InvestigacionesTuristicas 02 02

Indicadores tursticos en la Argentina. Daro Csar Snchez Una primera aproximacin.
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IndicadorestursticosenlaArgentina:
Unaprimeraaproximacin DaroCsarSnchez
ConsejoNacionaldeInvestigacionesCientficasyTcnicas(CONICET) InstitutoMultidisciplinariodeHistoriayCienciasHumanas DepartamentodeInvestigacionesGeogrficas digeo.imhicihu@conicet.gov.ar
RESUMEN Se presenta una propuesta de Sistema Bsico de Indicadores de Sostenibilidad Turstica para la Argentina, que parte de la utilizacin de informacin actualmente disponible, puede aplicarse a todo el territorio nacional y a diferentes escalas, cubre equilibradamente los cuatro subsistemas universalmente aceptados y tambin los distintos tiposdeindicadoresposibles.Enlaprimerapartesedesarrollanlosconceptosdecalidady sostenibilidadenturismo,ascomolasexperienciasenmateriadesistemasdeindicadores para su medicin. Luego se resaltan las ventajas de una concepcin sistmica, como herramienta cientfica para la planificacin estratgica y el desarrollo regional. En esta primera aproximacin se propone un sistema territorialmente inclusivo y una metodologa para la clasificacin y el vuelco cartogrfico sustentada en la aplicacin de parmetros estadsticos ponderados. Se ejemplifica con los resultados de una prueba piloto para la provinciadelChubut. Palabrasclave:DesarrolloTursticoSostenible,Sistemadeindicadores,RepblicaArgentina.
Investigaciones Tursticas.
N 2, julio-diciembre, 2011, pp. 29-65, ISSN: 2174 - 5609.
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Indicadores tursticos en la Argentina. Daro Csar Snchez Una primera aproximacin. _________________________________________________________________________________________________________________
TouristindicatorsinArgentina:
Afirstapproximation DaroCsarSnchez
NationalCouncilofScientificandTechnicalResearch MultidisciplinaryInstituteofHistoryandHumanities GeographicalResearchDepartment digeo.imhicihu@conicet.gov.ar
ABTRACT PresentsaproposalSystemofBasicIndicatorsofSustainabilityTouristtoArgentina, thatpartoftheuseofinformationcurrentlyavailable,canbeappliedthroughoutthecountry andfordifferentscales,evenlycoversfouruniversallyacceptedsubsystemsandthedifferent typesofpossibleindicators.Thefirstpartdeveloptheconceptsofqualityandsustainability in tourism, as well as experiences on systems of indicators for its measurement. Then outlines the advantages of a systemic conception, as a scientific tool for strategic planning andregionaldevelopment.Thisfirstapproximationproposesaterritoriallyinclusivesystem and a methodology for the classification and mapping based on the implementation of weightedstatisticalparameters.Itisexemplifiedwiththeresultsofapilotfortheprovinceof Chubut. Keywords:Sustainabletourismdevelopment,systemofindicators,ArgentineRepublic.
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I.INTRODUCCIN Elparadigmadelasostenibilidadconstituyehoyunodelospilaressobrelosquese asientalaactividadturstica,asociadoporunladoalaideademejoracontinuaenlacalidad de los servicios y por el otro a los sistemas de indicadores que permiten monitorear esos progresos. Respecto a estos ltimos, un Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Turstica (SIST) consiste, ante todo, en un sistema de informacin geoestadstica en el que cada indicadortieneporunaexpresinanaltica(lafrmula),unaexpresingrfica(lafuncinde tendencia),yunaexpresincartogrfica(elmapaquemuestralaheterogeneidadterritorial). EnlaArgentina,elprocesoparaeldesarrollodeunSISTseinicien2005,enelmarco delPlanFederalEstratgicodeTurismoSustentable(PFETS),yen2007sefirmunConvenio entrelaSecretaradeTurismo(SECTUR)yelConsejoNacionaldeInvestigacionesCientficasy Tcnicas(CONICET)quedejbajonuestraresponsabilidadlapropuestadeunametodologa 1 (Snchezetal.,2009).Losindicadoresdebancumplirconlossiguientesrequisitos: Elaborarseapartirdeinformacindisponible. Calcularseparatodaslasunidadesespacialesdeanlisis. Aplicarseatodaslasescalasterritoriales. Cubrir de manera equilibrada los cuatro grandes subsistemas universalmente aceptados. Abarcarlosdistintostiposdeindicadoresposibles. Sedesarrollanacontinuacinlosprincipalesantecedentesenlamateria. Sostenibilidadtursticaeindicadoresparasumedicin Elconceptodecalidad,elparadigmadelasostenibilidadyelturismo Enladcadadelcincuenta,elestadounidenseWilliamDeming(19001993)introdujo laideadequelacalidadesunarmaestratgica,alpermitirunmejorposicionamientoenel mercado en razn del prestigio que conlleva y tambin por la reduccin de costos por indemnizaciones. Esta preocupacin por la calidad alcanz rpido eco en el empresariado europeo, que cre en 1957 la Organizacin Europea para la Calidad. Con el tiempo, las capacidadestcnicasyhumanasnecesariasparaalcanzarlacalidadrequirierondeungrado taldeespecializacinquesurgiunanuevaexperticidad:lagestinestratgicadelacalidad, la cual debe entenderse como un conjunto de procedimientos orientados a asegurar un eficiente sistema de produccin y distribucin y a corregir los desvos de los estndares deseables. En 1988 se cre la Fundacin Europea para la Gestin de la Calidad, la cual diferencilosorganismosencargadosdelanormalizacindelosocupadosdelaacreditacin ocertificacin(Boulln,1993).Enladcadadelnoventalagestinestratgicadelacalidad
El equipo cientfico estuvo integrado de la siguiente manera: Direccin y Redaccin: Dr. Daro Csar Snchez; Investigadores: Dra. Mercedes Z. Acosta, Lic. Delia B. Carbajal y Lic. Laura R. Jimnez; Cartografa: Lic. Brenda Matossin; Relevamiento Local: Natalia C. Lavia; Vinculacin Cientfico-Tecnolgica: Carlos A. Lema.
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seincorporalaspolticasdegobierno,transformndoseenunparadigmayalavezenun desafoparalosfuncionariospblicos.EnlaArgentinalagestindelacalidadesunodelos camposdeactuacindelPFETS,ylacalidad,juntoconlacompetitividadylasostenibilidad, son los principios rectores de la Ley Nacional 25.997 (Argentina, 2004; SECTUR, 2005). Por otra parte, el cumplimiento de las normas de calidad debe asegurar la sostenibilidad en el tiempo, de manera que cada vez gana ms fuerza la idea de una certificacin de sostenibilidad turstica, la cual remplazara paulatinamente a las certificaciones de calidad turstica. Respecto a este paradigma de la sostenibilidad, a partir de los aos setenta se publicaron numerosos informes que expresaron la preocupacin por mantener el crecimiento econmico sin provocar una depreciacin del medio natural y social, es decir propiciando la sostenibilidad de los recursos. Podemos citar como documentos pioneros el Informe del Club de Roma (Meadows et al., 1972) y las actas de la Ia Conferencia de las NacionesUnidassobreelMedioHumano,realizadaenEstocolmo(ONU,1972).Noobstante, el concepto de desarrollo sostenible fue utilizado por primera vez en un informe socio econmico elaborado para las Naciones Unidas por una comisin encabezada por Gro HarlemBundtland.EnelInformeBrundtland,seplantequelaexplotacindelosrecursos naturalesparasatisfacerlasnecesidadeshumanasnojustificabasudeteriorocrecienteyque estoibaendetrimentodelasnecesidadeseinteresesdelasgeneracionesfuturas(CNUMAD, 1987).EstainquietudfueplenamenteratificadaenlaCumbredelaTierradeRodeJaneiro, realizada en junio de 1992 (CNUMAD, 1992), en la que se conform la Comisin de Desarrollo Sostenible y se elabor la Agenda 21. A partir de estos documentos hoy existe amplio consenso cientfico respecto a la necesidad de consolidar un paradigma tico que conjugue los objetivos de la economa con los principios de la ecologa, el desarrollo sostenible y la participacin ciudadana. La sostenibilidad implica conciliar los intereses econmicos con los recursos naturales y las culturas locales, con el objeto de preservar a unosyotrasparabeneficiodelasgeneracionesfuturas.As,enrelacinconelturismodebe serentendidacomounadecisinestratgicaquecontribuyealdesarrollolocalytienecomo principios el cuidado y la preservacin de los espacios naturales, socioculturales y econmicos. La OMT viene mostrando su preocupacin por la sostenibilidad de la actividad mediante distintos documentos 2 , sobre todo a partir de la Declaracin de Manila sobre el turismo mundial, del ao 1980. El turismo es una actividad que suele ser vista como una oportunidad de crecimiento; no obstante, aspectos tales como el abastecimiento de agua potable, la disposicin final de los residuos, la compatibilidad de los usos del suelo, el agotamiento de los recursos naturales, la distribucin espaciotemporal de los turistas, las capacidades de carga (Ochoa, 2004), etc. deben ser considerados cuidadosamente para garantizar su sostenibilidad. El beneficio econmico est en estrecha relacin con la preservacin del medio natural y del patrimonio cultural local, que constituyen autnticos recursosparalosdestinos,pormotivarelintersdelospropiosturistas.Elturismosostenible (Bosch, 1998; OMT, 1999; Zeballos, 2003) implica la satisfaccin de las necesidades
Puede consultarse la pgina web de la OMT: http://www.unwto.org
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econmicas, sociales y estticas de los turistas y de las regiones receptoras sin poner en riesgolaactividadfuturaeneldestino,esdecir,conservandolossistemasquesostienenla vida, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y la integridad cultural. La OMT,ensuAgenda21(OMT,WTTCyEC,1995),remarcalaobligacindeconservarnoslo los recursos naturales (Gutirrez et al., 1993), sino el patrimonio como un todo (Magaz, 1996), con sus componentes natural, histrico (Vera y Dvila, 1995), urbanstico, arquitectnico(AlbanesiyPascale,2003)ycultural(Moleta,2000),apuntandoalanecesidad deunaadecuadaplanificacin(Mcintoshetal.,1999;OMT,1999)yunampliorepartodelos beneficiosentrelosmiembrosdelacomunidadreceptora.Ellogrodeunturismosostenible esunprocesocontinuadoyrequiereunseguimientoconstante(Prez,1999),paraintroducir las medidas preventivas o correctivas que resulten necesarias. Asimismo, la actividad debe reportarunaltogradodesatisfaccinalosturistasyalavezlaconcientizacinacercadela necesidaddelasostenibilidadydeunturismoresponsable. En sntesis, la calidad de un destino turstico engloba a las empresas tursticas, los prestadoreslocales,loscomercios,laactituddelosresidentes,lainfraestructura,losagentes pblicos, el medio natural y el medio cultural. Todos los actores sociales deben estar involucrados en la bsqueda de la sostenibilidad, por lo que deben definirse modelos de desarrollo turstico desde una perspectiva integral, desde una mirada holstica, que incluya elementosyfactorestandismilescomoelterritorio,losalojamientos,lainfraestructuraysu velocidad de renovacin, la densidad de poblacin y de edificacin, el clima, el valor paisajstico (Yazigi, 2002), la estacionalidad, etc. Esto debe hacerse con el consenso de los organismos pblicos a los distintos niveles jurisdiccionales, desde el nacional al local, y sumandoalosprestadoresprivados,alosactoressocialeslocalesyanalospropiosturistas enlamedidadeloposible. Elturismosostenibleenelcaminohaciaeldesarrollolocal El turismo sostenible, apoyado en el paradigma de la calidad, se asocia de manera armnica a la concepcin del desarrollo local (OMT, 1999; Vzquez, 1999). En efecto, distintosexpertoshancoincididoenqueeldesarrollososteniblesealcanzaapartirdeuna economa diversificada y en cierto modo autosuficiente, buscando un equilibrio entre las actividadeseconmicasyunamejordistribucindesusbeneficios(Dachary,2004).Dadaslas caractersticasdelterritorioargentino,lasposibilidadesdedesarrollotursticoseenmarcan, en parte,en elecoturismo (Wearing y Neil, 2000; Pleumarom, 2003) o en el turismo rural. AutorescomoDacharyyArnaiz(2005)consideranquelaexpresinturismoruralserefiereal turismo alternativo de Europa, basado en la historia de la sociedad, y que en los pases perifricossedebehablardeecoturismo,porquelaactividadsecentraenelpaisajenatural. Ensntesis,elturismoruralsebasaraenlahistoriayelecoturismoenlapocahistoria,ypor lotantoserandosvisionesopuestasdesdelaperspectivasocial.SegnMartnezySolsona (2000), el turismo rural puede contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin local, reactivar la economa, generar rentas complementarias, incorporar a la mujer al trabajo remunerado, evitar la emigracin, mantener la actividad agropecuaria y artesanal, recuperar el patrimonio arquitectnico tradicional, conservar el medio fsico y enriquecer culturalmentealapoblacinlocal.
