DERECHO ADMINISTRATIVO

CUESTIONARIO SOBRE LA LECCIN 1

1. Qu se entiende por Administracin Pblica?

La Administracin Pblica puede ser entendida desde una perspectiva funcional o de actividad y desde una perspectiva orgnica: -Funcional: En este sentido la Admn. Hace referencia a un concepto dinmico que se contrapone a otras formas de manifestacin del poder pblico, como son la legislacin o la jurisdiccin. -Orgnica: Desde esta perspectiva se considera a la Administracin como el conjunto de rganos o instituciones que llevan a cabo esa actividad que se estima administrativa. Sin embargo, se observa que en ambos sentidos se parte de un concepto previo: Administracin, concepto que es preciso esclarecer: Etimolgicamente administrar proviene del latn ad ministrare que significa servir. Gil Robles indica que ad ministrare se deriva de ad manus trahere que implica alusin a la idea, de manejo o gestin, por ello afirma el profesor Garrido Falla que la Admn. hace referencia a la gestin de asuntos o intereses. Por otro lado el diccionario de la Lengua Espaola emplea el trmino administrar como equivalente a gobernar, regir o cuidad, y el administrador es la persona que administra bienes ajenos. En consecuencia, la funcin administrativa supone una actividad gestora, esto es, de realizacin de fines mediante el empleo de los medios adecuados, y una actividad subordinada, en cuanto que esos fines y esos medios vienen predeterminados por consideraciones superiores de tipo poltico. A ello Garrido Falla aade la nota de alteridad, ya que la accin administrativa se ejerce normalmente respecto de bienes o intereses que no son propios sino ajenos: los de la comunidad.

A continuacin diversas definiciones de Administracin por diversos autores: J. D. Mooney: "Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone esta definicin con la que da sobre la organizacin como: "la tcnica de relacionar los deberes o funciones especficas en un todo coordinado". Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna Administracin), dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar".

F.M. Fernndez Escalante: "Es el conjunto de principios y tcnicas, con autonoma propia, que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos hacia objetivos comunes". La definicin breve de la Administracin se puede mencionar como: la funcin de lograr que las cosas se realicen por medio de otros, u obtener resultados a travs de otros

2. Cules son las principales caractersticas de la Administracin Pblica. -Su Universalidad. El fenmeno administrativo se da donde quiera que exista un organismo social, porque en l tiene siempre que existir coordinacin sistemtica de medios. La Administracin se da por lo mismo en el Estado, en el ejrcito, en la empresa, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas esas clases de Administracin sern los mismos, aunque lgicamente existan variantes. -Su especificidad. Aunque la Administracin va siempre acompaada de otros fenmenos de ndole distinta (en la empresa funciones econmicas, contables, productivas, mecnicas, jurdicas, etc.), el fenmeno administrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se puede ser, un magnfico ingeniero de produccin (como tcnico en esta especialidad) y un psimo administrador. -Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenmeno administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa se estn dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos. -Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes en un organismo social, participan, en distintos grados y modalidades, de la misma Administracin. As, en una empresa forman "un solo cuerpo administrativo, desde el Gerente General, hasta el ltimo mayordomo. -La administracin sigue un propsito. Una condicin de la administracin son los objetivos sean implcito o enunciados especficamente. Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Est asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo. Todo organismo acciona para alcanzar determinados objetivos, los que se logran ms fcilmente son por medio de un grupo y no por una sola persona. Se logra por, con y mediante lo esfuerzos. Para participar en la administracin se requiere dejar la tendencia a ejecutar todo por uno mismo y hacer que las tareas se cumplan con y mediante los esfuerzos de otros. -La administracin es intangible. Su presencia queda evidenciada por el resultado de los esfuerzos.

3. Exponga las principales manifestaciones del Estado Social en la Constitucin Espaola.

El modelo de Estado Social se manifiesta en diversos artculos de la Constitucin Espaola: comenzando en el Prembulo, siguiendo en el art. 1.1, en el art. 9.2, en el Captulo III del Ttulo I, y en el Ttulo VII. El Estado Social que emana de la CE tiene varias funciones (Garrorena Morales): -Funcin asistencial: Dejando atrs el concepto liberal de beneficencia, el Estado se convierte en gestor de toda clase de prestaciones, servicios y actividades destinadas a asegurar las condiciones fundamentales de la existencia humana. Esta funcin supone la puesta a disposicin de los ciudadanos de todos aquellos medios que mejoren efectivamente las condiciones de vida de los ciudadanos. Esta funcin se plasma en la CE en los arts. : 27.4, 5, 41, 43, 45, 47, 49 y 50. -Funcin de intervencin y tutela de la economa: a travs de esta funcin se acepta la intervencin del Estado en cualquier proceso productivo, as como la reserva a travs de ley de recursos o servicios esenciales al sector pblico (art.128.2 CE). En cuanto a la tutela de la economa se recoge en los arts.128.1, 33.2, 38 y 131 de la CE. -Funcin de remodelacin social: esta funcin es trascendente para la configuracin de la Administracin Pblica y de sus funciones. Esta funcin se plasma en el art.9.2 CE e implica la realizacin de transformaciones de la estructura social en beneficio de conseguir una igualdad sustancial y no meramente formal de los individuos (art.14 CE).

