Constituicao88parte 1 Comentada

Direto Constitucional Professor Hamurabi Messeder
Direito constitucional: definio o ramo do Direito que estuda as normas que estruturam, basicamente, o Estado. No difcil intuir a importncia do Direito Constitucional, tanto mais atualmente, quando a atividade do Estado cresce notavelmente. No h nenhum momento na vida do homem moderno em que este no mantenha contato com os governantes e seus agentes, e nesse contato que surge a iminncia do arbtrio daqueles, arbtrio que as normas constitucionais buscam evitar. o Direito Constitucional Positivo que norteia a estruturao da forma de Estado, ao afirmar ser o Brasil um Estado federal, complementado pela forma republicana de governo. a Constituio Federal que vai revelar ser o presidencialismo nosso regime de governo. Com efeito, as expresses forma de Estado, forma de governo e regime de governo no se confundem. Forma de Estado expresso que designa as relaes que apresentam, entre si, todos os elementos constitutivos do Estado: populao, territrio, governo e normas. Forma de governo a expresso que revela o modo pelo qual o Estado se organiza para o exerccio de poder. Regime de governo, contudo, expresso que envolve o relacionamento entre os Poderes Executivo e Legislativo. O regime de governo revela a dinmica da forma de governo da mesma forma que o poder poltico somente agilizado pelas funes governamentais. Enquanto instituio, o poder esttico; encarnado, torna-se dinmico pela atividade poltica, pelo seu efetivo exerccio, que se chama governo. o Direito Constitucional Positivo que se preocupa, ademais, com a estruturao dos rgos em que triparte o poder poltico.
Constituio Na origem latina, Constituio deriva da expresso constitutione, que significa o ato de constituir, de estabelecer ou de firmar. Em resumo, o modo pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo, um grupo de pessoas. Nesta viso, temos a Constituio do Estado como o simples modo de ser do Estado, sendo considerada a sua (do Estado) lei fundamental. Em sentido tcnico, a Constituio um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regulam a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em outras palavras, o conjunto de normas que organizam os elementos constitutivos do Estado, que so: o Povo, o Territrio, o Governo e a Finalidade (o bem comum). Poder Constituinte:
1 - NOES As normas constitucionais, por ocuparem o topo do ordenamento jurdico, so providas de elaborao mais dificultosa do que aqueles ditados pela prpria ordem jurdica, que vm de cunho ordinrio.
Apostila ministrada pelo prof. Hamurabi Messeder. www.hmconcursos.com.br e www.professorhamurabi.org
Com as noes supracitadas, podemos conceituar o Poder Constituinte como aquele poder capaz de criar, modificar ou implementar normas de fora constitucional. 2 - TITULARIDADE DO PODER CONSTITUINTE Nos Estados democrticos, a titularidade do poder constituinte pertence ao povo, pois o Estado decorre da soberania popular. Em razo de sua titularidade pertencer ao povo, o poder constituinte permanente, isto , no se esgota em um ato de seu exerccio, visto que o povo no pode perder o direito de querer e de mudar sua vontade. 3 - EXERCCIO DO PODER CONSTITUINTE Embora na atualidade haja um consenso terico em afirmar ser o povo o titular do poder constituinte, o seu exerccio nem sempre tem se realizado democraticamente. Assim, embora legitimamente o poder constituinte pertena sempre ao povo, temos duas formas distintas para o seu exerccio: outorga e assemblia nacional constituinte. A outorga o estabelecimento da Constituio pelo prprio detentor do poder, sem a participao popular. ato unilateral do governante, que auto-limita o seu poder e impe as regras constitucionais ao povo. A assemblia nacional constituinte a forma tpica de exerccio do poder constituinte, em que o povo, seu legtimo titular, democraticamente, outorga poderes a seus representantes especialmente eleitos para a elaborao da Constituio. 4 - ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE A doutrina costuma distinguir as seguintes espcies de poder constituinte: poder constituinte originrio e poder constituinte derivado este tendo como espcies o poder reformador, o decorrente e o revisor. O poder constituinte originrio (tambm denominado genuno, primrio ou de primeiro grau) o poder de elaborar uma Constituio. No encontra limites no direito positivo anterior, no deve obedincia a nenhuma regra jurdica preexistente, Assim, podemos caracterizar o poder constituinte originrio como inicial, permanente, absoluto, soberano, ilimitado, incondicionado, permanente e inalienvel O poder constituinte derivado (tambm denominado reformador, secundrio, institudo, constitudo, de segundo grau, de reforma) o poder que se ramifica em trs espcies: O poder reformador que abrange as prerrogativas de modificar, implementar ou retirar dispositivos da Constituio. O poder Constituinte decorrente que consagra o princpio federativo de suas Unidades a alma d a autonomia das federaes na forma de sua constituio, assim, a todos os Estados, o Distrito Federal e at os Municpios este na forma de lei orgnica podero ter suas constituies especficas em decorrncia do Poder Constituinte Originrio. Por fim, o poder constituinte revisor que como exemplo de nossa prpria Constituio Federal, possibilita a reviso de dispositivos constitucionais que necessitem de reformas, porm, esta no se confunde com reforma em stricto senso pois, esta de forma mais dificultosa, quorum ainda mais especfico. segundo as regras que ela estabelece. o poder de reforma, que permite a mudana da Constituio, adaptando-a a novas necessidades, sem que para tanto seja preciso recorrer ao poder constituinte originrio. um poder derivado
(porque institudo pelo poder constituinte originrio), subordinado (porque se encontra limitado pelas normas estabelecidas pela prpria Constituio, as quais no poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade) e condicionado (porque o seu modo de agir deve seguir as regras previamente estabelecidas pela prpria Constituio). Essas limitaes ao poder constituinte derivado (ou de reforma) so comumente classificadas em trs grandes grupos: limitaes temporais, limitaes circunstanciais e limitaes materiais. As limitaes temporais consistem na vedao, por determinado lapso temporal, de alterabilidade das normas constitucionais. A Constituio insere norma proibitiva de reforma de seus dispositivos por um prazo determinado. No esto presentes na nossa vigente Constituio, sendo que no Brasil s a Constituio do Imprio estabelecia esse tipo de limitao, visto que, em seu art. 174, determinava que to-s aps quatro anos de sua vigncia poderia ser reformada. As limitaes circunstanciais evitam modificaes na Constituio em certas ocasies anormais e excepcionais do pas, em que possa estar ameaada a livre manifestao do rgo reformador. Busca-se afastar eventual perturbao liberdade e independncia dos rgos incumbidos da reforma. A atual Constituio consagra tais limitaes, ao vedar a emenda na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio (art. 60, 1). As limitaes materiais excluem determinadas matrias ou contedo da possibilidade de reforma, visando a assegurar a integridade da Constituio, impedindo que eventuais reformas provoquem a sua destruio ou impliquem profunda mudana de sua identidade. Tais limitaes podem ser explcitas ou implcitas. As limitaes materiais explcitas correspondem quelas matrias que o constituinte definiu expressamente na Constituio como inalterveis. O prprio poder constituinte originrio faz constar na sua obra um ncleo imodificvel. Tais limitaes inserem-se, pois, expressamente, no texto constitucional e so conhecidas por "clusulas ptreas". Na vigente Constituio, esto prescritas no art. 60, 4, segundo o qual "no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; os direitos e garantias individuais". As limitaes materiais implcitas so aquelas matrias que, apesar de no inseridas no texto constitucional, esto implicitamente fora do alcance do poder de reforma, sob pena de implicar a ruptura da ordem constitucional. Isso porque, caso pudessem ser modificadas pelo poder constituinte derivado, de nada adiantaria a previso expressa das demais limitaes. So apontadas pela doutrina trs importantes limitaes materiais implcitas, a saber: (1) a titularidade do poder constituinte originrio, pois uma reforma constitucional no pode mudar o titular do poder que cria o prprio poder reformador; (2) a titularidade do poder constituinte derivado, pois seria um despautrio que o legislador ordinrio estabelecesse novo titular de um poder derivado s da vontade do constituinte originrio; e (3) o processo da prpria reforma constitucional, seno poderiam restar fraudadas as limitaes explcitas impostas pelo constituinte originrio. O poder constituinte decorrente aquele atribudo aos Estados-membros para se auto-organizarem mediante a elaborao de suas constituies estaduais, desde que respeitadas as regras limitativas impostas pela Constituio Federal. Como se v, tambm um poder derivado, limitado e condicionado, visto que resultante do texto constitucional. EXERCCIOS. 1 - (AGENTE PF/97): Quanto ao poder constituinte derivado, este encontra limitaes impostas pelo poder constituinte originrio.
2 - (AGENTE PF/97): Ao poder constituinte institudo, h limitaes de ordens temporal, circunstancial e material. 3 - (AGENTE PF/97): Do ponto de vista do direito interno, considera-se o poder constituinte originrio no sujeito a qualquer limitao. 4 - (PAPILOSCOPISTA PF/97): O poder constituinte originrio est sujeito, juridicamente, a limitaes oriundas das normas subsistentes da ordem constitucional anterior. 5 - (PAPILOSCOPISTA PF/97): O poder constituinte derivado est sujeito, do ponto de vista do direito interno, a certas limitaes, cuja observncia pode ser aferida por meio do controle de constitucionalidade. 6 (AFCE/TCU/2000) pacfico, entre ns, que no existem limitaes implcitas ao poder constituinte de reforma. 7 - (AFCE/TCU/2000) Uma proposta de emenda Constituio que tenda a abolir uma clusula ptrea no pode sequer ser levada deliberao do Congresso Nacional. 8 - (AFCE/TCU/2000) As emendas Constituio expressam meio tpico de manifestao do poder constituinte originrio. 9 - (AFCE/TCU/2000) O poder de reforma ou de emenda um poder ilimitado na sua atividade de constituinte de primeiro grau. 10 O poder constituinte originrio, tambm chamado poder de reforma, ilimitado na sua atuao. GABARITO: 1C 2C 3C 4E 5C 6E 7C 8E 9E 10E
A Supremacia da Constituio e o Controle de Constitucionalidade
1. A Supremacia e a defesa da Constituio

Inicialmente caberia indagar: o que se entende por Constituio? A Constituio a mais alta expresso jurdica da soberania popular e nacional. o instrumento seguro para a manuteno do Estado de Direito. Da este significar a submisso de todos os indivduos e dos prprios rgos do Estado ao Direito, lei, remontando, em ltima instncia, submisso Lei Magna. A Carta Magna a lei fundamental, o meio mediante o qual uma sociedade se organiza e restringe atos ou exige prestaes estatais, seja prescrevendo direitos, deveres e garantias, seja conferindo o fundamento de validade de todas as leis e atos normativos. Neste sentido explica Jos Afonso da Silva:
A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas (escritas ou costumeiras); como contedo, a conduta humana motivada pelas relaes sociais (econmicas, polticas religiosas, etc.); como fim, a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade; e; finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do povo. Os preceitos ou normas (regras e princpios, na acepo de Jos Joaquim Gomes Canotilho) que integram a Constituio, em razo de suas caractersticas e objetivos, acham-se num grau hierrquico supremo face a todas as demais normas jurdicas que compem um dado ordenamento jurdico. A Constituio encontra-se no pice do sistema jurdico de qualquer pasDesta forma, a Constituio encontra-se no pice do sistema jurdico de qualquer pas, nela se encontrando a prpria estrutura e as normas fundamentais do Estado que a sedia. Segundo Hans Kelsen, uma norma jurdica para ser vlida necessita buscar seu fundamento de validade em uma norma superior. Sobre este assunto discorreu largamente o Mestre da Escola de Viena, de forma a assentar a sua teoria escalonada do ordenamento jurdico. Da sua Teoria Pura do Direito destaca-se o trecho a seguir: A ordem jurdica no um sistema de normas jurdicas ordenadas no mesmo plano, situadas umas ao lado das outras, mas uma construo escalonada de diferentes camadas ou nveis de normas jurdicas. A sua unidade produto da relao de dependncia que resulta do fato de a validade de uma norma, se apoiar sobre essa outra norma, cuja produo, por seu turno, determinada por outra, e assim por diante, at abicar finalmente na norma fundamentalpressuposta. A norma fundamental hipottica, nestes termos , portanto, o fundamento de validade ltimo que constitui a unidade desta interconexo criadora. Sendo assim, todas as normas devem se adequar aos parmetros constitucionais, sob pena de resultarem inconstitucionais e no poderem pertencer ao ordenamento jurdico vigente. Em sntese, o sistema jurdico que se apresenta nessa estrutura escalonada tendo em seu vrtice a Constituio, deve ser coerente e racional. Qualquer conflito ou antinomia que agrida o postulado da primazia da Carta Magna viola pelo menos um princpio essencial, qual seja, justamente o da Supremacia da Constituio, comprometendo assim a harmonia do ordenamento. Logo, a compreenso da Constituio como lei fundamental implica o reconhecimento da sua supremacia na ordem jurdica, bem como a existncia de mecanismos suficientes para garanti-la juridicamente contra agresses. Para assegurar tal supremacia, necessrio se faz um controle sobre as leis e os atos normativos, o chamado controle de constitucionalidade.
1.1. Necessidade e importncia da existncia do Controle de Constitucionalidade Como visto no item anterior, controlar a constitucionalidade significa impedir a eficcia de normas contrrias Constituio e, para tanto, a defesa da Carta Maior pressupe a existncia de garantias e institutos destinados a assegurar a observncia, a aplicao, a estabilidade e a conservao das suas normas. Nas palavras de Jos Joaquim Gomes Canotilho: O Estado Constitucional democrtico ficaria incompleto e enfraquecido se no assegurasse um mnimo de garantias e de sanes: garantias de observncia, estabilidade e preservao das normas constitucionais, sanes contra atos dos rgos de soberania e de outros no conformes com a constituio. A idia de proteo, defesa, tutela ou garantia da ordem constitucional tem como antecedente a idia de defesa do Estado, que, num sentido amplo e global, se pode definir como o complexo de institutos, garantias e medidas destinadas a defender e proteger, interna e externamente, a existncia jurdica e ftica do Estado. Desta forma, o objeto de defesa no pura e simplesmente a defesa do Estado e sim da forma de Estado tal como ela constitucionalmente formada.
A idia de controle est intimamente vinculada de rigidez constitucional. Somente em constituies rgidas, em relao s quais se entende que nenhum ato normativo delas decorrentes pode modific-las, possvel verificar-se a superioridade da norma constitucional em face s demais normas. O controle de constitucionalidade definido como o ato de submeter verificao de compatibilidade normas de um determinado ordenamento jurdico com os comandos do parmetro constitucional em vigor, formal e materialmente (forma, procedimento e contedo), retirando do sistema jurdico (nulificando ou anulando) aquelas que com eles forem incompatveis. Deste modo, o controle de constitucionalidade caracteriza-se como uma concretizao e um desenvolvimento do direito constitucional, mediante a fiscalizao da observncia e cumprimento das normas e princpios constitucionais vigentes. Tal afirmativa propicia o entendimento de que os atos normativos devem estar subordinados, formal, procedimental e substancialmente, ao parmetro constitucional. o que se ver mais adiante. Portanto, de nada adiantaria a existncia da soberania constitucional se no fosse realizado um sistema eficiente de defesa da Constituio, para que ela prevalecesse sempre soberana diante das leis e de outros atos normativos que eventualmente a antagonizassem. O controle jurisdicional aquele exercido por rgos detentores de garantias de independncia, como o Poder JudicirioPara isso, o controle de constitucionalidade o principal mecanismo, o meio de reao mais eficiente nos pases de constituio rgida. Por ele possvel garantir a unidade e eliminar os fatores de desarmonia, que so as leis e atos normativos que se opem ao texto fundamental, conflitando com os seus princpios e demais comandos. Vale dizer ainda, com Zeno Veloso, que o controle de constitucionalidade "serve tambm como barreira para os excessos, abusos e desvios de poder, garantindo as liberdades pblicas, a cidadania, os direitos e garantias fundamentais." Mas quais so os sistemas existentes na Teoria Constitucional para a realizao da defesa da Constituio? Existem dois: o controle dito poltico e o jurisdicional. O controle poltico aquele exercido pelo prprio rgo criador da norma ou por outro ad hoc, o qual no detm garantias de independncia, caracterizando-se como preventivo e discricionrio. Em contrapartida, o controle jurisdicional aquele exercido por rgos detentores de garantias de independncia, como o Poder Judicirio, os quais no participam da criao das leis, agindo por provocao ou ex lege, de forma definitiva e com pouca discricionariedade. Para melhor entender-se a distino entre estes dois sistemas de controles, destaca-se os ensinamentos de Jos Afonso da Silva: O controle poltico o que entrega a verificao da inconstitucionalidade a rgos de natureza poltica, tais como: o prprio Poder Legislativo, soluo predominante na Europa no sculo passado; ou um rgo especial, como o Presidium do Soviete Supremo da ex- Unio Sovitica (Constituio da URSS, art. 121, n. 4) e o Conseil Constitutionnel da vigente Constituio francesa de 1958 (arts. 56 a 63). O controle jurisdicional, generalizado hoje em dia, denominado judicial review nos Estados Unidos da Amrica do Norte, a faculdade que as constituies outorgam ao Poder Judicirio de declarar a inconstitucionalidade de lei e de outros atos do Poder Pblico que contrariem, formal ou materialmente, preceitos ou princpios constitucionais. Ainda acerca do tema, citam alguns autores, como o mestre recm nominado, a existncia de um terceiro tipo de controle, denominado sistema misto, o qual se d quando da submisso da anlise da inconstitucionalidade tanto a um controle poltico como a um controle jurisdicional, dependendo da categoria da lei ou do ato normativo, como ocorre na Sua, por exemplo.
Classificao das Constituies
1 Quanto forma
o o
1.1 Escrita, dogmtica ou codificada 1.2 Consuetudinria, histrica, dispersa ou no-escrita
2 Quanto mutabilidade
o o o o o o
2.1 Imutvel ou inaltervel 2.2 Parcialmente imutvel 2.3 Rgida 2.4 Super-rgida 2.5 Semi-rgida 2.6 Flexvel
3 Quanto origem
o o
3.1 Promulgada, popular ou democrtica 3.2 Outorgada
4 Quanto extenso ou finalidade
o o
4.1 Sinttica, sucinta ou concisa 4.2 Analtica ou prolixa
5 Quanto ideologia
o o
5.1 Ecltica 5.2 Ortodoxa
6 Quanto ao contedo
o o
6.1 Materiais 6.2 Formais
1.0 Quanto forma 1.1- Escrita, dogmtica ou codificada aquela codificada na forma de um documento normalmente denominado Constituio. "A Constituio norte-americana de 1787 uma Constituio escrita. Assim tambm o tm sido todas as constituies brasileiras: as de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988. 1.2- Consuetudinria, histrica, dispersa ou no-escrita A Constituio consuetudinria no existe como documento formal. Tem por base a tradio e o costume legal. O exemplo clssico o sistema britnico, onde a jurisprudncia exerce grande influncia e as leis raramente descem a detalhes, sendo, por vezes, "lacnicas". 2.0 Quanto mutabilidade ou consistncia A mutabilidade de uma Constituio refere-se rigidez dos procedimentos legislativos necessrios sua reforma. 2.1- Imutvel ou inaltervel a Constituio que no admite alterao no seu contedo aps a sua promulgao. Totalmente inflexvel. 2.2- Parcialmente imutvel a Constituio que no permite a alterao de uma parte de seus dispositivos, denominados clusulas ptreas. Estas clusulas no sero objeto de abolio. ex.:Art.5 da atual constituio. A atual Constituio Federal do Brasil, de 1988, em seu art. 60, 4, relaciona as suas clusulas ptreas:
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. H ainda as clusulas ptreas implcitas; aquelas que no esto expressamente previstas no 4 do art. 60. Dentre elas encontramos os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1) e seus objetivos fundamentais (art. 3). 2.3- Rgida Exige procedimentos legislativos especiais (mais rigorosos e solenes) para sua alterao ou reforma, seja por maioria qualificada dos seus membros, seja por referendum constitucional. Ex: Constituies democrticas do Brasil de 1891, 1934, 1946. 2.4- Super-rgida So escritas e possuem em seu corpo, ao mesmo tempo, dispositivos que no podem ser alterados, e outros que o podem, porm com regras mais severas que as impostas s normas infraconstitucionais
2.5- Semi-rgida Este tipo de Constituio reserva a rigidez para uma parcela de seus dispositivos, sendo os demais considerados flexveis. 2.6- Flexvel Constituies flexveis so aquelas em que o procedimento legislativo a ser seguido para emend-la o mesmo aplicado legislao ordinria. O exemplo mais flagrante e o da Constituio inglesa.
3.0 Quanto origem 3.1- Promulgada, votada, popular ou democrtica aquela elaborada por uma Assemblia Constituinte formada por representantes do povo, como a Constituio norte-americana de 1787 ou as Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988 3.2- Outorgada redigida e imposta pelo poder governante, normalmente monarcas absolutistas, ditadores e juntas golpistas. Como por exemplo a Constituio da Rssia tzarista de 1905 e as Constituies brasileiras de 1824, outorgada por D. Pedro I, e de 1937, imposta pelo ditador Getlio Vargas.
4.0 Quanto extenso ou tamanho Quanto ao tamanho, podem ser sinttica, com reduzido nmero de artigos, so exemplos: a Constituio norte-americana e brasileira do Imprio, tendem a uma maior permanncia e se ajustam aos pases desenvolvidos, ou analtica quando composta de grande nmero de artigos, como a da ndia, de 1949 (395 artigos) e do Brasil, de 1988 (320 artigos). 4.1- Sinttica, sucinta ou concisa Constituio de menor extenso. Normalmente se limita a estabelecer apenas princpios gerais. Parte da doutrina tem considerado como sintticas aquelas Constituies com menos de 100 artigos. Um exemplo bastante lembrado de constituio sinttica a Constituio dos EUA ou a brasileira do Imprio. 4.2- Analtica ou prolixa , na viso dos especialistas, aquela que cuida de detalhes que poderiam ser abordados pela legislao ordinria (passa a tutelar sobre assuntos que vo alm daquelas suscitadas pelo Constitucionalismo Clssico, tais como os direitos e garantias fundamentais e a organizao poltica-administrativa do Estado), tomando para s o encargo de analis-las (Analtica) quando, em verdade, no necessita de ser tratado em bojo constitucional (Prolixa). Costumam se dar em cartas polticas que superam mais de 100 (cem) dispositivos. Como a da ndia, de 1949 (395 artigos) e do Brasil, de 1988 (320 artigos). Por tratarem de questes nas quais no so naturais dos diplomas constitucionais padros, tendem a dar origem a normas cujos comandos normativos constitucionais, em regra, possuem uma hermeneutica iminentemente programtica, de acordo com os ensinamentos de referncia dados por JOS AFONSO DA SILVA. Temos como exemplo a nossa atual Carta Magna, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 (CRFB/88), cujos artigos retratam desde as 3 (trs) dimenses dos direitos fundamentetais, porm, ressaltam regras sobre radioistopos de duas horas de durao bem como criao de Colgios de ensino mdio. H de se ressaltar que costumas deste tipo de constituio sofrer uma considervel quantidade de emendas (a CRFB/88 encontra-se atualmente na sua Emenda constitucional n: 53, enquanto que, ao contrrio, a secular Constituio Norte-Americana no foi alterada por mais de 20 emendas em toda sua existncia...). Assim, cada vez mais o legislador procura atualizar matrias nelas disciplinadas. Na oportunidade, interessante esclarecer que a terminologia "prolixa" no tecnicamente considerada na doutrina constitucional ptria majoritria. 5.0 Quanto ideologia ou dogmtica 5.1- Ecltica Abre espao a mais de uma ideologia conciliatria. A Constituio do Brasil, por exemplo, ao mesmo tempo em que reconhece a propriedade privada exige que ela cumpra uma funo social (art. 170, incisos II e III) 5.2- Ortodoxa Segue apenas uma ideologia. Seja esta ideologia provinda de um grupo organizado, ou simplesmente um individuo somente. Temos como exemplos as constituies de 1923, 1936 e 1977 da ento Unio Sovitica hoje extinta e substituda pela CEI (Comunidade dos Estados Independentes), com sua nova Lei Magna de 19,c.)4, de contedo democrtico - ou as diversas Constituies da China marxista, sendo a ltima de 1982;
6.0- Quanto ao Contedo
6.1- Constituio Material

Constituio material designa o conjunto de normas constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no em um texto nico, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. Refere-se apenas s matrias essencialmente constitucionais, ou seja, aquelas que dizem respeito aos elementos constitutivos do Estado, como vimos: o povo, o territrio, o governo e a finalidade.
6.2- Constituio Formal

