PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE LA AUTORIDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS 1

Pasado Presente y Futuro de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y su economa Erika Jazmn Morales Soler Escuela Superior Patria Latorre Ramrez

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Introduccin A diferencia de los grandes pases a mi isla solo le suple agua potable la corporacin publica; Autoridad de Acueductos Alcantarillados. La misma se encarga de suplirle agua al noventa y ocho por ciento (98%) de la poblacin, con una red de ciento treinta (130) plantas de filtracin, trescientos veintiocho (328) pozos profundos, doce mil cuatrocientos (12,400) kilmetros de tuberas de agua potable, mil seis cientos setenta y nueve (1,679) tanques de almacenaje y miles de estaciones de bombeo y vlvulas. La red de plantas de purificacin y sistema de distribucin de agua potable que opera la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) se considera entre las ms complejas del mundo. (Nuestra Autoridad, 2011) La AAA ha pasado por sus altas y bajas. En tiempos anteriores dej de ser una corporacin pblica para ser privada, aunque aos despus volviese a ser administrada por el Gobierno de Puerto Rico. Sus estrategias han cambiado, al mismo tiempo el precio de tarifa para el pueblo ha subido. Sern estas muestras de que la economa de la Autoridad cada vez va de mal en peor o sern medidas establecidas para el mejoramiento y restauracin de la corporacin. La AAA podr ser capaz de salir adelante, en tiempos en que la economa del pas tambin est afectada. Quizs la unin de ideas novedosas junto a los profesionales que laboran en la corporacin pblica podra ser la clave para conseguir un bienestar en comn. Nosotros como pueblo necesitamos a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y ellos como corporacin nos necesitan. Entonces porque no trabajar en conjunto para conseguir y restaurar la economa, tener un excelente servicio y una factura justa. Un recorrido por la historia de la corporacin pblica, nos ayudara a entender su pasado para as criticar su presente y ser parte de mejorar el futuro de la corporacin que actualmente nos suple el lquido ms preciado y

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vital de nuestra sociedad. De esta forma nosotros como pueblo podramos poner nuestro granito de arena en la relacin agencia-consumidor. I. Pasado: Historia de la Corporacin A. Creacin El primero de mayo de 1945 se crea la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados conocida como la AAA por sus siglas bajo la Ley Nm. 40, Ley de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico. Es reconocida como una corporacin pblica e instrumentalidad gubernamental del Estados Libre Asociado de Puerto Rico. La misma fue en sus principios controlada por el Estado y lo es actualmente. Desde su existencia en el 1945 hasta el 1995 estuvo bajo la administracin pblica. En el 1995 pasa a manos privadas hasta el ao 2003, donde vuelve a ser una corporacin publica. (Autoridad de Acueductos y Alcantarillados) En el 1995, el Acueducto de Puerto Rico y la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados firmaron un contrato con el conglomerado francs Vivendi. As se forma la primera privatizacin. El mayor motivo de esta privatizacin fueron los problemas de infraestructura que tena anteriormente la corporacin. (Noriega, 2005) Con esta firma naci la esperanza de que una compaa privada tuviera la habilidad de invertir en servicios de agua para los cuatro millones de habitantes de aquel entonces en la isla. Cuatro aos ms tarde el representante de Comptroller de Puerto Rico critic seriamente los servicios de Vivendi, apuntando las deficiencias en el mantenimiento, reparacin, administracin y operacin de los acueductos. Adems expona que la salud de la poblacin estaba afectada y que las comunidades no gozaban de buenas conexiones de alcantarillados ya que se encontraban deterioradas. Para ese entonces los puertorriqueos se quejaban que los trabajadores

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de Vivendi no saban dnde encontrar los acueductos y ni las vlvulas que necesitaban reparacin, pero siempre encontraban la forma de facturar a los consumidores por agua no consumida. Adems de las tarifas altas de Vivendi, ste haba comprometidos a la AAA con un dficit operacional de doscientos cuarenta y uno millones de dlares. Gracias a este dficit el Banco de Desarrollo Gubernamental tuvo que contribuir con fondos de emergencia en varias ocasiones, expone Noriega en su escrito Traer Fuentes externas ha sido un desastre. El ltimo ao que Vivendi estuvo al mando de la administracin de la Compaa de agua de Puerto Rico como se conoca para aquel entonces fue para mayo de 2001. Ese mismo ao sali a la luz pblica que Vivendi era responsable de tres mil ciento ochenta y una (3,181) deficiencias en la administracin infraestructural, operacional y de mantenimiento. Para mayo de ese ao el dficit haba aumentado a seis cientos ochenta y cinco (685) millones de dlares. De esta manera Vivendi dej la administracin de la Compaa de Agua de Puerto Rico y fue reemplazada rpidamente por otra empresa privada. (Noriega, 2005) Ondeo una subsidiaria de Suez, llega en el 2001 como la esperanza que renace despus del desastre Vivendi. Su contrato de cuatro (4) billones de dlares por diez aos fue el pase en que muchos confiaron. Luego de estar en el poder, Ondeo exigi noventa y tres (93) millones de dlares adicionales para cumplir unas metas adicionales que no se encontraban en el contrato. Entre ellas mejorar el acceso al agua en todas las comunidades, alcanzar estndares EPA, mejorar la infraestructura y balancear el presupuesto. (Noriega, 2005) Cuando estas no fueron cumplidas, el Gobierno pidi la cancelacin del contrato. Reducindose de esta forma el contrato de diez aos a solo dos aos. Ondeo quedo como el reemplazo que no logro nada. Es ah donde la corporacin vuelve a ser administrada por el Gobierno de Puerto Rico.