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Asimismo,distintosautoresespaolesylatinoamericanoshablandelnuevoenfoque delturismoblando,elcualescoherenteconunanuevaruralidad,enelmarcodeunmodelo de desarrollo sostenible. El turismo blando sera un turismo consciente y responsable, respetuoso del territorio de destino y de la idiosincrasia de su poblacin (Sez, 2008). En Espaa las agencias de turismo realizan debates sobre turismo blando y colaboran con organizaciones ecologistas para elaborar programas de oferta turstica no agresiva. Se dan recomendaciones a los clientes sobre la conducta ambiental y social ms adecuadas y se incluye en los catlogos informacin sobre los problemas ambientales existentes en los destinos,incluyendobibliografa.Cadavezsonmslasagenciasespecializadasenestetipo de turismo, las cuales ofrecen visitas a reas naturales, encuentros con culturas distantes, actividades nuticas, recorridos histricoculturales, safaris, vida salvaje, caminatas, etc., aunquetambinsepuedenencontrarhotelesdecincoestrellasqueadaptansuofertaalas caractersticas del turismo blando. Lo ms importante es que el beneficio econmico tambindeberepercutirdemanerapositivaenlapoblacinlocal. No obstante, como dice Braz (2007) el turismo puede colaborar en el desarrollo de una regin pero al mismo tiempo contribuye a los impactos ambientales en la naturaleza local.Labasedelturismosonlosrecursosnaturales,paisajsticos,histricos,culturales,etc.y estos deben ser conservados para poder ser utilizados en un futuro, reportando al mismo tiempobeneficiosalasociedadactual.Asuvez,laconservacindeestosrecursoscontribuye a que los residentes los valoren. Los proyectos tursticos que son consensuados con los residentestienenunarepercusinsocioeconmicamuybeneficiosa,creandooportunidades paratodoslossectores,incluyendolosmenosfavorecidos,comomujeres,jveneseincluso discapacitados.Elmayorriesgoparaestetipodeturismoeslasaturacinyparaevitarsus efectossedebeactuardemaneraplanificadaentresdirecciones:aumentandolacapacidad de carga del sitio, limitando el nmero de visitantes y desconcentrando la oferta (Sez, 2008). Comovemos,elturismosostenibleseasociademaneraineludiblealdesarrollolocal, ylaspremisasparaalcanzarelxitoenelcaminodeldesarrollotursticosostenibleaescala local son bsicamente tres: la diversificacin econmica, que implica a la vez multifuncionalidad territorial y pluriactividad laboral, la recuperacin y preservacin del patrimonio natural y cultural, y la participacin activa de la comunidad local (OMT y CEU CET,1996).Ducasse(1993)escribiqueparaqueelturismoruralrindafrutosaldesarrollo localdebeserunturismodifuso,esdecirquedebeevitargrandesconcentracioneshumanas, tambindebeserrespetuosodelpatrimonionaturalycultural,yporltimodebeinvolucrar activamente a la poblacin local, manteniendo las actividades tradicionales y huyendo del gigantismo y del monocultivo turstico. La planificacin estratgica no debe apuntar a un turismo masivo sino artesanal (Bote, 1997). Esta concepcin se suele denominar turismo ruraldebasecomunitaria(CoriolanoyLima,2003).Ensntesis,sedebeevitarqueelmodelo traicionelafilosofadeldesarrollolocal.Unadelasclavesestennoperderdevistaqueel turismo no debe sobreimponerse a la actividad dominante. Hay que buscar complementariedad y no competencia, y el ancla principal en que debe apoyarse el ecoturismosonlasestancias(Bove,2003),asociadoalostrabajosrurales,laagroindustria,la
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agriculturaorgnica,lasartesanasoelpequeocomercio,diversificandolaeconomaypor lo tanto reduciendo ladependencia y la inestabilidad.Como resultado se podr contar con un sitio atractivo para los turistas y a la vez un territorio multifuncional que contribuya al incrementodelacalidaddevidadeloslugareos. Indicadores:hacialacuantificacindelacalidadylasostenibilidad A partir de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (CNUMAD, 1992), con la conformacin del Comit de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas se plante la necesidad de cuantificar las problemticas implicadas en el desarrollo sostenible, a los efectos de monitorear y evaluar los eventuales progresos. Dicha Comisin produjo una primera lista con 134 indicadores (UNCSD, 1995), y seis aos ms tarde, en una segunda edicin, una nueva lista redujo el nmero a tan slo 58 (UNCSD, 2001). En su sptima reunin,elUNCSDrecomendalasorganizacionescontinentalesyalosgobiernostrabajar, con el apoyo y la asistencia de las Naciones Unidas, en la elaboracin de sistemas de indicadoresdesostenibilidadparalosmsvariadosmbitosdegobierno,incluidoelturismo. En consonancia, la OMT plante en distintos documentos que los indicadores son instrumentosqueproporcionaninformacinadecuadaparalatomadedecisionesyparala mejora de la gestin y la planificacin. Asimismo, resalt la necesidad de su utilizacin sistemtica y peridica, lo cual permite definir un contexto para comprender los cambios. Tambin aconsej compartir los indicadores con las organizaciones privadas, el sector cientfico,etc.,posibilitandounaparticipacinampliaenelprocesodetomadedecisiones,y destac su beneficio para los destinos tursticos, al facilitar la informacin a potenciales inversores(OMT,2005). Paralelamente, la OMT avanz en el diseo de una metodologa para establecer indicadoresdeturismosostenible.Ungrupodetrabajocondujoinvestigacionesendestinos tursticosdepasescomoHolanda,Canad,EstadosUnidos,MxicoeinclusiveArgentina,ya partir de ellas se defini un conjunto de indicadores clave, un listado de indicadores suplementariosparadestinosespecficosyunametodologaparasuelaboracin,todolocual fuepublicadoenlaGuaprcticaparaeldesarrolloyusodeindicadoresdeturismosostenible (OMT,1997a).Apartirdeestaexperiencia,laOMTllevacabocuatrotallerescontinentales conelobjetodemostrarlaaplicacindelosindicadoresalosgestoresyadministradoresdel turismo. Los dos primeros fueron organizados en Hungra y en Mxico en 1999 y los dos ltimosenSriLankayVillaGesellen2000(OMT,2000). Existen numerosos ejemplos respecto a la aplicacin exitosa de indicadores en diferentes niveles de la administracin pblica. Por ejemplo, en Mxico se utilizan para cuantificar el impacto ambiental de los servicios tursticos desde hace ms de una dcada (FONATUR, 1996). Otro caso es el del Instituto Costarricense de Turismo, que viene trabajando desde hace aos en un sistema de certificacin para la sostenibilidad turstica (Costa Rica, 1997). A la vez, entre los gobiernos locales un caso paradigmtico es el del AyuntamientodeCalvi(2003),enMallorca,queelaborunSistemaLocalintegradopor27 campos de referencia y 775 indicadores. Entre las ONG se puede citar al Groupe de Dveloppement,unaorganizacinfrancesaque,conelapoyodelaUninEuropeaylaOMT,
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estableciindicadoresdeevaluacinparalosoperadoresconelobjetivodeintegrarlosenlas polticasdedesarrollosostenible.EnelmbitoprivadomerececitarsealgrupoTUI(2008), queconcentraunas400compaas,elcualestablecicriteriosambientalesparalaseleccin desussocios,monitoreandomedianteencuestaseindicadoreseldesempeoambientalen hoteles y destinos, otorgando premios y promoviendo sistemas de certificacin como el ProgramaBanderaAzul(OMT,PNUMAyFEEE,1996). Losbuenosindicadoresysuscaractersticas Se denomina indicadores a ciertas expresiones que relacionan variables o atributos estadsticos con el objeto de proveer informacin oportuna, adecuada, confiable y comparableparaelanlisisyelmonitoreodeunadeterminadaproblemtica.Asociadosala planificacin,losindicadoreshansidodefinidoscomosignosrespectoalestadodesituacin, alosfactoresderiesgo,alasfortalezasydebilidades,alosefectosoimpactosdelagestin,a lanecesidaddeintervencin,etc.,yentoncesnodebenentendersecomounfinensmismos sinocomoinstrumentosdeunprocesocontinuodemedicininterpretacinintervencin impactoquedeberepetirsedemaneraiterativa.Unindicadoreselresultadoderelacionar dosomsvariables;eslamagnitudutilizadaparamedirocompararlosresultadosobtenidos en la ejecucin de un proyecto o actividad. En la prctica, los indicadores slo se pueden aplicar si existe un mecanismo viable para medirlos: encontrar las medidas adecuadas es fundamental en el diseo de indicadores, dado que el acopio y el procesamiento de datos debensertcnicayeconmicamenteposibles. LaOMT(2005)sugierecincocriteriosparalaseleccindeindicadores;noobstante, nosotros consideramos que los buenos indicadores deben cumplir con las siguientes caractersticas: Claridad:debensercomprensiblesparaloseventualesusuarios. Rigurosidad:nodebendarlugaradistintasinterpretacionesosubjetividades. Pertinencia:debenresponderaunacuestinespecficademaneracontundente. Factibilidad:lainformacindebepoderobtenersesinmayoresdificultades. Credibilidad:lasfuentesdebenserfiablesylosdatosconfiablesyobjetivos. Comparabilidad:debenpodercotejarseeneltiempoyparadistintasjurisdicciones. Representatividad:debenserbienrepresentativosdesutemticaespecfica. Sensibilidad:tienenquemostrarunaimportantevariabilidadodispersin. Valorpredictivo:debenservircomoalertatempranaparalatomadedecisiones. Integrabilidad:debenpodercombinarseconotrasherramientasdelaplanificaciny lagestin:modelosmatemticos,cartografa,SIG,etc. Aplicabilidad:debenserfcilmenteaplicablesaprocesosdeplanificacinygestin. Distintasclasificacionesdelosindicadores Los indicadores suelen ser expresiones muy sencillas, pero tambin se han desarrolladondicessintticosqueintentanconjugarmltiplescuestiones(SnchezyPulido,
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2008).Segnlametodologautilizada,laliteraturadividelosindicadoresencuantitativosy cualitativos: Indicadorescuantitativos: DatosBrutosoCantidades:resultandeconteos,suutilidadesmuylimitada. Proporciones:relacionandosconjuntosdedatos. Porcentajes: relacionan el dato con un total, un universo, una referencia o una medidaanterior. Indicadorescualitativosynormativos: ndicesdecategoras:describenelestadodesituacinrespectodeunaclasificacin, generalmentedeunorganismointernacional. Indicadores normativos: estn relacionados con elementos de la gestin turstica y suelenserbinarios:presenciaausencia,sno. Indicadoresnominales:sonesencialmenteetiquetasocertificaciones. Indicadoresbasadosenencuestas:cuantificandatosesencialmentecualitativos. Noobstante,teniendoencuentaelobjetodeestudio,laclasificacinmsapropiada eslasiguiente: Indicadoresdeestado:muestranlasituacinenelpresente. Indicadoresdedinmicaocambio:muestraneldesempeoatravsdeltiempo. Indicadoresdevulnerabilidadnatural:muestranriesgosylimitacionesvinculadascon loshechosyprocesosdelanaturaleza. Indicadoresdepresinantrpica:muestranriesgosylimitacionesvinculadasconlos hechosyprocesosenlosqueintervienelaaccinhumana. Indicadoresderespuesta:muestranelresultadodelaaccinpolticaydelasONG. UnSISTdebepresentarunaequilibradacomposicindeloscincotiposmencionados. UnsistemadeindicadorestursticosparalaArgentina LanecesidaddeunsistemadeindicadorestursticosenlaRepblicaArgentina En la presentacin del PFETS, se recuerda el mandato constitucional, que en su artculo 41 expresa: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,aptoparaeldesarrollohumanoyparaquelasactividadesproductivassatisfagan lasnecesidadespresentessincomprometerlasdelasgeneracionesfuturas;ytieneneldeber de preservarlo. Asimismo, los siguientes objetivos especficos del PFETS manifiestan ese compromisoconstitucional: Implementarunmodelodedesarrollotursticorespetuosodelambientenaturalque satisfaga las necesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las generacionesfuturasparasatisfacerlaspropias.
