GNESIS Y SENTIDO DEL ART.

41 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
Dr. Renato Rabbi-Baldi Cabanillas (*) SUMARIO: I. INTRODUCCIN. II. EL DEBATE EN LA COMISIN DE NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE 1994. 1. CONSIDERACIONES GENERALES. 2. EL TEXTO ACORDADO POR LA MAYORA. 3. CUESTIONES OMITIDAS DE CONSIDERAR O REENVIADAS A OTRAS DISPOSICIONES POR EL DESPACHO DE MAYORA. III. EL DEBATE EN LA COMISIN DE REDACCIN. 1. MODIFICACIONES DE ESTILO. 2. MODIFICACIONES DE FONDO. IV. EL DEBATE EN LA ASAMBLEA. 1. EL DERECHO AMBIENTAL COMO DERECHO HUMANO. 2. EL AMBIENTE COMO LMITE DEL OBRAR DE LAS PERSONAS. 3. EL DERECHO HUMANO AMBIENTAL COMO DERECHO DE SOLIDARIDAD. 4. CONTENIDO DEL DEBER DE PROTECCIN AMBIENTAL. 5. SENTIDO LINGSTICO DE LA PROTECCIN AMBIENTAL. V. CONCLUSIN. I. INTRODUCCIN El propsito de este estudio(*) reside en efectuar un anlisis tanto de los proyectos de los principales bloques representados en la Convencin Nacional Constituyente de 1994, como del debate habido con motivo de la sancin del actual art. 41 de la Ley Fundamental, a fin de procurar establecer las lneas directrices que caracterizan la actual proteccin constitucional del ambiente. Con tal objeto, efectuar una sucinta referencia de las opiniones y tendencias de la doctrina y legislacin comparadas que, a mi juicio, fueron objeto de consideracin en el debate constituyente, de modo de fijar su real incidencia en la nueva norma. Como es sabido, la ley 24309, por la que se declara la necesidad de la reforma parcial de la Constitucin Nacional, por medio del art. 3, letra K, habilit el debate, a fin de incluir como artculo nuevo a incorporar en el captulo segundo de la Primera Parte de la Constitucin Nacional, una clusula destinada a la preservacin del medio ambiente. De este modo, el legislador no slo se hizo eco del generalizado inters de la sociedad en favor de la explcita positivacin de una norma de dicha naturaleza, sino que adopt la tendencia prevaleciente (aunque no de modo exclusivo), tanto en el derecho comparado constitucional internacional1, como provincial2.

(*) Este estudio constituye una versin corregida; ampliada y actualizada de la versin inicialmente presentada bajo el mismo ttulo en JA, Buenos Aires, 23/12/1998, Suplemento Especial, Derecho Ambiental, Segunda Parte, pp. 15-29. 1 Cfr. cindome al mbito iberoamericano, las constituciones de Bolivia (art. 137); Brasil (art. 225); Colombia (arts. 79/80); Cuba (arts. 11 y 27); Chile (art. 19, inc. 8); Ecuador (art. 19, inc. 2); Guatemala (arts. 64 y 97); Honduras (art. 145); Mxico (art. 27); Panam (esp. art. 114); Paraguay (art. 6) o Per (art. 123). Cfr. tambin, aunque bajo una diversa denominacin, las de Costa Rica (art. 89); El Salvador (art. 69) o Venezuela (art. 106).

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Entre las excepciones a dicha tendencia, no es superfluo mencionar el caso de Alemania, pas en el que, al plantearse la conveniencia de incorporar a su Ley Fundamental una norma de esta clase, se arrib a la conclusin contraria. Al respecto, y entre los diversos argumentos brindados en defensa de esa tesis, se destaca, por una parte, el hecho de que la incorporacin de dicha norma hubiera originado en la poblacin un nivel de expectativa muy superior al que, en la realidad, podra brindarse (lo que no deja de ser paradjico, pues se trata de uno de los pases que ms se ha preocupado por la defensa del ambiente); y, por otra, la circunstancia de que dicha clusula estaba implcita a tenor de la interpretacin armnica de los arts. 1, inc. 1; 2, inc. 2 y 14, inc. 3 de la Ley Fundamental de Bonn que, respectivamente, prescriben la obligacin de todos los poderes pblicos de respetar y proteger la intangible dignidad de la persona humana, el reconocimiento del derecho a la vida y a la integridad fsica, y que el uso de la propiedad debe servir al bienestar general3. Esta digresin no es ociosa ya que, como se advierte con facilidad, la solucin alemana coincida con la adoptada por la doctrina y la jurisprudencia nacionales, anteriores a 1994, las cuales haban admitido la existencia del derecho al ambiente con fundamento en el art. 33 de la Constitucin Nacional4. Asimismo, estimo que a idntica conclusin poda

2 Cfr. Constituciones de Crdoba (art. 66); Corrientes (art. 49); Formosa (art.38); La Rioja (art. 66); Jujuy (art. 22, inc. 1); Ro Negro (art. 84); Salta (arts. 78/83); Santiago del Estero (arts. 58 y 115, inc. 36); San Juan (art. 58); San Luis (art. 47); Tierra del Fuego (art. 25); Tucumn (art. 36). Cfr tambin, aunque de una manera menos explcita, las constituciones de Catamarca (arts. 61 y 264); Chaco (art. 40); Chubut (art. 71); La Pampa (art. 61, inc. 22), Neuqun (art. 246); Santa Cruz (art. 74), y Santa Fe (arts. 28 y 55). 3Cfr. Grundgesetz (Ley Fundamental o Constitucin Alemana), Beck, Mnchen, 1990. Sobre toda esta polmica, cfr. Hoppe, W./Beckmann, M. Umweltrecht, Beck, Mnchen, 1989, pp. 47-77 (esp. 47-52), y Prmm, Hans Paul, Umweltschutzrecht, Metzner Verlag, Frankfurt am Main, 1989, pp. 103-119. 4Cfr., en relacin a la jurisprudencia, lo expuesto en la causa Louzan, Carlos A. (Juzg. Fed. 1 Instancia San Martn, sent., 24/6/93), entre muchas otras. Esta idea resulta correcta si se tiene presente que, al fundamentarse la incorporacin del art. 33 con motivo de la reforma de 1860 (cfr. Ravignani, Emilio, Asambleas Constituyentes Argentinas, t. IV, Instituto de Investigaciones Histricas, Buenos Aires, 1937, pp. 705 ss.), los derechos a que hace referencia esta norma son aqullos que, como expresaron entonces nada menos que los convencionales Sarmiento y Vlez Srsfield, no pueden ser enumerados de una manera precisa porque el catlogo de los derechos naturales es inmenso, pero que nacen de su propia naturaleza [humana], por lo que se trata de derechos reservados, anteriores y en consecuencia superiores a la Constitucin. En tales condiciones, si bien resultaba inimaginable la enunciacin del derecho constitucional al ambiente sano al tiempo de sancionarse dicha reforma, no es menos cierto que, ante el advenimiento de alguna conducta humana que ponga en tela de juicio las exigencias bsicas de la persona (v. gr., que comprometa su calidad de vida mediante la destruccin del ambiente), existe -justamente por afectar la integridad misma del ser humano- un derecho que proteja a ste ltimo por remisin al art. 33. Sobre lo recin expuesto, cfr Rabbi-Baldi Cabanillas, Renato, Los derechos humanos del artculo 33 de la Constitucin Nacional: la exgesis de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: 1987-1997, en Anuario de Derecho, Universidad Austral, 4, 1998, pp. 197 ss. An cuando no existe una referencia explcita al citado art. 33, estimo que lo expuesto es, en definitiva, el holding del clebre caso de la Corte Suprema de Justicia de

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arribarse a travs de la armnica interpretacin del Prembulo en tanto ordena promover el bienestar general; del derecho a la vida -tambin considerado por la jurisprudencia del Alto Tribunal como uno de los derechos no enumerados del art. 335 y de la obligacin del Congreso federal de proveer lo conducente a la prosperidad del pas prevista en el antiguo art. 67, inc. 16 -actual art. 75, inc. 186. II. EL DEBATE EN LA COMISIN DE NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE 1994 1. Consideraciones generales Como consecuencia de la referida habilitacin, y segn el testimonio de la Presidente de la Comisin de Nuevos Derechos y Garantas, la Convencin analiz 123 proyectos de seores convencionales; 6 presentados por instituciones no gubernamentales y 3 de instituciones gubernamentales externas7. Precisamente a raz de la gran cantidad de proyectos presentados, cuyo examen en particular habra dificultado el funcionamiento de la comisin (muy urgida por el breve tiempo de que dispona y las distintas y complejas materias a ella encomendadas, mxime si la cuestin ambiental fue la primera en abordar), sta acord que cada uno de los bloques constituidos en la Asamblea elaborara un texto nico. De esta manera, la Comisin poda trabajar no slo con un nmero considerablemente inferior de proyectos, sino que stos reflejaran el consenso alcanzado por cada uno de los bloques, de modo de facilitar la discusin de los temas.

la Nacin Saladeristas Podest y otros (Fallos: 32:273), sent. del 14/5/1887, en el que se alude, como fundamento de su decisin, al riesgo que corra la salud pblica. Esta ltima fue, v. gr., la opinin defendida en la Asamblea de 1994, objeto de anlisis aqu por los convencionales Pando y Peltier. (Cfr. Barra, Cavagna Martnez, Corach, Masnatta, Bielsa, Graa, Herrendorf, Mihura Estrada, Rabbi-Baldi Cabanillas, Prividera, Clement y Pfarherr, Obra de la Convencin Nacional Constituyente 1994, t. V, La Ley, Buenos Aires, 1995, 13 Reunin, 3 Sesin Ordinaria (cont.), 20/7/94, punto 5, Preservacin del Ambiente, pp. 4568 y 4607 se cita en adelante como Obra, nota 4). 5 Cfr Fallos: 302:1284; 310:112, entre otros. 6 Por su parte, para el convencional Natale, Obra, nota 4, p. 4573, la norma podra haberse reconducido al art. 14 en cuanto garantiza el ejercicio de toda industria lcita, remisin que, si bien tiene sentido en el contexto por l planteado (buscar un equilibrio entre la preservacin del ambiente y las necesidades del desarrollo econmico), considero que resulta forzada e incompleta en orden a la defensa del derecho ambiental tal y como era, ya en esa poca, considerado por la doctrina y la jurisprudencia. 7 Convencional Roulet, Obra, nota 4, p. 4565. En relacin a este punto, se deja constancia que los debates, tanto en la referida Comisin, como en la de Redaccin, no fueron grabados. De ah que todas las consideraciones aqu transcriptas (salvo en cuanto se refieran a testimonios personales recabados en mi carcter de asesor), son el resultado del Dictamen formulado por la mencionada Comisin de Nuevos Derechos y Garantas al elevar los proyectos a la Comisin Redactora (cfr. Convencin Nacional Constituyente, Dictamen de Comisin n 1, De la Comisin de Nuevos Derechos y Garantas a la Comisin de Redaccin, en adelante se cita como Dictamen, nota 7) y de la discusin planteada en el seno de la Asamblea (cfr. Obra, nota 4).

