Analiz la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate

2008

CONTRIBUII
UNICEF Romnia a sus inut acest proiect de cercetare bazat pe parteneriat interinstitu ional ntre autorit i i organisme guvernamentale i non-guvernamentale, ntre care: Ministerul Muncii, Familiei i Egalit ii de anse - Autoritatea Na ional pentru Protec ia Drepturilor Copilului, Ministerul Internelor i Reformei Administrative - Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalit ii, Asocia ia Alternative Sociale i The Gallup Organization Romania. A contribuit cu date i informa ii Institutul Na ional de Statistic. Au participat la cercetarea calitativ: Direc ii Generale de Asisten Social i Protec ia Copilului, Inspectorate colare Jude ene, Inspectorate Jude ene de Poli ie, Primrii, coli, Biserici, Cabinete medicale i Organiza ii Neguvernamentale, si copii. Cercetarea de teren i raportul de cercetare au fost realizate de The Gallup Organization Romania Autorii raportului: Alexandru TOTH Director de cercetare, coordonator. Daniela MUNTEANU Consultant specialist, analist date. Ana BLEAHU Consultant, analist date. Raportul final a fost redactat cu suportul exper ilor: Elena TUDOR Director Direc ia Monitorizare ANPDC. Mihi MAGHERU Consultant Protec ia copilului UNICEF Romnia. Ctlin LUCA - Director Executiv Asocia ia Alternative Sociale Iai. Prezentul raport face parte dintr-un proiect mai amplu, implementat de Asocia ia Alternative Sociale din Iai, cu sprijin tehnic i financiar acordat de Reprezentan a UNICEF n Romnia, la care a contribuit i PROVIDENT FINANCIAL ROMNIA.

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei UNICEF. REPREZENTAN A N ROMNIA Analiz la nivel na ional asupra copiilor rmai acas prin plecarea prin ilor la munc n strintate / Reprezentan a UNICEF Romnia. - Buzu : Alpha MDN, 2008 ISBN 978-973-139-031-4 314.7
Imprimat la Tipografia ALPHA MDN Buzu, Str. Col. Ion Buzoianu 94; Tel./Fax: 0238.721.303 E-mail: alpha@buzau.ro; Website: www.alphamdn.ro

Studiul de fa se dorete a fi unul dintre instrumentele de advocacy ale UNICEF n dialogul interinstitu ional din domeniul protec iei copilului. Datele prezentate n acest raport constituie, alturi de cele din alte surse, o util informa ie complementar care s sprijine Statul Romn i partenerii Guvernamentali n elaborarea unor politici sociale pertinente n domeniul protec iei copilului. Identificarea celor mai vulnerabili, exclui sau marginaliza i dintre copii trebuie s fie centrul de greutate al oricrui demers de cercetare, asigurndu-se astfel crearea unei prghii adecvate pentru sus inerea eforturilor autorit ilor de a asigura drepturile tuturor copiilor din Romnia.

Edmond McLOUGHNEY Reprezentant, UNICEF Romnia

Fundamentul legii 272/2004 privind protec ia i promovarea drepturilor copilului l reprezint faptul c prin ii sunt primii responsabili pentru creterea, ngrijirea i dezvoltarea copilului. n ndeplinirea responsabilit ilor care le revin, prin ii sunt ndrept i i s primeasc sprijinul de care au nevoie din partea comunit ii i a autorit ilor locale ale cror eforturi de ndeplinire a obliga iilor ce le revin de multe ori eueaz. Autoritatea Na ional pentru Protec ia Drepturilor Copilului va sus ine, prin toate demersurile pe care le va ntreprinde, mobilizarea serviciilor publice de asisten social i sprijinirea acestora n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor destinate ameliorrii vulnerabilit ii copiilor cu prin i migran i. De asemenea ANPDC i va asuma n continuare rolul de liant ntre institu iile centrale care trebuie s se implice n crearea re elelor sociale locale de care s beneficieze to i copiii, inclusiv cei ai cror prin i sunt pleca i la munc n strintate.

Gabriella TONK Subsecretar de Stat, Autoritatea Na ional pentru Protec ia Drepturilor Copilului

Plecarea prin ilor la munc n strintate reprezint un fenomen social cu impact complex asupra dinamicii i func ionalit ii familiei, copiii rmai singuri acas sunt victime ale neglijrii (emo ionale, educa ionale, medicale etc.). Datorit nesupravegherii, aceti copii devin vulnerabili la abuz, exploatare prin munc i alte situa ii de risc, cu consecin e negative pe termen scurt i lung, care necesit o interven ie pluridisciplinar specializat.

Ctlin LUCA Director Executiv, Asocia ia Alternative Sociale Iai

Studiul de fa reprezint rezultatul unei prime cercetri realizate pe un eantion reprezentativ la nivel na ional privind efectele migra iei asupra copiilor. Metodologia utilizat ofer o imagine la nivel na ional a dimensiunii fenomenului, a impactului la nivelul familiei i copiilor, precum i o mai bun n elegere a sistemului actual de monitorizare i interven ie n favoarea acestor copii. Studiul Gallup, prin abordarea sociologic, nu se centreaz pe cazuri izolate, care de obicei atrag aten ia mass-media, ci pe grupuri vulnerabile asupra crora ar trebui s se concentreze aten ia autorit ilor i a organiza iilor non-guvernamentale din domeniul protec iei drepturilor copilului.

Alexandru TOTH Director de cercetare, The Gallup Organization Romania

CUPRINS
I. REZUMAT .......................................................................................................................................................I II. RAPORT DE CERCETARE .................................................................................................................... 1 1. Scopul studiului i metodologie ..................................................................................................... 1 2. Date i opinii despre migra ie ......................................................................................................... 5 3. Profilul familiilor n care prin ii sunt pleca i n strintate ........................................ 8 4. Amploarea fenomenului copiilor rmai singuri acas .................................................. 10 4.1. SURSE EXISTENTE DE INFORMA II........................................................................................... 10 4.2. MECANISME DE IDENTIFICARE I LIMITELE DATELOR OFICIALE .................................. 11 4.3. C I COPII SUNT CU PRIN I PLECA I N STRINTATE?............................................... 19 5. Cauze ale fenomenului copiilor singuri acas ..................................................................... 22 5.1. CONTEXTUL FENOMENULUI PRIN PRISMA MENTALIT ILOR REFERITOARE LA FAMILIE I COPII ....................................................................................................................................... 22 5.2. CAUZELE PLECRII PRIN ILOR LA MUNC N STRINTATE........................................ 23 6. Consecin e ale fenomenului ........................................................................................................... 26 6.1. EFECTE ASUPRA RESPECTRII DREPTURILOR COPILULUI................................................ 26 6.2. OPINIA PUBLICULUI LARG DESPRE CONSECIN ELE MIGRA IEI .................................... 38 7. Perspectiva copiilor............................................................................................................................. 42 III. CONCLUZII............................................................................................................................................ 45 IV. RECOMANDRI .................................................................................................................................... 46

I. REZUMAT
Context
n contextul globalizrii i al fenomenelor de mare amploare, dar i al apartenen ei la Uniunea European, Romnia a cunoscut o serie de schimbri att n plan economic ct i social. Unul dintre fenomenele care afecteaz puternic att societatea ct i economia rii este cel al migra iei pentru munc n strintate. Concret, n ultimii ani, din ce n ce mai mul i oameni, preponderent din pturile modeste ale popula iei dar i din cele srace, aleg s emigreze fie motivnd lipsa unui loc de munc n regiunea de reziden , fie pentru a ob ine salarii mai bune. n multe dintre aceste situa ii sunt afecta i i copiii iar fenomenul copiilor rmai acas n urma plecrii prin ilor la munc n strintate a atras ini ial aten ia presei, n special prin cazuri izolate dar care au impact mediatic puternic. Autorit ile din Romnia au reac ionat prin intermediul unor prevederi legislative direct orientate asupra acestei problematici ns neputnd acoperi complexitatea inerent unui astfel de fenomen. Cu repeziciune fenomenul a devenit cunoscut ca cel al copiilor rmai singuri acas, chiar dac semnifica ia sa concret nu se aplic dect la un procentaj mic al copiilor cu prin i migran i. Cu toate acestea complexitatea fenomenului, a cauzelor i a consecin elor sale, a dinamicilor i a modului n care prevederile legislative sunt implementate efectiv n teren precum i a practicilor profesionitilor au constituit tot attea provocri nu doar pentru autorit i dar i pentru societatea civil. n acest context, societatea civil este reprezentat de ansamblul de ONG-uri implicate ntr-un fel sau altul n analiza fenomenului sau n interven ii directe n sprijinul copiilor afecta i, precum i de mass media i publicul larg n general. Este de netgduit faptul c dinamica i complexitatea fenomenelor (migra ia i copiii rmai acas) care afecteaz familia i societatea n ansamblu, sunt factorii care ngreuneaz i reduc capacitatea de cercetare i analiz a subiectului. Mai mult, dificultatea este dublat de lipsa datelor viabile i recente din alte surse, fapt ce este determinat de mecanisme de monitorizare slab dezvoltate cu precdere la nivel local. n perioada n care UNICEF contracta o companie de cercetare pentru realizarea studiului na ional, nu erau disponibile alte cercetri att de ample. ntre timp, Funda ia Soros a realizat un studiu na ional pe un eantion de adolescen i, mai precis elevi din ciclul gimnazial care au vrste cuprinse ntre 10 i 14 ani. Organiza ia Salva i Copiii Romnia a realizat i ea un studiu calitativ n trei loca ii din regiunea Moldova. Sumarul de fa sintetizeaz principalele rezultate ale Studiului Na ional care a fost realizat pe un eantion reprezentativ pentru popula ia din Romnia, con innd date cu privire la ntreaga popula ie juvenil (0 18 ani) precum i cteva comentarii privind valoarea adugat n compara ie cu studiile susmen ionate.

Scopul i obiectivele studiului

Studiul ofer date i informa ii cu privire la dimensiunea fenomenului (i zonalitatea lui respectiv regiunile cele mai afectate), la portretul familiei/comunit ii unde copiii sunt cei mai expui situa iilor de vulnerabilitate, marginalizare i/sau excluziune din cauza
Media veniturilor n luna iulie 2007, conform anchetei de teren, este de 482 de lei pe membru de gospodrie ns mediana este de 283 de lei. n plus, 23% din gospodriile cu cel pu in un printe plecat n strintate declar venituri de sub 150 de lei per membru.

migra iei prin ilor lor i la practicile implementate n identificarea, monitorizarea i evaluarea copiilor n aceast situa ie cu scopul de a propune recomandri de dezvoltare i mbunt ire, toate combinate cu analiza prevederilor legislative asupra problematicii i a opiniilor i impactului mass-media i publicului general din Romnia. Aceast cercetare a fost realizat pentru a ob ine date care s contribuie la dezvoltarea politicilor sociale care intesc acest segment de popula ie, ajutnd la optimizarea prevederilor legislative i la mbunt irea i diseminarea bunelor practici ale profesionitilor din teren, toate acestea constituind domeniul suportului tehnic pe care UNICEF l acord Autorit ii Na ionale Pentru Protec ia Drepturilor Copilului. Urmtoarele obiective au ghidat interven ia n cadrul cercetrii: n elegerea complexit ii fenomenului i a dimensiunii lui prin msurtori i estimri la nivel na ional i regional, identificndu-se astfel zonele cele mai afectate i realizndu-se o hart a fenomenului prin prisma inciden ei la momentul realizrii cercetrii. Identificarea cauzelor i consecin elor fenomenului prin analizarea n profunzime a cauzelor imediate i subiacente precum i a consecin elor pe care plecarea prin ilor la munc n strintate le are asupra copiilor, din perspectiva drepturilor copilului. Identificarea principalelor lipsuri ale prevederilor legislative prin analiza comprehensiv a cadrului legal i a practicilor concrete din teritoriu, combinat cu o serie de studii de caz n mai multe comunit i din zone diferite ale rii. n elegerea contextului mai amplu al migra iei i efectelor sale prin msurarea impactului, asupra publicului i autorit ilor, a interpretrilor mass-media i a mesajelor difuzate. Sunt avute n vedere valorile i principiile societ ii romneti contemporane, mentalul colectiv i bazele care determin anumite comportamente. ntrirea capacit ii UNICEF de a furniza informa ii i recomandri pertinente pentru politicile i strategiile viitoare din domeniu precum i pentru direc iile de ac iune ce vor fi urmate.

Metodologie
Pentru realizarea studiului ntr-o manier comprehensiv, The Gallup Organization Romania a dezvoltat o abordare metodologic mixt care combin i) cercetare cantitativ, prin chestionar aplicat pe un eantion na ional i pe sub-eantioane, ii) cercetare calitativ prin studii de caz dublate de interviuri n profunzime, telefonice cu o serie de reprezentan i ai autorit ilor centrale i locale i iii) analiza documenta iei reprezentant de texte legislative i alte studii i analize pe tema migra iei, copiilor rmai acas, diverse statistici disponibile. Abordarea chestiunilor legate de interpretrile mass-media i ilustrarea problematicii n mass media scris a fost sus inut de analizarea unei serii de articole de pres n dorin a de a n elege cum este abordat subiectul i ce fel de impact are asupra opiniei publice n general. Cteva limitri ale cercetrii trebuie s fie luate n considerare iar acestea se refer la complexitatea fenomenului migra iei (dinamic i caracter sezonal), i constrngerile direct legate de cercetarea de tip transversal i selectiv (mrimea eantionului, perioada de culegere a datelor, instrumentele utilizate). ntregul capitol metodologic explic n detaliu aceste limitri care sunt legate specific de imposibilitatea extrapolrilor statistic reprezentative n cadrul unor eantioane specifice cum ar fi un anume grup de vrst, un anume jude sau mediu de reedin .

II

Mrimea fenomenului i complexitatea lui:

Cercetarea na ional prezint estimri valide la nivel na ional cu privire la mrimea fenomenului i a sub-grupurilor de popula ie afectat de fenomen n termeni de distribu ie pe grupe de vrst, mediu de reedin , care dintre prin i sunt pleca i i pentru ce durat de timp. La scar na ional fenomenul este estimat a fi caracteristic pentru aproximativ 350.000 de copii, respectiv afecta i la momentul derulrii cercetrii. Mai mult de o treime dintre acetia, adic aproximativ 126.000 de copii sunt afecta i de migra ia ambilor prin i. Abordarea ntr-o manier comprehensiv a situa iei copiilor afecta i de migra ia ambilor prin i trebuie s ia n considerare anumite limitri, aa cum s-a explicat n capitolul metodologic, ns anumite tendin e sunt evidente. Prima ar fi c jumtate dintre copiii cu ambii prin i pleca i au vrsta sub 10 ani. Mai mult de jumtate dintre acetia au vrsta ntre 2 i 6 ani iar cealalt jumtate au vrsta peste 7 ani. Chiar dac n termeni de procentaje cifra nu e mare, estimrile arat c 4% din copiii cu ambii prin i migran i au vrsta sub un an. Mai mult de att, n termeni de timp petrecut fr prin i 16% din copiii cu ambii prin i pleca i au petrecut mai mult de un an fr acetia, iar 3% chiar mai mult de patru ani. n termeni de mediu de reedin i distribu ie regional a copiilor afecta i de migra ia unuia sau a ambilor prin i, s-au identificat cteva tendin e: aproape o treime din total, adic 100.000 de copii triesc n Moldova. Cifre similare sunt n Transilvania i Oltenia adic 50,000 i Muntenia cu 55,000 de copii afecta i de fenomen. Estimrile pe regiune i mediu de reedin nu sunt disponibile ns trebuie men ionat c mai mult de jumtate din copiii afecta i de fenomen triesc n mediul rural, unde n plus inciden a migra iei ambilor prin i este mai mare dect n mediul urban (care de regul e caracterizat de migra ia tatlui). Mai mult, estimrile arat c regiunea Transilvania nu este afectat de migra ia ambilor prin i. Acest fapt ar putea fi n legtur cu gradul de urbanizare din regiune, care este mai mare dect n celelalte sus-men ionate.

Principalele cauze
Mai multe cauze opereaz la originea fenomenului i pe mai multe niveluri. Aceste niveluri de cauzalitate sunt intercondi ionate i uneori se amplific reciproc1. Studiul de fa caut s identifice principalii factori de la baza fenomenului prin perspectiva urmtoarelor niveluri: i) Nivelul cauzelor imediate care se refer la dorin a/decizia prin ilor de a ob ine venituri mai bune i astfel s mbunt easc statusul material i economic al familiilor lor, ii) Nivelul cauzelor subiacente care se refer pe de o parte la serviciile sociale de baz iar pe de cealalt parte la cunotin ele, atitudinile i practicile att ale familiilor ct i ale comunit ilor cu privire la fenomen i la drepturile copiilor, iii) n fine, nivelul cauzelor profunde care se refer la valori i opinii ale romnilor cu privire la chestiunea migra iei dar i a rolurilor i comportamentelor familiale. Dac migra ia este direct afectat de cauzele imediate, mai ales migra ia pentru munc, fenomenul copiilor singuri acas este mai degrab influen at de cauzele subiacente. n plus, cauzele profunde determin o matrice a valorilor culturale i a cutumelor romnilor fa de migra ie.
1

Mai multe informa ii despre analiza cauzal n: Copii la marginea prpastiei UNICEF 2006, p. 18.

III

Copiii lsa i acas de ambii prin i migran i (sau de printele unic) sunt de obicei n grija familiei extinse, mai ales a bunicilor. Atunci cnd iau decizia de a migra, cel mai important factor pro l constituie motivele economice iar cel mai important factor contra separarea de familie i de copii. ns acest din urm aspect e reprezentativ doar pentru o cincime din prin i. Mai mult, 45% dintre prin i declar c nu au avut nici un argument contra deciziei de a pleca. Majoritatea prin ilor migran i au sub 40 de ani, att mame ct i ta i (78% respectiv 63%). Diferen e apar n termeni de interval de vrst, procentajele fiind similare n trana 30-40 de ani (55% respectiv 52%) dar njumt indu-se pentru ta i n trana 20-29 de ani (23% pentru mame i 11% pentru ta i). n termeni de nivel de educa ie al migran ilor mamele au n general un nivel mai sczut dect ta ii: 36% dintre mame au nivel de educa ie primar i secundar n compara ie cu ta ii, 23% care au acelai nivel de educa ie. Marea majoritate a popula iei are nivelul de educa ie n categoria studii medii, 58% mame i 64% ta i. n ceea ce privete prin ii cu studii superioare, 13% sunt ta i i 7% sunt mame. n procesul de identificare a copiilor singuri acas att prin ii ct i autorit ile au anumite responsabilit i. ns de obicei, prin ilor le lipsesc cunotin ele necesare iar n cazul autorit ilor, mecanismele necesare pentru asigurarea informrii i furnizrii de date. Foarte rar (7%) prin ii informeaz autorit ile despre inten ia lor de a pleca n strintate i mai mult, de obicei prin ii nu i pregtesc n nici un fel copiii nainte de a pleca. De asemenea copiii implica i n procesul de luare a deciziei de a migra sunt n numr foarte mic: pe grupe de vrst rezultatele arat c aproximativ 16% din copii sub 6 ani, 19% din copii peste 10 i sub 14 ani, i 34% din copii peste 15 si sub 17 ani sunt consulta i de prin i nainte de a pleca. Autorit ile locale se confrunt cu lipsa resurselor umane i materiale necesare gestionrii fenomenului. n mod implicit nici serviciile la nivel comunitar nu sunt dezvoltate iar acolo unde s-au dezvoltat servicii, pregtirea personalului i practicile acestuia sunt deficitare, ceea ce mpiedic dezvoltarea unor abilit i necesare solu ionrii problemelor complexe comunitare. Ct privete cauzele profunde ale fenomenului, societatea romneasc este n continuare influen at de modelele tradi ionale cu privire la func ionarea familiei i a rolurilor membrilor si, i anume clasica pozi ie a femeii care lucreaz n gospodrie i are grij de copii iar brbatul aduce bani acas. Datele din anchet arat ns i o schimbare a acestui model (aproximativ o treime din cei intervieva i), mai ales n rndul tinerilor - grup care ne intereseaz cel mai tare. n plus, doar 14% consider c este rolul mamei s aib grija de copii iar restul de 86% cred ca amndoi trebuie s se implice n aceeai msur. Diferen ele apar ns n ceea ce privete abilit ile de a ngriji copiii. n acest sens se constat c cei mai mul i dintre migran i sunt brba i. n plus, opinia public din Romnia este n general de acord cu faptul c societatea contemporan i nevoile ei specifice determin prin ii s migreze n cutarea de locuri de munc mai bine pltite n ciuda separrii de copii care de obicei sunt lsa i n ngrijirea familiei extinse.

