Proyecto Plan de Dllo Itagui 2012-2015

PROYECTO DE ACUERDO
PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015 UNIDOS HACEMOS EL CAMBIO
CARLOS ANDRS TRUJILLO GONZLEZ Alcalde Municipal
Itag, Abril 30 de 2012
GABINETE MUNICIPAL CARLOS ANDRS TRUJILLO GONZLEZ Alcalde Municipal PATRICIA RAMIREZ DUQUE Primera Dama
SECRETARIOS DE DESPACHO ALFONSO MARA VALENCIA DUQUE Secretario General VICTOR HUGO PREZ ECHEVERRY Secretario de Gobierno MIGUEL NGEL OSORIO RAMREZ Secretario Privado GUILLERMO LEON RESTREPO OCHOA Secretario de Educacin LUIS GUILLERMO PREZ SNCHEZ Director Local de Salud
LUCY RIVERA OSORIO Secretaria de Participacin e Inclusin Social JUAN CARLOS FRANCO RESTREPO Secretario de Deporte y Recreacin JOS LEONARDO ARANGO ARANGO Director de Departamento Administrativo de Planeacin JOS FERNANDO ESCOBAR ESTRADA Secretario de Infraestructura ALEJANDRA MARA CRDENAS NIETO Secretaria de Servicios Administrativos
ELIANA MARA ARIAS RAMREZ Secretaria de Hacienda JHON JAIRO CHICA SALGADO Secretario de Gestin Urbana
JHON JAIRO DUQUE GARCA Agencia de Desarrollo Local (ADELI)
FRANCISCO JAVIER GONZLEZ GMEZ Secretario de Trnsito y Transporte
OLMEDO LPEZ MARTNEZ Secretario de Medio Ambiente JORGE ELIECER ECHEVERRY JARAMILLO Jefe Oficina Asesora Jurdica
EDISON RESTREPO CHAVARRIAGA Secretario Control Interno
SUBSECRETARIOS DE DESPACHO JULIAN DAVID JARAMILLO VSQUEZ BLANCA LIRIAM ORTIZ VASCO Subsecretario de Gobierno del rea Subsecretaria de Educacin del de Concertacin Ciudadana rea de Cobertura LUZ ESTELLA ACEVEDO BEDOYA Subsecretaria de Gobierno del rea de Convivencia Ciudadana CLAUDIA ELENA QUICENO PREZ Subsecretaria del rea de Atencin Social VERNICA VANESA MARTNEZ TOBN Asesora para la Equidad de Gnero de la Mujer CAMILO ANDRS SOTO ARISTIZBAL Subsecretario para la Juventud JUAN CARLOS VANEGAS GIL Subsecretario de Educacin del rea de Calidad SILVIA PATRICIA QUINTERO FRANCO Subsecretaria de Educacin del rea de Recursos Educativos JHON JAIRO PIEDRAHITA VILLA Subsecretario de Participacin y Gestin Comunitaria
JOSE RAUL MONTOYA Subdirector de Aseguramiento en salud JOSE ANBAL ESCOBAR HURTADO Subsecretario de Deporte y Recreacin MARIA ISABEL RAMIREZ GIRALDO Subsecretaria Financiera JULIAN RAMIRO DVILA HINCAPI Subdirector del rea de Proyectos Planeacin
FLOR MARINA GIL CORREA Subdirectora del rea de Salud Mental
JAIME ALBERTO MURIEL MUOZ Subsecretario de Fomento Deportivo LILIANA EUGENIA ZAPATA JARAMILLO Subsecretaria de Rentas
CARLOS MARIO GEZ VALENCIA Subdirector del rea de Ordenamiento y Desarrollo Territorial DENNIS ESNEDA BETANCUR CALLE Subsecretara de Bienes y Servicios
LILIANA ESTELLA MEJA RAMREZ Subsecretaria de Infraestructura
JORG HUMBERTO RAMREZ OROZCO Subsecretario de Trnsito y Transporte CLARA LIA ORTIZ BUSTAMANTE Subsecretaria del rea de Promocin Ciudad LUZ ADRIANA HENAO PULGARN Jefe Comunicaciones LUIS ALFONSO ARREDONDO SALAZAR Capelln ALEXANDER SALAZAR SANTAMARIA Jefe de la Oficina del Tesorero SANDRA HENRIQUEZ MARTINEZ Subsecretaria de Adquisiciones LIGIA GRANADA CASTRO Subsecretaria de Gestin Urbana
LUIS ARTURO GUARN CARDONA Subsecretario de Medio Ambiente MAURICIO SNCHEZ SILVA Director de CLOPAD ARLEY DE JESS RAMIREZ PATIO Corregidor JUAN GONZALO ESCOBAR ESTRADA Subsecretario de Fiscalizacin, Control y Cobro Coactivo MARIA DEL CARMEN CARMONA LUNA Subdirectora de Caracterizacin GUSTAVO GOMEZ VELEZ Director de Cultura
Asesores: GUILLERMO REYES GONZALEZ RODRIGO PALACIO CARDONA LUIS HORACIO GALLON ARANGO LINA MARIA HIGUITA RIVERA ORGANISMOS DE CONTROL LUIS FERNANDO ZULUAGA Contralor
BLANCA IRENE ECHAVARRIA LOTERO Personera GLORIA PATRICIA VALENCIA LOPEZ Gerente ESE Hospital del Sur
CONCEJO MUNICIPAL MESA DIRECTIVA LEON MARIO BEDOYA LPEZ Presidente (Concejal) CARLOS ANDRS CARDONA RAMREZ Vicepresidente 1ro (Concejal) LEN DE JESS RESTREPO MEJA Secretario General
NELSON ACEVEDO VARGAS Vicepresidente 2do (Concejal)
WILDER ANTONIO BEDOYA VILLADA Subsecretario General HONORABLES CONCEJALES GUSTAVO ADOLFO BETANCUR JUAN ANDRS CARO SNCHEZ CASTAO NORBERTO GAVIRIA LVAREZ CARLOS ALBERTO GUTIRREZ BUSTAMANTE ANDRS FELIPE LPEZ RAMREZ CARLOS MARIO MARTNEZ HINCAPI SULMA DEL SOCORRO OCAMPO MARA ELOISA OSSA GALEANO MONTOYA JOS EVELIO PREZ ARBOLEDA OSVAL DARIO RAMREZ OSSA JUAN CARLOS RESTREPO NGELA MARA ROS CASTAO VELSQUEZ JORGE IGNACIO USMA JARAMILLO ELKIN DE JESS ZULETA ESTRADA
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN DIEGO ALONSO MARN MONSALVE Sector Econmico KEVIN LEANDRO GMEZ ESTRADA Sector Juventud RAUL FERNANDO MONTOYA RUIZ Sector Social MARTHA NELLY RUIZ Sector Adulto Mayor JHON JAIRO SNCHEZ RESTREPO Sector Sindical JAVIER RODRIGO LPEZ CORREA Sector Salud ELKIN LPEZ CORREA Sector Ambiental NGELA MARIA GOMEZ VILLEGAS Sector Comercial CARLOS ARTURO HOLGUN MORENO Sector Educacin Privada CARLOS MARIO MARTNEZ HINCAPI Sector Concejo Municipal GERARDO ALFONSO BALAGUERA ESCOBAR Sector Economa Solidaria MARA SOLEDAD ECHAVARRA LVAREZ Sector Juntas Administradoras Locales MARA NELLY RESTREPO OSORIO Sector Educacin ALEXANDER RUBIO MESA Sector Cultura
JORGE ELIECER GARCA Sector Deportes CARLOS ARTURO HOLGUN MORENO Sector Educacin Privada NATALIA ESTRADA MONTOYA Sector Mujeres
GLORIA ANGLICA PABN MONTAO Juntas Accin Comunal
COORDINACIN INSTITUCIONAL
LUCY RIVERA OSORIO Secretaria de Participacin e Inclusin Social JOS LEONARDO ARANGO ARANGO Director de Departamento Administrativo de Planeacin
Entidad Asesora Externa IKALA-Empresa para el Desarrollo Social
EXPOSICIN DE MOTIVOS Por disposicin de la Constitucin Poltica Nacional y de acuerdo con los artculos 339 a 344, apropiados por la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, Ley 152 de 1994, la cual exhorta a que las entidades pblicas territoriales elaboren y adopten un Plan de Desarrollo que integre los objetivos y propsitos que habrn de direccionar las polticas gubernamentales de la respectiva administracin, garantizando el uso eficiente de los recursos y un efectivo desempeo de sus funciones. La elaboracin del Plan de Desarrollo Unidos Hacemos el Cambio, propuesto para el perodo administrativo 2012-2015, es el resultado de un ejercicio participativo y concertado que integr las propuestas presentadas por la comunidad, representada en las diversas expresiones de organizacin ciudadana, legitimndose su derecho a vincularse a los procesos de la planeacin y desarrollo de su territorio.
La construccin de dicho plan estuvo orientada bajo una metodologa que integr la planeacin estratgica con enfoque participativo, que apropi la intervencin y concertacin ciudadana como prcticas transversales en las asambleas comunales, corregimental, encuentros sectoriales y sesiones con el grupo de apoyo institucional, para identificar y priorizar las problemticas del desarrollo (diagnstico), establecer consensos y llegar a acuerdos con las organizaciones sociales que integran el Sistema Municipal de Planeacin acerca de los programas y proyectos a implementar. Se anexan los documentos tcnicos que dan soporte a este ejercicio (Anexos1).
En la construccin participativa del Plan de Desarrollo se tomaron como ruta las normas reglamentarias2 que regulan los Planes de Desarrollo Municipal, el ejercicio de transversalidad3 con los Objetivos del Milenio, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el Programa de Gobierno, los Diagnsticos y evaluaciones sectoriales, el Plan de Desarrollo del Departamento 2012-2015 Antioquia la ms Educada, el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 Prosperidad para Todos, el Plan Estratgico de
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Anexo 1: Diagnstico Situacional Participativo; y Anexo 6: Reactivacin del Sistema Municipal de Planeacin (Decreto) y Programacin de Asambleas Comunales, Corregimental y sectoriales.
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Anexo 5: Compilacin Normativa relacionada con el Plan de Desarrollo de Itag. Anexo 4: Transversalidad del Plan de Desarrollo de Itag con el plan de desarrollo nacional, departamental y los planes estratgicos regionales.
Antioquia (PLANEA), el Plan Horizontes 2030, el Plan Estratgico Aburra Sur, el Plan Metrpoli 2008-2021 y el Ejercicio de Priorizacin y Concertacin Ciudadana4. El proceso participativo y concertado que caracteriz la construccin del Plan de Desarrollo lo legitima, y en este sentido, hoy hago entrega a esta honorable Corporacin, como instrumento que garantizar la ruta de actuacin que habr de regir los destinos del Municipio de Itag en el perodo 2012-2015. En consideracin con lo anterior, presento este proyecto de Acuerdo como Alcalde porque estoy totalmente convencido de que con el Plan de Desarrollo Unidos Hacemos el Cambio se allana el camino para avanzar hacia la inclusin social, el bienestar y la integracin de la poblacin, haciendo un uso eficiente del capital social, talento humano, recursos fsicos, institucionales y territoriales con que cuenta el municipio, para mejorar y favorecer sus condiciones y calidad de vida, valorando las diferencias poblacionales, territoriales y de gnero, como enfoques transversales del Plan. El Plan de Desarrollo est integrado por cuatro lneas estratgicas, con sus respectivas reas de desarrollo, programas y proyectos, as: LNEA ESTRATGICA 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ESTRATEGIA DE SERVICIO CON CALIDAD LNEA ESTRATGICA 2: ITAG, UNA AGENDA SOCIAL PARA LA VIDA LNEA ESTRATGICA 3: ITAG COMPETITIVA, UNA CIUDAD PARA INVERTIR LNEA ESTRATGICA 4: ITAG, TERRITORIO MODERNO, AMABLE Y SOSTENIBLE Mi compromiso es mantener como poltica de gobierno la gestin participativa del desarrollo local mediante la articulacin, coordinacin, mediacin y asignacin de recursos entre la red de actores locales, cuyas acciones influyen en las dinmicas del territorio, y la administracin equilibrada de los recursos humanos, tcnicos, financieros y ambientales, para dar ese salto cualitativo que requieren la familia, la niez, la adolescencia, la juventud, las mujeres y los/as adultos/as mayores de Itag para mejorar sus condiciones y calidad de vida. As mismo, se favorecern los sectores que tienen importante incidencia en la dinmica social, como la seguridad, la educacin, la salud, la cultura, la recreacin, el deporte y el medio ambiente, entre otros.
Anexo 2: Priorizacin de Acciones de Gobierno; Anexo 3: Esquema Estratgico del Plan de Desarrollo.
Unidos Hacemos el Cambio es la expresin de mi voluntad poltico-administrativa para avanzar hacia la inclusin social, conjugando de manera positiva los principios de eficiencia en la inversin de recursos pblicos y privados, de equidad en la satisfaccin de necesidades bsicas, para una mejor calidad de vida y de sostenibilidad, que preserven a largo plazo el entorno medioambiental y potencien la actividad econmica local; por esto, el Plan de Desarrollo tendr como enfoques principales: poblacional, territorial y de gnero. Los objetivos, programas y proyectos que integran el Plan de Desarrollo Unidos Hacemos el Cambio albergan en su implementacin un gran reto para mi administracin porque van a requerir del concurso, experiencia y esfuerzos coordinados, articulados y mancomunados de los diversos sectores estratgicos de los mbitos privado, pblico, sociedad civil organizada y la comunidad en general. De acuerdo con lo anterior, presento a esta Honorable Corporacin el Proyecto del Plan de Desarrollo Municipal, considerando que lo expuesto en l recoge la voluntad de las comunidades que esperan mejores condiciones y niveles de calidad de vida, y que en este sentido, respetuosamente los convoco a que sea un propsito comn. Atentamente,
CARLOS ANDRS TRUJILLO GONZLEZ Alcalde Municipal
TABLA DE CONTENIDO TTULO I: COMPONENTE GENERAL CAPTULO I: FUNDAMENTOS Y ENFOQUES TRANSVERSALES FUNDAMENTO NORMATIVO ENFOQUES INTEGRADORES DEL PLAN Enfoque metodolgico Enfoque familiar Enfoque de ciclos vitales y generacionales Enfoque de derechos Enfoque territorial Enfoque poblacional y diferencial Enfoque de poblaciones en condiciones o situaciones adversas Enfoque de las poblaciones excluidas por la sociedad Enfoque de gnero Enfoque sobre el manejo social del riesgo 31 TTULO II: COMPONENTE ESTRATGICO CAPTULO I: MARCO FILOSFICO Visin al 2015 Principios 36 TTULO III: COMPONENTE PROGRAMTICO CAPTULO I: LNEA ESTRATGICA 1: Fortalecimiento institucional, estrategia de servicio con calidad CAPTULO II: LNEA ESTRATGICA 2: Itag, una agenda social para la vida CAPTULO III: LNEA ESTRATGICA 3: Itag competitiva, una ciudad para invertir 36 Pg. 17 17
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CAPTULO IV: LNEA ESTRATGICA 4: Itag, territorio moderno, amable y sostenible TTULO IV: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN CAPTULO NICO: SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN TTULO V: COMPONENTE DE INVERSIN Y FINANCIACIN CAPTUL0 I: Plan financiero
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ACUERDO N. ITAG, POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE ITAG 2012-2015 UNIDOS HACEMOS EL CAMBIO. EL CONCEJO MUNICIPAL DE ITAG, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las contenidas en los artculos 339 a 344 de la Constitucin Poltica de Colombia y en la Ley 152 de 1994, y CONSIDERANDO:
Primero: Que de acuerdo con lo establecido en la normatividad vigente, el Plan de Desarrollo se constituye como un instrumento para el desarrollo del proceso de planeacin municipal, en la medida en que permite orientar dicho proceso de acuerdo con los principios generales definidos por la Ley 152 de 1994.
ACUERDA: ARTCULO 1. Adptese para el perodo 2012-2015 el Plan de Desarrollo, como instrumento de planificacin participativa y concertada, el cual contempla a corto y mediano plazo la gestin del territorio sobre la base de polticas pblicas coherentes, integrales e integradoras con el desarrollo humano-social y armonizado con las polticas de los niveles de planificacin superior.
TTULO I COMPONENTE GENERAL CAPTULO I FUNDAMENTOS Y ENFOQUES TRANSVERSALES
ARTCULO 2. FUNDAMENTO NORMATIVO Las orientaciones estratgicas del Plan de Desarrollo 2012-2015 Unidos Hacemos el Cambio se acogen de manera integral a lo estipulado en la Constitucin Poltica de Colombia y en materia de planeacin a la Ley 152 de 1994, as como a la normatividad vigente en cada uno de los sectores de desarrollo y en los diversos grupos poblacionales. ARTCULO 3. ENFOQUES INTEGRADORES DEL PLAN Es propsito de esta administracin implementar un modelo de gestin desde la transparencia, la confianza y la participacin ciudadana, elementos que le devuelvan nuevamente la credibilidad a la ciudadana itagisea, razn por la cual los enfoques antes mencionados buscan direccionar todo el hacer planificador del Plan de Desarrollo. La voluntad poltica y el reconocimiento ciudadano que se ha ido adquiriendo brindan la posibilidad de un ejercicio conjunto no tanto para vigilar qu hace la administracin, sino para apoyar desde la corresponsabilidad lo que hacemos por el municipio, ya que Unidos Hacemos el Cambio. Para estos cuatro aos, la administracin busca desde el fortalecimiento de la familia como eje articulador de las polticas sociales transformar la cultura hacia un nuevo estilo y modelo de convivencia a partir del enfoque de derechos, de gnero, poblacional y territorial. Como garanta de un buen gobierno se disear un sistema de monitoreo y seguimiento al Plan de Desarrollo que, en forma coherente con los fundamentos del Plan, contemple estos mismos enfoques. De esta forma, se dispondr de informacin sobre la eficiencia y la efectividad de las polticas implementadas por la Administracin municipal, facilitando la realimentacin en la toma de decisiones en el corto, mediano y largo plazo, y permitiendo que la
ciudadana pueda ser partcipe de manera activa y corresponsable en los procesos de planeacin y priorizacin de los recursos pblicos.
Enfoque familiar: la familia es la estructura social vital en toda comunidad, considerada desde la Constitucin Poltica de Colombia como el ncleo fundamental de la sociedad, se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla5. La familia es el primer entorno protector del individuo pues es all donde este recibe los patrones de conducta, autoestima, sustento, proteccin, adems influencia el desarrollo de la personalidad y da principios y valores para vivir en sociedad. Por otra parte, las familias tienden a establecer estrategias de subsistencia y a desarrollar redes de apoyo cuando se presentan necesidades y carencias econmicas. Son un hecho las nuevas tendencias de composicin y estructura familiar que hoy experimenta la sociedad en su conjunto, por lo tanto se harn visibles aquellas formas de estructurar y componer la familia en Itag, como por ejemplo: extensa, mixta, compuesta, ampliada, monoparental, nuclear, unipersonal, y familias de otro tipo, entre otras. Por lo anterior, la Administracin municipal en este Plan de Desarrollo Unidos Hacemos el Cambio considera a la familia una gran aliada para la implementacin de las estrategias propuestas desde las reas de desarrollo que enmarcan el plan; es la familia el eje fundamental para el desarrollo de las polticas incluyentes en educacin, cultura, salud, recreacin, deporte y participacin ciudadana 6. Con el fin de dar respuesta oportuna a los diferentes problemas que hoy enfrenta la sociedad itagisea, desde una perspectiva integral, la familia se constituye en eje articulador de toda la poltica social de este gobierno, y para tal efecto enfoca su hacer desde todas las reas para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, potenciando el rol de la familia. El contexto actual del municipio reclama la reconstruccin del tejido social a partir de modelos de convivencia que mejoren la vida en los entornos familiares y comunitarios, en la certeza de que el grado de convivencia de una sociedad depende de su capacidad de concertar intereses de una forma participada a todo nivel: familiar, barrial, veredal, regional, nacional e internacional, como tambin en el institucional; logro que ser una realidad siempre y cuando se fortalezcan los valores de la familia y permanezca ella como eje transversal del desarrollo del municipio.
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Constitucin poltica de Colombia, 1991, Cap. 2, artculo 42. Programa de gobierno 2012-2015 Unidos hacemos ms por Itag.
Enfoque de ciclos vitales o generacionales (primera infancia, segunda infancia, adolescencia, juventud, adultez y personas mayores): es necesario considerar al momento de establecer los fines y mtodos de cualquier intervencin, el ciclo de vida de las diversas poblaciones, dado que estas tienen un objetivo segn su especificidad, debido a que los individuos presentan en las diferentes fases del desarrollo vital transformaciones a nivel fsico, mental, biolgico, comportamental y social.
Desde lo generacional se considera el momento de desarrollo de la persona en su ciclo vital para relativizar las estrategias de trabajo en funcin de sus posibilidades, expectativas y prioridades. Se plantea que tales fines y mtodos deben ajustarse en todos sus alcances al momento de desarrollo del ciclo vital en que se encuentran las personas destinatarias de las intervenciones, y responder a las especificidades de la normativa que tutela los derechos y las garantas de que estas personas son titulares, en razn de su edad. Por lo anterior, para un mejor tratamiento y resultado se hace necesario conocer las diferentes fases del desarrollo del ser humano: gestantes (antes del nacimiento), primera infancia (0 a 5 aos), segunda infancia (6 a 11 aos), adolescencia (12 a 17 aos), juventud (18 a 26 aos), adultez (27 a 59 aos), personas mayores (60 al fallecimiento). Se aclara que aunque la Ley 375 de 1997 establece el rango de juventud entre los 14 y 26 aos, en este documento se tendr en cuenta desde los 18 aos para un mejor anlisis de los ciclos vitales y para estar en concordancia con los rangos de edad establecidos en la Ley 1098 del 2006 (cdigo de infancia y adolescencia). Gestacin: comprende el periodo de desarrollo del feto dentro del tero materno, desde el momento en que el vulo es fecundado por el espermatozoide, hasta el momento mismo del parto al cabo de unos nueve meses. Periodo en el cual se le reconocen a este ser humano todos sus derechos, de igual manera que a su madre. Primera infancia: es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los cinco (5) aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y el Cdigo de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006. Son derechos impostergables de la primera
infancia: la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias. Segunda infancia (6 a 11 aos): De acuerdo con la Ley 115, la poblacin que est en este rango de edad accede a la educacin bsica primaria. La educacin bsica es considerada como educacin mnima obligatoria para todo ciudadano(a) colombiano(a) y como gratuita, ofrecida por las escuelas del Estado, siendo esto una aspiracin esencial del gobierno en las polticas educativas de cobertura y en calidad. La educacin bsica permite a los nios y nias de 6 a 10 aos desarrollar sus potencialidades heredadas o adquiridas y los capacita para integrarse a la comunidad con sentido constructivo para s y los dems, mediante un proceso de socializacin secundaria de contenidos culturales y una actitud responsable frente a la sociedad. Adolescencia (12 a 17 aos): es un concepto moderno. Fue definida como una fase especfica en el ciclo de la vida humana a partir de la segunda mitad del siglo XIX, estando ligado a los cambios econmicos, culturales, al desarrollo industrial, educacional y al papel de la mujer, tambin al enfoque de gnero en correspondencia con la significacin que este grupo tiene para el proceso econmico-social. Es una etapa entre la niez y la edad adulta, que se inicia por los cambios puberales y se caracteriza por profundas transformaciones biolgicas, psicolgicas y sociales, muchas de ellas generadoras de crisis, conflictos y contradicciones. No es solamente un periodo de adaptacin a los cambios corporales, sino una fase de grandes determinaciones hacia una mayor independencia psicolgica y social. La OMS define: "La adolescencia es la etapa que transcurre entre los 10 y 19 aos, considerndose dos fases, la adolescencia temprana 10 a 14 aos y la adolescencia tarda 15 a 19 aos". Juventud (18 a 26 aos): los jvenes conforman un sector social que tiene caractersticas singulares en razn de factores psicosociales, fsicos y de identidad que requieren una atencin especial por tratarse de un perodo de la vida en el que se forma y consolida la personalidad, se adquieren conocimientos y seguridad personal, y se hace la proyeccin hacia el futuro.
La juventud est definida como el perodo que va desde el logro de la madurez fisiolgica hasta alcanzar la madurez social. En su concepcin ms general, el trmino juventud se refiere al perodo del ciclo de vida en que las personas transitan de la niez a la condicin adulta, y durante el cual se producen importantes cambios biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales, que varan segn las sociedades, culturas, etnias, clases sociales y gnero. En Colombia, la Ley 375 de 1997 define al joven como la persona entre 14 y 26 aos. Adultez: es la etapa comprendida entre los 25 y los 59 aos. Como en el caso de las dems etapas, es muy difcil determinar en forma precisa cundo comienza y cundo concluye. Su iniciacin y duracin dependen de muchos factores tales como la salud, los hbitos de vida, el vigor fsico, la alimentacin, entre otros. En esta etapa de la vida el individuo normal alcanza la plenitud de su evolucin biolgica y psquica. Su personalidad y su carcter se presentan firmes y seguros. El individuo maduro se distingue por el control que logra de su vida emocional, que le permite afrontar los problemas de la vida con mayor seguridad y serenidad que en las etapas anteriores. La adultez es la poca del mayor rendimiento en la actividad. Personas mayores: son aquellas que cuentan con sesenta (60) aos de edad o ms (ONU, OPS). A criterio de los especialistas de los centros de vida, una persona podr ser clasificada dentro de este rango, siendo menor de 60 aos y mayor de 55, cuando sus condiciones de desgaste fsico, vital y psicolgico as lo determinen (Ley 1276 del 2009). Como se ha puntualizado desde un comienzo, cada una de las ciudadanas y ciudadanos que pasen por una de estas etapas debe ser atendida en su especfica necesidad, razn por la cual la Administracin propone las reas de desarrollo, programas y proyectos direccionados para la atencin de estos grupos etarios con un enfoque diferencial, de derechos y gnero. Enfoque de derechos: Colombia es un Estado social de derecho en el cual los ciudadanos y las ciudadanas de un municipio son sujetos de los derechos y libertades universalmente reconocidos en las dimensiones ambientales econmicas, sociales, culturales, civiles y polticas. El marco de derechos exige que la planeacin del desarrollo est centrada en el bienestar de la gente como portadora y titular de derechos y obligaciones; que no discrimine, que priorice aquella poblacin en situacin de exclusin o vulnerabilidad, y que considere la realizacin de los derechos como un imperativo legal.
Este enfoque constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que est basado normativamente en estndares internacionales de derechos humanos y operacionalmente dirigidos a promover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos. Un planteamiento de este tipo integra la normativa, principios y estndares del sistema internacional de derechos humanos en la legislacin, programas, planes y proceso del desarrollo e implica la ejecucin de procesos individuales y colectivos que permitan el reconocimiento del ser humano en su esencia, su participacin como actor protagnico del desarrollo local y su articulacin a los procesos de ciudad, que lo beneficien como persona y como colectivo. Desde la perspectiva de derechos se ofrece a la ciudadana un municipio incluyente, seguro y solidario La participacin a la que se refiere el enfoque de derechos es la definida en la Declaracin sobre el derecho al desarrollo, es decir, activa, libre y significativa. En tal sentido, el ejercicio de los derechos tiene como finalidad garantizar a las personas el disfrute de la capacidad, de las habilidades y del acceso necesario para cambiar sus vidas, mejorar sus comunidades y decidir sus propios destinos. No discriminacin y atencin a los grupos vulnerables. El imperativo de derechos humanos en esas aproximaciones significa que debe darse atencin particular a los temas de discriminacin, equidad, vulnerabilidad a partir de raza, edad, gnero, religin, etnicidad y otras posibles categoras como los migrantes y los reclusos, por ejemplo. Todas las decisiones de desarrollo, adems de fortalecer el ejercicio de los derechos, deben precaverse contra el reforzamiento involuntario de desequilibrios de poder, por ejemplo, entre mujeres y hombres, propietarios y campesinos, trabajadores y empleadores. Como es de entenderse hasta el momento, el desarrollo, a partir de la perspectiva de derechos, est centrado en las personas, es participativo y ambientalmente sustentable. Involucra no solamente el crecimiento econmico, sino la equitativa distribucin de sus beneficios, el mejoramiento de las capacidades de las personas y la ampliacin de sus opciones. Enfoque territorial: se podra afirmar que este constituye una visin sistmica, holstica e integral de un territorio determinado en el corto, mediano y largo plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco aos, respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo, mientras que el corto y mediano se desarrollan a partir de ese. Tambin podra
decirse que el enfoque territorial constituye una planificacin del territorio tomando en cuenta su potencialidad econmica y la atencin a los temas sociales, culturales y ambientales, y que para ello integra espacios, actores, la produccin de bienes y servicios, as como las polticas pblicas de intervencin. La concepcin de territorio trasciende lo rural al incorporar los vnculos que este mantiene con lo urbano. Por esta razn se entiende por territorio un sistema social, no solo un espacio fsico, sino la conjugacin de ese espacio con los actores que ah intervienen: ciudadanas, ciudadanos, representantes de la sociedad civil, entes e instituciones locales y regionales, representantes del Estado y las empresas. El territorio local regional representa un lugar pertinente para construir soluciones integradas, estructurales de largo plazo, en asociacin y/o cooperacin estrecha con otras escalas a nivel nacional e internacional. El territorio, en tal sentido, es el espacio de la convivencia, de la interrelacin del reconocimiento de las diferencias en trminos de condiciones, potencialidades y oportunidades que existen, sea en lo urbano o en lo rural, y entre las distintas zonas de la ciudad, con el fin de orientar las polticas, la accin y la inversin de una manera equitativa, de tal forma que se minimicen los impactos y se garantice la inclusin de todos los territorios en las dinmicas de desarrollo. En este sentido, el artculo 10 de la Ley 136 de 1994 establece que el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio constituyen la finalidad del municipio como entidad territorial fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado colombiano. Las atribuciones legales del municipio como garante de derechos deben ser vistas ms all de la provisin de servicios desde la generacin de condiciones y oportunidades para convertir a los ciudadanos y ciudadanas en actores de su propio desarrollo. Como herramienta para la implementacin del enfoque territorial, el Plan de Desarrollo tiene en cuenta los procesos de planeacin local participativa de comunas y en el corregimiento. Debido a que el territorio juega un papel importante en el desarrollo sostenible a nivel ambiental, competitivo, cultural, biosocial, poltico y econmico del individuo, la familia, la comunidad y el Estado, es en el mismo territorio donde se deben articular e implementar las diferentes polticas pblicas, tales como las poblacionales, socioculturales, econmicas, ambientales, polticas e institucionales, como las puntualiza el Plan de Desarrollo. Es de anotar que la implementacin del enfoque territorial en toda su dimensin permite la construccin de la identidad colectiva.
En el territorio se deben tener en cuenta cinco aspectos para una adecuada planeacin: primero, debe ser una construccin social; segundo, todo proceso de planificacin tiene incidencia en el territorio y en sus habitantes; tercero, toda formulacin de polticas debe estar contextualizada a nivel regional, nacional e internacional para crear ventajas competitivas y disminuir los riesgos e impactos de situaciones adversas; cuarto, se debe destacar la participacin de los diferentes actores para la gestin del desarrollo; y por ltimo, el Estado debe velar, especialmente en lo relativo a la provisin de bienes pblicos, la direccin y la regulacin de la economa, junto con una construccin de la democracia y de la institucionalidad. Enfoque poblacional y diferencial: la poblacin est definida como un conjunto orgnico de sujetos que interactan entre s y con el territorio para su reproduccin biolgica y social. Cuando hablamos de una poblacin, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en funcin de sus necesidades biolgicas, socio-culturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de la organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de bienes materiales y no materiales7. El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinmica demogrfica y los aspectos ambientales, sociales y econmicos que son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de su territorio. Los cambios en el tamao, crecimiento, estructura, ubicacin o movilidad de la poblacin municipal influyen sobre las condiciones socio-econmicas y ambientales en el territorio, de igual manera que estos afectan la dinmica demogrfica. En concordancia con el Plan de Desarrollo Unidos Hacemos el Cambio, el enfoque poblacional en una perspectiva de derechos es importante para los procesos de planeacin municipal porque: Apunta directamente al objetivo de la planeacin municipal, que es el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, pues este enfoque convierte a esta en la prioridad y asegura una coherencia entre los propsitos del plan y la garanta de sus derechos, la reduccin de las desigualdades y asegura la inclusin de los grupos en situacin de vulnerabilidad (desplazados, discapacitados, pobreza, entre otros) o desventaja (mujeres, grupos tnicos, poblacin LGTBI, poblacin carcelaria, grupos religiosos).
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Rubiano, Norma, Gonzlez, Alejandro y otros. Poblacin y Ordenamiento Territorial. Universidad Externado, 2003.
Permite anticipar necesidades y derechos con base en un anlisis de las tendencias y la dinmica demogrfica, y ayuda a los municipios a definir polticas, programas y acciones que se requieren para responder a estas necesidades y garantizar los derechos que surgen de la dinmica poblacional presente y futura. Incluye de manera efectiva la participacin ciudadana, pues considera a la poblacin como sujeto activo en los procesos de planeacin, al reconocer las experiencias e intereses de los grupos sociales mediante la participacin libre, activa e informada en las decisiones y procesos que los afectan. Facilita la evaluacin y en consecuencia la implementacin de acciones de mejoramiento porque parte de indicadores base, los cuales ser posible monitorear peridicamente. Esto permite contar con mecanismos para la rendicin de cuentas y manejo adecuado de la informacin. Aborda los procesos de planeacin de manera integral, pues permite apreciar las interrelaciones entre la poblacin y el desarrollo, dando claridad para la formulacin de polticas, programas y acciones pblicas efectivas. Enfoque de poblaciones en situaciones o condiciones adversas: en Colombia han existido y se han venido desarrollando situaciones o condiciones que afectan a la poblacin en los diferentes ciclos vitales, creando en ella diferentes grados de vulnerabilidad. Es por esto que al ente territorial dentro de la gestin misional le corresponde atender la poblacin en situacin de discapacidad, y aquella vctima del desplazamiento o emplazamiento cobra vital importancia para la formulacin de propuestas de desarrollo y garanta de derechos. Enfoque de poblaciones excluidas por la sociedad: la sociedad colombiana ha excluido, marginado y dado poca importancia a las personas o grupos con diferencias sociales, culturales, tnicas, religiosas, de gnero, sexuales, econmicas y polticas, obstaculizando y estableciendo barreras para acceder en igualdad de condiciones a las propuestas del desarrollo y la garanta plena de los derechos. Siendo consecuentes con lo anterior, el municipio debe tener como principio fundamental el reconocimiento de que todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y de
igualdad de oportunidades, lo que implicara la misin de promover la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. Enfoque de gnero: este enfoque obliga a reconocer, con propsito transformador, todos aquellos condicionamientos sociales que establecen formas diferenciadas de ser, de pensar y de hacer para hombres y mujeres, que histricamente han posibilitado y perpetuado relaciones de dominio y control. Lo anterior ha significado para nias, nios y adolescentes el ser socializados para responder a representaciones de lo masculino y lo femenino que legitiman relaciones de discriminacin y desigualdad entre personas de diferente sexo y que los vulnerabiliza en forma distinta frente a factores estructurales y coyunturales de violencia y exclusin. Transversalidad del enfoque de gnero, permite analizar las implicaciones que tiene cualquier tipo de gestin pblica planificada en cualquier rea o sector para mujeres y hombres, incidiendo en la generacin de nuevas oportunidades para el avance y desarrollo de las mujeres, reconociendo sus condiciones, situaciones e intereses. Enfoque sobre el manejo social del riesgo: los individuos, familias, hogares y comunidades se enfrentan o pueden enfrentarse a diferentes riesgos sociales (enfermedad, desescolarizacin, inseguridad alimentaria, malnutricin, situacin de calle, desempleo, trabajo infantil). El cmo enfrentarlos depende de la capacidad fsica y humana del individuo, familia, hogar y comunidad. Es entonces cuando se entiende el concepto de vulnerabilidad como la capacidad que tiene el individuo, la familia, el hogar y la comunidad de prevenir, enfrentar y resistir estos eventos. Y es papel del Estado focalizar y priorizar la intervencin con los diferentes actores bajo tres estrategias: prevencin, mitigacin y superacin. Por ello, los programas y proyectos en las lneas estratgicas apropian este enfoque. Enfoque de planeacin participativa y pluralista 8: el proceso de planeacin debe: i) brindar la posibilidad real de intervencin a todas las personas y los diferentes grupos de representacin y de inters en la entidad territorial, ii) considerar las opiniones e intereses de los diferentes actores con el fin de priorizar
8
Departamento Nacional de Planeacin. Repblica de Colombia. Guas para la gestin pblica territorial. Planeacin para el Desarrollo Integral en las Entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo 2012-2015. Bogot, D. C., noviembre de 2011. Pg. 22.
problemas y acciones, y lograr el mximo nivel de beneficio social posible, y iii) permitir llegar a acuerdos, definir propsitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la visin de futuro concertada. De esta manera, la planeacin participativa no solo se constituye en una herramienta para democratizar la planeacin, sino para realizar monitoreo y el seguimiento a la gestin de la entidad territorial en todas sus reas. La Ley 152 de 1994 establece que las entidades territoriales tienen que velar por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y al mismo tiempo deben planear de forma participativa.
TTULO II COMPONENTE ESTRATGICO CAPTULO I MARCO FILOSFICO ARTCULO 4. VISIN AL 2015 Itag en el 2015 ser reconocida como una ciudad que recupera su institucionalidad y la confianza de los ciudadanos y las ciudadanas, garante e incluyente de los derechos de los diversos grupos poblacionales, con un territorio que fortalece sus potencialidades, convirtindose en una ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, segura, amable y orgullo de todas y todos. ARTCULO 5. PRINCIPIOS Los principios generales que rigen los planes de desarrollo9 La Ley 152 de 1994 en el artculo 3 establece los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en materia de planeacin, por lo tanto, deben ser incorporados en los planes de desarrollo y tienen la finalidad de guiar su elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, y rendicin de cuentas. Estos principios son: Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones en materia de planificacin segn las atribuciones que a cada una de ellas se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la ley, as como a las disposiciones y principios contenidos en la Ley orgnica del plan de desarrollo. Ordenacin de competencias. El contenido de los planes de desarrollo se sustenta en el ejercicio de las respectivas competencias y segn los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de planeacin deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo facultades de distintos niveles, sus actuaciones debern se oportunas y procurando la mayor eficiencia y respetndose
Op.cit. DNP, pgs. 37-38.
mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio debern apoyar transitoriamente y por solicitud directa a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la preparacin oportuna del plan de desarrollo. Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeacin las autoridades actuarn colaborando con las otras autoridades, dentro de su rbita funcional, con el fin de que el desarrollo de aquellas tenga plena eficacia. Articulacin interinstitucional. El Estado colombiano es uno solo, y por eso es necesario que el Gobierno en sus diferentes niveles -nacional, departamental y municipal- planifique de manera armonizada y acorde con las respectivas competencias para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que se generen sinergias, tanto para no duplicar esfuerzos como para buscar la orientacin de las acciones y metas en la misma direccin. Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las entidades territoriales debern garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las actividades que realicen en su interior y en relacin con las dems instancias territoriales, para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo. Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo debern ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea congruente con dicha estabilidad. Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin; de esta forma se promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad,
teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin. El principio de prioridad en el gasto pblico est relacionado con la equidad, en la medida que promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad, teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin. Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeacin propendern por que aquellos tengan cabal culminacin. Participacin. Durante el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo, las autoridades de planeacin velarn por que se hagan efectivos los procedimientos de participacin ciudadana previstos en el ordenamiento constitucional y legal vigente, de tal forma que se convoque y vincule a organizaciones y actores representativos del desarrollo, garantizando una adecuada participacin de diferentes grupos de poblacin (por ejemplo, grupos tnicos, mujeres, jvenes, personas en situacin de desplazamiento, etc.). Sustentabilidad ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental. Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de desarrollo de las regiones. De igual forma, deben considerar los ejercicios adelantados por la entidad territorial y los otros niveles de gobierno en materia de (1) visin prospectiva, (2) planes de desarrollo, (3) planes de ordenamiento territorial, y (4) polticas, programas y estrategias sectoriales, entre otros, con el fin de articular los diferentes esfuerzos en la bsqueda de propsitos comunes de bienestar y desarrollo regional. As mismo, tener en cuenta ejercicios de planificacin y propuestas adelantadas por las organizaciones y autoridades de los grupos tnicos, como es el caso de los planes de vida de pueblos indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras. En este sentido, la planeacin debe superar el mbito de la jurisdiccin, y para ello debe
propiciar alianzas entre entidades territoriales para superar limitaciones fsicas, tcnicas, de recurso humano y financieras y aprovechar tanto las potencialidades como las economas de escala para concretar sus objetivos de desarrollo10. Proceso de planeacin. El Plan de Desarrollo establecer los elementos bsicos que comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de accin, se deber optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea positiva; es decir, alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el uso racional de los insumos disponibles. Viabilidad. Las estrategias, programas y proyectos del Plan de Desarrollo deben ser factibles de realizar, segn las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder. Coherencia. Los programas y proyectos del Plan de Desarrollo deben tener una relacin efectiva entre el diagnstico integral y las estrategias y objetivos establecidos en l. De igual forma, las estrategias y objetivos definidos deben guardar correspondencia con la misin, las competencias y las funciones de las entidades territoriales establecidas en las normatividad vigente.
Adems de los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades en materia de planeacin, para este Plan de Desarrollo se considerarn los siguientes: Equidad. Para la reparticin en sus justas proporciones de cargas y beneficios. Transparencia. Para el desarrollo de la funcin pblica con claridad y de acuerdo con la normatividad. Eficiencia. En la inversin de los recursos pblicos y privados. Responsabilidad social. Porque el Plan de Desarrollo integra el compromiso de los diferentes grupos de inters local para el logro de su misin.
10
Este principio guarda estrecha relacin con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y el Sistema General de Regalas, los cuales promueven la asociatividad.
Sostenibilidad. Que preserve a largo plazo el entorno medio ambiental y por ende la actividad econmica local.
TTULO III COMPONENTE PROGRAMTICO CAPTULO I LNEA ESTRATGICA 1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ESTRATEGIA DE SERVICIO CON CALIDAD ARTCULO 6. OBJETIVO GENERAL DE LA LNEA Garantizar una adecuada gestin pblica, incluyente, participativa y corresponsable que mejore las condiciones de confianza entre la ciudadana y la entidad territorial, y que a su vez permita la generacin de bienestar social en la poblacin itagisea.
Lnea 1: El fortalecimiento institucional, estrategia de servicio con calidad

rea de Desarrollo Programas Proyectos
Participacin e inclusin para todos y todas
Planeacin local y presupuesto participativo Encuentros democrticos con el Alcalde
El gobierno de la gente Gestin de las comunicaciones Comunicacin pblica e institucional Itag ciudad digital
Gobierno en lnea en el municipio de Itag
Agenda publica de lucha contra la corrupcin y poltica pblica de transparencia Transparencia administrativa Donde lo pblico se hace pblico Portal de transparencia
Lnea 1: El fortalecimiento institucional, estrategia de servicio con calidad

rea de Desarrollo
Programas
Proyectos
Programa de vivienda Gestin integral del talento humano Fortalecimiento integral del talento humano Modernizacin institucional Polticas fiscales y financieras
Gestin fiscal y financiera
Sistema de informacin presupuestal y contable Sensibilizacin sobre la relacin contribuyente - Estado
Lnea 1: El Fortalecimiento Institucional, estrategia de servicio con calidad

rea de Desarrollo Programas Proyectos Sistema para el seguimiento y control del plan de desarrollo municipal Sistema de estratificacin municipal Fortalecimiento del SISBEN Modernizacin institucional Gestin institucional integral Sistema de gestin institucional
Modernizacin tecnolgica
Modernizacin administrativa Gestin documental Gestin logstica
Itag vive su institucionalidad Gestin Jurdica
ARTCULO 7. REA DE DESARROLLO: EL GOBIERNO DE LA GENTE Propsito. Esta rea de desarrollo est orientada hacia el restablecimiento de los escenarios de participacin e interlocucin ciudadana, para construir relaciones de confianza y legitimar el ejercicio de lo pblico con responsabilidad, compromiso y equidad, consolidando de esta manera una ciudadana itagisea respetuosa de las diferencias, participativa e incluyente. Para lograrlo se parte del reconocimiento de las especificidades, caractersticas, necesidades, competencias, potencialidades, intereses e iniciativa de todos. Esas pluralidades permiten avanzar en la constitucin de un proyecto colectivo real de convivencia, participacin, paz, equidad, inclusin, desarrollo, eficiencia y transparencia, que sirva de motor para la garanta de los derechos y que posibilite construir el camino para avanzar hacia una cultura poltica del municipio, que propenda por que haya un canal efectivo de interaccin entre la sociedad y el gobierno municipal. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Organizaciones ciudadanas que participan en iniciativas de presupuesto participativo. Proyectos del Plan de Desarrollo a los que anualmente se les hace veeduras ciudadanas. Trmites y servicios en lnea disponibles a los contribuyentes de Impuesto Predial. Trmites y Servicios en lnea disponibles a los contribuyentes de Impuesto Industria y Comercio. Trmites y Servicios en lnea disponibles.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 100
Responsable Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social
Porcentaje
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
30
Porcentaje
Aumentar
100
Secretara General
Porcentaje
Aumentar
100
Secretara General
Nmero
Aumentar
60
Secretara General
PROGRAMA: Participacin e inclusin para todos y todas Objetivo: proporcionar espacios de participacin ciudadana que permitan incidir en la planificacin del territorio, toma de decisiones, definicin de prioridades, la vigilancia y el control de los recursos pblicos, con el fin de que todos los itagiseos se sientan parte de su proceso de desarrollo y se pueda restablecer y fortalecer la confianza en la institucionalidad y propiciar la integracin social.
PROYECTOS 1. Planeacin local y Presupuesto participativo Descripcin: este proyecto permite fortalecer la democracia participativa vinculante, potenciando la capacidad de la comunidad para incidir en las decisiones de gobierno y en el presupuesto, con el fin de contribuir a la generacin de un nuevo modelo de gestin pblica que redunde en una mayor democracia y desarrollo sostenible de la ciudad. As mismo, se pretende la construccin de un modelo de gestin basado en la Planeacin participativa, que articule de manera permanente al ciudadano con la institucionalidad, permitindole priorizar la inversin pblica en proyectos de desarrollo en las comunas y el corregimiento, as como el logro de procesos de control social y vigilancia de la gestin. Indicadores de producto
LB 2011 Meta al 2015
Nombre del indicador Planes de comunas y corregimiento formulados como instrumento para el Presupuesto participativo. Organizaciones sociales identificadas y convocadas en programas de capacitacin y/o asistencia tcnica en presupuesto participativo. Asambleas de trabajo realizadas con la comunidad para priorizar el presupuesto segn plan de comuna. Ejecucin del participativo.
LB: Lnea Base
Unidad
Tendencia
Responsable Secretara de Participacin e Inclusin Social
Nmero
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
100
Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social
Nmero
Aumentar
21
presupuesto
Porcentaje
Aumentar
100
2. Encuentros democrticos con el Alcalde Descripcin: este proyecto busca la interlocucin directa con el Alcalde, permitiendo mayor gobernabilidad, presencia institucional y confiabilidad en la gestin pblica, y reivindica en la poblacin del municipio de Itag el concepto de honestidad y transparencia. Indicadores de producto
Nombre del indicador Encuentros democrticos en comunas y corregimiento. Encuentros democrticos sectoriales o temticos LB: Lnea Base Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 28 Responsable Secretara de Participacin e Inclusin Social y Secretara General Secretara General
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
16
PROGRAMA: Comunicacin pblica e institucional Objetivo: posicionar la imagen institucional de la Alcalda de Itag y sus dependencias del nivel central mediante la difusin informativa y publicitaria de la oferta institucional. PROYECTOS 1. Gestin de las comunicaciones Descripcin: este proyecto contempla la construccin e implementacin del plan de comunicaciones, con el fin de brindar una informacin oportuna, veraz y eficiente de la gestin pblica local. Indicadores de producto
Nombre del indicador Plan de comunicaciones formulado. Plan de comunicaciones implementado.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero Porcentaje
LB 2011 0 0
Tendencia Aumentar Aumentar
Meta al 2015 1 100
Responsable Secretara General Secretara General
2: Itag, ciudad digital Descripcin: este proyecto est encaminado a llevar conexiones y puntos de acceso gratuitos de internet a los estratos 1, 2 y 3 de la ciudad de Itag. Adems, contribuir al aumento de la alfabetizacin digital de sus pobladores. Indicadores de producto
Nombre del indicador Corredores digitales del municipio de Itag. Telecentros comunitarios. Kiosco digital mvil. Capacitacin en TIC a la comunidad y grupos de inters.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero Nmero Nmero
LB 2011 4 1 0
Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar
Meta al 2015 10 7 1
Responsable Secretara General Secretara General Secretara General Educacin y Secretara General
Nmero
Aumentar
2.000
3. Gobierno en lnea en el municipio de Itag Descripcin: es una estrategia conjunta con el Gobierno Nacional, que busca contribuir a la construccin de un Gobierno local eficiente, transparente y participativo, mediante el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) para ofrecer mejores servicios a los ciudadanos y acceso oportuno a la informacin. Indicadores de producto
Nombre del indicador Manual de Gobierno en Lnea implementado. Funcionarios/as formados en temas relacionados con Gobierno en lnea.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero Porcentaje
LB 2011 0 0
Meta al 2015 1 70
Responsable Secretara General Secretara General
ARTCULO 8. REA DE DESARROLLO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Propsito: el logro de una gestin pblica ms transparente y eficiente es uno de los objetivos a los que le apunta la actual administracin. La construccin de democracia presenta retos de grandes proporciones en el municipio, uno de ellos es
el fortalecimiento de las instituciones pblicas, requisito inaplazable para fortalecer la presencia y desarrollo del Estado en Itag, donde el ciudadano y la ciudadana identifiquen en las instituciones un garante de sus derechos y encuentren eco con la atencin efectiva de sus necesidades. El fortalecimiento de las instituciones pblicas est transversalizado por la transparencia con la que se desarrollan los procesos en cada dependencia, de cara a la comunidad, generando empoderamiento y participacin activa de la ciudadana. La generacin de transparencia es pieza vital para la optimizacin de los recursos pblicos, fundamento para prevenir los actos de corrupcin que se puedan presentar y que de no advertirlos afectaran de manera significativa la funcin del Estado, del municipio y, por ende, el avance de la sociedad itagisea. Por tal razn, la generacin de transparencia administrativa es un aspecto de gran importancia en la bsqueda del fortalecimiento institucional, accin que permite la construccin de democracia y que requiere la unin y corresponsabilidad de la ciudadana para lograr el cambio. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Audiencias Rendicin de cuentas. LB: Lnea Base Unidad Nmero LB 2011 0 Tendencia Aumentar Meta al 2015 12 Responsable Secretara General
PROGRAMA: Donde lo pblico se hace pblico Objetivo: generar polticas y mecanismos que garanticen la transparencia administrativa y permitan identificar, prevenir y controlar riesgos de corrupcin dentro de la institucin, con el fin de proteger y hacer buen uso de los recursos pblicos. PROYECTOS 1. Agenda pblica de lucha contra la corrupcin y transparencia Poltica pblica de
Descripcin: este proyecto tiene como gran apuesta construir un modelo de desarrollo transparente para el municipio mediante la implementacin de la rendicin permanente de cuentas a la comunidad y a las diferentes instancias de control. Simultneamente, se deben implementar acciones que permitan formar los servidores pblicos con tica, conocedores de la norma, con fundamento en el autocontrol, la autoevaluacin y autorregulacin, generando una relacin ms clara y fluida entre la Administracin Municipal y la comunidad. Indicadores de producto
Nombre del indicador Informes de ejecucin del Plan de Desarrollo presentados al Concejo municipal y otras instancias de control. Audiencias de rendicin de cuentas. Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 4 Responsable Secretara de Planeacin Secretara de Planeacin Secretara de Servicios Administrativos y Of. Asesora jurdica Servicios administrativos Secretara de Servicios Administrativos y Of. Asesora jurdica Secretara Inclusin Social Control interno Of. Asesora jurdica
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
Servidores y servidoras capacitados/as en temas de transparencia.
Porcentaje
Aumentar
100
Cdigo de tica implementado apropiado por los servidores pblicos.
Nmero
Aumentar
Suscripcin de pactos ticos con los servidores pblicos.
Nmero
Aumentar
Suscripcin de pactos ticos ciudadanos por la transparencia. Mapa de Riesgo de Corrupcin en el Municipio elaborado y con seguimiento Manual de Buenas Prcticas en Contratacin formulado.
LB: Lnea Base
Nmero Porcentaje Nmero
0 0 0
Aumentar Aumentar Aumentar
1 100 1
2. Portal de transparencia Descripcin: este proyecto busca implementar herramientas virtuales y disear software, actividades que permitirn realizar seguimiento y control a los proyectos ejecutados por el municipio en la bsqueda de la transparencia, seguimiento y control de los mismos.
En consecuencia, se busca la implementacin de un sistema pblico de informacin para todo el municipio, que permitir integrar los sistemas de informacin de cada una de las dependencias, ofrecer un mejor servicio de informacin al pblico en general frente a las acciones desarrolladas por la actual administracin, as como realizar un seguimiento y control integral a las acciones, procesos e informacin generada de la contratacin. Indicadores de producto
Nombre del indicador Contratos publicados de licitacin pblica. Contratos publicados de seleccin abreviada. Contratos publicados de invitacin. Contratos publicados de subasta inversa. Contratos publicados de Menor cuanta.
LB: Lnea Base
Unidad Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
LB 2011 0 0 0 0 0
Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar
Meta al 2015 100 100 100 100 100
Responsable Secretara General Secretara General Secretara General Secretara General Secretara General
ARTCULO 9. REA DE DESARROLLO: MODERNIZACIN INSTITUCIONAL Propsito: en la normatividad que rige la Administracin Municipal y en armona con los retos planteados con el entorno social, econmico e institucional, esta rea de desarrollo propone polticas, programas y proyectos encaminados a la construccin de una organizacin moderna que sustente el desarrollo, la transparencia y el servicio pblico, con calidad, asertividad y pertinencia.
Indicadores de resultado
Nombre del indicador Implementacin de un sistema integral de gestin (MECI, NTGP 1000 y SISTEDA). Actualizacin del sistema de informacin presupuestal y financiero a las necesidades del municipio. Nmero de peticiones, quejas, reclamos procesados sistemticamente. Sistema para el monitoreo y el seguimiento al Plan de Desarrollo municipal implementado
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011 0
Tendencia
Meta al 2015 1
Responsable Secretara de Control Interno
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
Secretara de Hacienda
Nmero
Aumentar
60
Control interno Secretara de Planeacin y Servicios Administrativos
Nmero
Aumentar
PROGRAMA: Gestin integral del talento humano Objetivo: fortalecer y consolidar el talento humano a partir de la interiorizacin y el conocimiento integral que deben tener las y los servidores pblicos de la Administracin Municipal, que permita acercar la sociedad y el Estado en torno a un proyecto de ciudad que privilegie lo pblico y garantice tanto los derechos de los empleados como los de la ciudadana. PROYECTOS 1. Programa de vivienda Descripcin: programa de vivienda para los funcionarios, trabajadores oficiales, pensionados y jubilados del Municipio de Itag. Indicadores de producto
Nombre del indicador Nmero de crditos aprobados y adjudicados para adquisicin, mejora, construccin, reparacin y deshipoteca de vivienda.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 150
Responsable Servicios Administrativos
Nmero
100
Aumentar
2. Fortalecimiento integral del talento humano Descripcin: proporcionar las condiciones para el mejoramiento continuo del talento humano, acorde con las caractersticas y competencias requeridas para cumplir con la gestin misional y en un entorno de trabajo que promueva el desarrollo y bienestar, y que contribuya con sus acciones al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de Itag.
Indicadores de producto
Nombre del indicador Ejecucin del Plan de Capacitacin. Ejecucin del Plan de Bienestar Laboral. Porcentaje de funcionarios que acceden a programas de bienestar laboral. Plan de Salud ocupacional implementado. Depuracin del pasivo pensional. Depuracin, elaboracin y reliquidacin del clculo actuarial.
LB: Lnea Base
Unidad Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
LB 2011 0 0 0 0 0 0
Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar
Meta al 2015 100 100 100 100 100 100
Responsable Servicios Administrativos Servicios Administrativos Servicios Administrativos Servicios Administrativos Servicios Administrativos Servicios Administrativos
PROGRAMA: Gestin fiscal y financiera Objetivo: garantizar una adecuada gestin fiscal y financiera mediante el diseo de polticas que regulen y aseguren a nivel interno el buen manejo de las finanzas y el presupuesto, y a nivel externo, el cobro justo de impuestos a los ciudadanos y ciudadanas. PROYECTOS 1. Polticas fiscales y financieras Descripcin: se adoptar una regla fiscal de largo plazo que promueva el equilibrio de las finanzas pblicas, la austeridad y la probidad en el manejo de los recursos de todos. As mismo, se implementarn acciones de acercamiento pedaggico con la comunidad para lograr una mayor sensibilizacin de los habitantes en el tema fiscal y financiero que genere una cultura del pago oportuno del impuesto, para lograr una mayor inversin social en los habitantes del Municipio de Itag.
Nombre del indicador Poltica fiscal y financiera diseada, aprobada e implementada en el municipio. Cumplimiento en la aplicacin de las polticas fiscales y financieras del municipio.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 1
Responsable Secretara de Hacienda Secretara de Hacienda
Nmero
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
100
2. Sistema de informacin presupuestal y contable Descripcin: este proyecto buscar mantener la viabilidad de la entidad para el cumplimiento de las metas de desarrollo que satisfagan las necesidades de la ciudadana y las partes interesadas. Por lo tanto, se conocern y evaluarn los estados financieros, fiscales, contables, presupuestales y tributarios para tomar a tiempo las medidas fiscales adecuadas en cuanto a ingresos, gastos y optimizacin de recursos financieros. Indicadores de producto
Nombre del indicador Implementacin del sistema de informacin financiero y contable.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 0
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 1
Responsable Secretara de Hacienda
3. Sensibilizacin sobre la relacin contribuyente-Estado Descripcin: este proyecto buscar cambiar la percepcin negativa que tienen los ciudadanos y ciudadanas acerca del inadecuado uso que se les ha dado a los recursos pblicos. Se quiere por medio de acciones de acercamiento estratgico a la comunidad, abordar temas tributarios, y mediante el cobro de impuestos justos aumentar el recaudo y, por ende, la inversin social. Indicadores de producto
Nombre del indicador Formulacin e implementacin del plan de sensibilizacin tributaria.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 100
Responsable Secretara de Hacienda
Porcentaje
Aumentar
PROGRAMA: Gestin institucional integral Objetivo: garantizar un adecuado desempeo administrativo mediante la implementacin de modelos de gestin, gestin financiera, fiscal y modernizacin tecnolgica, con el fin de asegurar un mejor uso en los recursos y calidad en los servicios que permitan la satisfaccin los ciudadanos y ciudadanas del Municipio de Itag.
PROYECTOS 1. Sistema para el seguimiento y el control del Plan de Desarrollo del Municipio Descripcin: este proyecto brindar herramientas que permitan establecer el estado de avance de los proyectos de inversin que hacen parte del Plan de Desarrollo, lo cual generar informacin til y confiable al Alcalde y equipo de gobierno para la toma de decisiones, de acuerdo con las metas comprometidas y la Rendicin de Cuentas que se debe entregar a la ciudadana. Indicadores de producto
Nombre del indicador Implementacin de un sistema para el seguimiento y control del Plan de Desarrollo del municipio. Plan de fortalecimiento del Banco de Programas y Proyectos formulado e implementado.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 1
Responsable Departamento de Planeacin Departamento de Planeacin
Nmero
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
100
2. Sistema de estratificacin municipal Descripcin: est orientado a actualizar la base de datos de estratificacin urbana de centros poblados y rurales dispersa del municipio de Itag, de tal manera que se refleje la realidad de las condiciones de los predios con el fin de que conduzcan a decisiones acertadas en materia de estratificacin socioeconmica. Indicadores de producto
Nombre del indicador Base de datos de estratificacin municipal actualizada.
LB: Lnea Base
Unidad Porcentaje
LB 2011 40
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 100
Responsable Secretara de Planeacin
3. Fortalecimiento del SISBEN Descripcin: fortalecer el proceso de focalizacin e identificacin de la poblacin del Municipio de Itag y garantizar a la comunidad que la informacin contenida en el Sistema de Identificacin de Beneficiarios (SISBEN) est siempre y en todo momento actualizado y que refleje las condiciones reales de las variables socioeconmicas de la comunidad itagisea. Indicadores de producto
Nombre del indicador Base de datos del Identificacin de (SISBEN) actualizada.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 100
Responsable Secretara de Planeacin
Sistema de Beneficiarios
Porcentaje
70
Aumentar
4. Sistema de Gestin institucional Descripcin: implementar el sistema de Gestin institucional con las respectivas herramientas tecnolgicas que permitan realizar evaluacin, seguimiento y control a los procesos internos de la administracin municipal. Indicadores de producto
Nombre del indicador Procesos certificados.
LB: Lnea Base
Unidad Porcentaje
LB 2011 10
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 100
Responsable Secretara General
5. Modernizacin tecnolgica Descripcin: con este proyecto se busca modernizar la plataforma tecnolgica de la Administracin Municipal para alcanzar una administracin pblica ms eficiente, eficaz y efectiva, generando as mejores prcticas con el medio ambiente y disponibilidad de servicios a la comunidad. Indicadores de producto
Nombre del indicador Formulacin e implementacin del Plan estratgico de sistemas tecnolgicos de informacin.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 100
Porcentaje
Aumentar
6. Modernizacin administrativa Descripcin: el alcance de este proyecto es la adecuacin de los diferentes sistemas, procesos y procedimientos misionales necesarios para la prestacin de los servicios a la comunidad de una manera eficiente y eficaz. Indicadores de producto
Nombre del indicador Proceso de implementado.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 0
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 1
modernizacin
7. Gestin documental Descripcin: este proyecto busca asegurar el manejo gil y eficiente del archivo histrico y documental, al igual que el manejo de tablas de retencin, tablas de valoracin documental y planotecas. Adems se implementar un sistema de informacin que permita la gestin, el seguimiento y control de los trmites del municipio y la trazabilidad en cuanto a la correspondencia, peticiones, quejas, reclamos y sugerencias. Indicadores de producto
Nombre del indicador Sistema de informacin de gestin documental y trmites implementado. Implementacin de la Ley nacional de archivos, del nuevo cdigo contencioso administrativo. Implementacin de la ley antitrmites.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 0
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 1
Responsable Secretara General Secretara General Secretara General
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
8. Gestin logstica Descripcin: el alcance de este proyecto busca atender de manera integral y oportuna las actividades logsticas y de apoyo requeridas por las diferentes unidades administrativas, para cumplir con la presencia institucional de manera eficiente en todos los mbitos.
Nombre del indicador Plan de gestin logstica formulado e implementado.
LB: Lnea Base, ND: No Disponible
Unidad Porcentaje
LB 2011 ND
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 100
9. Itag vive su institucionalidad Descripcin: este es un proyecto que le apuesta a una administracin cercana a la comunidad, basndose en una mejor articulacin y coordinacin de la oferta institucional, mediante la prestacin de servicios de bienestar oportunos y giles, en los barrios, en las comunas, en las veredas y en el corregimiento, para los diferentes grupos poblacionales. Es un modelo de gestin fundamentado en la descentralizacin de sus servicios, para el logro de una gestin efectiva y eficaz, para atender las demandas ciudadanas. Indicadores de producto
Nombre del indicador Plan de gestin para la oferta institucional de servicios a la ciudadana formulado e implementado.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 100
Porcentaje
Aumentar
Responsabl e Secretara General
10. Gestin Jurdica Descripcin: en defensa de los intereses del Ente Territorial, se atendern los procesos extrajudiciales, judiciales y administrativos en que es parte la entidad; y se constituir en parte civil en los procesos penales para el resarcimiento del dao fiscal.
Nombre del indicador Procesos atendidos Judiciales y extrajudiciales Nmero 1000 Sostener 100 Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsabl e Oficina Asesora Jurdica
LB: Lnea Base
CAPTULO II LNEA ESTRATGICA 2 ITAG, UNA AGENDA SOCIAL PARA LA VIDA ARTCULO 10. OBJETIVO DE LA LNEA: garantizar el acceso a los derechos y desarrollo de las potencialidades de la comunidad itagisea, superando obstculos y barreras de naturaleza econmica, social, poltica e institucional con el fin de generar desarrollo humano sostenible.
Lnea 2: Itag, una agenda social para la vida.
rea de Desarrollo
Programas
Proyectos
Cobertura educativa: educacin para todos y todas
Educacin
Familia educada
Calidad de la educacin como un derecho
Mejoramiento en la gestin del servicio educativo

Institucionalidad cultural
Cultura, Unidos hacemos mas por la cultura, para el desarrollo de la convivencia, la paz y la vida
Itag, ciudad con identidad cultural
Cultura para la convivencia
Itag, ciudad deseante del arte y la cultura

Aseguramiento en salud: defendiendo su salud
Salud y proteccin social, Unidos hacemos ms por la salud y la proteccin social
Por una familia protegida y saludable
Salud pblica: promoviendo su salud
Proteccin social: protegiendo su familia

Prevencin de la violencia y promocin de la convivencia
Seguridad y convivencia, La seguridad, la convivencia y los derechos humanos, un proyecto de vida
Sistema de justicia cercano al ciudadano Unidos por la seguridad y la convivencia Mejoramiento, modernizacin y operacin de las instituciones de seguridad y justicia
Atencin integral a vctimas

Gestin integral de la proteccin a la infancia y la adolescencia
Lnea 2: Itag, Una Agenda Social Para La Vida.

Sistema municipal del deporte
Deporte, la educacin fsica extraescolar y la recreacin. Deporte para todos y todas, una jugada por y para la convivencia
Itag, expresiones ldicas y deportivas para la vida.
Desarrollo de programas diversificados en deporte, educacin fsica extraescolar y recreacin, dirigidos a todos los grupos poblacionales
Formacin, capacitacin e investigacin en deporte, educacin fsica y recreacin
Plan maestro de equipamientos deportivos

Ciudad de los nios, las nias, los y las adolescentes
Gestin para la atencin integral y el desarrollo infantil temprano
Inclusin social
La familia: nuestro compromiso
Sistema de atencin integral a la familia

Itag, ciudad incluyente para las mujeres Ciudadanas y ciudadanos de la edad dorada-poblacin adulta mayor Jvenes con sentido
Inclusin social Itag incluyente
Atencin integral a grupos poblacionales diferenciales
Promocin y fortalecimiento de la participacin ciudadana, comunitaria y comunal
Itag sin barreras para la discapacidad
ARTCULO 11. REA DE DESARROLLO: EDUCACIN Propsito del rea Garantizar un modelo educativo en condiciones de calidad, con sentido de equidad y pertinencia, mediante la definicin y aplicacin de estrategias que permitan el acceso y la permanencia con enfoque poblacional, de gnero, generacin, diferencial e incluyente. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Cobertura bruta en transicin. Cobertura de la complementacin alimentaria para nios y nias en edad escolar (Restaurantes escolares y Man escolar). Desercin escolar en Transicin. Repitencia primaria. Desercin primaria. escolar escolar en en bsica bsica Unidad Porcentaje Porcentaje LB 2011 67 % 34 % Tendencia Aumentar Aumentar Meta al 2015 77 % 66 % Responsable Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Porcentaje Porcentaje Porcentaje
1,74 % 5,94 % 1,93 %
Disminuir Disminuir Disminuir
0,5 % 4,90 % 1,0 %
Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Nombre del indicador Repitencia escolar en bsica secundaria. Desercin escolar bsica secundaria. Repitencia escolar en media. Desercin escolar en media. Cobertura en preescolar. Tasa de desercin en preescolar. Nios y nias entre los cinco y los seis aos que estn matriculados en el grado cero o transicin de un plantel educativo (incluyendo las Escuelas Rurales Unitarias Integradas). Cobertura bruta en educacin bsica primaria. Cobertura bruta en educacin bsica secundaria. Cobertura bruta en educacin media. Cobertura en educacin superior. Tasa de analfabetismo. Desercin escolar total. Poblacin evaluada en diagnstica discovery. Instituciones educativas con resultados iguales o superiores a Alto en las pruebas SABER 11. Estudiantes en el rea de ingls que superan los estndares del Ministerio de Educacin Nacional. Alumnos por computador. Instituciones Educativas rurales con acceso a internet. Proyectos de aprendizaje en TIC en instituciones educativas.
LB: Lnea Base
Unidad Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
LB 2011 13,25 % 3,84 % 2,80 % 2,80 % 67 % 1,7 % 67 %
Tendencia Disminuir Disminuir Disminuir Disminuir Aumentar Disminuir Aumentar
Meta al 2015 10 % 2,84 % 2,0 % 1,80 % 70 % 1,0 % 70 %
Responsable Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
80 % 89 % 75 % 10 % 2,8 % 1,89 % 90 % 54 %
Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Disminuir Disminuir Aumentar Aumentar
85 % 93 % 80 % 15 % 2% 1,5 % 100 % 80 %
Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Porcentaje
30,87 %
Aumentar
50 %
Nmero Porcentaje Proyecto
29 100 % 0
Disminuir Sostener Aumentar
2,5 100 % 24
PROGRAMA: Familia educada Objetivo: se constituye en un reto para la educacin pblica, educar a la familia itagisea para la convivencia y la vida, en el marco del respeto por el semejante y su entorno, haciendo uso eficiente y racional de las oportunidades que ofrece el mundo globalizado, para propiciar la ruta del desarrollo sostenible a las prximas generaciones itagiseas. 1. Cobertura educativa: Educacin para todos y todas Descripcin. El proyecto de cobertura educativa busca facilitar y promover el acceso y permanencia de los nios, nias, jvenes y adultos en todos los niveles del sistema educativo, siendo consecuente con las necesidades, problemticas y oportunidades con que cuenta el sector. El modelo de gestin educativa debe asumir como uno de sus principales retos la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, lo cual debe ir acompaado de una serie de incentivos que hagan atractivo y motivador permanecer en las aulas de clase. De la misma manera, se debe atender pertinentemente a los estudiantes con necesidades educativas especiales y talentos excepcionales, adoptando la infraestructura educativa para dichos estudiantes. Para el ao 2011, la tasa de cobertura educativa bruta fue del 81 %, mientras que la neta se ubic en un 74 %. Teniendo en cuenta este precedente, el aumento de la cobertura en todos los niveles de educacin se convierte en un gran reto para el avance en el camino al desarrollo y mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin itagisea. Otras cifras puntuales del Sistema Integrado de Matrcula (SIMAT) ubican el sector en una situacin poco ideal. Para el ao 2011 se matricularon en instituciones oficiales 36.896 personas itagiseas, contexto que contrasta con una desercin de 701 estudiantes (1,86 %). Paralelo a ello, se present una notable disminucin entre los 2010 y 2011 en la matrcula de otros grupos poblacionales de igual importancia, relacionada sta con la oferta educativa para personas adultas o con extraedad, representada en un 8,5 %. La poblacin de Itag con necesidades educativas especiales asciende a 1.127, lo que sugiere un trato preferencial, pertinente y con infraestructura escolar adecuada. La tasa neta de analfabetismo se encuentra en un 2,8 %, lo que ubica al municipio
en desventaja con respecto al cumplimiento del objetivo del milenio, que propone la alfabetizacin universal. En aras del mejoramiento de la cobertura y permanencia de la poblacin itagisea en el sistema educativo, se deben disear articuladamente estrategias de acceso e incentivos para la permanencia de los educandos. Se debe partir del seguimiento e impulso a la oferta a la educacin a la primera infancia, entendida esta como educacin inicial y preescolar, y aumentar la cobertura para la poblacin menor de 5 aos, niveles 1, 2 y 3 del Sisben, en el marco de la poltica para el desarrollo integral de la infancia. Dentro de los criterios que se deben tener en cuenta en esta intervencin estn la atencin temprana de la poblacin vulnerable como mecanismo de la proteccin y garanta de sus derechos, la concurrencia de su financiacin con entes nacionales y departamentales y con la corresponsabilidad de la familia y el Estado para una adecuada atencin. Indicadores de producto
Nombre del indicador Cobertura bruta en transicin. Cobertura bruta en educacin bsica primaria. Cobertura bruta en educacin bsica secundaria. Cobertura bruta en educacin media. Cobertura en educacin superior. Desercin escolar. Cobertura neta en educacin. Cobertura bruta en educacin. Cobertura de la demanda educativa de nios, nias y jvenes en condiciones de vulnerabilidad (tnicos, indgenas, ROM). Instituciones educativas con Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable
Porcentaje Porcentaje
67 % 80 %
Aumentar Aumentar
77 % 85 %
Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Porcentaje
89 %
Aumentar
93 %
Porcentaje Porcentaje Tasa Tasa Tasa Porcentaje
75 % 10 % 1,89 % 74 % 81 % 100 %
Aumentar Aumentar Disminuir Aumentar Aumentar Sostener
80 % 15 % 1,5 % 80 % 86 % 100 %
Programa
14
Sostener
14
Secretara de Educacin
programas educacin adultos.
de para
Instituciones educativas con plan de lectura y escritura (es un indicador de gestin de la calidad incluido en el PEM y PEI). Nios, nias y jvenes del sistema educativo beneficiados con transporte escolar. Nios, nias y jvenes del sistema educativo beneficiados con alimentacin escolar. Instituciones educativas capacitadas en la realizacin de acciones especficas para nios y nias con dificultades en el aprendizaje. Instituciones educativas con programas complementarios de refuerzo en matemtica (pensamiento lgico) y lenguaje (lectura). (Indicador de gestin en calidad educativa e institucional). Estudiantes de educacin media vinculados a programas de articulacin con la educacin superior. Tasa neta de analfabetismo. Atencin integral a estudiantes con
Nmero
Aumentar
24
Porcentaje
1%
Aumentar
5%
Nmero
35 %
Aumentar
46 %
Porcentaje
100 %
Sostener
100 %
Porcentaje
Aumentar
100 %
Porcentaje
21 %
Aumentar
30 %
Tasa Nmero
2,8 % 1.130
Disminuir Sostener
2,0 % 1.130
Secretara de Educacin Secretara de Educacin
necesidades educativas especiales. Atencin integral a estudiantes con talentos excepcionales.
Nmero
37
Sostener
37
2. Calidad de la educacin como un derecho Descripcin. El proyecto de calidad educativa se convierte en un eje estructurante para la educacin local, pues incorpora de manera estratgica los componentes de equipamientos e infraestructura y la consolidacin de la labor educativa del municipio como parte de un verdadero sistema, articulado desde el ente municipal y centrado en la formacin como el eje principal para el desarrollo de las comunidades, generando competencias desde las dimensiones del ser, saber y hacer. Itag viene reflejando constantes deficiencias en la calidad del sector educativo. El escenario nos enfrenta ante retos que van desde la falta de certificacin de los procesos, el dficit cualitativo en infraestructura y la carencia de equipamientos, hasta el diseo, actualizacin y puesta en marcha de polticas, planes, programas y proyectos articulados desde el ente municipal que recojan las expectativas propias del quehacer educativo y que fije las metas para el posicionamiento de las instituciones educativas en niveles ms altos, segn los estndares bsicos y las competencias establecidas por el Ministerio de Educacin Nacional; todo ello articulado con los retos tecnolgicos, cientficos e informticos que el mundo cambiante y globalizado impone. Segn las pruebas SABER 11, solo 13 instituciones educativas municipales se encuentran ubicadas por encima del nivel medio, 10 en alto y 3 en nivel superior, respectivamente. En consecuencia, con la bsqueda constante del mejoramiento de la calidad, la eficiencia e inclusin educativa, la apuesta bandera deber ser el posicionamiento y mantenimiento de las instituciones educativas que no alcanzan la media, 11 en total, en un nivel alto. Para ello es necesario aunar esfuerzos para el fortalecimiento de los espacios escolares, para que sean dignos de la labor educativa, la sana convivencia, el respeto por la dignidad humana y el progreso, sin perder de vista la vinculacin de la familia como el principal actor articulador y ncleo vital de la sociedad.
Las instituciones educativas pblicas deben ofrecer las garantas en infraestructura y equipamiento necesarias para el pleno desarrollo de las potencialidades de los educandos y el aseguramiento de la calidad educativa. Para ello se requiere de la intervencin de las 24 instituciones de acuerdo con la demanda de las mismas y segn un plan maestro de equipamientos educativos, sin dejar de lado la meta de construir dos megacolegios ubicados estratgicamente en el municipio, los cuales renan el mobiliario, los apoyos tecnolgicos y virtuales, y los escenarios deportivos y complementarios que faciliten la labor pedaggica, y que generen como valor agregado el aprovechamiento de los espacios por parte de la comunidad en general. Para el aseguramiento y fortalecimiento de la calidad se deben realizar adems acciones puntuales enmarcadas en la utilizacin de las TIC, el dominio de una segunda lengua, la consolidacin y otorgamiento de estmulos a personal docente y a estudiantes, la vinculacin del sector privado en acciones tendientes al mejoramiento del equipamiento y dotacin tecnolgica para el empleo de la virtualidad como medio recurrente de formacin y dilogo en la trada docenteestudiante-institucin educativa, la implementacin de jornadas acadmicas, recreativas, deportivas, ldicas y culturales en horario extraescolar que propendan por el desarrollo integral del educando y su ncleo familiar, desarrollo de planes de lectura y pensamiento abstracto transversales al currculo educativo, estrategias de fortalecimiento de la participacin de la familia en la prevencin y superacin de las problemticas sociales que enfrentan los estudiantes, ampliacin de la cobertura en la educacin superior a partir del asentamiento de la universidad pblica en el municipio y el desarrollo de una Ctedra Municipal que recoja la identidad de los y las itagiseas y sirva de constante referencia en el aula. Indicadores de producto
Nombre del indicador Instituciones educativas a intervenir para su mejoramiento sanitario. Docentes y directivos docentes formados en el uso profesional de las TIC. Servidores de la Secretara de Educacin certificados en el uso de las TIC. Instituciones educativas Unidad Porcentaje LB 2011 21 % Tendencia Aumentar Meta al 2015 100 % Responsable Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Nmero
53 %
Aumentar
100 %
Porcentaje
53 %
Aumentar
100 %
Porcentaje
100 %
Sostener
100 %
Secretara de
Nombre del indicador beneficiadas con la dotacin de material didctico. Instituciones educativas que implementan jornadas complementarias y extendidas. Plan Maestro de manejo y mejoramiento de equipamientos educativos. Instituciones educativas con procesos de la calidad implementados. Estudiantes con dominio igual o superior del ingls al nivel B2 (independiente). Grupos de investigacin en innovacin y pedagoga educativa. Ctedra municipal formulada y en ejecucin (PEM). Instituciones educativas con encadenamiento por ciclos propeduticos. Instituciones educativas con aulas inteligentes dotadas. Instituciones educativas que promueven entornos saludables. Convenios celebrados con universidades pblicas para la oferta educativa en el municipio.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable Educacin
Porcentaje
Aumentar
100 %
Porcentaje
Aumentar
100
Nmero
Aumentar
15
Nmero
Aumentar
90
Grupo
Aumentar
24
Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Nmero
Aumentar
Nmero
18
Aumentar
20
Porcentaje
100 %
Sostener
100 %
Nmero
24
Sostener
24
Convenio
Aumentar
3. Mejoramiento en la gestin del servicio educativo Descripcin. A travs de este proyecto se busca fortalecer institucionalmente la Secretara de Educacin y las 24 instituciones educativas oficiales, para una gestin integral, eficaz y eficiente en el marco del sistema educativo municipal, mediante la implementacin de apoyos y seguimiento gerenciales que permitan ofrecer un servicio de calidad.
De la mano con la planificacin y direccionamiento estratgico, el sector debe darse una completa revolucin educativa que permita la implementacin de una plataforma inteligente para la gerencia de la educacin. Ello implica el diseo y puesta en marcha de un sistema que agrupe y organice a la comunidad educativa integrada por educandos, educadores, padres de familia, directivos docentes y Secretara de Educacin Municipal, garantizando as la comunicacin asertiva y oportuna. Indicadores de producto
Nombre del Indicador Planes de bienestar docente con programas de bienestar profesional y social incrementados, implementados y mejorados. Plan Educativo Municipal formulado participativamente. Instituciones educativas oficiales con sistemas de informacin integral (plataforma). Planes de mejoramiento apoyados por cada autoevaluacin institucional. Acciones realizadas anualmente, direccionadas desde la Casa del maestro para la atencin Integral del sector. Kits escolares entregados a estudiantes. Uniformes escolares entregados a estudiantes. Becas universitarias otorgadas a jvenes que terminan los estudios secundarios. Unidad Nmero LB 2011 1 Tendencia Sostener Meta al 2015 1 Responsa ble Secretara de Educacin
Nmero
Sostener
Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Porcentaje
0%
Aumentar
100 %
Porcentaje
Aumentar
100 %
Nmero
Aumentar
12
Nmero
37.500
Sostener
37.500
Nmero
37.500
Sostener
37.500
Nmero
198
Aumentar
400
Sistema de estmulos para docentes y estudiantes implementado.