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B. Propsito Las corporaciones deben establecer metas para conseguir logros y ser fructfera en cualquiera de los retos que se le presente. Para que una corporacin se mantenga slida hoy da, bajo la crisis economa que vivimos debe tener bien claro cul es su propsito de existir y su visin a seguir. El propsito de la Autoridad es proveer a los ciudadanos un servicio adecuado de agua potable, del alcantarillado sanitario y de cualquier otro servicio incidental o propio de estos. La visin de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados es Lograr que Puerto Rico cuente con un sistema de suministro de agua y alcantarillado que promueva una calidad de vida saludable y una economa slida en el presente y para generaciones futuras. (Nuestra Autoridad, 2011) Es importante para corporacin pblica la satisfaccin del consumidor porque para nosotros es que trabajan. Para usuarios residenciales, comerciales, industriales y gubernamentales de reas urbanas y rurales. Su propsito y visin se basa principalmente en algo que nos afecta a todos y que todos somos responsables de mejorar que es la economa. La Autoridad quiere tener una economa slida hoy y en el futuro. Busca tener consistencia en la economa y a la vez complacer al consumidor. Pudiendo sobrevivir con sus propios ingresos sin la necesidad de obtener ayuda de Gobierno Central, y a su vez evitando el aumento del dficit. C. Funcionamiento Establecer un plan o programa de trabajo y tener claro cmo funciona la Autoridad debe tenerse en cuenta, al momento de analizar la Corporacin. Aunque para muchos quizs no sea algo obvio, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillado no solo la dirige el Gobierno de Puerto Rico,

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sino que tambin es asesorada por consultores externos. De esta forma es que han conseguido las buenas aportaciones a nuestro pas as como las cosas que no nos han favorecido. Para que la Corporacin Pblica est funcionando hasta hoy da, sta implanta la poltica pblica de la Autoridad y es responsable por la direccin y administracin de la agencia. Asesora tanto al Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico como las agencias y organismos externos en asuntos relacionados con la poltica pblica de la Autoridad. Este programa lo compone la Junta de Directores y la Oficina del Presidente con los siguientes directorados: Comunicaciones, Finanzas, Sistemas de Informacin, Recursos Humanos, Compras, Servicios al Cliente, Seguridad, Infraestructura, Cumplimiento y Control y las Oficinas Regionales. (Direccin y Administracin General) Todos los directorados son un cuerpo, sin uno u otro la Autoridad no funcionaria de igual manera. Entiendo que sera beneficioso el consolidar, para de esta forma tener menos directorados. Buscar lo mejor de dos directorados y unirlos. Se estaran reduciendo los empleos en la agencia, cosa que sera beneficiosa para la economa de la Agencia. Aunque en una contradiccin para la economa del pas; ya que serian menos empleos pero mejor servicio de parte de la corporacin pblica.

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II. Presente: A. Economa: Para el funcionamiento eficaz de una corporacin pblica uno de los mayores aspectos a evaluar son sus objetivos. La agencia es motivada por estos, que son los que orientan sus decisiones. Para lograr estos objetivos, sus ingresos deben ser los suficientes para cubrir los gastos que lleva brindar un servicio de excelencia. Ya que la agencia no fue creada para generar ingresos sino para servir al pueblo. Muchas veces el bienestar de las corporaciones va a depender de como este la economa del pas en el que est operando. En este caso es Puerto Rico, actualmente la economa de nuestro pas no es la mejor. Estamos pasando por una recesin econmica a nivel mundial. En la cual la clase media y pobre debe contar hasta el ltimo dlar en el bolsillo, ya que somos los ms afectados. La economa de esta corporacin pblica actualmente est afectada por situaciones que conocemos y dejamos pasar desapercibidas. El ms comn y por el cual Acueductos lleva una gran compaa en su contra lo es el hurto de agua. Este robo afecta directamente ya que es agua consumida que no se registra en los contadores y tampoco es cobrada, dinero que la corporacin pierde da a da. En el pasado ao 2011 por los medios de comunicacin circul la noticia que el legislador Rivera Guerra es uno ms de los polticos que abusan del poder en nuestro pas. En una noticia escrita por la periodista Caquas Cruz sta expone Rivera Guerra ha admitido que recibe agua de casa de sus padres una situacin que la AAA ha descrito como una violacin en sus reglamentos. (Caquas, 2012) Entiendo que esta prdida de ingreso es una de las ms que afecta a la agencia por la complejidad de su detectar el hurto de agua.