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Admitidas las pautas recin referidas, la Comisin tuvo a la vista 6 proyectos principales: los del Partido Justicialista8; Unin Cvica Radical9; Frente Grande10; MODIN11; el conformado por varios partidos provinciales12 y el del Partido Demcrata Progresista13.
8 Todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho a un ambiente sano apto para sostener la vida, y el desarrollo humano, con el consecuente deber de preservarlo. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin sustentable de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural, y a la informacin y educacin ambiental. El congreso dictar una ley general que establezca los principios comunes y los niveles mnimos de proteccin (fotocopia no publicada en poder del autor de este trabajo). 9 Todos tienen derecho a un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, capaz de asegurar un desarrollo sustentable; y el deber de preservarlo. En especial, es obligacin de los poderes pblicos garantizar: a) la utilizacin racional de los recursos naturales y el uso y goce pblico de los paisajes naturales; b) la proteccin del patrimonio natural y cultural; c) la emisin de informacin adecuada y su obtencin por todas las personas; d) la regulacin del trfico de los recursos genticos y su utilizacin; e) el anlisis previo del impacto de obras y actividades pblicas o privadas que puedan alterar el ambiente; f) la condicin de la perpetuidad de los mbitos protegidos. Queda prohibido el ingreso en el territorio nacional de todo tipo de desechos nucleares, txicos y no degradables. La ley garantiza a todos las personas, fsicas o jurdicas, sin perjuicio de la responsabilidad del Estado, la legitimacin para actuar gratuitamente en sede judicial, exento de responsabilidad civil, en defensa de una mejor calidad de vida, en relacin con los derechos aqu reconocidos. La legislacin ambiental ser nacional o provincial segn la localizacin y la divisibilidad del medio. Las provincias y los municipios conservan el control jurisdiccional de la proteccin ambiental, pudiendo establecer normas complementarias para su aplicacin, segn su localizacin y divisibilidad. Frente a la omisin de reglamentacin de la legislacin ambiental por parte del poder ejecutivo, los tribunales intervinientes podrn disponer, en caso de estado de necesidad ambiental, actos superiores de carcter transitorio con validez hasta tanto el ejecutivo ejerza dicha competencia (fotocopia no publicada en poder del autor de este trabajo). 10 Todo habitante tiene el derecho de gozar de un ambiente sano y equilibrado en su beneficio y en el de las generaciones futuras, as como el deber de defenderlo. A ese fin: 1. Tiene derecho sustancial y legitimacin procesal a fin de entablar acciones populares en defensa del ambiente contra actos, hechos u omisiones del Estado o particulares que deterioren el entorno, sin necesidad de ley que lo reglamente. 2. Tiene derecho a obtener y recibir informacin a su solo pedido y sin necesidad de justificacin, referida a su inters personal o al inters general, sobre el impacto que causan o pueden causar los inconvenientes del hombre sobre el entorno, sin necesidad de ley que lo reglamente. 3. Queda prohibido en todo territorio nacional la explotacin econmica de las especies que configuran la flora y fauna silvestre por mtodos que induzcan a su depredacin, as como perpetrar actos crueles sobre las especies animales. 4. Es deber del Estado proteger los recursos genticos precautelando el inters nacional. 5. Queda prohibido introducir al territorio nacional residuos txicos, qumicos o radiactivos. 6. Queda vedada, dentro de todo el territorio nacional, la utilizacin de mtodos o tecnolgicas que se encuentren prohibidos en su pas de patentamiento o desarrollo original. Clusula transitoria: respecto de quienes ya se encuentren empleando en forma efectiva dentro del territorio nacional los mtodos y tecnologas vedadas por el inciso 6, la prohibicin all establecida comenzar a regir a los diez aos de sancionada la Constitucin. (Obra, nota 4, t. II, Proyecto del Bloque del Frente Grande, Expediente 133, Schrder y otros, p. 993). 11 Los recursos naturales existentes en el territorio continental americano y antrtico, insular, sus mares adyacentes, plataforma submarina, subsuelos y los espacios areos

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Una rpida caracterizacin de los textos citados en notas permite afirmar que, mientras en lneas generales y con ciertas excepciones a las que luego me referir, los del Partido Justicialista, partidos provinciales, Partido Demcrata Progresista y MODIN se preocuparon por establecer los lineamientos generales de la proteccin ambiental, remitiendo al legislador la regulacin de sus pormenores y detalles, en armona con el estilo tpico del constitucionalismo clsico dentro del cual se ubica nuestro texto Fundamental14; los proyectos de la UCR y el Frente Grande observan un marcado espritu reglamentarista, ms a tono con algunas constituciones contemporneas. 2. El texto acordado por la mayora

correspondientes, sujetos a la soberana argentina, no podrn ser sometidos a polticas extranacionales que contraren los fines de esta Constitucin. Se garantiza a todos los habitantes del pas el derecho del goce de un ambiente sano y equilibrado, la conservacin del patrimonio cultural nacional, fruto del obrar humano y la proteccin de la diversidad gentica. La explotacin de los recursos naturales permanentes, renovables y no renovables, ser realizada en forma sustentable. Se establecern por ley las obligaciones de aquellos a fin de conservarlos para goce de las generaciones futuras (Dictamen, nota 7, p. 11). 12 Se trat, segn expresa la convencional Peltier al fundar el despacho (Obra, nota 4, t. V, p. 4570), de los bloques de Fuerza Republicana, Partido Renovador de Salta, Movimiento Popular Fueguino y Partido Demcrata de Mendoza. El dictamen expresa: Todos los habitantes de la Nacin tienen derecho a disfrutar de una vida saludable en armona con el ambiente, as como el deber de conservarlo, para el desarrollo de la persona, cuya existencia comienza desde la concepcin. La Nacin y las provincias velarn para que el desarrollo de las actividades productivas satisfaga las necesidades presentes sin afectar a las generaciones futuras. Corresponde a la Nacin dictar las normas generales que contengan los presupuestos mnimos y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales (Dictamen, nota 7, p. 9). 13 Todos los habitantes tienen derecho a vivir en armona con la naturaleza, as como el deber de conservarla. La Nacin y las provincias velarn para que el desarrollo de las actividades productivas satisfaga las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. Corresponde a la Nacin dictar las normas generales que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las necesidades para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales (Dictamen, nota 7, p. 7). 14 sta fue una de las ideas ms enrgicamente defendidas por algunos de los principales representantes del bloque Justicialista, segn surge de las diversas discusiones de las que fui testigo en el carcter de asesor ya referido. De modo anlogo, cfr. el fundamento del citado despacho del Partido Demcrata Progresista (Dictamen, nota 7, pp. 7-8) y la correlativa intervencin del convencional Natale en la Asamblea plenaria (Obra, nota 4, t. V, p. 4573). Asimismo, y como se dir infra III, 1, b y IV, 5, las principales fuerzas polticas adoptaron el criterio de mantener, tanto como fuera posible, el lenguaje adoptado por el constituyente de 1853/60, a fin de sealar la continuidad histrica y espiritual que se observa en nuestro texto constitucional. Comparto este criterio pues, en mi opinin y la jurisprudencia de la Corte ha sido inequvoca al respecto, tal y como surge de Fallos: 179:117; 208:430; 239:459; 241:291, entre otros-, segn se anticip en la nota 4, en el programa constitucional de 1853/60 se encontraban contempladas, in nuce, las exigencias fundamentales de la persona que se positivaron en 1949 (los denominados derechos sociales), y en 1994 (los llamados derechos de solidaridad). Sobre la importancia del lenguaje, cfr. el proyecto elaborado con el convencional Barra, Obra, nota 4, t. II, p. 1781.

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As las cosas, considero que la Comisin, sobre la base de la mayora conformada por el PJ y la UCR, adopt como esquema de trabajo el proyecto ms escueto del primero de estos partidos, y a ste le aadi un conjunto de consideraciones presentes en el texto del segundo. De esta manera, y como se reconoce en el Informe por el que se fundamenta el despacho citado, se arrib a una propuesta mayoritariamente consensuada15 que, a mi juicio, ubic al artculo a mitad de camino entre las dos tendencias (meramente declarativa y reglamentarista) anteriormente aludidas16. Sin embargo, estimo que dicho texto no es slo el fruto del consenso entre las dos fuerzas mayoritarias, sino que, en sustancia, alcanza a la totalidad de los grupos presentes en la Asamblea, pues los dictmenes de stos con las salvedades a las que he de referirme ms abajo no son, segn se ha transcripto, ajenos a la letra y al espritu del artculo elaborado por la mayora. En efecto, la norma acordada por sta, expresa: Todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para que el desarrollo de las actividades productivas satisfaga las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. Las autoridades estn obligadas a proveer a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y la diversidad gentica, y a la informacin y educacin ambiental. El Congreso establecer la legislacin de base con los principios comunes y los niveles mnimos de proteccin, sin alterar las jurisdicciones locales y las facultades propias de las provincias. Queda prohibido el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y los radiactivos. La accin de amparo proceder para la proteccin del derecho reconocido en este artculo, estando legitimado para interponerla el particular damnificado, las personas jurdicas especialmente reconocidas por ley a tal efecto y el Defensor del Pueblo. Dejar por razones metodolgicas para el prximo punto el anlisis del prrafo que he subrayado. En cuanto al texto restante, las palabras en cursiva, a mi ver, constituyen las expresiones o ideas presentes en los proyectos de la UCR y, en menor medida, del Frente Grande, que se intercalan en el del PJ, sin perjuicio de reiterar que todos los textos revelan ideas muy semejantes en torno, cuanto menos, a cinco aspectos que reputo fundamentales17:
15 Dictamen, nota 7, p. 4. 16 Cfr. la opinin anloga de la convencional Vallejos, al debatirse el texto en la Asamblea plenaria, Obra, nota 4, t. V, p. 4603. 17 Ejemplo de esta tendencia a unificar el texto dentro de ciertas ideas bsicas es el despacho de minora presentado por el Frente Grande, el cual slo difiere del artculo consensuado por la mayora en la parte final del cuarto prrafo, en el que aade, a continuacin de radioactivos, y a la utilizacin de mtodos o tecnologas prohibidas en su pas de patentamiento o desarrollo original. Como consecuencia de este agregado, este proyecto mantiene la ya citada Clusula transitoria. Asimismo, es interesante observar en qu medida se ha matizado, con respecto al proyecto inicial (cfr. nota 10, apartado 1) la