LB: Lnea Base
Porcentaje
Aumentar
100
ARTCULO 12. REA DE DESARROLLO: CULTURA, "UNIDOS HACEMOS MS POR LA CULTURA, PARA EL DESARROLLO DE LA CONVIVENCIA, LA PAZ Y LA VIDA" Propsito: fortalecer los procesos de planificacin, investigacin, formacin y participacin del sector cultural mediante el fortalecimiento institucional, con el fin de recuperar y proteger el patrimonio tangible e intangible del Municipio y la creacin de una nueva infraestructura cultural que promueva las prcticas culturales y artsticas por medio de programas formativos y de cultura para la convivencia, como parte del derecho fundamental que tiene cada ciudadano de acceder a los bienes y servicios culturales propios de nuestro territorio, propiciando dinmicas de resignificacin de una ciudadana que habita y construye imaginarios a partir de sus lecturas y vivencias de ciudad. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Nmero de grupos culturales existentes. Plan de Gestin para Redes de bibliotecas formulado e implementado. Nios y nias menores de 6 aos que acceden a programas que promueven los derechos culturales. Plan de Capacitacin para la formacin artstica y cultural formulado e implementado. Personas que asisten a programas de formacin artstica y cultural. Unidad Nmero LB 2011 46 Tendencia Aumentar Meta al 2015 70 Responsable Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura
Nmero
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
5%
Nmero
Aumentar
Direccin municipal de Cultura
Nmero
6.494
Aumentar
15.000
Plan de Desarrollo Cultura actualizado e implementado. Pacto Programtico por la cultura con actores y gestores culturales.
Nmero
Sostener
Nmero
Aumentar
Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura
PROGRAMA: Itag, ciudad con identidad cultural Objetivo: fomentar, consolidar y rescatar los valores, expresiones artsticas y culturales, buscando fortalecer y preservar la identidad cultural de la poblacin itaguisea, consolidando procesos de formacin y participacin democrtica que den cuenta de un ciudadano expresivo, creativo y tolerante. Por esto se deben disear e implementar programas de formacin ciudadana, convivencia, formacin en artes e investigacin, rescate de las memorias y el patrimonio material, bajo los principios de calidad y pertinencia, que permitan desarrollar las iniciativas comunitarias para contribuir con el fomento de la productividad, ampliando la participacin de poblacin excluida, para garantizar los derechos culturales. 1. Institucionalidad cultural Descripcin: este proyecto tiene como propsito fortalecer la institucionalidad cultural, lo cual le permita autonoma administrativa, interlocucin efectiva con la comunidad y los diversos sectores artsticos y culturales en el territorio, dentro de un proceso de creacin de confianza en lo pblico y que promueva los derechos culturales, la participacin social y democrtica. Indicadores de producto
Nombre del indicador Implementacin de la Direccin municipal de Cultura. Red de bibliotecas articuladas. Red de articulados. Implementacin Ctedra Itag. museos Unidad Nmero LB 2011 0 Tendencia* Aumentar Meta al 2015 1 Responsable Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
de
la
Nmero
Aumentar
Implementacin museos.
de
Nmero
Aumentar
Plan de conservacin y uso de bienes de inters cultural formulado e implementado. Instituciones educativas capacitadas para la valoracin del patrimonio. Poblacin que accede a programas de formacin en cultura ciudadana (msica, artes visuales, artes escnicas, literatura y artes y oficios). Programas culturales realizados en el corregimiento. Poblacin vulnerable y diferencial que accede a programas de emprendimiento e industrias culturales. Nmero de personas formadas en Guas Patrimoniales.
Nmero
Aumentar
Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura
Nmero
Aumentar
24
Nmero
7.000
Aumentar
18.000
Nmero
Aumentar
32
Nmero
Aumentar
600
Nmero
10
Aumentar
50
2. Cultura para la convivencia Descripcin: conjunto de iniciativas y condiciones que permitan el reconocimiento del otro para disminuir los ndices de violencia juvenil y familiar, a partir del reconocimiento en la diferencia y la diversidad, procurando la construccin desde lo colectivo para una mejor calidad de vida de los habitantes del municipio, basada en la tolerancia y la convivencia ciudadana que se fomente a travs de la cultura. Indicadores de producto
Nombre del indicador Actividades culturales, artsticas y ldicas que fomenten la convivencia ciudadana. Nmero de nios/as vinculados a programas de formacin cultural (escuelas Unidad Nmero LB 2011 42 Tendencia Aumentar Meta al 2015 84 Responsable Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura
Nmero
6.494
Aumentar
15.000
de danza, pintura, teatro, msica) centralizados y descentralizados. Programa comunal y corregimental de convivencia cultural en confamiliaridad. Plan participativo comunal y corregimental de medios y mediaciones culturales comunitarios.
LB: Lnea Base
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
Proyecto: Itag, ciudad deseante del arte y la cultura Descripcin: implementacin de actividades de encuentro que rescaten las fiestas y tradiciones, as como las nuevas manifestaciones artsticas y culturales que permitan la proyeccin del municipio, los intercambios regionales, nacionales e internacionales, como acontecimientos que favorezcan el desarrollo y la convivencia ciudadana. Propiciar el escenario para formar ciudadanas democrticas desde la productividad urbana en lo sociocultural; acciones de intervencin pblica que busquen mejorar y producir nuevas imgenes de ciudad; y desarrollo de iniciativas que re-signifiquen los sentidos de pertenencia con la ciudad. Indicadores de producto
Nombre del indicador Programas que incentiven el emprendimiento artsticocultural y artesanal. Programas que incentiven la innovacin artstico-cultural y artesanal. Estmulos a la produccin artstico-cultural. Iniciativas de clster, intercambios y redes de gestin artstico-culturales. Nmero de eventos culturales y fiestas tradicionales realizados en el Municipio. Unidad Nmero LB 2011 0 Tendencia Aumentar Meta al 2015 4 Responsable Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura Direccin municipal de Cultura
Nmero
Aumentar
Nmero
21
Aumentar
96
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
16
Apoyo a Iniciativas y proyectos de organizaciones culturales y artistas locales. Eventos culturales y artsticos con participacin de exponentes regionales, nacionales e internacionales.
LB: Lnea Base
Nmero
Aumentar
28
Nmero
Aumentar
20
ARTCULO 13. REA DE DESARROLLO: SALUD Y PROTECCIN SOCIAL, UNIDOS HACEMOS MS POR LA SALUD Y LA PROTECCIN SOCIAL Propsito: impactar la calidad de vida y el bienestar social desde el entorno familiar, promoviendo el acceso y derechos a una salud con calidad y brindando oportunidades de superacin para intervenir las diversas formas de desigualdad social. PROGRAMA: Por una familia protegida y saludable Objetivo: desarrollar diversos proyectos que impacten de manera positiva las necesidades bsicas insatisfechas en salud y proteccin social, contribuyendo as al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y grupos ms vulnerables de Itag. PROYECTOS 1. Aseguramiento en salud: defendiendo su salud Descripcin: con el alcance de este proyecto se busca fortalecer la cobertura universal en salud mediante acciones de proteccin social dirigida a los grupos ms vulnerables del municipio de Itag, implementando modelos de atencin permanente que promuevan el autocuidado, la prevencin de la salud, a travs de estrategias como mdico en su casa, la telemedicina y la implementacin de un sistema de informacin que permita realizar el monitoreo, evaluacin en salud, seguimiento y anlisis de la informacin en torno a las entidades y empresas que ofrecen los servicios. De acuerdo con la Resolucin 425 de 2008, se incorporan los siguientes componentes en este proyecto: prestacin y desarrollo de servicios de salud, emergencias y desastres, y promocin y prevencin en riesgos laborales.
Nombre del indicador Afiliacin al Rgimen Subsidiado en Salud. Poblacin pobre no afiliada cubierta con actividades de promocin y prevencin. Sugerencias, quejas y reclamos (SQR) atendidos por oficina de Defensa del usuario. Cuadro integrado de informacin de indicadores en salud implementado. Sistema integrado de informacin en salud estructurado. Actividades de promocin de afiliacin al sistema general de seguridad social en Mipymes. Programa de telemedicina implementado. Personas atendidas por la Estrategia de Mdico en su Casa. Cobertura al SGSSS de menores de 5 aos.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 64.418
Responsable
Nmero
55.568
Aumentar
DLS
Porcentaje
SD
Aumentar
12
DLS
Porcentaje
Aumentar
100
DLS
Porcentaje
Aumentar
100
DLS
Porcentaje
Aumentar
100
DLS
Porcentaje
38
Aumentar
70
DLS
Porcentaje
Aumentar
100
DLS
Porcentaje
ND
Aumentar
100
DLS
Nmero
10.072
Aumentar
10.100
DLS
2. Salud Pblica: Promoviendo su salud Descripcin: se busca desarrollar actividades de prevencin de la enfermedad de carcter colectivo, es decir, aquellas que van a toda la poblacin. Se basa en la implementacin y en el desarrollo de la estrategia Atencin Primaria en Salud (APS) renovada, implementando programas de Escuelas y Colegios Saludables, programas de salud mental con nfasis en grupos de alto riesgo y con acciones encaminadas a la prevencin de PSA y de trastornos afectivos y de depresin.
Igualmente, la promocin de hbitos alimentarios y estilos de vida saludables. Se promovern proyectos de salud sexual y reproductiva con nfasis en la prevencin del embarazo adolescente, del cncer de cuello uterino, entre otras. Se implementar un modelo preventivo de mdico en su casa, un modelo de atencin que promover la prestacin de los servicios en el entorno familiar y comunitario. As mismo, identificar los riesgos o eventos de enfermedades transmisibles en el Municipio de Itag. Se llevar a cabo mediante la implementacin de campaas de prevencin, vacunacin, seguimiento y anlisis de casos. Igualmente, contempla la bsqueda activa de brotes y asistencia tcnica a instituciones para mejorar el control de los protocolos de vigilancia de eventos adversos epidemiolgicos, que contribuyan a prestar un buen servicio en salud, de acuerdo con la normatividad vigente. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (por 1.000 nacidos vivos). Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo. Tasa de fecundidad general (por 1.000 mujeres). Tasa de mortalidad materna (por 100 mil nacidos vivos). Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA (por 100 mil habitantes). Tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino (por 100.000 mujeres). Porcentaje de captacin de TB Porcentaje de curacin de casos de TB. Mortalidad por tuberculosis. Nmero de casos por dengue grave. Tasa bruta de mortalidad (tasa de mortalidad general por mil habitantes). Tasa de mortalidad en la niez (menores de cinco aos por 100 mil nios y nias). Mortalidad por enfermedad diarreica aguda (EDA) en menores de 1 y 5 aos. Unidad Tasa LB 2011 9,1 Tendencia Disminuir Meta al 2015 8,9 Responsable DLS
Porcentaje
19,7
Disminuir
19,0
DLS
Tasa Tasa Tasa
40,6 36,3 4,4
Mantener Disminuir Disminuir
40,6 35,1 4,2
DLS DLS DLS
Tasa Porcentaje Porcentaje Tasa Casos Tasa
3,9 41 66,7 1,6 208 5,4
Disminuir Aumentar Aumentar Disminuir Disminuir Disminuir
3,5 55 70 1,5 180 5,2
DLS DLS DLS DLS DLS DLS
Tasa
150
Disminuir
135
DLS
Tasa
14,5
Disminuir
14,2
DLS
Mortalidad por infeccin respiratoria aguda (IRA) en menores de 1 y 5 aos (por cien mil nios y nias). Porcentaje de atencin institucional del parto. Tasa de mortalidad al nacer (tasa de mortalidad perinatal por mil nacidos vivos). Nmero de mujeres embarazas con atencin prenatal (por ao). Nmero de mujeres madres menores de 18 aos (por ao). Porcentaje de nacidos vivos con cuatro controles prenatales o ms. Instituciones educativas trabajadas con la estrategia Espacios de trabajo y Espacios pblicos libres de humo de tabaco. Jvenes en alto riesgo social acompaados para la construccin de Proyectos de vida. Personas intervenidas con actividades de Promocin de salud visual (por ao). Personas intervenidas con actividades de Promocin de la salud auditiva y cognitiva (por ao). Personas intervenidas con actividades de promocin de hbitos higinicos de salud bucal en el hogar, mbito laboral, escolar y en instituciones como guarderas y hogares de bienestar (ICBF) (por ao). Coberturas tiles de vacunacin en la poblacin de 1 ao, en SRP. Coberturas tiles de vacunacin en la poblacin menor de 1 ao, en DPT. Vacunacin a adultos mayores de 60 aos de la -PPNA- y subsidiada (niveles 0, 1 y 2), con biolgico de neumococo conjugada. Vigilancia epidemiolgica de casos de inters en salud pblica reportados. Acciones de vigilancia, seguimiento y control a zoonosis reportadas al despacho.
Tasa
14,5
Disminuir
14
DLS
Porcentaje
99,9
Aumentar
100
DLS
Tasa
14,5
Disminuir
14
DLS
Nmero
2.743
Aumentar
2.750
DLS
Nmero
601
Disminuir
590
DLS
Porcentaje
90
Mantener
90
DLS
Nmero
20
Aumentar
24
DLS
Nmero
Aumentar
4.000
DLS
Nmero
1.324
Aumentar
1.500
DLS
Nmero
1.423
Aumentar
1.500
DLS
Nmero
28.443
Aumentar
30.000
DLS
Porcentaje
71,9
Aumentar
95
DLS
Porcentaje
67
Aumentar
95
DLS
Nmero
400
Aumentar
2.500
DLS
Porcentaje
100
Sostener
100
DLS
Porcentaje
100
Sostener
100
DLS
Campaa de sensibilizacin a poblacin escolarizada en bsica media con programas de salud sexual y reproductiva. Campaa de prevencin del abuso de la violencia. Red comunitaria en salud mental.
Nmero
Sostener
DLS
Nmero
Sostener
DLS
Porcentaje Grupos gestores en salud mental. Nmero Diagnstico de Salud Mental en el municipio estructurado. Personas intervenidas con actividades de promocin de la actividad fsica en diferentes escenarios (por ao). Programa implementado de consejera y asesora en promocin y prevencin en temas de salud sexual y reproductiva, prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, prevencin del abuso de la violencia (Lnea Amiga). Personas atendidas con tamizaje visual en adultos mayores de 50 aos no afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Poblacin atendida con la estrategia Atencin Primaria en Salud (APS). Personas intervenidas con actividades de prevencin y control de enfermedades crnicas no transmisibles (ECNT) (por ao). Operativos de Promocin del Conductor elegido, mediante la estrategia de IEC (Informacin, Educacin y Comunicacin) y prevenir as el conducir alicorado.
LB: Lnea Base
Aumentar
100
DLS
Aumentar
DLS
Nmero
Aumentar
DLS
Nmero
854
Aumentar
5.000
DLS
Porcentaje
Aumentar
100
DLS
Nmero
245
Aumentar
350
DLS
Nmero
Aumentar
1.500
DLS
Nmero
800
Sostener
800
DLS
Nmero
Aumentar
48
DLS
3. Proteccin social: protegiendo su familia Descripcin: desarrollar e implementar acciones de atencin de nios y nias con la creacin de tres nuevos restaurantes escolares; tambin, brindar a otros grupos vulnerables, como adultos mayores, discapacitados, maternas y gestantes, educacin en estilos de alimentacin saludable, el incremento de subsidios condicionados de familias en accin y asistencia social a las familias en pobreza extrema del municipio.
Nombre del indicador Nios y nias con bajo peso al nacer. Obesidad infantil. Sobrepeso infantil. Desnutricin aguda o retraso en peso en menores de 5 aos beneficiados con programas de nutricin. Madres con lactancia materna exclusiva hasta los seis meses. Adolescentes de Instituciones Educativas Oficiales del Municipio capacitados en lactancia materna y maternidad segura (IAMI). Sistema de Informacin de UNIDOS (adaptado y mejorado a Itag cambia con amor). Plan Local para la Superacin de la Pobreza Extrema en el Municipio (Itag cambia con amor) formulado e implementado. Familias que superan el rango de pobreza absoluta. Familias beneficiadas con el Programa de Familias en Accin. Unidad Porcentaje Porcentaje Porcentaje LB 2011 9,9 4,7 10,4 Tendencia Disminuir Disminuir Disminuir Meta al 2015 7 4,5 10,1 Responsable DLS DLS DLS
Porcentaje
14
Disminuir
DLS
Porcentaje
64,4
Mantener
64,4
DLS
Nmero
1.500
Aumentar
2.000
DLS
DLS Porcentaje 0 Aumentar 100 Red Unidos DLS Porcentaje 0 Aumentar 100 Red Unidos DLS Nmero 0 Disminuir 1.500 Red Unidos DLS Nmero 3.275 Mantener 3.275 Programa Familias en Accin
LB: Lnea Base
ARTCULO 14. REA DE DESARROLLO: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, LA SEGURIDAD, LA CONVIVENCIA Y LOS DERECHOS HUMANOS, UN PROYECTO DE VIDA Propsito: proteger integralmente a los ciudadanos de Itag en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, articulando esfuerzos con los organismos de seguridad y justicia, buscando prioritariamente la reduccin y sancin del delito de
alto impacto, utilizando como estrategias la promocin de la convivencia ciudadana, el acceso a los servicios de justicia, atencin oportuna a los conflictos familiares, mecanismos alternativos de resolucin pacfica de conflictos y el fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia. Indicadores de Resultado
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable Secretara de Gobierno y Subsecretara Convivencia Ciudadana Secretara de Gobierno y Subsecretara Convivencia Ciudadana
Poblacin atendida que accede a servicios de justicia cercana al ciudadano.
Nmero
8.500
Aumentar
8.840
Restablecimiento de derechos de nios y nias en situacin de proteccin.

LB: Lnea Base
Porcentaje
100 %
Sostener
100 %
PROGRAMA: Unidos por la seguridad y la convivencia Objetivo: articular las capacidades y responsabilidades de la Administracin Municipal, las instituciones de seguridad y justicia, los gremios y los ciudadanos, en torno a acciones de seguridad y convivencia. PROYECTOS 1. Prevencin de la violencia y promocin de la convivencia ciudadana Descripcin: reducir los ndices de violencia en el municipio mediante programas de prevencin y de promocin de la convivencia ciudadana, as como brindar la atencin interdisciplinaria a los problemas familiares e implementar la ley de infancia y adolescencia con el fin de garantizar los derechos de los nios y nias que se encuentran en vulnerabilidad.
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable Secretara de Gobierno y Subsecretara Convivencia Ciudadana Secretara de Gobierno y Subsecretara Convivencia Ciudadana Secretara de Gobierno y Subsecretara Convivencia Ciudadana Secretara de Gobierno y Subsecretara Convivencia Ciudadana Secretara de Gobierno y Subsecretara Convivencia Ciudadana
Manual de convivencia formulado e implementado.
Manual
Aumentar
Jornadas "Semana de la Convivencia".
Nmero
Aumentar
Campaas para la convivencia ciudadana.
Nmero
Aumentar
Campaas prevencin violencia.
de
de la
Nmero
Aumentar
Campaas de educacin y sensibilizacin frente al uso del espacio pblico.
Nmero
Aumentar
LB: Lnea Base
2. Sistema de justicia cercano al ciudadano Descripcin: El Sistema de justicia cercano al ciudadano es el conjunto de recursos tcnicos, humanos, logsticos, de infraestructura y de presencia institucional que integran de forma coordinada los servicios de justicia y seguridad en sitios estratgicos del Municipio. Se realizar mediante la atencin en Comisara de Familia, Fiscala, Personera, Polica, Defensora del pueblo y Casa de la Justicia. Este sistema es una estrategia que pretende orientar y fortalecer los procesos de atencin para garantizar ambientes de convivencia comunitaria.
Nombre del indicador Plan Maestro de Seguridad y Convivencia actualizado. Operadores comunitaria. de justicia Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
Plan
Aumentar
Nmero
Aumentar
40
Comisara de Familia en el corregimiento creada y funcionando. Sistema de Justicia cercano al ciudadano mejorado e implementado. Casa de Justicia con presencia y funcionamiento de todas las entidades y servicios segn requerimientos del Sistema Nacional de Casas de Justicia. Procesos atendidos. de contravenciones
Nmero
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
100
Porcentaje
70 %
Aumentar
100
Secretara de Gobierno
Nmero
214
Disminuir
Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
Comisarias de Familia fortalecidas con equipo interdisciplinario. LB: Lnea Base
Nmero
Aumentar
3. Mejoramiento, modernizacin y operacin de las instituciones de seguridad y de justicia Descripcin: mejorar y modernizar los organismos de seguridad y justicia que operan en el municipio, garantizando las acciones requeridas de mantenimiento, adecuacin, construccin, apoyo, operacin y dotacin. Indicadores de producto
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable Secretara de Gobierno y Subsecretara Convivencia Ciudadana
Organismos de seguridad justicia apoyados.
Nmero
Aumentar
100 %
LB: Lnea Base
4. Atencin integral a vctimas Descripcin: teniendo como referente las orientaciones del Gobierno Nacional y su compromiso con la reconciliacin y la consolidacin de la paz, la Ley 1448 de 2011 contempl las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Es imperativo desarrollar una Ruta de Atencin Integral a las Vctimas para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en el orden local y articular la oferta institucional para garantizar el goce efectivo de derechos vulnerados, en el marco de una reparacin integral. Indicadores de producto
Nombre del indicador Comit de Justicia Transicional conformado. Formulacin e implementacin del Plan de Accin del Comit de Justicia Transicional. Centro de Atencin Integral de Vctimas creado y funcionando. Vctimas de desplazamiento recepcionadas y orientadas. Vctimas y personas en situacin de desplazamiento que acceden a la oferta institucional para la prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral. Capacitaciones realizadas a vctimas y personas en situacin de desplazamiento en mecanismos de proteccin y exigibilidad de derechos. Actualizacin del censo de vctimas. Registro nico de Vctimas local actualizado.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 0
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 1
Responsable Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
Porcentaje
ND
Aumentar
100 %
Porcentaje
ND
Aumentar
100 %
Nmero
Aumentar
Nmero Porcentaje
0 ND
Aumentar Aumentar
1 100
Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
5. Gestin integral de la proteccin a la infancia y la adolescencia Descripcin: es una estrategia para la articulacin de todas las acciones de gobierno que estn relacionadas directa o indirectamente con el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, dando cumplimiento a la Ley 1098 de 2006. Indicadores de producto
Nombre del indicador Nias, nios y adolescentes (NNA) beneficiados con acciones de promocin, prevencin y mitigacin de acuerdo con la Ley 1098/ 2006 violencia intrafamiliar. Cobertura de nios, nias y adolescentes beneficiados de los mecanismos de prevencin violencia intrafamiliar. Nios y nias con actividades de prevencin del trabajo infantil. Casos reportados de nios, nias y adolescentes que viven en la calle. Campaas sobre la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el municipio. Implementacin de Hogar de paso y centro de emergencia. Nios, nias y adolescentes atendidos en hogares de paso y centro de emergencia. Nios, nias y adolescentes con Atencin Humanitaria (desplazamiento, desastres e inseguridad alimentaria). Nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal atendidos segn Ley 1098 Unidad Nmero LB 2011 ND Tendencia Aumentar Meta al 2015 100 % Responsable Secretara de Gobierno
Porcentaje
Aumentar
100 %
Nmero
Aumentar
100 %
Nmero
Disminuir
100 %
Secretara de Gobierno Secretara de Inclusin Social Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Inclusin Social Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
100
Porcentaje
ND
Aumentar
100
Nmero
Disminuir
100 %
Secretara de Gobierno Direccin Local de Salud Secretara de Gobierno
de 2006. Adolescentes vinculados al sistema penal para adolescentes. Adolescentes vinculados al sistema penal para adolescentes con medida y/o sancin. Adolescentes vinculados al sistema penal para adolescentes atendidos en servicios especializados del ente territorial. Nmero 330 Disminuir 100 % Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
Nmero
Disminuir
100 %
Nmero
Aumentar
100 %
ARTCULO 15. REA DE DESARROLLO: DEPORTE, LA EDUCACIN FSICA EXTRAESCOLAR Y LA RECREACIN. DEPORTE PARA TODOS Y TODAS, UNA JUGADA POR Y PARA LA CONVIVENCIA. Propsito: fortalecer la capacidad administrativa, funcional, de equipamientos e infraestructura del ente deportivo municipal, soportados en el desarrollo de una poltica y un sistema municipal del deporte, la recreacin y la educacin fsica extraescolar con enfoque de derechos y poblacional para la comunidad itagisea. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Personas que practican alguna actividad deportiva. Unidad Nmero LB 2011 82.000 Tendencia Aumentar Meta al 2015 150.000 Responsable Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin
Instituciones educativas que participan en actividades deportivas.
Nmero
14
Aumentar
24
Centros educativos vinculados al Sistema Nacional de Competencias Deportivas y Acadmicas. Deportistas itagiseos que asisten a juegos y competencias deportivas nacionales e internacionales.
Nmero
21
Aumentar
24
Nmero
300
Aumentar
330
Programa: Itag, expresiones ldicas y deportivas para la vida Objetivo: garantizar la participacin en la prctica del deporte, la recreacin y la educacin fsica extraescolar a los diferentes grupos poblacionales del Municipio de Itag por medio de la diversificacin de la oferta, la cualificacin del recurso humano, la adecuacin y construccin de nueva infraestructura, y el aumento de la cobertura en programas y proyectos que promuevan el juego limpio, la convivencia y los estilos de vida saludable. 1. Sistema municipal del deporte Descripcin: mejorar los procesos institucionales del sector, articulando sus acciones en forma intersectorial, interinstitucional, para impactar en los diferentes grupos de inters y poblacin en general del municipio, con la implementacin de procesos formativos, mejoramiento de la oferta deportivo-recreativa y creando el instituto descentralizado. Indicadores de producto
Nombre del Indicador Nmero de procesos desarrollados a nivel de planeacin y de gestin deportiva por vigencia fiscal. Plan estratgico para el deporte, la educacin fsica extraescolar y la recreacin 2006-2016, implementado en el periodo de gobierno. Sistema Municipal del Deporte y la Recreacin articulado con las juntas de accin comunal y el presupuesto participativo. Plan maestro de manejo integral de escenarios deportivos y recreativos. Cualificacin y formacin del talento humano del sector del deporte, la educacin fsica extraescolar y la recreacin. Institutos descentralizados para el direccionamiento del deporte, la educacin fsica extraescolar y la recreacin en funcionamiento. Unidad Nmero LB 2011 5 Tendencia Aumentar 6 Meta al 2015 Responsable Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin
Porcentaje
ND
Sostener
100
Porcentaje
Aumentar
100
Plan
Aumentar
Aumentar
Instituto
Aumentar
Deportistas de alta competencia apoyados por el ente municipal. Centros creativos del tiempo libre en barrios.
Nmero
38
Aumentar
50
Centros
Aumentar
Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin
LB: Lnea Base
2. Desarrollo de programas diversificados en deporte, educacin fsica extraescolar y recreacin, dirigidos a todos los grupos poblacionales Descripcin: el propsito de este proyecto es diversificar y mejorar la oferta de actividades deportivo-recreativas, de tal forma que llegue a un amplio sector poblacional que demanda nuevas alternativas, nuevos espacios y disciplinas. Indicadores de producto
Nombre del indicador Programas y servicios en deporte, educacin fsica extraescolar y recreacin ofrecidos a todos los grupos poblacionales. Disciplinas deportivas promovidas desde el ente municipal. Unidad Programa LB 2011 17 Tendencia Sostener Meta al 2015 17 Responsable Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara de Inclusin y
Nmero
28
Aumentar
31
Mujeres gestantes que participan en actividades fsicas y ldicas para el mejoramiento de la salud materna. Nios y nias menores de 5 aos que participan en espacios y actividades ldicas adecuadas para su desarrollo integral. Nias, nios y adolescentes de 5 a 17 aos matriculados inscritos, o participantes en programas de recreacin y deporte. Nios y nias que participan en la celebracin anual del Da de la Niez y la Recreacin.
Nmero
ND
Aumentar
200
Nmero
4.000
Aumentar
7.000
Nmero
37.000
Aumentar
52.000
Nmero
8.000
Aumentar
12.000
Adultos mayores beneficiados con programas para el fortalecimiento de la actividad fsica. Personas en situacin de discapacidad beneficiadas con programas del ente deportivo. Nmero de proyectos implementados para incrementar la participacin deportiva en instituciones educativas. Torneos deportivos por grupos etarios y de inters apoyados por el ente territorial. Apoyo a programas para la prevencin y atencin integral de la farmacodependencia, a travs de la educacin experiencial, el deporte, la actividad fsica y la recreacin. Implementacin de programa de acondicionamiento fsico para la discapacidad en CA. F. D. I.
LB: Lnea Base
Nmero
7.000
Aumentar
10.000
Nmero
350
Aumentar
400
Nmero
Sostener
Torneo
12
Aumentar
20
Programa
Aumentar
Participacin. Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin
Centro
Aumentar
Secretara Municipal de Deportes y Recreacin
3. Formacin, capacitacin e investigacin en deporte, educacin fsica y recreacin Descripcin: el alcance de este proyecto es ofrecer formacin tcnica y cientfica dirigida a los diferentes actores del sector deportivo, lderes comunitarios, tcnicos, entrenadores, instructores, personal directivo, buscando su articulacin efectiva en todos los procesos y programas del sector. Indicadores de producto
Nombre del indicador Programas de capacitacin, investigacin y formacin en el rea de ocio-tiempo librerecreacin. Profesionales vinculados al ente deportivo Unidad Programa LB 2011 5 Tendencia Aumentar Meta al 2015 10 Responsable Secretara Municipal de Deportes y Recreacin
Profesionales
Aumentar
15
Secretara Municipal de
municipal. Observatorio ciudadano para el deporte y la recreacin, implementado. Escuela para el liderazgo deportivo y recreativo, implementada. Apoyo e inclusin de las mujeres en la prctica deportiva. Becas para jvenes deportistas de alto rendimiento. Observatorio 0 Sostener 1
Escuela
Aumentar 1
Nmero
10.000
Aumentar
20.000
Becas
Aumentar
Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin y Secretara de Educacin
LB: Lnea Base
4. Plan Maestro de equipamientos deportivos Descripcin: mediante este proyecto se busca formular un plan maestro que cualifique los equipamientos deportivos y recreativos, acordes con las necesidades y preferencias recreo-deportivas de los habitantes, y distribuidos de manera desconcentrada y equilibrada sobre el territorio. Indicadores de producto
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 1 Responsable
Plan Maestro de equipamientos deportivos formulado. Juntas de accin comunal que reciben implementos deportivos. Piscinas escuela.
Nmero
Aumentar
Porcentaje
0%
Aumentar
100 %
Nmero
Aumentar
Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin Secretara Municipal de Deportes y Recreacin
LB: Lnea Base
ARTCULO 16. REA DE DESARROLLO: INCLUSIN SOCIAL Propsito: garantizar el cumplimiento de polticas de bienestar social que permitan prevenir, mitigar y superar las situaciones de riesgo social que enfrentan las personas, las familias, grupos y comunidades, mediante el acceso integral a bienes y servicios que mejoren la calidad de vida y potencien el desarrollo humano integral, con enfoque de derechos, poblacional, de gnero, generacional, diferencial y territorial. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable
Personas que acceden a programas de inclusin social con enfoque de gnero, generacional, etnia y diferencial (LGTBI y Discpacidad). Nios y nias menores de 5 aos en situacin de vulnerabilidad que ejercitan el derecho al desarrollo integral en la primera infancia participando en un servicio integrado de educacin inicial, nutricin, salud, participacin, desarrollo ldico y esttico. Nios, nias y adolescentes a quienes se les restituyen sus derechos vulnerados y/o amenazados, desde acciones de proteccin integral de los Programas municipales. Programas y servicios ofertados a jvenes itaguiseos. Hogares que consideran que ha aumentado su bienestar y mejorado su calidad de vida mediante su participacin en los Centros de Atencin Integral a la Familia. Familias fortalecidas en sus dinmicas sociales y con acceso a la oferta institucional integral. Acciones afirmativas a favor del desarrollo de las mujeres Itaguiseas.
Nmero
ND
Aumentar
40.000
Secretara de Participacin Inclusin Social
Porcentaje
Aumentar
100 Secretara de Participacin e Inclusin Social
Porcentaje
Aumentar
100 Secretara de Participacin e Inclusin Social
Porcentaje
Aumentar
35
Porcentaje
Aumentar
4.000
Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social
Porcentaje
ND
Aumentar
4000
Porcentaje
ND
Aumentar
100
Adultos mayores que acceden a la oferta institucional.

ND: No Dato. LB: Lnea Base
Nmero
ND
Aumentar
7000
Secretara de Participacin e Inclusin Social
PROGRAMA: Ciudad de los nios, las nias, los y las adolescentes Objetivo: garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, con la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, dando cumplimiento a la Ley 1098/ 2006 por medio de estrategias de prevencin, mitigacin y superacin para restablecimiento de los derechos vulnerados. 1. Gestin para la atencin integral y el desarrollo infantil temprano Descripcin: con el alcance de este proyecto se busca brindar atencin integral a nios y nias, desde la gestacin hasta los cinco aos de edad, gracias a un servicio integrado de educacin, salud, nutricin, recreacin y proteccin que proporcione ambientes y experiencias enriquecedoras desde la ldica y los lenguajes expresivos, en los entornos donde crecen, aprenden y viven, en asocio con los gobiernos Nacional y Departamental, y la empresa privada. De igual forma, se deben generar esquemas integrales diferenciados por edades, en coordinacin con las instituciones competentes, que por la va de la cualificacin de la cobertura ya existente y por la creacin de nuevos cupos permita generar un servicio permanente, continuo y pertinente para el desarrollo infantil. Esta iniciativa gubernamental contempla como referencia los criterios propuestos por la Estrategia de Cero a Siempre, en cuanto a la atencin integral con calidad a la primera infancia, por medio de un trabajo unificado e intersectorial, el cual, desde una perspectiva de derechos, articula todos los planes, programas y acciones. Los objetivos de la estrategia son: Garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios y nias en Primera infancia. Definir una Poltica pblica de largo plazo en materia de sostenibilidad tcnica y financiera, universalizacin de la atencin con calidad y fortalecimiento de los territorios, principalmente. Garantizar la pertinencia y calidad en la Atencin integral a la Primera infancia, articulando acciones desde antes de la concepcin, hasta la transicin hacia la educacin formal.
Sensibilizar y movilizar a toda la sociedad colombiana con el propsito de transformar las concepciones y formas de relacin con los nios y nias ms pequeos. Hacer visible y fortalecer la familia como actor fundamental en el desarrollo infantil temprano.
Los niveles que integran la estrategia son:

Roles y fortalecimiento de las familias Pedaggicos, atencin nutricional, atencin en salud, atencin diferencial y
participacin, cultura y recreacin. El enfoque de estas intervenciones reconoce y valora al nio y la nia como sujeto activo de su desarrollo y privilegia la actuacin temprana desde la gestacin con estrategias innovadoras y con un alto valor agregado en el sentido pedaggico y humanizante de la atencin, de forma tal que Itag no se pierda del tiempo ms importante para hacer de la existencia de las nuevas generaciones una experiencia gratificante. Indicadores de producto
Nombre del indicador Unidad Municipal de Primera Infancia implementada. Poltica Pblica de Primera Infancia, infancia y adolescencia formulada e implementada. Red del buen trato implementada. Aumentar la cobertura para la atencin integral a la primera infancia. Espacios ambientados y dotados adecuadamente para el desarrollo infantil temprano. Agentes educativos cualificados en sus conocimientos y habilidades para la atencin al desarrollo infantil temprano. Unidad Nmero Nmero LB 2011 0 ND Tendencia Aumentar Aumentar Meta al 2015 1 1 Responsable Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
Porcentaje Nmero
ND 3.000
Aumentar Aumentar
100 3.600
Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin (Unidad de Primera Infancia) Secretara de Inclusin con la concurrencia de las dems Secretaras competentes
Nmero
Aumentar
Nmero
175
Sostener
175
Experiencias significativas en la atencin integral al desarrollo infantil temprano. Convenios y alianzas desde la corresponsabilidad social y la responsabilidad social empresarial para la promocin del desarrollo infantil temprano.
Nmero
Aumentar
Secretara de Inclusin Secretara de Inclusin con la concurrencia de las dems Secretaras competentes
Nmero
Aumentar
PROGRAMA: La Familia: nuestro compromiso Objetivo: fortalecer la familia en sus ciclos vitales y dinmicas sociales, como entorno protector y facilitador en los procesos de transformacin de los grupos poblacionales, mediante la consolidacin de un sistema que facilite la gestin, informacin, espacios y acciones, con estrategias integrales de comunicacin, articulacin, inclusin y descentralizacin de la oferta institucional. PROYECTO 1. Sistema de atencin integral a la familia Descripcin: el alcance de este proyecto busca implementar un modelo y sistema de gestin articulado que incluye los centros de atencin integral, lneas, componentes, talento humano, instrumentos y logstica, que en conjunto y articulado interinstitucional e interinstitucionalmente con programas y redes de los diferentes niveles de gobierno local, departamental y nacional favorezca la ampliacin y acceso efectivo y oportuno de los grupos familiares vulnerables a la oferta institucional descentralizada; su vinculacin a las instancias de participacin social y comunitaria; el desarrollo de competencias para el fortalecimiento de autonoma, autogestin y empoderamiento; incremento de niveles de bienestar; y la interaccin positiva de la vida familiar, social y productiva en condiciones de oportunidad y equidad para el pleno ejercicio de sus derechos. Indicadores de producto
Nombre del indicador Familias que acceden a la oferta institucional. Centros integrales de Unidad Nmero LB 2011 0 Tendencia Aumentar Meta al 2015 4.000 Responsable Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de
Nmero
Aumentar
atencin a la familia CIAF implementados en comunas y corregimiento. Familias participantes en procesos de formacin de competencias bsicas para el liderazgo, empresarismo social y la autonoma familiar. Familias formadas en temticas, para la garanta de los derechos y el cumplimiento de deberes de los nios, nias y adolescentes. Familias intervenidas en sitio propio. Familias que acceden a servicios de promocin, asesora, orientacin y acompaamiento por el CIAF. Proyectos gestionados y ejecutados para favorecer la inclusin integral de la familia en comunas y corregimiento.
LB: Lnea Base
Participacin e Inclusin Social Nmero 0 Aumentar 4.000 Secretara de Participacin e Inclusin Social
Nmero
Aumentar
4.000
Nmero
Aumentar
4.000
Nmero
Aumentar
4000
Nmero
Aumentar
PROGRAMA: Itag, incluyente Objetivo: asegurar la inclusin social de los grupos poblacionales que por su condicin de gnero, generacin y etnia demanden una atencin integral en el reconocimiento de sus derechos, para que cada uno de ellos sea partcipe y corresponsable para contribuir a mejorar su calidad de vida y el desarrollo humano integral. 1. Itag, ciudad incluyente para las mujeres Descripcin: este proyecto le apuesta a la implementacin sinrgica del enfoque de gnero, procesos de transformacin poltica, social y cultural que cambien las condiciones de vida de las mujeres del Municipio de Itag y disminuyan las brechas sociales e inequidad existente frente al goce efectivo de sus derechos. Estas
acciones afirmativas a favor de las mujeres contribuirn a legitimar los intereses estratgicos de gnero: liderazgo, participacin, ejercicio de su ciudadana, organizacin y empoderamiento. Indicadores de producto
Nombre del indicador Unidad LB 2011 0 Tendencia Meta al 2015 1 Responsable
Caracterizacin georeferenciacin y diagnstico situacional de las mujeres con enfoque en los ciclos vitales y generacionales. rea de gestin para la atencin de las mujeres implementada. Poltica pblica para la inclusin, equidad y garanta de los derechos para las mujeres formulada. Poltica pblica implementada. Mujeres que acceden a procesos de capacitacin y ocupacin del tiempo libre. Mujeres que acceden a procesos de formacin para potenciar su liderazgo. Becas condonables para realizar estudios tcnicos, tecnolgicos y profesionales. Subsidios a madres comunitarias, FAMI y sustitutas, dos veces al ao. Entrega de dotacin de material duradero a hogares comunitarios, FAMI y sustitutos. Acompaamiento a organizaciones de mujeres existentes. Conformacin de nuevas organizaciones de mujeres y acompaamiento en asistencia tcnica.
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
Porcentaje Nmero
0 1.117
Aumentar Aumentar
100 4.000
Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Educacin y Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social y Secretara de Salud Secretara de Participacin e Inclusin Social
Nmero
ND
Aumentar
2.000
Nmero
Aumentar
100
Porcentaje
Aumentar
100
Porcentaje
Aumentar
100
Porcentaje
ND
Aumentar
100
Nmero
ND
Aumentar
Red Apoyo de Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas implementada.
Porcentaje
Aumentar
100
Redes de mujeres creadas y fortalecidas en el mbito municipal.
Porcentaje
Aumentar
100
Campaas de promocin para la participacin de las mujeres. Mesa municipal interinstitucional para la erradicacin de la violencia contra las mujeres en el Municipio de Itag funcionando. Mujeres que retornan al sistema educativo (al aula).
Nmero
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
100
Porcentaje
Aumentar
15 %
Secretara de Participacin e Inclusin Social y Secretara de Educacin Secretara de Participacin e Inclusin Social
Reconocimiento a las mujeres itaguiseas destacadas en las diferentes reas con enfoque generacional. Eventos de exaltacin y conmemoracin de das clsicos de las mujeres en sus diferentes roles. Reconocimiento a las madres comunitarias, FAMI y sustitutas. Acuerdo transversal para la inclusin social con perspectiva de gnero, para la mujer. Mujeres jvenes Itag capacitadas en las TIC. Participacin de las jvenes en los procesos y servicios ofertados en el Municipio de Itag.
ND: No Datos. LB: Lnea Base
Nmero
Aumentar
100
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
400
Nmero
ND
Aumentar
23.392
2. Ciudadanas y ciudadanos de la edad dorada-poblacin adulta mayor Descripcin: garantizar un envejecimiento digno e incluyente promocin, atencin, proteccin y prevencin, posibilitando familiar y econmica que contribuya a mejorar su calidad fortalecer los espacios de participacin comunitaria por medio y el Cabildo Mayor. Indicadores de producto
Nombre del indicador Poltica pblica del Adulto Mayor formulada. Unidad LB 2011 0 Tendencia Meta al 2015 1 Responsable Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
mediante acciones de la integracin social, de vida. Igualmente, de los clubes de vida
Nmero
Aumentar
Plan Gerontolgico actualizado.
Municipal Nmero 1 Aumentar 1
Adultos mayores adscritos a clubes de vida en el Municipio.
Nmero
5.000
Aumentar
7000
Personas mayores que acceden a programas de atencin, prevencin y proteccin. Programas de Fortalecimiento al Cabildo Mayor. Clubes de Vida fortalecidos con programas, proyectos y acciones por el ente territorial. Adultos Mayores con acceso al Asilo Municipal. Programa de huertas caseras para adultos mayores implementado. Adultos Mayores atendidos en Oferta institucional descentralizada.
LB: Lnea Base
Nmero
ND
Aumentar
7000
Nmero
Aumentar
Nmero
53
Aumentar
30
Nmero
160
Aumentar
200
Porcentaje
Aumentar
100
Porcentaje
Aumentar
100
3. Jvenes con sentido Descripcin: posicionar a los jvenes del municipio de Itag como actores estratgicos del desarrollo, posibilitando su acceso en condiciones de equidad a una oferta institucional integral y concertada que incluya programas en las reas del deporte, la salud, la educacin, la cultura y la recreacin, para fortalecer su proyecto de vida y ejercer sus derechos como ciudadanos. Indicadores de producto
Nombre del indicador Sistema Municipal de Juventud implementado. Caracterizacin y diagnstico situacional de la poblacin juvenil. Plan Estratgico Municipal de Juventud formulado. Plan Estratgico Municipal de Juventud implementado. Poltica Pblica formulada e implementada. Jvenes en riesgo que acceden al Programa de Intervencin para prevenir la delincuencia juvenil (PINPAD). Eventos juveniles para la movilizacin en democracia participativa y polticas pblicas. Cobertura Clubes juveniles. Encuentros Democrticos Juveniles. Campamentos Juveniles
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015 100
Responsable Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
Porcentaje
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
100
0 0 0
100 20 100
Nmero
Aumentar
8000
Nmero Nmero Nmero Nmero
Aumentar
140
Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
33 0 0
75 4 4
4. Atencin integral para grupos poblacionales diferenciales Descripcin: el alcance de este proyecto es fortalecer la promocin, proteccin y defensa de los derechos garantizando el acceso a bienes y servicios de los diferentes grupos poblacionales diferenciales, sujetos de esta rea de atencin, como son los grupos tnicos, las comunidades LGTBI, comunidades religiosas.
Nombre del indicador Diagnstico de la poblacin diferencial del municipio. (Afrodescendiente, LGTBI, comunidades religiosas). Poblacin LGTBI que accede a los programas de bienestar institucional. Programas de articulacin y fortalecimiento con las comunidades religiosas. Grupos tnicos que acceden a los programas de bienestar institucional. Poblaciones tnicas formadas y capacitadas para el desarrollo con equidad. Personas de las negritudes capacitadas en artes y oficios. Actividades de visibilizacin y reconocimiento de la identidad cultural afro. Ctedra de estudios afrocolombiano e inclusin de las y los etnoeducadores iimplementada.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 0
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 3
Responsable Secretara de Inclusin Social
Nmero
Aumentar
100 %
Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
Porcentaje
Aumentar
Nmero
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
20
Porcentaje
Aumentar
300
Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
Nmero
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
100
Secretara de Inclusin Social y Secretara de Educacin
5. Promocin y fortalecimiento de la participacin ciudadana, comunitaria y comunal Descripcin: el propsito de este proyecto es el fortalecimiento de las diversas organizaciones como las juntas de accin comunal, las Juntas Administradoras Locales (JAL) y otras organizaciones de base comunitaria para fomentar la participacin y corresponsabilidad que favorezcan el desarrollo de sus territorios, garantizando el acceso a la informacin, eliminando barreras institucionales, apoyando sus iniciativas y generando incentivos que las potencien.
Nombre del indicador Juntas de Accin Comunal (JAC) y Juntas de Vivienda Comunitaria (JVC) legalmente constituidas. Plan Estratgico de Gestin Comunal (PEGC) formulado e implementado. Centro de Formacin Virtual para la Gestin Social implementado. Porcentaje 0 Aumentar 100 Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 98 Responsable Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
Nmero
88
Aumentar
Porcentaje
Aumentar
100
Programas de capacitacin y formacin en emprendimiento comunal. Emprendimientos comunales exitosos.
Nmero
Aumentar
Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
Nmero Equipos de cmputo con acceso a la conectividad entregados en comodato como dotacin a las JAC. Lderes comunales capacitados en herramientas bsicas de informtica y TIC. Lderes atendidos en Oferta institucional concertada en educacin formal bsica, media y educacin superior. Proyecto Conctate implementado. Porcentaje Organizaciones comunitarias capacitadas en contratacin estatal. Organizaciones comunales capacitadas en Ley 743 del 2002 y Decretos reglamentarios. Organizaciones comunales capacitadas en temas administrativos contables, tributarios y de liderazgo. Semilleros comunales y corregimentales implementados. Manual de tica formulado e implementado. Porcentaje
Aumentar
15
Nmero
Aumentar
98
Nmero
Aumentar
352
Porcentaje
Aumentar
100
Aumentar
100
Nmero
Aumentar
98
Nmero
10
Aumentar
98
Nmero
Aumentar
98
Nmero
Aumentar
Aumentar
100
Eventos de estmulos y reconocimiento al liderazgo comunal. Organizaciones comunales certificadas en normas ISO 9001- 2008.
Nmero
Aumentar 4
Nmero
Aumentar 22
Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
LB: Lnea Base
6. Itag sin barreras para la Discapacidad Descripcin: bajo el enfoque de la inclusin social y la garanta de derechos, el alcance de este proyecto esta orientado a la atencin integral de las personas con discapacidad, para ofrecer el acceso a los servicios de habilitacin y rehabilitacin funcional, ocupacional y social potencializando su desarrollo, posibilitando su inclusin en la sociedad y mejorando su vida independiente en el entorno familiar, escolar y comunitario. Indicadores de producto
Nombre del indicador Poltica pblica de Discapacidad formulada e implementada Observatorio de discapacidad implementado Centros de vida independiente implementados Personas con discapacidad atendidas en programas de atencin integral Centro integral para la atencin de la discapacidad implementado Unidad Porcentaje LB 2011 ND Forma de clculo* Aumentar Logro al 2015 100 Responsable Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Inclusin Social Planeacin Municipal Secretara de Inclusin Social Secretara de Inclusin Social
Porcentaje
ND
Aumentar
100
Nmero
ND
Aumentar
Porcentaje
ND
Aumentar
100
Porcentaje
ND
Aumentar
100
Secretara de Inclusin Social
CAPTULO III LNEA ESTRATGICA 3 ITAG COMPETITIVA, UNA CIUDAD PARA INVERTIR ARTCULO 17. OBJETIVO GENERAL DE LA LNEA Transformar al municipio de Itag en una ciudad competitiva, productiva, lder a nivel regional, y de talla mundial; mediante el desarrollo de encadenamientos econmicos focalizados, con un alto valor agregado en innovacin, con asociatividad empresarial, calidad de vida basada en empleos decentes11, gestin pblico-privada interinstitucional efectiva, educacin pertinente, con los ms altos estndares de calidad, gestin de redes, sustentabilidad y sostenibilidad ambiental; todo ello respaldado por un Estado fuerte y con un alto nivel de gobernabilidad.
Lnea 3: Itag competitiva, una ciudad para invertir

Fortalecimiento de la productividad de las MIPYMES del municipio

Formacin y promocin para el emprendimiento en Itag Desarrollo empresarial Promocin y fortalecimiento integral de los clster locales Empleo y productividad
Desarrollo econmico y social
Ciencia, tecnologa e innovacin
Promocin y fomento de la ciencia, tecnologa y la innovacin Promocin para la inversin extranjera
Internacionalizacin
Fomento al comercio exterior
Cooperacin internacional
Promocin y posicionamiento de la ciudad
Marketing de ciudad
Turismo de ciudad Eventos de ciudad
11
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
ARTCULO 18. REA DE DESARROLLO: DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL Propsito: potenciar las capacidades locales para ofrecer mejores condiciones para la productividad y competitividad, de manera articulada y sinrgica entre el Estado local, el sector productivo y la educacin, que posibilite un mejor bienestar a la comunidad itagisea. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Tasa de informalidad en empleo. Tasa de desempleo.
LB: Lnea Base
Unidad Porcentaje Porcentaje
LB 2011* 51,1 14,9
Tendencia Disminuir Disminuir
Meta al 2015 45 13
Responsable ADELI ADELI
PROGRAMA: Desarrollo empresarial Objetivo: brindar las herramientas, conocimientos y habilidades necesarias mediante la formacin, la capacitacin y la asistencia tcnica- que permitan a empresarios y trabajadores desarrollar las competencias requeridas para impulsar la transformacin productiva local. PROYECTOS 1. Fortalecimiento de la productividad de las Mipymes del municipio Descripcin: este proyecto contribuir a mejorar la productividad de las Mipymes, dando impulso a su crecimiento, a la calidad de sus productos y la integracin en los diferentes mercados. Indicadores de producto
Nombre del indicador Mesas de los sectores econmicos estratgicos del municipio articuladas. Observatorio empresarial implementado. Unidad LB 2011* Tendencia Meta al 2015 Responsable
Nmero Porcentaje
ND 0
Aumentar Aumentar
10
ADELI
100
ADELI
Red Productiva y Competitiva RENACE Implementada. Agenda de desarrollo local. Plan estratgico de desarrollo econmico formulado e implementado. Centro de apoyo logstico y financiero creado.
Porcentaje
Aumentar 100
ADELI
Porcentaje Porcentaje
0 0
Aumentar Aumentar
100
ADELI ADELI
100 Nmero 0 Aumentar ADELI
LB: Lnea Base
2. Formacin y promocin para el emprendimiento en Itag Descripcin: el alcance de este proyecto es generar un entorno favorable que estimule la generacin de emprendimientos productivos y consolide los existentes, sobre todo en el nivel de las micro y pequeas empresas, minimizando los obstculos institucionales y facilitando una ruta clara de apoyo a los emprendedores de la ciudad, que incentive pasar de la informalidad a la formalidad, incentivos para la creacin de nuevas empresas, impulso y fortalecimiento a las juntas de accin comunal emprendedoras, el apoyo financiero y de gestin al emprendimiento sociocultural y promotores de empresas de artesanos para la realizacin del alumbrado navideo, para generar el cambio esperado en Itag. Indicadores de producto
Nombre del indicador
Cursos de formacin a la medida, brindados para el fortalecimiento empresarial. Unidades de negocios socioempresariales implementados y fortalecidos, basadas en asociatividad solidaria. Nmero empresas formalizadas. Nmero de personas capacitadas en competencias laborales, con enfoque de gnero, poblacional y diferencial. Unidades productivas conformadas o fortalecidas. LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable
Nmero
ND
Aumentar
21
ADELI
Nmero
ND
Aumentar
ADELI
Nmero
ND
Aumentar
100
ADELI
Nmero
ND
Aumentar
400
ADELI
Nmero
ND
Aumentar
20
ADELI
3. Promocin y fortalecimiento integral de los clster locales Descripcin: la estrategia clster en el municipio de Itag busca darles dinamismo a los sectores estratgicos para promover y consolidar el encadenamiento empresarial de las Mipymes, integrarse a los clster estratgicos de la regin y generar un entorno competitivo. Indicadores de producto
Nombre del indicador Nmero de clster estratgicos funcionando.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable
Nmero
ND
Aumentar
ADELI
4. Empleo y productividad Descripcin: el gran aliado del empleo y la productividad debe ser la educacin, como factor esencial para la transformacin productiva y social, y esto se puede lograr mediante el diseo e implementacin de un modelo pedaggico para el fortalecimiento de las competencias laborales, de emprendimiento y empresarismo, as como la formacin de docentes en competencias cientficas, laborales y ciudadanas, a la medida de los requerimientos empresariales del municipio; a la vez, gestionar la creacin de programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior en sectores estratgicos definidos en la poltica de desarrollo econmico. Indicadores de producto
Empleos generados por formalizacin de empresas. Empleos generados por creacin de nuevas empresas. Poltica de primer empleo para los y las jvenes
Porcentaje
ND
Aumentar
100
ADELI
Porcentaje
ND
Aumentar
200
ADELI
Porcentaje
ND
Aumentar
100
ADELI
PROGRAMA: Ciencia, tecnologa e innovacin Objetivo: fomentar las expresiones creativas e innovadoras por medio de la consolidacin de la ciencia, la tecnologa y sociedad, para la innovacin de los itagiseos. Adems de promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico para el diseo y fabricacin de nuevos productos, dispositivos, aparatos y sistemas que permitan la innovacin con nuevos productos y servicios. PROYECTOS
1. Promocin y fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2. Descripcin: el propsito estratgico de este proyecto es promover el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin, tanto en materia educativa, de productos y servicios y el acceso a las TIC en el sector productivo municipal, para lograr una mayor competitividad y un entorno acorde con los requerimientos de la globalizacin. Indicadores de producto
Nombre del indicador Plan de innovacin tecnolgica formulado e implementado.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable
Porcentaje
ND
Aumentar
100
ADELI
PROGRAMA: Internacionalizacin Objetivo: posicionar una agenda de internacionalizacin econmica de la ciudad que permita a las empresas itagiseas ingresar y consolidarse en el entramado internacional con la oferta de sus bienes y servicios. PROYECTOS 1. Promocin para la inversin extranjera Descripcin: se busca propiciar un entorno favorable para mejorar el clima de inversin extranjera, lo que contribuye a la colocacin de capitales a largo plazo en
el Municipio de Itag para la creacin de empresas industriales y de servicios, con el propsito de internacionalizarse y generar empleo. Indicadores de producto
Nombre del indicador Percepcin de estabilidad poltica, seguridad y transparencia.

LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable
Porcentaje
57
Aumentar
10
ADELI
2. Fomento al comercio exterior Descripcin: la apuesta de este proyecto es impulsar las relaciones comerciales y promover acuerdos de cooperacin que fortalezcan la oferta exportable del municipio de Itag, fomentando el desarrollo competitivo de las empresas locales en el exterior. Indicadores de producto
LB 2011
Nombre del indicador Alianzas y convenios de comercio exterior desarrollados, actualizados y fortalecidos. Ruedas de negocios de comercio exterior en la que participan los empresarios locales.
ND: No Datos LB: Lnea Base
Unidad
Tendencia
Meta al 2015
Responsable
Nmero
ND
Aumentar
ADELI
Nmero
ND
Aumentar
ADELI
3. Cooperacin internacional Descripcin: este proyecto responde al inters institucional de gestionar bajo el esquema de la cooperacin, convenios y alianzas estratgicas en el mbito nacional e internacional para avanzar en la implementacin de proyectos de desarrollo socioeconmicos de impacto local.
Nombre del indicador Convenios internacionales gestionados para programas de becas acadmicas. Convenios realizados para el desarrollo de proyectos de ciudad y regin.
LB: Lnea Base ND: No Datos
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable
Nmero
ND
Aumentar
ADELI
Nmero
ND
Aumentar
ADELI
PROGRAMA: Marketing de ciudad Objetivo: promover el municipio como una marca de ciudad, desarrollando una propuesta de turismo que implemente las tcnicas y tecnologas ms adecuadas con el fin de crear una cultura ciudadana favorable a la identidad e imagen de la ciudad en los mbitos local, regional, nacional e internacional. PROYECTOS 1. Promocin y posicionamiento de la ciudad Descripcin: la marca de ciudad es el propio nombre de Itag, al que se asocia una serie de atributos singulares y exclusivos por los que se puede identificar, reconocer, valorar y diferenciar con respecto a otras ciudades. Con este proyecto se propone potenciar y visibilizar aquellos smbolos de su personalidad e idiosincrasia, la cual debe estar asociada a una serie de activos, capital social y recursos urbanos existentes, y a unos valores relacionados con el modelo de la ciudad y con una significativa capacidad de atraccin y sentido de pertenencia de quienes habitan el municipio y para quienes lo visitan. Indicadores de producto
Nombre del indicador Programas para la promocin y posicionamiento de la ciudad estructurados.
LB: Lnea Base ND: No Datos
Unidad Porcentaje
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable Subdireccin de Productividad y Competitividad
ND
Aumentar
100
2. Turismo de ciudad Descripcin: el propsito estratgico es promover el sector turstico como una actividad econmica que puede generar empleo y contribuir al desarrollo e imagen de la ciudad. Para ello se requiere transformar los recursos en productos tursticos y actuar sobre el conjunto de atractivos del territorio (su patrimonio natural y cultural), sus infraestructuras y servicios pblicos relacionados con el uso y disfrute de los mismos, con las personas que viven el mismo, para convertirlos en atractivos tursticos. Indicadores de producto
Nombre del indicador Plan de desarrollo turstico formulado e implementado acorde con la poltica turstica subregional.
ND: No datos. LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable
Porcentaje
ND
Aumentar
100
ADELI
3. Eventos de ciudad Descripcin: su alcance busca desarrollar actividades y eventos estratgicos que permitan el reconocimiento y posicionamiento del Municipio de Itag, y en los cuales se posicionen su acervo cultural, idiosincrasia, costumbres, aciertos acadmicos, entre otros avances importantes, incidiendo en los escenarios regional, nacional e internacional. Indicadores de producto
Nombre del indicador Eventos de talla regional, nacional e internacional realizados.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable
Nmero
ND
Aumentar
ADELI
CAPTULO IV LNEA ESTRATGICA 4 ITAG, TERRITORIO MODERNO, AMABLE Y SOSTENIBLE
ARTCULO 19: OBJETIVO GENERAL DE LA LNEA Potenciar el Municipio como una ciudad moderna, sostenible, competitiva e incluyente mediante la intervencin pblica eficiente, con la aplicacin de polticas de ordenamiento territorial a nivel local, metropolitano y regional que brinden funcionalidad espacial, calidad de vida y valoracin de los recursos naturales y paisajsticos existentes.
Lnea 4: Itag territorio moderno, amable y sostenible

rea de desarrollo Programas Proyectos
Modernizacin de la red semafrica y sealizacin vial

Itag una ciudad sin congestiones Administracin de la movilidad en el espacio pblico Educacin y seguridad vial Movilidad e infraestructura vial
Infraestructura vial incluyente
Construccin, mantenimiento y apertura de vas Interconexin veredal Sistema integrado de transporte Metropls Cable areo corregimiento El Manzanillo
Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres
Sistema integrado de transporte de Itag-SITI
Gestin del riesgo
Programa integral de gestin del riesgo

Gestin ambiental municipal
Formulacin del plan ambiental municipal de Itag -PAMI- e implementacin del sistema de informacin geogrfico municipal -SIGAMIControl de factores contaminantes
Medio ambiente Elaboracin y ejecucin del plan arbreo urbano y arboreto Ditaires
Silvicultura urbana y reservas de proteccin
Cinturn verde municipio de Itag
Ecomanejo El Manzanillo

rea de Desarrollo
Programas Proyectos
Medio ambiente
Proteccin de los animales
Manejo integral de fauna silvestre y domstica.
Servicios pblicos
Itag, con servicios pblicos de calidad
Gestin para la prestacin de los servicios pblicos
Articulacin de las polticas pblicas de espacio publico
Espacio pblico
Gestin integral del espacio pblico municipal
Mejoramiento y construccin del espacio pblico municipal.
Gestin y administracin del espacio pblico

Gestin de los residuos slidos
Gestin integral y sostenible de los residuos slidos
Medio ambiente
Unidos por una cultura ambiental incluyente.
Educacin y participacin ambiental para la sostenibilidad
Implementacin del POMCA doa mara

Manejo, proteccin Y recuperacin de las fuentes hdricas en el municipio de Itag.
Construccin de obras hidrulicas y mantenimiento de las quebradas del municipio de Itag.
rea De Desarrollo
Programas
Proyectos
Plan de vivienda y hbitat
Gestin de vivienda
Construccin y mejoramiento de viviendas

Titulacin y legalizacin de predios y asentamientos de viviendas
Vivienda y hbitat, mejores condiciones para las familias itaguiseas
Control urbano y hbitat saludable
Seguimiento, vigilancia y control de infracciones urbansticas
La alcalda pinta y mejora tu barrio
Mejoramiento de entornos y barrios
Mejoramiento integral de barrios y entornos
Lnea 4: itag territorio moderno, amable y sostenible

rea de Desarrollo Programas
Proyectos
Equipamientos urbanos
Equipamientos para el disfrute e inclusin de la familia itagsea
Construccin y mejoramiento del amoblamiento urbano y adecuacin de estacionamiento para servicio pblico
Diseo, construccin y mantenimiento de la infraestructura del equipamiento municipal

Formulacin y actualizacin del estatuto de normas urbansticas y de construccin Gestin de planes parciales
Gestin integral del territorio
Gestin para el ordenamiento territorial
Gestin para la aclaracin de los lmites municipales
Implementacin y actualizacin del expediente municipal del POT

Nomenclatura urbana y rural
ARTCULO 20. REA DE DESARROLLO: MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA VIAL Propsito: implementar estrategias para mejorar la movilidad, reducir el impacto ambiental y la tasa de accidentalidad del Municipio de Itag. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 60 Responsable Secretara de Infraestructura Secretara de Trnsito Secretara de Transporte, Secretara de Gobierno Secretara de
Malla vial en buenas condiciones.
Porcentaje Nmero Nmero
40
Aumentar
Infracciones de trnsito (anual). Muertes por accidentes de trnsito (anual).
31.326
Disminuir
26.617 13
15
Disminuir
Accidentes de trnsito (anual).
Nmero
4.835
Disminuir
4.110
Densidad vial. Crecimiento de la red vial, en kilmetros.

LB: Lnea Base
Porcentaje Nmero
55,38 140
Aumentar Aumentar
55,5 143
Transporte, Secretara de Gobierno Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura
PROGRAMA: Itag, una ciudad sin congestiones Objetivo: mejorar las condiciones de movilidad en el Municipio de Itag mediante la implementacin del plan de movilidad municipal y los estudios viales correspondientes, con el fin de plantear alternativas y soluciones que fortalezcan la seguridad vial y peatonal. PROYECTOS: 1. Modernizacin de la red semafrica y sealizacin vial Descripcin: realizar estudios y a su vez obras de construccin y adecuacin de la red semafrica existente, con el propsito de actualizarla con la implementacin de nuevas tecnologas. Igualmente, instalar la sealizacin horizontal y vertical para mejorar la accesibilidad. Indicadores de producto:
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 80 80 25 Responsable
Funcionamiento red semafrica. Infraestructura vial con sealizacin horizontal y vertical. Semforos que cuentan con dispositivos para personas en situacin de discapacidad.
LB: Lnea Base
30 15 20
Secretara de Trnsito Secretaras de Trnsito y de Infraestructura Secretara de Trnsito
2. Administracin de la movilidad en el espacio pblico Descripcin: estructurar e implementar el plan maestro de movilidad municipal que incluya: la unidireccionalidad de vas, implementacin de zona amarilla, adopcin de polticas para el parqueo de vehculos sobre el espacio pblico, construccin de paraderos de buses, rutas urbanas y rurales, y construccin del sistema integrado de transporte con el cual se planteen nuevas estrategias viales y de la red caminera con el fin de mejorar y plantear diversidad de conectividad dentro del municipio de Itag y sus conexiones con el rea Metropolitana y la Regin. Indicadores de producto
Nombre del indicador Plan Maestro de Movilidad Municipal formulado e implementado. Zona Amarilla implementada.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 0
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 1
Responsable Secretara de Infraestructura y de Trnsito, DAP Itag Secretara de Infraestructura y de Trnsito
Unidad
Aumentar
3. Educacin y seguridad vial Descripcin: ejecutar programas y actividades de educacin vial y de control y regulacin en forma permanente para fortalecer la seguridad vial vehicular y peatonal, mediante campaas de prevencin y educacin a conductores, peatones, pasajeros y estudiantes en las instituciones educativas, con diversas actividades y con el apoyo de entidades gubernamentales y no gubernamentales y el acompaamiento de los agentes inscritos en Educacin Vial y los Patrulleritos. Indicadores de producto:
Nombre del indicador Plan de seguridad vial formulado e implementado. Personas capacitadas en seguridad vial y peatonal. Nmero de campaas de Educacin Vial emprendidas. Unidad Nmero Nmero LB 2011 0 ND Tendencia Aumentar Aumentar Meta al 2015 1 2.500 Responsable Secretara de Trnsito Secretara de Trnsito Secretara de Trnsito
Nmero
Aumentar
12
Tiempo promedio atencin de accidentes. Controles de movilidad realizados.

Minutos Nmero
20 0
Disminuir Aumentar
15 125
Secretara de Trnsito Secretara de Trnsito
PROGRAMA: Infraestructura vial incluyente Objetivo: mejorar la seguridad y movilidad en las vas urbanas y rurales mediante la realizacin de estudios y ejecucin de obras de construccin, mantenimiento, rehabilitacin de vas y andenes, obras de urbanismo, mejoramiento y recuperacin de la red caminera y del mobiliario urbano. PROYECTOS 1. Construccin, mantenimiento y apertura de vas Descripcin: realizar estudios y ejecutar obras de construccin, mantenimiento y rehabilitacin de las vas urbanas y rurales, que garanticen una ptima movilidad en el Municipio. Indicadores de producto
Nombre del indicador Vas construidas, en kilmetros. Kilmetros de red vial de competencia de la entidad territorial pavimentados y con servicio de alcantarillado. Kilmetros de red vial de competencia de la entidad territorial con servicios de alumbrado. Vas intervenidas con mantenimiento. Kilmetros de construidos. andenes nuevos Nmero ND Aumentar 5 Unidad Nmero LB 2011 140 Tendencia Aumentar Meta al 2015 145 Responsable Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura
Nmero
Aumentar
Nmero
140
Aumentar
145
Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura
0 Porcentaje
Aumentar 60
ND: No Disponible, LB: Lnea Base
Proyectos viales de inters comunitario: Apertura de la calle 44 entre la Autopista Sur y la carrera 44. Apertura de la carrera 47 entre diagonal 40 y la calle 43. Apertura y pavimentacin de la carrera 47 entre calles 50 y 51.
Apertura y construccin de la carrera 49 en predios de Coltejer. Apertura y construccin de la calle 53 entre las carreras 49 y 50. Ampliacin de la calle 40 entre las carreras 50 y 55. Apertura y pavimentacin de la carrera 51 ente las calles 39 y 40. Apertura vial y pavimentacin de la Diagonal 44 con calle 37.
2. Interconexin veredal Descripcin: mejorar la conectividad del corregimiento el Manzanillo mediante la apertura de nuevas vas y del mejoramiento de la infraestructura vial en pavimentacin, sealizacin e iluminacin, as como la construccin de andenes. Indicadores de producto:
Nombre del indicador Kilmetros vas pavimentadas zona rural. Kilmetros vas repavimentadas en zona rural. Kilmetros andenes construidos en zona rural.
Unidad Nmero Nmero Nmero
LB 2011 10 ND ND
Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar
Meta al 2015 11 3 1
Responsable Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura
Proyecto viales de inters comunitario Conexin vial Ajizal-Porvenir
PROGRAMA: Sistema Integrado de Transporte de Itag (SITI) Objetivo: propender por la continuidad del proyecto Metropls y apoyar el proceso en general con el fin de poner en funcionamiento este importante sistema de transporte masivo, as como realizar los estudios correspondientes a la viabilidad del proyecto del Cable para la conectividad de la poblacin del corregimiento El Manzanillo. Proyectar, gestionar y generar acuerdos programticos con los actores que intervienen en la infraestructura fsica y de movilidad en el municipio con el propsito de mejorar las condiciones de conectividad del transporte.
PROYECTOS 1. Sistema Integrado de Transporte Metropls Descripcin: terminar y poner en funcionamiento el Sistema Integrado de Transporte (Metropls, rutas urbanas y metropolitanas) para el desarrollo de la ciudad y su movilidad, a fin de mejorar las condiciones de trnsito y contrarrestar la congestin vehicular, propiciando mayor seguridad para el peatn en el Municipio de Itag. Indicadores de producto:
Nombre del indicador Rutas Integradas al Sistema Integrado de Transporte. Sectores y barrios integrados al Sistema Integrado de Transporte.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero Nmero
LB 2011 0 0
Meta al 2015 30 30
Responsable Secretara de Trnsito y DAP Itag Secretara de Trnsito y DAP Itag
2. Cable areo corregimiento El Manzanillo Descripcin: realizar los estudios del proyecto, determinando las posibilidades tcnicas y econmicas para la integracin y conectividad de la poblacin del sector rural con la zona urbana y el rea Metropolitana. Indicadores de producto:
Nombre del indicador Estudios para la construccin del cable areo corregimiento El Manzanillo. LB: Lnea Base Unidad Nmero LB 2011 0 Tendencia Aumentar Logro al 2015 1 Responsable Secretara de Infraestructura, Trnsito y DAP Itag
ARTCULO 21: REA DE DESARROLLO: GESTIN DEL RIESGO Propsito: el alcance de este proyecto es la implementacin de la gestin del riesgo de desastres, la reduccin de los mismos, su atencin integral, y la articulacin con los procesos de desarrollo en los mbitos metropolitano, departamental y nacional con un enfoque en el desarrollo sostenible.
Indicadores de resultado:
Nombre del indicador Sectores intervenidos para la gestin del riesgo. Poblacin atendida en eventos de emergencias y desastres. Unidad Nmero LB 2011 ND Tendencia Aumentar Meta al 2015 20 Responsable CLOPAD, Secretaras de Gobierno, Infraestructura y Medio ambiente, DAP Itag. CLOPAD, Secretara de Gobierno, DAP Itag, Secretara de Gestin Urbana
Porcentaje
Aumentar
100
PROGRAMA: Programa integral de gestin del riesgo Objetivo: disminuir la vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia de desastres, implementando estrategias para la prevencin de las emergencias, as como acciones para la mitigacin del riesgo y la atencin de las familias itagiseas afectadas por desastres naturales. PROYECTO 1. Gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres Descripcin: existe alta vulnerabilidad para la poblacin que habita las zonas de riesgo en Itag ante la ocurrencia de desastres, para lo cual se deben disear Planes de Gestin y realizar acciones de atencin, prevencin, mitigacin y recuperacin para todo el territorio, disminuyendo los factores de riesgo y atendiendo todas las emergencias. Indicadores de producto:
Nombre del indicador Plan local de emergencias diseado, formulado e implementado. Unidad Nmero LB 2011 0 Tendencia Aumentar Meta al 2015 1 Responsable CLOPAD, Secretaras de Gobierno, Medio Ambiente, Gestin Urbana, Participacin e Inclusin Social, Salud y DAP Itag CLOPAD, Secretara de Gobierno
Sistemas de monitoreo de gestin del riesgo en diferentes sectores.
Nmero
Aumentar
Nmero Campaas de informacin pblica diseadas e implementadas. Viviendas en condicin de alto riesgo de desastres reubicadas. Plan hospitalario de gestin del riesgo formulado e implementado.
Aumentar
CLOPAD, Secretaras de Gobierno, Participacin e Inclusin Social y Salud CLOPAD, Secretaras de Gobierno, Gestin Urbana, Participacin e Inclusin Social, Salud y DAP Itag CLOPAD, Secretaras de Gobierno, Medio Ambiente, Gestin Urbana, Participacin e Inclusin Social, Salud y DAP Itag CLOPAD, Secretaras de Gobierno, Medio Ambiente, Gestin Urbana, Participacin e Inclusin Social, Salud y DAP Itag CLOPAD, Secretaras de Gobierno, Medio Ambiente, Gestin Urbana, Participacin e Inclusin Social, Salud y DAP Itag CLOPAD, Secretaras de Gobierno, Medio Ambiente, Gestin Urbana, Participacin e Inclusin Social, Salud y DAP Itag
Nmero
Aumentar
46
Nmero
Aumentar
Nmero Plan escolar de gestin del riesgo formulado e implementado. Nmero Censo de personas vulnerables, afectadas y damnificadas del Municipio. Centro logstico humanitario implementado (refugios, herramientas y kit de ayuda humanitaria).
LB: Lnea Base
Aumentar
Aumentar
Nmero
Aumentar
ARTCULO 22. REA DE DESARROLLO: MEDIO AMBIENTE Propsito: mejorar las condiciones ambientales mediante la implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos encaminados a la proteccin, conservacin y recuperacin de los recursos naturales del municipio. Es fundamental la interaccin con la comunidad organizada y no organizada, el sector privado y las autoridades ambientales, para su concurrencia, concertacin y corresponsabilidad. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Estaciones de medicin que reportan cumplimiento de los estndares de calidad del aire. Mediciones del nivel de ruido emitido por las diferentes fuentes de contaminacin. Unidad Nmer o Nmer o LB 2011 3 Tendencia Aumentar Meta al 2015 4 Responsable Secretara de Medio Ambiente Secretara de Medio Ambiente
20
Aumentar
80
Poblacin beneficiada con acciones de Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible. Cobertura de Ttulos mineros evaluados sobre componente ambiental.
Porcent aje Porcent aje
100
Sostener
100
Secretara de Medio Ambiente Secretara de Medio Ambiente
ND
Aumentar
100
PROGRAMA: Gestin ambiental municipal Objetivo: lograr una gestin ambiental conforme a los lineamientos del Ministerio de Medio Ambiente y atender la problemtica ambiental de forma integral y en armona con las polticas regionales.
PROYECTOS 1. Formulacin del Plan Ambiental Municipal de Itag (PAMI) Implementacin del Sistema de Informacin Geogrfico Municipal (SIGAMI) e
Descripcin: formular el Plan ambiental municipal como instrumento de gestin que establezca la poltica pblica ambiental, acompaado de un Sistema de Informacin Geogrfico Municipal, que le permita la planeacin, priorizacin y toma de decisiones. Indicadores de producto
Plan Ambiental Municipal (PAMI) formulado e implementado. Sistema de Informacin Geogrfico Municipal (SIGAMI) formulado e implementado.
LB: Lnea Base
Nmero
Aumentar
Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente y DAP
Nmero
Aumentar
2. Control de factores contaminantes Descripcin: contribuir a la descontaminacin ambiental mediante la promocin de la cultura ambiental en los diferentes sectores de la sociedad y realizar de manera articulada con las autoridades ambientales, estrategias de produccin limpia,
control, seguimiento y monitoreo a las fuentes fijas, mviles y generadoras de ruido en el Municipio. Indicadores de producto
Nombre del indicador Mediciones de ruido realizadas. Empresas vinculadas a convenios de produccin limpia. Vehculos monitoreados. Empresas transportadoras monitoreadas.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero Empresas
LB 2011 20 30
Tendencia Aumentar Sostener
Meta al 2015 40 30
Responsable
Secretara de Medio Ambiente Vehculos Empresas 1.500 1 Aumentar Aumentar 2.500 4
PROGRAMA: Silvicultura urbana y reservas de proteccin Objetivo del programa: mejorar las condiciones de las zonas verdes y de las especias arbreas, en las reas urbanas y rurales, para el embellecimiento del entorno y del paisaje urbano.
PROYECTOS: 1. Elaboracin y ejecucin del plan arbreo urbano y arboreto Ditaires Descripcin: su propsito es desarrollar las acciones necesarias para la conservacin, recuperacin y mantenimiento del recurso flora, implementando el programa rbol Urbano, y reducir los factores de riesgo por el mal manejo del componente arbreo. El proyecto Arboreto incluido en el parque ecolgico y recreativo Ditaires se fortalecer con la siembra y preservacin de rboles y arbustos para propsitos cientficos y educativos, que permitan la valoracin de este recurso y el disfrute de la comunidad.
Nombre del indicador Inventario forestal urbano municipal. Intervencin de rboles urbanos. Vivero municipal reactivado y en operacin. Mantenimiento y adecuacin de zonas verdes pblicas en metros cuadrados. Repoblamiento vegetal en hectreas Diseos de zonas verdes Ditaires formulado e implementado.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero Nmero Porcentaje Nmero
LB 2011 0 2.000 0 3.000
Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar
Meta al 2015 1 9.000 100 20.000
Responsable Secretara de Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara de Medio Ambiente
Nmero Nmero
0 0
Aumentar Aumentar
7 1
Secretara del Medio Ambiente Secretaria del Medio Ambiente
2. Cinturn verde Municipio de Itag Descripcin: el alcance de este proyecto es incluir el rea de proteccin del Municipio de Itag y la reserva del Pico Manzanillo en el proyecto de Cinturn verde liderado por el rea Metropolitana y el Municipio de Medelln, para trabajar de manera concurrente en una unidad ecosistemtica que se convierta en una barrera fsica para limitar la expansin urbanstica hacia las veredas del municipio y la zona de proteccin Bosque Municipal Pico Manzanillo como un elemento natural del sistema estructurante del espacio pblico urbano, que genere seguridad y calidad de vida para los habitantes de las zonas de influencia. Indicadores de producto
Nombre del indicador reas adquiridas en Parque Borde. rea reforestada con diversidad de especies. reas recuperadas en sitios crticos de erosin.
Unidad Hectreas Hectreas Hectreas
LB 2011 28 23 ND
Tendencia Aumento Aumento Aumento
Meta al 2015 60 50 60
Responsable Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente
3. Ecomanejo El Manzanillo Descripcin: La formulacin del Distrito de Manejo Integrado contempla como acciones estratgicas el manejo de la zona de proteccin Bosque Municipal Manzanillo, la continuidad de las estrategias de conservacin, el manejo de las cuencas, la recuperacin de los suelos erosionados, la habilitacin del ecoturismo, la participacin comunitaria y la inclusin del componente arqueolgico, entre otros, para el mejoramiento de la calidad de vida de los itagiseos. Indicadores de producto:
Nombre del indicador Unidad LB 2011 0 120 0 Tendencia Meta al 2015 1 150 5 30 Responsable Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente
Estudios y diseos del proyecto. Hectreas adquiridas. Predios mojoneados y alinderados. Acciones de reforestacin y enriquecimiento forestal en los predios existentes y por adquirir. Elaboracin e implementacin del Ecomanejo. Familias campesinas apoyadas en asistencia tcnica agropecuaria. Empresas monitoreadas por incumplimiento de normas de medio ambiente.
LB: Lnea Base
Nmero Nmero Nmero
Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar
Nmero
19 Aumentar Aumentar 1 300
Nmero Familias
0 0
Porcentaj e
Aumentar
100
PROGRAMA: Gestin de los residuos slidos Objetivo: establecer estrategias, procedimientos y actividades que contribuyan a minimizar los impactos negativos generados por residuos slidos, mediante la separacin en la fuente y diseo de mecanismos agroecolgicos eficientes en el aprovechamiento de residuos orgnicos. PROYECTOS 1. Gestin integral y sostenible de los residuos slidos
Descripcin: implementar programas en el corto, mediano y largo plazo que permitan incrementar paulatinamente los indicadores de gestin estimados en el Manejo Integral de los Residuos Slidos (MIRS) iniciando un proceso con el Centro Administrativo Municipal de Itag (CAMI), as como la actualizacin y anlisis de las metas establecidas en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) del 2005, evaluando los indicadores no cumplidos, con la finalidad de redisear nuevas estrategias en busca del mejoramiento e incluir la zona rural. Indicadores de producto
Nombre del indicador Oficinas y dependencias con implementacin del MIRS. Funcionarios y grupos de apoyo capacitados. Campaas de divulgacin en medios masivos. Campaas de divulgacin en medios directos. Recuperadores vinculados. Veredas sensibilizadas en PGIRS. Proyectos de mejoramiento y dignificacin de la calidad de vida de los recuperadores en diferentes puntos geogrficos del Municipio. Organizacin de cocheros conformada. Vehculos de traccin animal. Unidad Porcentaje Porcentaje Nmero Nmero Porcentaje Nmero Nmero LB 2011 0 0 0 0 0 0 0 Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Meta al 2015 100 100 12 18 100 8 3 Responsable Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente
Nmero
Aumentar
Porcentaje
100
Disminuir
Personas capacitadas en el marco del Comparendo Ambiental.

