REFLEXIONES ACERCA DE LAS POLTICAS Y PRCTICAS DE CONTRATACIN DE PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD Y PROPUESTA PARA SU APLICACIN EN EMPRESAS PERTENECIENTES AL PACTO

DE PRODUCTIVIDAD

RICARDO ENRIQUE LUGO ROBLES

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE MEDICINA DEPARTAMENTO DE LA OCUPACIN HUMANA CARRERA DE TERAPIA OCUPACIONAL BOGOT 2012

REFLEXIONES ACERCA DE LAS POLTICAS Y PRCTICAS DE CONTRATACIN DE PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD Y PROPUESTA PARA SU APLICACIN EN EMPRESAS PERTENECIENTES AL PACTO DE PRODUCTIVIDAD

RICARDO ENRIQUE LUGO ROBLES

PROFESORA OLGA BEATRIZ GUZMN SUREZ Directora de Trabajo de Grado

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE MEDICINA DEPARTAMENTO DE LA OCUPACIN HUMANA CARRERA DE TERAPIA OCUPACIONAL BOGOT 2012

Nota de Aceptacin ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________

Firma del presidente del jurado

____________________________________________________

Firma del jurado

____________________________________________________

Firma del jurado

____________________________________________________

DEDICATORIA

Dedicada a todos los que trabajan por los dems y a todos los que alguna vez se han preocupado por que las personas puedan desarrollar sus potenciales y alcanzar mas independencia y libertad.

AGRADECIMIENTOS

Quiero agradecer a mis profesoras en el Departamento de la Ocupacin Humana, y a mis padres, pues ellos son los que han hecho posible la realizacin de esta obra.

Muy especialmente a todas las personas que se involucraron en la realizacin del documento: Profesora Olga Beatriz Guzmn Surez, compaeros Sandra Melndez y Leonardo Parrado, y a la Coordinadora del Pacto de Productividad en Bogot, Sandra lvarez Franco.

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN

12

1. PROBLEMA

14

1.1 JUSTIFICACIN

14

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

17

1.3 OBJETIVOS

17

1.3.1 Objetivo General

17

1.3.2 Objetivos especficos

17

2. CONTEXTO NACIONAL DE LAS POLTICAS Y PRCTICAS DE CONTRATACIN DE PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD 19

3. INCLUSIN LABORAL Y RESPONSABILIDAD SOCIAL

48

4. AVANCES DEL PACTO DE PRODUCTIVIDAD

75

5. PROPUESTA DESDE TERAPIA OCUPACIONAL PARA LA APLICACIN DE LAS POLTICAS Y PRCTICAS DE CONTRATACIN DE PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD, EN EMPRESAS PERTENECIENTES AL PACTO DE PRODUCTIVIDAD. 89

CONCLUSIONES

106

RECOMENDACIONES

109

BIBLIOGRAFA

112

WEBOGRAFA

113

ANEXOS

116

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Composicin de PSD en Bogot por patologa.

23

Tabla 2. Insercin Laboral de PSD por actividad econmica en Bogot.

23

Tabla 3. Empresas que citan retos al contratar PSD, por tamao de la empresa. 62

Tabla 4. Derechos y Obligaciones de la PSD en Prcticas de Seleccin, Contratacin y Empleo. 68

Tabla 5. Derechos y Obligaciones de las PSD en Salud y Seguridad.

69

Tabla 6. Derechos y Obligaciones de las PSD. Apoyo, Rehabilitacin e Indemnizacin. 70

Tabla 7. Derechos Y Obligaciones. Insercin E Integracin en La Sociedad Y En El Lugar De Trabajo. 71

LISTA DE ANEXOS

Encuesta de Polticas y Prcticas de contratacin de Personas en Situacin de Discapacidad (PSD). 116

INTRODUCCIN

Centrar la atencin en la realidad sociolaboral de las Personas en Situacin de Discapacidad (PSD) en Bogot es el propsito de esta monografa. A partir de la normatividad que reconoce los derechos de estas personas, y les permite en teora obtener un empleo adecuado, se quiere reflexionar acerca de polticas integradoras que buscan responderle a dicha poblacin. Uno de los principales ejemplos de esto es la iniciativa propuesta por el Programa Pacto de Productividad, el cual pretende ser un escenario donde se busca concertar con instituciones pblicas y privadas un modelo de inclusin laboral que sea benfico tanto para las PSD como para las empresas nacionales.

Es por eso que por medio de esta investigacin se pretende realizar un anlisis y una crtica constructiva de las polticas y prcticas de contratacin que se llevan a cabo por parte de las empresas pertenecientes al Programa Pacto de Productividad, y hacer un aporte desde Terapia Ocupacional que sea pertinente para su implementacin. Este aporte se realiza desde la lnea de Investigacin MODELOS DE INCLUSIN SOCIAL Y PRODUCTIVA, Orientacin, Bienestar y Rehabilitacin Ocupacional, perteneciente al Departamento de la Ocupacin Humana, Grupo de Investigacin Ocupacin e Inclusin Social. En el primer captulo del presente documento, denominado Contexto Nacional de las Polticas y Prcticas de Contratacin de Personas en Situacin de Discapacidad , se encontrar un anlisis de la situacin laboral colombiana basado en cifras y estadsticas de la realidad de la discapacidad y el empleo en Colombia y en Bogot, tomadas de fuentes como la Procuradura General de la Nacin y el Departamento

10

Administrativo Nacional de Estadstica, as como de otras fuentes investigativas que han hecho avances relevantes al respecto. En el segundo captulo, Inclusin Laboral y Responsabilidad Social, se hace una exposicin desde la literatura, de porqu es necesario que se asuma la inclusin de las personas en situacin de discapacidad a la vida econmica y social desde los avances legislativos y conceptuales al respecto, as como su proyeccin en el sector trabajo.

En el tercer captulo se dan a conocer los alcances logrados por el Programa Pacto De productividad, la historia de su creacin y las metodologas implementadas en ste. En el cuarto captulo se presenta desde la perspectiva de Terapia Ocupacional, una propuesta para la implementacin de polticas y prcticas de contratacin para las personas en situacin de discapacidad, en empresas vinculadas al Programa Pacto de Productividad.

Finalmente se encuentran las conclusiones y recomendaciones logradas por medio de la investigacin realizada y los primeros acercamientos con la coordinacin de dicho programa.

11

I. PROBLEMA

1.1 JUSTIFICACIN

A pesar de que existen en nuestro pas leyes y polticas pblicas que buscan igualar las oportunidades de vinculacin laboral de las Personas en Situacin de Discapacidad (PSD), su derecho al trabajo se ve afectado desde mltiples dimensiones que merecen ser estudiadas de manera atenta. Es necesario conocer qu estrategias estn implementando las empresas pblicas y privadas para generar empleo para las PSD. Los avances legislativos y las nuevas alianzas para fomentar el empleo de las PSD deben analizarse para encontrar una efectiva relacin entre lo que pretenden las empresas pblicas y privadas, en trminos de polticas, programas, modelos y estrategias para cumplir su obligacin legal con esta poblacin, y las prcticas que los trabajadores encuentran en sus lugares de trabajo. Recientemente, el Programa Pacto de Productividad1, una alianza entre el sector Pblico y el Privado, ha sido un ejemplo de cmo se puede trabajar hacia una verdadera inclusin de esta poblacin en la fuerza laboral del pas para de esta manera garantizar que cada vez ms personas puedan obtener un empleo digno y

PACTO DE PRODUCTIVIDAD. El Programa Pacto de Productividad. Disponible Online en: http://www.pactodeproductividad.com/s_programa.html Consultado en Noviembre de 2011.

12

as mejorar sus condiciones de vida y las de las personas a su alrededor2. Las empresas del programa reconocen que la economa del pas puede verse beneficiada al registrar aumentos en su Producto Interno Bruto (PIB) si estas personas entran a la fuerza laboral.3 Segn el Banco Mundial, el desempleo de las PSD representa una prdida del PIB en el mundo que oscila entre el 5.35% y el 6.97%.

Segn una proyeccin realizada por el Programa Pacto de Productividad, de los ms de 45 millones de colombianos, el 6,3% est en condicin de discapacidad, representando unas 2,8000.000 personas. De estas, unas 2,214.000 pertenecen a los estratos ms bajos (1 y 2). Esta organizacin seala que el 52% de la poblacin con discapacidad se encuentra en edad productiva, pero solo el 15% tiene algn tipo de trabajo. De este 15%, el 84% recibe mensualmente menos de un salario mnimo. Se estara entonces hablando de que en Colombia solo 35.160 de las 1.456.000 PSD en edad de trabajar estn recibiendo un sueldo por encima del salario mnimo legal.

Desde Terapia Ocupacional se puede hacer un anlisis crtico de las polticas y prcticas de contratacin en las empresas del pacto, que derive en la formulacin de aportes conceptuales y conclusiones enfocadas a que las PSD puedan obtener un trabajo acorde a sus capacidades fsicas, mentales y sensoriales, con las

REVISTA RS. Reportaje hecho al Programa Pacto de Productividad. 30 Marzo de 2011. Responsabilidad Sostenibilidad No. 29. 2011.
3

LEN, Javier. Foro: Inclusin Laboral De Personas Con Discapacidad. 16 de diciembre de 2010. Disponible Online en: http://www.pactodeproductividad.com/s_programa.html/iforo/foro16dic_javier_leon.pdf consultado en julio de 2011.

13

cuales tenga la posibilidad de acceder y afrontar prcticas de contratacin razonables, que den cuenta de los avances tericos y actitudinales en el contexto mundial.

Por eso, por medio de este trabajo de investigacin, se pretende realizar una propuesta para la implementacin de prcticas y polticas de empleo para las PSD, a partir de la identificacin y alcance de las estrategias y acciones implementadas desde el Pacto de Productividad en Bogot, reconociendo el modelo con que se busca abrir un espacio para la inclusin de la poblacin en situacin de discapacidad y las perspectivas de los empleadores encargados de llevar a cabo este proceso.

14

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

En qu consisten las polticas y prcticas de contratacin que existen en Colombia para las personas en Situacin de Discapacidad y cules podran implementarse en empresas pertenecientes al pacto de productividad?

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 OBJETIVO GENERAL: Identificar las Polticas y Prcticas de Contratacin para Personas en Situacin de Discapacidad, y realizar una propuesta para su implementacin en las empresas de los sectores pblico y privado pertenecientes al Pacto de Productividad en Bogot, D.C.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:

1.3.2.1 Reflexionar sobre las polticas y prcticas de contratacin de Personas en Situacin de Discapacidad a partir del Pacto de Productividad.

1.3.2.2 Identificar los beneficios que tienen las empresas del sector pblico y privado pertenecientes al Pacto de Productividad, al establecer una relacin laboral con Personas en Situacin de Discapacidad.

1.3.2.3 Identificar los alcances y logros de la implementacin del programa propuesto por el Pacto de Productividad.

15

1.3.2.4 Proponer estrategias de contratacin de Personas en Situacin de Discapacidad para su implementacin por parte del Programa Pacto de Productividad.

16

2.

CONTEXTO NACIONAL DE LAS POLTICAS Y PRCTICAS DE CONTRATACIN DE PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD

En Colombia la poblacin con alguna discapacidad asciende a ms de 2,6 millones de personas, lo que representa el 6,3% de la poblacin nacional,4y nicamente el 13% de ellos en condiciones de trabajar lo hace. El 84% recibe menos de un salario mnimo, la posibilidad de conseguir un empleo digno en nuestro pas es muy escasa para estas personas, de hecho lo es para cualquier otra persona: Segn la Procuradura General de la Nacin, las cifras para este ao indican que seis de cada diez colombianos que tienen empleo no tienen vinculacin laboral por medio de un contrato de trabajo, no estn dentro del sistema de seguridad social y ganan menos de un salario mnimo5.

El camino hacia la obtencin de un empleo digno para una PSD est lleno de dificultades, empezando por el mismo acceso fsico a los espacios, y agravado por la exclusin en educacin y sus nefastas consecuencias para el porvenir de la persona 6: Probablemente el 90% de las PSD en Colombia son excluidas de la obtencin de un empleo por esta va.7 En otros pases el porcentaje de PSD que no trabaja es de aproximadamente el 70%. (Estados Unidos, Reino Unido, Canad).8 Las causas de esto tienen que ver con la alta competencia por aquellos empleos que ofrecen todos los beneficios contemplados en la ley, lo cul impone limitaciones al nmero de empleos
4 5

PACTO DE PRODUCTIVIDAD. p cit. EL TIEMPO. Seis de cada diez personas en Colombia no tienen un empleo digno. Online en: http://www.eltiempo.com/economia/finanzas-personales/empleo-en-colombia_10577688-4 6 GARAVITO, Csar, RICO, Laura. Discapacidad y derecho al trabajo. Bogot. Defensora del Pueblo. Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, CIJUS, Ediciones Uniandes, 2009. 7 Ibd. Discapacidad y derecho al trabajo. Entrevista con Germn Barragn, Director Ejecutivo de Eccos Contacto Colombia, Bogot, julio 22 de 2008. 8 MOMM, Willi & GEIECKER, Otto. Discapacidad y Trabajo. Gestin y Poltica. Discapacidad conceptos y definiciones. Pg. 2.

17

dignos disponibles para las PSD quienes a menudo desisten de buscar trabajo formal. Para el conjunto de esas personas que tienen potencialidades para trabajar, es necesario que sus procesos de contratacin se vean regidos por polticas y prcticas conducentes a la inclusin.

Acerca de la insercin en el mercado laboral colombiano de las PSD y sus estadsticas de afiliacin a la seguridad social, se cuenta con la informacin del Registro para la Localizacin y la Caracterizacin de las Personas con Discapacidad
9

(RLCPD) y el

Censo General del 2005 . Cabe destacar que para este registro no se cont con la totalidad de la poblacin en situacin de discapacidad de nuestro pas. Se presentan algunos datos:

Grfica 1. Porcentaje de PSD de 15 a 59 aos trabajando Vs. porcentaje para el resto de la poblacin:

60 50 40 30 20 10 0 PSD Resto de la poblacin

PSD Resto de la poblacin

Grfica 1. Fuente: Lugo R. Adapatado de Discapacidad y Derecho al Trabajo. Datos tomados de Registro para la Localizacin y la Caracterizacin de las Personas con Discapacidad RLCPD.

GARAVITO, Csar, RICO, Laura. p Cit. Las Cifras de la Discapacidad, la Brecha Econmica y Laboral. Pg. 42.

18

Entre las PSD de 15 a 59 aos, se observa que solo el 23% se encuentra trabajado. Segn datos del Censo 2005 La cifra para las Personas sin discapacidad es de 52%10. Ver Grfica 1. Estas cifras, aunque no sean estrictamente comparables, sugieren que si existen desventajas en la insercin al mercado laboral. En el caso de las mujeres, discapacidad y gnero se combinan como factores de marginacin: 15,86% trabajan, menos de la mitad de la proporcin de hombres que tiene trabajo. El nmero de PSD es igual para ambos gneros. Mientras que el 67% de las PSD estudia, esta actividad es realizada por el 90% del resto de la poblacin.

La brecha laboral y educativa se traduce en desventajas para el goce de derechos como la salud y la seguridad social: 33% de la poblacin con discapacidad en edad de trabajar no cuenta con afiliacin a salud. Mientras que el 21,3% de las PSD est afiliado a algn fondo de pensiones, la cifra es 28,3% entre las Personas sin discapacidad.11 Para las personas de ms de 60 aos, el 49% estaba incapacitado para trabajar sin recibir pensin y el 25% realizaba oficios en el hogar. Cinco veces ms mujeres que hombres realizan esta actividad. El 6.5% est incapacitado permanentemente para trabajar y cuenta con una pensin; y el 3,4% se encontraba pensionado o jubilado. La cifra para personas sin discapacidad es cinco veces mayor: el 16%. Hay una diferencia preocupante en trminos de acceso a la educacin entre las PSD y las personas sin discapacidad: Mientras que el 67% de las PSD estudia, esta actividad es realizada por el 90% del resto de la poblacin.

Grfica 2. Porcentaje de PSD que estudia vs. Porcentaje para el resto de la poblacin:
10

GARAVITO, Csar, RICO, Laura. p Cit. Las Cifras de la Discapacidad, la Brecha Econmica y Laboral. Pg. 42. 11 Ibd., Pg. 42.

19

100 80 60 40 20 0 PSD Personas sin Discapacidad

PSD Resto de la Poblacin

Grfica 2. Fuente Lugo R. Adaptado de Discapacidad y derecho al Trabajo. Datos tomados de Registro para la Localizacin y la Caracterizacin de las Personas con Discapacidad RLCPD.

Para hablar de la realidad de las PSD en Bogot con cifras en la mano, paso indispensable en tiempos en que lo cuantitativo es determinante, hay que empezar por decir que las cifras a las que se tiene acceso son incompletas, ya que no toda la poblacin PSD ha sido registrada en los conteos disponibles. Segn el DANE, en Bogot existen 720.000 PSD. Se calcula que aproximadamente el 48% presenta ceguera, el 27% sordera, el 24% parlisis de alguno de sus miembros, el 17% retardo mental y el 4,7% mudez.

El Ministerio de Proteccin Social, hoy en da Ministerio de Salud y Proteccin Social, maneja las siguientes cifras con respecto a la insercin laboral de estas personas por actividad econmica, en Bogot: 3.355 en Industria, 7.984 en Comercio, 418 en Agrcola, 60 en Pecuaria, 11.888 servicios, 4.716 otra actividad y 892 Sin Informacin, para un total de 29.313 personas12 Hay que aclarar que muy pocas de estas personas cuentan con un empleo con todas las prestaciones de ley. Ver Tabla 1 y Tabla 2.
12

COLOMBIA. Ministerio De Proteccin Social. Discapacidad en el mercado de trabajo de Colombia. Online en: http://www.minproteccionsocial.gov.co/trabajoEmpleo/Paginas/discapacidad.aspx Consultado en junio de 2011.

20

Tabla 1. Composicin de PSD en Bogot por patologa. Ceguera Sordera Parlisis de alguno de Retardo sus miembros 48% 27% 24% mental 17% 4,7% Mudez

Fuente: Lugo R. Datos tomados del DANE.

Tabla 2. Insercin Laboral de PSD por actividad econmica en Bogot. Servicios Comercio Industria Agrcola Pecuaria Otra Sin

actividad Informacin 11.888 7.984 3.355 418 60 4.716 892

Fuente: Lugo R. Tabla adaptada de Discapacidad en el mercado de trabajo de Colombia. Ministerio De Proteccin Social..13

Si se hace un anlisis con las cifras que se conocen en la actualidad de la insercin laboral de personas discapacitadas entregadas por el Ministerio de Proteccin Social contrastada con la cifra de PSD en Bogot producida por el DANE, 29.313 personas laborando de 720.000, para un privilegiado 5%, y se tiene en cuenta la informacin entregada por el estudio de la Procuradura General de la Nacin acerca del desempleo y el subempleo en Colombia, se puede entender el porque de la necesidad de adelantar medidas para afrontar el gran reto que supone brindar igualdad de condiciones para que estas personas puedan, como lo estipula la ley, acceder a un trabajo digno. Una manera de responder a esto es el establecimiento de polticas y prcticas de contratacin que favorezcan la inclusin para esta poblacin. El libro: Discapacidad y Derecho al Trabajo, una propuesta dirigida por la Defensora del Pueblo, y ejecutada por la Universidad de los Andes a travs de su Centro de Investigaciones Socio-jurdicas (CIJUS), abarca informacin que va, desde la
13

Ibd.

21

recopilacin legislativa y estadsticas de la poblacin PSD, hasta, lo ms importante, las barreras que enfrentan las PSD ante una vinculacin laboral. Entre estas barreras se encuentran tanto factores relacionados por fuera de la esfera laboral, como factores relativos a los sistemas de enganche del mercado laboral. Se afirma que estas barreras son de tres tipos: socioeconmicas, fsicas y legales.

En cuanto a las barreras por fuera de la esfera laboral, el nivel educativo se constituye en la principal barrera, por cuanto solo una minora tiene acceso a educacin secundaria y el acceso a servicios adecuados para las PSD en trminos de estimulacin temprana afecta su desempeo de por vida. En cuanto a las Barreras para la Insercin Laboral, reconoce las dificultades que tienen las personas que viven en ciudades como Bogot para desplazarse a realizar cualquier actividad:

La falta de adecuacin de los espacios pblicos y privados constituye una barrera fsica poderosa para la permanencia de las PSD en el empleo. Estas barreras excluyen fsicamente a las personas de los medios de transporte y lugares de trabajo. Las empresas no pueden garantizar el acceso a las PSD y hay temor a realizar adecuaciones fsicas, o es imposible realizarlas por la antigedad de los edificios. Existe una clara violacin del derecho al trabajo, pero esto se justifica en que los costos que implica tal cumplimiento, solo serviran para contratar pocas personas. El clculo de costo-beneficio, acta como un impedimento importante para crear trabajos que cumplan el deber de accesibilidad que, a la vez, tiene incidencia directa en la calidad del empleo para las PSD.14

En las entrevistas realizadas por los investigadores, es comn ver crticas a la legislacin existente (barreras legales) y a la fortaleza del equipo que se encarga de la
14

GARAVITO, Csar, Rico, Laura. p Cit.