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LograrunamayorcalidaddevidaparaloshabitantesdelaArgentina,garantizandoel respetoalacultura,laidentidadylosvaloresdelascomunidadesanfitrionas. Desarrollar una cultura de la mejora continua hacia la excelencia, basada en el compromiso de todos los actores y en la renovacin de los mtodos de gestin y produccin,alinendolosalosobjetivosestratgicosdelacalidad. Propiciarlageneracinydistribucinequilibradadelarentatursticainternaydelos excedenteseconmicosinternacionalesgeneradosporelturismoreceptivo,creando al mismo tiempo oportunidades de desarrollo econmico y social para las generacionesvenideras. Porotraparte,existeconsensorespectoaqueunSistemadeGestinIntegradadela Calidad en destinos tursticos requiere de un sistema articulado y eficiente de indicadores, algunasdecuyasventajasseran: Aportarprecisinenelenunciadodeobjetivosymetas,alpodercuantificarlas. Brindar conocimientos respecto a los nexos entre el turismo y las problemticas ambientales,econmicas,socioculturalesypolticoinstitucionales. Permitirlaevaluacindelimpactoambientaldelaactividadturstica. Mejorarlatomadedecisiones,reduciendoriesgosycostos;medirparaenfrentarlos problemasapartirdeunabaseslida(OMT,2000). Ayudaraprevenirproblemasemergentesapartirdeunadeteccintemprana. Permitirevaluarelimpactodelagestin,posibilitandoadoptarmedidascorrectivas. Contribuiraevaluarprogresosenelcaminoaldesarrollotursticosostenible. Favorecerlamejoracontinuacomoresultadodelmonitoreosistemtico. Fomentar la responsabilidad en la toma de decisiones, al suministrar informacin fidedignaalosdistintosactoressocialesvinculadosconlaactividad. Cuantificar el estado de situacin de cada destino turstico: factores de riesgo, fortalezas,debilidadesyposicionamientorespectoavecinosycompetidores. Mejoraryampliarlainformacintursticanacional,unificandocriteriosdemedicin. Posibilitar la elaboracin de un Mapa de Sostenibilidad Turstica de Argentina y un DiagnsticodeCompetitividadRelativadeDestinos(SECTURyCFI,2005). Ensntesis,unSISTesunaherramientaparaalcanzarundesarrollotursticosostenible ycompetitivo;esuninstrumentoparalatomadedecisionesyparaeldiseodepolticas.No debe considerarse como un fin sino como una herramienta estratgica en el marco de un proceso de planificacin del turismo que tenga por metas la calidad, la competitividad y, comoresultadodeambas,lasostenibilidaddelosdestinos. Lasventajasdeunaconcepcinsistmica EldiseodeunSISTdebetenerencuenta,enprimerlugar,laspremisaspropiasde toda concepcin sistmica o estructural (Beni, 2001). Un sistema de indicadores es mucho msqueunconjuntodeindicadores;enunsistemalosindicadoresdebenpodercompararse
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y correlacionarse; para ello debe seguirse un recorrido metodolgico que lo posibilite. Por otraparte,elsistemaestcompuestoporcuatrosubsistemasodimensiones: DimensinAmbiental:Implicapreservarypotenciarladiversidadycomplejidaddelos ecosistemas, su productividad, los ciclos naturales y la biodiversidad. Esto significa optimizar el uso de los recursos minimizando los impactos y garantizando la continuidadparalasgeneracionesfuturas. Dimensin Sociocultural: Apunta a una justa distribucin de los beneficios entre generaciones,gnerosyculturas.Garantizaundesarrollocompatibleconlaculturay los valores tradicionales de las comunidades anfitrionas, fortaleciendo su identidad, conservando su patrimonio arquitectnico, cultural y humano y contribuyendo al entendimientoyalatoleranciaintercultural. Dimensin Econmica: Asegura un desarrollo con niveles crecientes de empleo e ingresos y control de costos. Esto implica realizar actividades viables a largo plazo, con beneficios bien distribuidos socialmente, empleo estable, salarios justos y serviciossocialesparalascomunidadesanfitrionas,conlaconsiguientereduccinde lapobreza(Coriolano,2006). Dimensin PolticoInstitucional: Se refiere a la participacin directa de las personas enlatomadedecisiones,enladefinicindesufuturocolectivoyenlagestindelos recursos, a travs de estructuras de gobierno descentralizadas y democrticas. Plantealanecesidaddelprotagonismociudadanoapartirderelacioneshorizontales; implicaladevolucindelpoderdedecisinalpueblo. UnSISTcomoherramientacientfica Azevedo (2008) ha sealado que existe una falta de reflexin sobre la produccin cientfica respecto al turismo. Nosotros consideramos que si bien no se han publicado muchoslibrossobremetodologaytcnicasdelainvestigacindelturismo(Dencker,1998; Schlter, 2000), no son pocos los autores que han analizado en profundidad el fenmeno turstico,sobretododesdelascienciassociales.Enunesfuerzodesntesispodemosdividir las reflexiones en dos grupos: las que ven al turismo como una actividad que genera ms problemasquesolucionesalascomunidadeslocales,ylasque,porelcontrario,consideran que, con una adecuada planificacin, el turismo puede ser un factor de desarrollo para muchos territorios que no han podido insertarse de manera sostenible en el sistema econmicoglobal. Las posturas crticas (Coriolano, 2005) parten de considerar que el turismo, como actividad econmica, produce espacios destinados al consumo por medio de una variada gama de servicios; de esta manera, se constituye en un agente de produccin espacial (Furlan, 2007). Mientras tanto, el Estado, los individuos, las organizaciones sociales y las empresastursticascompitendemaneradesigualporejercersupoderysuinfluenciasobre elterritorio(Arnaiz,2006),resultandolascomunidadeslocaleslasgrandesperdedorasenesa lucha.Deacuerdoaestapostura,elturismosebasaenunmodelodedesarrolloexcluyente, generador de desigualdades socioespaciales, producto de las concesiones que el poder pblicootorgaalosemprendimientostursticosfavoreciendolaconcentracindelcapital.El
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turismo sera un gran negocio a escala global y los turistas estaran contribuyendo a un modelo de consumo y produccin que es insostenible, siendo los pobres los que terminan pagandoloscostossocialesyambientales(Pleumarom,2007).As,laturistificacin(Fratucci, 2007)delosespacioscontribuyealaprdidadelaidentidadlocal(BanducciyBarreto,2001) ydellegadocultural(Barreto,2000),yelpaisajecultural(Meneses,2000),esreemplazado por un paisaje artificial (Cruz, 2002a), transformndose los destinos en una suerte de no lugares(Auge,1996). Sin embargo, otros creen que el turismo puede contribuir a la inclusin social mediantepolticasencaminadasaundesarrollomsjusto.Estosltimos,entrelosquenos incluimos, intentan investigar nuevas formas de turismo para el desarrollo de las comunidades, y stas deben priorizar a la gente y no al capital (Azevedo, 2007). En este contexto,laactividaddebeserplanificadaparalapreservacindelpatrimonionaturalyde los valores culturales de las comunidades, pero se debe actuar con cuidado porque el turismohademostradotenergrandinmica(Dachary,2005):cambianlosgustosdelagente, losimaginarios,elnivelsocioeconmicodelosvisitantes,etc.,ycomomuestraArnaiz(2004) paraPuertoVallarta,undestinopujantepuedeconvertirseenmaduroenpocotiempo,con el consiguiente deterioro que indica la finalizacin de un ciclo. Consideramos que un SIST debe estar enmarcado en una concepcin cientfica optimista, positiva y analtica, con la conviccindequeapartirdelconocimiento,yconuncompromisoticoypoltico,elcambio parabeneficiodelasociedadesposible. Porotraparte,unSISTser,antetodo,unaherramientaparaelconocimiento,pues permitir alcanzar demanera objetiva, sistemtica y progresiva, los distintos eslabones del mtodocientfico: Descripcin del comportamiento de cada indicador. Esto se podr expresar a travs defuncionestericasdetrayectoriatemporalycartografaparalosdistintosniveles espacialesdeanlisis. Explicacin e interpretacin de ciertos indicadores a travs de su asociacin o correlacin con otros. Esto se podr expresar analticamente y tambin de manera grfica(diagramasdedispersin)ycartogrfica(mapasdecrucesdeindicadores). Sntesis de la realidad turstica nacional, reflejando cmo se asocian y combinan las problemticas.Estosepodrmaterializargrficamente:medianteunlinkageanalysis, yanalticamente:aplicandoelmtododecomponentesprincipales. Evaluacin del comportamiento de los destinos tursticos para cada indicador o sus combinaciones. Una evaluacin integral se podr materializar en un ranking de destinostursticosyenunmapadelasostenibilidadturstica. Prospeccin de la realidad turstica futura, con sus variantes de proyeccin de tendenciasysimulacindecambios. UnSISTparalaplanificacinestratgica Asimismo, el SIST debe constituir una herramienta para la toma de decisiones y con la mirada puesta en la planificacin estratgica para el desarrollo sostenible. En tal sentido, debepermitir:
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El diagnstico. Los indicadores ayudan a establecer lneas de base para la planificacin, pero stas expresan una concepcin esttica, pues lo que hoy es deseablemaanapuedeserinsuficiente. Elmonitoreodeloscambiosatravsdeldesempeodelosindicadoreseneltiempo, sirviendodealertatempranaanteproblemasemergentes. La evaluacin continua de los cambios y del impacto de los programas y las actividadesdegestin. La proyeccin de las tendencias para vislumbrar escenarios futuros. Esto se realiza analticamentemediantelaextrapolacindefuncionesmatemticas. La simulacin de ciertos cambios a los efectos de estimar demandas futuras. Esto puederealizarsemediantemodelosmatemticosdeterminsticosoprobabilsticos. Laintervencinenelterritoriomediantelagestindegobierno,mejorandolatoma de decisiones, profundizando las polticas exitosas y corrigindolas cuando los resultadossealejandeloesperado. La planificacin estratgica para un desarrollo turstico sostenible. Esto implica enmarcar el SIST en un Sistema Mundo siempre cambiante, aprovechando las ventajascomparativasycompetitivas. Como han mostrado Cabrales y Gonzlez (2004), existen territorios con potencial turstico que sin embargo no constituyen importantes comarcas tursticas. Este tipo de paradojasdebeconvertirseenunestmuloque,canalizadopositivamente,puedeservirpara impulsar la actividad. La existencia de un SIST podr tambin servir de incentivo a los gobiernosprovincialesylocalesparaeldiseodesupropioPlanTurstico,ensintonaconla Ley Nacional N 25.997 y el PFETS. Un plan turstico provincial, consistente en un proceso integradodeactuacionesqueorienteelalcancedemetasenelcorto,medianoylargoplazo, coninstrumentosdemonitoreoyajusteparaadecuarsealoscambiosdecontexto(Torrejn, 2008), debe partir de un minucioso relevamiento de infraestructura, equipamiento y servicios,ascomodelosatractivosactualesypotenciales(Domnguez,1994;Bertoni,2005). Buena parte de los requisitos de informacin de un plan turstico provincial podra ser tomadadelSIST. ElmodelodecrecimientodeloscentrostursticosenAmricaLatina ApartirdelCensoNacionalde2001,sepudocomprobarquelareginargentinacon mayorcrecimientoysaldomigratoriorelativosiguesiendolaPatagonia(AstinzaySnchez, 2004), que el tamao de localidad con mayor crecimiento sigue siendo el de las ciudades intermedias(Snchez,1993;1996;SnchezyAstinza,2002),yquelafuncinurbanaquems seasociaaaltastasasdecrecimientoeslaturstica.Enefecto,loscentrostursticossuelen tener un crecimiento demogrfico y edilicio tan acelerado como anrquico, con consecuenciasambientalesqueterminanafectandoalospropiosatractivosyprovocandola declinacindelaactividad,contodaslasconsecuenciassociales(OMT,1997b)quedeellose derivan.
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PeroestonoesexclusivodelaArgentina,yaqueenlospaseslatinoamericanosen general, ante la presencia de atractivos excepcionales, el desarrollo de una infraestructura mnima en materia de accesibilidad, hotelera y servicios, pone en funcionamiento un complejo mecanismo de crecimiento demogrfico y econmico que tiende a tornarse incontrolable. En Amrica Latina el crecimiento turstico no suele ser acompaado por un desarrollo sostenible. Para mencionar un solo caso, Cancn ha pasado del auge turstico al absolutodescontrol,ymientrasseproyectandosnuevospuentesy30.000nuevoscuartosde hotelparaelao2011,elimpactosocioambientalmuestrauncctelrealmentepreocupante (Wiese, 2000; Arnaiz y Dachary, 2008). Para que esto no ocurra, se debe evitar la concentracindelacargatursticaenespaciosreducidos,buscandodistribuirlaentodauna regin, y esto puede conseguirse mediante la promocin de atractivos complementarios a cierta distancia de los centrales, con sus respectivos circuitos (Chan, 1998) y destinos complementarios.LosobjetivosdeesteModelodeDesarrolloTursticoRegionalSostenible puedensintetizarsecomosigue: Preservarelmedionaturalysocioculturalparalasgeneracionesfuturas. Asegurarlacalidadtursticatantoenelmedionaturalcomoenelconstruido. Controlarelcrecimientofsicoydemogrficoeneldestinotursticoprincipal. Mejorarlascondicionesambientalesysocialesendichodestino. Integrarsocialyterritorialmenteespaciosadyacentesmarginadosdelprogreso. Desarrollar atractivos y destinos tursticos complementarios, a los efectos de distribuirlacargayevitareldespoblamientorural. UnSISTparaeldesarrolloregional La dimensin espacial del turismo (Vera, 1997) hace que la utilidad de un SIST se potencieantelaposibilidaddemedicinparalasdistintasescalasgeogrficas: Aescaladelpaspermitecomparacionesconloscompetidores. Aescalaregionalcontribuyeaadvertirdesigualdadesqueesdeseablereducir. Aniveldelasprovinciaspuedeconstituirseenunaherramientaparalagestin. Aescaladelosdestinoslascomparacionespuedenhacerseentretodosellosyconlos nivelesterritorialessuperiores. UnSISTconstituyeuninstrumentoalserviciodeldesarrollotursticosostenible,ypor lo tanto es una herramienta para la toma de decisiones y para el diseo de polticas a distintas escalas territoriales (Cruz, 2002b). En tal sentido, es vlido que cada municipio avanceensupropioplantursticolocal(Ruschmann,1997;Bussoli,2001),perodadoquelos centros tursticos terminan ejerciendo una fuerza centrpeta que absorbe poblacin y recursos de su rea de influencia, desde el gobierno nacional se debe planificar un SIST centrado en las regiones (Beni, 1999; Rodrigues, 2000; OMT, 2001), buscando la complementacinentremunicipiosprximos.Comoresultadodeldesarrollodelasregiones sepodralcanzareldelaNacinensuconjunto(MolinayRodrguez,2001).ElpropioPFETS asume que fortaleciendo las articulaciones regionales se podr integrar provincias y
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municipios en una escala ms amplia (SECTUR y CFI, 2005). Una concepcin semejante se llevaadelanteenBrasil(2004). Laregintursticaeselespaciomayorparaelplaneamientodeldesarrolloturstico, generalmenteconstituidoporunconjuntodeprovinciasconunaofertatursticahomognea, lo que permite coordinar polticas y estrategias conjuntas (Torrejn, 2008). Las regiones tursticas se dividen en corredores (subregiones), y estos se subdividen en comarcas tursticas (microrregiones). Segn Donado (2008), las microrregiones se conciben como un espacio socialmente construido que es dinmico y complejo, incluyendo tanto centros urbanoscomoreasrurales. UnSISTconindicadoresbsicosyapartirdedatosdisponibles La mayor dificultad en el diseo de un SIST (OMT, 1997a; 2000; 2005) radica en la obtencindelainformacin,porqueancuandoexistanregistros,estosnosirvensinohay actualizaciones regulares. Por otra parte, para muchos indicadores deseables los datos son muydifcilesdeobtener,porejemploparaestablecerelflujotursticoreal,porquenotodo aquel que ingresa a una localidad es turista. Tambin es difcil cuantificar el impacto econmico(Ascanio,1994),porlaimposibilidaddediscriminarelconsumodelosturistasdel de los residentes. En esta primera etapa se defini un conjunto de indicadores bsicos, generales o universales, aplicables en todo tipo de destinos y localidades. En una etapa posterior se deberan elaborar indicadores suplementarios o especficos para las distintas regiones tursticas, as como para diferentes tipos de destinos, segn la clasificacin que utilizalaSECTUR(OMT,1997a). EltallerdeVillaGesell(OMT,2000)pusoenevidencialascarenciasdelaArgentinaen materia de informacin; no obstante, en esta primera etapa los indicadores deban elaborarseapartirdeinformacindisponible,queseproduceyactualizaperidicamente.Un serioinconvenienteesquelaSECTURnoproduceinformacinaniveldegobiernoslocalesy departamentos, dependindose entonces de la que produce, concentra y organiza el InstitutoNacionaldeEstadsticayCensos(INDEC),queporLeyNacionalN17.622de1968 es el encargado de coordinar los censos y las actividades estadsticas oficiales, siendo las direcciones provinciales de estadstica las responsables del levantamiento de los datos censales en sus respectivas jurisdicciones. Sin embargo, la mayor parte de las encuestas y mediciones peridicas del INDEC no se realizan en los destinos tursticos de menor dimensin. A la vez, la informacin sobre gobiernos locales que concentran las direcciones provincialesdeestadsticasuelepresentaromisionesyerrores,careciendodeobjetividady credibilidad, por lo que se debi recurrir a los censos nacionales, a la vez que aprovechar fuentescartogrficaseimgenessatelitales. UnSISTcentradoenlosdestinosyterritorialmenteinclusivo Dada la complejidad de la actividad turstica, un sistema de indicadores puede referirsealosdestinostursticos,alosatractivosoalossistemasdesoporte(infraestructura, servicios,etc.);elsistemapropuestoserefiereexclusivamentealosprimeros.SegnlaOMT,
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un destino turstico es un espacio fsico en el que el visitante pasa al menos una noche; incluyeproductostursticostalescomoserviciosdeapoyoyatractivosyrecursostursticos en un radio que permite ir y volver en el da. La identificacin de los principales destinos tursticos de la Argentina fue considerada en la SECTUR una tarea fundamental para la posteriorrealizacindeunmapadesostenibilidadturstica.Contalfin,relevaron63destinos principales: 19 destinos maduros de ms de 50.000 habitantes, 25 destinos maduros de menosde50.000habitantesy19destinospotenciales.Noobstante,ellistadodelaEncuesta de Ocupacin Hotelera (EOH) muestra un total de 44 localidades de las cuales seis no se encuentranenellistadoanterior. Pornuestraparte,entendemosqueunSISTdebeserunterritorialmenteinclusivo,no debe definir a priori un conjunto de destinos principales, porque ningn municipio se autoexcluiradelaposibilidaddeformarpartedeestegrupoprivilegiado.Deltrabajoconel todo se puede deducir, con un adecuado tratamiento de los indicadores (Snchez, 2007a), queciertaslocalidadespuedenconsiderarsedestinostursticosyotrasdestinosemergentes, einclusivealgunaspodranserhoynotursticasperomaanavariarsucondicin. Ensntesis,losindicadoresbsicosdebenseraplicablesadistintasescalas:nacional, regional, provincial y departamental, y en lo posible tambin por localidades, gobiernos localesycorredorestursticos. UnSISTconasignacinespacial,arealypuntual Consideramosquesepuedenidentificarsieteformasdelocalizacingeogrfica;tres primarias, vinculadas a los elementos bsicos de la geometra; tres formas secundarias, combinaciones de stos: los flujos, los lmites y los centros; y las clases areales, que relacionanatodaslasanteriores. Puntos:Enelanlisisespacialdelturismosevenrepresentadosporlosdestinos,los atractivosylossistemasdesoporte;deellosinteresaestablecerindicadores. Flujos: Son movimientos de bienes, personas e informacin entre los destinos, los atractivosylossistemasdesoporte,yserealizanatravsderedes. Redes:Sonloscanalesporloscualesfluyeeltransporteylascomunicacionesentre losdestinos,losatractivosylossistemasdesoporte. Lmites:Sonredesintangiblesqueseparanreas.Enelanlisisdelturismopermiten definirlasunidadesespaciales. reas:Sonlocalizacionessimplesrepresentadasenelmapapordosdimensiones;es elcasodelasreasprotegidas,losespejosdeagua,laszonasboscosas,etc. Centros: Son puntos que concentran servicios con respecto a un rea de influencia. Losdestinostursticosfuncionancomocentrosaescalaregional. Clases Areales: Resultan de agrupar las unidades espaciales. Presentan distintos nivelesdecomplejidadsegnelnmerodeindicadoresinvolucrados.