LB: Lnea Base
Nmero
Aumentar
2.500
Secretaras del Medio Ambiente, Bienestar Social, y de Trnsito Secretaras del Medio Ambiente, Bienestar Social, y de Trnsito Mesa Interdisciplinaria Comparendo Ambiental
PROGRAMA: Unidos por una cultura ambiental incluyente Objetivo: construir una cultura ambiental que genere sensibilidad y conciencia en los ciudadanos sobre el cuidado del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, trabajando constantemente en la formacin de actitudes
responsables y en la construccin de una escala de valores que aseguren los recursos para el desarrollo sostenible. PROYECTO 1. Educacin y participacin ambiental para la sostenibilidad Descripcin: con este proyecto se busca generar procesos de educacin ambiental que lleven a la sensibilizacin, concientizacin y participacin de los ciudadanos en los campos formales, institucionales, empresariales y en la formacin de grupos comunitarios, creando hbitos y actitudes favorables con el medio ambiente e incorporarlos en la vida cotidiana. El proyecto incluye la creacin del aula ambiental como parte articuladora de la educacin ambiental en el municipio y desarrollar acciones para educar, sensibilizar y generar la cultura ambiental que permita la participacin activa de la comunidad para la proteccin y conservacin del ambiente sano. El aula ambiental le permitir al Municipio de Itag impulsar el fortalecimiento a la organizacin y la participacin para la sostenibilidad, que comprometa a todos los ciudadanos y actores sociales en la educacin ambiental, generando un proceso ms concertado, eficiente y eficaz sobre el buen uso de los recursos naturales en el municipio. Indicadores de producto
Nombre del indicador Proyectos Ambiental. en Educacin Unidad Nmer o Nmer o Nmer o LB 2011 ND Tendencia Aumento Meta al 2015 10 Responsable Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Proyecto Ambiental Escolar (PRAES) implementado. Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental (PROCEDA) implementados. Diseo y construccin de Aula Ambiental Municipal. Eventos Calendario Ambiental realizados. Personas capacitadas y entrenadas en el cuidado del medio ambiente.
ND
Aumento
15
ND
Aumento
Nmer o Nmer o Nmer o
Aumento
16
Aumento
20
ND
Aumento
20.000
PROGRAMA: Manejo, proteccin y recuperacin de las fuentes hdricas en el municipio de Itag Objetivo: recuperar y mejorar las condiciones medioambientales de las microcuencas, posibilitando un ordenamiento ambiental y una adecuada atencin a la gestin del riesgo, generando un impacto positivo en la calidad de vida de los habitantes de su rea de influencia. PROYECTOS 1. Implementacin del POMCA Doa Mara Descripcin: el alcance de este proyecto es generar y desarrollar acciones en el plan de ordenamiento de la cuenca Doa Mara, que permitan la intervencin en las subcuencas mejorando la calidad del saneamiento bsico, coberturas vegetales, espacio pblico, manejo de residuos slidos y la insercin socio-ambiental de las comunidades. Indicadores de producto
Nombre del indicador Plan ordenamiento de microcuencas en cuenca Doa Mara implementado. Mantenimiento y limpieza a las microcuencas de la cuenca Doa Mara.
Unidad Porcentaje
LB 2011 0
Tendencia Aumento
Meta al 2015 100
Responsable Secretara del Medio Ambiente Secretara del Medio Ambiente
Nmero
ND
Aumento
2. Construccin de obras hidrulicas y mantenimiento de las quebradas del Municipio de Itag Descripcin: el Municipio de Itag tiene ms de 20 quebradas en canal abierto y algunas presentan coberturas abiertas y box coulvert en todo su recorrido, descargando la gran mayora a la quebrada Doa Mara y otras al Ro Medelln. Estas quebradas requieren de intervencin con limpieza manual y mecnica, rectificacin de cauces, obras de proteccin, estabilizacin de taludes, construccin de estructuras hidrulicas, diseos hidrolgicos e hidrulicos, entre otros.
Nombre del indicador Unidad Metros lineales LB 2011 ND Tendencia Aumento Meta al 2015 500 Responsable Secretara de Infraestructura y Secretara del Medio Ambiente Secretara de Infraestructura y Secretara del Medio Ambiente
Construccin de obras hidrulicas.
Mejoramiento limpieza de cauces.
Metros lineales
30.000
Aumento
36.000
Proyectos de Inters Comunitario Canalizacin de la quebrada La Justa Canalizacin de la quebrada Zanjn Santa Catalina Canalizacin de la quebrada La Mara
PROGRAMA: Proteccin de los animales Objetivo: disear una poltica pblica sobre la proteccin y manejo de los animales domsticos y silvestres que permita desarrollar acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de los animales y a una cultura responsable de los ciudadanos. PROYECTO 1. Manejo integral de fauna silvestre y domstica Descripcin: sensibilizar a la poblacin itagisea sobre el manejo y tenencia de animales domsticos y silvestres, velando siempre por el bienestar y buen trato de los animales y evitar que el nmero de animales callejeros aumente. Indicadores de producto
Albergue para la atencin de animales domsticos en situacin de calle, articulado al nivel regional. Realizacin de procesos educativos sobre buen trato a animales.
Unidad
Aumentar
Secretara del Medio Ambiente
Unidad
ND
Aumentar
Secretara del Medio Ambiente
Esterilizaciones perros.
de
gatos
Unidad
Aumentar
400
Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Salud, Secretara de Gobierno
ARTCULO 23. REA DE DESARROLLO: SERVICIOS PBLICOS Propsito: mejorar las condiciones de vida de las familias itagiseas por medio de la prestacin de los servicios pblicos, garantizando el debido control, mantenimiento y atencin a las inquietudes y trmites. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Unidad LB 2011 100* 97,5* 99,93* 88,95* 99,88* 96,84* Tendencia Meta al 2015* Sostener Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar 100 98,5 99,95 95 100 100
12
Responsable Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura
Cobertura del servicio de acueducto Porcentaje en zona urbana. Cobertura del servicio de acueducto Porcentaje en zona rural. Cobertura del servicio alcantarillado zona urbana. Cobertura del servicio alcantarillado zona rural. de de Porcentaje Porcentaje
Cobertura del servicio de energa Porcentaje elctrica zona urbana. Cobertura del servicio de energa Porcentaje elctrica zona rural.
* Fuente: Observatorio Metropolitano de Informacin para el ao 2011, LB: Lnea Base
PROGRAMA: Itag, con servicios pblicos de calidad Objetivo: proporcionar a las familias itagiseas servicios pblicos eficientes y oportunos que garanticen las condiciones para una mejor calidad de vida, con la articulacin de las polticas del rea de Desarrollo de Medio Ambiente. PROYECTO 1. Gestin para la prestacin de los servicios pblicos Descripcin: el propsito de este proyecto es impactar a toda la comunidad del municipio con la prestacin de servicios pblicos de calidad, para lo cual se requiere implementar acciones que garanticen la atencin permanente al pblico mediante la
12
Incluye slo zonas habilitadas para construccin y no ubicadas en zonas de alto riesgo.
creacin de un rea de atencin que prestar el servicio de asesora y atencin sobre la temtica de los servicios pblicos. Aunque el municipio cuenta con una buena cobertura de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, aseo y alumbrado pblico), se requiere de mantenimiento contino de su infraestructura e igualmente de expansin en la prestacin del servicio para cubrir a la poblacin restante del municipio, focalizada especialmente en la zona rural. Indicadores de producto
Nombre del indicador Redes de acueducto y alcantarillado rurales convencionales y no convencionales instaladas en el cuatrienio. Personas atendidas con el servicio de acueducto. Personas atendidas con el servicio de alcantarillado. Diseo e instalacin de proyectos de alumbrado pblico en el cuatrienio. Mantenimiento y expansin de luminarias en el cuatrienio. Proyectos de alumbrado realizados en el cuatrienio. navideo Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 4 Responsable Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura
Nmero
Aumentar
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
0 0 0 11.200* 4* 0 0
Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Sostener Aumentar Aumentar
500 500 5 11.300 4 1 4
Unidad de Servicios Pblicos creada y en funcionamiento. Interventoras realizadas a los servicios pblicos en el cuatrienio.
* Informacin suministrada por la Secretara de Infraestructura Municipal, LB: Lnea Base
ARTCULO 24. REA DE DESARROLLO: ESPACIO PBLICO Propsito: proyectar nuevos espacios pblicos para las comunidades, tanto en zonas urbanas como rurales, y mejorar las condiciones de los existentes promoviendo en la comunidad un adecuado manejo, uso, goce y disfrute. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable Secretaras de Planeacin, Infraestructura y Gobierno.
Metros cuadrados de espacio Nmero pblico efectivo por habitante.

LB: Lnea Base
1,7
Aumentar
2,02
PROGRAMA: Gestin integral del espacio pblico municipal Objetivo: garantizar que los habitantes del Municipio gocen de un espacio pblico efectivo, descongestionado y acorde con las polticas del sector, para permitir el desarrollo integral de la comunidad. PROYECTOS 1. Articulacin de las polticas pblicas de espacio pblico Descripcin: el alcance de este proyecto es contribuir al incremento del espacio pblico y al mejoramiento de las condiciones ambientales, sociales y econmicas de los habitantes del municipio, mediante la articulacin de polticas pblicas de generacin, reglamentacin y recuperacin. Indicadores de producto
Nombre del indicador Plan maestro municipal de espacio pblico formulado e implementado.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable Direccin Administrativa de Planeacin
Nmero
Aumentar
2. Mejoramiento y construccin del espacio pblico municipal Descripcin: el Municipio de Itag cuenta con una serie de espacios pblicos como parques, plazoletas y andenes, que requieren de una resignificacin para mejorar la calidad de vida de los habitantes y visitantes del municipio. Por tanto, se busca mejorar la calidad del espacio pblico del municipio por medio de la ejecucin de obras de urbanismo que lo dinamicen. Indicadores de producto
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin y Secretara de Infraestructura Departamento Administrativo de Planeacin y Secretara de Infraestructura
Metros cuadrados de espacio pblico incrementado mediante obligaciones urbansticas.
Nmero
Aumentar
80.000
Metros cuadrados pblico construido.
de
espacio
Nmero
260.000*
Aumentar
280.000
Metros cuadrados pblico mejorado.
de
espacio
Nmero
Aumentar
10.000
Departamento Administrativo de Planeacin y Secretara de Infraestructura
LB: Lnea Base
Proyectos de inters comunitario en espacio pblico Unin de los parques Obrero y El Brasil. Intervencin de los parques Principal, Simn Bolvar, las Chimeneas y el Artista.
3. Gestin y administracin del espacio pblico Descripcin: el propsito de este proyecto es garantizar el disfrute armnico del espacio pblico para toda la poblacin. Por ello, se deben orientar acciones estratgicas que permitan descongestionarlo, por medio de campaas, operativos y medidas de control, dada la alta conflictividad en su uso y desordenada ocupacin. Indicadores de producto
Nombre del indicador Campaas de sensibilizacin para el uso adecuado del espacio pblico. Poltica Municipal de Gestin y Administracin del espacio pblico formulada. Poltica Municipal de Gestin y Administracin del espacio pblico implementada. rea de espacio pblico controlado y descongestionado. Venteros ambulantes y estacionarios censados que acceden a programas de emprendimiento.
Unidad Nmero
LB 2011 ND
Tendencia Meta al 2015 Aumentar 4
Responsable Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
Nmero
Aumentar
Porcentaje
ND
Aumentar
100
Porcentaje
ND
Aumentar
100
Porcentaje
ND
Aumentar
100
ARTCULO 25. REA DE DESARROLLO: VIVIENDA Y HBITAT, MEJORES CONDICIONES PARA LAS FAMILIAS ITAGISEAS Propsito: propender por el desarrollo armnico y sostenible de las condiciones de habitabilidad de nuestro municipio, tanto en calidad como en cobertura, mejorando la calidad de vida de las familias itagiseas y de la poblacin vulnerable con perspectiva de gnero.
Indicadores de resultado
Nombre del indicador Unidad LB 2011 Tendencia Meta al 2015 Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Gestin Urbana Secretara de Gestin Urbana
rea aprobada para construccin de vivienda, en hectreas. Suelo habilitado urbanizado para Vivienda de Inters Social, en hectreas por ao. Dficit cuantitativo de vivienda. Viviendas con dficit cualitativo.
Nmero
ND
Aumentar
Nmero Unidades de vivienda Unidades de vivienda
ND
Aumentar
1,75
1.728* 3.804*
Disminuir Disminuir
728 2.804
* Informacin suministrada por la Secretara de Infraestructura Municipal. ND: No Datos. LB: Lnea Base
PROGRAMA: Gestin de vivienda Objetivo: garantizar a las familias itagiseas el acceso a vivienda digna y segura, por medio de polticas y programas que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio. PROYECTOS 1. Plan de vivienda y hbitat Descripcin: El municipio de Itag no cuenta con un instrumento de gestin claro sobre la situacin real y las condiciones de habitabilidad de las viviendas que identifique necesidades, estrategias y oportunidades, por lo que se requiere implementar una poltica de vivienda a partir de la construccin de un plan habitacional participativo que priorice el desarrollo urbanstico armnico y sostenible del municipio con el concurso de todos los actores sectoriales. Indicadores de producto
Nombre del indicador Plan de vivienda y hbitat municipal formulado e implementado.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 0
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 1
Responsable Secretara de Gestin Urbana, DAP
2. Construccin y mejoramiento de viviendas Descripcin: en la actualidad, el Municipio de Itag presenta un alto dficit cuantitativo de vivienda, una demanda superior a la oferta de inversin en vivienda,
dificultad para acceder al sistema financiero y poca gestin de recursos de cofinanciacin ante los entes territoriales. Por tanto, se hace necesario implementar una poltica habitacional incluyente y participativa por medio del otorgamiento de subsidios, que posibilite a las familias itagiseas el acceso a esta necesidad bsica y as contrarrestar el dficit de vivienda que se presenta en la actualidad, dando prioridad a las mujeres cabeza de familia y a personas en situacin de discapacidad Sumado a lo anterior, este proyecto tiene como propsito implementar acciones de reconocimiento y mejoramiento de viviendas, de tal forma que se posibiliten condiciones necesarias y suficientes de habitabilidad de las viviendas y la calidad de vida de las familias. Indicadores de producto
Nombre del indicador Proyectos de vivienda de inters social promovidos por el municipio. Subsidios entregados para adquisicin de vivienda de inters prioritaria en el cuatrienio. Madres cabeza de familia que acceden a vivienda con respecto al total de la poblacin beneficiada. Poblacin en situacin de discapacidad que accede a vivienda con respecto al total de beneficiados. Subsidios mejoramiento cuatrienio. entregados para de viviendas en el Unidad Nmero LB 2011 Tendencia Meta al 2015 0 Aumentar 4 Responsable Secretara de Gestin Urbana Secretara de Gestin Urbana Secretara de Gestin Urbana Secretara de Gestin Urbana Secretara de Gestin Urbana Secretara de Gestin Urbana
Nmero
Aumentar
1.000
Porcentaje
Aumentar
15
Porcentaje
Aumentar
Nmero
Aumentar
1.000
Subsidios entregados a madres cabeza de familia para mejoramiento de vivienda.
Porcentaje
Aumentar
20
Proyectos de Inters Comunitario Lote del barrio Playa Rica contiguo a Metropls. Lote del Tablazo sobre la calle 56. Lote en suelo de expansin sector Ladrilleras.
3. Titulacin y legalizacin de predios y asentamientos de viviendas Descripcin: el alcance de este proyecto es desarrollar el proceso de titulacin de predios fiscales que permita a los poseedores certificar la calidad de la tenencia del bien y acercar a las familias a la solucin definitiva al problema de la vivienda propia y digna. Indicadores de producto
Nombre del indicador Ttulos de vivienda otorgados.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB Meta al Tendencia 2011 2015 0 Aumentar 150
Responsable Secretara de Gestin Urbana
PROGRAMA: Control urbano y hbitat saludable Objetivo: propiciar herramientas de control de la ilegalidad y de proteccin a las familias itagiseas por daos materiales y/o humanos generados por construcciones que no cumplan los estndares mnimos de calidad. PROYECTO 1. Seguimiento, vigilancia y control de infracciones urbansticas Descripcin: su orientacin est dirigida hacia la prevencin de accidentes generados por construcciones que no cumplen con la norma y a la promocin de la legalidad para evitar riesgos. Indicadores de producto
Nombre del indicador Procesos de infracciones urbansticas terminados. Campaas de sensibilizacin y capacitacin sobre reglamentacin de control urbano realizadas. Personas sensibilizadas y capacitadas sobre reglamentacin de control urbano.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 160
Tendencia Sostener
Meta al 2015 160 4
Responsable Secretara de Gestin Urbana Secretara de Gestin Urbana Secretara de Gestin Urbana
Nmero
Aumentar
Nmero
Aumentar
400
PROGRAMA: Mejoramiento de entornos y barrios Objetivo: mejorar las condiciones y ornato, priorizando los barrios ms vulnerables del Municipio de Itag, generando un ambiente ms agradable para sus habitantes y visitantes. PROYECTOS 1. La Alcalda pinta y mejora tu barrio Descripcin: implementar programas para el embellecimiento de los barrios y veredas mediante jornadas de pintura de fachadas, como parte del mejoramiento de los diferentes sectores del municipio dentro de la poltica de calidad de vida e inclusin social. Indicadores de producto:
Nombre del indicador Unidades de vivienda mejoradas (pintura exterior).
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 0
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 1.000
Responsable Secretara de Gestin Urbana
2. Mejoramiento integral de barrios y entornos Descripcin: su propsito es implementar acciones encaminadas al mejoramiento integral de la vivienda y el hbitat en sus componentes urbano y rural. Incluye la entrega de subsidios para mejoras estructurales y de equipamientos bsicos domiciliarios, necesarios para garantizar unas condiciones dignas de las familias itagiseas. Indicadores de producto
Nombre del indicador Proyectos de mejoramiento de entornos y obras de mitigacin ejecutados. Subsidios de mejoramiento entornos entregados implementados.
Unidad
LB 2011 ND
Tendencia
Meta al 2015 1
Responsable Secretara de Gestin Urbana Secretara de Gestin Urbana
Nmero
Aumentar
de e
Nmero
Aumentar
150
ARTCULO 26. REA DE DESARROLLO: EQUIPAMIENTOS URBANOS Propsito: garantizar a las familias itagiseas los equipamientos pblicos necesarios para el disfrute y el encuentro con las condiciones de seguridad, comodidad y ornato necesarias, propiciando el sentido de pertenencia y la cultura ciudadana. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Bienes inmuebles condiciones. en buenas
Unidad Nmero
LB 2011 20*
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 60
Responsable Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretaras de Infraestructura y del Medio Ambiente
Equipamientos existentes sin barreras arquitectnicas para la Porcentaje poblacin en condicin de discapacidad. Obras de inversin de infraestructura con diseo bioclimtico.
10*
Aumentar
20
Nmero
Aumentar
* Informacin suministrada por la Secretara de Infraestructura Municipal, LB: Lnea Base
PROGRAMA: Equipamientos para el disfrute e inclusin de la familia Itagisea Objetivo: proporcionar a los diferentes sectores poblacionales los equipamientos necesarios para el disfrute, la integracin y la inclusin. PROYECTOS
1. Construccin y mejoramiento del amoblamiento urbano y adecuacin de estacionamiento para servicio pblico Descripcin: con este proyecto se propone mejorar el mobiliario urbano, en parques, plazas y vas pblicas, para convertirlos en verdaderos espacios de socializacin y disfrute por parte de la ciudadana.
Indicadores producto
Meta al 2015 100
Nombre del indicador
Unidad
LB 2011
Tendencia
Responsable Secretaria de infraestructura
Mobiliario construido e instalado

LB: Lnea Base
Nmero
ND
Aumentar
2. Diseo, construccin equipamiento municipal
mantenimiento
de
la
infraestructura
del
Descripcin: con este proyecto se pretende mejorar la calidad del equipamiento municipal mediante el mantenimiento de la infraestructura existente y la construccin de nuevos escenarios requeridos para los distintos sectores: administrativos, recreativos, culturales, educativos, deportivos, comunitarios, de salud y seguridad. Igualmente, construir algunos equipamientos nuevos que estn contemplados en el Plan de Ordenamiento Territorial y otros que fueron concertados con la comunidad en el proceso de concertacin. Indicadores de producto
Nombre de la Meta Metros cuadrados de equipamientos construidos. Metros cuadrados de equipamientos mejorados. Sedes comunales adecuadas. Plan maestro elaborado. de construidas y/o
Unidad Nmero Nmero Nmero Nmero
LB 2011 40.000* 0 0 0
Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar
Meta al 2015 55.000 15.000 20 1
Responsable Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Infraestructura Secretara de Planeacin
equipamientos
*Informacin suministrada por la Secretara de Infraestructura Municipal, LB: Lnea Base
* Proyectos de inters comunitario en equipamientos: Construccin de dos (2) megacolegios. Intervencin de las 38 instituciones educativas. Intervenciones integrales a patrimonios culturales. Construccin y adecuacin de dos (2) museos. Intervencin del Centro Cultural Caribe.
Construccin de cuatro (4) Centros de Atencin Inmediata-CAI. Mejoras locativas en la red de prestadores de servicios de salud del municipio. Construccin de siete (7) canchas sintticas de microftbol. Construccin de cuatro (4) canchas sintticas de ftbol. Cubiertas de veinte (20) placas polideportivas. Construccin de cincuenta (50) parques infantiles y gimnasios al aire libre. Construccin Unidad deportiva zona norte del Municipio. Construccin de tres (3) centros de Desarrollo infantil. Construccin del Hogar de los recuerdos en la zona norte del Municipio y adecuacin del Hogar de los recuerdos de la zona sur. Construccin y adecuacin de veinte (20) sedes de accin comunal. Adecuacin de los tres (3) Centros comunitarios. Intervencin del Centro Administrativo Municipal (CAMI) y otros edificios administrativos. ARTCULO 27. TERRITORIO REA DE DESARROLLO: GESTIN INTEGRAL DEL
Propsito: continuar con el proceso de implementacin del POT, aplicando las polticas y estrategias consignadas en l, desarrollando los proyectos de corto y mediano plazo para alcanzar las metas propuestas y la visin de ciudad metrpoli. Indicadores de resultado
Nombre del indicador Unidad LB 2011 10 Tendencia Aumentar Meta al 2015 50 Responsable DAP Itag
Avance en la implementacin del Porcentaje POT.

LB: Lnea Base
PROGRAMA: Gestin para el Ordenamiento Territorial Objetivo: fomentar e implementar las polticas, estrategias y metas propuestas por el POT mediante la aplicacin de instrumentos de gestin, programas y proyectos que permitan un desarrollo ordenado y armnico de la ciudad. PROYECTOS 1. Formulacin y actualizacin del estatuto de normas urbansticas construccin y de
Descripcin: compilar las normas municipales e incluir todos los Decretos y Ordenanzas actuales sobre la materia con el fin de poder garantizar un desarrollo equilibrado y armnico, alcanzando la visin de ciudad que queremos. Indicadores de producto:
Nombre de la Meta Estatuto de normas de urbanismo y de construccin formulado.
LB: Lnea Base
Unidad Unidad
LB 2011 0
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 1
Responsable DAP Itag
2. Gestin de planes parciales Descripcin: fortalecer los procesos para consolidar y promover el territorio por medio de la formulacin e implementacin de los Planes Parciales contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para un desarrollo ordenado y equilibrado en el territorio. Indicadores de producto
Nombre de la Meta Porcentaje cumplimiento de Planes Parciales. Planes Parciales del POT aprobados.
LB: Lnea Base
Unidad Porcentaje Nmero
LB 2011 50 3
Meta al 2015 90 6
Responsable DAP DAP
3. Gestin para la aclaracin de lmites municipales Descripcin: el objetivo de este proyecto es identificar, consolidar y promocionar el territorio, aclarando los lmites y permitiendo que la poblacin anexa identifique su identidad y pertenencia con el municipio. Indicadores de producto
Nombre de la Meta Litigios de lmites solucionados.
LB: Lnea Base
Unidad Nmero
LB 2011 1
Tendencia Aumentar
Meta al 2015 2
Responsable DAP y oficina Asesora Jurdica
4. Implementacin y actualizacin del expediente municipal del POT Descripcin: el Expediente Municipal es un instrumento que permite a las entidades oficiales determinar los avances realizados sobre el desarrollo de los proyectos definidos en los POT. Permite tambin definir los indicadores de resultados para
elaborar las lneas base y determinar las metas de los Planes de Desarrollo y su aplicabilidad. El objetivo del proyecto es alcanzar la competitividad y el desarrollo del municipio, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el POT, mediante la puesta en marcha de los proyectos de corto y mediano plazo, articulados a las dinmicas subregionales, que ser el resultado directo y concreto de la revisin, actualizacin y evaluacin del Expediente Municipal del POT. Indicadores de producto
Nombre de la Meta Expediente Municipal del POT actualizado.
Unidad Unidad
LB 2011 0 10
Meta al 2015 1 60
Responsable DAP Itag DAP Itag
Cumplimiento del seguimiento al POT, Porcentaje mediante el Expediente Municipal.

LB: Lnea Base
5. Nomenclatura urbana y rural Descripcin: realizar los estudios y obras de instalacin de elementos necesarios para obtener una mejor ubicacin y localizacin de la poblacin en la zona urbana y rural del Municipio de Itag. La zona rural no tiene nomenclatura y es fundamental implementarla, adicionalmente se ha venido proyectando desde aos atrs la posibilidad de integrar el municipio a la nomenclatura metropolitana. Indicadores de producto
Nombre de la Meta Realizacin de estudios y acciones para sealizar, actualizar y determinar la nomenclatura urbana y rural. Colocacin de seales, horizontales y verticales en vas.
LB: Lnea Base
Unidad
LB 2011
Tendencia
Meta al 2015
Responsable Secretara de Infraestructura y DAP Itag Secretara de Infraestructura y DAP Itag
Nmero Nmero
0 0
Aumentar Aumentar
1 5.000
TTULO IV SEGUIMIENTO Y EVALUACIN CAPTULO NICO CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RENDICIN DE CUENTAS DEL PLAN DE DESARROLLO ARTCULO 28. OBJETIVO: contar con un sistema de control, seguimiento y evaluacin le permitir al Gobierno Municipal, la rendicin de cuentas del Plan de Desarrollo con alta responsabilidad social, integridad y transparencia. ARTICULO 29: ALCANCES DEL MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN En el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (Sinergia), establecido en el artculo 343 de la Constitucin Poltica de Colombia, y teniendo en cuenta la Ley Orgnica 152 de 1994 y la Poltica de Rendicin de Cuentas del CONPES 3654 de 2010 como un proceso permanente, abierto y transparente, el Plan de Desarrollo 2012-2015 Unidos Hacemos el Cambio, contempla una serie de indicadores con sus metas, los cuales permitirn: AL GOBIERNO MUNICIPAL: realizar un riguroso auto examen a la luz de los criterios rectores de actuacin como son la responsabilidad social, la integridad y la transparencia. A LA CLASE POLTICA: ejercer el control poltico sobre el cumplimiento de sus compromisos con la comunidad y del Gobierno Municipal. A LA COMUNIDAD: reactivar su capacidad de anlisis e interpretacin de la gestin pblica. La formulacin del Plan sigui los lineamientos dados por el Departamento Nacional de Planeacin, y para la construccin de Indicadores se tuvo en cuenta la CADENA DE VALOR de cada uno de los Programas y proyectos, lo cual representa la forma como se articulan las diferentes acciones de gobierno, para alcanzar los objetivos definidos. Los resultados del seguimiento al plan de Desarrollo Municipal, a travs de los indicadores contemplados en ste captulo, sern reportados peridicamente al Consejo de Gobierno, al Consejo Territorial de Planeacin, al Concejo Municipal y
ser la base para promover una cultura de Rendicin de Cuentas de la Administracin Municipal y una cultura de Gestin orientada a Resultados. Con los anlisis del seguimiento al Plan, se elaborarn los informes para las diferentes entidades de control y gubernamentales del orden nacional y departamental; y por supuesto, ser el instrumento de dilogo con la comunidad. El esquema de seguimiento al Plan de Desarrollo, est estructurado en tres niveles: en el primero, se establecen indicadores estratgicos, a travs de los cules el Gobierno Municipal monitorea sus prioridades y el Plan en su conjunto; en el segundo nivel, indicadores que permiten monitorear el progreso de sectores y entidades, en trminos de la entrega de bienes y servicios a la sociedad; y en el tercer nivel, indicadores a travs de los cuales el gobierno monitorea, el desempeo de las entidades, su eficiencia administrativa y financiera y su mejoramiento continuo. Para ello, el sistema de seguimiento que se implementar incluir herramientas de tipo gerencial, como los tableros de control, que permitirn mantener la coherencia de las acciones de las entidades a los objetivos de gobierno, as como la identificacin de los responsables y su aporte a estos objetivos.
En el desarrollo de las cuatro (4) Lneas Estratgicas, se establecen los Indicadores de Resultado y Producto con los cuales se har seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015. Estos indicadores sern complementados con indicadores de Gestin que cada rea administrativa concertar en el Consejo de Gobierno.
TTULO V COMPONENTE DE INVERSIN Y FINANCIACIN CAPTUL0 NICO PLAN FINANCIERO ARTCULO 30. Los compromisos de gobierno definidos en el Plan de Desarrollo 2012-2015 Unidos Hacemos el Cambio, y que se encuentran plasmados a lo largo de las cuatro (4) lneas estratgicas, con sus correspondientes reas de desarrollo, programas y proyectos, requerirn de un nivel de inversiones importante, creciente capacidad de gestin y altos niveles de eficiencia. Su financiamiento se sustenta en un plan financiero que comprende el fortalecimiento de los ingresos corrientes, un control a los gastos de funcionamiento, mejoramiento del perfil de la deuda pblica, gestin de nuevas fuentes, endeudamiento responsable y ptimo; as como tambin, las alianzas pblico- privadas para programas especiales de inversin. De igual manera, se trabajar en una gestin gubernamental por resultados, en donde la inversin se programar y ejecutar con parmetros de transparencia, eficiencia, eficacia e impacto favorable sobre las condiciones de vida de la poblacin itaguisea.
El Plan Financiero para el cuatrienio tuvo como punto de partida la situacin financiera real del Municipio a 31 de diciembre de 2011 y las cifras contenidas tanto en el Presupuesto General de 2012 como en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2011 2020, con proyecciones que permitan prever con alto margen de certeza los ingresos y gastos, el comportamiento de las finanzas durante el perodo del actual gobierno y cumplir con todos los indicadores de ley que la Administracin est obligada a controlar, monitorear y evaluar continuamente.
PLAN FINANCIERO PLURIANUAL 2012-2015 MUNICIPIO DE ITAGUI

PROYECCIONES TOTAL 2012 2015 2012 INGRESOS TOTALES INGRESOS CORRIENTES Tributarios Predial Unificado Industria Comercio y Avisos Sobretasa Bomberil Sobretasa a la gasolina Impuesto sobre vehculos Alumbrado Publico Espectculos Pblicos Licencias Construccin Otros Ingresos Tributarios No Tributarios Fondos especiales Recursos de Capital GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Servicios Personales Gastos Generales Transferencias SERVICIO DE DEUDA VIGENTE Amortizacin Capital Intereses, Comisiones y Gastos Bonos Pensinales AHORRO DISPONIBLE INVERSIN Directa Flexible Inflexible (fuentes) Transferencias NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO Endeudamiento Neto 276.203 134.897 123.979 43.680 58.765 998 5.200 1.240 6.240 216 2.000 5.640 10.918 119.573 21.733 51.722 24.918 15.445 11.359 8.273 2.660 3.613 2.000 216.208 335.283 328.660 209.087 119.573 6.623 119.075 119.075 55.139 2013 265.483 144.547 132.614 45.209 64.230 1.091 5.684 1.355 6.458 236 2.186 6.165 11.933 98.442 22.494 53.532 25.790 15.986 11.757 4.322 389 2.433 1.500 207.629 432.421 425.182 326.740 98.442 7.239 224.792 224.792 86.560 2014 287.384 156.309 143.242 47.921 70.332 1.194 6.224 1.484 6.684 259 2.394 6.750 13.067 107.794 23.281 55.406 26.693 16.545 12.168 7.295 3.496 2.299 1.500 224.684 318.995 311.068 203.274 107.794 7.927 94.311 94.311 4.574 2015 311.211 169.080 154.772 50.797 77.014 1.308 6.815 1.625 6.918 283 2.621 7.391 14.308 118.035 24.096 57.345 27.627 17.124 12.594 7.751 4.285 1.966 1.500 246.115 289.828 281.148 163.113 118.035 8.680 43.713 43.713 2.794 1.140.281 604.834 554.607 187.607 270.341 4.591 23.922 5.704 26.301 994 9.201 25.946 50.227 443.844 91.603 218.005 105.028 65.100 47.878 27.641 10.830 10.311 6.500 894.635 1.376.526 1.346.058 902.214 443.844 30.468 481.891 481.891 149.067
Recursos del Crdito Nuevo -Amortizacin e Intereses Otras Fuentes Gestin Fiscalizacin y Anti evasin Alianzas Publico Privadas Otras; Gestin Institucional (ej: Masa) SALDO
55.139 63.936 22.000 26.936 15.000 0
90.000 3.440 138.232 40.000 46.854 51.378 0
10.767 6.193 89.737 28.927 0 60.810 0
11.050 8.256 40.919 31.919 0 9.000 0
166.956 17.889 332.824 122.846 73.790 136.188 0
Fuente de Ingresos de Fondos Especiales: estn definidos para la prestacion de un servicio pblico especfico y son clasificados como recursos inflexibles, es decir que estn condicionados por normas legales para su ejecucin. A continuacion se presenta la informacin consolidada correspondiente a las fuentes de ingresos de Fondos Especiales.
FUENTE DE INGRESOS FUENTES DE INGRESOS FONDOS ESPECIALES EDUCACION SALUD PROPOSITO GENERAL LIBRE INVERSION CULTURA FONDO DE SEGURIDA SOBRETASA BOMBERIL MULTAS AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO VIVIENDA LEY 99 EXTRACION DE MATERIALES COMPENSACION ADULTO MAYOR EXHUMACION ALIMENTACION ESCOLAR DEPORTE LICENCIAS SANITARIAS OTROS FONDOS ESPECIALES PRESUPUESTO 54.797.829.775 40.256.383.782 5.733.921.688 1.781.613.279 2.959.253.170 1.000.000.000 1.203.635.000 7.394.749.411 2.973.376.918 27.087.337 16.813.341 2.059.487.014 2.445.640.687 23.147.420 1.772.300.541 724.752.550 631.568.975 7.008.805.335
ARTCULO 31. ESTRATEGIA FINANCIERA Para garantizar el cumplimiento econmico y financiero del plan de desarrollo y la sostenibilidad financiera del municipio se adopta un plan articulado en cuatro ejes: (i) consolidacin del modelo de cultura tributaria y de servicio, (ii) simplificacin del
sistema tributario, iii) control a la evasin y la morosidad, y iv) nuevos esquemas de financiacin.
i) Consolidacin del modelo de cultura tributaria y de servicio Se debe consolidar un proceso de acercamiento de la Administracin con el ciudadano como se inici en 2012, lo cual ha sido una prctica exitosa que ha contribuido al fortalecimiento de las finanzas de la ciudad. Se adelantar diferentes programas en cultura tributaria, como el pacto con los gremios y los diferentes sectores econmicos, los procesos de sensibilizacin y educacin y el mejoramiento en la calidad y transparencia de la informacin para consolidar una cultura de la tributacin con sentido de pertenencia y reconocimiento del tributo como fuente sostenible para el beneficio colectivo. Como consecuencia de lo anterior, se fortalecer una cultura tributaria, con un servicio oportuno de calidad y de fcil acceso; se incentivar la declaracin y pago a travs de medios electrnicos, se actualizar el registro de los contribuyentes, se realizarn programas que eviten las sanciones en que incurren los contribuyentes, se consolidar a nivel municipal un sistema que unifique y suministre informacin estandarizada, homologada y estructurada de personas y bienes de la ciudad, incluyendo detalle sobre el patrimonio de sus habitantes y que a nivel nacional permita la consolidacin de mecanismos permanentes de intercambio de informacin. ii) Simplificacin del sistema tributario La Administracin introducir mecanismos que posibiliten la simplificacin del sistema tributario, con el fin de minimizar las sanciones por errores en las liquidaciones para beneficio de los contribuyentes y ahorrando a su vez, recursos en los procesos de cobro y fiscalizacin. En procura de la simplificacin se implementarn los ajustes normativos y procedimentales que reduzcan los costos de transaccin para los contribuyentes y generen mayor eficiencia para la administracin en el control tributario.
iii) Control a la evasin y la morosidad La gestin de fiscalizacin y cobro se adelantar a travs de una estrategia de control a la evasin y la morosidad, la cual contempla acciones orientadas a la automatizacin en la gestin de cobro y fiscalizacin, el fortalecimiento del trabajo en campo en la gestin de cobro, la construccin de perfiles tributarios en funcin de las caractersticas del contribuyente, la simplificacin procedimental, el establecimiento de acciones de fiscalizacin de alto impacto, la delimitacin del proceso de cobro coactivo, la correccin de errores formales de las declaraciones tributarias y la utilizacin de medios electrnicos para la notificacin de actuaciones a los contribuyentes y liquidacin de los impuestos. En el mismo sentido y en trminos de eficiencia institucional, se debern implementar planes de depuracin y saneamiento de cartera de cualquier ndole a cargo del municipio. iv) Nuevos esquemas tributarios de financiacin La provisin de un mayor nivel de bienes y servicios en el municipio requiere la exploracin de nuevas fuentes de financiacin, de carcter permanente, para lo cual se realizar una revisin general al sistema tributario para identificar los mismos. ARTICULO 32. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012-2015 En concordancia con los procesos de planeacion, el Presupuesto Municipal deber expresar y traducir en apropiaciones, que guarden coherencia con los objetivos, metas y prioridades del Plan de Desarrollo. Por ello y de conformidad con la proyeccin de ingresos totales del municipio y los gastos de funcionamiento, se presenta la disponibilidad de recursos de inversion para la Administracion central, calculada por la Secretaria de Hacienda para el perodo gubernamental 2012-2015, en la siguiente matriz. DISTRIBUCIN DE RECURSOS DE INVERSIN POR LNEAS ESTRATGICAS EN EL CUATRIENIO
LINEA ESTRATEGICA 1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ESTRATEGIA DE SERVICIO CON CALIDAD INVERSION TOTAL 80.495.437.952 Porcentaje 5.98%
2.
ITAGUI, UNA AGENDA SOCIAL PARA LA VIDA
751.351.968.413
55,82%
3. ITAGUI COMPETITIVA, UNA CIUDAD PARA INVERTIR
15.495.000.000
1.15%
4.
498.715.601.614 TERRITORIO MODERNO, AMABLE YSOSTENIBLE TOTAL INVERSION EN EL CUATRIENIO 1.346.058.007.980
37,05%
El mayor porcentaje de la inversion se destinar a la Linea Estratgica 2 con el 55,82% de los recursos, evidenciando de esta manera la prioridad de la inversion en los diferentes sectores sociales, de tal forma que se pueden cumplir de manera eficaz los compromisos de gobierno adquiridos en este Plan de Desarrollo ratificando y la apuesta social que tiene este Gobierno para impactar positivamente la calidad de vida de la comunidad Itaguisea. La segunda lnea en inversion es la Lnea 4, con el 37,05% de recursos, de esta manera complementar la inversion social con acciones de gobierno que garantizaran el desarrollo integral del territorio. La formulacion del Plan Plurianual de inversiones, es el resultado de la proyeccin de costos y fuentes de financiacion de las Lneas Estratgicas. Las prioridades de inversin contemplan los siguientes criterios: los proyectos que por Ley se deben ejecutar y que tienen fuente especifica de recursos, los proyectos de alto contenido social definidos en el programa de gobierno y las priorizaciones recogidas en los ejercicios de planeacion participativa realizada con la comunidad y cada una de sus instancias. (VER MATRZ PLURIANUAL DE INVERSIONES) ARTICULO 33. INVERSIN ORIENTADA A GESTIN POR RESULTADOS La inversin programada en el Plan de Desarrollo 2012-2015 y su correspondiente financiacin y presupuestacin, se har con criterios que prevalezcan la Gestin por Resultados, sus impactos y beneficios evaluados en un Marco de Gasto de Mediano Plazo. Se desarrollaran mecanismos en la Hacienda Pblica que optimicen las diferentes fuentes de financiamiento, el clculo y presupuestacin del gasto que garantice la operatividad y sostenibilidad de las inversiones que el Municipio ejecute. ARTCULO 34 EJECUCIN. Los recursos disponibles para la ejecucin del Plan de Inversiones dependern de la implementacin de las acciones planteadas en la estrategia financiera del Plan. En el evento que los ingresos proyectados no
alcancen los niveles aqu establecidos, el gobierno municipal tendr que ajustar el Plan de Inversiones a los recursos disponibles a travs del Marco Fiscal de Mediano Plazo y los presupuestos anuales, para lo cual considerar la importancia que cada programa tenga en las inversiones de los sectores afectados por el recaudo insuficiente de las fuentes de ingreso y los niveles y capacidad de ejecucin de las entidades, promoviendo as la asignacin eficiente de los recursos y su impacto en los niveles de gasto.
ARTICULO 35. CONTROL A LOS GASTOS CORRIENTES. Se fortalecer la Administracin Municipal en su Estructura Administrativa para un mejor servicio al ciudadano bajo criterios de eficiencia y excelente gestin del Recurso Humano, pero manteniendo el control a los lmites legales de los gastos de funcionamiento; lo que permitir la generacin de Ahorro que se destinara exclusivamente en Inversin prioritaria para la Ciudad. ARTICULO 36. DEUDA PBLICA. La Administracin Hacendaria del Municipio cumplir con las obligaciones adquiridas y programadas en materia de Endeudamiento Pblico. Se optimizar el perfil de la Deuda Pblica bajo condiciones financieras de favorabilidad para el Municipio. ARTICULO 37. CUPO DE ENDEUDAMIENTO. Concdase a la Administracin del Municipio de Itag un Cupo de Endeudamiento hasta de DOSCIENTOS MIL MILLONES DE PESOS M/CTE ($200.000.000.000) para ser usado en el financiamiento de las inversiones del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 Unidos Hacemos el Cambio. El Municipio deber cumplir con las correspondientes normas de Endeudamiento Territorial y Responsabilidad Fiscal, como son las Leyes 358 de 1997, Ley 819 de 2003 y las dems que le modifiquen o adicionen. La presupuestacin del Endeudamiento, como su programacin anual y su uso, se har conforme al Estatuto Orgnico de Presupuesto Municipal. La Planeacin plurianual del endeudamiento aqu autorizado se reflejara en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. El Plan de endeudamiento que la Administracin Financiera del Municipio establezca, con base en el cupo aqu autorizado, se implementar bajo principios y parmetros que optimicen el endeudamiento pblico en plazos, trminos,
condiciones, tasas y dems aspectos que le sean favorables al Municipio y mitiguen los riesgos financieros pertinentes. ARTICULO 38. ARMONIZACIN DEL PRESUPUESTO. Se autoriza al Alcalde Municipal para que realice en el tiempo establecido, la armonizacin del presupuesto anua con el Plan plurianual de inversiones para hacerlo coherente con los programas y proyectos aprobados en el presente Plan de Desarrollo, de acuerdo a lo contemplado en el artculo 44 de la Ley 152 de 1994. ARTCULO 39. ALIANZAS PARA LA GOBERNABILIDAD: El Gobierno municipal efectuar alianzas con otros Entes Territoriales y la Nacin, con el fin de gestionar recursos y reformas que permitan esquemas de reciprocidad Itag - Nacin Regin- rea Metropolitana, as como tambin por el establecimiento de Acuerdos Fiscales de cooperacin que potencialicen la inversin en el territorio. Las Alianzas Pblico Privadas APP y la Cooperacin se constituirn como mecanismos de cofinanciacin de las inversiones de carcter estratgico, para lo cual se intensificar la gestin conjunta con el sector privado y sectores econmicos, en la financiacin de programas que permitan integrar el desarrollo, avanzando hacia un modelo sostenible de ciudad. Se autoriza al Alcalde para la celebracin de alianzas estratgicas, de los contratos necesarios y la suscripcin de convenios de cofinanciacin y de cooperacin regional, nacional e internacional, que tengan como finalidad el cumplimiento de los programas y metas de este Plan de Desarrollo. ARTCULO 40. ADECUACIN DE LA ESTRUCTURA ORGNICA PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO. Autorizase al Alcalde Municipal para que durante la vigencia del presente Acuerdo adapte la planta de personal y estructura orgnica del municipio de Itag en sus niveles central y descentralizado a los planes, programas y proyectos planteados en el Plan de Desarrollo con criterios de calidad, oportunidad, seguridad y transparencia, que satisfaga y corresponda con las necesidades de los ciudadanos y las ciudadanas. ARTCULO 41. AGENCIA PARA EL DESARROLLO LOCAL. Con el fin de que sirva como mecanismo para la ejecucin de las estrategias del plan de desarrollo, se autoriza al Alcalde Municipal para que transforme la Agencia para el Desarrollo Local en una entidad del nivel central o descentralizado que tenga por objeto gestionar, liderar, promover y coordinar, mediante sistemas de cooperacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras, la ejecucin de actuaciones urbanas integrales para la recuperacin y transformacin de sectores deteriorados del suelo urbano, mediante programas de renovacin y redesarrollo urbano, y para el desarrollo de
proyectos estratgicos en suelo urbano y de expansin con el fin de mejorar la competitividad de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes, as como realizar proyectos integrales para el mejoramiento de la infraestructura institucional y del espacio pblico y promover alianzas pblico privadas para generar desarrollo, progreso y trabajo para la comunidad. ARTICULO 42. DECLARATORIA DE DESARROLLO PRIORITARIO En cumplimiento de la funcin social de la propiedad de que trata el artculo 58 de la Constitucin Poltica y teniendo en cuenta la necesidad de generar suelo urbanizado disponible para vivienda de inters social o vivienda de inters prioritario dentro del territorio municipal, se declara el desarrollo prioritario de los terrenos destinados a este tipo de vivienda, localizados al interior del permetro urbano del municipio que les aplique el tratamiento de tierras de desarrollo sin el trmite de plan parcial, los localizados en los planes parciales adoptados con anterioridad a la fecha de adopcin del presente plan y en las zonas con tratamiento de renovacin urbana.
ARTCULO 43. DESAFECTACIN DE LA PLAZA DE MERCADO. Desafectacin de la plaza de mercado: Con el fin de cumplir con el plan de renovacin del centro de la ciudad y en concordancia con el POT del Municipio de Itag, se desafecta de uso pblico el inmueble identificado como Plaza de Mercado con matricula inmobiliaria 001-0154383 y ficha catastral 12438315, la calle 50A y la zona de parqueaderos aledaa, sector comprendido entre las vas Calle 50 y 50A con Carreras 48 y 49.
ARTICULO 44. VIGENCIA. El presente Acuerdo, rige a partir de la fecha de su publicacin, deroga y modifica las disposiciones que le sean contrarias. PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Itag,
MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSION DEL PLAN DE DESARROLLO" UNIDOS HACEMOS EL CAMBIO" 2012-2015
LNEA ESTRAT DE DESARR OLLO PROGRAMA PARTICIPACIN E INCLUSION PARA TODOS Y TODAS NOMBRE DEL PROYECTO PLANEACIN LOCAL Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTROS DEMOCRATICOS CON EL ALCALDE SUBTOTAL PARTICIPACIN E INCLUSIN PARA TODOS Y TODAS GESTIN DE LAS COMUNICACIONES COMUNICACIN PBLICA E INSTITUCIONAL ITAG CIUDAD DIGITAL GOBIERNO EN LNEA EN EL MUNCIPIO DE ITAG SUBTOTAL COMUNICACIN PBLICA E INSTITUCIONAL TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA AGENDA PBLICA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Y POLTICA PBLICA DE DONDE LO PBLICO TRANSPARENCIA SE HACE PBLICO PORTAL DE TRANSPARENCIA SUBTOTAL DONDE LO PBLICO SE HACE PBLICO GESTIN INTEGRAL DEL TALENTO HUMANO PROGRAMA DE VIVIENDA FORTALECIMIENTO INTEGRAL DEL TALENTO HUMANO SUBTOTAL GESTIN DEL TALENTO HUMANO POLTICAS FISCALES Y FINANCIERAS GESTIN FISCAL Y FINANCIERA SISTEMA DE INFORMACIN PRESUPUESTAL Y CONTABLE SENSIBILIZACIN SOBRE LA RELACIN CONTRIBUYENTE - ESTADO MODERNIZACIN INSTITUCIONAL SUBTOTAL GESTIN FINANCIERA SISTEMA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE ITAG SISTEMA DE ESTRATIFICACION MUNICIPAL FORTALECIMIENTO DEL SISBEN SISTEMA DE GESTIN INSTITUCIONAL GESTIN INSTITUCIONAL INTEGRAL MODERNIZACIN TECNOLGICA MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA GESTIN DOCUMENTAL GESTIN LOGSTICA ITAG VIVE SU INSTITUCIONALIDAD GESTIN JURDICA SUBTOTAL GESTIN INSTITUCIONAL INTEGRAL INVERSIN RECURRENTE 30.500.000.000 400.000.000 30.900.000.000 7.272.752.652 2.241.500.000 1.070.501.000 10.584.753.652 850.000.000 928.000.000 1.778.000.000 2.022.000.000 3.924.000.000 5.946.000.000 1.810.252.500 7.103.162.500 2.493.037.500 11.406.452.500 472.000.000 100.000.000 200.000.000 1.393.500.000 3.236.000.000 3.751.200.000 1.801.015.550 6.465.187.500 961.328.750 1.500.000.000 19.880.231.800 0 0 INVERSIN INFLEXIBLE INVERSIN TOTAL 30.500.000.000 400.000.000 30.900.000.000 7.272.752.652 2.241.500.000 1.070.501.000 10.584.753.652 850.000.000 928.000.000 1.778.000.000 2.022.000.000 3.924.000.000 5.946.000.000 1.810.252.500 7.103.162.500 2.493.037.500 11.406.452.500 472.000.00 0 100.000.000 200.000.000 1.393.500.000 3.236.000.000 3.751.200.000 1.801.015.550 6.465.187.500 961.328.750 1.500.000.000 19.880.231.800 2012 500.000.000 100.000.000 600.000.000 1.474.476.163 1.491.500.000 569.900.000 3.535.876.163 50.000.000 580.000.000 630.000.000 505 .500.000 981.000.000 1.486.500.000 420.000.000 1.300.000.000 300.000.000 2.020.000.000 118.000.000 25.000.000 50.000.000 768.000.000 1.541.000.000 1.201.200.000 1.405.015.550 1.500.000.000 200.000.000 375.000.000 7.183.215.550 2013 8.000.000.000 100.000.000 8.100.000.000 1.839.262.962 250.000.000 166.867.000 2.256.129.962 400.000.000 116.000.000 516.000.000 505.500.000 981.000.000 1.486.500.000 441.000.000 1.865.000.000 1.515.000.000 3.821.000.000 118.000.000 25.000.000 50.000.000 208.500.000 1.115.000.000 850.000.000 132.000.000 1.575.000.000 241.500.000 375.000.000 4.690.000.000 2014 10.000.000.000 100.000.000 10.100.000.000 1.931.226.111 250.000.000 166.867.000 2.348.093.111 200.000.000 116.000.000 316.000.000 505.500.000 981.000.000 1.486.500.000 463.050.000 1.933.250.000 330.750.000 2.727.050.000 118.000.000 25.000.000 50.000.000 208.500.000 290.000.000 850.000.000 132.000.000 1.653.750.000 253.575.000 375.000.000 3.955.825.000 2015 TOTAL 12.000.000.000 100.000.000 12.100.000.000 2.027.787.416 250.000.000 166.867.000 2.444.654.416 200.000.000 116.000.000 316.000.000 505.500.000 981.000.000 1.486.500.000 486.202.500 2.004.912.500 347.287.500 2.838.402.500 118.000.000 25.000.000 50.000.000 208.500.000 290.000.000 850.000.000 132.000.000 1.736.437.500 266.253.750 375.000.000 4.051.191.250 30.500.000.000 400.000.000 30.900.000.000 7.272.752.652 2.241.500.000 1.070.501.000 10.584.753.652 850.000.000 928.000.000 1.778.000.000 2.022.000.000 3.924.000.000 5.946.000.000 1.810.252.500 7.103.162.500 2.493.037.500 11.406.452.500 472.000.000 100.000.000 200.000.000 1.393.500.000 3.236.000.000 3.751.200.000 1.801.015.550 6.465.187.500 961.328.750 1.500.000.000 19.880.231.800
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ESTRATEGIA DEL SERVICIO CON CALIDAD
EL GOBIERNO DE LA GENTE
PLAN DE DESARROLLO
ITAG 2012 - 2015
UNIDOS HACEMOS EL CAMBIO
LNEA ESTRAT DE DESARR OLLO PROGRAMA NOMBRE DEL PROYECTO INVERSIN RECURRENTE 80.495.437.952 22.991.885.075 126.083.395.743 3.091.305.979 152.166.586.797 7.607.433.144 10.816.000.000 INVERSIN INFLEXIBLE 17.056.071.330 200.760.095.024 217.816.166.354 4.392.566.856 1.184.000.000 1.100.000.000 18.423.433.144 12.565.880.273 33.489.671.250 3.965.660.011 50.021.211.534 6.676.566.856 14.573.372.546 6.027.471.080 88.015.222.387 108.616.066.013 INVERSIN TOTAL 80.495.437.952 22.991.885.075 143.139.467.073 203.851.401.003 369.982.753.151 12.000.000.000 12.000.000.000 1.100.000.000 25.100.000.000 27.139.252.819 39.517.142.330 91.980.882.398 158.637.277.547 2012 15.455.591.713 5.313.500.000 33.080.000.000 47.110.726.923 85.504.226.923 2.400.000.000 2.400.000.000 220.000.000 5.020.000.000 6.289.711.250 9.168.444.611 22.042.837.146 37.500.993.007 2013 20.869.629.962 5.593.202.640 34.821.331.200 49.590.635.588 90.005.169.428 4.800.000.000 4.800.000.000 440.000.000 10.040.000.000 6.613.646.813 9.626.866.842 22.404.550.632 38.645.064.287 2014 20.933.468.111 5.887.628.827 36.654.326.074 52.201.086.646 94.743.041.547 2.400.000.000 2.400.000.000 220.000.000 5.020.000.000 6.944.349.153 10.108.210.184 23.300.732.657 40.353.291.994 2015 TOTAL 23.236.748.166 6.197.553.608 38.583.809.799 54.948.951.847 99.730.315.254 2.400.000.000 2.400.000.000 220.000.000 5.020.000.000 7.291.545.603 10.613.620.693 24.232.761.963 42.137.928.259 80.495.437.952 22.991.885.075 143.139.467.073 203.851.401.004 369.982.753.152 12.000.000.000 12.000.000.000 1.100.000.000 25.100.000.000 27.139.252.819 39.517.142.330 91.980.882.398 158.637.277.547
TOTAL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ESTRATEGIA DEL SERVICIO CON CALIDAD COBERTURA EDUCATIVA, EDUCACIN PARA TODOS Y TODAS EDUCACIN FAMILIA EDUCADA CALIDAD A LA EDUCACIN COMO UN DERECHO MEJORAMIENTO EN GESTIN DEL SERVICIO EDUCATIVO SUBTOTAL FAMILIA EDUCADA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL CULTURA ITAG, CIUDAD CON IDENTIDAD CULTURA PARA LA CONVIVENCIA CULTURAL ITAG CIUDAD DESEANTE DEL ARTE Y LA CULTURA SUBTOTAL CULTURA SALUD Y PROTECCIN SOCIAL SALUD PBLICA: PROMOVIENDO SU SALUD POR UNA FAMILIA PROTEGIDA Y SALUDABLE PROTECCIN SOCIAL : PROTEGIENDO SU FAMILIA ASEGURAMIENTO EN SALUD: DEFENDIENDO SU SALUD SUBTOTAL SALUD Y PROTECCIN SOCIAL
PLAN DE DESARROLLO
ITAG 2012 - 2015
LNEA ESTRAT DE DESARR OLLO PROGRAMA NOMBRE DEL PROYECTO PREVENCIN DE LA VIOLENCIAY PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA SISTEMA DE JUSTICIA CERCANO AL CIUDADANO UNIDOS POR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA MEJORAMIENTO, MODERNIZACIN Y OPERACIN DE LAS INSTITUCIONES DE SEGUIRDAD Y JUSTICIA GESTIN INTEGRAL DE PROTECCIN A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA ATENCIN INTEGRAL DE VCTIMAS SUBTOTAL SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEPORTE, LA EDUCACIN FSICA EXTRAESCOLAR Y LA RECREACIN SISTEMA MUNICIPAL DEL DEPORTE ITAG UNA CIUDAD PARA EL DEPORTE Y FORMACIN Y CAPACITACIN E INVESTIGACIN EN DEPORTE, E DUCACION FSICA Y LA VIDA RECREACIN PLAN MAESTRO DE EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS SUBTOTAL DEPORTE, EDUCACIN FSICA ESTRAESCOLAR Y LA RECREACIN CIUDAD PARA LOS NIOS, LAS NIAS Y ADOLESCENTES GESTIN PARA LA ATENCIN INTEGRAL DEL DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO SUBTOTAL CIUDAD PARA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES LA FAMILIA: NUESTRO COMPROMISO SISTEMA DE ATENCIN INTEGRAL A LA FAMILIA SUBTOTAL LA FAMILIA: NUESTRO COMPROMISO ITAG SIN BARRERAS PARA LA DISCAPACIDAD CIUDADANAS Y CIUDADANOS DE LA EDAD DORADA - POBLACIN ADULTA MAYOR JVENES CON SENTIDO ITAG INCLUYENTE ITAG, CIUDAD INCLUY ENTE PARA LA MUJERES ATENCIN INTEGRAL A GRUPOS POBLACIONALES DIFERENCIALES PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA, COMUNITARIA Y COMUNAL SUBTOTAL ITAG INCLUYENTE TOTAL ITAG, UNA AGENDA SOCIAL PARA LA VIDA FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD MIPYMES DEL MUNICIPIO FORMACIN Y PROMOCIN PARA EL EMPRENDEMIENTO EN ITAG PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE LOS CLUSTERS LOCALES EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD SUBTOTAL DESARROLLO EMPRESARIAL AL 7.550.000.000 3.960.234.000 4.000.000.000 32.258.234.000 392.379.169.190 3.600.000.000 2.386.000.000 1.600.000.000 1.480.000.000 9.066.000.000 0 9.600.000.000 358.972.799.223 7.550.000.000 3.960.234.000 4.000.000.000 41.858.234.000 751.351.968.413 3.600.000.000 2.386.000.000 1.600.000.000 1.480.000.000 9.066.000.000 800.000.000 950.000.000 586.800.000 8.221.300.000 170.591.519.930 920.000.000 496.000.000 320.000.000 380.000.000 2.116.000.000 2.700.000.000 978.500.000 1.153.733.000 11.588.733.000 192.177.416.715 980.000.000 660.000.000 480.000.000 400.000.000 2.520.000.000 2.200.000.000 1.000.734.000 1.154.733.000 11.261.467.000 190.309.800.541 850.000.000 630.000.000 480.000.000 400.000.000 2.360.000.000 1.850.000.000 1.031.000.000 1.104.734.000 10.786.734.000 198.273.231.228 850.000.000 600.000.000 320.000.000 300.000.000 2.070.000.000 7.550.000.000 3.960.234.000 4.000.000.000 41.858.234.000 751.351.968.414 3.600.000.000 2.386.000.000 1.600.000.000 1.480.000.000 9.066.000.000 9.912.000.000 DESARROLLO DE PROGRAMAS DIVERSIFICADOS EN DEPORTE, EDUCACIN FSICA EXTRAESCOLAR Y RECREACION DIRIGIDOS A TODOS LOS GRUPOS POBLACIONALES 42.352.000.000 943.000.000 66.903.000.000 1.393.000.000 1.500.000.000 70.739.000.000 6.418.703.715 6.418.703.715 20.000.000.000 20.000.000.000 6.836.000.000 9.600.000.000 0 0 3.097.000.000 3.097.000.000 INVERSIN RECURRENTE 4.000.000.000 11.000.000.000 24.352.000.000 3.000.000.000 2.320.000.000 13.167.000.000 10.847.000.000 INVERSIN INFLEXIBLE INVERSIN TOTAL 4.000.000.000 11.000.000.000 35.199.000.000 3.000.000.000 2.320.000.000 55.519.000.000 943.000.000 70.000.000.000 1.393.000.000 1.500.000.000 73.836.000.000 6.418.703.715 6.418.703.715 20.000.000.000 20.000.000.000 6.836.000.000 9.600.000.000 9.912.000.000 2012 850.000.000 2.500.000.000 7.500.000.000 600.000.000 580.000.000 12.030.000.000 215.000.000 16.000.000.000 300.000.000 300.000.000 16.815.000.000 1.500.000.000 1.500.000.000 4.000.000.000 4.000.000.000 2.591.000.000 2.400.000.000 893.500.000 2013 950.000.000 2.700.000.000 8.000.000.000 1.200.000.000 610.450.000 13.460.450.000 220.000.000 17.000.000.000 330.000.000 1.200.000.000 18.750.000.000 1.688.000.000 1.688.000.000 8.000.000.000 8.000.000.000 1.200.000.000 2.400.000.000 3.156.500.000 18.605.000.000 1.639.000.000 1.639.000.000 4.000.000.000 4.000.000.000 1.500.000.000 2.400.000.000 3.006.000.000 19.666.000.000 1.591.703.715 1.591.703.715 4.000.000.000 4.000.000.000 1.545.000.000 2.400.000.000 2.856.000.000 2014 1.050.000.000 2.900.000.000 9.500.000.000 600.000.000 638.000.000 14.688.000.000 242.000.000 18.000.000.000 363.000.000 2015 TOTAL 1.150.000.000 2.900.000.000 10.199.000.000 600.000.000 491.550.000 15.340.550.000 266.000.000 19.000.000.000 400.000.000 4.000.000.000 11.000.000.000 35.199.000.000 3.000.000.000 2.320.000.000 55.519.000.000 943.000.000 70.000.000.000 1.393.000.000 1.500.000.000 73.836.000.000 6.418.703.715 6.418.703.715 20.000.000.000 20.000.000.000 6.836.000.000 9.600.000.000 9.912.000.000
ITAG, UNA AGENDA SOCIAL PARA LA VIDA
DESARROLLO EMPRESARIAL
INVERTIR
PLAN DE DESARROLLO
ITAG 2012 - 2015
ITAG COMPETITIVA, UNA CIUDAD PARA I DESARROLLO ECONMICO Y SOCIA LNEA ESTRAT DE DESARR OLLO PROGRAMA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN NOMBRE DEL PROYECTO PROMOCIN Y FOMENTO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN SUBTOTAL TECNOLOGA E INNOVACIN PROMOCIN PARA LA INVERSIN EXTRAJERA INTERNACIONALIZAC FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR IN COOPERACIN INTERNACIONAL SUBTOTAL INTERNACIONALIZACION PROMOCIN Y POSICIONAMIENTO DE CIUDAD MARKETING DE CIUDAD TURISMO DE CIUDAD EVENTOS DE CIUDAD SUBTOTAL MARKETING DE CIUDAD TOTAL ITAG COMPETITIVIVA, UNA CIUDAD PARA INVERTIR MODERNIZACION DE LA RED SEMAFRICA Y SEALIZACION VIAL ITAG UNA CIUDAD SIN CONGESTIONES MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA VIAL ADMINISTRACIN DE LA MOVILIDAD EN EL ESPACIO PBLICO EDUCACIN Y SEGURIDAD VIAL SUBTOTAL ITAG UNA CIUDAD SIN CONGESTIONES CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO Y APERTURA DE VAS INTERCONEXIN VER EDAL SUBTOTAL INFRAESTRUCTURA VIAL INCLUYENTE SISTEMA SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE ITAG METROPLUS INTEGRADO DE TRANSPORTE ITAGCABLE AEREO CORREGIMIENTO EL MANZANILLO SITI SUTOTAL SITI: SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE ITAG GESTIN DEL RIESGO PROGRAMA INTEGRAL DE GESITIN DEL RIESGO INVERSIN RECURRENTE 2.005.000.000 2.005.000.000 800.000.000 400.000.000 174.000.000 1.374.000.000 2.200.000.000 450.000.000 400.000.000 3.050.000.000 15.495.000.000 0 110.000.000.000 4.500.000.000 114.500.000.000 22.803.201.614 1.500.000.000 24.303.201.614 10.000.000.000 2.500.000.000 12.885.000.000 25.385.000.000 INVERSIN INFLEXIBLE 0 0 INVERSIN TOTAL 2.005.000.000 2.005.000.000 800.000.000 400.000.000 174.000.000 1.374.000.000 2.200.000.000 450.000.000 400.000.000 3.050.000.000 15.495.000.000 10.000.000.000 2.500.000.000 12.885.000.000 25.385.000.000 110.000.000.000 4.500.000.000 114.500.000.000 22.803.201.614 1.500.000.000 24.303.201.614 2012 435.000.000 435.000.000 200.000.000 100.000.000 24.000.000 324.000.000 700.000.000 150.000.000 100.000.000 950.000.000 3.825.000.000 1.000.000.000 100.000.000 3.090.000.000 4.190.000.000 40.000.000.000 1.000.000.000 41.000.000.000 10.100.201.614 1.500.000.000 11.600.201.614 10.000.000.000 2.000.000.000 703.000.000 2013 550.000.000 550.000.000 200.000.000 100.000.000 50.000.000 350.000.000 700.000.000 150.000.000 100.000.000 950.000.000 4.370.000.000 8.000.000.000 1.500.000.000 2.820.000.000 12.320.000.000 50.000.000.000 1.500.000.000 51.500.000.000 10.000.000.000 2014 550.000.000 550.000.000 200.000.000 100.000.000 50.000.000 350.000.000 400.000.000 100.000.000 100.000.000 600.000.000 3.860.000.000 500.000.000 900.000.000 3.320.000.000 4.720.000.000 10.000.000.000 1.000.000.000 11.000.000.000 2.000.000.000 3.655.000.000 4.155.000.000 10.000.000.000 1.000.000.000 11.000.000.000 703.000.000 2015 TOTAL 470.000.000 470.000.000 200.000.000 100.000.000 50.000.000 350.000.000 400.000.000 50.000.000 100.000.000 550.000.000 3.440.000.000 500.000.000 2.005.000.000 2.005.000.000 800.000.000 400.000.000 174.000.000 1.374.000.000 2.200.000.000 450.000.000 400.000.000 3.050.000.000 15.495.000.000 10.000.000.000 2.500.000.000 12.885.000.000 25.385.000.000 110.000.000.000 4.500.000.000 114.500.000.000 22.803.201.614 1.500.000.000 24.303.201.614
INFAESTRUCTURA VIAL INCLUYENTE
GESTIN DEL RIESGO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
10.047.000.000
10.047.000.000
2.600.000.000
2.700.000.000
2.000.000.000
2.747.000.000
10.047.000.000
SUBTOTAL GESTIN DEL RIESGO FORMULACIN DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL DE ITAG - PAMI E GESTIN AMBIENTAL IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO MUNICIPAL SIGAMI MUNICIPAL CONTROL DE FACTORES CONTAMINANTES SUBTOTAL GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL ELABORACIN Y EJECUCIN DEL PLAN ARBOREO ARBOREOTO DITAIRES
0 730.000.000 5.200.000.000 5.930.000.000 6.150.000.000
10.047.000.000
10.047.000.000 730.000.000 5.200.000.000
2.600.000.000 610.000.000 1.300.000.000 1.910.000.000 1.800.000.000
2.700.000.000 40.000.000 1.300.000.000 1.340.000.000 1.450.000.000
2.000.000.000 40.000.000 1.300.000.000 1.340.000.000 1.450.000.000
2.747.000.000 40.000.000 1.300.000.000 1.340.000.000 1.450.000.000
10.047.000.000 730.000.000 5.200.000.000 5.930.000.000 6.150.000.000
5.930.000.000 6.150.000.000
SIVICULTURA
PLAN DE DESARROLLO
ITAG 2012 - 2015
LNEA ESTRAT DE DESARR OLLO PROGRAMA URBANA Y RESERVAS DE PROTECCIN NOMBRE DEL PROYECTO CINTURON VERDE MUNICIPIO DE ITAG ECOMANEJO EL MANZANILLO SUBTOTAL SIVICULTURA URBANA Y RESERVAS DE PROTECCIN MEDIO AMBIENTE GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS GESTIN INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS SLIDOS SUBTOTAL GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS UNIDOS POR UNA CULTURA AMBIENTAL INCLUYENTE INVERSIN RECURRENTE 5.000.000.000 10.672.912.663 21.822.912.663 5.767.000.000 5.767.000.000 0 1.327.087.337 1.327.087.337 INVERSIN INFLEXIBLE INVERSIN TOTAL 5.000.000.000 12.000.000.000 23.150.000.000 5.767.000.000 5.767.000.000 2012 1.250.000.000 3.000.000.000 6.050.000.000 3.840.000.000 3.840.000.000 2013 1.250.000.000 3.000.000.000 5.700.000.000 642.000.000 642.000.000 2014 1.250.000.000 3.000.000.000 5.700.000.000 642.000.000 642.000.000 2015 TOTAL 1.250.000.000 3.000.000.000 5.700.000.000 643.000.000 643.000.000 5.000.000.000 12.000.000.000 23.150.000.000 5.767.000.000 5.767.000.000
EDUCACIN Y PARTICIPACIN AMBIENTAL PARA LA SOSTENIBILIDAD
5.200.000.000
5.200.000.000
1.300.000.000
1.300.000.000
1.300.000.000
1.300.000.000
5.200.000.000
TERRITORIO MODERNO, AMABLE Y SOSTENIBLE
SUBTOTAL UNIDOS POR UNA CULTURA AMBIENTAL INCLUYENTE MANEJO, IMPLEMENTACION DEL POMCA DOA MARA PROTECCIN Y RECUPERACIN DE LAS FUENTES CONSTRUCCIN DE OBRAS HIDRALICAS Y MANTENIMIENTO DE LAS QUEBRADAS HDRICAS EN EL MUNICIPIO DE ITAG DEL MUNICIPIO DE ITAG SUBTOTAL MANEJO, PROTECCIN Y RECUPERACIN FUENTES HDRICAS PROTECCIN DE LOS ANIMALES MANEJO INTEGRAL DE FAUNA SILVESTRE Y DOMSTICA SUBTOTAL PROTECCIN DE LOS ANIMALES ITAG CON SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD
5.200.000.000
5.200.000.000
1.300.000.000
1.300.000.000
1.300.000.000
1.300.000.000
5.200.000.000
3.700.000.000
1.300.000.000
5.000.000.000
1.250.000.000
1.250.000.000
1.250.000.000
1.250.000.000
5.000.000.000
28.000.000.000
28.000.000.000
5.000.000.000
10.000.000.000
8.000.000.000
5.000.000.000
28.000.000.000
31.700.000.000
1.300.000.000 1.600.000.000
33.000.000.000 1.600.000.000 1.600.000.000
6.250.000.000 400.000.000 400.000.000
11.250.000.000 400.000.000 400.000.000
9.250.000.000 400.000.000 400.000.000
6.250.000.000 400.000.000 400.000.000
33.000.000.000 1.600.000.000 1.600.000.000
1.600.000.000
SERVICIOS PBLICOS
GESTIN PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
36.500.000.000
36.500.000.000
8.000.000.000
10.000.000.000
9.000.000.000
9.500.000.000
36.500.000.000
SUBTOTAL ITAG CON SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD
36.500.000.000
36.500.000.000
8.000.000.000
10.000.000.000
9.000.000.000
9.500.000.000
36.500.000.000
PLAN DE DESARROLLO
ITAG 2012 - 2015
LNEA ESTRAT DE DESARR OLLO PROGRAMA ESPACIO PBLICO NOMBRE DEL PROYECTO MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCIN DEL ESPACIO PBLICO MUNICIPAL GESTIN INTEGRAL DEL ESPACIO GESTIN Y ADMINISTRACIN DEL ESPACIO PBLICO PBLICO MUNICIPAL ARTICULACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS DEL ESPACIO PUBLICO. SUBTOTAL GESTIN INTEGRAL DEL ESPACIO PBLICO PLAN DE VIVIENDA Y HBITAT GESTIN DE VIVIENDA CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS TITULACIN DE PREDIOS Y LEGALIZACIN DE PREDIOS Y ASENTAMIENTOS DE VIVIENDA SUBTOTAL GESTIN DE VIVIENDA CONTROL URBANO Y SEGUIMIENTO, VIGILANCIA Y CONTROL DE INFRACCIONES URBANSTICAS HBITAT SALUDABLE SUBTOTAL CONTROL URBANO Y HBITAT MEJORAMIENTO DE ENTORNOS Y BARRIOS LA ALCALDIA PINTA Y MEJORA TU BARRIO MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Y ENTORNOS SUBTOTAL MEJORAMIENTO DE ENTORNOS Y BARRIOS EQUIPAMIENTO URBANOS EQUIPAMIENTO PARA CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DEL AMOBLAMIENTO URBANO Y ADECUACIN DE ESTACIONAMIENTO PARA EL SERVICIO PBLICO EL DISFRUTE E INCLUSIN DE LA DISEO, CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL FAMILIA ITAGISEA EQUIPAMIENTOS MUNICIPAL SUBTOTAL EQUIPAMIENTO PARA EL DISFRUTE E INCLUSIN DE LA FAMILIA FORMULACIN Y ACTUALIZACIN DEL ESTATUTO DE NORMAS URBANSTICAS Y DE CONSTRUCCIN GESTIN DE PLANES PARCIALES GESTIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL GESTIN PARA LA ACLARACIN DE LMITES MUNICIPALES IMPLEMENTACIN Y ACTUALIZACIN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL NOMENCLATURA URBANA Y RURAL SUBTOTAL GESTIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL INVERSIN RECURRENTE 58.000.000.000 7.333.000.000 1.500.000.000 66.833.000.000 400.000.000 1 4.300.400.000 2.350.000.000 17.050.400.000 400.000.000 400.000.000 200.000.000 3.850.000.000 4.050.000.000 10.000.000.000 96.600.000.000 106.600.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 2.000.000.000 3.000.000.000 407.156.514.277 0 91.559.087.337 13.400.000.000 13.400.000.000 0 0 2.000.000.000 INVERSIN INFLEXIBLE 2.000.000.000 INVERSIN TOTAL 60.000.000.000 7.333.000.000 1.500.000.000 68.833.000.000 400.000.000 14.300.400.000 2.350.000.000 17.050.400.000 400.000.000 400.000.000 200.000.000 3.850.000.000 4.050.000.000 10.000.000.000 110.000.000.000 120.000.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 2.000.000.000 3.000.000.000 498.715.601.614 187.500.000 138.212.801.614 62.500.000 62.500.000 62.500.000 2012 5.000.000.000 1.600.000.000 600.000.000 7.200.000.000 400.000.000 2.200.100.000 85.000.000 2.685.100.000 100.000.000 100.000.000 50.000.000 850.000.000 900.000.000 5.000.000.000 35.000.000.000 40.000.000.000 4.200.100.000 1.000.000.000 5.200.100.000 100.000.000 100.000.000 50.000.000 1.000.000.000 1.050.000.000 5.000.000.000 55.000.000.000 60.000.000.000 250.000.000 62.500.000 62.500.000 62.500.000 2.000.000.000 2.437.500.000 208.089.600.000 187.500.000 96.089.600.000 187.500.000 56.323.600.000 62.500.000 62.500.000 62.500.000 62.500.000 62.500.000 62.500.000 20.000.000.000 20.000.000.000 4.200.100.000 1.000.000.000 5.200.100.000 100.000.000 100.000.000 50.000.000 1.000.000.000 1.050.000.000 3.700.100.000 265.000.000 3.965.100.000 100.000.000 100.000.000 50.000.000 1.000.000.000 1.050.000.000 2013 30.000.000.000 1.700.000.000 450.000.000 32.150.000.000 2014 20.000.000.000 1.900.000.000 300.000.000 22.200.000.000 2015 TOTAL 5.000.000.000 2.133.000.000 150.000.000 7.283.000.000 60.000.000.000 7.333.000.000 1.500.000.000 68.833.000.000 400.000.000 14.300.400.000 2.350.000.000 17.050.400.000 400.000.000 400.000.000 200.000.000 3.850.000.000 4.050.000.000 10.000.000.000 110.000.000.000 120.000.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 250.000.000 2.000.000.000 3.000.000.000 498.715.601.614
TOTAL TERRITORIO MODERNO, AMABLE Y SOSTENIBLE
GESTIN INTEGRAL DEL TERRITORIO
VIVIENDA Y HBITAT
TOTAL PLAN DE DESARROLLO 2012 -2015
895.526.121.419
450.531.886.560
1.346.058.007.979
328.084.913.257
425.506.646.677
311.192.868.652
281.273.579.394
1.346.058.007.980
1.346.058.007.979
1.346.058.007.980
PLAN DE DESARROLLO
ITAG 2012 - 2015
ANEXO TCNICO N1
DIAGNSTICO SITUACIONAL PARTICIPATIVO
PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015 UNIDOS HACEMOS EL CAMBIO
CARLOS ANDRS TRUJILLO GONZLEZ Alcalde Municipal de Itag
COORDINACIN INSTITUCIONAL JOS LEONARDO ARANGO ARANGO Director Departamento Administrativo de Planeacin
LUCY RIVERA OSORIO Secretaria de Participacin e Inclusin Social
ENTIDAD ASESORA EXTERNA IKALA-EMPRESA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
Tabla de contenido Diagnstico Situacional del Municipio de Itag, por Lnea Estratgica. Lnea Estratgica 1: El Fortalecimiento Institucional, estrategia de servicio con calidad. Lnea Estratgica 2: Itag, Una Agenda Social para la Vida Lnea Estratgica 3: Itag Competitiva, Una Ciudad Para Invertir Lnea Estratgica 4: Itag, Territorio Moderno, Amable Y Sostenible Pg. 7 17 267 286
DIAGNSTICO SITUACIONAL DEL MUNICIPIO DE ITAGUI, POR LNEA ESTRATGICA
PRESENTACIN El presente diagnstico para el Plan de Desarrollo del Municipio de Itag 20122015 Unidos Hacemos el Cambio se ha construido siguiendo las acciones planteadas en el Programa de Gobierno. El Plan evidencia un importante compromiso de inversin social basado en la seguridad integral, la recuperacin de la familia como ncleo de la sociedad y la promocin del territorio para la inversin y el desarrollo sostenible. El proceso metodolgico del diagnstico consider la exploracin y consulta de fuentes primarias representada por actores sociales conocedores de los temas poblacionales y sectoriales y por un grupo de apoyo institucional. La informacin obtenida mediante este primer ejercicio pas por un proceso de depuracin, organizacin y anlisis, y posteriormente fue triangulada y analizada con la informacin obtenida de fuente secundaria del orden Municipal, Metropolitano, Departamental y Nacional. El diagnstico tuvo como propsito la articulacin e integracin del programa de gobierno, proyectndolo en el Plan de Desarrollo hacia el 2015 en el que los sectorial y poblacional fueron el marco para contextualizar la realidad del territorio de Itag. As mismo, fueron claves en su orientacin los enfoques poblacional, territorial sectorial y de gnero, lectura que se recogi desde las vivencias de las comunidades, lderes representantes de organizaciones sociales e instituciones pblicas y privadas.
El documento que integra el diagnstico hace referencia a aquellos aspectos que fueron fundamentales y que guardaron correspondencia con las acciones de gobierno. As, de una manera coherente y articulada se aproxima un diagnstico tomando como orientacin las cuatro lneas estratgicas: Lnea 1: El fortalecimiento institucional, Lnea 2: Itag, una agenda social para la vida, Lnea 3: Itag competitiva, una ciudad para invertir, y Lnea 4: Itag, territorio moderno, amable y sostenible.
El diagnstico que soporta la proyeccin y ruta de actuacin del Plan de Desarrollo de Itag presenta un camino ms expedito para la formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos y la formulacin e implementacin de polticas pblicas. As mismo, debe concitar a mantener actualizada su informacin por medio de un sistema de informacin integral e integrador que permita monitorear las lneas de base o elaborarlas, todo con el propsito de incursionar en un proceso de permanente control, seguimiento y evaluacin a las metas proyectadas en el componente programtico del Plan de Desarrollo, cuyo ejercicio debe ser con una mirada de la gestin del territorio y una visin prospectiva del desarrollo integral para quienes habitan la ciudad.
LNEA ESTRATGICA 1 EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ESTRATEGIA DE SERVICIO CON CALIDAD
DIAGNSTICO SITUACIONAL El punto de partida para el anlisis del contexto institucional de la administracin municipal es tomado, en buena medida, del acta de entrega e informe de empalme 2008-2011 del municipio de Itag, en donde se identifican claramente las grandes preocupaciones institucionales producto de una gestin pblica ineficaz, con una estructura central basada en tres gerencias: Institucional, Movilidad e Infraestructura y Proyectos, que no fueron efectivas y ocasionaron un gran atraso en los procesos y procedimientos, generando un gran desorden administrativo y desconfianza por parte de los habitantes de la localidad en el ente gubernamental; fundamentalmente la Gerencia Institucional centraliz las decisiones de todos los niveles, reduciendo la estructura administrativa a su mnima expresin. La tercerizacin de los servicios, es una de las principales problemticas encontradas, la cual propici prdida de institucionalidad y gobernabilidad. En ellas se deleg a terceros las responsabilidades del ente territorial, en procesos claves como: control interno, banco de programas y proyectos, la conservacin catastral, la contratacin, el plan de compras, el manejo de la encuesta y bases de datos del sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales (SISBEN), la gestin del archivo y la correspondencia, entre otros. En el tema de cobro de los impuestos Predial e Industria y Comercio, por ejemplo, se produjo el cese de pagos de un nmero importante de contribuyentes, con motivo del alza desmedida del Impuesto Predial y la inoportuna respuesta a las reclamaciones. Como consecuencia de esta situacin, se encontr una morosidad alta en el pago de dichos impuestos, cercana a los 130 mil millones de pesos (42.000 millones de pesos por Predial y 88.000 millones de pesos por Industria y Comercio). Una temtica altamente preocupante para las finanzas del municipio es el dficit fiscal que recibe la presente administracin, supera aproximadamente los 64 mil millones de pesos; la situacin ms precaria corresponde a la cartera adeudada a
proveedores y contratistas de la administracin anterior, en donde se encontr un alto porcentaje, de pagos atrasados a las empresas contratadas para prestar diferentes servicios. Otro hallazgo fue la baja gestin de los recursos con destinacin especfica del orden nacional, departamental y municipal. Esta ineficiente tarea, incidi en la prdida de recursos institucionales que podan haber fortalecido los diferentes programas y proyectos de bienestar social dirigidos a la comunidad, ampliando cobertura y prestando un servicio de calidad, produciendo ms impacto social, territorial y poblacional. En cuanto a la contratacin administrativa se apreci un panorama bastante complejo, con una forma atpica de adelantar dicha gestin, con poca injerencia de los despachos de secretarios y subsecretarios, generando una alta dependencia de la Gerencia Institucional; ello ocasion mltiples traumatismos y lentitud en los procesos y en la prestacin de los servicios requeridos por la entidad. Dicha actividad contractual fue delegada a un tercero denominado Grupo de Apoyo a la Contratacin, el cual margin de todas las etapas (precontractuales, contractuales y pos-contractuales), a las diferentes dependencias y a sus lderes. Estas presuntas irregularidades presentadas como violacin al rgimen de contratacin en la administracin pasada, fueron materia de mltiples denuncias ante los organismos de control, dando inicio a procesos de investigacin, an no concluidos y que ocasionaron la suspensin del exmandatario en su perodo administrativo 2008-2011.1
Del mismo modo se desconoci la funcionalidad del Comit de Contratacin Municipal creado mediante Decreto 046 del 2 de enero de 2008, cuyo objetivo es: Asesorar, conocer y emitir recomendaciones sobre asuntos administrativos que provengan de la actividad contractual y, que por su naturaleza, involucra labores desarrolladas por las distintas reas y dependencias de la Administracin. Este comit est integrado por los siguientes funcionarios pblicos: Alcalde Municipal, quien lo preside, Gerente rea de Gestin Movilidad e Infraestructura, Gerente rea de Gestin Institucional, Secretario de Despacho rea de Direccin
1. Auditoria N 36 especial a la Secretara de Servicios Administrativos y de Personal vigencia fiscal 2010
Obra Pblica, quien acta como Secretario, Jefe de la Oficina Asesora Jurdica y funcionarios con el conocimiento tcnico requerido, quienes actan con voz pero sin voto. La elevada concentracin de los procesos de contratacin privilegi a unas pocas empresas, contratando la prestacin de distintos servicios con objetos contractuales difusos, sin soportes tcnicos, con sobrecostos muy distantes a los precios del mercado. Aspectos que dan clara muestra del manejo poco transparente en dicha gestin; se evidencia con esto, la falta de responsabilidad institucional de asumir con claridad y acierto las polticas y normas que rigen la contratacin estatal. Sumado a esto, la Contralora Municipal de Itag, comprob que varias de estas personas y operadores contratistas de la alcalda, no cumplan los mnimos estudios requeridos solicitados en los trminos de referencia de dichos contratos.2 En este sentido es importante retomar los resultados de la investigacin realizada por la corporacin Transparencia por Colombia, para el perodo 2008-20093, en el tema del ndice de Transparencia Municipal (ITM), en la cual el municipio fue calificado en un nivel de riesgo alto de corrupcin administrativa con 57.7%; este dato evidenci una fuerte alerta institucional, que expone la fragilidad de la administracin municipal durante el perodo de gobierno anterior, con graves falencias en sus procesos de gestin en materia contractual. De igual forma en el informe del ndice de Gestin Abierta IGA de la Procuradura General de la Nacin, se ubica al municipio en un nivel bajo de visibilidad (52.08%) de la informacin al ciudadano, lo cual impide llevar a cabo de manera efectiva los procesos de control social. En este documento se evaluaron las siguientes variables: cumplimiento de Ley de archivos, reporte a sistemas estratgicos de informacin, gobierno en lnea, visibilidad de la contratacin, audiencias pblicas y atencin al ciudadano, en el perodo 2010-2011. El Banco de Programas y Proyectos, fue otro de los procesos estratgicos tercerizados, este desacierto ocasion debilidad en la participacin, formulacin, implementacin, seguimiento y control de los proyectos por parte de los
2
Auditora especial a la Secretara General del municipio de Itag No. 32 de 2011
Corporacin Transparencia por Colombia. Coleccin Documentos Observatorio de Integridad No.9 ndice de Transparencia Municipal Resultados 2008 y 2009 ISSN 1692 -1887Bogot, Colombia Mayo de 2010
servidores/as y ciudadanos/as del municipio, afectando la credibilidad en el gobierno; adems se desaprovech la habilidad, competencia y experiencia de los/as funcionarios/as para avanzar en una eficiente prestacin del servicio. En materia de control interno se observ que en las dos ltimas administraciones, el proceso tambin fue tercerizado, se hicieron contrataciones bajo condiciones poco eficientes y efectivas, adems de sobrecostos en dicha contratacin y deficiencia en los productos entregados. Se tienen evidencias del incumplimiento de los requerimientos legales en cuanto al control interno como lo reflejan los resultados de la auditoria N 7 de 2011, efectuada por la Contralora Municipal, donde se concluy que el sistema de control interno de la vigencia 2010 present fallas en cuanto a la operatividad y los controles, conforme a lo previsto en su diseo conceptual. No se incorporaron los ajustes requeridos y como consecuencia la presente administracin recibi un sistema inoperante.
La administracin pasada no orient su cumplimiento en cuanto al Sistema de Gestin de Calidad (NTC GP 1000), ni al Modelo Estndar de Control Interno (MECI 1000) reglamentados en los decretos 4110 de 2004, 1599 de 2005, 4485 de 2009 y 440 de 2007, por lo tanto, no existe diagnstico, planeacin, diseo, documentacin e implementacin de los sistemas de gestin, afectando drsticamente el control en la entidad, la calidad en los procesos y la satisfaccin de los ciudadanos. Tampoco se implement un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin al plan de desarrollo, ni se formularon lneas de base para una efectiva planeacin y proyeccin de procesos, ocasionando un desgaste administrativo que no permiti la efectiva medicin de los indicadores de cumplimiento de las metas, propuestas en los planes de gobierno. A continuacin se citan los parmetros de evaluacin realizados por la Contralora Municipal de Itag, al Sistema de Control Interno: Con el propsito de conceptuar sobre el Sistema de Control Interno de la Administracin Municipal, la auditora se centr en evaluar la implementacin del Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000:2005 y verificar que el resultado de los informes realizados a la evaluacin del Sistema de Control Interno, apunten a garantizar de manera razonable el logro de las metas y objetivos institucionales de manera eficaz y eficiente de la entidad; con el fin de determinar la calidad de los mismos, el nivel de confianza que se les puede otorgar y si son eficaces y
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eficientes en el cumplimiento de sus objetivos y al control de legalidad; para comprobar que las actuaciones se hayan realizado conforme a las normas que le son aplicables, dando cumplimiento al Artculo 268 de la C.P. numeral 6, a la Ley 42 de 1993 y a los objetivos de la Ley 87 de 1993, Art. 2 del Control Fiscal Interno.4 Resultado de la auditora: La calidad del Sistema de Control Interno es media, lo cual no permite otorgar en un 100% confiabilidad a la entidad para el manejo de los recursos y garantizar de manera razonable, el logro de sus metas y objetivos institucionales de manera eficaz, eficiente, transparente y efectiva en el desarrollo del mejoramiento de la gestin. Una vez verificados los productos mnimos para evaluar la implementacin del Modelo Estndar de Control Interno, y por ende su funcionamiento, se pudo evidenciar que la entidad auditada para la vigencia 2009, no tiene implementado en su totalidad el Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000:2005.
De igual forma existen irregularidades en la estructura orgnica de la entidad y composicin de la planta de personal, segn se consigna en el acta de entrega e informe de gestin 2008-2011; la administracin anterior contaba con una planta de personal de 1.728 funcionarios/as, distribuidos de la siguiente manera: 410 en la administracin central y 1318 en el sector educativo. Se identificaron como principales falencias, que no se cuenta con una disposicin administrativa que responda a las necesidades institucionales; manuales de funciones y competencias desactualizados; informacin existente descontextualizada y desconocimiento al respecto por parte de los servidores pblicos. Adicionalmente se evidenci el incumplimiento de las normas de carrera administrativa y la falta de capacitacin al personal, esto demuestra que no hubo polticas claras y efectivas de bienestar laboral; se encontraron as mismo inconsistencias en el manejo de la nmina y la planta de cargos.
4 Auditora gubernamental con enfoque integral especial al Sistema de Control Interno de la Administracin Municipal de Itag No. 08 de 2010
Segn datos de funcionarios de la Secretara General, con relacin a los sistemas de informacin: No se dispone de herramientas confiables para respaldar la operacin y gestionar los diferentes procesos y proyectos. Los sistemas de informacin son vulnerables, permiten la manipulacin de registros contables y financieros por cualquier funcionario pblico, sin ningn control ni vigilancia. En materia de las tecnologas de informacin y telecomunicaciones, el municipio presenta una desactualizacin de ocho aos aproximadamente, carece de software licenciado, no existen planes estratgicos de informtica y comunicaciones y a nivel de infraestructura tecnolgica y fsica, existe un alto grado de obsolescencia.
Este panorama ha afectado el inicio eficiente y eficaz de los procesos de gestin de la actual administracin, generando retrasos y dificultades para optimizar la capacidad, disposicin y competencias del personal actualmente vinculado. Frente al tema de participacin y cultura poltica, el municipio cuenta con un valioso capital humano, social e institucional para resolver sus Problemas: y afrontar sus retos. Esta enorme riqueza, es el punto de partida de esta administracin para gobernar de cara a la comunidad bajo el criterio general de corresponsabilidad, es decir, la articulacin de los esfuerzos de todos y todas, para resolver los Problemas:. Esta situacin reclama de manera urgente un nuevo estilo de gobierno, que recupere la institucionalidad en todo el territorio y reconstruya legitimidad y credibilidad; gestione el desarrollo en concertacin con la comunidad de manera transparente y abierta; cierre la brecha entre administradores y ciudadanos y lidere una continua deliberacin pblica para obtener el consenso necesario sobre el futuro deseado. Para lograr estos cometidos es necesario tener una sociedad participativa, en la cual la ciudadana y sus organizaciones, asuman la responsabilidad de aportar en el mejoramiento de las condiciones de vida, con sus ideas, sus proyectos y sus acciones. La participacin fortalece la capacidad de articular esfuerzos, potenciando el capital social gracias al trabajo conjunto entre el Estado y la ciudadana.
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Construir cultura ciudadana como fundamento sobre el cual descansen los puntos anteriores, y entender las actividades cvicas y de gobierno como ejercicios de pedagoga ciudadana. Cada idea, cada proyecto realizado debe ser un aprendizaje que desde la prctica social y la reflexin pblica va construyendo la coherencia entre el comportamiento individual (la tica y la moral), las normas (la Ley como pacto social) y el comportamiento colectivo (la cultura). Por este camino se llega a una ciudadana que identifica las ventajas de autorregularse, desde los valores cvicos del respeto y la solidaridad, como claves para construir la convivencia. La autorregulacin nace de la actitud de cada persona, de la capacidad de construir acuerdos entre distintos intereses y desde el respeto a las normas por conviccin, posibilitando un sistema de instancias para resolver los conflictos, de tal manera que el ltimo recurso al que se acuda para proteger el inters pblico, sea la accin represiva del Estado. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Problemas: Dficit fiscal y financiero del municipio. Deficiente gestin de los recursos. Clima organizacional deteriorado. Congestin y demora en trmites administrativos de cara al ciudadano. Dificultad en el seguimiento y control de los procesos estratgicos, de apoyo, misionales y de evaluacin del municipio de Itag. Deficiencia en la formulacin, aplicacin y cumplimiento de polticas transparentes. Alto deterioro de equipos tecnolgicos y de infraestructura de las sedes donde opera la administracin. Poca participacin de los actores sociales en los procesos de planificacin, gestin, vigilancia y control de los recursos pblicos. Poca satisfaccin de los ciudadanos/as en cuanto a la entrega de servicios por parte de la administracin. Inexistente comunicacin del gobierno local con la ciudadana.
Potencialidades: Alto compromiso de la nueva administracin: el alcalde y su equipo de gobierno, para dar viabilidad a sus procesos, fundamentando su operatividad en polticas pblicas con enfoque poblacional y sectorial. Altas posibilidades en la gestin de recursos de cofinanciacin nacional e internacional, para garantizar proyectos de alto contenido social.
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LNEA ESTRATEGICA 2 ITAG, UNA AGENDA SOCIAL PARA LA VIDA
REA DE DESARROLLO: EDUCACIN UNIDOS HACEMOS MS POR UNA GESTIN DEL CONOCIMIENTO CON CALIDAD DIAGNSTICO SITUACIONAL La educacin es factor indispensable de cambio y transformacin de las condiciones de vida de las personas en la sociedad y en sus entornos. Asimismo, propicia el respeto por el reconocimiento a la diferencia, el vivir juntas y juntos desde las diversas posiciones, opiniones y argumentaciones propias de los espacios de la tolerancia, el aprendizaje y la libertad de acceso al conocimiento. En el municipio de Itag existen grandes dificultades para que este derecho este debidamente garantizado; la desarticulacin del ente central con la comunidad educativa a la hora de planear y direccionar estratgicamente el sector; los Problemas: sociales y el orden pblico alteran no slo el acceso y permanencia de la familia itagisea en el sistema, sino tambin la calidad en la oferta educativa y el rendimiento de los/as estudiantes, reflejado este ltimo en los bajos resultados de las pruebas SABER. A ello se suma el dficit en la infraestructura, equipamento y mobiliario educativo, lo que deja de hacer atractiva la oferta a la comunidad educativa itagisea. Para un anlisis detenido de la situacin actual de la educacin en el municipio, se revisarn tres aspectos: cobertura educativa, la cual recoger los diagnsticos relacionados con la poblacin, oferta, atencin e inclusin a la demanda educativa en todos los niveles y en todos los grupos poblacionales. Calidad del servicio, describir los alcances y cumplimiento de metas y resultados de la labor educativa respecto al logro de competencias y estndares bsicos, en ambientes escolares dignos y en constante mejora. Gestin del servicio educativo, estar enmarcada en la planificacin y direccionamiento estratgico del sector y la articulacin necesaria entre el ente central y la comunidad educativa.
Cobertura educativa El municipio de Itag cuenta con una poblacin total en el sistema educativo oficial a marzo de 2012 de 37.138 estudiantes, distribuidos en todos los niveles desde el grado preescolar hasta media vocacional y adultos, segn lo expone la Grfico de la evolucin de la matrcula oficial en el municipio:
Tabla 1. Evolucin de la matrcula oficial
2008 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 CLEI1 CLEI 2 CLEI 3 CLEI 4 CLEI 5 CLEI 6 Aceleracin del Aprendizaje Total 2.224 2.846 3.071 3.167 3.348 3.371 3.576 3.519 3.151 3.009 2.626 2.866 128 238 607 852 158 751 2009 2.168 2.735 2.812 3.091 3.123 3.353 3.703 3.486 3.417 3.049 2.826 2.331 52 169 584 742 5 904 2010 2.388 2.624 2.677 2.812 3.113 3.199 3.618 3.333 3.305 3.122 2.889 2.429 46 191 778 869 961 14 2011 2.276 2.876 2.704 2.760 2.878 3.160 3.521 3.151 3.008 2.892 2.779 2.301 0 229 606 788 39 734
283 39.791
311 38.861
234 38.602
196 36.898
Fuente: Secretara de Educacin Municipal 2012
Se puede observar una tendencia decreciente y constante en la matrcula oficial en los grados 3, 4, 5 y 7, dificultando con ello el cumplimiento de la educacin bsica universal, objetivo que debe ser del orden municipal como una directriz de la Organizacin de las Naciones Unidas -ONU- y precepto constitucional.
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Respecto a estos resultados es importante sealar que los esfuerzos deben ir encaminados a la permanencia de los nios y nias en el sistema, pues son ellos/ellas quienes liderarn el municipio, siendo importante garantizar el aseguramiento y permanencia en el mismo. Comparado con el promedio de asistencia escolar en el rea Metropolitana de los nios y nias entre los 6 y 10 aos y segn la Encuesta de Calidad de Vida 2011 ECV- Itag se encuentra con 15 puntos por debajo del promedio, el cual oscila entre el 95.28 y el 96.60. En los dems grados la matrcula ha sido fluctuante, pero de igual modo con una tendencia a decrecer de un ao a otro. Otra observacin importante es la constante disminucin de la matrcula oficial en los grados 8, 9, 10 y 11 del ao 2010 a 2011. Lo que visibiliza una desercin escolar preocupante, con causas complejas y efectos no menos alentadores en una poblacin expuesta a situaciones y factores de riesgo. El municipio tampoco supera el promedio de asistencia escolar en nios y nias, adolescentes y jvenes entre los 11 y los 16 aos del rea Metropolitana (ECV 2011). Segn estos datos, el promedio de asistencia escolar entre los 11 y 14 aos para el rea Metropolitana est entre el 93.17 y el 95.57, Itag respecto de la misma poblacin slo lleg a una tasa de cobertura bruta del 87% en el ao 2011. Situacin que lo ubica en un lugar inferior con relacin a los municipios vecinos. Respecto a la asistencia escolar en jvenes de 15 y 16 aos, el rango en el rea Metropolitana est entre el 82.53 y el 88.45, siendo esta la tasa ms baja de cobertura que se pueda presentar en todos los niveles. Itag se ubica muy por debajo de este rango desafortunado, con un 75% de cobertura.
La tabla 2, a continuacin refleja la diferencia por edades en la matricula en el ao 2011, comparando la poblacin potencialmente en edad de estudiar versus la matriculada:
Tabla 2. Matrcula 2011 por edad simple vs. Poblacin por edades simples
Poblacin potencialmente en edad de estudiar 2011 4.166 4.258 4.227 4.203 4.185 4.267 4.320 4.370 4.430 4.505 4.559 4.624
Edad
Poblacin matriculada 2011 2.666 2.980 2.972 2.987 3.230 3.324 3.454 3.312 3.442 3.550 3.574 3.154
Diferencia
5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 5 a 16 aos
1.500 1.278 1.255 1.216 955 943 866 1.058 988 955 985 1.470 13.469
52.114 38.645 Fuente: Secretara de Educacin Municipal.2012 Poblacin: Proyecciones Censo 2005 DANE
El panorama sigue siendo inquietante, el alto ndice de desercin en la educacin bsica primaria sugiere a la actual administracin un gran reto, hacerle frente con polticas y acciones contundentes para el acceso y la permanencia, mediante la inclusin de todos los actores de la comunidad educativa, dando un especial trato a la familia como ncleo central de la sociedad y como corresponsable social de la mano con el Estado, de garantizar el derecho a la educacin. Las fronteras invisibles y el desplazamiento intraurbano no son realidades ajenas a la situacin de orden pblico que permea el quehacer educativo y a las instituciones ofertoras del servicio. Estas circunstancias hacen vulnerables a los adolescentes y jvenes itagiseos, a vivir proyectos de vida enmarcados en la ilegalidad y la prdida de valores. Las acciones de prevencin, reduccin y
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atencin de la problemtica del dficit de cobertura educativa que presenta el municipio en estos grupos de edades, debe ser abordada vinculando a la familia como eje nuclear y primigenio en el aprendizaje e interiorizacin de principios axiolgicos y ticos y las instancias administrativas necesarias para abordar y contextualizar el problema en su magnitud real. De acuerdo con esta radiografa es prioritario el desarrollo de programas que incentiven la permanencia en el sistema y el cumplimiento de metas; as mismo la atencin integral a poblacin escolar con Necesidades Educativas Especiales NEE-; el aumento de la cobertura en educacin superior, de adultos, en extraedad y en situacin de vulnerabilidad y vctimas de la violencia; dichas acciones son posibilidades que en este gobierno se convertirn en oportunidades para garantizar la no desvinculacin de los itagiseos del sistema educativo y de aportar en la construccin de proyectos de vida slidos que potencialicen el desarrollo y progreso del municipio. El concepto de poblacin con NEE se refiere a la poblacin con discapacidad o limitaciones y con capacidades o talentos excepcionales. Estudiante con discapacidad es aquel que presenta limitaciones reflejadas en un dficit en su funcionamiento dentro del contexto escolar, el cual presenta desventaja debido a barreras fsicas, ambientales, culturales y sociales del entorno. Estudiante con capacidades o talentos excepcionales es el que muestra una capacidad global, que le permite obtener resultados muy altos en las pruebas intelectuales y de conocimientos generales o un desempeo superior y precoz en un rea especfica. Para el acceso al servicio educativo de esta poblacin, se debe garantizar las condiciones para el pleno desarrollo de sus capacidades y Potencialidades:, tales como: apoyo pedaggico, material y mobiliario con condiciones especiales y personal docente debidamente capacitado. De acuerdo con estadsticas de la Secretara de Educacin Municipal, en el ao 2011 hubo una reduccin en la atencin a esta poblacin escolar respecto de la presentada en 2010, dado que fue necesario aplicar el decreto 366 de 2009, que contempla la inclusin de estos estudiantes en el Sistema de Matrcula -SIMAT-, y
de acuerdo a la caracterizacin del alumno por este sistema, se fijan las transferencias para su atencin.
Tabla 3. Necesidades escolares especiales