4. Exponga el principio de legalidad.

Este principio que parece imponer la actuacin conforme a la Ley, se proclama en el art.9.1 CE, con carcter general para todos los ciudadanos y poderes pblicos, y se garantiza en el art.9.3CE. En el art.103.1 CE se establece distinto alcance del principio de legalidad en cuanto a la actuacin de las Administraciones Pblicas y el Gobierno en su vertiente de rgano polticoconstitucional (no como cabeza de la administracin pblica), en dicha vertiente el Gobierno queda sometido a la CE y a las leyes formales (art. 97CE). Las labores de direccin poltica y el ejercicio de la potestad reglamentaria suponen por tanto una modulacin del principio cuando el gobierno no acta como rgano supremo de la Administracin Pblica. El sometimiento a la CE y al resto del ordenamiento jurdico es propio de los ciudadanos, de los poderes pblicos (art.9.1CE) y de la Administracin Pblica, incluyendo al Gobierno cuando acta como rgano Supremo de la Administracin Pblica. Finalmente diremos que la potestad reglamentaria es

una potestad plenamente administrativa, sometida a los mismos controles que el resto de la actividad administrativa y, por tanto, tambin a los principios generales del Derecho. El principio de legalidad implica: -Sometimiento pleno a la ley y al Derecho: La Administracin Pblica queda sometida a las normas escritas: CE, tratados, y dems normas internacionales, as como a sus propios reglamentos en base al principio de inderogabilidad singular de los reglamentos. Por otro lado tambin queda sometida a las normas no formalizadas, stas son los principios generales del Derecho no positivados y la costumbre. Por otro lado la actividad de la Administracin Pblica queda sometida a la plena juricidad de la accin administrativa, es decir, que la actividad de la Administracin es susceptible de valoracin en trminos de conformidad o no a Derecho. -Vinculacin positiva o negativa a la ley: La vinculacin de la Administracin Pblica a la Ley ha venido entendindose de dos modos distintos a lo largo de la historia. La Ley puede ser fundamento previo e inexcusable para la posterior actuacin de la Administracin (vinculacin positiva) o por otro lado puede ser no un presupuesto previo, sino un lmite, de modo que la Administracin puede actuar vlidamente mientras no contravenga la Ley (vinculacin negativa). Nuestra doctrina mayoritaria defiende la vigencia de la vinculacin positiva, mientras que la realidad demuestra que dicha vinculacin es principalmente negativa. Lo cierto es que la solucin, segn Santamara se encuentra en un intermedio. As requeriran de un previo apoderamiento legal todas las actuaciones de la Administracin Pblica, esto es, las encaminadas a limitar la esfera de libertad y propiedad de los ciudadanos (art. 53.1 CE), por otro lado existira vinculacin negativa respecto aquellas actuaciones administrativas de actividad de fomento o de organizacin interna de la propia Administracin. Segn Parejo Alonso esta distincin funcional no la encuentra adecuada a la moderna y democrtica actividad administrativa, por ello, este autor acude a la distincin entre los conceptos de primaca de la Ley y reserva de Ley, para delimitar los mbitos de la vinculacin negativa y positiva respectivamente. Mientras la primaca de la Ley, principio que rige en cualquier sector o materia, supone un lmite a la accin del poder ejecutivo, la reserva de Ley exige para la actuacin administrativa un fundamento legal, esto es, una necesidad de Ley, en la materia sometida a la reserva.

5. El concepto de Derecho Administrativo.

En primer lugar diremos que el Derecho Administrativo se encuadra dentro de los Derechos estatutarios, esto significa que el Derecho Administrativo tiene como finalidad disciplinar las relaciones jurdicas de determinados sujetos de Derecho, sustrayendo a estos, en el mbito de las instituciones jurdicas de que se trate, la regulacin establecida por el Derecho comn.