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No obstante, las siete formas de localizacin, expresadas en un mapa, remiten nuevamentealostreselementosbsicosdelageometraylatopologa,demaneraquela asignacinespacialdelainformacinterritorialsereduceatresposibilidades: Areal: La informacin se refiere a superficies, como es el caso de las unidades polticoadministrativas(provincias,departamentosypartidos). Puntual:Lainformacinserefierealocalidadescensalesogobiernoslocales,quese presentancomopuntosenunmapadetodoelpas. Lineal: La informacin se refiere a localizaciones en forma de red, como caminos, rutasareas,llamadastelefnicasinterurbanas,cursosfluviales,etc. En nuestro caso se hace necesario considerar dos formas distintas de asignacin espacial: una puntual, para los gobiernos locales, y otra areal, con los departamentos y partidos, para poder obtener los indicadores por provincias, por regiones y para la Nacin comountodo. Laproblemticadelasunidadesespacialesdeanlisis LaestructurapolticoadministrativadelaRepblicaArgentina LaArgentinaconstituyeunaRepblicaFederalqueposeeunaestructuraterritorialde gobierno basada en la siguiente divisin poltica: 1 Estado Federal, 1 Ciudad Autnoma (Capital Federal), 23 Estados Provinciales, 512 Departamentos y Partidos y 2213 Gobiernos Locales. La divisin primaria del Estado se halla integrada por la Capital Federal y 23 provincias,yesteconjuntoconfiguraunaestructurainstitucionalenlaquelasfacultadesdel Estado Nacional resultan de la delegacin expresa de las provincias. Asimismo, existe una divisinsecundariaoficialconstituidapor512departamentosypartidos;eltrminopartidos seutilizasloenlaprovinciadeBuenosAires,quecuentacon134deellos,mientrasqueel resto de las provincias suma 378 departamentos. Esta divisin posee continuidad espacial, pero fue perdiendo funciones, y actualmente se utiliza slo con fines estadsticos y para algunas cuestiones administrativas: sistema electoral, educacin, justicia, polica, etc. Por otraparte,cadaprovinciaestructurdemaneraindependientesurgimenmunicipal,yesto constituyeunadivisinterciariaodegobiernoslocales,losquealcanzanelnmerode2213. No obstante, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) definieron, a travs de sus constituciones, distintos tipos de gobiernos locales, los cuales presentan diferentes grados de jerarqua y autonoma. En consecuencia, los gobiernos locales constituyenunconjuntoheterogneodereasoficialesnosiemprecontiguas,unmosaicode heterogeneidades inter e intraprovinciales, y estas diferencias se refieren a mltiples cuestionesquesepresentanacontinuacin. Diferenciasencuantoalacantidaddegobiernoslocalesporprovincia En primer lugar, existen marcadas diferencias respecto a la cantidad de gobiernos locales. La provincia con mayor nmero es Santa Fe, con 363, mientras que Entre Ros, Crdoba y Chaco tienen tambin ms de doscientos. Es evidente la relacin con las
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numerosas colonias agrcolas que caracterizaron el poblamiento de estas provincias. En el extremoopuestoseencuentraTierradelFuegocon5gobiernoslocales,ylaCABA,juntocon las provincias de La Rioja, Mendoza y San Juan, tienen tambin menos de 20 gobiernos locales. En el caso de las provincias cuyanas, la escasez de gobiernos locales estara reflejandolamarcadaconcentracindelasactividadesproductivasenunospocos oasisen que la presencia de agua permite el desarrollo agrcola. El promedio es de 92,2 gobiernos localesporprovincia,perounadesviacinstandardde91,8muestraunaenormedispersin, conuncoeficientedevariabilidadde99,6%.Losndicesrespectivosreflejanunadistribucin estadstica con asimetra positiva (1,68) y bastante leptocrtica (2,16). En sntesis, las diferencias en las caractersticas fsicas del territorio, as como en el poblamiento y la colonizacindelasdistintasregiones,handerivadoensistemasurbanoscondiferentegrado decomplejidadyestocondicionaelnmerodegobiernoslocales. Diferenciasencuantoalascategorasdegobiernoslocalesporprovincia Tambin se observan diferencias en las categoras adoptadas por las constituciones provinciales. Hemos encontrado las siguientes: Municipios, Municipios de 1 Categora, Municipios de 2 Categora, Municipios de 3 Categora, Municipios sin Honorable Concejo Deliberante, Municipios Rurales, Delegaciones Municipales, Comisiones Municipales, CorporacionesMunicipales,Comunas,ComunasRurales,DelegacionesComunales,Juntasde Gobierno,JuntasVecinalesyComisionesdeFomento.Asimismo,lasdistintasjurisdicciones presentanunvariadonmerodecategoras:laCABAy6provinciastienenunasolacategora, 9 provincias cuentan con dos, 3 con tres y 5 con cuatro. El promedio es de 2,25, con un coeficientedevariabilidadde48,4%,elcualpodraconsiderarsemedio.Asimismo,losndices reflejanunadistribucinestadsticabastantesimtrica(0,49)yalgoplatocrtica(1,05). Diferenciasencuantoalasuperficiedelosgobiernoslocalesporprovincia Encuantoalasuperficiemediadelasjurisdiccioneslocales,lamediaponderadaesde 1256km.Noobstante,alconsiderarlasjurisdiccionesprimariaslamediaaritmticaalcanza msdeldoble:2556km,yestoserelacionaconlaasimetrapositivadelavariable(1,47).La superficie media es, por ejemplo, de 9035 km en Santa Cruz y de 8268 km en Mendoza, mientras que en EntreRos alcanza 297 km, en Tucumn 201 km y en la CABA 13,5 km. Esta amplitud se ve reflejada en un coeficiente de variabilidad de 106,6%. Las provincias donde la superficie es menor coinciden con las regiones ms hmedas, aquellas donde el riegonoescondicinindispensableparalaproduccinagrcola,ytambinconlosterritorios en los que se instalaron de un modo planificado importantes colonias de inmigrantes europeosapartirdelltimoterciodelsigloXIX. Diferenciasencuantoalacontigidadterritorialdelosgobiernoslocales EnlaArgentinaslo12jurisdiccionesprimariastienengobiernoslocalescolindanteso contiguos,esdecirquecubrentotalmenteelterritorio,mientrasqueen10provinciassonno colindantesurbanoruralesyenlas2restantes:SanLuisySantaCruz,sonnocolindantes urbanos, de manera que ni siquiera tienen ejido rural. Es razonable que las provincias
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patagnicas, dadas las condiciones de aridez, presenten municipios no colindantes; incluso hastaresultacomprensible,dadoslosenormeslatifundios,queenlaprovinciadeSantaCruz losgobiernoslocalesseanurbanos.Sinembargo,noesrazonablequenoseancolindantesen Crdoba,EntreRos,CorrientesoTucumn,dondelaintensidadenlaocupacindelsuelono justificalaexistenciadegrandesextensionesenlasquenorigegobiernolocalalguno. Diferenciasencuantoalapoblacindelosgobiernoslocales. Segnsupoblacin,losgobiernoslocalessuelenclasificarseen: MunicipiosGrandes:tienenmsde250.000habitantes.Representanapenasel1,25 %deltotal,peroconcentranun43,3%delapoblacindelpas. MunicipiosMedianos:tienenentre10.000y250.000habitantes.Constituyenel18,05 %deltotal,ysuparticipacindemogrficaalcanzaal42,9%delpas. MunicipiosPequeos:noalcanzanlos10.000habitantes.Representanel80,70%ysu participacindemogrficarelativaesdesloun11,3%delapoblacinnacional. Aestohayqueagregarqueotro2,5%habitaenreasruralesquenopertenecena ningn ejido municipal. Considerando la relacin entre la poblacin de las provincias y su nmero de gobiernos locales, se observa que el valor ms alto se presenta en la CABA (181.002hab.),siguiendolaprovinciadeMendoza(90.382hab.).Enelextremoopuesto,la relacin ms baja corresponde a La Pampa, con 3.930 habitantes por gobierno local. El promedio ponderado alcanza 16.889 habitantes por gobierno local. Otros parmetros muestranunamediaaritmticade38.831habitantes,conuncoeficientedevariabilidadde 213,6 %. La distribucin estadstica refleja una fuerte asimetra positiva (3,82), y una curva extremadamente empinada (15,50). Se evidencia que la dinmica demogrfica provoca la atomizacin del poder territorial, de manera que a mayor poblacin se multiplican los gobiernoslocales. UnSISTconinformacinpordepartamentosypartidos. Por lo sealado, resultara sumamente inapropiado elaborar una base de datos de indicadores a partir de una divisin territorial basada en los gobiernos locales. Por el contrario,losdepartamentosypartidospresentannumerosasventajasenloquerespectaa suposibilidaddetratamientogeoestadstico: Categorascomparables. Niveldeanlisissubprovincial. Mejordesagregacinespacial. Posibilidaddeagregacinporprovinciasyregiones. Continuidadycontigidad(inclusinterritorial). Superficiesconmenorvariabilidad. Universosestadsticosmsconfiables. Menorcantidaddeunidadesintraurbanas. Poblacionesconmenorvariabilidad.