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a) la denominacin de la materia, la que deja de lado la voz medio ambiente con la que se la menciona en la referida ley 24309. A mi juicio, dicha expresin es, cuanto menos, equvoca, ya que, como expresa Vega Ruiz, existen diversos medios (hdricos, atmosfricos, fsicos y culturales), pero en modo alguno un medio que sea ambiente, a menos que esta palabra pueda oficiar de sntesis de todo lo anterior18, lo cual exige un conjunto de precisiones conceptuales, cuyo consenso no siempre es sencillo de obtener19. De ah que en la redaccin del proyecto suscrito por los convencionales Barra y Masnatta, quien esto escribe haya propiciado emplear la expresin ecosistema, la que alude, como lo indica su etimologa, al conjunto organizado de elementos (del griego, systema) que componen la casa (del griego, oikos), es decir, nuestro hbitat comn, el que corresponde proteger a fin de facilitar el desarrollo de la adecuada calidad de la vida humana20. Segn se ha expuesto, con la excepcin del proyecto de la UCR que habla de medio ambiente, las restantes agrupaciones emplearon la voz ambiente la cual, sin ser la que mejor refleja el bien aqu tutelado, estimo por las razones recin brindadas, que se acerca a l de modo ms preciso que la voz medio ambiente. b) La nocin antropocntrica del derecho ambiental, en tanto ste es considerado un derecho de las personas21 y no como se ha defendido desde ciertas perspectivas ticas, como un derecho del ambiente, dentro del cual el papel de la persona es visto como un mero componente del ecosistema o, ms todava, tal y como lo afirma la denominada deep ecology, como un elemento directamente descartable a la luz de los requerimientos de aqul22.

legitimacin activa frente a ataques al ambiente, pues el prrafo quinto de dicho proyecto se cie a expresar que La accin de amparo proceder para la proteccin de los derechos reconocidos en este artculo. 18 Cfr. De Vega Ruiz, Jos A., El delito ecolgico, Clex, Madrid, 1991, pp. 5/6. 19 As, en la doctrina alemana, mientras algunos incluyen bajo esta expresin slo al ambiente natural (Prmm, nota 3, pp. 3-4), otros la extienden, adems, al cultural (Hoppe/Beckmann, ibid., pp. 3-4). 20 Obra, nota 4, t. II, pp. 1777/78. Cfr en sentido anlogo lo expresado por el convencional Repetto, ibid., p. 4608. Sobre esto, cfr. Rabbi Baldi Cabanillas, Renato, Notas para una fundamentacin del derecho ambiental, Anuario de Filosofa Jurdica y Social, 13, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1993, pp. 269-271. 21 Cfr. Dictamen, nota 7, p. 4. 22 Cfr. en relacin a lo ltimo la paradigmtica obra de Devali/Sessions, Ecologia profonda. Vivere como se la natura fosse importante, Abele, Turn, 1989. Sin ir tan lejos, se han extendido sobre los derechos de los animales, desde una perspectiva utilitarista, Singer, Peter, Animal liberation, New York Review Press, New York, 1975; y desde una ptica neo kantiana, Rollin, Bernard E., Animal rights and human liberation, Prometheus Books, Buffalo, 1981, y Regan, Tom, The case for Animal rights, Routledge, London, 1988. Para una visin de conjunto de estas ideas, cfr. Regan, Tom/Singer, Peter, Animal rights and human obligations, Prentice Hall, New Jersey, 1989. Para una crtica de dichos planteamientos, cfr Ballesteros, Jess, Ecologismo personalista. Cuidar la naturaleza, cuidar al hombre, Tecnos, Madrid, 1995, o Massini Correas, Carlos I., Derechos ecolgicos y dignidad humana en Ecologa y Filosofa, Idearium, Mendoza, 1993, pp. 7-14.

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c) La consideracin del derecho ambiental como un derecho de solidaridad, aspecto ste que se manifiesta a travs de dos notas fundamentales: c1) la preocupacin de que las actividades econmicas satisfagan tanto a la presente generacin como a las futuras y que, a juicio del dictamen de mayora, importa la recepcin de lo que en la doctrina ambiental comparada se conoce como desarrollo sustentable, segn la formulacin acuada por el clebre Informe Brundtland23. Ahora bien: el proyecto en examen, con buen criterio, excluy a pesar de su manifiesta popularidad la expresin desarrollo sustentable en razn no slo de resultar ambivalente entre nosotros, ya que en no pocas ocasiones suele ser reemplazada por las voces sostenible o sostenido, sino porque todas estas voces tienen en comn el no existir en lengua castellana; c2) la explicitacin de una idea nsita en la nocin misma de derecho y que, sin embargo, el pensamiento ilustrado haba infravalorado al extremo de omitirla al redactar las clsicas declaraciones de derechos: la de que todo derecho supone, inevitablemente, el ejercicio de su correlativo deber24. d) Una muy abarcadora definicin del patrimonio natural y cultural. El primero es definido por el Informe de mayora, entre otras cosas, como el paisaje, los yacimientos fsiles, los aerolitos, meteoritos y todo otro cuerpo celeste que haya ingresado en el territorio nacional. Por su parte, se considera que el patrimonio cultural incluye los aspectos urbansticos, arqueolgicos y antropolgicos25. e) Un adecuado enfoque de la competencia y jurisdiccin sobre la materia, el cual se hace eco del denominado federalismo de concertacin, por el que se procura dar cuenta, por una parte, de la novedad del fenmeno ambiental en la economa de la Constitucin; y, por otra, de la circunstancia de que dicho fenmeno resulta bsicamente indivisible, ya que, como expresa Fras, la contaminacin viaja26. Al respecto, en el Informe se lee que el proyecto incluye la modalidad de la legislacin de base nacional, definidora de la poltica general del pas en la materia, lo cual quedar expresado en principios comunes a tal efecto, as como los niveles mnimos de proteccin, lo cual implica establecer

23 Cfr. Dictamen, nota 7, p. 4. El Informe recin referido fue publicado por la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo en 1987, bajo el elocuente ttulo de Nuestro futuro comn, con el objeto de superar los excesos tanto de un desarrollo econmico que no reparaba en el sentido de la naturaleza y en el consecuente respeto a sus lmites, como del denominado crecimiento cero (Wachstum Null), muy divulgado entre ciertos grupos pertenecientes al movimiento verde (cfr. al respecto y en relacin a Alemania, donde la polmica fue particularmente intensa, Wicke, Lutz, Umweltekonomie. Eine praxisorientierte Einfhurung, F. Vahlen, Mnchen, 1993, pp. 314 ss.). Segn dicho Informe, se entiende por suistanable development el que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. 24 Sobre esto, cfr. infra IV, 3, a. 25 Dictamen, nota 7, p. 4. 26 Fras, Pedro J., El sistema de competencia en derecho ambiental, en Derecho empresario, IV, p. 200.

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una virtual modalidad de complementacin legislativa entre la Nacin y las provincias27. 3. Cuestiones omitidas de considerar o reenviadas a otras disposiciones De lo hasta aqu expuesto, se aprecia que la Comisin excluy o, en determinados casos, remiti a otras normas el tratamiento de algunos puntos contenidos en los dictmenes de los distintos bloques. a) Cuestiones omitidas Es un ejemplo el ltimo prrafo del proyecto de la UCR, el que entraaba la admisin de lo que, en el lenguaje de Bidart Campos, constituye un tpico supuesto de activismo judicial: ante un caso de estado de necesidad ambiental originado en la omisin de reglamentar la legislacin sobre la materia, los tribunales poseen potestad constitucional para, ellos mismos, legislar la solucin del caso, bien que con carcter transitorio. En mi opinin, se trataba de una clusula verdaderamente reveladora de la misin del derecho a travs del obrar de los jueces, pues, como lo reconoce la Corte federal desde antiguo, stos, en tanto servidores del derecho para la realizacin de la justicia no han de detenerse en las imperfecciones de la ley o, como era el supuesto en examen, en la ausencia de normas reglamentarias , sino que, por el contrario, deben hacer honor a su espritu o a su real significado jurdico28. De hecho, ante supuestos de trascendencia social, la Corte Suprema hizo uso de esa tarea co-legisladora que le incumbe en tanto cabeza de uno de los tres poderes del Estado29. Sin embargo, la clusula fue desestimada, acaso porque un refrendo constitucional de una atribucin tan trascendente en beneficio del poder judicial pudo suscitar reparos en los constituyentes en relacin al principio de divisin de poderes. De igual modo, otra dimensin no considerada por el proyecto de mayora fue la relativa a la propiedad de los recursos naturales, defendida tanto por el Frente Grande, como por el MODIN, incluso al debatirse la norma en la Asamblea. El primero de estos partidos, a travs de una expresin eminentemente tcnica, cuando se encomienda al Estado el deber de proteger los recursos genticos, precautelando el inters nacional (el subrayado me pertenece)30. El segundo, por conducto del primer prrafo de su
27 Dictamen, nota 7, p. 4. 28 Cfr. Fallos: 249:37; 253:67; 310:500, entre muchos otros. 29 Cfr., entre otros, los votos de mayora y el concurrente de los jueces Molin OConnor y Petracchi en la causa Eckmekdjian c/Sofovich (Fallos: 315:1492, consids. 22 y 18, respectivamente) o los votos de los jueces Nazareno y Molin O Connor (consid. 9); Vzquez (consids. 5 y 10; Petracchi (consid. 6) y Boggiano (consid. 3) de la causa Arteaga (Fallos: 321:2767). Para un anlisis ms pormenorizado de este tema, con ejemplos, cfr Rabbi-Baldi Cabanillas, Renato, La Corte Suprema como Poder del Estado y el desarrollo de las garantas constitucionales, Jurisprudencia Argentina, JA 2003-IV, fasc. N 9, Buenos Aires, pp. 49-61. 30 El convencional Schrder, miembro informante del dictamen del Frente Grande, fund dicha necesidad en el hecho de que hoy en da se patenta una planta o un animal y donde quiera que se encuentren hay que pagar derechos si se desea utilizarlos. Y ejemplific: en el bosque andino patagnico tenemos un rbol, el raul, que es resistente a las lluvias cidas. Si alguien nos quita este recurso y lo patenta, nosotros no podremos tenerlo y venderlo a los pases que sufren la lluvia cida, sino que lo va a vender quien tenga esa patente (Cfr. Obra, nota 4, p. 4578). Dicha idea fue mantenida hasta el instante previo a la votacin del texto

