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DOSSI CRIME ORGANIZADO

Muita politicagem, pouca poltica os problemas da polcia so

Jacqueline de Oliveira Muniz; Domcio Proena Jr.

RESUMO A partir de uma tematizao crtica do que seja, ou possa ser, o "crime organizado", este ensaio contextualiza e desenvolve a trajetria profissional de um(a) hipottico(a) jovem policial, compartilhando uma viso de base etnogrfica sobre as "frgeis fronteiras" entre convenincia, convivncia e conivncia diante de atividades ilcitas. Segue a pista de uma expresso cotidiana dos policiais fluminenses: "a polcia tem vrios patres", que serve para criticar, contemporizar, explicar ou justificar o que compreendem como o "comprometimento" ou o "envolvimento" de policiais com os mais diversos interesses, incluindo os que se associam ao chamado "crime organizado". Compartilha elementos de um diagnstico da clientelizao policial que contextualizam e conformam as condies de possibilidade do uso do mandato policial para fins particulares e suas implicaes. Palavras-chave: Poder de polcia, Mandato policial, Clientelismo, Crime organizado, Corrupo.

ABSTRACT The presente essay departs from a critical appraisal of what is, or would be, the "organized crime" to develop and contextualize the professional trajectory of a hypothetical young police officer, showing an ethnographic perception of the "frail frontiers" that separate police convenience, coexistence and connivance with illicit activities. It follows the lead provided by a common saying of Rio de Janeiro police officers "the police have many bosses" in order to criticize, palliate, explain or justify their "connection" or "involvement" with a wide variety of interests, including some that are associated with the so-called "organized crime". It also mentions the elements of a diagnosis of police "clientelization", which contextualize and shape the conditions of the possibility of using the police mandate for private purposes and its implications. Keywords: Police power, Police mandate, Clientelism, Organized crime, Corruption.

Prembulo
ASSIM como no caso do "totemismo" (Lvi-Strauss, 1975), "crime organizado" uma palavra-perfomance que habita o nosso imaginrio como uma espcie de entidade mitolgica, uma esfinge que demanda "decifra-me ou te devoro". Trata-se de uma categoria-exlio cuja virtude simblica plasmar fenmenos distintos, por vezes dspares, numa metonmia unificadora. Por isso mesmo, admite toda sorte de contedos e interpretaes to realistas quanto os filmes de ao, to ficcionais quanto a reconstruo de nossas vivncias cotidianas. Sua enunciao cria as prprias realidades que ambiciona descrever ou explicar, servindo quase como uma invocao. Trata-se de uma noo fantsmica, que produz uma sensao de inteligibilidade. "Crime organizado" um operador de sentidos, capaz de oferecer aparente unidade ao que so reunies arbitrrias de prticas, traos ou aspectos sensveis emancipados de seus contextos e histrias. As mais distintas definies de "crime organizado" e suas derivaes ou variantes tm em comum o fato de serem descritores funcionais, expressionistas e quaseempricos de caractersticas, atributos ou qualificativos extrados de casos, notcias, depoimentos ou relatos. Conformam uma listagem heterclita, mais ou menos inclusiva, de achados para-arqueolgicos de cacos, fragmentos e especulaes. Esse rol mais ou menos consistente conforme o olhar de quem se ocupa de fazer tal inventrio. Agrega observaes e inferncias sobre a participao de agentes do