Principalele consecin e prin prisma drepturilor copilului

Familia este ntru-totul ndrept it s aleag un comportament migratoriu i s se separe de copiii si (unul sau ambii prin i) iar statul nu poate interveni n aceast decizie. ns prevenirea separrii copilului de familie i efectele migra iei prin ilor asupra copilului care IV

se afl n situa ie de vulnerabilitate trebuie s constituie scopul central al politicilor din domeniul social i mai ales din domeniul protec iei copilului. S-a observat n cercetarea na ional c aproape o cincime (18%) dintre cazurile n care mama migreaz sunt afectate de o deteriorare a rela iilor ntre prin i, iar dintre acetia 43% chiar i divor eaz. Principalele consecin e asupra copilului sunt vizibile n termeni de suferin emo ional i psihologic (lucru declarat att de prin i ct i de copii). Acest lucru conduce la ipoteza c este probabil ca situa ia acestor copii cu prin i migran i s fie similar cu cea a copiilor cu prin i separa i (divor a i) sau prin i extrem de ocupa i. Cea mai important motiva ie a prin ilor de a pleca n strintate este aceea de a mbunt i statusul material i economic al familiei respectiv de a crete standardul familial de via . Din pcate acest lucru nu reuete ntotdeauna iar procentajele arat c n jur de o treime dintre migran i (31% foti migran i i aproape la fel pentru actualii migran i) declar c nu i-au mbunt it statusul economic i nici standardul de via . n unele cazuri, pu ine ce e drept (3%), acesta chiar a sczut. Opinia public vine s confirme aceste tendin e, observndu-se c 66% din totalul popula iei chestionate consider c standardul de via al migran ilor s-a mbunt it n urma plecrii, iar 30% consider c acest lucru se ntmpl rar sau aproape niciodat. O serie de efecte pozitive marcheaz mbunt irea standardului de via al copiilor (haine, ncl minte, jucrii, telefoane mobile) dar i a condi iilor de via n general. Este de men ionat faptul c prima plecare n strintate a prin ilor este uneori nso it de declinul condi iilor economice (ca urmare a datoriilor acumulate pentru plata biletelor de transport, asigurrii). n unele cazuri plecarea poate fi nso it inclusiv de ncetarea pl ii anumitor presta ii sociale pentru cei rmai acas. n ceea ce privete dreptul copilului la sntate datele colectate nu au eviden iat diferen e ntre copiii din familii cu prin i migran i i copiii din familii cu prin i non-migran i. Chiar mai mult, n cazul absen ei ambilor prin i, inciden a accidentelor, a bolilor sau a strilor de apatie este mai sczut dect n cazul altor grupuri. Acest fapt ar putea fi legat de un anume comportament protectiv al celor n grija crora sunt copiii i care doresc s arate c acetia sunt pe mini bune. Influen ele asupra dreptului copilului la educa ie sunt ct se poate de bivalente n ceea ce privete participarea la coal i rezultatele colare. n marea sa majoritate opinia public (67%) consider c absen a prin ilor influen eaz negativ performan a colar a copiilor dar datele din cercetare indic doar un impact sczut (mai pu in de 10% din cazuri). n cazul n care prin ii contientizeaz importan a educa iei i mai mult, investesc suplimentar n aceasta (cursuri private, suport educa ional) acesta reprezint un impact pozitiv al fenomenului. Pe de alt parte se adaug un fenomen relativ recent o parte din copiii cu prin i migran i abandoneaz coala n Romnia pentru a se nscrie ntr-o coal n strintate, n ara unde lucreaz prin ii lor. n plus, unele dintre interviuri au artat c anumi i copii, n special adolescen ii, abandoneaz coala mai ales din cauz c au gsit diverse locuri de munc sau diverse munci remunerate. Datele din anchet arat c 2% din totalul copiilor cu cel pu in un printe migrant au renun at s mai mearg la coal. Fr controlul parental (al unuia sau ambilor prin i), copiii migran ilor sunt afecta i att n termeni de activit i recreative ct i prevalen a anumitor munci. n termeni de recreere dorin ele copiilor i mai pu in cerin ele adul ilor sunt cele care le condi ioneaz. n paralel, V

opinia public este de prere c aceti copii, datorit statusului material, sunt de obicei spirite mai independente. Ct privete munca copiilor tendin a general este aceea a prelurii unor responsabilit i n muncile de acas. n func ie de printele plecat, acestea variaz de la activit i specific feminine (gtitul, cur enia), de obicei realizate de fete sub vrsta de 14 ani, pn la activit i specifice gospodriei cum ar fi cumprturile. Cu toate acestea este ngrijortor c o parte din copiii de vrst mic (ntre 7 i 13 ani) trebuie s lucreze n activit i agricole sau creterea animalelor. Cercetarea cantitativ nu a abordat ns n detaliu acest aspect care ar putea fi analizat printr-o abordare calitativ. Faptul c de obicei prin ii nu declar inten ia lor de a emigra nici autorit ilor sociale locale, nici altor institu ii (cum ar fi coala), nu faciliteaz capacitatea statului de a rspunde prin servicii adaptate de asisten social (sau chiar de protec ie, cnd e necesar). Efectul cel mai vizibil este acela c statul nu posed nici date i nici mecanismele viabile locale prin care s monitorizeze i evalueze fenomenul.

Concluzii i recomandri
Este de necontestat faptul c att migra ia ct i efectele asupra copiilor prin plecarea la munc n strintate a prin ilor sunt dou fenomene extrem de complexe, afectnd att familia ct i societatea. Posibilit ile limitate de cercetare i analiz sunt dublate de lipsa unor mecanisme func ionale care s permit colectarea datelor de la nivel local. Cercetarea de fa pune n eviden cteva tendin e generale cu privire la fenomenul copiilor rmai acas n urma plecrii prin ilor lor la munc n strintate. Dincolo de cifrele reprezentnd estimri na ionale asupra numrului de copii afecta i de acest fenomen, realitatea concret a acestor familii, n cutare de resurse mai multe i mai bune care s le asigure dezvoltarea, reclam formularea unor recomandri pertinente care s conduc la implementarea efectiv a unor msuri n beneficiul tuturor copiilor din Romnia, n special a celor mai vulnerabili, marginaliza i sau exclui. Recomandrile acestui studiu sunt de natur s orienteze i s sus in demersurile ncepute deja de autorit i. n plus se dorete ca aceste demersuri s fie nso ite de sprijinul pe care organiza iile neguvernamentale l pot aduce cu privire la unele aspecte analiza cadrului legislativ i a practicilor din teren, dezvoltarea de servicii comunitare care se adreseaz i copiilor cu prin i migran i, cunotin ele dobndite n practica de teren. Reprezentan a UNICEF n Romnia consider c poate oferi att asisten a ct i expertiza necesare unei ct mai bune implementri, innd cont de faptul c responsabilitatea implementrii msurilor legislative revine ntru totul autorit ilor statului ns experien a de teren arat c efortul trebuie s fie comun. Principalele recomandri asupra crora s-a convenit orientarea efortului comun sunt: Revizuirea Ordinului Secretarului de Stat al Autorit ii Na ionale pentru Protec ia Drepturilor Copilului 219/2006 prin consultarea tuturor actorilor publici i priva i cu expertiz relevant n domeniu mbunt irea i consolidarea mecanismelor de monitorizare i de raportare la nivel local cu accent pe SPAS ntrirea capacit ii serviciilor publice de asisten social la nivel na ional Creterea gradului de informare i contientizare a efectelor negative ale migra iei asupra copiilor de ctre to i factorii implica i (prin i i popula ia n general) VI

II. RAPORT DE CERCETARE 1. Scopul studiului i metodologie

Scopul acestui studiu este acela de a oferi o evaluare la nivel na ional a fenomenului copiilor cu prin i pleca i la munc n strintate. Un prim obiectiv al acestei cercetri a constat n identificarea dimensiunii acestui fenomen i a distribu iei lui teritoriale. Am ncercat astfel s rspundem la dou ntrebri: c i copii sunt n situa ia de a fi rmas singuri acas din cauza plecrii prin ilor la munc n strintate i care sunt zonele cele mai afectate de acest fenomen. n al doilea rnd studiul i-a propus s analizeze cauzele i consecin ele plecrii prin ilor la munc dincolo de grani ele rii, din perspectiva impactului pe care acest fenomen l are asupra drepturilor copiilor. n al treilea rnd ne-am propus s analizm cadrul legal i practicile concrete la nivelul institu iilor direct implicate n gestionarea situa iei acestor copii. Nu n ultimul rnd am fost interesa i s vedem care este percep ia public asupra acestui fenomen i cum este reflectat el n mass-media. Studiul prezentat n acest raport se bazeaz pe de o parte pe date de factur cantitativ, culese printr-o anchet reprezentativ la nivel na ional, iar pe de alt parte pe informa ii ob inute prin metode calitative. Inten ia ini ial a acestei cercetri a fost aceea de a combina datele culese de noi cu cele provenite din alte surse de informa ii, pentru a oferi o imagine ct mai cuprinztoare i mai solid ancorat n date despre fenomenul migra iei i modul n care acesta i afecteaz pe copii. Din pcate, n ciuda faptului c micarea interna ional a popula iei este probabil cel mai important fenomen demografic cu care se confrunt Romnia n ultimii ani, sursele de date sunt foarte pu ine i adesea ieite din actualitate sau pur i simplu incapabile s reflecte att amploarea ct i structura fenomenului copiilor ai cror prin i sunt pleca i la munc n strintate. n consecin , chiar dac se va mai face referire pe parcursul raportului i la alte cteva surse de date, marea majoritate a rezultatelor i concluziilor prezentate se bazeaz pe cercetarea Gallup Romania realizat la cererea UNICEF n perioada aprilieoctombrie 2007. n mod inevitabil, fiind vorba de o msurtoare unic la nivel na ional pn n prezent n Romnia, aceast cercetare are o serie de limite, iar validitatea acestor date nu poate fi testat dect n ceea ce privete coeren a lor intern. Chiar dac aceast cercetare are o serie de limite, ea este n acest moment singura la nivel na ional care ofer informa ii valide pe baza crora pot fi elaborate msuri, politici sociale menite s reduc impactul negativ al migra iei prin ilor asupra copiilor rmai acas. Limitele cercetrii deriv n principal din dou aspecte. n primul rnd natura fenomenului studiat: migra ia este un fenomen complex, cu o multitudine de fa ete, dimensiuni, un proces dinamic n spa iu i timp, iar o singur msurtoare de tip transversal nu poate furniza mai mult dect o imagine static, valid la un moment dat. Avnd n vedere caracterul puternic circulatoriu al migra iei interna ionale din Romnia, msurtoarea poate fi semnificativ afectat de erori ce le depesc pe cele de eantionare, i care in n principal de subraportarea de ctre responden i a absen ei prin ilor de lng copiii lor din cauze legate de munca n strintate. n al doilea rnd, sunt constrngerile inerente unor astfel de cercetri transversale, selective i anume mrimea eantionului, perioada de culegere, instrumentele de cercetare utilizate. Mrimea eantionului permite estimri de volum la nivel na ional i analize valide de structur, ns analizele pe subeantioane au o validitate mult mai sczut i trebuie interpretate cu mare precau ie. Este de asemenea posibil ca perioada n care a avut loc ancheta 1

- august 2007 s aib o influen asupra estimrii amplorii fenomenului copiilor cu prin i pleca i n strintate din cel pu in dou motive: pe de o parte, vara, n special n luna august, mul i dintre migran i se ntorc n concedii la familiile rmase acas, astfel nct se poate ntmpla ca prin ii migran i, datorit presiunii sociale existente asupra lor, s raporteze informa ii dezirabile social; pe de alt parte vara este i perioada n care pleac anumite categorii de migran i, n special cei care lucreaz ca sezonieri pe perioade de 3-4 luni n domenii precum turismul. Avnd n vedere c e perioada vacan ei pentru copii, este destul de probabil, ca acetia s fie trimii de exemplu la bunici, iar unul sau ambii prin i s plece la munc n strintate doar pentru cteva luni. Cercetarea cantitativ s-a realizat pe baz de anchet, pe un eantion probabilist de 2000 de gospodrii reprezentativ la nivel na ional. Pentru eantionare s-a folosit o stratificare n func ie de cele 18 arii culturale2 i 8 tipuri de localit i clasificate dup gradul de urbanizare. Schema de eantionare a fost una cu alocare propor ional cu mrimea fiecrui strat, folosindu-se un numr fix de chestionare pe fiecare unitate primar de selec ie. n total eantionul a cuprins 200 de unit i primare de selec ie (sate n mediul rural, clustere de adrese n mediul urban), din 159 de localit i. Selec ia gospodriilor a fost realizat prin metoda drumului aleator, iar a respondentului pe baza regulii zilei de natere. Suplimentar, din fiecare unitate primar de selec ie au fost alese prin metoda bulgrelui de zpad cte 2 gospodrii care s respecte criteriul de a avea n componen a lor copii ai cror prin i au fost sau sunt n prezent pleca i la munc n strintate. Eantionul suplimentar de gospodrii cu copii singuri acas este unul neprobabilist. n fiecare gospodrie a fost realizat un singur chestionar cu o persoan adult. n gospodriile cu copii, dac exista un copil cu vrsta peste 10 ani disponibil i se ob inea acordul unei persoane adulte din respectiva gospodrie, se aplica un chestionar i copilului. Analizele statistice au fost realizate pe mai multe subeantioane, cu volume diferite, informa iile despre acestea fiind prezentate n tabelul de mai jos.
Tabel 1 Volumele eantioanelor utilizate n analiz Eantion reprezentativ na ional de gospodrii Eantion suplimentar gospodrii cu prin i foti/actuali migran i Subeantion gospodrii cu copii 0-18 ani din care gospodrii cu prin i non-migran i gospodrii cu ambii prin i actuali migran i gospodrii cu tatl actual migrant gospodrii cu mama actual migrant gospodrii cu prin i foti migran i Subeantion copii 0-18 ani din care copii cu ambii prin i migran i copii doar cu tatl migrant copii doar cu mama migrant copii cu prin i foti migran i Subeantion de copii chestiona i din care copii cu prin i migran i
2

2020 395 978 491 85 179 116 107 1562 138 291 186 180 540 233

Sociologia Tranzi iei. Valori i tipuri sociale n Romnia, Sandu D., Staff, 1996

Etapa calitativ a cercetrii a urmrit s culeag informa ii detaliate despre problemele cu care se confrunt copiii ai cror prin i sunt pleca i la munc n strintate, amploarea fenomenului i modalit ile de interven ie existente i necesare pentru a li se asigura acestor copii toate condi iile i serviciile la care au dreptul. n acest sens, s-au realizat interviuri cu actori responsabili de la nivel central, jude ean sau de localitate, i reprezentan i ai organiza iilor neguvernamentale din cele 8 regiuni i 5 studii de caz prezentate n anex. Interviurile cu specialiti (29) au fost realizate telefonic, n perioada 20 septembrie 5 octombrie, pe baza unui ghid de interviu semi-structurat. Jude ele selectate pentru aceast etap au fost: Nord-Est: Botoani i Neam , Sud-Est: Gala i, Sud: Prahova, Sud-Vest: Dolj, Vest: Timi, Nord-Vest: Maramure, Centru: Mure i Bucureti. Studiile de caz s-au desfurat n perioada 10-25 august 2007 n jude ele Gala i, Mure, Maramure, Prahova, Timioara. Criteriile de selec ionare a localit ilor pentru efectuarea studiilor calitative au fost: rata ridicat de prevalen a a migra iei, acoperirea zonal (localit i din 5 regiuni diferite), mrimea localit ii, diversitate cultural. n fiecare comunitate au fost efectuate interviuri cu: primarul sau vice-primarul, asistentul social sau referentul social, profesori sau nv tori, preo i, asistente medicale, poli iti. n fiecare comunitate au fost vizitate minim 5 familii cu copii ai cror prin i (unul dintre ei sau ambii) au fost pleca i pentru o perioad mai scurt sau lung pentru munc n strintate. n cadrul acestor familii au fost intervieva i adul ii i copiii implica i. Instrumentele utilizate au fost: interviul structurat i semi-structurat. Monitorizarea presei a avut n vedere presa scris, mai precis articolele selectate pentru baza de date UNICEF, accesibil on-line. Perioada monitorizat a fost 1 ianuarie 200715 octombrie 2007. n vederea analizrii con inutului articolelor, au fost selectate doar articolele care fceau referire la copii cu unul sau ambii prin i pleca i la munc n strintate. Analiza de con inut a urmrit temele abordate n articole, atitudinile manifestate n cadrul articolelor i modul de prezentare a informa iilor n perioada analizat (1 ianuarie 15 octombrie 2007) au fost identificate 102 articole ce aveau ca tem central sau men ionau i problematica migra iei n strintate pentru munc a prin ilor. Acest subiect a fost preluat de multe dintre ziarele centrale, dar exist 4 ziare ce au acordat o aten ie mai mare acestui subiect (publicnd peste 10 articole n perioada analizat): Gndul (17 articole), Adevrul (13 articole), Gardianul (11 articole) i Evenimentul Zilei (10 articole). De altfel, acestea sunt ziarele ce au alocat suprafa a cea mai mare articolelor pe tema analizat.

Cotidian Adevrul Gndul Gardianul Click Romnia liber Evenimentul Zilei Atac Ziua Cotidianul Curentul Azi Jurnalul Na ional Libertatea Alte ziare Total

Suprafa a medie - cm2 536 246 246 480 269 161 239 317 208 172 157 118 46 233 267

Numrul de articole 13 17 11 4 7 10 6 4 5 4 3 3 4 11 102

Total suprafa alocat - cm2 6967 4180 2709 1921 1880 1610 1433 1268 1039 687 472 355 185 2565 27273

Suprafa a minim - cm2 28 49 121 50 41 40 68 95 41 66 36 34 21 21 21

Suprafa a maxim - cm2 1283 1241 682 1428 1214 553 515 741 479 323 351 170 115 1009 1428

Jumtate dintre articolele analizate erau succinte, n timp ce doar 13% erau ample i detaliate, iar 35% erau articole medii. Aceast clasificare a avut la baz nu numai suprafa a articolului i numrul de cuvinte, ci i diversitatea informa iilor oferite de articole. Cele mai multe articole au avut o dimensiune de aproximativ 21 cm2, iar jumtate au avut o dimensiune mai mic de 157cm2. Cea mai mare suprafa a unui articol dedicat acestei teme a fost de 1428 cm2, fiind un articol publicat n cotidianul Click.

2. Date i opinii despre migra ie

Migra ia este un fenomen care presupune deplasarea unor persoane dintr-o arie teritorial n alta. Aceasta poate fi nso it de schimbarea domiciliului, de participarea la anumite activit i n zona de destina ie sau de rentoarcerea n zona de provenien . Cunoaterea fenomenului prin intermediul statisticilor oficiale este limitat de prevederile legale ce reglementeaz circula ia cet enilor pe teritoriul statului de origine sau a altor state. Astfel, n Romnia, statisticile oficiale publicate de Institutul Na ional de Statistic cuprind schimbrile de domiciliu raportate de poli ie, acestea reprezentnd doar o mic parte a fenomenului. Astfel, n 2006, 14217 cet eni romni i-au stabilit domiciliul n alt ar, acest fenomen avnd o varia ie foarte mic n ultimii 10 ani.
Evolu ia migra iei interna ionale - plecri definitive

100000 80000 60000 40000 20000 0

20 04 20 01 19 99 19 97 19 91 19 90 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 98 20 00 20 02 20 03 20 05 20 06

Sursa: Institutul Na ional de Statistic

Ministerul Muncii, Familiei i Egalit ii de anse, prin structurile sale descentralizate, ofer servicii de mediere a muncii n strintate. Datele oficiale raportate de Ministerul Muncii se refer la o component important a migra iei: migra ia interna ional pentru munc. Aceasta, spre deosebire de cea surprins de Institutul Na ional de Statistic reprezint o migra ie temporar, iar n unele cazuri circulatorie (contractele de munc ob inute prin aceste institu ii publice au o durat ntre 3 i 36 luni). n 2005, 42758 de persoane cu vrste peste 18 ani au beneficiat de contracte de munc n strintate, iar n 2006 numrul a crescut la 53029. n 2007, n primele 2 trimestre au ob inut contracte 24063 persoane. Cea mai mare pondere a acestora (43%) sunt din intervalul de vrst 36-45 ani i mai mult de jumtate (58%) sunt femei. Medierea muncii n strintate poate fi realizat i de agen i priva i, datele privind activitatea anual a acestora nefiind cuprinse n statisticile oficiale. Forma cea mai frecvent de migra ie temporar n strintate pentru munc este cea fr forme legale. Aceasta, dei recunoscut i la nivel oficial, nu poate fi surprins din punct de vedere statistic de niciuna din institu iile statului, avnd n vedere c persoanele care pleac fr contracte din Romnia prsesc ara ca turiti. Estimrile acestui fenomen sunt greu de realizat, mai ales c este un fenomen cu o mare dinamic.

