto del peronismo. Comenz as un perodo de profundos cambios, en el que se resignific el rol de la universidad, sus tradiciones y conceptos fundantes, enmarcndola en el destino de la nacin y de los argentinos. La universidad tendra que transformarse para responder a las necesidades nacionales de desarrollo econmico, social y cultural. En el decreto de la intervencin a las Universidades Nacionales, se expres, ... la Liberacin Nacional exige poner definitivamente las Universidades Nacionales al servicio del pueblo, siendo por lo tanto necesaria la reformulacin de los objetivos, contenidos y mtodos de enseanza de todos los sectores vinculados a la vida universitaria (M.C. y E., 1973) Con el objetivo de formar a ...los cuadros intelectuales docentes, cientficos y tcnicos con conciencia nacional necesarios en el actual proceso de liberacin en el informe de la gestin de Puiggrs se estableci como prioritario ... en el proceso de la reconstruccin de la funcin docente (...) superar las consecuencias de la mala formacin derivada de la Universidad del Rgimen, para esto, se propuso la eliminacin de todos los elementos al servicio del continuismo encarnado en sectores profesorales ligados a los intereses antinacionales (UNPBA, 1973c, p.19). Las acciones en esta direccin abarcaron desde la renovacin de los concursos, la reincorporacin de docentes cesanteados desde el ao 1955, la declaracin de incompatibilidad entre el ejercicio de la docencia universitaria y los cargos en empresas multinacionales, como as tambin con el ejercicio pasado en organizaciones relacionadas con gobiernos golpistas. Estas innovaciones de dirigan a lograr que ... los docentes se conviertan en protagonistas del proceso de cambio junto al pueblo, estudiantes y no docentes (UNPBA, 1973c, 19)

Otras transformaciones fueron la eliminacin de los exmenes de ingreso, la ampliacin de los horarios de cursada y la creacin de becas estudiantiles. Se elaboraron nuevos planes de estudio a travs de diversos mecanismos de debate y discusin colectiva. (cfr. Dono Rubio y Lzzari, 2009) Irrumpieron nuevas propuestas acadmicas relacionadas con la realidad nacional y el tercer mundo, comunes para todas las carreras. Con respecto a la investigacin, en oposicin a la denominada dependencia cultural, se abrieron nuevas lneas de accin, orientadas por las necesidades e intereses de la nacin. Se atribuy a la universidad liberal, tras un aparente postura neutral, el haber orientado la produccin del conocimiento cientfico hacia intereses ajenos a los del pueblo. Debemos recordar que el `apoliticismo de la ciencia ha sido frreamente defendido por la Universidad liberal-burguesa en cuyo seno los representantes de la oligarqua se oponen, con los ms sutiles argumentos, a la orientacin del conocimiento que pueda poner en peligro la base de sustentacin de sus posiciones (UNPBA, 1973c, p.66). Bajo este argumento se suspendieron vinculaciones entre las actividades de investigacin de la universidad con empresas multinacionales, como era el caso de la Fundacin Ford, bajo la presuncin de la naturaleza neocolonial de los objetivos de investigacin como resultado de la poltica de financiacin extranjera. Extensivamente se prohibi a los investigadores y docentes ser beneficiarios de subsidios o becas de entidades privadas. Estas intervenciones fueron legitimadas discursivamente planteando una relacin antagnica entre la denominada universidad isla y la universidad nacional y popular. Se identificaron los principios de la Reforma del 18 como parte de un esquema demoliberal, que atentaba expresamente con los nuevos objetivos de la enseanza superior, ahora direccionada a dar respuestas a las necesidades de una democracia de masas. Para avalar estas transformaciones se le incriminaron a la universidad reformista los yerros del pasado no queremos repetir los errores, ni caer en el verbalismo de la Reforma del 18. () tenemos inconvenientes en repetir una reforma, apoyada y en gran parte inspirada por Hiplito Yrigoyen, cuyo efecto 12 aos despus fue que los propios estudiantes derrocaran a Hiplito Yrigoyen, no comprendieran luego al peronismo y estuvieran por su cada. (Puiggrs, R. en UNPBA, 1973c, p.15). Se configur as un escenario en el cual representantes del reformismo y sus organismos perdieron legitimidad y espacios de poder. En esta definicin antagnica de universidad isla universidad nacional y popular, los actores polticos de la universidad del 73 se posicionaron a partir de una nueva resignificacin del reformismo y, especialmente de uno de sus pilares: la autonoma universitaria, percibida como rmora de un estilo de universidad liberal.