22

Discapacidad en el Ministerio, pues desde all se da prioridad a temas coyunturales y no a temas estructurales, alcanzando muy poca visibilidad la discapacidad.

Las barreras que enfrentan las PSD para permanecer en el trabajo, identificadas por el estudio, se clasifican como impedimentos culturales y fsicos. Un importante tipo de obstculo consiste en la percepcin, barrera cultural, que se tiene de la discapacidad y los imaginarios inculcados desde el hogar y en las escuelas acerca de las PSD. Pocos en Colombia saben lo que es una discapacidad o de las capacidades de las PSD para realizar una labor. Entre las actitudes de empresarios y compaeros, los investigadores identifican15: Los compaeros de trabajo sin discapacidad perciben a las PCD (Persona Con Discapacidad) como altamente dependientes, generadoras de mayores recargas en el trabajo y difciles de tratar. Algunos empleadores consideran que la vinculacin de una PCD puede amenazar las exigencias de productividad de la empresa o negocio, por la supuesta baja productividad de las PCD, y un supuesto mayor nivel de ausentismo a causa de las incapacidades mdicas. Desde el mbito laboral se piensa que los clientes de un posible producto, servicio o transaccin comercial podran sentirse incmodos o molestos al ser atendidos por una PCD.

15

Ibd.

23

La aproximacin a la realidad laboral de las PSD realizada por los investigadores del libro Discapacidad y derecho al trabajo demuestra que existen mltiples obstculos que violan las garantas legales de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad.

Tales violaciones son generalizadas y tienen sus races en la ausencia de polticas y programas estatales y empresariales favorables a la insercin laboral de las PSD. Los autores proponen una tabla que da cuenta de las barreras que encuentran estas personas y algunas sugerencias para superarlas, que para efectos de la propuesta final de sta monografa, se recomienda sea consultada en el documento original. Una manera de abarcar estas barreras fsicas y culturales es la determinacin de unas prcticas y polticas de contratacin que permitan que la persona pueda acercarse a la bsqueda de empleo encontrando tolerancia y compromiso por la inclusin. Las capacitaciones y sensibilizaciones a los encargados de la contratacin es un paso grande al asumir tal reto.

Existen notables diferencias entre las PSD y el resto de la poblacin en las cifras que hablan del derecho al trabajo en trminos de niveles de estudio, afiliacin al sistema de seguridad social, afiliacin a pensiones, y otras cuestiones que informan de manera cuantitativa cmo es la problemtica socioeconmica de la poblacin discapacitada, evidencindose un patrn claro de desigualdad que acenta la dependencia econmica y social de estas personas.

Indica el citado estudio de la Procuradura General de la Nacin que la situacin de desempleo y subempleo en Colombia es inadmisible moral y jurdicamente, y que sus consecuencias son: la consolidacin de un desperdicio de capital humano, que es mal negocio para Colombia y que hace que las personas tengan que realizar trabajos no calificados, y, que de continuarse con esta situacin se agudizar la desigualdad que marca las relaciones sociales en nuestro pas, lo cul generar descontento y crisis en

24

el futuro para toda la sociedad. Pero para una persona discapacitada, la discriminacin y la desigualdad de oportunidades es doble, ya que al desempleo se le suman la falta de oportunidades de estudio y formacin, las barreras fsicas para su desempeo independiente, y, algo que an es muy notorio en nuestro contexto, los prejuicios y actitudes de las personas no discapacitadas.

Es muy comn que se de por sentada una concepcin errnea de lo que es la discapacidad, aunando este concepto a otros como deficiencia, o desviacin de la norma en el individuo, pero la realidad es que la discapacidad es un concepto social, por cuanto los efectos de una supuesta disfuncin varan de acuerdo con el entorno en que est la persona. Ejemplo de esto es que una persona que se desplaza en silla de ruedas en algunos entornos es completamente independiente, mientras que en otros es completamente dependiente.

Existe una discusin muy vlida en cuanto a quien debe ser considerado como discapacitado. As mismo existen mltiples definiciones de la discapacidad. Para empezar a sentar unas bases conceptuales hay que decir que una persona en situacin de discapacidad no es una persona enferma, sino una persona cuyas circunstancias sociales no le permiten desempearse sin algunas ayudas. En la actualidad los Terapeutas Ocupacionales hacen uso de la Clasificacin Internacional del

Funcionamiento la Discapacidad y la Salud, para abordar a la PSD contemplando las limitaciones en la actividad, restricciones en la participacin en relacin con los factores individuales y ambientales, trascendiendo de los conceptos de discapacidad y minusvala.

El concepto moderno de discapacidad involucra a las polticas sociales y las de empleo, dando ms relevancia a lo social y profesional que a lo mdico. Requiere medidas correctivas y positivas para garantizar la participacin y el acceso igualitario, y no

25

medidas pasivas de apoyo a la renta.16 La discapacidad no es una condicin esttica, sino una situacin fluida que puede cambiar o desaparecer.

Un diagnstico de la situacin de la discapacidad en Colombia realizado por la Fundacin Saldarriaga Concha Y Colombia Lder llamado Discapacidad en Colombia: Reto para la inclusin en Capital Humano,17 reconoce que la exclusin de estas

personas es llevada a cabo desde mltiples dimensiones, aspectos que son importantes y deben tenerse en cuenta al generar conocimiento para que repercuta sobre la calidad de vida de estas personas.

El estudio evidencia que existe exclusin en Capital Humano relacionado con las caractersticas personales, del entorno, y condiciones sociales en las que se desarrolla la vida de la PSD. Para disminuir el riesgo de exclusin es necesario implementar iniciativas desde todos los sectores, e integracin en las polticas pblicas para atacar las barreras fsicas (vivienda, lugar de trabajo), y actitudinarias (estereotipos, prejuicios, prcticas) a su participacin en la vida social y comunitaria.

A continuacin, algunos resultados presentados por los investigadores en una rueda de prensa para la revista Semana:

16

SCOUT-PARKER, Susan. Derechos y obligaciones: el punto de vista de la empresa. Discapacidad y Trabajo. Recopilado por Momm, Willi. Pg. 36.
17

BELTRAN, Julio Cesar, Gonzlez de B. Clara Ins. Discapacidad en Colombia: Reto para la Inclusin en Capital Humano SITUACION NACIONAL TOMO 1. Septiembre de 2008.

26

De las personas registradas, el 30.8% estn con incapacidad permanente para trabajar (sin pensin); el 23.9% realizan oficios del hogar; y el 15.5% estn trabajando. De stos ltimos, el 26.2% lo hacen en servicios y el 25.2% en el sector agrcola.

Estos datos son similares a los presentados anteriormente y hablan de la composicin de la representacin de la fuerza laboral de las PSD en nuestro pas y de un dficit de cobertura en seguridad social. El 37.7% de las personas registradas requiere ayuda de otra persona (cuidador). De ellos, el 26% son personas entre los 15 y 44 aos de edad (edad productiva) y el 42% son mayores de 60 aos. En estos hogares la situacin es ms crtica por que hay dos personas por fuera de cualquier posibilidad de ingresos econmicos. El 45% de personas registradas son de estrato 1; y el 35% son del estrato 2. El 35,1% de las personas con discapacidad no tienen acceso a agua potable

Como se puede ver, la mayora de las PSD son de escasos recursos, algo que determina las condiciones en las que se desarrollan sus potencialidades y limita su participacin en actividades sociales, productivas o educativas. A las dificultades presentes en el contexto fsico se suman las barreras percibidas por estas personas en las actitudes de compaeros, familiares y amigos. El entorno social de la PSD se ve afectado por la necesidad de cuidar y proveer por ella. Del total de personas registradas que perciben actitudes negativas, el 38% corresponde a su mismo grupo familiar (especialmente a nios y persona mayor) y el 19% a amigos y compaeros (especialmente en nios de de 5 a 14 aos). El 76% de las personas con discapacidad percibe Barreras fsicas en su entorno

27

inmediato De las personas registradas, el 48.5% percibe barreras en la va pblica (andenes, aceras, calles y sealizacin) y el 46.9% en la vivienda.18

Entre las conclusiones logradas por el diagnstico se destaca que las cifras disponibles apuntan a la existencia de un patrn de desventaja socioeconmica y laboral para las PSD. Faltan an datos ms especficos que permitan profundizar en las causas de este patrn. Se concluye que la falta de informacin acerca de la situacin de las personas en situacin de discapacidad en s misma es un mecanismo de marginacin y vulnera los compromisos jurdicos nacionales e internacionales del pas.

18

REVISTA SEMANA. Discapacidad En Colombia: Retos Para La Inclusin En Capital Humano. Semana. Rueda de Prensa Martes 6 de Abril de 2010. online en:

Debates

http://www.forossemana.com/evento-debates-semana/discapacidad-colombia-retos-para-inclusioncapital-humano/261.aspx Consultado en Junio de 2011.

28

BARRERAS LEGALES PREJUICIOS BARRERA CULTURAL

BARRERAS FSICAS

PSD EN BUSCA DE TRABAJO

ACCESO A SERVICIOS REALIDAD SOCIAL ECONOMIA NIVEL DE ESTUDIOS

Diagrama 1. Factores que influyen la bsqueda de trabajo por parte de la PSD. Fuente: Lugo Ricardo. 2012.

Como autor del presente trabajo y de acuerdo a las revisiones bibliogrficas y webgrficas efectuadas, se puede apreciar con las cifras y las realidades consideradas hasta aqu, que an falta mucho para que las personas en situacin de discapacidad

29

superen la marginacin evidente en trminos de acceso a un trabajo digno. Se hace indispensable la colaboracin real, efectiva y oportuna de las empresas pblicas y privadas para afrontar esta situacin. La aplicacin de unas polticas y prcticas de contratacin que tengan en cuenta la situacin de las PSD es un paso indispensable para abrir el estrecho margen de posibilidades que estos colombianos encuentran en su bsqueda de empleo y responde a la necesidad de invertir la relacin de desigualdad que se cierne sobre estos seres humanos.

Se hace igualmente importante considerar que la problemtica de las PSD se ve afectada por la estructura educativa del pas y otras cuestiones de todo tipo, como la infraestructura en vas, los modelos centralizados y asistencialistas, y las dificultades econmicas de los habitantes de este pas pertenecientes a los estratos ms bajos. Es importante que estas personas reciban atencin y educacin de calidad desde la edad temprana, y que los modelos de atencin y las leyes reflejen el respeto por la dignidad y los derechos de este segmento de la poblacin. En definitiva es necesaria una alianza de todos los actores que enmarcan el desempeo de las PSD para que les garanticen el que puedan lograr desarrollar sus capacidades.

Es deber del Estado empezar a abrir caminos para la insercin laboral de las PSD, para lo cual es necesario la inversin econmica y la movilizacin intersectorial en eliminacin de barreras legales, culturales y fsicas para la actividad de este segmento de la poblacin. Hablar de empleo digno para las PSD es hablar de macroeconoma, pero tambin es hablar del respeto por los derechos, es hablar de humanidad y filosofa, es hablar del ser humano y de la tolerancia hacia el otro. Cuando empresas estatales y privadas instituyen las polticas y prcticas de contratacin justas y que tienen en cuenta la situacin de la PSD se est hablando de un salto cualitativo hacia el reconocimiento de los derechos de la persona y se estn ampliando las posibilidades para que un

30

segmento excluido del pas pueda participar en la vida laboral y aportar a su cuidado y bienestar.

En el Sector Pblico, la contratacin de estas personas se ve afectada por la presencia de barreras fsicas y culturales que varan en las diferentes entidades. Adems lo est por lineamientos legales: en las entidades pblicas se usa la metodologa de los concursos para la vinculacin laboral, y el mrito19 constituye la razn de ms peso para la eleccin de algn concursante como principal medio para garantizar la transparencia en la contratacin. Considerando esto se observa que el establecimiento de una cuota obligatoria de puestos para la poblacin discapacitada va en contrava de la eleccin basada en el mrito.

Con este panorama, se hace necesario que las demandas de los cargos se adapten para permitir que las PSD puedan concursar en igualdad de condiciones con los dems. La forma en que esta adaptacin debe ser realizada es por medio de la incorporacin de facilitadores y la supresin de barreras, al momento de la persona concursar y en la participacin laboral de las personas en el desempeo de las tareas del cargo. Hasta ahora no existe suficiente informacin acerca de los avances que hayan hecho las empresas del sector pblico para la eliminacin barreras e incorporacin de dichos facilitadores. Cabe destacar aqu la Ley 443 del ao 1998, esta refiere en sus decretos 1571 y 1572 normas a las carreras administrativas y dicta medidas para la igualdad de condiciones y oportunidades para desempear estas carreras administrativas en el sector pblico las personas en condicin de discapacidad fsica, para proporcionarles un trabajo acorde a sus capacidades. El Ministerio de Proteccin Social en cumplimiento de su funcin de proponer y promover la ejecucin de polticas de readaptacin profesional y generacin de empleo
19

REPBLICA DE COLOMBIA. CONSTITUCIN POLTICA. Artculo 125. 1991.

31

para personas con discapacidad public en el 2010, la cartilla Normas Integrales de Proteccin a la Discapacidad en Colombia20, que contiene la normatividad de proteccin a la discapacidad, disposiciones laborales y su anlisis; con esta herramienta se tiene la posibilidad de profundizar en su conocimiento. Por otra parte, La Gua metodolgica para la implementacin del modelo Discapacidad e Integracin Sociolaboral en Colombia,21 otro documento publicado por el Ministerio de Proteccin Social, en el cual se hace evidente la existencia del Plan Nacional de Discapacidad, define sus lineamientos y alcances.

Especficamente se debe consultar el captulo: Marco Legal de Apoyo a la Discapacidad en Integracin Laboral, ya que clasifica la normatividad en subtemas como Condiciones de trabajo, Servicios de empleo, Empleo de Categoras Especficas de Personas, Salarios, Poltica de empleo y Readaptacin Profesional. Se recomienda consultar otro documento, el Marco Legal de La Discapacidad, una recopilacin efectuada por la Vicepresidencia de la Repblica.22

Aunque existen a nivel internacional diferentes instrumentos para guiar la atencin a las PSD, en Colombia se utilizan como guas y no con carcter obligatorio. De todas formas el Estado ha ratificado el convenio 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Durante 1988, como consecuencia de la coordinacin de las entidades de y para personas con limitaciones, el Gobierno Nacional ratific ante la Organizacin
20

REPBLICA DE COLOMBIA COLOMBIA. MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL. Normas Integrales De Proteccin A La Discapacidad En Colombia. 2010. 21 REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL. Discapacidad e Integracin Sociolaboral en Colombia, Gua metodolgica para la implementacin del modelo. 2011. 22 REPBLICA DE COLOMBIA. VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Marco Legal de la Discapacidad. Online: en:http://inclusion.udea.edu.co/documentos_links/Marco%20legal%20y%20discapacidad_Vicepresi dencia%20de%20la%20Republica.pdf consultado en Junio de 2010.

32

Internacional del Trabajo (OIT) el convenio 159 sobre capacitacin laboral, a travs de la Ley 82 de 1988, la cual fue reglamentada con el Decreto 2177 de 1989, actualmente vigente.23

El decreto habla de la necesidad de apoyar y adelantar programas que busquen la rehabilitacin vocacional y la inclusin de las PSD en el mundo laboral, mediante la participacin de diferentes entidades y organizaciones, sin embargo, an no se ha adelantado lo suficiente para que se pueda hablar de un diseo institucional fuerte, que refleje claramente de cmo y quin asume est responsabilidad de garantizar unas prcticas y polticas de contratacin adecuadas para la PSD en todas las empresas del pas.24 La legislacin estipula medidas para alentar la contratacin de PSD mediante el apoyo a la renta. Como se dijo anteriormente, estas son medidas pasivas, y es necesario asumir correcciones y acciones para garantizar el empleo a las PSD.

La principal referencia a nivel nacional con respecto a la integracin sociolaboral de las PSD es la Constitucin Poltica de 1991 en la cual se encuentran varios artculos sobre atencin y proteccin a personas con discapacidad, as como tambin se encuentran algunos artculos que hacen mencin al trabajo como derecho y obligacin social que debe ser dado bajo condiciones dignas y justas25.

Los otros referentes principales son la Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones, y, la ley 1429 de 2010, por la cual se expide la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo.

23

MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL. Normas Integrales de Proteccin a la Discapacidad en Colombia. 24 DEFENSORA DEL PUEBLO. Discapacidad y Derecho al Trabajo. Centro de Investigaciones Socio-jurdicas (CIJUS). Universidad de los Andes. 25 REPBLICA DE COLOMBIA. CONSTITUCIN POLTICA. Articulo 25. 1991

33

A continuacin se exponen los antecedentes legales nacionales ms relevantes:

Constitucin Poltica de Colombia Artculo 54 Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. Artculo 25. El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza en todas sus modalidades de la proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Artculo 47. El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que requieran.

Ley 361 de 1997: Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. 26

En esta Ley se hace mencin a los mecanismos de integracin social de personas con limitaciones y establece obligaciones y responsabilidades del Estado frente a las personas que se encuentran en esta situacin, para que alcancen una completa realizacin personal y una integracin social; por esto se encarga de

26

REPBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 361 de 1997: Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. 1997.

34

contenidos como la prevencin, la educacin, la integracin laboral, la rehabilitacin y la accesibilidad.

De igual forma, dicta medidas que se deben adoptar para permitir que las PSD tengan una equiparacin de oportunidades en el mbito educativo y laboral como:

Adopcin de medidas pertinentes dentro de la poltica nacional de empleo para crear y fomentar fuentes de trabajo para las PSD. (Art. 22).

El Servicio Nacional de aprendizaje SENA, permitir el acceso en igualdad de condiciones y promocionar sus cursos entre la poblacin con limitacin. Igualmente establecer lneas de orientacin laboral adecuadas para las PSD a travs de los servicios de informacin para el empleo (Art. 23).

La ley establece beneficios para los empleadores que vinculen laboralmente a las personas con limitacin (Art. 24) por ejemplo, derecho a ser preferidos en los procesos de licitacin si tienen un mnimo de 10% de sus empleados en condiciones de discapacidad, a tener prelacin en el otorgamiento de crditos por parte de organismos estatales, cuando se dirijan a programas que impliquen la participacin de PSD, a tasas arancelarias especiales para los equipos maquinaria destinados al manejo de PSD. y

El artculo 26 declara que la limitacin de la persona no debe ser obstculo para su vinculacin laboral, y que se debe indemnizar a sta si es despedida por causa de su limitacin: ARTCULO 26. En ningn caso la limitacin de una persona, podr ser motivo para obstaculizar una vinculacin laboral, a menos que dicha limitacin sea

35

claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempear. As mismo, ninguna persona limitada podr ser despedida o su contrato terminado por razn de su limitacin, salvo que medie autorizacin de la oficina de Trabajo.

No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razn de su limitacin, sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior, tendrn derecho a una indemnizacin equivalente a ciento ochenta das del salario, sin perjuicio de las dems prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas que lo modifiquen, adicionen, complementen o aclaren.

En cuanto a la contratacin por parte de entidades pblicas, el artculo 28 establece que estas podrn establecer convenios con el SENA y otras instituciones educativas para la formacin y capacitacin profesional de personas con limitacin.

Para destacar, el artculo 30 indica que estas personas deben ser preferidas, en igualdad de condiciones, por las entidades estatales al momento de contratar servicios y productos y para la operacin de sus conmutadores telefnicos: ARTCULO 30. Las entidades estatales de todo orden, preferirn en igualdad de condiciones, los productos, bienes y servicios que les sean ofrecidos por entidades sin nimo de lucro constituidas por las personas con limitacin.

Las entidades estatales que cuenten con conmutadores telefnicos, preferirn en igualdad de condiciones para su operacin a personas con limitaciones diferentes a las auditivas debidamente capacitadas para el efecto.

36

El artculo 31 establece que los empleadores podrn deducir de la renta el 200% del valor de los salarios y prestaciones de los trabajadores con limitacin no inferior al 25%.

El artculo 33 indica que estas personas no perdern su pensin al ingresar al servicio pblico o privado, siempre que no implique doble asignacin del tesoro pblico. El artculo 34 ordena el establecimiento de lneas de crdito para las empresas dedicadas ala produccin de materiales y equipos destinados al uso y adaptacin de las PSD.

La LEY 1429 DE 2010, Por la cual se expide la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo se ha constituido en la fuente de incentivos que brinda el Estado para que la empresa privada considere la conveniencia de contratar PSD. Se destaca, dentro del Ttulo III: Incentivos Para La Generacin De Empleo Y Formalizacin Laboral En Los Sectores Rural Y Urbano., el artculo 10: ARTCULO 10. Descuento en el impuesto sobre la renta y complementarios de los aportes parafiscales y otras contribuciones de nmina para los empleadores que contraten personas en situacin de desplazamiento, en proceso de reintegracin o en condicin de discapacidad. Los descuentos y beneficios sealados en el artculo 9o de la presente ley aplicarn, para los nuevos empleos ocupados para poblaciones en situaciones de desplazamiento, en proceso de reintegracin o en condicin de discapacidad, siempre que estn debidamente certificados por la autoridad competente.