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proyecto, por el que se reafirma la soberana argentina sobre los recursos naturales, excluyndolos, en consecuencia, de cualquier poltica extranacional contraria a los fines de la Constitucin31. Si bien la propuesta del Frente Grande era muy sugerente, en funcin de su novedoso desarrollo tcnico, estimo que la idea defendida en ambos proyectos era redundante y, en consecuencia, de defectuosa tcnica legislativa, mxime tratndose de un texto constitucional. Es que, a mi juicio, el mandato a las autoridades de preservar el patrimonio natural y la diversidad biolgica, ya previsto en el texto consensuado, supone la soberana nacional sobre dicho patrimonio, sin necesidad de una clusula expresa al respecto. b) Cuestiones reenviadas a otras normas. Como ejemplo de este aspecto, se destacan las amplsimas referencias contenidas en los despachos de la UCR y del Frente Grande en torno de la legitimacin procesal para defender el ambiente de los ataques tanto de las autoridades pblicas, como de los particulares, para lo cual, como correcta (aunque sin duda superfluamente) expresaba el proyecto del Frente Grande, no era necesaria una ley que lo reglamente32. Como se sabe, esta cuestin fue regulada en el art. 43, aunque de modo ms limitado que las propuestas recin aludidas: as, no se admiti el criterio de la UCR de permitir la actuacin en sede judicial de cualquier persona fsica o jurdica de forma gratuita y exenta de responsabilidad civil, temperamento ste que es fcil imaginarlo bien podra haber dado lugar a un conjunto de demandas inescrupulosas que, aparte de comprometer la propia prestacin del servicio de justicia, podran incluso haber conspirado en contra de la seriedad de la presente materia. De igual modo, el art. 43 no recoge la accin popular inicialmente prohijada por el Frente Grande, ya que si bien la norma no se cie al clsico inters cualificado del afectado, slo concede legitimacin al Defensor del Pueblo y a ciertas asociaciones que propendan a la proteccin del ambiente en los trminos que determine la ley. Dicha limitacin, que acaso obedece al mismo motivo por el que se desestim la recin referida propuesta del bloque radical, ya haba sido acordada por los partidos mayoritarios en el citado ltimo prrafo del proyecto en examen. En efecto, en el referido Informe se justifica plenamente el alcance de la legitimacin acordada a las personas jurdicas y que, en definitiva, pas a integrar el texto
actualmente vigente, pero, al no ser acogida, la referida agrupacin opt por adherir al dictamen de mayora (cfr, ibid., p. 4665). 31 Este concepto fue defendido en la Asamblea plenaria por la convencional Rovagnati, al fundar el despacho de su Bloque. A su juicio, el proclamado fin de la guerra fra (...) deja paso a otro adversario: el mundo contaminante, el mundo despilfarrador de recursos (...). Por ello es imprescindible la formulacin de una adecuada poltica conservacionista que resguarde la soberana argentina sobre los ecosistemas existentes en el territorio nacional. A su vez, debe resistirse toda tratado o presin internacional que afecte nuestra soberana capacidad de decisin sobre estos temas (ibid., pp. 4572/73). En sentido anlogo, cfr. las expresiones de sus colegas de bloque, convencionales Nez (esp. pp. 4596/97); Repetto (pp. 4609 y 4665) y Bava (p. 4615). 32 La ausencia de toda ley reglamentaria a fin de hacer valer derechos constitucionales constituye, desde las clebres causas Siri (Fallos: 239:459) y Kot (Fallos: 241:291) un lugar comn de la jurisprudencia de nuestra Corte federal.

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constitucional- debido a la gran responsabilidad implicada en el ejercicio de la accin de amparo en esta materia33. Por su parte, la propuesta del bloque provincial y del MODIN de incluir en la clusula bajo examen que la existencia de la persona comienza desde la concepcin, insistentemente reiterada a lo largo del debate plenario del artculo34, fue desestimada por la Presidente de la Comisin con arreglo a que no era ste el mbito pertinente para su planteo35. Considero que se trat de una apreciacin tcnicamente correcta ya que si bien es indudable que, como se dijo en el seno de la Asamblea, cuando se habla de medio ambiente, se alude a la casa del hombre y el primer medio ambiente de ste es el seno materno, por lo que la vida humana debe protegerse desde su inicio mismo36, no lo es menos que hubiera constituido un desacierto visto desde la perspectiva del sistema integral de proteccin de los derechos humanos aprobado por la Convencin de 1994-, situar el texto pretendido dentro del derecho ambiental37. De ah que dicha clusula fuera considerada y finalmente incluida por la Comisin redactora en el nuevo art. 75, incs. 22 y 23, al incorporar, con rango constitucional, en cuanto aqu interesa, el Pacto de San Jos de Costa Rica (cfr, esp. art. 4) y la Declaracin Interpretativa efectuada por la Argentina a la Convencin sobre los Derechos del Nio y aprobada por unanimidad en ambas cmaras del Congreso-, y segn la cual se entiende por nio todo ser humano desde el momento de su concepcin y hasta los 18 aos38.
33 Dictamen, nota 7, p. 5. 34 Cfr., v. gr. en relacin al primer bloque, las expresiones de los convencionales Lpez de Zavala, Obra, nota 4, pp. 4598 y 4637/38; Revidatti p. 4600/01; Pontussi, pp. 4601/02; Pando, 4607/08; Pitte de Landa, pp. 4638/39; Moreno, pp. 4640; Vega de Terrones, pp. 4641/42; Conesa Mones Ruiz, pp. 4644/47; Pose, p. 4649/50; Saravia Toledo, pp. 4656/57. Adhiri a esta idea, en nombre de la UCEDE, el convencional Kammerath, p. 4598, y en nombre del MODIN, el convencional Bava, pp. 4614/15. 35 Esta interpretacin fue confirmada, en nombre del Partido Justicialista, por el convencional Rossatti, y en representacin de la UCR, por el convencional De la Ra, al debatirse en el pleno el artculo en cuestin (cfr, ibid., pp. 4609/10). 36 Cfr. a este respecto las intervenciones de los convencionales Peltier que fundament el proyecto de los bloques provinciales (ibid., pp. 4568/70); Cornet, pp. 4610/11; Bava, p. 4615 y Courel este ltimo de la UCR-, pp. 4657/58, quien solicit que se expresara en el despacho, en lugar de hasta la muerte natural, hasta la desaparicin natural. 37 En forma semejante se manifest el convencional Del Bono (PJ), quien consider que dicho prrafo deba tratarse e incluirse al examinar el despacho proveniente de la Comisin de Tratados Internacionales o al debatirse la actualizacin del art. 67 (ibid., p. 4621). En idntico sentido, aunque en favor de la primera alternativa (como finalmente aconteci) se pronunciaron los convencionales Pettigiani y Albamonte (PJ), p. 4655 y p. 4656, respectivamente; en tanto que lo hizo en defensa de la segunda el convencional Bava, p. 4614. Semejante fue la propuesta fundada por el convencional Barra y suscrita por ste y Masnatta, Obra, nota 4, t. III, Expediente 1514, pp. 2761/64. De igual modo, el convencional Pea consider que el punto no deba incluirse en la norma de proteccin ambiental y si bien se manifest a favor de su recepcin, no especific en qu lugar (p. 4643). Por su parte, la convencional Leiva consider que el tema no deba tratarse en el contexto de la discusin en torno del derecho ambiental (p. 4649). 38 Como fue precisado por la Corte al interpretar el alcance de la expresin en las condiciones de su vigencia a que se refiere el art. 75, inc. 22 (confr. causa Giroldi, Fallos:

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III. EL DEBATE EN LA COMISIN DE REDACCIN An cuando la Convencin Constituyente se haba ceido a asignar a la Comisin redactora la tarea de corregir, como lo indica su nombre, posibles errores de redaccin en los textos a ella enviados por parte de las restantes comisiones y, de modo especial, la misin de dotar al texto constitucional de la necesaria unidad de estilo y de coherencia interna, a la luz de las reformas llevadas a cabo; su tarea, de hecho, excedi con largueza aquel marco puramente instrumental. Esta constante no fue excepcin respecto de la materia bajo anlisis ya que, adems de introducir acertadas correcciones de estilo (algunas de las cuales, por desgracia, no fueron respetadas al tratarse el texto en el plenario), efectu oportunas modificaciones de fondo. En este contexto, el proyecto sometido a la Asamblea General, con las alteraciones resaltadas en cursiva, fue el siguiente: Todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y tienen el deber de preservarlo. Las actividades productivas que satisfagan las necesidades presentes no comprometern las de las generaciones futuras. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. El Estado proveer a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y la diversidad gentica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales (y las facultades propias de las provincias). Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos39. 1. Modificaciones de estilo En mi opinin, responden a este aspecto las siguientes: a) Las alteraciones que se observan en el primer prrafo, con la excepcin de la relativa al dao ambiental. En efecto, el texto aprobado por
318:514), doctrina permanentemente reiterada desde entonces (conf., entre otros, Fallos: 321:3555 o 329:518), los tratados existen del modo en que rigen en el derecho internacional para los pases signatarios, esto es, con la reservas y/o declaraciones interpretativas con las que cada nacin se comprometi internacionalmente al cumplimiento del acuerdo de que se trate, al depositarlo ante el rgano o pas pertinente. Sobre toda esta cuestin, cfr. mi resea a la obra de Barra, Rodolfo C., La proteccin constitucional del derecho a la vida, en Anuario de Derecho, Universidad Austral, 4, 1998, pp. 295-302. 39 Obra, nota 4, t. V, p. 4563. Los textos presentados a la Asamblea por los convencionales Natale, por un lado, y Landa y otros, por otro, no observan modificacin alguna respecto del ya formulado ante la Comisin redactora. Por el contrario, el despacho del MODIN aadi, como ltimo prrafo, una referencia que armoniza con el ya unnime espritu del Informe Brundtland: La ley establecer las obligaciones de conservacin del ambiente para goce de las generaciones futuras. A su vez, el Frente Grande dispuso erradicar del segundo prrafo la referencia al carcter pblico de los mbitos protegidos y modificar, en ese mismo lugar, la voz las autoridades por el Estado (Cfr. por todos, ibid., p. 4564).

