REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA MAESTRA EN RECURSOS HUMANOS

FUNCIN SOCIAL DEL ESTADO

Autores:

Bogarn, Betsy C.I: 18.237.631 Medina, Eileen C.I: 16.301.192 Medina, Leandra C.I: 14.874.245 Salazar, Javier C.I: 17.590.090

Facilitador: Abogado Alexander Blandn

Caracas, 2 julio de 2011

NDICE pp. INTRODUCCIN 3

FUNCIN SOCIAL DEL ESTADO 2.1. Constitucin de la Repblica Bolivariana Venezuela 2.1.1. Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013) 2.2. Bienestar Social 2.3. Calidad de Vida e Indicadores 2.3.1. Concepto de Calidad de Vida 2.3.2. Componentes de la Calidad de Vida 2.3.3. Modelos de la Calidad de Vida 2.4. Poltica Social 2.4.1. Resea Histrica 2.4.2. Concepto de Poltica Social 2.5.Estructura de la Seguridad Social Integral Venezuela y su rgimen de funcionamiento 2.5.1. Sistema de Seguridad Social Integral 2.5.2. Sistemas Prestacionales y sus Regmenes 2.5.2.1. Sistema Prestacional de Salud 2.5.2.2. Sistema Prestacional de Previsin Social 2.5.2.3. Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat 2.6. Anlisis de caso: Prokompra 2002 2.7. Cuadros Comparativos CONCLUSIONES de

4 4

11 15 21 22 23 24 27 27 28 en 29 29 30 30 33 35 39 42 51

REFERENCIAS CONSULTADAS

54

ANEXOS 57 A. Estructura Organizativa- Ministerio de Salud de la 58 Repblica Bolivariana de Venezuela

INTRODUCCIN

La Funcin del Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se establece en su Carta Magna aprobada en el mes de diciembre del ao 1999. Desde ese momento, se han establecido una serie de normativas legales para su correcta aplicacin en cada una de las reas del acontecer pblico nacional.

El principal objetivo de la referida normativa es velar por el cumplimento de lo contenido en la mxima ley del pas. En el siguiente trabajo de investigacin de carcter monogrfico se analizarn algunos artculos de la Constitucin, especficamente los Derechos Sociales y de las Familias, al igual que los ejes estratgicos del Proyecto Nacional Simn Bolvar.

Tambin, se interpretarn algunas conceptualizaciones como Bienestar Social, Calidad de Vida y Poltica Social. Tambin, se presentar la Estructura de la Seguridad Social Integral en Venezuela y su rgimen de funcionamiento y varios cuadros comparativos vinculados a la Funcin Social de algunos pases del Continente Americano. Finalmente, las conclusiones y las referencias consultadas.

FUNCIN SOCIAL DEL ESTADO

2.1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

El triunfo electoral, del actual presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, origin un movimiento legislativo que culmin en la promulgacin de una nueva Constitucin, en el ao 1999. La referida Carta Magna, an vigente, es el marco inicial de la siguiente investigacin monogrfica cuyo principal objetivo es analizar la Funcin Social del Estado, partiendo de los fundamentos Polticos, Econmicos, Sociales, Jurdicos y Laborales. En el prefacio de la Mxima Ley del pas, se enuncian los fines supremos del Estado Venezolano en cuanto a su Funcin Social con los habitantes del territorio nacional, entre los que se destacan: Estado de Justicia, el Bien Comn, la Justicia Social y la Igualdad. Seguidamente, se menciona parte del prembulo:

El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrticaen un Estado de justiciaque consolide los valoresel bien comnasegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna(Garay, 2007, p.25).

Luego, en los artculos 2, 3 y 7 del Ttulo I, denominado Principios Fundamentales, se contemplan los Valores y los Fines Superiores del Estado. Igualmente, la Primaca de la Constitucin.

Artculo 2.- Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Artculo 3.- El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. Artculo 7.- La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a est Constitucin. (ob. cit. pp. 25 y 26).

Tambin, en los numerales 1 y 2 del artculo 21, del Ttulo III De los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes, Captulo I Disposiciones Generales, se recalcan que todas las personas son iguales ante ley, es decir, que no se permitirn discriminaciones y que el marco legal garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para su cumplimiento.

Artculo 21.- Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en

general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. 2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de las personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. (ob. cit. p.31).

En el artculo 70, del referido Ttulo III, Captulo IV De los Derechos Polticos y del Referendo Popular, Seccin Primera de los Derechos Polticos, seala que entre los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana a nivel social se encuentran: la autogestin y la cogestin. El primer trmino, se refiere Alonso (2007) a la gestin directa y equitativa del pueblo, [Documento en lnea]. Disponible:http://www.fim.org.ve/documentacion/Nuevas_Formas_de_Pro piedad_y_Gestion_de_las_Organizaciones.pdf [Consulta: 2011, Junio 5]; y el segundo, a la responsabilidad mutua tanto del Estado como de la poblacin. (ob. cit). Asimismo, del artculo 75 al 97 del referido Ttulo III, Captulo V De los Derechos Sociales y de las Familias, se establece la Estructura Social Incluyente del Estado Venezolano. A continuacin se presenta en el Cuadro N1 el contenido ms relevante de los referidos artculos:

Cuadro N1 De los Derechos Sociales y de las Familias

Artculos Art. 75. Aspectos Relevantes Proteccin a la familia. Proteccin a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.

Proteccin

los

nios,

nias

adolescentes. Se contempla a la adopcin como

mecanismo de filiacin. Art. 76. Proteccin a la maternidad

especialmente a partir de la concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio- y a la paternidad. Obligaciones entre padres e hijos. Obligacin alimentaria. Art. 77. Proteccin al matrimonio y a las uniones estables de hecho entre un hombre y una mujer. Art. 78. Art. 79. Derecho de los menores. Estimular la capacitacin y acceso al primer empleo. Art. 80. Seguridad ancianas. Se contempla el rgimen de las pensiones y jubilaciones. Art. 81. Derecho de las personas con Social a los ancianos y

discapacidad o necesidades especiales. Se reconoce la lengua de seas. Art. 82. Art. 83. Art. 84. Derecho a una vivienda digna. Derecho social a la salud. Creacin y gestora de un Sistema Pblico Nacional de Salud. Contralora Social. Art. 85. Financiamiento del Sistema Pblico de Salud. Formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas en el rea de la Salud. Creacin, promocin y desarrollo de una industria nacional de produccin de

insumos para la salud. Art. 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad

social como servicio pblico de carcter no lucrativo. Los trabajadores y trabajadoras debern cancelar para obligatoriamente los servicios cotizaciones mdicos y

cubrir

asistenciales y dems beneficios de la seguridad social. Esos recursos podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Art. 87. Derecho y deber al trabajo. Obligaciones del Estado. Obligaciones de los patronos. Art. 88. Igualdad de sexo y equidad. Las amas de casa tienen derecho a la seguridad social. Art. 89. Proteccin oficial al empleo. Se establecen los principios laborales: a) Ninguna ley podr establecer

disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y

beneficios laborales; b) Los derechos laborales son irrenunciables; c) Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta Constitucin es nulo y no genera efecto alguno; d) Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica, edad, raza, sexo o credo o por cualquier otra condicin; y e) Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que pueden afectar su desarrollo integral. Art. 90. La jornada mnima de trabajo diurna no exceder de ocho horas diarias ni de 44 semanales. En relacin a la jornada de trabajo nocturna no exceder a siete horas diarias y 35 semanales. Derecho al descanso semanal vacaciones. y a las

Art. 91.

Derecho

de

los

trabajadores

trabajadoras a un salario digno. Ese sueldo es inembargable y se pagar peridicamente. Asimismo, los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado recibirn un salario mnimo que ser ajustado cada ao, tomando como una de las referencias el costo de la canasta bsica. Art. 92. Derecho a las prestaciones sociales. El salario y las prestaciones sociales son crditos inmediata. Art. 93. Art. 94. Limitaciones al despido. Responsabilidades de los patronos o intermediarios. Art. 95. Derecho de a los la trabajadores conformacin y de laborales de exigibilidad

trabajadoras

organizaciones sindicales. Los integrantes de las referidas estructuras, gozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones. En los estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicales se establecern la alternabilidad de los integrantes de las directivas y representantes mediante el sufragio. Los integrantes de las directivas de las mencionadas organizaciones debern

realizar declaracin jurada de bienes. Art. 96. Los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva y a celebrar

convenciones, sin ms requisitos que los que establezca la ley. Las convenciones colectivas ampararn a

todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de su suscripcin posterioridad. Art. 97. Derecho a la huelga tanto trabajadores del sector pblico como del privado-. y quienes ingresen con

Fuente: Elaborado por los autores (2011) bajo las interpretaciones del abogado Juan Garay (2007).