37

Ley 1145 de 200727: julio 10, 2007, Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones.

Impulsa la formulacin e implementacin de la Poltica Pblica de Discapacidad en forma coordinada entre entidades pblicas nacionales, regionales y locales y las organizaciones de PSD. En la ley se encuentra una serie de definiciones muy tiles que sern transcritas en el marco conceptual y adoptadas para esta investigacin.

En el artculo 3 enumera y define los principios generales que orientan la Poltica Pblica Nacional para Discapacidad, estos son: Enfoque de Derechos, Descentralizacin, Solidaridad, Coordinacin, Integralidad, Corresponsabilidad Social, Sostenibilidad, Transversalidad y Concertacin.

El siguiente captulo de la ley trata de la operacionalizacin y constitucin de los GES Grupos de Enlace Sectorial y de los comits municipales y locales de discapacidad, todos bajo la direccin del Consejo Nacional de Discapacidad. El Departamento Nacional de Planeacin y los Ministerios del Gobierno Nacional harn parte de estos grupos.

En definitiva, su objetivo es contribuir al desarrollo de estrategias que permitan crear condiciones de institucionalizacin del tema de discapacidad, en las diferentes entidades pblicas y privadas, haciendo de este un tema transversal a las mismas.

27

REPBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1145 de 2007 Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones. 2007.

38

Cdigo Sustantivo de Trabajo

Es el referente legislativo que busca brindar tanto a trabajadores como a empleadores un instrumento para regular y garantizar unas normas justas en todo lo referente a las relaciones laborales.

Nomina y establece parmetros en lo referente a contratos, salarios, reglamentos, jornadas, seguridad social, derechos individuales y colectivos, y todo lo referente a la contratacin de personal por parte de empresas. Fue emitido en 1950 en el decreto 2663. La constitucin del 91 ordena que se promulgue el "estatuto de trabajo", para actualizar la normatividad contenida en el cdigo. Aun no se ha aprobado por parte del congreso de la repblica.

De todas formas, la constitucin ratifica algunos principios presentes en el cdigo sustantivo de trabajo, como lo son: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin vital y mvil, proporcional a la cantidad y calidad del trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en las normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, la maternidad y al trabajador menor de edad.28

28

HERRERA, Hernando; ARENAS Gerardo y AFANADOR, Fernando. Cdigo Sustantivo de Trabajo, Anlisis histrico - crtico. Legis. 2000.

39

En la Ciudad de Bogot se han impulsado diferentes iniciativas por parte de la administracin local, que han derivado en la consolidacin del Plan para la Discapacidad y en el fomento de la formacin para las PSD.

Decreto 470 de 2007: por medio de este decreto se adopta la Poltica Publica de Discapacidad para el Distrito, la cual en el artculo 1229 habla sobre el Desarrollo de la Productividad, que contempla que se debe proporcionar mercados laborales para PSD, y a su vez estrategias que garanticen proteccin y la real inclusin socio laboral de dicha poblacin. Uno de los puntos ms importantes de esta Poltica son los lineamientos30 que agrupan la relacin del derecho al trabajo con PSD, que garantizan el mejoramiento de las condiciones laborales, no solo en el sector privado, sino tambin en el Pblico.

Acuerdo 308 de 2008: el cual adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Publicas para Bogot D.C, 2008-2012, este acuerdo proyecta propsitos y programas, encaminados al bienestar de la poblacin en general y en especial poblaciones vulnerables y en Situacin de Discapacidad.

Acuerdo 447 de 2010: Por medio del cual se implementa la formacin laboral a las personas en condiciones de discapacidad en el Distrito Capital, este acuerdo tiene como objetivo implementar programas de formacin para el trabajo, generando alternativas de ingreso mediante convenios con entidades pblicas y privadas. As lo establece en sus artculos 3 y 4.31

29 30

BOGOT D.C. ALCALDA MAYOR. Poltica Pblica de Discapacidad, Art. 12. Ibd., Art, 12. 31 REPBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Acuerdo 447 de 30 de Agosto de 2010. Art. 1, 2, 3. 2010.

40

En el pacto de productividad, las actividades del programa se rigen por la siguiente legislacin32: Ley 1249: Formalizacin y generacin de empleo; Ley 361 de 1997; y, Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.

En cuanto a las polticas y prcticas de contratacin de las empresas pertenecientes al pacto de Productividad, en la entrevista realizada por el autor de la presente monografa a la Coordinadora Local de Bogot, Sandra lvarez, se conoci que el pacto no impone a las empresas participantes lineamientos al respecto, pero si existen algunas prcticas que deben realizar, consignadas en la carta de vinculacin con la que se comprometen las empresas33, reconociendo que es difcil llegar a que los empleadores se comprometan a definirlas a esta altura de los avances realizados. Se consult adems la aproximacin que se hace a las polticas y prcticas de contratacin en nuestro pas desde la normatividad que se encuentra en el documento Criterios Legales Para Definir La Poltica De Contratacin Laboral En La Empresa34, del Abogado Santiago Villa Restrepo, donde se consignan los principios bsicos y fundamentales que orientan el derecho laboral. Destaca que se hace referencia al proceso de tercerizacin en la contratacin, lo que le permite a las empresas dedicarse a su actividad principal y contratar a especialistas en bsqueda de personal. Otro aspecto destacable es que las diferentes formas que adopta el trabajo en nuestro medio, todas protegidas por el estado, tienen sus
32

PACTO DE PRODUCTIVIDAD. Normatividad. Online en: http://www.pactodeproductividad.com/s_normatividad.shtml Consultado en Junio de 2011 33 PACTO DE PRODUCTIVIDAD. Carta de vinculacin al Programa Pacto de Productividad. Online en: http://www.bing.com/search?q=pacto+de+productividad+carta&src=IESearchBox&FORM=IE8SRC 34 RESTREPO, S. Criterios Legales Para Definir La Poltica De Contratacin Laboral En La Empresa. Online en: ascort.net/descargas/politica-contratacionlaboral.doc. 2007.

41

derechos fundamentales desenvueltos de forma diferente en temas como la proteccin a la maternidad, el libre desarrollo de la personalidad, el derecho asociacin sindical, y la seguridad social entre otros. Cuando se habla de la Contratacin Directa, vinculacin del trabajador a travs de un contrato de trabajo, el empleador dispone de 5 modalidades de contratacin de mano de obra directa para los eventos en que requiere total subordinacin a su servicio y su disponibilidad:

Contrato a trmino indefinido. Contrato de trabajo a trmino fijo de uno a tres aos. Contrato de trabajo a trmino fijo entre 1 da y menos de un ao. Contrato de trabajo por la duracin de la obra o labor que se contrate. Contrato accidental, ocasional o transitorio.

Cada una de estas modalidades tiene un tratamiento especial que el autor examina en detalle. Los beneficios, ventajas o desventajas que ofrece cada una de ellas son los que determinan la eleccin de una o varias modalidades para la creacin de la poltica de la empresa en trminos de contratacin. La estabilidad del trabajador no siempre es mayor en los contratos a trmino indefinido.

Se puede apreciar en la legislacin consultada que existen beneficios legales para los empleadores de PSD, y que el gobierno adelanta medidas para proteger los derechos laborales de las PSD. Sin embargo, es evidente el vaco en cuanto a una legislacin especfica y unificada para la contratacin de este grupo poblacional en el Sector Pblico. Se destaca en el plano internacional la iniciativa espaola, con la creacin del Manual De Contratacin Pblica Responsable En Relacin Con Las Personas Con Discapacidad, la publicacin de un manual de este tipo en Colombia es un paso que debera ser tomado por el Gobierno Nacional, ya que la contratacin

42

pblica es una herramienta fundamental para la incorporacin de estas personas al mercado laboral garantizando de esta manera los compromisos legales adquiridos por el Estado. Se reconoce que el Estado adelanta medidas para promover la contratacin de PSD en empresas del sector Privado, y que leyes como la 1429 han servido para la creacin de alianzas como el Pacto de Productividad.

Como puede apreciarse en los avances investigativos consultados, existe una confluencia de causas y factores que contribuyen a la exclusin de la PSD de la vida laboral, empezando por las caractersticas de la persona y su medio ambiente ms inmediato, pasando por barreras fsicas a la accesibilidad y por violaciones jurdicas en trminos de garantas de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad. Entonces se habla de la existencia de un sinnmero de obstculos entre los que hay que mencionar las barreras culturales y las actitudes percibidas por las PSD, los problemas estructurales a nivel estatal y el acceso a educacin o atencin temprana a servicios como el agua potable, como se haba mencionado anteriormente.

Igualmente, los lineamientos legales juegan en contra del derecho al trabajo de las PSD. Puntualmente, lo que tienen que ver con la contratacin en el sector pblico, y la Ley 361.35Si bien en los concursos se elige a la PSD cuando existe un empate entre esta y otra sin discapacidad, no parece ser suficiente para que la cuota de trabajadores PSD trabajando para el Estado sea representativa de la responsabilidad que ste tiene para con ellos. En cuanto a la Ley 361, esta impone tantas responsabilidades sobre el empleador al momento de despedir a las PSD, que en vez de convencerlos de contratarlos, los disuade de ello.

Sin embargo, hoy en da se debe hacer caer en cuenta a los empleadores que el fuero de los trabajadores en situacin de debilidad manifiesta, no es aplicable para los casos
35

Ibd.

43

de inclusin, dado que son claras las caractersticas en que una PSD ingresa al mundo laboral; diferente a aquellas que han obtenido prdidas de capacidad laboral por causa o como consecuencia del trabajo que realizan.

Como se puede apreciar, es necesario que en nuestro pas se haga una movilizacin entre los actores involucrados en la inclusin laboral de las PSD para que de manera activa se adelanten iniciativas que demuestren que si existe la determinacin de asumir la responsabilidad de incluir laboralmente a las PSD. Debido a las dificultades detectadas y a las dramticas cifras que se han consolidado en nuestro pas, cualquier propuesta debe ser tenida en cuenta para solucionar la crisis de derechos que estas personas viven.

Es as como Colombia, puede sumarse a las naciones que han sido pioneras en inclusin laboral de las PSD si se aborda la contratacin desde la perspectiva de las prcticas y polticas de contratacin y empleo. Lastimosamente la situacin del mercado de trabajo en nuestro pas cada vez muestra ms una cara excluyente y desigual. Es difcil que se consoliden unas polticas y prcticas beneficiosas para las PSD cuando esto supone esfuerzos que de alguna manera se pueden evitar simplemente al no asumir alguna responsabilidad al respecto.

Es necesario que las empresas sean conscientes de su responsabilidad para con la sociedad, y si se considera la magnitud de la poblacin PSD y su realidad socioeconmica en Colombia, el hacer visible el respeto por los segmentos menos beneficiados de la nacin demuestra humanismo y un sentido tico y moral para con el pas. De la inclusin laboral de las PSD no solo se benefician ellas, sino tambin quienes estn en su entorno ms inmediato, y por ese medio, todos los habitantes del pas.

44

El camino por recorrer para incluir a las PSD al mundo laboral en Colombia est apenas empezando, ya que el diseo institucional va en contrava de la total garanta de los derechos que estas personas tienen. La necesidad de cambio es evidente y el tiempo es cada vez ms apremiante. Las PSD no cuentan con ninguna seguridad de que puedan lograr el desarrollo de su potencial, afectando no solo su vida sino la de aquellos que deben asumir su cuidado. Los sectores pblico y privado deben ser conscientes de ello, ya que en este punto de la historia, y considerando la normatividad vigente, es innegable la deuda que se tiene para con esta poblacin.

Se puede apreciar que el gobierno nacional y local reconoce la deuda que se tiene en materia de inclusin laboral para las PSD reflejando esto en las leyes y en los planes de atencin a las PSD. Ya aparecen en las agendas institucionales los planes para formar a las PSD para que se incluyan en la vida laboral. A eso se le debe aadir un buen control sobre las prcticas y polticas de empresas y entidades, para que se pueda hablar de una contratacin responsable para con las Personas en Situacin de Discapacidad y para todos los trabajadores.

45

3.

INCLUSIN LABORAL Y RESPONSABILIDAD SOCIAL

Ninguna empresa que le niegue la oportunidad a las Personas en Situacin de Discapacidad (PSD) de conseguir un empleo est cumpliendo con su responsabilidad social. Si una entidad del Estado incurre en este error est adems contradiciendo las mismas leyes de la nacin, ya que la misma constitucin ordena proteger a los grupos que por su condicin ven impedido el goce de sus derechos.36

Muchas de estas personas no presentan ningn impedimento para realizar actividades laborales si cuentan para esto con los facilitadores previstos en la ley37, sin embargo en realidad no tienen mucha oportunidad de ser incluidos en el campo laboral. Problemas estructurales como la falta de educacin y las dificultades para transportarse se juntan con las dificultades para conseguir empleo que tienen en la actualidad todas las personas de nuestra ciudad.

Si se pretende dar cumplimiento a las normas legales que buscan una igualdad real y efectiva para las PSD, y asumir as la responsabilidad social que tienen las empresas Pblicas y Privadas con esta poblacin, se debe garantizar que en la parte laboral puedan entrar a competir al igual que las personas que no tienen ninguna limitante. Si bien el Estado Colombiano ha tenido la buena intencin de promulgar leyes que equiparen las oportunidades al ser contratada una persona en situacin de discapacidad, la ventaja que de alguna manera se quiere dar a la PSD es poco clara, ya que pueden resultar confusas o poco atractivas. Incluso pueden disuadir al empleador

36 37

REPBLICA DE COLOMBIA. CONSTITUCIN POLTICA. Artculo 54. 1991. MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL. Normas integrales de Proteccin a la Discapacidad. Bogot. 2010.

46

de dar trabajo a la PSD, como ocurre con la Ley 361, ya que impone demasiadas dificultades para despedirla, como se plante en el captulo anterior.38 En otros pases como Estados Unidos39 y Australia40, el Estado brinda metodologas y recursos para que los empleadores del sector Pblico aprendan a realizar las acciones correspondientes para permitir la inclusin laboral de las PSD. La inversin hecha por estas naciones para la inclusin de PSD es muy grande en trminos econmicos y en esfuerzos para hacer efectivos los objetivos propuestos. Basta para darse cuenta de esto una mirada a las pginas de inclusin de las PSD en el sector pblico y apreciar la complejidad asumida en las metodologas usadas y en los avances pedaggicos y conceptuales manejados. Como se vio al final de la seccin anterior, en el sector pblico colombiano an no se han hecho avances que permitan integrar a las PSD.

El modelo propuesto por las polticas de administracin social en estos pases se ha visto modificado buscando resultados en el empleo competitivo basado en la comunidad. Igualmente all ha habido cambios significativos en la economa que afectan el Mercado de trabajo. El dramtico incremento en el desempleo y el empleo a trmino fijo hacen que mas personas compitan por esos empleos que brindan todas las prestaciones de ley. Al haber mas personas en busca de esos empleos, se elegir a las personas con mayores niveles educativos, haciendo que las PSD no puedan competir por falta de educacin superior. 41
38

REPBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 361 de 1997: Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. 1997. 39 ESTADOS UNIDOS. THE U.S DEPARTMENT OF LABOR. Office of Disability employment policy. Online en: http://www.dol.gov/odep/ Consultado en Junio de 20011. 40 AUSTRALIA. NSW GOVERNMENT. PREMIER AND CABINET. People with a disability working in the NSW Public Sector. Online en: http://www.eeo.nsw.gov.au/people_with_a_disability Consultado en Junio de 20011. 41 WAGNER, Cristopher. Evidence based Employment practices in Vocational Rehabilitation. En: Handbook of applied disability and rehabilitation research editado por Kristofer J. Hagglund,Allen

47

En el ejemplo Espaol42, en el que se aprecia una legislacin que estipula que no menos del 2% de los puestos de las entidades pblicas deben ser ocupados por PSD, se aprecia una iniciativa real y efectiva de equiparacin de oportunidades. Para no ir muy lejos, y acercarnos al contexto Latinoamericano, en Costa Rica la ley exige que el 5% de los puestos del estado sean reservados para PSD.43

Convenios entre empresas privadas y el sector pblico demuestran el inters que existe por permitir a estas personas demostrar su valor en el mercado laboral en nuestro pas. Cada vez existe entre la gente una mayor consciencia acerca de los prejuicios hacia las PSD, generndose una mayor valoracin y aceptacin en la sociedad. Igualmente, la fuerza productiva que representa esta poblacin es considerada como una gran oportunidad para la empresa privada. Lastimosamente muchas empresas no cuentan con metodologas o recursos adecuados para la insercin laboral de las PSD.44

La relacin costo/efecto de la inclusin laboral nunca es positiva, por las modificaciones que deben hacerse en ambientes y procesos, y por la cantidad de pasos que debe seguir la persona, adems la responsabilidad de la inclusin laboral recae igualmente sobre los niveles de formacin y las oportunidades que brinda el ambiente en trminos de educacin y disponibilidad de cuidados para las PSD, por lo que la responsabilidad

W. Heinemann. Online en: http://books.google.com/books?hl=es&lr=&id=gtgzPg2BYiEC&oi=fnd&pg=PA179&ots=rNxfzu7Zx&sig=hCVWPdavb0gzNLvEXl7pO4nIQ28#v=onepage&q&f=false consultado en junio de 2011 42 ESPAA. Ley 13/82 de Integracin Social de Minusvlidos. Artculo 38.1. 43 COSTA RICA. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, MTSS, Online en: http://www.mtss.go.cr/preguntas-frecuentes/discapacidad.html?pid=173&sid=201:Tiene-el-sectorpblico-obligacin-de-contratar-a-personas-con-discapacidad Consultado en junio de 2011. Consultado en Junio de 20011. 44 PACTO DE PRODUCTIVIDAD. Foro: Inclusin Laboral de Personas con discapacidad. Programa Empresarial De Promocin Laboral Productiva Para Personas Con Discapacidad. 16 de diciembre de 2010.

48

para con estas personas supone una verdadera decisin de hacer esfuerzos para ayudar a que las PSD encuentren un empleo.45

En pases desarrollados se pueden ver modelos de atencin a la discapacidad eficientes, basados en la educacin y la rehabilitacin, que demuestran un notable avance en enfoque y teoras que apuntan a la no discriminacin que han logrado que muchas de estas personas aumenten su independencia. En pases en desarrollo modelos como ste suponen costos que no pueden ser asumidos y se encuentra que las PSD no participan en la vida econmica/social, y que sus modelos de atencin a la discapacidad se basan en el cuidado de la persona. Como ste debe ser asumido por sus familiares y amigos, se refuerzan estereotipos que hacen que se perpete la discriminacin. Nuevas visiones acerca de la discapacidad, como las presentes en el CIDDM46, o su sucesor, la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud, CIF,47 presentan una nueva mirada a la discapacidad centrado en las limitaciones a la participacin y en las barreras fsicas y actitudinales. Con la adopcin de esta visin de la discapacidad en nuestro pas48 se avanza hacia la equiparacin de oportunidades desde una visin neutra, que considera que la discapacidad no es una condicin que deba despertar lstima o compadecimiento, sino que es algo dinmico que es influido fuertemente por el ambiente y las dinmicas sociales.

45

METTS, Robert. Discapacidad Y Desarrollo. Documento de Antecedentes preparado para la Reunin De La Agenda De Investigacin Sobre Discapacidad Y Desarrollo, NOVIEMBRE 16, 2004, SEDE DEL BANCO MUNDIAL, WASHINGTON, D.C. 46 ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas (CIDDM).1980. 47 ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. Clasificacin Internacional de la Funcin.(CIF).2001. 48 Ministerio de Proteccin Social. Normas Integrales de Proteccin a la Discapacidad en Colombia. 2010.

49

Colombia es uno de los pases con ms desigualdad en el mundo, sin embargo, los enfoques que la legislacin colombiana establece para la equiparacin de

oportunidades de la PSD establecen que se deben realizar iniciativas a nivel intersectorial para garantizar la participacin social y reconocer la dignidad de estas personas en el lugar donde se desempeen. La no vinculacin de las PSD reforzar estos patrones de desigualdad, ya que el costo para un pas que no incorpora a las PSD en su vida econmica es muy alto, afectando su economa y sus metas de desarrollo. 49 La vinculacin debe realizarse porque es econmicamente rentable y porque es lo ticamente correcto.50

Entonces se hace necesario que las empresas pblicas y privadas adelanten medidas activas para que las PSD se integren laboralmente. Se propone desde este documento que se definan polticas que hablen de la responsabilidad asumida a este respecto, y que existan en las empresas prcticas de contratacin que concuerden con lo que los avances tericos en inclusin a las PSD estipulan como justo y necesario. A continuacin se hace relacin de antecedentes investigativos que hablan de polticas y prcticas de contratacin y empleo.