Estado; os vnculos de pertencimento dos membros; a abrangncia ou a especializao das atividades; o tipo de controle e contrapartida das organizaes criminosas; o carter domstico ou transfronteira de seu alcance; o controle de um determinado territrio ou a gesto de uma determinada rede; a materialidade (coisas e pessoas) ou a virtualidade (finanas, papis) dos objetos de crime; e o que mais se puder encontrar num determinado caso, para um determinado fim. Esse estado de coisas evidente na literatura de ambio cientfica sobre o tema (Walker, 2004). H autores que situam a percepo da existncia do "crime organizado" como parte da mitologia contempornea sobre o crime e a justia (Kappeler et al., 2000); como leitura ps-moderna da retrica conservadora das "classes perigosas" (Klockars, 1999b) ou das "novas ameaas" da globalizao (Gilham & Marx, 2000) ou do terrorismo (Schlesinger Junior, 2003); como justificativa da priorizao poltica no uso dos recursos policiais (VVAA, 1998; Doerner & Stephens, 1999); ou como mera instrumentalidade na persecuo penal (Schweizer et al., 2003; Koenig, 2003). Chega-se mesmo concluso desconfortvel de que ou bem existem tantos "crimes organizados" quanto esforos investigativos ou processos penais exitosos (Nash, 1993; Albanese et al., 2003), ou bem tal coisa revela-se como narrativas culturalmente situadas em diferentes contextos e sociedades (Lyman & Porter, 1999). Num texto brasileiro recente, Mignardi (2006) identificou o mito mais pervasivo e enganoso da questo: a idia do "poderoso chefo", de que existiria um centro diretivo e ordenador das diversas atividades criminosas. E tambm apontou o que pode ser muito bem o elemento emprico mais recorrente (Nash, 1993, Albanese & Das, 2003), talvez mesmo onipresente (Lyman & Porter, 1999), nessas diversas tentativas de identificao do que seja o "crime organizado": uma medida de "simbiose com o Estado". Isso situa a relevncia de uma apreciao crtica da interface entre a "mquina do Estado" e prticas, organizaes ou economias ilcitas para o entendimento do que quer que venha a ser o "crime organizado". Trata-se de buscar iluminar alguns dos processos pelos quais se vivificam formas de tolerncia e de envolvimento de agentes pblicos. Dentre esses, destacam-se os agentes policiais, que materializam a capacidade coercitiva legal e legtima do Estado. A proximidade ou mesmo o comprometimento com prticas criminosas descrita no jargo policial brasileiro como correspondendo s frgeis fronteiras entre "convenincia", "convivncia" e "conivncia". Este ensaio exploratrio aprecia essas fronteiras e suas fragilidades mediante uma narrativa de base etnogrfica que toma como fio condutor o trajeto profissional de um(a) policial hipottico(a).

A tal da poltica
Dizem os policiais: "o problema a poltica". S compreendendo o quanto a questo tem uma raiz poltica que se pode ter esperana de controle das oportunidades de violao, venalidade e violncia policiais que no seja a angstia de "enxugar gelo" ou o frenesi da remoo das "mas podres" (Goldstein, 1990; Klockars, 1999a; Walker, 2005). O uso do "poder de polcia" e sua apropriao em poder da polcia ou dos policiais obedecem a dinmicas macro e micropolticas, desde a governana at o policiamento na esquina (Bittner, 1970, 1974; Muir Junior, 1977; Klockars, 1985; Bayley, 1994; Skolnick, 1994; Manning, 1999). Discutir o "poder de polcia", suas virtudes e vcios , em termos amplos, inquirir sobre o quanto concordamos com os contedos do mandato policial e as formas de

seu exerccio no Brasil. questionar, alterar ou validar os termos concretos dos poderes delegados ao Estado para a coero legal e legtima. estabelecer o que desejvel, o que tolervel, na ao policial. se pr de acordo sobre quais sejam os fins, os meios e os modos do agir policial como instrumento de sustentao, defesa e garantia dos Direitos Fundamentais. pactuar sobre as alternativas de produo de obedincia socialmente consentida, com respaldo da fora, sob o Imprio da Lei. assegurar a capacidade da polcia de cumprir o seu mandato sem que ela sirva tirania do governante, a opresso por seus procuradores, ou seja, apropriada por interesses privados (Bayley & Shearing, 2001; Brooks, 2001; Jones & Newburn, 2002; Feltes, 2003; Manning, 2003). estabelecer o que desejvel e tolervel na ao policial, e as polticas pblicas capazes de produzi-lo. No temos, no Brasil, expresso clara e inequvoca do mandato policial. O artigo 144 da Constituio restringe-se a delimitar quase-monoplios funcionais entre corporaes para o exerccio do policiamento pblico. O artigo 78 do Cdigo Tributrio, de 1966, que define o poder de polcia, quase tudo o que se tem. to abrangente e abstrato que poderia servir a qualquer Estado, forma de governo ou regime, autorizando todo tipo de coero estatal, desde que ela se afirmasse "em razo de interesse pblico". Fora disso, h ainda menos: h limbos. No se tem estabelecido no Brasil o que , o que pode, o que no pode no exerccio do poder de polcia.