Constituio formal aquela contida em um documento solene estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais previstos no prprio texto constitucional.
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Formas de Governo (monarquia e republica) Governo, o conjunto de funes pelas quais, assegurada a ordem jurdica no Estado. Este elemento estatal apresenta-se sob vrias modalidades, quanto a sua origem, natureza e composio resultando nas diversas formas de governo.
Trs aspectos do direito pblico interno devem ser considerados preliminarmente:
a) b) c)
segundo a origem do poder, o governo pode ser de direito ou
de fato;
pela natureza das suas relaes com os governados, pode ser legal ou desptico e; quanto extenso do poder, classifica-se como constitucional ou absolutista.
Governo de direito aquele que foi constitudo de conformidade com a lei fundamental do Estado, sendo, por isso, positivo. Subordinando-se ele prprio aos preceitos jurdicos como condio de harmonia e equilbrio sociais. Governo desptico (ao contrrio do governo legal) aquele que se conduz pelo arbtrio dos detentores eventuais do poder, oscilando ao sabor dos interesses e caprichos pessoais. Governo Constitucional aquele que se forma e se desenvolve sob a gide de urna Constituio, instituindo o poder em trs rgos distintos e assegurando a todos os cidados a garantia dos direitos fundamentais, expressamente declarados. Governo Absolutista o que concentra todos os poderes num s rgo. O regime absolutista tem suas razes nas monarquias de direito divino e se explicam pela mxima do cesarismo romano que dava a vontade do prncipe como fonte da lei:
MONARQUIA E REPBLICA Maquiavel, consagrado como fundador da cincia poltica moderna, substituiu a diviso trplice de Aristteles pelo dualismo: Monarquia e Repblica (governo da minoria ou da maioria) Colocou o problema nos seus exatos termos pois aristocracia e democracia no so propriamente formas de governo, mas, sim, modalidades intrnsecas de qualquer das duas formas bsicas monrquica ou republicana. O governo renova-se mediante eleies peridicas estamos diante da forma governo hereditrio e vitalcio est caracterizada a monarquia. republicana; o
Queiroz Lima enumera as seguintes caractersticas da forma monrquica: a) autoridade unipessoal; b) vitaliciedade; c) hereditariedade; d) ilimitabilidade do poder e indivisibilidade das supremas funes de mando; e) irresponsabilidade legal, inviolabilidade corporal e sua dignidade. Evidentemente, essas so as caractersticas das monarquias absolutistas, mas h tambm as monarquias limitadas, cujas conotaes essenciais e comuns so apenas duas hereditariedade e vitaliciedade. A forma monrquica no se refere apenas aos soberanos coroados; nela se enquadram os consulados e as ditaduras (governo de uma s pessoa).
Por outro lado, as caractersticas essenciais da forma republicana so:
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a) b)
Eletividade, e temporariedade. Ilimitada Absoluta Limitada 1- de estamentos 2- Constitucional 3- Parlamentar
A Monarquia pode ser:
Aristocrtica (governo de elites)
A Repblica pode ser: Direta ou Democrtica Indireta Semidireta
MONARQUIA ILIMITADA ABSOLUTA aquela em que todo o poder se concentra na pessoa, do monarca. Exerce ele, por direito prprio, as funes de legislador, administrador e supremo aplicador da justia. Age por seu prprio e exclusivo arbtrio, no tendo que prestar contas dos seus atos seno a Deus. 0 monarca absolutista justifica-se pela origem divina do seu poder. O Fara do Egito, o Tzar da Rssia, o Sulto da Turquia, o Imperador da China, diziam-se representantes ou descendentes dos Deuses. Na crena popular da origem sobrenatural do poder exercido pelos soberanos coroados repousou a estabilidade das instituies monrquicas desde a mais remota antigidade at ao limiar da Idade Moderna. Entre as monarquias absolutistas se incluem o cesarismo romano, o consulado napolenico e certas ditaduras latino-americanas. SO LIMITADAS as monarquias onde o poder central se reparte admitindo rgos autnomos de funes paralelas, ou se submete s manifestaes da soberania nacional. Destacam-se trs tipos de Monarquias limitadas: a) de estamentos; b) constitucional; c) parlamentar. MONARQUIA DE ESTAMENTOS, tambm denominada por alguns autores como Monarquia de braos, aquela onde o Rei descentraliza certas funes que so delegadas a certos elementos da nobreza, reunidos em cortes ou rgos semelhantes que funcionam como desdobramento do poder real. Geralmente, eram delegadas a tais rgos estamentrios, funes de ordem tributria. A Monarquia de estamentos forma antiga, tpica do regime feudal. Os exemplos mais recentes foram a Sucia e o Mecklemburgo, tendo esta ltima perdurado at 1918. MONARQUIA CONSTITUCIONAL aquela em que o Rei s exerce o poder executivo, ao lado dos poderes legislativo e judicirio, nos termos de uma constituio escrita. Exemplos: Blgica, Holanda, Sucia e Brasil Imprio. MONARQUIA PARLAMENTAR aquela em que o Rei no exerce funo de governo. O Rei reina, mas no governa, segundo a frmula dos ingleses. O poder executivo exercido por um Conselho de Ministros (Gabinete) responsvel perante o Parlamento.
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O rei se atribui um quarto poder - Poder Moderador - com ascendncia moral sobre o povo e sobre os prprios rgos governamentais, um "smbolo vivo da nao, porm sem participao ativa no funcionamento da mquina estatal. exatamente a forma decorrente da adoo do sistema parlamentar no Estado Monrquico. O Rei preside a nao, no propriamente o governo. Repblica o governo temporrio e eletivo. Existir Repblica toda vez que o poder em esferas essenciais do Estado, pertencer ao povo ou a um parlamento que o represente. (Machado Pauprio). A Repblica pode ser aristocrtica ou democrtica. REPBLICA ARISTOCRTICA o governo de uma classe privilegiada por direitos de nascimento ou de conquista. o governo dos melhores, no exato sentido do termo, pois a palavra aristoi no corresponde a nobreza, mas a escol social, isto , os melhores da sociedade. Atenas e Veneza foram repblicas aristocrticas. A Repblica aristocrtica pode ser direta ou indireta, conforme seja o poder do governo exercido diretamente pela classe dominante, em assemblias gerais, ou por delegados eleitos, em assemblia representativa. Teoricamente, admito-se tambm a forma semidireta.
REPBLICA DEMOCRATICA aquela em que todo poder emana do povo. Pode ser direta, indireta ou semi-direta. Na REPBLICA DEMOCRTICA DIRETA governa a totalidade dos cidados, deliberando em assemblias populares, como faziam os gregos no antigo Estado ateniense. O governo popular direto se reduz atualmente a uma simples reminiscncia histrica. Est completamente abandonado, em face da evoluo social e da crescente complexidade dos problemas governamentais. A REPBLICA DEMOCRTICA INDIRETA, ou REPRESENTATIVA, a soluo racional, apregoada pelos filsofos dos sculos XVII e XVIII e concretizada pela Revoluo Francesa. Firmado o princpio da soberania nacional e admitida a impraticabilidade do governo direto, apresentou-se a necessidade irrecusvel de se conferir, por via do processo eleitoral, o poder de governo aos representantes ou delegados da comunidade. o que se denomina sistema representativo, que estudaremos nos pontos seguintes, quanto as suas diversas modalidades. Na Repblica Democrtica Indireta (ou Representativa) o poder pblico se concentra nas mos de magistrados eletivos, com investidura temporria e atribuies predeterminadas. Sob este ponto de vista, definiu Rui Barbosa: Repblica no coexistncia de trs poderes, mas a condio que, sobre existirem os trs poderes constitucionais: Legislativo, o Executivo, e o Judicirio. Os dois primeiros derivam, realmente, de eleio popular. Efetivamente, os rgos componentes dos Poderes Legislativo e Executivo devem ser eleitos pelo povo, por via de sufrgio universal. No tocante ao Poder Judicirio, sua composio tem obedecido ao princpio da nomeao, pelos dois outros poderes de natureza eletiva, sob o fundamento, de certo modo razovel, de que os atos desse poder, mais do que os dos dois outros, so essencialmente funcionais, isto , decorrem da vontade da lei e no do arbtrio dos magistrados. No obstante, o provimento das magistraturas componentes do poder judicirio assunto que merece destaque. A efetividade a regra, em face da verdadeira doutrina republicana democrtica. As mais adiantadas democracias do mundo adotam, pelo menos em parte, o princpio da eletividade. Isso ocorreu aqui mesmo no Brasil, ao tempo do segundo Imprio, contribuindo para o conceito de que o Imprio foi mas democrtico do que a Repblica. A eletividade dos magistrados implica a temporariedade das funes. A temporariedade, por sua vez, leva a uma eficincia constante, afastando em grande parte os inegveis inconvenientes da vitaliciedade.
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REPBLICA DEMOCRTICA SEMIDIRETA. Entre a soluo originria da democracia direta e o regime representativo, surge uma terceira expresso denominada democracia semidireta ou mista. Consiste esse sistema em restringir o poder da assemblia representativa, reservando-se ao pronunciamento direto da assemblia geral dos cidados os assuntos de maior importncia, particularmente os de ordem constitucional. Esse sistema adotado atualmente na Sua e em alguns Estados da federao norteamericana. A constituio da Repblica alem de Weimar, de 1o de agosto de 1919, que foi imitada pela Prssia, ustria e Checoslovquia, antes do advento dos "Estados Novos" de feio autocrtica, foi um modelo de sistema semidireto. A delegao de poderes, neste sistema, feita com as devidas restries, de tal sorte que os problemas considerados de vital importncia nacional so decididos pelo prprio povo por processos tpicos de democracia direta, como o referendum, a iniciativa popular, o veto popular, etc. Em todos os casos de conflito entre os poderes do Estado, reforma constitucional, ratificao de tratados ou convenes internacionais, emprstimos externos, modificaes territoriais, declarao de guerra ou tratado de paz, leis de magno interesse nacional etc. decide o povo em ltima instncia. Sem embargo das objees de ordem tcnica que pesam em contrrio, o sistema misto se apresenta na atualidade qual porto de salvao no mar bravio em que navega o barco da democracia representativa. Os Estados Unidos da Amrica do Norte introduzem cada vez mais no sistema institutos de democracia direta. O Brasil mesmo, pela constituio de 1946, adotou o plebiscito, em tudo semelhante ao referendum, para a soluo dos casos de divisas internas, administrativas ou judicirias, subordinando as decises das cmaras representativas ao pronunciamento das populaes interessadas. E excelncia terica da medida foi confirmada pela prtica.
Regimes ou sistemas de governo Presidencialismo Regimes ou sistemas de governo so tcnicas que regem as relaes entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das funes governamentais. Ao estabelecer maior independncia ou maior colaborao entre o Legislativo e o Executivo, ou a combinao de ambos, d origem a trs sistemas bsicos: Presidencialismo; Parlamentarismo e o Convencional ou de Assemblia. Neste ltimo, ocorre o domnio do sistema poltico pela Assemblia, no havendo Executivo e nem Governo separado e, quando h um Chefe de Estado, ele apenas figura decorativa pois o governo mesmo exercido por uma Comisso da Assemblia. So exemplos deste sistema, os da Sua, Polnia, antiga URSS, etc. Mas, o que predomina no mundo, de fato, so os sistemas presidencialista e parlamentarista. Presidencialismo o regime de governo com as seguintes caractersticas: a) O Presidente da Repblica exerce plenamente o Poder Executivo, acumulando as funes de Chefe de Estado (pessoa jurdica de direito publico externo, isto , em relao aos Estados estrangeiros). Chefe de Governo e Chefe da Administrao Pblica (pessoa jurdica de direito pblico interno); no depende da confiana do Poder Legislativo nem mesmo para sua investidura e cumpre mandato por tempo determinado (4 anos, no Brasil);
a)
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b)
c)
Os ministros de Estado so simples auxiliares do Presidente da Repblica que tem poder para nome-los e exoner-los a qualquer tempo, sendo que cada um atua como se fosse chefe de um grande departamento administrativo (so exonerveis ad nutum); O eventual plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende exclusivamente da coordenao do Presidente da Repblica que o executar ou no, bem ou mal, sem dar satisfao jurdica a outro Poder (salvo prestaes de contas financeiras ou oramentrias); sistema tpico das Repblicas; O Poder Legislativo (no nosso caso, Congresso Nacional, Assemblias Legislativas, Cmara Distrital e Cmaras de Vereadores) no est sujeito dissoluo e no Parlamento no sentido estrito, pois seus membros (embora chamados parlamentares) so eleitos pelo povo e por um perodo fixo de mandato; As relaes entre o Poder Executivo e o Legislativo so mais rgidas, prevalecendo o princpio da separao de poderes independentes e autnomos entre si, embora possam ser harmnicos;
d) e)
f)
g) Tanto o Presidente da Repblica, como os parlamentares so eleitos democraticamente pelo sufrgio universal. Assim, se houver um Presidente da Repblica que seja Ditador ou com evidente predominncia autoritria sobre os demais Poderes, ento o sistema passa a ser ditatorial e no mais presidencialista.
Parlamentarismo 1. Formao Histrica do Parlamentarismo - Resultado de uma evoluo histrica, no sendo, assim, resultado de uma criao terica, no havendo obra ou autor que previamente traou suas caractersticas e implantao; - Suas caractersticas foram se delineando aos poucos, durante sculos, at que se chegasse forma precisa, sistematizada pela doutrina como parlamentarismo. A Inglaterra considerada o bero do regime parlamentarista. Em 1265, Simon de Montfort, nobre francs, neto de inglesa, chefiou uma revolta contra o Rei da Inglaterra (carter de uma assemblia poltica). Em 1295, o Rei Eduardo I oficializou estas reunies. No absolutismo decresceu o prestgio do parlamento. A partir de 1332, comea a se definir a criao de duas Casas de Parlamento. Uma com os bares (Cmara dos Lordes). Outra com os cidados, cavaleiros e burgueses (Cmara dos Comuns).
Revolta Inglesa (pice nos anos de 1688 e 1689), com a expulso do rei catlico, Jaime II. Assume Guilherme de Orange e Maria, protestantes, e sua sucessora Rainha Ana. Neste perodo, estabelece-se o hbito de convocao pelo soberano de um Conselho de Gabinete. Em 1714, assume Jorge I, prncipe alemo de origem e educao. Sem saber ingls, o monarca deixou de presidir as reunies dos ministros. O mesmo acontecendo com o sucessor Jorge II. Assim, o gabinete passou a deliberar de per si, com a ausncia do soberano. Discutidos e resolvidos os assuntos do governo; o membro mais ilustre era incumbido de levar ao Rei suas resolues, e, assim, foi surgindo figura do Primeiro Ministro. Neste perodo de mais de meio sculo, foi fixada definitivamente a independncia do gabinete. O Rei reina, mas no governa, j que a administrao do Estado era feita pelo gabinete. Distino entre o Chefe de Estado e Chefe de Governo: - Chefe de Estado, monarca ou Presidente, que exerce o papel de vnculo moral da Nao e de representao do Estado. Primeiro Ministro, o Chefe de Governo, exercendo o Poder Executivo.
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Chefia do Governo com Responsabilidade Poltica: O Chefe do governo aprovado e investido no cargo pelo Parlamento, sem que lhe seja determinado um prazo de mandato. a) Perda da maioria parlamentar: Foi criada a praxe de se escolher o Primeiro Ministro como um representante da maioria parlamentar. condicionada a sua permanncia no cargo manuteno da maioria. b) Aprovao de um voto de desconfiana: Um parlamentar ao desaprovar a poltica do Primeiro Ministro, pode propor ao Parlamento um voto de desconfiana. Se aprovado, o Primeiro Ministro deve demitir-se. c) Possibilidade de dissoluo do Parlamento: a extino do mandato dos membros da Cmara dos Comuns. O Primeiro Ministro pode pedir ao Chefe de Estado que declare extintos os mandatos, convocando novas eleies, cujo resultado determina a permanncia ou no do Primeiro Ministro. 3. Sntese das principais caractersticas do Parlamentarismo: a) b) tpico das Monarquias Constitucionais, de onde se estendeu s Repblicas europias; O Poder Executivo se divide em duas partes: um Chefe de Estado (Pessoa Jurdica de Dir. Pblico Externo), normalmente exercido pelo Monarca ou pelo Presidente da Repblica, e um Chefe de Governo exercido por um Primeiro Ministro ou Presidente do Conselho de Ministros; O Primeiro Ministro indicado ou mesmo nomeado pelo Presidente da Repblica, mas sua investidura definitiva, bem como sua permanncia posterior no cargo, depende da confiana da Cmara dos Deputados e s vezes at do prprio Senado; A aprovao do Primeiro Ministro e do seu Conselho de Ministros pela Cmara de Deputados se faz pela aprovao de um plano de governo a eles apresentado, de modo que a Cmara assume a responsabilidade de governo aprovando o plano e empenhando-se na concretizao do mesmo perante o povo; O governo assim exercido por um corpo coletivo e orgnico de modo que as medidas governamentais implicam na atividade de todos os Ministros e seus ministrios; O Poder Legislativo assume no Parlamentarismo funes poltico governamentais mais amplas, transformando-se em Parlamento, na medida em que compreende tambm os membros do governo; O governo responsvel ante o Parlamento (Cmara dos Deputados), o que significa que o governo depende de seu apoio e confiana para governar; O Parlamento responsvel perante os eleitores, de sorte que a responsabilidade poltica se realiza do governo para com o Parlamento e deste para com o povo; assim, se o Parlamento retirar a confiana no governo, ele cai, exonera-se, porque no tem mandato, mas apenas investidura de confiana; Mas, em vez da exonerao dos membros do governo que perdeu a confiana do Parlamento, pode-se preferir apurar a confiana do povo e, ento, utiliza-se o mecanismo da dissoluo da Cmara, convocando-se eleies extraordinrias para formao de outro Parlamento em torno da mesma questo que gerou a crise que assim resolvida sem traumas. (in Jos Afonso da Silva-DCP-8)
c)
d)
e) f) g) h)
i)
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PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Comentrio Este primeiro artigo da Constituio rico em conceitos tcnicos. So eles: Repblica: forma de governo cuja principal caracterstica a temporariedade do mandato de governo c a eletividade. forma contraposta monarquia, onde o mandato de governo vitalcio e o acesso a ele no se d pelo voto, mas por direito de linhagem ou divino. Tambm opem rephlica monarquia a possibilidade de responsabilizao do governante, que a monarquia no admite, e a justificativa do poder, pois, na monarquia, ele exercido por direito pessoal prprio, de linhagem ou divino, ao passo que, na repblica, ele exercido em nome do povo. Federativa: a federao uma forma de organizao do Estado que se ope ao Estado unitrio. Enquanto neste todo o poder centralizado, havendo apenas subdivises internas puramente administrativas, sem poder de comando, na federao existe uma unidade central de poder, que soberana, e diversas subdivises internas com parcelas de poder chamadas autonomias. O Brasil adota o tipo de federao chamada orgnica, por ser mais rgida que o modelo norte-americano, o que significa dizer que, no Brasil, a parcela de poder deixado com Estados, Distrito Federal e Municpios pequena, existindo ainda uma tendncia centralizadora por parte do governo central. Unio indissolvel: essa locuo informa que as partes materialmente componentes da Repblica no podero dela se dissociar, o que implica dizer que qualquer tentativa separatista inconstitucional. importante notar que a Unio no faz parte desse rol por no ter ela existncia material, mas apenas jurdica, ou, nos termos do art. 18, poltico-administrativa. Estado Democrtico de Direito: o conceito de Estado de Direito nasceu em oposio ao Estado em que o poder era exercido com base, unicamente, na vontade do monarca. Para impor limites a esse governo de insegurana, nasceu, na Inglaterra a doutrina de acordo com a qual o rei governaria a partir de leis, comprometendo-se a cumpri-las. Chegou-se, assim, ao Estado de Direito. Houve, contudo, distoro desse conceito. Como conseqncia, passou-se a entender que o Estado de Direito seria o governo a partir de leis, mas de
TTULO I DOS PRI CPIOS FU DAME TAIS

Comentrio Na lio de Celso Bastos, princpios constitucionais so aqueles que guardam os valores fundamentais da ordem jurdica. Isso s possvel na medida em que estes no objetivam regular situaes especficas, mas, sim, desejam lanar sua fora sobre todo o mundo jurdico. Os princpios alcanam esta meta proporo que perdem o seu carter de preciso de contedo, isto , conforme vo perdendo densidade semntica, eles ascendem a uma posio que lhes permite sobressair, pairando sobre uma rea muito mais ampla do que uma norma estabelecedora de preceitos. Portanto, ensina esse mestre, o que o princpio perde em carga normativa ganha em fora valorativaa espraiar-se por cima de um sem-nmero de outras normas. Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
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qualquer lei. Para renovar o conceito, foi ele incorporado da noo de "Democrtico', em funo de que no bastavam as leis, mas era necessrio que elas tivessem um contedo democrtico, ou seja, que realmente realizassem o ideal de governo a partir do poder do povo, em nome deste e para este. Este artigo tambm indica os cinco fundamentos da Repblica. Fundamentos so os alicerces, as bases ideolgicas sobre as quais est construda a Repblica Federativa do Brasil. So eles: Soberania: no se trata aqui da soberania do Estado brasileiro, entendida como poder supremo dentro dos limites territoriais do Brasil. Essa soberania de que fala o artigo a soberania popular, ou seja, o reconhecimento de que a origem de todo o Poder da Repblica brasileira o seu povo, e que toda a estrutura do Estado, dada pela Constituio, foi formada em atendimento a esse princpio. Cidadania: populao, povo e cidado no so termos sinnimos. Populao a soma de todas as pessoas que habitam determinado territrio, em determinado momento. Povo a soma dos naturais desse territrio. Cidado a parcela do povo que titular de capacidade eleitoral ativa, ou seja, do poder de votar, e assim interferir nas decises polticas e na vida institucional do Brasil, direta ou indiretamente. Dignidade da pessoa humana: o Brasil estruturado com base na conscincia de que o valor da pessoa humana, enquanto ser humano, insupervel. Em vrios artigos a Constituio mostra como pretende assegurar o respeito condio de dignidade do ser humano, como por exemplo no art. 5, III, onde se l que ningum ser submetido a tortura ou a tratamento desumano ou degradante, ou no art. 6, onde se encontra uma lista de direitos sociais da pessoa. Valores sociais do trabalho: o trabalhador foi visto e entendido, por muito tempo, como uma espcie de engrenagem num mecanismo de produo de riqueza, A atual Constituio no aceita esse entendimento, e impe que o trabalho seja, alm de gerador de riquezas para o empregador e para o Brasil, instrumento do trabalhador para obter todos os direitos sociais que esto assegurados no art. 6. Livre iniciativa: aqui se assegura um direito ao brasileiro empresrio, ao partcipe efetivo da vida econmica do Estado, que nela poder disputar o seu espao protegido contra prticas ilcitas de mercado, monoplios e oligoplios. Pluralismo poltico: alm da liberdade de expressar sua concepo poltica, reunindo-se com seus iguais em qualquer partido poltico, o brasileiro tambm pode exercer o direito ao pluralismo poltico reunindo-se em associaes, em sindicatos, em igrejas, em clubes de servio.
0 pargrafo nico assegura o princpio bsico das democracias ocidentais. O povo o titular primeiro e nico do poder do Estado. Esse poder pode ser exercido atravs de representantes que esse mesmo povo, agora cidado, elege (deputados. senadores, governadores, prefeitos, vereadores, Presidente da Repblica), ou tambm pode o povo exercer o poder de que titular diretamente. sem intermedirios, nas formas previstas no art. 14, que so o sufrgio/voto, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Comentrio Na verdade, como se viu acima, os Poderes no so trs, mas um s, e seu titular o povo, soberanamente. A tripartio de que fala este artigo orgnica, isto , so trs rgos que exercem, cada um, uma das trs funes bsicas do poder uno do povo. So essas funes a legislativa, a administrativa e a judiciria, e a cada uma delas corresponde a uma estrutura, uma instituio que a exerce com precipuidade, mas no exclusivamente. Por no ser exclusivo o exerccio das funes estatais por nenhum poder que se pode afirmar que os trs Poderes exercem as trs funes estatais (legislar, administrar e julgar), mas cada um deles exerce uma dessas funes em grau maior que os demais. Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Comentrio Os objetivos fundamentais deste art. 3 so diferentes dos fundamentos do art. 1o. L, tratava-se das bases da Repblica. Aqui, o assunto so os objetivos que a Repblica deve buscar com a sua atuao, as metas a atin-
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gir. Note que todos os quatro incisos indicam uma ao a ser desenvolvida (construir, garantir, erradicar, reduzir, promover), pois o que quer a Constituio que o governa, agindo, busque alcanar esses objetivos. De outra parte, reconhece que nenhum deles ainda est atingido plenamente. Art. 4 - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico - A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes. Comentrio Aqui se trata dos princpios que vo reger a atuao da Repblica brasileira no plano internacional, ou seja, nas suas relaes com outros Estados soberanos. Independncia nacional uma expresso que no possui definio no campo do Direito, a no ser que se pretenda uma aproximao, como quer Celso de Albuquerque Mello, com a palavra "soberania", pelo que, no plano interno de um Estado, ter-se-ia autonomia; no externo, independncia. De qualquer maneira, possvel buscar um sentido til a este princpio, qual seja, o entender-se nele no a independncia nacional brasileira, mas as independncias nacionais dos outros Estados. Prevalncia dos direitos humanos tambm um princpio de contedo jurdico impreciso. possvel ver nele, contudo, duas faces robustas: a primeira a importncia dos direitos humanos no contexto internacional atual, e, ao se reconhecer-lhe prevalncia, admite-se que esses direitos humanos estejam em posio hierrquica
mais elevada do que qualquer outro bem jurdico local. So esses direitos humanos prevalentes, alis, que autorizam, como tm autorizado, a interferncia de outros Estados em um determinado, onde os habitantes locais estejam sendo despojados desses direitos elementares, como no caso dos curdos do Iraque, dos hutus e tsutis no Zaire e arredores, dos ex-iugoslavos nas diversas regies em que foi transformada a unidade anterior da terra de Tito. Nesses casos, e em outros, os direitos humanos foram prevalentes prpria soberania. Autodeterminao dos povos princpio que tem origem no princpio das nacionalidades, segundo Celso de Albuquerque Mello. Esse princpio foi tratado aps a 1a Guerra Mundial por Lenin e Woodrow Wilson, e, aps a 2a Guerra, pela ONU, em Assemblia Geral (1952 e 1962). Diretamente, a autodeterminao dos povos encontrada, como premissa bsica, nos Pactos Internacionais de Direitos Econmicos- Sociais e Culturais, de 1967, da ONU. o-interveno princpio fundamental de Direito Internacional Pblico, e foi mencionada pela primeira vez no sculo XVIII, por Christian Wolff e Emmanuel Kant. Consagrada nas Cartas da ONU (art. 2, alnea 7) e da OEA (art. 18), a no-interveno no escapa de seu perfil mais poltico do que jurdico, e parece dar razo ao comentrio formulado no incio deste sculo, segundo o qual a justificao da interveno o seu sucesso. Igualdade entre os Estados, para ns, no uma igualdade absoluta, mas relativa, na medida de suas desigualdades, que so mais claras no plano econmico, sendo que o GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) uma tentativa de diminuir essa distncia entre uns e outros Estados. Como premissa fundamental de Direito Internacional Pblico, a igualdade est intimamente associada ao princpio da reciprocidade. Celso de Albuquerque Mello, citando Decaux, explica que pode-se dizer que a reciprocidade o meio e a igualdade o resultado, e, mais, que a igualdade no uma igualdade esttica, mas uma igualdade obtida por reao, aps uma troca ou uma resposta, pelo que a reciprocidade a igualdade dinmica. A igualdade entre os Estados est citada em vrias passagens dos documentos supremos da ONU e da OEA, principalmente no art. 2, n 1 (ONU) e no art. 9 (OEA), e tambm no item I da ata de Helsinque, de 1970. Defesa da paz princpio que pode ser entendido de duas maneiras, ainda de acordo com Celso Albuquerque Mello. Por uma linha, conflito armado nacional (ou seja, guerra), internacional, ou qualquer combate armado, sendo prefervel esta segunda interpretao. Mas a defesa da paz,
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de que fala a Constituio, no somente evitar ou finalizar um conflito armado. A expresso abrange tambm os direitos de solidariedade, tambm chamados de novos direitos do homem ou 3a gerao de direitos humanos, que so o direito ao desenvolvimento, direito autodeterminao dos povos e direito paz no sentido mais estrito, todos, v-se, de expresso coletiva. Soluo pacfica dos conflitos princpio que reconhece, logicamente, a existncia ou potencialidade de conflitos internacionais, mas prescreve o seu equacionamento pela via pacfica, no que, alis, complementa o princpio anterior. Um instrumento muito utilizado para preservar essa via pacfica de soluo de conflitos foi o arbitramento ou arbitragem, no qual os Estados em litgio escolhem um outro, no envolvido, para intermediar as conversaes e encaminhar uma soluo aceitvel. Repdio ao terrorismo e ao racismo pode ser entendido como a rejeio a essas duas espcies de condutas vis. As definies do que sejam terrorismo e racismo no so, contudo, desprovidas de dificuldades. Terrorismo, j se disse, a arma do fraco, e mistura-se com freqncia a elementos polticos, e, dependendo do ngulo pelo qual se olhe, pode-se chamar o mesmo movimento de terrorista ou de guerrilha. Por isso, no h uma definio jurdica clara do que seja, exatamente, o terrorismo, ficando-se, apenas para fins didticos, na constatao, enunciada por Sottile, de que caracteriza-se ele pelo uso de mtodo criminoso e violncia, visando a atingir um fim determinado. No plano internacional (principalmente na Europa, a partir de 1977, por ato do Conselho da Europa), so identificadas trs reas de terrorismo reprimidas por tratados: o seqestro de embaixadores, a tomada de refns e o apoderamento ilcito de aeronaves. J o racismo encontra definio no art. 1 de uma conveno da ONU de 1966, onde se l que a discriminao racial significar qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseadas em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio num mesmo plano, em igualdade de condies, de direitos humanos e liberdades fundamentais. Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade princpio que impe, de plano, uma limitao aos conceitos de soberania e de independncia nacional, uma vez que cooperar interagir. Essa interao pelo progresso da humanidade tem razes no dever de solidariedade e de auxlio mtuo. Concesso de asilo poltico, ou melhor, de asilo diplomtico. Esse asilo concedido a quem esteja sendo perseguido por motivos polticos ou de opinio. Tal es-
trangeiro, a Constituio brasileira, no art. 5, LII, faz inextraditvel, justamente para garantir o instituto do asilo diplomtico ou poltico. A Declarao Universal dos Direitos do Homem j prev essa figura no seu art. XIV. No continente americano, o asilo diplomtico est tratado no documento da conveno de Caracas, de 1954, onde se l que todo Estado tem o direito de conceder asilo, mas no se acha obrigado a conced-lo, nem a declarar porque o nega.
TTULO II DOS DIREITOS E GARA TIAS FU DAME TAIS

Comentrio A primeira abordagem tcnica, no direito brasileiro, a explorar a diferena entre direito e garantia foi realizada por Rui Barbosa. Para ele, os direitos seriam disposies declaratrias, e as garantias, disposies assecuratrias. Ou, em outras palavras: o direito o que se protege, o bem da vida guardado pela Constituio. A garantia o mecanismo criado pela Constituio para defender o direito. Os direitos fundamentais tm, segundo nota Luiz Alberto David Arajo, um carter histrico, e importantes documentos so encontrveis na anlise da sua evoluo, como a Magna Carta Libertatum, de 1215, a Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia, de 1776, a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, e a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948. Na lio de Canotilho, os direitos fundamentais, exercem a funo de defesa do cidado sob dupla perspectiva: a) no plano jurdico-poltico, funcionam como normas de competncia negativa para os Poderes Pblicos, proibindoos de atentarem contra a esfera individual da pessoa; b) no plano jurdico-subjetivo, implicam o poder de exercer positivamente os direitos fundamentais (liberdade positiva), e de exigir omisses dos poderes pblicos. Os direitos fundamentais classificam-se em: - direitos de primeira gerao: so os direitos civis e polticos, e compreendem as liberdades clssicas (liberdade, propriedade, vida, segurana). So direitos do indivduo perante o Estado.
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- direitos de segunda gerao: so os direitos econmicos, sociais e culturais. So os que exigem uma prestao do Estado em relao ao indivduo. - direitos de terceira gerao: so direitos coletivos, como ao meio ambiente, qualidade de vida saudvel, paz, autodeterminao dos povos e a defesa do consumidor, da infncia e da juventude. Finalmente, cabe dizer que: a) os direitos fundamentais no so absolutos, j que podem chocar-se esses direitos de outra pessoa, caso em que dever haver uma composio, com cesso de ambos os lados; e b) os direitos fundamentais so irrenunciveis, podendo o seu titular apenas, se quiser, deixar de exerc-los, mas no renunciar a eles.
desigualada pela lei. O que a Constituio exige que as diferenciaes impostas sejam justificveis pelos objetivos que se pretende atingir pela lei. Assim, por exemplo. diferenar homem e mulher num concurso pblico ser, em geral, inconstitucional, a no ser que o cargo seja de atendente ou carcereira de uma penitenciria de mulheres, quando, ento, a proibio de inscrio a indivduos do sexo masculino se justifica. Processualmente, aplicar o princpio da igualdade significa que o juiz dever dar tratamento idntico s partes, ou seja, tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. O art. 125, I, do Cdigo de Processo Civil foi, por isso, integralmente recepcionado. Ainda, vale a pena notar que uma interpretao literal do artigo conduziria ao entendimento de que o estrangeiro no-residente no Brasil (um turista ou um empresrio, por exemplo), poderia ser morto ou assaltado vontade, o que absurdo. Na verdade, a locuo "estrangeiros residentes" deve ser interpretada no sentido de abranger todo e qualquer estrangeiro, porque o Princpio da Isonomia garante isso, expressamente ("sem distino de qualquer natureza", diz o artigo). Alm disso, o par. 2 deste art. 5 garante o respeito, no Brasil, de direitos oriundos de "tratados internacionais" e, neles, est o dever de preservar a integridade de pessoa de outras nacionalidades que estejam no Brasil. Em sntese, o princpio da isonomia deve merecer ateno tanto do elaborador da lei (Legislativo ou Executivo) quanto do julgador e do intrprete. O constituinte consagra da isonomia em diversas passagens, como em relaes internacionais (CF, art. 4, V); nas relaes do trabalho (CF, art. 7, XXX, XXXI, XXXII e XXXIV); na organizao poltica (CF, art. 19, III); na administrao pblica (CF, art. 37, I). I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES I DIVIDUAIS E COLETIVOS

Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Comentrio A principal disposio do caput deste art. 5 o Princpio da Igualdade Formal, ou Princpio da Isonomia, segundo o qual "todos so iguais perante a lei". No significa ele que todas as pessoas tero tratamento absolutamente igual pelas leis brasileiras, mas que tero tratamento diferenciado na medida das suas diferenas, o que leva concluso, com Celso Bastos, de que o verdadeiro contedo do princpio o direito da pessoa de no ser
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Comentrio Este inciso impe uma igualao entre homens e mulheres, mas uma igualdade relativa, no absoluta, porque a parte final informa que ela ser nos termos da Constituio, o que implica dizer que a Constituio, e somente ela, poder impor tratamento diferenado entre os dois sexos. E, efetivamente, faz isso, como por exemplo nos arts. 7, XX, e 40, III. A importncia deste inciso , contudo, a de impedir a vigncia de qualquer lei anterior Constituio, que estabelea uma diferena entre homens e mulheres, no expressamente repetida na prpria Constituio, a qual ser revogada por no-recepo. Qualquer lei que contenha diferenciao de ordem sexual e que seja posterior Constituio ser inconstitucional. As nicas diferenas entre os dois sexos so as expressamente ditas no texto constitucional. Ainda, a distino de ordem sexual aceita pela Constituio quando a finalidade pretendida for reduzir desigualdade, como no caso de uma prova de esforo fsico entre candidatos homens e mulheres. II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
misso de determinada matria ao regulamento por lei. Na Constituio aparece sob as formas "nos termos da lei" ou "na forma da lei". Sempre haver, nesse caso, a identificao precisa da matria que, no determinado dispositivo constitucional, est sendo submetida lei.
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
Comentrio Comentrio Neste inciso est o importantssimo Princpio da Legalidade, segundo o qual apenas uma lei, regularmente votada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo Poder Executivo, capaz de criar a alguma pessoa obrigao de fazer ou no fazer alguma coisa. Lei, nessa linha, todo comando genrico e abstrato aprovado pelo Legislativo que inova o ordenamento jurdico, obrigando, proibio ou permisso. Decretos, portarias, instrues, resolues, nada disso pode criar uma obrigao a algum se no estiver fundamentada numa lei onde tal obrigao seja prevista. Este o sentido do dispositivo. de se ressaltar a existncia de uma ntida diferena entre o princpio da legalidade e o princpio da reserva legal. O princpio da legalidade impe a submisso lei e admite duas leituras: a de que somente a lei pode obrigar, e nada mais, constituindo-se, assim, em garantia da pessoa contra os excessos do Poder Pblico, e a segunda a de que uma vez que exista a lei, o seu cumprimento obrigatrio, no que se constitui num dever da pessoa. J o princpio da reserva legal, mais estrito, revela na subComo j visto, este inciso visa, dentre outras coisas, proteger a dignidade da pessoa contra atos que poderiam atentar contra ela. Tratamento desumano aquele que se tem por contrrio condio de pessoa humana. Tratamento degradante aquele que, aplicado, diminui a condio de pessoa humana e sua dignidade. Tortura sofrimento psquico ou fsico imposto a uma pessoa, por qualquer meio. A Lei n 9.455, de 7/4/97, veio definir, finalmente, os crimes de tortura, at ento no existentes no Direito brasileiro, tanto que o STF concedeu habeas corpus a um policial militar paulista que estava preso sob a alegao de ter "torturado" um preso, ocasio em que o Supremo reconheceu a inexistncia do crime de tortura. Com essa lei de 1997 passou a ter definio legal, qual seja o constrangimento a algum, mediante o emprego de violncia ou grave ameaa, fsica ou psquica, causando-lhe sofrimento fsico ou mental. A palavra "ningum" abrange qualquer pessoa; brasileiro ou estrangeiro.
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IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Se no inciso anterior falava-se do direito daquela pessoa que quer manifestar seu pensamento sobre qualquer coisa, aqui, neste inciso, cuida-se de proteger a pessoa eventualmente atingida por aquela manifestao, a qual saber contra quem agir graas proibio de anonimato. Os direitos do atingido so dados em duas linhas. A primeira, o direito de resposta proporcional ofensa. Essa proporcionalidade deve ser observada no meio e no modo. Assim, se a pessoa foi atingida verbalmente, e somente ela prpria ouviu a ofensa, a resposta dever ser verbal e pessoal, no, por exemplo, escrita ou transmitida pela televiso. Alm disso, se a ofensa foi por escrito, por escrito dever ser a resposta, e no, por exemplo, atravs de agresso fsica. A segunda linha de defesa do ofendido ocorre atravs do pedido de indenizao em juzo, pela ao cvel prpria. Os danos indenizveis so o material (representado pelos danos causados e pelos lucros no obtidos por causa da ofensa), moral ( intimidade da pessoa, independentemente de ter a ofensa sido conhecida por qualquer outra pessoa, bastando que se sinta ofendido) e imagem (dano produzido contra a pessoa em suas relaes externas, ou seja, maneira como ela aparece e vista por outras pessoas). As indenizaes pedidas pelas trs linhas so acumulveis, o que significa dizer que podem ser pedidas na mesma ao e somadas para o pagamento final. importante reproduzir a anlise de Chassan, comentando a Constituio dos Estados Unidos, para quem "de resto, a liberdade ilimitada da palavra e da imprensa, isto , a autorizao de tudo dizer e de tudo publicar, sem expor-se a uma represso ou a uma responsabilidade qualquer, , no uma utopia, porm uma absurdidade que no pode existir na legislao de nenhum povo civilizado". VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
Comentrio A liberdade de manifestao do pensamento o direito que a pessoa tem de exprimir, por qualquer forma e meio, o que pensa a respeito de qualquer coisa. Em outras palavras, o direito de uma pessoa dizer o que quer, de quem quiser, da maneira como quiser, no local em que quiser. A nica exigncia da Constituio de que a pessoa que exerce esse direito se identifique, para impedir que ele seja fonte de leviandade ou que seja usado de maneira irresponsvel. Sabendo quem o autor do pensamento manifestado, o eventual prejudicado poder usar o prximo inciso, o V, para defender-se. Esse direito vem do art. 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, e a melhor doutrina entende que no h qualquer limitao de ordem formal livre manifestao do pensamento. Alguns, como Paulo Jos da Costa Junior, entendem que, no plano lgico, a livre manifestao de idias dever ser delimitada pela veracidade e, no plano da imprensa, tambm pelo interesse pblico. O sentido da liberdade de opinio duplo: o valor da indiferena impe que a opinio no deve ser tomada em considerao; e o valor exigncia, que impe o respeito opinio. Finalmente, ressalte-se que o pensamento, em si, no tutelado nem pela Constituio nem pelo Direito. Apenas a sua manifestao o . V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; Comentrio
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Comentrio Este inciso trata de trs direitos: o de ter liberdade de conscincia e de crena (que no so a mesma coisa), o de ter livre o exerccio do culto religioso pelo qual tenha optado, e o de ter os locais onde esses cultos so realizados protegidos contra agresses de quem quer que seja. Conscincia e crena so diferentes, porque a primeira uma orientao filosfica, como o pacifismo e o naturismo (nudismo), alm do que, uma conscincia livre pode optar por no ter crena nenhuma, como no caso dos ateus e agnsticos. Estes tambm esto protegidos pela Constituio, porque trata-se de um direito individual. Os adeptos de ritos satnicos tambm esto protegidos pelo dispositivo, porque, mal ou bem, tambm de crena que se trata, e, desde que respeitem os direitos de outras pessoas e as leis, podero exercer os seus ritos sob proteo constitucional. O livre exerccio dos cultos no amplo, devendo ser observadas as leis sobre repouso noturno e horrios de silncio, por exemplo, bem como reas de restrio a barulhos, como proximidades de hospitais. A proteo aos locais de cultos impede que os adeptos de determinada religio ou crena hostilizem os de outra, sob qualquer argumento. Incumbir ao Poder Pblico (polcia), na forma da lei, dispor sobre a maneira como se far essa proteo. VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; Comentrio Pessoas que estiverem nessas entidades de internao coletiva civis (como hospitais, presdios e asilos) e militares (como os quartis) podem querer praticar seus cultos ou crenas para engrandecimento espiritual. Por estarem em locais de onde o acesso a seus templos e sacerdotes no livre, e, j que no podem ir at os locais onde est a sua religio, tero direito de receber a assistncia religiosa onde estiverem, sendo o Poder Pblico obrigado a permitir que isso acontea. No poder haver, contudo, amparo material ou financeiro do Estado para isso, porque o art. 19, I, probe que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tenham qualquer envolvimento com religies ou seus representantes, salvo excees especiais, e esta no uma delas. Essa
assistncia religiosa ser prestada conta da prpria religio ou do interessado. VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
Comentrio A regra geral de que no poder ocorrer a privao de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, at porque acabamos de ver, acima, que a Constituio d direito liberdade de conscincia e de crena, e no poderia haver punio de qualquer tipo para a pessoa que exerce um direito constitucional. Todavia, h possibilidade de ocorrer a privao de direitos se a pessoa, baseada em uma das liberdades citadas, recusar-se a cumprir obrigao legal a todos imposta e, tambm, recusar-se a cumprir uma obrigao fixada como alternativa ao no querer cumprir aquela. Por exemplo e para ficar mais claro: todo jovem na idade de 18 anos obrigado a prestar servio militar (obrigao legal a todos imposta); todavia, poder recusar-se a alistar-se alegando que o Exrcito usa armas e que armas so instrumentos para tirar a vida de pessoas, o que a sua religio no permite, pois a vida divina (convico religiosa), ou que a Marinha um instrumento de guerra, e ele pacifista (convico filosfica), ou que a Aeronutica uma fora militar de um pas capitalista, e ele marxista convicto (convico poltica). Por qualquer desses argumentos, o jovem no poder ser obrigado a alistar-se, e tambm no poder ser punido por isso, at porque no inciso V, acima, fica garantida a inviolabilidade de conscincia. Mas ser obrigado a prestar uma outra obrigao, alternativa ao servio militar, fixada em lei. Se se recusar a essa prestao alternativa, a sim, ser punido com a privao de direitos.
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O direito escusa de conscincia no est limitado simplesmente ao servio militar, podendo abranger outras obrigaes, como o alistamento eleitoral, o voto e a participao em tribunal do jri. IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; Comentrio Intimidade, qualquer pessoa tem, em qualquer lugar onde se encontre, pois ela significa a esfera mais ntima, mais subjetiva e mais profunda do ser humano, com as suas concepes pessoais, seus gostos, seus problemas, seus desvios, suas taras. Vida privada uma forma de externar essa intimidade, que acontece em lugares onde a pessoa esteja ou se sinta protegida da interferncia de estranhos, como a casa onde mora. Honra um atributo pessoal da pessoa, uma caracterstica que reveste a imagem da pessoa dando-lhe respeitabilidade, bom nome e boa fama, alm do sentimento ntimo, a conscincia da prpria dignidade pessoal. Em outras palavras, e na lio de Adriano De Cupis, honra a dignidade pessoal refletida na considerao alheia e no sentimento da prpria pessoa. Imagem a figura fsica e material da pessoa, no s pessoal mas tambm por pintura, por fotografia, por televiso, por caricatura, por charge ou por reproduo de partes do corpo da pessoa pelas quais se possa identificla. Todas essas esferas esto constitucionalmente protegidas pela Constituio, neste inciso. Poderiam ser violadas, por exemplo, pela publicao de um livro sobre a vida de algum (violaria intimidade e vida privada, e, talvez, a imagem), ou por fotos da pessoa num campo de nudismo, ou pela filmagem de uma pessoa muito bonita, excessivamente destacada, numa praia, para ilustrar um lanamento imobilirio. Em todos os casos, os atingidos teriam direito indenizao. Pessoas com imagem pblica, como polticos, ou em lugares pblicos, como estdios de futebol ou ruas, se filmadas ou fotografadas no individualmente, mas como parte do todo, no podem pedir indenizao, porque, por estarem em lugar pblico, esto renunciando, naquele momento, preservao de sua imagem. No fosse assim, a transmisso de um jogo de futebol pela televiso levaria alguns milhares de pessoas aos tribunais em busca de indenizao contra a emissora. Tambm no se cogita dessa proteo quando da divulgao da foto de um criminoso, psicopata ou louco, quando procurado. Para Hubmann, o homem vive com personalidade em duas esferas: uma esfera individual e uma esfera pri-
Comentrio No pode mais o Poder Pblico controlar a produo de filmes, peas de teatro, livros, msicas, artes plsticas, textos em jornais e dos prprios jornais, livros e revistas, pois a regra constitucional a da liberdade de expresso. Expressamente se diz que no poder haver censura ou licena. O mximo que a Constituio permite a classificao para efeito indicativo (art. 21, XVI), mas ela ter por objeto informar aos pais ou responsvel, por exemplo, a que pblico e idade adequado tal filme, aconselhando sobre isso, e no proibindo. As proibies que se tm visto sobre msicas e livros, por exemplo, so claras manifestaes inconstitucionais de censura prvia. Cuida-se, aqui, de formas de manifestao do pensamento, j defendidas pelo inciso IV deste artigo, quando a expresso do pensamento assume forma de teatro, msica, pintura, poesia, dentre outros. X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
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vada. Os direitos referentes primeira servem de proteo da personalidade dentro da vida pblica; os referentes segunda, protegem a inviolabilidade da personalidade dentro de seu retiro. Na expresso "direito intimidade" so tutelados dois interesses, que se somam: o interesse de que a intimidade no venha a sofrer agresses e o de que no venha a ser divulgada. Luiz Alberto David Arajo ilustra o tema como sendo a vida social um grande crculo, dentro do qual existe um menor, o da privacidade, e em cujo interior existe um outro crculo, ainda mais restrito e impenetrvel, o da intimidade. O direito imagem possui duas variaes. Uma se refere produo grfica da pessoa (retrato, desenho, filmagem). Outro o conjunto de atributos cultivados pelo indivduo e reconhecido pelo grupo social. Ambos esto protegidos pela Constituio, como tambm est, por ser varivel do direito imagem, uma voz famosa, uma parte do corpo facilmente identificvel e atribuvel a determinada pessoa. O dano esttico indenizvel por se referir proteo da integridade da imagem. XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
de barraca de camping e barracos at manses e, em alguns casos, os locais de trabalho). Uma casa pode ser penetrada a qualquer momento, durante o dia ou noite, para prestao de socorro (como no caso de um acidente envolvendo o morador), em caso de desastre (incndio, inundao, queda de rvore sobre a casa, terremoto) e em flagrante delito (em todos os quatro casos que o Cdigo Penal prev: quando o crime est sendo cometido, quando acabou de ser cometido, quando houver perseguio ao criminoso, logo aps o crime. E quando o criminoso for encontrado, logo depois, com objetos ou instrumento que faam presumir ser aquela pessoa o autor do crime). Vale lembrar que qualquer pessoa pode prender quem quer que se encontre numa das quatro situaes de flagrante delito. Por determinao judicial s possvel entrar em uma casa durante o "dia". Como no h uma definio de "dia" para efeitos penais, adotada a definio do Direito Civil, onde dia o perodo que vai das 6h s 20h (at dezembro de 1994 era das 6h s 18h). Finalmente, vale informar que esse perodo de "dia" para o ingresso na casa, no para permanncia nela, pelo que um oficial de justia pode entrar, com mandado, numa casa, s 19h59 e l permanecer at a concluso da diligncia ou at s 22h, quando comeca o horrio tido como de repouso noturno. Ressalte-se, tambm, que a Constituio quer uma autorizao judicial, no policial ou administrativa, que so inconstitucionais para esses fins. Segundo lio de Dinor Adelaide Musetti Grotti, "casa", no Direito Constitucional, tem sentido prprio e abrangente, distinto da conceituao do Direito Privado ou de outros ramos do Direito Pblico. Em seu significado constitucional, alcana qualquer lugar fechado, de que o indivduo serve-se para si, ou tambm para sua famlia, de maneira exclusiva, em carter definitivo ou habitual, a qualquer ttulo. Assim, os estabelecimentos de trabalho, as oficinas e os escritrios tambm so resguardados por essa proteo constitucional, desde que no abertos ao pblico em geral.
Comentrio A casa o lugar onde a pessoa que nela mora tem total proteo sua intimidade e vida privada. Por isso, com seu consentimento, qualquer pessoa pode entrar nessa casa, mas no sem consentimento, nem contra ele, a no ser em alguns casos, que veremos agora. Antes disso, perceba que a proteo dada ao morador, no ao proprietrio, porque no importa, para esses fins, a que ttulo a pessoa est morando no local. A proteo dada a quem habita a casa (que abrange qualquer tipo de moradia,
A vedao constitucional dirigida tanto ao Poder Pblico quanto ao particular, constituindo, a violao dessa garantia, crime previsto no art. 150 do Cdigo Penal. So titulares de tal direito quaisquer pessoas, brasileiros ou estrangeiros, e estende-se, tambm, pessoa jurdica, como forma de proteo da pessoa fsica. A permisso de penetrao em domiclio por determinao judicial chamada de reserva jurisdicional. Por fim, a Constituio comporta uma hiptese de quebra
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dessa inviolabilidade. Est ela prevista no art. 139, V onde se l a possibilidade de busca e apreenso em domiclio no caso de estado de stio. XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
importante notar que, constitucionalmente, todos os quatro sigilos previstos neste inciso podem ser quebrados. o que se v na leitura do art. 1 36, S 1, I, alneas b e c (no caso de estado de defesa) e art. 139, III (no caso de estado de stio). A proteo buscada aqui pela Constituio foi a do direito privacidade e intimidade. Quanto correspondncia, a Constituio tambm probe o conhecimento da origem, do nmero e da qualidade e tipo da correspondncia de determinada pessoa. Questo importante refere-se propriedade da correspondncia. A carta pertence ao remetente at o momento em que chega s mos do destinatrio, quando ento passa a ser propriedade deste. XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
Comentrio Trata-se, aqui, da proteo constitucional a quatro sigilos, todos relacionados com comunicao. A nica forma de sigilo que poder ser quebrado, no dizer deste inciso, o de comunicao telefnica, mas em hipteses muito especficas: necessrio, primeiro, que haja uma ordem judicial prvia ao grampo; depois, que essa violao esteja sendo feita para uma de duas nicas finalidades: ou investigao criminal (que s pode ser feita por autoridade policial) ou instruo processual penal (por autoridades judicirias). A Lei n 9.296, de 24/7/96, veio regulamentar a possibilidade constitucional de interceptao das comunicaes telefnicas, isso depois de o Supremo Tribunal Federal ter decidido que a atual Constituio no recepcionou, no ponto, o antigo Cdigo Nacional de Telecomunicaes. Por essa lei, a autorizao para a quebra do sigilo telefnico dever ser dada por autoridade judicial, sob segredo de justia, e a sua disciplina se aplica tambm ao sigilo das comunicaes em sistemas de informtica. A autorizao judicial vai depender da demonstrao, geralmente pela autoridade judicial, das razes e indcios claros de autoria de crime contra quem h de sofrer a degravao. O grampo telefnico poder ser determinado de ofcio pelo juiz do processo ou a requerimento da autoridade policial ou de membro do Ministrio Pblico.
Comentrio A regra simples. Se no houver lei dispondo sobre determinada profisso, trabalho ou ofcio, qualquer pessoa, a qualquer tempo, e de qualquer forma, pode exerc-la (por exemplo, arteso, marceneiro, carnavalesco, detetive particular, ator de teatro). Ao contrrio, se houver lei estabelecendo uma qualificao profissional necessria, somente aquele que atender ao que exige a lei pode exercer esse trabalho, ofcio ou profisso (casos do advogado, do mdico, do engenheiro, do piloto de avio). A liberdade de trabalho definida por Ignacio Burgoa como a faculdade que tem o indivduo de eleger a ocupao que mais lhe convm para verificar seus fins vitais; o caminho indispensvel - sine qua non - para o logro de sua felicidade ou bem-estar. A expresso maior da restrio ao trabalho dada pela Histria, sob o manto das corporaes de ofcio. Hoje, existem no Pas mais de setenta profisses regulamentadas em lei, segundo Eduardo Gabriel Saad. Esta norma constitucional, ento,
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fixa uma limitao atividade do Estado, demarcando um campo impenetrvel da vida individual e dando pessoa, como regra, o poder de escolher a sua profisso, trabalho ou ofcio. XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; Comentrio Direito fundamental da pessoa, o direito de ir, vir e ficar est assegurado nos termos deste inciso, e qualquer ato contra ele atacvel por habeas corpus (inciso LXVIII deste art. 5). Em tempo de paz significa tempo de normalidade democrtica e institucional. Em caso de guerra ou mesmo em caso de estado de stio (art. 139, I) poder haver restrio ao direito de locomoo. A parte final diz que qualquer pessoa (inclusive estrangeiro) poder entrar, ficar ou sair do Brasil, nos termos da lei, lei esta que no poder impor obstculos intransponveis a essa locomoo, mas apenas dispor sobre passaporte, registro, tributos e coisas do gnero. Qualquer bem mvel est compreendido na proteo do dispositivo.
Comentrio Este dispositivo trata das duas pontas da relao de informao. Primeiramente, ao falar da pessoa a quem se dirige a informao, diz ele que toda e qualquer pessoa tem o direito constitucional de ser informada sobre tudo o que no estiver protegido pelo sigilo oficial. De outro lado, sabia o constituinte que as informaes mais importantes geralmente comprometem a sua fonte, pela sensibilidade dos interesses envolvidos, pela relevncia da questo, especialmente no setor pblico, poltico e empresarial. Para que tambm essas informaes cheguem ao brasileiro, e assim o seu direito pleno informao seja amplamente atendido, foi assegurado ao profissional de imprensa o poder de manter a origem da informao divulgada sob sigilo. A liberdade de informao, aqui prevista e preservada, abrange o direito de informar, de se informar e de ser informado. Ou seja: de passar a informao, de buscar a informao e de receber a informao. Quanto informao, veja tambm o que consta no art. 220, par. 1. Finalmente, quando houver um conflito entre o direito honra e o direito de informar, prevalece, segundo o Tribunal de Alada Criminal de So Paulo, o direito de informar, desde que a informao seja verdica, sua divulgao seja essencial ao entendimento da notcia e no se faa uso de forma insidiosa ou abusiva. XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
Uma pessoa submetida a quarentena mdica (por doena contagiosa, por exemplo) no poder invocar esse direito de liberdade de locomoo, porque entre esse e o direito da populao de no ser contaminada pela doena prevalece este, o direito coletivo. Ainda, no direito de ir, vir e ficar se compreende o direito de fixar residncia. O direito de locomoo, na lio de Jos Afonso da Silva, implica o direito de circulao por via pblica ou afetada ao uso pblico (como uma servido). XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
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Comentrio Trata-se aqui do direito de reunio (cuja principal caracterstica ser eventual e temporria) e que se define como um direito de ao coletiva que envolve a adeso consciente de duas ou mais pessoas com a finalidade de realizao de um objetivo comum. Desde que pacfica (sem propsito hostil) e sem armas, a reunio em local aberto ao pblico depende de uma nica providncia, que o prvio aviso autoridade competente. Esse prvio aviso tem duas finalidades: a primeira, assegurar aos comunicantes um direito de preferncia sobre outras reunies posteriormente marcadas para o mesmo local, dia e hora (note que uma reunio no poder frustrar outra "anteriormente convocada" para o mesmo local); e a segunda, dar autoridade condies de providenciar segurana e policiamento no local, se entender necessrio. Esse prvio aviso no , ressalte-se, um requerimento ou pedido; uma mera comunicao. Se a reunio preencher as condies do inciso, no poder a autoridade impedir a sua realizao em local prprio. Segundo Canotilho, para haver reunio no basta que algumas pessoas se encontrem juntas, j que se exige desde logo a conscincia e a vontade de reunio. O carter temporrio , tambm, essencial, pois, se houver permanncia, tratar-sede associao. XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
mente permitidos pela lei ou no expressamente proibidos pela lei), e no tenha ela carter paramilitar. Esse carter expressado geralmente pelo uso de uniformes, ou uso de armas, ou treinamento marcial, ou sistema interno de hierarquia e uso de palavras de ordem. A ocorrncia de uns ou alguns desses requisitos pode indicar a existncia de uma associao de carter paramilitar. Uma torcida organizada de futebol, por exemplo, poder vir a ser encaixada nessa proibio. Ainda, se a associao quiser adquirir personalidade jurdica, dever ser registrada na forma da lei. Mas a aquisio dessa personalidade opo dos associados. No querendo, podero fazer funcionar a entidade independentemente de qualquer providncia, j que a liberdade de organizar-se em associao , viu-se, plena. XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
Comentrio Se plena a liberdade de associao, nada mais lgico do que o direito de cri-las ser independente de autorizao de quem quer que seja. Quem determina como vai ser a associao so os seus membros, e o Estado no pode interferir, por nenhum de seus rgos, no funcionamento da entidade. Quanto cooperativa a disciplina um pouco diferente. A sua criao tambm no depende de autorizao de ningum, e nenhum rgo estatal poder interferir na sua gesto. No entanto, a Constituio determina que se obedea a uma lei que vai dispor sobre a criao dessas entidades especiais, lei esta que impor certos procedimentos e providncias obrigatrias para que
Comentrio Associao diferente de reunio por ter um carter de permanncia e objetivos definidos, em torno dos quais se associam pessoas que os buscam. Ou seja, uma coligao voluntria de duas ou mais pessoas com vistas realizao de um objetivo comum, sob direo nica. Essa associao pode ter inmeras caractersticas (empresarial, cultural, filantrpica, poltica, sindical, esportiva, recreativa). Essa liberdade plena, desde que os fins da associao sejam lcitos (e so lcitos os fins expressa-
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a entidade seja chamada de cooperativa, como podem ser, por exemplo, a obrigatoriedade de existncia de Conselho Fiscal, de no remunerar os cargos de comando e de reaplicar os excedentes financeiros nos objetivos da cooperativa. XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
Comentrio O direito individual de associar-se exatamente isso: um direito. Ningum pode ser obrigado associao, nem a permanecer em uma. A liberdade de associao foi erguida a plano constitucional a partir da segunda metade do sculo passado. Segundo Eduardo Saad, at ento o pensamento de Jean Jacques Rousseau, hostil formao de rgos intermedirios entre o homem e o Estado, serviu de barreira proteo ao direito de associao. Esse dispositivo se aplica, alm das associaes, s entidades sindicais. XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; Comentrio O assunto, aqui, a representao processual, isto , o direito de uma entidade defender em juzo ou fora dele, em nome de terceiros, um direito que no seu, mas de um, alguns ou todos os seus associados, amparado por mandato. Eduardo Saad concorda em que no se trata, aqui, de substituio processual, quando algum age em juzo em nome prprio para a defesa de interesse alheio, e sempre em virtude de lei, conforme estatui o art. 6 do Cdigo Civil. Como visto acima, a liberdade de constituir uma associao plena e no imposta nenhuma condicionante a isso. Em face dessa impreciso, no se pode deduzir que uma pessoa que se ligue a uma associao de qualquer tipo esteja, ao filiar-se, implicitamente autorizando a entidade a represent-la, judicial ou extrajudicialmente. Como isso no pode ser presumido, a Constituio exige que uma associao, quando atuar em defesa de interesse de associados, antes de mais nada prove por escrito que est autorizada expressamente por esse ou esses associados a falar em nome deles. Sem essa prova, a associao ilegtima para essa representao. Segundo o Supremo Tribunal Federal, no h necessidade de autorizao especfica para a associao atuar em nome de seus associados, bastando a estatutria. O mesmo no ocorre, por exemplo, em relao s organizaes sindicais (art. 8, III), tambm habilitadas a defender os interesses dos seus sindicalizados judicial e extrajudicialmente, mas sem precisar provar que esto autorizados a isso, porque tal autorizao se presume das prprias finalidades do sindicato. Quando algum se filia a um sindicato lcito admitir que fez isso procurando
Comentrio A dissoluo voluntria de associao depende do que os associados decidirem a respeito, ou da disciplina do assunto dada pelo regimento interno, se houver um. O que a Constituio trata como se far a dissoluo compulsria de associao, isto , quando ela tiver que ser dissolvida contra a vontade dos scios. Tanto para a suspenso das atividades quanto para dissoluo compulsria, exige a Constituio uma deciso judicial, o que importa dizer que ordens administrativas ou policiais sobre o assunto so inconstitucionais. Alm disso, de se ver que, enquanto uma associao pode ter as suas atividades suspensas por deciso judicial ainda modificvel, como aquela da qual se recorreu, a dissoluo exige deciso judicial com trnsito em julgado, isto , deciso definitiva, imodificvel, da qual no cabe mais recurso, isso porque essa deciso mais drstica e de mais difcil reverso, pelo que tolerar que uma deciso provisria dissolvesse associao e, depois, pela reforma da deciso, permitir a sua reestruturao, seria um contrasenso. O que se pretende segurana. XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
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reforar-se para defender os seus direitos. feita a ressalva, contudo, de que, quando o sindicato postula sobre direitos individuais de seus filiados imprescindvel a outorga de poderes a ele, para regularizar a representao processual. XXII - garantido o direito de propriedade; Comentrio Este dispositivo assegura toda e qualquer propriedade, desde a imobiliria at a intelectual e de marcas. um dispositivo pelo qual se reconhece pessoa, no Brasil, o direito de ser proprietrio de algo, em contraponto com exclusividade da propriedade estatal de outros regimes. O direito de propriedade, genericamente, pode ser definido como um direito subjetivo que assegura pessoa o monoplio da explorao de um bem e de fazer valer esse poder contra todos que eventualmente queiram a ele se opor, segundo lio de Luiz Alberto David Arajo. XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
art. 182, 2. Quanto propriedade rural, o conceito est no art. 186. XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; Comentrio Desapropriao uma forma de aquisio de bens pelo Poder Pblico. Em outras palavras, um instrumento de que se vale o Estado para retirar a propriedade de um particular e incorporar ao patrimnio pblico, indenizando o ex-proprietrio. A Constituio estabelece trs tipos de desapropriao: - por necessidade pblica, quando indispensvel que determinado bem particular seja usado para uma finalidade pblica; - por utilidade pblica, quando no indispensvel, mas conveniente que determinado bem seja usado no desempenho de atividade pblica; - por interesse social, que um argumento vasto, mas dentro do qual cabem argumentos que sustentem que a propriedade, por qualquer motivo, ser mais bem aproveitada se transferida ao patrimnio pblico do que se mantida sob o poder do particular. A indenizao h de ser justa, o que implica dizer que o preo a ser recebido pelo particular desapropriado dever corresponder o mais possvel ao que ele receberia se vendesse a propriedade pela sua vontade.
Comentrio Funo social da propriedade um conceito que d a esta um atributo coletivo, no apenas individual. Significa dizer que a propriedade no um direito que se exerce apenas pelo dono de alguma coisa, mas tambm que esse dono exerce em relao a terceiros. Ou seja, a propriedade, alm de direito da pessoa, tambm um encargo contra essa, que fica constitucionalmente obrigada a retribuir, de alguma forma, ao grupo social. um benefcio pela manuteno e uso da propriedade. A Constituio define o conceito de funo social da propriedade em relao a dois dos seus tipos. Quanto propriedade urbana, funo social aquela estabelecida no
Alm de justa, h que ser prvia, ou seja, antes de o Estado passar para o seu patrimnio a propriedade do particular, este j deve ter sido indenizado. As indenizaes devem ser pagas em dinheiro. H duas excees a essa regra geral. A primeira que algumas desapropriaes so feitas mediante indenizao justa e prvia, mas em ttulos, no em dinheiro. Esses ttulos so devidos pela desapropriao de imvel rural (ttulos da dvida pblica), nos termos do art. 182, 4, III, geralmente, quando no cumpre a sua funo social, ou, sob o mesmo argumento, pela desapropriao de imveis rurais (ttulos da dvida agrria), conforme previsto no art. 184, caput.
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A segunda exceo uma desapropriao com efeito de confisco, feita, portanto, sem indenizao do proprietrio particular, na forma do art. 243, sobre terras onde exista cultivo de plantas psicotrpicas (cannabis sativa, eritroxilon coca, epadu, papoula). XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; Comentrio O inciso fala do instituto da requisio administrativa, pelo qual o proprietrio particular do bem no perde a propriedade, mas ter que tolerar a ocupao ou o uso dela durante um certo perodo de tempo, para que o Poder Pblico enfrente uma situao de iminente perigo pblico, como uma enchente, ou de guerra. Finda a ocupao, o Estado desocupar ou devolver o bem do particular e ficar obrigado a indenizar este, se da ocupao ou uso resultou algum dano material ao bem. XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; Comentrio Este inciso abre uma exceo regra da penhorabilidade dos bens dados em garantia de financiamentos. Como o pequeno proprietrio subsiste do que colhe e produz em sua terra, tolerar a penhora desta para o pagamento de dvidas seria o mesmo que condenar o pequeno colono fome ou marginalizao das favelas nas cidades. Para isso, o constituinte fixou que a pequena propriedade rural no penhorvel, pedindo, para isso, quatro requisitos: a) a propriedade deve ser classificada como pequena nos termos da lei; b) deve ser produtiva; c) deve produzir a partir do trabalho familiar, exclusivamente; d) finalmente, a origem da dvida deve ter sido financiamento da atividade produtiva da propriedade. Como,
nessas condies, dificilmente um pequeno colono obteria crdito agrcola em bancos, manda o inciso que a lei disponha sobre a forma como ser viabilizado o financiamento da produo nessas propriedades. XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; Comentrio O direito autoral uma das formas de propriedade garantidas pela Constituio. O resultado material da explorao da obra do autor auferido por ele vitaliciamente. Com a sua morte, esses direitos passam aos herdeiros (cnjuge, pais ou filhos), caso em que sero desfrutados tambm de forma vitalcia. Se, contudo, tais herdeiros forem distantes, a sucesso nesses direitos se dar por prazo determinado, que a lei informa ser, hoje, de 60 anos, a contar de primeiro de janeiro do ano seguinte morte do autor. XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; Comentrio Obras coletivas quer dizer uma pea de teatro, um filme, uma novela, uma atividade desportiva coletiva. As pessoas que participam da realizao dessas obras tm direito constitucional de receber remunerao por essa participao, na medida dela. E extenso desse direito reproduo da imagem e voz humanas reconhece a importncia dos trabalhos de certas pessoas na mdia, como os narradores e locutores esportivos, cuja presena em um ou em outro canal significa um aumento de qualidade e de arrecadao pelas emissoras.
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A Segunda alnea estabelece o direito de tais participantes de fiscalizar o resultado econmico das obras de que participarem, de forma a no haver burla no clculo do direito autoral a que fazem jus. XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; Comentrio A definio do que seja invento industrial ou criao industrial matria do Cdigo Nacional de Propriedade Industrial, em fase final de tramitao no Congresso Nacional, pelo que no vamos tratar aqui desses conceitos. Apenas importa, para os objetivos dessa obra, fixar que o que for invento industrial ter uma proteo temporria, no vitalcia. Isso se justifica. Como o progresso tecnolgico e sua importncia para a humanidade dependem, em grande medida, de se conhecer determinados inventos e, partindo deles, obter-se inventos melhores, o constituinte resolveu impor uma proteo apenas temporria, para que o inventor, atravs do recebimento de royalties, seja remunerado pelo seu talento e atividade intelectual empregados na inveno. Depois desse prazo, contudo, o invento cai no domnio comum, para acesso de qualquer pessoa. O mesmo no acontece com as criaes industriais, as marcas, os nomes de empresas e seus smbolos, que so propriedade perene dos seus detentores. razovel a disciplina, j que o maior ou menor valor da marca ou do nome de uma empresa tem relao direta com a qualidade de seus produtos, o que justifica o interesse da empresa em aprimor-los e o interesse do Estado em proteger essa propriedade. A ressalva final, quanto ao interesse social e ao desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas perigosa e pode levar negativa do reconhecimento de patentes e progressos tecnolgicos estrangeiros utilizados no Brasil. A proteo ao invento vem de longa data no Brasil. Foi introduzida entre ns pelo Alvar do Prncipe Regente de 28 de janeiro de 1809, o que nos tornou o quarto pas do mundo a tratar do assunto.
XXX - garantido o direito de herana; Comentrio Herana o patrimnio do falecido, o conjunto de seus direitos e deveres. Com a morte do titular, chamado por alguns de de cujus e por outros de autor da herana, esse conjunto se transfere, no momento exato do falecimento, aos herdeiros legtimos e testamentrios do morto, segundo lio precisa de Slvio Rodrigues. Essa sucesso pode dar-se de duas maneiras: decorrendo de disposies de ltima vontade (testamento), chamada sucesso testamentria; decorrendo da lei, dita sucesso legtima. XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus; Comentrio Um bem (como um imvel) de brasileiros, situado no Brasil, ter sempre a sua sucesso regulada pela lei brasileira. Um bem de estrangeiro, contudo, situado no Brasil, abre ao cnjuge sobrevivente e aos seus flhos, desde que brasileiros, o direito de escolher entre a lei brasileira e a lei do Pas de origem do cnjuge falecido para regular a sucesso, podendo aplicar aqui qualquer das duas, escoIhendo a que lhes seja mais favorvel. Segundo Maria Helena Diniz, o termo sucesso indica o fato de uma pessoa inserir-se na titularidade de uma relao jurdica que lhe advm de uma outra pessoa, ou, de outra forma, fazer-se titular de direitos e obrigaes que no eram seus. XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; Comentrio Com a promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor, ficou preenchido o sentido desse dispositivo, que voltou-se pessoa na condio de consumidor, para assegurar a ela um grupo de direitos que a tirem da posio de inferioridade em que esto em relao ao produtor ou ao vendedor de determinado produto ou servio. XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
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ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
Comentrio O que a Constituio quer garantir aqui a publicidade dos atos de governo, impedindo uma administrao sigilosa ou secreta. O cidado, que se quer cada vez mais participativo da vida do Estado, pode requerer informaes em que tenha interesse particular, mas tambm pode faz-lo em relao quelas em que tenha interesse remoto, posto que interessam coletividade, sociedade. Somente admitida a no prestao das informaes pelos rgos pblicos quando essa for de natureza sigilosa, como as relativas s Foras Armadas, segurana nacional, s reservas energticas e matria radioativa. O servidor a quem a lei incumbe o dever de prestar tais informaes ser punido pela prtica de crime de responsabilidade se no fizer isso no prazo que a lei lhe estabelece. Essas informaes sero pedidas por requerimento ao rgo pblico competente para prest-las. Cabe anotar, por importante, que a no-observncia desse direito subjetivo a informaes nem sempre ser corrigida pelo haheas data, mas somente nos casos em que a informao perseguida diga respeito prpria pessoa do requerente. Nos demais casos (informaes de interesse coletivo ou geral, ou informaes de interesse pessoal que no sejam a respeito da prpria pessoa), a ao adequa o mandado de segurana. XXXIV - so a independentemente taxas: todos assegurados, do pagamento de
Comentrio Toda e qualquer pessoa, inclusive estrangeiros, pode requerer informaes para defender seus direitos, ou obter certido em repartio pblica para defesa de direitos ou esclarecimento de situao pessoal. A locuo em defesa de direitos permite que o direito de petio seja usado para defender tanto direitos individuais quanto coletivos ou gerais. O direito de petio, que este inciso consagra, tambm identifica um instrumento de participao individual na vida do Estado, pois possibilita o exerccio das prerrogativas de cidadania. Essas informaes sero prestadas pelo rgo competente, e a Constituio probe que seja cobrada taxa (entendida como espcie do gnero tributo) sobre tais prestaes. Dentre as pessoas que podem usar o direito de petio esto o cidado, para exercer o direito de obter informao, do qual tratamos no inciso anterior, e o servidor, para pedir a reapreciao de punio administrativa que tenha sofrido. O direito de petio um direito poltico, que pode ser exercido por qualquer um, pessoa fsica ou jurdica, em forma rgida de procedimento para fazer-se valer, caracterizando-se pela informalidade, bastando a identificao do peticionrio e o contedo sumrio do que pretende. Pode vir exteriorizado como petio, representao, queixa ou reclamao.
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O direito de certido, previsto na alnea b, segundo Luiz Alberto David Arajo, estruturado para ser exercido contra as reparties pblicas, compreendidas a delegacias de polcia, rgos do Poder Judicirio, Mesas do Legislativo, secretarias do Ministrio Pblico. Certides administrativas, na lio de Hely Lopes Meirelles, so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de ato ou fato constante de processo, livro ou documento que se encontre nas repartics pblicas. Dentre as certides contidas na alnea b esto a certido de tempo de servio para fins de averbao, folhas corridas e histrico funcional. XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Comentrio O inciso cuida do importante Princpio da Inafastabilidade da Jurisdio, ou do Acesso ao Judicirio, ou do Direito de Ao, de onde se produzem de imediato dois importantes efeitos: consagrado ao Judicirio o monoplio da jurisdio, e garantido pessoa o direto de ter acesso a esse Poder. Segundo o princpio, inconstitucional qualquer obstculo entre a pessoa cujo direito esteja lesado ou ameaado de leso e o Poder Judicirio, nico competente para resolver definitivamente qualquer assunto que envolva direito. A deciso proferida pelo Judicirio , assim, final e impositiva, e dever ser observada pelas partes, sendo que no possvel a rediscusso do assunto no prprio Judicirio ou em qualquer dos outros Poderes da Repblica. Muito importante notar que no existe mais constitucionalidade numa figura adotada na esfera administrativa em tempos passados, chamada de instncia administrativa de curso forado, pela qual toda pessoa, especialmente servidor pblico, que fosse lesada por ato administrativo teria que expor suas razes primeiro ao prprio rgo, e s depois de resolvida por ele que teria acesso ao Judicirio. Hoje, o ingresso na via administrativa opo do administrado, que poder us-la ou no. Como se viu na anlise do inciso II deste artigo, o Princpio da Legalidade afirma que somente a lei pode obrigar a fazer ou no fazer alguma coisa. E essa lei nunca poder prever que eventuais danos que cause ou possa causar na sua aplicao no podero ser apreciados pelo Judicirio, ou somente podero s-lo depois da tomada de outra atitude.
Para Nelson Nery Junior, o fato de as partes constituirem compromisso arbitral no significa ofensa ao princpio do direito de ao, porque somente os direitos disponveis podem ser objeto desse compromisso, e as partes, quando o celebram, esto abrindo mo do uso da jurisdio estatal, optando pela jurisdio arbitral. A garantia de acesso justia no significa que o processo deva ser gratuito, mas a cobrana de taxas excessivas, que criem obstculo ao uso da jurisdio, tem sido dada por inconstitucional. XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
Comentrio Direito adquirido aquele que j se incorporou ao patrimnio da pessoa, pelo aperfeioamento de algum ato que o confere, e do domnio dessa pessoa no pode ser retirado. Ou, um direito exercitvel pela pessoa no momento em que se tenta tir-lo dela. Por exemplo, aps dois anos de efetivo exerccio, o servidor adquire o direito estabilidade no servio pblico. Se se tentar exoner-la de ofcio, esse servidor vai exercer o direito da estabilidade contra o ato; se se tentar eliminar o direito por outra lei, essa nova lei ser dada por inconstitucional. Ato jurdico perfeito aquele que rene sujeito capaz (com capacidade civil plena, ou seja, aos 21 anos), objeto lcito (o que se est fazendo deve ser expressamente permitido por lei ou no expressamente proibido por ela) e forma prescrita ou no defesa em lei (o revestimento externo do ato deve ser aquele que a lei obriga ou, no obrigando, um que a lei no proba). Coisa julgada o objeto sobre o qual versava determinada demanda judicial, o qual, com o fim do
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processo, torna-se imodificvel. Assim, se o processo era para saber quem o proprietrio de determinado imvel, ao seu fim, com o trnsito em julgado, a Justia vai dizer quem o proprietrio, e a coisa (quem era o dono do imvel) fica julgada, no mais podendo ser rediscutida. O que o inciso protege so essas trs instituies jurdicas de lei posterior que pretenda retroagir para eliminar um direito adquirido, para desfazer um ato jurdico perfeito, para impor novo julgamento de coisa julgada. As leis, em regra, produzem efeitos para o futuro ou para os atos em andamento, no podendo retroagir. A lei penal pode retroagir, em determinadas condies, para beneficiar o ru. XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
A proibio da existncia de tribunais de exceo no abrange as justias especializadas, as quais so atribuies e diviso da atividade jurisdicional do Estado entre vrios rgos do Poder Judicirio. Tambm no se pode confundir tribunal de exceo com privilgio de foro, que ocorre quando a lei favorece algum em razo de uma condio pessoal, no interesse pblico. As regras referentes a este inciso so complementadas pelas do inciso LIII, onde se cuida do princpio do juiz natural. XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
Comentrio Juzo ou tribunal de exceo juzo ou tribunal no previsto na Constituio. O Poder Judicirio no admite novidade na sua estrutura. Qualquer juzo no previsto, qualquer tribunal especial, ser dado como de exceo e, por isso, declarado inconstitucional pelos meios prprios. O Supremo Tribunal Federal, em acrdo vencedor de autoria do Ministro Celso de Mello, j afirmou que a supresso, contra o ru, de quaisquer direitos processuais, garantias ou prerrogativas, com violao do devido processo legal, equivale a transformar qualquer juzo em juzo de exceo. Na definio de Nelson Nery Junior, tribunal de exceo aquele designado ou criado por deliberao legislativa, ou no, para julgar determinado caso, tenha ele j ocorrido ou no, irrelevante a j existncia do tribunal.
Comentrio O tribunal do jri uma especializao da justia criminal de primeira instncia. Crimes geralmente so julgados por juzes chamados singulares porque sentenciam sozinhos. Todavia, se se tratar de crime doloso contra a vida (definiremos logo abaixo), esse juiz no mais poder prosseguir no processo, devendo remet-lo para um rgo chamado Tribunal do Jri, onde o julgamento ser feito por sete pessoas comuns do povo, em geral no conhecedoras de Direito. Esse tribunal presidido por um juiz de carreira, chamado Juiz-Presidente, a quem incumbe transformar a deciso dos jurados em sentena.
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Plenitude da defesa a garantia que o acusado tem de usar todos os meios legais para tentar provar a sua inocncia, desde que a prova lhe aproveite. Um tribunal de jri em que o Juiz-Presidente no permita ao acusado produzir determinada prova lcita que lhe era necessria nulo. O sigilo das votaes impe que os jurados, ao decidirem sobre os quesitos (perguntas feitas pelo JuizPresidente), tero que faz-las sozinhos, com base no que entenderam de tudo o que foi dito pela acusao, pela defesa e pelas testemunhas. No podero se comunicar com ningum enquanto fazem isso, nem quebrar o sigilo de sua deciso. Soberania dos veredictos implica dizer que o JuizPresidente, ao fixar a sentena do acusado, dever respeitar tudo o quanto decidido pelos jurados. Se, por exemplo, o jri negar a tese da legtima defesa, o juiz no poder reconhec-la na sentena. A competncia do jri firmada pela existncia, no processo, de crime doloso contra a vida. O dolo pode ser direto ou indireto. Diz-se direto quando o agente quis o resultado criminoso, agiu para isso, para produzi-lo. Diz indireto quando, apesar de no querer expressamente produzir o crime, agiu sabendo da possibilidade de comet-lo e assumiu, dessa forma, o risco de produzir tal resultado (dolo indireto eventual) ou agiu querendo produzir um ou outro resultado criminoso, por exemplo, matar ou ferir (dolo indireto alternativo). So crimes que vo a julgamento pelo tribunal do jri, quando dolosos: o homicdio, o aborto, o infanticdio e o induzimento, instigao e auxlio a suicdio. Repita-se: quando tais crimes forem cometidos por culpa (nos casos em que isso for possvel) o julgamento no ser feito pelo tribunal do jri, mas pelo juiz singular. Finalmente, frise-se que vo a jri quaisquer dos crimes acima, desde que dolosos, tanto consumados (quando o resultado criminoso produzido) quanto tentados (quando, apesar de o agente ter feito tudo para produzir o resultado, este no se produziu). XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
Comentrio Trata-se aqui do Princpio da Anterioridade da Lei Penal, que em muitos livros e tribunais tambm chamado de Princpio da Legalidade ou Princpio da Reserva Legal. Seu contedo simples. Como o crime nada mais do que uma conduta humana punvel, nenhuma conduta humana ser considerada crime sem uma lei anterior ao fato (e no ao julgamento) que o preveja como crime. Essa lei anterior tambm precisa fixar a pena. Logo, antes da data em que o fato aconteceu preciso que haja uma lei estabelecendo que aquela conduta punvel e como punvel, sem o que no se poder falar em crime. Formalmente, ento, crime a descrio de uma conduta acompanhada de sano, pelo que o delinqente no viola a lei penal, mas, ao contrrio, a realiza, incorrendo por isso na sano a ela imposta. de notar, como o faz o Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, que insuficiente apenas a lei anterior conduta. Impe-se descrio especfica, individualizadora do comportamento delituoso, ou seja, a definio da conduta punvel deve ser precisa, para que se garanta o direito de liberdade da pessoa, e dessa preciso que resulta a proibio de interpretaes extensivas ou analgicas, que levem o julgador a, estendendo a descrio da norma penal, abranger e reger outras condutas no expressamente previstas. A conduta precisamente descrita pela lei como punvel chamada de tipo penal. A pena, por seu turno, tambm h de vir especificada, determinada e delimitada em qualidade e quantidade. Por fim, a competncia para legislar sobre Direito Penal foi mantida como privativa da Unio (art. 22, I).
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XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
processual ser anterior. A rigor, portanto, a lei no regula o fato, mas a relao jurdica que o tem como causa. Vale dizer: a lei no tem efeito retroativo, nem alcance ultrativo. Para que isso acontecesse, seria necessrio produzir efeitos antes e depois de sua vigncia, e no isso que acontece. Respectivamente, sendo a lei mais favorvel, ela afasta a incidncia da lei anterior ou impede que a posterior a afaste. Finalmente, de se frisar que o benefcio ao ru poder ser de qualquer ordem, desde a extino do tipo penal (chamada abolitio criminis), at a diminuio da pena e a criao de penas alternativas, alm do estabelecimento de novas condies de punibilidade. XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
Comentrio Este singelo enunciado esconde trs princpios: Princpio da Retroatividade da Lei mais Benigna, segundo o qual a lei penal retroage para beneficiar o ru; o Princpio da Irretroatividade da Lei mais Gravosa, segundo o qual a lei mais prejudicial ao ru no retroage; e o Princpio da Ultra-atividade da Lei mais Benigna, que estabelece que a lei mais benfica ao ru age mesmo aps a sua revogao, para amparar o processo e julgamento de ru que tenha cometido ilcito sob sua gide. conveniente frisar que esses trs princpios valem para a lei penal, e no para qualquer lei. Em razo do princpio da reserva legal, visto acima, a relao jurdica no campo penal definida pela lei vigente poca do fato, sendo esse o contedo do brocardo latino tempus regit actum. Essa a regra. Enquanto no desconstituda a relao jurdica penal, contudo, a lei que rege o ato poder ser outra e no mais aquela da poca da conduta, desde que uma lei posterior ou anterior seja mais favorvel ao ru. Em importante lio, Luiz Vicente Cernicchiaro ensina que, em verdade, a lei penal no retroage, o que, se acontecesse, faria com que ela operasse para o passado. Por imperativo constitucional, contudo, a lei penal mais benfica aplica-se incondicionalmente e alcana a relao jurdica como est no momento em que a lei mais benfica se faz vigente e, a partir de ento, a lei anterior, porque mais benfica, cede lugar mais benigna, fazendo com que os direitos e deveres contrapostos sejam modificados. Essa modificao legal inicia-se com a nova lei, a partir da respectiva vigncia, apesar de o fato que originou a relao
Comentrio O que se pretende neste inciso que a lei venha a estabelecer punies para toda e qualquer conduta com fundamento discriminatrio, quer cometida por particular, quer pelo Estado. O dispositivo , na verdade, um reforo da garantia de igualdade perante a lei. XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
Comentrio Este inciso tem vrios pontos tcnicos. Primeiro, o prprio crime de racismo, que poca da promulgao da Constituio ainda no existia, e que hoje qualquer discriminao com base em raa (como chamar algum de
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macaco, de amarelo, de branquela), e tambm as condutas adotadas com base em preconceito de raa (como no permitir que um negro entre no seu restaurante, proibir um oriental de entrar no seu txi ou um branco de entrar no seu clube). Crime inafianvel crime que no admite fiana, e fiana um pagamento que a pessoa faz ao Poder Judicirio para poder responder ao processo em liberdade provisria. A condio de inafianvel do crime de racismo, assim, impe que, se quem o praticou estiver preso, preso vai ficar at o final do processo. Crime imprescritvel crime que no sofre prescrio, e prescrio um prazo dentro do qual o Estado tem poder para encontrar, processar, punir e executar a pena do criminoso. Findo esse prazo, nada mais a Justia pode fazer contra o criminoso. Crime imprescritvel, pois, crime em relao ao qual a Justia jamais perde o poder de punir o seu autor. A pena de recluso, tanto quanto a de deteno, privativa de liberdade. A de recluso, contudo, mais severa, pois a nica que pode levar o preso ao regime fechado de cumprimento de pena, em penitenciria. XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
considerado inafianvel um crime que no admite fiana, o que significa dizer que, se a pessoa for presa em flagrante por tal crime, dever ficar presa at o final do processo. Graa e anistia so dois tipos de benefcios que podem ser dados pessoa presa ou condenada a priso. A graa considera as condies pessoais do preso, como bom comportamento, e a anistia parte de um pressuposto objetivo, como um determinado limite de pena (poderiam ser anistiados todos os condenados a penas inferiores a 6 meses de recluso, por exemplo). Os crimes e o grupo de crimes previstos neste inciso no admitem nenhum dos dois benefcios. Note, tambm, que nada h sobre imprescritibilidade, o que implica dizer que todos esses crimes so prescritveis. So eles o trfico de drogas, o terrorismo, a tortura e os crimes hediondos (so hediondos, dentre outros, os crimes de homicdio qualificado, o latrocnio, a extorso com morte, o estupro em todas as suas formas). Na parte final temos que respondero por esses crimes a pessoa que os comete (executor), quem mandou cometer o crime (mandante), e todas aquelas pessoas que, sabendo do crime ou o presenciando, poderiam evit-lo se agissem, mas se omitiram. Por lei, hoje, os crimcs hediondos so, tambm, inafianveis. XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; Comentrio Sobre crime inafianvel e imprescritvel, veja o quese disse no comentrio ao inciso XLII. Por ao de grupos armados civis ou militares contra a ordem constitucional e o Estado democrtico entende-se o golpe de estado. Note que o fato de ser imprescritvel torna o golpe de estado punvel mesmo que tenha xito e derrube o governo. Anos ou dcadas depois, se o governo recuperar sua legitimidade, os golpistas podero ser presos, sem direito a fiana, processados e condenados. XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
Comentrio Fiana um pagamento feito pela pessoa presa para responder ao processo penal em liberdade. Um crime
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Comentrio Trata-se aqui do princpio da personalizao da pena ou da responsabilidade pessoal, segundo o qual a nica pessoa que pode sofrer a condenao criminal o prprio criminoso, o agente do crime, no podendo ser punido, por exemplo, um parente, o cnjuge ou um vizinho ou amigo. A execuo penal, portanto, seja de que pena aplicada for, restringir-se- ao condenado. No afasta esse princpio da personalizao, portanto, o ser a pena privativa de liberdade (recluso ou deteno), multas, penas restritivas de direito e quaisquer outras penas alternativas. Por outro lado, a segunda parte do inciso fala dos efeitos civis da sentena penal condenatria, quais sejam a imposio de uma obrigao de reparar o dano causado pelo criminoso, geralmente nos crimes contra o patrimnio, como o roubo, o furto ou a apropriao indbita. Condenado o criminoso por um desses crimes e falecendo antes de devolver vtima o valor que dela tirou, essa vtima poder processar os eventuais sucessores do criminoso para tirar deles os valores que tenham recebido como herana (no como sucesso). muito importante notar que a vtima no poder retirar dos sucessores do criminoso nenhum centavo a mais do que o valor recebido por eles na sucesso, no podendo ser tocado o patrimnio pessoal de nenhum deles. Se o valor transferido no bastar para indenizar a vtima, o caso resolve-se em perdas e danos contra a vtima. Na raiz dessa sano civil est a identificao do patrimnio do condenado como garantia da reparao do dano, j que a obrigao de repar-lo inafastvel do causador daquele. Com a morte, h transferncia do patrimnio e, havendo obrigaes do falecido, cumpre ao esplio honr-las. Note-se que os herdeiros do condenado falecido no tm obrigao de pagar o dano por aquele causado, pois essa obrigao do esplio, no pessoal deles, razo pela qual, diz o inciso, as dvidas sero executadas "at o limite do valor do patrimnio transferido". Por fim, o perdimento de bens a perda destes em favor do Estado, para reparar aos cofres pblicos uma quantia que deles tenha sido retirada, como no enriquecimento ilcito ou outros crimes funcionais, como peculato. XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
Comentrio Este inciso trata das penas constitucionais, das penas possveis no Direito brasileiro e firma o princpio da individualizao da pena. Perceba, antes de mais nada, que a relao no definitiva, mas sim apenas ilustrativa, j que a Constituio tolera expressamente outras penas alm das previstas, e desde que no sejam as do prximo inciso. Sinal de que assim a locuo "entre outras". A privao a perda total da liberdade, pela recluso ou pela deteno. A restrio de liberdade apenas um cerceamento, uma diminuio dela, e ocorre nosursis, nos regimes aberto e semi-aberto de priso e no livramento condicional, por exemplo. Perda de bens significa t-los retirados pelo Estado, para reparar vtima ou a si prprio. Multa a imposio de uma penalidade pecuniria, de um valor a ser pago pelo preso. Prestao social alternativa a condenao do condenado a fazer alguma coisa em benefcio da sociedade, como forma de reparar todo ou parte de seu crime, como pintar as paredes de uma associao comunitria, auxiliar no atendimento em creche ou orfanatos, ministrar aulas gratuitas e outros. Corresponde s penas restritivas de direitos, autnomas e substitutivas das penas privativas de liberdade, indicadas no Cdigo Penal, art. 44. Suspenso de direito a supresso temporria dele, como no caso do motorista que atropela e mata um pedestre, sendo que dirigia embriagado. A pena, alm das referentes ao crime, poder alcanar a retirada temporria
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ou definitiva da carteira de habilitao e, com ela, do direito de dirigir. A individualizao da pena de que fala o inciso a sua fixao de acordo com as caractersticas pessoais do condenado, sua personalidade, a conduta social, sua condio escolar e financeira. dentre outras. XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; Comentrio Esto aqui todas as penas consideradas inconstitucionais. A relao terminativa, final, e nenhuma outra pena poder assim ser considerada. A pena de morte , como se sabe, punir o criminoso condenado, tirando-lhe a vida. A discusso sobre a justia que se faz a partir desse tipo de punio profunda, controvertida e de correntes inconciliveis. A nosso estudo basta, contudo, saber que a pena de morte constitucional nos casos em que o Brasil esteja oficialmente em guerra com outro pas, por ter sido agredido e tendo respondido a essa agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou por ele referendado (art. 5, XLVII combinado com o art. 84, XIX). So crimes punveis com essa pena drstica a desero, a espionagem e a traio. Somente nesses casos de guerra que se admite a pena de morte. A tradio brasileira informa que, antes da execuo da pena de morte, seja ouvido o Presidente da Repblica, que poder utilizar-se da clementia principis para impedir a morte do condenado e transformar essa pena em outra, como a priso perptua. Pena de carter perptuo no a mesma coisa que pena de priso perptua. O carter perptuo de uma pena aparece quando o cumprimento de qualquer uma se alonga por toda a vida do condenado. A condenao de um servidor pblico por corrupo a nunca mais poder ocupar cargo pblico inconstitucional por ter carter perptuo. Importante se ver que o sistema penal brasileiro possibilita penas centenrias em algumas ocasies, podendo o condenado (como no caso da Candelria) pegar 100, I50, 200 anos de priso. Essa , contudo, a pena imposta. O Cdigo Penal deixa claro que nenhuma pena, tenha a
durao que tiver, poder ser executada por mais de 30 anos, justamente para afastar um carter de perpetuidade. A pena de trabalhos forados pode ser entendida de duas formas diferentes. Na primeira, seria a proibio de ser o preso obrigado a trabalhar, muito embora se reconhea os efeitos positivos de sua ocupao durante o cumprimento da pena, a chamada laborterapia. Na segunda, seria a proibio de sujeio do preso a um trabalho para cuja execuo se exija excepcional esforo fsico ou mental, como fazer cadeiras durante 12 horas por dia, ou quebrar pedras durante o mesmo tempo. A melhor interpretao a segunda. O trabalho do preso, nesses casos, dever ser sempre remunerado, hoje razo de 1/3 do salrio mnimo, nos termos da Lei de Execuo Penal (art. 29), e o valor pago ser usado para reparar o dano causado vtima, se ainda pendente, a assistir famlia e a ressarcir o Estado pelas despesas com a manuteno do preso, alm de custear pequenas despesas pessoais do mesmo. Banimento a expulso de brasileiro do Brasil, ou seja, condenar um brasileiro a viver fora do nosso Pas por um prazo (porque se fosse para sempre seria, tambm, uma pena de carter perptuo). bom ressaltar que a expulso de estrangeiro legal e constitucional. No o apenas a expulso de brasileiro, que toma o nome de banimento. O Cdigo Criminal do Imprio definia o banimento como pena que privava para sempre os rus dos direitos de cidado brasileiro e os impedia perpetuamente de habitar o territrio do Imprio. Tornava-os prias, aptridas. As verses mais modernas do instituto, pelos AI-13 e AI-14, de 1968, limitaram esses efeitos ao tempo de durao da pena. Penas cruis dependem ainda de definio, muito embora a crueldade j exista no Cdigo Penal, como agravante, e na Lei de Contravenes Penais, como delito autnomo. A lei dever dizer quais so tais penas, e se sero considerados tambm sofrimentos mentais, alm de fsicos. Cernicchiaro entende que essa futura legislao dever tratar a pena de forma a que, na sua execuo, no ofenda a dignidade do homem, submetendo o condenado a tratamento degradante, fsica ou moralmente, que no os normais na execuo das penas constitucionais e legais. XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
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tena final, mas tambm aos presos temporariamente, pelas chamadas prises processuais. L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;
Comentrio uma espcie de desdobramento do princpio da individualizao da pena, pelo qual o preso dever ter regime carcerrio diferente em razo do seu sexo e idade e, tambm, do tipo de crime cometido, para impedir, por exemplo, a convivncia de presos e presas, de jovens com criminosos experimentados e de autores de pequenos furtos com grandes traficantes e homicidas. XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
Comentrio Pretende-se aqui no infligir dano aos filhos de presidirias pelo fato de essas estarem com sua liberdade cerceada. um dispositivo de contedo humano e, tambm, pode ser confortavelmente situado sob o princnio da individualizao da pena. LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; Comentrio Extradio a transferncia de uma pessoa de um pas para outro, a pedido deste, para que nele seja processada e punida por algum crime. um ato de soberania do Estado, que a defere se quiser, e depende da existncia de tratados de extradio ou compromissos de reciprocidade. Hildebrando Accioly a define como o ato pelo qual um Estado entrega um indivduo, acusado de um delito ou j condenado como criminoso, justia de outro, que o reclama, e que competente para julg-lo e puni-lo. O brasileiro nato no pode ser, em nenhuma hiptese, extraditado pelo Brasil para nenhum outro pas. Se fizer alguma coisa no estrangeiro, e essa conduta for punida no Brasil, esse brasileiro ser processado e punido
Comentrio Tem-se no Cdigo Penal que o preso conserva todos os seus direitos no atingidos pela perda da liberdade. Assim, o fato de estar preso no autoriza um tratamento violento, depravado ou subumano, nem ordens que o submetam a atitudes ou situaes constrangedoras. de se notar que a Constituio fala em "presos" e, portanto, no refere-se apenas aos definitivamente presos por sen-
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no Brasil como se aqui tivesse cometido o crime, de acordo com as leis brasileiras. Isso se conseguir cometer esse crime em outro pas e fugir antes de ser preso, pois, do contrrio, ser processado e julgado pelo pas onde estiver, de acordo com a lei local, seja qual for a pena, tendo aplicao o princpio da territorialidade. O brasileiro naturalizado, isto , aquele que era estrangeiro e tornou-se brasileiro a pedido, somente pode ser extraditado em duas situaes. Na primeira, pela prtica de crime comum (pelas leis brasileiras) antes da naturalizao, ou seja, quando ainda era estrangeiro. Na segunda, poder ser extraditado a qualquer tempo, quer antes, quer depois da naturalizao, se for comprovado o seu envolvimento com trfico ilcito de drogas, atuando em qualquer fase do processo, desde a plantao ou cultivo da erva ou folha at o transporte, refino, venda ou lavagem de dinheiro. Note que neste caso a extradio somente ser dada depois de ter essa pessoa cumprido a pena imposta no Brasil. Por fim, veja-se que no se confundem a extradio, a expulso, o banimento e a deportao. A expulso ato soberano de um Estado (pas), que retira do seu territrio determinada pessoa que haja, nele, cometido fato tido como criminoso pelas leis locais, ou, ainda, que nele esteja irregularmente. O banimento a expulso de natural do Estado que expulsa. A deportao a devoluo do estrangeiro ao exterior, e ocorre geralmente na rea de fronteira, portos e aeroportos. Seu fundamento o ingresso, ou tentativa de ingresso, irregular no territrio nacional. LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; Comentrio O estrangeiro , de regra, extraditvel, sempre dependendo de deciso soberana do Supremo Tribunal Federal. No possvel a extradio, contudo, se o fato pelo qual o pas que pretende a extradio e punio do estrangeiro seja, para a lei brasileira, crime poltico ou de opinio, caso em que esse estrangeiro ser protegido pelo asilo poltico previsto no art. 4, X, e uma eventual concesso de extradio seria inconstitucional. Como no h definio constitucional ou legal do que seja crime poltico, incumbe ao Supremo Tribunal Federal, em cada caso, julgar o carter poltico do fato criminoso, segundo lio de Alexandre de Moraes.
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
Comentrio Eis aqui o princpio do juiz natural e, para alguns, tambm, o princpio do promotor natural. Segundo ele, as autoridades judicirias que funcionem num processo precisam ser aquelas com competncia para isso, tanto em razo do fato como da pessoa ou do local do ilcito. O desrespeito a esse princpio conduz nulidade do processo. A partir das lies dos direitos alemo e portugus, Nelson Nery Junior ensina que o Princpio do Juiz Natural se traduz no seguinte contedo: a) exigncia de determinabilidade, consistente na prvia individualizao dos juzes por meio de leis gerais; b) garantia de justia material, ou seja, independncia e imparcialidade dos juzes; c) fixao de competncia, ou seja, o estabelecimento de critrios objetivos para a determinao da competncia dos juzes; d) observncia das determinaes de procedimentos referentes diviso funcional interna. Quanto ao princpio do promotor natural, diz Hugo Nigro Mazzili que este o mesmo princpio do juiz natural, mas sob tica diversa, isto porque o primeiro direito do acusado no apenas o de ser julgado por um rgo independente do Estado, mas, at mesmo antes disso, o de receber a acusao de um rgo independente, escolhido previamente segundo critrios e atribuies legais, abolidos o procedimento de ofcio, a acusao privada e, principalmente, o acusador pblico de encomenda, escolhido pelo procurador-geral de justia.
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Para Nelson Nery Junior, este princpio exige a presena de quatro requisitos: a) c) a investidura no cargo de promotor de justia; a lotao por titularidade e inamovibilidade do promotor de justia no rgo de execuo; b) a existncia de rgo de execuo;
a) c) e) f)
direito prvia citao; direito ao arrolamento de testemunhas; direito defesa tcnica; direito igualdade entre acusao e defesa;
b) direito a juiz imparcial; d) direito ao contraditrio;
d) a definio em lei das atribuies do rgo. LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; Comentrio Este inciso encerra o Princpio do Devido Processo Legal (ou Due Process of Law, como tambm aparece). Princpio de profundo significado tcnico, no esta obra o local adequado para discuti-lo em profundidade. Basta que se diga que ele impe que as caractersticas e peculiaridades de cada tipo de processo judicial, referentemente ao objeto do litgio, sejam religiosamente respeitados, sem que os rgos judicirios usem um processo por outro, ou criem novidades ao longo dele, ou ignorem ou no garantam direitos e prerrogativas das partes. Qualquer dessas violaes conduz inconstitucionalidade do procedimento. Assim, por exemplo, se o rito era ordinrio (mais longo), o juiz no pode impor rito sumrio (mais curto, mais abreviado). Se a parte tinha direito de produzir prova ou ter vistas ou ouvir testemunhas ou fazer percia, o juiz no pode impedir que isso acontea. Para Nelson Nery Junior, deste princpio que decorrem todos os demais, afirmando a doutrina que so manifestaes do Due Process of Law o princpio da publicidade dos atos processuais, a impossibilidade de utilizar-se em juzo prova obtida por meio ilcito, o postulado do juiz natural, do contraditrio e do procedimento regular. Este princpio tem suas razes na Magna Carta de Joo Sem Terra, de 1215 (art. 39), prosseguiu aparecendo, nos termos hoje consagrados, no Statute of Westminster of the Liberties of London, de 1354, e foi tambm repetida em diversas constituies estaduais norte-americanas, antes de incorporar-se ao texto da Constituio Americana de 1787. A primeira meno expressa ao trinmio consagrado, segundo Nelson Nery Junior, foi feita na Declarao dos Direitos de Maryland, em 3/11/1776. Para Luiz Alberto David Arajo, esse princpio assegura:
g) direito ao no-uso de provas ilcitas; h) privilgio contra auto-incriminao. LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; Comentrio Aqui encontrado o Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa. Contraditrio o poder que tem cada parte no processo de resistir ao que pretende a outra parte, ou seja, de resistir pretenso do outro, de discordar e de trazer as suas razes aos autos. Ou, na defnio de Nelson Nery Junior, , de um lado, a necessidade de dar-se conhecimento da existncia da ao e de todos os atos do processo s partes, e, de outro, a possibilidade de as partes reagirem aos atos que lhes sejam desfavorveis. Ampla defesa a garantia constitucional que a parte tem de usar de todos os meios legais de fazer prova para tentar provar a sua inocncia ou para defender as suas alegaes e o seu direito. No ofende nem o contraditrio nem a ampla defesa o indeferimento, pelo juiz, de diligncia tida por desnecessria, impertinente ou protelatria. importante notar que qualquer litigante (partes numa lide, num processo) tem esses direitos, tanto em processo judicial quanto administrativo, o que significa dizer que a sindicncia e o processo administrativo tero que respeitar esses princpios. importante notar que o contraditrio assume diferentes feies nos processos penal, civil e administrativo. LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
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Comentrio Uma prova produzida de maneira ilcita uma prova inexistente para o Direito, e tudo e qualquer coisa que ela provar, por melhor que seja a prova ou o seu resultado, ser desconsiderado e tido como no existente no processo. Tambm so considerados inexistentes todos os atos que se originaram nessa prova ilegal. Assim, se um delegado de polcia faz uma gravao telefnica ("grampo") ilegal na casa de algum e consegue obter a confisso de envolvimento em trfico de drogas, a priso desse traficante e o confisco da prpria droga sero ilegais e tidos como nulos. A prova tem importncia fundamental no processo, pois constitui, na lio de Luiz Francisco Torquato Avolio, elemento integrador do convencimento do juiz. Mais do que isso, o direito prova constitui desdobramento do princpio do contraditrio, no se reduzindo ao direito de propor ou ver produzidos os meios de prova, mas, efetivamente, na possibilidade de influir no convencimento do juiz. Segundo o mesmo autor, reputamse ilcitas as provas obtidas com infrao a normas ou princpios de direito material e, embora essas violaes ocorram nesse plano, a ilicitude repercute no plano processual, tornando a prova inutilizvel. No s a prova ilcita resulta nula e inexiste no processo, mas tambm as chamadas provas ilcitas por derivao, conceito obtido da doutrina americana do fruits of the poisonous tree. Por essa orientao, as provas colhidas por meios lcitos, mas a partir de elementos colhidos de forma ilcita, so contaminadas pela ilicitude e tem o mesmo destino. LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
Comentrio Trata-se aqui do princpio da presuno da inocncia, tambm chamado de Princpio da NoCulpabilidade, e no existia nas Consttues anteriores do Pas. Por ele, inconstitucional qualquer ao no sentido de se apontar qualquer pessoa como culpada de qualquer coisa at que o competente processo legal esteja concludo sem mais possibilidade de recursos. Assim, durante uma investigao ou durante o prprio processo, enquanto ele ainda estiver tramitando, o ru apenas acusado, no culpado. Em matria penal, entende-se que no admissvel a inverso do nus da prova ou de qualquer outra providncia que force a uma situao de presuno de culpa. Trnsito em julgado expresso jurdica que indica uma deciso judicial irreformvel, no mais passvel de recurso, consolidada. A doutrina reconhece sob o nome de "status de condenado" a situao do ru declarado culpado por sentena final. LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; Comentrio Identificao civil aquela feita a partir de qualquer documento civil apto para provar que a pessoa quem diz ser, como a carteira de identidade, a carteira de trabalho, o passaporte.
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Identificao criminal a dactiloscpica, ou seja, o decalque das impresses digitais em papel. Para alguns, tambm a fotografia policial seria identificao criminal. O que o inciso afirma que, como regra, qualquer pessoa que j tenha provado a sua identidade com um documento civil no poder ser obrigada a "tocar piano", ou seja, a decalcar os dedos. As excees, isso , os casos em que poder ser exigida a dupla identificao, civil e criminal, sero criadas por lei, que ainda no existe. A autoridade policial somente poder exigir a identificao criminal se a pessoa no puder ou no quiser apresentar documento civil de identidade, ou, apresentando, seja este tido por falso ou pre sumivelmente falso. LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; Comentrio A ao penal pblica, tanto condicionada como incondicionada, exclusiva do Ministrio Pblico, o que significa que apenas um promotor de justia ou um procurador da Repblica poder prop-la, sendo absolutamente proibido ao ofendido (vtima) que ajuze tal ao. Para o ofendido ou seu representante legal existe a ao penal privada, exclusiva dele. A regra no Cdigo Penal de que os crimes sejam de ao penal pblica incondicionada. Somente se admite outro tipo quando isto estiver expresso no Cdigo ou na lei. Pode ocorrer, contudo, que num crime de ao penal pblica o Ministrio Pblico no faa absolutamente nada, no comece a ao, no pea provas novas, no pea arquivamento. Neste caso, um criminoso poderia no vir a ser punido, j que a nica ao que poderia levar a punio at ele no foi comeada pela nica autoridade que podia faz-lo. Para essas situaes, diz o inciso que o ofendido ou seu representante legal (pai, me, tutor ou curador) podero oferecer uma ao privada, chamada subsidiria, na qual um crime que exigia ao pblica ser processado por ao privada oferecida pelo particular, garantindo, assim, que o crime no fique impune. LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; Comentrio
Este inciso se completa com o inciso IX do art. 93 desta Constituio. Por eles, atos processuais, audincias e julgamentos sero sempre, como regra, pblicos, podendo qualquer pessoa presenci-los, desde que guarde silncio e porte-se de maneira respeitosa. Guarda-se, aqui, o Princpio da Publicidade. Com ele, ficam proibidas as sesses secretas (que o regimento interno do Supremo Tribunal Federal previa). Como exceo, contudo, atos processuais, audincias e julgamentos podero ser secretos, sigilosos, no que chamado de segredo de justia. Isso ocorre quando a intimidade das partes ou o interesse social exigirem que apenas as partes e seus advogados, ou somente estes, presenciem tais ocorrncias judiciais. Geralmente, isso ocorre nas aes de estado, como divrcio, separao judicial, alimentos e investigao de paternidade, quando, pela natureza da matria discutida, no interesse da justia e das partes que haja pblico para ouvir ou ler os debates. LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
Comentrio Com este inciso comea a disciplina constitucional da priso. De incio, veja-se que esto previstas excees regra. Realmente, na esfera militar, as prises obedecem ao que consta no Cdigo Penal Militar, e no esto sujeitas s regras gerais estabelecidas para o caso no campo das relaes civis. Assim, um soldado que se recuse a obedecer a uma ordem de um superior ou o desrespeite pode ser preso (transgresso militar), e um
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militar que use arma de servio para atirar em latas, aves ou para intimidar um transeunte pacfico ou para matar um desafeto tambm poder s-lo (crime militar prprio), sem que esteja em flagrante e sem ordem judicial. A regra geral, contudo, impe que a priso somente poder ocorrer sob dois argumentos. Ou a pessoa est em flagrante delito (cometendo o crime, acabando de comet-lo, sendo perseguida logo aps o crime ou sendo encontrada logo depois com objetos ou instrumentos dos quais se presuma a autoria do crime), ou, obrigatoriamente, a priso ter que ser executada em cumprimento de ordem judicial escrita e fundamentada. Note que a Constituio quer ordem judicial, no podendo mais ser uma ordem de autoridade policial (como est na Lei de Contravenes Penais) ou autoridade executiva (como no caso da priso para extradio por ordem do Ministro da Justia). No sendo militar, no estando em flagrante ou no tendo a fundament-la uma ordem de autoridade judicial escrita e fundamentada, a priso estar inconstitucional e ilegal. LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
O que se comunicar o fato da priso e o local onde est detido o preso, para que essas pessoas possam verificar o estado fsico e psquico do encarcerado, e ajud-lo. LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
Comentrio So vrios os direitos do preso, dentre eles o de ser assistido pela famlia e por advogado, de ter preservada a sua integridade fsica e, explcito no inciso, o de ficar calado. O melhor entendimento desse direito de ficar calado aquele que aponta o descabimento de ser o preso obrigado a falar e assim fornecer elementos que sero usados para prejudic-lo e sua defesa no processo. Qualquer preso, em qualquer situao, pode reservar-se o direito de somente falar em juzo, negando-se a responder a todas as perguntas da autoridade policial. A antiga presuno de que "quem cala, consente" no tem mais a menor valia, pois do silncio do acusado nenhuma concluso sobre sua culpa pode ser tirada, at por fora do Princpio da Presuno da Inocncia, j visto. Hoje, quem cala, no diz nada. LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
Comentrio So obrigatrias duas comunicaes a partir da priso. Uma, ao juiz competente, o qual vai justamente avaliar a legalidade da priso, considerando o que consta no inciso anterior. Outra, ou pessoa que o preso indicar, e que poder ser o seu advogado, ou a algum da famlia, se for possvel identific-la.
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que o preso o culpado, dever ser relaxada (liberao do preso) por ordem de autoridade judiciria. LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana;
Comentrio O dispositivo tem finalidade nitidamente preventiva. Sabendo que o preso tem direito constitucional de identific-lo, o policial que realizar a priso ou o interrogatrio do preso saber usar apenas a fora necessria para um e outro ato, no podendo cometer excessos, pelos quais poder vir a ser processado por abuso de autoridade. As autoridades policiais ficam obrigadas a oferecer ao preso todas as alternativas necessrias identificao do policial ou da equipe que o prendeu ou interrogou. LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
Comentrio H crimes inafianveis, dois dos quais j vimos nos incisos anteriores. H crimes afianveis, pelos quais se possibilita ao preso pagar uma quantia arbitrada por autoridade policial ou judicial (dependendo do crime) e, a partir desse pagamento, obter liberdade provisria. E h crimes levssimos, cujos autores, mesmo presos em flagrante, devero ser libertados provisoriamente sem precisar pagar qualquer quantia como fiana. No vocabulrio jurdico, so ditos crimes de cuja priso o preso livra-se solto. A partir dessas noes se compreende o alcance do inciso em estudo. Nos crimes em que o preso livra-se solto e naqueles em que caiba a fiana, a regra que o preso tem direito liberdade provisria, o que leva concluso de que s ficar preso o autor de crime inafianvel, embora isso tambm ocorra com aquele que no quer ou no pode pagar fiana. A liberdade obtida provisria; primeiro, porque a priso preventiva ou cautelar do acusado poder ser pedida a qualquer momento, se assim entender a autoridade policial ou judiciria. E, segundo, porque ele poder ser preso novamente se condenado ao final do processo a pena restritiva ou privativa de liberdade. LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
Comentrio Priso ilegal aquela que no obedece aos parmetros legais, como, por exemplo, a da pessoa que no estiver em flagrante, presa sem ordem judicial escrita e fundamentada. Tal priso, por mais que se tenha certeza de
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Comentrio A priso civil difere da priso criminal. A priso criminal tem natureza punitiva, ou seja, a pessoa est presa como punio por ter cometido um crime. J na priso civil, a natureza coercitiva, ou, em outras palavras, a pessoa presa para ser pressionada a fazer alguma coisa, a cumprir uma obrigaco que deveria ter cumprido e no o fez. A regra est no incio du inciso: no haver priso civil por dvida. Traduz-se que ningum pode ser preso por ser devedor de outrem (o que no a mesma coisa de pagar com cheque sem fundo, pois isso crime de estelionato e sujeito, portanto, a priso criminal). H duas excees regra. Na primeira, poder ser presa a pessoa que for devedora de penso alimentcia e, podendo pagar, decide parar de faz-lo. Quem recebia a penso pode pedir a priso civil do devedor, que ficar preso at que pague ou volte a pagar essa dvida alimentar. A segunda exceo a priso do depositrio infiel, que quem recebe um bem para guardar em depsito, de particular ou da Justia, e, na hora de devolver esse bem, no mais o tem, sem uma justificativa aceitvel para tanto. LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
que pode ser impetrada por qualquer pessoa, independentemente de advogado. Pode ser usada por qualquer pessoa, em benefcio prprio ou de outrem, e at o Ministrio Pblico pode dela fazer uso em favor de quem quer que esteja preso ou ameaado de priso ilegal ou abusiva. Por "qualquer pessoa" entenda-se inclusive estrangeiros, com ou sem capacidade jurdica (maioridade civil, 21 anos). O habeas corpus pode ser usado contra ato de qualquer pessoa, tanto autoridade pblica quanto pessoa privada. Finalmente, necessrio que a violncia ou coao contra a liberdade de locomoo tenha por fundamento um ato abusivo ou ilegal. Uma priso legal, apesar de quebrar a liberdade de locomoo do preso, no pode ser desfeita por habeas corpus. Note que essa ao pode ser repressiva ou liberatria (quando algum estiver sofrendo violncia ou coao contra o seu direito de locomoo) ou preventiva (quando algum ainda no sofreu, mas est ameaado de sofrer tais ilegalidades). As Constituies anteriores, no Brasil, excluam a utilizao do habeas corpus nas punies e transgresses disciplinares. A redao atual no menciona a ressalva neste inciso, mas o faz em outra passagem (art. 142, 2), em relao s Foras Armadas, para afirmar que no cabe o habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. Para Paulo Lcio Nogueira, essa ressalva no prevalece quando a ilegalidade da punio for flagrante. O habeas corpus tem dupla natureza jurdica. De recurso, quando interposto contra uma deciso, ou de ao tutelar, quando impetrado contra possvel ameaa de constrangimento ilegal. H fundada divergncia doutrinria quanto a essa natureza jurdica. Paulo Lcio Nogueira a reconhece com a natureza hbrida, de ao e de recurso judicial. A legitimao ativa ampla, podendo ser impetrado por "qualquer pessoa" (art. 654 do CPP), independentemente de idade, profisso, condio social ou nacionalidade. Na prtica, surgem problemas, como reconhece Celso Delmanto, quando o habeas corpus pedido por delegado de polcia, por promotor ou por juiz.
Comentrio De origem inglesa (1215, sob o Rei Joo Sem Terra, sucessor de Ricardo Corao de Leo), o habeas corpus uma ao que tem por objeto tutelar a liberdade fsica de locomoo do indivduo, expressa pela sua liberdade de ir, vir e ficar, compreendida nesta tambm a liberdade de fixar residncia. , atualmente, a nica ao
A liminar em habeas corpus no s cabvel como absolutamente necessria. A partir da forte obra de Alexandre de Moraes, podemos elencar apontamentos fundamentais para a compreenso do habeas corpus: finalidade: proteo ao direito de locomoo, no podendo ser usado para qualquer outra ilegalidade.
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fundamentos do pedido: o juiz ou tribunal competente para o julgamento no est vinculado causa do pedido, podendo deferir a ordem por motivo diverso do alegado. natureza jurdica: ao constitucional de carter penal e procedimento especial. legitimao ativa: qualquer pessoa fsica, nacional ou estrangeira, independente de estado mental, sexo, idade, profisso ou capacidade civil, em benefcio prprio ou de terceiro. Pessoa jurdica pode ajuizar em benefcio de pessoa fsica. Promotor de Justia pode utilizar essa ao, mas juiz no, j que dever, no caso, conceder a ordem de ofcio. legitimao passiva: o coator ou quem ameaa o ato de coao contra a liberdade de locomoo, podendo ser autoridade pblica ou particular. tipos: pode ser preventivo (salvo conduto) ou repressivo (habeas corpus liberatrio). liminar: admitida a concesso de liminar. objeto: cabe contra atos lesivos ao direito de locomoo, contra atos de tribunais (exceto do Supremo Tribunal Federal), contra atos ilegais de promotor de justia e contra atos de juzes e rgos colegiados.
O mandado de segurana uma ao que visa a proteger todos os direitos lquidos e certos do impetrante, desde que no sejam o direito lquido e certo de locomoo (amparado por habeas corpus) e os direitos lquidos e certos de obter informao a seu respeito e de retific-la (amparados por habeas data). Todos os demais direitos lquidos e certos so protegidos pelo mandado de segurana. Na definio de Jos Cretella Junior, o mandado de segurana ao de rito sumarssimo, de que pode utilizar-se pessoa fsica, pessoa jurdica privada ou pblica ou qualquer entidade que tenha capacidade processual, para a proteo de direito lquido, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato ou fato oriundo de autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder. Pode usar essa ao qualquer pessoa que comprove titularidade de direito lquido e certo. Para esses fins, direito lquido e certo todo aquele cuja titularidade possa ser inequivocamente demonstrada por quem o pretende (cerin) e que esteja delimitado em sua extenso, ou seja, que se tenha exatamente dimensionado o alcance do direito pretendido (lquido). Ru nessa ao dever ser a autoridade pblica competente para desfazer o ato que esteja violando o direito lquido e certo de algum. Tambm pode ser ru nessa ao, qualquer pessoa fsica, em nome prprio ou de pessoa jurdica, desde que, no ato atacado, tenha agido como preposto ou intermedirio de rgo pblico. Frise-se que se o direito tiver duvidosa a sua existncia, se no estiver dimensionado em seu alcance, se depender, para seu exerccio, da ocorrncia de fato futuro incerto, esse direito no ser nem lquido nem certo. Na legitimao ativa esto, como se viu, inclusive menores e estrangeiros, e at terceiros prejudicados em relao ao ato da administrao. A medida liminar cabvel e desejvel, para assegurar a eficcia do instrumento judicial. A sentena que concede mandado de segurana faz, sempre, coisa julgada, segundo, entre outros, Themstocles Brando Cavalcanti. O mandado de segurana cabe tambm contra ato judicial, desde que: a) o ato no seja passvel de reviso por recurso especfico; ou b) que, embora sendo, no tenha o recurso efeito suspensivo. Tudo isso nos termos do art. 5 da Lei n 1.533/51. No cabe mandado de segurana contra lei em tese, porque esta no fere direito individual. O STF, contudo, j entendeu que, se a lei tiver efeitos concretos, o mandado de segurana cabvel. Segundo o Ministro Carlos Velloso, tambm do STF, o mandado de
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
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segurana cabe contra ato disciplinar, no valendo a ressalva do art. 5, III, da Lei citada. LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
benefcio de seus filiados, com finalidade poltica e desde que haja autorizao estatutria, segundo jurisprudncia do STJ, como lembra o prof. Zlio Maia. As organizaes sindicais, entidades de classe e associao s podero usar essa ao na defesa de interesse de seus membros ou associados. Os interesses que podem ser defendidos por esse instrumento so os coletivos ou individuais homogneos. As condies de admissibilidade da ao so o direito lquido e certo e o ato ilegal ou com abuso de poder. Direito lquido e certo, para Arnoldo Wald, o que se apresenta devidamente individualizado e caracterizado, para que no haja dvida alguma quanto aos exatos limites do que se pede. Pontes de Miranda ensinou que direito lquido e certo aquele que no desperta dvidas, que est isento de obscuridades, que no precisa ser aclarado com exame de provas em dilaes. Uma ltima questo versa sobre o termo "interesses", que sero defendidos pela ao para Uadi Lamgo Bulos, calcado em vasta doutrina, tanto os "interesses" deste inciso quanto os "direitos" do anterior levam ao mesmo lugar. Segundo aquele mestre, a redao do modo como foi adotada evita excessos. A utilizao do termo "interesses" foi para reduzir a atuao dos substitutos processuais na defesa daqueles direitos para cuja tutela manifestaram interesse de filiar-se associao ou entidade. Para Calmon de Passos, a legitimao diz respeito no defesa dos direitos de seus membros ou associados, tout court, mas sim, aos direitos de seus membros ou associados cujo substrato material seja um interesse de membro ou interesse de associado. LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
Comentrio O mandado de segurana coletivo tem os mesmos pressupostos do mandado de segurana visto acima. A condio a diferen-los que, enquanto no anterior o impetrante (autor) da ao de mandado de segurana , tambm e ao mesmo tempo, o dono do direito reclamado, no mandado de segurana coletivo o impetrante no o dono do direito lquido e certo. Detentor de tal direito pode ser qualquer grupo de pessoas, todas comprovadamente nessa condio de detentoras do direito. Impetrante, por outro lado, somente podero ser as entidades citadas no inciso, a saber: - partido poltico, desde que representado no Congresso Nacional (e para isso basta que tenha ou um deputado federal ou um senador); - organizao sindical (que pode ser confederao, federao ou sindicato) ou entidade de classe (que represente classe econmica); - associao, de qualquer tipo (desde que tenha fins legais e no tenha carter paramilitar, como j visto), que esteja funcionando regularmente h pelo menos um ano e esteja legalmente constituda. Note-se, finalmente, que o partido poltico pode usar a ao de mandado de segurana coletivo somente em
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O mandado de injuno , talvez, a ao mandamental que menos utilidade tem tido para os seus autores, isso porque as repetidas decises do Supremo Tribunal Federal sobre essa matria tm tirado muito da fora que o constituinte de 1988 pretendeu dar a ele. O debate em torno da posio jurisprudencial do mandado de injuno no encontra local correto nesta obra, pelo que o faremos no futuro, em livro especfico. Fiquemos com os contornos que o constituinte atribui a essa ao. Presta-se ela, ideologicamente, a suprir a falta de norma regulamentadora de direito, liberdade ou prerrogativa constitucional, sem a qual tais direitos no podem ser exercidos. Em outras palavras: a Constituio Federal, em vrias passagens (por exemplo, art. 37, VII; art. 7, XXI), estabeleceu direitos cujo exerccio foi condicionado elaborao de uma lei posterior que viesse a dizer em que termos isso iria ocorrer. Sem essa lei o direito garantido pela Constituio fica letra morta, fica regra sem efeito nenhum. Para impedir isso, o constituinte criou o mandado de injuno, ao pela qual o interessado no exerccio do direito que depende de norma para ser desfrutado vai ao Judicirio buscar o regramento, para o seu caso concreto, e, assim, ganhar, finalmente, as condies de exercitar o direito constitucional que tem. O mandado de injuno pressupe uma norma constitucional de eficcia limitada. Por outra via, para que caiba essa ao, preciso: a) que haja direito, garantia ou prerrogativa assegur~idos na Constituio (e no na lei); b) que esse direito, garantia ou prerrogativa exija regulamentao; c) que essa regulamentao ainda no haja sido feita; e d) que, sem essa regulamentao, no seja possvel exercitar a garantia constitucional. Muito j se discutiu sobre o contedo da deciso judicial em mandado de injuno, principalmente em face do obstculo principal, qual seja a absoluta impossibilidade de o Judicirio determinar ao Executivo ou ao Legislativo que elabore a norma faltante, diante do princpio da independncia dos Poderes. Houve trs correntes. A primeira proclamava que ao Judicirio incumbia formular a norma faltante. A segunda, que o Judicirio deveria julgar a lide nos termos em que proposta, e resolv-la, regulamentando exclusivamente para as partes o direito pendente. A terceira, que ao Judicirio incumbia apenas reconhecer a omisso legislativa, que, se reiterada, levaria declarao da inconstitucionalidade por omisso. A segunda linha era e a preferida por toda a melhor doutrina. A terceira, contudo,
foi a escolhida pelo Supremo Tribunal Federal, que a proclamou em reiterados julgados, sob o argumento de que no incumbe ao Judicirio o exerccio anmalo de funo tpica de outro Poder. Mesmo sob as crticas da doutrina, essa orientao foi mantida, com excees tpicas em casos bem especficos. A legitimao ativa de qualquer pessoa com interesse no direito, na garantia ou na prerrogativa constitucionalmente assegurada. O STF, a propsito, j reconheceu a viabilidade de mandado de injuno coletivo. No plo passivo figura o rgo a quem incumbe, constitucionalmente, a elaborao da norma faltante. Conforme a qualidade da norma, a competncia ser fixada, a partir do que dizem os arts. 102, I, g, e 105, I, h. LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Comentrio O habeas data nasceu sob severas crticas da doutrina. Celso Bastos afirmou que "este habeas data um grande engodo, fruto de uma esquizofrenia, de esquizofrenia constituinte". Cretella Junior o chamou de "remdio incuo". O habeas data ao adequada para que o impetrante tenha acesso a informaes a seu respeito, constantes de bancos de dados oficiais ou pblicos e, se
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quiser, atravs da mesma ao, fazer a retificao dos dados encontrados de modo a ajust-los realidade e verdade. Tem, assim, dupla funo: conhecimento e retificao. Bancos de dados oficiais so aqueles mantidos por rgos governamentais. de qualquer esfera administrativa, cuja atuao tenha por finalidade, se no exclusiva pelo menos relevante, o estoque de dados pessoais. exemplo o ex-SNI e a Agncia Brasileira de Inteligncia, em estruturao. Bancos de dados pblicos so aqueles organizados e mantidos por entidades privadas, para qualquer fim. So exemplos o Servio de Proteo ao Crdito e o Cadastro de Emitentes de Cheques sem Fundos. Importante notar duas coisas: primeiro, que o impetrante (autor) da ao de habeas data somente poder us-la para obter informaes a seu respeito. Segundo, que a retificao pode ser feita de trs maneiras: habeas data, processo administrativo sigiloso e processo judicial sigiloso. A legitimao ativa de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, em seu prprio favor, para conhecer informaes a seu respeito. A legitimao passiva de todo rgo ou entidade governamental, incluindo-se a administrao descentralizada e os prprios entes privados, estes desde que as dimenses de sua atuao ganhem uma ressonncia pblica. Grande discusso existe sobre a necessidade de requerimento administrativo antes do uso da ao de habeas data. Apesar de o Superior Tribunal de Justia, por maioria, ter entendido que tal requerimento necessrio, porque sua falta revelaria ausncia de interesse de agir do impetrante, entendemos, como muitos outros, que o habeas data pode ser usado sem esse requerimento, principalmente em face do princpio do amplo acesso ao Judicirio, ou da inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV), e, tambm, porque a informao prestada administrativamente pode no ser to sria ou completa quanto aquela prestada sob a ameaa do Judicirio, por ordem deste. O processamento do HD obedece Lei n 8.038/90, usando, portanto, as normas do processo do mandado de segurana at que haja legislao especfica. LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Comentrio A nossa Constituio prev a ao popular civil, mas no a ao popular penal. Seu fundamento est na natureza substancial do regime democrtico, como salienta Sahid Maluf. Se todo o poder emana do povo e em seu nome ser exercido, o exerccio do poder deve estar sob a vigilncia constante do povo. Onde houver ato funcional lesivo ao patrimnio pblico, h o direito e o dever cvico do cidado de defend-lo. Segundo Pinto Ferreira, no direito brasileiro, a ao popular tem uma natureza civil, com um carter corretivo, que pode tambm ter carter preventivo, visando nulidade dos atos lesivos ao patrimnio pblico ou ao interesse pblico, mediante a responsabilidade do autor do ato e de seus beneficirios, mediante o pagamento de perdas e danos decorrentes da irregularidade cometida. O objetivo da ao popular no outro seno o de anular um ato lesivo a bem constitucionalmente protegido, sendo estes apenas o patrimnio histrico e cultural, o patrimnio pblico, o meio ambiente e a moralidade pblica, esta ltima um conceito muito amplo que d extraordinrio alcance ao popular. Pode propor essa ao somente o cidado , o que implica dizer que no qualquer brasileiro que pode faz-lo, mas apenas aquele ou aqueles detentores de direitos polticos, de capacidade eleitoral ativa, ou, ainda, de poder de voto. Patrimnio pblico, v-se, abrange o econmico, o histrico, o artstico, o cultural, o cvico, o comunitrio. L-se no inciso que, como regra, o autor da ao popular no ser obrigado a pagar nem custas nem nus da sucumbncia. Custas so todos os valores geralmente
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cobrados no curso de um processo judicial, como custas iniciais para autuao, honorrios de peritos, tradutores e outros, porte de remessa e retorno de recurso e assim por diante. nus da sucumbncia o dever que a parte perdedora tem de pagar o advogado da parte vencedora. Perceba que isso no ser imposto ao autor da ao popular sempre que ele for derrotado, mas apenas quando, derrotado, ficar evidenciado que usou da ao popular de m-f, para fins no escusveis, pessoais, vis ou baixos. A deciso da ao popular constitutiva negativa, na medida em que visa a desconstituir os atos, impugnados em termos de anulao ou nulidade, na lio de Pricles Prade. O interesse de agir advm do prejuzo ao patrimnio pblico decorrente do ato lesivo. A legitimao ativa de qualquer cidado, ou seja, de brasileiro eleitor, sendo que essa qualidade se comprova com o ttulo de eleitor. Segundo j sumulado pelo STF (Smula 365), pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. A legitimao passiva da autoridade ou preposto de autoridade pblica responsvel pelo ato lesivo. Os pressupostos so a ilegalidade do ato e a sua lesividade. A liminar admissvel. A interveno do Ministrio Pblico, depois de 1965, foi reconhecida como obrigatria, sob pena de nulidade. O processamento regulado pela Lei n 4.717/65. LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
Defensoria Pblica, prevista no art. 134, e cuja finalidade propor e tocar as aes judiciais de interesse de pessoas que tenham insuficincia de recursos. Insuficincia de recursos, para os fins deste inciso, no a situao de miserabilidade, mas, sim, a daquela pessoa que tem renda suficiente para manter-se, mas no pode desviar nenhum dinheiro dessa renda para custear um advogado e manter uma batalha judicial. Obviamente tambm os miserveis esto amparados. para esses a Defensoria Pblica. LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
Comentrio Trata-se aqui da indenizao de ato judicial tpico, e no de ato administrativo realizado por autoridade judicial. E o ato judicial tpico a sentena, a deciso. Existem somente dois fundamentos possveis pelos quais se pode pedir indenizao ao Estado por ato judicial. O primeiro no caso de condenao por erro judicirio (por exemplo, de um irmo gmeo, ou de um homnimo). O segundo e ltimo o da priso para alm do tempo fixado na sentena. Ocorrendo qualquer dos dois casos o prejudicado entrar com uma ao cvel de reparao de danos morais, materiais e imagem contra o Poder Pblico. LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito;
Comentrio A assistncia jurdica integral e gratuita prestada por um rgo criado pela prpria Constituio, a
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Por atos necessrios ao exerccio da cidadania entenda-se a confeco de ttulo de eleitor, carteira de trabalho e carteira de identidade e o ato de votar. LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Comentrio Trata-se aqui de dois favores estatais, no a todos os que tenham insuficincia de recursos, mas apenas aos reconhecidamente pobres, aqueles em situao de miserabilidade. A estes o Estado dar, gratuitamente. o registro civil de nascimento e a certido de bito. Reconhecidamente pobre aquele que no tem renda suficiente sequer para prover a prpria subsistncia. LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
Comentrio Temos aqui o Princpio da Imediata Aplicabilidade, segundo o qual os direitos e garantias fundamentais, onde quer que estejam, dentro ou fora da Constituio, so imediatamente (desde 5 de outubro de 1988) aplicveis aos seus beneficirios, no se podendo alegar que dependem de lei que venha a regulament-los. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Decreto Legislativo com fora de Emenda Constitucional)
Comentrio Habeas corpus e habeas data so, portanto, aes gratuitas, sem nus de custas judiciais. O que absolutamente no significa dizer que o advogado escolhido pelo autor trabalhar de graa. A proibio de cobrar fixada, aqui, contra o Poder Judicirio, no contra os profissionais que atuam nessas aes.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Comentrio Redao que d muita extenso relao dos direitos e garantias fundamentais, ao admitir e reconhecer como tais todos os que esto na Constituio, e no apenas
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do art. 5, e, tambm, aqueles que se originarem do regime (democrtico) e dos princpios (muitos vistos neste art. 5) adotados pela Constituio, alm de outros criados por tratados internacionais dos quais o Brasil seja parte, como os direitos originados pelo acordo do Mercosul, quanto ao trfego de pessoas, bens e servios nos pases do Cone Sul.
Todo as imagens usada na elaborao desse material at o art. 5 foram retiradas do site www.dhnet.org.br na pgina: http://www.dhnet.org.br/dados/apostila/edh/br/nossosd/ind ex.html
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
Comentrio Trabalhadores, para este artigo da Constituio, tm a mesma definio da CLT, qual seja: "Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio". Essa imposio conceitual inspira, tambm, a redao do inciso XXXIV deste artigo, onde se equipara ao trabalhador com vnculo permanente aquele avulso, embora em nenhum dos dois entre o trabalhador eventual. Tem grande importncia perceber que o texto constitucional equipara definitivamente o trabalhador urbano ao trabalhador rural, deixando ambos em p de igualdade e com os mesmos direitos e em mesma extenso, restando um nico ponto em que o tratamento diferenado, qual seja o que trata da prescrio (inciso XXIX). Trabalhador rural aquele que presta trabalho de natureza rural, e sua conceituao vem da Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973, onde se l que o empregado rural "toda pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico, presta servios de natureza no eventual a empregador rural, sob a dependncia deste e mediante salrio". Tambm importante notar que nem todos os direitos do trabalhador esto expressos neste art. 7. A Constituio admite expressamente outros, pela locuo "alm de outros que visem melhoria de sua condio social", do caput. Pelo sistema adotado pela Constituio, no esto includos neste artigo os trabalhadores eventuais (aqueles que prestam trabalho ocasionalmente, a diferentes patres, por tempo curto), os trabalhadores temporrios (que prestam servios para as empresas de trabalho temporrio, as quais alugam tais servios a outras empresas) e os trabalhadores autnomos (que so aqueles que organizam a sua prpria atividade, so seus prprios patres). Os trabalhadores avulsos esto equiparados aos permanentes, pelo inciso XXXIV deste artigo. Os trabalhadores domsticos tm alguns, mas no todos os direitos deste artigo, pelos termos do pargrafo nico, ao final deste artigo. I - relao de emprego protegida contra despedida 1 2 arbitrria ou sem justa causa , nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS

Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
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Comentrio Este artigo enumera os direitos da pessoa, especialmente a pessoa trabalhadora. O acesso a todos eles vai atender de forma plena o art. 1, no inciso que comanda como um dos fundamentos da Repblica brasileira os valores sociais do trabalho (IV). Traduzindo, o trabalhador e a pessoa, como resultado do seu trabalho, deve obter condies de adquirir e manter todos os direitos sociais aqui expostos. A Emenda Constitucional n 26/00 inseriu, dentre os direitos sociais, a moradia. Trata-se, visivelmente, de uma norma constitucional programtica, ou seja, estabelecendo um objetivo necessrio ao do Estado, mas que no gera efeitos imediatos e nem d liquidez ao direito de moradia.
Com redao dada pela Emenda Contitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000. Redao Anterior "Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
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Comentrio Despedida arbitrria aquela fruto do humor, da vontade exclusiva do patro, sem nenhuma razo. Despedida sem justa causa est disciplinada nas leis trabalhistas. Este inciso defende a relao de emprego contra os dois tipos de demisso, afirmando que lei complementar dever regulamentar a matria. No se trata aqui de estabilidade ao trabalhador, pois que, mesmo aps a edio da lei complementar pedida, ainda poder ser despedido arbitrariamente ou sem justa causa. O que tal lei dever trazer sero elementos, multas e punies visando a impedir que o empregador adote essas formas de desligamento. A concluso de que a lei no trar a estabilidade no emprego obtida a partir da compreenso da "indenizao compensatria" de que fala o inciso. Deixa ela claro que a verba ter um carter compensatrio da demisso arbitrria ou sem justa causa, visando a intimidar o patro. No caso da estabilidade no emprego, a nossa Constituio preferiu afastar-se do modelo alemo, que dela desfruta de forma relativa aps o fim do perodo de experincia. Tambm foi contornado o art. 4 da Conveno n 158 da Organizao Internacional do Trabalho, que aponta para uma relativa estabilidade no emprego. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio, em seu art. 10, afirma que, at que essa lei complementar venha a existir, a proteo do trabalhador demitido arbitrariamente ou sem justa causa ser limitada imposio de uma multa no valor de 40% do saldo do FGTS. Isso, logicamente, em relao apenas ao fato da demisso, porque o trabalhador ter direito a todas as outras verbas legais. Com essa multa o que se quer apenas punir financeiramente o empregador. Essa demissibilidade arbitrria ou sem justa causa est excepcionada no caso de empregado membro de Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, da mulher gestante (ADCT, art. 10, II, a e b) e do empregado eleito para cargo sindical (art. 8, VIII). oportuno frisar que a atual Constituio aboliu a estabilidade aos dez anos de trabalho, colocando em seu lugar a indenizao compensatria. II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; Comentrio
A proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio se completa com o que consta no art. 201, IV e no art. 239. O seguro-desemprego um auxlio financeiro cujo montante varia de meio salrio mnimo a um salrio mnimo e meio, que ser pago por prazo mximo de 4 meses a cada 18 meses. Ainda, exige-se que o desemprego seja involuntrio, ou seja, que o empregado tenha sido demitido, e no pedido demisso. O seguro-desemprego, criado pelo Decreto-Lei n 2.284, de 10/3/86, est mantido naqueles termos, porque recepcionado pela Constituio atual. III - fundo de garantia do tempo de servio; Comentrio O Fundo de Garantia do Tempo de Servio foi criado para substituir o antigo sistema de estabilidade, para garantir ao empregado a formao de uma espcie de poupana que dever socorr-lo quando demitido, no futuro. A vinculao ao FGTS no tem mais carter de opo, sendo, a partir da Constituio, uma obrigao criada ao trabalhador em seu prprio favor. Se no fosse assim no teria sentido se falar na multa de 40% do saldo da conta do FGTS em caso de demisso arbitrria ou sem justa causa, se o empregado demitido dessa forma pudesse no ter tal conta. A questo da fuso, ou no, do regime da CLT com o do FGTS foi resolvida pela Lei n 7.839, de 12/10/89, que aboliu a opo pelo Fundo e colocou, segundo Eduardo Saad, em p de igualdade todos os trabalhadores, no que tange relao de emprego. A partir de 1 de outubro de 1989 todos os trabalhadores passaram a ser titulares de uma conta vinculada em estabelecimento bancrio, na qual os empregadores so obrigados a depositar, mensalmente, 8% do salrio pago. At essa data, os eventualmente demitidos so indenizveis nos termos da CLT. IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
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Comentrio Salrio mnimo a menor remunerao que se pode pagar pela prestao de trabalho por algum. O que se tem de principal neste inciso , primeiro, a necessidade de a fixao do valor do salrio mnimo ser feita por lei, no mais pelas antigas comisses nem pelo Presidente da Repblica sozinho. Agora, a lei que o aumenta dever passar pelo Congresso Nacional. Segundo, o salrio mnimo est nacionalmente unificado, no que difere fundamentalmente da disciplina constitucional anterior, eliminando a possibilidade de fixao de salrios mnimos regionais, a no ser que haja uma emenda constitucional, o que, alis, seria de constitucionalidade duvidosa. Terceiro, a Constituio assegura reajustes peridicos que preservem o poder aquisitivo do salrio mnimo. Preservar no aumentar, mas sim apenas repor o poder de compra perdido pela depreciao causada pela inflao. E quarto, o salrio mnimo no poder ser vinculado a nada, nem a correo de prestao de contrato, nem a qualquer ndice. Note que, pelo dizer do inciso, o salrio mnimo deveria comprar tudo o que est nele para o trabalhador e para a famlia desse. Este inciso foi regulamentado pela Lei n 7.789, de 3 de julho de 1989. V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; Comentrio Piso salarial no a mesma coisa que salrio mnimo profissional. Este, o salrio mnimo profissional, a menor remunerao com a qual devero ser pagos os membros de determinada profisso, como os advogados, quando contratados como empregados por alguma empresa. J piso salarial profissional a menor remunerao acertada para os membros de uma categoria profissional necessariamente sindicalizada, ou em uma ou vrias empresas, categoria essa que poder reunir vrias profisses. A Constituio impe que o valor desse piso seja fixado, tendo em conta a extenso e a complexidade do trabalho. Para Eduardo Gabriel Saad, a Constituio, neste inciso, permite tanto a fixao de piso salarial quanto o salrio mnimo profissional.
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; Comentrio O salrio, como regra, no pode ser reduzido, porque tem carter alimentar, porque assegura a subsistncia do trabalhador e de sua famlia. Este inciso admite, contudo, a reduo, desde que assim decidido por conveno ou acordo coletivo. Essa reduo dever obedecer a certos critrios. Primeiro, no poder levar o valor final para menos do que o salrio mnimo. Segundo, ter que ser geral. Terceiro, no poder ultrapassar a 25%a da remunerao habitual do empregado. Veja-se, tambm, que se o trabalhador remunerado por comisso, por tarefa, por pea ou por empreitada, as variaes dos valores mensais no so inconstitucionais, embora possam significar redues eventuais. Nesses casos, a remunerao necessariamente varivel, e, assim, poder variar para menos, nunca, porm, para menos do que o salrio mnimo. A reduo de salrio foi normatizada pela Lei n 4.923, de 23/12/65, principalmente para o caso de empresas em crise financeira ou econmica, o que poderia levar reduo de at 25% dos salrios. Com a nova disciplina constitucional, os motivos da reduo podero ser acordados ou convencionados livremente por empregados e empregadores, desde que fique o salrio reduzido acima do mnimo. VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; Comentrio A Constituio garante aqui o que se falou acima. No caso de empregado que receba remunerao varivel, nunca lhe poder ser pago valor menor que o salrio mnimo, mesmo que suas comisses, por exemplo, no levem a tanto. Neste caso, a quantia dever ser completada pelo empregador. A doutrina e a jurisprudncia so pacficas nesse sentido, o que vai ao encontro do conceito de salrio mnimo e de sua fundamentao filosfica. VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; Comentrio
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O benefcio do 13 salrio direito do trabalhador na ativa e do trabalhador aposentado. O seu clculo tomar em conta a remunerao integral do trabalhador, ou seja, o salrio e as garantias permanentes. Esse benefcio regulado pelas Leis Nos 4.090, de 13 dejulho de 1962, e 4.749, de 12 de agosto de 1965. Ambas foram regulamentadas pelo Decreto n 57.155, de 3 de novembro de 1965. IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio a atitude do patro com objetivo de prejudicar o empregado. A Conveno n 95, da OIT, editada a 1 dejulho de 1947, aprovou as normas sobre a proteo do salrio. XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; Comentrio
Comentrio A nica imposio da Constituio que o adicional de trabalho noturno tenha seu valor-hora maior do que o valor-hora do trabalho diurno. No diz o quanto maior dever ser essa remunerao, pelo que a regulamentao da matria vai para a legislao ordinria. O adicional noturno s devido enquanto durar a jornada noturna do trabalhador, podendo ser retirado aps sem que se possa alegar reduo de salrio. Segundo o art. 73, parg. 1 , da CLT, a hora do trabalho noturno ser computada como de 52 minutos e 30 segundos, e ser noturno o trabalho executado das 22 horas de um dia s 5 horas do dia seguinte. X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; Comentrio Essa proteo do salrio de que fala o dispositivo ampla, e abrange desde os princpios constitucionais (como irredutibilidade do salrio, a garantia de reajustes do poder aquisitivo do mnimo e assim por diante) at outras formas de proteo que a lei venha a criar. Na segunda parte, dito que a reteno dolosa (quando o empregador no paga porque no quer) crime, e ser punida na forma da lei criminal. Note que o no-pagamento do salrio porque o empregador est falido no configura reteno dolosa, mas culposa. A propsito, dolo, juridicamente, artifcio, engodo ou esperteza para induzir algum a erro. No Direito Penal, dolo a vontade deliberada de praticar um delito ou de assumir o risco de produzir o resultado delituoso. No Direito Civil, dolo um vcio de consentimento correspondente inteno de prejudicar (animus dolandi). Do que resulta que a reteno dolosa do
A garantia constitucional de participao, pelos empregados, nos lucros das empresas, no nova. Vem desde a Constituio de 1946, e, por mais de 20 anos, ficou existindo como uma regra morta, pois nenhuma lei foi aprovada para regulamentar esse benefcio. Sob a Constituio de 88, repetida a prescrio, esse direito no teve tratamento melhor, e s recentemente foi enviado ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo sobre o assunto, onde ainda est tramitando. A participao nos lucros ou resultados, diz o inciso, est desvinculada da remunerao. Isso significa dizer que o 13 salrio, por exemplo, no ser calculado tambm sobre o valor das parcelas de lucros eventualmente distribudas, e nem as verbas devidas pela demisso podero consider-las. Ainda de se ressaltar, como faz o dispositivo, que a participao na gesto (na conduo dos negcios da empresa, ao lado do empresrio) ser excepcional, isto , no em todas as empresas, no para todos os empregados, no em todos os casos. Segundo definio do Conselho Superior do Trabalho da Frana, proferida em sesso de novembro de 1923, participao nos lucros um contrato em virtude do qual o empregador se compromete a distribuir, como acrscimo ao pagamento do salrio normal, entre os assalariados de empresa, uma parte dos lucros lquidos, sem participao nos prejuzos. A lei de que fala o inciso dever enfrentar temas bsicos desse instituto, como o percentual da participao nos resultados, a fiscalizao da exatido contbil dos lucros divulgados pelo empregador e a identificao dos beneficirios e respectivas quotas.
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XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
Inciso XII com nova redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98."
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Comentrio O salrio-famlia devido ao empregado por ter este filho menor de 14 anos. A quantia ser calculada aplicando-se um percentual sobre o salrio mnimo. O trabalhador tambm receber salrio-famlia pela existncia de filho invlido, de qualquer idade e de dependentes do trabalhador aposentado por invalidez ou velhice. A nova redao do dispositivo, imposta pela EC n 20, condiciona o pagamento do salrio-famlia dependncia de trabalhador de baixa renda, restringindo expressivamente, com isso, o universo dos beneficirios. Os direitos adquiridos, ou seja, quem j recebe dever ter esse direito respeitado. H severas suspeitas de inconstitucionalidade da EC n 20 por ter abolido direito individual fundamental do trabalhador que tenha renda superior "baixa renda" arbitrada pelo Congresso ao fazer a Emenda. Seria, assim, lesiva a clusula ptrea, ferindo limitao material expressa ao poder reformador. XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; Comentrio Depois de certo tempo de trabalho dirio, a produtividade do empregado comea a decrescer, tanto na quantidade quanto na qualidade. vista disso, a jornada tida por produtiva fixada em oito horas por dia e 44 horas semanais, no que atenderia s recomendaes da fisiologia do trabalho. Acordo ou conveno coletiva de trabalho somente podero diminuir a jornada do trabalhador, no aument-la. A CLT estabelece, de h muito, como pressuposto de legitimidade da compensao de jornada, o acordo ou conveno coletiva de trabalho, no art. 59, pargrafo. 2, caso em que o acrscimo de jornada no ser considerado trabalho extraordinrio. XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
Comentrio H empresas em que a produo no pra, funcionando continuamente ao longo das 24 horas do dia. Nesses casos, os turnos no tero uma pausa, como no caso da jornada de 8 horas, que dividida em duas de quatro horas. Os turnos ininterruptos tero, no mximo, 6 horas, as quais tambm podero ser reduzidas por negociao coletiva. XV repouso semanal preferencialmente aos domingos; Comentrio Todo trabalhador tem direito a um perodo de 24 horas de descanso a cada semana de trabalho. Esse repouso semanal ser remunerado, o que significa dizer que no poder resultar em qualquer tipo de prejuzo ao salrio, porque o dia de repouso, enquanto direito do trabalhador, entende-se como dia trabalhado para fins de remunerao. Finalmente, se for possvel, esse dia de repouso ser dado no domingo. Se no for, em qualquer outro dia, a critrio do empregador. A primeira meno ao repouso hebdomadrio vem da Constituio de 1946, art. 157, VI. A matria achase, ainda, disciplinada pela Lei n 605, de 5 de janciro de 1949, regulamentada pelo Decreto n 27.048, de 12 de agosto de 1949. A OIT tambm enfrenta esse assunto na Conveno n 14, segundo a qual todo trabalhador, no curso de cada perodo de sete dias, deve ter um descanso que compreenda, no mnimo, vinte e quatro horas consecutivas que, sempre que possvel, deve coincidir com o domingo. Logo, percebe-se que tambm contedo deste inciso a previso do descanso de 24 horas por semana. XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; Comentrio Como j visto, a jornada diria de 8 horas (em dois turnos de quatro horas) ou de 6 horas (se ininterrupta). Qualquer perodo dirio de trabalho maior do que esses prazos significa horas extraordinrias de trabalho. O pagamento desse acrscimo ser feito num valor de hora de trabalho maior do que o da hora normal. A Constituio no diz maior em quanto, o que ser, por isso, tarefa de lei remunerado,
Redao Anterior: XII - salrio-famlia para os seus dependentes;
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ordinria. A nica determinao constitucional no sentido de que a hora extra seja mais bem paga que a hora normal de trabalho. Este inciso constitucional revoga o art. 59, 1, da CLT, onde se lia que o adicional por hora suplementar de, no mnimo, 20% da hora normal. As disposies da CLT que autorizam o aumento da jornada normal de trabalho em duas horas, no mximo (art. 59) e que excepcionalmente permitem trabalho extraordinrio alm daquele limite (art. 61) permanecem em vigor. XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; Comentrio A figura das frias anuais guarda alguma simetria com o repouso semanal remunerado. Se, por este, o trabalhador tem direito a um dia de descanso remunerado por semana, por aquela, tem direito a 30 dias de descanso remunerado por ano. Esses trinta dias sero contados, para fins de remunerao, como de trabalho. Agora, com base neste inciso da Constituio, o pagamento referente a esse perodo ter que ter um acrscimo de um tero sobre o salrio normal. Os melhores mestres nacionais entendem que o trabalhador no pode abrir mo desse direito a 30 dias de descanso por ano, o que tornaria inconstitucional a converso de uma parte do perodo em abono. estabelecido, assim, o repouso anual tambm remunerado, mas com acrscimo sobre o salrio normal do empregado, da ordem de um tero, pelo menos. A Conveno n 132 da OIT determina que o repouso anual no poder ser inferior a trs semanas. O pagamento do adicional deve ser feito antes do gozo do benefcio. XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; Comentrio A trabalhadora gestante tem direito a um perodo de 120 dias de licena, em regra contados a partir do parto, para dar a assistncia pessoal e inicial ao beb recmnascido. Durante esses 120 dias no poder ter nenhum prejuzo em sua remunerao, recebendo o salrio integral normalmente, como se estivesse trabalhando. A licena-maternidade no se confunde com a estabilidade relativa dada gestante, nos termos do art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Por essa estabilidade, a trabalhadora gestante no poder ser demitida arbitrariamente ou sem justa causa desde o
momento em que confirmada a sua gravidez at o quinto ms aps o parto. Somente poder ser despedida por justa causa. As duas protees, a da licena e a da estabilidade relativa, no se confundem porque no caso desta, da estabilidade, a mulher tem direito de continuar trabalhando normalmente e recebendo seu salrio, ao passo em que, no caso da licena, tem direito de no trabalhar durante o perodo, e assim mesmo receber normalmente o salrio. Esse direito vem da Constituio anterior, cujo art. 165, X1, previa o "descanso remunerado da gestante, antes e depois do parto, sem prejuzo do emprego e do salrio", sendo que a durao dessa proteo era remetida lei ordinria. XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; Comentrio O constituinte decidiu tambm proteger o pai por causa do nascimento do filho. Disse neste inciso que o pai ter direito a uma licena-paternidade, cuja regulamentao ser dada em lei. Prevendo, contudo, a prpria morosidade, o legislador instituiu um perodo para o benefcio at que a lei pedida no fosse feita. Esse perodo est no art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e, por ele, a licena ser de 5 dias at que a lei que o regulamente venha a existir. No h disposio semelhante em Constituies de outros pases, nem nas naes mais avanadas. A nica notcia de legislao anterior atual Constituio est no art. 473 da CLT, que, prevendo hiptese semelhante, autoriza o empregado a no comparecer ao servio, sem prejuzo do salrio, por um dia, em caso de nascimento de filho, no decorrer da primeira semana. XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; Comentrio Encontra-se, aqui, uma das formas de tratamento diferenciado entre homens e mulheres, admitida pelo inciso I do art. 5. Por este inciso, a mulher ter o seu mercado de trabalho especialmente protegido por lei. Essa proteo ser feita mediante a previso legal de incentivos especficos para a mulher trabalhadora. A aplicabilidade desta norma, evidentemente, dever aguardar a lei regulamentadora, onde sero criados os instrumentos que permitam essa especial proteo.
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XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; Comentrio O aviso prvio existe no Brasil desde 1850, e desde ento tem o prazo de 30 dias. Consiste na obrigao que qualquer uma das partes do contrato de trabalho, patro ou empregado, tem de comunicar previamente outra a sua inteno de romper essa relao em data futura e certa. A Constituio assegura que o menor prazo possvel para esse instituto de 30 dias, mas evolui no sentido de afirmar que dever ter ele, a partir desse prazo mnimo, proporcionalidade com o tempo de empresa do empregado. Assim, quanto mais tempo de trabalho na empresa, maior dever ser o prazo de aviso prvio. Quem dir o tamanho desse acrscimo no prazo de aviso prvio ser a lei ordinria pedida pelo dispositivo, que no existe ainda. Trata-se de norma parcialmente aplicvel, no que tange ao perodo mnimo do aviso prvio. Conforme tem decidido o TST, contudo, por no haver ainda a lei que estabelece a proporcionalidade, o prazo de 30 dias , tambm, o prazo total do aviso. XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; Comentrio Traduzido, significa, que o empregador deve garantir ao empregado um trabalho em boas condies de higiene, iluminao, ventilao, temperatura, proteo de segurana e itens assemelhados, de forma a garantir a integridade fsica e psquica do trabalhador. XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; Comentrio Atividade penosa a que exige, para a sua realizao, um esforo, sacrifcio ou incmodo muito grande. Atividade insalubre a que compromete a sade do trabalhador. Atividade perigosa a que ameaa a vida do trabalhador. Pelo trabalho em tais condies tem o trabaIhador direito a receber um valor adicional ao salrio, de forma a compens-lo pelo sacrifcio e riscos que corre.
XXIV - aposentadoria; Comentrio Aposentadoria o direito que tem o trabalhador de passar para a inatividade, isto , parar de trabalhar, recebendo uma quantia chamada proventos e que, em tese, deve garantir-lhe um final de vida tranqilo depois de um perodo de trabalho. A aposentadoria pode ser por tempo de servio, por idade ou por invalidez e, neste inciso, a Constituio parece ter admitido qualquer dessas formas. No se afasta, preliminarmente, nem o direito de algumas categorias especiais de trabalhadorcs a aposentadorias especiais, como os aeronautas, os operadores de aparelhos de raio X e os professores. XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5(cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (redao dada pela EC. 53, de 2006) Comentrio Sabendo da preocupao que tem o trabalhador com os cuidados com seus filhos menores durante a jornada de trabalho, instituiu a Constituio, por este inciso, a obrigao do empregador de garantir assistncia gratuita aos filhos e dependentes do trabalhador, situados na faixa etria de at 6 anos. XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; Comentrio O principal efeito deste inciso o de dar peso jurdico s disposies contidas em convenes e acordos coletivos de trabalho, vinculando os seus subscritores e obrigando reciprocamente, com peso de lei. Convenes coletivas de trabalho so instrumentos destinados a regular as relaes de trabalho de toda uma categoria profissional, uma espcie de contrato coletivo. Com rarssimas excees, as convenes coletivas so exclusivas de sindicatos de empregadores e de empregados. Acordo coletivo so instrumentos que no obrigam toda uma categoria, mas se destinam a ter
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vigncia exclusivamente entre as empresas ou grupos de empresas que participaram da negociao. XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; Comentrio A preocupao aqui de diminuir os impactos da progressiva automao das empresas sobre o nmero de seus empregados, j que, no raro, a instalao de um rob ou processos informatizados de produo leva ao desemprego de quantos realizavam essas tarefas antes disso. Por esse dispositivo, o constituinte quis determinar ao legislador ordinrio que criasse maneiras de proteger os empregados de perderem seus postos de trabalho para a automao, e que poder ser atravs de reciclagem profissional, aproveitamento em outras atividades ou um tipo de indenizao. XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; Comentrio O inciso garante, primeiramente, ao trabalhador, o direito de ter uma cobertura de seguro contra eventuais acidentes de trabalho, paga pelo empregador. Alm disso, se vier a se acidentar sem culpa prpria ou sem dolo, ter direito de pleitear indenizao por acidente de trabalho contra o patro, independentemente de este j ter pago o seguro citado. A Previdncia Social dever atender aos casos de doena, invalidez ou morte decorrente de acidente de trabalho, nos termos do art. 201, I. Por fora da equiparao promovida pelo caput deste artigo, a cobertura ser tanto de acidentes de trabalho urbano quanto de trabalho rural. A norma sob exame mostra que o nus do seguro acidentrio do empregador, o que dispensa as contribuies da Unio e do empregado para mant-lo. XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de
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cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; a) (Revogada pela Emenda Constitucional n 28, de 25.05.00). b) (Revogada pela Emenda Constitucional n 28, de 25.05.00). Comentrio Este o nico ponto, neste artigo, em que trabalhadores urbanos e rurais so tratados diferentemente. Cuida ele dos prazos prescricionais, ou seja, dos prazos dentro dos quais o trabalhador pode reclamar judicialmente o pagamento de alguma verba que entenda devida. Para o trabalhador urbano, o prazo de cinco anos, durante a relao de emprego, e de apenas dois anos depois do final dela. O primeiro prazo, de cinco anos, contado da data do fato. O segundo, da data da demisso. Para o trabalhador rural o prazo diferente, j que no ocorre para ele, regularmente, a prescrio de cinco anos interna ao contrato de trabalho, sendo esta limitada aos dois anos depois do fim do contrato de trabalho. O resultado que o trabalhador rural, pela redao deste inciso, poder pedir judicialmente, se o fizer em at dois anos depois do fim do contrato de trabalho, todos os crditos daquela relao de emprego, desde o seu incio. O rigor dessa norma suavizado pela prescrio do art. 233 da Constituio, pelo qual o empregador rural dever, a cada cinco anos, comparecer perante a Justia do Trabalho para comprovar o cumprimento das obrigaes trabalhistas que tem com o seu empregado. Este tambm dever comparecer, e, para se evitar que fique sem assistncia, o seu representante sindical dever acompanh-lo.
Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n, 28, 25.05.00. Redao Anterior
XXIX - ao, quanto a crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de: a) cinco anos para o trabalhador urbano, at o limite de dois anos aps a extino do contrato; b) at dois anos aps a extino do contrato, para o trabalhador rural;
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Vale ver ainda o art. 10, prag. 3, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que se refere primeira comprovao nos termos do art. 233. oportuno repetir a lio de Cmara Leal para quem prescrio a extino da ao ajuizvel em virtude da inrcia de seu titular, durante um certo lapso de tempo, na ausncia de causas preclusivas de seu curso. Ou a prescrio uma exceo ou meio pelo qual se pode, em geral, rechaar uma ao porque aquele que a promove deixou durante certo tempo de intentar ou exercer o direito ao qual ela se refere. (Aubry-Rau) XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; Comentrio Tem-se aqui uma outra face do princpio da isonomia e da proibio da discriminao, j vistos. Salrios, funes e critrio de admisso no podero ter fundamento discriminatrio com base em sexo, idade, cor ou estado civil. XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; Comentrio Regra que complementa o inciso anterior, estendendo a isonomia para abranger tambm a proibio da diferenciao dos deficientes fsicos, principalmente no tocante a salrios. Essa regra tem razes em emenda constitucional de 1978, onde o deficiente tinha a seu favor a proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho ou ao servio pblico. XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; Comentrio A redao deste inciso pode induzir a erro, se o intrprete pensar que se est equiparando todas as profisses, quer manuais, quer tcnicas, quer intelectuais. O que quer dizer o inciso, e diz mal, que nenhuma dessas formas de trabalho poder ser vista de maneira diferente para fins de reconhecimento e aplicao de direitos
trabalhistas. Em outras palavras, tanto tem direito a horas extras o trabalhador manual quanto o tcnico e o intelectual, e assim por diante. Tambm, aqui, se tem reflexo do Princpio da Isonomia. XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
Comentrio A nova redao deste inciso, dada pela EC n 20/98, conduz a duas conseqncias imediatas: o aumento da idade mnima para exercer qualquer trabalho, que passou de quatorze para dezesseis anos, e a imposio de uma idade mnima para a admisso como aprendiz, qual seja quatorze anos, inexistente no texto vencido. Em decorrncia, at os quatorze anos inconstitucional a admisso de aprendiz. XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Comentrio Inciso do qual j se falou ao comentar o caput deste artigo. Aqui se encontra a equiparao do trabalhador com vnculo permanente (com contrato assinado com um nico empregador), avulso, que trabalha rotineiramente, mas o faz sujeito a diversos patres, do que exemplo tpico o estivador de cais. O trabalhador avulso no se confunde com o temporrio, o autnomo e o eventual. Para os conceitos, veja-se os comentrios ao caput deste art. 7. So trabalhadores avulsos os estivadores, trabalhadores em estiva de carvo e minrio e trabalhadores em alvarenga, conferentes de carga e descarga, consertadores de carga e descarga, vigias porturios, trabalhadores avulsos de capatazia, trabalhadores no comrcio armazenador (arrumadores), ensacadores de caf, cacau, sal e similares, classificador de frutas, prticos de barra e portos, catadeiras e costureiras no comrcio de caf, dentre outros. Pargrafo nico - So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.
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Comentrio Trabalhador domstico aquele que se ocupa de atividade da qual no resulta proveito econmico. Uma empregada que faa a faxina de uma casa, por exemplo, no est na mesma posio da empregada que, alm de fazer a faxina, trabalha com a patroa na fabricao de doces e salgados para a venda. No primeiro caso, ela empregada domstica. No segundo, no. O empregado domstico no tem todos os direitos do art. 7. Tem apenas alguns, a saber: salrio mnimo, irredutibilidade de salrio, dcimo terceiro salrio, repouso semanal remunerado, frias, licena-maternidade, licenapaternidade, aviso prvio e aposentadoria. Tambm assegurada ao empregado domstico a integrao ao sistema previdencirio. Art. 8 - livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: Comentrio O caput deste artigo repete direito j assegurado no art. 5, XX. Apenas especifica que aqui se trata de associao profissional ou associao sindical, ao passo que l o direito genrico. Mas, se genrico, compreende tambm este. Cabe a observao de que associao profissional e associao sindical no so sinnimos, sendo a primeira um ncleo embrionrio, inicial, da segunda. I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; Comentrio O inciso trata da nica providncia legal para a constituio de sindicato, que o registro em rgo competente. Esse rgo competente, j decidiu o Supremo Tribunal Federal, o Ministrio do Trabalho, at que a lei crie outro. Ainda fica proibido o condicionamento da existncia de sindicato autorizao de quem quer que seja, e vedadas todas as formas de interferncia ou interveno do Estado na estrutura sindical, atravs, por exemplo, da exigncia de relatrios de atividades, de publicao de balanos, de suportar a presena de um preposto de autoridade pblica nas reunies e assemblias. Esse registro, que o lanamento em livro prprio, com as
formalidades para que esse ato jurdico produza seus regulares efeitos, somente poder ser recusado pelo rgo competente se os estatutos da entidade sindical contiverem previses contrrias lei ou Constituio. II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; Comentrio Este dispositivo consagra o princpio da unicidade sindical, pelo qual somente poder haver uma entidade sindical em cada base territorial. Base territorial a regio, o limite territorial onde atua a entidade sindical. Seu tamanho mnimo ser um municpio, e o adequado ser definido pela categoria. Os graus das organizaes sindicais so trs: sindicato (que representa categoria), federao (que representa sindicatos), e confederao (que representa federaes). Em face da redao constitucional, deste inciso e do anterior, fica revogado o art. 534, 2, da CLT, que previa a necessidade de consentimento do Ministro do Trabalho para que uma federao fosse interestadual ou nacional. III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; Comentrio O sindicato o representante dos empregados sindicalizados nas negociaes e acordos coletivos, sendo que, naquelas, sua presena obrigatria, como se ver no inciso VI, abaixo. Se atuar em nome individual, ser representante processual. Se em nome coletivo, ser substituto processual. Os sindicatos tambm exercem a funo de representao processual do empregado, tanto judicial quanto extrajudicialmente, tanto em defesa de interesse de toda a categoria quanto na defesa de interesses de um grupo de membros ou mesmo de um s deles. Vale a pena confrontar esse dispositivo com o inciso XXI do art. 5. L, exige-se que as entidades
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associativas podem representar seus associados judicial e extrajudicialmente, desde que expressamente autorizadas. Dos sindicatos no se pode exigir essa autorizao expressa, porque ela j se presume pelas suas prprias finalidades. A Lei n 7.788, de 1/7/89, em seu art. 8, dispe que nos termos do inciso III do art. 8 da Constituio, as entidades sindicais podero atuar como substitutos processuais da categoria, no tendo eficcia a desistncia, a renncia e transaes individuais. Para Eduardo Gabriel Saad, somente a categoria, em assemblia, poderia adotar esses atos. IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; Comentrio Trata-se aqui de duas contribuies. A primeira, a contribuio de custeio do sistema confederativo, ser criada por assemblia-geral da organizao sindical interessada, e paga por todos os trabalhadores sindicalizados. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que essa contribuio no pode ser cobrada de trabalhador no vinculado entidade sindical que a cria. A segunda, a contribuio sindical, criada por lei e paga por todos os trabalhadores, sindicalizados ou no. O pagamento de uma no impede a cobrana da outra, j que so independentes. A contribuio sindical devida pelo fato de se pertencer a uma determinada categoria econmica ou profissional ou a uma profisso liberal. V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; Comentrio Novamente se prev a liberdade associativa. Qualquer pessoa filia-se ao sindicato quando quiser, fica o tempo que quiser e desliga-se quando quiser. VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; Comentrio
Do conceito de negociao coletiva de trabalho j se falou, ao comentar o inciso XXVI do art. 7. Da necessidade de o sindicato participar delas tambm j se disse, l e no comentrio ao inciso I deste artigo. Essa redao faz do sindicato figura indispensvel na celebrao de um pacto coletivo (conveno ou acordo) na tentativa de resoluo de um conflito coletivo de trabalho, por meio de arbitragem ou para ajuizamento de um dissdio coletivo. VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; Comentrio Dispositivo que visa a evitar que um sindicalizado, s pela condio de estar inativo, possa ser alijado do direito de participar da definio dos destinos da entidade a que pertence. VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Comentrio A Constituio estabelece trs hipteses de estabilidade relativa para o empregado. Duas delas esto no art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e so a do trabalhador membro da CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes) durante o mandato e at um ano aps o fim deste, e da trabalhadora gestante, desde a confirmao da gravidez at o quinto ms aps o parto. H, neste inciso, o terceiro caso, que o do trabalhador eleito para ocupar cargo de direo ou representao sindical, durante o mandato e at um ano aps o fim deste. Note, tambm, que todos os membros de todas as chapas que disputam a eleio tm essa proteo at a eleio. Depois desta, os no-eleitos a perdem. Pargrafo nico - As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.
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Comentrio Colnias de pescadores e sindicatos rurais so entidades associativas de natureza sindical de pequeno porte. A elas, em razo de suas peculiaridades, sero estendidos os princpios de organizao e funcionamento sindical conhecidos neste artigo, no que couber. Art. 9 - assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
tratamento de esgoto e lixo, telecomunicaes, trfego areo, compensao bancria e processamento de dados. Sobre a greve de trabalhadores cabe ver que compete a eles decidir o que querem pleitear pelo movimento e quando querem que seja feito. As atividades e servios essenciais j esto definidos pela lei de que se falou acima, e qualquer desrespeito a essa lei, como qualquer desrespeito a qualquer lei, ser punido. muito criticada a excessiva liberdade dada pelo caput deste artigo, j que permitiria a realizao da greve para qualquer finalidade e a qualquer momento, inclusive em defesa de interesses que nada ou muito pouco tenham a ver com os dos trabalhadores. Art. 10 - assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Comentrio Trabalhadores e empregadores tero assento nos rgos colegiados (compostos por diversas pessoas) em que interesses profissionais e previdencirios sejam discutidos e decididos. Exemplo desses rgos o conselho curador da Previdncia Social. assegurado o direito participao orgnica aos empregados. novidade da atual Constituio. Art. 11 - Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. Comentrio Empresas compostas por nmero de empregados igual ou superior a 200 devero admitir um representante deste junto direo, para realizar a ponte entre os interesses dos empregados e o dos patres. Tem-se, aqui, um direito coletivo corporativo. Embora o Brasil no a tenha ratificado, a Conveno n 135 da OIT prev proteo aos trabalhadores que sejam representantes dos trabalhadores na empresa, proteo essa que se estende contra a despedida imotivada, ou motivada pela sua condio de representante.
Comentrio Segundo Helne Sinay, a greve um ato de fora, e, por isso, primeira vista, o Direito no deveria dela se ocupar. Segundo Alexandre de Moraes, a palavra greve deriva de uma Place de Grve, praa de Paris onde os trabalhadores se reuniam para fazer reivindicaes trabalhistas. Para Cssio Mesquita de Barros, o direito de greve se configura como um direito de imunidade do trabalhador face s conseqncias normais de no trabalhar. Vale perceber que este art. 9 trata da greve dos trabalhadores privados, includos os de sociedades de economia mista e de empresas pblicas. O direito de greve do servidor pblico est previsto no art. 37, VII. A permisso de escolha, pelos trabalhadores, dos interesses que podem ser defendidos por greve permite a realizao de greve de solidariedade, de greve reivindicatria. de greve de protesto e de greve poltica. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos responsveis s penas da lei.
sujeitam
os
Comentrio Este inciso pede uma lei de greve para reger esse movimento dos trabalhadores. Neste art. 9, lei ordinria reger a greve de empregados pblicos ou privados, lei que j existe desde 1989, sob o n 7.783. Nesta Lei, so servios essenciais os ligados gua, energia eltrica, gs e combustvel, sade, distribuio de medicamentos e alimentos, funerria, transporte coletivo, captao e
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CAPTULO III DA ACIO ALIDADE