Necesidades Escolares Especiales Sordera Profunda Hipoacusia o Baja Audicin Baja Visin Diagnosticada Ceguera Parlisis Cerebral Lesin Neuromuscular Autismo Deficiencia Mental) Cognitiva 2008 33 51 43 3 16 42 3 (Retardo 911 2009 33 50 42 5 15 47 3 907 2010 30 53 35 3 12 47 4 945 34 90 0 1.253 2011 28 53 31 2 15 50 5 839 23 72 9 1.127
Sndrome de Down Mltiple Otro Total Poblacin NEE
17 102 0
18 93 0
1.221 1.213
Fuente: Secretara de Educacin Municipal, 2012
Si bien no se dispone de cifras sobre la poblacin con Necesidades Escolares Especiales an sin atender, debido a la cultura del ocultamiento por parte de las familias, la apuesta de este gobierno garante del cumplimiento de los derechos, ser su inclusin en el sistema educativo a travs de acciones estratgicas y sugestivas, que involucren a la familia y a los dems miembros de la comunidad educativa. Respecto a la cobertura de la poblacin adulta del municipio, se presenta incremento slo en el ao 2009 respecto del 2008. En los aos siguientes la disminucin lleg a tasas superiores del 11%:
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Tabla 4.Evolucion matrcula poblacin adulta

2008 CLEI 1 CLEI 2 CLEI 3 CLEI 4 CLEI 5 CLEI 6 Total 128 239 619 866 172 759 2.783 2009 52 179 664 883 124 1.030 2.932 149+ 2010 46 199 851 1.014 1.112 108 3.330 3982011* 0 242 722 986 277 817 3.044 286-
Fuente: Secretara de Educacin Municipal 2012
La poblacin que ms analfabetismo y menos aos en el sistema educativo presenta es la adulta, siendo el pico ms alto la que supera los 45 aos, en sta el analfabetismo llega al 5.4% segn proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE- ao 2005. La falta de oportunidades de acceso y permanencia ligado a las obligaciones cotidianas, representan las principales desventajas para cumplir con el ciclo acadmico. Es deber de un buen gobierno el diseo y puesta en marcha de estrategias encaminadas a dar garanta de acceso al sistema educativo a esta poblacin, en este sentido la actual administracin tiene puesta toda su voluntad poltica y estratgica para lograrlo. Otro tipo de comunidad adscrita al sistema educativo municipal que presenta decrecimiento al 2011 comparada con aos inmediatamente anteriores, es la matriculada en extra edad. Por sta se entiende a todas aquellas personas que no participan del sistema educativo segn los rangos de edad promedio, ya sea por dificultades relacionadas con el acceso tardo o el fracaso escolar. Aunque esta situacin se refleja de manera recurrente en las reas rurales del pas, Itag siendo en su mayora urbano (70.59%), presenta un porcentaje considerable con esta necesidad. La Grfico a continuacin muestra el decrecimiento en la permanencia de poblacin escolar en extra-edad desde los aos 2008 hasta 2011, clasificados por grado.
Grfico 1. Poblacin escolar en extra edad atendida en los ltimos cuatro aos
350 300 250 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Fuente: Secretara de Educacin. 2012
Para la poblacin escolar en extra edad deben implementarse estrategias de aceleracin del aprendizaje eficiente e incluyente, haciendo especial nfasis en la necesidad de la formacin y en la superacin de posibles situaciones adversas devenidas del fracaso escolar. Respecto a la atencin en el sistema educativo municipal en el ltimo cuatrienio de la poblacin vulnerable: tnica (Afro, Raizal, Palenque, Indgena, Room), afectada por la violencia (desplazados, desvinculados de grupos armados ilegales, hijos de adultos desmovilizados, adultos desmovilizados), poblacin joven y adulta iletrada, poblacin con NEE y poblacin rural dispersa, se tienen datos del Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Media SINEB- que muestran un notorio incremento en la atencin de esta poblacin en el sistema educativo. Para 2008 se atendieron slo siete en total y para 2011 se increment en un 89.9%, es decir ascendi a 69. Es importante sealar que adems de mantener la tendencia incremental en la cobertura educativa, es necesario el diseo paralelo de estrategias para responder a los dems derechos que deben estar garantizados para ellos.
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De 2005 a 2011 se ha incrementado la oferta para nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos vctimas del conflicto en el municipio o por fuera de l, quienes se encuentran en calidad de vctimas del desplazamiento, desvinculados de grupos armados, hijos/as de desmovilizados y vctimas de minas antipersonales:
Grfico 2. Poblacin atendida afectada por violencia
Fuente: Secretara de Educacin Municipal. 2012
La alta demanda de poblacin afectada por la violencia es una muestra del conflicto que amenaza cada vez ms la generacin de situaciones ideales para el pleno desarrollo de las capacidades y Potencialidades: de los/as itagiseos. La alternativa ante este flagelo que no slo permea al municipio sino que es un problema conexo a las fronteras metropolitanas y regionales, es la gestin de alianzas estratgicas del sector educativo con las Cajas de Compensacin, SENA, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, sector cultural, secretarias de Participacin e Inclusin Social y Gobierno para la implementacin de mecanismos de sana convivencia extra escolar, las cuales aseguren la formacin no slo del educando sino tambin de las familias desde una completa y atractiva oferta cultural, deportiva y acadmica.
Tabla 5. Otras cifras de cobertura educativa

Cobertura en Nivel Preescolar Cobertura en educacin bsica primaria Cobertura en educacin secundaria Cobertura en educacin media vocacional Tasa de desercin escolar general Tasa de analfabetismo
Fuente: Secretara de Educacin Municipal. 2012.
67% 80% 89% 75% 1.89% 2.8%
Se observa una elevada tasa de desercin escolar cercana al 1.89% y de analfabetismo del 2.8%, aunque sita la municipio en un escenario mejorado respecto del censo DANE de 2005, en el que se reflejaba un analfabetismo del 4.9%, pero con un gran reto de aseguramiento total de la cobertura y de la reduccin del analfabetismo. Calidad de la educacin El municipio de Itag viene arrojando unos resultados en trminos de calidad educativa que ubica a las instituciones oficiales en un nivel medio-alto segn las pruebas SABER 2011. De 24 instituciones educativas oficiales slo 13 se ubican en el nivel alto y una cifra desalentadora de 11 instituciones oficiales en nivel medio. Las estadsticas presentadas por la Secretara de Educacin Municipal muestran las cifras consolidadas desde 2007 al 2011 de la siguiente manera.
Grfico 3. Comparativo pruebas saber 11 2007 al 2011
El fortalecimiento de los procesos educativos en cuanto a competencias y estndares bsicos segn los lineamientos y directrices del Ministerio de Educacin Nacional, la Ley General de Educacin, el decreto 1290 y la
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articulacin con los planes de desarrollo vigentes, nacional y departamental respectivamente, son requisitos indispensables para el mejoramiento de la calidad de la educacin en el municipio y la gestin de recursos. El Proyecto de transformacin de la calidad educativa, convenio con el Ministerio de Educacin Nacional MEN- Camino a la prosperidad (Plan de Desarrollo, Ley 1450/2011) hace referencia a la asistencia tcnica para infraestructura, herramientas y Materiales para: Docentes, estudiantes y sociedad. Segn este proyecto, desde el ente central se plantea la posibilidad de llegar alto, con empeo tico y ambicin de transformacin. Maestro-municipio, mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen sus derechos y viven en paz, oportunidades legtimas de progreso y prosperidad, ejercicio competitivo que contribuya a cerrar brechas de inequidad y alcanzar una mejor vida educativa y saludable para todos y todas. La apuesta por el mejoramiento de la calidad de la educacin en Itag debe ser la condicin indispensable para asumir los retos del mundo moderno, en consonancia con los planes, programas y proyectos vigentes del orden nacional, departamental y regional, aprovechando y haciendo uso racional y planificado de las herramientas tecnolgicas e investigativas. Sin desconocer la importancia de la intervencin y el mejoramiento integral de la infraestructura, los equipamientos y el mobiliario propio del sector. Respecto de los resultados obtenidos por los/as estudiantes de las instituciones educativas en las pruebas SABER, se encuentran datos que ubican a Itag en desventaja respecto a otros municipios del Valle de Aburr. El reto es ubicar el municipio, en la mayora de las reas evaluadas, en niveles satisfactorios. En el rea de lenguaje, base para el aprendizaje de las dems reas, se encuentra en los grados 5 y 9 una gran tendencia entre los rangos mnimo y satisfactorio.
Grfico 4. Noveno lenguaje
El anlisis del grfico anterior sugiere el fortalecimiento en el rea de lenguaje. Los semilleros acadmicos y extraescolares, la cualificacin de los/as docentes y la vinculacin de la familia a todo el proceso formativo, sern las principales estrategias para pasar de una tendencia mnima y satisfactoria, a satisfactoria y avanzada. Algunos datos relacionados con la calidad, la infraestructura y el equipamiento se observan a continuacin.
Tabla 6. Estadsticas educativas de la situacin actual del sector
DATO Instituciones educativas con que cuenta el municipio Instituciones educativas que tienen biblioteca Instituciones educativas con escenarios deportivos Instituciones educativas del sector pblico que cuentan con laboratorios de fsica y qumica Estudiantes por computador en las instituciones educativas Instituciones educativas que cuentan con apoyo de la Unidad de Atencin Integral (UAI) Instituciones educativas ubicadas en el nivel ALTO de las pruebas SABER Instituciones educativas ubicadas en el nivel MEDIO de las pruebas SABER Instituciones educativas ubicadas en el nivel SUPERIOR de las pruebas SABER
No - % 24 24 13 24 29 24 10 11 3
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Es importante tambin resaltar, que aunque en algunas instituciones educativas se encuentren integrados ciertos equipamientos y mobiliarios, es necesaria revisar el estado en que se encuentran espacios como bibliotecas, placas polideportivas, unidades sanitarias, salas virtuales, conectividad y de infraestructura en general, haciendo de la institucin educativa un verdadero y acogedor segundo hogar para la familia Itagisea. Gestin del Servicio Educativo El ejercicio de direccionamiento, planeacin y gestin en el sector educativo municipal en la actualidad se encuentra desarticulado, no existe una dialctica productiva y eficiente entre el ente central y las instituciones educativas; slo posee como mayor recurso la buena voluntad de los actores y las herramientas pedaggicas para la formulacin de planes programas y proyectos, para dar respuesta y solucin a los Problemas: de cobertura y calidad educativa que hoy enfrenta el municipio. El sector educativo requiere una definicin estratgica del norte de la accin formativa, partiendo del diagnstico de las condiciones en que se ofrece actualmente el servicio y de las necesidades de los actores participantes: estudiantes, familias, personal docente, directivo y comunidad en general; todo ello estructurado a partir de prcticas pedaggicas incluyentes y alternativas, que enmarquen la accin educativa en una verdadera garanta de derechos. En este sentido, los esfuerzos administrativos deben concentrarse en la gestin para la atencin integral de los sectores vulnerables: los nios, las nias, los y las adolescentes y los y las jvenes, las mujeres, poblacin adulta mayor; amparados en el seno de las familias de la sociedad itagisea con menos posibilidades y oportunidades y que requieren ser incluidos socialmente, para la construccin de proyectos de vida reales y alcanzables de forma equitativa e integral, partiendo de manera segura desde la educacin, como un aspecto transformador y liberador para alcanzar una vida digna y ms humana.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Problemas:
Respecto a la deficiencia en la cobertura educativa se presentan los siguientes Problemas: especficos: Bajos ndices de cobertura representada en la alta tasa de desercin y analfabetismo. La cobertura en bsica primaria, secundaria y preescolar no est todava garantizada al 90% de la poblacin, lo cual significa, que no est garantizada la educacin primaria universal, ni la que se debe garantizar a los dems grupos poblacionales en todos los niveles. Fronteras invisibles y desplazamiento intraurbano que moviliza los Problemas: sociales y de orden pblico a la institucin educativa, afectando en gran medida la estabilidad y formacin de la comunidad educativa. Baja presencia de instituciones con oferta de programas de educacin superior.
Respecto a la baja calidad en la educacin se puede agregar: Poca inversin en los programas y planes para el mejoramiento educativo y en el diseo e implementacin de sistemas que permitan el monitoreo, gestin y gerencia estratgica del sector. Dficit cualitativo en la infraestructura educativa municipal; no se cuenta con los equipamientos y mobiliarios, ni herramientas tecnolgicas y virtuales a la vanguardia con los retos informticos y de competitividad Falta de un plan integral de incentivos para la permanencia de los educandos en el sistema educativo y en la bsqueda constante por la superacin acadmica; adems de un estmulo al ejercicio docente articulado y planificado de acuerdo con los estndares bsicos, la pertinencia y las competencias segn las reas del conocimiento. El encadenamiento de la educacin por ciclos propeduticos, lo que dificulta la orientacin de los educandos en torno a un perfil y formacin especfica integral.
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Con relacin a la poca gestin en el sector educativo se tienen identificadas las siguientes situaciones: Desarticulacin entre la Secretara de Educacin y las instituciones educativas, a la hora de disear el direccionamiento estratgico del sector. Carencia de una plataforma virtual para el acceso y gerencia de la informacin relacionada con el sector y la comunicacin oportuna entre los miembros de la comunidad y familia educativa. Deficiencia en el aseguramiento de la calidad de los procesos educativos a partir de la certificacin, slo una institucin educativa se encuentra debidamente acreditada. Potencialidades:
Las alianzas estratgicas con las instituciones educativas y la posibilidad del establecimiento de convenios con las universidades pblicas del orden departamental. La voluntad poltica actual para la transformacin de algunas instituciones educativas en megacolegios que integren la concepcin de equipamientos y mobiliario adecuado y vanguardista para el quehacer educativo. equipamiento. La formulacin de un plan maestro para el mejoramiento de la infraestructura educativa oficial. La demanda de educacin tcnica, tecnolgica y profesional, lo que lo convierte en atractivo para el establecimiento de convenios y el asentamiento de instituciones de educacin superior en el municipio. La buena disposicin y voluntad para el trabajo en equipo de los docentes y directivos en la estructuracin y direccionamiento estratgico del sector. REA DE DESARROLLO: CULTURA, "UNIDOS HACEMOS MS POR LA CULTURA, PARA EL DESARROLLO DE LA CONVIVENCIA, LA PAZ Y LA VIDA" DIAGNSTICO SITUACIONAL El modelo de intervencin cultural planteado desde el programa de gobierno del alcalde electo, requiri un levantamiento diagnstico de carcter sociolgico. An no se ha realizado un diagnstico situacional del sector, puesto que ste se debe
hacer con cada una de las reas y con otros grupos sociales de acuerdo a las exigencias y orientaciones demandadas por el modelo. Se considerarn entonces los informes de organizaciones que operaron proyectos, as como el balance de gestin del Consejo Municipal de Cultura, de los pasados cuatro aos. Hasta el momento slo se cuenta con la informacin oficial, suministrada por la Secretara de Educacin y Cultura, rea de Desarrollo Cultural 2010, puesto que del ao inmediatamente anterior (2011) no se logr reunir datos precisos para compendiar otros resultados, tanto cuantitativos como cualitativos de las actividades artsticas y culturales realizadas; por esta razn nos encontramos con una informacin insuficiente, que obliga a desarrollar un proceso de revisin y evaluacin del tema cultural y artstico del municipio, entre las entidades pblicas y privadas y de los planes que promueven el desarrollo cultural local. A continuacin se relaciona la gestin que se realiz para el ao 2010. En cuanto a la formacin se resaltan los 497 grupos para la Formacin Artstica y Cultural centralizados y descentralizados, integrados por 6.494 beneficiarios entre estudiantes y dems personas vinculadas a los procesos de formacin en y desde la Casa de la Cultura, siendo una cifra muy baja con respecto al total de la poblacin:
Grfico 5. Habitantes beneficiarios de actividades culturales

3% No 97% Si
Cifras obtenidas de informes de gestin del rea de Cultura del ao 2010
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Es evidente la escasa participacin de la poblacin en programas y actividades artsticas, se puede observar una precaria oferta de formacin cultural y artstica fundamental para evitar que los jvenes caigan en acciones ilegales y violentas. Adems, la cultura como un derecho, debe ser incluyente y garantizarse en el mbito territorial (urbano-rural), a toda la comunidad en general, y muy especialmente a los/as ms jvenes como medida de choque ante la ausencia de cultura ciudadana y las situaciones de vulnerabilidad en que se encuentran, para potenciar un proyecto de vida digno y hacerlos parte de una dinmica social y ciudadana integral e integradora de nuevas formas de convivencia y generadora de competencias ciudadanas. Se cont con el apoyo de 46 talleristas de la casa de la cultura, de los cuales el 50% eran bajo contrato de prestacin de servicios en tiempo completo, el restante 50% distribuido entre medio tiempo y ocasional, en 26 modalidades de formacin artstica y cultural; as mismo con 30 agentes culturales vinculados al diplomado en Gestin Cultural. En cuanto al fomento de la convivencia ciudadana se reportan 43 coordinadores y gestores de Paz. En el 2010 las actividades culturales se materializaron en 72 eventos descentralizados; en cuanto a la infraestructura, se cuenta con 31 bienes de inters cultural, ninguno restaurado y sin construcciones de espacios propicios para el devenir cultural y con enfoque incluyente, donde los grupos diferenciales (discapacitados, desplazados, LGTBI, entre otros) puedan acceder a stos sin limitaciones y dificultades. El 56% de la poblacin de Itag est constituida por jvenes, nios y nias de los cuales aproximadamente de 6.000 a 7.000 han participado cada ao en los talleres de arte. Es conveniente regular la demanda a travs de un proceso propedutico que brinde capacitacin en formacin humana y competencias ciudadanas, y permita su articulacin con el mbito social y comunitario. La inversin destinada al rea cultural registrada en informes de gestin de 2010, no repercuti significativa y socialmente en el territorio itagiseo. En consecuencia, el desconocimiento de la visin social de la cultura lleva a su instrumentalizacin, slo como factor de entretenimiento impidiendo una intervencin productiva, esttica, ldica y simblica donde se re-signifique el valor a la vida ciudadana, desdibujando el alcance de nociones de Cultura: Sntesis de
la creacin y la memoria, que expresa las diversas manifestaciones simblicas materiales e inmateriales con que los seres humanos dejan su huella en el mundo, y sealan senderos que enriquecen la vida de stos. La Cultura permite instaurar nuevas formas de vivir e imaginar el mundo. Expresar la cultura es asumir el destino propio como individuos y como colectivo humano. Los legados que se transfieren a otras generaciones, dependen de esa creacin que se plasma histricamente en memorias. stas constituyen la herencia social de un pueblo, que en el transcurso histrico adquiere nuevas dimensiones y nuevos significados. 5 Adems, La Constitucin Poltica de 1991 estableci las bases para el reconocimiento de la cultura como fundamento de la nacionalidad y, con ello, la valoracin de la multiculturalidad y la plurietnicidad como expresiones de la riqueza cultural del pas. Dicho reconocimiento reclama el acercamiento entre esas diversidades, en busca de los elementos que nos aglutinen como nacin y le den viabilidad al nuevo proyecto que reclama nuestra patria.6 PROBLEMTICAS Y POTENCIALIDADES Problemas: Crisis de institucionalidad desde el mbito cultural en el municipio, producto de un modelo gerencial de corte economicista que privatiz la accin y la decisin cultural pblica. Una visin reduccionista de lo cultural, al limitar la intervencin exclusivamente a lo artstico, concentrando los recursos en una sectorializacin que excluy al resto de la poblacin como productora de cultura. Ausencia de una proyeccin compartida en relacin con la visin social y significativa de la cultura, llevando a su instrumentalizacin lo cual impide una intervencin productiva y simblica de la vida ciudadana y urbana en el municipio. Pocos medios de comunicacin con programacin cultural y artstica afines a los procesos institucionales (pblicos y privados) y de las comunidades. Dbil respaldo a la creacin de un fondo de publicaciones culturales.
Gobernacin de Antioquia. Antioquia en sus diversas voces. Plan de Cultura de Antioquia 2006-2020. Medelln, noviembre de 2006. Pg. 29. 6 Universidad de Antioquia. La cultura; Fundamento de una Universidad Pertinente. Plan de Cultura 2006-2016. Medelln, 2006. Pg. 16
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El municipio no cuenta con una biblioteca pblica, slo la Biblioteca del Liceo Concejo, las dems: Biblioteca Diego Echavarra Misas y la Biblioteca Comfenalco La Aldea, pertenecen al sector privado. Potencialidades:
Plan Municipal Cultural vigente y por revisar. La transformacin de algunas instituciones educativas en megacolegios. El Plan Municipal de Cultura 2004-2013, para el direccionamiento y la gestin en un periodo de nueve aos, con la posibilidad de generar procesos e impacto. Una casa de la cultura para la realizacin y prctica de actividades y eventos culturales; desde este espacio se promueven nueve modalidades artsticas, para 94 grupos de Instituciones Educativas.7 El acervo cultural de 31 bienes de inters cultural 8 , como baluarte del municipio que permitir desarrollar un Plan Especial de Patrimonio. El municipio cuenta con tres centros dedicados a la memoria histrica y patrimonial municipal: Biblioteca Diego Echavarra Misas, Escuela Eladio Vlez, Centro de Historia Los espacios culturales y Bienes de Inters Patrimonial para actividades socioculturales de formacin9. Las bibliotecas no funcionen en red dentro de la localidad lo que limita el avance de procesos de investigacin socioculturales locales y regionales. No se cuenta con un Plan Lector que acoja a las personas de los diferentes grupos etarios. La direccin de cultura en 2012 implementar el programa de Cultura Ciudadana y Convivencia. Recuperacin de los espacios pblicos por medio de encuentros ldicos, actividad artstica, encuentros y talleres en comunidad.
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Informe Gestin 2010. Fuente Secretara de Educacin rea de Cultura Los bienes del Estado, se consideran clasificados en bienes patrimoniales o fiscales del Estado y bienes de uso pblico. Integran la categora de Bienes patrimoniales o fiscales del Estado, aquellos cuya titularidad corresponde siempre a una persona jurdica de derecho pblico de carcter nacional, departamental o municipal, y que sirven como medios necesarios para la prestacin de las funciones y los servicios pblicos.
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En el diagnstico se retoman algunos elementos del Acta de Empalme de la Administracin Municipal perodo 2008-2011. En la Secretara de Participacin y Bienestar Social no reposan informes de interventora para ninguna de las etapas de ejecucin que contrasten de manera clara con los servicios ofrecidos frente a lo ejecutado; lo cual impide tener claridad sobre cules fueron los logros y las dificultades, en el perodo de gobierno anterior.
Materializacin del programa Ciudad Deseante, que tiene como fin el fomento y la promocin a nivel local, regional, nacional e internacional de exponentes calificados en reas artsticas y culturales. Inclusin de diferentes sectores poblacionales, como las nuevas expresiones juveniles urbano-rurales en los programas artsticos y culturales. Apoyo a programas de formacin artstica y cultural a personas con discapacidad.
REA DE DESARROLLO: SALUD Y PROTECCIN SOCIAL UNIDOS HACEMOS MS POR LA SALUD Y LA PROTECCIN SOCIAL
DIAGNSTICO SITUACIONAL 1. ASEGURAMIENTO EN SALUD En el municipio de Itag la poblacin con acceso a la prestacin de servicios de salud, segn informacin suministrada por la Secretaria Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia -SSS y PSA- a 2012, es de 290.572 personas, de las cuales 213.687 pertenecen al rgimen contributivo, es decir, el 73.5%; en el rgimen subsidiado se encuentran 55.568, (de los cuales 2.593 son subsidios parciales), equivalente a 19.1%, para un total de 269.255 personas afiliadas al SGSSS (92.6%). En la modalidad de poblacin pobre no afiliada (Vinculados), se tienen 21.317 personas, significa que el 7.33%, an no goza de afiliacin al sistema. Este guarismo concierne a aquellas no cubiertas por ningn rgimen. Al primero de enero de 2012 se tiene como poblacin especial a 2.878 desplazados, 52 desmovilizados, cinco (5) indgenas, ocho (8) indigentes, 334 menores bajo proteccin del ICBF y 89 adultos mayores en estado de proteccin, clasificados como nivel (0) cero, con subsidio al 100% para su atencin en servicios de salud. En el ao 2011 se invirtieron $19.796.056.693 para garantizar la prestacin de los servicios de salud a la poblacin ms vulnerable de los niveles 0, 1, 2 y 3 del municipio de Itag, a travs de la contratacin con Empresas Promotoras de Salud del rgimen subsidiado (EPSS) y la Empresa Social del Estado Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahta.
35
Del total ejecutado, el municipio invirti $1,624.772.304. 53, el Departamento de Antioquia $860.524.203.00, como recursos de cofinanciacin y la Nacin $16.078.543.419.00. Segn la siguiente tabla.
Tabla 7. Recursos de Inversin Salud, Prestacin de Servicios de salud 2011
FUENTE 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 3. 3.1 3.2 5. SGP (CONPES 136 y 138) CONPES 136 CONPES 138 FOSYGA Fosyga continuidad Fosyga Poblacin Pobre no Asegurada RECURSOS DEL DEPARTAMENTO Departamento Rentas Cedidas Departamento Regalas RECURSOS DEL MUNICIPIO VALOR 7,849,354,439.00 819,141,967.00 7,030,212,472.00 8,229,188,980.47 102,402,831.47 8,126,786,149.00 860,524,203.00 10,964,999.00 849,559,204.00 1,624.772.304.53 1,300,000,000.00 324,772,304.53 1,232,216,766.00 19,796,056,693.00
Fuente Resolucin Administrativa 3003 de 2011. Direccin Local de Salud .
5.1 ETESA 5.2 Saldos de liquidacin de rgimen subsidiado vigencia anterior a 30/09/2009 6. Recursos CAJA de CF (Art. 217 de la Ley 100) TOTAL
Durante el perodo 20082011 se contaba con cuatro EPSS: Salud Cndor EPSS, se retir en el 2008, Salud Vida EPSS, se retir el 31 de marzo de 2011, CAPRECOM EPSS, inici en octubre de 2007, ofreciendo su servicio hasta la fecha y COMFENALCO EPSS, con una larga trayectoria en el rgimen subsidiado del municipio con 51.126 usuarios al primero de enero de 2012, la cual solicit a la Superintendencia Nacional de Salud, su retiro del rgimen subsidiado del departamento de Antioquia.
Grfico 6. Poblacin Inicial al 2012 afiliada a EPS-C en Itag
SURA EPS SALUDCOOP SALUD TOTAL NUEVA-EPS CRUZ BLANCA COOMEVA COMPENSAR COMFENALCO ALIANSALUD (Colmedica) CAFESALUD NOMBRE EPS-C EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD 0 20000 40000 60000 80000 0 474 8688 3 17891 5573 24084 21771 22250 19337
93616
100000
Fuente. Direccin Local de Salud.
El primero de enero de 2012 con la inminente salida de Caja de Compensacin Familiar CCF- COMFENALCO EPSS, principal administrador del rgimen subsidiado, el municipio de Itag se ve enfrentado a una difcil situacin, que pone en evidencia el desfase econmico que presentan los aseguradores frente a la administracin de este rgimen en las ciudades capitales y los municipios conurbanos (Medelln, Itag, Bello, Envigado, La Estrella, Sabaneta), representado en una Unidad de Pago por Capitacin -UPC 10 - insuficiente para subsidiar la demanda. 1.1 Red prestadora de Servicios de Salud Al observar el tema de infraestructura hospitalaria de Itag, se presentan algunos datos estadsticos que merecen una revisin importante para el anlisis del comportamiento de la demanda, oferta y el dficit de los servicios de salud. El nmero de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS11- es de 156.
10 11
Valor asignado por la Comisin de Regulacin de Servicios de Salud por Usuario. Datos tomados de pgina Ministerio de Salud y Proteccin Social
37
Las cuales se discriminan as: Hospitales: 2; clnicas: 1; centros de salud: 2; IPS Pblicas: 5; IPS Privadas: 48; Profesionales Independientes: 103. Es importante sealar que la disposicin de los recursos institucionales, con los cuales se cuenta para brindar un servicio de manera eficiente y oportuna en la atencin a toda la comunidad usuaria, an sigue siendo deficitaria. En lo referente al mejoramiento de la infraestructura de la red prestadora de servicios de salud, no se encontraron avances significativos; Tal es el caso de las instalaciones locativas del Centro de Atencin Ambulatoria -CAA- Hernn Posada Gutirrez, sobre las cuales no se realiz ninguna inversin, con el subsecuente deterioro, lo que se traduce en una insatisfaccin de la poblacin de las comunas 4 y 5, zona norte del municipio, quienes reclaman la construccin de un servicio de urgencias que satisfaga esta demanda, la cual se ve potencializada por la situacin de violencia vivida por este sector. El programa mdico en su casa se plante como una estrategia para brindar servicios de salud de carcter ambulatorio, no urgentes, a la poblacin pobre no afiliada con severas o moderadas dificultades de desplazamiento hacia las instalaciones de la ESE municipal (discapacitados y adultos mayores). En los dos ltimos aos las personas beneficiadas con este servicio oscilaron alrededor de los 40 usuarios, previamente seleccionados por su condicin y en el cual se garantizaba su atencin por personal mdico y/o de enfermera, quienes se desplazaban hasta los domicilios de los pacientes.
1.2 Sistemas Integrados de Informacin En lo relacionado a un sistema integrado de informacin en salud, se encuentra un dficit importante en la dotacin de hardware y software para realizar un trabajo adecuado por parte de los funcionarios; sin embargo la principal falencia est en la falta de articulacin de las distintas fuentes de informacin que se requieren y manejan por parte de esta direccin. Se cuenta con mltiples bases de datos (Aseguramiento, Saneamiento, Vigilancia Epidemiolgica, Vacunacin, Seguridad Alimentaria y Nutricional, entre otras), las cuales no brindan una informacin fidedigna y actualizada para tomar decisiones claras y oportunas. No se cuenta con un proceso de seguimiento de indicadores de salud pblica que permita identificar el verdadero estado de salud de la comunidad del municipio de Itag; as como de los entes de vigilancia y control por parte de las acciones de
salubridad de este despacho. Adicionalmente, se carece de adecuados canales de comunicacin para el envo y recibo de informacin exigida por la normatividad para la Salud Pblica. Es importante resaltar, que a la fecha no se tiene un cuadro integrado de mando de indicadores, para evaluar la eficiencia y eficacia de las acciones de salud. 2. DIAGNSTICO EN SALUD PBLICA La Resolucin 425 del 11 de febrero de 2008, marca el rumbo y el marco normativo de las acciones propuestas de Salud Publica en el territorio nacional, establece en su contenido que el Plan de Salud Territorial -PST- deber adoptar, adaptar e implementar las lneas de poltica de promocin de la salud y la calidad de vida, prevencin de riesgos, recuperacin y superacin de los daos en la salud, vigilancia en salud con gestin del conocimiento y gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan. Para ello, el PST deber adaptar las prioridades y metas establecidas en el Plan Nacional de Salud Pblica, en coherencia con los diagnsticos y perfiles de salud territoriales.
2.1 ENFOQUE SEGN OBJETIVOS DEL MILENIO
2.1.1 Reducir la mortalidad infantil y en la niez (Menores de cinco 5 aos de edad) 2.1.1.1. Mortalidad Infantil Las tasas de mortalidad infantil y de la niez han venido descendiendo de manera notable en el pas y se acercan favorablemente hacia la meta establecida a nivel nacional enmarcada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-, cual es llegar a una tasa de mortalidad infantil de 14 muertes por cada 1000 nacidos vivos y una tasa de mortalidad en la niez de 17 muertes por cada 1000 nacidos vivos. Si bien el rango entre las mayores tasas de mortalidad y el promedio nacional se ha venido reduciendo, las brechas regionales continan siendo altas.12
12
II Informe de Seguimiento Objetivos de Desarrollo del Milenio Colombia 2008, DNP
39
Para el caso de Itag, se encontr una tasa de mortalidad infantil con tendencia hacia la disminucin entre los aos 2007 y 2009, con un aumento significativo para el ao 2010, an estando por debajo de la meta establecida por los Objetivos del Desarrollo del Milenio -ODM-. A diferencia de las tasas de mortalidad en el Departamento y especficamente en el Valle de Aburr donde se conserv la tendencia a la disminucin.
Tabla 8. Mortalidad Infantil, 2007 2010
Fuente: Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia ao 2010.
2.1.1.2 Mortalidad en niez o menores de cinco aos Frente a la mortalidad en menores de cinco aos (ver tabla 9), se observa en igual sentido una tendencia a la disminucin, con un incremento abrupto en el ao 2010, para el municipio de Itag, el cual no se observa en la regin.
Tabla 9: Mortalidad en Niez (Menores de Cinco Aos), 2007 2010
AO SUBREGION / MUNICIPIO
casos
2007
2008
2009
2010
Tasa x Tasa x Tasa x Tasa x casos casos casos cienmil ni@s. cienmil ni@s. cienmil ni@s. cienmil ni@s.
TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA

Itagu
1470 614 48
284,6 252,6 226,5
1364 615 27
264,7 253,2 128,6
1112 510
22
215,7 209,6 105,7
970 480 31
187,7 196,4 150,0
Fuente: Secretara Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia ao 2010
2.1.1.3 Coberturas de vacunacin Respecto al indicador alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en el 95% con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 aos, en todos los municipios y distritos de pas, actualmente el esquema de vacunacin del PAI en Colombia incluye nueve vacunas que protegen contra diversas enfermedades, las cuales son aplicadas a diferentes poblaciones, con disimiles esquemas de aplicacin y a distintas edades con el fin de lograr la inmunidad. El comportamiento de las coberturas de vacunacin se observa a travs de dos biolgicos trazadores (DPT tercera dosis y Triple Viral) del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), los cuales presentan cifras muy cercanas a las coberturas tiles de vacunacin. El esquema de vacunacin incluye tres dosis de Pentavalente (DPT, Haemophilus Influenzae tipo b, Hepatitis B), las cuales se aplican a partir de los dos, cuatro y seis meses respectivamente. A los doce meses, despus de cumplidas las tres dosis de Pentavalente, se aplica una dosis nica de Triple Viral. As, dado que la aplicacin de la tercera dosis de un biolgico es prerrequisito para la aplicacin del otro, se selecciona la Triple Viral como un biolgico trazador que da cuenta del comportamiento de las coberturas de vacunacin. Por su parte, dado que al momento de aplicar uno de los biolgicos de la pentavalente, se aplican los otros dos, se selecciona la tercera dosis de DPT como el otro biolgico trazador. Por tal razn, se utilizan dos biolgicos trazadores del PAI para el seguimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio nmero cuatro, los cuales son: 1) cobertura de vacunacin con DPT en menores de 1 ao; 2) cobertura de vacunacin con triple viral en nios de 1 ao13.
En Itag para el 2011, el total de nios y nias menores de un ao vacunados con DPT fue del 67% y la cobertura con SRP en nios y nias de un ao alcanz el 71.9%, con base en el DANE. Estos porcentajes ponen en evidencia una necesidad de mayores acciones para aumentar coberturas de vacunacin a la poblacin sujeto -PAI-. Se debe resaltar la problemtica generada por la construccin del indicador de medida de coberturas de vacunacin que toma como
13
Conpes Social 140, 2011
41
base la poblacin DANE y no el nmero de nacimientos de nios con residencia en el municipio.

Tabla 10. Coberturas de Vacunacin PAI 2005 2011 Municipio de Itag
EDAD VACUNA AO 2009
76,8% 78,8% 53,5% 77,3% 78,9% 56,4% 80,1% 71,1%
2007
73,6% 72,3% 51,2% 72,4% 73,4% 0,0% 74,6% 75,3%
2008
85,5% 85,4% 47,6% 85,3% 85,5% 0,0% 82,4% 73,8%
2010
68,3% 68,6% 44,6% 65,5% 68,7% 64,6% 69,4% 50,0%
2011
66,7% 67,0% 41,5% 65,3% 66,8% 64,4% 71,9% 77,8%
POLIO DPT Menores de BCG un ao HB Hib RV SRP Un ao FA
Fuente: PAISOFT 2011, tomado de informacin de la Direccin Local de Salud
Para el cuatrienio 2008-2011 se desarrollaron programas de vacunacin de acuerdo a los lineamientos del Ministerio de la Proteccin Social. La ejecucin consisti en la realizacin de estrategias de canalizacin para vacunacin con direccionamiento a EPS-IPS, jornadas nacionales de vacunacin, bsquedas comunitarias y de susceptibles; adems de monitoreos rpidos de coberturas. Como otra estrategia de prevencin de enfermedades inmunoprevenibles, se trabaj la vacunacin de adultos mayores, con edades por encima de 60 aos con biolgico de Neumococo (Pneumo 23), se vacunaron 400 adultos mayores, pertenecientes al rgimen subsidiado y a poblacin pobre no afiliada.
2.2 OTROS TEMAS DE SALUD PBLICA 2.2.1 Tuberculosis
En el ao 2010, SIVIGILA notific 2.458 casos nuevos de Tuberculosis en el departamento de Antioquia. La tendencia de la incidencia en la ltima dcada ha tenido un comportamiento estacionario, con un incremento en los dos ltimos aos. Con una incidencia en el 2010 de 40 casos por cada 100.000 habitantes, indicador que lo mantiene como uno de los departamentos de alto riesgo, para la trasmisin de esta enfermedad en el pas.
Al analizar la incidencia por edad se puede observar, como los grupos de edad de 55 a 64 y el mayor de 65 aos, tienen la incidencia ms alta.
De acuerdo al tipo de Tuberculosis, la pulmonar representa el mayor porcentaje, 79% (1.924 casos), para una incidencia de 31.7 por 100.000 habitantes, siendo la de mayor inters en salud pblica, ya que si el tratamiento no se realiza de acuerdo al protocolo directamente supervisado, se tiene el riesgo de mantener el bacilo en la poblacin.
Al observar el comportamiento de la captacin de sintomticos respiratorios en los tres ltimos aos, ste ha sido muy bajo, aunque la tendencia de la incidencia de Tuberculosis va en aumento14. En el municipio de Itag se puede apreciar una tendencia creciente en el nmero de casos de TB pulmonar, con una incidencia de 19.4 por 100.000 habitantes en el 2007 a 24.6 en 2010; mientras que la TB extra pulmonar tiene un comportamiento plano; todos han recibido tratamiento segn protocolos sealados por el Ministerio de Salud y Proteccin social.
Tabla 11. Nmero de casos de Tuberculosis - Itag, 2007 2010
AOS 2007 TUBERCULOSIS casos Indice x cienmil hbtes 19,4 7,4 26,8 2008 Indice x cienmil hbtes 23,2 8,1 31,3 2009 Indice x cienmil hbtes 19,3 8 27,3 2010 Indice x cienmil hbtes 24,6 7,5 32,1
casos
casos
casos
TB Pulmonar TB Extrapulmonar TB Total
47 18 65
57 20 77
48 20 68
62 19 81
Fuente: Datos Direccin Local de Salud, 2010
La mortalidad por Tuberculosis en el municipio de Itag muestra una tendencia decreciente, tasa por cien mil habitantes de 2.4 en el ao 2008 a 1.6 en el 2010; a diferencia de la mortalidad en la regin que tiende a ser constante. La ocurrencia
14
Estructura de la Morbilidad en el departamento de Antioquia, Captulo 3, 2010.
43
de algunas de estas muertes se explica por multidrogorresistencia a los tratamientos y por coinfeccin por HIV-SIDA.
Tabla 12. Mortalidad por Tuberculosis por regin y municipio, Itag 2007 2010
AO SUBREGION / MUNICIPIO 2007 2008 2009 2010 Tasa x cienmil Tasa x cienmil Tasa x cienmil Tasa x cienmil casos casos casos casos hbtes. hbtes. hbtes. hbtes. 141 2,4 153 2,6 134 2,2 131 2,2 96 2,8 114 3,3 90 2,6 96 2,7 2 0,8 6 2,4 5 2,0 4 1,6
TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Itagu
2.2.2 Enfermedades Crnicas No Transmisibles (ECNT) Las Enfermedades Crnicas No Transmisibles, principalmente las enfermedades cardiovasculares, la diabetes, el cncer y las enfermedades respiratorias crnicas, son las principales causas de morbilidad y discapacidad en salud, causando actualmente ms del 60% de las defunciones mundiales, de las cuales el 80% ocurren en pases en desarrollo. Para el ao 2030, se estima que las ECNT contribuirn con un 75% de las defunciones mundiales15. Las enfermedades cardiovasculares representan la principal causa de muerte en las Amricas y dan origen al 31% de todas las defunciones notificadas en Amrica Latina y el Caribe. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) calcula que en el 2020 esta cifra aumentar en ms del 60%, a menos que se introduzcan medidas preventivas16. En este grupo tienen especial importancia, la enfermedad isqumica del corazn y la cerebrovascular, ya que en una elevada proporcin pueden evitarse con la modificacin de los factores de riesgo asociados a este tipo de patologas, como son el hbito del tabaco, la alimentacin inadecuada, sedentarismo y consumo excesivo de alcohol17.
15 16 17
Tomado de Estructura de la morbilidad en el departamento de Antioquia, 2010 Ibdem Ibdem
En Colombia, segn los datos de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) 2010, el 45% de adultos mayores (60 o ms aos) sufre de hipertensin arterial; le siguen las alergias (17%), la artritis (16%), del corazn (16%), diabetes (11%) y las pulmonares (10%). Las enfermedades respiratorias crnicas afectan al 7% de los adultos mayores. Otro 7% sufre de Problemas: cerebrales, 4 % renales crnicas, cerca de 3 % ha tenido cncer y 1% Alzheimer18. Del resto de enfermedades, las que aparecen diagnosticadas ms tempranamente (alrededor de los 60 aos) son artritis, hipertensin, diabetes, respiratorias crnicas y la neumona o bronconeumona. Finalmente siguen la enfermedad renal crnica (63 aos), el cncer, la coronaria (61 aos) y el Alzheimer (72 aos). En el departamento de Antioquia, segn los resultados de la Encuesta Nacional de Salud (ENS) de 2007, de la poblacin entre 18 a 69 aos, el 12.6% manifest haber tenido un diagnstico mdico de Hipertensin Arterial HTA- (11.5% promedio nacional). En el rea Metropolitana de Medelln, el 7.6% de la poblacin de este grupo de edad fue diagnosticada como hipertensa y consuman medicamento; un 3.9% haba asistido a consulta de nutricin como parte del tratamiento; un 3.2% haba tenido instrucciones sobre ejercicios para mejorar la salud y un 1.3% de ese grupo de edad hipertenso asisti a consulta con psicologa, como parte de su atencin. El 2.2% de la poblacin de ese grupo de edad del departamento, manifest haber sido diagnosticada con diabetes por un mdico (3.5% promedio nacional); el 1.3 % de ellos consume medicamentos; un 0.6% recibi instrucciones para realizar ejercicios para mejorar su salud y el 0.5% asisti a consulta de nutricin, como parte de su atencin. El 17,2% de la poblacin de ese grupo de edad residente en el departamento, refiri haber fumado en su vida ms de cien cigarrillos y que continuaba fumando al momento de la encuesta (12,8% promedio nacional). El 32,8% de este grupo de edad residente en el departamento declar haber fumado ms de cien cigarrillos en su vida pero ya no fumaba al momento de la encuesta -ex fumadores- (39,6% promedio nacional)19.
18 19
Ibdem Ibdem
45
Para el caso de Itag, no se tiene un avance significativo en esta lnea de trabajo de Salud Pblica; haciendo un anlisis de las estadsticas de las 10 primeras causas de muerte en el municipio, se puede concluir que seis de estas 10, corresponden a enfermedades crnicas no transmisibles (ECNT), con 455 muertes, es decir el 52,2% del total de las 10 primeras causas de muertes. Llama la atencin el nmero tan representativo de muertes por causa de enfermedad isqumica coronaria, con 222 muertes de 455, que representa el 48,7% del total de muertes por ECNT y de stas el 52.2% corresponde a mujeres.
Tabla 13. Diez primeras causas de mortalidad Itag 2010, segn CIE-10
CAUSA MUERTE 1 AGRESIONES (HOMICIDIOS) Y SECUELAS 2 ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON 3 ENFERMEDADES CRONICAS DE LAS VIAS RESPIRATORIAS INFERIORES TOTAL 313 222 86 49 47 47 30 26 H 294 106 44 22 23 25 23 12 M 19 116 42 27 24 22 7 14
4 ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES TUMOR MALIGNO DE LA TRAQUEA, LOS BRONQUIOS Y EL PULMON 6 NEUMONIA ACCIDENTES DE TRANSPORTE DE MOTOR Y 7 SECUELAS 5 8 TUMOR MALIGNO DEL COLON, DE LA UNION RECTOSIGMOIDEA, RECTO Y ANO TODAS LAS DEMAS ENFERMEDADES DEL SISTEMA URINARIIO
26 25 871
15 11 575
11 14 296
10 DIABETES MELLITUS
2.2.3 Salud Mental 2.2.3.1 Consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA) En el ao 2008 se llev a cabo el estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas en Colombia 20 , con el propsito de estimar la magnitud de este fenmeno, conocer sus caractersticas principales y establecer la percepcin social de riesgo asociado a las diferentes sustancias de abuso, entre otros aspectos. Estos indicadores son importantes para la definicin y la evaluacin de polticas, programas y estrategias en esta materia. El estudio corresponde a una encuesta de hogares en poblacin general de 12 a 65 aos, residentes en todos los municipios del pas con ms de 30.000 habitantes en el rea urbana. Se logr entrevistar a un total de 29.164 personas. Se utiliz la metodologa SIDUC (Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas), aplicada y validada en otros pases del continente. Previamente al trabajo de recoleccin de informacin en terreno se realiz un estudio piloto, a partir del cual se hizo la adaptacin del instrumento y de los manuales de campo al contexto sociocultural colombiano. En el diseo del estudio y la revisin de las herramientas metodolgicas se consult a un grupo de expertos y se cont con la asistencia tcnica del Observatorio Interamericano de Drogas de la -OEA-.
Los principales resultados de este estudio: -Cerca de 45% de las personas encuestadas declaran haber consumido tabaco/cigarrillo alguna vez en la vida (56% de los hombres y 34% de las mujeres). No obstante, slo 17% pueden considerarse consumidores actuales; es decir, han usado esta sustancia al menos una vez en los ltimos 30 das (24% de los hombres y 11% de las mujeres). Esta cifra equivale a 3,3 millones de fumadores en el pas.
-En cuanto al consumo de alcohol, 86% de los encuestados declaran haber consumido alguna vez en la vida, y 35% dicen haber consumido en los ltimos 30
20
Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia - 2008
47
das (lo que equivale a 6,9 millones de personas). Se observan claras diferencias por sexo: mientras el 46% de los hombres manifiestan haber consumido alcohol en el ltimo mes, es decir uno de cada dos hombres, entre las mujeres la cifra es 25%, una de cada cuatro mujeres.
El consumo actual de alcohol, esto es en el ltimo mes, muestra diferencias importantes por edad: mientras en el grupo de 12 a 17 aos slo 20% (uno de cada cinco) declara consumo, la cifra se duplica en los dos grupos siguientes de edad, llegando a 46% entre los jvenes de 18 a 24 aos, y 43% en el grupo de 25 a 34 aos. -El consumo de alcohol decae en las edades siguientes, aunque sigue siendo mayor que en el grupo ms joven: 37% de los encuestados entre 35 y 44 aos, y 27% entre los mayores de 45 aos.
-El 12.2% de los encuestados presentan un consumo que se puede calificar de riesgoso o perjudicial, cifra equivalente a 2,4 millones de personas. En otras palabras, si se considera la poblacin total del pas, una de ocho personas tiene un consumo de riesgo o perjudicial de alcohol. Al considerar solamente el consumo en el ltimo mes, se encuentra que uno de cada tres consumidores entra en dicha clasificacin. -De los 2,4 millones de personas en esta condicin, 1,8 millones son hombres y 0,6 millones son mujeres. Es decir, de cada cuatro personas con consumo de riesgo o perjudicial de alcohol, hay tres hombres y una mujer. Por otra parte, esta condicin afecta a casi el 20% de la poblacin entre 18 y 24 aos, lo que equivale a 670 mil jvenes en ese grupo de edad. -En relacin con el uso de sustancias ilcitas, se encontr que el 9,1% de las personas encuestadas han usado alguna droga ilcita al menos una vez en su vida; con 14,4% de los hombres y 4,5% de las mujeres.
-El uso reciente o en el ltimo ao, de alguna sustancia ilcita fue reportado por 2,7% de los encuestados, lo que equivale a cerca de 540 mil personas. El consumo reciente es superior entre los hombres (4,5%) con relacin a las mujeres (1,2%).
-El grupo de edad con mayor prevalencia de uso de sustancias ilcitas en el ltimo ao es el de 18 a 24 aos, con cerca de 6%, seguido por el grupo de 25 a 34 aos, con 3,9%, y el de 12 a 17 aos, con 3,4%.
-Al igual que en la gran mayora de pases del mundo, la marihuana es la sustancia ilcita de mayor consumo en Colombia. 8% de las personas encuestadas dicen haber consumido esta sustancia al menos una vez en la vida, con aproximadamente 13% entre los hombres y 4% entre las mujeres. -Considerando el uso en el ltimo ao, el estudio muestra que 2,3% de las personas encuestadas dicen haber usado marihuana al menos una vez durante dicho perodo: aproximadamente 4% de los hombres y 1% de las mujeres. Estas cifras equivalen a cerca de 450 mil personas. El mayor consumo se observa entre los jvenes de 18 a 24 aos, con 5%, seguido del grupo de 25 a 34 aos (3,2%) y el de 12 a 17 aos (2,7%). -El consumo es mayor en el estrato 4, con 3,3%, seguido por los estratos 5 y 6, con 2,6%. -En trminos de estrato socioeconmico, los mayores niveles de abuso y dependencia se encuentran en los estratos 1 y 2. En efecto, 82% de los consumidores recientes en el estrato 1 clasifican en dichos grupos, mientras que en el estrato 2 son 63%. Las cifras caen cerca de 30% en los estratos 4, 5 y 6.
-La cocana ocupa el segundo lugar entre las sustancias ilcitas de mayor consumo en Colombia. 2,5% de los encuestados dicen haber consumido cocana alguna vez en la vida, siendo muy superior el consumo en los hombres que en las mujeres, 4,2% versus 1%. -Respecto al consumo reciente de esta sustancia, 0,7% declaran haber usado cocana al menos una vez en el ltimo ao: 1,3% de los hombres y 0,2% de las mujeres. En otras palabras, cerca de 140 mil personas en el pas han consumido cocana al menos una vez durante los ltimos 12 meses. -Entre los adultos-jvenes de 25 a 34 aos se observa la mayor tasa de consumo, con 1,4%, seguido del grupo de 18 a 24 aos con 1,2%. Ambos grupos dan cuenta del 70% del total de consumidores.
49
-La percepcin de riesgo frente al consumo de cocana es alta. 83% de las personas encuestadas manifiestan que constituye un gran riesgo probar una o dos veces cocana, sin diferencias importantes entre hombres y mujeres, pero con una menor percepcin de riesgo entre la poblacin ms joven. Frente al consumo una o dos veces al mes, 88% consideran este uso como de gran riesgo, el que aumenta a un 91% si se trata de tres o ms veces al mes.
-El tercer lugar entre las sustancias ilcitas que se consumen en Colombia lo ocupa el bazuco. 1,1% de los encuestados dicen haber consumido esta sustancia al menos una vez en la vida, cifra que se reduce a menos de 0,2% cuando se evala el uso reciente o en los ltimos 12 meses. Esta cifra equivale a cerca de 34 mil personas. La mayora de ellas (29 mil) son hombres de 25 a 34 aos, de los estratos socio-econmicos 1 a 3.
-Otra sustancia ilcita considerada en el estudio es el estimulante de tipo anfetamnico MDMA (3,4-metilenedioximetanfetamina), conocido como xtasis. 0,9% de las personas encuestadas manifiestan haber consumido esta sustancia alguna vez en la vida. La cifra baja a 0,3% cuando se indaga sobre el uso en el ltimo ao, lo que representa a unas 55 mil personas en el pas. -Los consumidores de xtasis son mayoritariamente hombres (38 mil), jvenes con edades entre 18 y 24 aos (31 mil), de los estratos socioeconmicos 4, 5 y 6 (21 mil). -El 1,7% de los encuestados dicen haber recibido oferta de xtasis en el ltimo ao, ya sea para comprar o probar. La cifra llega a 4% entre los jvenes de 18 a 24 aos, principalmente en los estratos 4, 5 y 6.
-En el estudio se indag sobre el consumo de herona, sustancia cuya presencia en Colombia, aunque ms reciente y mucho menos conocida que la de otras sustancias ilcitas, ha sido registrada por expertos y por numerosos centros de tratamiento que operan en el pas. En contraste con estudios anteriores, en los que las cifras eran inexistente o estadsticamente no significativas, el presente estudio sugiere que el consumo de herona es ya un problema socialmente relevante que, no obstante, demanda esfuerzos adicionales de investigacin para establecer sus caractersticas especficas y su verdadera dimensin.
-El estudio arroj las siguientes cifras sobre herona: 0,2% de los encuestados dijeron haber consumido esta sustancia alguna vez en la vida; 0,02% de las personas de la muestra reportaron consumo de herona en el ltimo ao y un porcentaje similar lo hicieron en el ltimo mes. Las estimaciones indican que en el pas hay ms de 3.000 consumidores de herona, de los cuales la gran mayora son hombres.
-En cuanto al consumo de sustancias inhalables, el estudio indica que 0,8% de las personas de la muestra han consumido estas sustancias alguna vez en la vida; de ellas, 0,2% lo hicieron en el ltimo ao y 0,1% en el ltimo mes. Como es de conocimiento general, el consumo de inhalables aqueja particularmente a menores de edad que habitan en la calle (no cubiertos en este estudio), por lo cual las cifras reales en trminos de porcentaje de poblacin y nmero global de consumidores son incgnitas que se deben resolver en estudios especficos posteriores. -Los resultados del estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas en Colombia - 2008 fueron comparados con las cifras sobre consumo de -SPAreportadas recientemente en otros seis pases de Suramrica: Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay21.
-Para el caso de Itag, en estudio realizado en el ao 2011 como Tamizaje en Salud Mental22, a 1.300 personas en poblacin de jvenes, hombres y mujeres, mayores de 14 aos, escolarizados en las instituciones educativas, de las cuales el 77.4% est en el rango entre los 14 y 18 aos, el 11% se encuentra entre los 27 y 40 aos, el 58% son mujeres y el 42% son hombres; se les interrog sobre el consumo de marihuana, perico (cocana), poper (inhalante), ruedas-pepas, sacol (inhalante), crypa o cidos. -El 31.2% de toda la poblacin encuestada respondi s al consumo de sustancias psicoactivas alguna vez en su vida; de ellos el 28.5% est en el rango de 14 a 18 aos de edad. El 16.7% reconoce haber consumido sustancias psicoactivas en los ltimos seis meses y el 11.5% en el ltimo mes. El 6.1%
21 22
Ibdem Tamizaje en Salud Mental, Municipio de Itag, 2011
51
admite el consumo de la marihuana, siendo esta la sustancia que ocupa el primer lugar. Ante el interrogante con qu frecuencia consume la sustancia psicoactiva, se encontr que dentro del grupo ms representativo, jvenes entre los 14 y 18 aos de edad, el 66.6% considera que no aplica a esta pregunta, 10.1% responde que consume sustancias de manera ocasional, 1.5% lo hace una vez por semana y el 1.4% diariamente. -El 85.6% reconoce haber consumido alcohol alguna vez en su vida, de los cuales el 66.8% reconoce haberlo consumido en los ltimos seis meses y el 48.5% en el ltimo mes. Frente a la frecuencia en el consumo de alcohol, el 40% lo hace ocasionalmente, el 6.9% lo consume con una frecuencia de una vez por semana, el 1.5% dos o ms veces por semana y diariamente el 0.3%. De toda la poblacin encuestada, el 10.2% consume bebidas alcohlicas hasta emborracharse. -El 53% de los encuestados reconoce el consumo de cigarrillo alguna vez en su vida, el 19% reconoce haberlo consumido en los ltimos seis meses, el 13.5% en el ltimo mes, 2.9% afirma lo consume diariamente, curiosamente el 1.6% indica haber tenido Problemas: de salud y 1.07% Problemas: personales o de interaccin social a causa del consumo de cigarrillo. Este mismo estudio muestra que el 16.2% expresa haber intentado quitarse la vida alguna vez, de los cuales 12.5% lo ha pensado en los ltimos seis meses. -Curiosamente, el 94% responde si a la pregunta: Considera Usted que su vida tiene sentido. A otros interrogantes relacionados con la percepcin de calidad de vida, los encuestados responden: el 84.3% se considera una persona feliz; el 85% est satisfecho con su vida; el 86.2% disfruta sus actividades cotidianas; el 16.6% reconoce tener Problemas: delicados en el hogar o en el trabajo; el 14.1% manifiesta tener Problemas: de salud frecuente y el 25.3% reaccionar comnmente de forma agresiva. Los resultados obtenidos de este estudio, evidencian que los jvenes encuestados pertenecientes a las instituciones educativas oficiales del municipio de Itag, consumen sustancias psicoactivas, cigarrillo y alcohol. Llama la atencin que un
alto porcentaje de los encuestados tienen percepcin de buena calidad de vida, pero acuden al consumo de sustancias psicoactivas, cigarrillo y alcohol. 2.2.3.2 Abuso de la Violencia Podra afirmarse que la violencia siempre ha formado parte de la vida humana. Sus efectos se pueden ver, bajo diversas formas, en todas partes del mundo; tiene diferentes facetas, tales como la violencia social, la violencia contra los nios, mujeres y ancianos de manos de aquellos con quienes tienen un vnculo afectivo y/o tienen la responsabilidad de cuidarlos; de los jvenes intimidados por otros jvenes y de personas de todas las edades que actan violentamente contra s mismas; no obstante el panorama desolador que ofrecen las estadsticas oficiales y las noticias en los medios masivos de comunicacin, algunos lderes mundiales como Nelson Mandela, estn convencidos que la violencia es evitable23. 2.2.3.3 Violencia Intrafamiliar y Sexual Durante los aos 2008, 2009 y 2010 se observa un incremento progresivo de los casos reportados de violencia intrafamiliar y sexual en todo el departamento; al comparar el comportamiento de este evento segn datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) en Colombia se observa una tendencia al aumento del nmero de casos de Violencia Intrafamiliar VIF- desde 2004 hasta 2009, en el 2010 se aprecia un incremento notable en el nmero de casos24. Una de las dificultades encontradas al intentar analizar la informacin relacionada con estos casos, es la ausencia de un consenso intersectorial o nacional en la definicin y clasificacin de los diferentes tipos de violencia, por lo cual se presentarn datos de otras fuentes, ms como un complemento que como un punto de comparacin. Durante el ao 2010 se observ un incremento del 18% de los casos reportados con relacin al 2009, persiste la tendencia observada desde 2008 donde fueron reportados con ms frecuencia en mujeres hechos como abuso sexual, violencia fsica, violencia psicolgica y sexual. En cuanto al abandono y la negligencia los reportes fueron muy similares para ambos gneros.
23 24
Tomado de Estructura de la morbilidad en el departamento de Antioquia, 2010 Ibdem
53
Cada ao la violencia fsica es la categora en la que se reporta el mayor nmero de casos, 60%, seguido de la violencia psicolgica y sexual con un 13% cada una, se debe tener presente que una persona puede ser objeto de varios tipos de violencia simultneamente. El abandono se presenta en todos los grupos etreos, siendo el grupo de cero (0) a cuatro (4) aos el ms afectado en los tres aos evaluados; preocupa el incremento progresivo de la tasa en este grupo de edad por las implicaciones que para la supervivencia en esta etapa de la vida, tiene el contar con el soporte de las necesidades bsicas fsicas y psicolgicas por parte de los cuidadores, dada la absoluta dependencia de los menores. Se repite para la negligencia, el grupo ms afectado es de cero (0) a cuatro (4) aos con tasas significativamente mayores a las del abandono; la negligencia es una ausencia parcial de cuidados; preocupa el incremento de la tasa en este grupo para el ao 2010 la cual es ms del doble que el ao inmediatamente anterior. En la tasa de abuso sexual tambin se observ un incremento progresivo aunque la diferencia entre los aos 2008 a 2009 fue mayor que durante el ltimo ao, donde se observ un menor incremento. El grupo de edad ms afectado fue el de cinco (5) a 14 aos y de este grupo en las mujeres se presentaron aproximadamente el 84% de los casos. En Colombia, durante el 2010, la violencia a nios, nias y adolescentes dej como principales vctimas en el rango de edad entre los 10 a 14 aos con el 33%. Sin embargo, la tasa ms alta se encontr entre los 15 a 17 aos, 177 casos por 100.000. Con respecto al ao anterior, en todas las edades se present un descenso leve en las cifras, menos en el grupo de 15 a 17 aos en el que hubo 104 casos ms. En cuanto a la violencia sexual, el examen mdico legal por presunto delito sexual en las nias de 10 a14 aos con una tasa de 287 casos por 100.000 nias de esa edad, fue la ms alta en el pas; en este informe se observa como en el grupo de adolescentes entre los 11 y 19 aos se concentra la mayor proporcin de los casos 52% de total, de exmenes en mujeres.
Las tasas de violencia sexual se incrementaron en estos tres aos, para el grupo de edad de 15 a 44 aos y muy especficamente para las mujeres, pues el 95% se present en este grupo poblacional. La mayor proporcin de casos de violencia fsica, psicolgica y sexual se presenta en el grupo de 15 a 44 aos y la mayor ponderacin de ellas son mujeres. En cuanto al abuso sexual, la tasa del departamento ms alta se present en el 2010 y fue de 44.0 casos por 100.000 menores de 14 aos; no obstante se observan diferencias significativas entre las regiones desde Urab que presenta la tasa ms baja del departamento hasta el Nordeste con la tasa ms alta en el mismo perodo25. 2.2.3.4 Intento de suicidio El intento de suicidio y el suicidio son importantes porque esta conducta se asocia en literatura con situaciones de violencia, trastornos de la ansiedad, depresin, consumo de sustancias psicoactivas, desplazamiento, entre otras y como se ve en este informe, se ha observado un incremento progresivo en todos los tipos de violencia en estos tres aos, a pesar del esfuerzo tanto de la Secretara Seccional de Salud como de las administraciones municipales con estrategias de capacitacin y sensibilizacin sobre el trato digno, a travs de las cuales se busca promover el establecimiento de ambientes ms sanos y favorecedores del desarrollo humano. En este evento se observa un incremento progresivo en las tasas, evidencindose un incremento en el riesgo para todos los grupos de edad, siendo el de 15 a 44 aos el ms afectado con una tasa general para los tres aos de 61.3 casos por 100.000 habitantes y 76.6 casos por 100.000 habitantes en el 2010, ao con la tasa ms alta. Resulta preocupante el grupo de cinco (5) a 14 aos en el cual se viene observando un incremento progresivo en el nmero de casos, en este grupo se presentaron el 10.7% de todos los intentos de suicidio reportados en el perodo 2008-2010. Se evidencia en los tres aos que el gnero femenino es el ms afectado con el 66.3% de todos los casos reportados en este grupo poblacional, es igualmente preocupante el incremento progresivo de la tasa en el grupo de 15 a 44 aos para
25
Ibdem
55
el gnero femenino; en el grupo de cinco (5) a14 aos se aprecia una tasa muy similar en los aos 2009 y 2010 pero es casi el doble de la tasa reportada en el 200826. 2.2.3.5 Suicidio En el departamento de Antioquia al hacer el anlisis por grupo de edad se encuentra que la poblacin entre los 20 y 34 aos es ms proclive a ejecutar actos suicidas, resaltando el rango entre los 20 a 24 aos por tener una participacin porcentual del 16,79%; la tasa ms alta se presenta en el grupo de 25 a 29 aos con 7.8 casos por 100.000; al igual que lo reportado en el mundo entero y observado en el Departamento de Antioquia, el suicidio consumado es ms frecuente en los hombres, en quienes se presentan las cifras ms altas, por ejemplo en este grupo la tasa entre los hombres es de 13.4 casos por 100.000 en contraste con las mujeres del mismo grupo que presentaron una tasa de 2.4 casos por 100.00027. En los tres aos analizados se observ un incremento progresivo de los eventos reportados, por una mayor articulacin interinstitucional que favoreci la incorporacin de las Comisaras de Familia como unidades notificadoras sumado a un mayor compromiso de las administraciones municipales con el componente de Salud Mental, tanto en la notificacin como la implementacin de estrategias de promocin de la Salud Mental y prevencin de la enfermedad28. El tipo de violencia ms frecuentemente reportada es la violencia fsica y el grupo poblacional ms afectado son las mujeres de 15 a 44 aos. La negligencia y el abandono se presentan en todos los grupos de edad, no obstante las tasas ms altas se presentan en el grupo de 0 a 4 aos. En la tasa de intentos de suicidio, se ha observado un incremento en los tres aos analizados, y son las mujeres de 15 a 44 aos las ms afectadas29. De acuerdo a las estadsticas de violencia para el municipio de Itag, segn reportes del departamento de Antioquia (Ver tablas 14 y 15), se puede observar
26 27
Tomado de Estructura de la morbilidad en el departamento de Antioquia, 2010 Ibdem 28 Ibdem 29 Ibdem
una tendencia al incremento en los intentos de suicidio, mas no en el nmero de muertes asociadas al mismo. Para los temas de abandono, abuso sexual, violencia fsica y violencia sexual, se cuenta con insuficientes datos estadsticos, que pueden estar relacionados con un alto ndice de subregistro, lo cual impide sealar tendencias.
Tabla 14. Estadsticas de Violencia en el Municipio de Itag 2007 -2010
2007 Tasa x mil casos Nacidos vivos SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD 2008 Tasa x mil casos Nacidos vivos 1329 22,5 821 23,8 10 4,1 SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD SD 2009 Tasa x mil casos Nacidos vivos 2388 39,9 1555 44,5 68 27,3 25 0,4 9 0,3 0 0,0 530 8,8 274 7,8 6 2,4 2228 37,2 790 22,6 12 4,8 254 4,2 169 4,8 4 1,6 2010 Tasa x mil casos Nacidos vivos 2660 43,8 1710 48,2 185 73,4 94 1,5 30 0,8 1 0,4 699 44,0 393 51,0 28 14,9 2565 42,3 901 25,4 64 25,4 427 7,0 303 8,5 17 6,7
PATOLOGA
SUBREGION / MUNICIPIO
INTENTO DE SUICIDIO
ABANDONO
ABUSO SEXUAL
VIOLENCIA FISICA
VIOLENCIA SEXUAL
TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Itagu TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Itagu TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Itagu TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Itagu TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Itagu
Tabla 15. Mortalidad por suicidios segn municipio de ocurrencia del hecho 2007 -2010
casos
2007
Tasa x cienmil hbtes. casos
2008
2009
2010
Tasa x cienmil hbtes.