Tambin, el artculo 132 del referido Ttulo, especficamente en el Captulo X De los Deberes, recalca que toda persona tiene el deber de cumplir con sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social. (ob. cit. p. 69). Finalmente, el artculo 326 del Ttulo VII De la Seguridad de la

Nacin, Captulo II Principios de la Seguridad de la Nacin, menciona que la seguridad del pas se sustenta: la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de justiciaas como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social) (ob. cit. p. 134), es decir, que tanto el Estado y la Sociedad Civil deben conjugar esfuerzos y emprender acciones necesarias a fin de alcanzar el xito en los diferentes planes, proyectos y programas para la resolucin compartida de los problemas del pas.

10

2.1.1. Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013)

Es un documento cuyo objetivo principal es profundizar los logros alcanzados por las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007. El Proyecto estratgicos: Nacional Simn Bolvar, tica Socialista, comprende siete ejes Felicidad Social,

Nueva

Suprema

Democracia Protagnica Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopoltica Nacional, Venezuela: Potencia Energtica Mundial, y la Nueva Geopoltica Internacional, los cuales se desarrollarn desde el 2007 hasta el 2013. El referido Proyecto fue anunciado por el actual presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, en su programa Al Presidente N 296, realizado en el sector Tierra Blanca, municipio Bolvar, estado Barinas, divulgado el 30 de septiembre del ao 2007 En esa transmisin televisiva y radial, el mximo representante del pas resalt que el Proyecto incluye el establecimiento de una democracia profunda, un sistema social donde todos los venezolanos estn incluidos y un esquema econmico que sirva para satisfacer las necesidades de todos ABN. (2007). Presidente present Proyecto Nacional Simn Bolvar-Primer Plan Socialista. [Noticia en lnea]. Disponible: http://www.abn.info.ve [Consulta: 2011, Junio 5]. En tal sentido, en la siguiente investigacin monogrfica se seleccion el eje estratgico Suprema Felicidad Social. La referida lnea de accin se relaciona con la Funcin Social del Estado Venezolano. El eje estratgico Suprema Felicidad Social es la visin a largo plazo que tiene como punto de partida la construccin de una estructura social incluyente, formada por una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno (Proyecto Nacional Simn Bolvar, 2007, p. 21).

11

Entre sus objetivos se encuentran:

-Reducir la miseria a cero y acelerar la disminucin de la pobreza. -Transformar las relaciones sociales de produccin sustituyndolas por relaciones socialistas basadas en la propiedad social. -Fortalecer las capacidades bsicas para el trabajo productivo. -Promover una tica, cultura y educacin liberadora y solidaria. -Profundizar la solidaridad con los excluidos de Amrica Latina y el Caribe. (ob. cit. p. 26).

Los referidos objetivos se desarrollarn a travs de las siguientes estrategias y polticas, segn se contempla en el Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007):

-Superar la pobreza y atender integralmente a la poblacin en situacin de extrema pobreza y mxima exclusin. -Profundizar la atencin integral en salud de forma universal. -Garantizar el acceso a una vivienda digna. -Profundizar la universalizacin de la educacin bolivariana. -Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y caribea. -Garantizar una seguridad universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo. -Garantizar la administracin de la biosfera para producir beneficios sustentables. -Fomentar la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la produccin y la socializacin equitativa de los excedentes. (pp. 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32).

Las estrategias y polticas del mencionado Plan desglosan una serie de caractersticas que se vinculan directamente con el aspecto

12

legal referido con anterioridad en la Carta Magna, especficamente analizadas en los artculos que se desarrollan en el Cuadro N 1. A continuacin se presentan en el Cuadro N 2, las relaciones establecidas por los distintos Poderes y Organismos del Estado para avanzar hacia la construccin del Socialismo, luego de la divulgacin del Proyecto Nacional Simn Bolvar:

Cuadro N 2 Funcin Social del Estado desde el eje estratgico Suprema Felicidad Social

Estrategias Polticas

Acciones del Estado

Artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Art. 75

Superar la pobreza y atender integralmente a la poblacin en situacin de extrema pobreza mxima exclusin. Profundizar la atencin integral en salud en forma universal Garantizar el acceso a una vivienda digna

Misin Nios y Nias del Barrio (Se cre el 20 de julio de 2008, en el programa dominical Al Presidente, nmero 314).

Misin Negra Hiplita (Decreto N 4210, Gaceta Oficial 38.358 de fecha 13 de enero de 2006). Gran Misin Vivienda Venezuela (Anunciada por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, durante su programa dominical Al Presidente N 371, de fecha 13 de marzo de 2011). Misin Sucre (Se cre en el ao 2003. Fue anunciada por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela) Convenio Cuba-Venezuela

Art. 84

Art. 82

Profundizar la universalizacin de la educacin bolivariana

Art. 79

Masificar una

Art. 83

13

cultura que fortalezca la identidad nacional, Latinoamrica y caribea

(en el rea de salud) (En noviembre del ao 2001, el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, y su homologo cubano, Fidel Castro, firmaron un convenio mdico que le permitiera a los venezolanos y venezolanas con problemas de salud acudir a los centros mdicos de la isla y recibir atencin especializada totalmente gratis). Misin Trabajo (Anunciada por el presidente del pas, durante una concentracin en la avenida Bolvar, en el marco del da del trabajador). Art. 87

Garantizar una seguridad social universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo Garantizar la administracin de la biosfera para producir beneficios sustentables

Misin Agro-Venezuela (Fue lanzada por el mximo representante del Ejecutivo Nacional el 25 de enero de 2011 en el acto de firma de la Ley de Atencin al sector Agrcola, realizado en la poblacin de Ospino, estado Portuguesa).

Art. 87

Fomentar la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la produccin y socializacin equitativa de los excedentes

Art. 87. Consejos Comunales

Fuente: Elaborado por los autores (2011) bajo las interpretaciones del abogado Juan Garay (2007) y de lo establecido en el Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007).

14

2.2. Bienestar Social

Como parte del derecho social, establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado debe establecer las bases para la proteccin de la vida, la salud, la educacin y el derecho al trabajo, entre otros. Es as, como surge el Bienestar Social. Para Kenyes (1998) El Bienestar Social es sencillamente la valoracin que hacemos de las circunstancias y el funcionamiento dentro de la sociedad. Igualmente, en el portal www.iggoh.com.ar, se define al Bienestar Social como:

La habilidad de interaccionar bien con la gente y el ambiente, habiendo satisfecho las relaciones interpersonales. Aquellos que poseen un apropiado bienestar social pueden integrarse efectivamente en su medio social. Se caracteriza por buenas relaciones con otros, una cultura apoyadora y adaptaciones exitosas en el ambiente.

De tal forma, que se podra definir como el conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que d lugar a la tranquilidad y satisfaccin humana y que incluyen los aspectos econmicos, sociales y/o culturales. Por otra parte, desde el punto de vista del Bienestar, se debe inevitablemente tocar el aspecto econmico. As pues, es importante conocer el Producto Interno Bruto (PIB), asociado el nivel de distribucin de la riqueza, por ejemplo un alto PIB con gran distribucin de la riqueza har que el bienestar est ms extendido en la sociedad, mientras que

15

con grandes concentraciones de riqueza en unas pocas personas el PIB no es un buen indicador del nivel de bienestar econmico de un pas. Tambin, son importantes datos como el ndice de Desempleo o los ndices de Precios. Otro de los mtodos para medir el Bienestar Social de un pas es el ndice de Desarrollo Humano, que incluyen factores como la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetizacin, la tasa de personas que acceden a la universidad, el nmero de libros publicados al ao, el nmero de computadoras, vehculos o telfonos por cada mil habitantes, etc. Estos factores se incluyen en el Bienestar Social, junto a otros como el nivel de infraestructuras de un pas (autopistas, trenes, aeropuertos, edificios pblicos...) el nivel y eficacia de los sistemas de educacin, salud y justicia, las tasas de delincuencia, el grado de libertades individuales existentes, el respeto al medio ambiente y el estado en que se encuentre etc. Concepciones Uno de los principales exponentes del estudio del Bienestar Social fue Kenyes, el cual consideraba que ste aspecto se encuentra regido por los siguientes componentes: 1. Integracin social: La define como la evaluacin de la calidad de las relaciones que mantenemos con la sociedad y con la comunidad (Keyes, 1998, p. 122). Y aade un detalle que no puede pasar desapercibido porque en l es claramente perceptible la huella del Durkheim de El Suicidio: Las personas sanas se sienten parte de la sociedad, cultivan el sentimiento de pertenencia, tienden lazos sociales con familia, amigos, vecinos, etc. 2. Aceptacin social: Desde el punto de vista del bienestar y de la salud, la integracin no es ms que el punto de partida. Es imprescindible estar y sentirse perteneciente a un grupo, a una