Estudio comparativo de polticas y prcticas en el lugar de trabajo para contribuir a la no-discriminacin a la discapacidad.51

El objetivo de este estudio fue evaluar el impacto de la legislacin de no discriminacin a la discapacidad en las prcticas de los empleadores en los Estados Unidos y el Reino Unido.

49 50

METTS, Robert. p Cit. Momm Willi. p Cit. 51 BRUYRE, S., Erickson. Comparative study of workplace policy and practices contributing to disability nondiscrimination. Rehabilitation Psychology, 49(1), 28-38. 2001

50

Los autores declaran que las PSD se encuentran a menudo desempleadas o subempleadas, con la consiguiente prdida de ingreso y falta de participacin social. Consideran que es importante que los Psiclogos de Rehabilitacin, y otros profesionales de la salud, entiendan los derechos de estas personas y las responsabilidades de los empleadores bajo la legislacin existente.

Uno de los puntos ms importantes en esta investigacin es la importancia de los Profesionales de Recursos Humanos en su rol de entender la legislacin que da sustento a los requerimientos de acomodaciones a lo largo de todo el proceso de empleo. La investigacin descrita est basada en la premisa de que la implementacin de las leyes de empleo se queda corta en el hacer de los profesionales de Recursos Humanos. Estos son responsables de la contratacin, las pruebas antes del empleo y otras prcticas que afectan el empleo de PSD. Por eso, la investigacin busc identificar como los profesionales de Recursos Humanos han respondido a la legislacin, y qu otras cosas pueden hacerse para ayudarlos a minimizar la discriminacin en el lugar de trabajo.

Para las muestras, se contactaron con las organizaciones de Recursos Humanos ms grandes de Estados Unidos y Reino Unido, la Society for Human Resource Management (SHRM), con 175.000 miembros, y la Chartered Institute of Personnel and Development (CIPD), con 116.000 miembros.

Se extrajo una muestra estratificada de la totalidad de miembros de las dos organizaciones, y se hizo un muestreo aleatorio proporcional al nmero de entrevistados que trabajan en los diferentes tipos de empresas, las cuales varan en tamao, para poder tener una muestra aleatoria de entrevistados en empresas pequeas, medianas y grandes.

51

Finalmente se cont con la participacin de 802 contactos de la CIPD y 813 de la SHRM, de los 1.116 y 1.343 elegibles respectivamente, a los que se les aplic la encuesta.

Algunos hallazgos:

La accesibilidad para sillas de ruedas y flexibilidad en los tiempos para la asistencia a las pruebas, fueron los tipos de acceso ms reportados por los profesionales de Recursos Humanos (RH.)

El cambio que ms frecuentemente se ha realizado, pero que tambin ha sido el ms difcil de implementar, era modificar las actitudes de los compaeros y supervisores hacia el trabajador con PSD.

Cuando se les preguntaba, Quin es el responsable de tomar la ltima decisin acerca de hacer las acomodaciones/adaptaciones?, en EU, las repuestas fueron Profesionales de Recursos Humanos (28%), Otro gerente o director (18%), y Ninguna persona es responsable individualmente (17%). La decisin ms comn para el Reino Unido fue: Otro gerente o director (43%), seguido de: El supervisor inmediato del empleado (24%). Esto refleja las diferencias en las estructuras organizacionales de las empresas entrevistadas.

Se debe destacar aqu que la publicacin est dirigida hacia la rehabilitacin psicolgica y por lo tanto desde Terapia ocupacional se pueden complementar las preguntas propuestas con otros tems que sean pertinentes que tambin tienen que ver con las prcticas que conducen a la no-discriminacin.

52

El enfoque que tiene la investigacin, de confrontar la implementacin de las leyes de contratacin de PSD con las prcticas de cada empresa, y evaluar su conocimiento por parte de los profesionales de RH. Es apropiado para enfocar la realizacin de las preguntas del instrumento propuesto por el autor en el presente trabajo.

Programas de Infraestructura Intensivos en Empleo. Polticas y Prcticas Laborales. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).52

Es la exposicin del Programa Intensivo en Empleo (PIE) de la OIT, el cual ha servido para promover la realizacin de programas de infraestructura con nfasis en la mano de obra, generando empleos sostenibles y desarrollando la capacidad de la industria. Los autores utilizan esa oportunidad para presentar un conjunto de normas fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo,(OIT), consignando en el documento los convenios de la OIT en cuanto a condiciones de empleo como las horas de trabajo, los descansos, las causas para cesacin del contrato, la edad mnima, la proteccin a la maternidad, el salario mnimo, etc. que servirn para el anlisis de las prcticas y polticas de las empresas del pacto.

La segunda parte del documento, Polticas y Prcticas Laborales, brinda algunas pautas presentndolas en secciones, cada una con una pregunta clave que debe realizarse a la luz de las mejores prcticas para los programas intensivos de empleo, con la indicacin de la informacin necesaria para su resolucin y las

52

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Programas de Infraestructura Intensivos en Empleo. Polticas y Prcticas Laborales. TAJGMAN David DE VEEN y Jan Oficina Internacional del Trabajo Ginebra departamento de reparacion y recuperacion ISBN 92-2-311034-3 oit 2000. http://www.ilo.org/public/spanish/employment/recon/eiip/download/blue_sp.pdf

53

consideraciones para la toma de decisiones, adems consigna las experiencias obtenidas en el programa y recomendaciones al respecto.

Las secciones en que est dividido el captulo de polticas y prcticas son:

Reclutamiento Fijacin de salarios Base de remuneracin Remuneracin en especie Proteccin del pago salarial Asistencia Otras regulaciones laborales no relacionadas con salarios (incluye: descanso semanal obligatorio, vacaciones anuales pagadas, ausencia mdica, licencias de maternidad, indemnizacin por cesanta, premio por horas extras, limitaciones en el sistema de pago por productividad Motivacin y disciplina Capacitacin en gestin y supervisin Seguridad e higiene Seguridad social y seguros Duracin y terminacin de la relacin de empleo Derecho de asociacin

Este conjunto de prcticas y polticas servir para guiar la realizacin de la propuesta de implementacin, que pretende ser un complemento a las anteriores teniendo en cuenta a las PSD.

54

Gua para la Contratacin de Personas con Discapacidad53

Esta gua realizada en Espaa trata el tema de la importancia del acceso a un empleo como va que conduce a la integracin de las PSD en la sociedad, favoreciendo su autonoma y su independencia econmica. Presenta un contexto de la situacin espaola en trminos de legislacin y alcances. Espaa ocupa el penltimo lugar en la Unin Europea de incorporacin de PSD en el mundo laboral.

En su captulo Responsabilidad Social de las Empresas, seala la responsabilidad de estas para abrir el mercado de trabajo, y porqu es positivo para una empresa el asumir la Responsabilidad Social: es rentable, es comercialmente ventajosa, es una buena estrategia de posicionamiento en el mercado, y es lo que hay que hacer, permite cubrir la necesidad de responder a obligaciones de carcter tico. Finalmente expone experiencias de empresas de contratacin de PSD.

Debido a las diferencias entre los individuos que hacen parte de este colectivo, la gua recomienda que lo ms adecuado sea conocer el potencial laboral de cada individuo, en el cul intervienen factores objetivos (formacin, edad, experiencia, oportunidades laborales), y factores subjetivos. Reconoce que La contratacin de personas con discapacidad est estrechamente vinculada con la poltica de contratacin basada en criterios objetivos.

53

BARCELONA EQUAL. GUIA PARA LA CONTRATACIONDE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Pasarelas hacia el Empleo. Online en: http://w3.bcn.es/fitxers/baccessible/guiacompletacas.746.pdf consultado en Junio de 2011.

55

el tratamiento de las personas con discapacidad como potenciales trabajadores y trabajadoras de una empresa debe basarse en el establecimiento de criterios objetivos (dejando de lado los perjuicios que se pueden tener sobre el colectivo) que deben centrarse en las capacidades de estas personas.

Entre lo reportado por las empresas que contratan PSD, se reconocen los siguientes beneficios: Las ventajas econmicas, es decir, los incentivos econmicos (deducciones de las cuotas de la Seguridad Social, subvenciones para la contratacin, ayudas para adaptar el puesto de trabajo) que la legislacin establece para contratar estas personas. La fidelidad de los trabajadores y trabajadoras con discapacidad, en trminos generales, una persona con discapacidad es ms fiel a la empresa donde trabaja. El cumplimiento de la legislacin vigente. El fomento de una imagen social y de un liderazgo en el sector que puede llegar a ser un modelo para otras empresas del sector. Una buena adecuacin de la persona al puesto de trabajo garantiza la rentabilidad de la empresa, como en el caso de cualquier otra persona trabajadora, es importante la adecuacin de los perfiles profesionales al puesto de trabajo.

Destaca la negociacin colectiva de las condiciones laborales, dependiendo del marco jurdico que regule la integracin de PSD.

Entre las recomendaciones que realiza la gua se destacan algunas clusulas posibles para la no - discriminacin de los trabajadores y de las trabajadoras con discapacidad:

56

Reserva de plazas para trabajadores y trabajadoras con discapacidad

El mejor instrumento para la integracin social y laboral de las personas con discapacidad es su contratacin directa en la empresa. Todas aquellas clusulas que garanticen en las empresas el cumplimiento de la cuota de reserva sern positivas, aunque no estn obligadas legalmente a reservar puestos de trabajo.

Cuando sea difcil establecer una cuota de reserva con carcter general, en aquellos sectores o empresas muy especficos, motivados por su actividad principal (construccin, minera), debera efectuarse una reserva de puestos superior en aquellas categoras y perfiles donde sea factible la contratacin de trabajadores y trabajadoras con discapacidad (administracin, informtica...), y evitar, tanto como sea posible, situaciones de concentracin excesiva. Adaptacin de instalaciones y accesibilidad y eliminacin de todo tipo de barreras El convenio colectivo puede ser una herramienta para garantizar la adaptacin de instalaciones y hacerlas accesibles a las personas, no solamente para cumplir la legislacin vigente sobre accesibilidad y eliminacin de barreras arquitectnicas y de comunicacin, sino para evitar la discriminacin por motivo de la discapacidad.

Finalmente expone un conjunto de recursos que pueden ser tiles al iniciar un proceso de seleccin para contratar a personas con las capacidades necesarias para ocupar un puesto de trabajo: - Informacin y asesoramiento para seleccionar la persona ms adecuada en el puesto de trabajo. - Formacin para ayudar a la persona a adaptarse a las necesidades reales de la empresa.

57

- Tutela y seguimiento individual para garantizar el xito del proceso. - Informacin y asesoramiento sobre la contratacin de personas con discapacidad. - Informacin y soporte acerca de la negociacin colectiva.

En resumen, recomienda la fijacin de una cuota de reserva de empleos, la adaptacin de instalaciones y accesibilidad y eliminacin de todo tipo de barreras, la bsqueda de informacin y asesoramiento para la seleccin del personal, seguimiento individual y soporte acerca de la negociacin colectiva.

Se ha visto que en otros contextos se recomienda el uso de instrumentos para detectar las polticas implementadas e cada empresa. Un ejemplo de esto es que para detectar la presencia de discriminacin y desigualdad en la contratacin de PSD, un estudio realizado en Estados Unidos, recomienda la utilizacin del Disability and Employment Questionaire (Cuestionario de discapacidad y empleo). El estudio demuestra que a pesar de las leyes como la Disability Employment Policy (poltica de empleo a la discapacidad), y las expectativas generadas, estas personas en ltimas se terminan por desmotivar en su bsqueda por un trabajo digno.54 Es por esto que se considera un paso indispensable la realizacin de este tipo de anlisis en Colombia, para favorecer la inclusin mediante la deteccin de actitudes o prcticas discriminatorias. Un ejemplo hallado, que demuestra una gran tarea realizada en este campo es:

54

HERNANDEZ, Brigida. Perspectives of people with disabilities on employment, vocational rehabilitation, and the Ticket to Work program, Journal of Vocational Rehabilitation 27. 2007.

58

Encuesta de las perspectivas de los empleadores acerca del empleo de personas discapacitadas.55

El objetivo de sta encuesta es informar el desarrollo y la promocin de polticas y prcticas comparando las perspectivas de los empleadores entre empresas de diferentes tamaos y de diferentes industrias, incluyendo 12 sectores industriales. Destaca por la preparacin para la encuesta, lo rigurosos de su metodologa y las preocupaciones al respecto del control de calidad.

Incluye en sus anexos la encuesta que se utiliz, y sta se utilizar como base para la realizacin del cuestionario de este trabajo. Los hallazgos claves de la encuesta dan cuenta de las tendencias, retos y preocupaciones que se encuentran en las empresas norteamericanas en lo referente a la contratacin de PSD, las estrategias que sera tiles al momento de contratar PSD, los procesos de seleccin, y la informacin que ms puede persuadir a la empresa para que contrate PSD. Realiza la previsin de hacer distinciones entre empresas segn su tamao y la industria a la que se dedica, ya que esto hace variar las respuestas de los empleadores.

Estos resultados se consigan en tablas en las que se presentan en orden de prioridad las respuestas, dividiendo a las empresas segn su tamao. Tambin se hace una distincin al ubicar por separado las respuestas de empresas que contratan PSD y de las que no.

55

UNITED STATES DEPARTMENT OF LABOR. Survey of Employer Perspectives on the Employment of People with Disabilities. Technical Report.. Office of Disability Employment Policy. November 2008.

59

Tabla 3. Empresas que citan retos al contratar PSD, por tamao de la empresa.56 Fuente: Lugo R. Traducida y adaptada de Survey of Employer Perspectives on the Employment of People with Disabilities U.S. Department of Labor.

A modo de ejemplo, esta tabla muestra el porcentaje de empresas que nombran retos al contratar personas con discapacidad, por tamao de la empresa. Como se puede observar, segn el tamao de las empresas, el orden de prioridad de las preocupaciones nombradas vara. Para todas las empresas (de todos los tamaos), el orden de prioridad de estos retos o dificultades es:

Naturaleza del trabajo No conocer el costo de la acomodacin No poder encontrar PSD calificadas El costo mismo de la acomodacin
56

Ibd.

60

Preocupaciones por los premios de compensacin de los trabajadores Preocupacin por el precio de la cobertura de salud Miedo a la litigacin Falta de conocimiento o informacin Actitudes de los clientes Incomodidad o no-familiaridad Actitudes de los compaeros de trabajo Actitudes de los supervisores

En nuestro contexto estos retos pueden tener otro orden de relevancia, pero es importante abordarlos todos, y llegar a conocer cmo interactan para alentar o desalentar las polticas y prcticas de contratacin en las empresas. Igualmente se debe destacar que cada empresa tiene sus propias prioridades, y la razn de esto est en el tipo de trabajo que realiza, el tamao por nmero de empleados y los recursos que manejan.

Se encuentra que hay muchas diferencias en los resultados obtenidos a nivel internacional en lo referente a las perspectivas y expectativas de los empleadores o personal de recursos humanos acerca de contratar PSD. Se hace necesario examinar cules son estas perspectivas en nuestro contexto. Las Empresas del programa Pacto de Productividad al haber asumido su responsabilidad social para con la poblacin en situacin de discapacidad, presentan un conjunto interesante de entidades cuyo anlisis contribuir a entender el panorama que enfrentan las PSD en sus procesos de insercin laboral en nuestra ciudad en lo referente a perspectivas de los empleadores y a polticas y prcticas de contratacin.

Se reconocen en nuestro pas iniciativas para apoyar a estas personas, como las del Ministerio de Proteccin Social y la Vicepresidencia de la Repblica en el sector pblico,

61

la Fundacin Saldarriaga y Concha desde la empresa privada, y de instituciones internacionales como el BID, Banco Interamericano de Desarrollo, quienes adems son promotores de la creacin del Pacto de Productividad.57

Cualquier avance o iniciativa que busque reconocer los derechos de esta poblacin en un pas con las problemticas mencionadas debe agradecerse y es digno de toda la admiracin, por constituirse en un paso hacia la igualdad, la transparencia y la responsabilidad social para con las PSD, y porque ayudan al desarrollo del pas y al avance en la consecucin de objetivos de tipo econmico y social que repercuten en la calidad de vida de todos.

Igualmente importante es la necesidad de crear una consciencia acerca de la realidad de esta poblacin, esto es, que desde la escuela se ensee la tolerancia y la necesidad de respetar las diferencias de los dems. A partir de ah se puede llegar a la conclusin que se debe hacer poltica para los menos favorecidos y para los que son discriminados. Si se trabaja en pos de causas como la igualdad de derechos y la justicia para todos, se llegar a que no se fomenten las diferencias existentes y que nuestros gobernantes dejen de gobernar solo para unos pocos. Esto es asumir la responsabilidad social. A nivel internacional la legislacin promulgada por entidades como la ONU y la OIT reconoce que estas personas se ven excluidas para trabajar, y buscan que se cese la

57

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. BID apoya el Programa Pacto de Productividad

para personas con discapacidad. 2011. En Lnea en http://www.iadb.org/es/noticias/articulos/201103-30/bid-apoya-el-programa-pacto-de-productividad,9328.html Consultado en noviembre de 2011.

62

discriminacin, no solo en las barreras culturales a la propia discapacidad en las dems personas, sino tambin barreras sociales, mencionando entre otras: La actitud y los prejuicios de las personas sin discapacidad, en especial los Empleadores La estructuracin y la organizacin del trabajo El entorno fsico, y Las legislaciones, polticas y reglamentos que rigen el mercado laboral.

Los Estados participantes en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas en Situacin de Discapacidad58 reconocieron que la discriminacin contra cualquier persona por razn de su discapacidad constituye una vulneracin de la dignidad inherente del ser humano, y adems hicieron el compromiso de hacer esfuerzos de tipo legislativo, investigativo y econmico para hacer todo lo necesario para evitar la discriminacin y la desigualdad para con estas personas.

Entre los compromisos adquiridos estn: la aplicacin de conceptos como diseo universal, tecnologas para la comunicacin y ayudas para la movilidad; permitir que las decisiones que afecten a estas personas sean tomadas con la participacin de las mismas, y generar consciencia por medio de campaas que promuevan actitudes receptivas para con los derechos de las PSD.

58

Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Online en: http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=convenci%C3%B3n%20internacional%20para%20los %20derechos%20de%20las%20personas%20discapacitadas.%20&source=web&cd=3&ved=0CCw QFjAC&url=http%3A%2F%2Forganismos.chubut.gov.ar%2Fsaludmental%2Ffiles%2F2010%2F02 %2FConvencion_Internacional_Derechos.pdf&ei=CWGsTp_aJcOpgwecuIDuDw&usg=AFQjCNEJV du-CFQHD3hlpkcaUsJEDyNxBQ&cad=rja

63

Adems reconocen la importancia de la atencin temprana, la prevencin y la rehabilitacin en busca de que las personas puedan mantener al mximo su independencia, capacidad fsica, mental, social y vocacional, y la inclusin y participacin plena en todos los aspectos de la vida. Dentro del artculo 27, Empleo y desempleo, se encuentran medidas que buscan proteger el derecho al trabajo de las PSD. Estas medidas pueden servir como un lineamiento para que una empresa defina sus polticas de contratacin de PSD y establecen unos mnimos para las acciones/medidas que deben adelantarse para garantizar EL RESPETO por estos derechos. Si bien su formulacin es sencilla, son profundas sus implicaciones para la igualdad de acceso al empleo.

a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a todas las cuestiones relativas al empleo, incluidas las condiciones de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad en el empleo, las posibilidades de carrera y las condiciones de trabajo;

b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en pie de igualdad con los dems, a condiciones de trabajo justas y favorables, incluidas oportunidades iguales e igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor, condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra el acoso, y la reparacin de injusticias;

c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales en pie de igualdad con los dems y de conformidad con la legislacin nacional de aplicacin general;

64

d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios de colocacin y formacin vocacional y continua;

e) Promover las oportunidades de empleo y las posibilidades de carrera de las personas con discapacidad en el mercado laboral, y ayudarlas a encontrar, obtener y mantener empleo y volver a l;

f) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia y para el inicio de empresas propias;

g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico;

h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediante polticas y medidas apropiadas, que podran incluir programas de medidas afirmativas, incentivos y otras medidas;

i) Asegurar que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo;

j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de experiencia laboral en el mercado de trabajo abierto;

k)

Promover

programas

de

rehabilitacin

vocacional

profesional,

mantenimiento del empleo y vuelta al trabajo dirigidos a personas con discapacidad.

65

Para garantizar que las empresas entiendan la necesidad de velar por los derechos de las PSD, tambin deben conocer que as como tienen obligaciones para con ellos, los trabajadores PSD tambin tienen obligaciones para con las empresas que los emplean.

Para empezar a discutir las obligaciones y derechos que tienen empleadores y trabajadores acerca de la contratacin y el empleo de PSD se presenta la siguiente lista extrada de la enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo59. En tal documento, un slido aporte conceptual que recopila los avances en materia del reconocimiento de la discapacidad desde lo conceptual y desde lo legal, se establece que la discriminacin es consecuencia de actitudes y prcticas discriminatorias ms que de causas asociadas a la discapacidad de la persona.60 Aqu se presenta la lista de derechos y obligaciones de la PSD en relacin a la obtencin de un trabajo en el contexto internacional, segn la revisin hecha por los autores referenciados. Ver tablas 3, 4, 5, 6.