Comentrio A nacionalidade representa um vnculo jurdico que designa quais so as pessoas que fazem parte da sociedade poltica estatal. O conjunto dessas pessoas chama-se povo, que no deve ser confundido com populao, pois este tem uma compreenso meramente demogrfica. A rigor, a palavra nacionalidade apresenta dois contedos: um sociolgico e outro jurdico, segundo o prof. Francisco Xavier da Silva Guimares. O conceito sociolgico vincula-se Nao, ou seja, ao grupo de indivduos que possuem as mesmas caractersticas, como lngua, raa, religio, hbitos e meios de vida. O sentido jurdico, que o que interessa a esta obra, tem a predominncia no no sentido de nao, mas, sim, da qualidade de um indivduo como membro de um Estado. Dir-se-ia, ento, que a nacionalidade em acepo jurdica o vnculo que une os indivduos de uma sociedade juridicamente organizada, tendo como fundamento bsico razes de ordem poltica, traduzida na necessidade de o Estado indicar seus prprios nacionais. Para Pontes de Miranda, nacionalidade o lao jurdico-poltico de direito pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoal do Estado. importante ressaltar, tambm, as diferenas conceituais entre naturalidade (indicativa do lugar de nascimento de uma pessoa, em certa regio ou localidade), cidadania (conjunto de prerrogativas de direito poltico conferidas pessoa natural, constitucionalmente asseguradas e exercidas pelos nacionais, ou seja, por aqueles que tm a faculdade de intervir na direo dos negcios pblicos e de participar no exerccio da soberania) e de nacionalidade, que se viu acima. Art. 12 - So brasileiros: Comentrio So dois os critrios determinadores da nacionalidade, a saber o jus sanguinis e o jus solis. O jus sanguinis informa a nacionalidade pela filiao, independentemente do lugar de nascimento. O que determina a nacionalidade a nacionalidade dos pais. Se ambos forem de mesma nacionalidade, no h problema, mas se essa for diferente para ambos, a tendncia que domina em muitos pases reconhecer-se a nacionalidade do filho se este tiver nascido no territrio nacional e qualquer dos pais for nacional do
pas. O jus solis atribui a nacionalidade pelo local de nascimento, ou, pelo critrio territorial, e desconsidera a nacionalidade dos pais. de ver que a Declarao Universal dos Direitos do Homem estabelece, em seu art. 15, que "todo homem tem direito a uma nacionalidade" e que "ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade". I - natos: Comentrio Tem-se aqui a nacionalidade primria, involuntria, pelo fato do nascimento. Todos os casos possveis de reconhecimento de condio de brasileiro nato esto neste inciso. de se perceber que as nicas hipteses de nacionalidade primria (ou originria) so as previstas neste inciso da Constituio. O Ministro Francisco Rezek, ento no STF identifica inconstitucionalidade em qualquer lei que pretenda criar hipteses novas de condio de brasileiro nato. a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; Comentrio Tratando de brasileiros natos, a Constituio, nesta alnea, estabelece a regra geral, a regra do jus solis, ou seja, de aquisio da nacionalidade pelo solo de nascimento. Assim, so brasileiros os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, em qualquer ponto de seu territrio. Mais adiante, afirma que mesmo que os pais do nascido acidentalmente no Brasil sejam estrangeiros ele, o beb, ainda ser brasileiro nato, se feito registro civil competente. A nica exceo ocorre quando tais pais estrangeiros estiverem no Brasil em servio oficial de seu pas, como no caso dos diplomatas, dos que estiverem em misso de servio pblico a servio de seus Estados de origem ou que aqui representem legaes internacionais, como a ONU. Neste caso, guardam a nacionalidade do pas de origem dos pais, pelo critrio do jus sanguinis (aquisio de nacionalidade pelo sangue dos pais), fazendo valer o princpio da extraterritorialidade diplomtica. interessante notar que a Constituio exige que ambos os pais sejam estrangeiros, e que pelo menos um deles esteja a servio diplomtico oficial de seu prprio pas, e no de outro.
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b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; Comentrio A regra contida neste inciso, e no prximo, fala da aquisio da nacionalidade pelo jus sanguinis. Aqui dito que so brasileiros natos os nascidos no exterior, quer de pai, quer de me brasileiros (e por isso no acolhido no Brasil o jus sanguinis puro, que exige que ambos os pais sejam natos), desde que qualquer dos dois esteja no estrangeiro a servio oficial do Brasil. Novamente o caso dos diplomatas. Nesta linha, tanto sero brasileiros natos os filhos de um diplomata brasileiro com uma ucraniana como de uma diplomata brasileira com um chins. Basta que um dos pais seja brasileiro em misso oficial no exterior.
opo dever ser necessariamente exercida, pelo detentor de maioridade civil, perante um juiz federal, a quem incumbe, por fora do art. 109, X, "processar e julgar as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo...". II - naturalizados: Comentrio Aqui, a nacionalidade secundria, voluntria, e por opo ou por eleio. A concesso da nacionalidade brasileira est inteiramente submetida discricionariedade do Poder Pblico brasileiro, dentro dos critrios de convenincia e oportunidade, segundo lmpida lio de Francisco Xavier da Silva Guimares, e do Ministro Celso de Mello, para quem "a concesso da naturalizao faculdade exclusiva do Poder Executivo. A satisfao das condies, exigncias e requisitos legais no assegura ao estrangeiro direito naturalizao. A outorga da nacionalidade brasileira, secundria a um estrangeiro, constitui manifestao de soberania nacional". Essa concesso est prevista no art. 121 do Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/80). Uma das condies impostas ao estrangeiro a renncia nacionalidade ou nacionalidades anteriores. A aquisio da nacionalidade pode ser tcita (quando no depende de requerimento do interessado) ou expressa (quando depende dessa manifestao de vontade). A doutrina divide esta ltima em ordinria (quando esse requerimento regido pela lei) e extraordinria (quando a hiptese de aquisio oferecida pela prpria Constituio.) a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; Comentrio Tem-se, aqui, hiptese de naturalizao expressa ordinria, j que submetida aos termos da lei. Para a aquisio da condio de brasileiro, o estrangeiro dever proceder de acordo com a lei (o Estatuto do Estrangeiro, citado), na qual so encontrveis os requisitos e procedimentos necessrios para a obteno da nacionalidade brasileira. H, no entanto, um grupo especial de estrangeiros, formado pelos egressos de pas de lngua portuguesa
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)
Comentrio Aqui est a ltima regra do jus sanguinis para aquisio de condio de brasileiro, tambm chamada pela doutrina de nacionalidade potestativa. No se fala, neste inciso, nas hipteses envolvendo diplomatas em misso oficial, mas qualquer brasileiro, no exterior por qualquer motivo. Neste ponto, a superao da redao original da Constituio de 1988 deixou algumas dvidas no ar, mas a melhor interpretao do dispositivo atual : nascida a criana no estrangeiro, filha de pai ou de me brasileira, poder ela ser registrada em repartio consular competente (como um consulado brasileiro) e, nesse momento, adquirir a condio de brasileiro nato sob condio suspensiva de posterior residncia no Brasil. Restar outra opo criana: vir a residir no Brasil, em carter definitivo, e aqui, a qualquer tempo (aps os 18 anos, que a maioridade civil, antes da qual as manifestaes de vontade no tm reconhecimento legal perante a lei brasileira) optar pela condio de brasileiro nato, provando essa mesma condio a respeito de um dos pais. No est previsto o prazo de residncia nem o prazo para a opo, pelo que pode se eternizar essa condio suspensiva. A
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(Portugal, Angola, Moambique, Guin Bissau, Aores, Cabo Verde, Ilhas Prncipe, Goa, Gamo, Dio, Macau e Timor) que tem a seu favor condies mais favorveis, quais sejam residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. Aos demais estrangeiros a lei se aplica na sua inteireza. A Lei n 6.815/80 enumera oito condies para a naturalizao: capacidade civil, pela lei brasileira; registro como permanente no Brasil; residncia contnua no Brasil pelo prazo mnimo de 4 anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao; saber ler e escrever em portugus; exerccio de profisso ou posse de bens suficientes para a manuteno prpria e da famlia; bom procedimento; inexistncia de denncia, pronncia ou condenao, no Brasil ou no exterior; e boa sade. b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. Comentrio Aqui, a Constituio erige hiptese de aquisio de nacionalidade brasileira expressa extraordinria. Por ela, todos e qualquer estrangeiro, de qualquer nacionalidade, poder beneficiar-se dessa forma excepcional de aquisio de nacionalidade. As exigncias so apenas trs: residncia ininterrupta no Brasil h mais de quinze anos, ausncia de condenao penal definitiva no Brasil e requerimento. de se notar que no impedimento a essa via de aquisio de nacionalidade a existncia de condenao civil ou trabalhista. Como lgico, a aquisio de nacionalidade depende de requerimento e, feito este por um dos cnjuges, no se estende automaticamente ao outro, nem aos filhos. importante notar a condio de ininterrupto do prazo de residncia, que no quebrado por breves viagens ao exterior j que a Constituio exige residncia contnua, e no permanncia contnua. Para alguns autores, como Alexandre de Moraes e Celso Bastos, a passagem "...desde que requeiram..." significa que o requerimento, preenchidas as condies constitucionais, no poder ser negado pelo Poder Executivo, constituindo-se em direito subjetivo do estrangeiro. 1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.
Comentrio Este pargrafo no se dirige ao portugus que pretenda nacionalizar-se brasileiro, mas quele que no pretende a naturalizao, e sim permanecer como portugus, como estrangeiro, no Brasil. Esse portugus, em virtude dos laos histricos com Portugal, ter uma equiparao ao brasileiro naturalizado sem s-lo. Note que apenas o portugus tem direito a essa equiparao. Um angolano, por exemplo, ter que se naturalizar para adquirir tais direitos. O pargrafo tambm condiciona o gozo dessa equiparao existncia e observncia da reciprocidade, que significa dar aos portugueses no Brasil tratamento semelhante ao conferido aos brasileiros em Portugal. A supresso da igualao ao "brasileiro nato", na reforma constitucional de 1994, recolocou a questo nos seus termos, mantendo a paridade com o brasileiro naturalizado. A dimenso da reciprocidade, segundo o prof. Francisco Xavier da Silva Guimares, est contida no Estatuto da Igualdade ou Conveno de Reciprocidade de Tratamento entre brasileiros e portugueses, documento bilateral aprovado em 24 de novembro de 1971 pelo Decreto Legislativo n 82/72. Vale observar, como informao, que a reviso constitucional realizada em Portugal em 1998 retirou da Constituio lusitana dispositivo que assegurava a equiparao do brasileiro ao portugus. As conseqncias disso para a "reciprocidade" so bvias. 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
Comentrio O pargrafo elimina quaisquer dvidas acerca do alcance das desigualaes entre brasileiros natos e naturalizados. So as previstas expressamente na Constituio, no podendo ser estendidas a outros casos. Este pargrafo veio recepcionar a Lei n 6.182, de 19/12/74, que veda essas distines. As nicas distines permitidas pelo texto constitucional so para o caso de extradio (art. 5, LI), para o exerccio de determinados cargos pblicos (art. 12, 3), para ocupar o cargo de membro do Conselho da Repblica (art. 89, VII) e para administrao
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e orientao intelectual de veculo de mdia no Brasil (art. 222). 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. 1 VII - de Ministro de Estado da Defesa. Comentrio Os cargos previstos neste pargrafo so privativos de brasileiros natos, no podendo ser ocupados por qualquer outro. So: Presidente e Vice-Presidente da Repblica (mas no os Ministros de Estado), Presidente da Cmara dos Deputados (mas no deputado federal), Presidente do Senado Federal (mas no senador), Ministro do Supremo Tribunal Federal (mas no de outros tribunais superiores, como o Superior Tribunal de Justia ou o Tribunal Superior do Trabalho, cuidando-se que o STM e o TSE, nos termos da Constituio, arts. 119 e 123, tm lugares reservados a ministros do STF e a oficiais generais das Foras Armadas, brasileiros natos, necessariamente), da carreira diplomtica (que so 3 Secretrio, 2 Secretrio, 1 Secretrio, Conselheiro, Ministro de 2a Classe e Ministro de 1a Classe, que o embaixador) e, finalmente, os de oficiais das Foras Armadas, que so Exrcito, Marinha e Aeronutica (mas no os suboficiais destas Foras, nem os oficiais da Polcia Militar). A Emenda n 23, de 3/9/99, introduziu neste dispositivo o cargo de Ministro da Defesa. que passa a ser, ento, privativo de brasileiro nato. 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; Comentrio O brasileiro naturalizado que for processado e julgado culpado de algum crime no Brasil poder, na sentena, receber uma pena acessria de cancelamento da naturalizao, de acordo com a gravidade do crime. Nesse
caso, a partir dessa sentena, por ato do Presidente da Repblica, ser declarada a perda de sua nacionalidade, para viabilizar a expulso do Brasil (j que expulso de brasileiro, mesmo que naturalizado, configura banimento, que pena inconstitucional, nos termos do art. 5, XLVII, d). O ato que cancela ou revoga a nacionalidade, segundo o prof. Francisco Xavier da Silva Guimares, no meramente declaratrio, mas constitutivo de perda, j que esta no automtica, requerendo ato especfico que a determine. II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. Comentrio A aquisio voluntria de outra nacionalidade por um brasileiro conduz, como regra, perda da sua nacionalidade brasileira. Somente duas excees so admitidas. Primeira, no caso de a lei estrangeira reconhecer ao brasileiro em determinadas condies determinada nacionalidade estrangeira, como o caso da Itlia, que reconhece aos descendentes de italianos nascidos no Brasil a condio de italianos. caso de acumulao de nacionalidade, ou dupla nacionalidade, constitucionalmente amparado. Segunda e ltima, quando a lei estrangeira impuser ao brasileiro a obrigao de naturalizar-se, para que naquele pas possa permanecer ou mesmo exercer direitos civis, como trabalhar, alugar imvel, ter conta em banco, etc. Art. 13 - A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
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Comentrio A lngua portuguesa oficial no Brasil, o que no probe que outras aqui sejam faladas e reconhecidas, como no caso do art. 210, 2, que reconhece aos ndios no Brasil o direito de usarem suas linguagens e dialetos no aprendizado. Note, tambm, que os Territrios no podero ter smbolos prprios, at porque pertencem Unio, como autarquias territoriais.
CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS

Comentrio Segundo Pimenta Bueno, os direitos polticos so um conjunto de prerrogativas, atributos, faculdades, ou poder de interveno dos cidados ativos no governo de seu pas, interveno direta ou indireta, mais ou menos ampla. Seria, assim, a insero da vontade do cidado no universo da formao da vontade nacional. As formas dessa participao so, basicamente: o direito de votar e de ser votado, o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de leis, a ao popular, a fiscalizao popular de contas pblicas, o direito de informao em rgos pblicos e a filiao a partidos polticos. Art. 14 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
condies especiais de capacidade, como as de natureza intelectual). O voto, por seu turno, o ato poltico que materializa, na prtica, o direito subjetivo de sufrgio. O voto apresenta as caractersticas de personalidade (s pode ser exercido pessoalmente), obrigatoriedade formal de comparecimento (pela regra, o eleitor precisa comparecer, embora no precise efetivamente votar), liberdade (o eleitor escolhe livremente o nome de sua preferncia), sigilosidade (o voto secreto), periodicidade (o eleitor chamado a votar de tempos em tempos), igualdade (cada voto tem o mesmo peso no processo poltico, embora a Constituio admita casos em que isso negado, como no art. 45). Os direitos existentes neste artigo so desdobramentos da previso do pargrafo nico do art. 1, onde est que todo o poder emana do povo, sendo que, aqui, esto as formas de exerccio direto de tal poder, acrescidas do poder de oferecer ao popular, do poder de fiscalizao popular de contas, do poder de iniciativa de projeto de lei e da prerrogativa de organizar e integrar partido poltico. I - plebiscito; Comentrio forma de oitiva popular em que o povo chamado a se manifestar, diretamente, sobre uma questo poltica detinida mas hipottica. A palavra formada do latim plebis (plebe) e scitum (decreto). , assim, uma consulta prvia ao cidado. II - referendo; Comentrio Ao contrrio do plebiscito, aqui, o povo opina sobre questo concreta efetivada, geralmente legislativa, ou seja, sobre um fato realizado. III - iniciativa popular. Comentrio o poder de oferecer projeto de lei. Existe em nvel federal (art. 61, 2), estadual (27, 4) e municipal (art. 29, XIII), sujeito a diferentes requisitos. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
Comentrio Sufrgio direito e funo, configurando um direito pblico subjetivo de eleger e ser eleito, e tambm o direito de participar da organizao e da atividade do poder estatal. O sufrgio pode ser universal ou restrito, segundo lio de Alexandre de Moraes. O sufrgio universal se apia na coincidncia entre a qualidade de eleitor e de nacional de um pas, sujeito, contudo, a condicionamentos, como idade. O sufrgio restrito pode ser censitrio (quando a votante precisa preencher requisitos de natureza econmica, como renda e bens) ou capacitrio (quando o eleitor precisa apresentar algumas
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Comentrio Alistamento eleitoral a inscrio como eleitor. Nas palavras de Celso Bastos, um ato de natureza administrativa que se d no mbito da justia eleitoral, com o objetivo de registrar todos aqueles que renam condies constitucionais e legais para serem eleitores. S feito por iniciativa do interessado, pelo que no possvel alistamento ex oficio. I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
exceto o de Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica. O portugus com reciprocidade tambm desfruta desse direito. II - o pleno exerccio dos direitos polticos; Comentrio Ou seja, cujos direitos polticos no tenham sido perdidos ou suspensos, nos termos do art. 15. III - o alistamento eleitoral; Comentrio A capacidade eleitural passiva (para ser votado) depende, ento, da capacidade eleitoral ativa (para votar). comprovado pela inscrio eleitoral obtida no juzo eleitoral do domiclio do eleitor. IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
Comentrio Conscritos so os recrutados para servir s Foras Armadas. No as integram na condio de profissionais, mas de cidados no cumprimento de um nus constitucional, qual seja o de prestar servio militar por certo tempo. Apenas durante esse tempo que no podem alistar-se. Os demais integrantes das Foras Armadas tm o poder-dever de alistamento. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
Comentrio Domiclio eleitoral no se confunde nem com domiclio civil nem com residncia, embora a lei eleitoral possa faz-los coincidir. O prazo ser dado por lei. Circunscrio a rea territorial qualificadora do mandato pleiteado (Municpio, Estado, Distrito Federal ou Repblica). V - a filiao partidria; Comentrio
Comentrio Ensina Jos Afonso da Silva que, assim como a alistabilidade diz respeito capacidade eleitoral ativa (capacidade de ser eleitor), a elegibilidade refere-se capacidade eleitoral passiva, ou capacidade de ser eleito. I - a nacionalidade brasileira; Comentrio Tanto o nato quanto o naturalizado so elegveis, no havendo mandato eletivo restrito ao brasileiro nato,
o registro regular em algum partido poltico legalmente registrado. No existe, ento, possibilidade de candidatura avulsa, isto , desvinculada de partido poltico. VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e ViceGovernador de Estado e do Distrito Federal;
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c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis analfabetos. Comentrio Inelegibilidade impedimento capacidade eleitoral passiva, isto , ao direito de ser votado. No se confunde com a inalistabilidade, que a impossibilidade de se alistar eleitor, nem com a incompatibilidade, impedimento ao exerccio do mandato depois de eleito. Este pargrafo enumera casos de inelegibilidade absoluta. Nos 5 e 7 esto casos de inelegibilidades relativas. 5 - O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.
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os inalistveis e os
face da redao da Emenda Constitucional n 16/97, a jurisprudncia, especialmente do STF, dever sinalizar a harmonia, ou no, dessa prescrio, principalmente da necessidade de renncia, com o 5. Acirrada discusso foi travada, inclusive pelos jornais, entre constitucionalistas de peso sobre a necessidade, ou no, de renncia para a disputa de um novo mandato executivo consecutivo, ou seja, se o Presidente da Repblica, para tentar sua reeleio, deveria, ou no, renunciar. Embora no haja, ainda, um pronunciamento judicirio definitivo, a razo parece estar com aqueles que se manifestaram contra a renncia para a hiptese de recandidatura, por conta da continuidade administrativa que subjacente prpria idia de reeleio. Contudo, a redao combinada deste 6 com o 5, acima, do plausibilidade, tambm, tese dos que exigem a renncia para a recandidatura. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Comentrio Sucesso a ocupao do mandato de forma definitiva. Substituio, em carter temporrio. Essa nova redao permite aos chefes do Poder Executivo uma nica recandidatura para o mesmo cargo, no perodo imediatamente subseqente. Portanto, mesmo aps a EC n 16, a inelegibilidade descrita neste dispositivo continua relativa, dada a opo do Congresso Nacional, no uso de poder constituinte derivado reformador, por uma nica reeleio, no podendo haver, portanto, a disputa a um terceiro mandato consecutivo. 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
Comentrio Tem-se, aqui, a inelegibilidade reflexa. Para esses fins, o territrio de jurisdio (a doutrina prefere "circunscrio") do titular a rea fsica em que esse exerce poder. Assim, o do Presidente da Repblica todo o Pas; o do Governador, o respectivo Estado; e o do Prefeito, o Municpio. Assim, cnjuge e parentes do Prefeito no podero disputar os cargos e mandatos de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador naquele Municpio; do Governador, esses cargos citados, nos Municpios do Estado, mais os cargos de Governador e Vice-Governador e de Deputado Estadual, Federal e Senador, estes dois ltimos para vagas do prprio Estado; do Presidente da Repblica, por fim, so absolutamente inelegveis, salvo a nica hiptese do final da redao do dispositivo. Cabe, aqui, referncia deciso do Tribunal Superior Eleitoral, onde foi decidido que "em se tratando de eleio para deputado federal ou senador, cada Estado e o Distrito Federal constituem uma circunscrio eleitoral", o que amplia a relao dos impedimentos.
Comentrio Mostra que os chefes do Poder Executivo podem pleitear outros cargos eletivos, alm do que ocupam, desde que renunciem a esses at seis meses antes do pleito. Em
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8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. Comentrio O militar s alistvel se no for conscrito. Se for alistvel, elegvel, diz o pargrafo, que tambm impe condies: se contar menos de dez anos de servio dever afastar-se da atividade para ser candidato, sendo lgico que, se eleito, permanecer afastado enquanto durar o mandato. Com mais de dez anos de servio o militar ser agregado (afasta-se do cargo mas permanece com a remunerao at ser aproveitado em outro cargo) e, se eleito, automaticamente ser conduzido, na diplomao, para a inatividade. O STF j decidiu que do militar elegvel no exigvel a filiao partidria, sendo que o pedido de inscrio de candidatura supridora dessa condio. 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Comentrio O pargrafo trata do ajuizamcnto da ao de impugnao de mandato eletivo. Note que o prazo para a entrada da ao no Judicirio, no para o seu julgamento, que ocorrer bem mais tarde. O eleito que for ru nessa ao e vier a perd-la, se membro do Legislativo, ter o seu mandato extinto na forma do art. 55, 3, com fundamento no art. 55, V. A legitimao ativa para essa ao do Ministrio Pblico, dos partidos polticos, das coligaes e dos candidatos, eleitos ou no. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Comentrio Exceo regra geral do art. 5, LX, quanto publicidade dos atos processuais. Art. 15 - vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
Comentrio Cassao ato unilateral, do Poder Executivo, configurando uma radical medida contra o regime democrtico, que suprime direitos e garantias individuais. Perda a privao definitiva; suspenso uma perda temporria. Note que os casos admitidos neste artigo tm fundamento constitucional, legal ou judicial. I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; Comentrio Na forma do art. 12, 4, I. Com essa condio, a pessoa perde a condio de brasileiro, retorna ao status de estrangeiro e, com isso, perde tambm direitos polticos, que so inerentes cidadania. II - incapacidade civil absoluta;
Comentrio Esta lei complementar, que ser federal, vai enumerar outros casos de inelegibilidades, e impor prazos para os ocupantes de determinados cargos ou funes pblicas afastarem-se destes, sob pena de no se poderem eleger. Para tanto, devero se desincompatibilizar. As finalidades dessas inelegibilidades esto ditas no prprio pargrafo. 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
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Comentrio Segundo o Cdigo Civil, so absolutamente incapazes os menores de l6 anos, os loucos de todo gnero, os surdos-mudos que no possam exprimir sua vontade e os ausentes assim declarados por ato de juiz (CC, art. 5, I a IV). III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; Comentrio A durao da suspenso depende da pena, e com a extino da punibilidade o preso readquire direitos polticos. Preso sem sentena definitiva pode votar. Se for condenado por crime contra a economia popular, contra a f pblica, contra a Administrao Pblica, contra o patrimnio pblico, contra o mercado financeiro, de trfico de drogas ou crimes eleitorais, a suspenso se estende por mais trs anos depois de cumprida a pena. IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; Comentrio Se vier a cumpri-la, readquire os direitos polticos perdidos ou suspensos. A Lei n 8.239/91 regulou as prestaes alternativas, cujo descumprimento, ou cumprimento parcial, deixa o brasileiro sem direitos polticos. V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16 - A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia.
CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS

Comentrio Segundo Pietro Virga, partido poltico uma associao de pessoas com uma ideologia ou interesses comuns, que, mediante uma organizao estvel (ParteiApparat) miram exercer influncia sobre a determinao da orientao poltica do pas. Para Jos Afonso da Silva, uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo. Art. 17 - livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; Comentrio Demonstrvel, num primeiro momento, pela existncia de filiados disseminados pela maioria das entidades federadas. Para Fvila Ribeiro, a via correta de se aferir essa condio mensurar as bancadas federais e estaduais. II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; Comentrio Preserva a pureza da vontade nacional na conduo da atividade partidria. III - prestao de contas Justia Eleitoral; Comentrio Segundo Jos Celso de Mello Filho, os partidos submetem-se dupla fiscalizao financeira, pela Justia Eleitoral, nos termos da Lei n 5.682/71, e pelo Tribunal de Contas da Unio, quanto s verbas do fundo partidrio.
Comentrio exigido, aqui, um prazo de interstcio de um ano entre a publicao regular da lei e a sua efetiva aplicao, alterando e regulando o processo eleitoral. Princpio que posto para que as novidades da lei no surpreendam as autoridades eleitorais, candidatos e eleitores.
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IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 - assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
recursos, como se v no prximo pargrafo. A Lei n 9.096, de 20/9/95, foi editada para dar cumprimento a essa nova vocao. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006)
Comentrio Esse fundo partidrio foi idealizado para ser o principal financiador da atividade poltico-partidria. O rateio das verbas liberadas por ele leva em considerao a expresso poltica da agremiao. Pelo uso dessas verbas o partido ser fiscalizado pelo Tribunal de Contas da Unio. O acesso mdia chamado de "direito de antena", por influncia da Constituio portuguesa. 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
Comentrio Reserva o poder de auto-organizao aos partidos polticos, ao mesmo tempo em que obriga os seus regimentos e estatutos a prever norma de fidelidade e disciplina partidrias, para punir as eventuais dissidncias de filiados as suas legendas. Temos aqui com o advento da EC 52/2006 o fim da verticalizao. Devemos lembrar tambm que o STF decidiu que os eleitos que trocaram de legenda aps 27 de maro de 2007 esto sujeitos a devolver os mandatos aos partidos pelos quais se elegeram. Nessa data, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) decidiu que o mandato pertence ao partido. 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. Comentrio Organizao paramilitar aquela de funcionamento e constituio assemelhada militar, o que pode ser demonstrado pelo uso de armas, de palavras de ordem, de uniformes, de sistemas internos de hierarquia.
TTULO III DA ORGA IZAO DO ESTADO