El sesgo amenazante que representaba la autonoma para el proyecto nacional parecera resolverse con la gestacin de una nueva universidad, representante genuina de los intereses del pueblo. La autonoma dejaba de ser intimidante en tanto fuera ejercida por la Universidad del Pueblo. Sin embargo a medida que la izquierda peronista perda espacios de poder en el gobierno y los proyectos polticos se direccionaban hacia la derecha, los sectores que dirigan la universidad percibieron que el mantener su oposicin a la universidad reformista los pona bajo la injerencia de un gobierno que ya no los representaba y con el cual antagonizaban. En este escenario los universitarios, aunque pronuncindose contra la autonoma () se encontraron objetivamente en una situacin de defensa de la autonoma (Puiggrs, A., 1991, p. 178). La resolucin de esta contradiccin qued postergada frente rapidez e intensidad de los cambios polticos que se avecinaron. En julio de 1974 ante la muerte del presidente J. D. Pern, asumi el gobierno la vicepresidente Mara E. Martnez de Pern, situacin que aprovech el sector ms retrgrado del peronismo para terminar de consolidarse en el poder. La Triple A, grupos paramilitares y parapoliciales comenzaron a desarrollar actos de violencia, premonitorios del terrorismo estatal que se instaurara a partir de 1976. En educacin, figuras como Ivanissevich en el Ministerio de Educacin y Ottalagano como interventor de la Universidad de Buenos Aires, resultaron paradigmticas para las polticas que se implementaran durante la dictadura. La autonoma universitaria en la Universidad de la Reorganizacin Nacional (1976 -1983) El 24 de marzo de 1976 las FFAA interrumpieron nuevamente el orden democrtico constitucional en Argentina. En un contexto poltico caracterizado por la conflictividad social e inestabilidad poltica, asumieron la misin de transformar profundamente a la sociedad. Para legitimar esta tarea refundacional se congregaron, bajo una particular configuracin, el pensamiento militar con principios confesionales de corte conservador, preceptos de la derecha liberal tradicional y del liberalismo tecnocrtico. Esta amalgama, concurrencia posibilitada por el visceral antipopulismo de sus protagonistas y la percepcin de la amenaza subversiva, funcion como el fundamento filosfico y poltico del programa de gobierno. (Canelo, 2004; Heredia, 2004). La dictadura estableci como prioritarias dos grandes lneas de accin. La primera, seal como objetivo del proceso la normalizacin de la economa, que implicaba el diseo e implementacin de diversas medidas tendientes a desarticular al modelo de industrializacin sustitutiva, concebido como la base de sustentacin econmica del populismo. La segunda, se direccion a reimplantar el orden, y se plasm en acciones radicales vehiculizadas en el terrorismo de estado. (Acua y Smulovitz, 1993; Quiroga, 1990; Novaro y Palermo, 2006).