Un studiu realizat de Funda ia pentru o Societate Deschis n 2006, arta c o treime3 din gospodrii au n componen cel pu in o persoan care a fost sau este plecat n strintate dup 1989. Extrapolnd aceast pondere la datele culese n cadrul Recensmntului Popula iei i Locuin elor din 2002, rezult c aproximativ 2,5 milioane gospodrii au cel pu in un membru plecat sau care a fost plecat n strintate fie pentru munc sau pentru turism. De asemenea, studiul relev faptul c cel pu in 10% din popula ia adult a avut experien a muncii n strintate. O evaluare realizat n Italia4 arta c la sfritul anului 2006 existau 556000 cet eni romni, reziden i sau cu drept de edere, acetia reprezentnd 15% din totalul imigran ilor. Opinii ale specialitilor Majoritatea specialitilor intervieva i au men ionat n primul rnd consecin ele pozitive pe care migra ia le are asupra nivelului de trai al familiilor, dar i asupra comunit ilor n ansamblu: Pozitive! Nu avem efecte negative! (asistent social, primrie, Maramure). Un alt aspect ce are efecte asupra comunit ii este faptul c adul ii i-au mai ridicat nivelul de instruc ie prin asumarea/promovarea unor comportamente civice, dar i faptul c au mai nv at o limb strin i se pot adapta mai uor la cerin ele pie ei muncii. Din punctul de vedere al nevoii de interven ie social, cazurile de familii cu migran i temporari nu constituie o prioritate: se pleac n continuu de aici, dar acetia nu creeaz probleme...dimpotriv avem familii n care prin ii sunt aici cu ei care sunt mai puturoi, nu vor s munceasc. (primar, jude ul Timi) Pentru cei mai mul i specialiti, situa ia acestor copii reprezint una dintre diferitele situa ii de risc n care se pot afla copiii. Lipsa unor cazuri frecvente n care s-au dovedit consecin ele negative asupra dezvoltrii copiilor face ca aceast categorie s nu fie privit cu prioritate: Pentru noi problema nu sunt copiii care au rmas acas n grija bunicilor i prin ii sunt pleca i n strintate, sunt familiile care depind de venitul minim garantat, care sunt rmase la noi n ar i triesc la limita subzisten ei.(asistent social, primrie, jude ul Neam ). Opinii ale publicului larg Percep iile publicului larg asupra migra iei externe pentru munc sunt diverse. 38% dintre intervieva i consider c este bine c oamenii pleac la lucru n strintate, 29% cred c este ru, iar 27% cred c acest fenomen are pr i bune i rele. Motivele pentru care caracterizeaz acest fenomen drept unul benefic sunt legate de aspectele financiare: ctigurile financiare sunt men ionate de 60% dintre cei care cred c e bine sau c este i bine i ru, n timp ce 17% men ioneaz aceste ctiguri n rela ie cu familiile migran ilor: trimit bani acas, face un viitor familiei, acolo ctig un ban i l trimit n ar. O mic parte consider c este o oportunitate de a cpta experien a profesional sau apreciaz c este unica ans pentru cei care nu-i gsesc de lucru n ar (4 respectiv 6%). Experien a la nivel local n ceea ce privete migra ia are rolul de a forma o opinie despre acest fenomen, aceasta nefiind automat una pozitiv sau negativ. Dup cum se poate observa n tabelul de mai jos, doar 37% dintre responden ii care afirm c n localitate sunt foarte pu ini pleca i la munc n strintate i exprim o opinie referitoare la consecin ele migra iei la
3

Locuirea temporara n strainatate, coord. Prof. Dumitru Sandu, Fundatia pentru o Societate Deschisa, Bucuresti, 2006 4 Dossier Statistico Immigrazione 2007 Caritas/Migrantes

nivel comunitar. De asemenea, n situa iile n care cazurile sunt pu ine, efectele pozitive sunt men ionate mai frecvent dect cele negative. n general responden ii au tendin a de a asocia mai degrab efecte pozitive acestui fenomen, iar experien a direct a comunit ii constituie un factor foarte important pentru formarea unei opinii referitoare la fenomen.
Q10. Ce efecte are asupra localit ii dvs. faptul c citete rspunsul de la Q9 sunt pleca i la munc n strintate? Mai degrab Mai degrab pozitive negative N/NR Total 48,4 35,3 16,3 100 42,2 30,0 27,8 100 41,7 20,2 38,0 100 22,1 14,8 63,1 100 9,3 6,5 84,1 100 35,9 23,6 40,4 100

% pe linie Q9. A i spune c n localitatea dvs. foarte mul i, destul de mul i, nu prea mul i sau foarte pu ini sunt pleca i la munc n strintate? Foarte mul i Destul de mul i Nu prea mul i Foarte pu ini N/NR Total

Atitudinile fa de migra ie trebuie n elese i din prisma valorilor ce formeaz criteriile de alegere a strategiilor de via : familia, munca, banii, religia. Cele mai pu in valorizate sunt cele care in de rela ia cu comunitatea i de participarea la via a civic. Dei religia este men ionat printre lucrurile cele mai importante din via , norocul i ansa sunt de asemenea apreciate ca fiind foarte importante pentru a reui n via . Dei 90% consider c n Romnia oamenii nu sunt rsplti i pe msura muncii depuse, doar 39% cred c este important s lucrezi n strintate pentru a reui.

Ct de importante sunt fiecare dintre urmtoarele aspecte pentru ca o persoan din Romnia de azi s reueasc n via ?
Pu in important Deloc important Destul de important
0 2 1 3 14 15 17 18 4 14 3 17 6 8 19 30 28 41

Foarte important
65 73 68

S tie s se descurce S fac coal / s fie educat S fie deteapt / inteligent S cread n Dumnezeu S aib noroc / ans S munceasc mult S aib rela ii S tie s rite S arate bine S se nasc ntr-o familie bogat S lucreze n strintate

32 23 28 18 34 34 42 44 41 34 26
13 22 29

76 58 56 38 33

n ciuda faptului c anumite calit i personale (nivelul de educa ie, inteligen , capacitatea de a se descurca n diverse situa ii) sunt apreciate a fi foarte importante pentru reuita n via , totui ncrederea n societatea romneasc actual ca mediu de promovare a competen ei i performan ei este foarte redus: doar 8% cred c oamenii n Romnia sunt rsplti i pe msura muncii depuse i doar 15% cred c sunt rsplti i pe msura inteligen ei i pregtirii lor. 7

3. Profilul familiilor n care prin ii sunt pleca i n strintate

n cele mai multe dintre cazuri, indiferent c este vorba de unul sau de ambii prin i pleca i la munc n strintate, copiii rmai n ar provin i sunt n grija unei familii organizate. La nivelul ntregii popula ii, aproximativ 83% dintre copii triesc n familii n care cuplul parental este legal constituit. Procente asemntoare se ntlnesc att n cazul copiilor cu prin i non-migran i, ct i al celor cu ambii prin i migran i. O situa ie deosebit se remarc n cazul copiilor care au doar mama plecat n strintate, n sensul c n rndul acestora gsim cei mai mul i copii trind ntr-o familie dezorganizat. 18% dintre aceti copii (aprox. 12000 de copii) au mame divor ate, n majoritatea cazurilor fiind vorba de un divor care a fost ulterior actului de migra ie. Cu cine rmn copiii cnd unul sau ambii prin i pleac la munc n strintate? Datele anchetei arat clar c n cele mai multe dintre cazuri copilul rmne acas fie cu unul dintre cei doi prin i, fie n cadrul familiei extinse. 78% dintre copiii care au doar tatl plecat, au locuit cu mama cea mai mare parte a timpului n ultimele ase luni nainte de anchet. De asemenea, 50% dintre copiii cu mama plecat au rmas s locuiasc cu ta ii lor, iar circa un sfert rmn n grija bunicilor. n cazul n care ambii prin i sunt pleca i n strintate, 79% dintre aceti copii au rmas n cadrul familiei extinse: 74% au rmas n grija bunicilor, iar 5% n grija unchilor i mtuilor. 3% dintre copiii cu ambii prin i pleca i (~ 3500 de copii) au rmas n grija unui frate sau sor mai mare. Ce caracteristici socio-demografice au prin ii migran i? Att n cazul mamelor, ct i al ta ilor, migra ia pentru munc este mai frecvent n rndul prin ilor cu vrste ntre 30 i 39 de ani. Mai bine de jumtate dintre ta ii migran i i mamele migrante provin din aceast categorie de vrst. n rndul ta ilor migran i ponderea celor cu vrste peste 40 de ani este semnificativ mai mare fa de cea din rndul mamelor (35% fa de 16%). n ce privete nivelul de educa ie, aproximativ 64% dintre ta ii migran i au studii medii (liceu, coal profesional), n timp ce n rndul mamelor migrante ponderea este de 58%. Ponderea celor cu un nivel inferior de educa ie este mai mare n cazul mamelor migrante comparativ cu cel al ta ilor migran i. Legat de statusul marital al migran ilor se observ ponderea semnificativ mai mare de femei divor ate (13%) dect n cazul brba ilor. De ct timp triesc n absen a unuia sau ambilor prin i? Ancheta sugereaz n mod clar dou caracteristici importante ale migra iei interna ionale pentru munc din Romnia: faptul c este circulatorie i faptul c este temporar. Prin ii migran i, similar migran ilor pentru munc n general, sunt prini ntr-o micare continu ntre ar i strintate, locuind perioade de timp variabile n interiorul i n afara grani elor rii de origine. Ponderile copiilor n func ie de perioadele pe care le petrec n ar n absen a unuia dintre prin i nu variaz semnificativ indiferent dac e vorba de tat migrant sau mam migrant. 46% dintre copiii cu mame plecate (aprox. 30000 de copii) au trit cel pu in un an n lipsa acestora. Relevante din perspectiva fluidit ii micrii interna ionale pentru munc este i perioada care a trecut de la ultima plecare. Astfel, 55% dintre copiii cu ta i migran i triesc n prezent n absen a acestora de mai pu in de 6 luni, iar n cazul copiilor cu mame migrante ponderea este de 48%. n ceea ce i privete pe copiii cu ambii prin i pleca i, 16% dintre acetia (aprox. 20000 de copii) au trit cel pu in un an n absen a ambilor prin i. Din totalul copiilor cu ambii prin i pleca i, 12% sunt copii sub 6 ani care triesc n absen a prin ilor de mai bine de 6 luni. Ponderea cea mai mare este reprezentat de copiii cu vrste 8

cuprinse ntre 7 i 14 ani afla i n ar n absen a prin ilor de mai mult de 6 luni, respectiv aproape 30% din totalul celor cu ambii prin i pleca i. n ce privete migra ia prin ilor n func ie de vrsta copilului, datele indic faptul c mamele migreaz n special n cazul n care copiii au vrste mai mari de 11 ani, i mai pu in atunci cnd au copii mici sub 6 ani. Totui, este ngrijortor faptul c exist aproximativ 5000 de copii cu vrsta sub un an care au mama plecat. Experien a de migra ie a prin ilor Cei mai mul i dintre prin ii migran i au plecat n strintate fr a avea un contract stabilit din ar. Doar circa 21% dintre mamele migrante au avut la plecarea din ar un contract de munc n strintate, n cazul ta ilor procentul fiind de 30%. 56% dintre mamele migrante, respectiv 41% dintre ta i au lucrat fr forme legale n ara de destina ie. Rezultatele sugereaz o mai bun integrare a brba ilor pe pie ele for ei de munc din strintate, fapt ce justific n parte faptul c brba ii pleac ntr-un numr mai mare s munceasc n strintate. Pe de alt parte, faptul mul i dintre aceti prin i muncesc la negru n strintate constituie o situa ie de risc pentru familiile acestora, ntruct nu pot avea acces la o serie de presta ii sociale. n cazul prin ilor foti migran i (care au lucrat n strintate i care s-au ntors n ar) 44% inten ioneaz s plece din nou la munc n strintate, iar dintre acetia 65% inten ioneaz s lase copilul n grija celuilalt printe, 16% l vor lsa n grija bunicilor, iar 10% inten ioneaz s l ia cu ei. Pstrarea legturii dintre prin i i copii Ct de des vin prin ii n vizit n ar? Raportndu-ne strict la prin ii pleca i de mai bine de ase luni n strintate, se constat c cei mai mul i dintre prin i au venit cel mult o singur dat n vizit acas n ultimul an. n 32% din cazurile cu ambii prin i pleca i, acetia nu au fcut nicio vizit n ultimul an, n timp ce 34% au fcut o singur vizit. n lipsa unor vizite mai frecvente, pstrarea legturii dintre prin ii pleca i i copiii rmai acas se face n cele mai multe cazuri prin dou modalit i: prin intermediul telefonului i prin trimiterea de bani sau bunuri acas. Aproape 80% dintre prin i vorbesc la telefon cel pu in o dat pe sptmn cu copiii rmai acas i le trimit lunar acestora bani sau diverse bunuri.

4. Amploarea fenomenului copiilor rmai singuri acas

4.1. SURSE EXISTENTE DE INFORMA II Prezentul studiu are ca subiect de analiz copiii care au prin ii pleca i la munc n strintate, indiferent dac acetia au plecat cu forme legale sau nu. Dificult ile n estimarea numrului de migran i temporari n strintate se rsfrng i asupra estimrii numrului de copii care au unul sau ambii prin i pleca i. n ultimii ani au existat cteva ini iative de a estima amploarea fenomenului i de a analiza consecin ele acestuia asupra copiilor. Fiecare astfel de studiu are limite ce in de metodologia utilizat i de barierele n identificarea gospodriilor cu migran i. Studiul realizat de Asocia ia Alternative Sociale, n 2006, la nivelul municipiului Iai i comunei Rducneni, identifica 4156 elevi cu vrste ntre 10-19 ani cu cel pu in un membru al familiei plecat n strintate. n Iai, 20% dintre aceti copii au ambii prin i pleca i la munc n strintate, n timp ce n Rducneni numai 7% dintre copii raporteaz astfel de situa ii. n Iai, n 47% dintre cazuri mama este cea care este plecat, n timp ce pentru Rducneni aceast situa ie se ntlnete la 70% dintre elevi. n 2007, studiul Efectele migra iei: copiii rmai acas realizat de Funda ia pentru o Societate Deschis n rndul popula iei colare arta c 170.000 de elevi din clasele V-VIII au cel pu in un printe plecat la munc n strintate. Dintre acetia 55.000 au mama plecat, 80.000 au tatl plecat, iar 35.000 au ambii prin i pleca i. Singura surs guvernamental de date o constituie Autoritatea Na ional pentru Protec ia Drepturilor Copilului (ANPDC), care colecteaz aceste date ncepnd din 2006. ANPDC, ca urmare a semnalelor venite din partea organiza ilor neguvernamentale, mass-media i autorit ilor locale, a demarat n 2006 un proces de identificare i permanent monitorizare a copiilor care au prin ii pleca i la munc n strintate. Astfel, prin Ordinul 219 din 2006, autorit ile locale (Serviciile Publice de Asisten Social SPAS- din cadrul primriilor sau persoanele cu atribu ii de asisten social i Direc iile Generale de Asisten Social i Protec ia Copilului DGASPC - de la nivel jude ean) au devenit responsabile pentru identificarea cazurilor. De asemenea, prin ii care pleac n strintate cu contracte de munc au obliga ia de a notifica autorit ile locale cu privire la inten ia de a pleca i persoana care va fi responsabil cu ntre inerea copiilor. Datele culese de ANPDC fac referire i la situa iile n care doar unul dintre prin i este plecat la munc n strintate. Cea mai recent monitorizare (30 iunie2007) arat c exist 82.464 copii ce au cel pu in un printe plecat la munc n strintate. Dintre acetia, 26.406 au ambii prin i pleca i la munc n strintate, iar 8.904 au printele unic sus intor plecat la munc m strintate. Peste 1.500 dintre copiii cu ambii prin i i cei cu printele unic sus intor plecat se afl n sistemul de protec ie special. 873 copii au ambii prin i sau printele unic plecat la munc n strintate, acetia aflndu-se n grija vecinilor sau a altor familii care nu sunt rude i care nu au nicio msur de protec ie. Situa ia general a copiilor din Romnia indic probleme cronice ce nc afecteaz dezvoltarea acestora i necesit eforturi sus inute din partea statului: srcia, incapacitatea 10

sistemului educa ional de a colariza to i copiii cel pu in la nivelul colii obligatorii, incapacitatea sistemului de a preveni apari ia unor situa ii de risc sau nclcri ale drepturilor copiilor. Un indicator al strii de sntate, dar i al gradului n care copiii sunt afecta i de srcie l constituie mortalitatea infantil. Aceasta, a nregistrat o scdere constant n ultimii 10 ani, de la 22,3 n 1996, la 13,9 n 2006. Chiar dac rata mortalit ii infantile aproape s-a njumt it, comparativ cu celelalte ri europene5, Romnia ocup n 2006 un trist prim loc, nregistrnd cea mai mare rat din Europa. Dei nu a fost calculat o medie la nivel european, cele mai multe ri au o mortalitate infantil de cel mult jumtate din rata nregistrat n Romnia. n 2006, aproximativ 10% din totalul copiilor locuiau n gospodrii n care nici un adult nu avea o slujb6. Aceast valoare este destul de aproape de media european, dar n cifre absolute nseamn aproximativ 420,000 de copii. Dei rata de cuprindere colar este ntr-o permanent cretere ncepnd cu 64% 1996, la 77% n 2006, rata abandonului se afl ntr-o continu cretere, de la 0.6% n anul colar 2000-2001 la 1.7% n anul colar 2004-2005. Sistemul de protec ie special a urmrit cu constan n ultimii 15 ani o reducere a ponderii copiilor asista i n cadrul sistemului de protec ie special de tip reziden ial i punerea unui accent mult mai mare pe prevenire i oferirea de servicii complementare familiei. Astfel, n Romnia, la 30 iunie 2007, 25,802 copii beneficiau de protec ie special n servicii de tip reziden ial (publice sau private). Al i 46,604 beneficiau de protec ie social n servicii de tip familial. n acelai timp, 30,757 copii beneficiau de servicii de prevenire a separrii copilului de prin i, acestea constnd n principal n centre de zi, centre de consiliere, etc.. 4.2. MECANISME DE IDENTIFICARE I LIMITELE DATELOR OFICIALE Cadrul legal i responsabilit ile institu iilor publice Principalele acte normative ce ghideaz activitatea i interven ia n cazul copiilor cu prin ii pleca i la munc n strintate sunt Legea 272/2004 privind protec ia i promovarea drepturilor copilului i Ordinul 219/2006. Legea 272 ofer cadrul de interven ie pentru orice situa ie de risc n care copiii s-ar afla, chiar dac nu men ioneaz specific aceast categorie de copii. Cele dou acte normative prevd: - Serviciile publice de asisten social vor lua toate msurile pentru depistarea precoce a situa iilor de risc. - Angaja ii institu iilor publice sau private care, prin natura profesiei, intr n contact cu copilul i au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente au obliga ia de a sesiza de urgen direc ia general de asisten social i protec ia copilului.

5 6

Sursa datelor: EUROSTAT Sursa datelor: EUROSTAT, conform anchetei AMIGO realizat de INS

11

Pentru verificarea sesizrilor privind cazurile de abuz i neglijare a copilului, reprezentan ii direc iei generale de asisten social i protec ia copilului au drept de acces n sediile persoanelor juridice, precum i la domiciliul persoanelor fizice

Sintetiznd, sistemul actual de protec ie a copilului include institu ii centrale i locale ce au responsabilit i n domeniul identificrii copiilor ce au prin ii pleca i n strintate: Autoritatea Na ional pentru protec ia Drepturilor Copilului are rol de monitorizare a respectrii drepturilor copilului i de coordonare i control a activit ii de protec ie i promovare a drepturilor copilului. Direc iile Generale de Asisten Social i Protec ia Copilului colecteaz datele de la nivelul primriilor i le transmit ANPDC. Serviciile Publice de Asisten Social din cadrul primriilor sunt institu iile ce ar trebui s joace rolul cel mai activ n identificarea i sprijinirea acestor cazuri. Din pcate, n cele mai multe cazuri, resursele umane de care dispun acestea sunt total insuficiente. Realitatea ne arat c asisten ii sociali sunt ntr-un numr insuficient. De exemplu, la primrie sunt 8 asisten i sociali, iar studiul nostru din 2005 arta c n oraul Iai sunt aproximativ 4300 - 4400 de copii singuri acas, v da i seama care este numrul de copii singuri acas care ar trebui s intre n sarcina unui singur asistent social pe oraul Iai! Dac mai lum n considerare i standardele de lucru n acest domeniu i vedem c un asistent social ar trebui s aib maxim 35 de cazuri active, ne dm seama c asisten ii sociali sunt adesea n imposibilitatea de a-i face munca ntr-un mod profesionist i conform standardelor de calitate. (coordonator proiect, organiza ia Alternative Sociale) Prin apari ia legii asistentului social, obligatoriu asistentul social este numai cel care a terminat o facultate de asisten social i vreau s v spun c nu vin n cadrul autorit ii locale pentru c salarizarea este foarte mic, motiv pentru care scoatem posturi la concurs, nu vin s le ocupe ... la o popula ie de 300,000 de locuitori, fiecare cu problemele lui, consider c 7 asisten i sociali sunt insuficien i. (asistent social, primrie, jude ul Dolj) din pcate de multe ori munca asisten ilor sociali din mediul rural se rezum la completarea actelor pentru venitul minim garantat i cam att. ... Pentru aceste familii, pentru aceti copii ar fi important s fie monitorizat situa ia copiilor de ctre cineva, de o autoritate competent, mai ales acolo unde sunt numai copii acas s mearg cineva la ei periodic i s vad cum se descurc, dac au nevoie de ceva; s fac munca asta de teren i de monitorizare. (coordonator proiect, Funda ia Romn pentru Copil Comunitate i Familie - FRCCF). Colaborarea ntre serviciile de asisten social din cadrul primriei i comunitate este nc deficitar, rolul acesteia fiind deocamdat perceput de comunitate ca fiind unul pasiv, un loc unde se depun cereri pentru acordarea anumitor beneficii. Deocamdat primria se percepe numai ca o surs de finan are. ... De acolo le revin ajutoarele, dar cu probleme speciale nu vin la noi. Numai n situa ii cum s spun, atunci cnd o bunic vine c prin ii au plecat i au lsat copilul i pentru ob inerea altor facilit i se prezint. Deci, nc ideea de asisten social i ceea ce nseamn munca de asisten social nu este format (asistent social, primrie, jude ul Mure).