Tabla 4. Derechos y Obligaciones de la PSD en Prcticas de Seleccin, Contratacin y Empleo. PRCTICAS DE SELECCIN, CONTRATACIN Y EMPLEO DERECHOS OBLIGACI0NES A igualdad de oportunidades de De brindar una informacin completa y acceso al empleo y a un trato justo en exacta del trabajo el proceso de contratacin De recabar, en caso necesario, una o una asistencia A una informacin pormenorizada del acomodacin puesto de trabajo A un lugar de trabajo accesible razonables De aceptar la solucin de adaptacin

59

SCOUT-PARKER Susan. Derechos y obligaciones: el punto de vista de la empresa. En: Discapacidad y Trabajo. Recopilado por: Momm, Willi. Disponible en lnea en: www.bvsde.paho.org/bvsast/e/fulltext/enciclopedia/17.pdf Consultdao en Noviembre de 2011. 60 Ibd.

66

 A igualdad en los beneficios, las menos costosa y agresiva condiciones de empleo y las

posibilidades de promocin

Fuente: Scout-Parker, Susan. Derechos y obligaciones, el punto de vista de la empresa. Tabla 5. Derechos y Obligaciones de las PSD en Salud y Seguridad. SALUD Y SEGURIDAD DERECHOS OBLIGACI0NES A un lugar de trabajo seguro, con De comunicar las infracciones de las unos riesgos mnimos normas de seguridad a la empresa o a A una informacin exhaustiva de los las autoridades competentes riesgos, peligros y condiciones de De observar las normas de seguridad trabajo y utilizar el equipo necesario para A recibir equipo de proteccin y la reducir los riesgos propios y de terceros informacin, educacin y formacin De informarse sobre las leyes y precisas para reducir el nivel de riesgos normas de salud y seguridad y de y peligros promover la salud y la seguridad A comunicar cualquier infraccin o propias y de terceros inquietud en materia de seguridad sin De mantenerse en un estado de salud temor a represalias ptimo y de abstenerse de poner A crear comits de salud y seguridad indebidamente en peligro la salud en el trabajo propia o la de otros por causa de la A unos sistemas y medidas de conducta, las discapacidades o las seguridad para casos de urgencia, limitaciones personales diseados en funcin de la propia discapacidad

67

Fuente: Scout-Parker, Susan. Derechos y obligaciones, el punto de vista de la empresa.

Tabla 6. Derechos y Obligaciones de las PSD. Apoyo, Rehabilitacin e Indemnizacin.

APOYO, REHABILITACIN E INDEMNIZACIN DERECHOS OBLIGACI0NES A una poltica oficial coherente de De comunicar sin demora cualquier gestin de la discapacidad lesin o enfermedad A una asistencia mdica rpida y De seguir un tratamiento mdico eficaz A la proteccin en el trabajo adecuado para reducir los efectos de las lesiones o enfermedades

A un salario sustitutorio durante la De cooperar de buena fe con los recuperacin A la participacin efectiva, profesionales de la rehabilitacin y con con la empresa en relacin con la

capacidad de eleccin, en todos los reincorporacin al trabajo aspectos de la rehabilitacin mdica y De comunicar a la empresa las profesional necesidades de adaptacin del lugar de A la prestacin rpida y efectiva de trabajo servicios de rehabilitacin (actuacin De aceptar el sistema de adaptacin temprana) menos costoso y agresivo que A reincorporarse, siempre que sea produzca los resultados apetecidos posible, a su anterior puesto de trabajo A una adaptacin razonable del lugar de trabajo, siempre que sea necesaria y posible A la formacin de reconversin y la

68

asignacin de nuevas tareas, en caso necesario En caso necesario, a recibir

indemnizacin por incapacidad de larga duracin o permanente

Fuente: Scout-Parker, Susan. Derechos y obligaciones, el punto de vista de la empresa.

Tabla 7. Derechos Y Obligaciones. Insercin E Integracin n La Sociedad Y En El Lugar De Trabajo. INSERCIN E INTEGRACIN EN LA SOCIEDAD Y EN EL LUGAR DE TRABAJO DERECHOS OBLIGACIONES A insertarse e integrarse plenamente De utilizar los accesos y servicios en la sociedad y en el lugar de trabajo, prestados incluido el sindicato Al respeto de la propia dignidad para lograr una plena

productividad De promover, educar y colaborar con

A los servicios comunitarios que los servicios jurdicos y de otro tipo, con hacen posible el trabajo y una vida el objeto de solucionar los conflictos y gratificante, como la educacin y satisfacer las necesidades.

formacin, el transporte, los servicios sociales, personales A instrumentos y servicios especiales necesarios para compensar la el ocio y los cuidados

69

discapacidad en el trabajo y en la sociedad

Fuente: Scout-Parker, Susan. Derechos y obligaciones, el punto de vista de la empresa.

Existe un sinnmero de consideraciones hechas alrededor de cada uno de estos tems, haciendo que el discutirlos individualmente exceda el objetivo de este trabajo. Se recomienda que se consulte la fuente de donde fueron tomados. De igual manera, estos derechos y obligaciones no excluyen la existencia de otros igualmente relevantes, pero si sirven como una gua para entrar a negociar y consolidar avances a partir de la realidad actual de la vinculacin laboral de las PSD en Colombia.

Est en manos de las empresas pblicas y privadas del pas el consolidar el respeto por el derecho al trabajo de las PSD siguiendo estos lineamientos al momento de determinar sus polticas y prcticas de contratacin. El alcance de estos mnimos equipararan los esfuerzos de las empresas con los requerimientos de proteccin del derecho al trabajo a nivel internacional, dando cuenta de que s existe un deseo por cumplir con la responsabilidad que sobre ellas recae como motor de la vida y de la economa de la sociedad.

El panorama que encuentra una persona en edad de trabajar en nuestro pas es desalentador, ya que si no se cuenta con un alto nivel educativo, o con allegados en posiciones privilegiadas, la competencia por trabajos de calidad es muy alta. Es ms comn en nuestro medio ver trabajadores informales y personas que se desempean en todo tipo de actividades para rebuscarse el diario, que ver personas trabajando en

70

empleos bien remunerados y que brinden estabilidad. Fenmenos como el desplazamiento y la desmovilizacin de los actores del conflicto tambin afectan el balance entre la oferta y la demanda de trabajadores. Igualmente lo hacen las prcticas generalizadas de contratacin por parte de agencias de empleo y los contratos a trmino fijo que cada da son ms comunes en nuestro pas.

En Colombia estamos viviendo tiempos en que se replantea el papel del Estado en su desempeo como promotor de salud, educacin y empleo. Claros ejemplos de esto son la reciente creacin del Ministerio de Trabajo, las terribles denuncias hechas por la Contralora acerca del sistema de salud61, y la gran movilizacin nacional apoyando la causa estudiantil en contra de la Ley 30 de reforma a la educacin, todo esto en Noviembre de 2011. Esto no debe extraar a nadie, ya que cada vez se hacen ms evidentes el desempleo, la falta de cobertura en educacin y la corrupcin con que se manejan los recursos de los ciudadanos por parte de las Empresas Prestadoras de Salud, de carcter privado.

De los 22 millones de colombianos que conforman la poblacin econmicamente activa, 14 millones no tienen empleo digno62. La prevencin, uno de los pilares de cualquier sistema de salud en el mundo est prcticamente abandonada, y los recursos que se destinaron a las regiones (1 billn de pesos) por este concepto se extraviaron63. An est por definirse que va a pasar con la reforma a la educacin, destacndose entre los puntos a discutir la cobertura, la calidad y la financiacin, lo que despierta gran preocupacin entre la comunidad educativa.64 Todo esto debe ser analizado por las
61

EL TIEMPO. Redaccin Justicia. Contralora pide un replanteo del actual sistema y arremete contra EPS. 12 Noviembre de 2011. 62 EL TIEMPO. 14 millones de colombianos no tienen un trabajo digno': Rafael Pardo. Redaccin Poltica. Noviembre de 2012. 63 EL TIEMPO. Redaccin Justicia. p cit. 64 LINARES, Andrea. Los estudiantes ganaron su primer pulso y lograron frenar la reforma. EL TIEMPO. 12 Noviembre de 2011.

71

personas que trabajan por la inclusin laboral de las Personas en Situacin de Discapacidad, entre los que estn en un lugar prioritario los Terapeutas Ocupacionales.

Si a cualquier anlisis de la realidad colombiana actual se le suman consideraciones como la preocupacin por las crisis econmicas generadas por las deudas al sistema financiero de pases desarrollados como Italia, Estados Unidos o Grecia, o por las catstrofes naturales que han ocurrido en los ltimos aos, o por no ir muy lejos, los derrumbamientos e inundaciones que se viven a diario en el territorio nacional, se plantea un panorama en que a menudo lo urgente debe ser prioritario frente a lo importante. La direccin del Estado y las decisiones que tomen las personas en el poder en Colombia y a lo largo del mundo deben responder por el estado de cosas en un ambiente de crisis que no da espera, y al mismo tiempo deben responderle al ser humano, a la persona, al individuo, por lo importante: Por la calidad de vida, por el sentido de pertenencia a una sociedad, por los derechos y por la dignidad. La empresa privada debe asumir la responsabilidad de promover el bienestar de la sociedad, ya que el Estado se ha hecho a un lado para permitirle su avance y la ha convertido en protagonista de la vida econmica y poltica del mundo actual.

An estamos lejos de una cultura de integracin que respete a las PSD. Pero tambin hay que reconocer que en nuestro pas an no se ha llegado a garantizar un empleo digno para cada colombiano en edad de trabajar. Con los lineamientos presentados en este captulo se puede entrar a disear, a la medida de cada empresa, unas polticas y prcticas que sea el fruto del consenso entre trabajadores y empleadores, y de la consideracin de los deberes y derechos que tienen las PSD y las empresas que asumen el reto de establecer la inclusin como una meta para retribuir a la sociedad y construir un futuro mejor para Colombia.

72

4. AVANCES DEL PACTO DE PRODUCTIVIDAD

En todas partes del mundo y en todos los niveles sociales ha habido y habr Personas en Situacin de Discapacidad, las cifras de PSD han ido en aumento da tras da. Las causas y las consecuencias de la discapacidad varan en todos los rincones del mundo, esas variaciones son a causa de las diferentes circunstancias socioeconmicas y de las distintas disposiciones que ciudadanos. La poltica actual en materia de discapacidad es el resultado de la evolucin registrada en los ltimos 200 aos, esto es consecuencia de las condiciones generales de vida y las polticas sociales y econmicas aplicadas en diferentes pocas, la discapacidad tambin es consecuencia de circunstancias concretas que influyen en las condiciones de vida de las personas que la padecen, la ignorancia, el abandono, la supersticin y el miedo son factores sociales que a lo largo de toda la historia han aislado a las personas con discapacidad y han retrasado su desarrollo. Las polticas en materia de discapacidad han evolucionado, pasando de cuidados elementales en instituciones, a la educacin de las personas con discapacidad y a la rehabilitacin de las personas que sufrieron algn tipo de deficiencia, esto cambia la actitud de estos individuos, cada vez se vuelven ms activos y se convierten en fuerza motriz en cuestiones de poltica en discapacidad. Las transformaciones con respecto a discapacidad se presentan con gran auge en 1.960, motivadas por las organizaciones de personas con este tipo de condicin, que en su gran mayora eran de pases en desarrollo y de condicin de extrema los Estados adoptan a favor del bienestar de sus

73

pobreza. Durante mucho tiempo la discapacidad ha sido tema de gran atencin para las Naciones Unidas y otras organizaciones.65 La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob en 1982 el Programa de Accin Mundial para los impedidos. El programa fue aprobado por la Asamblea General en su resolucin 37/52. Este programa coloca a los discapacitados con las mismas oportunidades que los dems ciudadanos y en igualdad en las mejoras en las condiciones de vida resultantes del desarrollo econmico y social. Tambin se defini la discapacidad como funcin de la relacin entre las personas con discapacidad y su entorno. En 1987 se celebr en Estocolmo la Reunin Mundial de Expertos para examinar la marcha de la ejecucin del Programa de Accin Mundial para los Impedidos, en la Reunin se sugiri la necesidad de elaborar una doctrina rectora que indicara las prioridades de accin en el futuro, y deba basarse en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad y se acord convocar una Asamblea General que redactara una convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. Las normas sobre la desigualdad de oportunidades para las personas con discapacidad fueron aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el cuadragsimo octavo periodo de sesiones, mediante resolucin 48/96, del 20 de diciembre de 1.993. Se han elaborado sobre la base de la experiencia adquirida en el periodo de 1.9831.992. La Carta Internacional de Derechos Humanos, que comprende la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Sobre la Eliminacin de
65

DANE. Marco Legal de la Discapacidad En Lnea en: www.dane.gov.co/files/investigaciones/discapacidad/marco_legal.pd Consultado en Noviembre de 2011.

74

Todas las Formas de Discriminacin Contra La Mujer, as como el Programa de Accin Mundial para los Impedidos, constituyen el fundamento poltico y moral de estas normas. La finalidad de estas normas es garantizar que nias y nios, mujeres y hombres con discapacidad, en su calidad de ciudadanos de sus respectivas sociedades, pueden tener los mismos derechos y obligaciones que los dems.66 Como ya se vio en los antecedentes legales, El gobierno Colombiano respeta estas normas y las acoge y ratifica para direccionar su actuar. Para esto promulg el Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad 2005-2007: Para atender la situacin de Discapacidad en el pas se desarrollar el Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad, dentro del marco de la Poltica Pblica, con el fin de garantizar los programas y estrategias intersectoriales que prevengan las situaciones de discapacidad. (Plan Nacional de Desarrollo Hacia Un Estado comunitario 2002-2006). La empresa privada ha buscado igualmente contribuir a la contratacin de PSD por medio de estrategias como la alianza del Programa Pacto de productividad, objeto de estudio de la presente investigacin: En el mes de noviembre de 2006, el Banco Interamericano de Desarrollo BID invita a la Fundacin Corona a conformar una alianza para trabajar el tema de inclusin laboral de Personas de discapacidad. A esta iniciativa, se unieron el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y la Fundacin Saldarriaga Concha; juntos desarrollaron la propuesta de trabajo Programa de Insercin Laboral Productiva para Personas con Discapacidad

66

Ibd.

75

que fue aprobada por el Fondo Multilateral de Inversiones del BID, en noviembre de 2008.67 El Programa Pacto de Productividad no pretende convertirse en un paliativo efmero a la situacin de las PSD, sino una oportunidad duradera para que estas demuestren su vala. La evolucin que han tenido las temticas de la Discapacidad y la Responsabilidad Social Empresarial, ha suscitado un mejor entendimiento de cmo puede existir una relacin en la que recprocamente ganen tanto las personas que quieren trabajar y las empresas en las que son contratadas, haciendo que adicionalmente se mejore la productividad del pas. Sin embargo an est por construirse el conocimiento que sirva como gua metodolgica que garantice la mejor manera de hacer esto. El pacto de productividad pretende por esto generar un modelo de inclusin que sea replicable en distintas ciudades y para eso ha emprendido un camino en el que participan las personas y entidades ms destacadas por su trabajo con las PSD.

La

fundacin

Saldarriaga

Concha,

en

su

documento

Discapacidad

Macroeconoma: Toda Colombia en un Pacto de Productividad explica las razones de la filosofa y orientacin del pacto, explicando el porqu enfocar el programa desde la productividad: La no participacin de las PSD representa un impacto negativo para la economa de los pases, ya que representa una perdida del Producto Interno Bruto entre el 5.35% y el 6.97%.68 El programa se plantea como un escenario dinmico en el que ganan tanto las empresas como los trabajadores en el cul se brinda asesora logstica

67

PACTO DE PRODUCTIVIDAD. Antecedentes. En Lnea en : http://www.pactodeproductividad.com/s_proant.html Consultado en Noviembre de 2011. 68 FUNDACIN SALDARRIAGA Y CONCHA. Discapacidad y Macroeconoma: Toda Colombia en un Pacto de Productividad En lnea en: http://www.saldarriagaconcha.org/NewsDetail/638/1/DiscapacidadyMacroeconomiaTodaColombiaenunPa ctodeProductividad Consultado en Noviembre de 2011.

76

y tcnica a las empresas que se vinculen o se interesen en participar y recibir orientacin.

En el foro de inclusin de PSD se present el contexto nacional y se identific que algunas entidades de rehabilitacin no cuentan con una formacin gerencial por centrarse nicamente en aspectos mdicos y funcionales. Por eso se debe crear una red para unir todos los esfuerzos aislados que acompaen y garanticen que las PSD y sus familias puedan encontrar un empleo y generar ingresos.

Por medio de la implementacin del modelo de inclusin laboral, se busca articular y fortalecer en alianza con el sector empresarial, los servicios de rehabilitacin y formacin para el trabajo, para mejorar las oportunidades de empleo de las Personas en Situacin de Discapacidad. Inicialmente, se implementa el programa piloto en las ciudades de Bogot, Medelln, Cali y Pereira, con el apoyo de cajas de compensacin como Cafam, Comfenalco, Comfamdi y Comfamiliar. El objetivo del programa es mejorar las oportunidades de empleo para las Personas con discapacidad (cognitiva, auditiva, visual y fsica), contribuyendo de esa forma a su inclusin econmica y social. El propsito es fortalecer los servicios de inclusin y formacin para el trabajo con el fin de expandir oportunidades de empleo para las Personas con discapacidad69

Las metas propuestas son: La formacin para el trabajo de 1.000 personas con discapacidad; el fortalecimiento en inclusin laboral de 40 Instituciones de rehabilitacin; la asesora y apoyo a 20 programas de formacin para el trabajo en estrategias de inclusin educativa; y la vinculacin de 100 empresas de los sectores agrcola,

69

LEN Javier. p. Cit.

77

industrial, comercial y de servicios, que generen 500 empleos u oportunidades de trabajo formal para Personas con discapacidad.

La Fundacin Corona, creada por la Organizacin Corona, aporta la experiencia adquirida en 40 aos de trabajo continuo haciendo alianzas con entidades del sector pblico y privado y realizando acciones en desarrollo empresarial, educacin, salud y gestin local y comunitaria para contribuir al fomento de la equidad en Colombia. Como parte del Pacto de Productividad, realiz el I Foro Pblico de Inclusin laboral de Personas con Discapacidad, con la realizacin de Ana Mercedes Botero, directora

ejecutiva de la Fundacin Corona y de Javier Len, representante en Colombia del Banco Interamericano de Desarrollo, BID.

De este foro, cuyas memorias y ponencias estn disponibles en la pgina del Pacto de Productividad, se estableci la necesidad de la creacin del programa, partiendo de la descripcin del contexto econmico y social y las problemticas de las PSD en Colombia, llegando a identificar problemticas puntuales. El Programa ComprometeRSE en su pgina concluye que es ms econmico, adems de ser necesario, el incluir laboralmente a las personas en situacin de discapacidad, reconociendo que el tema representa un mundo de oportunidades para las empresas y para la sociedad en general. Se hace un reconocimiento de que las PSD esperan un trato igualitario y digno para lo cul se necesita una equiparacin de oportunidades.

Para destacar de las memorias del foro es el reconocimiento de la problemtica del desempleo y el subempleo, la determinacin de diferentes organizaciones

internacionales como el BID y la OIT para abogar por el respeto de los derechos de los trabajadores y que una encuesta realizada entre 242 empresas de la ANDI arroj que el 67% de estas empresas no cuenta con trabajadores PSD. En cuanto a la estrategia

78

para aunar esfuerzos se destaca lo dicho por Germn Barragn de la empresa Eccos Contacto Colombia: Es vital que las instituciones compartan la informacin para evitar la duplicidad de esfuerzos. Se requiere tener informacin ms detallada sobre los procesos y las buenas prcticas que generan empleabilidad y permanencia, conocer que estn haciendo sus pares hace ms eficiente los procesos. La idea no es convertirse en una mega estructura para hacer inclusin laboral, la clave es especializarse en determinados temas, conocer las expectativas de los empresarios, tener informacin de las oportunidades empresariales, es decir, conocer la demanda empresarial.

Estas palabras hablan de la necesidad de que todas las instituciones intermediarias coordinen sus esfuerzos para permitir la especializacin y la coordinacin y distribucin de tareas y de la consolidacin de bases de datos. Una frase para destacar de la participacin de las empresas que contaron sus experiencias en el foro es una sociedad es sostenible en la medida que es incluyente. Otro componente del foro que habla de la visin del programa, es el tema de las buenas prcticas de inclusin laboral en las empresas, las cules, en palabras del ponente Dean Lermen Gonzlez, se manifiestan: cuando los procedimientos de una empresa producen un impacto social positivo, medible y prolongado en el tiempo; cuando la experiencia merecen ser difundidas y replicadas; cuando posibilita la participacin igualitaria de los trabajadores con discapacidad en el proceso productivo; cuando promueven la contratacin de trabajadores con discapacidad y dan lugar a la creacin y el fortalecimiento de vnculos en un entorno de total integracin; cuando son un ejemplo de inclusin y de respeto por la diferencia en todo el mbito laboral y favorecen la participacin de voluntarios y de

79

entidades externas que tienen pertinencia en el tema para el mejoramiento del proceso laboral inclusivo.