En pos del objetivo de sanear y reorganizar a la sociedad, el gobierno identific con absoluta claridad los espacios en los que la subversin atacaba y disolva la esencia nacional. En esta direccin se nombraron funcionarios pertenecientes a las FFAA en todas las posiciones jerrquicas de organismos claves de la sociedad, entre ellos, los educativos. De este modo, el programa de Reorganizacin Nacional de la Dictadura Militar, afect a las universidades como instituciones educativas y a los sujetos de sus prcticas. Las primeras medidas fueron tomadas en nombre del reestablecimiento de un orden que permitiese mejorar la calidad de la enseanza y normalizar la actividad acadmica. Se cerraron facultades y carreras; se cambiaron planes de estudio. Numerosas reformas de la gestin anterior fueron invalidadas, como por ejemplo, la ampliacin de los horarios, la creacin de becas estudiantiles, la cuatrimestralizacin y materias optativas, as como la organizacin por reas y tramos de los planes de estudio. (cfr. Dono Rubio y Lzzari, 2009) Se derog parcialmente la Ley Orgnica de Normalizacin 20.654 de 1974 y se sancion la Ley 21.276/76. De este modo quedaron intervenidas las instituciones universitarias y sus polticas fueron sujetas al Estatuto de Reorganizacin Nacional. La ley de 1976 result transitoria, ya que en su cuerpo emplazaba la sancin de una ley definitiva. En 1980, se promulg como marco regulatorio para las universidades nacionales la ley 22.207. En la nota al Poder Ejecutivo que acompaaba el proyecto de ley, firmada por el ministro de Economa, Jos Martnez de Hoz, y el de Educacin, Juan R. Llerena Amadeo, se describieron a las universidades como uno de los sectores de la vida del pas en donde con mayor intensidad actu la subversin aptrida y se descalific a la derogada ley de 1974 bajo cuya vigencia se desnaturaliz el funcionamiento de las universidades (Anales de Legislacin Argentina, 1980, p.998) En la conferencia de prensa en la que el ministro de educacin present el proyecto de la citada ley, argument que la normativa derogada desnaturalizaba el funcionamiento de las universidades al atender ms a la forma de gobierno que a los fines de su actividad, convirtiendo as los medios en fines. Se fundament la necesidad de la nueva ley universitaria para reordenar jurdicamente el funcionamiento de las Universidades Nacionales y dar un encuadre legal fundamental a todas las Universidades, dentro del Proceso de Reorganizacin Nacional y apuntando, en ltima instancia a sus propsitos de restituir los valores esenciales que sirven de fundamento a la conduccin integral del Estado y reconstituir el contenido y la imagen de la Nacin. Con esta ley se pretenda la consolidacin de los logros obtenidos por el gobierno hasta el momento, tales como la mejora de la formacin de la juventud argentina y la erradicacin del rgimen universitario de la subversin. Es as que los valores espirituales direccionados hacia el bien comn y el esencialismo trascendente que ti el discurso pedaggico de la dictadura militar, quedaron evidenciados en la intencionalidad de la ley, que se propona,

 la formacin plena del hombre a travs de la universalidad del saber, el desarrollo armonioso de su personalidad y la transmisin de valores, conocimientos y mtodos de investigacin; la bsqueda desinteresada de la verdad y el acrecentamiento del saber; la preservacin, difusin y transmisin de la cultura y en especial del patrimonio comn de valores espirituales de la Nacin (MCyE, 1980, p. 4) Dado que las universidades quedaron bajo la injerencia del MCyE, las concepciones de los ministros de educacin del proceso jugaron un papel importante en la reorganizacin de la realidad universitaria, instaurada a travs de la legislacin. El primer Ministro de Educacin del Proceso, el Dr. Ricardo Bruera, articul de manera novedosa elementos de la pedagoga personalista- anclada en valores tales como la libertad y la participacin de la persona humana en la comunidad cristiana con un sesgo autoritario. La tensin entre ambas se resolvi a travs de una redefinicin del concepto de libertad, cuya condicin previa era el logro del orden y la disciplina. La libertad dej de ser un fin para convertirse en un medio que se cualifica por el objetivo perseguido. Al respecto, dijo el ministro en una entrevista al diario Clarn: La libertad que proclamamos, como forma y estilo de vida, tiene un precio previo, necesario e inexcusable: el de la disciplina (Bruera, R. cit. en Tedesco, J. C. 1983, p.29). Esta ambigedad se reflej en el mbito universitario, particularmente en lo referido a los alcances de la autonoma universitaria, definidos en ley sancionada en 1976. Al respecto, el ministro, se enfrent con el rector de la UBA, Ing. Constantini designado por el Poder Ejecutivo- quien no estaba de acuerdo con poner bajo dependencia directa del ministerio a las universidades. Esta disputa concluy con la sancin de la ley 21.276/76 y la renuncia del rector y los decanos Durante los mandatos de los ministros