O poder de polcia "acontece" nas ruas. Essa "a tal da poltica" para as polcias de que falam os policiais. Vaga, fugidia, e circunstancial, cujas visibilidade e

materialidade se reduzem a "mais do mesmo": "mais efetivo, viaturas, armamento, munio". O mandato policial quase um cheque em branco, na ausncia da pactuao poltica da governana que reflita o que seja e deva ser esse mandato para a democracia ps-1988. Como a demanda pblica por segurana inadivel e diuturna, polcias e policiais seguem construindo o seu fazer a partir de referncias legais frgeis, diante de entendimentos polticos fugazes, e da institucionalidade dbil das suas regras administrativas e procedimentos operacionais, sob baixa visibilidade social. O prprio contedo tcnico do fazer policial est muito mais em aberto no Brasil do que se poderia imaginar. Est entregue ao "empiricismo" da "prtica pela prtica na prtica" de trajetos policiais especficos de grupos ou indivduos. O que se consente que as polcias faam ou devam fazer algo que beira o mistrio para todos. Quando se tem "cada cabea, uma sentena", a interao entre governantes, policiais e cidados se d num ambiente de mtuo desconhecimento, de mtua suspeita. Alimentados que somos pelos seriados americanos em que requisitos legais, prioridades polticas, tcnicas e rotinas da ao policial so pactuados, explcitos e conhecidos, tendemos a perder de vista quo diferente a nossa realidade. Acabamos por desconsiderar, subestimar ou mesmo ignorar como, no cotidiano das prticas policiais, as indefinies, imprecises e invisibilidades no exerccio do "poder de polcia" contribuem para que diversas formas de convivncias e conivncias com ilegalidades privilegiadas encontrem lugar nas rotinas do policiamento pblico. Possibilitam o surgimento de intermedirios, atravessadores ou mercadores do poder de polcia que se beneficiam e exploram a vagueza do mandato policial. Contextualizam o "envolvimento" episdico ou o "comprometimento" continuado de policiais com atividades, grupos ou redes criminosas. Conformam um ambiente de tolerncias e permissividade, em que florescem variedades de corrupo, nas quais intimidaes e violncias se apresentam como moedas de troca. Fala-se muito das "mas podres" e se exercita a catarse de que a remoo dos "alguns maus policiais", corruptos ou violentos, o limite do que a poltica pode fazer. Fala-se pouco de por que as mas apodrecem. que no barril h lugares, h relacionamentos que convidam ao apodrecimento.

Sobre o apodrecimento de mas: patres e clientelas


"A teoria na prtica outra". Essa uma importante lio nas academias de polcia, nas ruas, na fala dos policiais calejados. um alerta: para "tirar polcia", se manter na carreira, preciso saber lidar com as "carteiradas" de dentro e de fora da polcia. Na "prtica", cada policial tem que inventar, a cada nova circunstncia, seu prprio equilbrio entre a "convivncia" e a "conivncia" com os interesses e negcios que atravessam o fazer policial. Saber lidar com os momentos em que o que se aprendeu e deseja praticar da patrulha, da investigao, da inteligncia, do atendimento emergencial, das atividades assistenciais ou das operaes especiais pode ser posto em xeque por algum "acerto", antes, durante ou mesmo depois de uma ao policial. Esse um aprendizado doloroso para os jovens policiais, que vo descobrindo a desencantada realidade do trabalho policial no Brasil: "a polcia tem vrios patres". Logo em seus primeiros dias de trabalho, um policial aprende que preciso dar "o seu jeito" e "correr atrs" da sua alimentao, porque a sua polcia "tem cobertor