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Inclusindemogrficatotal. Mejorcomparabilidad. InformacindelINDECmuysuperior. Informacinprovincialmuysuperior.
Porotraparte,algunasdelaslimitacionesdeunabaseterritorialpordepartamentosy partidospodransolucionarseparcialmentemedianteunagrupamientodelosmismosenun nmero menor de unidades, cuestin que ya hemos planteado anteriormente. En efecto, mediante un algoritmo propio, hace casi dos dcadas agrupamos los departamentos y partidosdelaArgentinaen214unidadesespacialesdeanlisis,reduciendoengranmedida lavariabilidadensuperficieypoblacin,aumentandolacompacidadmediayestableciendo un umbral mnimo de superficie de 8.000 km2 que aseguraba una mejor comparabilidad a escala regional, eliminando las pequeas unidades intraurbanas, comunes en localidades comoelGranBuenosAires,elGranMendozayelGranSanJuan(Snchez,1991;1992).En sntesis,unadecuadoagrupamientodeunidadesterritorialespermite: Mejoraranmsladesagregacinespacial. Disminuiranmslavariabilidaddelassuperficies. Aumentarlacompacidaddelasformasdelasunidades. Aumentarlaconfiabilidaddelosuniversosestadsticos. Eliminarlasunidadesestrictamenteurbanas. Reducirlavariabilidaddemogrfica. Optimizarlacomparabilidad. Comoyasehadicho,losindicadoresdebenestarbasadosenfundamentoscientficos slidos(Veraetal.,2001),peroesterigorcientficodebereferirsetambinalasunidades espaciales, que constituyen las filas de la matriz en el tratamiento de la informacin geoestadstica. En sntesis, el xito de un SIST depender no slo de los indicadores, sino tambindelasunidadesespacialesdeanlisis. MetodologaparaladefinicindelosIST Definicindelnmerodeindicadores ElPFETSexpresaquenoexisteunacantidadidealdeindicadores;porotraparte,el nmero no debe ser demasiado grande, para que el esfuerzo econmico de recoleccin y anlisispuedasostenersesinproblemasalolargodeltiempo(SECTURyCFI,2005).Adems, en una lista muy extensa los indicadores ms relevantes podran pasar desapercibidos. Los expertos coinciden en que el nmero ideal debe oscilar entre 12 y 24. En nuestro caso seleccionamosveinte:cincoporcadaunodelossubsistemas. FichaDescriptivadelIndicador Para la seleccin de los indicadores se consideraron el estudio piloto de Manning y Manning(1995),lapropuestadelaUniversidaddeAlicante(Veraetal.,2001)ynumerosos
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documentos de la OMT (1997a; 2000; 2005). Tambin se tuvo en cuenta el antecedente metodolgicodelUNCSD,queen1995produjounalistade134indicadores,reducidams tardea58(UNCSD,2001).AsimismoseconsideraronaportesdelaCEPAL(Quiroga,2001),el PNUMA(2003)ylaSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable(SAyDS,2005;SAyDSy PNUMA, 2006), y en materia de indicadores socioeconmicos el anlisis de Aguilar (2007). ConesosantecedentesdiseamosunaFichaDescriptivaconlossiguientestems: NombredelIndicador:debeserclaro,concisoyamistosoalusuario. Subsistema:ambiental,econmico,socioculturalopolticoinstitucional. Tipo de Indicador: estado, dinmica, vulnerabilidad ambiental, presin antrpica o respuesta. AsignacinEspacial:puedeser:areal,puntualolineal. Descripcin Breve del Indicador: debe hacerse con un lenguaje claro y simple, evitandotecnicismos. Frmula:debeespecificarlasoperacionesmatemticas,dejandoenclarolaunidadde medida. Definicin de las Variables: no deben dar lugar para interpretaciones, pudiendo adoptarselasdefinicionesdelasinstitucionesqueproducenlosdatos. FactibilidadyFuentesdelosDatos:dificultadparaobtenerlosdatoseinstitucinque losproduce. Periodicidad:tiempoquetranscurreentreundatoyelinmediatamenteposterior. PerodoDisponible:perodoquecomprendelaserieactualmentedisponible. Credibilidad de los Datos: objetividad y consistencia metodolgica de la fuente de informacin. Comparabilidad EspacioTemporal: refiere a la posibilidad de comparar distintos nivelesespacialesdeanlisisyreflejarlasvariacionesatravsdeltiempo. Pertinencia para el Desarrollo Turstico Sostenible: importancia para reflejar una problemticayparaeldiagnsticoylaevaluacindelestadodedesarrollo. Alcance: refiere a lo que permite visualizar el indicador, a las problemticas que capturaomuestra,consusatributos,cualidades,caractersticasespecficas,etc. Limitaciones: implica una actitud crtica para reflexionar sobre aquello que sera buenoquemostraraoreflejaraelindicadorperoqueenrealidadnopuedehacerlo. Relacin con Objetivos de las Polticas: asocia el indicador con metas y objetivos polticosenmateriadedesarrollosostenibleyparticipacinciudadana. RelevanciaparalaTomadeDecisiones:consideraeventualeslneasdebaseovalores particularmentesignificativosalmomentodelasdecisionespolticas. CoberturaoEscalaGeogrficadeAplicacin:puedecomprenderdistintasescalasde anlisis:municipios,provincias,regiones,etc. Coordinacin InterInstitucional: requisitos institucionales imprescindibles para que losdatosseponganadisposicin,porejemplorealizacindeconvenios. Representacin Grfica con Trayectoria Temporal: comportamiento a esperar en funcindelasmetaspolticasylasteorascientficasydelaplanificacin. Descripcin de la Trayectoria Temporal: se deben considerar distintas fases tericas dedesarrollo,enloposiblecomunesatodoslosindicadores.
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Escaladeinterpretacinestandarizada:losindicadoresdebenclasificarseconidntica metodologa. IndicadoresBsicosPropuestos Secontconvarioslistadospreliminares,merecindosedestacarlossiguientes: ListadoresultantedelTallerdeVillaGesell,del25al27deoctubrede2000. ListadopreliminarelaboradoenlaSECTURen2005. ListadopropuestoporlaSECTURalosexpertosdeltallerde2006. ListadoresultantedeltallerdeBuenosAiresdel28y29deagostode2006. ApartirdetodaestaexperienciasepropusoelsistemadeindicadoresdelCuadro1: Cuadro1.SistemadeIndicadorespropuesto POLTICO AMBIENTALES ECONMICOS SOCIALES INSTITUCIONALES SuperficiedeBosque Transferencias TasadeCrecimiento OrganizacionesNo NativoyOtrasTierras FondosIngresadas Demog.Medio Gubernament. Forestales(%) ($/hab) Anual (c/1000hab) DistanciaalreaNatural PersonalOcupado AsistenciaNivel PlanesSociales ProtegidamsPrxima enLocales Educat.Superior (c/1000hab) (km) (c/100hab) (c/1000hab) SuperficiedeLagosy PlazasHotelerasy Delitos Subsidiosa Lagunas(%) Parahoteleras (c/1000hab) Actividades (c/1000h) Culturales($/hab) PoblacinconAgua LneasTelefnicas Hogaresen CamasenHospitales PotabledeRed(%) (c/1000hab) Viviendasptimas Pblicos(c/1000hab) (%) HogaresconServicio Densidadde Poblac.con EfectivosPoliciales SanitarioAntihiginico CaminosPaviment. NecesidadesBsicas (c/1000hab) (%) (km/1000km) Insatisfechas(%) SubsistemaAmbiental Los indicadores seleccionados responden a los temas siguientes: calidad del paisaje natural, reas protegidas, usos del suelo, agua para consumo y saneamiento. Con ellos se intenta dar un peso importante al ambiente natural, y en particular a la calidad y la potencialidadtursticadelosterritorios,apuntandoaunadescripcinintegraldelosmismos ynoalanlisisexclusivodecuestionestpicamenteurbanas. SubsistemaEconmico Los indicadores seleccionados responden a los temas ingresos pblicos, empleo, oferta turstica, equipamiento e infraestructura. Existen varias obras de economa del
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turismo que hacen mencin a indicadores (Arendit, 2000; Lage, 2001; Tribe, 2003); no obstante,dadaslascaractersticasdelsistemapropuesto,lamayoradeellos,porejemplolos de innovacin (Dachary, 2008), son imposibles de aplicar en esta etapa. Por otra parte, el subsistemaincluyecuestionesquenosonestrictamentetursticasperoserelacionanconla actividad,comolosingresospblicos,eltransporteylascomunicaciones. SubsistemaSocioCultural Los indicadores seleccionados responden a los temas siguientes: demografa, educacin, seguridad, vivienda y pobreza. Con ellos se intent poner el foco en la problemticasocial,dadoquelaculturalesdedifcilcuantificacinenelnivellocalyalavez fue considerada a travs de la perspectiva polticoinstitucional. Los participantes del taller de Villa Gesell expresaron sus dificultades con este subsistema, al sealar que los factores socioculturalessonmssubjetivos,pordependerdepercepcionesindividuales. SubsistemaPolticoInstitucional Los indicadores seleccionados responden a los temas siguientes: participacin ciudadana,polticasocial,polticacultural,polticadesaludypolticadeseguridad.Conellos se intent poner el peso en las polticas sociales y culturales, y en particular en temas vinculadosconlaactividadturstica.Porotraparte,elordenamientoterritorialylaspolticas ambientales y econmicas son de muy difcil cuantificacin, por lo que no pueden ser incluidosenestaetapa. Metodologaparalaclasificacinyelvuelcocartogrfico Laclasificacinunivariadadelespaciogeogrfico Las tipologas univariadas son aquellas definidas a partir de un solo elemento constitutivo del espacio geogrfico. La compleja e inasible realidad del hombre, su distribucinysushechosyobrascomocreadordecultura,esdecir:eltodogeogrfico,noes lo nico que merece ser clasificado. Para poder entender este complejo sistema hay que empezarporanalizarsusdistintaspartes,ycadaunodelosmuchosyvariadosaspectosen quesedivideesatotalidadpuedeexpresarseatravsdeunindicador.Dadounnmeronde unidadesespaciales,paraalcanzarunaclasificacinunivariadasedebentomarbsicamente cuatro decisiones: la eleccin del indicador, la determinacin del nmero de clases (k), la obtencindeloslmitesdeclases(xk)ylaformaderepresentacinenunmapa. Eleccindelindicador Paralaeleccindecadaindicadorsedebetenerencuenta,enprimerlugar,quelos valores absolutos no sirven para las comparaciones cuando los individuos estadsticos son unidades espaciales. Esto se debe a que los universos involucrados son de distintas dimensiones.Nosepuedecomparar,porejemplo,elnmerodevisitantesdeMardelPlata coneldeLasGrutas.Losvaloresabsolutosapenaspuedenservirparaelmonitoreoindividual de cada destino, pero inclusive para eso son limitados, porque muestran la variacin del indicadorcomosielrestodelsistemasemantuvieraesttico.Encambio,ssoncomparables losindicadoresqueresultandecocientesentrelascategorasysusrespectivosuniversos.