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la Comisin redactora manifiesta con acierto una idea obviamente implcita en el texto anterior: el desarrollo de que se trata es el desarrollo humano (primera frase). Y, de seguido, califica la naturaleza de ese desarrollo con una inequvoca referencia a lo determinado por el Informe Brundtland. Si bien la Asamblea rechaz la divisin de la oracin (lo que estimo desafortunado), respet, bsicamente, el lenguaje empleado por la Comisin Redactora, el cual no alteraba, sino que reforzaba el sentido que se le haba otorgado desde el principio. En mi opinin, este acierto terminolgico, sumado al tambin correcto enfoque conceptual, es plenamente coherente con lo proyectado en el segundo prrafo y que es texto vigente- en tanto se encomienda al Estado proveer a la utilizacin racional de los recursos naturales40. b) La sustitucin en el segundo prrafo, de la voz las autoridades por el Estado, en consonancia con la referida propuesta realizada por el Frente Grande y, en parte, con lo expuesto por los proyectos de todos los partidos provinciales. Como surge del texto en definitiva incorporado a la Constitucin, la propuesta fue, afortunadamente, desestimada. Encuentro a favor de esta desestimacin, cuanto menos, dos razones. En primer lugar, porque la expresin acuada por la Comisin de Nuevos Derechos y Garantas sobre la base del proyecto justicialista ratifica la referida idea de la unidad espiritual del texto, conservada y afianzada lo largo del tiempo por medio de un lenguaje comn, tan necesario en todo texto legal, mxime si se trata de la Constitucin. A este respecto, como lo seal el convencional Hernndez al responder a la propuesta del convencional Juan P. Cafiero de insistir con la expresin Estado, la Constitucin Nacional habla de autoridades en los arts. 6, 23 y 31, por lo que constituye un trmino de inequvoca interpretacin41. En segundo trmino, porque la voz Estado puede remitir, con mucha mayor facilidad que la palabra Autoridades, al Estado Nacional, lo cual hubiera ocasionado un equvoco de considerable magnitud, si se atiende a lo dicho en relacin a las facultades concurrentes de la Nacin y de las provincias en la presente materia. Por el contrario, la expresin Autoridades en la hermenutica constitucional de su Seguna Parte, alude tanto al Gobierno Federal (Ttulo Primero), como a los Gobiernos de Provincia (Ttulo Segundo).

40 Esta expresin tiene una importante fortuna en la legislacin comparada. Cfr., entre otros textos, Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, (Conferencia de Estocolmo), principios 2 y 4; constituciones de Espaa (art. 45, prr. 2); Guatemala (art. 97); Portugal (arts. 66, inc. 2). En una lnea coincidente, cfr. el proyecto de los convencionales Barra y Masnatta (Obra, nota 4, t. II, p. 1777), donde se lee: El gobierno federal es garante de la defensa del ecosistema en armona con un ordenado desarrollo econmico, cientfico y social. Por mi parte, tambin considero feliz la expresin desarrollo cualitativo, que tomo de la citada obra de Wicke, nota 23, p. 365 (qualitatives Wachstum) y que tambin emplea la Constitucin portuguesa. 41 Convencionales Juan P. Cafiero y Hernndez, Obra, nota 4, pp. 4662 y 4665, respectivamente. Y a lo dicho, cabe aadir el empleo de esta palabra nada menos que en el encabezamiento de la Segunda Parte de la Ley Fundamental.

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c) Las correcciones del segundo prrafo, in fine (ambientales) y del ltimo prrafo (se prohbe, en lugar de queda prohibido y la preposicin de antes del artculo los). Estas alteraciones, como es obvio, mejoraron el estilo y la gramtica de dichos prrafos y no fueron alteradas en el debate posterior. 2. Modificaciones de fondo A mi juicio, dos son las modificaciones de esa naturaleza: a) La primera es la obligacin, con carcter prioritario, de recomponer el dao ambiental, en los trminos que establezca la ley. El acierto de los aadidos recin transcriptos est fuera de duda, toda vez que, como es sabido, el de recomposicin, por importante que sea, no es el nico de los principios generales relativos al dao ambiental, pues junto a ste se encuentran los principios de prevencin, de indemnizacin (o del causante) y de cooperacin. En tales condiciones, la mera referencia a uno de ellos podra haber dado a entender que el constituyente prescindi de los restantes, conclusin que, aunque absurda, hubiera obligado a los intrpretes y en especial a los jueces, ltimos hermenutas de las normas a la engorrosa tarea de sealar lo que la ley, en verdad, no deca: que la alusin al principio de recomposicin era meramente indicativa y no excluyente de otros42. De igual modo, la remisin a la ley reglamentaria era imprescindible en un mbito jurdico novedoso y, sin duda, complejo, como el objeto de anlisis, que exige sobrada meticulosidad y prudencia al momento de observar la mejor manera de llevar a cabo una tarea que, como expres la convencional Roulet al fundamentar la clusula, suele ser sumamente difcil y casi todas las veces imposible en materia ambiental43. En general, la opinin de los convencionales que abordaron la cuestin es coincidente con las ideas recin referidas. Al respecto, la convencional recin mencionada expres que si bien la primera prioridad sera recomponer el dao volviendo a la situacin ex ante, dicho temperamento no excluye la obligacin de resarcir cuando aqulla no resulte posible de realizar44. Acaso ms explcitas todava fueron las palabras de la convencional Vallejos, quien
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La Ley 25.675 (Poltica Ambiental Nacional) despeja toda duda a ese respecto, ya que el art. 4 detalla con precisin el haz de principios que gobiernan la poltica ambiental. Teniendo en cuenta los principios expuestos en el cuerpo (que se toman a partir de la opinin de la doctrina), entiendo que el citado artculo engloba, entre otros, bajo la idea recin transcripta de prevencin, a los principios de prevencin propiamente dicho y precautorio; bajo la directriz de indemnizacin (o del causante), al principio de responsabilidad y bajo el cnon de cooperacin, a los principios de progresividad; subsidiariedad; solidaridad y cooperacin propiamente dicha. Los dems principios mencionados en el art. 4 se referirn ms adelante. 43 Convencional Roulet, Obra, nota 4, p. 4566. A este respecto, hago notar que en el seno de la mentada Comisin de Redaccin el convencional Ibarra insisti en que el texto no deba establecer remisin legal alguna o, en caso de ser necesaria, que se exprese segn lo establece la ley, pues el verbo establezca poda transformar al prrafo en cuestin en completamente operativo. Esta idea fue, a mi juicio, correctamente desestimada por no considerrsela sustancial, ya que no existen diferencias de concepto entre ambos verbos, mxime si, en el caso, lo decisivo consiste en dotar a este prrafo de una reglamentacin concreta que especifique, con la mayor precisin posible, el modo y las condiciones en que la recomposicin deba efectuarse. 44 Convencional Roulet, ibid., loc. cit.

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expres que la recomposicin es una tcnica cuyo grado de ejecucin deber ajustarse en la futura norma legal (...) segn las posibilidades de llevarla a cabo (...). Pero, adems, no es la nica obligacin que establece la norma, puesto que recoge otros principios resarcitorios derivados de la ley y los cdigos al hacer referencia a la palabra "prioritariamente"45. Por su parte, el convencional Del Bono efectu una completa lectura de este punto. A su juicio, el trmino recomponer no descarta el resarcimiento, pero indica bsicamente que para nosotros el problema no es el dao econmico sino el que se hace a la humanidad, por lo que lo ms importante es mantener el medio ambiente tal como est. De ah que, contina, an ms importante que recomponer es procurar ante todo evitar que se produzca el dao. Y ste es, segn su opinin, el criterio que sienta la norma en el prrafo segundo, al fijar diversas obligaciones de las autoridades del Estado en relacin al tema. Por ello, concluye, el Estado debe proveer y legislar para evitar el dao ambiental y si a pesar de todo ste se produjera, prioritariamente deber buscarse su recomposicin. sta debe ser la interpretacin correcta de esta frase y de los dos prrafos siguientes del despacho en mayora46. b) La segunda modificacin de fondo es la atinente al tercer prrafo, que excluye la frase final relativa a las facultades provinciales que era por dems imprecisa, quedando el temperamento prohijado por el proyecto del convencional Natale47. A mi ver, la modificacin esencial de este tan debatido tramo del artculo, que dio lugar a diversas y sutiles intervenciones, se reduce al explcito y ciertamente saludable reconocimiento de la facultad de las provincias de complementar el dictado de la legislacin de base, acordada al gobierno federal, de modo que resulta precisada, con toda claridad, una idea que ya haba sido admitida en el dictamen de mayora de la Comisin de Nuevos Derechos: la concurrencia de facultades en la materia por parte de la Nacin y las provincias48.
45 Convencional Vallejos, ibid., p. 4604. Natale, ibid., pp. 4573/4 salud la incorporacin de la voz prioritariamente, ya que, a su juicio, como la nocin de dao ambiental es muy elstica, se podra llegar por inferencia de este artculo a la perspectiva de bloquear cualquier emprendimiento pblico o privado que se quisiese hacer.... 46 Convencional Del Bono, Obra, nota 4, p. 4620. 47 Cfr. nota 13 y lo expuesto por dicho convencional en ibid., p. 4665. 48 Esta idea ha sido cabalmente expresada por la citada ley 25.675 a travs del denominado principio de congruencia (por lo dems, y quiz no por azar, el primero del conjunto de directrices que enuncia el art. 4), cuando dice que La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, sta prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga (nfasis aadido). La jurisprudencia ha adoptado, asimismo, idntico temperamento. Un buen ejemplo es la sentencia de la Sala I de la Cmara Federal de San Martn del 9/12/04, in re Landnort, en la que al descalificar la pretensin de inconstitucionalidad de la referida ley, precis lo siguiente: La facultad que la Constitucin Nacional reconoce al Congreso para establecer los presupuestos mnimos de proteccin no debe confundir: en el punto lo mnimo en extensin es lo mximo en importancia, aquello que no puede desconocerse en todo el territorio nacional. Y aade: las necesarias para complementarlas son las que deben dictar las