Itagu
296 157 13
5,1 4,6 5,4
345 198 10
5,8 5,7 4,1
335 188
12
5,6 5,4 4,8
318 192 12
5,2 5,4 4,8
57
En un estudio realizado por el departamento de Antioquia para el municipio de Itag30, donde se entrevistaron 721 personas adultas en edades comprendidas entre 18 y 60 aos, el 81,8% fueron mujeres y el 18,2% hombres; 57 nios y nias fueron referidos por el adulto entrevistado (padre, madre o acudiente) en edades comprendidas entre cinco (5) y 15 aos (edad promedio: 10,1 3,1); el 46,1% mujeres y el 53,9% hombres. El 34,5% de los adultos entrevistados consideran que tienen un mal funcionamiento familiar; este resultado da cuenta que en la familia de estas personas, hay dificultades de relacionamiento entre sus integrantes; si se considera a la familia la clula primordial de la sociedad, all se estn manifestando problemticas que pueden tener repercusiones desde leves hasta graves, en todos o en parte de sus miembros. El 14,7% de los entrevistados ha afirmativamente a la pregunta de si tambin es relevante porque el comportamiento que debe alertar causas. tenido ideacin suicida porque respondieron han pensado acabar con sus vidas. Este dato intento de suicidio est presentando un no solo sobre su magnitud sino sobre sus
El 20,2% de las personas refirieron sintomatologa de depresin y angustia (Problemas: de sueo, sentimientos de tristeza, dificultad para disfrutar las actividades diarias, dificultad con el trabajo, ideacin suicida, fatiga fcil y persistente); quiere decir que 20 personas de cada 100, requieren evaluacin por los servicios de salud (primeramente psiclogo/a) para realizar el diagnstico pertinente. Las personas con sintomatologa de epilepsia corresponden al 5,7% de la poblacin. No obstante, es necesario adelantar estudios de prevalencia que reflejen el verdadero comportamiento de la enfermedad. De cada 100 entrevistados 88 personas informan tener sintomatologa compatible con Psicosis, cifra mucho menor al total departamental. No obstante, esta cifra debe corroborarse con otro tipo de pruebas diagnsticas, debido a que el Cuestionario de Autor Reportaje CAR o SRQ (siglas en ingles), tiene como
30
Tamizaje en Salud Mental, Departamento de Antioquia, 2009 - 2010
desventaja una baja especificidad en materia de Psicosis. Por las caractersticas especficas de esta patologa (la falta de conciencia de la enfermedad en la mayora de quienes la sufren), debe referirse al Mdico Psiquiatra, ya que el paciente frecuentemente no va a colaborar. Asimismo, 21 personas de cada 100 entrevistados afirman tener Problemas: con el alcohol, sustancia legalmente permitida y culturalmente estimulada, a pesar de los daos orgnicos que genera, y de las prdidas de todo tipo, para quienes lo consumen de manera abusiva. El 55,8% de los nios y nias participantes en la muestra, requiere remisin para evaluacin integral por parte de Psiclogo (a); es decir, se enfatiza en la necesidad de poner especial cuidado en la niez del municipio, pues a partir de diagnsticos precisos y claros, se puede intervenir de manera preventiva, reforzando por ejemplo, los programas de habilidades para la vida, que garanticen adultos sanos mentalmente. De los adultos entrevistados, el 75%, calificaron su calidad de vida con 91 puntos. Estas son las paradojas de los resultados, que al contrastarse con una problemtica de sntomas de Problemas: relacionados con la salud mental, debera poner alertas, sobre si se est ante una situacin de insensibilizacin total, ya que todo parece normal y puede llevar a otro tipo de patologas. Llama la atencin la cifra tan alta de percepcin de calidad de vida positiva, aunque en la mayora de los municipios esta tendencia es semejante31. 2.3 Promover la salud sexual y reproductiva 2.3.1 Reducir la tasa de mortalidad materna La tasa de mortalidad materna expresa el riesgo de las mujeres de morir en el proceso reproductivo, en tanto que presenta el nivel de muertes de mujeres en embarazo o que mueren dentro de los 42 das siguientes de haber terminado el mismo, sin importar su duracin32. Entendiendo el drama que representa una muerte materna, todos los esfuerzos que se realicen en este sentido son absolutamente necesarios e involucran el
31
Ibdem II Informe de Seguimiento Objetivos de Desarrollo del Milenio Colombia 2008, DNP
32
59
compromiso y articulacin de acciones de todos los actores del sistema de salud; para ello, se vienen ejerciendo acciones por parte del gobierno departamental para impactar este flagelo, a travs del estudio y anlisis de cada caso de muerte materna. En el municipio de Itag, se encuentra un comportamiento desconcertante con la ocurrencia de dos muertes en el 2009 y otro caso en el 2010, declaradas como muertes evitables y sobre las cuales se generaron las respectivas autopsias verbales, se pactaron los planes de mejoramiento y se ejerci un seguimiento a dichos planes, para as cerrar el cerco a posibles factores de riesgo para la presentacin de nuevos casos.
Tabla 16. Mortalidad Materna, 2007 2010
casos
2007
2008
2009
2010
Tasa x cienmil Tasa x cienmil Tasa x cienmil Tasa x cienmil casos casos casos Nacidos vivos Nacidos vivos Nacidos vivos Nacidos vivos

Itagu
38 13 0
41,2 27,1 0,0
41 18 0
45,6 38,1 0,0
42 21
2
49,5 46,7 72,7
31 12 1
36,6 26,7 36,3
2.3.2 Reducir la tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino La citologa crvico vaginal es un examen costo efectivo que permite identificar las clulas anormales en el cuello uterino. La meta del pas establecida en el Documento Conpes Social 91, es reducir la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino a 5,5 muertes por 100.000 mujeres. La fuente de informacin del indicador son los registros de defunciones de las Estadsticas Vitales del DANE, de las cuales se dispone informacin desde el ao 1998 al 2007. Para el caso de Itag, se encuentran unas tasas dentro de las metas del milenio con un comportamiento que denota un crecimiento en los dos ltimos aos (Ver tabla 17), lo que pudiera estar relacionado con un abuso de la sexualidad y con la subsecuente exposicin a Enfermedades de Transmisin Sexual, entre ellas el PVH.
Tabla 17. Tasa de Mortalidad por Cncer de Crvix, 2007 2010

AO SUBREGION / MUNICIPIO 2007 2008 2009 2010
Tasa x cienmil Tasa x cienmil Tasa x cienmil Tasa x cienmil casos casos casos casos mujeres mujeres mujeres mujeres

Itagu
181 106 13
6,1 5,9 10,4
188 117 3
6,2 6,5 2,4
182 107 4
5,9 5,8 3,1
189 120 5
6,1 6,5 3,9
2.3.3 Nacidos vivos con ms de cuatro controles prenatales
La finalidad del control prenatal es detectar embarazos anmalos que podran hacer peligrar la vida de la madre y/o su beb. Para el efecto, se realizan consultas que permiten evaluar la progresin normal del embarazo y descubrir precozmente a travs de la clnica, el laboratorio y la Ecosonografa, la aparicin de Problemas: maternos y/o fetales que pueden desencadenarse en resultados adversos (la muerte del beb y/o la madre). En Colombia se estableci como poltica que toda mujer en embarazo debe asistir como mnimo a cuatro controles prenatales; en este sentido, el indicador utilizado para hacer seguimiento a esta meta es el porcentaje de nacidos vivos cuyas madres tuvieron cuatro controles prenatales o ms33. En el municipio de Itag los controles prenatales alcanzan en el ao 2009 el 90,01% (Ver tabla 18), ms alto en comparacin con los datos de la regin, sin embargo alcanza la meta nacional para el desarrollo de los Objetivos del Milenio que es de 90% (Conpes 140 de 2011).
33
Ibdem
61
Tabla 18. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales

TOTAL NACIDOS VIVOS CUATRO O MAS CONTROLES PRENATALES
SUBREGION / MUNICIPIO
N TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Itagu
84789 44932 2752
70602 39272 2477
83,27% 87,40% 90,01%
Normalmente se argumenta que los controles prenatales son importantes en la vigilancia de la mortalidad materna; debe observarse con cuidado esta relacin, y considerarse de manera relevante los factores socioeconmicos o de otra ndole (como la calidad en la atencin del parto o en otros procesos de atencin a la madre, as como los mecanismos de vigilancia en salud pblica que subyacen a la prestacin de los servicios), los cuales tambin afectan la mortalidad materna.
2.3.4 Porcentaje de adolescentes que han sido madres o estn en embarazo El embarazo en la adolescencia, por lo general hasta los 19 aos es de alto riesgo para la salud y la vida de la mujer y del feto por causas como hipertensin, alteraciones nutricionales, anemia, infeccin urinaria, prematurez, mayor ndice de cesreas y bajo peso del recin nacido. Adems, tiene implicaciones a nivel psicolgico, familiar y social, en tanto que las adolescentes embarazadas o madres, tienden a abandonar el estudio por falta de dinero, por vergenza, presin de la familia o del colegio; cambian radicalmente sus actividades, pues el tiempo que podan dedicar a estar con los amigos, pasear, estudiar, deben invertirlo en el cuidado de su hijo. Los mtodos anticonceptivos son elementos, productos o procedimientos que permiten a las personas disminuir la probabilidad de quedar en embarazo. Colombia se encuentra muy cerca de alcanzar la meta de 75% en el 2.015. Para 1.995, ao de la lnea de base, el 59% de la poblacin sexualmente activa utilizaba mtodos modernos de anticoncepcin, para el 2.000 esta cifra aument a 64% y en el 2.005 se ubic en 68,2%. En este punto, el pas se comprometi a incrementar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la
poblacin sexualmente activa al 75% y en la poblacin entre 15 a 19 aos al 65%, siempre respetando las creencias y preferencias de las personas34. Para la situacin de Itag, es preocupante el nmero de nacimientos reportados en los grupos de edad considerados de alto riesgo como son de 10 a 19 y mayores de 40 aos (ver tabla 19), lo que pone en evidencia la poca efectividad de las acciones de promocin de la salud sexual y reproductiva sobre estos grupos.
Tabla 19. Natalidad segn grupo de edad por nmero de casos
Grupo Edad Tasa SUBREGION / MUNICIPIO bruta de natalidad Total 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 No TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Medelln Bello Envigado Itagu 14,16 12,8 13,7 12,8 7,7 11,1 84789 44932 31841 5162 1490 2752 1047 403 308 40 3 23 No 20871 9760 7047 1195 178 542 No 24180 12582 8975 1456 299 812 No 18177 10428 7279 1216 433 675 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 No 11467 6802 4780 722 356 372 No 6148 3503 2425 383 159 249 No 1968 1076 735 118 58 64 No 154 72 52 10 1 3 50 a 54 No 7 3 3
Adicionalmente, las tasas de natalidad en Itag, muestran un comportamiento similar a los municipios de Bello y Medelln (Ver tabla 20). En Itag para el grupo de edad entre 15 y 19 aos, se presenta un reto grande para el cumplimiento de las metas del milenio planteadas en el Conpes 140 (tasas menores al 15%).
Tabla 20. Natalidad segn grupo de edad - 2009, segn tasas
Tasa bruta SUBREGION / MUNICIPIO de natalidad TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Medelln Bello Envigado Itagu 14,16 12,8 13,7 12,8 7,7 11,1 Grupo Edad Total 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 % 84789 44932 31841 5162 1490 2752 1,2 0,9 1,0 0,8 0,2 0,8 % 24,6 21,7 22,1 23,1 11,9 19,7 % 28,5 28,0 28,2 28,2 20,1 29,5 % 21,4 23,2 22,9 23,6 29,1 24,5 % 13,5 15,1 15,0 14,0 23,9 13,5 % 7,3 7,8 7,6 7,4 10,7 9,0 % 2,3 2,4 2,3 2,3 3,9 2,3 % 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1
34
II Informe de Seguimiento Objetivos de Desarrollo del Milenio Colombia 2008, DNP
63
2.3.5 Reducir la mortalidad asociada a VIH/SIDA
La epidemia de VIH ha desafiado reiteradamente las predicciones derivadas de modelaciones epidemiolgicas. Los datos ms recientes indican que la propagacin a nivel mundial aparentemente alcanz su punto mximo en 1996, ao en el que se contrajeron 3,5 millones [3,2 millones3,8 millones] de nuevas infecciones. En 2008, el nmero estimado de nuevas infecciones por el VIH fue aproximadamente del 30%, menos que el punto mximo de la epidemia registrado 12 aos antes. La magnitud de la epidemia sigue siendo asombrosa, para el ao 2008 vivan en el mundo 33.4 millones de personas con VIH, de los cuales 2.1 millones eran menores de 15 aos y 15.7 millones eran mujeres, es decir, el 46.6% del total de afectados. La infeccin que inicialmente fue eminentemente en hombres, pas a ser comn en las mujeres, llegando en algunas reas del mundo a ser mayor el porcentaje de nuevas infecciones en ellas, por lo que se aumentaron tambin los casos perinatales. Segn estimaciones, durante 2008 se infectaron con el VIH 2,7 millones de personas y se produjeron 2,0 millones de defunciones relacionadas con el VIH/SIDA. El 40% de estas nuevas infecciones fueron diagnosticadas en jvenes entre los 15 y 24 aos de edad, lo que representa un mayor efecto en la economa del mundo y de manera importante en los pases en va de desarrollo, donde se siguen presentando el mayor nmero de casos; siendo cada vez ms difcil el acceso a medicamentos a quienes los requieren.
En Amrica Latina, datos epidemiolgicos ms recientes sugieren que la epidemia se mantiene estable, la prevalencia global es de 0.6%, por lo tanto la regin se caracteriza principalmente por tener una epidemia de bajo nivel y centralizada. En Brasil, Argentina, Colombia y Mxico se concentran el 67% de los casos. El nmero de hombres infectados por el VIH en Amrica Latina es considerablemente ms elevado que el nmero de mujeres debido, en gran parte, a la importancia que reviste la transmisin sexual entre hombres en la epidemia de la regin.
En Colombia se haban notificado 81.509 casos desde que se diagnostic el primer caso en 1.983 en Cartagena y hasta Diciembre de 2010, aunque se calcula que 140.125 colombianos viven con la infeccin. Las proporciones de incidencia por notificacin indican un aumento sostenido, que no refleja la realidad de la infeccin dado que en muchas regiones prevalece un subregistro considerable el cual no permite conocer la verdadera dimensin de este problema en el pas, donde la epidemia an se caracteriza por ser concentrada, presentando porcentajes de 18% en grupos de hombres que tienen sexo con hombres y menor al 1% en la mujeres gestantes y en la poblacin general. Para el ao 2010 en Colombia se reportaron 4.960 casos de VIH [73,2%], 1.281 casos de sida [18.9%] y 539 casos de fallecidos [7.9%]35.
En el municipio de Itag, las tasas de mortalidad por VIH-SIDA muestran una leve tendencia hacia la disminucin, al igual que en el departamento y el Valle del Aburra. Tabla 21. Mortalidad Por VIH-SIDA
casos
2007
2008
2009
2010
Tasa x cienmil hbtes.
TOTAL DEPARTAMENTO VALLE DE ABURRA Itagu
292 189 12
5,0 5,6 5,0
265 192 10
4,5 5,6 4,1
271 193 13
4,5 5,5 5,2
249 184 11
4,1 5,2 4,4
2.3.6 Mortalidad por dengue y malaria
La malaria, conocida tambin como paludismo, es una enfermedad producida por parsitos del gnero Plasmodium, vivax y falciparum; el cual se transmite a los seres humanos por medio de las picaduras de los mosquitos anfeles infectados con el parsito. Como Objetivos del Milenio para Colombia en mortalidad por
35
Estructura de la Morbilidad en el Departamento de Antioquia, Capitulo 3, 2010.
65
dengue y malaria, se espera una reduccin muy importante en el nmero de muertes por estas dos causas:
Tabla 22. Metas para Mortalidad por Dengue y Malaria. Colombia 2015
AO INDICADOR Mortalidad por malaria Mortalidad por dengue 1998 Casos 225 234 2007 Casos 65 101 META 2015 34 46
Fuente: II Informe de Seguimiento Objetivos de Desarrollo del Milenio Colombia 2008, DNP
Durante el periodo 20082011 en Itag no se reportaron casos de muerte por malaria, pero se suministraron 120 tratamientos antimalricos, para casos notificados y tratados por IPS ubicadas en el municipio, para el tratamiento de pacientes de otras regiones. El dengue es una enfermedad viral, endmica y epidmica en zonas tropicales. Posee una extensin geoGrfico similar a la de la malaria, pero a diferencia de sta, se encuentra a menudo en las zonas urbanas; se transmite a los humanos por el mosquito Aedes Aegypti, el cual es el principal vector de la enfermedad en el pas. El comportamiento del nmero de casos de dengue en el municipio de Itag es desconcertante, durante los aos 2007 y 2010, se presentaron dos picos de incremento en el nmero de casos leves y graves, correspondientes a 261 y 3.425 respectivamente, a diferencia del nmero de casos presentados en el 2008 y 2009, con 7 y 47 casos respectivamente. Situacin atribuible a los drsticos cambios climticos, con abundantes periodos de lluvias que favorecen la proliferacin del vector transmisor de esta enfermedad.
Tabla 23. Nmero de casos Dengue Itag 2007 2010

AOS 2007 DENGUE casos Dengue leve Dengue grave 261 23 Indice x cienmil hbtes 107,1 9,5 2008 casos 7 3 Indice x cienmil hbtes 2,8 1,2 2009 casos 47 6 Indice x cienmil hbtes 18,9 2,4 2010 casos 3425 52 Indice x cienmil hbtes 1357,5 206
Fuente: Datos Direccin Local de Salud, 2010
Cabe resaltar la ocurrencia de dos casos de muerte por dengue grave en este municipio en el ao 2010, uno del rgimen contributivo y otro vinculado; cabe resaltar que para ambos casos se realiz autopsia verbal y anlisis de los casos con el correspondiente Plan de Contingencia para el control y prevencin de casos nuevos.
Tabla 24. Mortalidad por Dengue, Municipio de Itag 2007 2010
AOS SUBREGION / MUNICIPIO 2007 2008 2009 2010
Tasa x cienmil Tasa x cienmil Tasa x cienmil Tasa x cienmil casos casos casos casos hbtes. hbtes. hbtes. hbtes.

Itagu
6 0 0
0,1 0,0 0,0
5 1 0
0,1 0,0 0,0
1 0 0
0,0 0,0 0,0
11 11 2
0,2 0,3 0,8
2.4 Atencin Primaria en Salud (APS) La evidencia internacional sugiere que los sistemas de salud organizados con base en una fuerte orientacin de la APS, alcanzan mejores y ms equitativos resultados de salud, son ms eficientes, tienen costos ms bajos de atencin y logran una satisfaccin ms alta del usuario comparada con la de aquellos sistemas que tienen una dbil orientacin de la APS. La reorientacin de los Sistemas de Salud con un enfoque de la APS, demanda reajustar los servicios de salud hacia la promocin y la prevencin ajuste que debe ser conseguido por medio de la asignacin de funciones apropiadas a cada nivel de gobierno; de la integracin de los servicios de salud pblica y de atencin personal; del desarrollo
67
de una orientacin hacia las familias y las comunidades; y de la creacin de un marco institucional que incentive la mejora de la calidad de los servicios36 La Atencin Primaria en Salud (APS), es la estrategia de coordinacin intersectorial que permite desde la salud pblica, la atencin integral e integrada, la promocin de la salud, la prevencin de la enfermedad, el diagnstico, el tratamiento y la rehabilitacin del paciente en todos los niveles de complejidad; esto con el fin de garantizar un mayor nivel de bienestar en los usuarios, sin perjuicio de las competencias legales de cada uno de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud37. La atencin primaria hace uso de mtodos, tecnologas y prcticas cientficamente fundamentadas y socialmente aceptadas que contribuyen a la equidad, solidaridad y costo efectividad de los servidos de salud. Para el desarrollo de la atencin primaria en salud el Ministerio de Salud y Proteccin Social deber definir e implementar herramientas para su uso sistemtico como los registros de salud electrnicos en todo el territorio nacional y otros instrumentos tcnicos. En el Plan de Desarrollo Itag, 2012-2015 Unidos Hacemos el Cambio, con el modelo de Atencin Primaria en Salud -APS-, se busca reforzar la promocin y prevencin para reducir la enfermedad y la muerte, procurando una mayor equidad y reduccin de costos de atencin y usuarios mejor atendidos. El modelo igualmente, pretende dar un enfoque de trabajo hacia la atencin preventiva ms que a la curativa.
3. PROTECCIN SOCIAL El Sistema de Proteccin Social (SPS) tiene dos objetivos principales: Primero, busca proteger a toda la poblacin de los riesgos econmicos, sean stos covariantes o idiosincrsicos (individuales). Segundo, busca asistir a la poblacin ms pobre para superar su situacin a corto y largo plazo. El primer objetivo reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante los riesgos, se lleva a cabo a travs de mecanismos de aseguramiento; el segundo la asistencia social se alcanza a
36
Organizacin Panamericana de la Salud. Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud. Renovacin de la Atencin Primaria de Salud en las Amricas. Julio 2005 37 Ley 1438 de 2011, Cap.III, Art. 12
travs de transferencias directas (subsidios a la demanda) e indirectas (subsidios a la oferta), a los hogares para que puedan superar la pobreza 38. En Colombia, el Sistema de Proteccin Social fue creado por la Ley 789 de 2002. Se defini como el conjunto de polticas pblicas orientadas a reducir la vulnerabilidad de los habitantes del pas y a mejorar su calidad de vida, en particular, para los ms desprotegidos. El -SPS- busca disminuir el riesgo de la poblacin ante choques econmicos y, ayudar a la poblacin pobre que enfrenta dichos choques; para ello debe lograr una reduccin de la pobreza temporal, impedir que los pobres se hundan ms en la pobreza y entregar un medio para superarla. El -SPS- est encabezado por el Ministerio de la Proteccin Social y est integrado por dos componentes principales: el Sistema de Seguridad Social Integral (SSSI) y la Asistencia Social. El SSSI incluye el Sistema General de Pensiones (SGP), el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y el Sistema General de Riesgos Profesionales (SGRP). Por su parte, la asistencia social se define como los beneficios monetarios financiados por el Estado para evitar que los pobres recurran a estrategias nocivas como respuesta a los choques, tales como reducir el consumo de alimentos o retirar a sus hijos de la escuela. En esta medida, el SPS busca que la poblacin pueda obtener como mnimo el derecho a la salud, la pensin y el trabajo39. 3.1 Asistencia social Colombia cuenta con un portafolio amplio de programas de asistencia social. La principal entidad del sector es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), encargado de la proteccin a los menores de edad y la provisin de la mayora de programas dirigidos a la niez. Estos incluyen cuidado infantil en guarderas, atencin a adolescentes en vulnerabilidad, nutricin para la niez escolarizada y algunas formas de asistencia a menores de edad en situacin de peligro o abandono. El cuidado en guarderas (hogares comunitarios de bienestar y hogares infantiles) se dirige a nios menores de 6 aos pertenecientes a familias en pobreza o vulnerabilidad, e incluye cuidado infantil, complemento alimentario, actividades de
38 39
www. pnud.org.co. Libro Pobreza y Proteccin Social en Colombia, Cap. 3 Ibdem
69
desarrollo sicosocial, vigilancia del estado nutricional, promocin de la salud y prevencin de las enfermedades, inscripcin en programas de crecimiento y desarrollo de los organismos de salud, y fomento de la vacunacin completa. Los programas de nutricin ofrecen un complemento alimentario en las escuelas durante un perodo de 120 das al ao, con el fin de contribuir al acceso y asistencia regular de los nios a un establecimiento educativo, evitar la desercin del sistema escolar, y contribuir a mejorar el desempeo escolar de los nios beneficiarios; el complemento se puede otorgar en la forma de desayunos, almuerzos o refrigerios. Por ltimo, los programas de asistencia al menor en abandono o peligro estn dirigidos a nios en esta situacin ya extrema, incluyendo discapacitados. Los servicios incluyen desde actividades teraputicas, formativas, recreativas, pedaggicas, programas de enganche al sistema educativo, formacin prevocacional y vocacional en el caso de la asistencia, hasta alojamiento, alimentacin, seguimiento, diagnsticos y planes de atencin en los internados. Los programas de asistencia social incluyen aquellos dirigidos especficamente a la poblacin desplazada; este tipo de atencin se divide en dos reas: atencin humanitaria de emergencia y restablecimiento. La primera proporciona un subsidio temporal e inmediato para mitigar las necesidades bsicas de alimentacin, salud, atencin sicolgica, alojamiento, transporte de emergencia, elementos de hbitat interno y salubridad pblica de los desplazados. La segunda incluye programas para la generacin de ingresos, de capacitacin y acceso a la vivienda. Otro programa de asistencia social es Familias en Accin, un programa de transferencias condicionadas dirigido a familias en situacin de pobreza con nios menores de 17 aos, que busca promover la asistencia escolar y la generacin de capital humano a travs de tres modalidades: nutricin, educacin primaria y educacin secundaria40. Los sistemas de proteccin social tienen dos funciones primordiales: Primero, una funcin a lo Robin Hood, cuyo objetivo es aliviar la pobreza, redistribuir el ingreso y reducir la exclusin social. Segundo, una tarea cuyo objetivo es proveer aseguramiento para toda la poblacin y mecanismos para la redistribucin de su ingreso durante el ciclo de vida. En este sentido, la proteccin social existe no slo para enfrentar la pobreza, sino tambin para proveer aseguramiento y suavizar el
40
Ibdem
consumo de los hogares. Por tanto, an si un pas lograra eliminar la pobreza, el Sistema de Proteccin Social (SPS) requerira de las instituciones necesarias para que los individuos pudieran asegurarse y redistribuir sus ingresos a lo largo del ciclo de vida41. En Colombia el PIB cay 4,3% en 1999, el dficit fiscal alcanz 7% del PIB, la tasa de desempleo se duplic y la pobreza se increment en rdenes superiores a los presenciados en la dcada de los ochenta. La crisis redujo significativamente el gasto en inversin en los principales sectores sociales, incluyendo la educacin, la salud, los programas de vivienda y la inversin en agua potable y saneamiento bsico. De igual modo, afect principalmente a la poblacin ms pobre y vulnerable, incluyendo nios, jvenes y mujeres, demostrando que el pas no contaba con mecanismos de proteccin para prevenir los choques y hacerles frente en pocas de recesin (Banco Mundial, 2002). Actualmente entidades territoriales no han tenido un papel importante en el campo de la asistencia social: mientras el 50% de los recursos totales de los entes territoriales se destina a salud y educacin, slo 2,3% de estos recursos se orienta a la atencin de grupos vulnerables. En consecuencia, es necesario crear un portafolio de programas que fomente una mayor integracin de instituciones y programas de atencin, un mayor grado de descentralizacin de los servicios y promover la participacin activa de las organizaciones representativas de los servicios que se otorgan. Durante la dcada de los noventa, la Proteccin Social en Colombia experiment una profunda transformacin hacia un sistema descentralizado y en el cual el orden local tiene cada vez ms responsabilidades en la toma de decisiones y la provisin de servicios. Sin embargo, el proceso de descentralizacin no incluy la asistencia social. En trminos de la Poltica Social, es necesario afinar las reformas que se han llevado a cabo en los sistemas de aseguramiento (salud y pensiones) y crear un verdadero portafolio de servicios; el problema es que existe una gran dispersin de los programas en diversas entidades, la mayora de los cuales tienen coberturas muy bajas42.
41 42
www. pnud.org.co. Libro Pobreza y Proteccin Social en Colombia, Cap. 4. Ibdem
71
La asistencia social no fue incluida en el proceso de descentralizacin de los servicios sociales en el que se embarc Colombia desde principios de los noventa. Esto implica que gran parte de las responsabilidades siguen en manos de la nacin, con una participacin muy baja de los niveles de los gobiernos locales. Hasta hoy, las entidades territoriales no han tenido un papel importante en este campo: mientras el 50% de los recursos totales de los entes territoriales se destina a salud y educacin, slo 2,3% de estos recursos se orienta a la atencin de grupos vulnerables. En consecuencia, es necesario fomentar una mayor integracin de instituciones y programas de atencin, un mayor grado de descentralizacin de los servicios y promover la participacin activa de las organizaciones representativas de los servicios que se otorgan43. 3.2 Proteccin Alimentaria y Nutricional A los pases de Amrica Latina les tom ms de 30 aos para reducir la prevalencia de la subnutricin a la mitad44. Esto es, pasar de una tasa de 20% en el perodo 1969 1971 a otra de 9% entre 2002 2004. Colombia, en el transcurso de 20 aos ha reducido dicha tasa a un poco menos de la mitad, de 22% entre 19791981 a 13% de 2002 a 2004, indicando una mayor disponibilidad de alimentos, la cual en efecto pas de 2.440 Kilocaloras diarias por persona en el primer perodo a 2.580 en el segundo. Entre 2002 y 2004, 5.9 millones de personas se encontraban en condiciones de subnutricin, ubicando a Colombia en el grupo de pases con un nivel moderado de subnutricin. No obstante, para este reporte no se ven reflejados esfuerzos recientes de poltica pblica dado el rezago de la fuente de informacin de referencia, lo que impide no solo apreciar el comportamiento reciente del pas en la materia, sino su comparacin respecto a los datos de la regin45. En los ltimos nueve aos, este porcentaje se ha mantenido estable tanto en el pas como en la regin, en un 13% en el primero y alrededor de 9% en la segunda. En otras palabras, para alcanzar la meta al 2015, el pas debe generar acciones con impactos ms altos para lograr que apenas el 7,5% de su poblacin total no logre consumir las necesidades mnimas de energa alimentaria que le permitan llevar una vida sana y realizar una actividad fsica liviana.
43 44
Ibdem www. pnud.org.co. Libro Pobreza y Proteccin Social en Colombia, Cap. 3. 2008. 45 Ibdem
Las dificultades para el cumplimiento de la meta tambin se vislumbran al revisar la evolucin del indicador de desnutricin crnica, referente de la condicin de subnutricin. Entre los nios menores de cinco (5) aos, el retardo en el crecimiento (desnutricin crnica) pas de 16,6% en 1986 a 12,1% en 2005. Una reduccin de 4,5 puntos en 19 aos, la cual aunque siendo importante, de conservarse implicara el incumplimiento de la meta propuesta. Las conclusiones de la Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia (ENSIN), aplicada en 2005 por el ICBF y otras entidades, indican una prevalencia de la inseguridad alimentara entre los colombianos del 40,8%. Al discriminar por zona de residencia, en el rea rural la inseguridad alimentaria afecta al 58,2% de su poblacin, mientras que al considerar la clasificacin SISBEN, la prevalencia se extiende entre el 59,4% de las personas pertenecientes al primer nivel. Para el municipio de Itag como datos relevantes relacionados con la malnutricin de nios y nias menores de cinco (5) aos, segn una muestra de 2.170 beneficiarios, datos tomados por nutricionistas adscritas a la Direccin Local de Salud, se encontr que el 14% present desnutricin aguda (304 nios), en sobrepeso 10.4% (227 nios) y con obesidad un 4.7% (104 nios)46. Se encontraron como datos de seguridad alimentaria y nutricional para el ao 2011: 1. Nios menores de cinco (5) aos beneficiados: Programa de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia - MANA (Complemento nutricional consistente en leche y galletas reforzadas): 2.188 nios beneficiados. Recuperacin Nutricional Ambulatoria RNA- (Minipaquete alimentario): 120 nios beneficiados.
2. Nios discapacitados hasta los diez aos beneficiados con programa de MANA: 203. 3. Gestantes y lactantes (Niveles 0, 1 y 2 del SISBEN) favorecidas con complementos vitamnicos - mineral: 728 beneficiarias.
46
Datos Banco de Alimentos y DLS Itag. 2012
73
4. Adultos mayores (Niveles 0, 1 y 2 del SISBEN): Paquetes alimentarios: 200 Beneficiarios Almuerzos calientes: 200 Beneficiarios (Suspendidos por el ICBF del Orden Nacional) Subsidio en dinero (ICBF): 1.901 Beneficiarios
5. Nios desplazados escolarizados atendidos por restaurante escolar (Refrigerio o almuerzo): 702 Beneficiarios 6. Nios discapacitados escolarizados atendidos por restaurante (Refrigerio o almuerzo): 244 Beneficiarios escolar
7. Familias favorecidas con paquete alimentario mensual por parte del municipio (Beneficiados por un trimestre): 1372 familias beneficiarias por ao. 8. Se realizaron 100 capacitaciones en estilos de vida y alimentacin saludable a padres beneficiarios de los nios del programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN): 2.000 personas.
3.3 Programa Familias en Accin El Programa Familias en Accin es una iniciativa del Gobierno Nacional desde hace 11 aos, con la ayuda de la Banca Multilateral otorga subsidios econmicos a familias desplazadas y del nivel 1 de pobreza, condicionados a que los nios menores de 7 aos sean llevados regularmente a controles mdicos y los jvenes entre 7 y 18 aos asistan a la escuela. Es un componente social del Plan Colombia, cofinanciado por el Banco Mundial, creado para impactar socialmente sobre los ndices de miseria. El esquema condicionado de Familias en Accin lo ha hecho de mayor envergadura en la historia de la Poltica Social en Colombia; se ha dado tanto en trminos de cobertura geoGrfico como en el nmero de beneficiados, al pasar de 320.000 familias en 2002 a 2,8 millones de nios en el 2010, que reciben los
subsidios econmicos de nutricin y educacin en 1.099 municipios del pas, en cumplimiento de la ruta de varias metas del milenio47. El Programa tiene como finalidad mejorar y/o mantener el ingreso per cpita de las familias en extrema pobreza, para que se reinvierta en salud y educacin del capital humano del pas. Como objetivos tiene: (a) Reducir la inasistencia y desercin de los alumnos de educacin primaria y secundaria. (b) Complementar el ingreso de las familias con nios menores de siete aos en extrema pobreza para incrementar el gasto en alimentacin. (c) Aumentar la atencin de salud de los nios menores de siete aos. (d) Mejorar prcticas de cuidado de nios en aspectos tales como salud, nutricin, estimulacin temprana y prevencin de la violencia intrafamiliar. El instrumento utilizado para lograr estos objetivos es el subsidio condicionado. Consiste en otorgar a la madre de familia de la poblacin objetivo un apoyo monetario directo a cambio del cumplimento de compromisos por parte de la familia. El instrumento suele ser mucho ms eficaz y eficiente que los programas de transferencias en especie. Existen dos tipos de subsidios: nutricional y escolar, no excluyentes entre s, es decir una misma familia puede recibir los dos beneficios. El subsidio nutricional (entregado bimensualmente), tiene como objetivo contribuir a mejorar el estado alimentario durante la etapa crtica del crecimiento y desarrollo, a familias con nios y nias menores de siete (7) aos. Valor del subsidio: $ 50.000 mensual por familia, durante un ao. El Subsidio Escolar (entregado bimensualmente), est orientado a incentivar la asistencia y el rendimiento escolar de los nios, nias y jvenes de siete (7) a 18 aos, con el fin de reducir la inasistencia y la desercin de los alumnos de educacin bsica y media, estudiantes entre grado 2 y grado 11; se otorga por cada nio y nia matriculados durante los 10 meses escolares del ao, su es de $15.000 mensuales para la primaria y $30.000 mensuales para la bsica media.
47
www.dps.gov.co
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En estadsticas generales del pas, el programa aument el consumo de bienes bsicos de las familias beneficiarias entre 15% y 19%. Este incremento se registr principalmente en alimentos, zapatos, ropa, tiles escolares y transporte para la educacin. Uno de los mayores efectos se concentr en vveres de alto contenido nutricional, con un aumento en el nmero de das a la semana que los nios consumen protenas de 1.2 veces ms en promedio. En particular los menores de cinco (5) aos aumentaron su consumo de leche, hortalizas, huevos y carne 48. Los impactos en nutricin y salud de los nios se identificaron en mejoras que representan efectos positivos de largo plazo. La desnutricin crnica en los nios de cero (0) a dos (2) aos en las zonas rurales se redujo en un 10%. En cuanto a la salud, la enfermedad diarreica aguda se redujo de 21% a 10% en los nios menores de cuatro (4) aos en el rea rural. Igualmente, la evaluacin registr un aumento del 12% de la vacunacin en DPT en estos menores en el rea urbana, como consecuencia de una mayor asistencia de las familias a todos los controles de crecimiento y desarrollo. Con relacin a los impactos en la educacin y trabajo infantil, la tasa de asistencia escolar se increment para los nios beneficiarios en secundaria entre 12 y 17 aos en 12.1% en zonas rurales, pasando de 77.1% a 89.2%, de otra parte en las zonas urbanas se registr un aumento de 5.9% con lo cual la asistencia pas del 87.7% a 93.6%. Es importante resaltar que los efectos del programa son menores para nios en primaria entre ocho (8) y 11 aos donde se observa un aumento de 2.9% en la tasa de asistencia escolar en el rea rural, la cual pas de 84% a 86.9%. Efectivamente, los resultados son menores para primaria en zonas urbanas dado que la tasa de asistencia, de 90.23% al inicio del programa era ya bastante alta. Estos aumentos en la asistencia escolar se reflejan en una reduccin de 6% en el trabajo infantil de los nios entre 10 y 13 aos en las reas rurales y en las reas urbanas se redujo la intensidad de la jornada laboral de los nios trabajadores entre 14 y 17 aos entre 80 y 100 horas menos al mes. Adicionalmente aument el trabajo de los adultos mujeres en la zona urbana y hombres en la zona rural, lo cual sugiere una sustitucin del trabajo infantil por el trabajo de los adultos del hogar.
48
Ibdem
En el municipio de Itag se cuenta con 2.904 familias: 2.098 son del Nivel 1 49 del SISBEN y 806 en condicin de desplazamiento inscritas en el programa Familias en Accin, con una inversin de $1.371.240.000, 00 en el 2011. Por nmero de beneficiarios se cuenta con 2.887 del Nivel 1 de SISBEN y 1.095 en condicin de desplazamiento. El porcentaje de cumplimiento de compromisos de las familias del Nivel 1 del SISBEN, para recibir el subsidio por concepto de Educacin, est en 94.04%; mientras para los desplazados esta en el 93.37%, el cumplimiento de compromiso para Salud entre las familias del Nivel 1 del SISBEN est en el 73.91%, en las familias desplazadas el cumplimiento de compromisos para subsidios de Salud est en 79.45%.
3.4 Estrategia UNIDOS - Programa de la Presidencia de la Repblica UNIDOS es la estrategia para la superacin de la pobreza extrema del Gobierno Nacional el cual durante este cuatrienio, ha buscado que 350 mil familias superen dicha condicin. Es una red que congrega a 21 entidades del Estado involucradas en la provisin de servicios sociales bsicos para la poblacin en pobreza extrema. Su nfasis es asegurar que las familias ms pobres puedan acceder a los programas a los que son elegibles50. UNIDOS es la segunda fase de la estrategia Red JUNTOS que promueve el desarrollo de proyectos encaminados a la solucin de los factores desencadenantes de pobreza extrema en las familias, la participacin comunitaria y la intervencin sobre algunas situaciones problemticas sociales (madresolterismo, farmacodependencia, desempleo, violencia intrafamiliar, etc.), que obstaculizan el desarrollo local; lo anterior bajo el marco de una cooperacin intra e interinstitucional, de organizaciones del Estado y de particulares. As mismo, es el mecanismo fundamental para lograr que Colombia pueda alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecidos por los pases en la Cumbre del Milenio, realizada por Naciones Unidas con 189 jefes de Estado en septiembre de 2000. En la Declaracin del Milenio, documento que contiene
49 50
Hoy definido por la Resolucin 3778 de 2011 del Ministerio de la Proteccin Social Ibdem
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dichos objetivos, la comunidad internacional se comprometi a luchar por la erradicacin de la pobreza extrema y a generar, en el plano nacional e internacional, un entorno propicio para el desarrollo. La Estrategia es coordinada por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), el Ministerio de Salud y Proteccin Social y el Departamento Nacional de Planeacin, conformada por los ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural; Educacin Nacional; Interior y Justicia; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y Defensa. Tambin hacen parte de la Red, la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, La Registradura Nacional del Estado Civil, El ICBF, FINAGRO, el INCODER, el SENA, BANCOLDEX, la Polica Nacional y el ICETEX. Se materializa por medio de tres componentes: Acompaamiento familiar y comunitario: mediante visitas a las familias y comunidades, realizadas por Cogestores Sociales durante un periodo de hasta cinco aos, se pretende orientarlas para que reconozcan sus Potencialidades: como familia y direccionarlas para acceder a la oferta de servicios sociales del Estado. Gestin de la oferta y acceso preferente a los programas sociales del Estado: Para alcanzar los logros bsicos, la familia disea su propio plan familiar y son acompaadas y monitoreadas por Cogestores Sociales, quienes adicionalmente trabajan de la mano de las entidades que hacen parte de la red y de los gobiernos locales, para facilitar el acceso preferente a la oferta pblica y privada de bienes y servicios. Fortalecimiento institucional: Las instituciones participantes coordinan sus actividades en torno a las familias UNIDOS con el fin de otorgar acceso preferente a la oferta de servicios sociales. Esto se hace fortaleciendo la descentralizacin y las iniciativas de alcaldes, gobernadores y dems autoridades territoriales51.
En Itag, la estrategia viene operando en la Direccin Local de Salud, desde el 23 de marzo de 2009, con un total de diez Cogestores que vienen trabajando en el
51
Ibdem
acompaamiento de aproximadamente 1.200 familias Itagiseas. Se desarroll la primera etapa de la estrategia, con la identificacin y levantamiento de informacin de cada familia sobre aspectos relacionados con las dimensiones que se deben intervenir e impactar la pobreza extrema.
Tabla 25. Indicadores de caracterizacin familias del Programa Red Unidos
INDICADORES POBLACIN UNIDOS Nmero de personas Nmero de familias Promedio de integrantes Porcentaje de Mujeres Generalidades Porcentaje desplazados Promedio edad Porcentaje ruralidad Jefatura femenina Porcentaje menores edad Indicadores Pobreza ICV NBI Indgena ROM Gitano Distribucin poblacin por Raizal etnia Afro Palenquero Ninguna etnia Tasa desempleo Indicadores Mercado laboral Tasa Global Participacin Informalidad Primera infancia (Cuidado Asiste a un hogar comunitario de los nios Padre o su madre en casa menores de 5 aos, permanencia) Otro Itagui 3.566 914 3,9 52,8% 11,3% 28 11,1% 51% 37,3% 74,7 1,5 0% 0% 0% 0% 0% 99% 56% 79% 22% 55% 18% 45% Antioquia 532.216 131 4,1 51,0% 25,2% 26 28,4% 48% 45,1% 60 2,1 TOTAL UNIDOS 5.063.867 1.318.843 3,8 50% 18% 27,3 25% 58% 43,5% 60,8 2,0
Fuente: Informes de gestin Gestores Sociales Red Juntos Municipio de Itag, ao 2011.
En la Estrategia Red UNIDOS se manejan un total de 45 logros enmarcados en nueve dimensiones, estas son: Identificacin, ingresos y trabajo, Educacin y capacitacin, Salud, Nutricin, Habitabilidad, Dinmica familiar, Bancarizacin y ahorro y Acceso a la justicia. Desde el 2010 a diciembre de 2011 se obtuvo un avance del 8% en logros bsicos contemplados por esta red. Entre las dimensiones donde ms se registr cumplimiento de logros fue en salud, con un crecimiento de 14%; con mayores
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avances durante estos dos ltimos aos en los nios y nias menores de cinco (5) aos, quienes mantuvieron sus vacunas al da, este logro tuvo un crecimiento del 34%, restando solamente un 18% de la poblacin por alcanzar el objetivo. En el beneficio de las gestantes de las familias inscritas para asistir a controles prenatales o recibir atencin institucional del parto, se present un incremento del 30%; cabe resaltar que en el municipio de Itag existan para ese periodo pocas madres gestantes dentro de las familias de la Red UNIDOS y estas a su vez participaban de programas de madres gestantes realizados por los IPS correspondientes. Otro logro a resaltar es el las mujeres de la familia asisten a los programas de tamizaje de Cncer de cuello uterino y mama y conocen los resultados, con un incremento del 27% para este perodo, su xito radica en que es un prerrequisito para obtener el bono de Familias en Accin. Otra dimensin que sobresale es la Nutricin, se obtiene un crecimiento del 14%, porque uno de sus logros, el de la familia prctica hbitos saludables en la manipulacin y preparacin de alimentos, alcanz un incremento del 42% en el 2009 a un 60% al 2011. Por otro lado el logro la familia consume alimentos variados y de manera saludable pas del 1% en el 2009 al 10% en el 2012, lo que indica aumento de las posibilidades de acceso de algunas familias pertenecientes a la red UNIDOS, a los programas de nutricin de la Direccin Local de Salud. Ahora bien, otra dimensin con un notable crecimiento fue Habitabilidad con el 10% debido a que el logro: la familia cuenta con acceso a un sistema de comunicaciones tuvo un crecimiento del 69% en su cumplimiento, indica que al menos las familias cuentan con un sistema de comunicacin fijo o celular. El crecimiento durante el perodo comprendido entre el 2009 y diciembre de 2011 de las otras dimensiones, tales como Dinmica familiar (5%), Bancarizacin y ahorro (3%), Acceso a la justicia (1%), Educacin (3%), si bien no ha sido notorio, muestran una estabilidad.
Tabla 26. Logros alcanzados familias del Programa Red Unidos

CAMBIO ESTADO DE LOGROS 2009 2011
LOGROS Identificacin Salud Educacin y capacitacin Nutricin Habitabilidad Dinmica familiar Bancarizacin y Ahorro Acceso a la Justicia TOTAL Itag _2009 62% 64% 70% 21% 60% 18% 49% 16% 51% Antioquia 56% 62% 67% 25% 51% 31% 49% 31% 49% UNIDOS 52% 71% 60% 20% 54% 31% 49% 26% 50% Itag _2012 66% 78% 73% 35% 70% 23% 52% 18% 59% Antioquia 64% 79% 71% 43% 57% 41% 54% 39% 59% UNIDOS 59% 74% 74% 39% 59% 38% 54% 34% 58%
Fuente: Informes de Gestin Gestores Sociales Red Juntos, Municipio de Itag, ao 2011.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Problemas: Insuficiente cobertura de Planes, Programas, Proyectos en actividades de promocin de la salud y calidad de vida, prevencin de riesgos, recuperacin y superacin de los daos en la salud, vigilancia en salud y gestin del conocimiento hacia la comunidad itagisea. Deficiente calidad en la integracin de sistemas de informacin en salud. Insuficientes acciones de proteccin social a los grupos ms vulnerables del municipio. Existencia de barreras para el acceso a los servicios de salud por parte de la poblacin. Inestabilidad en la permanencia de las EPS subsidiadas La desarticulacin institucional en la prestacin del servicio, especialmente en el tema preventivo-educativo. Potencialidades:
La dotacin y adecuacin del servicio de urgencias en la zona norte del municipio, para descentralizar y garantizar la atencin de los servicios de salud en las comunas 4 y 5 del municipio.
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La implementacin de estrategias de prevencin y promocin de la salud con los modelos de Mdico en su Casa, Call Center - Lnea Amiga. La creacin de tres restaurantes comunitarios para la atencin de los nios y nias de la poblacin ms vulnerable. Implementar estrategias para combatir los ndices de pobreza absoluta dentro del municipio.
REA DE DESARROLLO: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA LA SEGURIDAD, LA CONVIVENCIA Y LOS DERECHOS HUMANOS UN PROYECTO DE VIDA DIAGNSTICO SITUACIONAL Durante muchos aos, Itag fue el smbolo de la industrializacin y crecimiento de Antioquia y conserva un patrimonio humano en riesgo de perderse, como consecuencia de una lucha territorial entre bandas criminales, que slo ser posible derrotar con el compromiso de todos, dada la magnitud del problema. El fenmeno delincuencial que se viene presentando est claramente identificado: microtrfico. Desde hace algunos aos, la disputa por las plazas de vicio en el municipio, como ocurre en el resto del Valle de Aburr, ha desencadenado una guerra a muerte entre combos, con amplias repercusiones criminales en la regin. El desarrollo econmico e industrial que alcanz Itag en su mejor momento, debe servir como referente y motivar la reconstruir del tejido social. Resulta preocupante el reporte de la Polica en cuanto a homicidios del ao 2011, donde la gran mayora eran jvenes entre los 16 y 26 aos de edad, permeados por el conflicto armado, con una insuficiente oferta institucional que atendiera sus mltiples problemticas sociales y familiares, optando por la desercin escolar y la violencia, arriesgando su vida, la tranquilidad de su familia y de toda la comunidad. El municipio de Itag ha sido catalogado con el ndice de homicidios ms alto de Antioquia en aos anteriores, despus de la ciudad de Medelln, as lo demuestran las estadsticas de percepcin ciudadana, por la falta de presencia de la fuerza pblica para combatir el crimen. Se requiere un plan de choque integral y coordinado, que ataque todos los eslabones de la cadena y comprometa las mejores acciones del gobierno, los gremios, la justicia, las autoridades del rea Metropolitana y en especial el concurso de la ciudadana.
Tabla 27. Delitos Estacin Itag 2011
Delitos de impacto que afectan la seguridad democrtica
TOTAL AO 2011
HOMICIDIOS EXTORSIN LESIONES PERSONALES HURTO A RESIDENCIAS HURTO A COMERCIO HURTO A PERSONAS HURTO AUTOMOTORES HURTO MOTOCICLETAS HURTO ENTIDADES FINANCIERAS PIRATERIA TERESTRE
Fuente: Polica Nacional Marzo 2012
179 14 70 1 28 49 54 59 3 10
Grfico 7. Delitos Estacin Itag
Delitos Estacin Itag 2011 Total Ao 2011

200 179 EXTORSION LESIONES 0 HURTO A 14 70 1 28 49 54 59 HURTO A HURTO HURTO DELITOS ESTACIN Itag 2011 TOTAL AO 2011
HURTO
Fuente: Polica Nacional, marzo 2012
Indudablemente, el comportamiento del ndice de homicidios en los ltimos 13 aos, ha tenido en el municipio una marcada presencia del desprecio por la vida, razn por la cual, en el quinquenio (1999 al 2003) la situacin violenta en la
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PIRATERIA
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localidad, as lo demuestra con picos altos para la comisin de asesinatos. Durante dicho perodo se cometieron un total de 1596 muertes violentas. En los cuatro aos siguientes, se tuvo un descenso del 33% con respecto al perodo sealado, lo que correspondi a 529 asesinatos. Este event signific una disminucin de los atentados mortales para la ciudadana itagisea. Para el cuatrienio 2008-2011, en el municipio murieron 931 personas; esto es, el 25% ms de los homicidios cometidos en los cuatros aos anteriores.
Grfico 8. Evolucin de los Homicidios en Itag. Perodo 1999-2012
Homicidios
400 350 300 250 200 150 100 50 0 19 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 297 320 264 178 142 115 94 113 179 Homicidios 357 359 332 307
Tabla 28. Tasa de Homicidios. Itag. Abril 2012 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201 201 201 201 DI 1999 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 1 F 297 320 357 359 264 178 142 115
Ao/Me s
94 113 332 307 179
32 Tot al
64 32
% 50 %
Ene Feb Mar Abr 25 2 -23 7 12 5 24 11 -13 18 7 -11 8 18
Ma y Jun 22 -22 19 -19
Jul Ago Sep Oct Nov 16 -16 12 -12 17 -17 6 -6 7 -7
Dic
2011 2012 Dif A hoy

Este Mes
6 179 32 -6 -147
Tasa 2011 72 Tasa 2012 13

Fuente: Polica Nacional Marzo 2012
Al comparar los primeros cuatro meses del ao 2011 con el ao 2012, se observa que las muertes violentas fueron 74 y 32, respectivamente. Este comportamiento en el orden pblico permite aseverar que hubo una cada importante en la comisin de muertes, sin embargo, preocupa la seguridad en el municipio, de acuerdo a la percepcin de las autoridades de polica y de la ciudadana en general. En cuanto a la tasa arrojada en el ao inmediatamente anterior, las cifras muestran que para el 2011 era del 72; y para el ao 2012, la tasa se redujo a 13, lo que equivale al 18% de menos muertes en la ciudad. Durante 2010, en 10 de las 23 ciudades que registran la mayor participacin en la tasa nacional de homicidios (Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla, Cartagena, Ccuta, Itag, Palmira, Pereira y Tumaco), el mecanismo preponderante causal de la muerte fue el proyectil de arma de fuego (6.153 muertes), seguido de armas cortopunzantes (1.159 muertes). Las principales vctimas fueron hombres entre los 20 y los 29 aos, lo que representa el 40% de los homicidios de hombres en el pas52. En los ltimos dos aos, ha habido un leve aumento del pie de fuerza de la polica destinada a la ciudad que enfrenta, sin embargo, Problemas: creados por los retrasos tecnolgicos, la insuficiencia de equipamientos y de apoyos logsticos. Los operadores de justicia se han encontrado con unos organismos de investigacin con carencias en materia de personal, logstica y tecnolgica, los cuales se convierten en un obstculo para la implementacin del Nuevo Sistema Penal Oral Acusatorio y del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA-. Se requiere una administracin y operadores de seguridad y justicia comprometidos con la reduccin de la impunidad y recuperacin de la confianza ciudadana. La violencia intrafamiliar -VIF-, los Problemas: entre vecinos, el control urbanstico, los desrdenes domsticos son conflictos que tambin afectan la vida en comunidad, atendidos por la justicia ordinaria a travs de las inspecciones y comisaras de familia. Segn los datos obtenidos, las comisaras de familia atienden unos 763 casos denunciados al ao, lo que permite analizar los bajos niveles de tolerancia y
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Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana PNSCC. 2012
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escasos mecanismos de solucin de los Problemas: vecinales y de pareja. De acuerdo a otros casos atendidos por los equipos profesionales de las comisaras, se tiene la estadstica de eventos como maltrato infantil en 270, el maltrato fsico en 573 y el abuso sexual dos denuncias. Las inspecciones y comisaras de familia de Itag, presentan congestin en sus despachos. Significa lo anterior que en la ciudad existen muchas situaciones no resueltas por parte del primer referente de justicia que tienen los ciudadanos, sin considerar el sub-registro, es decir, el porcentaje de personas que no acuden a las instituciones para encontrar arreglo a sus diferencias. El derecho de acceso a la justicia no se predica solo respecto de la ordinaria, en este caben los primeros referentes que tiene el ciudadano como es el caso de las inspecciones y comisaras de familia, las cuales aportan las siguientes estadsticas histricas.
Tabla 29. Poblacin atendida en inspecciones, comisarias y despacho

AO COMISARIAS INSPECCIONES CONTROL Y ESPACIO PBLICO 11397 6912 5861 3109 DESPACHO No hay datos 3941 7159 11015 TOTALES
2008 2009 2010 2011
13328 12148 8206 9171
18866 19659 20787 22859 Gran Total
43.591 42.660 42.013 46.154 174.418
Fuente: Subsecretara de Concertacin Ciudadana. Marzo 2012
En la tabla anterior y en el grfico 9 se ilustran los comportamientos de los casos presentados en Itag durante el ltimo cuatrienio, en relacin con la atencin en las tres comisaras con que cuenta el municipio, en el norte, sur y centro de la ciudad. Como se observa, del ao 2010 al 2011, hubo un aumento significativo de 965 eventos entre los cuales se destacan: actas de regulacin de conciliaciones de alimentos, violencia intrafamiliar, comisorios auxiliados, procesos policivos del Cdigo de Convivencia Ciudadana. En relacin con los pleitos, querellas y conciliaciones, entre otras, las inspecciones de polica, atendieron controversias
del ao 2010 al 2011, de por lo menos, 2072 hechos presentados por la ciudadana itagisea. En cuanto al control del espacio pblico, es decir, todo lo relacionado con la violacin de la normatividad, la recuperacin de los metros cuadrados, la publicidad exterior, la descongestin de andenes y otros indicadores; el anlisis permite observar que en los ltimos cuatro aos, se ha presentado una reduccin importante, si se compara el ao 2009, con la vigencia del ao 2011; se subraya un descenso importante en un 44% menos de los conflictos ocurridos en el tema de la ocupacin ilegal y desproporcionada del espacio pblico en la ciudad de Itag.
Trfico 9. Poblacin atendida en inspecciones, comisarias y despacho
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% AO 0 2011 2010 2009 2008 0 9171 8206 12148 19659 13328 18866 DESPACHO INSPECCIONES CONTROL Y E. P. 0 22859 20787 0 3109 5861 6912 11397 7159 3941 0 COMISARIAS TOTALES 46154 42013 42660 43591 0 11015 174418
POBLACION ATENDIDA EN INSPECCIONES, COMISARIAS Y DESPACHO SUBSECRETARIA

Fuente: Subsecretara de Concertacin Ciudadana. Marzo 2012
En el municipio el espacio pblico, se constituye en una alternativa de ingresos, afectando el goce al resto de la colectividad, dadas las escasas posibilidades laborales para un sector de la poblacin vulnerable, proveniente de otros municipios y en situacin de desplazamiento forzado. Los sitios en donde se evidencian con mayor importancia dichas circunstancias, son: el centro de la ciudad, las estaciones del metro, la va de la moda y los parques, frecuentados en un alto porcentaje por vendedores informales estacionarios y ambulatorios.
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Un gran porcentaje de la comunidad efecta cerramientos, endurecimiento de las zonas verdes, apropiacin ilegal de los antejardines, contaminacin por manejo inadecuado de los residuos slidos, utilizacin indebida de publicidad exterior; todas estas indisciplinas sociales en muchos casos se convierten en caldo de cultivo para generar conductas delictivas, enrarecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana. Itag cuenta con un cuerpo normativo (Decreto 601 de 2009) que regula el uso adecuado del espacio pblico el cual no se cumple. La apuesta ser por su implementacin. No se ha realizado una evaluacin del proceso de intervencin de las comisaras, ni se ha estandarizado su modelo de atencin, adems, se tienen Problemas: de cobertura territorial, no se cuenta con la existencia de equipos interdisciplinarios establecidos por la Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, cualificados al interior de las mismas; de igual manera el avance en la sistematizacin y la estandarizacin de la informacin es mnima. Se reconocen como limitaciones las derivadas de las expectativas de las comunidades frente a las competencias asignadas por la Ley, la insuficiencia de personal, la inadecuacin de algunos espacios locativos y la falta de mayor cohesin de la red de apoyo interinstitucional. En cuanto a los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, el municipio no cuenta con operadores de justicia comunitaria (conciliadores, jueces de paz, entre otros). Un estudio reciente de la Universidad de Antioquia realizado en la ciudad de Medelln, caracteriza esta justicia como un mecanismo viable y necesario en materia de reduccin de la conflictividad cotidiana, resaltando especialmente el nivel de satisfaccin de los usuarios, que se acerca al 70% de la poblacin entrevistada. Itag, pertenece al programa de Casas de Justicia escenario propicio para el acceso a una justicia cercana e integral al ciudadano y a los mecanismos alternativos para la solucin de conflictos, logrando a su vez la descongestin de los despachos judiciales, las inspecciones y las comisaras. No obstante, la Casa no opera en ptimas condiciones y por no cumplir con requisitos exigidos por el programa, tales como carencia de conciliadores en equidad, jueces de paz, centro
de cmputo y equipo interdisciplinario, est en riesgo de ser retirada del mismo, so pena de perder todo el apoyo logstico y econmico del gobierno nacional. Con la puesta en marcha del programa de Casas de Justicia en el municipio, se abren espacios y escenarios para las comunidades itagiseas para la formacin, el aprendizaje y la prctica de la convivencia ciudadana, a travs de la construccin, la divulgacin y la apropiacin de los principios, normas y competencias ciudadanas; las cuales puedan conducir al reconocimiento de los otros, al respeto, la urbanidad, la conciliacin, la armona, la vecindad y la resolucin de los conflictos de manera pacfica y responsable por parte de los y las ciudadanas del municipio. En el Plan de Desarrollo del municipio de Itag 20122015, se visualiza el proyecto: Sistema de Justicia Cercana al Ciudadano, el cual busca disminuir los ndices negativos de convivencia ciudadana, que han generado altos indicadores de violencia, descomposicin social y familiar, como la falta de resolucin pacfica de los conflictos. Con la creacin, el desarrollo y la ejecucin de programas, actividades y acciones de las Casas de Justicia, se busca articular y trabajar en forma proactiva con las comunidades educativas conformadas por los padres de familia, docentes y estudiantes, dinamizando y recreando de forma amplia los manuales de convivencia escolar y extra escolar de las instituciones educativas. La Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana PNSCC- es el resultado de un proceso de construccin y dilogo interinstitucional que busca proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico a travs de la reduccin y la sancin del delito, el repudio a la violencia y la promocin de la convivencia. La poltica se desarrolla a travs de siete ejes estratgicos de los cuales cinco, son centrales: Prevencin Social y Situacional; Presencia y Control Policial; Justicia, Vctimas y Resocializacin; Cultura de la Legalidad y Convivencia, y Ciudadana Activa y Responsable53.
Los otros dos ejes corresponden a temas transversales que soportan la poltica en su conjunto: Sistemas de Informacin, y Estudio de Polticas Pblicas y Desarrollos Normativos. Dentro de estos ltimos cabe subrayar la aprobacin de la Ley de Seguridad Ciudadana -Ley 1453 de 2011- que da ms instrumentos a las instituciones para ser efectivas en la lucha contra la delincuencia. Los siete
53
Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana PNSCC-
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ejes y sus lneas de accin se implementarn en los municipios de acuerdo con sus especificidades en materia delictiva (homicidio, hurto, lesiones personales, muertes en accidente de trnsito, etc.)54.
El principal instrumento de la PNSCC para concretar la corresponsabilidad local en la gestin de la seguridad y convivencia ciudadana son los Acuerdos de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Definida la poltica, revisados los programas, los proyectos y las categoras de municipios, el propsito del Gobierno Nacional es construir con las administraciones departamentales, distritales y municipales acuerdos de seguridad y convivencia ciudadana en los que se establezcan los compromisos nacionales y territoriales para su ejecucin, en el marco de los principios y criterios fijados en la parte general de la -PNSCC-. Definido el Acuerdo, se buscar su inclusin en el plano nacional, regional y local, y en los proyectos de presupuesto, sin perjuicio de estructurar, en algunos municipios, un Plan Integral de Seguridad y Convivencia55.
La poltica requiere del concurso de diversas entidades y actores tanto en el nivel nacional como en el territorial, atendiendo a que las manifestaciones de inseguridad y baja convivencia ciudadana se concretan en el nivel local, y son causadas en gran medida por las particularidades territoriales. La corresponsabilidad de los municipios en la implementacin de la poltica resulta fundamental, no slo en trminos de ejecucin y cofinanciacin, sino de coordinacin local de las distintas entidades y actores que tienen responsabilidades y participan en cada uno de los ejes estratgicos de la poltica56.
En este sentido, es importante destacar que la poltica requiere del compromiso y liderazgo permanente de las autoridades locales, apoyo esencial para el xito de esta iniciativa en cada ciudad y cada poblacin. Incluir estos lineamientos nacionales en los Planes de Desarrollo Municipales y los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia, permitir materializar las lneas de accin formuladas para mejorar la situacin de seguridad en los centros urbanos, as como promover la convivencia y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos57.
54 55
Ibdem Op cit. p,33 56 Op. cit. p. II. 57 Op. Cit. p.22-23
De ah que la PSCC- emanada por el gobierno nacional impulsa el eje de Justicia, Vctimas y Resocializacin, como garanta del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y colectivos en el marco de un Estado social de derecho. Un sistema judicial independiente y efectivo es fundamental para la democracia, el progreso y la reduccin de la violencia. Dentro de este eje aparece una de la lnea de accin de la poltica, con los siguientes componentes: el Sistema de Justicia Penal para Adultos, en cuyos objetivos primordiales esta fortalecer la capacidad investigativa de la Fiscala General de la Nacin y los organismos que cumplen funciones de polica judicial, en particular en materia de personal, herramientas tcnicas y capacitacin especializada, sobre todo en municipios priorizados; el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), uno de sus objetivos es encargar en forma gradual al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) de los programas de capacitacin laboral, en artes y oficios, en los Centros de Atencin Especializada, e introducir o fortalecer programas de orientacin, emprendimiento e insercin laboral; otro de los componentes son los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MASC), en el cual se destacan algunos objetivos que determinan su importancia, son ellos: Identificar, difundir y sensibilizar sobre los mecanismos alternativos de solucin de conflictos y justicia, previa evaluacin y racionalizacin de stos, en especial en zonas vulnerables; Fortalecer, en el marco de una reforma a la Ley, el sistema de justicia de paz, para que los jueces de paz sean escogidos por mritos y cumplan funciones precisas en condiciones dignas; Fortalecer, previa evaluacin, el Programa Nacional de Casas de Justicia y los Centros de Convivencia Ciudadana con la implementacin de un sistema de informacin, en particular en municipios y zonas priorizadas y de Promover el uso de consultorios jurdicos universitarios y mecanismos de solucin legal de conflictos, facilitando el acceso racional al sistema de justicia; y la Orientacin y respuesta a vctimas de delitos, con dos objetivos preponderantes: uno es promover mecanismos de denuncia y orientacin a vctimas del delito, facilitar su acceso oportuno a las autoridades y a la justicia y la respuesta de stas, evitando que sea revictimizada; y el otro es mejorar el apoyo y la atencin jurdica y psicosocial a las vctimas de delitos de violencia intrafamiliar y abuso sexual, a travs de los Centros de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar -Cavif- y los Centros de Atencin Integral a Vctimas de Abuso Sexual -Caivas- y las Comisaras de Familia58.
58
Op. Cit. p.23
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Respecto al tema de la proteccin de los Derechos Humanos, la situacin se encuentra en alerta, dadas las circunstancias que en esta materia se han presentado en la localidad. Recientes informes de las organizaciones defensoras resaltan algunas problemticas relacionadas con la garanta de los derechos humanos para la poblacin de Itag. En primer lugar, la influencia en los derechos humanos del proceso de reinsercin de los desmovilizados, en la cual se destaca la reincidencia delictiva de alguno de sus miembros, la supervivencia de grupos armados ilegales y la emergencia de nuevas manifestaciones armadas. En segundo lugar, las amenazas que afectan la vida en las instituciones educativas, sobre todo en los estudiantes. En tercer lugar, la dbil aplicacin de la sentencia de la Corte Constitucional en relacin a la atencin de la poblacin en situacin de desplazamiento, y la insuficiencia en la atencin de la poblacin de infancia y adolescencia; y en cuarto lugar est la micro extorsin al comercio, hogares y al transporte pblico. Teniendo como base el Programa del Gobierno Nacional y su compromiso con la reconciliacin y la consolidacin de la paz, se hace obligatoria la entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Es imperativo desarrollar una Ruta de Atencin Integral a las Vctimas que segn la Ley, operaria mediante la conformacin del Comit de Justicia Transicional59, el cual tiene como funciones disear planes de accin, coordinar estrategias con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, en el orden departamental y Nacional y articular la oferta institucional para garantizar el goce efectivo de derechos vulnerados, en el marco de una reparacin integral. La Ley define la asistencia como el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del
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La Ley define la asistencia como el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Por su parte, define la atencin como la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Las acciones por desarrollar implican una coordinacin poltica y operativa de los esfuerzos estatales e institucionales, responsables del programa y el fortalecimiento de sistemas de informacin que permitirn hacer un adecuado seguimiento al proceso.
Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Por su parte, define la atencin como la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Las acciones por desarrollar implican una coordinacin poltica y operativa de los esfuerzos estatales e institucionales, responsables del programa y el fortalecimiento de sistemas de informacin que permitirn hacer un adecuado seguimiento al proceso. De otro lado, el rea Metropolitana y la Universidad de Antioquia, en el 2007 realizaron una investigacin con el nombre de Polticas Pblicas de Promocin y Prevencin de la Violencia para los diez municipios del Valle de Aburr, PREVIVA. 2007-201560. La investigacin contempl cuatro lneas estratgicas: desarrollo de la familia en y para la convivencia, construccin de una sociedad incluyente y equitativa, fortalecimiento del Estado social de derecho y del gobierno local y fortalecimiento de una cultura ciudadana para la convivencia y la seguridad. Algunos de los hallazgos arrojados en el estudio sealan que el fomento del respeto recproco entre las autoridades y los ciudadanos, y la confianza entre la capacidad de las organizaciones ciudadanas aumenta las probabilidades de acciones conjuntas eficaces y duraderas para construir procesos sociales que contribuyan a superar la violencia. Los resultados evidencian que en todos los municipios del Valle de Aburr el ndice de confianza (que es un indicador estandarizado entre 0 lo ms bajo- y 100 lo ms alto) el promedio es de 89,8 en la familia; 55,0 en las instituciones oficiales locales; 47,3 en los agentes de la polica; 45,5 en el sistema de justicia; 45,3 en vecinos y amigos; 37,9 en los maestros; 27,1 en los lderes religiosos; 18,1 en los lderes del barrio; 6,4 en las milicias y autodefensas61.
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Documento resumen de las Polticas Pblicas de promocin de ciudadana y prevencin de la violencia para los diez municipios del Valle de Aburr. 2007-2015. 61 Ibdem
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Indudablemente, los resultados ofrecidos por esta investigacin estimulan la necesidad de fortalecer el Estado de derecho como garante de los derechos humanos, mediante instituciones que protejan los derechos ciudadanos y lleven a cabo eficaz y eficientemente, acciones encaminadas a fortalecer la relacin Estado-ciudadana. Asimismo, en un estudio reciente (4 de marzo de 2012) denominado Percepcin de Seguridad en el Valle de Aburr62, realizado por la empresa Call Center S.A. Opinin Pblica, en la cual se hicieron 12.725 contactos en hogares de los 10 municipios, de los cuales 2.424 encuestas telefnicas con aplicacin de cuestionario estructurado y guin definido fueron efectivas, con un margen de error de 1.99% y un nivel de confiabilidad del 95%, se pregunt: 1) acerca del nivel de seguridad del municipio donde los habitantes del Valle de Aburr desarrollan sus diferentes actividades cotidianas; 2) evaluar la seguridad en los municipios del Valle de Aburr de acuerdo con el conocimiento y experiencia de los pobladores; 3) valorar las estrategias de las diferentes autoridades para combatir la criminalidad en el municipio en donde viven los habitantes; 4) identificar los principales Problemas: de seguridad en el municipio donde habitan los pobladores y en el Valle de Aburr, 5) determinar las medidas, programas y estrategias a desarrollar por parte del Gobierno, en el Valle de Aburr, para combatir la criminalidad, disminuir los integrantes de los grupos delincuenciales y abandonar las armas. Algunos de los resultados ms importantes arrojados y que permiten contextualizar el diagnstico en el rea de la Seguridad y la Convivencia, en el municipio de Itag, se encuentran los siguientes: La percepcin de los y las habitantes a la pregunta 1, manifest que una de las actividades ms perjudicadas es la educacin, pues en medio de toda la violencia generada por los grupos armados, est la poblacin escolar. Muchos estudiantes entran a los combos reclutados a la fuerza y otros porque encuentran en las armas un modo de vida que les gusta. A su vez, quienes prefieren estudiar, se les dificulta hacerlo, debido a los constantes enfrentamientos armados entre los grupos ilegales; la fijacin de lmites territoriales o fronteras invisibles; los sealamientos de ser informantes del bando contrario o de las autoridades.
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Call Center S.A. Opinin Pblica. Ver resultados de la encuesta de opinin. Marzo 4 de 2012
En este punto del anlisis, el municipio mejor calificado por las mujeres y que presenta la mayor seguridad para realizar las actividades cotidianas fue Envigado (4,01), el municipio con menor calificacin fue Itag (3,65). En relacin con los hombres, la seguridad obtuvo una calificacin promedio de (3,75). Las tres actividades mejor calificadas en orden de importancia fueron: cineteatro, religiosas y compra de vveres. De acuerdo con la pregunta 2, en la encuesta de opinin, el anlisis de los habitantes en tres municipios reprob los niveles de seguridad as: Itag (2,3), Medelln (2,7) y Bello (2,8). Especficamente los habitantes de Itag se sienten desprotegidos y solicitan mayor nmero de uniformados y presencia de la fuerza pblica. Es significativo que en los municipios de Envigado, Caldas, Copacabana, Sabaneta, la Estrella, Girardota y Barbosa, todos los estratos aprueban los niveles de seguridad. En contraste, en Itag, Medelln y Bello, todos los estratos reprueban los niveles de seguridad, a excepcin de Bello, en donde el estrato 1, la aprueba. Cabe sealar que a la pregunta 3, en el sondeo, las respuestas en una escala de uno (1) a cinco (5), las estrategias desarrolladas por las diferentes autoridades en los 10 municipios del rea Metropolitana, fue evaluada con 3,2. La poblacin del municipio de Envigado es la que ms reconoce dichas estrategias para combatir la criminalidad, en tanto la ciudad de Itag es donde hay menor reconocimiento al trabajo de las autoridades. En este mismo sentido, es la poblacin itagisea ms joven (menores de 44 aos) los que no reconocen estas estrategias. En relacin con el interrogante 4, los habitantes metropolitanos identificaron que los principales Problemas: en su municipio y tambin en la subregin del Valle de Aburr, son en orden de importancia: expendio de drogas ilcitas, presencia de bandas o combos en el barrio, atracos y homicidios. Ver en la tabla siguiente el principal problema de seguridad en el municipio de Itag, segn gnero.
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Tabla 30. Principal problema de seguridad, segn gnero