16

comunidad, pero es necesario que dicha pertenencia disfrute, al menos, las siguientes cualidades: confianza, aceptacin y actitudes positivas hacia los otros (atribucin de honestidad, bondad, amabilidad, capacidad), y aceptacin de los aspectos positivos y negativos de la propia vida. Ambos, dice Keyes, son indicadores de salud mental. 3. Contribucin social: Tambin lo es que esa confianza en los otros y en las mismas personas vaya acompaada del sentimiento de utilidad, de que se es un miembro vital de la sociedad, que se tiene algo til que ofrecer al mundo (Keyes, 1998, p. 122), y que lo que uno aporta es valorado. A la confianza en las mismas personas Albert Bandura le ha dado un nombre, la autoeficacia, y un apellido: el ejercicio del control. Con ello alude a las creencias en nuestra capacidad para organizar y llevar a cabo acciones capaces de lograr determinados objetivos (Bandura, 1997, p. 2). Contribucin es sinnimo de utilidad, provecho, eficacia y aportacin al bien comn. 4. Actualizacin social: Esta dimensin se centra en la concepcin de que la sociedad y las instituciones que la conforman son entes dinmicos, se mueven en una determinada direccin a fin de conseguir metas y objetivos de los cuales las personas pueden beneficiarse. Todava ms: la actualizacin social lleva implcita la firme creencia de que la sociedad controla su destino, sabe dnde va y traza intencionadamente el horizonte hacia donde quiere llegar en el futuro. La gente ms saludable desde el punto de vista mental, advierte Keyes (1998, p. 123), confa en el futuro de la sociedad, en su potencial de crecimiento y de desarrollo, en su capacidad para producir bienestar. 5. Coherencia social: Si la actualizacin tiene que ver con la confianza depositada en la sociedad, la coherencia se refiere a la capacidad que tenemos para entender su dinmica. Es la percepcin de la

17

cualidad, organizacin y funcionamiento del mundo social, e incluye la preocupacin por enterarse de lo que ocurre en el mundo (Keyes, 1998, p. 123). La gente sana no slo se preocupa por conocer el tipo de mundo en el que vive, sino que tiene la sensacin de que es capaz de entender lo que acontece a su alrededor. Para medir estas dimensiones tericas, Keyes desarroll un instrumento conocido como Escalas de Bienestar Social (Social WellBeing Scales). Bienestar Social en las Organizaciones A nivel de las organizaciones el trmino de beneficios sociales, responde a la gradual conciencia de la responsabilidad social de las empresas para con sus trabajadores. Los orgenes y el crecimiento de los planes de servicio y beneficios sociales se deben a los siguientes factores: 1. Actitud del empleado en cuanto a los beneficios sociales. 2. Exigencias de los sindicatos. 3. Legislacin laboral y seguridad social impuesta por el Estado. 4. Competencias entre las empresas en la disputa del talento humano. 5. Controles salariales ejercidos indirectamente por el mercado mediante la competencia en los precios de los productos o servicios. 6. Impuestos fijados a las empresas, las cuales buscan localizar u explorar medios lcitos de lograr deducciones de sus

obligaciones tributarias.

18

Existen diversos tipos de beneficios sociales para los trabajadores, los cuales estn destinados a auxiliar al empleado en tres reas de su vida: 1. En el ejercicio del cargo (bonificaciones, seguro de vida, premios por produccin, etc.) 2. Fuera del Cargo, pero dentro de la empresa (descanso, refrigerios, restaurante, transporte, etc.) 3. Fuera de la Empresa, en la comunidad (recreacin, actividades comunitarias, etc.) Los planes de Bienestar Social, se pueden clasificar de acuerdo con sus exigencias, su naturaleza y sus objetivos. 1. En cuanto a sus exigencias: los planes pueden clasificarse en legales y voluntarios, segn su exigibilidad. a. Beneficios legales: Son aquellos establecidos previamente en un marco legal, a fin de garantizar la seguridad social de la poblacin o por convenciones colectivas con sindicatos, tales como: Prima Anual, Vacaciones, Pensin, Seguro de accidentes de trabajo, Auxilio por enfermedad, Subsidio familiar, Salario por maternidad, Horas Extra, Bono

Nocturno, Guardera, etc. b. Beneficios Voluntarios: Son aquellos concedidos por la empresa sin que se encuentren en el marco legal. stos son tambin conocidos como beneficios marginales, los cuales incluyen: Bonificaciones, Seguro HCM, Transporte,

Prstamos, Asistencia Mdico-Hospitalaria, complemento de la pensin, etc. 2. En cuanto a su naturaleza. Los planes pueden clasificarse en monetarios y no monetarios:

19

a. Monetarios: Concedidos en moneda a travs de la nmina, generan obligaciones sociales que derivan de ellos, tales como: Prima Anual, Vacaciones, Pensin, Complemento de la Pensin, Bonificaciones, Planes de Prstamos,

Complementacin de salarios en las ausencias prolongadas a causa de enfermedad, Rembolso o subsidio de

medicamentos, etc. b. No Monetarios: Ofrecidos en forma de servicio, ventajas o comodidades para los usuarios, por ejemplo: Servicio de restaurante, Asistencia Medico-Hospitalaria y odontolgica, Servicio social y conserjera, Club o Asociacin recreativa, Seguro de Vida colectivo, Conduccin o transporte de la casa a la empresa y viceversa, Horario Mvil de entrada y salida del personal de oficina, etc. 3. En cuanto a objetivos: Estos planes pueden clasificarse en asistenciales, recreativos y supletorios. a. Planes Asistenciales: Beneficios que buscan proporcionar al empleado y a su familia ciertas condiciones de seguridad y previsin en casos de situaciones imprevistas o

emergencias, que muchas veces estn fuera de su control o de su voluntad, stos incluyen: Asistencia Mdico-

Hospitalaria, Asistencia Odontolgica, Asistencia Financiera mediante Prstamo, Servicio Social, Complementacin de la pensin, Etc. b. Planes Recreativos: Servicios y beneficios que buscan proporcionar diversin, al empleado condiciones mental de etc. descanso, Ejemplo:

recreacin,

higiene

Asociaciones Recreativas, reas de descanso en intervalos de trabajo, Msica Ambiental, Actividades Deportivas, Paseos y Excursiones programados, etc.

20

4. Planes supletorios: Servicios y Beneficios que buscan proporcionar a los empleados ciertas facilidades, comodidades y utilidades para mejorar su calidad de vida, stos comprenden: Transporte, Restaurante, Estacionamiento privado, Horario Mvil, Cooperativa de productos alimenticios, Agencia Bancaria en el lugar de trabajo, etc.

2.3. Calidad de vida e indicadores

Es una medida cuantitativa que refleja la cantidad de calidad que posee dicha actividad. Por tanto, sirve no slo para evaluar un determinado aspecto de la calidad del servicio, si no para realizar un seguimiento de dicha medida a lo largo del tiempo y poder comparar la calidad asistencial bien en un mismo centro en diferentes periodos de tiempo (obtencin de datos longitudinal), o entre diferentes centros de un mismo sector en el mismo periodo de tiempo (obtencin de datos transversal). Ms en concreto, se puede decir, que la misin de la Calidad de Vida es medir: la seguridad en la alimentacin y en la salud, principalmente; la disponibilidad y el uso del agua potable, el sentimiento de pertenencia a un grupo social; el deseo de poseer cosas materiales -es decir, de propiedad-; el deseo de comunicacin; de educacin; la necesidad de proteger y preservar el medio ambiente. Involucrando las reas de nutricin, salud, educacin, derechos humanos, seguridad social, vivienda y seguridad laboral. La Calidad de Vida es un proceso dinmico de una persona u hogar determinado, que cambia constantemente y de forma imperceptible. Por lo anterior, se puede hablar de un X nivel de calidad de vida en un momento o periodo determinado. Para eso, se han establecido seis

21

fuentes de bienestar, o en su caso, de posible medicin, entre los que se pueden mencionar:

El ingreso corriente. Los derechos de acceso a los servicios o bienes gubernamentales (gratuitos o de bajo costo). La propiedad (que conforma el patrimonio bsico). Los niveles educativos, las habilidades y las destrezas, entendidos como expresiones de la capacidad de entender y hacer en el mundo social. El tiempo disponible para la educacin formal o informal, la recreacin, el descanso y las tareas domsticas. La propiedad de activos no bsicos como el caso del automvil y la vivienda, y la capacidad de endeudamiento del individuo y del hogar.

Los indicadores de Calidad de Vida deben basarse en las mediciones universales existentes, esto con el fin de comparar los niveles de bienestar entre pases. Sin embargo, deben complementarse con indicadores propios, evaluando los aspectos que hacen nica la realidad de una nacin.

2.3.1. Concepto de Calidad de Vida

Es un trmino multidimensional de las polticas sociales que incluyen condiciones de vida, alto grado de bienestar y satisfaccin colectiva de las diversas necesidades de los individuos. Tambin, se puede decir, que se utiliza para determinar el nivel de ingresos y de comodidades que una persona, un grupo familiar o una comunidad poseen en un momento y espacio determinado.