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El convencional Natale, al examinar este prrafo enfatiz que la legislacin de proteccin mnima comn a todo el pas habr de ser dictada por el Congreso de la Nacin, pero la aplicacin y la jurisdicciones sobre esta legislacin seguir correspondiendo a las provincias, con una solucin similar a la del art. 67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, cuando atribuye al Congreso de la Nacin dictar la legislacin de fondo, pero preserva las jurisdicciones locales para su respectiva aplicacin. En todo lo dems, en todo lo que sea necesario para complementar, implementar o extender, a partir de ese piso mnimo, las exigencias de tutela del medio ambiente, las provincias conservarn ntegros sus poderes actuales49. El texto en examen fue impugnado por los convencionales Cullen y Llano, por considerar que la delegacin por parte de las provincias de las facultades legislativas mnimas, tornaba problemtico el reconocimiento de la referida concurrencia sobre el punto, por lo que solicitaron una redaccin ms precisa en la que se dejara fehacientemente aclarado dicho reconocimiento50. En realidad, los temores recin expuestos, como lo reconoce el convencional Natale, se fundan en la hiptesis, nada inusitada por cierto, de que la Nacin hubiere omitido dictar algn tipo de legislacin sobre la materia, pues ante tal supuesto es obvio que las normas provinciales no seran complementarias de las federales, sino las nicas existentes. Y frente a esta situacin: podan las provincias dictar todas las normas que estimaren oportunas? Al respecto, es claro que la respuesta del convencional Barcesat en el sentido de sealar, por analoga con la ley de Habeas Corpus, que la ley nacional provee un marco de garantas que puede ser mejorado o superado por las constituciones o leyes provinciales, no responde al ncleo de esa preocupacin; como tampoco lo hace la respuesta de la convencional Roulet, que tambin da por supuesto el dictado de la legislacin mnima por parte del Estado federal51. A mi juicio, la inquietud era fundada y la Convencin debi haber hecho la salvedad de que, ante una laguna de naturaleza federal, las provincias, en ejercicio de sus facultades concurrentes, podan establecer toda la legislacin que juzgaren oportuna. De cualquier modo, esta idea est implcita en el texto y fue inequvocamente afirmada por la convencional Vallejos52 y, sobre el final del debate, por el convencional Hernndez, al
provincias, que atendiendo a las peculiaridades locales podrn disponer otras normas que extiendan las mnimas pero no desconocerlas. 49 Convencional Natale, ibid., p. 4575, 50 Cfr. ibid., pp. 4630/33. A este respecto, el convencional Llano propuso, sobre la base de una idea de Pedro Fras, que la cuestin quedara redactada del modo siguiente: Por convenios interjurisdiccionales, se coordinarn las competencias municipales, provinciales y nacionales, conforme a los principios de subsidiariedad y solidaridad federal para el desarrollo sostenible. Cuando los poderes locales resulten insuficientes, participar el gobierno federal concertadamente con ellos... (ibid., p. 4633; cursiva nuestra, para indicar el distinto matiz del texto con respecto al proyecto). 51 Cfr. convencionales Barcesat y Roulet, ibid., pp. 4630 y 4632, respectivamente. 52 Convencional Vallejos, ibid., p. 4605. Aunque sugerente, tampoco estimo aplicable al caso la respuesta brindada por el convencional Natale, cuando establece una vinculacin entre la

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fundar el despacho en nombre de la Comisin de Redaccin53. Por lo dems, estimo comprensible la negativa a acceder a una modificacin de esa ndole en las circunstancias finales del debate, mxime si la propuesta del convencional Llano, como se vio, importaba un cambio de paradigma en la concurrencia de facultades, ya que, a su juicio, la legislacin de base no deba ser dictada por la Nacin, sino por las provincias, opcin, a mi juicio, equivocada. En efecto, como se ha adelantado, la cuestin ambiental no slo no es local, sino que ni siquiera es, stricto sensu, regional, ya que asume, por el contrario, una dimensin claramente global: de nada sirve llevar adelante una poltica respetuosa con el ecosistema, v.gr., en la Mesopotamia, si los vecinos ribereos de aguas arriba no la corresponden. De ah la necesidad de establecer, cuanto menos a nivel nacional, una legislacin de base, sin perjuicio de lo que las provincias establezcan sobre tales mnimos (o de modo originario, si fuera el caso) en funcin de sus peculiaridades locales e, incluso, con arreglo a acuerdos internacionales interregionales (art. 124, Constitucin Nacional). IV. EL DEBATE EN LA ASAMBLEA Remitido el texto en examen para su consideracin por el pleno de la Asamblea, sta profundiz en las ideas que ya haban sido debatidas en las instancias precedentes. En lo que sigue, al examinar tales ideas, tendr en cuenta el orden de distribucin temtico que hube empleado supra II, 2. 1. El derecho ambiental como derecho humano. En primer trmino, se ratific la ya referida concepcin antropocntrica del derecho en cuestin54. A este respecto, si bien alguna expresin del convencional Schrder podra dar pie a la tesis que ve al hombre tan slo como una parte del ecosistema, en rigor, aquella no slo se ve desmentida por el proyecto firmado y defendido por dicho convencional, sino, adems, por el hecho de que esas expresiones fueron efectuadas teniendo en cuenta los abusos de que fue objeto la naturaleza a raz del obrar descomedido de la persona: dicho en otros
situacin sub examine y el art. 67, inc. 11 (actual 75, inc. 12), en la medida en que ste dispone que entre las cosas que no pueden hacer las provincias est la de dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, una vez que la Nacin cumpla con su obligacin impuesta por el inc. 11 de dictarlos, manteniendo inclume hasta ese momento los atributos provinciales. 53 Convencional Hernndez, ibid., pp. 4661 y 4666. En su primera intervencin, ste expres: (...) el gobierno federal estar habilitado para sancionar normas [de] contenidos mnimos de proteccin en esta materia. Ello es as porque dentro de las facultades concurrentes el gobierno federal est facultado para ello y porque tambin el tema ambiental tiende a lo interjurisdiccional. Pero queda claro que cuando se hace referencia a la legislacin complementaria por parte de las provincias y a la imposibilidad de alteracin de las jurisdicciones locales, las provincias y los municipios podrn continuar con el ejercicio de sus atribuciones. Es por tal motivo que el convencional Cullen adhiri, finalmente, al despacho bajo anlisis (ibid., p. 4663). Por su parte, el convencional Natale, al haberse acogido, en el punto, su propio proyecto, ya haba adelantado su opinin favorable al texto en debate (cfr. ibid., pp. 4575 y 4665, respectivamente) 54 Cfr. convencionales Roulet, ibid., p. 4565; Meana Garca, pp. 4589 y 4591; Nuez, p. 4596; Servini Garca, p. 4606; Pando, p. 4607/08; Barcesat, p. 4612 o Guinle, p. 4637, entre otros.

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trminos, se trata de una afirmacin sin duda exagerada y hasta conceptualmente errada, como insistir a continuacin, pero que debe matizarse en el contexto en el que se formul55. 2. El ambiente como lmite del obrar de las personas. Ahora bien, la precedente afirmacin no debe llevar a la creencia de que la persona, en tanto que sujeto y destinatario del ambiente, pueda comportarse frente a l con entera prescidencia de su sentido. No se trata a estas alturas, como expresaba Saint Simon, de ocuparse nicamente de actuar sobre la naturaleza para modificarla tanto como sea posible en el sentido ms ventajoso para la especie humana. Por el contrario, con Alvira, cabe sealar que es menester recuperar el sentido que anida en la naturaleza misma: sta, en efecto, me indica, tiene una cierta vida propia, me dice algo, me hace pensar, volver la mirada hacia adentro. En la naturaleza, en efecto, puedo encontrar mi casa: no, como en el pensamiento ilustrado, una pura base ni, como en el malthusianismo; el biologismo o la deep ecology, una mera parte junto al hombre- del cosmos. Por el contrario, la naturaleza es una realidad de la que dependo pero a la que, justamente por ello, cuido56. Esta dimensin del vnculo hombre-naturaleza que constituye un inequvoco giro a la tradicin judeo-greco-romana, encuentra respaldo en diversas manifestaciones de la norma57: a) Por de pronto, en el reconocimiento del respeto del ambiente (o, mejor y como se ver infra c, del genuino sentido del ambiente), en tanto es sta la materia que constituye el bien jurdico protegido. Esta idea (que estimo hubo de ser la tenida in mente por el convencional Schrder), fue correctamente explicitada por la convencional Vallejos, cuando expresa que tanto las posturas ticas homocntrica, como biocntrica o ecocntrica estn contempladas en el proyecto y estn interrelacionadas para un mejor entendimiento de esta norma y de los valores que contemplan al hombre como persona, as como a la Tierra en su conjunto, que es el lugar donde ste se desenvuelve58. b) Precisado el respeto al ambiente, conviene trazar su alcance. ste se haba adelantado ya (II, 2, d), era concebido de manera sumamente
55 Dijo al respecto el convencional Schrder, ibid., pp. 4576/7, que el hombre no se puede arrogar el derecho de ser el dueo de la naturaleza para explotarla y administrarla como quiera. El ser humano no es el eje de los ecosistemas, sino que es un parte ms. El alcance de esta ltima frase (aisladamente considerado) fue objeto de crtica por parte de los covencionales Nuez y Guinle, ibid., pp. 4596 y 4637, respect. La Corte Suprema ha asumido desde antiguo esta concepcin antropocntrica, tal y como puede verse en el ya citado precedente de Fallos: 32:273. Ejemplos ms recientes lo constituyen el dictum de los jueces Levene, Fayt y Lpez en la causa Louzn (Fallos: 317:1658) y lo resuelto en Mendoza, sent. del 20/6/06. 56 Cfr. en relacin a los dos textos recin citados, Rabbi-Baldi Cabanillas, nota 20, pp. 264 y 270-271. 57 Me he extendido recientemente acerca de este giro en mi estudio (todava indito), La fundamentacin filosfico-jurdica del derecho ambiental: su aplicacin en los casos jurisprudenciales, III Congreso Internacional Transdisciplinar Ambiente y Derecho, Universidad Catlica de Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil, abril 2/4 de 2007. 58 Convencional Vallejos, Obra, nota 4, p. 4604. Cfr. en sentido anlogo: convencionales Aroz y Revidatti, pp. 4584/88 y 4600.