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Las personas que pasan por ms necesidades que otras a veces tienen que decidir entre que pagar este mes o que pagar el otro, porque muchas veces el dinero no es suficiente para pasar cada mes. Estas son personas que no tiene con qu pagar su factura. Es otra razn fundamental que afecta la economa de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados. A la misma vez estn las otras agencias gubernamentales que han dejado de pagar su factura y a estas es muy raro que su servicio sea cancelado. Por ejemplo existen hospitales que no han pagado factura a la Autoridad y esta no puede cortar los servicios a un hospital ya que estos depende de este recurso para poder funcionar. En estos casos la agencia no recibe ingresos y tiene que seguir dando el servicio. En las causales antes mencionadas de porqu la economa de la AAA est afectada la culpa la tena el pueblo, los consumidores; pero no todo recae sobre nosotros, qu sucede con la perdida de agua que sufren las plantas de tratamiento antes de llegar a nuestros hogares? Esto suele suceder a causa de sistemas ineficientes que carecen del mantenimiento adecuado. Tampoco se nos puede olvidar la gran cantidad de salideros que vemos en doquier. Estos salideros son agua que se esta perdiendo y no se le cobra a nadie. Para poder ayudar de forma efectiva, deberamos de avisar a la Autoridad con la mayor brevedad para as ahorrar agua y ahorrar tambin dinero en nuestras facturas. A partir del 2009, y con el nuevo gobierno, la AAA dej de ser autosuficiente y la deuda de la AAA con el Banco Gubernamental de Fomento (BGF) se dispar. De ah en adelante comenz el marcado deterioro econmico de la corporacin (Daz Alcaide, 2012), asegura el representante Charlie Hernndez. Mientras que otros aseguran que desde que el Ing. Jos Ortiz est a la direccin de la corporacin, ste comenz a pedir prestado y eso fue lo que llev a que la deuda de la Autoridad con el Banco ronde los 1,000 millones. (Daz Alcaide, 2012) Por estas y

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otras situaciones es que la Autoridad hoy da tiene mayores gastos que ingresos. Lo que equivale a un dficit mayor y a una mala economa. B. Medidas tomadas que afectan en la actualidad: En la actualidad todava recordamos el sufrido aumento en la tarifa de agua. A pesar de que ya hace varios aos muchos an no se acostumbran. Claro est, si lo tenemos que pagar. Esta alza en los precios es la primera en 20 aos. (Aguas y Residuos, 2005) AAA planea anunciar en mayo (2005) un alza en las tarifas del agua de hasta un 40%. Con este impemento creen poder reducir las prdidas y aumnetar los ingresos con el objetivo de prescindir de subsiduos gubernamentales. (Aguas y Residuos, 2005) Con este aumento se considera la eliminacin del subsidio de aquel entonces que sumaba a 400 millones que reciba la corporacin pblica. (Puerto Rico: habr aumento en la tarifa del agua, 2005) Lo que en ese entonces pudieron lograr hasta el ao 2009, donde debieron aumentar nuevamente la tarifa pero este aumento no fue aprobado por la Legislatura de Puerto Rico. Como consecuencia de esta negacin la Autoridad vuelve a necesitar subsiduos gubernamental. (Soler Prez, 2012) En el ao fiscal 2010-2011 la corporacion vuelve a necesitar subsiduos gubernamentales con un total de 105 millones y en el ao fiscal 2011-2012 cuadra con un total de 186 millones en subsidios. Considero que el aumento en la tarifa del agua ha sido uno de los mas grandes cambios que ha hecho la corporacin pblica en los ltimos aos. Por razones obvio ha afectado tanto al pas negativamente como a la corporacin en su momento positivamente. Aunque en la actualidad se han mencionado grandes cambios a la agencia, entre los mas mencionado esta otro aumento para el

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2014. Se estima que para ese ao la Autoridad se exceda por mucho de los subsidios que hasta ahora han recibido por parte del Gobierno central y tengan que aumentar la tarifa del agua aproximadamente un cincuenta por ciento. (Daz Alcaide, 2012) Cuando mencionamos este aumento es obligatorio pensar cmo se atreveran a aumentar una vez ms la tarifa de agua con el alto nivel de pobreza que existe en la isla? En muchas ocasiones la necesidad obliga y esta es una de ellas. La necesidad de la agencia de mantenerse a flote obliga a tomar decisiones drsticas para mejorar su funcin y ser efectivos tanto en el servicio como en la administracin.