12

coala este institu ia care ar putea sprijini cel mai mult procesul de identificare a copiilor care se afl n situa ii vulnerabile. Dei Legea 272/2004 prevede obliga ii ale tuturor specialitilor care lucreaz direct cu copiii i au existat i campanii de informare, acestea nu sunt cunoscute la nivelul cadrelor didactice. Exist o ezitare n a apela la asisten ii sociali. Inspectoratele colare ar trebui s schimbe atitudinea cadrelor didactice fa de asisten ii sociali i s-i determine s colaboreze cu acetia. Ar trebui s fie un gest reflex al unui profesor de a anun a serviciile sociale n momentul n care are un copil n dificultate. Profesorii sunt obinui i s rezolve problemele cu copiii n propria institu ie, n propriul sistem ierarhic. (coordonator proiect, organiza ia Alternative Sociale) La astfel de cazuri [coala] fie este insensibil, fie nu vrea s cunoasc. Categoric c un factor care ar putea s depisteze astfel de cazuri este coala. Nu s-a ntmplat. ... Sunt anumite drepturi financiare precum acordarea de aloca ii complementare care sunt condi ionate de nite adeverin e colare. Vreau s spun c nici semestrial coala nu-i face datoria s le elibereze la cerere aceste acte pentru o continuitate a drepturilor bneti. (asistent social, primrie, jude ul Dolj) n mediul rural, colile reprezint partenerul cel mai important de identificare a cazurilor, mai ales dup adoptarea Ordinului 219/2006 i tratarea acestui subiect cu prioritate. Totui, unele coli manifest reticen e n semnalarea unor cazuri cu efecte negative: Sunt i directori [de coal] care caut s acopere ntr-un fel anumite aspecte din coal ca s fie coala vzut foarte bine (coordonator proiect, Crucea Roie Vrancea). n multe situa ii, profesorii nu sunt contien i de obliga iile ce le revin, conform Legii 272/2004, n raportarea situa iilor n care constat neglijarea copiilor (mai ales n situa iile n care copilul rmne singur n gospodrie), ctre autoritatea local. Responsabilit ile profesorului, conform percep iei acestora sunt cele care deriv din Legea nv mntului, statutul cadrului didactic, fia postului i regulamentele interne. Profesorii ar fi trebuit s aib abilitatea sau chiar obinuin a de a anun a serviciile sociale de la primrie sau n cazurile mai grave s mearg la direc ia pentru protec ia copilului i s cear sprijin pentru c, am aflat noi mai trziu, respectivele probleme se datorau i faptului c aceti copii nu mai aveau un control, i n unele situa ii i faptului respectivii copii erau lsa i fr resurse acas, prin ii plecau dar nu reueau s-i gseasc un loc de munc i s trimit bani acas. Aceste probleme economice se adugau celor emo ionale. (Alternative Sociale) Mecanismele cele mai frecvente de rezolvare a cazurilor n care un profesor observ o situa ie n care un copil se confrunt cu anumite probleme, sunt cele proprii sistemului colar, respectiv discu iile cu apar intorii sau referirea copilului consilierului colar. Normal, responsabilit i i revin dirigintelui de clas pentru c ar trebui s-i urmreasc comportamentul, pentru c n lipsa unui printe ... trebuie s men in legtura cu familia rmas n ar pentru o supraveghere mai atent (Inspectoratul colar Jude ean - ISJ Dolj) - Ce ar trebui s fac profesorul diriginte atunci cnd constat scderea performan elor colare i afl c prin ii elevului sunt pleca i din ar? - n primul rnd, atunci ar intra n activitatea de consiliere de la nivelul colii, efectuat de consilierul profesor, din cabinet, pentru a remedia s zic eventualele abateri ale elevului. (ISJ Dolj) Comunitatea este perceput a fi un actor social important n identificarea cazurilor, dar i n interven ie. Totui, n cele mai multe cazuri exist rezerve n colaborarea cu institu iile, mai ales atunci cnd este vorba de familie. 13

Comunitatea nc mai are o ezitare n a merge s anun e o problem legat de situa ia unui vecin... nc se ataeaz o conota ie negativ raportrii unei situa ii de exemplu a unui copil aflat n dificultate. Exist cred o reticen n a raporta cu privire la situa ia unui copil, altuia dect propriul copil, aflat n dificultate. (coordonator proiect, organiza ia Alternative Sociale) Uneori, vecinii sau rudele apeleaz telefonic sau n scris DGASPC i sesizeaz situa iile neobinuite n care se afl unii copii. Nu putem comunica cifrele exacte. Ar nsemna s mergem din poart n poart ... s-i cutm noi, s-i identificm noi. E foarte greu s faci atta munc de teren zi de zi. Ar fi necesar i timp i personal s identificm i s discutm cu copiii. Noi le mai descoperim cnd mai vin i mai fac reclama ii: ti i, vecina e plecat din ar i mai primesc aloca ia complementar i atunci trebuie s verificm. Adic se mai prsc ntre ei i n felul sta mai aflm care pleac. (referent, primrie, jude ul Gala i) n general au fost men ionate colaborri ntre primrie poli ie coal direc ie jude ean de protec ie a copilului Referen ii primriei au men ionat faptul c poli ia ofer sprijin mai degrab n cazurile n care ntmpin probleme n realizarea anchetelor sociale. De asemenea, poli ia ar trebui s sesizeze primria sau DGASPC n cazul n care un copil ajunge n aten ia poli iei i nu are un reprezentant legal, ns n cadrul interviurilor nu au fost identificate astfel de situa ii. Cooperarea ntre institu ii nu are loc pe baza unor parteneriate formale. n cele mai multe cazuri depinde de modul n care au cooperat i n trecut, pe alte teme importante. Parteneriatul coal primrie func ioneaz mai greu, dup cum a fost men ionat mai sus. Totui, formalizarea acestuia nu este perceput a fi necesar, mai ales c ntre cele dou institu ii exist rela ii de subordonare. Consider c nici nu trebuie s existe parteneriate atta vreme ct noi suntem o institu ie care avem n competen inclusiv activitatea copiilor, atta timp ct colile, din punct de vedere financiar sunt subordonate autorit ii locale, este normal s ne sesizeze (asistent social, primrie, jude ul Dolj) Obstacole n identificarea i monitorizarea cazurilor Cercetarea calitativ n rndul specialitilor din domeniul protec iei copilului a relevat o serie de limite ale sistemului de colectare a datelor i o serie de bariere care nu permit pentru moment crearea unui sistem de monitorizare comprehensiv. Chiar dac exist lacune sau neconcordan e cu alte acte normative, principalele observa ii ale tuturor specialitilor intervieva i fac referire la lipsa de implementare a acestor acte normative, fapt cauzat i de lipsa sanc iunilor pentru nerespectarea prevederilor. Atta timp ct nu reglementeaz un caracter sanc ionator dac nu se ntmpl o activitate pe care noi vrem s-o facem din proprie ini iativ, consider c nu este eficient. Deci, legisla ia este bun, dar la capitolul sanc iuni este lacunar. (asistent social, primrie, jude ul Dolj) Ordinul 219/2006, cel care a adus subiectul copiilor cu prin ii pleca i la munc n strintate, pe lista de priorit i a direc iilor / departamentelor de asisten social, este apreciat de o parte

14

din specialiti ca o schimbare pozitiv, pentru c arta c exist un fenomen na ional i c exist dorin a de a se schimba ceva n acest sens. Este un pas nainte pentru c putem fi sesiza i! (asistent social, DGASPC, jude ul Botoani) Ne determin s credem c aceste cazuri sunt prioritare fa de alte cazuri pentru care se solicit anchete sociale. De exemplu, cum ar fi acele anchete sociale la 6 luni sau trimestrial pe care ni le solicit legea pentru acordarea unor servicii sociale. ... Efectiv, noi am acordat prioritate acestei categorii. Atunci cnd a venit printele i a solicitat o dovad, noi niciodat nu am dat-o a doua zi, ca o formalitate. (asistent social, primrie, jude ul Dolj). n plus, chiar dac ordinul impune anumite obliga ii numai prin ilor care pleac cu contracte de munc din ar, se estimeaz c a contribuit la o mai bun responsabilizare i a celor care pleac fr forme legale: Este un lucru bun pentru c implic i o responsabilitate din partea autorit ilor locale dar i din partea familiei n general (asistent social, primrie, jude ul Gala i) Pentru toate departamentele de asisten social din cadrul primriilor, acest ordin a adus i o ncrcare suplimentar a muncii, fapt ce este considerat n anumite zone ca fiind justificat, iar n altele, inutil. O activitate n plus i un semnal de alarm ...Mi-a ngreunat munca pentru c sunt destul de greu de gsit. (asistent social, primrie, jude ul Mure) Toat ziua facem situa ii, dar nu se face nimic concret (referent social, primrie, jude ul Timi) Faptul c acest ordin face referire numai la prin ii care pleac cu contracte de munc este apreciat a fi o scpare a acestui act normativ, dei intervieva ii nu au gsit o solu ie fezabil de a propune o schimbare n acest sens fr a leza drepturile prin ilor. Ordinul este incomplet. Se refer doar la o mic parte a fenomenului. n plus, este insuficient corelat cu legisla ia existent n domeniul protec iei copilului (coordonator proiect, organiza ia Alternative Sociale). Dac o persoan i propune s ascund faptul c e plecat din ar pentru o perioad de timp, nu putem demonstra. n acest moment, nu se mai fac nregistrri la grani i vecinii, rudele sau chiar copilul pot ti c e plecat n alt ora din Romnia pe o perioad scurt. Numai o monitorizare pe perioad lung poate dovedi acest lucru ... (asistent social, DGASPC, jude ul Dolj). Sursele de identificare i referire a cazurilor difer de la localitate la localitate n func ie de mrimea acesteia, de resursele umane alocate departamentului de asisten social, i de parteneriatele existente ntre institu ii. Dei Legea 272/2004 prevedea crearea unor Consilii Comunitare Consultative (CCC), la nivelul fiecrei comunit i, prin care comunitatea se implic n identificarea i interven ia n cazurile de copii afla i n situa ie de risc, func ionarea acestora este deocamdat o situa ie rar. Acestea presupun reunirea reprezentan ilor instituiilor importante, respectiv primrie, biseric, coal, cabinet medical, mediul de afaceri. CCC este foarte important pentru c este format din oameni din diverse domenii care prin natura profesiilor lor vin n contact cu familii cu situa ii deosebite i se pot implica. Dar la nivel practic, asistentul social are prea multe atribu ii iar uneori interesul pentru acest consiliu este sczut uneori zona privind copiii li se pare prea pu in important sau dac membrii CCC dei au fost alei nu i fac munca (asistent social, DGASPC, jude ul Maramure). n plus, consiliile comunitare consultative existente func ioneaz n foarte rare cazuri aa cum ar 15

trebui: o estimare n jude ul Neam este c n aproximativ 10% din totalul localit ilor, acestea se apropie de atribu iile prevzute prin lege. n unele cazuri comunitatea local prefer s identifice fonduri astfel nct DGASPC s intervin cu servicii reziden iale, dect s ncerce s ia msuri la nivel local. Dei autorit ile locale (primriile) au obliga ia de a furniza aceste date, nu pu ine sunt cazurile n care acestea nu au participat la acest demers, avnd n vedere c nu exist nicio modalitate de constrngere a autorit ilor de a respecta prevederile ordinului. ANPDC a ncercat s compenseze aceast scpare a ordinului (de a prevedea sanc iuni pentru autorit ile care nu ofer date statistice despre fenomen) printr-un parteneriat cu Ministerul Internelor i al Reformei Administrative, dar acest parteneriat nu s-a finalizat. Un exemplu, este jude ul Neam : La nivelul jude ului Neam , noi am primit datele de la aproximativ 60% din primrii. Pentru c exist legea administra iei i primarul decide dac va participa. Deci noi nu-i putem obliga. (asistent social, DGASPC, jude ul Neam ). Un alt exemplu l reprezint municipiul Botoani unde nu se monitorizeaz aceast situa ie, primria ndrumnd DGASPC ctre Inspectoratul colar pentru ob inerea unor astfel de statistici. O ambiguitate a ordinului ce creeaz dificult i o reprezint chiar subiectul monitorizrii: cazurile de copii ai cror prin i se afl la munc n strintate, ordinul nefcnd referiri speciale la prin ii pleca i fr forme legale. Avnd n vedere c art. 10 al Ordinului 219 prevede Cet enii romni care au copii minori n ngrijire i doresc ob inerea unui contract de munc n strintate au obliga ia de a notifica SPAS/primriei de domiciliu inten ia de a pleca la munc n strintate, precum i nominalizarea persoanei n ntre inerea i ngrijirea creia vor rmne copiii, o parte dintre autorit i interpreteaz solicitarea de a colecta aceste date strict despre cazurile n care legea prevede obliga ia prin ilor de a notifica. n practic, metodologia de culegere a datelor este adaptat local n func ie de resursele disponibile i modul propriu de interpretare a legii. Astfel exist situa ii foarte diferite: - primria colecteaz date despre cei care pleac cu contracte, semnate din Romnia. Acest lucru se ntmpl mai ales n mediul urban, dei acest lucru nu nseamn c fenomenul este mai pu in extins. Dimpotriv. S-ar putea s fie chiar mai puternic [fenomenul migra iei pentru munc a prin ilor] n urban atta doar c este mai puternic pe latura aceasta a celor care pleac fr contract de munc. (asistent social, DGASPC, jude ul Dolj) n momentul acesta avem 22 de copii ... Cu contracte legale pentru c n general aceia sunt obliga i s ne fac notificarea, ceilal i nu tiu exact, numai dac suntem noi, cumva sesiza i. Ploietiul are 234 de mii de locuitori.(asistent social, primrie, jude ul Prahova) n unele cazuri, datele statistice includ i cazuri despre care primria sau DGASPC afl prin alte mijloace, de exemplu atunci cnd solicit anumite beneficii sociale, iar acordarea acestora presupune o anchet social, dar acestea reprezint o mic pondere din totalul raportat. Am pornit de la cererile pe care le-au fcut prin ii prin care ne-au solicitat o dovad potrivit legisla iei n vigoare c pot s lucreze n strintate avnd un minor, doi sau mai mul i i c rmn n ntre inerea celuilalt printe sau a bunicilor materni respectiv paterni. Numai cu contracte legale. Au fost i situa ii, mai pu ine, a putea spune c o excep ie de la regul, n care au plecat prin ii i i-am depistat ca fiind beneficiari de ajutor social. Adic, 16

n momentul n care am fcut ancheta am vzut c ambii sau unul dintre prin i este plecat, nu au putut s justifice unde, i copiii erau n grija bunicilor, a rudelor .a.m.d. i atunci am sesizat direc ia pentru protec ia copilului. (asistent social, primrie, jude ul Dolj). n condi iile n care nu sunt beneficiari de ajutor social, nu sunt n eviden ele noastre prin ii, nu solicit aceast dovad, noi nu putem afla dect atunci cnd copiii sunt abandona i (asistent social, primrie, jude ul Dolj) - primria colecteaz date despre cei care pleac fr forme legale sau cu contracte despre care asisten ii sociali afl prin intermediul diverselor re ele sociale: coal, rude, vecini sau n cazul n care fac anchete sociale Vin de obicei bunicii: mi-or lsat copilul la mine i dac pot s ob in aloca ia de plasament sau ... deci ncearc s ob in beneficii n urma lor. i gsim aa. (referent social, primrie, jude ul Neam ). Copiii rmai acas ajung n aten ia noastr fie prin ntiin area de ctre prin i c urmeaz s plece n strintate, sau a bunicilor, a altor prieteni n grija crora sunt lsa i de ctre prin i. ... Noi numim un curator care s-i sus in interesele i care s-l reprezinte acolo unde are nevoie: deci la coal, la medic i n fa a organelor abilitate de stat, deci oriunde este nevoie. Practic nu numai de cnd este ordinul aprut. i nainte veneau i spuneau Noi vrem s ducem copilul n Italia sau dac-l las acas ce poate s fac. (referent social, primrie, jude ul Neam ) Noi efectum anchete periodice. De cte ori apar modificri la legea 416 suntem obliga i s facem anchete sociale i periodic, din 6 n 6 luni. La fel i pentru ordonan a 205/2003 referitoare la aloca iile suplimentare de sus inere i complementare. De cte ori mergem pe teren lum n calcul i acest aspect. ntotdeauna ntrebm ce persoane lipsesc de acas, ce copii, cum au rmas copiii. ... (referent social, primrie, jude ul Dolj) - o alt modalitate de culegere a datelor este strict dup litera legii, incluznd numai copiii care au ambii prin i pleca i la munc n strintate, chiar dac ulterior recomandrile ANPDC au fost de a identifica i cazurile n care numai unul dintre prin i este plecat. Legal, noi i monitorizm pe copiii care au ambii prin i n strintate i i monitorizm i dm i o situa ie. Nu avem situa ia despre copiii care au un printe plecat, pentru c legal, nu-i putem aborda pe ei. Identificarea s-a fcut pe teren: din poart-n poart, ntrebnd: Cunoate i, a i auzit de oameni pleca i...? (referent social, primrie, jude ul Prahova) Nu am temei legal s intru n curtea omului, acolo unde e un singur printe plecat. (referent social, primrie, jude ul Prahova) - n unele localit i, sunt monitoriza i cei care vin la primrie i informeaz despre inten ia de a pleca la munc n strintate, chiar dac pleac fr forme legale - Noi tim c sunt mai mul i, dar nu-i putem monitoriza pe to i. Aa care vin i anun , foarte pu ini. Luna asta, de exemplu, o persoan a anun at c vrea s plece n strintate i las copilul n grija unei rude. - Este vorba despre persoane care pleac cu forme legale? Deci persoana care ne-a anun at nu avea forme legale, deci fr contract; pleca din propria ini iativ, pe propria rspundere. Cu forme legale, nu. Nu a anun at nimeni c ar pleca, deci 17

s vin s completeze formularul acela, s vin s le dm o adeverin c au anun at plecarea ... (referent social, primrie, jude ul Gala i) O situa ie excep ional de interpretare a ordinului a fost identificat n Maramure, unde, ntr-o comun se raporteaz numai copiii care au plecat mpreun cu prin ii: Datele au fost culese prin intermediul colilor: Deci, copii care sunt n comun ? ... Asta nu am scos-o. Deci numai tia care-s pleca i.( referent social, primrie, jude ul Maramure) ANPDC culege aceste date trimestrial i cunoate faptul c modalitatea de culegere a datelor este diferit la nivelul primriilor. Chiar dac a ncercat s uniformizeze metodologia de culegere a datelor prin transmiterea unor recomandri de includere i a copiilor care au prin ii pleca i fr forme legale, n acest moment nu exist posibilitatea tehnic de a defalca datele existente dup acest criteriu astfel nct s se poat realiza anumite estimri. Totui, n ciuda dificult ilor, se dorete ca n maxim un an de zile, aceast metodologie s fie aplicat unitar i datele s fie ct mai corecte posibil. n afara diferen elor metodologice, asisten ii sociali sau persoanele cu atribu ii de asisten social au ntmpinat diverse dificult i practice precum: - reticen a familiilor extinse de a recunoate plecarea la munc n strintate, fie de teama ca autorit ile s nu le ia copiii, fie de teama de a nu pierde beneficiile sociale pe care le primeau. Ca o cifr exact nu o putem preciza pentru c ei sunt ... unii vin, al ii pleac, ... iar mul i evit s anun e autorit ile locale de faptul c pleac n strintate pentru c-i pierd anumite drepturi la presta ii sociale i ascund acest lucru. (referent social, primrie, jude ul Gala i) - lipsa mijloacelor legale de a-i constrnge pe prin i s notifice autorit ile atunci cnd pleac din ar pentru perioade lungi Pe de alt parte, libera circula ie a persoanelor n spa iul european este garantat de lege, de legisla ia european. Este o situa ie foarte ncurcat pentru c nici nu po i s opreti omul s circule oriunde dorete i s munceasc oriunde dorete n Europa, dar pe de alt parte sunt i n special pentru noi reprezint o mare problem care i las copiii sub doi ani de zile, adic n perioada cnd se formeaz ataamentul de siguran . (asistent social, DGASPC, jude ul Neam ) - lipsa mijloacelor legale i tehnice de a identifica prin ii ce au prsit ara de o perioad lung de timp Cam greu. Nu prea po i s-i monitorizezi pentru c pleac acuma n strintate cu buletinele i e greu de urmrit. Numai dac suntem sesiza i (referent social, primrie, jude ul Mure) - imposibilitatea de a colecta date care s aib o acoperire juridic, de cele mai multe ori clasificarea unei situa ii drept plecare la munc n strintate bazndu-se pe informa ii colaterale - existen a la nivelul institu iilor care lucreaz direct cu copiii a unor date disparate. De exemplu, unele inspectorate colare pot oferi date despre copiii care se transfer la coli n strintate. Alte inspectorate au i eviden e privind numrul copiilor care s-au rentors i reintegrat n colile din Romnia, fie deoarece prin ii s-au rentors n ar, fie pentru c nu sau adaptat n noul sistem colar. n alte zone, n urma unor ini iative locale, s-au demarat studii pentru colectarea datelor despre copii din sistemul colar, care au prin ii pleca i la munc n strintate. La inspectoratul colar nu se prezint dect prin ii sau elevii, n cazul n care au peste 17 ani, care solicit vizarea actelor de studii pentru continuarea studiilor n strintate. (inspector colar, ISJ, jude ul Dolj). 18

n Botoani s-a constatat c de aproximativ 1 an i jumtate au nceput s-i ia copiii cu ei, mai ales ca urmare a faptului c n rile de destina ie au fost create o serie de facilit i la nscrierea n coal. Mai grav este problema atunci cnd rmne copilul aici cu altcineva, dect acomodarea acolo cnd este luat alturi de prin i. (asistent social, DGASPC jude ul Botoani). 4.3. C I COPII SUNT CU PRIN I PLECA I N STRINTATE? Estimri din ancheta la nivel na ional Estimrile statistice7 indic la nivelul lunii august 2007 faptul c aproximativ 350000 de copii, reprezentnd circa 7% din totalul popula iei 0-18 ani, aveau cel pu in un printe plecat n strintate. Dintre acetia cei mai mul i aveau doar tatl plecat, respectiv aproximativ 157000 de copii, iar circa 67000 aveau doar mama plecat. De asemenea 126000 de copii aveau ambii prin i pleca i n strintate. Pe ansamblul popula iei 0-18 ani, al i circa 400000 de copii au experimentat la un moment dat n via absen a unuia dintre prin i ca urmare a plecrii acestuia la munc n strintate. n cifre absolute, fenomenul relev o amploare semnificativ, de mas. Dac adunm cei circa 350000 de copii ai cror prin i sunt pleca i n prezent cu cei 400000 care au avut la un moment dat unul sau ambii prin i pleca i, practic putem vorbi de aproape 750000 din circa 5 milioane de copii, ct are n prezent Romnia, care au fost ntr-o anumit msur afecta i de migra ia prin ilor. Ca i volum, cifrele din aceast anchet sunt ntr-o oarecare msur concordante cu cele estimate de sondajul Funda iei Soros pe copii din ciclul gimnazial. Apare ns o diferen semnificativ ntre cele dou anchete n ceea ce privete ponderea copiilor cu ambii prin i pleca i. La nivelul popula iei na ionale 0-18 ani volumul celor cu ambii prin i pleca i este mult mai mare dect al celor doar cu mama plecat, n timp ce la nivelul popula iei colare gimnaziale, rela ia dintre cele dou volume este invers (vezi fig.1).
Figura 1. Estimrile numrului de copii cu prin i pleca i n strintate n baza celor dou studii UNICEF i SOROS
Studiu UNICEF (copii 0-18 ani)
157 126 mii copii 80 35

Studiu SOROS (elevi clasele V-VIII)

67

55

copii cu ambii prin i pleca i

copii doar cu tatl plecat

copii doar cu mama plecat

Extrapolrile la nivel de popula ie au fost realizate pe baza datelor referitoare la structura gospodriilor dup numrul de membri, numrul de copii 0-18 ani la Recensmntul din 2002 i pe baza distribu iei popula iei 0-18 ani pe regiuni i medii reziden iale din iunie 2006, date furnizate de INS.