curto" e no pode custear todas as refeies previstas. Na sua zona de trabalho h que encontrar um bar, ou um lugar qualquer, que possa garantir "quentinhas" para quem "est de servio", sem "levar problema" para as chefias da sua organizao. No dia-a-dia, constata que essa cortesia pode ser estendida a outras amenidades: um cigarro, uma cervejinha depois do expediente, um "0800" ou "por conta da casa" em alguma celebrao. Pode, ainda, ser expandida para incluir agrados eventuais a um superior, um amigo, um familiar, ou algum que se quer impressionar. Aos poucos, um jovem policial tambm aprende que, para fazer o seu trabalho, tem que atender a outras carncias, e ampliar a sua rede de conhecidos e colaboradores. Esses podem "quebrar um galho", ofertando passagens gratuitas em nibus ou vans, fazendo pequenos consertos de lanternagem e mecnica, ou mesmo completando o combustvel da viatura ou de seu carro particular. Isso demanda deferncia para quem "tem considerao" com o policial: uma presena mais freqente neste ou naquele local, a rapidez de um "B.O.", a "quebra de uma multa", o abrandamento de uma investigao, a soluo de uma "questo na Justia". Pode vir a incluir o respaldo do policial na soluo de querelas, seu conselho ou indicao de um "pistolo" que possa encaminhar esta ou aquela pendncia: o alvar vencido, a falta da nota fiscal desta mercadoria, o "gato" do fornecimento da luz ou da gua. Enfim, contraprestaes acompanhadas ou no por um agrado a mais ou, eventualmente, por algum pagamento para o policial por ter "quebrado um galho" ou "dado uma fora". Logo o jovem policial percebe que essa teia de relacionamentos abre um sem-nmero de oportunidades, facilidades e recompensas, to mais expressivas quanto mais distantes da obrigao do trabalho policial, to mais rentveis quanto mais prximas de suas competncias profissionais nesse convvio com sua "clientela de baixo". Mesmo antes de "ser polcia", um jovem sabe que "fazer segurana" uma opo de quem tem arma e distintivo. O "direito adquirido" do "bico" parte rotineira da vida policial. "Todo mundo tem" e "s no tem quem no precisa". Ainda que no seja assim em outros pases, fazer segurana privada proibido aos policiais no Brasil, porque se entende ser um conflito de interesses com a misso pblica. Contudo, o "bico" tolerado por governos e polcias e, em boa medida, tratado como uma poltica salarial informal e velada. O segundo emprego est to disseminado que a definio de turnos e escalas de policiamento pode considerar os "bicos" dos policiais, j que "tirar algum por fora no bico" visto como um meio decente de "honrar compromissos" sem "cair na bandidagem". "S no pode mexer no bico" uma poderosa regra de mo para quem quer se manter em alguma posio de chefia dentro das polcias, j que viol-la pode motivar "greves brancas", "operaes-padro", ou at a revolta dos policiais de ponta, comprometendo a proviso de policiamento pblico. Com o tempo, o policial que "faz um bico na segurana" vai se dando conta de que ingressou num mundo de barganhas que ultrapassam sua ambio de melhorar a renda sem se envolver com "bandas podres". Percebe que vai se enredando numa malha invisvel de favores e favorecimentos que se estabelece e se expande alm da confiana, da honra e da amizade profissionais cujas conexes e latitude no so aparentes, manifestando-se sem aviso. O privilgio do bico pe em circulao relaes de mtua dependncia. Quem "entra no bico" acaba por "estar em dvida" com o colega que "arrumou a segurana", o superior que acomoda o turno, o "imediato" que garantiu a transferncia de setor ou unidade, o colega que "dobra a folga" ou "tira planto" no seu lugar, o funcionrio que abonou suas faltas ou facilitou uma licena mdica. Quem faz "bico" "deve muito e a todo mundo na polcia", e no est em "condio de criticar a conduta do colega". Torna-se gradualmente refm e partcipe de uma troca cruzada, mltipla e ampliada de