CAPTULO I DA ORGA IZAO POLTICOADMI ISTRATIVA
Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Comentrio Segundo Fvila Ribeiro, este dispositivo reconhece ao partido poltico personalidade de natureza civil, o que o consorcia com as associaes civis. Conclui esse autor que o partido poltico, no Brasil, uma corporao de derivao associativa exercendo atividades pblicas por expressa autorizao legal, dispondo de capacidade normativa, de poder disciplinar e do direito de auferir
Comentrio Repblica e Unio, portanto, no so sinnimos.
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A Unio pessoa jurdica de Direito Pblico interno com capacidade poltica, que ora se manifesta em nome prprio (como Unio), ora em nome da Federao (como Repblica). No mbito interno, a Unio apenas autnoma, como deixa claro o dispositivo. A Repblica que soberana. Para Celso Bastos, soberania atributo que se confere ao poder do Estado em virtude de ser juridicamente ilimitado. J autonomia margem de discrio de que uma pessoa goza para decidir sobre seus negcios. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios atuam dentro de um quadro jurdico definido pela Constituio Federal, e, portanto, no se pode falar em soberania da Unio, se exercita ela um poder limitado. Uma outra observao importante sobre o fato de querer-se considerar Municpios como entes federativos. A opinio dominante na doutrina responde negativamente, suportando esse entendimento como fato de que os Municpios no tm representao no Senado Federal (art. 46, caput) e a interveno neles competncia dos Estados em que se situem (art. 35). 1 - Braslia a Capital Federal.
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Comentrio Populao diretamente interessada aquela residente na rea que se pretende incorporar, subdividir ou desmembrar, e no toda a populao do Estado ou Estados envolvidos, segundo j decidiu o Supremo Tribunal Federal. A jurisprudncia do STF tambm deixou assentado que no se pode instaurar o processo legislativo referente lei complementar de criao do Estado sem que tenha havido a aprovao da emancipao por plebiscito homologado pela Justia Eleitoral. Por outro lado, a aprovao da criao do Estado no plebiscito no obriga o Congresso a aprovar a lei complementar respectiva, j que isso ato poltico e discricionrio do Legislativo, a partir de critrios de convenincia e oportunidade. 4 - A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Comentrio Apenas como observao, veja-se que no o Distrito Federal a Capital Federal, e, sim, Braslia. O Distrito Federal um quadriltero de segurana que envolve a Capital Federal. A Constituio, ento, evidencia a diferena entre a Capital da Repblica e a sua circunscrio territorial, que o Distrito Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Comentrio Redao dada pela Emenda Constitucional n 15/96, que endureceu sensivelmente o processo de criao de Municpios. Dentre as alteraes, o plebiscito foi ampliado, para no ser realizado apenas entre a populao "diretamente interessada", mas toda a populao dos "municpios envolvidos". A "lei" que dispor sobre os Estudos de Viabilidade Municipal dever ser, temos para ns, estadual, j que substitui a anterior lei complementar estadual sobre os requisitos emancipacionais mnimos. Art. 19 - vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou
Comentrio Os territrios federais, portanto, so meras autarquias territoriais da Unio, simples descentralizaes administrativas territoriais. 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
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aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; Comentrio O Brasil um Estado laico, inexistindo religio oficial. Alexandre de Moraes lembra bem que o fato de ser Estado laico no significa Estado ateu, j que existe a invocao a Deus no Prembulo constitucional. A relao com o Vaticano no est proibida porque no , formalmente, uma relao com religio, mas com Estado. Ainda, a colaborao de interesse pblico no identificada pela Constituio, ao contrrio da anterior, que especificava as reas hospitalar, educacional e assistncia social. II - recusar f aos documentos pblicos; Comentrio Documento pblico, passado por autoridade pblica, tem a seu favor a presuno de legitimidade, que s pode ser vencida por prova definitiva em contrrio, aps processo regular. Desta forma, a Unio no pode negar f a documento expedido por rgo oficial do Distrito Federal, do Estado ou dos Municpios, e, assim, uns em relao aos outros. , por isso, de duvidosa constitucionalidade a exigncia feita por determinados rgos em concursos pblicos e concursos vestibulares aos candidatos nesses certames, os quais so obrigados a identificarem-se decalcando as impresses digitais, com olmpico desprezo pela cdula de identidade que portem. Ou a cdula de identidade, passada por rgo pblico, via de regra uma Secretaria de Segurana Pblica, prova que seu portador quem diz ser, e carregada, ou admite negativa de quem quer que seja, caso em que resulta inteiramente incua e inservvel. As possibilidades de fraude e falsificao correm contra as bancas realizadoras dos certames e no contra os candidatos, que esto amparados, por este inciso II, tambm pelo princpio da presuno da inocncia e pela regra da identificao civil, todos constitucionais. Alguns tribunais de segundo grau j esto reconhecendo a inconstitucionalidade da exigncia de identificao datiloscpica do candidato em concurso pblico. III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. Comentrio
As distines entre brasileiros natos e naturalizados, e entre aqueles entre si, so matrias exclusivamente constitucionais, sendo vedado a lei, qualquer lei, percorrer esse tema.
CAPTULO II DA U IO
Art. 20 - So bens da Unio:
Comentrio A partir da lio de Hely Lopes Meirelles, tem-se que o Estado, como Nao politicamente organizada, exerce poderes de soberania sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio. Alguns desses bens pertencem ao prprio Estado. Outros pertencem aos particulares, mas sua utilizao depende de normas do Estado. Outros, finalmente, no pertencem a ningum, mas so utilizados segundo normas estatais. Esse conjunto de bens compe o domnio pblico. O domnio pblico pode ser classificado como domnio eminente e domnio patrimonial. Domnio eminente definido por aquele mestre como "poder poltico pelo qual o Estado submete sua vontade todas as coisas em seu territrio", sendo uma manifestao de soberania interna e no configurando um direito de propriedade. em nome dele que so estabelecidos limites ao uso da propriedade privada. Domnio patrimonial um direito de propriedade do Estado sobre seus bens, mas um direito de propriedade pblica, sujeito a um regime administrativo especial. importante, tambm, o conceito de bens pblicos para o clebre administrativista, segundo o qual so, em sentido amplo, todas as coisas corpreas (fisicamente perceptveis) ou incorpreas (sem expresso fsica), imveis, mveis e semoventes (que podem ser movidas por fora alheia), crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais. Na definio do prof. Digenes Gasparini, bens pblicos so todas as coisas materiais ou imateriais pertencentes s pessoas pblicas e submetidas a um regime de Direito Pblico institudo em favor do interesse pblico. Este artigo relaciona os bens pblicos da Unio, ou seja, situados sob domnio federal.
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I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; Comentrio Tais bens compem o chamado domnio patrimonial, ao contrrio dos demais incisos deste artigo, que compem o domnio eminente. II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; Comentrio Terras devolutas so aquelas que pertencem ao domnio pblico e no se encontram afetas a nenhuma destinao pblica, ou seja, esto sem utilizao. Na definio de Digenes Gasparini, terra devoluta a que no est destinada a qualquer uso pblico nem legitimamente integrada ao patrimnio particular. Dessas, so federais as "indispensveis" aos fins identificados no inciso. As demais so bens dos Estados, conforme o art. 26, IV. III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; Comentrio Terrenos marginais sao as reas de terra s margens dos cursos de gua, at uma distncia de 15 metros, medidos do ponto mdio das enchentes normais dos rios. As praias fluviais so a parte dos terrenos marginais lavadas pelas cheias normais desses cursos de gua. IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas
no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005) Comentrio Praias martimas so as reas continentais cobertas e descobertas pelo movimento das mars. Ilhas ocenicas so as que esto afastadas da costa e tm ligao com o relevo do continente por profundidade maior do que 200 metros. Ilhas costeiras so as prximas costa, e cuja formao um prolongamento do relevo submarino da plataforma continental, estando ligadas ao continente por profundidade de at 200 metros. Note que, ao contrrio do que sugere a redao, Estados, Municpios e terceiros podem ser proprietrios de terras tanto nas ilhas ocenicas quanto nas costeiras, a teor do art. 26, II. Mais, as ilhas fluviais somente sero necessariamente bens da Unio se estiverem localizadas no trecho de rio que faa fronteira entre o Brasil e outro pas, no bastando que esteja em outro ponto do seu curso, territrio brasileiro adentro. V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; Comentrio Plataforma continental o leito e o subsolo martimo que se estendam at uma profundidade de 200 metros de profundidade. Zona econmica exclusiva a faixa de guas marinhas que se encontra da 12a at a 200a milha martima ao longo do litoral continental e insular brasileiro. Nessas guas, a explorao econmica de quaisquer recursos naturais privativa do Brasil, mas o Pas no tem sobre elas direitos plenos de soberania, tendo que tolerar, por exemplo, a passagem pacfca, em linha reta e em velocidade constante de embarcaes e aeronaves no armadas e no militares. VI - o mar territorial; Comentrio Mar territorial a poro de guas martimas sobre as quais o Brasil exerce poderes de soberania, ou seja, tidas como extenso do territrio nacional. Atualmente, o mar territorial de 12 milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro.
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VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; Comentrio Terrenos de marinha so as terras marginais ao mar ou foz de rios navegveis, at a distncia de 33 metros, continente adentro, medidos da linha de preamar mdio. Sua utilizao depende de autorizao federal, exceto se rea urbana ou urbanizvel, caso em que competncia do Municpio. Os acrescidos so formados por terra conduzida e depositada pela caudal dos cursos de gua. VIII - os potenciais de energia hidrulica; Comentrio So, principalmente, as quedas d'gua, mesmo que localizadas em rios estaduais ou em terras particulares. IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; Comentrio De sua explorao participam as entidades mencionadas no 1 deste artigo e tambm o particular dono da terra em que seja descoberta a jazida, conforme consta no art. 176, 2. X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Comentrio As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios esto definidas no art. 231, 1. Os ndios, nessas terras, no so proprietrios, mas, sim, detentores de usufruto de carter permanente, nos termos do art. 231, 2. 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
Comentrio A redao deste artigo no indica o proprietrio particular da terra como partcipe do resultado da explorao mineral ou legitimado a receber compensao financeira por essa explorao, o que poderia conduzir falsa concluso de que ele no tem, constitucionalmente, esse direito. Falsa, porque a Constituio, de maneira assistemtica, cuidou dos direitos do proprietrio, nesses casos, no art. 176, 2. 2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Comentrio A faixa de fronteira de interesse da segurana nacional. possvel a existncia, nela, de propriedades particulares, mas sempre sujeitas, na sua explorao e manuteno, permiasso federal. Art. 21 - Compete Unio:
Comentrio Este artigo enumera as competncias administrativas, ou materiais, da Unio, ou seja, aes a serem realizadas exclusivamente pela Unio. Essa relao chamada de "poderes enumerados" pela doutrina especializada. Note-se, nitidamente, a dupla posio da Unio: como pessoa de direito internacional (incisos I e II) e como pessoa de direito interno (III e seguintes). O Ministro Carlos Velloso anota que a Constituio de 1988, ao estabelecer a repartio de competncias entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, fundou-se na tcnica clssica de enumerar poderes Unio e deixar os remanescentes aos Estados, alm de definir, explicitamente, os poderes do Municpio,
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pois, no caso brasileiro, so componentes do Estado federal. A Constituio, contudo, indo alm da tcnica clssica e inspirada no constitucionalismo alemo, trouxe tambm a possibilidade de delegao (art. 22, pargrafo nico), a definio de reas comuns, que prevem atuao paralela da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23) e setores de legislao concorrente (art. 24). I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; Comentrio Nessas aes internacionais dever ser observado o art. 4 desta Constituio. II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; Comentrio Na forma do art. 142. IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; Comentrio Competncia do Presidente da Repblica, a teor do art. 84, XXII. V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; Comentrio Matrias previsias nos arts. 137, 136 e 34, respectivamente. VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; VII - emitir moeda; Comentrio
Na forma do art. 164. VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; Comentrio Dispositivo que, de acordo com a EC n 8, derrubou o monoplio estatal nas telecomunicaes e viabilizou a criao da Anatel, o "rgo regulador" de que trata o inciso. XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; Comentrio Dispositivo que, com sua redao alterada pela EC n 8, quebrou o monoplio estatal na rea de energia eltrica e possibilitou a criao da Aneel, que a agncia nacional do setor eltrico. c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
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e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; Comentrio Pelo que fica claro que no h Poder Judicirio do Distrito Federal, mas apenas Poder Judicirio no Distrito Federal. O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios ramo do Ministrio Pblico da Unio (art. 128). Essas trs estruturas funcionam em Braslia, podendo ter sede fsica local nos Territrios Federais se esses tiverem mais de 100 mil habitantes (art. 33, 3) XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; Comentrio A primeira providncia vem em benefcio da estrutura da Constituio. Com a supresso, neste inciso, da competncia da Unio para organizar e manter a polcia federal e as polcias rodoviria e ferroviria federais deslocadas para o art. 144, que trata especificamente do assunto segurana pblica, elimina-se o problema de existncia do mesmo assunto tratado em duas partes diferentes da Constituio. Prosseguindo, a Emenda Constitucional n 19 manteve, neste dispositivo, a competncia para organizar e manter as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. A novidade foi a incluso da obrigao da Unio de "prestar assistncia financera ao Distrto Federal" para a execuo de servios pblicos, prevendo, para captar as verbas federais com essa destinao, um "fundo prprio". Esse fundo dever ser criado por lei especfica, a teor do art. 167, IX, XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
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Comentrio A redao no impede que os Estados, Distrito Federal e Municpios organizem seus prprios servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia. XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; Comentrio Nos termos do art. 220, 3, I e II. XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; Comentrio "Diretrizes" porque assunto de competncia municipal, nos termos do art. 30, VIII. XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; 1 XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; Comentrio A finalidade, louvvel, da Emenda Constitucional n 19, foi a adequao tcnica da redao original. Realmente, no compete polcia federal os servios de polcia "area", assunto da Aeronutica. A competncia da polcia federal , efetivamente, o policiamento aeroporturio, em terra, portanto. XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
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o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e (Redao dada pela industriais; Emenda Constitucional n 49, de 2006) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de (Includa pela Emenda culpa; Constitucional n 49, de 2006) XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
importante frisar que, nos termos do caput do art. 48, todas as matrias de interesse da Unio podero ser objeto de lei federal. I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; Comentrio Quanto ao Direito Processual, o Ministro Carlos Velloso, do STF, anota serem alguns dos seus temas matirias de legislao concorrente, como custas do servio forense (art. 24, IV), criao, funcionamento e processo do Juizado de Pequenas Causas (art. 24, X), procedimentos em matria processual (art. 24, XI), e assistncia jurdica e defensoria pblica. II - desapropriao; Comentrio No assunto desapropriao, a competncia : para legislar, da Unio, de forma privativa; para desapropriar, da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e DNER; para promover a desapropriao, dos mesmos que podem desapropriar mais as autarquias e concessionrios de servios pblicos, quando autorizados por lei ou contrato. III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; Comentrio A possibilidade de requisio est prevista no art. 5, XXV. IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
Comentrio Artigo que rene as competncias legislativas privativas da Unio, ou seja, matrias sobre as quais somente poder haver lei federal. Perceba, no pargrafo nico, a possibilidade de delegao sobre "questes especficas" das matrias deste artigo, faculdade atribuda Unio e exercitvel por lei complementar federal. Se utilizada essa faculdade, os Estados e o Distrito Federal podero legislar sobre tais questes especficas, que vm a ser detalhes e minudncias dentro dos temas listados neste artigo.
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X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; Comentrio A organizao administrativa dos Territrios ser objeto de lei federal, mas a do Distrito Federal ser feita por lei do prprio DF, por ser ele detentor de autonomia, nos termos do art. 18, caput. XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; Comentrio A competncia da Unio, aqui, se exaure com a legislao sobre normas gerais, cabendo o detalhamento aos respectivos Estados, exceto no Distrito Federal, onde essa matria de competncia da Unio (art. 21, XIV). situao tpica de competncia legislativa concorrente. XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social;
Comentrio A seguridade social formada pelos servios de sade, previdncia social e assistncia social (art. 194). Desses, perceba-se que a previdncia social matria situada no campo da legislao concorrente (art. 24, XII). XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; Comentrio O Ministro Carlos Velloso ressalta que a privatividade de legislao em matria educacional duplamente atenuada. Um, por estar a competncia legislativa privativa da Unio limitada s diretrizes e bases da educao; dois, por constar a educao no mbito da legislao concorrente (art. 24, IX). XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; 1 XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; Comentrio Note-se, primeiro, que a competncia privativa da Unio limita-se ao estabelecimento de normas gerais sobre licitao, restando aos Estados competncia legislativa concorrente para normas especficas e prprias. A redao do dispositivo foi alterada pela EC n 19. A primeira grande conseqncia dos termos da Emenda Constitucional n 19 sobre a redao antiga a liberao da administrao indireta (empresas pblicas e sociedades de economia mista) das amarras da lei de licitaes da administrao direta. Estas tero estatuto de licitaes prprio e especfico, com ateno s suas peculiaridades, de acordo com o art. 173, 1, III, que tambm foi reescrito por essa Emenda Constitucional. Com isso, as licitaes e as contrataes passam a ter dois regimes jurdicos distintos: um para a administrao direta, outro para as empresas pblicas e sociedades de economia mista. A propsito, vale ressaltar que tanto o Supremo Tribunal
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Federal quanto o Superior Tribunal de Justia j decidiram que a administrao indireta est sujeita a regime licitatrio em suas compras. A EC n 19 apenas abriu a possibilidade de regime prprio. XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Comentrio Essa possibilidade de delegao inspirada na Lei Fundamental de Bonn, art. 71. Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Comentrio Neste artigo esto as competncias administrativas ou materiais comuns entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. So enumeradas as aes que sero desempenhadas de forma conjunta pelos quatro entes polticos. A forma de atuao comum nessas reas ser objeto de lei complementar federal, nos termos do pargrafo nico, abaixo. I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
Comentrio Esta lei complementar estabelecer as formas e campos de atuao comuns entre os quatro entes polticos identificados. Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
Comentrio Aqui esto identificadas as competncias legislativas concorrentes da Unio, Estados e Distrito Federal. Esses assuntos sero objeto de duas leis: uma federal, de normas gerais ( 1), e outra estadual ou distrital, de normas especficas.
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Manoel Gonalves Ferreira Filho ensina que a competncia legislativa concorrente aqui prevista do tipo no-cumulativa, portanto, complementar, pelo que a Unio edita a norma geral e os Estados acrescentam pormenores regra primitiva nacional. I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
Comentrio Dispositivo que torna inconstitucional a lei federal que, dispondo sobre os assuntos deste artigo, entra em detalhes, por excluir, com isso, a competncia dos Estados e DF para legislar sobre as especificidades. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Comentrio Pargrafo que permite ao Estado e ao DF, diante da inrcia federal para fazer a lei de normas gerais, faz-las para uso prprio, quando, ento, aquelas entidades federativas legislaro de forma plena, sobre normas gerais e sobre o seu detalhamento procedimental. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Comentrio Dispositivo que, completando o anterior, resolve o conflito temporal de normas gerais, do Estado e do DF, feitas por permisso do 3, e da Unio, feita por ordem do 1. Valem as normas gerais da Unio.
CAPTULO III DOS ESTADOS FEDERADOS Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)
Comentrio Firma-se a competncia da Unio sobre as matrias deste artigo, que deve limitar-se ao estabelecimento de normas gerais, ou seja, de princpios, do regramento bsico. A especializao da lei ser matria de lei estadual ou distrital.
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3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. 2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-seno primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) CAPTULO IV Dos Municpios Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio; IV - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites: a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes; b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes; c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de habitantes; V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998) VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei
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Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assemblia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita o tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e trezentos mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente o da Cmara Municipal o desrespeito ao 1 deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
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Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. CAPTULO V DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Seo I DO DISTRITO FEDERAL Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Seo II DOS TERRITRIOS Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
TTULO IV Da Organizao dos Poderes CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO Seo I DO CONGRESSO NACIONAL Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas
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Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Seo II DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal; X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Art. 49. da Congresso Nacional: competncia exclusiva do
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - fixar os subsdios do Presidente e do VicePresidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) 1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) Seo III DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes dada pela Emenda oramentrias; (Redao Constitucional n 19, de 1998) V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Seo IV DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
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Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do ProcuradorGeral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - eleger membros do Conselho Repblica, nos termos do art. 89, VII. da
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Seo V DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto
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da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer estabelecidas no artigo anterior; das proibies
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
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2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994) Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato. Seo VI DAS REUNIES Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dada dezembro. (Redao Constitucional n 50, de 2006)
pela
Emenda
1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente dada pela Emenda subseqente. (Redao Constitucional n 50, de 2006) 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. 6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-PresidentePresidente da Repblica;
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II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da dada pela Emenda convocao. (Redao Constitucional n 50, de 2006) 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
permanentes ou temporrias, temticas ou tcnicas, de inqurito ou de recesso. Como Comisso temporria, a CPI tem tempo determinado, geralmente 120 dias, podendo esse tempo ser estendido. Para a ocorrer, a CPI dever apurar um fato concreto e determinado que atenda ao interesse pblico, no podendo tratar de assuntos privados. Para ser instaurada, a CPI necessita de 1/3 dos votos dos parlamentares da casa, podendo ser considerada como direito da minoria organizada, que utilizar a CPI para investigar os atos e as polticas de um governo (poder executivo) a qual se opem. Em seu mbito de competncia, uma CPI poder investigar um problema que afeta a coletividade, poder no final de sua investigao propor alteraes nas polticas pblicas, a criao de um programa de polticas que atendam a resoluo desse problema, como tambm poder sugerir alteraes na lei ou at a criao de novas leis. Usualmente, a mdia empresarial cria todo um sensacionalismo em torno das CPIs para vendar anncios publicitrios, sensacionalismo que no trata a questo de forma adequada, dando a impresso que uma CPI poder julgar e punir polticos corruptos. O que no verdade, j que a CPI no tem competncia para julgar ou punir os fatos que apurou, pois a sua competncia e a sua prerrogativa de investigar, podendo posteriormente enviar o resultado de sua investigao ao Ministrio Pblico ou ao Tribunal de Contas (rgo fiscalizador do legislativo). Quando a CPI envia seu relatrio final ao Ministrio Pblico, esse dever dar uma resposta em prazo determinado sobre quais providncias ir tomar, se o relatrio for coerente e no tiver nenhum erro, o Ministrio Pblico levar a questo para ser discutida no Judicirio, podendo esse, e apenas esse, julgar e punir os eventuais culpados.
O que uma CPI

O presente artigo traa as principais caractersticas de um Comisso Parlamentar de Inqurito A Comisso Parlamentar de Inqurito, mas conhecida como CPI um tipo de Comisso Parlamentar que funciona dentro do poder legislativo. Na esfera municipal, as Comisses Parlamentares funcionam dentro da Cmara de Vereadores, no Governo Estadual funcionam na Assemblia Legislativa e no Governo Federal funcionam no Congresso, tanto na Cmara de Deputados como no Senado Federal. A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) um organismo de investigao e apurao de denncias que visam proteger os interesses da coletividade (da populao brasileira).
Formadas por grupos de parlamentares, as Comisses tem por funo discutir e tratar de assuntos determinados, podendo serem
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Ento podemos dizer que a CPI possui acesso ao funcionamento da mquina burocrtica, analisa a gesto do bem pblico e toma medidas necessrias para sua correo e punio dos culpados, caso algo esteja realmente errado.
A CPI pode ter comisses formadas por apenas deputados (no caso de CPI em mbito federal), apenas por senadores, ou mistos, que envolvem ambas as casas.
salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria. Seo VIII DO PROCESSO LEGISLATIVO Subseo I Disposio Geral Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio;
A CPI deve funcionar de acordo com a lei, respeitar as garantias fundamentais e seguir o seu regimento interno, que votado e aprovado pelos seus membros. Tendo poder de autoridade judicial, a CPI pode intimar testemunhas e fazer diligncias, pode obter informaes sigilosas, ou ainda convocar de forma obrigatria funcionrios do poder executivo, como por exemplo um secretrio de governo ou um presidente de uma autarquia, desde de que esses sejam pertencentes a mesma esfera de poder onde a CPI est situada. O que implica dizer que uma CPI instaurada numa Cmara de Vereadores no pode convocar uma autoridade do Governo Estadual, podendo apenas convidar essa autoridade, o mesmo se diz em relao a civis, que sero apenas convidados. Seo VII DAS COMISSES Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio,
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II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Subseo II Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
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2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I - relativa a: (Includo Constitucional n 32, de 2001) pela Emenda
arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos
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10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno
prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a
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promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiaisgenerais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de
Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
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Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho Repblica, nos termos do art. 89, VII; da
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Seo III Da Responsabilidade do Presidente da Repblica Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir honorficas; condecoraes e distines
VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
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2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Seo IV DOS MINISTROS DE ESTADO Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Seo V DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL Subseo I Do Conselho da Repblica
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica. Subseo II Do Conselho de Defesa Nacional Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
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III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. 1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais
CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Superior Tribunal de Justia;
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ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III o acesso aos tribunais de segundo grau farse- por antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica (Redao dada pela Emenda entrncia; Constitucional n 45, de 2004) IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII-A) a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) X- as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e
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respectiva populao; (Includo Constitucional n 45, de 2004)
pela
Emenda
XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Art. 95. garantias: Os juzes gozam das seguintes
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
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juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. 1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s
atividades especficas da Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda
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Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. 1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.(Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000) 4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em parte, mediante expedio de
precatrio. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 5 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000 e Renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) 6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000 e Renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) Seo II DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compese de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendolhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; c) nas infraes penais comuns e nos crimes responsabilidade, os Ministros de Estado e Comandantes da Marinha, do Exrcito e Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, de os da os
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membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio; f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal; r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; b) o crime poltico;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1999) j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93) 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta
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e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006). 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso." Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal; II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
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III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. 2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitulos, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem
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conferidas seguintes:
pelo
Estatuto
da
Magistratura,
as
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; III requisitar e designar magistrados, delegandolhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. 6 Junto ao Conselho oficiaro o ProcuradorGeral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. 7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos; e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados; f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e
Seo III DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compese de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
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administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal; i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;(Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria; b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Seo IV DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS Art. 106. So rgos da Justia Federal: I - os Tribunais Regionais Federais; II - os Juzes Federais. Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente. 1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
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3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; c) os mandados de segurana e os "habeasdata" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal; e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal; II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeasdata" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas. 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
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3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. 4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei. Seo V DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais Regionais do Trabalho; III - Juizes do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. 1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho. 2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do (Redao dada pela Emenda Trabalho. Constitucional n 45, de 2004) Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
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II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o
Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento, alternadamente. 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Seo VI DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais.
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Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral comporse-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais comporse-o: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. 2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente- dentre os desembargadores. Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis. 2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. 3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de "habeas-corpus" ou mandado de segurana. 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de injuno. Seo VII DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES Art. 122. So rgos da Justia Militar: I - o Superior Tribunal Militar; II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei. Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-sede quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiaisgenerais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da
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Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar. Seo VIII DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. 2 - Cabe aos Estados a instituio representao de inconstitucionalidade de leis atos normativos estaduais ou municipais em face Constituio Estadual, vedada a atribuio legitimao para agir a um nico rgo. de ou da da
contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais
CAPTULO IV DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA Seo I DO MINISTRIO PBLICO Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
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1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio compreende: Pblico da Unio, que
c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. 1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
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c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees pela Emenda previstas em lei. (Includa Constitucional n 45, de 2004) 6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os interesses das populaes indgenas;
direitos
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as
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disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendolhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, sem prejuzo competncia dos Tribunais de Contas;
da
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
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Direto Constitucional Professor Hamurabi Messeder

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A Supremacia da Constituio e o Controle de Constitucionalidade

1. A Supremacia e a defesa da Constituio

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Classificao das Constituies

1.1 Escrita, dogmtica ou codificada 1.2 Consuetudinria, histrica, dispersa ou no-escrita

3.1 Promulgada, popular ou democrtica 3.2 Outorgada

4 Quanto extenso ou finalidade

4.1 Sinttica, sucinta ou concisa 4.2 Analtica ou prolixa

5.1 Ecltica 5.2 Ortodoxa

6.1 Materiais 6.2 Formais

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6.0- Quanto ao Contedo

6.1- Constituio Material

6.2- Constituio Formal

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Trs aspectos do direito pblico interno devem ser considerados preliminarmente:

segundo a origem do poder, o governo pode ser de direito ou

Por outro lado, as caractersticas essenciais da forma republicana so:

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Eletividade, e temporariedade. Ilimitada Absoluta Limitada 1- de estamentos 2- Constitucional 3- Parlamentar

A Monarquia pode ser:

Aristocrtica (governo de elites)

A Repblica pode ser: Direta ou Democrtica Indireta Semidireta

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TTULO I DOS PRI CPIOS FU DAME TAIS

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TTULO II DOS DIREITOS E GARA TIAS FU DAME TAIS

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CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES I DIVIDUAIS E COLETIVOS

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III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;

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IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;

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XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;