de educacin que le sucedieron (a mediados del 77 le sucede Cataln y posteriormente Llerena Amadeo), la tensin entre la educacin personalista y la represin se dirime a favor de la ltima. El orden y la disciplina ya no fueron condicin previa para el logro de la libertad, sino que se transformaron en fin ltimo. El gabinete de Llerena Amadeo orientado por un catolicismo ortodoxo, se defini a partir de tres principios: el combate a la secularizacin, la desconfianza hacia el papel del Estado como agente educador y la postulacin de los fines educativos en trminos ticos y polticos de naturaleza esencialista y trascendental. Estos principios, matriz del diseo de las polticas universitarias del perodo, son tambin asumidos por el ltimo ministro de la dictadura, Cayetano Licciardo. Nuevamente la universidad fue percibida por el poder poltico como esfera pblica critica, componente que la tea de un alto grado de peligrosidad. Sin embargo, no dejaba de ser parte de la esfera pblica estatal y por lo tanto, instrumento para el logro de objetivos gubernamentales. Desde esta percepcin dual, el Estado intervino en el mbito universitario en pos de anular su capacidad de reflexin crtica, a

la vez que fortaleci su componente estatal, al estimular el desarrollo de aquellos agentes y agencias que le resultaban eficaces en la gesta emprendida. Esta vez, las intervenciones fueron legitimadas discursivamente a partir de la creacin y difusin de un imaginario, en el que se delineaba a una sociedad a punto de ser disgregada por fuerzas forneas y a unas FFAA como nica salvaguarda de los valores del ser argentino. Uno de los instrumentos a partir de los cuales se concretan estas acciones, es la legislacin producida por los poderes polticos de ambos perodos. Legislar para nacionalizar Legislar para reorganizar La lectura crtica de las leyes pone en evidencia la presencia de acciones semiticas que pueden ser interpretadas como intentos de redefinir el capital especfico de la universidad y de orientarlo hacia la bsqueda valores y saberes. En el 73, estas acciones se direccionaron hacia la nacionalizacin de una enseanza universitaria popular; en el 76 este mismo proceso de resignificaciones se orient en pos de la reconstruccin del ser nacional. En ambos casos se fortaleci el componente estatal en detrimento del crtico. En estos movimientos el concepto de autonoma fue objeto de operaciones semnticas que formaron parte de una particular construccin discursiva, cuyo objetivo fue transformar la enseanza universitaria. Se abordan estas redefiniciones desde la perspectiva foucaultiana como prcticas discursivas que inauguraron y/o reorganizaron una realidad, objetivndola. Todo discurso se perfila articulando inclusiones y exclusiones, vetando y permitiendo. Es esta caracterstica la que lo enlaza con el poder. En la ley de 1974 la autonoma universitaria fue garantizada por el artculo 3, Las universidades son personas de derecho pblico, organizadas dentro del rgimen de autonoma acadmica y docente y de autarqua administrativa, econmica y financiera (art. 3). Llama la atencin que en la ley para las universidades nacionales de 1976, este artculo fue preservado y que en la ley de 1980 el principio de autonoma universitario fue enunciado en su artculo 5. Sin embargo, al analizar comparativamente el contenido de las leyes en torno a las dimensiones que constituyen la autonoma universitaria, es posible desentraar las tergiversaciones que sufri el concepto originario de autonoma. En la ley de 1974 se observa que la dimensin poltica de la autonoma qued formalmente salvaguardada en cuanto que ratific como rgano supremo de gobierno a la Asamblea Universitaria, conformada por el Rector, los miembros de los Consejos Superiores y de los Consejos Directivos de cada facultad.

Como parte de esta misma dimensin se analizan los procesos de seleccin de las autoridades de los mencionados rganos de gobierno universitario. Alrededor de esta cuestin, se generaron en el ao 1974 arduos debates centrados en los mecanismos para la designacin de los rectores, vicerrectores y decanos. Existi una postura estatista representada por el peronismo que, manteniendo el espritu de las leyes de la primera y segunda presidencia de J.D. Pern, postul la designacin de rectores y vicerrectores por el Poder Ejecutivo, mientras que la eleccin de los decanos recaera en el rector. La oposicin, representada principalmente por el radicalismo, defendi, desde la tradicin reformista a la eleccin de las autoridades a travs de la Asamblea Universitaria. El conflicto fue dirimido por el mismo presidente de la Repblica, quien dispuso que el nombramiento de sus miembros sea definido por los estatutos de las universidades (art. 23 y 29). No obstante, se reserv para el Poder Ejecutivo la aprobacin de los mismos, previa elevacin de una propuesta por parte de la Asamblea Universitaria. (art. 22). Para la designacin de profesores y auxiliares docentes se previ la realizacin de concursos pblicos de