A LEI FALCO NO PROJETO DE ABERTURA Celina Rabello Duarte A regulamentao da propaganda eleitoral no rdio e na televiso matria de razovel complexidade

e tcnica. Seria o caso de dar a cada partido o mesmo tempo ou dever-se-ia dividir esse tempo proporcionalmente votao de cada um nas ltimas eleies? Dentro de cada partido, o uso desse tempo deveria ficar a critrio dos dirigentes, aceitando-se o risco da oligarquizao, ou deveria ser distribudo igualmente entre todos os candidatos, o que fatalmente redundaria em pulverizao? No caso brasileiro, porm, a maior dificuldade para se chegar a formas justas e democrticas de regulamentao so de ordem eminentemente poltica. Do ponto de vista militarista dominante na cpula governamental, os Meios de Comunicao de Massa so considerados assunto de Segurana Nacional. Os partidos polticos de oposio so tidos como ameaas Segurana Nacional, vale dizer ao poder estabelecido. No por acaso, conforme circulou na imprensa, coube s delegacias regionais do SNI o acompanhamento e a avaliao dos programas de debates entre candidatos no rdio e na televiso. Menos espantosa, inclusive porque verdadeira, foi a concluso a que chegaram: que a presena das oposies no rdio e na televiso "poderia alterar ainda mais o eixo da disputa eleitoral entre o PDS e os partidos oposicionistas." (Folha de S. Paulo 25/8/82). Nessa tica, nada mais natural do que a deciso do Alto Comando do Poltico do Governo de manter a Lei Falco pelo terceiro pleito consecutivo, a despeito das crticas unnimes a essa lei por parlamentares tanto da oposio como da situao. Essa atitude intransigente do governo, reiterando sua predileo por modelos antidemocrticos de utilizao dos Meios de Comunicao de Massa em perodos eleitorais, contraria uma srie de progressos antes alcanados nesta matria. Mesmo em 1974, ainda sob a vigncia de toda a legislao ditatorial, deu-se um grande passo no sentido de democratizar o uso dos Meios de Comunicao, atravs da Lei Etelvino Lins, que eliminou definitivamente a propaganda eleitoral paga no rdio e na televiso. Por outro lado, essa intransigncia evidencia mais uma vez que o controle dos MCM um dos pontos nevrlgicos e inegociveis do projeto poltico do governo a liberalizao controlada. Embora o mecanismo eleitoral tenha uma importncia crescente nesse projeto, o governo procura ao mesmo tempo encontrar frmulas capazes de impedir a autenticidade dos pleitos e de eliminar a possibilidade de que as eleies acabem forando-o a aceitar a alternncia de foras polticas no poder. Por isso, medida em que o processo de abertura avana, as regras do jogo eleitoral so submetidas a controles e distores cada vez mais evidentes. Entre estas, a Lei Falco foi a primeira e talvez seja a mais eficiente. A vitria do MDB nas eleies de 1974 despertou o governo para a crescente sensibilidade do eleitorado, especialmente nos grandes centros urbanos, para as crticas e mensagens da oposio. Impedir, ento, o acesso dos candidatos ao rdio e televiso significava controlar a influncia do discur-so oposicionista no eleitorado. A pretexto de solucionar um problema tcnico (o grande nmero de candidatos dificultando a justa distribuio do horrio gratuito),