Las acciones emprendidas por la Fundacin Corona, ente ejecutor, han llevado a la creacin del Comit Directivo que es la instancia de carcter decisorio y de direccin estratgica del Programa. Se conformaron tambin la Unidad administrativa del Programa, que implementa las directrices y estrategias definidas por el Comit Directivo, y los Comits de Apoyo Local, conjunto de entidades que asesoran y recogen aprendizajes para articular la puesta en marcha del programa.

Cuatro componentes conforman la metodologa del pacto: la sensibilizacin y movilizacin del sector empresarial; el fortalecimiento tcnico de las Instituciones de rehabilitacin en el tema de inclusin laboral; el ingreso de Personas con discapacidad en programas de formacin para el trabajo y, la articulacin en red de los anteriores componentes con la estrategia de comunicacin para difundir el Programa. De las empresas interesadas se requiere en primera medida el compromiso de colaborar en la realizacin de ciertos pasos para lograr un diagnstico, y se les brinda la oportunidad de que reciban campaas de sensibilizacin y Talleres de formacin.

En Bogot, El pacto tiene como socios al Servicio Nacional de Aprendizaje Sena, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, la Fundacin Saldarriaga Concha, la Fundacin Corona y la Caja de compensacin Familiar Cafam (Bogot). Otros socios y aliados regionales reconocidos en la pgina del programa son: El Ministerio de proteccin Social, la Cmara de Comercio de Bogot, La Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia, regional Bogot (ANDI), y FENALCO, Federacin Nacional de Comerciantes Bogot. Todas estas entidades son apoyadas por el comit de apoyo regional.

80

La presencia de actores como la ANDI o FENALCO es representativa de las cientos de empresas y comerciantes agremiados en ellas. Se debe reconocer que las empresas son muy diferentes entre s y que las perspectivas de los empleadores son diferentes en cada caso. Entre los avances del Programa Empresarial de Promocin laboral Pacto de Productividad en la ciudad de Bogot se cuenta con la realizacin de los siguientes talleres:

Taller "Estrategas de Interaccin y Comunicacin", empresa Lao Kao S.A. (Restaurante WOK), Dirigido A Directivos Y Jefes De Gestin Humana. Temticas generales: Contexto general de discapacidad, legislacin, facilitadores e inclusin (ajustes razonables al interior de las empresas, diseo universal, recomendaciones de accesibilidad). (Fecha:17 de junio de 2011).

Talleres dirigidos a Jefes de rea, Supervisores y Personal de Gestin Humana, con las temticas Derribando prejuicios, estrategias de comunicacin e interaccin con poblacin con discapacidad y recomendaciones al Proceso de Gestin Humana.

Adicionalmente, se ha ofrecido un Taller para los pares de las PSD, dando la posibilidad de determinar la fecha con la empresa que lo solicite.

Otros logros reportados estn centrados en la capacitacin de la PSD por medio del Programa Formacin para el Trabajo, con el encargo del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA aportando infraestructura logstica, tcnica y administrativa y realizando los ajustes pertinentes a sus programas, para que las Personas con discapacidad seleccionadas como beneficiarias del Programa Pacto de Productividad,

81

puedan acceder a sus cursos de formacin para el trabajo, teniendo en cuenta las competencias laborales requeridas por el pas y el sector empresarial.

El otro avance hecho por el pacto de productividad, tiene que ver con la inclusin laboral, realizada por medio de la capacitacin y asesora a las entidades e instituciones de rehabilitacin e inclusin laboral seleccionadas para ser parte del Programa Pacto de Productividad. Adems se abri una convocatoria a entidades, que asuman el reto de cualificar y si es el caso replantear sus procedimientos tcnicos, con el objeto de concertar e implementar entre todas, un modelo de inclusin laboral que pueda ser replicado en otras ciudades del pas. Para que reciban una Cualificacin Tcnica en Inclusin Laboral.

Cabe recordar que el otro objetivo, aparte de las metas ya arriba mencionadas, que tienen las empresas del Pacto de Productividad, es la creacin de un modelo de inclusin laboral de PSD, que sea replicable en otras ciudades. Desde el pacto se reconocen, entre los problemas por afrontar, la falta de oferta accesible de servicios de rehabilitacin integral, la falta de informacin sobre oportunidades laborales, y la falta de capacitacin y acompaamiento para la inclusin laboral. Entonces cabe decir que el programa debe regirse por unas polticas y prcticas de contratacin que ayuden a solventar, o que contemplen, estas dificultades detectadas.

En un acercamiento realizado por el autor del presente trabajo de grado con la Coordinadora del Programa en Bogot, se conoci que an no se ha iniciado la inclusin de los trabajadores en Bogot, pero que se ha avanzado en la consolidacin del modelo que permitir dicha inclusin. Desde el Grupo de Investigacin Ocupacin e Inclusin Social de la Universidad Nacional se hizo este acercamiento para conocer las polticas y prcticas de contratacin de PSD en las empresas del pacto. Fue posible realizar una prueba piloto de una encuesta que se propuso como instrumento para

82

conocer las polticas y prcticas que las PSD encuentran en las empresas, dilucidando algunas inquietudes y refinando la encuesta que en el futuro podra servir para conocer a fondo las polticas y prcticas de contratacin.

Se evidenci durante el acercamiento la buena voluntad de las partes de trabajar por el derecho al trabajo de las PSD. Igualmente se trabaj conjuntamente en la consolidacin del instrumento, el cul fue ajustado al contexto real de las empresas vinculadas, modificando tems, o suprimiendo algunos que definitivamente no concuerdan con el contexto local, ya que se trataba de un instrumento adaptado de otros elaborados en contextos forneos. Se puede concluir que el camino por recorrer an est en sus inicios, reconociendo el valor de cualquier aporte hecho a la causa de la inclusin de la poblacin PSD. En los anexos se mostrarn la encuesta y la definicin de sus variables, junto con los aportes hechos por la coordinadora del pacto, los cuales ilustran las perspectivas que tienen acerca de la contratacin de PSD los empleadores de las empresas bogotanas vinculadas.

Se reconoce de los componentes del Pacto de productividad el que hayan asumido una visin pedaggica, ya que la exclusin empieza por las actitudes y los estereotipos de los dems. Igualmente se reconoce que hay un inters por recoger los aportes de entidades de formacin como el SENA y de todas las entidades comprometidas con la rehabilitacin de las PSD.

Los seres humanos, a diferencia de otras especies, somos participes de una conexin que va ms all de lo material y lo primitivo, en la que ocurre un intercambio de smbolos, sentimientos y actitudes que hacen parte del inconsciente colectivo social, eso que nos hace partcipes de la humanidad y cuyo anlisis es de riqueza invaluable para entender nuestro aporte a la sociedad. Un gesto de buena voluntad hacia las personas que menos se favorecen del estado de cosas de nuestra sociedad actual es

83

sin duda un aporte a esa consciencia colectiva y enva un mensaje de cambio y de aceptacin por los derechos del otro.

Se encuentran muchos aciertos en el Programa Pacto de Productividad, como la perspectiva de construir un modelo a partir de las opiniones de todos los involucrados en l, y en que abordan el tema de los prejuicios y actitudes con campaas de sensibilizacin. Nuevamente vale la pena nombrar que entidades pblicas buscan el apoyo de la empresa privada para lograr cumplir con su deber de inclusin, hacindolas partes de su responsabilidad, pero al mismo tiempo permitindoles que un nuevo mundo de oportunidades se abra para ellas. El pacto reconoce que las PSD no son beneficiadas con paliativos y modelos asistencialistas, sino con medidas activas y correctivos para que puedan participar en la vida laboral, generando sus propios recursos y convirtindose en gestores del desarrollo y la prosperidad de sus comunidades y de la economa nacional.

Por todo esto se puede afirmar que el Pacto de Productividad es una propuesta humanista y al mismo tiempo pragmtica y moderna, que refleja los avances en el tema de discapacidad en estos tiempos, que se preocupa por la construccin de un modelo que es benfico para todos los que estn involucrados en la tarea de labrar un mejor futuro a partir de la realidad de nuestro contexto.

Es importante recalcar que la elaboracin de este trabajo responde a la necesidad que tiene la Terapia Ocupacional de nutrirse de temas y conceptos que rodean el desempeo ocupacional de las personas, tanto en factores presentes en la misma persona y su ambiente ms cercano, como en factores presentes en el medio social y fsico en el que estas se desempean. Igualmente todos los problemas de tipo estructural, como las polticas de salud y educacin, e incluso las de infraestructura vial,

84

contribuyen a que estas personas vean reducida su capacidad de alcanzar independencia y libertad para desarrollar sus potencialidades.

El ambiente en este caso, se ha analizado desde las polticas y prcticas en estos lugares de trabajo, ya que estas son decisivas sobre la consecucin de empleo. Se debe reconocer que estas estn enmarcadas en un contexto econmico en el que se han desarrollado unos patrones de contratacin que en general apuntan hacia

dificultades para la consecucin de empleos con contratos indefinidos y con buenos salarios.

Se considera que la inclusin es ticamente correcta y adems es rentable para las empresas, ya que con esta ganan descuentos en impuestos, contratan empleados leales y productivos, y contribuyen a que en la sociedad se promueva la productividad como fin y como incentivo para la contratacin de PSD. A pesar de los problemas de tipo estructural, se observan avances hacia una cultura incluyente en las empresas pblicas y privadas de nuestro pas, como el que pretende realizar el programa Pacto de Productividad.

El pacto de productividad cumple una funcin recalcable, que es la de promover entre instituciones una cultura de integracin, y, al contar con instituciones especializadas en el tema, orienta todos los esfuerzos para hacerlo de la manea correcta. Su funcin es la de proponer un espacio de interaccin con el que se llegar a crear una red fuerte y slida que sin duda es el medio para consolidar en las empresas privadas las polticas y prcticas requeridas para la inclusin de las PSD. Por haber asumido el deber de promover entre empresas del sector privado el tema de la inclusin, el acercamiento hecho desde la academia ha servido para conocer el alcance de los logros en materia de polticas y prcticas y a partir de este, se puede afirmar que es el actor idneo para adelantar avances a futuro en este tema.

85

Por el momento parece haber una disposicin por realizar avances en ese sentido a pesar de la no aprobacin de la realizacin de la encuesta presentada en este trabajo, por considerarse que en el estadio de avances logrados por la implementacin del programa no se reflejaran unos resultados positivos y consolidados al respecto. Se debe reconocer que si hubo colaboracin para la puesta a punto del instrumento y que hubo inters mutuo por intercambiar documentos y conocimientos en pos de unas mejores prcticas de inclusin.

Se puede declarar que se deben hacer aun muchos esfuerzos por la definicin de polticas y prcticas en estas empresas, y que el pacto de productividad ha cumplido con su deber de promover la inclusin de las PSD, y podra contribuir mas a este proceso, ayudando a las empresas a definir estas polticas y prcticas.

86

5. PROPUESTA DESDE TERAPIA OCUPACIONAL PARA LA APLICACIN DE LAS POLTICAS Y PRCTICAS DE CONTRATACIN DE PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD, PRODUCTIVIDAD. EN EMPRESAS PERTENECIENTES AL PACTO DE

5.1 ANTECEDENTES

Para profundizar en la materia de las polticas y prcticas de contratacin para PSD se sugiere conocer las recomendaciones que la OIT hace al respecto, en documentos como: La gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo, Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT70. En el que se recomienda que cada empresa adopte una estrategia de gestin de las discapacidades, como parte de su estrategia de desarrollo de recurso humano. Ese proyecto representa el avance hecho a partir de otros antecedentes legales contemplados en nuestro pas, entre los que se cuentan convenios publicados por la OIT, como el 159 sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo, adoptado en 1983, y ratificado por Colombia mediante la Ley 82 de 1988, y las Recomendaciones 99 sobre la adaptacin y la readaptacin profesionales de los invlidos de 1955 y la 150 sobre el desarrollo de los recursos humanos de 1975.

Existen dos posiciones, cuando se habla de inclusin laboral de PSD en Colombia, que pueden armonizarse de modo que se beneficien tanto las empresas e instituciones colombianas, como las personas en situacin de discapacidad.

Tales posiciones son las siguientes:

70

OIT. La gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo, Repertorio de recomendaciones prcticas 70 de la OIT (Proyecto) (Ginebra, 2001). Online en: http://usuarios.discapnet.es/AJimenez/empleo/oit-draftcode.htm consultado en Nov. de 2011.

87

1. La necesidad de las empresas colombianas de mejorar su productividad y rendimiento, para competir en el mundo del capitalismo salvaje determinado por los tiempos de crisis econmica actual.

2. La necesidad de las personas de ser asistidas para que encuentren una verdadera equidad en las oportunidades de participar, por medio del trabajo, en la consecucin de una mejor calidad de vida para si y para sus familias.

Para tal fin, es necesario un modelo que gue metodolgicamente tales necesidades para llevarlas hasta una negociacin en la que todos salgan ganado. Esto es lo que plantea el Programa Pacto de Productividad: realizar una alianza entre instituciones y empresas privadas y pblicas que desean responsabilizarse y aportar a la inclusin de la poblacin.

88

5.2 PROPUESTA DESDE TERAPIA OCUPACIONAL

Desde la academia, los Terapeutas Ocupacionales pueden brindar pautas que indiquen una visin madura del ser humano como ser ocupacional, de los aspectos socioeconmicos que afectan la salud y el desempeo de las PSD, y de los avances conceptuales en materia de derecho al trabajo y la discapacidad que permitan armonizar las necesidades de los usuarios y las empresas para las que trabajan.

La visin de los Terapeutas ocupacionales y su entendimiento de la ocupacin desde modelos complejos y dinmicos y del mundo laboral y la legislacin, es un aporte valiossimo para la consecucin de los objetivos planteados por las empresas de manera armnica con la visin humanstica planteada en la responsabilidad social empresarial. Adems, su preparacin en reas como la evaluacin de puestos de trabajo, la evaluacin de las capacidades funcionales de las PSD y su desempeo en las reas de la ocupacin, as como el anlisis y medicin objetiva de barreras y

facilitadores en los ambientes laborales puede aportar de manera tcnica y calificada a las personas que deseen competir laboralmente, salvaguardando la necesidad de mantener la objetividad en la inclusin de la persona.

Los profesionales de Terapia Ocupacional son idneos para llevar a cabo muchos de los pasos que conlleva la inclusin laboral segn las prcticas y polticas que plantea el pacto, y adems pueden disear metodologas y lineamientos que ayuden a que el modelo que se busca consolidar equilibre de manera racional las dos posiciones presentadas por las empresas y las PSD y sus familias/cuidadores. Existen varios procesos y prcticas planteados por el Pacto de Productividad que coinciden con la visin de los Terapeutas Ocupacionales. Para dar varios ejemplos, entre los compromisos adquiridos por las empresas interesadas, se plantea facilitar los siguientes procesos:

89

a)

El Diagnstico general de los facilitadores y barreras que la empresa

presenta para adelantar procesos de inclusin laboral de personas con discapacidad. b) La identificacin preliminar de los puestos de trabajo que con ajustes

razonables puedan ser ocupados por personas con discapacidad. c) El anlisis y propuestas de ajustes de los puestos que representen mayor inters para la empresa.71

Los Terapeutas Ocupacionales pueden ayudar a realizar estas labores y adicionalmente pueden contribuir con las tareas con las que se compromete el Pacto de Productividad para con las empresas. Tales pasos/metodologas son parte de lo que en la carrera de Terapia Ocupacional se establece como Rehabilitacin Profesional o Rehabilitacin Vocacional. Tales procesos/prcticas son:

a)

Talleres de sensibilizacin para nuestro recurso humano acerca del tema

de inclusin laboral de personas con discapacidad. b) Orientacin en los procesos de seleccin de candidatos con

discapacidad a ocupar las vacantes identificadas. c) Orientacin en los procesos de induccin y capacitacin del personal

vinculado. d) Acompaamiento durante un periodo de seis meses posterior a los

procesos de vinculacin de la poblacin objetivo, de tal manera que se logre la creacin y/o fortalecimiento de un Programa interno de inclusin laboral de personas con discapacidad, reflejado en el Planteamiento Estratgico de la empresa. 72

71

PROGRAMA PACTO DE PRODUCTIVIDAD. Carta de vinculacin al programa Pacto de responsabilidad. Online en www.pactodeproductividad.com 72 Ibd.

90

Para nuestro quehacer contamos con recursos investigativos amplios que han creado unos principios para nuestra prctica basados en la evidencia. Los avances en materia de rehabilitacin vocacional y profesional indican que el seguimiento/acompaamiento individual es la mejor forma de asegurar xito en cualquier proceso de inclusin laboral. Un Terapeuta ocupacional est capacitado de manera idnea para liderarlo de la mano con un equipo interdisciplinario, aunque se reconoce que no es fcil para las empresas garantizarlo.

De todas formas es inevitable llamar la atencin sobre necesidades inmediatas como que los empleadores tengan un cambio en la forma en que se relacionan con las PSD para facilitar el proceso de rehabilitacin profesional y que participen en los procesos de inclusin laboral. El Terapeuta Ocupacional puede conciliar las visiones del empleador y guiar la comunicacin y toma de decisiones al momento de realizar adaptaciones u otras medidas para favorecer la productividad en el puesto de trabajo y un buen desempeo tanto del trabajador como del supervisor/empleador.

Algo que debe regir cualquier decisin en materia de inclusin laboral de PSD es que sta debe basarse en datos objetivos.73 A esta conclusin se llega tras observar que en muchos casos existen supuestos infundados que forman prejuicios acerca de la productividad de las personas en situacin de discapacidad, desconociendo que cada caso es nico y favoreciendo la exclusin.74 A continuacin se citan algunas estrategias basadas en la evidencia recomendadas en el libro Prctica de Rehabilitacin Vocacional Basada en la Evidencia, en las cuales pueden participar de forma calificada los profesionales de Terapia Ocupacional:

73 74

BARCELONA EQUAL. p Cit. LEN, Javier. p Cit.

91

Proceso de inclusin laboral: Las personas deben enfrentar las dificultades y buscar superarlas por medio de un entrenamiento para la bsqueda de empleo, y posteriormente, de una asistencia personalizada.

Asociacin

entre

profesionales

de

Rehabilitacin

Vocacional

con

los

empleadores: Se recomienda una asociacin fuerte de los profesionales de rehabilitacin con los empleadores, y de estos con sus empleados en situacin de discapacidad sustentando esto con estadsticas de dan cuenta de los logros obtenidos por medio de esta asociacin.

Entrenamiento para el trabajo y la bsqueda de trabajo: Una variedad de estrategias para que las personas se preparen para la obtencin de un trabajo.

Job Coaching: Entrenamiento personalizado en habilidades, desarrollo de las relaciones de supervisin, asistencia para mejorar la productividad y la calidad del trabajo y refinamiento de las habilidades sociales relacionadas con el trabajo.

Servicios de apoyo: Servicios y estrategias que pueden considerarse dependiendo de las necesidades del individuo. Puede ser ms beneficioso en trminos de costos que el Job Coaching en el sitio. El Empleo Con Apoyo, puede ser una prctica costosa, pero sin duda es la ms adecuada para abordar las necesidades individuales de las PSD.

Accesibilidad, Acomodaciones y Tecnologa Asistiva: La accesibilidad abarca tanto estructuras como servicios: Acceso fsico, ambiental y arquitectnico as como el acceso a material escrito y contenidos como manuales, sitios web y otros. Quizs las acomodaciones constituyan uno de los aspectos ms interesantes de la inclusin laboral y este es precisamente uno de los fuertes del Terapeuta ocupacional. Loprest y Maag

92

(2001), citados en el libro, determinaron que un tercio de las personas trabajadoras con discapacidades reportaron la necesidad de acomodaciones especficas. Se reconoce en la literatura que las acomodaciones ms comunes son:

Accesibilidad al sitio fsico. Polticas flexibles de recursos humanos Re-estructuras en empleos y horas de trabajo Acomodaciones al Transporte Instrucciones en forma escrita Modificaciones en los ambientes de trabajo. Tecnologa asistiva

La cantidad de adaptaciones y acomodaciones que se pueden realizar es infinita. Un Terapeuta Ocupacional est en capacidad de decidir cundo es razonable realizarlas. Si bien algunas de estas acomodaciones y algunas de las estrategias citadas anteriormente constituyen un ideal de intervencin diseado para contextos diferentes al nuestro, el terapeuta Ocupacional puede realizar una negociacin entre los recursos y condiciones actuales y la adopcin de medidas que sean razonablemente

implementables para la consecucin de objetivos deseada. Muchas veces las adaptaciones pueden ser extremadamente sencillas, como por ejemplo ampliar una mesa o colocar una silla o un pedal.