19

Diferen a poate proveni din mai multe surse. Pe de o parte, poate proveni din modul de selec ie neprobabilist a gospodriilor cu copii cu prin i migran i, respectiv a elevilor cu prin i migran i utilizat n cele dou anchete i care ar fi putut introduce erori sistematice de selec ie a uneia dintre cele dou categorii de copii cu ambii prin i pleca i sau doar cu mama plecat. Pe de alt parte, ancheta na ional Gallup-UNICEF relev c ponderea copiilor din clasele V-VIII este mai mare n rndul copiilor doar cu mamele plecate comparativ cu celelalte categorii de copii cu prin i migran i. Nu n ultimul rnd, este posibil ca diferen a s fie explicabil n parte i printr-o anumita sezonalitate a migra iei care nu a putut fi surprins n ancheta Gallup-Soros realizat la sfritul anului colar 2006-2007, practic pe timpul verii o parte din prin i, n special mamele plecnd temporar n strintate la so ii lor care deja lucrau n strintate. Cum se distribuie la nivel teritorial aceast popula ie de copii cu unul sau ambii prin i pleca i la munc n strintate? Ancheta relev c regiunea cu cea mai mare concentrare de copii cu prin i pleca i n strintate este Moldova (aproximativ 100000 de copii). Alte patru regiuni Muntenia, Transilvania, Criana-Maramure-Banat i Oltenia nregistreaz fiecare volume de circa 50-55 de mii de copii cu prin i pleca i. n Bucureti, estimrile indic aproximativ 30000 de copii cu prin i migran i, iar n Dobrogea circa 10000. Ca ponderi n popula ia 0-18 ani din interiorul fiecrei regiuni, datele nu relev diferen e semnificative inter-regionale, dar sugereaz o intensitate mai mare a fenomenului copiilor cu prin i migran i n Moldova i n Oltenia.

Figura 2. Amploarea fenomenului copiilor cu prin i migran i pe regiuni (estimri pe baza extrapolrii rezultatelor anchetei la popula ia regiunilor)

Aproximativ 52% dintre copiii cu prin i pleca i la munc n strintate sunt din mediul rural, ceea ce reprezint circa 180000 de copii. n mediul rural se tinde mai mult s plece ambii prin i, n timp ce n oraele mari pleac n special doar ta ii. Aceast diferen ntre medii reziden iale ar putea fi explicat prin importan a mai mare a familiei extinse n mediul rural comparativ cu urbanul, ipotez ce nu poate fi testat ns pe baza datelor disponibile. Datele de anchet nu pot furniza informa ii referitoare la distribu ia jude ean a popula iei copiilor afecta i de migra ia prin ilor. Cu toate acestea cel pu in la nivel teoretic, aceast distribu ie este de ateptat s reflecte intensitatea fenomenului migra ional n general. 20

Din pcate nu exist date oficiale recente despre intensitatea migra iei interna ionale care s nu subestimeze semnificativ amploarea fenomenului. Cu toate acestea, pe baza a trei surse de date8 am ncercat s realizm o cartografiere la nivel de jude e a intensit ii fenomenului migra ional i implicit a fenomenului copiilor singuri acas. Cele trei hr i prezentate n plana 4 sugereaz existen a ctorva jude e n care inciden a fenomenului singur acas ar putea fi semnificativ mai mare. Hr ile ofer un indiciu asupra propor iei de copii din fiecare jude care ar putea fi n situa ia de singur acas i nu asupra volumului de copii afecta i. n primul rnd, din toate cele trei hr i reiese c migra ia este mai intens n cele patru jude e din vestul Moldovei: Vrancea, Bacu, Neam i Suceava O alt grupare de jude e cu ponderi probabil mari de copii cu prin i pleca i la munc n strintate sunt cele din Nord i NordVestul rii: Bistri a, Maramure, Satu Mare i Slaj. O a treia grup este compus din jude ele din Banat: Cara, Timi i Arad. De asemenea este foarte probabil ca i jude ele Sibiu i Alba, precum i Tulcea s fie afectate ntr-o propor ie mai mare dect celelalte jude e de aceste fenomen. Este de aprofundat situa ia jude elor cu popula ie preponderent maghiar Harghita i Covasna care cel pu in pe baza datelor de acum 5 ani apar ca jude e cu intensitate mare a fenomenului migra ional.

Recensmntul Popula iei 2002, Recensmntul Comunitar al Migra iei 2001 (OIM) i datele privind numrul de copii ai cror prin i sunt pleca i la munc n strintate, ANPDC 30.06.2007

21

5. Cauze ale fenomenului copiilor singuri acas

5.1. CONTEXTUL FENOMENULUI PRIN PRISMA MENTALIT ILOR REFERITOARE LA FAMILIE I COPII Percep iile asupra rolurilor n familie n societatea romneasc se contureaz n jurul a dou modele: unul tradi ional n care femeia se ocup de treburile casei, iar brbatul este responsabil n mai mare msur pentru asigurarea resurselor financiare (54% dintre responden i avnd opinii corespunztoare acestui model), i un model mai modern n care responsabilit ile n cadrul familiei nu se mpart dup criteriul apartenen ei la un gen sau altul (27% dintre intervieva i afirmnd astfel de opinii). nclina ia ctre un model sau altul nu este influen at de apartenen a la gen, ci mai degrab de vrsta responden ilor i de experien a de familie. Astfel, n rndul tinerilor (sub 35 ani) i al persoanelor care nu au copii ponderea celor care afirm valori egalitare ntre brba i i femei este mai mare.
% din total n general sunte i de prere c este mai mult datoria femeilor dect a brba ilor s se ocupe de treburile casei? Da Nu N/NR Total n general sunte i de prere c este mai mult datoria brba ilor dect a femeilor s aduc bani n cas? Da Nu N/NR Total 54,9 6,2 0,4 61,5 9,2 27,4 0,2 36,9 0,5 0.0 1,0 1,6 64,6 33,7 1,7 100,0

Dei 61% dintre responden i consider c este mai mult datoria femeilor s se ocupe de treburile casei, doar 14% apreciaz c mama trebuie s se ocupe de creterea copiilor. Opiniile referitoare la responsabilitatea creterii copiilor sunt favorabile implicrii ambilor prin i n cazul majorit ii intervieva ilor 86%. Totui, atunci cnd se refer la competen e, intervieva ii crediteaz mai pu in ta ii ca fiind la fel de capabili ca mamele s aib grij de copiii lor atunci cnd sunt mici (30%). Rela ia dintre via a de familie i cea profesional este una care solicit permanente compromisuri n vederea ndeplinirii celor dou roluri. Opinia majorit ii (88%) este c dac o familie i permite, este mai bine ca unul dintre prin i s stea cu ei acas. Dar, dup cum afirm 74% dintre intervieva i, sunt pu ine familii care decid ca unul dintre prin i s rmn acas cu copiii n primii lor ani de via . Atunci cnd este vorba de alegerea ntre ngrijirea copiilor versus via profesional i ctiguri financiare opiniile nu mai sunt unanime. Astfel, 67% dintre responden i cred c prin ii greesc atunci cnd aleg via a profesional i ctigurile financiare, n timp ce 26% sunt de prere c o astfel de alegere nu este o greeal. n ceea ce privete participarea mamelor pe pia a muncii, nu se consider c exist o incompatibilitate ntre cele dou roluri, iar partea afectiv a rela iilor cu copiii nu va avea de suferit: majoritatea consider c mamele care lucreaz sunt la fel de iubitoare i ataate de copiii lor precum sunt cele care stau acas. Cei mai mul i dintre responden i (63%) apreciaz ca angajatorii exercit anumite presiuni asupra mamelor pentru a reintra pe pia a for ei de munc. n ceea ce privete capacitatea prin ilor de a rspunde nevoilor copiilor lor, 82% consider c nu to i prin ii sunt pregti i s rspund acestor responsabilit i, deoarece nu se gndesc nainte la ce nseamn s-i creti. n plus, 48% dintre intervieva i afirm c este mai greu s creti un copil n prezent dect pe vremea prin ilor lor, deoarece lipsa banilor este mai acut 22

(59% dintre intervieva ii care afirm c este mai greu), asociat cu lipsa locurilor de munc (7%), dar i deoarece copiii au mai multe preten ii (31%) avnd mai multe alternative, iar prin ii se confrunt cu lipsa timpului (7%). Cei care afirm c este mai uor, pun accentul pe posibilit ile de ngrijire, educare a copilului care sunt mult mai diversificate (81%) i pe faptul c statul acord anumite ajutoare de genul concediului de maternitate i aloca iei pentru nou-nscut. Intervieva ii acord o mare importan anumitor drepturi ale copiilor pentru dezvoltarea acestora. Astfel, responden ii au fost ruga i s acorde o not de la 1 la 10 pe o scal unde 1 nseamn deloc important, iar 10 extrem de important, unor drepturi prevzute n Conven ia ONU cu privire la Drepturile Copilului, ct i n Legea 272/2004 cu privire la protec ia i promovarea drepturilor copilului. Toate aspectele au fost notate cu maximum (nota 10) n cel pu in 70% dintre cazuri, media notelor acordate pentru fiecare drept fiind mai mare de 9. Drepturile crora li s-a acordat cea mai mic importan sunt cele legate de modele tradi ionale de familie, n care copilul se socializeaz prin implicarea n diverse munci, i se disciplineaz prin aplicarea de pedepse. Astfel, afirma ia copilul s nu fie obligat de adul i s munceasc a avut media notelor de 9,33, 73% notnd aceast afirma ie cu nota 10, importan a maxim. Comparativ cu alte drepturi, unde peste 90% dintre intervieva i au acordat nota maxim, acesta este un drept asupra cruia exist opinii diverse. 4% dintre responden i au acordat note sub 7 acestui drept. Un alt drept apreciat de intervieva i drept mai pu in important este acela de a beneficia de protec ia statutului atunci cnd un copil nu beneficiaz de ngrijire printeasc: medie de 9,56, 81% au acordat nota 10. De altfel, majoritatea intervieva ilor (82%) consider c este mai bine ca bunicii sau rudele apropiate s se ocupe de ngrijirea copilului atunci cnd acesta este abandonat sau neglijat de prin ii lui. Doar 14% consider c statul trebuie s intervin fie prin intermediul centrelor de plasament (7%), fie prin re eaua de asisten i maternali (7%). Dreptul care vizeaz implicarea i participarea copiilor este, de asemenea, mai pu in valorizat de intervieva i: media notelor a fost de 9.64, iar procentul celor care au acordat importan a maxim a fost de 82%. Joaca sau participarea la diverse activit i recreative, mpreun cu afirma ia copilul s nu fie supus unor pedepse fizice sau umilitoare au nregistrat o medie de 9.68, fiind considerate de importan maxim de doar 83% respectiv 86%. Aspectele cele mai importante (apreciate cu nota 10 de mai mult de 95% dintre intervieva i) sunt cele legate de rela iile afective dintre prin i i copii i de locuirea copilului mpreun cu prin ii si. 5.2. CAUZELE PLECRII PRIN ILOR LA MUNC N STRINTATE Perspectiva teoretic a noii economii a migra iei for ei de munc afirm c deciziile de a migra nu sunt luate de actori individuali izola i, ci de ctre unit i mai mari de tipul familiei, gospodriei i uneori chiar comunit ii, n cadrul crora oamenii ac ioneaz colectiv nu doar pentru a maximiza ctigul ateptat, dar i pentru a minimiza riscurile i a diminua constrngerile asociate cu diverse tipuri de disfunc ionalit i ale pie elor, n afara celor de pe pia a muncii. Absen a unor pie e de capital i de creditare func ionale creeaz o presiune puternic spre migra ie interna ional ca strategie de acumulare de capital. n afar de disfunc ionalit ile pie elor, un factor important pentru teoria noii economii a migra iei este cel al deprivrii relative. Gospodriile i trimit lucrtori n strintate nu doar pentru a-i 23

crete veniturile n termeni absolu i, ci i pentru a le crete raportat la celelalte gospodrii din comunitate, i astfel s-i reduc deprivarea relativ n compara ie cu un anumit grup de referin . n ce privete migra ia prin ilor asociat cu lsarea n ar a unuia sau mai multor copii, ntrebarea de ce migreaz implic i ntrebarea cum de-i las copiii singuri i pleac? Aceast ntrebare nu este una justificat dect n pu ine cazuri, ntruct dup cum am artat mai nainte, copilul rmne fie n grija unuia dintre prin i, fie a familiei extinse. Poten ialul printe migrant face nainte de a lua decizia de a migra o analiz de tip cost-beneficiu. ntreba i n anchet care au fost principalele argumente contra deciziei de a migra, aproximativ 20% din responden i au men ionat despr irea de familie i de copii, iar aproape 40% au spus c nu au existat argumente mpotriv. Suportul familiei extinse este n mod evident o resurs necesar n cazul migrrii ambilor prin i i este foarte plauzibil ca n lipsa acestui suport, probabilitatea ca ambii prin i s migreze s fie mult redus. Cauzele primare ale fenomenului, identificate de specialitii care lucreaz direct cu copiii, sunt cele ce in de dezvoltarea economic i de fenomenul migra iei, n general. Dei n ultimii ani rata omajului a sczut, dinamica pie ei muncii este cea care nc determin persoane active s caute un loc de munc mai bine pltit n alte ri. Mai precis, nu lipsa total a locurilor de munc este cauza, ci creterea ateptrilor fa de condi iile oferite de un loc de munc, i n special de salariile oferite. Lipsa locurilor de munc la noi n ar. Practic lipsa locurilor de munc bine pltite c s-ar gsi i la noi locuri de munc, dar nu sunt bine pltite astfel nct ei consider c nu-i pot asigura copilului strictul necesar sau i preten iile au crescut atta timp ct au ieit n afar. (referent social, primrie, jude ul Neam ). Pentru o parte din migran i, plecarea rezolv probleme stringente, pentru al ii o garan ie c vor putea s asigure familiei tot ce-i dorete. Unii consider c dac se rezolv problema economic se rezolv i cea social, cum ar fi o locuin sau o asisten medical mai bun sau lucruri de acest gen. (asistent social, DGASPC, jude ul Dolj) Uneori, mirajul ctigurilor mari i face pe unii migran i s nu ia n seama costurile de ntre inere sau riscurile muncii pe pia a neagr i s eueze, producnd i mai mult suferin familiei. Un exemplu identificat n cercetarea calitativ este n jude ul Dolj, n comuna Cerat unde au existat multe cazuri de nereuit, persoane care au plecat la munc, negsind de lucru n ara de destina ie: De cele mai multe ori pot spune chiar c cu greu se ntorc acas. Cu greu i rezolv problema banilor de ntoarcere acas. Deci e mai mult o ncercare ... (referent social, primrie, jude ul Dolj). n cele mai multe cazuri, inten ia la nceput este de a pleca pentru o perioad limitat de timp i de a reveni n localitate. Diferen a ntre cei cu probleme economice ce prefer s-i ncerce norocul ntr-o alt ar i cei care nu pleac, ine, n opinia specialitilor, de curajul i atitudinea fa de risc:

24

Cei care pleac au curajul s-o ia de la zero, de la nceput. ... Idealul lor este s mearg s-i fac un venit nct s poat veni n localitate, s-i fac o cas sau cumva o mic afacere, dar to i tind s revin n localitate. (referent social, primrie, jude ul Neam ). Nu n ultimul rnd, specialitii au men ionat lipsa informa iilor cu privire la riscurile pe care le prezint lipsa unui printe din gospodrie sau a ambilor, asupra dezvoltrii copilului. De asemenea, publicul larg are o opinie format i cu privire la motivele care i determin pe prin i s plece la munc n strintate. Aceste motive se refer la lipsa veniturilor familiei, la lipsa locurilor de munc, dar i la situa ii n care familiile i doresc mai mult dect le pot oferi oportunit ile de la nivel local. Aceste motive se nscriu n cauzele generale asociate plecrii la munc a persoanelor din localitate, unde pe primele 3 locuri se regsesc salariile prea mici, lipsa locurilor de munc i lipsa perspectivelor de a se realiza n Romnia. Care sunt motiva iile invocate de migran i, aa cum reiese din anchet? Dou treimi din familiile de actuali i foti migran i au men ionat c au plecat s munceasc n strintate pentru a ctiga mai mul i bani cu care s se poat ntre ine i doar 23% au fcut referire la acumularea de capital n vederea realizrii anumitor achizi ii sau investi ii. Dintre acetia din urm, cei mai mul i aveau n plan nainte de a pleca n strintate s strng bani pentru dotarea gospodriei cu bunuri de folosin ndelungat, pentru modernizarea locuin ei, pentru cumprarea unui autoturism, precum i pentru cumprarea sau construirea unei locuin e. Doar 13% au men ionat c inten ionau s strng bani pentru nceperea unei afaceri. Ceea ce este mai interesant const n modul efectiv n care au folosit o parte din aceti bani i de asemenea n faptul c nu exist diferen e ntre familiile de migran i cu copii i familiile de non-migran i cu copii. Practic ponderi similare din cele dou categorii de familii au realizat aceleai tipuri de cheltuieli/achizi ii n ultimii doi ani. Cele mai frecvente cheltuieli realizate n ultimii ani sunt cele legate de achizi ionarea de bunuri electrocasnice i de mbunt irea condi iilor de locuit. Referitor la caracterul temporar al migra iei pentru munc a prin ilor, ancheta arat c n aproape 80% din cazuri nu exist un plan de stabilire definitiv n ara de destina ie. Totodat, n aproximativ 20% din cazurile de prin i actuali migran i a fost exprimat inten ia de a lua copilul n ara n care lucreaz n prezent, ponderea fiind semnificativ mai mare n cazul n care ambii prin i lucreaz n prezent n strintate (33%). Inten ia de a lua copilul n ara de destina ie nu se asociaz semnificativ cu vrsta copilului.