22

2.3.2. Componentes de la Calidad de Vida

Los componentes de la Calidad de Vida son determinados por la presencia de factores protectores o componentes de vida saludables, que son parte de un proceso dinmico que no slo se compone de acciones o comportamientos individuales, sino tambin de acciones de naturaleza social. De esa forma, se enuncian una serie elementos que al asumirlos responsablemente ayudan a prevenir desajustes biopsicosociales y permiten mantener el bienestar para generar calidad de vida, satisfaccin de necesidades y desarrollo humano. Algunos de estos factores protectores o componentes de vida saludables podran ser: Tener sentido de vida, objetivos de vida y plan de accin. Mantener la autoestima, el sentido de pertenencia y la identidad. Mantener la autodecisin, la autogestin y el deseo de aprender. Brindar afecto y mantener la integracin social y familiar. Tener satisfaccin con la vida. Promover la convivencia, solidaridad, tolerancia y negociacin. Capacidad de autocuidado. Seguridad social en salud y control de factores de riesgo como obesidad, vida sedentaria, tabaquismo, alcoholismo, abuso de

medicamentos, estrs, y algunas patologas como hipertensin y diabetes. Ocupacin de tiempo libre y disfrute del ocio. Comunicacin y participacin a nivel familiar y social. Accesibilidad a programas de bienestar, salud, educacin, culturales, recreativos, entre otros. Seguridad econmica.

23

La estrategia para desarrollar estos estilos de vida saludables se sintetizan en un concepto compromiso. La referida conceptualizacin, conlleva a que las personas deben asumir sus responsabilidades tanto a nivel individual como social, slo as se satisfacen las necesidades

fundamentales, se mejora la calidad de vida y se alcanza el desarrollo humano en trminos de la dignidad.

2.3.3. Modelos de Calidad de Vida de (Nadler, Hackman y Oldha)

Segn Louis Davis, la Calidad de Vida laboral se basa en las preocupaciones por el bienestar general y la salud de los trabajadores y trabajadoras en el desempeo de sus tareas. Incluye los aspectos fsicos, ambientales y psicolgicos del lugar de trabajo. La organizacin requiere de personas motivadas que participen activamente en los cargos que desempean, con la finalidad de lograr la mxima productividad. La empresa antes de preocuparse por sus clientes externos debe analizar las necesidades de sus clientes internos y preocuparse por responder exitosamente a las mismas. La Calidad de Vida laboral incluye varios factores los cuales son: satisfaccin con el trabajo realizado, posibilidad de tener un futuro en la organizacin, reconocimiento de los resultados obtenidos, salario percibido, beneficios alcanzados, relaciones humanas en el grupo y la organizacin, ambiente psicolgico y fsico de trabajo, libertad y responsabilidad de decidir y posibilidades de participar . Si la Calidad de Vida Laboral es baja conducir a la alienacin y a la insatisfaccin del empleado y por ende disminuir la produccin, pero si sucede lo contrario, habr un clima de confianza y respeto que conllevar al empleado a mejorar sus contribuciones a la empresa y elevar sus oportunidades de xito.

24

La Calidad de Vida Laboral est determinada por las caractersticas individuales y organizacionales. Existen tres modelos importantes que son:

1. Modelo de Calidad de Vida Laboral de Nadler y Lawler

La Calidad de Vida Laboral, segn Nadler y Lawler, se fundamenta en cuatro aspectos: Participacin de los empleados en las decisiones. Reestructuracin del trabajo a travs del enriquecimiento de tareas y de grupos autnomos de trabajo. Innovacin en el sistema de recompensas, para influir en el clima organizacional. Mejoramiento del ambiente de trabajo en cuanto a condiciones fsicas y psicolgicas, horarios de trabajo, etc. Segn los mencionados autores, tambin existen otros factores como son: compensacin justa y adecuada, condiciones de seguridad y salud en el trabajo, empleo y desarrollo de la capacidad, oportunidades de crecimiento continuo e integracin social.

2. Modelo de Calidad de Vida Laboral de Hackman y Oldhan

Presentan un modelo de Calidad de Vida Laboral dedicado al diseo de cargos, que son: Variedad de habilidades: El cargo requiere diversas habilidades, conocimientos y competencias de la persona. Identidad de la tarea: El trabajo se debe realizar desde el inicio hasta el final, para que la persona pueda percibir un resultado palpable.

25

Significado de la tarea: La persona debe percibir con claridad que su trabajo produce consecuencias y efectos en su contexto. Autonoma: La persona debe tener responsabilidad personal para planear y ejecutar las tareas, y autonoma e independencia para desempearlas. Retroalimentacin del trabajo propio: La tarea debe proporcionar informacin de retorno a la persona, para que pueda autoevaluar el desempeo. Retroalimentacin extrnseca: Debe existir retorno proporcionado por los superiores jerrquicos o clientes respecto del desempeo de la tarea. Interrelaciones: La tarea debe permitir el contacto interpersonal del ocupante con otras personas o con clientes internos y externos. Este modelo est dedicado al diseo de cargos, segn estos autores, las dimensiones del cargo producen estados psicolgicos crticos que conducen a resultados personales y de trabajo que afectan la Calidad de Vida Laboral entre ellas se destacan: variedad de habilidades, identidad de la tarea, significado de la tarea, autonoma, retroalimentacin del trabajo propio y retroalimentacin extrnseca e interrelaciones.

3. Modelo de calidad de vida laboral de Walton

Segn Walton, existen ocho factores que afectan a la Calidad de Vida Laboral, que son las siguientes:

Compensacin justa y adecuada: La justicia distributiva de la compensacin depende de la adecuacin de la remuneracin al trabajo que la persona realiza, de la equidad interna y de la equidad externa.

26

Condiciones de seguridad y salud en el trabajo: Incluye las dimensiones jornadas de trabajo y ambiente fsico adecuados a la salud y bienestar de la persona. Empleo y desarrollo de la capacidad: Proporcionar oportunidades de satisfacer las necesidades de empleo, de habilidades y conocimientos del trabajador, desarrollar su autonoma, autocontrol y obtener

informacin. Oportunidades de crecimiento continuo y seguridad: Proporcionar posibilidades de carrera en la organizacin, crecimiento y desarrollo personal y seguridad en el empleo. Integracin social en la organizacin: Eliminacin de barreras jerrquicas notorias, apoyo mutuo, franqueza interpersonal y ausencia de ideas preconcebidas. Reglamentacin: Se refiere al establecimiento de normas y reglas de la organizacin, derechos y deberes del trabajador, recursos contra decisiones arbitrarias y un clima participativo. Trabajo y espacio total de vida: El trabajo no debe absorber todo el tiempo y la energa del trabajador, es detrimento de su vida familiar y particular. Importancia social de la vida en el trabajo: El trabajo debe ser una actividad social que enorgullezca a la persona.

2.4. Poltica Social 2.4.1. Resea Histrica

Segn se resea en un trabajo titulado Poltica Social, en la pgina web Monografas.com los orgenes de las polticas sociales se remontan a las ltimas dcadas del siglo XIX en Europa, donde surgieron con el fin de moralizar la economa liberal, a fin de evitar las injustas consecuencias sociales de la Revolucin Industrial.

27

En sus inicios, la poltica social anglosajona se preocup por todas aquellas personas amenazadas por la pobreza: ancianos, vagabundos, enfermos, etc. La poltica social latina, en cambio, se interes por las condiciones de la clase trabajadora, identificndose con la poltica laboral: prohibicin del trabajo a los menores de edad, reduccin de la jornada laboral, salarios ms justos, seguridad en el trabajo, etc. Con el tiempo, las polticas sociales han ido transformndose y ampliando su radio de accin no slo a las capas ms necesitadas de la poblacin, sino a la mayora de los individuos que componen una sociedad. [Pgina web en lnea] Disponible: http://www.monografias.com/trabajos7/poso/poso.shtml#poli [Consulta: 2011, Junio 8]. La Poltica Social forma parte del Estado de bienestar, su representacin institucional, como y abarca una extensa seguridad gama social,

de programas sociales, vivienda y educacin.

polticas

de salud,

Actualmente, el objetivo de la Poltica Social es la bsqueda del bienestar y la mejora de las condiciones materiales de vida de la poblacin.

2.4.2. Concepto Poltica Social

Segn Viteri (2010) son el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad [Documento en lnea] Disponible: http://www.eumed.net/libros/2007b/297/define-politica-

social.htm#_ftn1 [Consultado: 2011, Junio 8].