antecedentes y oposicin; al respecto cada universidad nacional deba elaborar su propio reglamento de acuerdo a la normativa de sus estatuto. ( art. 9) La injerencia de la universidad en el diseo de estrategias y acciones para la resolucin de los problemas nacionales es otro de los aspectos vinculados a la dimensin poltica de la autonoma. Es una capacidad avalada por la misma naturaleza de la institucin universitaria en tanto productora de saberes especficos, y por su condicin de constituir una esfera pblica critica dentro de la esfera pblica estatal. La ley de 1974 expresaba ya en su primer artculo la voluntad de vincular estrechamente la educacin universitaria con el proyecto poltico del gobierno, Las universidades nacionales son comunidades de trabajo que integran el sistema nacional de educacin en el nivel superior con el fin de impartir enseanza, realizar investigacin, promover la cultura nacional, producir bienes y prestar servicios con proyeccin social, haciendo aportes necesarios y tiles al proceso de liberacin nacional, contribuir a la solucin de los grandes problemas argentinos (art. 1) Defina como funciones de las universidades el capacitar profesionales y tcnicos con conciencia argentina y segn los requerimientos nacionales y regionales, formados para actuar orientados hacia la felicidad del pueblo y a la grandeza de la Nacin. Otra de las funciones sera estimular los estudios sobre la realidad de la Argentina, con el objetivo de establecer la independencia tecnolgica y econmica (art. 2). Los trminos en los que esta normativa defina la calidad de intervencin en los problemas nacionales, denotaba la enrgica impronta que el proyecto poltico del peronismo (1973-74) tuvo sobre la universidad. La ley de 1976, como ya se anticip, conserv de su antecesora el artculo referido a la autonoma universitaria, preservndola formalmente. No obstante, en el artculo 3 negaba su dimensin poltica al

sealar que, El gobierno y la administracin de las Universidades sern ejercidos por el Ministerio de Cultura y Educacin. (...) El ministro ejercer las atribuciones que las normas legales vigentes otorgan a las asambleas universitarias... En la misma direccin, puede leerse la supresin de la Asamblea Universitaria a travs de la eliminacin de los artculos 20 y 21 de la Ley Taiana. La ley de 1980, en su artculo 5, defini a las Universidades Nacionales como personas jurdicas de carcter pblico que gozan de autonoma acadmica y autarqua administrativa, econmica y financiera. Sin embargo, en el mismo artculo se observaba que el carcter autnomo de las universidades no debe ser obstculo para el ejercicio de las atribuciones y deberes que competen a otras autoridades nacionales y locales. ( art. 5) Por otra parte, recuperaba la figura de la Asamblea Universitaria, otorgndole capacidad para el dictado y reforma del estatuto universitario; la propuesta para la creacin, fusin y cierre de facultades; la actuacin en casos de suspensin o separacin del rector, vicerrector o decano. En la misma direccin de lo operado en el artculo 5, el poder de la Asamblea fue limitado ya que en todos los casos sus decisiones deban ser refrendadas por el Poder Ejecutivo, quien era el que en ltima instancia defina y aprobaba las decisiones. En la ley del ao 1976 tambin se suprimi el artculo referido al gobierno universitario. Sin embargo, se mencionaba al Consejo Superior y los Consejos Directivos sin definir su composicin, al mismo tiempo que se recortaban sus funciones, sin una lgica clara. Las contradicciones se resolvieron al asignarle al MCE la atribucin de designar a rectores y decanos y transferirle el gobierno y administracin de las Universidades Pblicas,El gobierno y la administracin de las Universidades sern ejercidos por el Ministerio de Cultura y Educacin y los rectores y presidentes o decanos y directores sern designados por dicho ministro (art. 3) En la legislacin de 1980 las atribuciones del Consejo Superior, seguan supeditadas, en gran parte, al Poder Ejecutivo. Aparece la figura del Consejo Acadmico que homologara la figura del tradicional Consejo Directivo de las unidades acadmicas. Esta nueva nominacin ya sealaba una restriccin a sus funciones. Adems, en su composicin se exclua la representacin estudiantil y de los no docentes, sancionada por la Ley Taiana. Con respecto a la seleccin de docentes, la ley de 1976 no explicitaba ningn mecanismo, pero impona como nicos requisitos, para el desempeo de la docencia universitaria, la idoneidad docente y cientfica, la integridad moral y la observancia de las leyes fundamentales de la Nacin (art. 6). La normativa de 1980 dispuso en su artculo 23 la convocatoria de concursos pblicos de ttulos, antecedentes y oposicin () en tanto no se oponga a lo normado por la presente ley (art. 23). Es decir, si bien se previ para la designacin de docentes mecanismos democrticos como los concursos pblicos, esta condicin democrtica se vea afectada por las limitaciones que la misma ley impona para acceder al cargo.