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En segundo lugar, se debe considerar que hay indicadores que son adecuados para una escala de anlisis pero inapropiados para otras, por ejemplo la tasa de mortalidad infantil cuando el universo de referencia es demasiado pequeo, de manera que una pequea variacin en los valores absolutos produce un brusco cambio en el valor del indicador.Engeneral,todaclasificacinarealsevecondicionadaporlaformaenquesehalla desagregada la informacin y como regla general los coeficientes de variabilidad tienden a aumentarconlamayordesagregacin,quesueleponerenevidencialoscasosmsextremos oatpicos. Determinacindelnmerodeclases En cuanto al nmero de clases, la experiencia demuestra que debe ser establecido atendiendoalafinalidadquepersigalaclasificacin.Sisepretendeconstruirmapasparaun estudiopormenorizado,elnmerodeclases(k)debesermayorquesisepretendenelaborar parapresentaraterceros.Enelprimercasolaclasificacintieneporobjetoelanlisisyenel segundo la sntesis. Al resolver esta cuestin se debe tener en cuenta, tambin, si la impresin se realizar en colores o en negro, porque en este ltimo caso la posibilidad de discernimientovisualdelasclasesarealesseverreducida.Noobstanteloexpresado,sehan diseadofrmulasparaestablecerelnmerodeclasesmsadecuado,lascualesanuestro entenderslosirvenanivelorientativo.PodemosmencionarladeHuntsberger(H): H=1+3,3.log10n(1) yladeBrooksCarruthers(B): B=5.log10n(2) Obtencindeloslmitesdeclases:aplicacindeparmetrosponderados Elpasosiguienteconsisteenestablecerloslmitesdeclases,quesonlosvaloresdel indicador(xk)enquefinalizaunaclaseparadarcomienzolasiguiente.Unmapacoropltico eslaexpresincartogrficadeunaclasificacin,deunaabstraccinenlaquesefraccionael territorio dividindolo en clases areales y los lmites de clases constituyen el meollo de la metodologa clasificatoria. Para una buena eleccin se debe analizar la forma de la distribucin estadstica del indicador, siendo menester realizar mediciones respecto a la asimetraylacurtosisdelamisma,yeventualmentealgntestcomoeldeChiCuadradopara determinarsiseajustaalaformadealgunafuncinconocida,comoladistribucinnormal,la distribucin de Poisson, etc. Los mtodos se pueden agrupar en dos grandes rubros: matemticosyestadsticos;losprimerosutilizanfuncionesteniendoencuentalaformadela distribucin; los segundos pueden utilizar cuantiles o parmetros estadsticos. Dado un indicadorXconstituidoporlosvalores(xi)correspondientesalasnunidadesespaciales(i)del territorio bajo estudio, los parmetros de posicin o tendencia central brindan un valor sntesisdelindicador,representativodetodoelconjunto.Elparmetrodetendenciacentral mscomneslamediaaritmticaopromedio(): =ixi/n(3)
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No obstante, el promedio () de todas las porciones de un territorio no expresa su situacinmedia.Estosedebeaqueconsideraporigualunterritoriopequeoyotrogrande, unosuperpobladoyotrodeshabitado;enotraspalabras,sevecondicionadoporladivisin espacial utilizada, ya que los mismos datos pueden generar tantos promedios como divisionesseutilicenparaagruparlos.Elparmetroquetieneencuentaesasdiferenciasesla mediaponderada(),queledaunaponderacin(pi)acadaunidadespaciali: =ixipi/ipi(4) Estaponderacindebereflejarlaimportanciaqueseleasignaacadaunidadespacial enrelacinconelindicador,ylagranventajadelamediaponderadaesquealdesagregarse oagruparselasunidadesespacialesnosufremodificaciones.Sinembargo,elparmetrode tendenciacentralnoessuficienteparadescribiradecuadamenteunindicador.Porejemplo, elpromediodelproductobrutopercpitanoreflejalasituacindelporcentajedepoblacin que se halla bajo la lnea de la pobreza. Para cuantificar estas desigualdades estn los parmetrosdedispersin,quebrindanunamedidasntesisdelasdistanciasentrelosvalores (xi) del indicador y un parmetro de tendencia central determinado. Cuanto mayor es la dispersinmsalejadosseencuentran,engeneral,losvaloresrespectoadichoparmetro.A cada parmetro de tendencia central se asocia al menos un parmetro de dispersin, y cuandoelprimeroeslamediaponderada(),elparmetrodedispersinmsadecuadoesla desviacinstandardponderada(): =[i(xi)2pi/ipi](5) Losvaloresquepuedenalcanzarlosparmetrosdedispersindependendelindicador ydesuunidaddemedida,porloquealosefectosdelascomparacioneslousualesutilizar medidasdevariacinrelativacomoelcoeficientedevariabilidadponderada(CVP): CVP=100/(6) CuantomayorseaCVPmsheterogneoserelindicador.NoobstanteCVPnodebe ser aplicado cuando el indicador pueda tomar valores positivos y negativos, y tampoco al utilizar valores estandarizados. En trabajos anteriores (Snchez, 1995; 1996; 2007b), se sugirilaconvenienciadereemplazarlosvaloresxidecadaindicadorXporsusrespectivos valoresestandarizadosponderados(i),utilizandoy: i=(xi)/(7) Estos i permiten comparar los valores de las unidades espaciales y a la vez los distintos indicadores entre s, ya que el indicador estandarizado ponderado cumple con propiedadesequivalentesalestandarizadomediantelosparmetrostradicionales: =0(8) =1(9)
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Alavez,dadosdosindicadoresporcentualesycomplementariosXeY,comoturistas argentinos(%)yturistasextranjeros(%),paracadaunidadespacial(i)setendr: xi+yi=100(10) yparalospromediosponderados(): X+Y=100(11) Porotraparte,lasdesviacionesstandardponderadasdetalesindicadoresson: X=Y(12) Adems,alaplicarunmismomtododeclasificacin,porejemploloscuatrolmites(Lk): L1=+1(13) L2=+(14) L3=(15) L4=1(16) Ya que se recurre a idntica escala cromtica, los cartogramas de los indicadores complementarios deben verse cada uno como el negativo fotogrfico del otro. Por otra parte,esoscuatrolmitespermitenidentificarcincoclasesarealesquedebeninterpretarse comosemuestraenelCuadro2. Unaunidadespacialconunvalormuyalto(rojo)paraunindicadorXtendrunvalor muybajo(amarillo)parasuindicadorcomplementario(Y),siesbajo(naranjaclaro)paraX seralto(naranjaoscuro)paraY,ysiesmedio(naranja)paraXtambinloserparaY.Del mismomodo,siXtienesesgopositivoYlotendrnegativoyviceversa. Cuadro2.ClasificacinUnivariadaconParmetrosPonderados Visualizacin FundamentacinAnaltica(Lmites) Interpretacin(Valores) (Colores) xi>+1 +1xi>+ +xi> xi>1 1xi
Fuente:Snchez(2007b)
Muyaltos Altos Medios Bajos Muybajos
Rojo NaranjaOscuro Naranja NaranjaClaro Amarillo
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Porotraparte,cuandoelindicadorsehallaestandarizadomediante(7),por(8)y(9) loslmitesde(13)a(16)setransformanenlossiguientescuatrolmitesk; 1=+1,5=1,5(17) 2=+0,5=0,5(18) 3=0,5=0,5(19) 4=0,5=1,5(20) La utilizacin de esta metodologa para la elaboracin de cartogramas de distintos indicadores permite una buena correlacin visual, pero igual se puede definir un ndice de correlacinlinealponderada(): xy=iixiy(pixpiy)/(ipixipiy)(21) yelcorrespondienteerrorstandardponderado(): xy=(1xy2)(22) locualposibilitaconstruirtambinunarectaderegresinponderadadey/x: iy=xyix(23) UnapruebapilotoparalaprovinciadelChubut Definidos los indicadores del Cuadro 1, todos ellos se aplicaron de manera experimentalalaprovinciadelChubut,utilizandodosnivelesdeanlisis:pordepartamentos y por gobiernos locales (Snchez et al., 2009). Chubut es una de las provincias cuyos gobiernos locales no son colindantes; por otra parte, siete de sus comunas rurales registraronentre100y200habitantesalmomentodelCensode2001,peroestonoimpidi queseobtuvieraninteresantesresultados.Acontinuacinsepresenta,amododeejemplo, el indicador plazas hoteleras y parahoteleras cada 1000 habitantes, el cual refleja que en 2006 Chubut contaba con 26,08 plazas hoteleras y parahoteleras cada mil habitantes. Una desviacinstandardponderadade23,66yuncoeficientedevariabilidadde90,69expresan que el indicador presenta un comportamiento espacial muy heterogneo, con algunos departamentosydestinosconabundanteofertahotelera,encontraposicinconotrasreas ylocalidadesconescasaonulainfraestructuraalrespecto. Alrealizarunanlisispordepartamentos(Cuadro3yFigura1)sepuedecomprobar queBiedma(68,90)yCushamen(62,58)presentansituacionesrelativasmuyfavorables(zp> 1,5), aunque tambin se observan valores altos (1,5 zp > 0,5) para los departamentos Futaleuf(50,03)yTehuelches(45,48).Enelextremoopuestosecompruebalapresenciade cuatro departamentos con absoluta carencia de servicios: Gastre, Languieo, Mrtires y Telsen. Tambin presentan valores bajos (0,5 zp > 1,5) los dos departamentos ms poblados: Escalante (9,19) y Rawson (12,18), as como Paso de Indios (13,05) y Gaiman
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(13,10).Lostresdepartamentosrestantesmostraronvaloresprximosalpromedio(0,5zp >0,5):RoSenguer(37,55),FlorentinoAmeghino(33,55)ySarmiento(17,11). Alconsiderarlosvalorespormunicipiosycomunasrurales(Cuadro4yFigura2),se comprueba que los ms pequeos suelen tomar valores extremos. As, se observa que el gobierno local con mayor cantidad relativa de plazas para el turismo es Puerto Pirmide (334,12). Otros con valores muy altos son Lago Puelo (281,85), Los Altares (189,90), Aldea Beleiro(142,27),ElHoyo(136,62)yDiqueF.Ameghino(127,39).Enelextremoopuestose puedeverquecasilamitaddelosgobiernoslocalesdelaprovinciacarecendeplazasparael turismo. En cuanto a los municipios ms poblados: Comodoro Rivadavia (9,16), Trelew (12,53)yRawson(11,64)presentanvaloresbajos;Esquel(53,32)encambiomuestraunvalor altoyPuertoMadryn(65,70)aparececomoelcentrotursticomsimportante. Cuadro3.PlazasHotelerasyParahoteleras2006(cadamilhabitantes)Departamentos
Indicador ObtencindeZp x Departamentos PH06 PH (x).p Zp Biedma 4.577 68,90 121792115 1,810 Cushamen 1.188 62,58 25286763 1,543 Futaleuf 2.069 50,03 23716364 1,012 Tehuelches 243 45,48 2009981 0,820 RoSenguer 233 37,55 816008 0,485 F.Ameghino 56 33,55 93050 0,316 Sarmiento 159 17,11 748548 0,379 Gaiman 136 13,10 1749566 0,549 PasodeIndios 25 13,05 325502 0,551 Rawson 1.514 12,18 24020093 0,588 Escalante 1.390 9,19 43205151 0,714 Gastre 0 0,00 916699 1,103 Languieo 0 0,00 1958828 1,103 Mrtires 0 0,00 730529 1,103 Telsen 0 0,00 1270348 1,103 Suma 11.590 248639547 PromedioPond. 26,08 0,000 Desv.Std.Pond. 23,66 1,000 Coef.Var.Pond. 90,69 P91:Poblacincensadaelda15demayode1991. P01:Poblacincensadalosdas17y18denoviembrede2001. PE06:Poblacinestimadamediantefuncinexponencialparael31dediciembrede2006. PH06:Plazashotelerasrelevadasen2006. p P01 PE06 58.677 66.427 17.134 18.983 37.540 41.354 5.159 5.343 6.194 6.205 1.484 1.669 8.724 9.293 9.612 10.380 1.905 1.916 115.829 124.284 143.689 151.314 1.508 1.347 3.017 2.879 977 1.074 1.788 1.867 413.237 444.335 Datos P91 45.494 13.885 30.782 4.801 6.172 1.166 7.663 8.209 1.883 100.243 129.229 1.900 3.321 805 1.636 357.189 Comprobaciones zp.p zp.p 120240 217650 29289 45189 41865 42383 4381 3592 3008 1458 527 166 3526 1338 5697 3127 1056 582 73041 42925 108088 77210 1486 1638 3175 3501 1184 1306 2059 2270 0 444335
Nota:Paralaestimacindelapoblacinen2006setuvoencuentaqueentrelosdosltimoscensosnacionales depoblacintranscurrieron10aosy186das.