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abarcadora. Ahora bien, en el pleno, el convencional Kesselman solicit, con sustento en la existencia de once proyectos suscritos por convencionales de extraccin socialista, que deba aadirse una clusula que resguardase el medio ambiente laboral59. Esta inquietud dio ocasin a la convencional Roulet para que profundizara en el alcance de la voz en examen, al sealar que el concepto de ambiente sano incluye todos los mbitos construidos que alojan todas las actividades del hombre60. En esta misma lnea, y ante una observacin del convencional Cullen de que se incluyera, como objeto de proteccin ambiental, el patrimonio histrico61, la convencional Roulet record que la voz patrimonio cultural supona lo histrico, como, asimismo, los bienes antropolgicos, arqueolgicos, urbansticos, arquitectnicos y estticos62. c) Definido el alcance del ambiente, cabe ahora proceder a su calificacin: no se ha de proteger cualquier hbitat, sino un ambiente sano y equilibrado, es decir, un mbito en el que la persona pueda desarrollar una calidad de vida acorde con sus requerimientos. No se trata, pues, de vivir, sino, como deca Aristteles, de bien vivir63, idea recuperada por la Conferencia de Estocolmo, cuyo primer principio expresa que han de alcanzarse condiciones de vida satisfactorias, en un medio ambiente cuya calidad le permita [al hombre] vivir en la dignidad y el bienestar.... Y a este respecto, los trminos vuelven a ser amplios: como explica la convencional Roulet al recordar la Declaracin de Ro, sano no solamente tiene que ver con la preservacin y no contaminacin de los elementos (...) sino con todos aquellos mbitos construidos por el hombre (...). Sano significa que las escuelas donde los nios y los adolescentes pasan una gran parte de su vida tengan ese mismo tipo de condiciones (...). Asimismo, la citada convencional explica que el equilibrio del ambiente alude a los ambientes transformados por el hombre, de modo que (...) a las modificaciones a que se somete ese ambiente se le deben buscar respuestas que sean equivalentes (...)64.

59 Convencional Kesselman, ibid., pp.4592/94 y 4663. 60 Convencional Roulet, ibid., p. 4665. 61 Convencional Cullen, ibid., p. 4629. Asimismo, al someterse a votacin el texto, insisti teniendo en cuenta la importancia que reviste la vinculacin que debemos tener con nuestras propias races, que la proteccin bajo anlisis se extienda al patrimonio histrico. 62 Convencional Roulet, ibid, pp. 4631 y 4665. En sentido concordante: convencional Hernndez, ibid., p. 4666 y convencional Vallejos, ibid., p. 4604, para quien, con fundamento en lo dispuesto en la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO, la nocin en estudio incluye los monumentos, bienes paleontolgicos y bienes culturales inmateriales. 63 Aristteles, Poltica, 1252 a 1-3; 1252 b 27-1253 a 1. 64 Convencional Roulet, ibid., p. 4565. Es en este contexto en el que, a mi juicio, debe considerarse el cuarto y ltimo prrafo del artculo relativo a la prohibicin del ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos. El sentido de este texto que prcticamente pas desapercibido entre los constituyentes- fue fundado por la convencional recin citada (ibid., p. 4567) y no mereci observaciones dignas de atencin, salvo por la queja acaso fundada del convencional Natale de resultar innecesario por reiterar el art. 3 de la ley 24.051 (ibid., p. 4574).

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3. El derecho humano ambiental como derecho de solidaridad. Esta nocin del hombre y del ambiente conduce, como ya fue sealado, a concebir el derecho ambiental como un derecho de solidaridad. Y esta consideracin tiene, en el texto constitucional, diversas manifestaciones: a) En primer lugar, el deber de preservarlo. Este tema, tal vez por su obviedad corroborada por el hecho de que todos los bloques lo haban incluido desde un principio no fue motivo de especial atencin por parte de los constituyentes65. Con todo, es un punto importante, pues, como se dijo en otro lugar, ambas nociones son inseparables en tanto toda idea de derecho se funda en la eminencia del ser del hombre, es decir, en la dignidad de ste. Y es precisamente ese carcter sagrado de la persona lo que impone el deber de los dems a respetarlo. Desde esta perspectiva, el derecho ambiental es el derecho de todos los hombres a que sus congneres adecuen o deban adecuar- su relacin con la naturaleza (fsica), de forma de permitir desarrollar la naturaleza (metafsica), es decir, finalista de la persona66. b) En segundo trmino, el especialsimo carcter de que se ve revestido este derecho en la medida en que toma en consideracin los derechos de las generaciones futuras, lo cual condiciona todo nuestro obrar presente, tanto a nivel nacional, como internacional. Y es en este punto en el que ingresa en directa referencia al desarrollo econmico- la clebre nocin de suistanable development que oficia de trmino medio superador entre un crecimiento econmico sin reparos para con las necesidades de la naturaleza, y la utpica clausura a todo desarrollo. Pues bien: esta nocin se incorpora al texto constitucional a travs de la referencia de que el necesario desarrollo humano (entendido en el sentido pascaliano del desarrollo de todos los hombres y de el todo del hombre67) exige la utilizacin racional de los recursos naturales, conducta que la Constitucin pone bajo la tutela de las autoridades, de suerte que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer la de las generaciones futuras. La evidente influencia del Informe Brundtland en estas expresiones fue inequvocamente reconocida por los convencionales, por lo que a dicho concepto cabr remitirse a la hora de interpretarlas68. De esta forma, qued sin efecto la inquietud de quienes desearon incluir la expresin desarrollo sustentable en lugar de desarrollo humano69, lo que hubiera trado como consecuencia decir exactamente lo mismo, aunque de una manera inapropiada, por ms extendido que sea aqul uso. En este aspecto como en otros muchos el constituyente, con sabio criterio, no cedi a la tentacin de
65 Cfr. la referencia realizada a este respecto por parte de los convencionales Vallejos y Winter, ibid., pp. 4604 y 4634. 66 Cfr. Rabbi-Baldi Cabanillas, nota 20, pp. 283-284. 67 Cfr. Obra, nota 4, p. 4565. 68 Cfr. ibid las expresiones de los convencionales Roulet, p. 4565/66; Aroz, pp. 4588, Meana Garca, p. 4590. Cfr. en sentido coincidente, aunque sin mencionar de modo explcito a dicho Informe, las intervenciones de los convencionales Nuez, pp. 4595 y 4597; Revidatti, pp. 4600/01; Vallejos, p. 4604; Pando, p. 4607; Winter, 4634, o Guinle, p. 4637. 69 Cfr., v. gr., convencional Schrder, ibid., p. 4576.

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la moda con desdoro de las formas que, a la postre, tambin cuentan. Asimismo, el debate permiti detallar otros elementos incluidos en la definicin: as se seal que la expresin utilizacin racional incluye el concepto de anlisis del impacto ambiental70 y, ante una inquietud del convencional Barcesat, se explicit que la expresin actividades productivas tambin abarca la prestacin de servicios71. 4. Contenido del deber de proteccin ambiental. El segundo prrafo pone bajo la tutela de las autoridades en el sentido ya definido un conjunto de tareas cuyo contenido, en parte, ya fue analizado. Resta ahora considerar lo siguiente: a) La proteccin de la diversidad biolgica. Esta expresin recin aparece, en reemplazo de diversidad gentica, en el texto que el convencional Hernndez, en su carcter de miembro informante de la Comisin de Redaccin, someti a la Asamblea72. Sin embargo, parece posible desentraar su origen. Por de pronto, las convencionales Roulet y Vallejos reconocen que diversidad gentica es parte del concepto ms amplio de diversidad biolgica, el que alude a la variedad de los genes, especies y ecosistemas de una determinada regin, los cuales, en coincidencia con lo ya expuesto por varios convencionales, corresponda firmemente proteger. A su vez, en su intervencin, la convencional Vallejos insinu que solicitara reemplazar la expresin consensuada, tal vez por su menor alcance si se la compara con la diversidad biolgica y si bien no surge del debate la formal propuesta de cambio, es cierto que ste finalmente se efectu73. b) El deber de proveer a la informacin y educacin ambientales. Este deber tambin fue concebido en trminos amplios. A juicio de la convencional Roulet criterio compartido por otros convencionales, lo atinente a la educacin comprende tanto la formal (escolar), como la informal (esto es, que pueda llegar por todos los medios y a toda la poblacin...)74. A su vez, la informacin supone no solamente la accesibilidad por parte de toda la poblacin, a fin de que sta pueda participar de modo activo en el debate sobre la presente materia, sino tambin la obligacin del Estado de proveerla si sta no es de fcil acceso, justamente para favorecer que la racionalidad de las decisiones pueda ser efectivamente puesta en marcha75.