Con respecto a la proyeccin de acciones de la universidad hacia la sociedad, la misma ley postulaba como una de las funciones de la universidad el diseo de contribuciones a la solucin de los problemas nacionales, Estudiar [las Universidades] los problemas de la comunidad a que pertenecen y proponer soluciones, como asimismo atender a los requerimientos que sobre el particular le formulen los organismos correspondientes del gobierno nacional, provincial o comunal (art. 3, inciso g). Esta funcin slo puede comprenderse en el marco de la nota al Poder Ejecutivo que acompaaba al proyecto de ley 22.207, del ao 1980. En la misma, se enfatizaba la necesidad -ya expresada en el Acta del 24 de marzo de 1976 de dar un encuadre legal fundamental a todas las Universidades Argentinas, dentro del Proceso de Reorganizacin Nacional y apuntando en ltima instancia a sus propsitos de restituir los valores esenciales que sirven de fundamento a la conduccin integral del Estado y reconstituir el contenido y la imagen de la Nacin. (Anales de Legislacin Argentina, 1980, p.998). As, por un lado, se postulaba formalmente la injerencia universitaria en los problemas de la comunidad a la que perteneca, pero paralelamente se encuadraban a estas acciones dentro del proyecto poltico de ordenamiento de la sociedad. En suma, se puede afirmar que en ambos contextos polticos analizados, la dimensin poltica de la autonoma fue objeto de manipulaciones que le otorgaron nuevas significaciones; la intencionalidad de estas acciones era convertir a la universidad en instrumento del proyecto de gobierno. Las leyes de ambos perodos regularon tambin aspectos vinculados a la dimensin pedaggica de la autonoma. La ley de 1974 garantizaba la libertad de ctedra, pero tambin la restringa al autorizar a los Consejos Directivos a tomar medidas contra toda accin que comprometiera el decoro y la seriedad de los estudios, o cuando exista desviacin de los fines especficos de la Universidad, o se ponga en riesgo el prestigio de la misma. ( art. 37, resaltado propio). Esta direccionalidad pona en tensin al ejercicio pleno de la autonoma acadmica. La dimensin acadmica de la autonoma tambin se vio limitada por el artculo 5 que prohiba en el mbito universitario el proselitismo poltico partidario o de ideas contrarias al sistema democrtico que es propio de nuestra organizacin nacional. A su vez, el artculo 11 declaraba la incompatibilidad entre las funciones docentes o acadmicas y el desempeo laboral en empresas multinacionales o extranjeras, como as tambin la pertenencia a organismos cuyos objetivos fueran contrarios a los intereses de la Nacin. Consustanciado con el lugar que el proyecto nacional le otorgaba a los docentes universitarios, el ministro de la cartera de educacin afirmaba,

Aprovechemos toda la materia gris, incorpormosla con astucia patritica al desarrollo de nuestro proyecto de Nacin, subordinmosla a nuestros grandes objetivos compartidos por la inmensa mayora de los argentinos (Discurso del Ministro Taiana, presentacin Plan Trienal 1974-1977, Educacin, 1974, p. 14) Por su parte, la ley de 1976, si bien no anul el artculo que enunciaba la libertad de ctedra de la ley Taiana, s la puso en cuestin. Por ejemplo, al describir como incompatible con el ejercicio de la docencia universitaria (...) todas aquellas actividades que se aparten del propsito u objetivos bsicos fijados para el proceso de reorganizacin nacional (art.12). En la ley de 1980, se sumaron a los fines de la universidad, La bsqueda desinteresada de la verdad y el acrecentamiento del saber, en un marco de libertad acadmica ( inc b, art. 2) y La preservacin, difusin y transmisin de la cultura y en especial del patrimonio de valores espirituales y de los principios democrticos y republicanos que animan a la Nacin ( inc c, art. 2) Al igual que sucedi con la ley de emergencia del ao 76, la declamacin de estos principios volvi a encontrar sus lmites en distintos artculos de la ley que los relativizaron y hasta los negaron. Por ejemplo, mientras el artculo 22 afirmaba que, los docentes gozarn de plena libertad para ensear e investigar segn los propios criterios cientficos y pedaggicos, sin otras limitaciones que las establecidas en la presente ley, y el artculo 19 mencionaba como necesaria la identificacin [de los docentes] con los valores de la Nacin y con