favores e gentilezas, revezando entre cliente e patro. V-se compelido a respeitar o "cdigo do silncio", a fazer vistas grossas diante de "desvios de conduta" entendidos como mais graves que o "bico". O "bico" pode adquirir diversas formas eventuais ou regulares de reciprocidades que entrelaam, direta ou indiretamente, as redes domsticas de conhecidos e colaboradores dos policiais com outras clientelas dentro e fora das polcias: um simples arranjo com algum dos gentis fornecedores de comida ou amenidades, um trabalho em alguma firma de vigilncia privada, ou at o empreendimento de um policial que fornece vigilantes, policiais ou no, para grupos ou indivduos. Isso sustenta diversas articulaes entre policiais de distintas patentes e funes que correm em paralelo e que, com o tempo, atravessam e comprometem a estrutura formal de comando das polcias. No mundo do "bico", tem-se, em muitos casos, a inverso das esferas formais de subordinao, uma vez que muitos policiais so patres ou padrinhos de pares e superiores hierrquicos, e adquirem sobre eles essa ascendncia informal. Essa uma dinmica que, uma vez estabelecida, desafia, ou melhor, sabota a expectativa da governabilidade da polcia. Faz nascer e sustenta grupelhos dentro e ao redor da polcia, que se fazem aliados ou rivais diante de seus interesses e negcios particulares, configurando uma rede de elos transversais e laterais mais ou menos coesos, mais ou menos estveis, mais ou menos longevos. A convenincia do "bico" coloca o policial entre a convivncia e a conivncia com os abusos e apropriaes do poder de polcia. Uma "convivncia forada" com prticas clandestinas e ilegais, que fomenta conivncias mais ou menos envergonhadas com outras "irregularidades". Esse o caso das "milcias" que se anunciam como ligas comunitrias de "autodefesa" e de "combate aos criminosos", e que atuam como "estados paralelos" em algumas favelas no Rio de Janeiro em substituio ou complemento ao policiamento pblico deficitrio ou negligente. Trata-se de grupos armados organizados por policiais e afins que monopolizam recursos pblicos de segurana e os redistribuem como arranjos particulares de proteo mediante a cobrana de taxas e outras contribuies dos moradores. "Empresrios morais", que podem vir a se beneficiar dos desdobramentos do seu domnio armado: assegurar ou desapropriar moradias e bens; impor as diversas formas de resoluo violenta e ilegal de conflitos, at mesmo o justiamento e a execuo sumrias. O "negcio" da "venda de proteo" sob ameaas pelas "milcias" possibilita "ganhos" que exploram a ausncia ou a prestao precria de servios essenciais pblicos ou privados nas favelas, articulando uma clientela de baixo cativa s clientelas de dentro e de fora das polcias. "garantia" da continuidade do fornecimento clandestino de luz e gua corresponde mais uma taxa. Outra taxa assegura o monoplio da venda de bujo de gs a uma determinada distribuidora. Uma outra autoriza trajetos e pontos de circulao de transporte alternativo feito por vans, kombis ou mototxis. Outra, ainda, incide sobre o acesso pirata a TV a cabo, o "gatonet", considerado uma das maiores fontes de receita. A extrao desse pacote lucrativo de "impostos informais" tem sido objeto de disputas territoriais entre bandos armados, entre as chamadas "milcias" e "faces criminosas". A tomada de territrio e seu controle por "milicianos" tm correspondido a um substancial aumento desses "impostos informais". A justificativa de que a proteo das "milcias" seria uma soluo superior, mais estvel que a ofertada pelos "bandidos", uma vez que impede a "guerra de faces" e, sobretudo, porque teria um tipo especial de suporte de parte das polcias.

Aos poucos, as fronteiras entre o "bico" e outros negcios "mais irregulares" vo ficando pouco ntidas, mais difceis de estabelecer, distinguir e sustentar do que o nosso jovem policial imaginava. O policial que "faz bico na segurana" e o policial que est "envolvido numa milcia" situam-se numa ampla zona cinzenta cujas matizes so redutveis ao aluguel do mandato policial, ao "negcio da proteo". Ilegalidades e licenciosidades privilegiadas vinculam, dentro e ao lado das polcias, patres e clientes que convertem, de forma deliberada ou no, o poder de polcia em mercadoria: a "clientela do lado". A essa altura, pode-se imaginar que o jovem policial, arredio e tomado por suspeitas quase paranicas, comece a "confiar desconfiando" de seus prprios pares e dos cidados que policia. E adote um auto-isolamento sofrido para se proteger da possibilidade de traies, "tiros amigos" ou de situaes nas quais possa ser a "paga" ou o "alvo" de um "acerto de contas", de uma "quebra de acordo" que desconhece, ou um "culpado" em alguma punio arbitrria. Afinal, diante do "bico", seja como praticante seja como tolerante, "todo mundo est devendo". No meio policial fala-se da "vida curta" daqueles que se envolvem com "ganhos fceis"; por exemplo, o recebimento de "comisses" de casas de prostituio ou jogos ilegais, "acertos" na apreenso de drogas, armas ou mercadorias roubadas. Se esses no chegam Justia, esto "marcados" dentro e fora das polcias e so sentenciados pelas regras de justiamento de seus scios, clientes ou patres. O receio de vir a ser envolvido, de estar com colegas errados na situao e hora tambm erradas, leva o jovem policial a considerar a possibilidade de "conseguir uma colocao" fora das atividades de policiamento ou da polcia. Mas para "virar peixe" preciso "mexer os pauzinhos", ter um "Q.I. alto", ter "Quem Indique". Isso porque os trajetos policiais de carreira esto sujeitos barganha poltica manobrada de dentro e de fora da mquina do Estado, por aqueles que podem dar uma "carteirada do alto". H nomes, grupos e aparatos partidrios dos que estiveram, esto ou podem estar em posio de mando, ou de controle, ou de conduo dos casos policiais, e cujos interesses, quando atendidos, podem ser retribudos com acessos a "cargos de confiana", transferncias para outros rgos pblicos, licenciamentos, promoes. Uma rede de trfico de influncia e prestgio, constituda por aqueles cujas carreiras polticas ou pblicas identificam e aparelham potencialidades e facilidades dos recursos policiais: a "clientela de cima". Constroem-se vnculos entre atores polticos e grupos de policiais que se concretizam nos variados "desvios de funo" que vo desde motorista, "ajudante de ordens", at guarda-costas e assessor de autoridades. H, tambm, instncias de relacionamento que mobilizam, com alguma medida de discrio, policiais para atividades de campanha eleitoral. Uma ilegalidade corriqueira da clientela de cima a feitura de "caixa dois" com as contribuies eleitorais. A tolerncia para com o "caixa dois" mais matizada do que a do "bico", mas nem por isso deixa de ser uma realidade. O transporte e, logo, a captao de fundos no declarados, em dinheiro vivo, convidam a que isso seja feito por quem pode portar legalmente uma arma e est protegido tanto pela sua "condio de autoridade" quanto por seu trnsito com a clientela do lado e a baixo. E essa uma contraprestao muito valiosa, pois quem poderia melhor encarnar o papel de "coletor de impostos informais", moda antiga ou patrimonial, que os investidos do poder de polcia?