Problema Femenino Masculino Total Femenino Masculino Total Homicidio 30 25 55 26,8% 24,0% 25,5% Atraco 7 5 12 6,3% 4,8% 5,6% Robo de 0 2 2 0,0% 1,9% 0,9% vehculos Secuestro 0 0 0 0,0% 0,0% 0,0% Expendio de 13 22 35 11,6% 21,2% 16,2% drogas ilcitas Extorsin 1 5 6 0,9% 4,8% 2,8% Terrorismo 0 3 3 0,0% 2,9% 1,4% Violaciones 1 1 2 0,9% 1,0% 0,9% sexuales Bandas de 47 35 82 42,0% 33,7% 38,0% barrios o combos No sabe 13 6 19 11,6% 5,8% 8,8% Total 112 104 216 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Empresa Call Center S.A. Opinin Pblica Percepcin de Seguridad en el Valle de Aburra. 2012
En cuanto a la pregunta 5, las tres principales medidas a adoptar en el Valle de Aburr para combatir la criminalidad son: mayor presencia de la fuerza pblica (37,2%), agilidad en la judicializacin de los delincuentes (22,9%) e instalacin de cmaras de vigilancia (13,5%). En el municipio de Itag, coinciden las primeras dos medidas sealadas para el Valle de Aburr con (35,2%) y el (29,7%) respectivamente.
Tabla 31. Medidas a adoptar para combatir conjuntamente la criminalidad, segn gnero
Medidas para combatir criminidalidad Mayor presencia de la fuerza pblica Homicidio Creacin y/o fortalecimiento de red de informantes Instalacin d cmaras de vigilancia Femeni no 38 4 Masculin o 32 5 Total 70 9 Femeni no 35, 28% 3,7% Masculino 35,0% 5,5% Total 35,5% 4,5%
16
22
14,8%
6,6%
11,1%
Persecucin a los 13 10 23 12,0% 11,0% 11,6% expendios de drogas Expendio de drogas 24 27 51 22,2% 29,7% 25,6% ilcitas Agilidad en la 3 2 5 2,8% 2,2% 2,5% judicializacin de los delincuentes Control a los horarios de 5 6 11 4,6% 6,6% 5,5% establecimientos pblicos No sabe 5 2 7 4,6% 2,2% 3,5% Todas las anteriores 0 0 0 0,0% 0,0% 0,0% Ninguna de las anteriores 0 0 0 0,0% 0,0% 0,0% Mayor honestidad por 0 1 1 0,0% 1,1% 0,5% parte de la fuerza pblica Total 108 91 199 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Empresa Call Center S.A. Opinin Pblica Percepcin de Seguridad en el Valle de Aburra. 2012
Finalmente a la pregunta 6, los y las habitantes del municipio de Itag respondieron que el gobierno debe implementar programas y estrategias para buscar caminos diferentes y alternativos a la delincuencia y a la insercin de la poblacin juvenil en los grupos armados. En la tabla 32, se destacan los programas de tipo social y econmico que se deben poner en marcha son: el emprendimiento para la generacin de empleo y mayores opciones de educacin formal e informal.
Tabla 32. Programas para implementar por parte del Gobierno para disminuir la delincuencia, segn gnero
Medidas para combatir criminalidad Femenino Masculino Total Femenino Masculino Total
Formacin para el trabajo Emprendimiento para la generacin de empleo Compromiso de los empresarios para generar mayor empleo Capacitacin en las distintas formas de cultura y arte No sabe Capacitacin en las
15 46 20
10 36 22
25 82 42
13,8% 42,2% 18,3%
11,0% 39,6% 24,2%
12,5% 41,0% 21,0%
0,9%
2,2%
1,5%
6 1
6 0
12 1
5,5% 0,9%
6,6% 0,0%
6,0% 0,5%
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distintas disciplinas deportivas Mayores opciones de 16 11 27 14,7% 12,1% 13,5% educacin formal e informal Todas las anteriores 2 4 6 1,8% 4,4% 3,0% Ninguna de las 0 0 0 0,0% 0,0% 0,0% anteriores Generar empleo 2 0 2 1,8% 0,0% 1,0% Ms educacin gratis 0 0 0 0,0% 0,0% 0,0% Total 109 91 200 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Empresa Call Center S.A. Opinin Pblica Percepcin de Seguridad en el Valle de Aburra. 2012
Se observa que las estrategias a desarrollar con base a las respuestas obtenidas por la ciudadana itagisea, son en su orden: la generacin de empleo y los programas sociales, acadmicos y de reinsercin y oportunidades de educacin gratuita.
Tabla 33. Estrategia para los grupos delincuenciales dejar armas, segn gnero
Estrategia para que los delincuentes dejen las armas Oportunidades de educacin gratuita Ayudas econmicas para desarrollo de microempresas Generacin de empleo Programas sociales, acadmicos y de reinsercin Tratamiento psicolgico No sabe Todas las anteriores No sabe Todas las anteriores Ninguna de las anteriores Ninguna de las anteriores Total Femenino Masculino Total Femenino Masculino Total
17 4
8 10
25 14
15,7% 3,7%
8,3% 10,4%
12,3% 6,95
48 22
38 27
86 49
44,4% 40,4%
39,6% 28,1%
42,2% 24,0%
9 4 3 1 0 0 0 108
5 3 5 0 0 0
14 7 8 1 0 0 0
8,3% 3,7% 2,8% 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
5,2% 3,1% 5,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
6,9% 3,4% 3,9% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
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Fuente: Empresa Call Center S.A. Opinin Pblica Percepcin de Seguridad en el Valle de Aburra. 2012
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Problemas Vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia de desastres. Espacio pblico con una alta y desordenada ocupacin. Falta unidad permanente para la proteccin de los derechos humanos. La comunidad itagisea presenta altos ndices de violencia por lo que requiere instituciones de seguridad y justicia fortalecidos. Ausencia de programas efectivos de prevencin de la violencia, para mitigar los niveles altos que presenta el Municipio. No existe una comisara en el corregimiento Falta inspeccin y comisara de permanencia en el Municipio. Poco acceso de las y los ciudadanos a las instituciones de justicia. Altos ndices de violencia intrafamiliar Invasin desmedida del espacio pblico, afectando la movilidad y el disfrute de la ciudadana. Potencialidades
Dinamizar el cumplimiento del decreto 601 de 2009 (que cobija a quienes ejercen las ventas ambulantes, semi-estacionarias y estacionarias) Fortaleza del municipio frente a los desafos de inclusin social de grupos tnicos, diferenciales y poblacin desplazada. Formulacin del Plan Estratgico Metropolitano de Seguridad y Prevencin de la Violencia. AREA DE DESARROLLO: EL DEPORTE, LA EDUCACIN FSICA EXTRA ESCOLAR Y LA RECREACIN DIAGNSTICO SITUACIONAL Es connatural al ser humano la prctica deportiva, recreativa, ldica y de aprovechamiento del tiempo libre, dada su preponderancia como un derecho y elemento determinante en la formacin del carcter dentro del contexto individual, familiar, social y comunitario. Por lo tanto, dicha prctica o actividad es fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida a travs del
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acondicionamiento, ejercicio fsico dirigido y el juego, en espacios dignos y con personal cualificado. No obstante, en muchas ocasiones las condiciones reales y fcticas para su ejercicio y disfrute no alcanzan a satisfacer y garantizar el goce efectivo de derechos consagrados y legitimados por el Estado y la sociedad. Es tarea determinante en el Plan de Desarrollo Itag 2012-2015 Unidos Hacemos el Cambio, a travs del fortalecimiento institucional del ente deportivo, brindar espacios y escenarios propios para la actividad fsica, el despliegue de las diversas Potencialidades: de los itagiseos e Itagiseas, a travs de las disciplinas y programas que impulsen el equilibrio y promocin de una vida digna y sana. El reto del ente deportivo y de la administracin deber ser el posicionamiento de Itag como un verdadero epicentro para el juego, el deporte y la vida, a travs de proyectos que recojan en grado sumo, las oportunidades y fortalezas con que se cuenta, visionando con ello escenarios futuros mejorados, innovacin en servicios y estrategias, y ampliacin de beneficiarios; todo ello siendo coherentes con el enfoque generacional, poblacional y de derechos, con el fin de pasar de un asistencialismo de Estado al protagonismo del individuo en la construccin de ciudadana, de convivencia y respeto por el semejante en todos los escenarios. La carencia de procesos articulados de comunicacin para el direccionamiento del sector ha sido el comn denominador en los procesos que se han llevado a cabo, consecuente con ello, los vacios administrativos generan altibajos reiterados en la tasa de ocupacin y aprovechamiento de los espacios deportivos y recreativos. La pretensin de ampliacin de la oferta y por ende de los programas, debe permitir superar el nmero de beneficiarios base, que ocupan escenarios deportivos y que participan de actividades propias de la entidad. La insuficiente articulacin de los procesos de planeacin no es el nico problema a atender desde el sector. Itag cuenta con demanda de nuevas disciplinas deportivas, y con la necesidad de reconocer el derecho al juego en una perspectiva de ciclo vital, lo que implica la ampliacin de la oferta de programas alternos, acorde con el potencial de la poblacin, los procesos de inclusin, el enfoque de derechos y descentralizacin de la actividad fsica, el deporte y la recreacin.
El primer elemento determinante estar enfocado bsicamente en la capacitacin y formacin a jvenes, lderes, lideresas, monitores deportivos, personal de la dependencia y dems poblacin que no ha sido tenido en cuenta de la forma indicada y articulada. Ests acciones deben apuntar a la formacin, cualificacin y capacitacin, as como a la generacin de una conciencia crtica e investigativa frente al sector, lo que propicia una dialctica ideal para el crecimiento y fortalecimiento del deporte, la educacin fsica y la recreacin de la ciudadana itagsea. Lo anterior no es posible sin la cualificacin del personal responsable de la gestin, la construccin, adecuacin, el mejoramiento de los escenarios deportivos existentes y necesarios, dignificando con ello este derecho. Las placas polideportivas con que cuenta el municipio no estn en condiciones ptimas para su utilizacin, por lo general muestran deficiencias en cubiertas, enmallado, losas, tableros, arcos, graderas, iluminacin, entre otras. El compromiso es el estudio riguroso de las necesidades puntuales en equipamiento e infraestructura, que responda y soporte las caractersticas y expectativas de todos los periodos del ciclo vital de la poblacin, para devolverle la dinmica deportiva-recreativa a los escenarios del municipio. A continuacin se presentan algunos datos que hacen referencia a la formulacin de los proyectos del rea de deporte, la educacin fsica extra escolar y la recreacin.
Tabla 34. Estadsticas de la situacin actual del sector Deportivo
DATO Canchas sintticas para microftbol Canchas sintticas para futbol Escenarios deportivos con accesibilidad para personas con movilidad reducida Poblacin infantil y juvenil beneficiada con programas de iniciacin y formacin deportiva Ludotecas con que cuenta el municipio Docentes del rea de la educacin fsica Piscinas y pozos pblicos para el desarrollo de actividades acuticas dirigidas Pistas de patinaje pblicas para el desarrollo de actividades deportivas dirigidas. Veeduras ciudadanas en rea del deporte y la recreacin
Fuente: Secretara de Deportes Municipal. 2012.
No - % 1 0 0 35.104 2 48 4 0 0
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PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Problemas:
La falta de procesos comunicacionales y algunos vacos administrativos no permiten la articulacin de la Secretara de Deportes y Recreacin con un amplio sector de la poblacin, lderes deportivo-comunitarios, sobre todo en los barrios de la periferia; igualmente la discontinuidad en los procesos formativos y la falta de celeridad por el modelo contractual, ocasionando que en los periodos vacacionales no haya oferta deportivo-recreativa del ente deportivo estatal, visibilizndose la necesidad de un instituto descentralizado. La falta de formacin tcnica y cientfica de los diferentes actores del sector deportivo, como son: lderes comunitarios, tcnicos, entrenadores, instructores, personal directivo, no permite una articulacin efectiva de todos los procesos y programas orientados por la Secretara de Deportes, lo cual limita la posibilidad de llegar a un nmero ms amplio de personas del municipio de manera articulada. La carencia de un plan para el mantenimiento preventivo y correctivo de los diferentes escenarios deportivos y recreativos de manera permanente, como consecuencia de la poca asignacin de recursos y una marcada incultura del cuidado de los escenarios por parte de los usuarios. Dbil capacidad administrativa y de gestin de la Secretara de Deportes. Falta de coordinacin entre la Secretaras de Educacin, Salud y Deporte para el desarrollo de la educacin y la actividad fsica. Faltan procesos de capacitacin en Deporte, Educacin Fsica y Recreacin dirigidos a los diferentes actores. Ausencia de procesos descentralizados del deporte y la recreacin. Espacios deportivos limitados y poco diversificados, de ah que la oferta se torne insuficiente para beneficiar una comunidad que demanda nuevas disciplinas deportivas y nuevos espacios. Falta de estrategias y espacios adecuados de acceso permanente, que reconozcan e incentiven el derecho al juego en todos los periodos del ciclo vital, especialmente desde la primera infancia, como potente va de socializacin y aprendizaje de competencias para la vida.
Dbil impulso a la implementacin de la Ley 724 de 2001, que convoca a la celebracin del Da de la Niez y la Recreacin.
Potencialidades:
Plan estratgico del deporte, la educacin fsica extra escolar y la recreacin articulado y coherente con las necesidades y direccionamiento clave del sector, con una proyeccin y alcance hasta el ao 2016. La dinmica en la actividad deportivo-recreativa municipal, genera un marcado inters por diferentes programas y disciplinas a las que comnmente ofrece la Secretara de Deportes. La existencia de placas para la prctica deportiva y ldica y recreativa en barrios, comunas y corregimiento, lo que facilita en gran medida la masificacin del deporte y la ampliacin de la cobertura a travs de procesos y programas estratgicos de descentralizacin.
REA DE DESARROLLO: INCLUSIN SOCIAL Grupo poblacional: Infancia, adolescencia y familia DIAGNSTICO SITUACIONAL La realidad situacional de los nios y de las nias en Colombia ha llevado a la definicin de polticas y Leyes que garanticen sus derechos, prevengan su vulneracin o restitucin ante su violacin; la Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 44 63 indica: Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, al cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las Leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y
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Colombia: Constitucin de 1991, con Reformas hasta 2005 pdba.georgetown.edu/constitutions/colombia/col91.html
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proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores, los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. En la lnea de garantizar los derechos de los nios y las nias existe el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de noviembre 8 de 2006), que tiene por finalidad garantizar a los nios a las nias y a los y las adolescentes, su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin, en el que prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna64 En el marco de esta Ley (Ley 1098 de 2006-Art. 205) se indica que el Instituto Colombiano de de Bienestar familiar ICBF- como rector del Sistema Nacional del Bienestar Familiar, tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas. En tal sentido, orienta la conformacin de los Consejos de Poltica Social (COMPOS), dndole potestad al Alcalde para liderar el Consejo y adaptar su estructura, a la realidad local del municipio65. Para hacer realidad la Ley es importante que el Consejo de Poltica Social (COMPOS) del municipio congregue a todas las instituciones pblicas y privadas responsables de garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en razn a disear las polticas pblicas, movilizar recursos y plantear lneas de accin para garantizar sus derechos. El Consejo de Poltica Social (COMPOS) se debe, reunir por lo menos cada tres meses y ser presidido por el Alcalde en forma personal e indelegable (Art. 204-207 Cdigo de Infancia y Adolescencia). De acuerdo con lo anterior, los Consejos de Poltica Social tambin tienen la responsabilidad de articular las funciones de las entidades nacionales y territoriales que aportan a la garanta de los derechos. Gracias al mandato legal, estos Consejos pueden reforzar la capacidad de los mandatarios locales para
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Ley 1098 de 2006, Capitulo 1Principios y definiciones. CDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA - Parte 1 www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/.../Ley_1098_2006.htm... 65 Gobernacin de Antioquia, Secretaria de Educacin para la cultura de Antioquia, Universidad de Antioquia-Escuela de Nutricin y diettica e IKALA. Propuesta de un modelo de asistencia tcnica-administrativa y pedaggica para atencin a la primera infancia en el departamento de Antioquia. Medelln, 2010. Pg. 29.
cumplir sus funciones como garantes de los derechos de la infancia y la adolescencia y como coordinadores de la gestin de todas las instituciones involucradas. Con el apoyo de los COMPOS, los alcaldes tienen los instrumentos y recursos requeridos para armonizar los servicios pblicos sociales que prestan diversas entidades y convertirlos en una red de garantas acordes con las caractersticas y la cultura de la comunidad66. Itag siendo consecuente con lo antes indicado, cuenta con un COMPOS para el diseo de polticas sociales que posibiliten la intervencin a nios y nias; en este sentido la nueva administracin generar estrategias para garantizar la proteccin de sus derechos, donde la inclusin, la justicia y la equidad sean el comn denominador, a partir de la corresponsabilidad social entre la familia, el Estado y la sociedad, garantes de los mismos. La actual administracin le apostar al fortalecimiento y visibilizacin de la primera infancia, la infancia y la adolescencia como poblaciones con alto nivel de potencialidad en la transformacin del municipio, titulares de derechos y centro de los procesos de inclusin social, reduciendo sus vulnerabilidades a riesgos y eventos negativos que pueden afectar sus condiciones de vida presente y futura, tambin en consonancia con el enfoque de ciclo vital, evitar prdidas irrecuperables del capital humano del municipio. En este sentido, el enfoque de derechos que adopta el Plan de Desarrollo, se expresa operacionalmente en una gestin articulada, orientada hacia el desarrollo de las capacidades de los ciudadanos y las ciudadanas para ejercer sus derechos. Para lograr este propsito apoyar su accionar en la familia, eje central y transversal del Plan y garantizar la articulacin entre las diferentes dependencias encargadas de dar un tratamiento especfico a las necesidades y Problemas: de este segmento poblacional, garantizando tambin los enfoques de gnero, etnia y territorio. Toda accin con la primera infancia, la infancia y la adolescencia est estrechamente ligada al acompaamiento de la familia, el primer entorno protector del individuo, es all donde recibe los patrones de conducta, autoestima, sustento, proteccin, adems influye en el desarrollo de la personalidad, con principios y
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Marco para las Polticas Pblicas y lineamientos, gua para los alcaldes www.icbf.gov.co/icbf/directorio/.../LineamientosPDTinfancia.pdf
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valores para vivir en sociedad. Para efectos de anlisis se tomarn como directrices los fundamentos conceptuales que hacen referencia al tema que compete a esta rea de desarrollo (primera infancia, infancia, adolescencia y familia). La realidad situacional de esta poblacin es observada y analizada de forma transversal en el Plan desde el enfoque de derechos y en tal sentido, desde los objetivos de la poltica de infancia y adolescencia:
Tabla 35. Objetivos de la Poltica de Infancia y Adolescencia67 Categoras Objetivos de la poltica
Existencia Todas y todos vivos Todas y todos saludables Ninguna, Ninguno sin familia Ninguna , ninguno desnutrido Todas y todos con educacin Todas y todos jugando Toda y todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad. Todas y todos registrados Todas y todos participan de los espacios sociales. Ninguna, ninguno sometido a maltrato y abuso Ninguna y ninguno en actividad perjudicial. Las y los adolescentes acusados de violar la Ley, con debido proceso y sanciones educativas proporcionales.
Desarrollo
Ciudadana Proteccin
Primera Infancia Colombia como Estado parte, adquiri unos compromisos internacionales en materia de primera infancia, es as como se une a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin de los Derechos del Nio, Educacin para todos, Marco de Accin para las Amricas, Objetivos de Desarrollo del Milenio y Conferencia Mundial de la UNESCO. En el marco del contexto normativo nacional, como ya se indic le asiste lo contemplado en la Constitucin Poltica de Colombia (Ley 12 de 199168), Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, CONPES 109
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Polticas Pblicas y Planeacin sobre Infancia y Adolescencia aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/mod/.../view.php?...true... 68 A travs de esta Ley Colombia adopt la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios (1989) la cual, sumada a la suscripcin de la Declaracin Mundial para la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo de los nios del mundo en 1990, comprometi al pas con asumir una perspectiva de derechos en la planeacin de polticas y programas de primera infancia.BID, Divisin de proteccin social y salud. Notas tcnicas #244 Atencin Integral a la primera infancia en Colombia: Estrategia de pas 211-2014, pg. 19.
(Poltica de Primera Infancia), CONPES 113 de 2007 (Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional) y la Ley 1295 de Abril 6 de 2009 por la cual se reglamenta la atencin integral de los nios y las nias de primera infancia, de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del SISBEN, normativa que le da todo el fuero legal para una atencin integral a la primera infancia.
Dentro del contexto del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para todos, se concibe a la primera infancia desde la gestacin hasta los cinco aos y once meses de edad con criterios de calidad y de manera articulada, brindando intervenciones en las diferentes dimensiones del desarrollo infantil temprano en salud, nutricin, educacin inicial, cuidado y proteccin69; se valora a los nios y las nias como sujetos titulares de derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica Colombiana y en la Ley 1098 de 2006 o Cdigo de Infancia y Adolescencia. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial; en el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias70.
De acuerdo a un anlisis que hace la presidencia de la Repblica de Colombia con respecto a la cobertura de la atencin a la primera infancia se desprende que No hay una poltica pblica actualizada y de largo plazo que oriente las acciones a nivel nacional; hay una oferta de servicios dispersa y desarticulada, no hay una directriz tcnica unificada en el pas en materia de atencin integral a la primera infancia; no existe un sistema de monitoreo que permita hacer seguimiento y tomar decisiones respecto a este grupo poblacional. El incremento en su atencin tuvo mayor concentracin en la cobertura, frente a lo cual, la calidad de los servicios actuales es deficiente; este panorama hace justificable la planeacin e implementacin de la estrategia De Cero a Siempre. De Cero a Siempre71 es una estrategia nacional de atencin integral a la primera infancia que busca aunar los esfuerzos de los sectores pblico y privado, de las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperacin internacional en favor de la
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Directiva 001 de la Procuradura General de la Nacin de enero 26 de 2012, Capitulo 3, En la relacin con la seguridad alimentaria y nutricional y su eficacia con la primera infancia, Pagina 8. 70 Ley 1098, Cdigo de infancia adolescencia, Art. 29. 71 Presidencia de la Repblica de Colombia, Comisin intersectorial de primera infancia. Bogot, mayo 6 de 2011.
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primera infancia de Colombia. Entre las lneas programticas estn: definicin de la poltica pblica de primera infancia, construccin de una ruta unificada de atencin integral, definicin de un sistema de aseguramiento a la calidad, fortalecimiento y apropiacin de la estrategia por parte de los entes territoriales, movilizacin social, articulacin, cooperacin y alianzas publico-privadas e innovacin y generacin de conocimiento.
En Antioquia se ha venido manejando la estrategia, ambientacin de entornos72 significativos para garantizar la atencin integral a la primera infancia. En el caso de Itag, dicha atencin busca atender, mejorar y ampliar la cobertura familiar, comunitaria e institucional de nios y nias entre los cero y cinco aos de edad, con riesgo de vulneracin de sus derechos en el mbito cotidiano y espacios de aprendizaje.
El municipio de Itag desde el Plan de Desarrollo Unidos Hacemos el Cambio, se articula a la propuesta departamental y nacional para brindar una atencin integral a la primera infancia; es as como proyectar acciones intersectoriales cualificadas y focalizadas para el desarrollo infantil integral temprano de la poblacin identificada en el rango de edad de cero a cinco aos73, correspondiente a 11.242 nias y nios que representan el 7% de la poblacin, de los cuales 5.723 son nios y 5.519 son nias74, clasificados en niveles Sisben 1, 2 y 3; un total de 10.211 nios y nias en la zona urbana y 2.221 nios y nias en la rural.
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Entorno familiar: esta modalidad busca atender a los nios y las nias con sus padres o cuidadores a travs de encuentros educativos semanales y visitas a los hogares en las cuales se forma a los padres de familia para que puedan asumir su rol de educadores en el hogar. Entorno comunitario: A travs de esta modalidad se brinda atencin a los nios, nias beneficiarios de los Hogares Comunitarios del ICBF y madres comunitarias en Unidades Pedaggicas de Apoyo -UPA-, una vez a la semana, donde se complementan los servicios de cuidado y nutricin con el componente educativo. Las madres comunitarias responsables de estos hogares, reciben formacin para garantizar un entorno saludable y adecuado que promueva el desarrollo de competencias y aprendizajes variados. Entorno institucional: A travs de un espacio especializado y un equipo interdisciplinario, esta modalidad ofrece los componentes de cuidado, nutricin y educacin inicial a los nios que requieran de una oferta institucional durante 5 das de la semana, en jornadas de 8 horas diarias.
73
Programa de gobierno Unidos Hacemos el Cambio, accin de gobierno 113.Atencin integral a la primera infancia en los diferentes entornos, mejorando y ampliando la cobertura en la atencin integral en los entornos familiar, comunitario e institucional a los nios y nias entre 0 y 5 aos en riesgo de vulnerabilidad.
74
Poblacin de primera infancia, segn SISBEN Municipio de Itag, dato ao 2012 suministrada por la subsecretaria de atencin social-
GRFICO 10. POBLACIN MUNICIPIO ITAGUI PRIMERA INFANCIA SEGN SISBEN

SEXO M 948 903 417 422 1069 972 SEXO F 1081 1051 1072 1128 1136 1043
0 A 11 MESES
1 AO
2 AOS
3 AOS
4 AOS
5 AOS
Segn informacin del SISBEN75 con relacin a la salud de la primera infancia en el municipio el 52% est afiliado al rgimen contributivo, el 34% al rgimen subsidiado, el 3% al seguro social, el 1% al rgimen especial y 10% de nias y nios no afiliados a ningn sistema de salud y seguridad, siendo necesario adelantar acciones para garantizarle sus derechos.
GRFICO 11. AFILIACIN SALUD PRIMERA INFANCIA Regimen

Ninguno 10% Seguro social Especial 3% 1%
Subsidiado 34%
Contributivo 52%
Itag cuenta para la atencin de la primera infancia, la infancia y la adolescencia y la familia, con el hospital San Rafael de Itag y la ESE Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahta, est ltima certificada como Institucin Amiga de la Infancia y la Mujer IAMI-, certificacin otorgada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Ministerio de la Proteccin Social. Su objetivo es
75
Ibdem
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promover, proteger y apoyar la lactancia materna en la poblacin del municipio de Itag, para que esta sea una prctica permanente. No obstante lo anterior, se presenta una situacin de malnutricin y desnutricin que afecta a las nias y nios del municipio, tema del cual se habla ampliamente en el rea de Desarrollo de Salud y Proteccin Social; para ilustracin se retoma el dato suministrado por la Direccin Local de salud (malnutricin de nios y nias menores de 5 aos segn una muestra de 2.170, El 14% present desnutricin aguda (304 nias y nios), en sobrepeso 10.4% (227 nias y nios) y con obesidad un 4.7% (104 nias y nios)76. Con el fin de reducir estas cifras, la ESE Hospital Gabriel Jaramillo Piedrahita, implementa la estrategia de Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), la cual favorece la reduccin de la mortalidad y morbilidad en la infancia; est basada en el derecho que todo nio y nia tiene a ser atendido con calidad y calidez, actualmente es una herramienta fundamental para mejorar la salud de la niez, centrando su atencin en los menores de cinco aos de edad 77. Las estrategias antes mencionadas -IAMI y AIEPI- deben seguir siendo implementadas y fortalecidas en razn a reducir las tasas de mortalidad infantil (mencionadas en el diagnostico del rea de salud), para ser consecuentes con el cumplimiento de las metas propuestas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-; de igual forma los objetivos de polticas relacionadas con la categora del derecho de existencia: todas y todos vivos, ninguna- ninguno desnutrido, todas y todos saludables y ninguna y ninguno sin familia. Es de gran importancia promover una mayor vinculacin de las familias en el acompaamiento de los nios y nias, con el fin de garantizar la existencia y el buen desarrollo de la niez; en tal sentido se deber promover con insistencia, la corresponsabilidad social de madres, padres, cuidadoras y cuidadores, y todas aquellas personas que hagan el acompaamiento a la primera infancia 78 . Por tanto, la educacin en pautas de crianza a padres, madres y maestros, (as), es una prioridad para la prevencin de la delincuencia y la promocin de la
76 77
Datos Banco de Alimentos y DLS Itag. 2012 ESE Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahta, extractado de la pgina www.hospitaldelsur.gov.co, el da 20 de Marzo de 2012. 78 La Ley 1098 entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin. La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relacin que se establece entre todos los sectores e instituciones del Estado. Titulo 1, Capitulo 1, Art. 10.
convivencia pacfica, permitiendo deslegitimar la violencia como mtodo de educacin y establecer mecanismos apropiados desde la temprana edad. En cuanto a la educacin inicial 79 como derecho prioritario, se evidencia la necesidad de propiciar un contexto sociocultural en el cual los nios y las nias, puedan desarrollar sus competencias y tengan un ambiente que satisfaga sus necesidades bsicas de afecto, cuidado y alimentacin. Asimismo es importante que los espacios educativos como la familia y la comunidad se articulen a los sectores de salud y proteccin, garantizando el desarrollo integral. Siendo as el punto de partida de la educacin inicial el reconocimiento de las capacidades y Potencialidades: de las nias y de los nios, por lo tanto, se requiere que sta, potencie espacios educativos significativos. En junio de 2011 el ICBF report 1.820 nios y nias entre los seis meses y cinco aos, matriculados en instituciones privadas en los niveles de pre jardn, jardn y transicin; 2.282 en matrcula oficial, grado transicin; 122 nios y nias participantes en entorno familiar; y 312 nios y nias en otras instituciones. Aspectos importantes porque conviene darle continuidad y ampliar la cobertura en estos entornos, dado que es, en esta edad y a travs de estos escenarios, donde se fortalecen sus competencias ciudadanas; es clave recordar que el entorno familiar favorece la interaccin de los nios y nias con sus padres y madres, lo cual es vital para el desarrollo de stos y para que los padres y madres asuman el rol de educadores significativos en la familia. En el marco de la garanta de derechos en el municipio de Itag se han desarrollado programas de atencin integral, a 250 nias y nios en situacin de vulnerabilidad social y econmica, en programas de nutricin y educacin a la primera infancia, con cobertura de 824 nios y nias 80 ; el acta de empalme,
79
La educacin inicial es un proceso permanente y continuo de interaccin y relaciones sociales de calidad, pertinentes y oportunas que permitan a los nios y nias potenciar su capacidad y desarrollar competencias en funcin de su desarrollo pleno como sujetos de derechos. Colombia, Ministerio de Educacin Nacional. Seis preguntas bsicas sobre el plan de atencin integral. En: Peridico Al Tablero, Numero 49, Bogot, febrero-abril, 2009; Pg. 4. La educacin inicial es diferente y previa a la preescolar y al ingreso a la educacin bsica primaria. Esta debe orientarse a proporcionar a nios y nias experiencias significativas en su desarrollo presente y no solamente para su futuro inmediato. En tal sentido, lo propio de la educacin inicial es el cuidado y acompaamiento del crecimiento y desarrollo de los nios y nias mediante la creacin de ambientes de socializacin seguros y sanos, en los que se reconozcan las singularidades de cada nio y nia y se asigne importancia al juego y la formacin de la confianza bsica como ejes fundamentales del desarrollo infantil, as como al trato afectuoso. BID, Divisin de proteccin social y salud. Notas tcnicas #244 Atencin Integral a la primera infancia en Colombia: Estrategia de pas 211-2014, pg. 19.
80
Acta de empalme. Op. Cit Pg. 71.
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documento que reporta estos datos, no especifica la estrategia o modalidad de atencin, se entreg, de igual manera, el complemento MANA a nias y nios entre los cinco y ocho aos con riesgo de desnutricin (informacin detallada en el rea de desarrollo de Salud y Proteccin Social). Si bien se ha entregado el paquete alimentario a una parte de la poblacin objetivo, es fundamental evaluar el impacto en el indicador de desnutricin, asimismo hacerle seguimiento y control, para que este sea entregado bajo un enfoque de equidad e inclusin social. Con la presencia y cubrimiento del ICBF por medio del centro zonal en el municipio, con los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar (146), Asociaciones de Madres comunitarias (7), Hogares Infantiles(3), Hogares FAMI (27), se tiene una gran oportunidad de fortalecer la atencin integral a la primera infancia en el territorio, cualificando el esquema de atencin al desarrollo infantil temprano en los cupos existentes, ya que en estos espacios se complementan los servicios de cuidado y nutricin con el componente educativo, y las madres comunitarias como responsables de los hogares, reciben formacin para garantizar entornos saludables, adecuados y pedaggicos para promover competencias y aprendizajes enriquecedores en los nios y las nias.
Tabla 36. Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar -HCBF-, Hogares Infantiles HI-y Hogares FAMI Familias Amigas de la Mujer y de la Infancia-.
Modalidad Cantidad Cupos FAMI 27 189** Hogares Comunitarios de Bienestar 146 1.898 Empresarial 2 26 Hogares Infantiles 3 363 Institucional 2 200 D.I.A (Desayunos Infantiles con Amor) 1 1.790 Total nias y nios atendidos 4.466 **Nias y nios menores de 2 aos Fuente: ICBF- Centro Zonal Aburra Sur, Informe de Gestin 2011
As mismo el ICBF cuenta con dos hogares empresariales, cada uno de ellos concentra ms de dos hogares comunitarios familiares y es para hijos e hijas de empleados -con menores ingresos- de las empresas que los cofinancian. Tambin pueden ser beneficiarios de estos hogares nios y nias de los sectores en donde
funciona el hogar empresarial 81 . En lo concerniente al entorno institucional el municipio cuenta con dos, en los que se ofrece el cuidado, nutricin y educacin inicial durante cinco das a la semana, en jornadas de ocho horas diarias, a nios y nias menores de cinco aos que viven en la zona urbana sin acceso a ningn servicio de atencin integral por falta de ofertas. Esta modalidad es administrada por cajas de compensacin familiar o jardines infantiles que utilizan su capacidad instalada o la organizan para brindar el servicio82. Con relacin a los Desayunos Infantiles con Amor83 el cupo para Itag en el 2011 era de 1790; es una estrategia importante con enfoque territorial, para la atencin de nios y nias en riesgo o en desnutricin en edades comprendidas entre los seis y once meses y cinco aos, pertenecientes a familias uno y dos del SISBEN. Desde ella se fortalece el consumo de alimentos proteicos de origen animal de alto valor biolgico, que aporta los micronutrientes en dficit del grupo poblacional en mencin. De igual manera, es importante asegurar a las mujeres gestantes un alto nivel nutricional, dado que es en este ciclo, a partir del cual se garantiza el crecimiento y desarrollo, as como los aspectos cognitivo, afectivo y emocional de las personas. El reto en este perodo vital, es la inclusin de nios y nias an no atendidos desde la gestacin en su desarrollo infantil temprano, bajo esquemas integrales, lo cual implica para el municipio la disposicin e integracin de sus recursos locales para fortalecer la implementacin de la Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia en el territorio. Una fortaleza para esta gestin, es la intersectorialidad que se promueve desde la formulacin del Plan, reflejando en cada una de las reas de desarrollo, las necesidades y estrategias prioritarias en la atencin de la primera infancia, desde la integralidad y la garanta de sus derechos; promoviendo condiciones aptas para su desarrollo desde la etapa de vida inicial; creando y manteniendo instancias y espacios protectores; identificando los focos de maltrato, abuso y violencia infantil, para actuar desde las instancias administrativas en el reconocimiento de sus derechos a todo nivel; brindando seguridad alimentaria para prevenir la mal nutricin y la desnutricin; la educacin inicial y el acompaamiento de la familia como centro socializador, afectivo y articulador de relaciones.
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82
BID, Divisin de proteccin social y salud, Op. Cit pg. 35 BID, Divisin de proteccin social y salud, Op. Cit pg. 25 83 Programa que ha sido liderado por el Estado colombiano y que se ha ido incorporando en los diferentes municipios, entre ellos, Itag.
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Sin embargo, para ofrecer estas garantas, es importante contar con una poltica pblica y la disponibilidad de recursos para su ejecucin, instrumentos con los que a la fecha no cuenta el municipio, por lo tanto, es necesaria su gestin y construccin de manera participativa. Infancia El municipio cuenta con 17.095 nios y nias entre los seis y los 11 aos de edad, 8.683 son nios y 8.412 son nias, es el sector ms numeroso dentro del grupo de cero a 18 aos, delimitado por la Ley 1098 que compone la primera infancia, la infancia y la adolescencia. La primera infancia cuenta con 11.242 nios y nias y el grupo de adolescentes con 14.808 nios y nias:
Grafica 12. Poblacin Sisben menor de 18 aos de edad
POBLACIN SISBN MENOR DE 18 AOS
SEXO M SEXO F 1659 1579
1595 1415 1382 1345 1416 1342 1363 1497 1481 1458
948 903
1128 1136 1069 1081 1072 1051 1043 972
1175 1193 1180 1213 1134 1158 1100 1162
1288 1252 1288 1228
422 417
0 A 11 1 AO 2 AOS 3 AOS 4 AOS 5 AOS 6 AOS 7 AOS 8 AOS 9 AOS 10 11 12 13 14 15 16 17 MESES AOS AOS AOS AOS AOS AOS AOS AOS
Fuente: Sistema De Informacin SISBEN municipio de Itag. Datos ao 2012
En esta etapa del ciclo vital, surgen elementos de gran importancia para el crecimiento en sociedad y la identificacin cultural, se incorporan valores morales, nace el inters por las reglas y se explora la igualdad frente a ellas dentro de un proceso de construccin de autonoma con respecto a las personas adultas de su entorno. Por tanto, el contacto con sus iguales y la interlocucin oportuna y
asertiva con las personas adultas, as como la comprensin de sus derechos desde la prctica cotidiana son elementos fundamentales.84 Este segmento poblacional es considerado de mayor vulnerabilidad, toda vez que, segn ICBF zonal Aburr Sur, es el perodo donde se presenta ms abandono y negligencia por parte de padres y madres, situacin que los pone en gran indefensin considerando de gran hostilidad el ambiente que los rodea; esto ocasiona situaciones de violencia, delincuencia, explotacin sexual, niez separada de su familia, economas ilegales, conflicto, marginalidad social y econmica, trabajo infantil, entre otros aspectos, poniendo en riesgo el desarrollo integral de la infancia85. El contexto en mencin se visibiliza cuando se comparan las cifras poblaciones presentadas en la Grfico anterior, en la que se refleja un mayor grupo poblacional de infancia, pero cuando se mira la poblacin adolescente, este nmero baja considerablemente (en 2.287 nios y nias), hecho que confirma cmo las situaciones anteriores inciden en la vida y crecimiento de este segmento poblacional, siendo preciso fomentar y mantener entornos protectores 86 para garantizar sus derechos. En el municipio con relacin a la garanta de estos derechos, se ha dado hasta el momento una insuficiente atencin a esta poblacin, por esto, en el Plan de Desarrollo se asume con gran compromiso la priorizacin de acciones que favorezcan el desarrollo de la infancia, es as como se propone: la construccin de la poltica de primera infancia, infancia y adolescencia y familia con la participacin activa de los representantes de la comunidad y la articulacin
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Plan Pas-Plan Decenal de infancia 2004-2015 para Colombia www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/.../plan-pais20042015.pd consultada 26 marzo 2012 pag.28.
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Taller con funcionarios y funcionarias del Gabinete Municipal del 28 febrero 2012, en el marco del Consejo de Gobierno realizado, con el liderazgo y asesora tcnica del ICBF 86 De acuerdo con el principio de proteccin integral, la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial (Decreto 4690 de 2007) ha formulado la siguiente conceptualizacin de entorno protector: se concibe como un espacio fsico o de relaciones sociales capaz de actuar en red para proteger, promover, exigir y defender los derechos de los nios y las nias. Esto incluye la capacidad para detectar, prevenir y reportar y/o denunciar cualquier tipo de vulneracin. Un entorno protector asegura que nios y nias en sus espacios familiares, escolares, barriales, comunitarios e institucionales puedan ejercer sus derechos como sujetos, libres de todas las formas de violencia, de explotacin y de exclusin. Es una red plural y horizontal, en la que confluyen todos los actores responsables de los derechos y de la proteccin de los nios y las nias, incluidos ellos y ellas mismos. El entorno protector se logra transformando un lugar hoy inseguro, como su casa o su barrio, en un espacio seguro, en una red tejida en nodos que no permita el ingreso de perpetradores y abusadores de sus derechos; nodos que aseguren ante cualquier sospecha, riesgo, amenaza o violacin de derechos, el reporte o la denuncia ante las autoridades competentes Entorno protector - cuentalavida.org cuentalavida.org/entornos-protectore, visitada el 26 de marzo de 2012.
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intersectorial e interinstitucional para procurar una implementacin real y efectiva de la Ley de la Infancia y la Adolescencia. Otra de las acciones de la actual administracin est centrada en la familia 87, con el fin de garantizar atencin integral a la infancia, ser importante conocer sus problemticas, atenderlas y mejorar los procesos, de tal manera que se fortalezca este entorno protector. Las acciones propuestas para la atencin integral a la infancia estn articuladas al Plan de Desarrollo Nacional Prosperidad para todos, el que subraya () se fortalecer la Poltica Nacional para la Prevencin y Atencin de las diferentes formas de violencia, incluida la intrafamiliar, el maltrato y el abuso sexual. Los alcaldes sern sensibilizados frente a la importancia del juego -con apoyo del sector educativo, el MPS, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el ICBF-, teniendo en cuenta las diferencias culturales y a las personas con discapacidad. Se propiciar la asistencia regular de los nios y nias entre los seis y los 12 aos, a los establecimientos educativos para contribuir con su derecho a la educacin, mediante la prevencin de la desercin escolar, la promocin de la permanencia en el sistema educativo, el mejoramiento del desempeo acadmico y el compromiso de las familias, redes vinculares y sociales.
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La Constitucin Poltica de Colombia en sus artculos 5 y 42 ampara y protege integralmente a la familia en su condicin de institucin bsica y ncleo fundamental de la sociedad. La Ley 1361 de 2009 establece los derechos cuyo pleno ejercicio debe ser garantizado a la familia, los deberes del Estado frente a esta institucin fundamental y ordena a los Entes Territoriales establecer acciones, planes y programas tendientes a promover una cultura de proteccin, promocin y realce de la institucin familiar (artculo 7); crear observatorios de familia regionales adscritos a las oficina de planeacin departamentales o municipales (artculo 10) y formular y ejecutar la poltica pblica de apoyo y fortalecimiento de la familia (artculo 13). El artculo 16 numeral 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. El Informe del Secretario de la Asamblea General de Naciones Unidas titulado Preparativos y celebracin del vigsimo aniversario del Ao Internacional de la Familia en 2014, del 11 de noviembre de 2011, se recomienda a los Estados Miembros la elaboracin y aplicacin de polticas en las siguientes reas: lucha contra la pobreza familiar y la exclusin social; consecucin de un equilibrio entre la vida laboral y familiar, y promocin de la integracin social y la solidaridad entre generaciones as como el intercambio de buenas prcticas e informacin sobre la elaboracin de polticas relativas a la familia.
Avanzar en calidad y pertinencia de la educacin de acuerdo a las particularidades tnicas y culturales de los territorios88, en concordancia con el Anteproyecto de Plan de Desarrollo del departamento Antioquia la ms educada 2012-2015 en la lnea estratgica de Inclusin social, en el aparte Generacin con garanta de derechos. En Antioquia, los derechos de los nios, las nias y adolescentes, son una prioridad y como se ha sealado, es tambin un compromiso de la actual administracin de Itag, al incorporar acciones que garantizaran su reconocimiento como sujetos de derechos. Todas las situaciones referidas que afectan la infancia y la familia, sern motivo de seguimiento y tratamiento efectivo para que incidan en el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios, las nias y los adolescentes. Por ello las tareas estarn orientadas a dar respuesta al enfoque de derechos para garantizar la atencin real y efectiva de las principales problemticas de la niez, en este sentido, se tomar la recomendacin del nivel nacional de construir un mundo justo para los nios y las nias, as como de los Objetivos de desarrollo del Milenio. En este contexto, se han definido ocho prioridades con sus respectivos indicadores principales y complementarios as: salud materna, salud infantil, registro civil, nutricin educacin, salud sexual y reproductiva, agua potable y saneamiento bsico, restitucin de derechos89, Para el propsito de este diagnstico, los proyectos e indicadores de producto a que hace referencia el prrafo anterior, no se expresan en este aparte pues se encuentran identificados en las diferentes reas de desarrollo que incluyen este segmento poblacional, como se podr evidenciar en salud, educacin y seguridad. La Administracin municipal a travs de un ejercicio de construccin colectiva, ha visionado la infancia al final del cuatrienio as: en el 2015 las y los nios del municipio de Itag son felices, saludables, inteligentes, ntegros, se encuentran y disfrutan de lugares como el hogar, la escuela, los parques infantiles, que son seguros, funcionales, recreativos y divertidos; a su vez se encuentran rodeados por los padres, madres, docentes y la sociedad quienes los aman, los forman e
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Plan de Desarrollo 2010-2014 prosperidad para todos Cap. igualdad de oportunidades para la prosperidad social. DNP PortalWeb Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.asp, consultado el 26 de marzo de 2012.
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Estrategia municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia,
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interactan con ellas y ellos90, es a travs de la ejecucin del Plan de Desarrollo, que se har realidad esta visin, al final del cuatrienio. Adolescencia La Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 45 establece una proteccin especial a la adolescencia, el Estado debe propender por hacer efectivo el derecho a la proteccin y a su formacin integral. Hoy la adolescencia est afectada por problemticas que ponen en riesgo su desarrollo humano integral, en tanto existen situaciones en el municipio como: familias con caractersticas diferentes a las familias nucleares tradicionales, bajos ingresos, falta de oferta para ocupacin del tiempo libre, la idiosincrasia cultural (Abandono, negligencia e incumplimiento de sus deberes familiares), ausencia de valores, reclutamiento de infantes y adolescentes por bandas criminales, consumo de sustancias psicoactivas, malnutricin, prostitucin infantil, trabajo infantil y mendicidad, entre otros.91 Sumado a lo anterior, la dinmica familiar es afectada por el desplazamiento forzado, la violencia intrafamiliar, la violencia basada en el gnero, la falta de estmulos para la participacin y corresponsabilidad de la familia, como principal garante de los derechos y deberes de la infancia y la adolescencia. El reclutamiento de las nias, los nios, los y las adolescentes por las bandas criminales, es otro aspecto que altera su desarrollo y por ende, su proyecto de vida; especficamente en Itag el ICBF ha reportado 330 casos de jvenes vinculados a acciones delictivas, uso y trfico de sustancias psicoactivas, hurto agravado, porte ilegal de armas, extorsin y micro extorsin, poniendo en riesgo la dinmica familiar, comunitaria, social e institucional; asimismo se incrementa el costo en actividades reeducativas y de resocializacin, a las cuales tendra que recurrir la administracin para intervenir esta situacin. En este sentido la Ley 1450 de 2011 92 , en desarrollo del principio de corresponsabilidad y de la proteccin integral de los derechos de los nios, las nias, los y las adolescentes con el concurso de los gobiernos territoriales, dar
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Taller con funcionarios y funcionarias del Gabinete Municipal del 28 febrero 2012, en el marco del Consejo de Gobierno realizado, con el liderazgo y asesora tcnica del ICBF. 91 Taller con funcionarios y funcionarias del Gabinete Municipal del 28 febrero 2012, en el marco del Consejo de Gobierno realizado, con el liderazgo y asesora tcnica del ICBF. 92 Por medio de la cual se exped el Plan de Desarrollo Nacional Prosperidad para todos 2010-2014
prioridad al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 93 Aspecto fundamental que llama en primera instancia a la prevencin y a la creacin de estrategias conjuntas para formar al individuo desde sus primeros aos, y no tener que castigar al adulto. Desde el ICBF se ha manejado como poltica, implementar acciones para que las y los adolescentes que han infringido la Ley, sean reintegrados a sus familias o vinculados a la medida de internamiento preventivo en Medelln, (la Pola, centro de rehabilitacin juvenil); en Itag no se cuenta con estrategias y programas de tipo preventivo para evitar la vinculacin de adolescentes a este sistema. Para la intervencin de los diferentes casos y atender con la modalidad de internamiento preventivo, El Gobierno Nacional mediante la Ley 1450 de 2011, en desarrollo del principio de corresponsabilidad y de la proteccin integral de los derechos de los nios, las nias, los y las adolescentes con el concurso de los gobiernos territoriales dar prioridad al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, se iniciar la construccin de Centros de Atencin Especializada (CAES), e internamiento preventivo, para el cumplimiento de las medidas privativas de libertad de los y las adolescentes en conflicto con la Ley penal, en funcin de la demanda del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Para dar cumplimiento a esta obligacin se tendrn en cuenta los criterios de cobertura regional y cofinanciacin de las entidades territoriales (artculo 201, Ley 1450 de 2011)94 Otro de los Problemas: que afectan el desarrollo humano de los infantes y adolescentes es la prostitucin, se presenta mayormente entre los rangos de edad: ocho y 15 aos y, 15 y 18 aos respectivamente. Esta realidad surge como consecuencia de las precarias condiciones econmicas y sociales en que viven las familias, dada la falta de oportunidades para mejorar su calidad de vida. Bajo estas circunstancias los nios y las nias, las y los adolescentes, buscan otras opciones de vida (trabajo sexual, prostitucin masculina y femenina de estudiantes) poniendo en riesgo su dignidad, salud e integridad y su proyecto de vida. Existe otro aspecto que pone en riesgo la calidad de vida de esta poblacin y sus familias y es la mendicidad que, segn informe del Instituto Colombiano de
93 94
Directiva 001 de la Procuradura General de la Nacin Ibidem
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Bienestar Familiar ICBF- y la Administracin Municipal, se ha detectado esta prctica en Itag, en su mayora viene de otros municipios, como Medelln y Bello. Ocasionalmente los indgenas se desplazan de sus resguardos en fechas especiales (Semana santa, pocas de vacaciones, primas salariales y fin de ao), e identifican al municipio como muy buena plaza lo que favorece esta prctica.95 Ante este panorama, en buena hora, las y los adolescentes son visibilizados ante la Ley, como un grupo poblacional que est entre los 12 y los 18 aos de edad 96 y que requieren de una oportuna atencin y ser reconocidos como sujetos de derechos. Segn la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia), los nios, las nias, los y las adolescentes tienen derecho a una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalente. Este derecho supone la generacin de condiciones que les aseguren desde la concepcin cuidado, proteccin, alimentacin nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de salud.
En lo que respecta a la supervisin (Inspeccin, vigilancia y Control) encaminada a garantizar el cumplimiento de las obligaciones que asigna la Ley a las diferentes instituciones, para lograr la garanta y restablecimiento de los derechos de los y las adolescentes, son responsables: la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, las personeras, las entidades administrativas de inspeccin y vigilancia y la sociedad civil organizada. En el contexto municipal tambin se identifican fortalezas para mitigar algunas de estas problemticas, para ello cuenta con tres Comisaras de Familia con profesionales de diferentes disciplinas: abogaca, trabajo social, psicologa y apoyo administrativo; Personera, inspecciones de polica, Casa de Justicia, entre otras instancias que garantizan, protegen y restituyen los derechos de la primera infancia, la infancia y la adolescencia. El Centro Zonal Aburr Sur del ICBF, es otra instancia de atencin presente en el municipio se relacionan algunas de las peticiones y solicitudes atendidas por este centro en el 2011.
95 96
Op.cit. pg. 153. Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la infancia y la Adolescencia), titulo 1; disposiciones generales, capitulo 1; principios y definiciones, Art. 3; sujetos titulares de derechos.
Tabla 37. Peticiones atendidas a la Infancia y Adolescencia

Peticin Asistencia y asesora a la niez y la familia Denuncias para restitucin de derechos Amenazas por grupos armados Consumo de sustancias psicoactivas Desplazamiento Discapacidad Explotacin laboral Extravo Falta de responsables Maltrato de nias y nios en gestacin Maltrato fsico Maltrato por negligencia Maltrato psicolgico Mendicidad Nio, nia, adolescente de la calle No reclamado en centro hospitalario Por establecer Problemas: de comportamiento Situacin de vida en la calle Tenencia irregular de menores Violencia sexual Violencia sexual explotacin sexualprostitucin infantil Denuncias por violencia intrafamiliar Derechos de peticin Informacin y orientacin Informacin y orientacin con tramite Asuntos no conciliables Asuntos conciliables Procesos de conflictos con la Ley Cantidad 192 654 70 31 2 6 3 9 44 1 97 128 12 5 5 1 68 48 5 5 69 6 72 38 1.568 62 422 788 330
Fuente: ICBF Regional Antioquia Centro zonal Aburr Sur: informe de gestin ao 2011
De las peticiones recibidas por el ICBF se infiere que uno de los grandes Problemas: es la violacin a los Derechos Humanos, con 654 denuncias, lo que muestra la urgencia de formar en la cultura de los derechos y los valores familiares y ciudadanos, como competencias para convivir en comunidad. En tal sentido, es oportuno, crear y disear estrategias que busquen minimizar los focos de violencia en todas sus manifestaciones de vulneracin de derechos en los mbitos familiar, institucional, comunitario y ciudadano.
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En esta direccin, la actual administracin iniciar un proceso de concertacin con grupos de inters del orden institucional, local y subregional para articular mecanismos de prevencin y atencin psicosocial a la infancia, la adolescencia y la familia, que posibiliten mejorar las condiciones de la poblacin en el municipio de Itag. La atencin integral en estos perodos del ciclo vital exige una accin efectiva mediante la adopcin de planes, programas y proyectos de carcter preventivo y educativo, con acompaamiento exclusivo a las familias, privilegiando, las gestantes 97 ; para este proceso cobra valor la propuesta del nuevo gobierno municipal de fortalecer la familia, como escenario de interacciones y relaciones que favorecen el desarrollo de las competencias ciudadanas, los valores, el reconocimiento de los derechos y responsabilidades y la construccin de un proyecto de vida personal y familiar. Las estrategias mencionadas requieren del concurso de grupos de inters de orden intersectorial e interinstitucional que le apuesten en el municipio de Itag al mejoramiento de la calidad de vida de las nias, los nios, los y las adolescentes; as como la voluntad poltica y econmica y de la actual administracin, en la planeacin e implementacin de acciones en esta direccin. Es clave resaltar la oportunidad presentada desde el Programa de Gobierno, con la creacin del Sistema de gestin para la inclusin integral de la Familia -CIAF 98 -, el cual funcionar en las seis comunas y el corregimiento, donde se ofrecern servicios de asesora, orientacin y acompaamiento al grupo familiar, en aspectos que garantizarn el bienestar, la salud, la educacin, el deporte, la recreacin, la cultura, la productividad, la participacin, entre otros. Unido a lo anterior se cuenta con los lineamientos constitucionales que dimensionan la familia como eje de la sociedad y la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia) y algunos planes y documentos rectores como: La Convencin de los Derechos de las nias y los nios, Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-, Plan Estratgico para Antioquia al 201599, Plan Decenal de Itag
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Es la familia donde se encuentra una mujer en gestacin, siendo este un periodo vital que involucra a la entera familia, generando lazos de afectividad, amor y correspondencia que afectan al nio y la nia desde antes de nacer. 98 Ibdem 99 Lnea estratgica 2 promover el cambio por un desarrollo humano, equitativo y sostenible. Lnea estratgica 4 reconstruir el tejido social. www.planea-antioquia.gov.co consultada el 24.03.12.
2003-2012 (Educacin de calidad es semilla de paz) 100 , Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia Hechos y Derechos y la Gua de Alcaldes, que convocan a garantizar, proteger, restituir y prevenir la vulneracin de los derechos humanos de las nias, los nios, los y las adolescentes. Familia Segn lo expuesto, desde el programa de gobierno de Itag Unidos Hacemos el Cambio 2012-2015 la familia es eje transversal de las lneas de accin, por tratarse de una institucin que fortalecida, puede transformar las dinmicas sociales del municipio, toda vez que son quienes conducen a los grupos poblacionales, desde su primera infancia, a cumplir su rol de entorno protector. El Plan de Desarrollo Unidos Hacemos el Cambio, coincide con la definicin que desde la Ley se hace de la familia, asumida de igual manera por sta, desde la Constitucin Colombiana101. Un completo anlisis sobre la construccin del concepto de familia en Colombia debe reconocer el papel del legislador y del juez en esta tarea, en especial a partir de la Constitucin de 1991; pues una de las grandes transformaciones del sistema jurdico colombiano ocurri con la entrada en vigencia de la misma, a partir de all el texto constitucional pas de ser un catlogo enunciativo para asumir el rol de documento jurdico-poltico; adems de la estructura del aparato estatal incorpor una carta de derechos, deberes y garantas que debe ser aplicada y garantizada a las y los ciudadanos, sin necesidad de la existencia de una norma jurdica de rango legal que la desarrolle, y una serie de acciones de trmite expedito para el cumplimiento de esos derechos, deberes y garantas constitucionales. En Colombia la familia es reconocida por la Constitucin como la institucin ms importante en el ordenamiento jurdico colombiano, por el carcter de entidad social cambiante a lo largo del tiempo, y por causa de las circunstancias histricas, polticas, sociales y econmicas que la rodean, es reconocida como el ncleo de
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Plan decenal de Itag 2003-2012 - Plan Nacional Decenal de ... www.plandecenal.edu.co/html/1726/w3-article-138719.html, consultado 24.03.12
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Se entender por: Familia. El ncleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.
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la sociedad; por esta razn la institucin familiar goza de proteccin constitucional y legal. As, la aproximacin a la construccin del concepto de familia y la proteccin de sus integrantes se concibe en tres partes: en la primera se describen las normas que en la Constitucin Poltica de 1991 y en la legislacin hacen referencia al concepto de familia, su proteccin y la de las personas que la conforman; en la segunda, se presentan algunos criterios fijados por la Corte Constitucional para establecer mandatos especficos de proteccin a las formas de crear una familia: a la mujer en el mbito familiar, particularmente en las situaciones de desplazada por causa del conflicto armado y como cabeza de familia; a las nias y los nios en su derecho a tener una familia y no ser separados de ella, y sobre la exigencia legal de una edad mnima para adoptar; y finalmente, la proteccin a las parejas del mismo sexo en el mbito patrimonial y frente a las previsiones legales que las omitieron en punto del reconocimiento de otro tipo de derechos; finalmente la tercera presenta, a modo de conclusin, las formas concretas en las cuales el legislador y la Corte Constitucional, -en ejercicio de la funcin constitucionalmente asignada de guardiana de la integridad y supremaca de los preceptos constitucionales, y como encargada de materializar y velar por la efectividad de los derechos de las personas-, ha interpretado el componente legal del sistema jurdico colombiano para armonizarlo con el contenido de la Constitucin y buscar, de esta forma, la proteccin efectiva de la institucin familiar y sus integrantes. En la parte dogmtica de la Constitucin Poltica de 1991 se encuentran varias referencias a la familia: en los principios fundamentales, la ampara por el carcter de institucin bsica de la sociedad que all se le reconoce (Artculo 5); esta proteccin deriva en mandatos especficos contenidos en el captulo de los derechos fundamentales, tales como la prohibicin a la discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica; y el deber estatal de promover en primer lugar, las condiciones para lograr una igualdad real y efectiva y, en segundo, la necesidad de adoptar medidas en favor de los grupos discriminados o marginados (Artculo 13). Ms adelante, seala el derecho fundamental a la intimidad familiar y establece la obligacin de respetarlo y hacerlo respetar (Artculo 15); la libertad personal y familiar es tambin un derecho fundamental (Artculo 28). En los derechos econmicos, sociales y culturales, el artculo 42 establece una serie de mandatos en relacin con la familia; le entrega al legislador la configuracin del matrimonio y
del estado civil y finalmente, reitera algunos de los deberes y obligaciones que, frente a la familia, estableci en artculos anteriores.
En materia de las previsiones legales que hacen referencia a la familia, a partir de la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, el legislativo encarg a la Comisin Sptima del Congreso los asuntos de la mujer y de la familia (Ley 3 de 1992, Art. 2, modificada por la Ley 754 de 2002, Art.1); en los ltimos aos se encarg de varios proyectos de Ley que culminaron con la expedicin de normas para la proteccin de sus miembros, as como tambin para la proteccin de los derechos de las familias en situacin de vulnerabilidad. Polticas de atencin especial y proteccin en normas de diversa ndole: Ley 137 de 1994 reglamentaria de los estados de excepcin, establece la intangibilidad del derecho a contraer matrimonio y a la proteccin de la familia, los derechos del nio, a la proteccin por parte de su familia, de la sociedad y del Estado, todo ello en concordancia con la Convencin Americana de Derechos Humanos (Artculo 4); Ley 258 de 1996, establece la afectacin a vivienda familiar con el fin de proteger el inmueble destinado a la habitacin de la familia y someter su enajenacin al consentimiento de ambos cnyuges o compaeros permanentes, expresado con su firma (Artculos 1,3 y 12); Ley 294 de 1996, modificada por las Leyes 575 de 2000 y 1257 de 2008, tiene por finalidad prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar; establece que adems de los cnyuges o compaeros permanentes, el padre y la madre de familia, aunque no convivan en un mismo lugar, los ascendientes y descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos de los mismos, tambin integran la familia todas las dems personas que de manera permanente se hallen integrados a una comunidad domstica (Artculo 2); Ley 311 de 1996 crea el Registro Nacional de Proteccin Familiar, incluye los datos de las personas que sin justa causa se sustraigan del cumplimiento de una obligacin alimentara a favor de sus hijos mayores o menores de edad.
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Ley 750 de 2002, establece normas sobre el apoyo a la mujer cabeza de