25

6. Consecin e ale fenomenului

6.1. EFECTE ASUPRA RESPECTRII DREPTURILOR COPILULUI Dreptul copilului de a nu fi separat de prin i
Statele Pr i vor veghea ca nici un copil s nu fie separat de prin ii si, mpotriva voin ei lor, exceptnd situa ia n care autorit ile competente decid, sub rezerva revizuirii judiciare i cu respectarea legilor i a procedurilor aplicabile, c aceast separare este necesar n interesul superior al copilului (articolul 9) Copilul, pentru o dezvoltare armonioas i complet a personalit ii sale, are nevoie de dragoste i n elegere. El trebuie, acolo unde e posibil, s creasc sub ngrijirea i responsabilitatea prin ilor lui... (articolul 6). Conven ia ONU cu privire la Drepturile Copilului

Dei tendin a natural a adul ilor din gospodriile de migran i este de a subestima efectele negative ale plecrii la munc n strintate a unuia dintre prin i asupra rela iilor dintre acetia, cercetarea cantitativ a relevat faptul c exist o pondere de 9% din cazul gospodriilor cu tatl migrant sau cu ambii prin i migran i n care se afirm c rela iile s-au schimbat n ru. De asemenea, n 18% din cazurile n care doar mama este n prezent plecat la munc n strintate se recunoate c efectele asupra rela iilor dintre prin i au fost negative. Din totalul gospodriilor n care rela iile dintre prin i s-au deteriorat, cele mai frecvente manifestri au fost: certuri frecvente (61%), despr irea sau divor ul prin ilor (43%). n gospodriile n care rela iile dintre prin i s-au destrmat fie numai prin despr ire sau total, prin divor , numrul mediu de copii pe gospodrie era de 1,6 copii. n 12% din cazuri, aceste gospodrii afectate de despr irea prin ilor aveau trei copii minori, iar n 40% din cazuri, 2 copii minori. n cele mai multe din cazuri (peste 50%) se apreciaz c plecarea unuia sau a ambilor prin i nu a afectat n nici un fel rela iile dintre membrii familiei rmai acas, iar n peste 25% din cazurile n care cel pu in unul dintre prin i se afl la munc n strintate, percep ia asupra impactului la nivelul rela iilor dintre membrii familiei rmai acas sau la nivelul rela iilor dintre prin i i copii este una pozitiv. Cele mai multe men iuni negative apar n cazurile n care doar unul dintre prin i este plecat la munc n strintate. La nivelul familiei, cea mai grav consecin este destrmarea acestora. Divor urile apar de obicei pe fondul problemelor preexistente sau din cauza despr irii pe perioade foarte lungi. Copiii au de suferit nu numai din cauza formalizrii despr irii, ci i din cauza conflictelor ce apar atunci cnd se disput custodia acestora. Consecin a cea mai rea s spunem este c a crescut numrul divor urilor, descompunerea familiilor prin divor uri. ... Deci, cnd pleac unul din prin i. Nu numai c rmne acolo, dar ti i cnd mama pleac i a lsat acas un so care nu tocmai a fost bun n familie, dac au avut certuri sau nen elegeri n familie, ea nu mai revine napoi. Adic spune Doamn, dect s triesc cu el mai degrab singur, mi cresc copii i numai ... (referent social, primrie, jude ul Neam ) 26

Crete numrul divor urilor pentru c deprtarea face s se rceasc rela iile familiei (referent social, primrie, jude ul Timi) - Sunt cazuri de divor , sunt la ordinea zilei. Sunt mul i care se despart. - Acest fapt are legtur cu plecarea la munc n strintate? - Unele da; da i asta conduce la ... plecarea duce la separarea so ilor. Au fost i cazuri cnd a plecat so ul i nu a mai dat niciun semn. So ia atepta, poate a plecat dup el i acolo a descoperit c so ul ar avea alt rela ie i au divor at apoi. (referent social, primrie, jude ul Gala i) n cletele sta, ntre cei doi prin i care se separ i ncep s lupte ntre ei; vin, unul o lucrat ntr-o parte, unul n alta, au maini i bani i tot ce le trebuie i unii i al ii i ncep s trag de copil. ... i trag de copil ori ntr-o parte ori n alta i chiar c sufer copilul. (asistent social, DGASPC, jude ul Neam ) n cazurile n care copilul este separat temporar de mam, controlul asupra acestuia este mult mai slab, astfel c n 5% din cazuri adul ii care l au n grij afirm c se ntmpl des s nu tie exact cum i petrece copilul timpul n afara casei. Dei percep ia adul ilor din gospodriile de migran i referitoare la efectele globale ale plecrii prin ilor asupra comportamentelor copiilor crediteaz mai degrab ipoteza efectelor pozitive prin responsabilizarea acestora, identificarea unor situa ii concrete sus in ipoteza unor efecte negative ce apar n cazul unor copii mai vulnerabili: suferin a foarte mare a copiilor din cauza plecrii prin ilor (39% dintre men iunile prin ilor); efecte la nivel emo ional, copilul devenind mai nchis n sine (10%); copiii au nceput s piard mai mult timp n fa a calculatorului sau televizorului (10%), s fie mai obraznici, mai neasculttori (7%) sau au nceput s neglijeze coala (7%). ngrijortor este faptul c 2% dintre gospodriile cu actuali migran i men ioneaz c cel pu in unul dintre copii a renun at s mai mearg la coal, aceast situa ie fiind mai frecvent n cazul familiilor cu mame plecate (5%). n 0,4% dintre cazuri, adul ii afirm c unul dintre copiii din familie a avut probleme cu poli ia deoarece a comis o infrac iune. n cele mai multe dintre situa ii, plecarea mamei exacerbeaz aceste efecte asupra comportamentului copilului: n 50% din cazuri se men ioneaz suferin a copilului, n 16% din cazuri copilul a devenit mai nchis n sine, performan ele colare au fost afectate n14% din cazuri, iar n 2% din cazuri unul dintre copii a comis o infrac iune. Legea 272/2004 stipuleaz obliga ia prin ilor de a-i supraveghea copilul i de a asigura realizarea drepturilor copilului lor. Statul, prin administra ia local are un rol complementar, de a sprijini printele n realizarea acestor obliga ii i de a interveni activ atunci cnd aceste obliga ii nu sunt ndeplinite. Serviciul public de asisten social din cadrul primriilor reprezint institu ia ce are prima obliga ia de a depista precoce situa iile de risc i de a preveni neglijarea sau abuzul asupra copilului. Barierele pe care le resimt asisten ii sociali n munca de teren sunt corelate cu lipsa de implicare a actorilor responsabili i cu nerespectarea prevederilor legale existente. Degeaba am legea atta vreme ct merg ntr-o anchet social i sunt bruscat sau nu pot comunica, exist bariere de limbaj .... O lum cu calm, o lum de la capt, cerem sprijinul poli iei comunitare, a vecinilor ... (asistent social, primrie, jude ul Gala i)

27

n plus, personalul din cadrul DGASPC i SPAS consider c nu au capacitatea i modalit ile pentru a monitoriza i interveni eficient. SPAS-urile nu sunt suficient dezvoltate pentru a oferi servicii prompte i pentru toat gama de nevoi a copiilor (asistent social, DGASPC, jude ul Dolj). Totui trebuie s pstrm i intimitatea familiilor, nu putem da buzna i nici nu e etic. Deci este destul de dificil s urmrim familiile n care copiii sunt prsi i. (referent social, primrie, jude ul Dolj) Nu po i s intri n familia nimnui. Poli ia tot aa, nu se prea bag ... (referent social, primrie, jude ul, Timi) n ceea ce privete nevoile specifice ale copiilor cu prin ii pleca i, exist o opinie general c principala nevoie este aceea de ataament, nevoia de a se ataa emo ional de un adult, fapt ce i face n unele situa ii vulnerabili, iar n alte cazuri, mai deschii, mai cooperan i cu personalul centrelor de zi sau altor servicii care li se adreseaz: se ataeaz mult mai uor de un adult care arat interes i dragoste fa de ei (coordonator proiect, FRCCF). Dorul. Este greu. Copiii simt lipsa prin ilor, indiferent de ct de bine sunt trata i sau nu. (referent social, primrie, jude ul, Prahova) Opinia specialitilor este aceea c lipsa prin ilor nu induce automat efecte negative. Efectele nu apar la to i copiii care au prin ii pleca i la munc n strintate. Nu trebuie s ne gndim la nite efecte specifice ale faptului c sunt singuri acas, ci ne referim la un tip specific de vulnerabilitate (coordonator proiect, organiza ia Alternative Sociale) Sunt dou categorii de copii care au nevoie de o aten ie deosebit: copiii care devin victime i copiii care devin victimizatori, devin delincven i. Uneori disponibilitatea resurselor financiare pe care prin ii le trimit lunar i face victime ale unor anturaje care i exploateaz. Disponibilitatea resurselor i lipsa controlului din partea unor adul i i determin pe unii copii/adolescen i s apeleze la diverse extravagan e uneori n afara legii (consum de alcool, sau chiar droguri). (coordonator proiect, organiza ia Alternative Sociale) Serviciile necesare pentru a reduce vulnerabilitatea copiilor cu prin i pleca i la munc n strintate sunt cele de consiliere sau centrele de zi. Consilierea psihologic este oferit de coal, DGASPC prin serviciile sale specializate sau ONG-uri. Aceste servicii sunt de cele mai multe ori disponibile n orae. La momentul cercetrii nu existau date referitoare la copiii care au fost referi i serviciilor din cadrul DGASPC. n ceea ce privete consilierea oferit n sistemul colar, dei util, aceasta are limite ce in de resursele alocate acestui serviciu. Profesorii semnaleaz problema prin ilor sau tutorilor i aduc copiii aici De obicei, acetia vin de cteva ori i apoi renun . ... Rezultate ale consilierii? V spun, nu era nici un rezultat. Erau, efectiv nu-i vedeau rostul sau nu-i gseau confortul aici i linitea la noi. La noi e i mai dificil pentru c avem dou sli de consiliere unde se intr i se pleac, este un trafic de persoane destul de mare i e mai greu s faci consiliere. (inspector, ISJ, jude ul Maramure) coala, prin re eaua de consilieri colari, acolo unde aceasta este suficient dezvoltat, poate interveni prin oferirea unor servicii primare de consiliere a copiilor care necesit un astfel de sprijin. 28

Centrele de zi, unde copiii pot rmne dup program fiind supraveghea i de un profesor sunt, n general, adresate copiilor din familii defavorizate sau copiilor care nu pot beneficia de supravegherea permanent a unui adult. Acestea sunt nfiin ate de DGASPC sau pe lng coli i ofer activit i dup programul colar. Structura i tipurile de activit i ce se pot desfura n astfel de centre sunt reglementate de ANPDC prin aprobarea unor standarde minime obligatorii pentru func ionarea unor astfel de servicii. Astfel de servicii se regsesc n coli sau licee (de exemplu n colile din jude ul Botoani au nceput s se nfiin eze centre de consiliere i de zi), dar sunt oferite i de organiza ii neguvernamentale, fie ntr-un context mai larg copii vulnerabili fie ca servicii specifice. Un model de astfel de serviciu l constituie cel realizat de Alternative Sociale n Iai, unde interven ia este complex viznd: evaluarea problemelor de natur psihologic, aprute ca urmare a neglijrii fizice i emo ionale a copilului, consiliere (pentru copil, printe, persoana de ngrijire) pentru a men ine i mbunt i rela iile copilului cu prin ii i alte persoane; activit i de socializare pentru prevenirea (auto)marginalizrii copilului n cadrul grupului de prieteni i a colegilor; facilitarea instituirii unei msuri de protec ie n cazul copiilor lipsi i de grija unui adult; facilitarea ob inerii presta iilor prevzute de lege. De asemenea, se urmrete dezvoltarea abilit ilor de via independent; orientare colar, ndrumare voca ional, mai ales a copiilor din ani terminali, pentru continuarea studiilor. Pentru cei care au abandonat coala se realizeaz reintegrarea colar. Centrul pune la dispozi ia copiilor diverse alternative de petrecere a timpului liber implicare n activit i after-school pentru dezvoltarea comportamentelor pro-sociale; activit i de informare i contientizare pentru prevenirea delincventei juvenile pentru copiii singuri acas care prezint acest risc i activit i de informare i contientizare, n scopul prevenirii exploatrii prin munc, a exploatrii sexuale i a traficului de copii, reducnd astfel vulnerabilitatea fa de diverse forme de exploatare. De asemenea, n ara Oaului a fost deschis un centru comunitar de ctre Funda ia Romn pentru Copil, Comunitate i Familie. Centrul se adreseaz n principal copiilor cu prin ii pleca i la munc n strintate. Capacitatea centrului este de 45 de copii, dar n cursul unui an, numrul de beneficiari este mai mare. Solicitrile pentru a beneficia de serviciile centrului sunt mai mari dect capacitatea acestuia, de aceea se realizeaz o selec ie avnd drept criterii: dac are unul sau ambii prin i pleca i la munc n strintate, dac are parte de sprijin sau supraveghere acas, dac are probleme colare (rezultate slabe, absen e multe, probleme comportamentale sau emo ionale). Organiza ia a nceput s lucreze pe tema migra iei nc din 2004, lucrnd pe tema riscurile migra iei copiilor, n special a celor neacompania i. Pe parcursul acestui proiect, n cadrul discu iilor purtate cu coli, cu autorit i ni s-a atras aten ia asupra faptului c ntr-adevr i asta [copiii migran i] e o problem , dar pentru comunitatea local e o problem mult mai mare, este problema copiilor care au rmas acas, prin ii fiind pleca i, pentru c ei prezint diverse probleme de comportament, indisciplin, la nv tur nu mai iau note la fel de bune ca nainte, nu mai sunt att de interesa i de coal; bunicii n grija crora sunt lsa i copiii nu i mai stpnesc de la o anumit vrst. i ni s-a cerut dac avem posibilitatea s facem ceva n acest sens. (coordonator proiect, FRCCF). n acest centru au fost accepta i i al i copii care sunt lipsi i de ngrijirea unuia dintre prin i (fie din cauza decesului unuia dintre prin i, fie din cauza divor urilor) sau din familii cu foarte mul i copii sau prin i care nu-i pot sprijini copilul la pregtirea lec iilor. Activit ile oferite n cadrul centrului sunt zilnice, timp de 4 ore, dup programul colar, activit i de sprijin la efectuarea temelor i la nv are; activit i de recuperare pentru cei care au rmas n urm; activit i de timp liber. Periodic, copiii pot beneficia i de consiliere 29

psihologic, organizndu-se ntlniri de grup n cadrul unor grupuri de dezvoltare personal pentru tineri. Copiii pot beneficia de acest proiect pn absolv clasa a 8-a, dup aceea fiind nevoi i s mearg n alt localitate pentru alte forme de nv mnt. Personalul din centru este format din cadre didactice din coala n care acesta func ioneaz: 3 educatoare, un psiholog i un asistent social din Satu Mare i care vin periodic la centrul comunitar. Problema personalului este una foarte mare att pentru furnizorii de servicii sociale publice, ct i pentru cele private, mai ales cnd aceste centre sunt deschise n mediul rural. Rezultatele observate n primul an de implementare sunt legate de mbunt irea rezultatelor colare, modificri ale comportamentului mai ales la copii care aveau nainte probleme de socializare, erau retrai, izola i, acum se poate observa o mbunt ire a comunicrii cu ceilal i, i leag mai uor prietenii, se integreaz mai uor n colectiv (coordonator proiect, FRCCF). i o mai mare ncredere n for ele proprii. O alt experien din jude ul Maramure arat c activit ile de timp liber organizate ntr-un centru de zi nu sunt suficiente dac nu sunt complementate cu consiliere sau grupuri de suport. - Aici au posibilitatea de a-i petrece timpul ntr-un mod organizat, dar nu cred c sta e rspunsul. - De ce? - Pentru c aveau probleme emo ionale. Le lipseau prin ii i nu aveau nevoie s le distragi aten ia cu sport i cntat, dans i mai tiu eu ce ... (ISJ Maramure) Dreptul la un nivel de via adecvat 1. Statele Pr i recunosc dreptul fiecrui copil la un nivel de trai corespunztor pentru dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral i social a acestuia. 2. Prin ii (printele) sau alte persoane responsabile pentru copil sunt primii responsabili pentru a asigura, n limita capacit ilor lor i a posibilit ilor lor financiare, condi iile de trai necesare pentru dezvoltarea copilului. (articolul 7) Conven ia ONU cu privire la Drepturile Copilului Motiva ia plecrii prin ilor n strintate i asumarea tuturor consecin elor negative asociate acestei decizii este legat n cele mai multe din cazuri de dorin a de a asigura membrilor familiei un nivel de trai decent. Reuita n acest demers este departe de a fi total. Astfel, n 31% din familiile de foti migran i, acetia apreciaz c plecarea nu a adus nicio schimbare asupra nivelului de trai al celor de acas. n ceea ce-i privete pe cei care sunt pleca i n prezent, n 28% dintre familiile cu tatl plecat, respectiv 35% din familiile cu mama plecat i 22% din familiile cu ambii prin i pleca i, efectele plecrii asupra nivelului de trai al celor rmai acas nu se fac resim ite. Mai mult, n 2% din cazurile n care ambii prin i sunt pleca i, 3% din cazurile n care tatl este plecat i 4% din cazurile n care mama este plecat, efectele asupra nivelului de trai sunt negative. Comparnd situa ia copiilor cu cel pu in un printe plecat cu situa ia copiilor care triesc alturi de ambii prin i, se constat c plecarea unuia dintre prin i conduce la un mai mare acces la anumite produse necesare sau dorite de copii: mbrcminte i ncl minte, jucrii, telefoane mobile etc. Diferen ele cele mai mari n accesibilitatea produselor se identific n cazul copiilor cu mame plecate. Este posibil ca acest fapt s fie o consecin a suferin elor

30

emo ionale mai mari asociate plecrii mamei, iar achizi ionarea produselor dorite de copii s constituie o modalitate de compensare a absen ei mamei din gospodrie. Specialitii au men ionat faptul c s-au mbunt it condi iile de locuit, acestea fiind primele investi ii realizate de cei care se ntorc n comunitate. Resursele financiare la dispozi ia copiilor sunt mult mai mari dect n cazul copiilor care au prin ii n gospodrie, acest fapt avnd att o latur pozitiv (nivelul ridicat de trai al copilului), ct i una negativ (vulnerabil la exploatarea de ctre al i copii mai mari sau accesul la activit i sau substan e nerecomandate minorilor). Totui, atunci cnd este vorba de prima plecare a prin ilor n afara rii, o consecin ce apare la scurt timp dup plecarea acestora, este o scdere a nivelului de trai ca urmare a reducerii veniturilor. n cazul familiilor defavorizate, care beneficiaz de diverse presta ii sociale, plecarea prin ilor atrage suspendarea acestor presta ii i chiar nchiderea dosarelor dup o perioad de 3 luni de absen . Acest fapt are consecin e directe asupra copilului, determinnd scderea nivelului de trai pn n momentul n care printele/prin ii reuesc s trimit bani acas. n loc s-i avantajm, i-am dezavantajat (referent social, primrie, jude ul Gala i). Au existat i situa ii n care prin ii, prevznd apari ia unor momente mai dificile pn n momentul n care vor gsi o slujb sigur i n absen a unei re ele de sprijin n cadrul familiei extinse, apeleaz la direc iile pentru protec ia copilului nainte de plecarea n strintate: Au fost prin i care au plecat n strintate i care ne-au solicitat pentru copiii lor, prin reprezentantul legal pentru o perioad determinat, ajutor de urgen , un ajutor financiar pn ei se duc i se reabiliteaz (asistent social, primrie, jude ul Dolj). n unele situa ii, copiii cu prin ii pleca i la munc n strintate au nevoie de ajutoare materiale pe o perioad limitat, pn cnd printele/prin ii pleca i reuesc s trimit bani acas. Un astfel de serviciu ofer Crucea Roie ca ajutor de urgen . Acum depinde i de prin i, ce fac cu banii. Sunt care cheltuiesc, sunt care strng i trimit i la copii. De aceea, noi facem ntotdeauna anchete sociale nainte. Sunt i copii care au probleme financiare pentru c nu au primit nc bani, mai sunt oameni care au plecat i acolo i-au gsit pe altcineva, dar problemele s-au rezolvat la nivelul direc iei pentru protec ia copilului. (coordonator proiect, Crucea Roie Vrancea). Dreptul la sntate 1. Statele Pr i recunosc dreptul copilului de a se bucura de cel mai nalt standard de sntate posibil i de a beneficia de servicii medicale i de recuperare. Statele Pr i vor depune eforturi pentru a garanta c nici un copil nu este privat de dreptul su de a avea acces la astfel de servicii de ngrijire a snt ii. (articolul 24) Conven ia ONU cu privire la Drepturile Copilului Datele din anchet nu relev diferen e semnificative n ceea ce privete riscul mbolnvirilor ntre copiii care au un printe plecat la munc n strintate i cei care triesc alturi de prin ii lor. O frecven mult mai sczut a men ionrii cazurilor de mbolnviri, accidentri sau stri de apatie, oboseal se ntlnete n situa iile n care ambii prin i sunt pleca i la munc n strintate.

31

Accesarea serviciilor medicale a fost relativ mai frecvent n cazul familiilor fr prin i pleca i la munc n strintate (63% din cazuri au mers cel pu in o dat de la nceputul anului pentru consulta ie sau tratament), dei frecven a raportrii mbolnvirilor este aceeai ca n cazurile n care mama este plecat (accesarea serviciilor medicale este men ionat de doar 57%). Este posibil ca aceste diferen e s fie determinate de faptul c mama de ine un rol mai important n accesarea serviciilor medicale, iar lipsa acesteia s conduc la un acces mai sczut al copiilor la serviciile la care au dreptul. Astfel, n 22% din cazurile n care mama este plecat, copiii au luat un tratament medicamentos fr s fie recomandat de un medic, comparativ cu 15% dintre cei care triesc alturi de prin i. Este important de remarcat ponderea mai ridicat a cazurilor n care copiii sufer de o boal cronic sau au un handicap, n cazul familiilor cu ambii prin i (11%) sau mama migrant (9%), comparativ cu cei care au prin ii alturi de ei (5%). Aceast situa ie ar putea fi unul din argumentele pentru care prin ii au plecat s munceasc n strintate. Totui, pe termen scurt, plecarea unuia sau a ambilor prin i aduce o mai slab accesare a serviciilor medicale: 55% dintre familiile cu migran i n care exist un copil cu o boal cronic sau un handicap nu au mers niciodat la medic de la nceputul anului, comparativ cu 32% dintre familiile fr prin i pleca i. Dreptul la educa ie 1. Statele Pr i recunosc dreptul copilului la educa ie i, n vederea realizrii progresive a acestui drept, i pe baza egalit ii de anse, vor avea n mod special obliga ia: (a) S asigure educa ia primar obligatorie i gratuit pentru to i; (b) S ncurajeze dezvoltarea diferitelor forme de educa ie secundar, incluznd educa ia general i cea profesional, care s devin disponibile i accesibile fiecrui copil (c) S ofere i s fac accesibile informarea i orientarea colar i profesional; (d) S adopte msuri pentru ncurajarea frecventrii cu regularitate a colii i pentru reducerea ratei abandonului colar. (articolul 28) Conven ia ONU cu privire la Drepturile Copilului Aa cum s-a men ionat mai sus, absen a prin ilor din gospodrie i pune amprenta asupra performan elor colare sau chiar asupra participrii colare a copilului. Astfel, dei n unele cazuri prin ii fac eforturi de a-i sus ine copilul prin medita ii i a-l sprijini pentru a ob ine performan e colare, sunt i cazuri n care prin ii se resemneaz cu ideea c pur i simplu copilului nu prea i place cartea. Astfel se ajunge n situa ii n care, n lipsa mamei copilul acumuleaz una sau mai multe corigen e (8%), are absen e nemotivate (8% dintre cei cu mama sau tatl plecat) sau are probleme la coal cu al i copii agresivi (8% dintre cei cu mama plecat). La polul opus sunt situa iile n care unul dintre prin i a rmas acas i se ocup de educa ia copiilor, interesul pentru performan ele colare ale copiilor fiind mai mare dect n cazul copiilor cu ambii prin i pleca i: 17% fac medita ii, iar 25% dintre cei care au doar tatl migrant au participat n ultimul an la o olimpiad.