H outras demandas para as competncias profissionais de quem exerce o "poder de polcia": a fabricao de "dossis", a maquiagem legal para violao de privacidade, a converso de desafetos polticos em "suspeitos" pela "construo de provas" do seu envolvimento, a manipulao do sigilo investigativo ou de Justia de acordo com os interesses desta ou daquela "panela" de policiais e seus patronos ou clientes. Da surgem prioridades pessoais e tcitas a serem atendidas, que so emanadas daqui ou dali, que podem perpassar, e mesmo conformar, o trabalho policial. Relacionamentos em que deferncias, favores e quantias trocam de mos, e o policial pode se beneficiar desse fluxo, ou mesmo se espera que ele compartilhe um pedao da ao, uma mordidela, um pouquinho "para molhar o bico". O amadurecimento de um policial inclui o prudente reconhecimento de distintas redes de padrinhos e apadrinhados, patres e clientes com os quais vai deparando. Como agir? O que fazer? Como lidar com as carteiradas? Fechando os olhos, resistindo, aceitando, negociando? Como equilibrar-se, no se deixando "fazer de bobo" ou "se enrolar demais" com as transaes na, da e ao redor da sua polcia? Sua escolha corresponde, em cada caso, ao que venha a fazer olhando para baixo, para cima, para o lado, diante dos olhares do pblico ao redor. "O que atrapalha a poltica" ou "falta vontade poltica e sobra politicagem" o desabafo sincero, que sintetiza todo esse emaranhado de patronos e suas carteiradas.

Policiais: fora de controle?