familia.
Recientemente, la Ley 1361 de 2009, traza los lineamientos de la poltica pblica para la proteccin integral de la familia, tiene por objeto fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia, como centro de la sociedad; as mismo, establecer las disposiciones necesarias para la elaboracin de una Poltica Pblica para la familia. De igual manera en el artculo 3. Se resaltan los principios fundamentales como ncleo esencial de la sociedad, y los cuales se describen a continuacin, son ellos: Enfoque de derechos: dirigido hacia el fortalecimiento y reconocimiento del individuo y de su familia como una unidad. Equidad: igualdad de oportunidades para los miembros de la familia sin ningn tipo de discriminacin. Solidaridad: construccin de una cultura basada en la ayuda mutua que debe existir en las personas que integran la familia. Descentralizacin: el Estado, las entidades territoriales y descentralizadas por servicios desarrollarn las acciones pertinentes dentro del mbito de sus competencias para fortalecer y permitir el desarrollo integral de la familia como institucin bsica de la sociedad, teniendo en cuenta la realidad de sus familias. Integralidad y concertacin: desarrollo de intervenciones integrales eficientes y coordinadas desde los diferentes niveles de la administracin pblica y en los componentes de la poltica. Participacin: insercin de las familias en los procesos de construccin de polticas, planes, programas y proyectos de acuerdo a sus vivencias y necesidades. Corresponsabilidad: la concurrencia y responsabilidad compartida de los sectores pblico, privado y la sociedad para desarrollar acciones que protejan a la familia y permitan su desarrollo integral. Atencin preferente: obligacin del Estado y la sociedad en la implementacin de acciones que minimicen la vulnerabilidad de las familias, dentro del contexto del Estado Social de Derecho, y Universalidad: acciones dirigidas a todas las familias. Por esta razn se resalta y se acoge, como una herramienta insustituible la Ley 1361 de 2009, cuyo objeto es fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia, como ncleo fundamental de la sociedad; as mismo, establecer las disposiciones necesarias para la elaboracin de una Poltica Pblica para la familia. 102 Esta decisin posibilitar que las iniciativas, programas y proyectos
102
Ley 1361 de 2009, http://www.elabedul.net/Documentos/Leyes/2009/Ley_1361.pdf, consultada el 4 de abril de 2012.
tengan durabilidad y sostenibilidad, generando de esta manera procesos de formacin y transformacin familiar y social. La Familia eje transversal en el Plan de Desarrollo del Municipio de Itag 2012-2015 El acercamiento a lo que es y representa la complejidad de las familias, convoca a tener una lectura objetiva de su diversidad, sus dinmicas y transformaciones psico-sociales, culturales y transversales en el contexto de una sociedad moderna y globalizada. Estos asuntos a su vez, demandan un abordaje inter y multidisciplinario de saberes y de acciones integrales e integradoras con corresponsabilidad social entre el Estado, la academia y la sociedad, para aportar a la construccin de polticas efectivas y pertinentes, que garanticen el desarrollo integral de las familias como sujetos de derechos. La globalizacin, en tanto fenmeno social, econmico, poltico, tecnolgico, genera un impacto significativo en las familias, por ejemplo cuando se ven en la necesidad de buscar mejores oportunidades dadas las pocas o escasas posibilidades, de acceder a recursos para garantizar el cubrimiento de sus necesidades bsicas (vivienda, alimentacin, servicios de saneamiento, ingresos, estudio, entre otros); este hecho conlleva a procesos de movilidad diversa, creando reconfiguraciones en las relaciones de pareja, parento-filiales incorporando a su vez tensiones y reacomodaciones para adaptarse a las nuevas circunstancias. Otro aspecto que afecta la dinmica familiar, son los diversos contextos de violencias simblicas y estructurales, asociadas a relaciones de poder, de gnero, generacionales, y de orden socio-poltico, que las insertan en desplazamientos forzados, procesos de exclusin social y vulneracin mltiple de sus derechos; al respecto el municipio de Itag viene atendiendo a las familias en sus diferentes situaciones de vulnerabilidad, con las estrategias existentes a nivel nacional (Familias en accin, Red Unidos, ICBF). Es conveniente a su vez revisar con anlisis crtico, la diversidad que impregna a la familia especialmente en lo relacionado con las identidades sexuales, tnicas y relaciones de gnero; es indispensable desarrollar iniciativas desde lo pblico local que favorezcan nuevas miradas, acciones y formas de intervencin, en trminos de reconocimiento de derechos, equidad e inclusin bajo el esquema de un
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pensamiento amplio del contexto socio-cultural y en el marco de las seis dimensiones del desarrollo integral que incorpora el Plan de Desarrollo y en el componente metodolgico. En esta perspectiva se contempla la formulacin de unas intervenciones de promocin, asesora, orientacin y acompaamiento con enfoque sistmico que incluyan la gestin para la inclusin, funcionamiento de centros integrales para la atencin de la familia, la descentralizacin domiciliaria de servicios a hogares focalizados en comunas y corregimientos, la estructuracin e implementacin de sistemas de informacin y de estrategias comunicacionales; de igual manera el desarrollo de competencias bases para la autonoma familiar que d respuesta a sus demandas, el planteamiento de polticas pblicas con enfoque de derechos, el dilogo y los procesos de mediacin; todas acciones claves para una efectiva atencin multidisciplinaria e interinstitucional, de tal manera que permitan un abordaje objetivo y el fortalecimiento de la familia. Es importante resaltar la oportunidad presentada desde el Programa de Gobierno, con la creacin del Sistema de gestin para la inclusin integral de la familia103 Esta iniciativa es retomada del plan de gobierno y ajustada en el proceso de formulacin en el rea Desarrollo de inclusin Social, como macro proyecto transversal denominado Sistema de gestin, informacin y articulacin para la inclusin integral de la familia, del programa Familia nuestro compromiso. Est accin demanda incorporarse como un modelo y sistema de gestin articulado, debe incluir lneas, componentes, subproyectos, recursos, instrumentos y logstica; articulado interinstitucionalmente con programas y redes de los diferentes niveles de gobierno -local, departamental y nacional- para favorecer la ampliacin y acceso efectivo y oportuno de los ciudadanos y sus grupos familiares a la oferta institucional descentralizada; la vinculacin a las instancias de participacin social y comunitaria, el desarrollo de competencias para el fortalecimiento de autonoma, autogestin y empoderamiento; incremento de niveles de bienestar y la interaccin positiva de la vida familiar, social y productiva en condiciones de oportunidad y equidad para el pleno ejercicio de sus derechos. Es importante una atencin preferente a la poblacin con mayor vulnerabilidad (Nios, nias, adolescentes, poblacin adulta mayor, poblacin en condicin de
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Plan de Gobierno Pg. 33
discapacidad, mujeres desplazamiento).
gestantes
lactantes,
poblacin
vctima
del
Aunque el municipio de Itag cuenta con instituciones que prestan servicios o desarrollan programas para intervenir problemticas especificas de proteccin y garanta de derechos a los grupos poblacionales inmersos en un entorno familiar y social, no estn dirigidos con nfasis al fortalecimiento y promocin de la familia en trminos de integralidad de acciones y descentralizacin de oferta de servicios; la poblacin objetivo son los grupos familiares y de estos se establece atencin preferente a los que estn en mayor situacin de vulnerabilidad. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: Problemas:
No existe la formulacin de la poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia, que garantice y proteja sus derechos, ni una estructura institucional que soporte la gestin articulada y el desarrollo de la competencias. Falta estructuracin de la informacin y el diseo de instrumentos bases para la planeacin y la gestin (Investigacin, estudios diagnsticos, documentacin, estructuracin y diseos de polticas, planes, programas y proyectos), como insumos para la formulacin de acciones integrales para estas poblaciones. Ausencia de programas integrales y articulados que garanticen una atencin preferente a niez, adolescencia y familia. Dbil planeacin e implementacin de acciones articuladas y coordinadas institucional e intersectorialmente, para atender de manera eficiente y efectiva a la niez, adolescencia y familia No se vislumbran acciones que permitan garantizar la corresponsabilidad social y articulada entre la familia, la escuela, el Estado y la sociedad en la atencin integral a la niez, adolescencia y familia. Faltan estrategias de sensibilizacin, formacin y concienciacin ciudadana para el reconocimiento de las garantas, la proteccin, la prevencin de la vulneracin y la restitucin de los derechos de este grupo poblacional. Carencia de un sistema de gestin, informacin y articulacin para la inclusin integral de la familia, como eje dinamizador para el desarrollo local.
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Carencia de espacios en el territorio, para la atencin integral y descentralizada de la familia.
Potencialidades:
Apertura para generar alianzas estratgicas con las instituciones del nivel metropolitano, departamental, regional y nacional, que trabajan por la niez, adolescencia y familia. Voluntad poltica y administrativa para la gestin y asignacin de recursos para la atencin integral y la garanta de los derechos de esta poblacin. El diseo y la implementacin del Sistema de gestin, informacin y articulacin para la inclusin integral de la Familia con un proyecto que incluye lneas, componentes, subproyectos, centros, recurso humano, instrumentos y logstica.
Inclusin de las mujeres Para revisar la situacin de las mujeres es necesario tener en cuenta tres elementos fundamentales: *la brecha que existe entre la normativa vigente en materia de reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres y el ejercicio real y efectivo de dichos derechos; **la diversidad de mujeres, lo cual implica diferenciar la situacin de grupos especficos -pueden ser las afro colombianas e indgenas- as como las diferencias que se presentan en el mbito departamental y, por ltimo, ***el impacto del conflicto armado que exacerba la violencia en contra las mujeres y recrea nuevas formas agresivas reforzando la discriminacin histrica que las afecta104; en este ltimo el censo DANE 2005 report el 54.9%; En mayor o menor medida estas problemticas se presentan en el municipio de Itag, donde ms de la mitad de sus habitantes la constituyen 133.698 mujeres. Respecto al elemento de anlisis, que hace referencia a la brecha con relacin a la normatividad sobre el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, su igualdad e inclusin, nace desde la Constitucin Poltica de 1991 que en el artculo 43 reza: La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin se suman a
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Meertens y Otras. Colombia: Brechas, Diversidad e Iniciativas. Mujeres e Igualdad de gnero en un pas en conflicto. Bogot, ASDI 2006.
este artculo las convenciones mundiales sobre la mujer de Belem do Para en 1994 y la convencin de Beijn en 1995, as mismo diferentes Leyes sancionadas para visibilizar los derechos de la mujer. Es de anotar que son instrumentos aun desconocidos para una gran parte de la poblacin, lo cual impide hacer un ejercicio pleno de ciudadana y la defensa y reivindicacin de sus derechos; adicional a esto, pesa de manera particular el acervo de la cultura patriarcal que sigue incidiendo en el hacer y actuar de este grupo poblacional. La nueva administracin municipal al incorporar el enfoque de gnero 105, como uno de los aspectos transversales de su poltica de accin local, de participacin e inclusin, le est dando a las mujeres el reconocimiento de sus derechos, como seres humanos y ciudadanas; estima la importancia del aporte de las mujeres en las dinmicas econmicas y sociales del territorio y en tal sentido las considera corresponsables de la gestin y el desarrollo local, visin antes no valorada. A este respecto el plan de desarrollo Unidos Hacemos el Cambio guarda concordancia con los lineamientos a nivel nacional, subrayando que al momento de elaborar los respectivos Planes de Desarrollo se tenga en cuenta la perspectiva de gnero previendo planes, programas y proyectos dirigidos a la bsqueda de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de igualdad 106 , para su reconocimiento y valoracin en la gestin del desarrollo local. De igual manera el plan departamental Antioquia la ms Educada refiere en el aparte mujeres protagonistas del desarrollo, algunos aspectos por los cuales an se mantienen las brechas de la inequidad: Las desigualdades de gnero, ancladas en relaciones disimiles de poder, originan brechas de gnero estructurales que ponen en desventaja a las mujeres, para acceder al disfrute de los bienes y recursos del desarrollo, al ejercicio de derechos y al reconocimiento de sus talentos, capacidades y libertades efectivas. Brechas sostenidas en un entramado de prcticas culturales centenarias, que jerarquizan las relaciones
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El concepto de equidad de gnero hace referencia a la construccin de relaciones equitativas entre mujeres y hombres desde sus diferencias, tanto como a la igualdad de derechos, al reconocimiento de su dignidad como seres humanos y a la valoracin equitativa de sus aportes a la sociedad. Por tanto, esta categora de anlisis permite incluir tanto las inequidades que afectan a las mujeres como las que afectan a los hombres. Uno de los elementos importantes a destacar de la nocin de gnero son las relaciones desiguales de poder que se establecen entre hombres y mujeres y que se deben a los roles socialmente establecidos. Por otra parte, tener un enfoque de gnero significa estar atentos a esas diferencias que socialmente se establecen y actuar en consecuencia. www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspx, visitado el 26 de marzo de 2012.
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www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspx, visitado el 26 de marzo de 2012.
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entre nios y nias, hombres y mujeres, reproducen relaciones de dominacin masculina y subordinacin de las mujeres. Creencias, prejuicios, estereotipos, roles, normas, discursos y atributos asignados de manera desigual a mujeres, naturalizan la subordinacin femenina y la normalizan en la cotidianidad. La naturalizacin de estas prcticas culturales, tiene implicaciones de carcter material y subjetivo. Se expresan en lo econmico, lo poltico, lo sociocultural y territorial, en espacios privados y pblicos, donde transcurre el devenir de mujeres y hombres.107 Es claro que los planes a nivel nacional, departamental y local, guardan una gran sintona y en tal sentido, se abre la posibilidad de articular acciones con incidencia, continuidad e impacto de largo alcance, permitiendo procesos trasversalizados por gnero, de tal manera que las mujeres puedan ser valoradas como personas plenas de derechos. A continuacin se describen algunos aspectos encontrados en el municipio, a partir de las acciones e intervenciones realizadas en materia de derechos humanos de las mujeres en cuanto a salud, trabajo, educacin, participacin, lo que permite visualizar la realidad situacional de las mujeres de Itag hoy. Segn el acta de empalme de diciembre de 2011, el municipio contaba con una profesional adscrita a la Subsecretaria de Atencin Social para las Mujeres; de este proceso se cuenta con 1.117 mujeres capacitadas 108 en confecciones, decoracin, manualidades, belleza, liderazgo, resolucin de conflictos y participacin; si bien son importantes estas acciones, conviene proyectar aquellas que se inclinen ms hacia el reconocimiento como sujetos de derechos, donde el empoderamiento en escenarios polticos y la toma de decisiones, logren incidir positivamente en su avance y desarrollo humano. Histrica y estructuralmente, las pasadas administraciones no tenan el tema de equidad de gnero, como un rea de gestin independiente, si bien el gobierno municipal pasado adelant algunas acciones en artes y oficios, no se observ la prioridad e incidencia en la conformacin de unidades productivas y emprendimientos, el ejercicio en tal sentido no existe y por lo tanto ningn dato al respecto; no obstante es un aspecto prioritario de inclusin para las mujeres en cuanto es una oportunidad para avanzar en la garanta de mejores condiciones
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Plan de Desarrollo Antioquia la ms educada, 2012-2015 Acta de empalme, diciembre 10 de 2011, pg. 84. Mujeres capacitadas as: en el 2008:542 mujeres beneficiadas, en el 2009: 385 mujeres con 15 talleres, y 190 mujeres con 9 talleres.
econmicas y de participacin en el mercado laboral, lo que a su vez incide en su bienestar. Es significativo precisar que los programas orientados a favorecer las condiciones prcticas (economa, salud, cultural, vivienda, educacin) y estratgicas (organizacin, empoderamiento, participacin social, comunitaria y ciudadana) de gnero, favorecern el avance y desarrollo humano de las mujeres. La actual administracin en su Secretara de Participacin e Inclusin Social, cre la asesora para la equidad de gnero de las mujeres de Itag, proyectando acciones para su visibilizacin y posicionamiento como lderes de procesos importantes para la ciudad, as como para el restablecimiento de sus derechos humanos, incidiendo en la reduccin de los indicadores de violencia basada en el gnero109, uno de los obstculos para que la poblacin femenina pueda lograr su bienestar, desarrollo humano, empoderamiento, aumentar su participacin, su
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A partir de los desequilibrios de poder existentes entre hombres y mujeres, la informacin sobre violencia basada en gnero (VBG) revela que las vctimas son mayoritariamente mujeres y los agresores son hombres. Esta violencia, se convierte en una de las principales barreras de empoderamiento de las mujeres y se reconoce como un problema de salud pblica, toda vez que genera consecuencias fsicas y/o psicolgicas e incluso mortalidad, www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspx, visitado el 26 de marzo de 2012. La violencia de gnero puede manifestarse de distintas maneras:
Violencia fsica. Es la ms visible, ya que puede ser percibida objetivamente por otros, debido a que habitualmente deja huellas externas. Esto ha supuesto que sea el tipo de violencia de gnero ms comnmente reconocido social y jurdicamente. Abarca cualquier acto no accidental, causado con las manos o con algn objeto o arma, como bofetadas, golpes, palizas, cortes, heridas, fracturas, quemaduras, asesinato La violencia fsica es aquella que, adems, facilita la toma de conciencia de la vctima. La violencia psquica va siempre acompaada de otro tipo de violencia. Implica una manipulacin en la mujer, y se incrementa el control y la dominacin del agresor, que es el objetivo ltimo de la violencia de gnero. La violencia psquica incluye amenazas, humillaciones, exigencias de obediencia, intentar convencer a la vctima de que ella es culpable de cualquier problema, insultos, control de las salidas de casa, humillaciones en pblico, descalificacin constante de la mujer, retener el dinero, destruccin de bienes de la mujer, maltrato fsico de mascotas, aislamiento La violencia Sexual. Se produce siempre que se imponga a la mujer una relacin sexual contra su voluntad, ya sea completa o incompleta. Segn Alberti y Matas, se ejerce mediante presiones fsicas o psquicas que pretenden imponer una relacin sexual no deseada mediante coaccin, intimidacin o indefensin. Aunque podra incluirse dentro de la violencia fsica, se considera que el objeto es la libertad sexual de la mujer, y no tanto su integridad fsica. Hasta hace poco, la legislacin no contemplaba este tipo de agresiones como tales, siempre que se produjeran dentro del matrimonio. La violencia Econmica. En este tipo de violencia el agresor controla el acceso de la vctima al dinero. Impide a la mujer trabajar de forma remunerada, o bien le obliga a entregarle sus ingresos, haciendo l uso exclusivo de los mismos. La violencia Social. La violencia social es aquella en la que el maltratador limita los contactos sociales de su pareja, alejndola de su familia y amigos, aislndola de su entorno y limitando as un apoyo social importantsimo en estos casos. Evidentemente, es difcil que nos encontremos con un caso de violencia de gnero en el que se d un solo tipo de maltrato: generalmente varios de ellos van unidos. De hecho, siempre que existen malos tratos fsicos tambin hay malos tratos psicolgicos, ya que stos siempre son humillantes y deterioran la integridad y la autoestima de la vctima.
Tipos de violencia de gnero Violencia de Gnero, violenciagenero.wordpress.com/.../tipos-de-violencia-de-genero, consultada el 18 de abril de 2012.
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organizacin, educacin y empleo, entre otros; aspectos todos que contribuyen a garantizar las condiciones para la equidad de gnero, porque inciden en su autonoma econmica. El hecho de que el porcentaje de mujeres en la nueva gestin pblica municipal sea del 46,87% y adems de 49 cargos nombrados en el gabinete del actual gobierno 15 son mujeres110, se infiere que en la realidad administrativa se est integrando el enfoque de gnero acortando la brecha existente entre hombres y mujeres; as mismo es el reconocimiento a sus capacidades, para direccionar y tomar decisiones en asuntos de alta competencia para el desarrollo de la ciudad. Para el inicio del ao 2012 se tienen datos que demuestran la poca participacin, articulacin y empoderamiento de las mujeres en los diferentes roles de la sociedad y que son fundamentales para el desarrollo itagiseo. Se identifican algunos aspectos importantes, que confirman la realidad de las mujeres desde la salud, el trabajo, la organizacin, la participacin, la educacin, el acceso a vivienda, los cuales corresponden a necesidades bsicas de este grupo poblacional, el panorama es el siguiente111: Del componente salud, un dato muy importante con el que no cuenta el municipio, es la tasa de vida al nacer de las mujeres, clave para el ndice de desarrollo humano112; se tiene la tasa de mortalidad materna que es de 36.3% mujeres para el ao anterior, hecho explicado con mayor detalle en el aparte de salud. La mortalidad materna, infantil, perinatal y por desnutricin en menores de cinco aos, afecta a las mujeres en su calidad de madres y se constituyen en indicadores de salud de las mujeres. Estos indicadores de salud son
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Matriz lnea de base diligenciada por la Secretara de Participacin e Inclusin Social-Alcalda de Itag. Itag, febrero de 2012. 111 Ibdem. 112 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador es un indicador creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el fin de determinar el nivel de desarrollo que tienen los pases del mundo. Fue ideado con el objetivo de conocer, no slo los ingresos econmicos de las personas en un pas, sino tambin para evaluar si el pas aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar mejor o peor su proyecto y condiciones de vida. Para esto, el IDH tiene en cuenta tres variables: Esperanza de vida al nacer. Analiza el promedio de edad de las personas fallecidas en un ao. Educacin. Recoge el nivel de alfabetizacin adulta y el nivel de estudios alcanzado (primaria, secundaria, estudios superiores) PIB per Cpita (a paridad de poder adquisitivo). Considera el producto interno bruto per cpita y evala el acceso a los recursos econmicos necesarios para que las personas puedan tener un nivel de vida decente. El ndice IDH aporta valores entre 0 y 1, siendo 0 la calificacin ms baja y 1 la ms alta. En este sentido, la PNUD clasifica a los pases en tres grandes grupos: o Pases con Alto desarrollo Humano (High Human Development). Tienen un IDH mayor de 0,80. o Pases con Medio desarrollo Humano (Medium Human Development). Tienen un IDH entre 0,50 y 0,80. o Pases con Bajo desarrollo Humano (Low Human Development). Tienen un IDH menor de 0,50. Qu es el ndice de Desarrollo Humano (IDH)? | Economy Weblog economy.blogs.ie.edu/.../que-es-el-ndicede-desarrollo-humano-idh, consultada el 26 de marzo de 2012
preocupantes, si se considera que la causalidad, en la mayora de los casos, es prevenible con medidas de atencin primaria en salud113. La tasa de fecundidad en el municipio es de 1.3, en el departamento de Antioquia, es 1.6 por mujer114 y un promedio de hijas e hijos de 2.1 por mujer; guardando las proporciones, es un nmero elevado para Itag, toda vez que es uno de los municipios ms pequeos del Valle de Aburr, aunque el ms densamente poblado, situacin que conlleva, problemticas sociales que van desde el hacinamiento, falta de oportunidades, Problemas: de salud mental, hasta la violencia en sus diferentes expresiones, con todas sus consecuencias. El Hospital del Nivel 1 del municipio115 es una entidad que ofrece, programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, se atiende a las personas del rgimen subsidiado y vinculado, lo cual impide ampliar la cobertura a todas las mujeres itagiseas. Se revelan adems ndices de violencia116 contra la mujer en el 2011, informados por la Comisaria Centro, Norte y Sur, as: Intrafamiliar 128, fsica 96, psicolgica 130, sexual 2, econmica 26; de la zona Sur se reportan 56 mujeres maltratadas no se diferencia su condicin tnica. En proporcin a la poblacin total de mujeres del municipio, siempre ser un exceso el dato hasta de una mujer violentada, por lo que es prioritario y de gran premura la implementacin de polticas incluyentes y sobre todo de esquemas formativos para generar autonomas. Itag desarroll en el anterior periodo de gobierno, desde la ESE Hospital del Sur y la Direccin Local de Salud, 13 planes, programas y proyectos dirigidos a nias y mujeres; de igual manera ejecut acciones en materia de salud sexual y reproductiva dirigidas a nias, jvenes y mujeres adultas. Iniciativas como stas son convenientes para la reduccin del embarazo adolescente, sin embargo es importante avanzar hacia procesos articulados, coordinados e integradores con el fin de una mayor cobertura, as como la eficiencia y la efectividad de estos servicios; es un tema que compete a dependencias como educacin, participacin e inclusin social, cultura, salud, juventud, planeacin y hacienda. Pensar por ejemplo, la problemtica del embarazo adolescente117 y su efecto en el incremento
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Gobernacin de Antioquia, Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres de Antioquia, 2011 Ibdem Segn informacin suministrada por la Direccin Local de Salud-Municipio de Itag. 2012 116 En Antioquia, estas violencias afectan al conjunto de la sociedad, la poblacin juvenil es la ms afectada por la violencia delincuencial y el conflicto urbano especialmente. De Gobernacin de Antioquia, Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres de Antioquia, 2011. 117 El embarazo precoz: Problema de prioridad para la salud pblica por el alto riesgo de mortalidad que suele presentar. Los bebs de madres adolescentes, por lo general, presentan bajo peso al nacer y suelen ser prematuros. El embarazo precoz est vinculado a una cierta situacin social, que combina la falta de educacin en materia de reproduccin y comportamientos sexuales, la falta de conciencia propia de la edad y otros factores, como puede ser la
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de la pobreza, es una prioridad a intervenir por la actual administracin, procurando incidir a travs de estrategias educativas con enfoque de gnero, y un trabajo concertado y coordinado de manera interinstitucional e intersectorial. Del componente econmico y laboral, un apunte clave es identificar el talento humano con que se cuenta y para este caso Itag rene 23.010 mujeres econmicamente activas y una tasa de desempleo general en el municipio representada as: Tasa de desempleo en mujeres sin ningn nivel educativo: 678 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo en bsica primaria: 655 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo secundario: 1536 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo de Media Tcnica: 66 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo profesional: 96 Tasa de desempleo en mujeres con nivel educativo posgrado: 4118
Se identifica de igual manera, que del total de personas vinculadas a la informalidad, el 54% son mujeres (informacin suministrada por ASOVENI) 119 ; estas cifras dejan una gran preocupacin, puesto que siendo la poblacin femenina la ms numerosa, es la de menos acceso a empleo, empleo digno y a bienes y servicios; estos aspectos indican que la poblacin femenina est en un alto riesgo de ser cada vez ms pobre o llegar a la miseria, ante la carencia de vivienda, servicios pblicos bsicos, espacio domstico, asistencia escolar, e ingresos. Por lo tanto, es indispensable el adelanto de acciones para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas, vitales para su avance y desarrollo. Respecto al tema salarial entre mujeres y hombres, se evidencia que al menos en la administracin municipal no existe esta diferenciacin y del sector privado no se
pobreza (que obliga a vivir en situaciones de hacinamiento, por ejemplo). En muchas ocasiones, incluso, el embarazo precoz est vinculado a violaciones. Es comn que el embarazo precoz sea condenado a nivel social y familiar. La adolescente embarazada es vista como culpable de una situacin indeseada, por lo que suele ser discriminada y no cuenta con el apoyo que necesita. Por eso, los especialistas insisten en que la madre precoz debe contar con la asistencia de la familia y ser acompaada en las visitas a los mdicos y en los cuidados. Definicin de embarazo precoz - Qu es, Significado y Concepto, definicion.de General, consultado 18, de abril de 2012
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www.procalculosprosis.com Asociacin de vendedores ambulantes, estacionarios y semiestacionarios de Itag
cuenta con esta informacin.120 Si bien a nivel mundial y segn reporte del Banco Mundial, entidad que hace seguimiento al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, con relacin al objetivo 3, anota la brecha en el acceso de las mujeres al trabajo remunerado persiste en al menos la mitad de todas las regiones 121 , aspecto estratgico y determinante para motivar y potenciar la inclusin de las mujeres al mercado laboral formal. La Cmara de Comercio Aburr Sur122, con asiento en el municipio, ofrece apoyo empresarial, centra su poltica de control y seguimiento al desempleo subregional, en indicadores integrales y segmentados por rangos de edad; A la fecha no se cuenta con informacin exgena123 que discrimine el desempleo y emprendimiento de los municipios cercanos por gnero y condicin (madres cabezas de familia, desplazadas, reinsertadas o discapacitadas). Sobre este mismo tema, la Cmara de Comercio ha realizado dos investigaciones (2002 y 2010) sobre el desempleo subregional; la primera fue integral y la segunda se ubic en el desempleo de mayores de 35 aos, estableciendo su anlisis en rangos de edad y no en gnero. La razn de abordar la problemtica del desempleo y del emprendimiento, obedece al enfoque de trabajo de esta institucin con el mercado laboral, centrndose en el desarrollo de sus competencias y habilidades, sin distingos de condiciones particulares para la promocin y desarrollo de nuevas unidades econmicas. A este respecto sera de gran importancia generar estrategias de formacin empresarial con enfoque de
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Matriz Lnea de Base diligenciada por la oficina de asesora de equidad de gnero, febrero 2012. www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_Report_2011_SP 122 La Cmara de Comercio Aburr Sur naci el 24 de Febrero de 1992 por peticin de los comerciantes y los industriales de Caldas, Envigado, Itag, La Estrella y Sabaneta, los cinco municipios que integran su circunscripcin. Su carcter es privado, cuenta con autonoma propia y es una institucin sin nimo de lucro. Fiel a los preceptos que demarca la Ley, la Cmara se encarga, por delegacin del Estado, de manejar los Registros Pblico Mercantil, nico Nacional de Proponentes y de Entidades Sin nimo de Lucro. Su labor, sin embargo, no termina ah. Es as como en consonancia con su misin la Cmara revierte buena parte de los recursos en sus diferentes programas de apoyo empresarial y en diversos proyectos estratgicos socioeconmicos, culturales y ambientales, a nivel subregional y departamental. Toda esta labor es liderada por la Cmara de Comercio Aburr Sur tomando en consideracin las necesidades y expectativas de sus matriculados y afiliados, y una visin estratgica orientada esencialmente a la promocin integral de sus empresarios y comerciantes, al fortalecimiento del desarrollo organizacional, la internacionalizacin econmica del Aburr Sur y la promocin del desarrollo subregional. www.ccas.org.co/ consultada el 26 de marzo de 2012
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Es el conjunto de datos que las personas naturales y jurdicas deben presentar peridicamente a la DIAN, segn resolucin expedida por el Director general, sobre las operaciones con sus clientes o usuarios. Quien debe presentar dicha informacin es el representante legal de la empresa o su apoderado. Qu es lo Informacin Exgena? www.dian.gov.co/descargas/plegables/PlegableExogena.pdf, consultada el 26 de marzo de 2012.
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gnero, que permitan la integralidad, la inclusin y el reconocimiento diferencial de las necesidades y capacidades de las mujeres. Las diferentes circunstancias vividas a causa de la pobreza, la violencia, la discriminacin de gnero, han provocado el fenmeno de las mujeres jefas de hogar o jefatura femenina 124 que asciende a 18.710 mujeres, cifra a la que se debe hacer lectura desde los Problemas: antes mencionados, pues se presenta por situaciones especificas que llevan a las mujeres a asumir dicho rol: abandono del hombre/padre del grupo familiar , el madre solterismo, los embarazos no planeados y en ocasiones por la posicin y autoridad en dicho grupo. Las mujeres jefas de hogar se convierten en un enorme potencial para el ente territorial, toda vez que son las cabezas visibles de las familias, y acompandolas, se llega a cada uno de sus miembros; por lo tanto, como lo ha previsto la administracin, es necesario rescatar los valores familiares que lleven a reconstruir el tejido social fragmentado, y posibilite un Itag nuevo, incluyente y participativo. Del componente de organizacin y participacin de las mujeres, el municipio cuenta con la presencia de tres organizaciones sociales con un objeto social enfocado a gnero, aparte de asociaciones de madres comunitarias, FAMI y sustitutas, las cuales a pesar de realizar un trabajo comunitario, su conformacin no nace a partir de una iniciativa de empoderamiento del rol femenino, sino por la responsabilidad de la labor con la primera infancia; son adems mujeres que desarrollan su liderazgo de manera desarticulada lo cual impide potencializar su accionar de manera efectiva. Conviene impulsar el tema de su participacin, organizacin y liderazgo para una efectiva integracin a escenarios de toma de decisiones en el mbito comunitario, social e institucional. Tres organizaciones son pocas con relacin al total de mujeres que habitan el municipio, por esta razn se debe motivar la conformacin de estos espacios de participacin, el trabajo colectivo y articulador con otras instancias locales, ejercicio que se convierte en una oportunidad para su rol ciudadano en asuntos como es la seguridad ciudadana, el desarrollo econmico,
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La definicin tradicional le asigna a la mujer este atributo en ausencia de un varn adulto, responsable de la provisin econmica, y homologando la situacin de la mujer sola con hijos y/o con dependientes a cargo, con vulnerabilidad (situacin de riesgo) frente a la supervivencia material, a la proteccin y a la seguridad afectiva.
la salud sexual y reproductiva, la violencia basada en el gnero, la violencia intrafamiliar, entre otros. Otro aspecto de gran importancia es la participacin, un derecho de las mujeres, consignado en los mandatos constitucionales y los compromisos adquiridos por Colombia en tratados internacionales. El Estado debe garantizarles una adecuada y efectiva participacin en los diferentes niveles de las ramas y dems rganos del poder pblico, en cargos de eleccin popular, as como la promocin de su participacin en el sector privado125. En las pasadas contiendas electorales, la participacin y la eleccin de las mujeres disminuy en comparacin con los dos perodos anteriores; considerando la implementacin de la Ley de cuotas126 se observ que en el panorama poltico no se visibiliza ni siquiera el 10% de aspirantes reales, pese que en atencin a la Ley se oblig a la inscripcin del 30% en cada una de las listas de partidos y /o movimientos polticos; cabe anotar incluso que de los 17 concejales electos solamente tres son mujeres, y en las candidatas en general no se evidencia una postura marcada de gnero. Lo antes expuesto es una situacin que afecta a las mujeres de Itag, por la clara ausencia de acompaamiento y apoyo; brindar garantas familiares, acadmicas, sociales y de participacin, lleva en cambio a su fortalecimiento y que puedan visualizar como una opcin de proyecto de vida, la participacin poltica y un efectivo y real ejercicio de ciudadana. En el municipio no se tiene una representacin clara, visible y determinante en las diferentes instancias democrticas; se tiene 30.6% de las mujeres en cargos de decisin poltica127, lo que hace justificable adelantar acciones para promover este ejercicio ciudadano en los procesos de eleccin popular. Del componente educacin, con relacin al grado de escolaridad de las mujeres, en la matriz diligenciada por la Secretara de Participacin e Inclusin Social, se reporta un dato porcentual integral del 5%, es decir de toda la poblacin, no desagregada por gnero, sin embargo el SISBEN reporta 24.941 graduadas en secundaria y 5.027 profesionales con pregrado. Este es un importante punto de
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www.pazconmujeres.org/pagina.php?p_a=25&d...poltica, consultada el 26 de marzo de 2012.
La Ley de Cuotas (Ley 581 de 2000) garantiza a las mujeres al menos un 30% de los cargos pblicos de libre designacin al mximo nivel decisorio.
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Matriz, lnea de base, diligenciada por la Secretaria de Participacin e Inclusin Social, Febrero de 2012. Conformacin Concejo Municipal 2012-2015
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partida para la formulacin de programas, proyectos y oferta de servicios en el municipio y se debe tener como referencia, para una mejor intervencin poblacional, considerando que la educacin es uno de los indicadores fundamentales para potenciar la calidad de vida. No no se incorporan aqu indicadores por gnero, edad y tnica ya que se encuentran identificados en el rea de desarrollo de Educacin. Del componente de las mujeres en el arte y el deporte (escuelas deportivas para las mujeres), no se tienen datos, lo que abre ac un amplio espectro de actuacin, reconocimiento e inclusin para las mujeres en este campo; la actual administracin ha demostrado toda su voluntad poltica para lograr la integracin poblacional en esta direccin. Del componente de acceso a vivienda: Con relacin a la entrega de subsidios de vivienda de inters social nueva o mejorada, no se tiene una priorizacin en razn al gnero, segn la informacin entregada por los actuales Secretarios de despacho. A travs de la matriz diligenciada por la Secretaria de Inclusin Social, solo se conoce un dato global de aportes entregados a 615 personas, para adquisicin de vivienda nueva y para el mejoramiento de vivienda se entregaron 33 subsidios. Es clara la urgencia de la implementacin de sistemas de informacin diferenciado, que lleven a formular y realizar proyectos segn la necesidad especfica de las mujeres. El segundo elemento de anlisis es la diversidad de mujeres** 128, la diversidad humana y cultural que enriquece el territorio, en muchas ocasiones se convierte en obstculo de relaciones, expresado en discriminacin y exclusin, como reafirmacin de las desigualdades sociales, expresadas en tres niveles: entre personas, representada con la brecha entre los y las ms ricos y los y las ms pobres del departamento, entre indgenas, afro y el resto del grupo poblacional y entre regiones, representada con las diferencia de desarrollo entre las subregiones ms avanzadas y las ms atrasadas. A nivel departamental y nacional la de las mujeres indgenas y afrocolombianas es particularmente crtica al ser vctimas de mltiples formas de discriminacin por causa de su raza, etnia y por el hecho de ser mujeres, situacin que se agrava
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En un pas, multitnico y multicultural como lo es Colombia la diversidad es enorme, en el que se encuentran presentes: negras, indgenas, mestizas, con discapacidades, trabajadoras del sexo, domsticas, vctimas del desplazamiento, lesbianas, jvenes, entre otras.
dentro del mbito del conflicto armado. Enfrentan doble discriminacin desde que nacen: la primera por pertenecer a su grupo racial y tnico y la segunda por su sexo. Al estar expuestas histricamente a estas dos formas de discriminacin, son doblemente vulnerables, siendo abusadas y victimizadas por los grupos armados en su lucha por controlar recursos y territorios. Los actores armados explotan y manipulan factores de desventaja social en determinados grupos como estrategia de guerra y en el caso de las mujeres indgenas y afrocolombianas, hay ms de un factor de vulnerabilidad que puede afectar.129 En correspondencia con este grupo, es necesario hacer lectura desde la problemtica descrita, toda vez que han sido mujeres doble y triplemente discriminadas y estigmatizadas, en la mayor parte del territorio nacional las indgenas y afro viven en condiciones de extrema pobreza, padecen la prdida progresiva de sus tierras a causa de las reformas estatales y en los ltimos aos por la violencia que transgrede poderosamente e induce a estas comunidades a cambios drsticos de vida; con la migracin a las ciudades se aumenta su vulneracin y desproteccin, sobre todo en el aspecto econmico y laboral dado que suelen ser vctimas de prejuicios tnico raciales y reciben menos remuneraciones por trabajos comparables a los del resto de la poblacin. Itag no cuenta con estadsticas que identifiquen y cuantifiquen a las mujeres indgenas, estas son consideradas como una poblacin flotante no incluida en el territorio. Existen datos de poblacin afro, con presencia de un 6.1%; 130 el rea de atencin a las comunidades negras en el municipio registra 600 familias 131 y una gran poblacin afro para ser intervenida en sus mltiples necesidades. No hay informacin sobre denuncias de maltrato, abuso sexual, violencia intrafamiliar a mujeres por causa de su etnia, lo cual evidencia que contina siendo una constante cultural, la no denuncia, y la falta de informacin. Por lo antes expresado, ser una tarea de la actual administracin, la identificacin, georeferenciacin e inclusin de las mujeres afro e indgenas en los planes, programas y proyectos, diseados para su atencin en forma diferencial con enfoque de gnero y tnico. De igual manera es recomendable la Implementacin de medidas para erradicar
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Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin.Www.Cidh.Oas.Org/Countryrep/ Colombiamujeres06sp/IV.Htm 130 Boletn Censo General 2005, Perfil Itag Antioquia, 1309-2010 131 Coordinacin Comunidades Negras del Municipio. Socorro Crdoba 2012
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patrones socioculturales discriminatorios en razn de sexo, raza, y etnia y tomar en cuenta las diferencias y condiciones de vulnerabilidad en el desarrollo de polticas pblicas. El tercer elemento de anlisis es el impacto del conflicto armado. 132 La grave situacin que viven las mujeres colombianas a causa de la violencia y discriminacin, agravada por el conflicto armado y la importancia de considerar sus necesidades especficas en la respuesta pblica al problema, se constituye en un llamado urgente a todos los actores, con fin de brindar de manera eficiente y eficaz la atencin a esta poblacin. En las circunstancias actuales, las mujeres y nias afectadas por el conflicto armado no pueden ejercer sus derechos, consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y que buscan Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Los diferentes tipos de violencia son un problema grave en el pas. Tanto por las cifras que alcanza en magnitud como en frecuencia; por las falencias en materia de polticas pblicas pese a los avances, no se logra una mirada integral de la problemtica; por las limitaciones de la normativa que no garantiza el acceso de las mujeres a la justicia y por las falencias en los sistemas de informacin.
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(), El conflicto armado interno es una catstrofe humana y social que afecta negativamente al conjunto de la sociedad, la seguridad democrtica y la vida cotidiana de las poblaciones. La confrontacin armada afecta la convivencia ciudadana y ha provocado como consecuencia inmediata, el desplazamiento forzado de grupos importantes de poblacin, numerosas vulneraciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario. Segn el registro oficial de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, a Diciembre de 2010, 3.609.582personas estaban inscritas como desplazadas. Del total de la poblacin desplazada 1.803.623 son mujeres y 1.843.374 son hombres 132.Sin embargo, las cifras no son exactas pues son comunes los subregistros o los que no se registran porque que no denuncian el hecho ante ningn organismo competente, unos por desconocimiento y otros por temor a represalias. Las prdidas humanas son inestimables, la afectacin generalmente tiene un impacto prolongado, la prdida de bienes materiales, recursos humanos, redes familiares y sociales se hacen difciles de restablecer en medio del contexto de guerra que vive el pas. En reconocimiento al estado de vulnerabilidad de las personas que viven en el contexto del conflicto armado, o han sido vctimas del mismo, la Corte Constitucional, en el Auto 092 del 2008,determina unos elementos de proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado en la Sentencia T-025 de 2004, y adopta medidas comprensivas para la proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres desplazadas y la atencin del impacto. Se impone pensar en las tareas del desarrollo, en los procesos de reconstruccin fsica, psquica y social de las familias afectadas durante la guerra, en la etapa pos conflicto. La prdida de los hombres durante el conflicto armado, sus discapacidades incrementan el trabajo femenino durante y despus del conflicto. Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres implementacin de la inclusin de la perspectiva de gnero en Antioquia ordenanza 13 del 14 de agosto de 2002.
Debido a lo anterior, es primordial realizar acciones como parte de un proceso continuo que genere impacto e incida en la problemtica con la consecuente disminucin. Otra forma de violencia es el abuso y el maltrato sexual, en cuanto a nmero de mujeres forzadas a tener relaciones sexuales, en el reporte entregado por la Comisara Centro (nico que lo discrimina por tipo de violencia) se realizaron dos denuncias por violencia sexual en el 2011. Al respecto el Director de Fiscala informa que se percibe la no denuncia, por cuanto las estadsticas no se ajustan a la realidad. En este sentido es importante adelantar labores transversales para promover la denuncia, brindando una efectiva atencin, entre las diversas dependencias (Secretara de Gobierno, Cultura, Educacin, Participacin e Inclusin Social y Salud). Para incidir de una manera contundente en esta problemtica, es necesario adoptar una poltica estatal integral para tratar el impacto especfico del conflicto armado en las mujeres, desde las reas de justicia, salud y educacin, entre otras. Estas polticas deben estar guiadas por la lgica de la proteccin de los derechos de las mujeres y propender a garantizar su autonoma133. Implementar y fortalecer medidas para cumplir con el deber de actuar con debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y la discriminacin agravada por el conflicto armado, incluyendo esfuerzos concretos para cumplir con sus cuatro obligaciones: la prevencin, la investigacin, la sancin y la reparacin de violaciones de los derechos humanos de las mujeres. Reconocer pblicamente que las diferentes manifestaciones de violencia y discriminacin basada en gnero, guardan una estrecha relacin con la crisis humanitaria y de derechos humanos que atraviesa Colombia, puesto que son violaciones graves de derecho internacional. Por medio del Decreto 893 del 5 de octubre de 2011, se conform la mesa de erradicacin de la violencia contra las mujeres, a la fecha esta instancia no ha operado, es preciso por lo tanto la organizacin y empoderamiento de los integrantes para su funcionalidad y operatividad desde la reflexin y accin,
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Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin. www.cidh.oas.org/countryrep/ColombiaMujeres06sp/VI.htm, consultada el 26 de marzo de 2012
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colocando en la escena pblica lo concerniente a esta problemtica. Al respecto es imperioso hacer una materializacin de los derechos de las mujeres, involucrarlas de forma activa en la gestin pblica, promocionar principios y valores que fortalezcan su autoestima y el respeto de los hombres hacia ellas y dar cumplimiento a las Leyes y normativas. En el Plan de Desarrollo de Itag 2012-2015 Unidos Hacemos el Cambio se resalta y puntualiza como uno de sus enfoques el gnero; en este sentido esta perspectiva se percibe como un principio de equidad y de inclusin muy significativo, por ende se convierte en una accin afirmativa contar con una poltica pblica para las mujeres. Es clave entonces, articular los programas dirigidos a las mujeres del municipio de Itag con los lineamientos mundiales, nacionales, departamentales y locales mediante estrategias de inclusin con perspectiva de gnero, implementando polticas pblicas integrales e integradoras con enfoque poblacional y diferencial. En especial con una mirada integral y holstica de la mujer, y para ello es necesaria un rea de gestin que inicialmente realice un diagnstico que brinde informacin situacional del contexto de las fminas del municipio, para una efectiva planeacin, proyeccin e implementacin de acciones, as como la toma de decisiones. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES:134 Problemas:
No se cuenta con una caracterizacin que d cuenta de las fortalezas, necesidades e intereses de la poblacin femenina en el municipio. A Diciembre de 2011 se careca de una unidad o rea administrativa que permitiera ejecutar objetivos claros mediante una poltica pblica, y as garantizar una gestin eficiente en torno a los derechos humanos de las mujeres. La no existencia de la misma confirma la falta de acciones para promover el desarrollo del gnero femenino, as como la ausencia de voluntad poltica. Como consecuencia de esta situacin las mujeres no sienten por parte de la administracin municipal, un respaldo real a su rol femenino en la sociedad Itagisea, por tanto, estn dispersas, con poco
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En los encuentros y reuniones realizadas con funcionarios/as y actores institucionales estratgicos, se aplic el formato 3, y se consult acerca de las Problemas: vigentes en las respectivas reas de desarrollo, y de este ejercicio se rescata los aportes que se presentan en este documento. As mismo se alimenta con fuentes secundarias.
empoderamiento de su realidad y la del municipio, as como limitada su participacin y eficiente organizacin. Han sido pocos los espacios propiciados por el ente municipal para incentivar el liderazgo de las fminas en sus diferentes roles y en el desarrollo de sus actividades con un enfoque ms tcnico y organizado. Hoy se cuenta con siete asociaciones de madres comunitarias que demandan de acompaamiento y fortalecimiento en su liderazgo. Por esta razn resultan seriamente afectadas las mujeres del municipio en general, como tambin sus organizaciones, entre ellas las de madres comunitarias, FAMI y sustitutas. Es visible la ausencia de organizaciones con un enfoque claro de gnero, las mujeres de Itag hacen parte de diferentes organizaciones pero sin representar a esta poblacin, el objeto social de las mismas o su rol femenino, y las que se constituyeron legalmente, no operan de manera activa. Se identifica por ello la necesidad de fortalecimiento organizativo y el trabajo en red que involucre tanto a las organizaciones sociales de mujeres como a las madres comunitarias, FAMI y sustitutas, toda vez que entre ellas hay una total desarticulacin. Por medio del decreto No. 893 del 5 de octubre de 2011 se conform la mesa municipal para erradicar la violencia contra las mujeres, al da de hoy no se ha reunido. Adems no se evidenciaron acciones reales y efectivas por parte de la administracin pasada, que intervinieran el problema de la violencia contra las mujeres en todas sus manifestaciones, confirmando el incumplimiento a la Ley 1257 de 2008 y toda su reglamentacin135. Se carece de un ente que incentive, acompae y apoye la formacin de las mujeres del municipio de Itag. Se deben establecer convenios y alianzas estratgicas efectivas que permitan mayor acceso acadmico, formacin en las TICS, su implementacin y apropiacin, como una mejor opcin para su vinculacin laboral.
135
Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones
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No se cuenta con suficientes proyectos, programas y actividades que incentiven la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad de manera directa a la poblacin femenina. No se tienen medios directos para apoyar e incentivar a las mujeres talento en sus diferentes reas. Factor que las afecta y al resto de la ciudadana en el sentido que falta el reconocimiento y visibilizacin de sus capacidades, Potencialidades: habilidades, y conocimientos, albergando una lectura sesgada de asociar el talento con el aspecto fsico, limitando sus oportunidades de avance y desarrollo. No existen escuelas deportivas exclusivas para las mujeres, debido a la falta de voluntad poltica y gerencial de los entes responsables, lo que lleva a una problemtica social de comportamiento negativo en la nias y adolescentes, al no encontrar espacios para el deporte y el ocio; por otro lado se les est negando el derecho al sano esparcimiento al ejercicio fsico y a la prctica deportiva. Faltan polticas o reglamentaciones que prioricen programas de vivienda nueva o mejoramiento de la misma, para las mujeres cabeza de familia. Lo indicado afecta directamente a esta comunidad, como tambin a la administracin, por la poca credibilidad en sta, debido a manejos indebidos de programas de vivienda de inters social en el municipio por parte de pasadas administraciones e incumplimiento con los protocolos de Ley que determinan el grado de vulnerabilidad para acceder a dichos subsidios; como consecuencia se afecta la priorizacin real de necesidades en cuanto a la asignacin de subsidios. Frente a estos hechos se detectan mujeres jefas de hogar con dficit habitacional, lo cual amerita la identificacin y cuantificacin de las mismas toda vez que se ve necesario, posibilitar el acceso a travs de crditos y otras facilidades econmicas. Faltan unidades productivas y dems enfoques de emprendimiento para las mujeres itagiseas, de igual manera se identifica una baja participacin en el mercado laboral; si bien son ellas las que llevan adelante sus hogares se tiene un alto nivel de desempleo, Problemas: que deben ser resueltos para facilitar el real ejercicio de sus derechos.
El panorama presentado afecta directamente a mujeres del municipio, a la administracin, a la empresa y dems gestores estratgicos; Llevando a la poca participacin de este sector poblacional en el mercado laboral, por la ausencia de apoyo administrativo impidiendo mejorar su calidad de vida.
Potencialidades:
Esta administracin puntualiza como uno de sus enfoques el gnero, en este sentido esta perspectiva atravesar no solo esta rea de desarrollo, sino todo el plan, por esta razn se percibe un claro propsito de equidad con relacin a las mujeres, reconocindose sus derechos. Para dar cumplimiento a esto se fortalecer su participacin en la gestin pblica, se impulsar el fortalecimiento y la cualificacin de los espacios de participacin, organizacin social, comunitaria y de trabajo en red de las mujeres de Itag. La promocin del buen trato a la mujer se manifiesta como una estrategia que puede minimizar las expresiones de violencias en su contra, lo cual podra fomentar mejores condiciones de vida y de convivencia, a travs de estrategias de articulacin institucionales e intersectoriales. Las diferentes acciones promovidas por esta administracin, buscan lograr el equilibrio entre los gneros en la vida cotidiana. Se tiene la conviccin de que es un proceso largo, amerita cambios estructurales cuya base sea la equidad en la diferencia. Las mujeres, adems de ser ms de la mitad de la poblacin, constituyen un soporte invaluable del desarrollo de la sociedad, pero su aporte no se refleja en la calidad de vida de las mismas; por ello el compromiso del gobierno estar enfocado en lograr acciones y avances significativos para la plena realizacin y disfrute de sus derechos.
Es de gran valor para el municipio contar con tres Comisaras de Familia: norte, centro y sur como instancias de acompaamiento y de intervencin en cuanto a restitucin de derechos se refiere; es necesario s lograr que stas protejan, garanticen y restituyan los derechos con enfoque de gnero,
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accin que ha de ser transversal, pues le compete a la Secretara de Gobierno y de Participacin e Inclusin Social, en su rea de gestin, brindar la asesora requerida. El municipio cuenta con la ordenanza departamental 03 de mayo 14 de 2010 de transversalidad de gnero, un instrumento fundamental para alcanzar la equidad social a partir de su inclusin en las polticas, programas y proyectos de mujeres y hombres del municipio, incidiendo positivamente en la aplicacin del plan de desarrollo.
POBLACIN EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD Si bien existe legislacin sobre la atencin a la poblacin en situacin de discapacidad, an se est en mora en cuanto al cumplimiento de polticas incluyentes y de atencin, que beneficien a este sector, en ellas se dan las garantas mnimas de movilidad a partir de la adecuacin del espacio, as como el acceso al sistema educativo y laboral.
El departamento de Antioquia tiene registro de 390.549136, el rea Metropolitana cuenta con 226. 824 y el municipio de Itag registra 5.566 137 personas en situacin de discapacidad. Cifras significativas que hacen un llamado a las entidades gubernamentales pertinentes, para la adopcin de polticas reales de inclusin.
A continuacin se relaciona un cuadro con la cantidad de discapacitados segn rango de edad.
136 137
Anuario estadstico del departamento de Antioquia, 2008. Informacin presentada por la Sub secretaria de Atencin Social del Municipio de Itag.
Grfica 13. DISCAPACIDAD EN EL MUNICIPIO DE ITAGUI POR GRUPOS DE EDAD. FUENTE DANE 2010
POBLACION
Total Total Total
Men De De De De De De De De De De De De De De De De ores De 3 De 5 10 a 15 a 20 a 25 a 30 a 35 a 40 a 45 a 50 a 55 a 60 a 65 a 70 a 75 a 80 a 85 y de a 4 a 9 14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 84 ms tres 73 541 640 348 296 263 254 326 375 442 412 394 327 303 212 180 85 45 335 396 194 159 142 133 161 174 209 204 192 133 132 95 76 38 28 206 244 154 137 121 121 165 201 233 208 202 194 171 117 104 47 45 16 29
5.566 50
Total Hombres 2.859 25 Total Mujeres 2.707 25
Fuente: SISBEN y Sub Secretaria de Atencin Social de Itag
Un gran porcentaje de personas en situacin de discapacidad del municipio son menores de 18 aos, esto constituye un reto para la administracin pblica quien presenta un atraso, por la falta de iniciativas que se traduzcan en soluciones de identificacin y atencin, y ofrezcan programas de formacin que eviten trastornos psicolgicos y fsicos, a los discapacitados, su familia y la comunidad.
En el siguiente grafico se relaciona el nivel educativo de estas personas en el municipio, vindose una gran falencia ya que un gran porcentaje con movilidad reducida, pueden ser igual de productivos para la sociedad que un ser que goce de plenas capacidades.
149
GRFICA 14. NIVEL EDUCATIVO PERSONAS EN CONDICION DE DISCAPACIDAD

1.656 Total Total
Total Hombres
1.192
Total Mujeres
1.399
834 822
951 487 464 599 593 30624 32 16 47 25 109 1 22 16 753 646
61 50 25 65 29 103 42 36 25
642
963
211
146 8
Fuente: SISBEN y Sub Secretaria de Atencin Social de Itag
138
El municipio de Itag actualmente no cuenta con una poltica pblica definida en los temas de discapacidad; por lo anterior no se han implementado de manera efectiva, estrategias para prevenirla, atenderla y atenuar su impacto, siendo las comunas 1 y 3 donde habita la mayor cantidad de esta poblacin. Es de anotar que en el 2010 se contrat con el Instituto de Capacitacin Los lamos la construccin del plan de atencin a la poblacin en situacin de discapacidad de Itag, quedando solo el estudio; con Comfama se desarrollaron algunas actividades de capacitacin y estimulo. El municipio realiz intervencin estructural en una edificacin para atencin de personas en situacin de discapacidad, el cual a la fecha se encuentra cerrado, sin servicios pblicos y con deterioro en algunas partes de la planta fisca; no ha funcionado desde su construccin en el ltimo cuatrienio. No se tienen claras las razones, cofinanciacin o ausencia de gestin, por las cuales no se cuenta con un subsidio para la discapacidad, para la vigencia presupuestal del municipio en 2010; la Contralora reporta una ejecucin de $449,
138
Ibdem
608,735 para el tema de discapacidad139 en las siguientes actividades: atencin integral y agrupacin institucional de la poblacin discapacitada140. Segn se pudo retomar del informe de las variables de caracterizacin de la poblacin discapacitada realizada en el 2005 por la Universidad de Antioquia y la administracin municipal, las conclusiones ms significativas de este diagnstico situacional son: el municipio presenta cifras por debajo del resto del pas en casi todas las discapacidades, excepto en la relacionada con el sistema nervioso con un 26%, donde la localidad presenta las mayores tasas nacionales. Igualmente el 70% de estas se encuentran en los estratos 1 y 2, lo cual las hace tener una doble vulnerabilidad por su situacin econmica. Por rangos de edad, se ubican las personas entre 15 a 44 aos, en cantidad mayoritaria, la edad justa para estar laboralmente activas. En cuanto a la garanta del derecho a la salud de esta poblacin, la afiliacin al SGSSS (rgimen subsidiado y contributivo), segn el informe reseado, se identific que solo el 56.6% se encontraba afiliada, quedando en una grave condicin de vulnerabilidad un 43.4%. Por lo anterior es preciso ejecutar acciones de gobierno bajo los enfoques diferenciales y de garanta de derechos, que caracterizan la formulacin del nuevo Plan de Desarrollo Municipal. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: Problemas:
La poblacin en situacin de discapacidad an no cuenta con el comit municipal de atencin especializada, instancia asesora para articular las acciones municipales relacionadas con la promocin, prevencin, habilitacin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades (educacin, salud y accesibilidad), segn los requerimientos de Ley. Potencialidades:
Plan de Desarrollo Municipal y voluntad poltica. Se cuenta con una Secretara de Participacin e Inclusin Social garante de los derechos de la poblacin en situacin de discapacidad. Se proyectan acciones importantes para una atencin de calidad a la poblacin en situacin de discapacidad.
139
Contralora de Itag. auditoria n 29 de 2011 especial a la secretaria de participacin y bienestar social vigencia fiscal 2010 140 Ibdem.
151
Adulto Mayor El diagnstico de las personas adultas mayores del municipio no se alcanza a realizar suficientemente, razn por la cual se opt por retomar fuentes secundarias desde los mbitos nacional, departamental y municipal y de fuentes oficiales especiales como la Contralora de Itag, en la vigencia 2008-2011, en relacin con dicho sector poblacional. El Adulto Mayor en el contexto nacional
En relacin con la normatividad vigente para la poblacin de personas adultas mayores, el legislativo colombiano ha expedido al menos tres Leyes que los benefician. La Ley 1171 de diciembre 7 de 2007, por medio de la cual Se establecen unos beneficios a las personas adultas mayores. En su Art. 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto conceder a las personas mayores de 62 aos beneficios para garantizar sus derechos a la educacin, la recreacin, la salud y propiciar un mejoramiento en sus condiciones generales de vida. Otros subvenciones son: los beneficios econmicos como descuentos en espectculos, en instituciones educativas; en entidades pblicas: ventanillas y asientos preferenciales; en los consultorios jurdicos, consultas mdicas y formulacin de medicamentos. De otra parte con la expedicin de la Ley 1251 de noviembre 27 de 2008, por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores. En su Art. 1. Objeto. La presente Ley tiene como objeto proteger, promover, restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, orientar polticas que tengan en cuenta el proceso de envejecimiento, planes y programas por parte del Estado, la sociedad civil y la familia y regular el funcionamiento de las instituciones que prestan servicios de atencin y desarrollo integral de las personas en su vejez; todo ello de conformidad con el Art. 46 de la Constitucin Nacional, la Declaracin de los Derechos Humanos de 1948, Plan de Viena de 1982, Deberes del Hombre de 1948, la Asamblea Mundial de Madrid y los diversos Tratados y Convenios Internacionales suscritos por Colombia.
La presente Ley en su Art.3, es explcita en la definicin para su interpretacin y aplicacin. Se resaltan: La Accin Social integral. Conjunto de acciones que buscan mejorar y modificar las circunstancias de carcter social que impidan al adulto mayor su desarrollo integral, proteccin fsica, mental y social hasta lograr la incorporacin a una vida plena y productiva de las personas que se hallan en estado de necesidad, desproteccin o desventaja fsica o mental. La Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. Instrumento que permite asegurar una gestin coordinada de los agentes del Estado en el sector pblico y privado, en el cumplimiento de los fines del Estado para satisfacer las necesidades del Adulto Mayor, as como la observacin y conocimiento de las caractersticas propias del proceso de envejecimiento. El Plan de Atencin Institucional. Es el modelo institucional en el marco de los ejes de derecho y gua para las acciones que programen e implementen las instituciones pblicas o privadas, garantizando un servicio integral y de calidad. Es la responsabilidad de exigir acciones integrales en cada uno de los componentes de atencin (salud, psicosocial y familiar y ocupacional). Los Centros de Proteccin Social para el Adulto Mayor. Instituciones de proteccin destinadas al ofrecimiento de servicios de hospedaje, de bienestar social y cuidado integral de manera permanente o temporal a adultos mayores. Los Centros de da para adulto mayor. Instituciones destinadas al cuidado, bienestar integral y asistencia social de los adultos mayores que prestan sus servicios en horas diurnas. Las Instituciones de atencin. Instituciones pblicas, privadas o mixtas que cuentan con infraestructuras fsicas (propias o ajenas) en donde se prestan servicios de salud o asistencia social y, en general, las dedicadas a la prestacin de servicios de toda ndole que beneficien al adulto mayor en las diversas esferas de su promocin personal como sujetos con derechos plenos, y las Instituciones de atencin domiciliaria. Institucin que presta sus servicios de bienestar a los adultos mayores en la modalidad de cuidados y/o de servicios de salud en la residencia del usuario. Finalmente, la Ley 1276 de enero 05 de 2009, a travs de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros vida. En el Art. 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto la proteccin a las personas de la tercera edad (o adultos mayores) de los niveles I y II de Sisben, a travs de los Centros Vida, como instituciones que contribuyen a brindarles una atencin integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida.
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En el Art. 2, esta Ley refiere alcances aplicables en todo el territorio nacional; en las entidades territoriales de cualquier nivel, que a la fecha hayan implementado el cobro de la estampilla y estn desarrollando programas que brinden los servicios sealados en la presente Ley. Los recursos adicionales generados en virtud de esta norma, sern aplicados a los programas de adulto mayor, en los porcentajes aqu establecidos. Y refrenda en su Art. 3, al presentar una modificacin en el Art. 1. de la Ley 687 de 2001, el cual quedar as: Autorizase a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Distritales y Municipales para emitir una estampilla, la cual se llamar Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor, como recurso de obligatorio recaudo para contribuir a la construccin, instalacin, adecuacin, dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus respectivas entidades territoriales. El producto de dichos recursos se destinar, como mnimo, en un 70% para la financiacin de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones de la presente Ley; y el 30% restante, a la dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a travs del sector privado y la cooperacin internacional. Se afianza en los documentos CONPES 2793, que establece la responsabilidad de cada uno de los sectores de desarrollo en la atencin de los ancianos, y el CONPES Social 70 de mayo 28 y Acuerdo Nro. 244 del 2003 en el cual se aborda la asistencia econmica al Adulto Mayor desprotegido en el pas. La poblacin adulta mayor en Antioquia141 A partir del ao de 1994 se han creado tres resoluciones departamentales las cuales establecen los requisitos para el funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano; ellas son: Resolucin 5369 de 1994; Resolucin 10926 del 2000, stas derogadas. Actualmente la Resolucin 8333 del 21 de octubre del 2004 y las Resoluciones aclaratorias 9897 de diciembre 2 de 2004 y 10717 de diciembre 14 de 2004 de la Direccin Seccional de Salud de Antioquia, establecen las normas para el funcionamiento de las Instituciones de Atencin al Adulto Mayor y Anciano en el departamento.
141
Fuente: Mesas de trabajo de los Cabildos Municipales de Adultos Mayores, actualizada a 2011
Tabla 38. Crecimiento de la poblacin Adulta Mayor de Antioquia
Ao 1993 2005 2010
Total Adultos Mayores 313.328 526.949 650.231
Fuente. Programas Especiales. Gobernacin de Antioquia. 2011
Como se evidencia, se presenta un aumento de la poblacin adulta mayor y anciana a travs del tiempo, que se mantiene acorde con el envejecimiento poblacional y las proyecciones demoGrficos realizadas para este grupo etreo. La poblacin adulta mayor y anciana actual de Antioquia, muestra un deterioro en sus condiciones de vida expresado entre otros factores en escasas oportunidades para acceder a la educacin bsica y superior, lo cual se refleja en una tasa de analfabetismo del 12.54% (Encuesta de Calidad de Vida, 2011). Los bajos niveles educativos se traducen en pocas oportunidades de empleo de calidad y precarios ingresos que no permite a este sector acceder a seguridad social en salud y a pensin, condiciones necesarias para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. En el ao 2009 de 597.883 adultos mayores del departamento el 14% correspondiente a 8370 adultos mayores, no estaban afiliados a la seguridad social en salud, asunto que resulta de la mayor importancia en este grupo poblacional. De igual manera estn excluidos de los escenarios de participacin para la formulacin y presentacin de iniciativas relacionadas con sus necesidades, riesgos y problemticas. En el departamento los cabildos de adultos mayores 142 han identificado las dificultades y Problemas: que aquejan a este sector de la poblacin en los diversos aspectos como: La economa: escasos ingresos socioeconmicos, la falta de ocupacin laboral y formas de productividad, el bajo poder adquisitivo, la carencia de recurso econmico para satisfacer necesidades bsicas; en este sentido los Adultos Mayores y Ancianos son explotados (prdida de la autonoma y capacidad de toma decisiones) y la falta de vivienda.
142
Programas Especiales. Gobernacin de Antioquia. 2011. Pg 39.
155
La salud: desfavorables condiciones de salud, poca accesibilidad a programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad; actualizar la base de datos y revisin de la informacin del Sisben para incluirlos en los diferentes servicios pblicos. En los asuntos legales: falta articulacin de la legislacin colombiana con la realidad de los Adultos Mayores y Ancianos, poco reconocimiento de los deberes y derechos, poca conciencia de participacin y desconocimiento de las normas que los protegen. En los aspectos sociales: existe aislamiento, exclusin por parte de la familia y la sociedad, maltrato fsico, psicolgico y social, ste ltimo no se reporta en la mayora de los casos, se tiene desconocimiento por parte de las familias del proceso de envejecimiento, y falta de reconocimiento social. En educacin: inequidad, bajos niveles educativos, ausencia de alternativas educativas con enfoque gerontolgico, falta educacin del ciclo vital en las familias, en las instituciones de educacin y en la poblacin en general. En lo atinente a la cultura: no existe una cultura en pro del envejecimiento y la vejez en el departamento de Antioquia. Con el desarrollo de proyectos presentados por el municipio a instancias departamentales y nacionales, se espera fomentar los espacios de aprendizaje e interaccin social, el fortalecimiento del reconocimiento en la sociedad actual de las personas adultas mayores. Algunos de los proyectos pueden ser: -Proyectos productivos: cofinanciacin de proyectos productivos en las condiciones que los adultos mayores requieran y permitan, garantizando su continuidad en: elaboracin de escobas, traperos, cepillos, abarcas, sombreros, cubrelechos, almohadas, bolsas plsticas, panadera, galpones, huertas, porquerizas, elaboracin de jabones, elaboracin de tarjetas, talla en madera, elaboracin de conservas y otros ms.
-Proyectos de educacin no formal: entendindose como las actividades educativas dirigidas de forma organizada y sistemtica y realizada fuera del mbito oficial, para facilitar procesos de aprendizaje encaminados a favorecer los intereses de los individuos en su proceso de envejecimiento y en la vivencia de la etapa de la vejez; entre las temticas desarrolladas en este componente se encuentran: la educacin para la actividad fsica, la actividad ocupacional, el retiro laboral, hbitos y estilos de vida saludable, prevencin de enfermedades, reflexin acerca del fenmeno universal del envejecimiento, la aceptacin de las limitaciones que empiezan a aparecer en esta etapa; alfabetizacin en lectoescritura y en el acercamiento a las nuevas tecnologas de sistemas buscando eliminar las barreras que impiden la interaccin socio familiar con el adulto mayor. -Proyectos de utilizacin adecuada del tiempo libre: en estos se fomenta y se potencia la autonoma en el adulto mayor, la capacidad de sentirse til y la adecuada utilizacin del tiempo libre, mediante la realizacin de talleres de manualidades, pintura bordado, msica, mantenimiento fsico y otros. -Proyectos de mejoramiento nutricional: es importante complementar el consumo de nutrientes para el funcionamiento del organismo; igualmente contribuye a prevenir el surgimiento de algunas de las enfermedades ms frecuentes en adultos mayores por sus niveles de desnutricin. Ante el incremento progresivo en el nmero de estas personas, uno de los mayores retos es lograr que las personas de edad avanzada tengan la oportunidad de conservar su salud, sus capacidades fsicas y mentales de manera ptima. En este sentido, las polticas de proteccin social priorizaron los recursos para mitigar las necesidades bsicas de alimentacin en este sector poblacional, destinando paquete nutricional para la zona rural; de igual forma, almuerzo preparado, complemento nutricional y alimentacin en los centros municipales de proteccin social para el adulto mayor.
157
Proyectos de adecuacin y dotacin de espacios, infraestructura y construccin de sedes de atencin al adulto mayor: se fortalecen los espacios y ambientes adecuados para que el adulto mayor permanezca en lugares idneos, sin barreras arquitectnicas, integrando sus vivencias, conocimientos y experiencias en un ambiente propicio y seguro; as como la dotacin de implementos y enseres de las sedes de atencin al adulto mayor municipales, y la adecuacin y construccin de espacios fsicos, conforme la norma vigente. Con estas labores se mejoran las herramientas y los elementos especficos y tcnicos para la realizacin de actividades ocupacionales, deportivas, recreativas y educativas, todo ello para la promocin de la salud, prevencin de factores de riesgo y ocupacin del tiempo libre; buscando un envejecimiento activo y saludable en este sector poblacional. El Adulto Mayor en el contexto local Para el ao 2007 en el municipio de Itag, la poblacin era de 232.680 habitantes, de los cuales 20.824 eran personas mayores de 60 aos. Se tena que 9.640 eran hombres y 11.184 eran mujeres. Para ese ao, existan 46 grupos organizados a los que pertenecan 5.583 adultos, de ellos 2.000 eran usuarios del Hogar de los Recuerdos, en total los programas y servicios de la administracin municipal atendan a unos 6.000 adultos mayores. La Poblacin adulta mayor actual en esta localidad supera los 22.685 habitantes, que corresponde al 9% de la poblacin 143 . Es un amplio sector que como los dems requiere de una atencin integral y especial. En la actualidad se encuentran inscritos a clubes de vida centralizados y descentralizados, un total de 5.000 abuelos. En este momento, no se cuenta con espacios y programas pertinentes para el desarrollo humano integral como la vivienda, la seguridad social, la alimentacin; as como las experiencias vividas, que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida en el mbito familiar y comunitario. El gobierno nacional subsidia con programas asistenciales, como son: bono alimentario y dinero, a travs del Ministerio de la Proteccin Social. Los adultos beneficiarios hoy en el municipio son 1904 personas mayores. Asimismo, en el
143
Dane -2005
programa de proyectos productivos y emprendimientos se beneficiaron 50 personas. Otros programas importantes que se destacan para la atencin a las personas mayores son el mantenimiento fsico -gimnasia-, actividades de ocio productivo, talleres de autocuidado, hidroterapia, caminatas, excursiones, encuentros, eventos culturales, recreativos y deportivos; procesos de participacin, acadmicos, da de sol, semilleros de lderes gerontolgicos y eleccin de talentos mayores sobresalientes, entre otros. Se tiene el Plan Gerontolgico formulado durante el perodo de gobierno de 20042007, en el que se plantean programas, proyectos, acciones y actividades orientadas a rescatar el reconocimiento, la inclusin, la valoracin y el respeto por la dignidad de las personas mayores habitantes de las comunas y el corregimiento. Cabe destacar que dentro de un Plan Gerontolgico son esenciales varios componentes, entre los cuales se describen: El institucional, comprende todas aquellas acciones que se orientan a la satisfaccin de las necesidades bsicas y fundamentales de los adultos mayores residentes en forma permanente en Centros de Proteccin Social (CPSAM), antes denominados Centros de Bienestar del Anciano (CBA) y Centros Gerontogeritricos hoy denominados Instituciones de Atencin, tales como son: la alimentacin, el vestido, el techo, la salud, el afecto, la seguridad, el acompaamiento, la socializacin, la integracin y la participacin, entre otras. El ambulatorio, alude a los Programas de Puertas Abiertas (PROPA), programas diurnos, clubes de ancianos, etc. ahora Centros Vida o Centros de Vida, en los cuales los adultos mayores y ancianos, se renen durante el da o parte del da, para desarrollar actividades de tipo ocupacional, productivo, recreativo, de salud, de proyeccin comunitaria y cultural, de acuerdo a los intereses de cada grupo y a las caractersticas y recursos del municipio donde se desarrollen. Los programas ambulatorios son recomendados para la poblacin envejeciente y vieja como mecanismo de utilizacin del tiempo libre y de mantenimiento de su independencia y autonoma, adems son de gran utilidad para aquellos ancianos
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que por necesidades de trabajo o estudio de su grupo familiar, deben permanecer solos durante el da. El comunitario, este se define como el conjunto de acciones realizadas en y con la comunidad para asumir individual y colectivamente el proceso de envejecimiento, a travs de la conformacin de redes de apoyo familiar, redes de apoyo domiciliario, capacitacin de lderes gerontolgicos, orientacin gerontolgica educativa y cabildos de adultos mayores. El componente de base legal: en Colombia en los ltimos aos se han implementado polticas gerontolgicas y de salud, entre las cuales se destacan, la Ley 29 de 1975, el Art. 12 de la Ley 10 de 1990 que le ordena a las Direcciones Locales de Salud, hacer cumplir las normas tcnicas dictadas por el Ministerio de Salud para la construccin de obras civiles, dotaciones bsicas y mantenimiento integral de instituciones del primer nivel de atencin en salud, o para los centros de bienestar del anciano (actualmente denominados Centros de Proteccin Social para el Adulto Mayor), Centros Da Para Adulto Mayor o Centro de Vida e Instituciones de Atencin; segn la Ley 1315 del ao 2009 y las normas Higinicas Sanitarias previstas en la Ley 9 de 1979 (artculos 576, 577, 579, 580).
Informe de Auditora Especial N 33 de Noviembre de 2011 de la Contralora de Itag144 De acuerdo a los resultados del Informe de la Contralora de Itag, obtenidos en relacin con el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal de Itag 2008 -2011 Itag nico", se presentan algunos hallazgos en el componente de la inversin en el tema de Adulto Mayor, contenidos en los Artculos: 37, 38 y 39; referidos en las pginas 110 a 116. Algunos de los programas y proyectos orientados a la poblacin adulta fueron los siguientes: Programa. Mejoramiento de las condiciones de vida de los adultos mayores Proyecto. Atencin integral de la poblacin de adultos mayores. Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores del municipio de Itag. Estrategias:
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Auditora N 33 de 2011 Especial cumplimiento del Plan de Desarrollo. 2008 2011. Itag. Contralora Municipal de Itag. Noviembre de 2011
-Promocin en el buen trato hacia los adultos mayores -Gestin de los cupos requeridos en instituciones de permanencia como asilos -Implementacin de la Casa del Adulto Mayor -Crear la tarjeta dorada Meta: Atender al 100% de los adultos mayores del municipio, en situacin de vulnerabilidad crtica, con salud, recreacin, alimentacin y dormitorio digno. En el 2010, a travs del contrato que se tena con COMFAMA se atendieron aproximadamente 6.000 adultos mayores, pertenecientes a los diferentes sectores del municipio, realizndose diversas capacitaciones, charlas y talleres de formacin y desarrollo de habilidades, destreza y capacidades. Programa. Posicionamiento social del Adulto mayor Proyecto. Fortalecimiento de espacios de participacin de los adultos mayores del municipio de Itag. Estrategia: Fortalecer y apoyar el Cabildo del Adulto Mayor En el ao 2010 se llevaron a cabo dos eventos: la eleccin y posesin del Cabildo del Adulto Mayor. La jornada se hizo con personas mayores de 50 aos y con la respectiva cdula inscrita en el municipio de Itag, se cont con el apoyo de la Registradura y la Subsecretara de Atencin Social. Meta: Posicionar el Cabildo del Adulto Mayor en la orientacin del desarrollo municipal incrementado en un 30% su participacin, en las instancias de planeacin y gestin local. Estrategia: Convocatoria para la participacin de los Adultos Mayores en los espacios de concertacin y decisin de la gestin pblica. Tambin en el ao 2010, el Cabildo Municipal como representante de esta poblacin, particip del Comit Gerontolgico Municipal, de las veeduras ciudadanas, del Comit de Subsidio econmico, el COMPOS, en la red cabildos a nivel de Antioquia y en el Consejo Municipal de Planeacin.
En los anlisis de la Contralora Municipal, se puede observar en el documento con acceso al pblico, la inversin que se realiz en el municipio de Itag, entre los aos 2008 a 31 de julio de 2011. El programa ms representativo fue el mejoramiento de las condiciones de vida de los Adultos Mayores145.
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Ibdem
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Es importante recordar que en el municipio estas personas son representadas por 17 cabildantes, quienes asumen la vocera por toda la poblacin adulta tanto de la zona urbana como rural. En el 2010, a los adultos mayores desde la Secretaria Social, se les orient acerca del Sisben, y los dems programas que se atienden en el Hospital del Sur, la focalizacin se llev a efecto por parte de Planeacin. En relacin con la caracterizacin socioeconmica solo prioriz e inscribi para el subsidio econmico a las personas registradas en el Sisben 0,1 y 2. Se hizo rastreo a este documento, pero no se encontr. En el ao 2010, se hizo entrega de 4.000 uniformes, el kit contena: chaqueta, camiseta, una gorra, sudadera y bolso. Objetivo: Promocionar principios y valores que eleven la autoestima de los adultos mayores y el respeto de los dems grupos poblacionales hacia ellos. Meta: Sensibilizar al 100% de la comunidad sobre el rol fundamental de esta poblacin en la sociedad. En el municipio la capacidad de albergue del asilo slo alcanza para 160 abuelos y ste es de carcter privado, dado que la capacidad de las instalaciones no permite extender otros cupos a pesar de la demanda al ao de nuevos ingresos. Es fundamental el fortalecimiento y la ampliacin en la cobertura de los programas para atender los 53 grupos de adultos mayores reconocidos y adscritos en la Subsecretara de Atencin Social del municipio, lo cual permitira: -El mejoramiento de los servicios ofrecidos a los grupos descentralizados -La realizacin de Fichas Gerontolgicos a todos los grupos organizados del municipio -La creacin y dotacin de un Centro de Proteccin al Adulto Mayor -La creacin de un bono alimentario con recursos propios para los que no reciben ningn tipo de ayuda. -La implementacin de programas en Promocin de la Salud Mental. -La creacin de un Centro de salud para el corregimiento. -La construccin de redes de apoyo en la atencin, promocin y prevencin integral de la salud de este sector.
-La implementacin de proyectos en productividad y econmicos municipales que involucre a los adultos mayores. -La creacin de la Asociacin Municipal del Adulto Mayor Meta: Articular al 100% de los adultos mayores que demanden los programas sociales del Municipio. Estrategias: -Involucrar a los Adultos Mayores en los programas de salud: Mdico en su Casa, subsidio de medicamentos, subsidio al copago de cuotas moderadoras del nivel 2 y 3 del Sisben. -Focalizacin socioeconmicamente los subsidios econmicos y alimentarios. -Renovacin de la dotacin de los grupos centralizados y descentralizados de la tercera edad -Formulacin e implementacin del Plan Gerontolgico Municipal. Se analiza a su vez un incremento de la poblacin adulta mayor y anciana afectada por procesos crnicos de enfermedad, carencias nutricionales, limitaciones fsicas, squicas, sensoriales, y deficiente atencin en salud, presentando condiciones de vida por debajo de los niveles aceptables de desarrollo humano.
En el ao 2008 se ejecutaron actividades con la realizacin de los siguientes contratos: -Contrato de Prestacin de Servicios Profesionales No S.PS C.D 117B, celebrado entre el Municipio y la Corporacin Solidaria para los Municipios de Colombia, su objeto fue realizar conferencia Importancia de la actividad ocupacional en el Adulto Mayor; N S.P.S.-C.D.-029-2008, celebrado entre el Municipio de Itag y Caja de Compensacin Familiar de Antioquia COMFAMA, clusula Primera, Actividades: 3) Capacitar al adulto mayor en temas de: Formacin Integral (Total horas de formacin 3220; Nmero de talleres o cursos 30; adultos beneficiarios 10440). -Contrato No. S.P.S C.D.- 222, celebrado entre el Municipio y el Hogar Santa Teresa de Jess Jornet, cuyo objeto fue el de brindar atencin a 14 adultos mayores durante los meses de noviembre y diciembre de 2008, en salud, recreacin, alimentacin y dormitorio digno; contrato No. S.P.S C.D 189- 2008, celebrado entre el Municipio y la Cooperativa multiactiva SERTRANS, cuyo objeto
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fue el de transportar 3000 adultos mayores a COMFAMA de Rionegro; contrato No. S.P.S-C.D-268- 2008, celebrado entre el Municipio y Manuel Enrique Mestre Fuentes, cuyo objeto fue el de la celebracin de la feria artesanal del adulto mayor; contrato No. S.P.S C-.D-269 -2008, celebrado entre el Municipio y Juan Camilo Londoo Blandn, su objeto fue el de atencin para el festival del sancocho Grupo del Hogar de los Recuerdos. En el ao 2008 se atendieron 14 personas de este sector, identificadas en situacin de calle o indigencia, los cuales se les brind servicios en salud, recreacin, alimentacin y dormitorio digno por valor de $ 19.999.560, por medio del Hogar Santa Teresa de Jess Jornet, con una duracin de dos meses146.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL GRUPO POBLACIONAL: ADULTO MAYOR Problemas:
Desactualizacin del Plan Gerontolgico Municipal Inexistencia de la poltica pblica del Adulto Mayor Falta de impulso a la implementacin por Acuerdo Municipal, de algunos beneficios para el Adulto Mayor adoptados en la Ley 1171 de 2007. Necesidad de fortalecer los programas de los servicios gerontolgicos con personal especializado en las zonas Sur, Norte y el Centro de la ciudad. Potencialidades:
Dinamismo en los espacios de participacin del Cabildo Mayor La puesta en marcha del programa Ciudadanos de Oro La construccin del Hogar de los Recuerdos en la centralidad norte para descongestionar la prestacin de los servicios y ampliar la cobertura. Ampliacin de la cobertura de aseguramiento en salud y el desarrollo de programas de atencin y prevencin en las patologas propias de la edad. Disminucin de la tasa de analfabetismo y apoyo a la cofinanciacin de programas de educacin no formal, dirigidos a la poblacin adulta mayor y anciana.
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Acta de Empalme de Informe de Gestin 2008-2011
Desarrollo de proyectos productivos aprovechamiento del tiempo libre.
que
la
vez
permitan
el
Poblacin vctima y en situacin de desplazamiento: Para la realizacin del diagnstico de esta poblacin se toma como base la gua metodolgica sugerida por Departamento Nacional de Planeacin DNPElementos para la incorporacin de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en los planes de desarrollo departamentales, distritales y municipales 2012- 2015. En el municipio de Itag se cuenta con las siguientes instancias que brindan servicios en los niveles de Prevencin, Atencin, asistencia y reparacin de poblacin vctima y en situacin de desplazamiento forzado: Sub Secretaria de Atencin Social, adscrita a la Secretaria de Participacin e Inclusin Social, a la cual le corresponden las siguientes responsabilidades: - Garantizar la prestacin eficiente y oportuna de los servicios, en el marco de sus competencias. - Ejercer la funcin de planificacin para la atencin integral a estas vctimas acorde al proceso planeacin territorial, enfoque diferencial y goce efectivo de derechos. Personera Municipal - Realizar el censo en caso de atentados o desplazamientos masivos. - Cumplir funciones de asistencia tcnica a la autoevaluacin, administracin de la informacin territorial y entregar informes diferenciados por tipo de victimizacin a organismos de control y tutela de acuerdo a medios y recursos. - Efectuar la autoevaluacin, administrar la informacin territorial y entregar informes diferenciados por tipo de victimizacin a organismos de control y tutela. Secretaria de Gobierno - Brindar seguridad y proteccin como administrativa - Establecer mecanismos de reparacin.
autoridades
de
polica
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Crear, presidir (indelegable) y efectuar la secretara tcnica del Comit Territorial de Justicia Transicional. Ejecutar acciones encaminadas a la prevencin, asistencia y reparacin integral a dicha poblacin acorde al proceso planeacin territorial, enfoque diferencial y goce efectivo de derechos.
Otras instancias que pueden dar orientacin y poseen las competencias, son: Casa de Justicia de Itag, Comit Territorial de Justicia transicional, este ltimo creado mediante acto administrativo municipal. En el marco normativo, la poblacin vctima y en situacin de desplazamiento, se define como Toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar drsticamente el orden pblico147. Adems, existen otras normas que garantizan la proteccin de derechos de la poblacin en mencin: Decreto 4633 de 2011: a travs del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indgenas. Decreto 4634 de 2011, a travs del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos Room o Gitano. Decreto 4635 de 2011, a travs del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Decreto 4800 de 2011, por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones.
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Ley 1448 de 2011, Ley de Victimas y Restitucin de Tierras.
Decreto 4829 de 2011, por el cual se reglamenta el captulo 111 del Ttulo IV la Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin de tierras.
Adicionalmente, es necesario precisar que en relacin con las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia, las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011 se complementan con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin socioeconmica establecidas en la Ley 387de 1997 y dems normas que la reglamentan; e igualmente, con lo determinado en materia de goce efectivo de derechos de esta poblacin, que no le sea contrario a la Ley de vctimas. Esta particular disposicin se ve reflejada a su vez en el captulo IV del Plan Nacional de Desarrollo, en donde se establecen lineamientos de poltica pblica dirigidos a la poblacin vctima del desplazamiento forzado, los cuales hacen referencia al goce efectivo de derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado haciendo especial nfasis en aquellos que contribuyen al restablecimiento social y econmico. En este marco normativo existen unos lineamientos en la construccin de diagnsticos, formulaciones estratgicas y responsabilidades de diferentes instancias, las cuales se han armonizado con las necesidades priorizadas, situaciones problemticas y acciones de gobierno actuales y pertinentes de la entidad territorial. DIAGNSTICO SITUACIONAL Para el abordaje metodolgico del DIAGNSTICO SITUACIONAL, se presenta en primera instancia, el panorama a nivel departamental y posteriormente, se coteja con la situacin identificada en lo local. Se referencia una cifra de 340.000 148 personas vctimas y en situacin de desplazamiento asentadas en el departamento de Antioquia. Es innegable el protagonismo de este departamento y del rea Metropolitana siendo sta, la zona con mayor recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento, debido a su ubicacin estratgica. Segn el informe de gestin de la Personera Municipal ao 2010, en Itag hay al menos, 1.380 149 personas vctimas del desplazamiento, con una distribucin poblacional que se reflejan en el siguiente cuadro, ratificando una dura realidad,
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Plan Departamental de Desarrollo, Antioquia para todos, manos a la obra. Antioquia 2008. Pg. 43. Informe de gestin de la Personera de Itag del ao 2010.
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para la que no existe actualmente acciones integrales y articuladas entre las diversas instancias, para atender a una poblacin vulnerable.
Grfica 15. Clasificacin de la Hombres poblacin desplazada 20,51%
Nios, 45,58%
Nios Mujeres 33,91% Mujeres Hombres
Fuente: Informe de gestin Personera de Itag para el 2010
Segn el anlisis de la Grfico anterior, la mayor cantidad de personas son nios, nias y jvenes, es decir, poblacin vulnerable que requiere atencin a travs de mecanismos de prevencin, atencin, asistencia y reparacin por parte de las instancias competentes. En esta perspectiva se constituye en un reto optimizar los recursos existentes, fortalecer los procesos de gestin y dinamizar el trabajo articulado y en red, para estructurar la informacin, definir e implementar programas, proyectos o acciones integrales e integradoras, segn lineamientos normativos vigentes; hacer seguimiento, evaluacin y control para garantizar intervenciones efectivas y eficientes, para intervenir factores de riesgo que pueden desencadenarse como el presentado en otros municipios de la regin, como son la prctica de prostitucin infantil, la drogadiccin, la delincuencia juvenil, mendicidad y desintegracin familiar, entre otros. Si bien se han desarrollado acciones en el municipio en pro de esta poblacin, no se presenta un anlisis al respecto porque se carece de informacin sistemtica, estructurada y confiable para dar cuenta del impacto y cumplimiento especifico, de
lineamientos normativos por niveles de responsabilidad de las diversas instancias, periodos fiscales y mbitos de actuacin. Ante este escenario presentado anteriormente, una alternativa de cumplimiento normativo, procedimental y estratgica en lo local, se dirigir a la dinamizacin de protocolos en el marco de la gestin y articulacin de acciones con los niveles departamental y nacional, en la va de la corresponsabilidad que les asiste. Asimismo, se ha venido evidenciando otro tipo de desplazamiento: el intra-urbano, encierra la misma definicin legal del desplazado, pero esta se da con movilizacin de las victimas en el mismo territorio, asociado a mltiples problemticas sociales, que segn informe de gestin de la Personera Municipal del ao 2010, se reportan 43 150 casos, siendo habitantes de la zona rural y la comuna 5 los golpeados por dicho fenmeno. La metodologa del DNP- sugiere una serie de insumos como informes, planes, diagnsticos, actos administrativos y otros, para la elaboracin del diagnostico, que d cuenta de la realidad actual respecto a la atencin, asistencia y reparacin a vctimas de este flagelo, como tambin, a vctimas de otros tipos de desplazamiento. A la luz de esta orientacin, en el municipio de Itag con base en el Informe de empalme del gobierno anterior, se identific lo siguiente:
No se presentan datos cuantitativos, discriminados por tipos de situacin, necesidades cubiertas, ni diferenciacin de hechos victimizantes, ni seguimiento a indicadores que permitan un anlisis detallado y objetivo, segn lo exige la metodologa; en el informe se referencia la realizacin de actividades e inversin de recursos, los cuales se relacionan a continuacin: - Atencin: Acciones de emergencia, orientacin, formacin y restablecimiento social. - Entrega de subsidios: Bonos canjeables por alimentos. - Acciones de gestin: Ayudas humanitarias de emergencia y de prevencin.
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Ibdem
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Plan Integral nico (PIU) de poblacin vctima del desplazamiento forzado vigente en la entidad territorial: Instrumento de planeacin estratgica requerido para una atencin integral, que debe ser de actualizacin permanente segn reporte de situaciones y necesidades de las instancias y actores responsables. Para el caso del municipio de Itag, este instrumento no ha sido objeto de actualizacin desde el ao 2007, por lo tanto, no se dispone de la informacin base que precise una caracterizacin de la poblacin desplazada, que facilite niveles de coordinacin, la implementacin de sistemas de informacin y toma de decisin, en procura de lograr acciones integrales e integradas entre la Personera Municipal y las diferentes reas de atencin de la poblacin vctima y en situacin de desplazamiento con enfoque diferencial y garanta de derechos. Informacin sobre diagnsticos o caracterizaciones de la poblacin vctima del desplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes: no se tiene estructuracin de informacin en este aspecto, como tampoco sobre vctimas de desplazamiento diferente al forzado. Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinacin con las que cuenta el municipio (Comit de Atencin a Poblacin Desplazada, ahora Comit de Justicia Transicional, Comits de Minas Antipersonal, Comit de derechos humanos, entre otros): Con respecto a este insumo, se precisa que el Comit de Justicia Transicional se cre durante la formulacin de este plan de desarrollo.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: Problemas: El municipio no cuenta con un PIU actualizado (Plan Integral nico), el cual deber ser actualizado desde el ao 2007. Permanencia de actividades que violan los derechos humanos a poblaciones vctimas y en situacin de desplazamiento. Poblacin vctima y en situacin de desplazamiento en el municipio sin brindarle un apoyo y atencin integral, con enfoque de derechos. El desplazamiento intra-urbano ha ganado terreno en el municipio.
Niez afectada directamente por el desplazamiento, violando la garanta y proteccin de sus derechos humanos. Sistemas de informacin deficientes que no dan cuenta de la cantidad de vctimas y su situacin.
Potencialidades: Amplia normatividad para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento: Decreto Municipal N 235 del 18 de febrero de 2005, por medio del cual se modifica el Decreto N 303 de 1998 mediante el cual se cre el Comit Municipal para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia; y otras Leyes del orden nacional. Existe normatividad y compromiso de la Presidencia y Gobernacin, es menester atender los requerimientos de Ley para garantizar una atencin digna a dicha poblacin. La voluntad poltica de la actual administracin para garantizar una atencin integral, la realizacin del PIU, una caracterizacin de la poblacin desplazada, sistemas de informacin y coordinacin entre la personera Municipal y las diferentes reas de atencin de esta problemtica.
Juventud Situacin de la juventud en el contexto Internacional Es pertinente ofrecer una contextualizacin de la juventud para el diagnstico del municipio de Itag, a partir de la visin internacional de dicho segmento potencial y vulnerable; desde los mbitos nacional, departamental, regional y local, que hoy realzan el gran protagonismo e incidencia en el desarrollo de los y las jvenes en la vida cotidiana y en la realizacin de proyectos de vida en la sociedad colombiana. Las polticas y programas para la juventud son fundamentales dada su ubicacin en el tejido social y se han visto determinadas por diversos paradigmas, modificados con el correr de los tiempos, que actualmente coexisten.
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Los enfoques tradicionales, destacan la fase juvenil como una transicin a la adultez y, por lo tanto, como un perodo preparatorio para el futuro. Los enfoques reactivos, enfatizan la juventud como problema y los avanzados, reconocen a las personas en la fase juvenil como ciudadanas, productoras de cultura y actores estratgicos del desarrollo. Sin embargo, no se trata de una evolucin lineal, sino que coexisten y compiten en las actuales programaciones para la adolescencia y la juventud. El primero consiste en un enfoque de derechos fundamentado en la conviccin de que el desarrollo juvenil no puede suceder aislado del desarrollo democrtico de la sociedad, donde la calidad de esa democracia consiste en fortalecer la condicin ciudadana por medio de los derechos consagrados. La visin de los jvenes como sujetos de derechos, los transforma de beneficiarios o usuarios en derechohabientes, pues su relacin con el Estado se establece en la forma como se garantizan sus derechos, lo cual conforma un componente de primer orden para cualquier concepcin del desarrollo social en el siglo XXI. El enfoque de derechos es una herramienta jurdica que se instala en la estructura gentica del Estado para asegurar que los derechos de la juventud sirvan de brjula en el diseo de las polticas pblicas.151 El segundo, concibe a los jvenes como actores estratgicos del desarrollo nacional, es una orientacin de poltica que busca convertir a los y las jvenes en el eje central de las dinmicas de desarrollo en los pases de la regin, dado que deben estar convocados en varios espacios para ser protagonistas en una sociedad que aproveche su capacidad, sea en la institucionalizacin del cambio o en la centralidad del conocimiento, pues se acepta que estn est en una posicin privilegiada para participar activamente de esos procesos. Un tercer enfoque lo aporta la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la cual en 2001 propuso un marco conceptual del desarrollo humano integral y de promocin de la salud con nfasis en los adolescentes y los jvenes, dentro del contexto de la familia y su ambiente socioeconmico, poltico y cultural. Sugiere un cambio de paradigma que fomente el desarrollo juvenil como una estrategia para prevenir sus Problemas: a futuro. Es un modelo entendido como proceso continuo, a travs del cual el adolescente o el joven satisfacen sus
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Juventud y Desarrollo. 2008: Nuevos Desafos con los y las jvenes de Iberoamrica. Documento de Trabajo. Naciones Unidas. Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe CEPAL-. Fondo de Poblacin de Naciones Unidas UNFPA. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLASCO-. Pg. 7.
necesidades, desarrolla competencias, genera habilidades y vnculos sociales de colaboracin. Un cuarto aporte proviene del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA), organismo que recomienda prestar ms atencin a la promocin y proteccin de los derechos y las necesidades socioeconmicas de los jvenes, debera ser un elemento esencial de los esfuerzos de un pas para erradicar la pobreza. Esta visin seala que para promover un cambio de polticas que favorezca a la gente joven, se requiere en primer lugar comprender por qu muchos pases han descuidado a este grupo de edad en sus recientes esfuerzos de lucha contra la pobreza. Esta perspectiva de corto plazo suele considerar a los jvenes como vulnerables o amenaza, pero no se observan debidamente los escenarios adversos que enfrentan; cree necesario utilizar argumentos basados en evidencias sobre las necesidades de los y las jvenes y prestar una atencin concreta a los ms vulnerables, teniendo en cuenta el gnero, el origen tnico, el lugar donde viven y el ingreso de sus hogares152. La juventud y los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM-153 Un momento relevante del impulso al desarrollo est marcado por la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM-, suscrito por los pases de Iberoamrica, donde los y las jvenes son mencionados de manera explcita en la meta 16, que se refiere a la cooperacin internacional para generar empleo a la juventud. Cabe advertir que los avances de Iberoamrica con respecto a las metas de los ODM sobre combate a la pobreza, erradicacin del hambre, cobertura educativa y equidad de gnero, si bien son notables, tienen un mayor efecto sobre la poblacin infantil y falta un esfuerzo adicional para abarcar a la poblacin joven. La meta 16 de los ODM, hace referencia explcita a la cooperacin entre los Estados para elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los y las jvenes trabajo digno y productivo, dado que se trata del problema que demanda mayor voluntad de colaboracin entre los actores sociales de la regin, pues los gobiernos por s solos no pueden crear empleo o reivindicar el trabajo juvenil -a veces realizado sin remuneracin-. Se demanda la participacin y el compromiso del sector privado y de todas las fuerzas productivas, se trata de una tarea que involucra distintos niveles de actuacin y demanda de un compromiso sin
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precedentes, para arribar al desarrollo juvenil y, por tanto, al desarrollo de toda la sociedad. La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su informe del 2005, los diferentes informes de la OIJ sobre la juventud iberoamericana, que han sido parte de agendas gubernamentales responsables de los temas de juventud en cada pas de Amrica Latina, dan cuenta de las que han sido las principales temticas planteadas sobre la juventud en los ltimos 10 diez aos y adems, pensada a futuro para los prximos diez aos. Por ello, es preciso hacer revisin de las lneas temticas de la Poltica Departamental de Juventud, haciendo referencia a diferentes problemticas juveniles, como a las Potencialidades: planteadas en estos estudios, informes y orientaciones del quehacer en los pases latinoamericanos en torno a la juventud. Entre 1995 y el 2005, en el aspecto socio-demogrfico, la juventud mundial, integrada por las personas entre los 15 y 24 aos de edad, ha aumentado de 1.025 a 1.153 millones, y representa el 18% de la poblacin mundial, de ese total el 85% vive en los pases en desarrollo. Adems de los y las jvenes, los nios y las nias menores de 15 aos constituyen el 30% de la poblacin mundial. As pues, los menores de 24 aos representan casi la mitad de los habitantes del globo, y aunque su crecimiento se ha desacelerado en los ltimos diez aos, en cifras absolutas actualmente hay ms jvenes que nunca.154 Los mismos que hoy se ven afectados por la situacin de crisis de los pases de Amrica Latina, la pobreza y la inequidad en la distribucin de la riqueza, siendo los de mayor exclusin de los beneficios del desarrollo y de ms riesgo y vulnerabilidad a fenmenos como el conflicto armado, la violencia, el uso indebido de sustancias psicoactivas -SPA- y enfermedades de transmisin sexual VHI/Sida. Por lo tanto, teniendo en cuenta algunos indicadores que reflejan la insatisfaccin grave de las necesidades humanas bsicas, se calculan y presentan los siguientes datos: En la actualidad, casi 209 millones de jvenes, es decir, el 18% del total, vive con menos de un dlar al da y 515 millones, casi el 45%, con menos de dos dlares al da.
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NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Consejo Econmico y Social. Informe sobre la juventud mundial 2005. Versin en espaol agosto del 2005.
Se calcula que ms de un tercio de todos los nios y las nias de los pases en desarrollo vive en condiciones de pobreza absoluta, y aunque los ndices ms bajos se dan en frica, Amrica Latina y el Caribe con el 17%, no dejan de ser alarmantes. En los pases en desarrollo la pobreza se concentra en las zonas rurales, especialmente entre los pequeos agricultores y las familias sin tierra, y la pobreza urbana est en relacin directa con la rural, porque el deterioro econmico ocasiona la migracin a los centros urbanos, los cuales no tienen o no han creado las condiciones para atender tales situaciones. 155
Estos indicadores y Problemas: no son ajenos a nuestra juventud en el pas, en particular en el departamento de Antioquia y en el rea Metropolitana, por ello la importancia de avanzar en el desarrollo e implementacin de la poltica Departamental de Juventud, a partir del Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil con visin al ao 2015; integrando a su vez, las polticas pblicas de juventud de los municipios del Valle de Aburr.
Situacin de la Juventud en el contexto Nacional Al comenzar el siglo XXI, el trnsito demogrfico en Colombia refleja menores tasas de natalidad y mortalidad, aumento en la esperanza de vida y envejecimiento de la poblacin. El nmero de habitantes sigue en aumento, de 37,2 millones de personas censadas en 1993 se pas a 44,5 millones de acuerdo con proyecciones realizadas en el 2003156. La poblacin de nios, nias y jvenes, en las cuales se incluyen las personas menores de 25 aos, ha crecido en volumen y disminuido en participacin porcentual. A comienzos de los aos noventa, su nmero se estim en 19,9 millones que representaban el 56,9% de la poblacin colombiana, y para el 2003 en 22,4 millones, es decir, el 50,3% de la poblacin, la proyeccin al 2015 es de 23,8 millones que representan el 44,7% de los colombianos. A medida que aumente la esperanza de vida y se reduzcan las tasas de crecimiento natural de la poblacin, esa participacin seguir decreciendo.
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Ibdem El censo de poblacin que realiz el DANE en 1993 sigue funcionando como base de las proyecciones futuras, segn las cuales en el ao 2015 habr 53,2 millones de personas, de stas el 50,5% sern mujeres y 49,5% hombres.
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El pas en 2009, present una tasa de analfabetismo para las personas mayores de 15 aos de 6,8%, con una brecha marcada en la zona rural de 10 puntos, es decir, que el 14,5% de los habitantes de 15 aos y ms, de las zonas rurales, no saban leer ni escribir157. As mismo, en el 2009, los aos promedio aprobados para la poblacin de 15 aos y ms en el pas, fueron ocho, es decir, en promedio no logran completar la educacin secundaria, con una brecha de 3,83 aos en contra de las zonas rurales, donde el indicador es de 5,02 aos (en promedio, apenas termina la primaria), mientras en las zonas urbanas fue de 8,85 aos (casi un nivel educativo adicional)158. Es importante destacar que entre 2003 y 2010, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) con recursos de Ley 21/1982, Presupuesto General de la Nacin, Fondo Nacional de Regalas y aportes de las entidades territoriales, aport $1.2 billones para la construccin de 12.732 aulas que benefician a 649.410 nios. Sin embargo, desde la perspectiva de una educacin con calidad, se requiere fortalecer la estrategia de mejoramiento de espacios escolares para reubicar las aulas que se encuentran en zonas de riesgo y mejorar las condiciones de la infraestructura en mal estado. En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2015 Prosperidad para Todos Ms empleo, Menos pobreza y Ms seguridad, en el sector educativo, se tena que para el ao 2009 la formacin superior (tcnico profesional, tecnolgico, y profesional universitario) y tomando como poblacin de referencia a los jvenes de 17 a 21 aos, la cobertura bruta alcanz el 35,5%; entre 2003 y 2009 la matrcula en pregrado aument en 496.837 alcanzando 1.493.525 estudiantes en el ltimo ao; de los cuales 482.505 cupos (32,3% correspondieron a niveles de formacin tcnica y tecnolgica, incluido el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-), que contribuy con el 53% de la poblacin estudiantil. En sta misma direccin, el Plan Nacional de Desarrollo, en el tema de la educacin superior plantea la meta para desarrollar en el cuatrienio: el Acuerdo Nacional para Reducir la Desercin, el cual convocar y coordinar los esfuerzos de los diferentes actores pblicos y privados, a travs de las siguientes acciones:
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Los mismos indicadores en 2009 para las personas entre 15 y 24 aos de edad, fueron: tasa de analfabetismo de 2,06%; 4, 56% para la zona rural y 1,24% para la zona urbana.
158
Definiendo los niveles educativos como transicin, primaria, secundaria y media. Los aos promedio de la poblacin joven, entre 15 y 24 aos, en 2009, fueron de 9,15 aos; 7,06 aos en la zona rural y 9,83 aos en la zonas urbana.
(1) Fortalecer, de una parte, los procesos de articulacin entre todos los niveles educativos y de otra, el Programa Nacional de Orientacin Profesional: Buscando Carrera; (2) la nivelacin de competencias y el acompaamiento acadmico, en ciencias bsicas y lectoescritura que permita reducir la desercin de los tres primeros semestres, donde se concentran el 70% de los estudiantes que se retiran; (3) el apoyo econmico, a travs de la ampliacin de crditos ICETEX destinados a financiar el pago de la matrcula y gastos complementarios y esquemas alternativos como planes padrinos. Parte de estos recursos se utilizarn como estmulos (subsidios o becas) a los 20 mejores bachilleres de cada departamento. Promover la articulacin de la educacin media con la superior y la educacin para el Trabajo. En cuanto al Bono Demogrfico, de acuerdo a las proyecciones del DANE en Colombia en el 2012 la poblacin joven ser de 11 millones de personas. De ellas el 49 % sern mujeres y 51 % sern hombres. Representando as el 23,7% de la poblacin total del pas. Actualmente Colombia est atravesando una etapa del bono demogrfico, la cual inicio en el ao 2005 y tiene una duracin de 10 aos; lo que significa que le restan cuatro aos al pas para aprovechar la ventana de oportunidad. De all que, el Estado tiene la funcin de fortalecer el acceso de los y las jvenes a la educacin, la Salud, el bienestar social, entre otros. Esto posibilitar que estas personas se puedan formar integralmente y tengan herramientas para abordar los retos que plantea el pas. Uno de ellos -el ms prioritario- es la ruptura de los crculos de pobreza, transmitidos de generacin en generacin. De aqu, proviene el rol protagnico de los y las jvenes colombianos159. La Ley 1098 del 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en el Plan Nacional En el contenido de la Ley 1098 del 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en el Artculo 3. Sujetos titulares de derechos. Para todos los efectos de esta Ley son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin
159
GMEZ Arbelez, Gabriel Jaime. Gua para la incorporacin de la nocin de juventud en los planes de desarrollo territoriales. Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud Colombia JovenPrograma CERCAPAZ, Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ). 2011.
177
perjuicio de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las personas entre los cero y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad. De otro lado, la Ley 375 de juventud del 4 de Julio de 1997, en su Art. 3. Juventud. Para los fines de participacin y derechos sociales de los que trata la presente Ley, se entiende por joven la persona entre 14 y 26 aos de edad. Esta definicin no sustituye los lmites de edad establecidos en otras Leyes para adolescentes y jvenes, en las cuales se establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos . En ambas situaciones jurdicas, se proyecta el trabajo y la articulacin de planes, programas, proyectos y acciones de manera conjunta para la realizacin de intervenciones entre las diferentes Secretaras y Subsecretaras de la Alcalda de Itag, como las dependencias de Atencin Social, Juventud, Direccin Local de Salud, Deportes. Gobierno y Participacin y Gestin Comunitaria; dirigidas a la atencin integral de la poblacin juvenil urbana y rural en el municipio. Fomento al empleo para la poblacin joven Red Juntos160 En el texto del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se advierte en cuanto a la generacin de ingresos a la poblacin joven, que sta acceder a una ruta de acompaamiento especial a travs de la creacin del Programa Nacional de Empleabilidad para los Jvenes en Extrema Pobreza y Desplazados (PRONAJEP), con el objetivo de impulsar el desarrollo de sus competencias laborales; ello facilita su insercin estable y permanente en el mercado laboral y la generacin de oportunidades de inclusin en el sistema productivo. El PRONAJEP- atender a los jvenes siguiendo el esquema integral de acompaamiento para la insercin laboral de la poblacin pobre extrema y desplazada (PPED). El gobierno nacional promover una poltica activa de mercado de trabajo que vincule a la -PPED- menor de 26 aos de edad, de acuerdo con la estrategia de formalizacin laboral y empresarial del pas. Bajo condiciones de formacin y vinculacin especficas, los jvenes acompaarn los procesos de formalizacin
160
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2015 Prosperidad para Todos Ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Pg. 328
en un perodo determinado, fortaleciendo la organizacin y produccin de la empresa acogida por la Ley de formalizacin. En ste mismo sentido, se entiende que las alianzas pblico-privadas son mecanismos de articulacin que vinculan activamente las obras sociales y de responsabilidad social empresarial, del sector privado con los esfuerzos del gobierno para responder a las prioridades y estrategias de desarrollo del Pas. En la siguiente tabla se observa el comportamiento de la tasa de desempleo juvenil comparado con la tasa nacional de desempleo y las metas a alcanzar en el ao 2014.
Tabla 39. Empleabilidad, Emprendimiento y Generacin de Ingresos161