32

Interviurile cu specialiti arat c lipsa supravegherii din partea prin ilor sau chiar din partea rudelor n grija crora au fost lsa i conduce la absenteism i, n cele mai rele cazuri, la abandon colar. Au fost cteva cazuri n care mama era cea plecat pentru o perioad de 3 luni, iar dirigintele ne-a apelat pentru c copilul risca s rmn corigent. Neavnd protec ia i supravegherea mamei, sau i bunica n grija creia a rmas, l-a lsat n grija sor ii, nu s-a ocupat de coal i cele necesare copilului. (referent social, primrie, jude ul Timi) Am un singur caz, un biat de 17 ani, se apropie de 18, deci mama l-a abandonat de la 6 luni iar tatl lucreaz n strintate. El locuiete cu bunicii i lucreaz fr forme legale. ... A absolvit numai 7 clase (referent social, primrie, jude ul Mure) Atitudinea prin ilor fa de nv tur i rolul acesteia n viitorul copilului este esen ial pentru performan ele colare: chiar dac prin ii sunt pleca i, majoritatea lor comunic prin telefon cu copii lor, i sun destul de frecvent. Dac printele l aten ioneaz, pune accent pe studii , mai ales dac ine legtura cu nv toarea sau dirigintele copilului atunci i copilul d o importan acestui lucru, e mai motivat. ... Acolo unde printele nu ine legtura permanent cu coala, acolo i motiva ia e mai slab i binen eles i rezultatele sunt mai slabe. (coordonator proiect, FRCCF) n ultimii ani a crescut fluctua ia copiilor ntre sistemul colar romnesc i cele din rile de destina ie. Prin ii, ajungnd la un nivel al bunstrii suficient pentru a-i ntre ine copiii n rile de destina ie, i-au transferat la colile din localit ile unde muncesc. Avantajul acestor fluctua ii este c dispare distan a ntre copii i prin i, dar unii copii nu reuesc s se adapteze noilor cerin e i revin n ar. n plus, sunt cazuri n care prin ii i iau copiii cu vrste mai mari s munceasc alturi de ei, chiar dac acetia nu au absolvit nivelul obligatoriu. Sunt i copii care au plecat i nu s-au adaptat. Au revenit napoi la coal aici, deci nu s-au adaptat cerin elor de acolo de la coal sau nu au suportat faptul ... aici fiind la ar, ei au libertatea s zburde. M gndesc c poate acolo nici nu aveau un cerc de prieteni i au revenit n localitate. (referent social, primrie, jude ul Neam ) Dreptul copilului la timp liber i protec ie mpotriva exploatrii prin munc 1. Statele Pr i recunosc dreptul copilului la odihn i timp liber, dreptul la joac i activit i recreative adecvate vrstei sale i dreptul de a participa liber la via a cultural i artistic. (art. 31) 1. Statele Pr i recunosc dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i mpotriva efecturii oricrei munci care ar putea fi periculoas, care ar putea s mpiedice educa ia copilului sau ar putea duna snt ii i dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. (art. 32) Conven ia ONU cu privire la Drepturile Copilului n ceea ce privete modalit ile de petrecere a timpului liber, n lipsa unui control permanent exercitat de prin i, timpul alocat recreerii i modalit ile de petrecere a timpului liber depind ntr-o mai mare msur de dorin ele copilului i de oportunit ile existente. Astfel familiile 33

care au cel pu in un printe migrant raporteaz mult mai des situa ii n care copiii se joac fie n gospodrie, fie n afara acesteia sau n care copilul i petrece timpul n fa a televizorului. Implicarea copiilor n diverse munci n cadrul sau n afara gospodriei trebuie s aib n vedere pe de-o parte capacitatea copiilor de a desfura acele activit i fr a avea repercusiuni asupra dezvoltrii fizice, iar pe de alt parte s nu afecteze procesul de educa ie a copilului i, de asemenea, timpul su liber. n cazul copiilor cu cel pu in un printe plecat la munc n strintate, se constat c o parte au preluat rolurile adul ilor n cadrul gospodriei. Frecven a acestor situa ii este mai mare n cazul n care pleac doar mamele la munc n strintate, chiar i comparativ cu cazurile n care ambii prin i sunt pleca i. Aceast situa ie este explicabil, pe de-o parte, prin rolul mai important al mamei n desfurarea activit ilor casnice, iar, pe de alt parte, prin solu iile de ngrijire i supraveghere a copiilor gsite n fiecare familie. Astfel, n cazurile n care ambii prin i sunt pleca i, 74% i-au petrecut cea mai mare parte a timpului cu bunicii, acetia prelund n mare parte sarcinile prin ilor. n 52% din cazurile n care mama este cea care a plecat, copiii rmn n grija tatlui, acetia prelund n mare parte rolurile casnice ndeplinite de mam. Cele mai frecvente activit i realizate de copii sunt cur enia n gospodrie, cumprturile curente, prepararea mncrii i ngrijirea animalelor. Chiar dac preluarea unor sarcini n cadrul gospodriei poate avea rol de socializare i responsabilizare a copiilor, sunt anumite activit i n care trebuie avute n vedere consecin ele implicrii copiilor. Astfel, n 4% din cazurile n care mama sau ambii prin i sunt pleca i la munc n strintate i n 7% din cazurile n care tatl este plecat, copiii mai mari au preluat n mare msur sarcina de a-i ngriji pe cei mai mici din gospodrie. Acest fapt trebuie s constituie un semnal de alarm deoarece o astfel de activitate ocup foarte mult din timpul unui copil, timp ce ar trebui dedicat i altor activit i, precum nv atul, iar pe de alt parte, constituie o responsabilitate foarte mare pus pe umerii unui copil. De asemenea, n aproximativ 5% dintre familiile cu cel pu in un printe plecat la munc n strintate, copiii au preluat sarcinile prin ilor de a realiza muncile agricole. Dei procentul poate prea mic, gradul de solicitare a capacit ilor fizice n timpul desfurrii muncilor agricole constituie un argument n aprecierea acestei situa ii drept una problematic. De obicei, sarcinile mamei sunt preluate mai mult de copiii peste 14 ani, n special fete. Sunt anumite activit i care sunt ndeplinite n aceeai msur de bie i i de fete cu vrste ntre 14 i 17 ani: cur enia n gospodrie (33% bie i i 34% fete), cumprturi curente (38% bie i i 39% fete) i munci agricole (10% bie i i fete). n plus, fetele se ocup cu prepararea mncrii (27%) i ngrijirea animalelor (17%). Copiii cu vrste ntre 7 i 13 ani preiau sarcini mai uoare precum cur enia n gospodrie i cumprturile curente. Totui, din relatrile adul ilor din gospodrie, se constat c exist cazuri n care copiii cu vrste fragede (7-13 ani) se ocup de ngrijirea animalelor (3% bie i i 8% fete) sau de munci agricole (3% dintre fete). Specialitii au constatat crearea unei distan e ntre acetia i prin ii lor, a unor bariere de comunicare direct. n multe cazuri copiii i asum motiva iile economice ale prin ilor pentru plecare i preiau mare parte din sarcinile adul ilor din gospodrie cu entuziasm, fapt ce conduce la suprancrcarea copilului cu roluri n familie.

34

O cercetare calitativ realizat de psihologii de la Centrul Jude ean de Asisten Pedagogic (CJAP) Maramure a relevat faptul c elevii cu prin ii pleca i la munc n strintate s-au adaptat foarte rapid situa iei prelund multe din rolurile prin ilor: Majoritatea triau singuri, adic singuri n apartamentul parental i cineva venea regulat i le fcea de mncare sau avea grij s le fie totul n ordine n cas. Administrarea casei, ceea ce presupune pl ile, administrarea banilor, cur enia n cas, astea toate erau n seama lor i n seama fra ilor. i erau foarte independen i, foarte autonomi, dar n acelai timp erau i foarte singuri i erau foarte instabili emo ional. Prin ii acestora erau pleca i de cel pu in 2 ani, iar n unele cazuri chiar de 5 ani. Legtura o in zilnic prin telefon sau internet. Copiii care nu tiau cnd s-i atepte pe prin i (acetia nu veneau regulat acas) aveau probleme emo ionale mai mari. (psiholog, CJAP Maramure) Un exemplu, n Vrancea se estimeaz c, la nceputul anului colar 2007 2008 aproximativ 500 de copii au fost retrai din coal pentru a merge cu prin ii n strintate. De asemenea, aceleai estimri arat c aproximativ 190 de copii au plecat n strintate la prin ii lor, fr a solicita acte necesare nscrierii ntr-o form de nv mnt, fapt ce poate fi explicat prin plecarea acestora la munc n strintate. (sursa: Crucea Roie Vrancea). La nivelul comunit ii, se promoveaz modele de succes care presupun ctigarea unei sume de bani rapid, de inerea unor bunuri scumpe. coala nu mai conteaz n strategiile de succes. De aceea, unii prin i i copii aleg abandonarea colii i integrarea prematur a acestora pe pia a neagr a muncii, n alte ri. Dup cum s-a men ionat mai nainte, sunt copii care nu-i finalizeaz studiile obligatorii, acetia intrnd pe pia a neagr a muncii, n strintate, alturi de prin i. Lipsa unei forme legale de prestare a activit ilor lucrative i face vulnerabili att la exploatare din partea adul ilor ct i la accidente de munc sau boli profesionale. Dezavantajul este c primvara sunt lua i la munc i ei [copiii] deci sunt lua i cu prin ii i nu mai termin clasa 8-a , nu-i mai continu studiile (referent social, primrie, jude ul Neam ). Dreptul la protec ie i ajutor special din partea statului 2. Statele Pr i se angajeaz s asigure protec ia i ngrijirea necesare pentru bunstarea copilului, lund n considerare drepturile i obliga iile prin ilor si, ale reprezentan ilor si legali sau ale altor persoane responsabile din punct de vedere legal pentru copil i, n acest scop, vor lua toate msurile legislative i administrative corespunztoare. (articolul 3) 1. Orice copil care este, temporar sau permanent, lipsit de mediul su familial, sau care, pentru protejarea interesului su superior, nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la protec ie i asisten speciale din partea statului. (articolul 20) Conven ia ONU cu privire la Drepturile Copilului Responsabilitatea principal pentru ngrijirea i educarea copilului revine prin lege prin ilor acestuia. n situa ia n care prin ii nu-i pot ndeplini acest rol, statul este obligat s asigure protec ia pentru copilul rmas fr ngrijire printeasc. Condi ia pentru ca statul s-i ndeplineasc acest rol este ca una din institu iile statului s identifice copiii care au rmas fr ngrijire printeasc i s fie dezvoltate serviciile necesare.

35

Din familiile cu prin i pleca i la munc n strintate, doar 7% afirm c au ntiin at serviciul de asisten social i protec ia copilului de faptul c unul sau ambii prin i pleac n strintate. Avnd n vedere c mai mult de jumtate dintre prin i pleac pretinznd c au scopuri turistice, este pu in probabil ca, men innd actualul cadru legislativ, statul s reueasc s identifice cazurile n care copiii au rmas n grija altor persoane dect prin ii. Dintre cei care nu au ntiin at autorit ile despre faptul c pleac la munc n strintate, indiferent de motivul pentru care nu au fcut acest lucru, 20% sunt cazuri n care ambii prin i sunt pleca i. Nici n rela ia cu coala prin ii nu consider necesar s informeze despre aceste situa ii, doar 7% afirmnd c au anun at nv torul sau profesorii de faptul c au plecat la munc n strintate. n ceea ce privete interven ia n cazurile de risc, cele 3 institu ii de la nivel central, jude ean i local cu responsabilit i n identificarea cazurilor, au i rol de interven ie: Autoritatea Na ional pentru Protec ia Drepturilor Copilului prin ordinul 219, a adus aceast tem pe lista de priorit i a asisten ilor sociali din sistemul de protec ie a copilului. n 2007, ANPDC a propus ca Programele de Interes Na ional s vizeze i crearea de servicii pentru copiii cu prin ii pleca i la munc n strintate. Ulterior, aceast propunere a fost revizuit, astfel c Programele de Interes Na ional din 2007 urmresc crearea unor servicii de zi pentru to i copiii afla i n situa ii de risc. De altfel, abordarea general a acestei categorii de copii este realizat din perspectiva mai larg a copiilor vulnerabili, afla i ntr-o situa ie de risc. Direc iile Generale de Asisten Social i Protec ia Copilului de la nivel jude ean pot dezvolta n parteneriat cu primriile servicii sociale; identific i propun direc iile de interven ie prioritare la nivelul jude ului; iau msuri speciale de protec ie pentru copiii afla i n dificultate, atunci cnd identific anumite cazuri sau acestea sunt referite de primrii. Evaluarea gradului de risc al situa iei n care se afl aceti copii, pune accentul pe cteva criterii cheie: - condi iile de locuit, resursele financiare - frecventarea cursurilor colare - performan ele colare Dei majoritatea specialitilor men ioneaz problemele afective asociate cu plecarea prin ilor, evalurile care se fac n vederea stabilirii unei eventuale msuri de interven ie in seama mai degrab de aspectele materiale dect de cele psihologice. Faptul c prin ii trimit bani i au o stare material mai bun, n niciun caz, sub nicio form nu compenseaz frustrarea afectiv i lipsa prin ilor. (asistent social, DGASPC jude ul Botoani). Li s-a fcut o evaluare socio-economic s vedem dac sunt condi ii s rmn n familie sau eventual s sesizm direc ia pentru protec ia copilului pentru instituirea unei msuri de plasament, n condi iile n care nu rmne cu cellalt printe. (Primria Tecuci) Monitorizm dac nu sunt situa ii excep ionale, deci dac nu rmn fr bunici sau nu rmn singuri. i ne asigurm s primeasc n continuare presta iile la care au dreptul. (referent social, primrie, jude ul Mure) Serviciile de protec ie n diversele sale forme (n familia extins, la alte persoane dect rude, la asistent maternal sau n centre reziden iale) constituie msuri adoptate n cazurile cele mai grave, atunci cnd familia extins nu poate oferi condi iile minime pentru dezvoltarea

36

copilului sau ca msur de responsabilizare a familiei extinse i de asigurare a reprezentrii legale a copilului. Am 2 cazuri. Deci, ambii prin i au fost pleca i ini ial, aveau cinci copii, i-au lsat fr s trimit niciun rspuns acas la bunici i am fost nevoi i s lum o msur de plasament c nu se puteau descurca bunicii, neavnd nici ei venituri. (referent social, primrie, jude ul Neam ) - Au fost cazuri n care s-a luat msura plasamentului ntr-un centru reziden ial? - S-au luat i astfel de msuri, dar ca plasament n regim de urgen , dup care s-au gsit solu ii. (asistent social, DGASPC, jude ul Dolj) Msura plasamentului n familia extins este vzut de o parte din specialiti ca avnd rezultate benefice, pe de-o parte, pentru c exist o responsabilitate juridic asumat fa de respectivul copil, iar, pe de alt parte, pentru c aduce o serie de venituri suplimentare familiei extinse: O parte privesc pozitiv [msura plasamentului n familia extins] pentru c le mai aduce nite venituri, reprezint un beneficiu pentru ei i reac ioneaz pozitiv, n general. (asistent social, primrie, jude ul Tecuci) Serviciile Publice de Asisten Social din cadrul primriilor sunt institu iile ce ar trebui s joace rolul cel mai activ n sprijinirea acestor cazuri. Atunci cnd se identific o situa ie de risc, mijloacele existente de interven ie nu respect ntotdeauna interesul superior al copilului. Astfel, n unele cazuri este n interesul copilului s fie sus inut n cadrul familiei extinse, dar de cele mai multe ori n momentul n care ajung n aten ia SPAS se afl deja ntr-o situa ie de risc. Lipsa unor resurse i a unor mijloace pentru acordarea unor resurse, n sistem de urgen , face ca rspunsul autorit ilor s fie destul de ntrziat. De exemplu, nu exist un fond de ntrajutorare pentru situa ii de excep ie. Atunci cnd o familie defavorizat apeleaz la institu ie, poate fi sprijinit conform legii 416 sau 205, dar acestea intr n func iune n aproximativ 1 lun. Ar fi excelent dac ar avea un fond de urgen pe care s-l apeleze n cazul n care familia nu are cu ce s se descurce. (asistent social, primrie, jude ul Dolj) Colaborarea ntre serviciile de asisten social din cadrul primriei i comunitate este nc deficitar, rolul acesteia fiind deocamdat perceput de comunitate ca fiind unul pasiv, un loc unde se depun cereri pentru acordarea anumitor beneficii. Deocamdat primria se percepe numai ca o surs de finan are. ... De acolo le revin ajutoarele, dar cu probleme speciale nu vin la noi. Numai n situa ii cum s spun, atunci cnd o bunic vine c prin ii au plecat i au lsat copilul i pentru ob inerea altor facilit i se prezint. Deci, nc ideea de asisten social i ceea ce nseamn munca de asisten social nu este format (asistent social, primrie, jude ul Mure). Organiza iile neguvernamentale, acolo unde se adreseaz acestei categorii, ac ioneaz fie n sensul informrii tuturor actorilor implica i asupra riscurilor asociate cu plecarea prin ilor, fie ofer servicii acestor copii. Un exemplu, n Moldova exist o coali ie a ONG-urilor, din 8 jude e, coordonat de Alternative Sociale, ce a lucrat ini ial pe tema traficului de copii i care i-a definit din 2006 ca prioritate de ac iune reducerea vulnerabilit ii copiilor cu prin i migran i. Scopul nu este acela de a reduce migra ia, ci de a men ine rela ii func ionale cu copiii. Fondurile necesare au fost gsite la nivel local, la nivelul firmelor din jude ele incluse n coali ie. Mesajul transmis copiilor este de a avea ncredere n serviciile existente, dar n

37

primul rnd n prin ii lor, pentru c au plecat pentru a le fi mai bine. De asemenea, ONG-urile pot orienta familiile sau copiii ctre alte servicii publice. Un alt exemplu de implicare a organiza iilor neguvernamentale o reprezint metodologia specific de interven ie n cazurile de copii cu prin ii pleca i la munc n strintate, dezvoltat de Alternative Sociale: copiii sufer pentru c nu au un model necesar dezvoltrii lor personale, de asemenea, putem s vorbim despre copii care ajung victime deoarece caut astfel de modele i sunt vulnerabili la a fi abuza i de persoane care se folosesc de aceast nevoie a copilului de completare a personalit ii cu un model, pe care n mod normal, l-ar fi reprezentat familia.... Aceast metodologie se adreseaz asisten ilor sociali cu atribu ii specifice, fie de la nivelul primriilor sau direc iilor jude ene de asisten social i protec ie a copilului. 6.2. OPINIA PUBLICULUI LARG DESPRE CONSECIN ELE MIGRA IEI Problemele care afecteaz comunitatea odat cu plecarea locuitorilor la munc n strintate, percepute de publicul larg, sunt cele legate de dezechilibrele produse pe pia a for ei de munc: pleac tinerii, pleac for a de munc tnr afirm 47% dintre cei care apreciaz c efectele sunt negative, iar acest lucru afecteaz economia localit ii - 7%. De asemenea, efectele asupra familiei i copiilor se numr printre exemplele date de intervieva i: se destram familia 9%, prsirea copiilor 8%. Nu n ultimul rnd, intervieva ii estimeaz c va scdea popula ia localit ii (11%), acest fapt fiind perceput ca una din consecin ele negative ale migra iei pentru munc. Consecin ele pozitive ale migra iei asupra localit ii responden ilor sunt, de asemenea, legate de aspectele financiare, dar vzute i din perspectiva intrrii unor resurse financiare n economia local: investesc acas banii ctiga i 30,8%, au un nivel de trai mai ridicat 20,8%, sus in financiar familia 18,5%, contribuie la dezvoltarea localit ii 11,3%. Efectele asupra familiilor care au membri pleca i la munc n strintate, nu sunt numai de ordin financiar, ci se consider c influen eaz i pozi ia social a familiei n comunitate, aceasta avnd o imagine mai bun 4,6%. Percep iile responden ilor referitoare la consecin ele la nivelul familiei i amploarea acestora includ att aspecte pozitive ct i negative. Astfel, printre consecin ele apreciate de intervieva i ca fiind cele mai frecvente se afl sporirea resurselor financiare i creterea nivelului de trai. n acelai timp, printre efectele frecvente responden ii au identificat i schimbri ale modului de a gndi. n acelai timp, sunt men ionate efecte negative asupra copiilor care o iau pe ci greite i nrut irea rela iilor cu partenerul rmas acas, nrut ire ce poate duce chiar la divor .

38

Dup prerea dvs., ct de des se ntmpl urmtoarele n cazul familiilor celor pleca i la munc n strintate?