los principios fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional que hacen al sistema republicano; se condicionaba la pertenencia al cuerpo docente universitario a quienes demostraran integridad moral. Este concepto quedaba explicitado en el artculo 21, que exiga a los docentes el cumplimiento de los siguientes deberes cuidar el decoro de su funcin, la seriedad de los estudios () y no difundir ni adherir a concepciones polticas totalitarias o subversivas (art 21). La preservacin en las leyes de los artculos que definan a las universidades como instituciones autnomas, la presencia de conceptos como principios democrticos y republicanos, o la mencin de la libertad de enseanza entre otros-; invitan a pensar que si bien el empleo de la fuerza fue el factor central de la imposicin, existi tambin la necesidad de acompaar las acciones armadas con otras acciones de legitimacin, ms sutiles e imperceptibles, pero con alto grado de eficacia. La bsqueda de legitimidad impulsaba a nombrar, el peligro que representaba el nombre incitaba una operacin dialctica que lo negara. No obstante, ms all de estos enunciados, resulta insoslayable tener en cuenta que del total de las personas desaparecidas durante la dictadura, un 31,9 % eran docentes y estudiantes. (Cfr. Informe CONADEP, 1984). As el mundo intelectual, cientfico y educativo vivi bajo las normas de una libertad vigilada.

Conclusiones. Autonoma universitaria: la contingencia de una idea fundante El recorrido realizado evidencia el carcter histrico y contingente de la autonoma universitaria. El abordaje diacrnico del concepto posibilita visualizarlo como una categora dinmica cuya extensin y contenido se resuelve en un inestable campo de disputa. La autonoma es una conquista permanente de la universidad frente a los poderes que pugnan por imponer su propia autoridad y regular la produccin de su capital especfico. Es una dimensin compleja y esencial para el desarrollo de la universidad como proyecto racional. El anlisis de los diferentes enunciados aporta indicios de un proceso de redefinicin del concepto de autonoma, que se concret en cada perodo a travs de diversas operaciones semnticas. Para tomar distancia de los principios reformistas que configuraron la idea de autonoma, la universidad del 73 impuso una nueva ley de verdad que despeg el concepto de su histrico referente emprico. En esta direccin, desde una lectura nacionalista y popular se identific la autonoma universitaria del 18 con dependencia y colonialismo. Paralelamente se estableci un nuevo enlace que asoci la idea de autonoma con otro significante: la universidad al servicio del pueblo. Fue exclusivamente desde este enlace que se la legisl y defendi. De la misma manera las autoridades del autodenominado PRN se apropiaron del poder de enunciacin de las palabras. La resignificacin de la identidad universitaria que se plante desde este gobierno, expres las intenciones de controlar una institucin percibida como una esfera pblica abierta, capaz de erradicar el secreto al que se aferran los gobernantes para mantener el poder. La universidad resultaba una institucin amenazante al constituir una esfera pblica crtica. El Estado, entonces, intervino la universidad limitndola en el uso libre de la razn, rasgo distintivo desde el cual esta institucin conquista su autonoma y se resiste al poder. En los perodos analizados, la autonoma se tergivers para integrarla tanto al proyecto de Liberacin Nacional, como a la Reorganizacin Nacional. Recuperando el anlisis kantiano, en cada nuevo encuadre, la universidad se apart del criterio que la define -la razn ilimitada-, al tiempo que el Estado busc convertirla en funcionaria de sus polticas. La autonoma, entendida como la constitucin de libertad para la crtica fundada en la razn, se vio afectada.

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Cfr. Dono Rubio, S. y Lzzari, M. (2005) La doxa est constituida por todo aquello que estando fuera de discusin es admitido de hecho () todo lo indiscutido y lo que tcitamente se halla fuera de los limites de la lucha es textual (Bourdieu, P. y Wacquant, L., 1995, p. 65) iii P. Bourdieu distingue distintos tipos de capitales: econmico, social, cultural y simblico y asocia un capital especifico o dominante a los distintos campos
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