Ya se ha visto que el costo ha representado siempre una razn de peso para la toma de decisiones al momento de hacer acomodaciones. Esto no siempre es as, y se puede afirmar que en algunos casos el costo de la acomodacin es irrelevante comparado con el beneficio a largo plazo para la empresa y para el trabajador. El Terapeuta Ocupacional es la persona idnea para sugerir soluciones efectivas y a costos accesibles. Igualmente, la contratacin de un Terapeuta Ocupacional, puede ayudar a

93

realizar el empleo con apoyo para varias personas reduciendo costos y maximizando la utilizacin del tiempo.

Otras estrategias que se pueden citar a partir de la revisin de la literatura realizada son:

Alcanzar difusin al mayor nmero de personas para el Reclutamiento Adecuaciones en los tiempos para las entrevistas o periodos de prueba. Garantizar la accesibilidad en silla de ruedas. Definir quien o quienes toman la decisin final de realizar las adapatciones necesarias Involucramiento y capacitacin del personal de Recursos Humanos y dems miembros de la empresa.

En cuanto a las prcticas y polticas de contratacin, es apenas lgico que se pretenda que se modifiquen teniendo en cuenta todas estas estrategias citadas, ya que ellas son las que pueden garantizar que el proceso de inclusin o de rehabilitacin vocacional/laboral refleje el reconocimiento de la persona discapacitada y sus necesidades. Si se tiene en cuenta que cada empresa es diferente, y que cada empleador tiene su propia perspectiva acerca de la conveniencia de contratar a las PSD o de realizar adaptaciones en los puestos de trabajo o en los procesos de contratacin, una sugerencia esencial es realizar una caracterizacin de las empresas, conocer sus avances en lo referente a polticas y prcticas, y a partir de ese conocimiento, crear categoras de empresas y hacer manuales para cada tipo de organizacin. Igualmente se recomienda hacer un listado de las necesidades esenciales para las PSD segn sea su patologa, ya que cada empresa u organizacin podra ver ms conveniente asumir la contratacin de cierto tipo de personas.

94

Se puede buscar que las personas ciegas participen contestando llamadas telefnicas, para lo que necesitan sealizacin y accesibilidad fsica y acomodacin de las tecnologas de comunicacin. A las Personas sordas es necesario entregarles material escrito y contar con un intrprete en lenguaje de seas. Las empresas que quieran contratar Personas con lesin en alguno de sus miembros deben realizar adaptaciones para las tareas que involucren el componente msculoesqueltico y entrenar a sus empleados para la realizacin adecuada de las actividades del puesto. Uno de los grupos que ha encontrado ms sustento en las polticas de contratacin en pases como Estados Unidos son las Personas con discapacidad mental, para ellas se recomienda el empleo con apoyo.

Las anteriores son apenas unas sugerencias generales, que pueden y deben ser complementadas de muchas maneras, pero para esto es necesario la realizacin de una encuesta para conocer como son las empresas, quienes son las personas encargadas de la contratacin, que polticas y prcticas se presentan en las empresas, qu acomodaciones o inversiones estn stas dispuestas a realizar, o que necesidad hay de hacer cambios en estructuras y procesos. Por esto se plantean una serie de opciones de polticas y prcticas contempladas en el instrumento propuesto para conocer el estado actual de los avances hechos por las empresas del pacto, para que sirvan igualmente de gua para el repensar del quehacer de las empresas en sus procesos de seleccin y contratacin. Ver el instrumento propuesto en el Anexo.

Igualmente hay que empezar a determinar unos mnimos en cuestin de obligaciones y derechos, tanto para las empresas como para las PSD. Ya se dio a conocer una tabla con los derechos y deberes de las PSD, por lo que ahora se debe ahondar en la cuota que debe asumir la empresa. Se plantea la realizacin de la encuesta planteada con cada empleador del Pacto de Productividad, y se sugiere que preferiblemente su

95

realizacin sea guiada por un Terapeuta Ocupacional. A partir de esos resultados se puede hablar de una definicin de responsabilidades por parte de los empleadores.

Solo a partir de la consecucin de datos objetivos se puede hablar responsablemente de las propuestas a realizar. La encuesta presentada para la consecucin d estos datos fue presentada durante el acercamiento realizado con la Coordinadora del Pacto de productividad en Bogot, con quien se discuti su aplicacin. De la prueba piloto para la encuesta se realizaron los siguientes cambios:

En el listado de estrategias de Convocacin, se hicieron precisiones en cuanto a redaccin y claridad de los tems, adems se eliminaron dos de los tems por no considerarse adecuados al contexto del presente trabajo (Ofrecer empleos en centros para la vida independiente, y, Seguimiento individualizado).

En el listado de cambios necesarios relacionados con el reclutamiento, se modificaron tres tems de forma que quedaron ms claramente redactados. Los cambios fueron aadir palabras o modificarlas por otras ms adecuadas, por ejemplo cambiar el trmino aplicacin, por el de formato de hoja de vida.

En el listado de incentivos para la contratacin, se elimin uno de los tems, Subvenciones estatales para adaptar el puesto de trabajo, por no corresponder con la realidad de nuestro pas. Adems se hicieron modificaciones en la redaccin de varios de los tems.

En cuanto al listado de barreras para la contratacin, se aadieron varios tems que hacan falta: Accesibilidad a la informacin en medios digitales, falta de acompaamiento a la empresa y falta de seguimiento al empleado.

96

En el listado de acomodaciones, se introdujeron ejemplos en el tem Tecnologa asistiva, los cules fueron: Software, muebles, equipos y materiales de trabajo.

En la pregunta 17, reas de entrenamiento del personal de Recursos Humanos, se eliminaron varios de los tems y se aadieron dos que se consideraron fundamentales para dar cuenta de los avances del pacto en ese sentido: ajustes razonables al proceso de Gestin Humana y el puesto de trabajo, y Comunicacin efectiva con el trabajador PSD. Se realizaron ajustes en la redaccin de la pregunta 18, Existe algn tipo de incentivo para premiar la productividad o asistencia al trabajo?, para dar claridad acerca de la poblacin por la que se estaba averiguando, delimitndola a los trabajadores PSD.

Se elimin la pregunta 19, que averiguaba por el mtodo para calcular el pago a los trabajadores, por conocerse de antemano que se utiliza el Tiempo (hora de trabajo por unidad de remuneracin), en todas las empresas en las que se va a aplicar la encuesta.

La pregunta 22, que averigua por el derecho a la asociacin en las empresas, se elimin por considerarse que de cualquier manera ningn empleador iba a decir que tal derecho se negaba en su empresa, y porque de alguna manera la pregunta presentaba un sesgo, induciendo a pensar que los trabajadores PSD tenan en mente crear sindicatos, lo cul no es visto como oportuno en este estadio de avances hacia la inclusin del pacto.

Finalmente, se elimin la pregunta 24, que averiguaba por las medidas para promover la capacitacin de las PSD, pues ninguno de los tems se ajustaba a la realidad de las empresas, y porque se consider que el nico tem con respuesta positiva posible ya

97

estaba contemplado en la pregunta 17, reas de entrenamiento del personal de Recursos Humanos.

Se presentan algunas recomendaciones hechas por la OIT en el citado documento: La gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo, Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT.75

El documento presenta en primera mediad una serie de definiciones, de las que se extraen:

Gestin de las discapacidades: Proceso que se desarrolla en el lugar de trabajo con objeto de facilitar el empleo de personas con discapacidades, mediante un esfuerzo coordinado para resolver los problemas planteados por las necesidades individuales, el entorno de trabajo, las necesidades de la empresa y las responsabilidades jurdicas.

Programa de asistencia al trabajador: Es un programa -- dirigido ya sea por un empleador y una organizacin de trabajadores conjuntamente, por un empleador por s solo o por una organizacin de trabajadores por s sola --, que ofrece asistencia a los trabajadores y, frecuentemente, tambin a los miembros de sus familias que experimentan problemas susceptibles de provocar dificultades personales que afecten o puedan afectar a la larga la productividad laboral.

El programa est dirigido a que las PSD puedan ser contratadas, o mantener su empleo, ligando esto a polticas laborales encaminadas a que los trabajadores encuentren lugares de trabajo sanos, seguros y accesibles, servicios de

75

OIT. La gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo, Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT. (Proyecto). Ginebra 2001.

98

tratamiento y readaptacin profesional y un sistema de tutora que garantice el apoyo a la integracin de los trabajadores.

La estrategia debera estar en armona con los principios de igualdad de oportunidades y de trato, y de integracin, de conformidad con el Convenio nm. 159 de la OIT.

Se sugiere que el programa se formule con la colaboracin de los representantes de los trabajadores. Se debe colaborar con los servicios de empleo para encontrara trabajadores adecuados para los puestos. Los empleadores deben crear redes para fomentar las estrategias de integracin de las PSD. Se debe garantizar el trato semejante a los no discapacitados.

Las autoridades competentes deben examinar peridicamente los sistemas de inclusin social y brindar asesora en materia de contratacin, conservacin en el empleo o reintegracin profesional de las personas discapacitadas, ayudndoles a encontrar sistemas de colocacin, asesoramiento tcnico y readaptacin y otros servicios de apoyo de alta calidad, tanto pblicos como privados. El pacto de Productividad realiza esta funcin.

A fin de promover la introduccin de estrategias de gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo, las autoridades competentes deberan adoptar y aplicar esa estrategia para sus propios trabajadores, y convertirse en empleadores modelo en materia de contratacin de mujeres y hombres PSD, de igualdad de oportunidades y de trato para los trabajadores PSD, y de adopcin de medidas para su conservacin en el empleo y su reintegracin profesional. Igualmente se hacen sugerencias para las organizaciones de trabajadores para que promuevan todas las cuestiones que conllevan al xito de la inclusin laboral.

99

La estrategia de gestin de las discapacidades debe complementar la estrategia de desarrollo de recursos humanos, aprovechando al mximo las aptitudes de todo el personal, promover la observancia de normas de seguridad y los procedimientos de intervencin preventivos.

Debe haber una persona, unidad, comit, comisin u otro responsable en el lugar de trabajo que se encargue del tema. Se debe prever la consulta con servicios de empleo y organismos especializados. Debe haber sensibilizacin y comunicacin acerca de la discapacidad con todos los trabajadores. Se debe prever la posibilidad de realizar ajustes en horarios, puestos de trabajo, lugar de trabajo, y otros medios a disposicin de la PSD.

"Los empleadores deberan dar a conocer su compromiso con la estrategia de gestin de las discapacidades, por medio de medidas tales como logotipos especiales o declaraciones de misin, y propuestas concretas en materia de contratacin de personas discapacitadas y de conservacin en el empleo de los trabajadores que contraen una discapacidad."

Se recomienda que se lleve un registro de las PSD contratadas, de las medidas tomadas para facilitar su contratacin o conservacin del puesto. Esta informacin se debe evaluar peridicamente para hacer mejoras.

Se destaca el numeral 4 "Contratacin", ya que hace un buen nmero de referencias acerca de "Preparacin para la contratacin", y para la realizacin de "Entrevistas y pruebas".

100

Aqu se resumen una serie de sugerencias, pero se hace indispensable la lectura del convenio por la longitud y calidad del mismo.

PREPARACIN PARA LA CONTRATACIN

-Respetar al mximo el principio de no discriminacin. -Incluir una mencin sobre el compromiso con las PSD en los anuncios de empleo mediante el uso de un distintivo. -Hacer saber que se tendrn en cuenta a los candidatos basndose solamente en sus aptitudes. -Asegurar que se reciban el mayor nmero de solicitudes de hombres y mujeres PSD. -Asegurarse de que las ofertas se difundan en un formato accesible a todas las PSD. -En la descripcin del trabajo, centrarse en las tareas especficas que se deben realizar, y la competencia, experiencia y aptitudes bsicas que se requieren. -Pedir opinin a trabajadores que han ocupado ese puesto de trabajo, supervisores y representantes de los trabajadores. -Determinar las funciones que son esenciales y las que no lo son.

Si se quieren crear nuevos puestos de trabajo para incluir a la poblacin PSD Determinar:

-Qu elementos de los puestos de trabajo existentes pueden combinarse para crear un nuevo puesto de trabajo para las PSD. -Qu actividad no se estn realizando y puede ser desempeada por las PSD. -Qu oportunidades brindan los programas en materia de experiencia profesional para las PSD.

101

Las autoridades deben desarrollar un enfoque publicitario que atraiga a las PSD, para asociarse con las organizaciones de empleadores, sin el temor de mantenerlos bajo la figura de la proteccin laboral reforzada.

Las organizaciones de empleadores podran preparar directrices que faciliten el empleo de hombres y mujeres PSD y que reflejen las circunstancias nacionales. Estar dispuestos a colaborar con organizaciones de PSD y a realizar ajustes en los puestos de trabajo y en las condiciones laborales.

ENTREVISTAS Y PRUEBAS

- Centrarse en las aptitudes, los conocimientos y las capacidades esenciales para las funciones del puesto -Garantizar la accesibilidad en los formatos -Examinar los criterios para no excluir inadvertidamente a las PSD. -Las entrevistas deben realizarse por personas que conozcan la problemtica de las PSD, preferiblemente una PSD. -Los grupos a carago de las entrevistas deben recibir orientacin, sobre todo cuando se compite con candidatos no PSD. -Poner los medios para que las PSD puedan participar, como intrpretes o abogados. -Invitar a los candidatos a que sealen con anterioridad si necesitan algn preparativo especial -Informar a las PSD de los ajustes realizados para el proceso de contratacin y exponer los motivos de dichos ajustes.

102

Tambin se destacan en el documento las secciones de "accesibilidad" y "adaptaciones". Son igualmente interesantes las recomendaciones hechas sobre "Orientacin profesional para los empleados", "Formacin para el empleo", "Empleos a prueba o empleos asistidos" (O con apoyo), "Evaluacin de los progresos" y Desarrollo de las perspectivas de carrera". Como se ha mencionado, el empleo asistido o con apoyo es el medio ms fiable para garantizar el xito en la inclusin de las PSD. El documento declara que las entidades gubernamentales deben promoverlos y proporcionar a los empleadores asesoramientos tcnicos e incentivos.

103

CONCLUSIONES

Si el Estado, o las empresas privadas, quieren responder por ofrecer una verdadera equidad para las PSD, se deben adelantar medidas conducentes a que stas encuentren un trabajo digno. Para esto, se necesitan unas polticas y prcticas de empleo especialmente diseadas para que ms PSD puedan participar de los procesos de reclutamiento y contratacin. Obviamente, debe haber leyes que sustenten esto y que faciliten a los empleadores el tomar la decisin de tener en cuenta la discapacidad en sus metas de contratacin. Los 14 millones de Colombianos que no tienen empleo digno estn esperando por una oportunidad para desarrollar sus habilidades y poder dar sustento a sus familias, y eso hace que la competencia por los empleos dignos se agudice, excluyndose cada vez ms a las PSD. Finalmente, la tercerizacin para la contratacin, y las altas cifras de contratacin por prestacin de servicios atentan contra la estabilidad de los colombianos en sus puestos de trabajo y an ms contra la de un trabajador en situacin de discapacidad.

Existe un efecto acumulatorio que incide sobre la participacin laboral de las personas en situacin de discapacidad. Si bien cada caso es nico, se pueden sealar en nuestro contexto barreras al acceso social y econmico: vivienda, educacin, cuidados, empleo, capacitacin y transporte, las cuales a su vez pueden sumarse a cuestiones particulares como el gnero o la edad y a cuestiones generales como las polticas y el acceso al espacio fsico. An no hay en nuestro pas una cultura de respeto por la dignidad de la PSD. Los modelos asistencialistas no han aportado de manera demostrable al bienestar de la poblacin en situacin de discapacidad, y a nivel internacional han demostrado tener ms xito los modelos pensados desde la prevencin y la capacitacin de la PSD. En Bogot, de las 720.000 PSD, menos del 5%, unas 29.000 personas tienen trabajo. La mayora de ellas no trabaja en condiciones dignas. Es una obligacin tica y jurdica 104

que se le brinde la oportunidad de trabajar en condiciones dignas a las PSD en condiciones de hacerlo. El costo para un pas que no incorpora a las PSD en su vida econmica es muy alto, afectando su economa y sus metas de desarrollo. Del Producto Interno Bruto colombiano, estimado en 89 billones de pesos, se estima por esta causa una prdida de entre 11 y 14 billones.

La adjudicacin de una cuota fija de puestos para las PSD es la mejor garanta que puede hacer una empresa de Responsabilidad Social y de sensibilidad por el tema de la inclusin social de las PSD. El empleo con apoyo y el seguimiento individualizado son igualmente una garanta de alcanzar los objetivos que se planteen al respecto. La presencia de un profesional de Terapia Ocupacional involucrado en tales labores en estas empresas es garanta de unas buenas prcticas de contratacin. Los Terapeutas Ocupacionales pueden realizar las ubicaciones ms razonables y pueden adems emplearse para realizar programas de empleo con apoyo de manera competente.

Es deber de la empresa privada asumir la responsabilidad de generar equidad y bienestar en la sociedad actual, ya que el estado ha dejado de ser protagonista de la vida econmica en el mundo actual, marcado por la globalizacin y la privatizacin. An hay un camino largo por recorrer en el reconocimiento de las Polticas y Prcticas de cada empresa, igualmente importante es conocer la perspectiva y la formacin al respecto por parte de los responsables de realizar la contratacin o profesionales de recursos humanos cuya importancia para la inclusin de la persona es evidente en todos los pasos que esta conlleva.

Se debe destacar la iniciativa propuesta por el pacto de Productividad, ya que cuenta con los aciertos de involucrar a las empresas y a las instituciones de rehabilitacin en el pas para crear un modelo de inclusin que sea de beneficio para las PSD, que buscan labrarse un futuro mejor, y para las empresas, que buscan responderle a este sector

105

excluido de la sociedad, permitindoles demostrara su vala al mismo tiempo que incrementando su productividad. Si los alcances propuestos por el Programa Pacto de Productividad se logran, el beneficio ser para todos, ya que el Producto interno Bruto dejar de registrar las millonarias prdidas que se obtienen de la no participacin del porcentaje de Colombianos conformado por las PSD en edad de trabajar, y de esta manera se abrir un camino de esperanza para el pas y se enviar a la sociedad en general un mensaje de respeto por la igualdad y los derechos humanos.

106

RECOMENDACIONES

La primera recomendacin para que las PSD encuentren unas mejores Polticas y Prcticas de contratacin sera reforzar la legislacin, buscando claridad y creando beneficios claros para las dos partes (PSD Entidades o empresas) este es un proceso que toma tiempo, y para cualquier decisin se debe realizar un trabajo en el que expertos en macroeconoma, derecho, medicina, filosofa, pedagoga y otras profesiones relacionadas con el Desempeo Ocupacional, aporten sus valiosas miradas para crear unos argumentos slidos que sustenten cualquier cambio en la legislacin, que adems debe corresponder con los programas y objetivos del pas, y reflejar la realidad de lo que se vive en la vida diaria de nuestras ciudades.

Se recomienda a las empresas que tomen una decisin rpida al respecto, que modernicen su mirada y que acompaen a las personas y sus familias para que puedan llegar a desempearse con ms independencia. De alguna manera, las empresas deben recordar que si bien su finalidad es la produccin de riqueza material, si esta no es complementada con la bsqueda de objetivos altruistas que busquen aumentar la igualdad, se generar rechazo por parte del pblico y se estar contribuyendo a la sensacin de inconformismo. El compromiso por proyectar una imagen de cambio generar confianza en las empresas y la imagen de estas ser reconocida como algo relacionado con la salud, la tolerancia y la satisfaccin de necesidades en la sociedad.

Un Terapeuta Ocupacional sabe que el Desempeo Ocupacional de la persona depende de factores en mltiples dimensiones que influyen en la participacin laboral de las personas, para ellos la recomendacin es que trabajen por proteger el desempeo de las personas desde que estas nacen, hasta su integracin laboral ante la presencia de una limitacin durante la edad productiva. Sobre ellos recae la obligacin de

107

actualizar sus conocimientos y estar abiertos a nuevas miradas acerca del trabajo, el estudio, el empleo, el progreso social, entre otras.

Cada individuo es distinto y no hay nada que beneficie ms un proceso de inclusin sociolaboral que contar con datos objetivos acerca del desempeo individual de cada persona. Sin embargo es posible reunir ciertos grupos de personas segn su patologa, lo cul servira para que determinadas empresas se especialicen o adelanten esfuerzos por contratar determinado tipo de PSD. Por ejemplo se puede sugerir que una empresa declare que una cuota fija de empleos en determinado departamento sea PSD. Por ejemplo un 50% de operadores telefnicos invidentes. En todo caso, a corto plazo se puede empezar a realizar estudios destinados a recomendar la realizacin de acciones para emplear a las PSD en sus instalaciones.