Aproape niciodat

Rareori

Adesea

Ajung s triasc mai bine 2 Devin mai nstri i, i sporesc averea 2 Ajung s gndesc altfel Copiii rmai acas ai celor pleca i n strintate o iau pe ci greite Rela iile celui plecat cu so ia/so ul rmas acas se nrut esc Cei pleca i ajung s divor eze Ajung s fie mai bine vzu i n comunitate Rela iile dintre membrii familiei se mbunt esc
4 3 5 6 13 21

28 30 22 31 33 37 38 46 64

66 64

58 51 47 39 22

Analiznd global efectele asupra copiilor, opinia majorit ii responden ilor (66%) este aceea c efectele plecrii prin ilor asupra copiilor sunt n principal negative, acest fapt fiind explicat prin dorul de prin i care i marcheaz, dar i prin lipsa printelui ca factor educator i disciplinator. Efectele pozitive sunt cele legate de nivelul de trai i oportunit ile n plus pe care le aduc banii ctiga i de prin i. Lipsa ambilor prin i este apreciat de 84% dintre responden i ca fiind situa ia n care copilul are cel mai mult de suferit, urmat de situa ia n care mama este printele plecat 10%. Lipsa mamei este perceput a fi mult mai grav pentru dezvoltarea copilului dect lipsa tatlui, astfel c mai pu in de 1% dintre intervieva i au men ionat aceast situa ie ca afectnd cel mai tare via a unui copil. Percep ia opiniei publice referitoare la aspectele vie ii copiilor afectate cel mai des de plecarea prin ilor la munc n strintate se concentreaz n primul rnd asupra componentei afective: 84% consider c se ntmpl adesea ca aceti copii s sufere de lipsa afectivit ii, iar 78% cred c acetia se simt singuri. Urmtoarele aspecte, n ordinea frecven ei men iunilor, sunt cele legate de performan ele colare (67% apreciaz c se ntmpl des ca rezultatele copiilor s fie mai slabe) i de devieri comportamentale: s fie obraznici, neasculttori (67%), s intre ntr-un anturaj nepotrivit (63%) i s lipseasc mult de la coal (62%). Comportamente deviante sunt men ionate de mai pu in de jumtate dintre responden i: 48% apreciaz c aceti copii ncep s consume droguri sau alcool, 46% cred c ncep s ncalce legea i s aib probleme cu poli ia. Printre situa iile pozitive care sunt percepute a fi frecvente se numr cele legate de aspectele financiare i accesul la diverse produse sau servicii sau dezvoltarea unui spirit mai independent. Amploarea fenomenului copiilor cu prin i pleca i la munc n strintate, n localitatea respondentului este men ionat a fi mare sau destul de mare de mai mult de 25% dintre responden i. Astfel, situa iile apreciate a fi cele mai frecvente n localitate sunt acelea n care este plecat doar cte unul din prin i sau situa iile n care copiii au rmas n grija bunicilor. Mai pu in frecvente sunt situa iile n care copiii au rmas n grija fra ilor mai mari (men ionate 39

de 13% dintre responden i) sau situa iile n care copiii nu rmn n grija nimnui (8% dintre responden i). Opinia public recunoate efectele negative ale plecrii prin ilor i le identific ntr-o mare msur i n cazul copiilor din comunitatea din care fac parte. De asemenea, opiniile publicului larg sunt formate i pe baza informa iilor i atitudinilor transmise de mass-media. Mass-media a acordat o aten ie deosebit acestei problematici, punnd accentul pe latura senza ional a fenomenului. Distribu ia apari iilor nu este una uniform, ci depinde de evenimente tragice ale cror victime au fost copii singuri acas (precum sinucideri) sau publicarea unor date statistice cu privire la amploarea fenomenului. n 90% dintre cazuri, copiii cu prin ii pleca i la munc n strintate reprezint tema central a articolului. Cele mai multe articole (64%) prezint subiectul analizat ca un fenomen de mas, n timp ce 23% se rezum la prezentarea unui caz. n 12% dintre cazuri, autorul articolului realizeaz o analiz complex ce pornete de la cazuri concrete i generalizeaz consecin ele la nivel na ional, la nivel de sistem. Atitudinea autorului fa de subiectul tratat, ce transpare din con inutul articolului, este n cele mai multe cazuri una neutr, acesta prezentnd informa iile fr interpretri sau comentarii proprii. n 37% dintre cazuri, autorul are o atitudine negativ mai ales la adresa actorilor responsabili i doar n 9% dintre articole, atitudinea este una pozitiv. La acest capitol, trebuie men ionat i utilizarea unor cuvinte ncrcate cu semnifica ii peiorative. Astfel, n 27% dintre articole cuvntul cpunariapare n titlul articolului. Legat de subiectul copiilor cu prin ii pleca i la munc n strintate, cele mai atractive teme pentru jurnaliti au fost consecin ele fenomenului, urmate de informa ii privind msuri luate de autorit i (activitatea institu iilor) i date statistice privind amploarea fenomenului. Consecin ele negative ale fenomenului sunt prezentate n 39% din cazuri, n timp ce pentru 8% consecin ele sunt i pozitive i negative. Doar 3% dintre articole prezint consecin ele pozitive al plecrii prin ilor. n 32% dintre articole, autorii nu identific actori responsabili pentru problemele cu care se confrunt copiii. Atunci cnd con inutul face referire i la actori responsabili, cel mai frecvent sunt men iona i prin ii (64%), apoi autorit ile centrale (12%) i locale (8%), i cu rare ocazii, comunitatea local (3%). Cele mai multe dintre articole men ioneaz i actori sociali care se implic ntr-o manier sau alta n rezolvarea problemei: autorit i centrale (44%), autorit i locale (36%), ONG-uri (11%) i comunitatea (5%). 79% dintre articole prezint o serie de probleme cu care aceti copii se confrunt. Prima o constituie lipsa ngrijirii printeti i consecin ele care deriv din aceast situa ie (32%). n al doilea rnd problemele afective asociate cu lipsa prin ilor (16%), apoi vulnerabilitatea crescut a acestor copii fa de violen (13%) i, n unele cazuri gesturi extreme ale acestor copii, cum ar fi sinuciderea sau tentative de sinucidere (13%).

40

Ierarhia problemelor prezentate de mass-media

Problema men ionat Copii fr ngrijire printeasca / lsa i n grija statului Probleme afective Abandon colar / performan e colare sczute Sinucidere / tentative de sinucidere Devian a juvenil Neglijarea copiilor Victime ale violentei Nivel de trai sczut Lipsa reprezentrii copilului n vederea ob inerii unor drepturi Munca n afara gospodriei Nu prezint problemele cu care se confrunt copiii % din total articole 39,0 18,3 12,2 12,2 8,5 8,5 7,3 4,9 4,9 3,7 15,9

41

7. Perspectiva copiilor
Studiul, realizat din perspectiva drepturilor copilului, a inclus i o sec iune n care copiii din gospodrie i exprimau opiniile cu privire la rela iile cu prin ii lor i problemele cele mai mari cu care se confrunt. Limitele acestei componente a studiului sunt date de modalitatea de intervievare a copiilor, din cadrul studiului, mai precis de locul intervievrii: n gospodrie, fiind prezent i printele/adultul care l avea n grij. Avnd n vedere c acest factor poate influen a rspunsurile, s-a ncercat limitarea acestei influen e prin modalitatea de formulare a ntrebrilor, ntr-o form neutr care s nu pun copilul n ipostaze dificile fa de adul ii din gospodrie. Comunicarea dintre prin i i copii, principala modalitate de educare i sprijinire a copilului n dezvoltarea sa psiho-social, este afectat n principal de lipsa mamei din gospodrie. - Ce i se pare cel mai greu de cnd au plecat prin ii ti? - Cel mai greu e cuvntul mam...cel mai greu mi-a fost s le spun din nou mam i tat prin ilor mei acum cnd au venit acas ...m-am dezobinuit . La bunica i ziceam mam cnd mergeam la ea... (fat, 16 ani, Prahova) Datele din anchet relev faptul c, dei prin ii migran i ncearc s suplineasc absen a lor din gospodrie printr-o comunicare frecvent prin intermediul tehnologiei moderne (telefonie mobil, internet), calitatea comunicrii cu copilul este mult mai redus. Astfel, aspecte precum problemele zilnice ale copilului, rezultatele colare, modalitatea n care copilul i petrece timpul sau dorin ele acestuia sunt discutate cu prin ii mult mai rar atunci cnd ambii prin i sunt pleca i sau este plecat doar mama. Acest lucru poate fi explicat prin rolul important pe care l joac mama n sus inerea emo ional a copilului i n monitorizarea activit ilor zilnice ale acestuia. A: Marian aveai 13 ani cnd a plecat tatl tu. Plngeai vreodat? M: Da, mi era dor de el ... A: De ce a plecat ? M: A plecat pentru mine ...pentru un viitor mai bun. Am avut tot ce mi-am dorit: calculator, mai mul i bani s ies n ora mai des...mobil mai scump...ce vreau mi cumpr...Am foarte mul i colegi de liceu cu prin ii pleca i n strintate....la mine n clas sunt 4, n alte clase sunt i cte 15... - Care au fost momentele n care i-ai fi dorit s fie tatl lng tine i nu a fost? ...ziua mea ...cnd plecam undeva doar cu mama sau singur...vorbim zilnic la telefon...De dou ori pe zi ...sau trei...El nu poate s stea fr noi, dac nu ne vede mcar s ne aud...Cea mai grea e singurtatea ...restul ne descurcm ...Eu cu tata o s facem o firm de construc ii cnd ne ntoarcem n Romnia ...eu o s plec n Italia i o s stau ct se mai poate...ct va fi necesar ...s strng nite bani s mi cumpr un apartament ...De ziua mea am primit un telefon nou i un lan gros de aur...dar l-am pierdut ...i nainte am mai pierdut unul ...(biat 18 ani, Gala i) Copiii intervieva i men ioneaz mult mai des exprimarea sentimentelor fa de prin ii pleca i (55% dintre copiii cu ambii prin i pleca i afirm c le-au spus c-i iubesc) dect cei care locuiesc alturi de prin i (doar 34% afirm c au spus n ultimele 7 zile ambilor prin i c-i iubesc), acest lucru fiind o metod de a compensa absen a fizic a prin ilor. n cazurile n care mama este plecat i comunicarea sentimentelor este mai deficitar. Astfel, mai mult de jumtate din copii nu i-au exprimat sentimentele de iubire fa de niciunul dintre prin i, iar n 38% din cazuri aceast situa ie a fost reciproc. 42

n ultimele 7 zile i-a spus vreunul din prin ii ti c te iubete?

Esantion na ional: 541 de copii

1 00%

N/NR
9 0% 80%

18 41

27

26

Nu

7 0% 6 0%

Da, ambii

5 0% 4 0%

64

16 7

40

44

Da, tata

3 0% 2 0%

3 35 16
ambii parinti plecati doar mama plecata doar tatal plecat

3 26

Da, mama

29

1 0% 0%

nici unul plecat

n ultimele 7 zile ai spus vreunuia din prin ii ti c l iubeti?

Esantion na ional: 541 de copii

1 00%

N/NR
9 0%

27
80%

36 51

39

Nu

7 0% 6 0%

Da, ambilor

5 0% 4 0%

30 55 11 11 5 3 34

Da, tatlui

3 0% 2 0%

Da, mamei

1 0% 0%

27 16
ambii parinti plecati doar mama plecata

28

23

doar tatal plecat

nici unul plecat

Aa cum se afirma mai sus, efectele negative cele mai vizibile se manifest n cazurile n care copiii au doar mama plecat la munc n strintate. Astfel, copiii devin mai frecvent victime ale unor agresiuni verbale: 25% dintre cei care au mama plecat afirm c n ultima perioad li s-a ntmplat uneori sau destul de des s li se vorbeasc urt sau s fie njura i, iar 13% afirm c cineva a rs de ei sau i-a umilit. Lipsa mamei aduce o stare general de nefericire: 20% dintre copiii cu mamele plecate la munc n strintate s-au sim it neferici i destul de des sau uneori. n cazurile n care ambii prin i sunt pleca i, copiii men ioneaz cu o mai mare frecven situa ii n care cineva i-a amenin at (11%). Este important de remarcat faptul c n cazul copiilor cu ambii prin i pleca i la munc n strintate se men ioneaz mult mai frecvent aplicarea unor pedepse dect n cazul copiilor cu prin ii n gospodrie (23% comparativ cu 10%). Acest lucru poate fi explicat fie prin slaba autoritate a adul ilor care i au n grij acetia apelnd la sanc iuni negative pentru a-i 43

disciplina fie prin resim irea mai puternic a acestor evenimente n contextul unei sri de triste e cauzate de lipsa prin ilor. Fiind ntreba i care sunt cele mai importante trei probleme pe care le au n prezent, se constat c o parte nsemnat dintre copiii cu prin ii migran i men ioneaz pe lng problemele specifice vrstei (temele, notele de la coal sau ceea ce copiii numesc probleme sentimentale), timpul prea scurt petrecut alturi de prin i (26% dintre to i copiii cu cel pu in un printe plecat, comparativ cu 10% dintre copiii cu ambii prin i n gospodrie). n lipsa prin ilor, temele de la coal devin mai pu in importante, iar timpul liber mai mult i mai pu in supravegheat: 41% dintre copiii cu prin ii n gospodrie men ioneaz printre principalele probleme faptul c au prea multe teme de fcut, comparativ cu 35% dintre copiii cu cel pu in un printe plecat; 34% dintre copiii care nu au prin ii pleca i consider c au prea pu in timp liber, n timp ce doar 25% dintre cei cu cel pu in un printe plecat se plng de aceast situa ie. Persoanele cele mai importante, la care copiii apeleaz atunci cnd au probleme sunt prin ii i bunicii. Copiii care triesc alturi de prin i apeleaz n primul rnd la mam atunci cnd au probleme cu coala (43%) sau cu colegii de coal (27%), apoi la ambii prin i n egal msur (23% atunci cnd au probleme cu coala i 16% cnd au probleme cu colegii). Doar 6% apeleaz la tat pentru ajutor atunci cnd au probleme legate de coal. Lipsa unuia dintre prin i din gospodrie conduce la creterea implicrii printelui rmas, n rezolvarea problemelor legate de coal. Atunci cnd ambii prin i lipsesc din gospodrie, bunicii preiau n 39% dintre cazuri rolul prin ilor. 18% dintre copii men ioneaz c apeleaz fie la ambii prin i fie la mam, dei acetia sunt pleca i n afara rii. 9% din cei cu ambii prin i pleca i gsesc un sprijin la fra i, iar 7% la prieteni. Atunci cnd problemele sunt legate de colegii de coal, copiii cu mama sau ambii prin i pleca i au o mai mare disponibilitate de a apela la profesori (16% dintre cei cu ambii prin i pleca i i 19% dintre cei cu mama plecat). Trebuie remarcat ponderea destul de ridicat (20% din cei cu ambii prin i pleca i i 19% dintre cei cu mama plecat) care nu apeleaz la nimeni, gsind singuri o solu ie pentru problem. Nen elegerile dintre prin i i copii reprezint o alt situa ie n care copilul are nevoie de sfatul, de sprijinul unei ter e persoane. n cazul copiilor cu ambii prin i pleca i, solu ia cea mai frecvent men ionat este apelarea la bunici (41%). n plus, o mare pondere a copiilor intervieva i (25%), indiferent de experien a de migra ie a familiei din care provin, nu ar apela la nimeni.

44

III. CONCLUZII
Este de necontestat faptul c att migra ia ct i efectele asupra copiilor prin plecarea la munc n strintate a prin ilor sunt dou fenomene extrem de complexe, afectnd att familia ct i societatea. Posibilit ile limitate de cercetare i analiz sunt dublate de lipsa unor mecanisme func ionale care s permit colectarea datelor de la nivel local. Cercetarea de fa pune n eviden cteva tendin e generale cu privire la fenomenul copiilor rmai acas n urma plecrii prin ilor lor la munc n strintate. Dincolo de cifrele reprezentnd estimri na ionale asupra numrului de copii afecta i de acest fenomen, rmne realitatea concret a acestor familii, n cutare de resurse mai multe i mai bune care s le asigure dezvoltarea n unele cazuri sau s le permit ieirea din srcie n alte cazuri. Complexitatea fenomenului deriv dintr-o serie de aspecte legate de situa ia economic i social a romnilor, de dificult ile i provocrile unei societ i n plin expansiune economic care las loc nc unor decalaje foarte mari ntre diversele straturi ale societ ii. Pentru prevenirea situa iilor nedorite de vulnerabilitate i de risc, sistemul romnesc de asisten social i n special cel de protec ia copilului, s-a mbunt it sim itor n ultimii ani i o serie de standarde de nivel nalt i prevederi legislative au acompaniat acest proces n dorin a de a rspunde problematicii ct mai diversificate a protec iei drepturilor copilului. Practica ne arat ns c aplicabilitatea prevederilor legislative n teren este uneori mai redus, fie din cauza multitudinii de prevederi legislative aprute ntr-un interval scurt de timp, fie din cauza modului diversificat i complex n care inter-rela ioneaz institu iile administra iei publice centrale i locale. La aceste considerente se adaug i faptul c prevederile legislative acoper uneori par ial aspectele concrete din teren ceea ce conduce la o abordare segmentar sau la implementare par ial. n ceea ce privete activitatea la nivel de comunitate, trebuie men ionat faptul c Serviciile Publice de Asisten Social, n special cele din mediul rural, se confrunt de multe ori cu lipsa de resurse umane i materiale. Mai mult, stadiul implementrii reformei n domeniul protec iei copilului este avansat spre deosebire de cel al altor domenii cum ar fi sntatea i educa ia, fiind necesar s se dezvolte un mecanism specific i explicit de colaborare i interrela ionare institu ional pentru asigurarea coeren ei interven iilor. n cazul fenomenului copiilor cu prin i migran i, ca i n cazul altor fenomene sociale, o serie de cauze se coroboreaz, iar abordarea lor trebuie s se fac ntr-o manier detaliat, complex i complet n aa fel nct s se reduc efectele negative asupra copiilor. Astfel se asigur mbunt irea capacit ii de previziune a statului asupra anumitor tendin e din societatea romneasc, influen nd pozitiv procesul de elaborare a politicilor sociale. n fine, copiii afecta i de migra ia prin ilor lor se afl ntr-un sistem de condi ionri specifice cadrului familial, comunit ii i societ ii n care trim. Situa iile n care riscurile de natur social i economic sunt dublate de lipsa prin ilor, care nu pot rspunde nevoilor de ngrijire, cretere i educare a copiilor, pot conduce la o vulnerabilitate crescut. Trebuie men ionat ns c aceste riscuri se regsesc i n alte situa ii (familiale, comunitare, societale) fa de care trebuie s se intervin la nivelul statului n ideea prevenirii anumitor efecte care pot duna dezvoltrii armonioase a noilor genera ii. Acesta este i spiritul n care au fost redactate recomandrile n urma acestui studiu. 45

IV. RECOMANDRI
Recomandrile acestui studiu sunt de natur s orienteze i s sus in demersurile ncepute deja de autorit i. n plus, se dorete ca aceste demersuri s fie acompaniate de sprijinul pe care organiza iile neguvernamentale l pot aduce cu privire la unele aspecte analiza cadrului legislativ i a practicilor din teren, dezvoltarea de servicii comunitare care se adreseaz i copiilor cu prin i migran i, cunotin ele dobndite n practica de teren. Reprezentan a UNICEF n Romnia consider c poate oferi att asisten a ct i expertiza necesare unei ct mai bune implementri, innd cont de faptul c responsabilitatea implementrii msurilor legislative revine ntru totul autorit ilor statului ns experien a de teren arat c efortul trebuie s fie comun. Recomandarea 1 Revizuirea Ordinului Secretarului de Stat al Autorit ii Na ionale pentru Protec ia Drepturilor Copilului 219/2006 prin consultarea tuturor actorilor publici i priva i cu expertiz relevant n domeniu, astfel nct s cuprind i prevederi ce vizeaz: 1. copiii cu un singur printe plecat pentru a se evita situa iile n care printele rmas acas nu are capacitatea de a asigura ngrijirea i creterea copilului/copiilor. 2. implicarea tuturor institu iilor de la nivel local cu responsabilit i n domeniul protec iei drepturilor copilului n procesul de identificare a copiilor cu prin i migran i, respectiv SPAS, coala i poli ia i crearea unui mecanism de coordonare a procesului de identificare de ctre SPAS. 3. evaluarea de ctre SPAS a situa iei de risc a tuturor copiilor cu prin i migran i n momentul identificrii acestora, incluznd evaluarea capacit ii persoanei(lor) n grija creia(ora) este lsat copilul, tiut fiind faptul c acetia reprezint o categorie vulnerabil de copii afla i n situa ie de risc. 4. definirea situa iei de risc evitnd astfel instituirea msurii de protec ie special, precum plasamentul, pentru orice copil cu prin i migran i. Recomandarea 2 mbunt irea i consolidarea mecanismelor de monitorizare i de raportare la nivel local cu accent pe SPAS, astfel nct s includ: 5. o abordare metodologic unitar, care s faciliteze transferul de date i de informa ii att pe orizontal (de la institu ii locale spre SPAS), ct i pe vertical (de la SPAS spre DGASPC i mai departe spre ANPDC). Acest lucru va trebui s fie luat n considerare atunci cnd se va implementa mecanismul na ional de monitorizare. 6. implementarea unei metodologii de referire unitare a cazurilor ntre institu iile statului n vederea unei reac ii rapide i eficiente de interven ie. 7. implicarea institu iilor cu atribu ii de control, cum ar fi Corpul de control sau Inspec ia Social, n activitatea de evaluare a implementrii legisla iei i politicilor sociale.

46

Recomandarea 3 ntrirea capacit ii serviciilor publice de asisten social la nivel na ional, innd cont de urmtoarele: 8. colectarea datelor i informa iilor referitoare la personalul SPAS, n vederea identificrii nevoilor de formare i a programelor de formare. 9. ncurajarea transferului cunotin elor i documentarea de bune practici n domeniul serviciilor sociale de baz i corelarea acestora cu nevoile comunit ii. 10. dezvoltarea serviciilor de ngrijire de zi. n acest sens, noul (februarie 2008) proiect legislativ al ANPDC i MMFES care inten ioneaz dezvoltarea de astfel de servicii este extrem de bine-venit. Recomandarea 4 creterea gradului de informare i contientizare a efectelor negative ale migra iei asupra copiilor de ctre to i factorii implica i (prin i i popula ia n general), avnd n vedere urmtoarele: 11. implementarea unor campanii de informare i contientizare a societ ii n ntregul su att pentru sensibilizarea ei fa de problematica i riscurile asociate migra iei la munc n strintate ct i fa de prevederile legislative i obligativitatea respectrii lor. Aceasta trebuie s fie extins i la prin ii afla i deja n strintate, dar i la cei care inten ioneaz s plece respectiv pregtirea copilului nainte de plecarea efectiv a prin ilor. 12. nevoia dezvoltrii re elelor locale de suport ntre diverii actori locali, cum ar fi Structurile Comunitare Consultative care pot rspunde exhaustiv problematicii locale complexe, acompaniat de suportul necesar n pregtirea membrilor acestor structuri.

47

48