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Cuadro4.PlazasHotelerasyParahoteleras2006(cadamilhabitantes)GobiernosLocales
Datos GobiernosLocales PuertoPirmide LagoPuelo LosAltares AldeaBeleiro ElHoyo DiqueF.Ameghino RoPico Cholila GobernadorCosta PuertoMadryn Senguer Esquel Treveln Corcovado Camarones RoMayo Gaiman Sarmiento Epuyn Trelew Rawson RadaTilly ComodoroRivadavia
Indicador P01 429 2.090 123 172 955 224 1.136 1.286 1.958 57.791 1.454 28.195 5.802 1.644 1.079 2.939 4.292 8.028 911 88.305 25.932 6.208 136.909 p PE06 856 3.133 132 169 1.208 243 1.174 1.577 2.104 65.314 1.504 31.152 6.709 1.895 1.228 3.091 4.949 8.638 1.069 93.698 29.198 8.946 142.806 PH06 286 883 25 24 165 31 100 122 143 4291 86 1661 320 88 56 123 95 159 18 1174 340 82 1308 x PH 334,12 281,85 189,90 142,27 136,62 127,39 85,15 77,35 67,98 65,70 57,17 53,32 47,70 46,45 45,62 39,80 19,20 18,41 16,84 12,53 11,64 9,17 9,16
Departamento Biedma Cushamen PasodeIndios RoSenguer Cushamen Gaiman Tehuelches Cushamen Tehuelches Biedma RoSenguer Futaleuf Futaleuf Futaleuf F.Ameghino RoSenguer Gaiman Sarmiento Cushamen Rawson Rawson Escalante Escalante
P91 104 911 107 179 590 189 1.061 846 1.690 44.962 1.356 22.978 4.307 1.229 828 2.651 3.205 6.908 656 78.194 20.331 2.934 125.563
zp 13,022 10,812 6,925 4,912 4,673 4,283 2,497 2,167 1,771 1,675 1,314 1,151 0,914 0,861 0,826 0,580 0,291 0,325 0,391 0,573 0,610 0,715 0,715
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Dolavon ElMaitn JosdeSanMartn PasodeIndios Tecka LasPlumas Gualjaina Cushamen GanGan Gastre Telsen PasodelSapo Carrenleuf ColanConhue Dr.RicardoRojas LagoBlanco CerroCentinela BuenPasto LagunitaSalada Facundo AldeaEpulef AldeaApeleg 28deJulio(2) Suma Prom.Pond.Deptos. Desv.Std.Pond.Deptos. Coef.Var.Pond.Deptos.
Gaiman Cushamen Tehuelches PasodeIndios Languieo Mrtires Cushamen Cushamen Telsen Gastre Telsen Languieo Languieo Languieo RoSenguer RoSenguer Futaleuf Sarmiento Gastre RoSenguer Languieo RoSenguer Gaiman
2.126 2.884 1.365 872 1.014 341 506 403 478 444 411 322 240 125 294 222 145 106 98 140 153 95 104 334.667
2.494 3.650 1.453 1.087 955 605 648 580 587 557 486 384 287 212 263 234 181 151 141 151 150 119 109 393.346
2.696 4.094 1.498 1.210 927 800 731 693 649 622 527 418 313 274 249 240 202 179 168 157 149 133 112 427.833
10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11.590
3,71 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 26,08 23,66 90,69
0,946 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103 1,103
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En sntesis, el indicador refleja de manera satisfactoria la importancia relativa de la actividad turstica: el departamento Biedma, con la mayor infraestructura hotelera, incluye ensuterritorioalaPennsulaValdsyenparticularaPuertoPirmide,queeselpuertode embarqueparaelavistajedeballenas.Noobstante,elprincipaldestinotursticodelazona costeraesPuertoMadryn,quecon4291plazascuentaconel37%delacapacidadhoteleray parahotelera de la provincia. Tambin merece sealarse la infraestructura de los departamentos cordilleranos de Cushamen, Futaleuf y Tehuelches, que en los meses de invierno tienen el atractivo de la nieve y los deportes asociados, y en verano permiten disfrutar de un clima y una vegetacin natural verdaderamente nicos. En Cushamen se advierteelfuertecrecimientodelaComarcadelParalelo42,conimportanteinfraestructura hoteleraenLagoPuelo(883plazas)yenmenormedidaenElHoyo(165)yCholila(122).En FutaleufsedestacalapresenciadeEsquel(1661plazas)yTreveln(320),prximosalParque NacionalLosAlerces.Asimismo,enelcasodeTehuelchespuedeobservarselapresenciade emprendimientostursticosrecientesenGobernadorCosta(143plazas)yRoPico(100).Por ltimo, hacia el Sur se destaca, en el departamento Ro Senguer, la presencia de destinos incipientes con enormes potencialidades, en particular en Ro Mayo (123 plazas), Senguer (86) y Aldea Beleiro (24), centrados en el turismo de estancias y distintas modalidades de ecoturismoyturismoaventura. CONSIDERACIONESFINALES Actualmenteseobservaqueloscentrostursticos,enlaArgentinayAmricaLatinaen general,tienenunfuertecrecimientoquenosetraduceenundesarrollosocialmentejustoy menos an sostenible en el tiempo. Este crecimiento es resultado de la transferencia de poblacin y de plusvala desde las reas rurales hacia los centros tursticos, con serias consecuencias ambientales en estos ltimos. En consecuencia, se debera propender a un desarrollo a escala regional y no local, integrando los centros ms pequeos y las comunidadesruralesenloscircuitostursticosregionales,paraqueelderramedebeneficios seasocialyterritorialmenteinclusivo.Esporelloqueseproponeeldiseodeunsistemade indicadoresbsicosquepuedanseraplicadosatodaslasescalas:esdecirparalosgobiernos locales, los departamentos y partidos, y a partir de estos los corredores tursticos, las provincias, las regiones y finalmente la Nacin como un todo. El sistema se centra en los departamentos y los municipios, entendindolos como destinos, y utiliza informacin disponibleyconfiable. Hemos intentado demostrar que la obtencin de los lmites de clases mediante la aplicacin de parmetros ponderados favorece la interpretacin de los mapas y su comparabilidad.Nospermitimossugerirahoralaslneasdeaccinquedeberanencararseen laSECTURparacontinuarestatarea: Coordinar con el INDEC la incorporacin de nuevas preguntas al Censo Nacional Econmico,paraobtenermejoresregistrosdelaactividadturstica.
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Coordinarconlasdireccionesdeestadsticaylasoficinasdeturismoprovinciales,el flujocontinuodelainformacin,paratodoslosnivelesespacialesdeanlisis. Dimensionar adecuadamente el Sistema Estadstico de la SECTUR, incorporando los nivelesespacialesdeanlisissugeridosyaplicados. Establecer los valores de los indicadores seleccionados para todas las escalas de anlisis. Obtenerlasmatricesdecorrelacinparalosdistintosnivelesespacialesdeanlisis. Cartografiar los cruces de variables que pudieran resultar ms tiles a los fines del PFETS. Obtener una aproximacin al Mapa de la Sostenibilidad Turstica, aplicando la metodologadelanlisismultidimensional(Snchez,2005a;2005b;2007b). Iniciar un proceso cclico y continuo de medicin interpretacin intervencin impacto. La actividad turstica viene experimentando un importante crecimiento en la Argentina. No obstante, el libre juego de la oferta y la demanda ha demostrado no ser suficiente para asegurar el desarrollo, y menos an su sostenibilidad en el tiempo. Las fuerzasdelmercadonotienenpormisinalcanzarelautnticodesarrollo,entendidocomo socialyespacialmentejusto,ytampocosalvaguardarelmedionaturalysocioculturalparalas generaciones futuras. Estas funciones le competen al Estado nacional, a los estados provinciales y a los gobiernos locales, quienes debern tomar las previsiones necesarias, planificardemaneraestratgica,pergearlosescenariosfuturosenelplanointernacionaly enelMercosur,proyectarlosindicadoresampliandoelhorizontetemporalaveinteotreinta aos,haciendohincapienlainfraestructuradetransportes,comunicaciones,energa,etc.y en el equipamiento de los destinos. Todo ello propiciando la inclusin social (Coriolano, 2003)enelderramedelosbeneficiosyalavezlainclusinterritorial,quesignificaposibilitar laaccesibilidadalmayornmeroposibledeatractivosydestinos,conlaintencindereducir losproblemassocioambientales(Lemos,1999),consecuenciadelaexcesivaconcentracinde capitalypoblacinenunospocospuntosdelterritorionacional.
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SECTUR.
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Indicadores tursticos en la Argentina. Daro Csar Snchez Una primera aproximacin.

Puede consultarse la pgina web de la OMT: http://www.unwto.org

Inclusindemogrficatotal. Mejorcomparabilidad. InformacindelINDECmuysuperior. Informacinprovincialmuysuperior.

Muyaltos Altos Medios Bajos Muybajos

Rojo NaranjaOscuro Naranja NaranjaClaro Amarillo

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