Se recomienda al personal de Recursos Humanos, protagonistas de primera lnea en los procesos de inclusin, que contemplen entre las reas de su capacitacin y las de sus empleados el conocimiento acerca del desempeo de las PSD, como lo han venido haciendo con los talleres ofrecidos por el Programa Pacto de Productividad, y que en sus empresas sus Polticas y Prcticas de contratacin reflejen el reconocimiento por la diversidad, la objetividad y los derechos humanos, incluyendo entre sus objetivos de desarrollo de personal humano la inclusin laboral de PSD.

Para el Estado, como las empresas Pblicas no pueden destinar una cuota fija de puestos para PSD se tienen las siguientes recomendaciones: Ordenar la realizacin de modificaciones para eliminar barreras fsicas en las grandes edificaciones de las empresas e instituciones pblicas y privadas; Reforzar las leyes que permiten a las empresas obtener preferencias en las licitaciones por tener personal PSD. Destinar una entidad encargada de ofrecer empleo con apoyo o supervisin de las PSD; La mejor medida que se puede recomendar es que se fomente el empleo asistido o con apoyo.

108

Para el Programa Pacto de productividad se sugiere involucrar a profesionales de Terapia Ocupacional en las diferentes fases propuestas para la vinculacin de las empresas al Programa Pacto de Productividad, y en el seguimiento a las PSD trabajadoras y que realice la encuesta presentada para que se mida y sirva como instrumento que resuma las polticas y prcticas ms conducentes a un reconocimiento integral del derecho al trabajo digno que tienen las PSD.

Se pueden disear documentos que definan las Polticas y Prcticas de contratacin en cada empresa. Se sugiere que se haga un plan gradual, pero con una visin a largo plazo, que tenga como objetivo incrementar la cantidad y calidad de la inclusin de PSD. Para esto se cuenta con las recomendaciones de la OIT y los lineamientos legales nacionales e internacionales. El Programa Pacto de Productividad puede disear instructivos que fomenten la creacin de dichas prcticas teniendo en cuenta las diferencias entre empresas, entre profesionales de recursos humanos y entre tipos de PSD, buscando la especializacin y promoviendo la independencia y destacando la unicidad de cada individuo.

Finalmente, se recomienda a los Terapeutas Ocupacionales en formacin, la continuidad de este proyecto que ya cuenta con la validacin del instrumento y se constituye como una puerta de entrada para conocer ms a profundidad los alcances del Pacto de Productividad y su implementacin con las diferentes empresas y organizaciones asociadas.

109

BIBLIOGRAFA BELTRAN, Julio Cesar, Gonzlez de B. Clara Ins. Discapacidad en Colombia: Reto para la Inclusin en Capital Humano SITUACION NACIONAL TOMO 1. Septiembre de 2008. BOGOT D.C. ALCALDA MAYOR. Poltica Pblica de Discapacidad, Art. 12. CONGRESO DE LA REPBLICA. Acuerdo 447 de 30 de Agosto de 2010. Art. 1, 2, 3. 2010. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1145 de 2007 Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones. 2007. DEFENSORA DEL PUEBLO. Discapacidad y Derecho al Trabajo. Centro de Investigaciones Socio-jurdicas (CIJUS). Universidad de los Andes. EL TIEMPO. Redaccin Justicia. Contralora pide un replanteo del actual sistema y arremete contra EPS. 12 Noviembre de 2011. EL TIEMPO. 14 millones de colombianos no tienen un trabajo digno': Rafael Pardo. Redaccin Poltica. Noviembre de 2012. EL TIEMPO. Redaccin Justicia. p cit. ESPAA. Ley 13/82 de Integracin Social de Minusvlidos. Artculo 38.1.BRUYRE, S., Erickson. Comparative study of workplace policy and practices contributing to disability nondiscrimination. Rehabilitation Psychology, 49(1), 28-38. 2001 GARAVITO, Csar, RICO, Laura. Discapacidad y derecho al trabajo. Bogot. Defensora del Pueblo. Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, CIJUS, Ediciones Uniandes, 2009. HERNANDEZ, Brigida. Perspectives of people with disabilities on employment, vocational rehabilitation, and the Ticket to Work program, Journal of Vocational Rehabilitation 27. 2007. HERRERA, Hernando; ARENAS Gerardo y AFANADOR, Fernando. Cdigo Sustantivo de Trabajo, Anlisis histrico - crtico. Legis. 2000. LINARES, Andrea. Los estudiantes ganaron su primer pulso y lograron frenar la reforma. EL TIEMPO. 12 Noviembre de 2011. METTS, Robert. Discapacidad Y Desarrollo. Documento de Antecedentes preparado para la Reunin De La Agenda De Investigacin Sobre Discapacidad Y Desarrollo, NOVIEMBRE 16, 2004, SEDE DEL BANCO MUNDIAL, WASHINGTON, D.C. MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL. Normas Integrales de Proteccin a la Discapacidad en Colombia. MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL. Normas Integrales De Proteccin A La Discapacidad En Colombia. 2010.

110

MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL. Discapacidad e Integracin Sociolaboral en Colombia, Gua metodolgica para la implementacin del modelo. 2011. MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL. Normas integrales de Proteccin a la Discapacidad. Bogot. 2010. MOMM, Willi & GEIECKER, Otto. Discapacidad y Trabajo. Gestin y Poltica. Discapacidad conceptos y definiciones. Pg. 2. OIT. La gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo, Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT. (Proyecto). Ginebra 2001. REPBLICA DE COLOMBIA. CONSTITUCIN POLTICA. Artculo 54. 1991. REPBLICA DE COLOMBIA. CONSTITUCIN POLTICA. Articulo 25. 1991 REPBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 361 de 1997: Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. 1997. REVISTA RS. Reportaje hecho al Programa Pacto de Productividad. 30 Marzo de 2011. Responsabilidad Sostenibilidad No. 29. 2011. Pdf. consultado en julio de 2011. SCOUT-PARKER, Susan. Derechos y obligaciones: el punto de vista de la empresa. Discapacidad y Trabajo. Recopilado por Momm, Willi. p cit. Pg. 36. UNITED STATES DEPARTMENT OF LABOR. Survey of Employer Perspectives on the Employment of People with Disabilities. Technical Report.. Office of Disability Employment Policy. November 2008.

WEBGRAFA COSTA RICA. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, MTSS, Online en: http://www.mtss.go.cr/preguntasfrecuentes/discapacidad.html?pid=173&sid=201:Tiene-el-sector-pblico-obligacinde-contratar-a-personas-con-discapacidad Consultado en junio de 2011. Consultado en Junio de 20011. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. BID apoya el Programa Pacto de Productividad para personas con discapacidad. 2011. En Lnea en http://www.iadb.org/es/noticias/articulos/2011-03-30/bid-apoya-el-programa-pactode-productividad,9328.html Consultado en noviembre de 2011. Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Online en: http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=convenci%C3%B3n%20internacional %20para%20los%20derechos%20de%20las%20personas%20discapacitadas.%20 &source=web&cd=3&ved=0CCwQFjAC&url=http%3A%2F%2Forganismos.chubut. gov.ar%2Fsaludmental%2Ffiles%2F2010%2F02%2FConvencion_Internacional_D

111

erechos.pdf&ei=CWGsTp_aJcOpgwecuIDuDw&usg=AFQjCNEJVduCFQHD3hlpkcaUsJEDyNxBQ&cad=rja DANE. Marco Legal de la Discapacidad En Lnea en: www.dane.gov.co/files/investigaciones/discapacidad/marco_legal.pd Consultado en Noviembre de 2011. EL TIEMPO. Seis de cada diez personas en Colombia no tienen un empleo digno. Online en: http://www.eltiempo.com/economia/finanzas-personales/empleo-encolombia_10577688-4 ESTADOS UNIDOS. THE U.S DEPARTMENT OF LABOR. Office of Disability employment policy. Online en: http://www.dol.gov/odep/ Consultado en Junio de 20011. FUNDACIN SALDARRIAGA Y CONCHA. Discapacidad y Macroeconoma: Toda Colombia en un Pacto de Productividad En lnea en: http://www.saldarriagaconcha.org/NewsDetail/638/1/DiscapacidadyMacroeconomi aTodaColombiaenunPactodeProductividad Consultado en Noviembre de 2011. LEN, Javier. Foro: Inclusin Laboral De Personas Con Discapacidad. 16 de diciembre de 2010. Disponible Online en: http://www.pactodeproductividad.com/s_programa.html/iforo/foro16dic_javier_leon. AUSTRALIA. NSW GOVERNMENT. PREMIER AND CABINET. People with a disability working in the NSW Public Sector. Online en: http://www.eeo.nsw.gov.au/people_with_a_disability Consultado en Junio de 20011. PACTO DE PRODUCTIVIDAD. Antecedentes. En Lnea en : http://www.pactodeproductividad.com/s_proant.html Consultado en Noviembre de 2011. PACTO DE PRODUCTIVIDAD. El Programa Pacto de Productividad. Disponible Online en: http://www.pactodeproductividad.com/s_programa.html Consultado en Noviembre de 2011. PROGRAMA PACTO DE PRODUCTIVIDAD. Carta de vinculacin al programa Pacto de responsabilidad. Online en www.pactodeproductividad.com PACTO DE PRODUCTIVIDAD. Carta de vinculacin al Programa Pacto de Productividad. Online en: http://www.bing.com/search?q=pacto+de+productividad+carta&src=IESearchBox&FORM=IE8SRC OIT. La gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo, Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT(Proyecto) (Ginebra, 2001). Online en: http://usuarios.discapnet.es/AJimenez/empleo/oit-draftcode.htm consultado en Nov. de 2011. PACTO DE PRODUCTIVIDAD. Normatividad. Online en: http://www.pactodeproductividad.com/s_normatividad.shtml Consultado en Junio de 2011 REPBLICA DE COLOMBIA. CONSTITUCIN POLTICA. Artculo 125. 1991.

112

REPBLICA DE COLOMBIA. VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Marco Legal de la Discapacidad. Online: en:http://inclusion.udea.edu.co/documentos_links/Marco%20legal%20y%20discap acidad_Vicepresidencia%20de%20la%20Republica.pdf consultado en Junio de 2010. REPBLICA DE COLOMBIA. Ministerio De Proteccin Social. Discapacidad en el mercado de trabajo de Colombia. Online en: http://www.minproteccionsocial.gov.co/trabajoEmpleo/Paginas/discapacidad.aspx RESTREPO, S. Criterios Legales Para Definir La Poltica De Contratacin Laboral En La Empresa. Online en: ascort.net/descargas/politica-contratacionlaboral.doc. 2007. REVISTA SEMANA. Discapacidad En Colombia: Retos Para La Inclusin En Capital Humano. Debates Semana. Rueda de Prensa Martes 6 de Abril de 2010. online en: http://www.forossemana.com/evento-debates-semana/discapacidadcolombia-retos-para-inclusion-capital-humano/261.aspx Consultado en Junio de 2011. SCOUT-PARKER Susan. Derechos y obligaciones: el punto de vista de la empresa. En: Discapacidad y Trabajo. Recopilado por: Momm, Willi. Disponible en lnea en: www.bvsde.paho.org/bvsast/e/fulltext/enciclopedia/17.pdf Consultdao en Noviembre de 2011. WAGNER, Cristopher. Evidence based Employment practices in Vocational Rehabilitation. En: Handbook of applied disability and rehabilitation research editado por Kristofer J. Hagglund,Allen W. Heinemann. Online en: http://books.google.com/books?hl=es&lr=&id=gtgzPg2BYiEC&oi=fnd&pg=PA179& ots=rNxfzu7-Zx&sig=hCVWPdavb0gzNLvEXl7pO4nIQ28#v=onepage&q&f=false consultado en junio de 2011

113

ANEXOS
ENCUESTA

Encuesta de Polticas y Prcticas de contratacin de Personas en Situacin de Discapacidad (PSD). La presente encuesta est dirigida a empleadores o personal de Recursos Humanos del Programa Pacto de Productividad en Bogot y busca reunir informacin acerca de las Polticas y Prcticas de contratacin de PSD (Personas en Situacin de Discapacidad). Adems, Busca conocer la perspectiva de los empleadores o personal de recursos humanos acerca de la contratacin de personas pertenecientes a esta poblacin.

1. Escriba su nombre completo: ________________________________________________________________________ 2. Qu cargo Ocupa usted en la empresa? (seale con una x).

( ) Directivo ( ) Recursos Humanos ( ) 18 - 26 ( ) 27 - 35 ( ) 36 - 44 ( ) Femenino () () () () Primaria completa Primaria incompleta Secundaria completa Secundaria incompleta

( ) Administrador ( ) Otro(cual?): ( ) 45 53 ( ) 53 En Adelante

3. Ubique su edad en aos cumplidos en alguno de estos rangos (seale con una x):

4. Indique a que sexo pertenece (seale con una x):

( ) Masculino () () () () Tcnico Tecnlogo Profesional Otro Cul

5. Indique el nivel de estudios que ha aprobado (seale con una x) :

6. Escriba el Nombre de la empresa: ________________________________________________________________________ 7. Escriba la Direccin de la empresa: ________________________________________________________________________

114

8. Ubique el nmero de empleados de la empresa en alguna de las siguientes opciones (seale con una x).

( ) 1 10 (microempresa) ( ) 11 50 (pequea)

( ) 51 200 (mediana)
( ) 200 o ms (grande)

9. Sector al que pertenece la empres (seale con una x):

( ) Pblico

( ) Privado

( ) Solidario

10. Actividad econmica de la empresa (seale con una x):

( ) Agropecuario
( ) Industrial ( ) Construccin

( ) Servicios
( ) Comercio ( ) Minas y energa

( ) Transporte
( ) Financiero ( ) Comunicaciones

11. Escriba en la casilla el nmero de empleados PSD (Personas en Situacin de Discapacidad, especifique el tipo de discapacidad), que trabajan en esta empresa: Nmero: Tipo de Discapacidad:

12. De las siguientes Estrategias de convocacin de PSD, Cules han utilizado en esta empresa? (puede sealar ms de una opcin) ( ) Incluir a PSD en las metas de empleo con diversidad. ( ) Firmar acuerdos o convenios con organizaciones relacionadas con las PSD. ( ) Colocar anuncios de empleo en publicaciones relacionadas con las PSD. ( ) Colocar anuncios de empleo en pginas relacionadas con la discapacidad. ( ) Colocar anuncios o presidiendo un puesto en ferias de empleo relacionadas con la discapacidad. ( ) Establecer pasantas y programas dirigidos aprendices SENA PSD. ( ) Ofrecer empleos en oficinas de empleo, centros para desempleados. ( ) Utilizando intermediarios/asesores para la seleccin del personal. ( ) Hacer accesible para las PSD la informacin de las convocatorias.

115

13. Con respecto a los cambios necesarios relacionados con el reclutamiento, las pruebas, los tests y la orientacin para los aplicantes y empleados con discapacidades, Califique de uno a cinco el grado de dificultad que tiene llevar a cabo dicho cambio:

Cambio Informacin accesible para PSD Modificar las pruebas Psicotcnicas Cambiar las preguntas de la entrevista Cambiar el formato de H.V. Hacer las locaciones de contratacin accesibles Examen mdico/fsico de ingreso Accesibilidad a la informacin en el proceso de induccin.

Muy Fcil

Fcil

Un poco difcil

Difcil

Muy Difcil

14. Califique de uno a cinco los siguientes incentivos para la contratacin de PSD. (1 = No es incentivo, 5 = Es un gran incentivo). (Anote la calificacin en el espacio en blanco).

___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

Incentivos fiscales Promocionar la imagen de la empresa como responsable socialmente Reclutamiento a travs de servicios de insercin laboral para PSD. Acompaamiento por lo menos- durante la primera fase Acceso a bases de datos de aplicantes que incluyan personas con discapacidad Conocimiento sobre ayudas tcnicas y tecnolgicas disponibles Organizaciones prestadoras de servicios que garanticen la formacin para el empleo (competencias laborales). Socializacin de casos de buenas prcticas de insercin laboral Capacitar a funcionarios de Recursos Humanos sobre temas vinculados con la discapacidad Visibilizar a travs de los medios de comunicacin empleados PSD que destaquen por su gestin y autonoma y empresas que mejoran su imagen Polticas organizacionales de contratacin que incorporen la temtica de discapacidad Productividad, lealtad, compromiso y satisfaccin con el trabajo de las PSD

Otro:___________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ (Especifique). 15. Califique de uno a cinco las siguientes barreras para la contratacin de Personas en situacin de Discapacidad en esta empresa. (Anote la calificacin en el espacio en blanco). (1 = No es una barrera, 5 = Es una gran barrera) ___ ___ ___ ___ Tipo de actividad principal que realiza la institucin, centro o empresa Bajo nivel educativo de las personas con discapacidad Barreras arquitectnicas en el lugar de trabajo Accesibilidad a la informacin en medios digitales para las PSD

116

___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

Desconocimiento de empleadores sobre incentivos Falta de transporte pblico para llegar al lugar de trabajo Costo alto para adaptar el puesto de trabajo al empleado con discapacidad Dificultad para el reclutamiento de PSD en el mercado comn de empleo Desconocimiento de empleadores sobre ayudas tcnicas y tecnolgicas Escasa formacin del potencial empleado con discapacidad Desconocimiento sobre la interaccin con personas con discapacidad Medidas de prevencin de riesgos laborales (seguridad y salud) Problemas a la hora de terminar la relacin de trabajo Menor rendimiento Mayor absentismo (faltas, ausencias) Hostilidad de los compaeros de trabajo Falta de habilidades sociales del empleado con discapacidad Falta de servicios de insercin laboral para personas con discapacidad Reticencia por parte de los clientes Ausencia de la temtica de discapacidad en las polticas de Responsabilidad Social al interior de la empresa Falta de independencia, autonoma, autogestin y capacidad de decisin del PSD Desconocimiento sobre el manejo del personal con discapacidad Falta o insuficiencia de incentivos gubernamentales a la contratacin de PSD Rpida desercin del empleado con discapacidad Falta de acompaamiento a la empresa por parte de una institucin de inclusin laboral Falta de Seguimiento al empleado PSD

16. Ubique las siguientes acomodaciones en alguna de las siguientes categoras: Se hizo, No se hizo, No se necesitaba, No es significativo. (marque con una x).

Acomodacin Hacer accesibles las instalaciones existentes Re-estructurar los empleos o modificar horas de trabajo Reasignar las posiciones vacantes Adquirir/modificar equipos o aparatos Adquirir/modificar materiales de evaluacin o entrenamiento Proveer lectores/intrpretes calificados Ser flexibles con las polticas de recursos humanos Cambiar los mtodos de supervisin Acomodaciones en el parqueo o el transporte Adquirir/modificar equipos o aparatos Adquirir/modificar materiales de evaluacin o entrenamiento Entregar instrucciones del trabajo por escrito Modificar el ambiente de trabajo Tecnologa asistiva (software, muebles, equipos, materiales de oficina) Empleo con apoyo para PSD

Se hizo

No se hizo

No se necesitaba

No es significativo

117

17. En cules de las siguientes reas ha recibido entrenamiento el personal de Recursos Humanos? (seale con una x, puede elegir varias opciones). ( ) No discriminacin disciplinaria ( ) Definir las funciones esenciales/requerimientos del puesto ( ) Proceso de acomodacin ( ) Concientizacin y sensibilizacin en discapacidad ( ) Legislacin ( ) Comunicacin efectiva con PSD ( ) Ajustes razonables al proceso de Gestin Humana y el puesto de trabajo

18. Existe algn sistema de incentivos para premiar la productividad o asistencia de los empleados PSD de la empresa? (seale con una x): ( ) Si ( ) No

19. Se realiza en esta empresa algn tipo de remuneracin en especie para los empleados incluyendo a PSD (alimentos, medicamentos). ( ) Si ( ) No ( ) Otro, Cul:

20. Qu beneficios aparte del salario reciben las PSD? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________

21. En cul(es) de estas prcticas se hacen diferencias para el empleo de las PSD. ( ) El mtodo de pago (pago diario, el trabajo por tarea de trabajo, por piezas o incentivos. ( ) Perodo de pago y los mecanismos de pago. ( ) Tipo de contrato. ( ) Duracin del empleo. ( ) Horas al da y a la semana. ( ) Descansos semanales, anuales. ( ) Licencias (ej. maternidad, visitas al mdico). ( ) Pago de horas extras. ( ) Cesantas. ( ) Suministro de medicamentos/atencin mdica. ( ) Seguridad social ( ) Transporte y hospedaje. ( ) Asistencia/permanencia en el puesto. ( ) Derecho a la asociacin sindical. ( ) Remuneracin en especie

118

22. Cules de los siguientes tipos de contratos se utilizan para contratar PSD en esta empresa? (seale con una x, puede elegir varias opciones).

( ) Contrato a trmino indefinido. ( ) Contrato de trabajo a trmino fijo entre 1 da y menos de un ao. ( ) Contrato de trabajo a trmino fijo de uno a tres aos. ( ) Contrato de trabajo por la duracin de la obra o labor que se contrate. ( ) Contrato accidental, ocasional o transitorio ( ) Ninguna de las anteriores. Gracias por su colaboracin.

119