28

2.5. Estructura de la

Seguridad Social Integral

en

Venezuela y su rgimen de funcionamiento 2.5.1. Sistema de la Seguridad Social Integral

El 30 de diciembre de 2002, segn Gaceta Oficial N 37.600 de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se publica la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (Losss). La referida normativa legal, sufre una reforma parcial mediante Decrecto N 6.243, de fecha 28 de julio de 2008, divulgada en la Gaceta Oficial N 38.984, tres das despus Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.891- en ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Carta Magna y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en Materia que se Deleguen, en Consejo de Ministros. En el Ttulo I: Disposiciones Generales, artculo 1 de la Losss, la presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad Social, establecer y regular su rectora, organizacinla gestin de sus regmenes prestacionales y hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su mbito de aplicacin (ob. cit. p. 1). De esa forma, la referida ley cumple con los artculos 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96 y 97 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela vinculados con los Derechos Sociales y de las Familias, analizados con anterioridad. Igualmente, con algunas Estrategias y Polticas contempladas en el Proyecto Nacional Simn Bolvar, entre las cuales se pueden mencionar: Superar la pobreza y atender integralmente a la poblacin en situacin de extrema pobreza y mxima exclusin, Profundizar la atencin integral en salud de forma universal, Garantizar el acceso a una vivienda digna y

29

Garantizar una seguridad social universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado. El artculo 5, define el referido Sistema de Seguridad Social como el conjunto integrado de Sistemas y Regmenes Prestacionales,

complementarios entre s e interdependientes, destinados a entender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema (ob. cit. p. 2). Los artculos 6 y 7, conceptualizan los trminos Sistema Prestacional y Rgimen Prestacional. El primer trmino, refiere que es el componente del Sistema de Seguridad Social que agrupa uno o ms regmenes prestacionales; y el segundo trmino, son el conjunto de normas que regulan las prestaciones con las cuales se atendern las contingencias, carcter, cuanta, duracin y requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarn y gestionarn, as como su financiamiento y funcionamiento (ob. cit. p. 3). El artculo 19, establecido en el Ttulo II: Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social, Captulo I: Estructura del Sistema, resalta que el Sistema analizado estar integrado por los sistemas prestacionales siguientes: Salud, Previsin Social y Vivienda y Hbitat. Los Sistemas Prestacionales mencionados, se enuncian segn sus caractersticas y competencias:

2.5.2. Sistemas Prestacionales y sus Regmenes 2.5.2.1. Sistema Prestacional de Salud

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece las bases para desarrollar la naturaleza jurdica y el modelo organizativo del Sector Salud Venezolano. El artculo 83, establece que la salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar. Con este propsito, en el artculo 84, se ordena la creacin de un Sistema Pblico Nacional de Salud, bajo la rectora del Ministerio del Poder

30

Popular para la Salud, el cual ser de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. En el artculo 85, se dice que el financiamiento del Sistema Pblico Nacional de Salud es obligacin del Estado. El marco legal establecido por la Carta Magna ha permitido que la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social englobe los temas ms importantes que sern aplicados a la sociedad en el tema de salud. El Sistema Prestacional de Salud, se establece en el artculo 20 de la referida ley. Tiene a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud. Ese organismo, en consonancia con los principios del Sistema Pblico Nacional de Salud integra los rganos o estructuras con recursos fiscales o parafiscales, de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativa deber garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en funcin del inters pblico en todos los mbitos de accin sanitaria dentro del territorio nacional (artculo 52 de la Losss). El Sistema Prestacional de Salud, segn el artculo 53 de la Losss, establece que el Sistema Pblico Nacional de Salud, garantiza la proteccin a la salud para todas las personas sin discriminacin alguna (ob. cit.) de sexo o raza, abarcando la proteccin desde sus determinantes sociales; la rehabilitacin, la educacin, prevencin de enfermedades y accidentes, la oportunidad de integridad para mejorar la calidad de vida de las personas (ob. cit. p.29). El Sistema Pblico Nacional de Salud (Spns) es un organismo dependiente del Gobierno Nacional que establece las directrices de la organizacin y financiamiento del Sistema de Salud Pblico del pas y asesora el Ministerio del Poder Popular para la Salud de Venezuela. En concordancia con el artculo 85 de la Carta Magna, se establece que el

31

Estado es el encargado de regular todas las instituciones pblicas y privadas en lo que respecta a la salud. El Snps fue ideado en la constitucin de 1999 y finalmente diseado como parte de la reforma de Ley de Salud e integra en un slo ente la Salud Pblica. El Rgimen Prestacional de Salud, es la entidad encargada de garantizar el derecho que se establece en al artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en concordancia con el Proyecto Nacional Simn Bolvar especficamente el eje referido a la Suprema Felicidad Social, el cual garantiza la salud dentro del marco universal y solidario, de igual manera fomenta la participacin del pueblo y de las comunidades organizadas en las decisiones para el control de las polticas especficas en las instituciones pblicas (ob. cit. p.30 de la Losss). El Sistema Pblico Nacional de Salud dentro de su artculo 56 de la Losss, establece que se integrar a travs del rgano que determine la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud a todos los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social en lo que respecta a la salud (ob. cit.) y los remanentes netos destinados al capital de la salud como principal fuente de financiamiento, y en esta direccin guiar a las personas con menos recursos a gozar tambin de un Sistema de Seguridad Social. En lo que respecta a la Ley Orgnica de Salud de la Gaceta Oficial N 38.650 del 22 de Marzo de 2007 contempla en el Ttulo I las disposiciones preliminares resaltando que la salud es el resultado de un ptimo estado de bienestar fsico, mental, social y ambiental. En el Ttulo V del Financiamiento de la Salud Captulo I Del Presupuesto Nacional para la Salud, artculo 50 contempla que el presupuesto asignado a la salud tendr por objetivo financiar la organizacin pblica en salud (ob. cit) y alcanzar el fortalecimiento de las bases presupuestarias que genere este derecho. Dicho presupuesto se formular en funcin de las

32

siguientes variables: los objetivos en materia de salud para cada entidad territorial, el nivel demogrfico, la epidemiologa y el estado social de la poblacin (ob. cit. p.19).

2.5.2.2. Sistema Prestacional de Previsin Social

El Sistema Prestacional de Previsin Social, se establece en el artculo 21 de la referida ley. Tendr a su cargo los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas; y Seguridad y Salud en el trabajo. De igual manera, los diferentes Regmenes Prestacionales se orientan, segn el artculo 58, a la creacin del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, que tiene por objeto garantizarles atencin integral, a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su dignidad humana (ob. cit. p. 31). Asimismo, el artculo 63, resalta la creacin del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas que tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que les correspondan, de acuerdo con las contingencias amparadas por este Rgimen y conforme a los trminos, condiciones y alcances previstos en sta Ley y las dems leyes que las regulan. (ob. cit. p.32). El artculo 81, contempla la creacin del Rgimen Prestacional de Empleo que tiene por objeto garantizar la atencin integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la prdida involuntaria del empleo y de desempleo. La Ley del Rgimen Prestacional de Empleo establecer los

33

mecanismos, modalidades, condiciones, trminos, cobertura y dems requisitos para la prestacin de los servicios (ob. cit. p. 42). El artculo 94, resalta la creacin del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable, en concordancia con los principios del sistema pblico nacional de salud, de la promocin del trabajo seguro y saludable (ob. cit. pp. 49 y 50). El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, el Rgimen Prestacional de Empleo, el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, son los entes encargados de garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en los artculos 80, 81, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95 96 y 97 de la Carta Magna, analizados en el Cuadro N 1 del presente trabajo monogrfico, por lo tanto, estos se encuentran vinculados con lo establecido en el Proyecto Nacional Simn Bolvar en su eje estratgico Suprema Felicidad Social. El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas estar bajo la rectora del Ministerio con competencia en servicios sociales al Adulto Mayor y otras categoras de personas; su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (Inager) (ob. cit. p.32) actualmente el Inagger fue sustituido por el Instituto Nacional de Servicios Sociales (Inass), segn se contempla en su pgina webDisponible:

http://www.inass.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&cati d=35%3Asobre-la-institucion&id=48%3Aquienes-somos&Itemid=27 [Consultado: 2011, Junio 9]. El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas se regir por las disposiciones de la Losss y por la ley que regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas.

34

El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas estar bajo la rectora del Ministerio con competencia en materia de previsin social; su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. (ob. cit. p.35). El Rgimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas se regir por las disposiciones de la Losss, por la Ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. El Rgimen Prestacional de Empleo estar bajo la rectora del ministerio con competencia en empleo. Su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Empleo. (ob. cit. p.43). El Rgimen Prestacional de Empleo se regir por las disposiciones de la Losss y por la ley del Rgimen Prestacional de Empleo. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo estar bajo la rectora del Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo. Su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores, en coordinacin con los rganos de la administracin pblica correspondientes. (ob. cit. p.52). El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo se regir por las disposiciones de la Losss, la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y sus reglamentos.

2.5.2.3. Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat

El Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, se establece en el artculo 22 de la referida ley. Tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Ese organismo, de carcter intersectorial y descentralizado, deber garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos (Zambrano, 2007, p. 52).