III. Futuro: Con los problemas del ayer y los de hoy qu hacemos? A. Retos Para llegar a la transformacin que desea la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados necesita establecerse retos. Los cuales son necesarios para que ellos sean los guas en el camino hacia la eficiencia de la corporacin. En el presente se ha comprometido a realizar los siguientes retos: restablecer la confianza, transformar la cultura de la AAA, modernizar la estructura organizacional y viabilizar una ejecutoria financiera positiva en la AAA. Como estrategias para cumplir estos retos necesitan mantenimiento preventivo, reduccin de agua no contabilizada, educacin, modernizacin y tecnologa, aumentar ingresos y reducir gastos, reemplazo de tuberas, atencin a salideros y desbordes y manejo adecuado de acuferos

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Si estos retos llegaran a ser cumplidos aunque sea un cincuenta por ciento de ellos, la AAA estara trabajando con un buen equilibrio entre servicio y factura al pueblo. No debera de perder el enfoque porque es este el que hace el camino difcil llevadero. B. Planes en un futuro cercano La corporacin pblica desea adentrarse en diversos mercados relacionados con el desarrollo e implementacin de nueva tecnologa, financiamiento, establecimiento de proyectos asociados con la infraestructura y servicios asociados, tanto en Puerto Rico como en el extranjero. (Alvarado Len, 2011) Entre los planes ms cercanos de la Autoridad se encuentran exportar talento, agua y proveer internet, as expone su presidente, el Ingeniero Jos Ortiz. Escuchar que la corporacin pblica que actualmente suple agua a Puerto Rico tiene planes de proveer internet de banda ancha puede escucharse una idea un tanto alocada. Pero no es cierto se encuentra entre los planes que ha presentado su presidente ejecutivo. No tan solo sera proveer internet, sino que el proyecto tambin incluye exportar agua a las Islas Vrgenes a travs de un tubo submarino, vender y distribuir agua embotellada, instalas maquinas de hielo y exportar conocimiento de empleados. Este proyecto fue aprobado en la Legislatura y solo falta la firma del gobernador Luis Fortuo. (Alvarado Len, 2011) Entiendo que son muy buenas ideas las antes planteadas, y tienen futuro si se les permitiera realizarse. No tan solo ayudaria a la economa de Acueductos sino a la economa de nuestro Pas. Al crear subsidiarias se estaran creando nuevos empleos y ellos son base para que la economa se mueva dentro de un pas. En la noticia del El Nuevo Da: Acueductos diversifica su oferta el Ing. Ortiz expone: Si se llegara a crear las subsidiarias se generara capital suficiente para modernizar las plantas y se

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rehabilitaran los embalses, lo que, a su vez alargara la vida til y garantizara ms abastos de agua Como ya es de notar tanto el presidente actual como muchas otras personas desean el bienestar de la Autoridad para de esa formar poder volver a ser autosuficiente. No tener que depender de diferentes agencias. Pero, ser este proyecto suficiente? C. Independizarse energticamente: La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados es el principal cliente de la Autoridad de Energa Elctrica (AEE). Una buena estrategia de mejorar econmicamente es independizarse de la AEE. Para conseguir esto la AAA debe probar con energas alternas y de esta forma estaran ahorrndose millones al ao, lo que producira una estabilidad en la economa de corporacin pblica. 1. Energa elica Este tipo de energa procede de la energa solar, ya que la energa solar provoca cambios en las temperaturas del viento y a su vez este produce movimiento en los aerogeneradores para producir energa elctrica. (Pedroche Snchez, 2011) Esta energa es una de las que la Autoridad ya ha instalado. La AAA anunci la instalacin de 12 turbinas de generacin elica que permitiran generar la energa elctrica en 8 plantas de alcantarillados alrededores de la Isla. (Burgos, 2011) Aunque se espera que en promedio los generadores prevean el tres por ciento del total de la demanda de energa elctrica de la AAA, sigue siendo benficioso en cuando al ahorro en gastos.

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Ya Acueductos di el primer paso para dejar de depender en un cien por ciento de la Autoridad de Energa Elctrica. Dejar de depender completamente de ella sera un logro en un futuro no tan cercano porque los equipos necesarios para utilizar eneras alternas son muy elevados. Pero de poco en poco se llega y se cumplen las metas. Laenerga eolica es un pequeo paso que abre grandes oportnidades para un futuro con energa renovable y econmica.

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