Esta concepcin del Derecho Administrativo como Derecho estatutario conlleva ciertas consecuencias: En primer lugar que el Derecho Administrativo es un Derecho Pblico: El Derecho Advo. es el Derecho especfico de la Admn. Pblica y sta es la personificacin interna del Estado, entonces el Derecho Administrativo es el Derecho pblico interno por excelencia. Por otra parte como Derecho pblico tambin encontramos el Derecho Constitucional que se encuentra ntimamente ligado al Derecho Administrativo. En segundo lugar, el Derecho Administrativo es el Derecho comn de las Administraciones Pblicas. Este es el rasgo caracterstico del Derecho Administrativo, el cual regula toda la actividad de las Administraciones Pblicas y no slo algunos sectores. Este rasgo tiene dos principales consecuencias: 1-Todas las instituciones y tcnicas de los Derechos comunes sufren modulaciones y adaptaciones cuando inciden sobre sujetos administrativos. 2-Las lagunas del Derecho Administrativo no se integran con los preceptos de ningn otro Derecho, por lo que no regira en este mbito la regla de supletoriedad del Derecho Civil (art.4.3 CC). Es propio del Derecho Advo. la capacidad de autointegracin de sus lagunas conforme a principios propios. Sin embargo en ciertos casos el Dcho. Advo. acude al Derecho Privado para la integracin de sus lagunas. El carcter estatutario del Dcho. Advo. ha de ser matizado en cuanto, en ocasiones, extiende su mbito de aplicacin subjetivo ms all de lo que se considera Administraciones Pblicas, abarcando por tanto a otros rganos constitucionales, pero slo en actividades materialmente administrativas (Defensor del Pueblo, Consejo General del poder judicial, Tribunal de Cuentas), o incluso hasta la actividad administrativa de ciertos particulares. En cuanto a la actividad administrativa de los particulares hay que sealar que no siempre la gestin de los servicios de titularidad pblica se realiza de modo directo por la Administracin Pblica, sino que en ocasiones se otorga a los sujetos privados. En ocasiones el sujeto privado posee una delegacin de potestades administrativas, de manera que los actos que realice se entendern como actos administrativos en sentido material.

6. Enumere y explique las principales caractersticas del Derecho Administrativo.

La Administracin Pblica personifica el poder del Estado y asume el servicio objetivo de los intereses generales de acuerdo con el principio de eficacia (art103.1 CE), para ello dispone de unos poderes inditos, y unos lmites a favor de los particulares y del inters general.

Privilegios en ms

-Potestades ablatorias unilaterales: la Administracin Pblica puede crear, modificar y extinguir derechos por su sola voluntad, mediante actos unilaterales. -Privilegio de autotutela: la Administracin no tiene necesidad de acudir a los Tribunales para que stos declaren la existencia de su derecho, sino que sus actos constituyen verdaderos ttulos ejecutivos, sin necesidad de declaracin judicial previa. -Traslado a los particulares de la carga de impugnar los actos administrativos ante un orden especializado: el contencioso-administrativo, en el cual la Administracin ostenta la posicin procesal ms favorable de demandada. -El control jurisdiccional contencioso-administrativo es un control a posteriori, es decir, la interposicin del recurso no suspende como regla general, la eficacia ejecutiva del acto cuestionado. -Los bienes de la Administracin Pblica se encuentran sometidos a un rgimen jurdico privilegiado. Por un lado, existen los bienes de dominio pblico, son los afectados a un uso o servicio pblico y son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Por otro lado, existen los bienes patrimoniales y son aquellos que constituyen la propiedad privada de la Administracin, por no estar afectados a un uso o servicio pblico, y gozan tambin de un rgimen privilegiado. Y por ltimo un tercer gnero de bienes pblicos, los bienes patrimoniales no afectados a una utilidad pblica, los cuales podrn ser embargados. -Otros privilegios: facultad de expropiacin de derechos o intereses reconocidos frente a las Administraciones por sentencia firme, plazos breves de caducidad para el ejercicio de acciones en va jurisdiccional frente a la actuacin de la Administracin Pblica, Rgimen de invalidez de sus actos ms favorable para la Administracin del que es propio del Derecho Privado, anulabilidad como grado de invalidez general de los actos administrativos, frente al carcter tasado y restringido de la nulidad, necesidad de reclamacin previa al ejercicio de acciones civiles y laborales, que contrasta con el carcter potestativo de la conciliacin en el mbito jurisdiccional civil.

Privilegios en menos:

-Necesidad de seguir un procedimiento legalmente establecido para la seleccin de contratistas por contraposicin a la libertad contractual plena de los particulares, as como la necesidad de cumplir con los principios de mrito y capacidad (art.103.3 CE). -Necesidad de seguir un procedimiento para la formacin de su voluntad cuya infraccin puede determinar la invalidez de la decisin final.

-Inmodificabilidad y vinculacin de la Administracin Pblica al contenido de sus propios actos declarativos de derechos favorables para terceros. Adems de los privilegios en ms y en menos sealados, diremos que el Derecho Administrativo es un Derecho de garantas. Algunas de ellas son de carcter econmico, como es el caso del justiprecio expropietario (requisito previo a la ocupacin del bien expropiado). Otras garantas son de carcter jurdico, destinadas a controlar la legalidad del Derecho Advo. En definitiva, podemos decir que el Derecho Administrativo consiste en un equilibrio entre garantas y privilegios, por el cual debe obtenerse un eficaz servicio a los intereses generales. Por ltimo sealaremos que el Derecho Administrativo es un Derecho en constante adaptacin a la realidad que regula, debido al intervencionismo pblico.