a Lei Falco instituda inicialmente, em 1976, para vigorar apenas em pleitos municipais. A verdadeira razo, contudo, era impedir a repercusso das mensagens oposicionistas dos grandes centros urbanos sobre os municpios menores. Mesmo esta justificao cai por terra, porm, quando os dispositivos da lei so estendidos a todos os pleitos, atravs do Pacote de Abril, em 1977. Nesta ocasio nem uma justificativa formal foi oferecida, tornando-se pois cristalino o objetivo bsico: conter o avano eleitoral da oposio. Dificilmente, portanto, o governo abriria mo de um expediente to poderoso em eleies como as de 1982, cuja importncia poltica mpar neste regime. So as primeiras a se realizarem depois dos passos mais importantes da abertura poltica (fim do AI-5, anistia, pluripartidarismo). De seu resultado depender a formao de um Congresso que poder ter poderes de reformar a Constituio. Pela primeira vez depois de 16 anos haver eleies diretas para governador. A verdade que, desta vez, o governo no quis nem mesmo confiar apenas na Lei Falco. Recorreu tambm ao voto vinculado, proibio das coligaes partidrias, supresso do voto de legenda, a um modelo de cdula que s pode complicar, e coincidncia de eleies municipais e estaduais. A Lei Falco, ao lado dessas medidas, ir forar, como quer o governo, a municipalizao das eleies, dificultando a polarizao do eleitorado em termos mais abrangentes. Mais grave, porm, do que favorecer a vitria eleitoral do governo, so os aspectos autoritrios e conservadores da Lei Falco, que ultrapassam o momento eleitoral e vo provavelmente repercutir, negativa e profundamente, nas possibilidades do desenvolvimento poltico democrtico no Brasil. Despolitizando a campanha eleitoral, por reduzir ao mnimo a informao poltica, a Lei Falco acaba reforando na populao sentimentos de distanciamento e at mesmo de rejeio poltica. Esta, na verdade, uma caracterstica permanente dos regimes autoritrios: a tentativa de suprimir pura e simplesmente a informao poltica, ou de torn-la andina e repetitiva; de incutir no cidado uma concepo da poltica como algo abstrato, que no tem nada a ver com seus interes-ses, ou como algo complicado demais e fora do seu alcance. Sob a gide da Lei Falco, a despolitizao da campanha de certa forma transforma-se em um imperativo para todos os partidos e candidatos. Impedidos de debater e de se comunicarem com o eleitorado atravs do rdio e da televiso, todos indistintamente veem-se obrigados a reduzir o contedo de sua campanha poltica a slogans apelativos e frases de efeito, que usam em formas alternativas de propaganda como em panfletos, santinhos, cartazes, outdoors, pichaes. Ao nvel do eleitorado, a campanha assim estruturada vai reforar no s o voto clientelstico como tambm a escolha a partir de critrios personalistas ou casuais como o mais simptico, o mais bonito, o primeiro com quem se teve contato, ou o ltimo a entregar seu santinho na boca de urna. A inteno do governo em despolitizar o voto de tal ordem, que nestas eleies, nem mesmo o voto partidrio, aquele que se manifesta simplesmente como voto na sigla do partido, ter a importncia que teve nas eleies passadas. A supresso do voto de legenda, o novo modelo

de cdula (que obriga o eleitor a escrever o nome ou nmero de todos os candidatos e que no tem lugar para a sigla partidria) alm da exigncia da vinculao, foraram os candidatos a darem mais importncia ao seu nmero do que sigla do partido. H outro aspecto que concorre para deturpar o sistema de representao e que atesta o carter antidemocrtico da Lei Falco. Trata-se do favorecimento aos candidatos de maior poder econmico e aqueles que, por um motivo ou outro, so mais conhecidos. Tambm aqui essa legislao mostra seu carter conservador para no mencionar que em ambos os casos os candidatos governistas levam vantagem No resta dvida de que o problema da Lei Falco passa necessariamente por uma reviso de toda a poltica do governo em relao ao rdio e televiso. Assim como a democratizao da sociedade passa necessariamente pela democratizao dos Meios de Comunicao de Massa e da recuperao de seu papel de incentivadores da participao poltica. No entanto, tantos os partidos polticos como as organizaes autnomas da sociedade civil tm negligenciado essas questes. E bom lembrar que o voto distrital-misto foi institudo para as eleies de 1986. No faltaro argumentos para tentar convencer de que, neste tipo de sistema eleitoral, os Meios de Comunicao de Massa so irrelevantes para a campanha eleitoral.