35

Igualmente, estar orientado, segn el artculo 50 de la mencionada ley, a la satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, as como la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin (ob. cit.) del inmueble, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, medios que permitan la propiedad (ob. cit.) de un hogar digno para las familias de escasos recursos. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, es el ente encargado de garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en el artculo 82 de la Carta Magna, analizado en el Cuadro N 1 del presente trabajo monogrfico. Asimismo, se vincula estrechamente con el eje estratgico Suprema Felicidad Social, establecido en el Bolvar. El mencionado ente, segn el artculo 102 de la Losss, definir el conjunto orgnico de polticas, normas operativas e instrumentos que en conjuntogaranticen la unidad de accin del Estado a travs de una poltica integral de vivienda y hbitaten el uso apropiado y en la gestin de los recursos asignadosprovenientes tanto del sector pblico como del sector privado (ob. cit, p.53). El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat estar regido por la Losss y por la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat publicada en Gaceta Oficial N 38.204 de fecha 8 de junio de 2005-, que deber contemplar la conformacin de los diferentes fondos: as como los incentivos, subsidios, aportes fiscales y cotizaciones. Esos recursos financieros, provenientes tanto del sector pblico como privado, segn el artculo 103 de la Losss sern administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (ob. cit.) -el nuevo ente bancario asumir las competencias del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo y las funciones que viene desempeando ste conforme a la Ley que lo rige, segn lo establecido en el artculo 50 de la Losss-. Proyecto Nacional Simn

36

Los mencionados recursos financieros, segn lo contemplado en el artculo 104 de la Losss, sern financiados con los aportes fiscales, los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social, los aportes parafiscales y las cotizaciones obligatorias a cargo del empleador y los trabajadores y trabajadoras con relacin de dependencia y dems afiliados, los cuales sern considerados ahorros de carcter obligatorio para garantizar el acceso a una vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar crditos con o sin garanta hipotecaria (ob. cit.). En relacin a la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, desarrolla en VII Ttulos sus disposiciones generales, estructurales, financieras y sancionatorias. En la siguiente investigacin monogrfica, se estableci como directriz el anlisis del Ttulo II: Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, especficamente los Captulos IV, V y VI denominados Del Sector Pblico y sus componentes, Del Sector Privado y De los Usuarios. Al igual, que la interpretacin del Ttulo IV: Sistema de Recursos y Financiamiento de la Vivienda y el Hbitat, concretamente los Captulos: II De los Fondos de Vivienda y Hbitat, IV De las Garantas de los Prstamos y V De los Prstamos Hipotecarios. Asimismo, el Ttulo VI: Del Control y Supervisin, la Responsabilidad y las Sanciones. Segn lo referido anteriormente, los artculos 39, 41 y 42 correspondientes al Ttulo II, Captulos IV, V y VI, desglosan las caractersticas y responsabilidades de los principales actores del acotencer nacional. El Sector Pblico estar compuesto por todos los entes nacionales, estadales y municipales con competencia en materia de vivienda y hbitat. A continuacin en el grfico nmero 1 se muestra la jerarquizacin mencionada:

37

Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat Organismos Estadales

Organismos municipales, parroquiales y comunitarios

Grfico 1. Estructura del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. pp. 21 y 22. Zambrano, 2007, Caracas.

Luego, el Ttulo IV, Captulo II, Seccin II: Del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda, artculo 171, vinculado al Patrimonio del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda, dice:

El Fondo de Ahorro Obligatorio constituido patrimonialmente por obligatorio para la vivienda de incrementar por el crecimiento neto p.88).

para la Vivienda estar las cuentas de ahorro cada trabajador y se de estas cuentas (ob. cit.

Seguidamente, el artculo 172, refiere que cada trabajador en el Fondo, como cuenta de ahorro individual, reflejar desde la fecha de inicial de incorporacin del trabajador al ahorro habitacional (ob. cit.). Ese aporte ser equivalente al tres por ciento (3%) del ingreso mensual desglosado por cada uno de los aportes de ahorro obligatorio realizado por el trabajador y por cada una de las contribuciones obligatorias del patrono al ahorro del trabajador-. En la Seccin III: Del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, del referido Captulo, artculo 177, seala que el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, se crear con el objeto de fomentar el ahorro para la adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda

38

nica y principalde aquellas personas que tengan o no relacin de dependencia, independiente de sus condiciones laborales, econmicas o sociales, mediante un esquema de incentivos(ob. cit. pp. 91 y 92). Entretanto, en el Captulo IV, artculo 204, resalta las garantas para el otorgamiento de prstamos hipotecarios en primer y segundo grado para la adquisicin de inmuebles. El Captulo V, artculo 207, recalca que los referidos emprstitos se otorgarn a travs del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios, establecindose como cuotas de pago mensuales un porcentaje comprendido entre un cinco por ciento (5%) y veinte por ciento (20%) del ingreso mensual familiar, y en ningn caso, la sumatoria de la amortizacin de capital y pago de intereses podr exceder de un veinte por ciento (20%) del ingreso familiar mensual (ob. cit. p. 105). Finalmente, el Ttulo VI, Captulo III De las Sanciones, se resalt la Seccin I: De las Sanciones a los Empleadores, artculo 261:

Cuando los empleadores no enteren en la cuenta de ahorro obligatorio los aportes destinados al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda a nombre de cada uno de los trabajadores, dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes, sern sancionados con multa equivalente a la cantidad de doscientas unidades tributarias (200 U.T.) por cada aporte no enterado, sin perjuicio del establecimiento de la responsabilidad civil o penal correspondiente. (ob. cit. p. 133).

2.6. Anlisis de Caso: Prokompra 2002 (Distribuidora de Usos Mltiples C.A.)

- Razn Social de la Empresa: Compaa Annima, registrada en Venezuela. Con sedes en Colombia y Repblica Dominicana, las cuales responden a estrategias centralmente planificadas en la casa matriz, la cual se localiza en Caracas.

39

-Misin: Ser una empresa destacada en el ofrecimiento de productos y servicios innovadores y calidad a nuestros clientes sin que stos deban salir de la comodidad de su casa u oficina, a travs del Mercadeo Directo. -Visin: Ser la empresa Lder de Mercadeo Directo, con proyeccin internacional respondiendo a las necesidades de nuestros clientes, a travs del ofrecimiento de productos de calidad y servicios confiables. Objetivos: No se encuentran claramente definidos.

reas temticas:

1) Empleo y Alimentacin: El Decreto de Salario Mnimo Vigente: La escala establecida en la empresa advierte la aplicacin del sueldo mnimo, lo cual implica que al modificarse el monto establecido, la escala cambia. Sin embargo, la empresa se encuentra actualmente aportando a los trabajadores un sueldo superior a la escala establecida por el Estado, lo cual implica que slo a travs de una evaluacin anual del desempeo se aumenten los sueldos de todos los trabajadores segn el resultado que sta arroje. En relacin a la Ley Orgnica del Trabajo y sus reglamentos, el Rgimen Prestacional de Empleo y la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat): La empresa provee al nuevo empleado de capacitacin e informacin relacionada con los riesgos a los cuales se encuentra expuesto en la jornada laboral, tal y como lo estable el Art. 87 analizado anteriormente. Por otro lado, responde a los Art. 236 y 237 de la Ley Orgnica del Trabajo, en donde se expone: Ningn Trabajador podr ser expuesto a la accin de agentes fsicos, condiciones ergonmicas, factores psicosociales, agentes

qumicos, biolgicos o de cualquier otra ndole sin ser advertido por escrito o cualquier otro medio idneo. Los referidos artculos, se cumplen al momento de la contratacin del empleado donde se le indica

40

la Notificacin de Riesgos del Puesto de Trabajo, e igualmente a travs del proceso de induccin a la empresa. A nivel estructural, se cuenta con un asesor, quien informa a los responsables de Infraestructura y Recursos Humanos, a cerca de las condiciones en las cuales se establece en la normativa legal, deben ejecutar las actividades, as como los medios de seguridad tanto de los bienes materiales como humanos. En cuanto a la Ley de Alimentacin de los Trabajadores: Anteriormente al Decreto, el bono de alimentacin de los trabajadores se realizaba en base a la jornada laborada, implicando que si el trabajador faltaba justificada o injustificadamente, no se retribua el monto correspondiente a ese da. Por otra parte, el monto abonado corresponde al pago de 0.31 UT, encontrndose por encima del mnimo establecido por el marco legal. Con la puesta en vigencia de la nueva normativa de Alimentacin de los trabajadores, se abona la totalidad de la jornada, inclusive los das de disfrute vacacional y reposos, mantenindose el monto que se ha venido devengando. 2) Salud y Seguridad Social: Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social: Dipromulca responde a la Losss, a travs de sus subsistemas: Sistema Prestacional de Previsin Social, a nivel de empleo y de Seguridad y Salud en el trabajo dando cumplimento a la Ley Orgnica del Trabajo, Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Ley del Seguro Social, Ley del Rgimen Prestacional de Empleo; y en cuanto al Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat. Ley del Seguro Social: Todo trabajador al momento de su ingreso a la empresa, se incluye en el Seguro Social, a travs de la planilla 14-02 y se le descuenta en su salario 4%. Inmediatamente, incorporado al sistema Tiuna, el trabajador puede disfrutar de los servicios que ofrece el Estado, as como el deber de notificar reposos, invalidez, u otra condicin que lo afecte en la ejecucin de sus labores. Ley de Seguros y Reaseguros, Ley para la Proteccin de las Familias, la Maternidad y la Paternidad, la

41

empresa da cumplimento a esta ley en el aspecto del otorgamiento de permisos a los padres por nacimiento de hijos, en donde se le otorgan 14 das para compartir con su hijo. Finalmente, la ley para Personas con Discapacidad no se aplica. 3) Vivienda: Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Los trabajadores y trabajadoras de sta empresa, cotizan a travs del Banavih, en donde quincenalmente se le descuenta 1% de su salario integral, a travs de Faov.