Um jovem policial logo percebe que os mecanismos internos e externos que deveriam controlar a polcia deixam a desejar, e que h ausncias e tibiezas no que deveria ser presente e firme. V que a prioridade da poltica pblica no incide sobre a politicagem. De sua parte, patres e clientelas resistem a que tais instrumentos produzam resultados e buscam ocultar prticas reprovveis. Mas, quando ocasionalmente elas vm tona, vive-se um momento de glria fugaz da identificao de culpados e do "tirar as mas podres". At a prxima vez. O que sobra, ento, da expectativa de controle? Sobra um barril contaminante, com algumas mas podres a menos. A tomada de deciso, o monitoramento, a avaliao, premiao e punio policiais ficam entregues ao voluntarismo, convivncia conivente e ao mandonismo da autoridade superior, s suspeitas de conchavo. Quando prevalecem expedientes informais, heterodoxos e invisveis de controle, esses ficam abertos acusao de serem apenas "politicagem" entre padrinhos e apadrinhados. Tem-se, como diz a mxima policial, uma polcia "fraca para fortes e forte para os fracos", e que j "est dominada". Est sob controle "dos fortes", isto , dos patres e de suas clientelas, de alguns. Esses tm como pretenso comum a inoperncia de qualquer (outro) mecanismo de controle que possa vir a exp-los e que corresponda s prioridades da poltica pblica, por exemplo. O resultado uma Segurana Pblica sempre aberta privatizao de seus meios, que convive e sabotada por diversos arranjos de proteo. Tem-se uma polcia vulnervel, deslegitimada, indulgente diante da impreciso de seu mandato, presa nas teias de favorecimentos. Uma polcia cuja ao est sujeita barganha entre "muitos patres". Essa situao gera incerteza. Essa incerteza se expressa em riscos, mais ou menos manipulveis pelos envolvidos, para o melhor ou para o pior. Esses riscos produzem insegurana. O(a) cidado() sente-se inseguro(a) diante da sua polcia; a polcia, insegura em sua ao; o(a) governante, receoso do desenrolar, dos resultados e das conseqncias de qualquer atividade policial; os parlamentares, temerosos do contedo de suas deliberaes e inermes em seu papel fiscalizador; o Judicirio, incapaz de avaliar o mrito da ao da polcia. Se no h critrios prvios e formalmente estabelecidos de accountability ou de mrito, se a responsabilizao pode simplesmente "acontecer", ento todos tendem a aproximar sua ao do que quer que tenha sido valorado positivamente por algum com mando. Para qualquer policial disposto a sobreviver em sua carreira, o melhor "ser reativo", s chegar quando tudo j se resolveu de um jeito ou de outro. Acaba sendo mais prudente ser uma "polcia do depois", uma "polcia (que sabe participar) do espetculo" das clientelas. Isso porque a propagada (pro)atividade ou a desejada "autonomia operacional" pode vir a ser invasiva e indelicada, at mesmo "ingrata" com aqueles que se revezam como clientes e patres. A chamada "boa ocorrncia policial" tende a ser aquela que "ningum viu", que "passou despercebida", que no gerou registro, ou que "at o presente momento, ningum reclamou". Aquela em que mtuas "consideraes" so capazes, se necessrio, de acobertar ou "acertar o resultado" construindo algum "saldo operacional" convincente, se possvel com "apresentao para a imprensa" de "procurados periculosos", ou de "partidas de drogas", ou de "armas pesadas", e melhor, com tudo isso junto: o "kitsucesso". Uma polcia "secreta", estatal e no pblica, que faz, mas no quer que saibam o que e como faz, a contrapartida inexorvel de um poder de polcia em aberto. diante da "politicagem" que se compreende o ceticismo policial em relao aos "planos de segurana" dos governantes, o cinismo policial diante da ambio de um controle real da ao policial no policiamento pblico. Do ponto de vista da realidade policial, estabelecer metas ou indicar rumos sem dar conta da "politicagem" faz suspeitar que o que se prope "para ingls ver". A poltica

pblica se reduz sucesso de expedientes, a ofertas de proteo, cuja lgica a do resultado feliz mais prximo. Faz-se cada vez mais grandiloqente, buscando segurana na impreciso do que se prope a fazer, e oportunista, apostando na explorao de sucessos eventuais ou na resposta salvacionista a desastres. Tem-se um ambiente que pode confinar esforos de governabilidade a aes esquizofrnicas e pontuais. Compreende-se, assim, a adeso ao que quer que seja a "moda" do momento. O vcuo da poltica pblica favorece uma realidade em que a "politicagem" prospera, em que patres e clientelas empreendem monoplios dos recursos pblicos de polcia para redistribu-los como mercadorias, gentilezas ou generosidades privadas.

"Cada sociedade tem a polcia que merece"


o que se diz em crculos policiais. Apesar de ser um lugar-comum, dessa frase apreende-se um entendimento profundo do que , do que deva ser a polcia. Cada sociedade tem a polcia que faz por merecer. A "melhor" polcia a que vivifica cotidianamente seus modos de agir, aproximando o que a sociedade deseja que fosse feito em cada situao. No pode ser diferente. O objeto da polcia a prpria sociedade, que exercita o seu poder de outorgante do mandato policial para demandar as formas, os modos e os meios que deseja na ao das polcias. E isso no pode ficar em aberto entregue a iniciativas missionrias, voluntaristas. No Brasil, isso admite todos os recortes e diferenciaes locais e regionais expressas numa repactuao federativa que esclarea os termos do mandato policial, qualificando na prxis policial o exerccio do poder de polcia. Dessa forma, podemos nos capacitar a lidar com os problemas do barril, e no apenas caa episdica de "mas podres".

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