70 Cfr. convencionales Meana Garca y Gmez de Marelli, ibid., pp. 4590 y 4616, respectivamente. 71 Cfr. convencional Barcesat, ibid., p. 4664 y las respuestas de los convencionales Roulet y Hernndez, pp. 4665 y 4666, respectivamente. Esta idea ha sido adecuadamente receptada por la antes citada ley 25.675, cuyo art. 4 alude a los principios de equidad intergeneracionale y sustentabilidad (ms all, en cuanto al ltimo, del defectuoso lenguaje empleado, segn lo dicho supra II, 2, c 1, in fine). 72 Cfr. ibid., p. 4661. 73 Cfr. convencionales Roulet y Vallejos, ibid., pp. 4566 y 4604. 74 Cfr. ibid., pp. 4566/67. 75 Cfr. convencional Roulet, ibid., p. 4667. Cfr. asimismo: Meana Garca, 4590; Del Bono, p. 4620; Arellano, 4653. A mi ver, esta exgesis deja a salvo la inquietud expuesta por el convencional Schreder en nombre de su bloque, ya que armoniza sustancialmente con el sentido por l otorgado a las cuestiones bajo anlisis (cfr. ibid., p. 4578).

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5. Sentido lingstico de la proteccin ambiental. Captulo aparte merece el modo en que esta tutela ha de ejercerse. Sobre el particular, una intensa polmica se origin en relacin al sentido del verbo proveer. Para algunos convencionales debi emplearse el verbo garantizar, pues ste posee, tanto en el lenguaje ordinario como en el mbito jurdico, una connotacin ms precisa y efectiva: la de asegurar o tutelar a los ciudadanos el ejercicio de ciertos derechos, lo cual no se observara por medio del verbo propuesto por el dictamen de mayora. En sentido semejante, el convencional Juan P. Cafiero, temeroso de las diversas interpretaciones que pueda darse al verbo proveer y, al mismo tiempo por la necesidad de no dejar dudas sobre la responsabilidad pblica del Estado en la proteccin de este derecho, propuso poco antes de votarse el texto, reemplazar aqul por el verbo proteger76. Por el contrario, los convencionales Vallejos y Hernndez relativizaron las mentadas inquietudes. A juicio de la primera, en modo alguno debe entenderse que el verbo objeto de crtica diluya el concepto de proteccin que el Estado debe brindar, por lo que su empleo obedece a una mejor tcnica legislativa. Y retomando esta ltima idea, el segundo expresa que dicho verbo posee una indiscutida raigambre constitucional, al ser empleado en el Prembulo, y en los incisos 15 y 16 de la Constitucin Nacional (actuales 16 y 18)77. Se trata, a mi juicio, una vez ms, de la buena solucin, en consonancia con lo ya dicho ms arriba (cfr. supra, III, 1, b). V. CONCLUSIN Como sntesis de lo hasta aqu referido cabe sealar, en primer trmino, que el artculo observa una redaccin en lneas generales muy cuidada que entronca con el lenguaje y an ms importante con el espritu de la Constitucin Nacional. Asimismo, recepta las ideas dominantes en la presente materia en lo tocante a la concepcin de las relaciones entre el hombre y la naturaleza, de modo que si bien sta existe para la satisfaccin de las
76 Convencional Cafiero, ibid., p. 4662. En sentido coincidente, el convencional Barcesat, ibid., p. 4664, sugiri conservar el verbo proveer, pero aadirle, a continuacin, el verbo proteger. 77Cfr. ibid., pp. 4604 y 4665/66. Cfr, adems, convencional Roulet, ibid., p. 4566. A mi juicio, esta tesis se ve confirmada por la amplsima exgesis que la convencional Vallejos dio al verbo preservar que se encuentra inmediatamente a continuacin de proveer, pues an con prescindencia de la conocida pauta jurisprudencial que, en punto a la interpretacin de las normas, otorga especial importancia a los debates parlamentarios (Fallos: 33:228; 120:273, entre muchos otros); resulta de aplicacin al caso el standard de la interpretacin armonizante, tambin acuada por constante jurisprudencia del Alto Tribunal. As, se ha dicho que la interpretacin y aplicacin de las leyes requiere no aislar cada artculo (...) por su fin inmediato y concreto, sino que debe procurarse que todos se entiendan teniendo en cuenta los fines de los dems y considerrselos como dirigidos a colaborar en su ordenada estructuracin (Fallos: 294:223; 315:38, entre otros). Sobre este ltimo punto, cfr RabbiBaldi Cabanillas, Renato, Sobre la fundamentacin de las decisiones judiciales: el paradigma de la Dogmtica Jurdica segn la jurisprudencia de la Corte Suprema, Jurisprudencia Argentina, 2001-IV- pp. 1350-1364.

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necesidades humanas, la persona debe obrar con adecuado conocimiento del sentido y lmites internos de aqulla. Por ltimo, el artculo refleja un amplsimo consenso por parte del los grupos intervinientes en la Asamblea. Al respecto, debe sealarse que al acuerdo al que inicialmente arribaron los dos partidos mayoritarios78, se le sum, sobre el filo de la sancin de la norma, el apoyo del Frente Grande79, del Partido Demcrata Progresista y del convencional Cullen, de origen independiente80. La clusula no fue votada, al menos en principio, por los partidos provinciales que apoyaron el proyecto fundamentado por la convencional Peltier y por el bloque MODIN. Sin embargo, debe sealarse que ambos grupos ofrecieron su apoyo al despacho mayoritario por coincidir en trminos generales con la propuesta, aunque, condicionndolo a la incorporacin de las clusulas ya vistas81. Dichas proposiciones, como es sabido, fueron rechazadas82, de modo que el artculo fue finalmente aprobado por 147 votos contra 34.

BIBLIOGRAFA BALLESTEROS, Jess, Ecologismo personalista. Cuidar la naturaleza, cuidar al hombre, Tecnos, Madrid, 1995 BARRA, CAVAGNA MARTNEZ, CORACH, MASNATTA, BIELSA, GRAA, HERRENDORF, MIHURA ESTRADA, RABBI-BALDI CABANILLAS, PRIVIDERA, CLEMENT Y PFARHERR, Obra de la Convencin Nacional Constituyente 1994, t. V, La Ley, Buenos Aires, 1995 DE VEGA RUIZ, Jos A., El delito ecolgico, Clex, Madrid, 1991 Devali/Sessions, Ecologia profonda. Vivere como se la natura fosse importante, Abele, Turn, 1989 HOPPE, W.-BECKMANN, M. Umweltrecht, Beck, Mnchen, 1989 MASSINI CORREAS, Carlos I., Derechos ecolgicos y dignidad humana, Ecologa y Filosofa, Idearium, Mendoza, 1993 PRMM, Hans Paul, Umweltschutzrecht, Metzner Verlag, Frankfurt am Main, 1989 RABBI-BALDI CABANILLAS, Renato, Notas para una fundamentacin del derecho ambiental, Anuario de Filosofa Jurdica y Social, 13, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1993
78 Cfr. adems de lo ya expuesto, las expresiones de las convencionales Meana Garca (UCR) y Rocha de Feldman y Daher (ambos del PJ) (Obra, nota 4, t. V., pp. 4589/9; p. 4619, y p. 4659, respectivamente). 79 Cfr. lo expresado por el convencional Schrder (ibid., p. 4665). 80 Cfr. nota 51. 81 El bloque provincial solicit que se incorporara la defensa de la vida humana desde la concepcin (cfr. convencionales Lpez de Zavala, Revidatti, Pando y Winter, Obra, nota 4, pp. 4598 y 4663; 4600; 4607/08 y 4634, respectivamente). El MODIN acompa esa propuesta (convencional Bava, ibid., p. 4614). Sin embargo, esta agrupacin solicit por intermedio del convencional Repetto que se aadiese, adems, la clusula de intangibilidad del patrimonio nacional (ibid., p. 4665). 82 Cfr., empero, y en relacin a la primera solicitud, lo expuesto supra II, 3, b, ltimo prrafo. En cuanto a la segunda, cfr tambin supra II, 3, a, segundo prrafo.

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Los derechos humanos del artculo 33 de la Constitucin Nacional: la exgesis de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: 1987-1997, en Anuario de Derecho, Universidad Austral, 4, 1998 Sobre la fundamentacin de las decisiones judiciales: el paradigma de la Dogmtica Jurdica segn la jurisprudencia de la Corte Suprema, Jurisprudencia Argentina, 2001-IV- pp. 1350-1364. REGAN, Tom/SINGER, Peter, Animal rights and human obligations, Prentice Hall, New Jersey, 1989 Regan, Tom, The case for Animal rights, Routledge, London, 1988. Rollin, Bernard E., Animal rights and human liberation, Prometheus Books, Buffalo, 1981 Singer, Peter, Animal liberation, New York Review Press, New York, 1975
WICKE, Lutz, Umweltekonomie. Eine praxisorientierte Einfhurung, F. Vahlen, Mnchen, 1993

(*) Dr. Renato Rabbi-Baldi Cabanillas

Abogado, Doctor en Derecho (Universidad de Navarra, Espaa), Investigador Visitante (Universidad de Mnster, Alemania). Actual Secretario Letrado de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Secretara Judicial N 7 (Derecho Tributario, Aduanero y Bancario). Profesor Titular de las materias Introduccin al Derecho y Filosofa del Derecho de la carrera de Derecho, Modalidad No Presencial, Campus SatelitalUniversidad Catlica de Salta. Profesor regular Adjunto (Por concurso) de Teora General y Filosofa del Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Profesor Contratado de Interpretacin Judicial, Escuela de la Magistratura, Poder Judicial de Salta. Profesor Titular de Interpretacin de La Ley, Maestra de Magistratura y Gestin Judicial, Universidad del Norte Santo Toms de Aquino, Tucumn. Profesor Titular de Razonamiento y Discurso Jurdico, Maestra de Magistratura y Gestin Judicial, Universidad del Norte Santo Toms de Aquino, Tucumn.

Artculo publicado neste site con autorizacin del autor y originalmente en: Gnesis y sentido del art. 41 de la Constitucin Nacional, en Lloret, Juan Sebastin/Garros, Mara Cristina (compiladores), Perspectivas sobre Derecho Ambiental y de la Sustentabilidad, EUCASA, Salta, 2007, t. I, pp. 191229.

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