2.7. Cuadros Comparativos

En la siguiente investigacin monogrfica se escogieron a cinco pases de Iberoamrica a fin de comparar la Funcin Social del Estado con el esquema que desarrollan las mximas autoridades a lo largo y ancho del pas. Esas naciones seleccionadas fueron: Espaa, Argentina, Colombia, Mxico y Chile.

a) Funcin Social del Estado Espaol: La Constitucin de Espaa, fue aprobada a travs de un referndum celebrado el 6 de diciembre de 1978. Sufri una reforma el 27 de agosto de 1992. En la siguiente investigacin de carcter monogrfica se analizaron algunos aspectos de la Carta Magna de Regin Ibrica, vinculadas a la Funcin Social del Estado Espaol. En el Prembulo, se garantiza la convivencia democrticade acuerdo con un orden econmico y social justo. Luego, el Ttulo Preliminar establece que Espaa se constituye en un Estado Social y Democrtico, sujeto a la regla de Derecho, que propugna la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico como valores superiores de su ordenamiento jurdico.

42

Asimismo, en la Parte I correspondiente a los Derechos y deberes fundamentales, Captulo 3: Principios que rigen la Economa y la Poltica Social, el artculo 39 dice:

(1) Los Poderes Pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. (2) Los Poderes Pblicos tambin garantizan la plena proteccin de los nios, que son iguales ante la ley, independientemente de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley prev la posibilidad de la investigacin de la paternidad. (3) Los padres deben proporcionar a sus hijos, nacidos dentro o fuera del matrimonio, con la asistencia de todo tipo, mientras que todava estn en edad y en otras circunstancias en las que la ley as lo establezca. (4) Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.

El artculo 40, tambin recalca que los Poderes Pblicos promovern las condiciones favorables para el Progreso Social y para una distribucin ms equitativa de la renta regional y personal en el marco de una poltica de estabilidad econmica. En particular, debern llevar a cabo una poltica orientada al pleno empleo. Igualmente, resalta el deber del Estado en garantizar la seguridad e higiene del trabajo, el descanso mediante la limitacin de la duracin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin adecuada los centros de recreacin. El artculo 41, seala que los Poderes Pblicos mantendrn un Rgimen Pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. En relacin al rea de la salud, el artculo 43 dice:

(1) El derecho a la proteccin de la salud se reconoce.

43

(2) Corresponde a los Poderes Pblicos organizar y tutelar la salud pblica por medio de medidas preventivas y las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.

Entretanto, el artculo 47 destaca el derecho que tienen los espaoles a disfrutar de vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando el uso del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad tendr una participacin en los beneficios derivados de la accin urbanstica de los entes pblicos. Por su parte, los artculos 49 y 50, resean que las autoridades pblicas debern llevar a cabo una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y mentales, dndoles la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos reconocidos en esta parte de todos los ciudadanos. Tambin, que los Poderes Pblicos, mediante pensiones adecuadas velarn por la suficiencia vejez de su ciudadana y promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda y cultura. Los artculos mencionados se asemejan a los contenidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, especialmente en el rea del Sistema Prestacional de Salud. A continuacin se muestra un cuadro comparativo destacando lo antes referido:

44

Cuadro N 3 Cuadro Comparativo en Relacin a la Funcin Social del Estado en el rea de la Salud entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y Espaa.
Estado Venezolano Estado Espaol

Derecho Social a la Salud. (Artculo 83 de la Constitucin de la Repblica

Sistema de Seguridad Social en Espaa (Artculo Espaa). 41 de la Constitucin de

Bolivariana de Venezuela).

Marco

Jurdico

que

apoya

la

Marco

jurdico

que

apoya

la

Constitucin: Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Ley del Seguro Social

Constitucin: Ley General de Sanidad (Artculo 46): -Extensin de los servicios a toda la poblacin. -Organizacin adecuada para

Obligatorio. Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat).

proporcionar atencin integral de salud, incluida la promocin de la salud,

prevencin de la enfermedad, tratamiento y rehabilitacin. -Coordinacin y, cuando sea necesario, la integracin de todos los recursos de salud pblica en un slo sistema. -Financiacin de las obligaciones

derivadas de esta ley sern recibidos por los recursos de la administracin pblica, las contribuciones y tasas por la

prestacin de determinados servicios. -La provisin de una atencin integral de salud, en busca de un alto nivel,

debidamente evaluados y controlados. Ley de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud. Wikipedia (2011). Sistema Nacional de Salud Espaol. [Documento en lnea]. Disponible:

http://translate.google.com/translate?hl=e

45

s&langpair=en%7Ces&u=http://en.wikiped ia.org/wiki/Social_Security_in_Spain [Consultado: 2011, junio 22]. Organismos que apoyan al Estado, segn informacin obtenida a travs de la pgina web del Ministerio del Poder Popular para la Salud: -Ministerio del Poder Popular para la Salud. -Servicios Autnomos. -Institutos Autnomos. -Fundaciones. Organismos que apoyan al Estado: -Ministerio Social. -Consejo Interterritorial del Servicio Nacional de Salud de Espaa. de Sanidad y Poltica

Fuente: Elaborado por los autores (2011) bajo los parmetros establecidos por la CRBV, el Ministerio del Poder Popular para la Salud y la Constitucin espaola.

b) Funcin Social del Estado en Argentina, Mxico y Chile: A continuacin en el Cuadro N 4 se muestra el anlisis comparativo desarrollado a travs de los datos obtenidos del sitio web oficial de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal). Los datos fueron seleccionados del estudio titulado Panorama Social de Amrica Latina 2010.

Cuadro N 4 Cuadro Comparativo en relacin a la Funcin Social del Estado en Argentina, Mxico y Chile (Indicador Personas en situacin de Pobreza e indigencia).

Pas

Funcin Social del Estado

Medida

Resultado

Argentina

Las distintas interacciones establecidas entre el crecimiento del ingreso medio de las

Desde el ao 2002, los ndices de personas en situacin de pobreza e indigencia disminuyeron hasta el ao 2009 considerablemente. En el caso de la pobreza en el ao

46

Personas en situacin de Pobreza Mxico e indigencia

personas y los cambios en la forma en que se distribuye este ingreso.

1.- Mayor inversin en la educacin.

2- Acceso a los servicios bsicos Chile 1.Enviar al Congreso un proyecto de ley para crear un Ingreso tico Familiar. 2.-Agilizar la reforma al Ministerio de Planificacin para transformarlo en una cartera de Desarrollo Social, encargada de coordinar todas las iniciativas relativas a la poltica social.

2002, se ubicaba en 45, 4 puntos porcentuales, al cierre del 2009 alcanzaba la cifra record de 11,3, es decir, en ocho aos el referido indicador disminuy en 34,5 puntos. El indicador indigencia tambin mostr una reduccin del 17,1 por ciento. En el 2004 el ndice de pobreza era 17,4 millones de personas, en el 2006 13,8 millones y posteriormente surgi un aumento sorprendente correspondiente al 2009 de 18,2, motivado a la crisis econmica de ese ao. La pobreza en Chile registr su primer incremento en ms de dos dcadas, la pobreza total en Chile aument a 15,1% en 2009 desde 13,7% en 2006, con lo que el pas rompi su tendencia de una permanente y constante disminucin de este indicador. La pobreza en Chile, que vena cayendo sistemticamente desde que recuper su democracia, experiment un dramtico retroceso, la pobreza afecta actualmente a 2,5 millones de chilenos, frente a los 2,2 millones que se encontraban en esa condicin en 2009. Mientras, la poblacin en situacin de indigencia aument a 634.329, en comparacin a los 516.738 de hace tres aos. "En palabras simples, 355 mil chilenos y chilenas cayeron al oscuro y triste mundo de la pobreza, y 117 mil cayeron a la indigencia".

Fuente: Elaborado por los autores (2011) bajo las interpretaciones de la Cepal (2010). Asimismo, en el Cuadro N 5, se muestra la interpretacin comparativa del indicador Gasto Pblico en los pases seleccionados en la siguiente investigacin monogrfica.

47

Cuadro N 5 Cuadro Comparativo en relacin a la Funcin Social del Estado en Argentina, Mxico y Chile (Indicador Gasto Pblico como inversin social).
Pas Funcin Social del Estado Medida Resultado

Argentina

Mxico

Gasto Pblico como Inversin Social

Invierte ms de un quinto de su Producto Interno Bruto

Invierte el 6% del Producto Interno Bruto (PIB) para atender las necesidades educativas y sanitarias de los nios. Chile est entre los pases con menos gasto pblico en el rea de la Educacin mundo como porcentaje de la riqueza que invierte al ao un 3.8% del PIB

Chile

En este sentido, el pas sureo es el principal inversionista en el indicador educacin, especialmente en los niveles de bsica y secundaria, es decir, 2.438 dlares por estudiante. En sntesis, Mxico se convierte en el 2do pas con mayor ndice de pobreza infantil, invirtiendo en la Educacin primaria: 2,111 dlares por alumno. Educacin secundaria: 2,136 dlares por alumno Educacin superior: 6,971 dlares por alumno El grueso del gasto en educacin se destina a los niveles medio, bsico, y otros, los que significan 1.97 billones de pesos. De dicha suma, un 67% se destina a los establecimientos municipales y particulares subvencionados, donde estudia el 91.1% del alumnado. El grueso de dicho financiamiento es de origen pblico.

Fuente: Elaborado por los autores (2011) bajo las interpretaciones de la Cepal (2010).

c) Funcin Social del Estado en Colombia: En el cuadro N 6 se muestra la Funcin Social del Estado Colombiano.

48

Cuadro N 6 Funcin Social del Estado Colombiano

Pas Colombia

Salud La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud.

Trabajo Se emplean principios fundamentales para la prestacin del empleado, los cuales cuentan con: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. Negociacin colectiva

Vivienda Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda.

49

Salario Mnimo establecido por el Estado. Jornadas de 48 horas de trabajo semanales.

Fuente: Elaborado por los autores (2011).

50

CONCLUSIONES
En el mundo de hoy, y particularmente en la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Funcin Social del Estado, se encuentra enmarcada en la proteccin y cumplimiento de los Derechos Sociales y de las Familias, segn lo contemplado en la Carta Magna. Desde la creacin de mecanismos y polticas que garanticen el derecho a la salud hasta la obtencin de un salario digno, aspectos recalcados en los artculos 84 y 91 expresados en el mximo texto legal del pas, son muestras reales de la transformacin social de la nacin. Esa transformacin, tambin se manifiesta en los siete ejes estratgicos propuestos por la mxima autoridad del pas, Hugo Chvez Fras, en el Proyecto Nacional Simn Bolvar- Primer Plan Socialista, divulgado en su programa Al Presidente N 296, realizado en el sector Tierra Blanca, municipio Bolvar, estado Barinas, el 30 de septiembre del ao 2007. El eje estratgico Suprema Felicidad Social, representa la relacin ms directa con los Derechos Sociales y de las Familias,

correspondientes a la Constitucin del pas, que se han analizado y vinculado a lo largo del siguiente trabajo de investigacin de carcter monogrfico. El Bienestar y la Calidad de Vida, son elementos que se han incorporado al proceso de inclusin social, cuyo objetivo primordial es avanzar en la cobertura y universalizacin en la satisfaccin de necesidades de identidad, alimentacin, salud, educacin, vivienda y empleo (Proyecto Nacional Simn Bolvar, 2007, p. 22). Los referidos elementos, han sido trasladados a diversas reas y sectores del acontecer pblico nacional. Una de esas reas es la normativa legal. La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, es un ejemplo de ese proceso de inclusin social. En el Ttulo II, Captulo I, artculo 19 de la referida Ley dice que estar integrada por los sistemas prestacionales siguientes: Salud,

51

Previsin Social y Vivienda y Hbitat. Cada uno de los sistemas prestacionales tendr a su cargo los regmenes prestacionales mediante los cuales se brindar proteccin ante las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social (p. 8). En los artculos 20, 21 y 22, se resaltan las funciones de los mencionados sistemas prestacionales. Tambin, se resean los

diferentes regmenes que debern desarrollar para cumplir con el contenido de la normativa jurdica anteriormente descrita. Uno de esos regmenes prestacionales, que actualmente contribuye notablemente con uno de los principales problemas de la sociedad es la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. En su artculo se dice est orientado a la satisfaccin progresiva del derecho humano a la viviendadando prioridad a las familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades (p. 7). Entre los meses noviembre y diciembre de 2010, en diversas regiones del pas, se registraron intensas lluvias que le causaron la muerte a varias personas y a muchas otras las dejaron sin hogar. Ese fenmeno natural dej como consecuencia un gran nmero de personas damnificadas. El Estado Venezolano a travs de sus diferentes entes y con la normativa legal vigente ofreci una respuesta a los y las afectadas. Parte de esa contestacin se concret a travs del referido rgimen prestacional. Los argumentos expuestos en el siguiente trabajo monogrfico reflejan parte de las trasformaciones que ha iniciado y sigue impulsando el Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela para mejorar los niveles de vida de los y las venezolanas, al igual que optimizar su funcin como actor clave en el desarrollo de la nacin.

52

REFERENCIAS CONSULTADAS

Libros

Garay, J. (2001). La Constitucin Bolivariana (1999). Segunda versin: Gaceta Oficial N 5.453 del 24 de marzo de 2000. Caracas: Corporacin AGR, S.C.

Chvez, H. (2007). Proyecto Nacional Simn Bolvar. Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. Caracas: Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Keyes, C. (1998). Social Well-Being. Social Psychology Quarterly.

Zambrano, F (2007). Compendio de Leyes de la Seguridad Social en Venezuela. Caracas: Editorial Atenea.

Leyes

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2008). Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.891 Jueves 31 de Julio de 2008.

53

Fuentes electrnicas ABN (2007). Presidente present Proyecto Nacional Simn Bolvar-Primer Plan Socialista. [Noticia en lnea]. Disponible: http://www.abn.info.ve [Consulta: 2011, Junio 5]. Alonso, O. (2007). Nuevas formas de propiedad y de gestin de las organizaciones en la transicin hacia el Socialismo del Siglo XXI. [Documento en lnea]. Disponible:http://www.fim.org.ve/documentacion/Nuevas_F ormas_de_Propiedad_y_Gestion_de_las_Organizaciones. pdf [Consulta: 2011, Junio 5].

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2011). Panorama Social de Amrica Latina 2010. [Pgina web en lnea] Disponible: http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/9/41799/PSEpanora masocial2010.pdf [Consulta: 2011, Junio 6].

Constitucin de Poltica de la Repblica de Colombia. (2008) [Documento en lnea] Disponible: http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf [Consulta: 2011 -Junio 05].

Instituto Nacional de Servicios Sociales. (s.f). Quines Somos? [Pgina web en lnea]. Disponible: http://www.inass.gob.ve/index.php?option=com_content&vi ew=article&catid=35%3Asobre-la institucion&id=48%3Aquienes-somos&Itemid=27[Consulta: 2011, Junio 9].

54

Ministerio del Poder Popular para la Salud. (2004). Entes Adscritos. [Pgina web en lnea]. Disponible: http://www.mpps.gob.ve/modules.php?name=Content&pa= showpage&pid=49 [Consulta: 2011, Junio 22]. Monografas.com (s.f). Poltica Social. [Pgina web en lnea]. Disponible: http://www.monografias.com/trabajos7/poso/poso.shtml#po li [Consulta: 2011, Junio 8]. S/A. Bienestar Social: Definicin. [Artculo en lnea]. Disponible: www.iggoh.com.ar [Consulta: 2011, Junio 06].

S/A. Bienestar Social: Definicin. [Artculo en lnea]. Disponible: http://www.tengodeudas.com/definiciones/bienestar-social [Consulta: 2011, Junio 06]. Viteri, G. (2010). Poltica Social: Elementos para su discusin. [Documento en lnea] Disponible: http://www.eumed.net/libros/2007b/297/define-politicasocial.htm#_ftn1 [Consultado: 2011, Junio 8]. Wikipedia (2011). Sistema Nacional de Salud Espaol. [Documento en lnea]. Disponible: http://translate.google.com/translate?hl=es&langpair=en%7 Ces&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Social_Security_in_Spai n [Consultado: 2011, junio 22].

55

ANEXOS

56

Grfico 2. Estructura Organizativa- Ministerio de Salud de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Salud. (2004). Organigrama. [Pgina web en lnea]. Disponible: http://www.mpps.gob.ve/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=49 [Consulta: 2011, Junio 22].

57