Indicador Lnea Base 2009 Meta 2014 Tasa de Desempleo. Total Nacional (%) 12% 8% Brecha de desempleo. Total 24 ciudades (Ciudad con mayor desempleo/Ciudad con menor 2.19% 1.7% desempleo) Tasa de desempleo juvenil (Jvenes entre 14 y 26 21.6% 17.5% aos de edad) Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2015 Prosperidad para Todos
La tasa de desempleo juvenil entre los 14 y 26 aos comparada con la estimada en el mbito nacional, toma como lnea de base el ao 2009, la cual es superada en 9.6%, lo que significa que este sector de la poblacin est privado de oportunidades mnimas de condiciones de subsistencia, manutencin y acceso a la educacin, impidiendo a su vez, el mejoramiento de la calidad de vida de su entorno individual y familiar. La Normatividad y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) El Gobierno Nacional mediante la Ley 1453 del 24 de 2011 conocida como la Ley de Seguridad Ciudadana, en coordinacin con el Consejo Superior de la Judicatura, el Consejo de Poltica Criminal y Penitenciaria, se comprometi a elaborar bajo un enfoque de derechos, la Poltica Pblica de prevencin de la delincuencia juvenil con la participacin integral y concertada de las instituciones
161
Op cit. 358
179
que conforman el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y la Procuradura General de la Nacin (artculo 95, Ley 1453 de 2011). De igual manera a travs de las agencias especialmente concernidas en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en concurso con las entidades territoriales mediante la Ley 1453 de 2011, asegur la adopcin de una poltica pblica de rehabilitacin y resocializacin de las y los adolescentes en conflicto con la Ley penal a travs de programas a cargo de profesionales especializados, quienes debern brindar todos los elementos para la recuperacin y la resocializacin de esta poblacin, en especial, la afectada por el consumo de sustancias psicoactivas -SPA-. (Artculo N 96, Ley 1453 de 2011). La aplicacin de todas las sanciones en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, tiene como presupuesto asegurar a los y las adolescentes infractores de la Ley penal, su vinculacin al sector educativo en el entendido de que esta poblacin tiene el derecho a continuar su proceso de acuerdo con su edad y grado acadmico (Pargrafo 1 del Art. N 177, numeral 3 del Art. N 180 y numeral 4 del Art. N 188, Ley 1098 de 2006). De esta manera, en procura del mejoramiento de las condiciones de vida de los menores de edad y de los jvenes con trastornos mentales implementar una poltica pblica de salud mental, en los centros donde se encuentren internados con ocasin de su vinculacin al Sistema Penal, la cual contemplar atencin psicolgica y psiquitrica y en el desarrollo de programas articulados para la deteccin temprana de trastornos mentales (Art. N103, Ley 1453 de 2011). En este orden de ideas, el Estado a travs de las agencias especialmente concernidas en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, en concurso con las autoridades territoriales velarn por: (i) el cumplimiento de la finalidad restaurativa de las medidas y de las sanciones impuestas a las y los adolescentes infractores; (ii) el efectivo restablecimiento de los derechos de las nias, los nios, los y las adolescentes que hayan incurrido en conductas delictivas; (iii) el diseo y el desarrollo de un esquema de monitoreo y seguimiento post-institucional de los y las adolescentes que han cumplido la sancin; (iv) la adopcin de un sistema de informacin unificado e interinstitucional del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes que se configure en una fuente de informacin estratgica para el seguimiento, el monitoreo y la evaluacin de la atencin del mismo y permita la toma de decisiones adecuadas y (v) la destinacin y la apropiacin especficas de recursos para la implementacin de las polticas
pblicas sobre la criminalidad juvenil que impactan este Sistema (pargrafo 1 de la Ley 1450 de 2011). La llamada violencia juvenil, es una forma estigmatizante de denominar un fenmeno complejo que abarca diversas formas de violencia, donde las y los jvenes son protagonistas no slo en su condicin de victimarios sino tambin como vctimas. Por su parte, entre los adolescentes de 12 a 18 aos, pese a que existen diferencias en el desarrollo de preadolescentes (12-14 aos) y adolescentes (1418 aos), tanto fsicas, emocionales y en cuanto a la forma como perciben la familia, la sociedad y su relacin con el Estado, al acceso real a oportunidades propias o de sus familias, en este grupo poblacional la problemtica se centra principalmente en la vulneracin o inadecuada realizacin de sus derechos sexuales y reproductivos (embarazo de adolescentes) y a la vinculacin a actividades como bandas y pandillas162, organizaciones criminales y reclutamiento por parte de grupos armados irregulares. De igual manera, se hace necesario avanzar en gestiones de prevencin especficas de la vinculacin de adolescentes a pandillas, que articulen las lneas de accin de diversos sectores, generando complementariedades y sinergias entre los organismos del Estado y la sociedad civil, con el fin de facilitar la participacin de los adolescentes y jvenes en la recuperacin y mejoramiento de espacios pblicos y su adecuada apropiacin. En relacin con algunas investigaciones realizadas en el pas, en el ao 2008 se llev a cabo el estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas -SPA-, con el propsito de estimar la magnitud de este fenmeno, conocer sus caractersticas principales y establecer la percepcin social de riesgo asociado a las diferentes sustancias de abuso, entre otros aspectos. Estos indicadores son importantes para la definicin y la evaluacin de polticas, programas y estrategias en esta materia163.
162
El pandillismo es un fenmeno de expresin violenta de agrupaciones juveniles que afecta su integridad, al igual que la convivencia y la seguridad ciudadana. En su mayora, se trata de un fenmeno urbano con diferencias regionales, que ejerce micro controles territoriales y coaccin sobre nios y adolescentes para su inscripcin en la pandilla, segregando y atacando a quien no se suscribe a ella. Adicionalmente, estas agrupaciones pueden ser cooptadas por redes de crimen organizado.
163
Op. Cit. pg. 65 y sigs. Mencionado en el rea de salud
181
El consumo actual de alcohol, esto es en el ltimo mes, muestra diferencias importantes por edad: mientras en el grupo de 12 a 17 aos, slo 20% (uno de cada cinco) declara consumo, la cifra se duplica en los dos grupos siguientes de edad, llegando a 46% entre los jvenes de 18 a 24 aos, y 43% en el grupo de 25 a 34 aos. De acuerdo a la consideracin del uso de -SPA- en el ltimo ao, el estudio indica que 2,3% de las personas encuestadas dicen haber usado marihuana al menos una vez durante dicho perodo: aproximadamente 4% de los hombres y 1% de las mujeres. Estas cifras equivalen a cerca de 450 mil personas. El mayor consumo se observa entre los jvenes de 18 a 24 aos, con 5%, seguido del grupo de 25 a 34 aos (3,2%) y el de 12 a 17 aos (2,7%). El consumo es mayor en el estrato 4, con 3,3%, seguido por los estratos 5 y 6, con 2,6%. Con base en informes nacionales, durante el ao 2010, en 10 de las 23 ciudades que registraron la mayor participacin en la tasa nacional de homicidios (Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla, Cartagena, Ccuta, Itag, Palmira, Pereira y Tumaco), el mecanismo preponderante causal de la muerte fue el proyectil de arma de fuego (6.153 muertes), seguido de armas cortopunzantes (1.159 muertes). Las principales vctimas fueron hombres entre los 20 y los 29 aos, lo que representa el 40% de los homicidios de hombres en el pas164. Colombia se encuentra muy cerca de alcanzar la meta de 75% en el 2.015. Para 1.995, ao de la lnea de base, el 59% de la poblacin sexualmente activa utilizaba mtodos de anticoncepcin, para el 2.000 esta cifra aument a 64% y en el 2.005 se ubic en 68,2%. En este punto, el pas se comprometi a incrementar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la poblacin sexualmente activa al 75% y en la poblacin entre 15 a 19 aos al 65%, siempre respetando las creencias y preferencias de las personas. Promocin de la Salud Sexual y Reproductiva (de los 12 a 18 aos de edad) El Gobierno (nacional y territorial) adelantar las acciones pertinentes para lograr que aumente la edad del primer embarazo. Se adelantarn programas preventivos a cargo del Ministerio de Proteccin Social -MPS-, el Ministerio de Educacin Nacional -MEN- y el ICBF, en la promocin de comportamientos seguros en materia de sexualidad y en el establecimiento de servicios de orientacin y
164
Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana PNSCC. 2012
consejera en aspectos relacionados con la reproduccin y la sexualidad, con el fin de disminuir el nmero de embarazos en adolescentes. Lo anterior en concordancia y articulacin con la Poltica Nacional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, el Maltrato y el Abuso Sexual. Los esfuerzos se encaminarn tambin a lograr que la tasa de incidencia del VIH/Sida en menores de 18 aos no pase de 1,2 por 100.000 165 y que la trasmisin perinatal se reduzca en 20%. De otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo seala qu ser implementada la Poltica Nacional de Reduccin del Consumo de -SPA- y el Plan Nacional de Reduccin del Consumo de Drogas; se considerar la aplicacin de estrategias de educacin y divulgacin masiva y de prevencin especfica entre los adolescentes y, en general, en todos los grupos de poblacin, bajo el liderazgo del MPS, el MEN, el Sistema de Formacin de Capital Humano y el Fondo Nacional de Estupefacientes, con el apoyo del ICBF. Se fortalecern los mecanismos de participacin e incidencia de la adolescencia en las decisiones que los afectan, fomentando su ciudadana activa y su identidad, en el marco de los derechos y los deberes. Se promovern estrategias de participacin como Los Jvenes Tienen la Palabra, los Consejos de Juventud, los Comits Consultivos de Jvenes y las Escuelas de Derechos y Deberes Humanos, con el fin de poder contar con ciudadanos comprometidos con el desarrollo de sus comunidades y del pas, complementndolo con acciones preventivas para reducir la delincuencia juvenil. El pas, est en un perodo de transicin y enfrenta el desafo de brindar una oferta pertinente y asertiva acorde con la finalidad del -SRPA-, con la cual se eviten reincidencias, emita mensajes preventivos y logre que el adolescente sea consciente del dao que causa su conducta a s mismo, a su vctima y a la comunidad, desde una perspectiva de construccin de un sujeto de derechos. El -SRPA- es un sistema naciente, que articula el proceso judicial con el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Frente a este modelo, ser necesario el concurso de diversos actores en el ejercicio del principio de corresponsabilidad y proteccin integral.
165
A finales de 2007 se registraron casi 2.000 casos de menores de 18 aos afectados con el VIH/Sida.
183
Para tal efecto, es preciso i) avanzar en el plan maestro de los servicios de infraestructura y modelos de atencin del -SRPA-; ii) fortalecer la cobertura y calidad de los servicios ofrecidos por los operadores, al igual que el esquema de seguimiento, control y monitoreo del ICBF; iii) desarrollar el contenido de las sanciones y los esquemas de acompaamiento al adolescente una vez ha cumplido con la sancin que le ha dictado el juez; iv) adoptar rutas y protocolos de actuacin interinstitucional en funcin del adolescente, sus derechos y la responsabilidad que debe asumir por sus conductas; v) contar con un sistema de informacin del -SRPA- que permita tomar decisiones pertinentes y vi) especializar el recurso humano de dicho Sistema. Para contrarrestar el fenmeno del pandillismo es hace necesario: i) identificar su magnitud y formas de expresin, ii) promover estrategias diferenciadas y la construccin participativa de estrategias de inclusin social y econmica de adolescentes vinculados a pandillas; iii) fortalecer la red familiar, comunitaria e institucional de apoyo y acompaamiento a estos adolescentes; iv) desarrollar esquemas de proteccin a los mismos, v) incentivar que los gobiernos territoriales incluyan estas problemticas en sus planes territoriales, articulando las Estrategias de Seguridad y Convivencia Ciudadana con las de Desarrollo Social, entre otras acciones. Situacin de la Juventud en el contexto departamental De acuerdo con datos del DANE de 2011, en Antioquia 1450.589 son jvenes, es decir, el 23.7% de la poblacin juvenil que se encuentra en la franja de edad de 14 a 26 aos. En donde 710.789 son mujeres, equivalente al 49%; entre tanto, 739.800 son hombres, o sea, el 51%. El 72% viven en zona urbana y el 28% en zona rural. De otro lado, el 56% reside en los 10 municipios del Valle de Aburr y el 44% en los restantes 115 municipios del departamento166.
166
Asesora Departamental de la Juventud. 2012
Grafica 16. Poblacin juvenil en Antioquia por subregin

Poblacin Juvenil de Antioquia
60% 50%
60% 50%
56%
56%
40%
40%
30% 20%
30% 20% 10%

0% 10%
4%
2%
3%
5%
4%
11%
7%
9%
4%
V. de A B. Cauca
2%
Mag M.
3%
Nordeste
5%
Norte
4%
occidente
11%
Oriente
7%
Suroeste
9%
Urab
0%
V. de A
B. Cauca
Mag M.
Poblacin Juvenil Por Subregin
Nordeste
Norte
occidente
Oriente
Suroeste
Urab
Poblacin Juvenil Por Subregin
Fuente. Plan Estratgico de Juventud del Departamento de Antioquia PEDJ- 2005-2015
En la geografa antioquea, el nmero de los y las jvenes que participan en actividades de recreacin y deporte, equivale al 4,35%, es decir, 63.100 personas jvenes practican alguna actividad deportiva y recreativa. En el tema educativo reporta un 1.7% de analfabetismo en los y las jvenes habitantes de la zona urbana; para la zona rural la cifra alcanza un 5,2% para un total de 6,9% de la poblacin de 14 a 26 aos de edad, considerada analfabeta. De 629.773 personas en situacin y vctimas de desplazamiento en el departamento, un 27.3% son desplazadas, de los cuales 161.402 corresponden a jvenes y 7.281 son mujeres cabezas de hogar. En situacin de discapacidad, se tiene que 2.108 son jvenes, equivalente al 45,3%. A su vez, del total de personas desplazadas que se reconocen como afrocolombianos el dato reportado asciende 8.084 jvenes y 1.580 pertenecen a la poblacin joven indgena167.
167
Ibdem
185
En Antioquia la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito desde el ao 2000 hasta el 2010, se ha reducido en los grupos de edad comprendidos entre los 15 y 17 aos, pasando de 62 a 38 casos y de estos mismos incidentes fatales de los 18 a 26 aos de edad, se pas de 252 a 190 casos. En relacin con la tasa de mortalidad por homicidios en los grupos de edad de 15 a 17 aos, se pas de 665 eventos en el ao 2000, a 266 casos mortales en el aos 2010 con grandes fluctuaciones durante este perodo; y en el grupo de 18 a 26 aos de edad, se pas de 3.220 a 1.616 homicidios, indicando en ambos casos una tendencia a la baja, no obstante, este indicador sigue siendo alto. Con respecto, a los casos de VIH en adolescentes de 14 a 17 aos de edad, los registros sealan una cifra de 4 casos en 2000 a 19 casos en el 2010; y en los jvenes de 18 a 26 aos edad, se pas de 112 casos en el 2000 a 209 casos en el 2010, siendo el ms alto nmero en el 2007 con 1.152 casos de personas jvenes portadores de dicha enfermedad168. Otros eventos relevantes en el panorama antioqueo relacionado con la poblacin juvenil, es el nmero de conductas de intentos de suicidio en adolescentes de 14 a 17 aos de edad, ocurridos entre los aos 2008 a 2010, los cuales pasaron de 340 a 692 intentos; y en el grupo de jvenes de 18 a 26 aos de edad se pas de 490 a 950 casos, en ambos grupos de edad la cifra alcanz en tres aos un aumento alrededor del 50%. Para los eventos trgicos de mortalidad por suicidio, en los mismos grupos de edad se pas de 32 a 22 casos en adolescentes de 14 a 17 aos de edad, con algunos picos altos de 45 casos en 2002 y 41 casos en el 2005. En el grupo de edad de 18 a 26 aos la mortalidad por suicidio, entre el ao 2000 al 2010 se pas de 106 a 118 casos fatales. De otro lado, las condiciones polticas, sociales y econmicas en Antioquia han generado durante aos graves procesos de exclusin. Nios, nias y adolescentes, como sector de poblacin, han sido los ms afectados y expuestos a situaciones crticas de vulnerabilidad. Son los menores de edad169 en particular quienes sufren con mayor rigor situaciones de amenaza y riesgo como el hambre
168
Plan de Desarrollo Antioquia La Ms Educada. 2012-2015
169
De acuerdo con el Cdigo del menor y las polticas de atencin a esta poblacin, en Colombia se considera o define como menores de edad las personas menores de 18 aos.
y la desnutricin, enfermedades asociadas a la miseria y la pobreza; educacin de baja calidad que no les prepara ni les garantiza posibilidades de insercin laboral de manera digna; altos niveles de maltrato y violencia tanto en la familia como en la escuela, y de parte de los diferentes actores armados, que bajo presin y amenaza los reclutan y obligan a participar en el conflicto armado y en acciones delictivas.
Antioquia es el departamento que padece las tasas de desempleo ms altas del pas; de cada 100 antioqueos 14 no tienen empleo y 26.9 estn subempleados, realidad que afecta particularmente a los profesionales y a un alto nmero de jvenes sin oportunidades de acceso a la educacin superior y sin medios para generar su propio empleo, lo cual no les permite obtener los recursos necesarios y suficientes para satisfacer las necesidades bsicas, especialmente de alimentos.170 La contundencia del Informe de Equidad Social en Antioquia que afirma que tanto en el contexto nacional, como en el departamental, estamos ante los retos de generar un crculo virtuoso entre la riqueza de la regin y el desarrollo humano de sus habitantes, as como reducir la desigualdad por ingresos que desfavorece a las mujeres, los jvenes y los trabajadores en condiciones precarias171. La pobreza afecta a la juventud antioquea Si bien el tema de la pobreza no hace parte de una de las lneas temticas, es un asunto que hoy se pone en primera lnea en las agendas internacionales, nacionales y locales (Alianza por la Equidad, metas del Milenio, Programa de Accin por la Juventud de Naciones Unidas, etc.) y tiene que ver directamente con la desercin, el analfabetismo, la informalidad del mundo laboral, la baja preparacin y capacitacin de mano de obra y las condiciones precarias de salud; dichas circunstancias adversas propician la delincuencia juvenil y la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado. Esta situacin la confirma la Misin Contra la Pobreza cuando plantea que la infancia y la juventud del departamento de Antioquia son las ms afectadas por dicho flagelo. Esta situacin es similar en Medelln, donde la poblacin menor de 18 aos se calcula en 677.473, y la de cero a seis aos en 222.258 nios y nias,
170 171
Plan de Desarrollo de Antioquia 2000-2007.... Un Hogar para la Vida.... Alianza por la Equidad, documento estratgico y metodolgico. Tenemos una meta comn los antioqueos y antioqueas? Julio de 2005.
187
de los cuales 141.252 pertenecen a hogares clasificados en los estratos 1 y 2172. En los ciclos de vida de los nios, nias y jvenes confluyen condiciones desfavorables que los dejan ver en situaciones desventajosas, sin permitir superar las limitaciones y las brechas de pobreza, adems son marcados por su alta vulnerabilidad y circunstancias de dependencia familiar.
Grafica 17. Ciclo de vida de la pobreza en Antioquia por edades
1.3 1.20 1.19 1.17
Vs pobreza media (=1.0)
1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0a6 7 a 11
0.98 0.86
0.92 0.84 0.80
12 a 17 18 a 24 24 a 34 35 a 49 50 a 64
65+
Fuente: Plan Estratgico de Juventud del Departamento de Antioquia PEDJ- 2005-2015
Situacin de la Juventud en el contexto local El desarrollo de las y los jvenes depende del entorno social en el cual se desenvuelvan, este determina en qu medida se deben satisfacer las demandas e intereses, las cuales son diferentes segn la situacin y condicin social en las que se encuentren los sujetos de derechos. Lo anterior implica ampliar la perspectiva de desarrollo, no solo a partir del anlisis del sistema demogrfico, sino a travs del anlisis de las oportunidades y capacidades que tienen los individuos para mejorar su calidad de vida; para hacer este anlisis la Gua de Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales (2012-2015) propone seis dimensiones: -Dimensin Poblacional: por un lado hace referencia a las pautas de reproduccin (natalidad, fecundidad), as como a los patrones de mortalidad y morbilidad y a la movilizacin y distribucin de la poblacin en el territorio. Y por el
172
GUTIRREZ, Jos Fernando. Propuesta por una generacin incluida y con derechos en la ciudad de Medelln (0-17 aos de edad). Corporacin Regin, 20 y 21 de octubre del 2005.
otro, al reconocimiento y la inclusin de los grupos poblacionales desde la diferencia, en todo el proceso de desarrollo. -Dimensin del Ambiente Natural: se refiere al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de transformacin permanente. -Dimensin Ambiente Construido: trata del anlisis de las relaciones que se establecen entre las poblaciones y el ambiente natural, en relacin con la funcionalidad a los elementos del territorio. -Dimensin Sociocultural: hace referencia a la necesidad que tienen las personas de relacionarse y convivir con los dems. -Dimensin Econmica: hace referencia al conjunto de formas y medios de produccin y al reparto de bienes y servicios en un territorio determinado. -Dimensin y dinmica poltico-administrativa: refiere al proceso de descentralizacin territorial (traslado de competencias -poder de decisin- y recursos) El desarrollo integral es un derecho humano fundamental reconocido internacionalmente, es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin en armona y equilibrio con lo ambiental (natural y construido), lo sociocultural, lo econmico y lo poltico administrativo en un territorio determinado y teniendo en cuenta el contexto global173. Segn datos estadsticos del DANE del 29 de diciembre de 2010, la poblacin total del municipio de Itag era de 255.369 habitantes, de los cuales 58.479 son personas jvenes entre los 14 y 26 aos de edad, y corresponde al 23% de los habitantes Itagseos. Los cuales se distribuyen as: el 51.4 %, es decir, 30.058 son mujeres y el 48.6%, o sea, 28.421 son hombres.
173
Ibdem
189
Grfico 18. Poblacin Juvenil entre 14 y 26 aos de edad Municipio de Itagu. Dane 2010
28.421 49%
30.058 51%
MUJERES HOMBRES
Fuente: Subsecretara para La Juventud de Itag. Febrero 2012
El Plan Nacional de Desarrollo, en el apartado competencias y formalizacin para la prosperidad, resalta la poltica del primer empleo 174 , que consiste en la regulacin del mercado de trabajo y la armonizacin de las normas y costos que lo rigen; permitir consolidar las reglas de juego de los actores que intervienen en ste, reduciendo los costos de transaccin en las relaciones que se establecen entre trabajadores, empresarios y gobierno. A pesar de introducir el conjunto de reformas que lo garanticen, en el corto y mediano plazo, es necesario desarrollar mecanismos y estmulos que promuevan la formalizacin laboral y empresarial y la creacin de empleo, y avanzar en el diseo de alternativas para reducir la tasa de desempleo de la poblacin joven. En particular, se promover una poltica activa para el acceso al primer empleo de los trabajadores entre 18 y 25 aos, permitiendo a las empresas descontar del impuesto de renta los aportes parafiscales de estos nuevos empleados. En la actualidad la tasa de desempleo juvenil en el municipio, est entre 19 y 21%, aspecto que preocupa a los y las jvenes itagiseos, los cuales se ven con apremiantes limitaciones para ingresar al mercado laboral y pocas oportunidades de emplearse en alguna actividad econmica en la ciudad175. De acuerdo a los informes estadsticos del -SIMAT- de la Secretara de Educacin Municipal, se tiene la matrcula de 12.000 jvenes en 24 instituciones educativas oficiales, que corresponde a un 20.52 % de la poblacin juvenil.
174 175
Op. Cit. Pg. 99 Subsecretara para la Juventud de Itag 2012
En relacin con los ciclos propeduticos para la educacin tcnica, tecnolgica y profesional en el municipio, en aos anteriores, se tena la estrategia de Becarios, la cual benefici a 199 jvenes Itagiseos, equivalente al 0.3 % del segmento poblacional que acceda a la educacin terciaria 176. En el documento fuente no se especifica las caractersticas y la fundamentacin de las estrategias orientadas a la poblacin juvenil del municipio. En el texto de Acta de Informe de Gestin 2008-2011 del municipio de Itag, no se referencia documento alguno que d cuenta de la poltica pblica de juventud, herramienta esencial para definir lineamientos y decisiones, como mecanismo institucional para el acceso de los derechos y servicios que los jvenes demandan, de tal manera que responda a la coherencia y articulacin interinstitucional que inciden directamente en la solucin de la problemtica actual de los Itagseos. Juventud y Salud Mental Para el caso de Itag, en el estudio realizado en el ao 2010, denominado Tamizaje en Salud Mental, aplicado a 1.300 personas en poblacin de jvenes, hombres y mujeres, mayores de 14 aos, escolarizados en las instituciones educativas del municipio, de la cual el 77% est entre los 14 y 18 aos, el 11% se encuentra entre los 27 y 40 aos, el 58% son mujeres y el 42% son hombres. Se encontr que el 40.5% acepta haber probado alguna vez en su vida alguna de estas sustancias, de los cuales el 83% reconoci haber consumido en los ltimos seis meses. El 88.4% reconoce haber consumido en el ltimo mes. Siendo la marihuana consumida en el 88%, sobre las dems sustancias. El 85.6% reconoce haber consumido alcohol alguna vez en su vida, de los cuales el 66.8% reconoce haberlo consumido en los ltimos seis meses. El 50.8% reconoce haberlo consumido en el ltimo mes. El 7% reconoce consumir con una frecuencia de una vez por semana. El 10.2% cuando consume, lo hace hasta emborracharse. El 53% de los encuestados reconoce consumo de cigarrillo alguna vez en su vida, el 19% reconoce haberlo consumido en los ltimos seis meses, el 13.5% reconoce haberlo consumido en el ltimo mes, 2.9% reconoce que lo consume diariamente,
176
Acta de Empalme. Diciembre 10 de 2011
191
curiosamente el 1.6% reconoce haber tenido Problemas: de salud y 1.07% Problemas: personales o de interaccin social a causa del consumo de cigarrillo. Este mismo estudio muestra que el 16.2% reconoce haber intentado quitarse la vida alguna vez en su vida, de los cuales 12.5% lo ha pensado en los ltimos seis meses. Curiosamente, el 94% relata que su vida tiene sentido, el 84.3% se considera una persona feliz, el 85% de los encuestados dice estar satisfecho con su vida, el 86.2% disfruta sus actividades cotidianas. El 16.6% reconoce tener Problemas: delicados en el hogar o en el trabajo, el 14.1% manifiesta tener Problemas: de salud frecuente y el 25.3% reconoce reaccionar comnmente de forma agresiva. De otro lado, para el caso de Itag, se encuentran unas tasas dentro de las metas de los -ODM-, con un comportamiento que denota un crecimiento de las tasas en los dos ltimos aos. Lo que pudiera estar relacionado con un abuso de la sexualidad y con la subsecuente exposicin a Enfermedades de Transmisin Sexual, entre ellas el PVH. Para la situacin del municipio de Itag, es preocupante el nmero de nacimientos reportados en los grupos de edad considerados de alto riesgo como son, de 10 a 19 y mayores de 40 aos; lo que pone en evidencia la poca efectividad de las acciones de promocin de la salud sexual y reproductiva sobre estos grupos177. Adicionalmente, las tasas de natalidad muestran un comportamiento similar a los municipios de Bello y Medelln. En Itag para el grupo de edad entre 15 y 19 aos, hay un reto grande para el cumplimiento de las metas de los - ODMplanteado en el Conpes 140 (tasas menores al 15%). Resulta impactante el reporte de la Polica en cuanto a homicidios del ao 2011, donde la gran mayora eran jvenes entre los 16 y 26 aos de edad, quienes fueron permeados por el conflicto armado y por una insuficiente oferta institucional que atendiera sus mltiples problemticas sociales y familiares, optaron por la desercin escolar y la violencia, arriesgando su vida y la tranquilidad de su familia y de toda la comunidad.
177
Op. Cit. pg. 65 y sigs. Es mencionado en el rea de salud
En seguridad y convivencia el panorama ms desalentador es el incremento desmesurado de vinculacin de jvenes al conflicto interno del municipio, con cifras proporcionales de homicidios creciente suministradas por el Instituto de Medicina Legal -IML- y el informe de Derechos Humanos, durante los ltimos tres aos consecutivos, asi: 114 (2008), 332 (2009) y 315 (2010). De otro lado, para la vigencia en el cuatrienio, en el rea de Juventud en el municipio se tiene planeado los siguientes programas, proyectos y acciones conjuntas que buscan impactar a esta poblacin: Participacin de los jvenes en los procesos y servicios ofertados por el municipio de Itag, incrementados y/o dinamizados en un 40% (23.494) de los jvenes. La implementacin del Sistema Municipal de Juventud que brinda servicios de asesora, capacitacin, difusin y acompaamiento a la gestin de jvenes organizados en el marco de la Poltica Pblica de Juventud, dirigidas al 20% (11.747 jvenes) de la poblacin objetivo. La construccin participativa del Plan Estratgico Municipal de Juventud que establece necesidades, define formulaciones estratgicas e inversiones para el mediano y largo plazo en el marco de las polticas Pblicas de Juventud, fijando la ruta para el Banco de Programas y Proyectos de Juventud, dirigidas al 20% (11.747) de la poblacin objetivo. Establecimiento de acuerdos de buena voluntad entre Jvenes y Gobierno para la convivencia pacfica y el fortalecimiento del proyecto de vida de los jvenes, del 12% (7.048) de la poblacin objetivo, con fundamento en la pedagoga y la creacin artstica y cultural. Formacin de jvenes en emprendimiento y empresarismo, dirigido al 2% (2.349) de la poblacin objetivo. Realizacin de eventos de jvenes formacin en democracia, participacin e incidencia en las polticas pblicas, dirigido al 3% (1.762) de la poblacin objetivo. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: Problemas:
Ausencia de competencias laborales y capacidades en los perfiles de la juventud.

193
Carencia de oportunidades para que los/as jvenes puedan acceder al mercado laboral. Falta identificacin de espacios y usos de los escenarios y eventos juveniles. Carencia de espacios, medios de expresin y comunicacin, para la interaccin e intercambio del mundo juvenil, construidos y creado por los y las jvenes. Incremento desmesurado de la vinculacin de los y las jvenes al conflicto interno en el municipio. Bajo apoyo a los y las jvenes para el acceso y permanencia en la educacin terciaria: tcnicas, tecnologas y educacin superior. Falta diagnstico que permita conocer la caracterizacin de la realidad y cotidianidad de la situacin de los y las jvenes de Itag. Potencialidades:
Implementacin de la poltica de primer empleo Impulso de la Poltica Pblica de Juventud Activacin del Sistema Municipal de Juventud Apoyo Institucional al Consejo Municipal de Juventud -CMJ-
POBLACIN DIFERENCIAL INCLUIDA La dcada de los 80, marc el derrotero para la construccin de procesos transformadores en materia de administracin y gestin pblica, no solo para el direccionamiento administrativo, corporativo y de sistemas de informacin de las entidades pblicas, sino tambin para la organizacin, gestin y control social de sectores sociales y comunitarios. Tanto el marco normativo, como la organizacin social, permitieron avances en diversos procesos que a su vez generaron reivindicaciones en diferentes sectores sociales, con propsitos de garantas y reconocimiento de derechos tnicos, de gnero, generacionales, de orientacin sexual diversa entre otros. Procesos enmarcados en ms de dos dcadas, en razn de la organizacin, gestin y bsqueda de derechos y garantas en diversos niveles e instancias de gobierno, permitieron a sectores diferenciales, lograr materializaciones especficas respecto a componentes normativos, procedimentales, de construccin y consolidacin de polticas pblicas. Los avances obtenidos han permitido abrir de manera progresiva,
espacios para el autoreconocimiento, la visibilizacin, la garanta de derechos y el acceso a oportunidades para el bienestar y desarrollo. La administracin municipal de Itag 2012-2015, asume la Inclusin Social y la Participacin Comunitaria como accin de gobierno y principio rector para la intervencin de situaciones problemticas y la implementacin de alternativas de solucin, planteando entre estas la construccin e implementacin de polticas pblicas en pos de la equidad y la justicia social, en clara concordancia con las tendencias y procesos que se vienen materializando en el nivel Nacional y Departamental. En esta va, las formulaciones Estratgicas del Plan de Desarrollo en trminos de Inclusin Social, se orientaran a propiciar las condiciones necesarias para que los sectores con poblacin diferencial mejoren sus niveles y calidad de vida y logren su desarrollo humano integral. Se incorporara a la formulacin y gerencia del Plan de Desarrollo la inclusin social como base fundamental para un desarrollo incluyente y sostenible en el mbito de una gestin territorial responsable, garante de hacer efectivo los derechos para la poblacin de Itag: comunidades LGTBI, poblacin en condicin de discapacidad, poblacin vctima y en condicin de desplazamiento, grupos religiosos, grupos tnicos (afrocolombianos, indgenas), entre otros grupos poblacionales. Dentro de estos sectores que conforman el rea de desarrollo de Inclusin Social, se encuentra la poblacin diferencial de la cual se carece de informacin estructurada, sistemtica y confiable, que permita hacer una aproximacin diagnostica, en la cual se presenten cifras, manifestaciones y tipos de grupos diferenciales que puedan estar sujetos a situaciones de discriminacin, exclusin, invisibilizacin, machismo, sexismo, racismo, homofobia. Se constituye por tanto, como situacin problemtica -que puede afectar los procesos de planeacin, gestin, toma de decisin, inversin de recursos y la garanta de derechos-, la organizacin de la informacin, es decir, caracterizaciones diagnosticas, bases de datos confiables, estudios especficos y georeferencia como informacin base para la formulacin de polticas, programas y proyectos. Vale resaltar que si bien la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y normatividad vigente para las poblaciones diferenciales, reconocen sus derechos y sientan las bases para sus reivindicaciones, en el municipio de Itag no se evidencian los desarrollos e impactos que requieren estas poblaciones desde una perspectiva
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integral e integradora. Lo anterior se infiere, de la poca informacin base existente con indicadores que den cuenta de resultados de gran impacto con la ejecucin de programas, proyectos y acciones en el ente territorial. A manera de ejemplo, se referencia la poblacin afrocolombiana, que si bien se reconoce su presencia en un porcentaje del 2.2% respecto a la poblacin total del municipio, no est focalizada, ni se identifican niveles de organizacin que les permita ser visibilizadas, vinculadas a ejercicios democrticos y participativos respecto a beneficios de Ley y toma de decisin sobre procesos que los involucra o afecte (salud, educacin, vivienda, empleo), ubicndolos en condicin de riesgo y vulnerables respecto a violacin de sus derechos humanos y tnicos. Con relacin a comunidades LGTBI en el municipio, se ha identificado en las jornadas de formulacin participativa que la situacin no es diferente; se ha manifestado por parte de participantes el poco reconocimiento, las limitadas acciones desarrolladas en pro del desarrollo humano integral de esta poblacin, y la falta de garantas para acceder a derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, y culturales. Respecto a los grupos religiosos, tampoco se posee informacin ordenada que permita presentar una aproximacin diagnostica situacional, pero se identifica el reconocimiento social y comunitario del papel que han jugado en la construccin de comunidad. Como aspecto problemtico se plantea el poco apoyo y articulacin con el sector pblico local, en procesos y acciones que despliegan en beneficio de las comunidades. La actual administracin, reconoce la importancia de estos actores institucionales claves para el desarrollo local, por los aportes que desde la misin institucional hacen a la consolidacin de sociedades ms convivientes armnicamente. Estas poblaciones con sus necesidades y Potencialidades: se constituyen en grupos de inters para la nueva administracin, que en su propsito incluyente, Unidos Hacemos el Cambio, reconoce sus derechos; en tal sentido propicia espacios de participacin e inclusin en ejercicio pleno del principio de igualdad y equidad, cuyos orgenes se soportan en el marco jurdico internacional de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos178 y el orden jurdico nacional que se deriva de la Constitucin Poltica de Colombia.
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Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Declaracin universal de los derechos humanos, cap.1 consultado 27 de marzo de 2012
En el contexto de la llamada cultura occidental a la que pertenece cada ciudadana y ciudadano colombiano, los Derechos Humanos son aquellos que cada hombre y mujer poseen por el hecho de serlo. Es decir cada persona en virtud de su dignidad, posee una serie de derechos fundamentales que deben serle universalmente reconocidos. Para efectos de este reconocimiento, es importante la identificacin y caracterizacin de cada uno de los grupos diferenciales; el municipio de Itag no cuenta a la fecha con un diagnostico pormenorizado de sus condiciones y necesidades que evidencie su grado de vulnerabilidad, exclusin y discriminacin. Para este propsito se identifica como oportunidad la voluntad poltica administrativa del gobierno de turno con la incorporacin al plan de desarrollo del enfoque de derechos, que privilegia el trato desde el respeto, la inclusin y la igualdad de ciudadanas y ciudadanos sujetos de derechos. Se prioriza por tanto, para esta administracin las acciones tendientes a visibilizar a los diferentes sectores sociales. El siguiente aparte da cuenta de algunos elementos conceptuales, de Ley y caractersticos de los grupos diferenciales, considerados por algunos tericos como minoras tnicas 179 y que les ha otorgado el reconocimiento de su condicin de etnicidad: De acuerdo con Giddens, Anthony, 2000, Sociologa 180, captulo de Etnicidad y Raza, la etnicidad se define como las prcticas culturales y perspectivas que distinguen a una determinada comunidad de personas. Los miembros de los grupos tnicos se ven a s mismos como culturalmente diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los dems de igual manera. Hay diversas caractersticas que pueden servir para distinguir a unos grupos tnicos de otros, pero las ms habituales son la lengua, la historia o la ascendencia (real o imaginada), la religin y las formas de vestirse o adornarse. Las diferencias tnicas son totalmente aprendidas.
179
Las minoras tnicas son un segmento de la sociedad que se distingue por su lengua, dialecto, raza, religin u origen histrico, y esto, a menudo, constituye el motivo para que los otros grupos discriminen contra ellos. Los grupos tnicos minoritarios pueden identificarse con ciertos territorios, y pueden tener o no una estructura organizada o su cohesin puede estar basada solo en las relaciones propias de su calidad de grupo tnico.
180
Etnicidad y razawww.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/Giddens%20cap9.pdf
197
Estas caractersticas para cada grupo son las que le permiten construir un sentido de pertenencia con la comunidad de origen, pero tal auto reconocimiento, no es un obstculo para que sean y se identifiquen en este caso, como colombianas y colombianos. De este modo, comparten dos sentires: uno tnico y otro nacional. Los grupos tnicos en Colombia estn conformados por los pueblos indgenas, las comunidades negras, los raizales y los Room (cngaros o gitanos). La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su artculo 7 reconoce la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana y en ese mismo sentido el Art. 55 reconoce derechos especiales a las comunidades negras en materia de derecho al territorio. Uno de los instrumentos mediante el cual se materializan dichos derechos es la Ley 70 de 1993, mediante la cual se reconoce a este sector el derecho a la propiedad colectiva, se establecen mecanismos para la proteccin y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural como grupo tnico, el fomento de su desarrollo econmico y social; se reconoce el derecho de la participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la nacin en pie de igualdad, con el fin de garantizarles condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Dentro de los mecanismos para el reconocimiento de los derechos tnicos de las comunidades negras esta la implementacin de la ctedra de estudios afrocolombianos181 segn lo establece la mencionada Ley en su artculo 39; a travs de la cual se pueda conocer y difundir el conocimiento de las prcticas culturales propias de las comunidades negras y sus aportes a la historia y a la cultura colombiana, a fin de que ofrezcan una informacin equitativa y formativa de las sociedades y culturas de estas comunidades. De igual manera su implementacin se convierte en instrumento de cohesin, de respeto y reconocimiento a la diferencia permitiendo reducir la brecha de inequidad y
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El Estado velar para que en el sistema nacional educativo se conozca y se difunda el conocimiento de las prcticas culturales propias de las comunidades negras y sus aportes a la historia y a la cultura colombiana, a fin de que ofrezcan una informacin equitativa y formativa de las sociedades y culturas de estas comunidades. En las reas de sociales de los diferentes niveles educativos se incluir la ctedra de estudios afrocolombianos conforme con los currculos correspondientes. Ley 70 de 1.993, capitulo 6 Art. 39. Part1www.secretariasenado.gov.co/senado/.../Ley/1993/Ley_0070_1993.ht. consultada el 26 de marzo de 2012
discriminacin, en la medida que se descubre la riqueza cultural y humana que tienen estas comunidades para aportar en el territorio. Comunidades negras o afrocolombianas182 Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbre, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos183. Con respecto a la realidad situacional de este grupo poblacional en el municipio de Itag, al 2010 segn el DANE era de 5.600 habitantes, es decir cerca del 2.2% de la poblacin total; no se cuenta con un censo actualizado, ni un sistema de informacin sobre la misma, no se tienen datos oficiales que permitan saber cuntos son, donde estn ubicados y cules son sus necesidades bsicas insatisfechas y mucho menos focalizar la intervencin estatal en pro del mejoramiento de sus niveles y condiciones de vida. Se identifica como una gran necesidad el desarrollo integral de las comunidades negras184 toda vez que se constata la inequidad social con relacin a ellas, situacin que se presenta por la persistente discriminacin y por la falta de voluntad poltica de aos anteriores para la atencin a estos grupos, generando efectos negativos, frente a las relaciones administracin grupo tnico. A la fecha se da cuenta de 600 familias identificadas, como tambin de un grupo afro organizado reconocido y legalizado185. Algunos de los Problemas: que globalizan la realidad situacional de la poblacin son: las necesidades bsicas insatisfechas, alto nivel de analfabetismo, poca inversin social hacia las necesidades de la poblacin afrodescendiente, pobreza extrema, poca accesibilidad a estudios superiores. El rea de atencin a la poblacin Afro de Itag, ubicada en la Subsecretaria de Atencin Social, referencia una problemtica acentuada en el municipio para esta poblacin y algunas manifestaciones de causalidad y efecto, que han identificado a travs del servicio de oferta por demanda:
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www.colombiaaprende.edu.co Ley 70 de 1993 Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbre dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. Ley 70 de 1.993, cap. 2 Art. 5 185 Coordinacin comunidades negras del municipio. Socorro Crdoba 2012
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Problemas y Prospectiva Problemas
Bajo nivel de autorreconocimiento cultural y tnico con y por la poblacin afro residente en el municipio de Itag. Falta control efectivo de instancias competentes al cumplimiento de normatividad vigente que beneficie a la poblacin afro. Bajo nivel educativo en personas afro en edad productiva. Bajo nivel organizativo de la poblacin afro en el territorio de Itag. Condiciones de habitabilidad de entornos y territorio en condiciones de calidad deficientes y poco incluyentes. Baja credibilidad y poca motivacin de la poblacin afro en las acciones gubernamentales. Poca accesibilidad a la oferta de servicios educativos Informales, de Educacin Para el Trabajo y el Desarrollo Humano y de Educacin Formal en sus mltiples niveles. Poca conciencia de sus necesidades colectivas y de las posibilidades que genera la organizacin social de etnias. Incumplimiento de obligaciones del Estado con programas sociales con enfoque tnico que fortalezcan la ancestralidad y la cultura: ctedra tno educativa, programas de vivienda dignos y tnicos, aportes con enfoque tnico para poblacin afro en condicin de vulnerabilidad. Poca inversin en la solucin de los Problemas: afro. Bajos niveles de pobreza en la poblacin afro. Necesidades Insatisfechas. Ubicacin poblacin afro en reas territoriales de estratificacin socio econmica baja y de alta vulnerabilidad a riesgos ambiental y socioeconmicos. Concepto de bienestar y desarrollo diferente a otras culturas limita acceso a oportunidades existentes. Movilidad permanente a nivel interno del territorio municipal disminuye el nivel de calidad de vida, y con esta, las motivaciones y capacidades para desarrollar los componentes econmico, organizacional, psicolgico y de sentido de pertenencia. Poco inters e iniciativa de la poblacin afro en edad productiva y residente en el territorio de Itag por avanzar en su proceso educativo.
Problemticas de las que se infiere la urgencia de tener identificada y caracterizada a esta poblacin, con el fin de fortalecer su inclusin en la dinmica municipal para su autorreconocimiento y visibilizacin 186 ante el resto de la comunidad itagisea; la urgencia del restablecimiento de la confianza con la administracin a partir de nuevas relaciones y de la participacin en los programas y proyectos ofrecidos que generen empoderamiento y sentido de pertenencia. Como respuesta a las situaciones desfavorables de necesidades bsicas insatisfechas que aquejan a las comunidades negras, se ve la necesidad de preparar a la poblacin afro vinculndola ms al sistema educativo en todos los niveles de formacin, desde el crecimiento humano, ciudadano y profesional; de tal manera disponerlo para su desempeo laboral, y para mejorar su calidad de vida. A este respecto se recomienda generar estrategias de capacitacin en emprenderismo para la formacin al empleo y la insercin en el mercado laboral de esta poblacin. Es pertinente resaltar que en las comunidades negras la familia extensa es la institucin que estructura las relaciones de parentesco consanguneo, afn y ritual (compadrazgo) y articula las redes de solidaridad econmica y social que han permitido la reconstruccin cultural y la adaptacin a distintos medios geogrficos, a pesar del desarraigo y la desintegracin producidos por la experiencia esclavista. La descendencia se traza por va paterna y materna y el tipo de arreglo conyugal ms frecuente es la unin libre. En esta medida, un elemento clave para la intervencin estatal en estas comunidades, es partir del fortalecimiento de las familias. Acogiendo la voluntad poltica y las solicitudes a travs del ejercicio de consulta participativa del Plan, se propone avanzar en la formacin ciudadana competente y emprendedora que permitan el fortalecimiento de los colectivos poblacionales afro en el marco de las acciones afirmativas, a partir de la implementacin del Plan de Desarrollo de Itag, Unidos Hacemos el Cambio 2012-2015, desde las acciones de la Lnea 2 Itag una agenda social para la vida, que lleven al reconocimiento de los derechos tnicos187 y la equidad social.188
186
Matriz rbol de Problemas: diligenciada por la Secretaria de Participacin e Inclusin Social, febrero de 2012
187
(), tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. LEY 70 DE 1993 Part1www.secretariasenado.gov.co/senado/.../Ley/1993/Ley_0070_1993.ht. consultada el 26 de marzo de 2012.
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Prospectiva Comunidad Afro promotora de su cultura y organizada para hacer valer sus derechos y cumplir con sus deberes. Incremento en los porcentajes de poblacin en edad productiva que accede a los servicios de educacin en los diferentes niveles y modalidades. Visibilizacin de las negritudes y acceso a nuevas y variadas oportunidades. Orientacin y asesoramiento de Oficina Negritudes, propiciando el cumplimiento de lineamientos sobre inclusin que establece el Estado para la Poblacin Afro, motivndose la organizacin, la participacin y la gestin de estos, con sentido de corresponsabilidad. Mayor poblacin educada para la vida, la convivencia y la empleabilidad. Mayor auto reconocimiento tnico y cultural que permite una comunidad afro residente en el municipio de Itag, identificada y comprometida. Incremento en el mejoramiento de la calidad de vida en la poblacin Afro residente en esta localidad. Comunidad Afro organizada que implementa estrategias para la gestin de proyectos para la empleabilidad y acceden a los beneficios que les otorga el estado por Ley.
Comunidad LGTBI - Lesbianas, Gay, Transexuales, Bisexuales, Intersexuales
El trmino de diversidad sexual alude al reconocimiento de las caractersticas biolgicas, psicolgicas y socio-culturales que todas las personas poseen y cuyas expresiones y manifestaciones sexuales son distintas. La diversidad sexual abarca los deseos, la autoestima, los comportamientos y prcticas, la identidad de gnero, las formas de relacin y el sentido que se le da a estas relaciones. La diversidad sexual tiene cuatro componentes189: Biolgico: entendido como la dotacin orgnica con la que se nace, en trminos de caractersticas anatmicas del sexo, formas y funciones de cuerpo.
188 189
Matriz de proyectos diligenciada por la secretaria de Accin social, febrero 2012 Diplomado: Diversidad sexual y de gnero. - Instituto Pensarjaveriana.edu.co/pensar/sitio/?idp=diversidad
Psicolgico: refirindose a la vivencia y significados personales y relacionales que se le dan al cuerpo y a la sexualidad. Histrico: debido a que las sociedades no son estticas; las expectativas, los valores y los modelos sexo-genricos se transforman con el tiempo. Socio-cultural: pues no existe un universal sexual; cada sociedad y cada cultura construyen un sistema de creencias y valores que califica positiva o negativamente ciertas prcticas y modelos sexuales.
El acercamiento, sea al tema de la diversidad sexual como a las comunidades LGTBI, es indispensable hacerlo desde la mirada de los Derechos Humanos, desde el principio de igualdad y la no discriminacin190como factores esenciales de una sociedad democrtica, respetuosa de la pluralidad de todos y todas sus integrantes191, sin embargo los brotes homofbicos, fuera o dentro del territorio nacional, hace pensar que lograr la mirada y la convivencia con esta realidad desde el respeto se torna siempre ms en un reto, en mayor medida para aquellas personas con una orientacin distinta a la heterosexual. La discriminacin por orientacin sexual es, quiz, una de las formas de exclusin en la que se involucran ms prejuicios culturales y sociales. Como se planteo en prrafos anteriores y retomando informacin obtenida de acercamiento realizado con miembros de la comunidad LGTBI, se puede precisar que en el municipio de Itag hay una presencia significativa, visible mas no cuantificada de este grupo humano poblacional, que al parecer se ha visto afectado por situaciones de discriminacin y vulnerabilidad al pleno disfrute de derechos. Dada la falta de informacin sistemtica y confiable, se plantea la urgencia de elaborar la lnea base que d cuenta de su presencia y realidad en el municipio, de tal manera que puedan al igual que el resto de las ciudadanas y ciudadanos, acceder a los derechos inherentes para su desarrollo y reconocimiento. Con relacin a lo anterior, el Plan de Desarrollo desde el enfoque de derechos, componente fundamental del mismo, abre espacios de participacin y dilogo que permitir la interlocucin horizontal de representantes de las comunidades LGTBI
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Que encuentran su fundamento en la nocin de la dignidad humana, tal y como lo establece el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos al establecer: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Ibdem 191 Ibdem
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con la nueva administracin, en pro de la recuperacin de mrgenes de credibilidad perdida, y posibilitando su participacin en el proceso de formulacin de programas y proyectos para el ejercicio pleno de sus derechos y de ciudadana. Grupos religiosos Uno de los aspectos claves a tener en cuenta en los procesos de planificacin del desarrollo, es el reconocimiento de los diferentes grupos sociales organizados, entre ellos los grupos religiosos, quienes desde su misin institucional juegan un papel preponderante en la medida en que aportan a la consolidacin de sociedades ms convivientes armnicamente. Como se planteo en prrafos anteriores, no se tiene informacin disponible, ni un censo que identifique y cuantifique los diferentes grupos religiosos presentes en el municipio, no se puede dar cuenta del nmero exacto de cuantos son y donde estn ubicados, aunque s de su presencia. Aspecto que llama la atencin sobre la necesidad de su visibilizacion y contacto, saber cuntas son las parroquias cristianas catlicas, cuantas las nuevas iglesias cristianas, grupos religiosos, otras denominaciones cristianas (ortodoxa, reformada, luterana, anglicanas), otras religiones, u otras iglesias: testigos de Jehov, adventistas, pentecostales, entre otras. Con relacin a esta propuesta la administracin evidencia, con su eslogan Unidos Hacemos el Cambio, su gran capacidad de reconocimiento de los aspectos de unidad y no de divisin, con grupos y organizaciones que confluyen en el municipio y pueden aportar a la construccin de ciudad y trabajar de la mano con la administracin. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: Problemas
Grupos poblacionales no visibilizados ni atendidos integralmente sus necesidades, evidenciando situaciones de vulnerabilidad, exclusin y discriminacin.
Inexistencia de bases de datos con informacin sistemtica y confiable, diagnsticos, estudios o censos que permitan dar cuenta de la realidad situacional de los grupos diferenciales en el municipio de Itag. No se cuenta con informacin y existencia sobre el proceso organizativo de los grupos diferenciales segn etnia, preferencia sexual y orientacin religiosa. Falta caracterizacin y/o censo georeferenciado que identifique y cuantifique en el municipio variables, estadsticas, tendencias de los grupos diferenciales.
Potencialidades
Las fortalezas con que cuenta el municipio para hacer frente a los desafos que le presenta el abordaje de las necesidades de los grupos diferenciales, son: Incorporacin de rea de atencin y proceso para la prestacin de servicios va oferta institucional a poblaciones diferenciales. Voluntad poltica administrativa que incorpora enfoques y estrategias de reconocimiento de los Derechos Humanos, de los valores especficos de cada comunidad, respeto a la diferencia y necesidad de articulacin para la optimizacin de recursos y esfuerzos. Apertura a la participacin de todos los grupos poblacionales y sectoriales como un llamado a la inclusin, al trabajo colectivo y corresponsable para el logro de objetivos y metas. El marco constitucional y normativo vigente como ruta para las acciones a emprender. El reconocimiento de los derechos humanos de toda la poblacin en especial de las ms excluidas por la sociedad, abriendo para ellas los espacios de participacin ciudadana, plantean un gran reto para esta administracin toda vez que muestran la confianza en el ser humano y sus capacidades ms all de la raza, el credo, su pensamiento ideolgico, el gnero o la opcin sexual frente al compromiso colectivo de lo que es la construccin de una ciudad para todas y todos, porque Unidos Hacemos el Cambio.
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REA DE DESARROLLO: INTEGRACIN COMUNITARIA En el municipio de Itag se tiene presencia de organizaciones comunitarias y sociales en las seis comunas y el corregimiento el Manzanillo; estas fuerzas vivas tienen grandes debilidades a la hora de afrontar procesos de participacin que no les permite realizar procesos rigurosos de planeacin y concertacin en los distintos sectores y escenarios del desarrollo local. Asimismo presentan una baja sostenibilidad financiera, carencias en la autonoma y acciones de gestin e inadecuada infraestructura comunal. La siguiente informacin fue suministrada por tcnicos operativos, adscritos a la Secretara de Participacin e Inclusin Social del municipio, la cual soporta lo enunciado a continuacin192. En el municipio de Itag existen 87 organismos comunales activos de primer grado y uno de segundo grado -Asocomunal-, para un total de 88. Dentro de esos organismos comunales de primer grado hay: 74 Juntas de Accin Comunal JACy 13 Juntas de Vivienda Comunitaria -JVC-. La conformacin por comunas y del corregimiento de las Juntas de Accin Comunal, se distribuye como la muestra:
Grfico 19. Nmero de Juntas de Accin Comunal por Comuna
11 Comuna 6 Comuna 4 Comuna 2 10 Comuna 0 0 2 4 6 8 10 12 14 7 9 11 13 13
Fuente: Subsecretara de Participacin y Gestin Comunitaria. Febrero 2012

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Informacin obtenida del informe realizado por los tcnicos operativos: Gabriel Daro Blandn Meja y Martha Elena Estrada Molina.
Puede observarse la necesidad de fortalecer los mtodos internos en las organizaciones barriales y comunitarias que permitan potencializar las capacidades y la participacin activa de los representantes de las comunidades y de las familias habitantes de los sectores urbanos y rurales; como tambin los procesos de identificacin, concientizacin y corresponsabilidades conjuntas de sus propias problemticas y soluciones, en alianza con otros actores institucionales y privados, con asiento en este territorio. Diversas actividades de las JAC y JVC se deben a la gestin realizada por el representante legal, los dems cuadros directivos, por lo general, no cumplen con las funciones asignadas por la asamblea general y la normatividad vigente; en esta situacin hay un promedio de 40 juntas. Existen por lo menos 45 Juntas de Accin Comunal que no cumplen reuniones de mesa directiva, sesiones que deben realizarse de manera mensual, como lo estipulan sus estatutos. A nivel de las asambleas generales que deben ser tres al ao, de acuerdo al Art. N 28 de la Ley 743 de 2002; por lo menos 65 de ellas, no hicieron convocatoria como lo exige la norma comunal. En el registro de la Secretara de Participacin e Inclusin Social, aparecen 40 Juntas de Accin Comunal con documentacin actualizada y viabilidad para la realizacin de convenios y capacidad de contratacin pblica. En relacin con la infraestructura, 16 juntas de accin cuentan con sede propia, es decir, un 21%; y 17 tienen sedes entregadas en comodato por el municipio, o sea, un 23%. En general, en todas se debe adecuar sus instalaciones para la generacin de programas y encuentros comunitarios con las organizaciones sociales y comunales. El 56% restante, que corresponde a 41 Juntas de Accin Comunal, no cuentan con sede propia para desarrollar las actividades comunitarias y sociales.
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Grfico 20. Infraestructura de las JAC en el municipio de Itag

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 0 17 16 2 41 56% JAC CON SEDE EN COMODATO
JAC SIN SEDE PROPIA
23% 21% 0 3 4 0 5
Fuente: Subsecretara de Participacin y Gestin Comunitaria. Febrero 2012
En el programa de gobierno, en el rea de Integracin Comunitaria aparecen entre otras, algunas acciones encaminadas al fortalecimiento de la gestin comunal para la intervencin en sedes comunales de propiedad del municipio, como al mejoramiento y la construccin de nuevos equipamientos. De acuerdo a la Grfico anterior, la inversin fsica en dichos centros comunales, busca dinamizar e integrar programas y proyectos en los respectivos barrios, sectores, veredas y el corregimiento, la realizacin de actividades culturales, recreativas, deportivas, de las personas mayores, y por ende, las acciones propias de los lderes y representantes de los entes organizados de las comunas. Tambin, con la modernizacin de las sedes comunes con acceso a los recursos tecnolgicos de la informtica y las comunicaciones, la reactivacin de las instancias de participacin, el reconocimiento de estmulos al liderazgo comunal, los emprendimientos empresariales y el trabajo interinstitucional con presencia en las comunas y en el municipio, justifican y soportan la inversin social en los espacios y escenarios del desarrollo local en el territorio municipal. Es pertinente recalcar que el nmero de JAC y organizaciones sociales registradas y certificadas en el municipio es de 150. De ellas, el 63% corresponden a las JAC- JAL y Asocomunal; el 37 % restante se compone de
organizaciones de carcter ambiental, artstico, cultural, juveniles, otras se identifican como fundaciones, corporaciones cuyos objetos institucionales los dedican a la filantropa y al apoyo humanitario. En relacin con las Juntas Administradoras Locales -JAL- el municipio cuenta con siete. De los 35 miembros electos el 30 de Octubre de 2011, 34 de ellos, se posesionaron el da 26 de enero del presente ao; el otro edil, asumi ante el seor alcalde, en fecha posterior. La conformacin de las JAL en las seis comunas, tiene un nmero inferior al establecido por el Acuerdo Municipal 028 de 2004, el cual determina siete integrantes por cada una de las comunas. Slo el corregimiento el Manzanillo, cumple con dicha normatividad. No obstante, la Ley 136 de 1994, estipula que al menos, en cada comuna deben ser elegidos cinco ediles. En la actualidad las JAL tienen conformadas sus Juntas Directivas por cada una de las seis comunas y el corregimiento. De acuerdo a los resultados del Informe de Auditora Especial N 33 de Noviembre de 2011, La Contralora de Itag, obtuvo en relacin con el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal de Itag 2008 -2011 Itag nico", los siguientes hallazgos en el rea de la Participacin y Gestin Comunitaria, contenidos en los Artculos: 49 y 50; pginas 137 a 140. Programa: promocin y fortalecimiento de la Participacin Ciudadana y Comunitaria. Proyecto: promocin y fortalecimiento de la participacin ciudadana y comunitaria a travs de las instancias de participacin ciudadana. Objetivo: fortalecer la participacin comunitaria en la discusin y toma de decisiones de los asuntos locales con pertenencia y responsabilidad ciudadana. Estrategias: -Asesora y acompaamiento tcnica y metodolgicamente los procesos de las Juntas de Accin Comunal, Juntas Administradoras Locales y comunidad organizada. -Implementacin de la Red Comunitaria de Informacin y Comunicacin, articulada al Sistema Integrado de Informacin.
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-Consolidacin del fortalecimiento de las organizaciones y liderazgos sociales responsables y democrticos para la participacin activa en los procesos de planeacin, ejecucin, gestin y control de los recursos de la inversin pblica a favor del desarrollo. Meta: incrementar en un 20% el nivel de participacin efectiva de la comunidad en las decisiones de la Administracin a travs de la participacin sus representantes en las instancias de planeacin y gestin local. Estas actividades se realizaron con la ejecucin de los siguientes Contratos (ao 2008): -Orden 003 (C.M.C) OAJ-08, celebrado entre el Municipio y Diego Alonso Marn Monsalve (Comercializadora MG), su objeto: fue brindar atencin a la Junta Administradora Local a travs del programa de posesin de los Ediles. -Contrato S.P.S.C.M.C-068-2008, cuyo objeto fue la realizacin de 8 talleres ldicos y recreativos en cada una de las 8 veredas del corregimiento con motivo del da del nio y la recreacin. -Contrato S.P.S.C.M.C-207-2008, celebrado entre el Municipio de Itag y Lamar Capurgan, su objeto fue: prestacin servicios de transporte, alojamiento y alimentacin de funcionarios de la administracin y lderes Comunales para participar XXI Congreso Nacional Comunal. Lo que significa que en la vigencia auditada, mediante la gestin realizada se logr un crecimiento del 28% de las personas asociadas a las organizaciones comunales y comunitarias. En 2010 Apoyo y acompaamiento al Cabildo Departamental. -En el cuatrenio se realiz el Diagnstico funcional del estado de las organizaciones comunitarias, en las reas administrativas, contables y jurdicas. -Realizacin de capacitaciones por la Contralora, Personera y Gobernacin de Antioquia. -Convocatorias para la participacin de las organizaciones comunitarias en las reas de cultura, redes comunitarias, estilos de vida saludable.
En 2011, en un 10% se efectuaron capacitaciones y asesoras en la parte administrativa, contable y jurdica para las organizaciones comunales, en alianza con la Personera, Contralora, el Sena y Gobernacin de Antioquia. En 2011, se realizaron llamados a los diferentes grupos sociales y comunales en pro de la oferta institucional: capacitaciones para el adulto mayor, mujer, niez, discapacitados, desplazados y juventud. Proyecto: promocin para el reconocimiento a lderes y organizaciones sociales y comunitarias destacadas por su trabajo en el municipio de Itag. Objetivo: infundir en las autoridades locales y en la comunidad en general el reconocimiento y el respeto por las personas comprometidas con el trabajo. Estrategias: -Establecer estmulos para los lderes que reflejen buenas prcticas comunitarias -Realizar reconocimientos pblicos y menciones especiales al compromiso, trayectoria y transparencia. -Publicar los proyectos realizados por la comunidad. Meta: Posicionar al 20% de los lderes comunitarios. Esta actividad se realiz con la ejecucin de los Contratos: -Orden 003 (C.M.C) OAJ-08, celebrado entre el Municipio Diego Alonso Marn Monsalve (Comercializadora MG), su objeto fue brindar atencin a la Junta Administradora Local a travs del programa de posesin de los Ediles. -Contrato S.P.S.C.M.C-207-2008, celebrado entre el Municipio de Itag y Lamar Capurgan, su objeto fue: prestacin de servicios de transporte, alojamiento y alimentacin de funcionarios de la administracin y lderes Comunales para participar XXI Congreso Nacional Comunal. -En el cuatrenio se efectu la Celebracin del Da del Edil y el Da del Comunal; y la asistencia de algunos miembros a las Asambleas Departamentales y Municipales, en el ejercicio cotidiano para el funcionamiento de las organizaciones comunitarias. -En la celebracin del da del Edil y del Comunal se realizaron menciones de reconocimiento al liderazgo. Con base en lo anterior se requiere fortalecer los procesos comunitarios en el municipio de Itag, que posibiliten materializar y profundizar los proyectos y las
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acciones orientadas a los sectores comunales y sociales, buscando propiciar una participacin ciudadana activa en los diversos espacios y escenarios, con la inclusin de los actores en la toma de decisiones y en el desarrollo local. En otro orden de ideas, el municipio requiere recuperar la comunicacin fragmentada por situaciones apticas, los bajos niveles de gobernabilidad, la desconfianza y la desarticulacin entre el ente institucional y las organizaciones comunitarias y sociales; dado que, ante estos hechos adversos, la intervencin en los programas de formacin, capacitacin y de respaldo a las comunidades, se vieron afectados para la realizacin efectiva del ejercicio ciudadano y participativo. La participacin ciudadana: un derecho fundamental En el contexto de la participacin ciudadana, la normatividad es amplia y explcita, como lo referencia la Constitucin Poltica de 1991, la cual defini para nuestro pas un modelo de democracia en el que la participacin es un principio rector y un derecho fundamental 193 . Posteriormente ha tenido lugar un extenso desarrollo formal y una variedad de experiencias (tanto pblicas como privadas) que han impulsado la participacin ciudadana en distintas regiones de la geografa nacional. La participacin debe entenderse como un concepto que incluye el conjunto de posibilidades de interaccin de los ciudadanos en el mbito pblico. As, la participacin ciudadana est estrechamente ligada al ejercicio de una ciudadana activa, en virtud de la cual los individuos se involucran en asuntos que son relevantes para sus comunidades194. Por eso, la participacin y el Buen Gobierno se complementan en el propsito de promover la interaccin entre los ciudadanos y el Estado para la definicin de los horizontes de futuro, el diseo, la ejecucin, el
193
Los artculos 1 y 2 de la Constitucin rezan: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, y que Son fines esenciales del Estado: [] facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
194
La Corte Constitucional, en la Sentencia C-180 de 1994, cuando realiz el control previo de la Ley 134 de 1994, propuso una definicin que complementa esta nocin amplia de la participacin. All se seala: "La participacin es un modelo de comportamiento poltico y social, fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la proteccin de los derechos y libertades as como en una gran responsabilidad de los ciudadanos en la definicin del destino colectivo (...) implica adicionalmente que el ciudadano puede participar permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirn significativamente en el rumbo de su vida (...) esta implica la ampliacin cuantitativa de oportunidades reales de participacin ciudadana, as como su recomposicin cualitativa en forma que, adems del aspecto poltico electoral, su espectro se proyecte a los planos de los familiar, econmico y social".
seguimiento y el control social de las polticas pblicas en los niveles nacional y territorial. Todos ellos elementos vitales para el fortalecimiento de un rgimen democrtico de tipo participativo. Colombia cuenta con diversas herramientas normativas y de poltica pblica orientadas a incentivar la participacin. En cuanto a la accin cvica y democrtica, que incluye manifestaciones de carcter representativo y participativo, los artculos 258, 259 y 260 de la Constitucin del 91 situaron al voto como un derecho y un deber primordial. En desarrollo de estos artculos, y tras una serie de reformas, se definieron y reglamentaron los perodos de ejercicio de las autoridades pblicas del poder ejecutivo a nivel nacional, departamental y municipal, se establecieron los elementos constitutivos del sistema electoral y de partidos en corporaciones pblicas de eleccin popular y se definieron ciertas reglas de comportamiento de las bancadas partidistas en dichas corporaciones. Sumado a lo anterior, el ordenamiento jurdico, mediante la Ley 134 de 1994, otorga a los ciudadanos mecanismos de democracia directa para asumir individual o colectivamente la conformacin, ejecucin y control del poder poltico a travs de la participacin. De igual forma, los desarrollos normativos de la Constitucin, as como la necesidad de introducir una mirada ciudadana a los temas sectoriales, han propiciado la creacin de una variedad de instancias y canales de participacin que permiten a los ciudadanos involucrarse en la consulta, deliberacin y decisin sobre asuntos de importancia colectiva cuya normatividad es extensa. Las leyes 743 de 2002 y 152 de 1994 son referentes fundamentales en ese sentido. En cuanto a la asociacin, la Constitucin del 91, mediante los artculos 38, 39 y 107, define el marco general mediante el cual se garantiza a los ciudadanos la posibilidad de organizarse para el desenvolvimiento de las distintas acciones que realizan en sociedad, bien sea a fin de intervenir en la defensa y promocin de sus intereses y/o, con el propsito de vincularse a la gestin de su propio desarrollo. En cuanto a la cultura ciudadana es importante sealar la normativa de los Cdigos Nacional de Polica y Nacional de Trnsito as como la Ley 115, o Ley General de Educacin, en lo que compete al tema de la educacin para la ciudadana.
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Tambin es importante destacar cinco documentos de poltica pblica que han incentivado las distintas manifestaciones de la participacin ciudadana en el pas: el documento CONPES 2779, sobre Participacin Ciudadana aprobado en 1995; los CONPES 3278 de 2004 y 3566 de 2009, mediante los cuales Se ha brindado apoyo a iniciativas ciudadanas de construccin de condiciones de desarrollo y paz -especficamente a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz -PDP-, en un esfuerzo por contribuir a la materializacin del concepto expansivo de la democracia participativa; el CONPES 3661 de 2010 para el Fortalecimiento de los organismos de Accin Comunal, y el CONPES 3639 de 2010 que define la poltica de desarrollo empresarial para el sector de la economa solidaria.
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: Problemas: Falta cultura de emprendimiento comunal y de programas que la promuevan. Bajo acceso a la conectividad as como escasez y obsolescencia de equipos apropiados para ello. Falta de conocimientos informticos de los lderes. Desconocimiento de la normatividad para contratar con el Estado. Desconocimiento de la 743 de 2002 y de los estatutos, por parte de los dirigentes comunales. Escasa participacin de los y las jvenes entre los 14 y 26 aos de edad en las JAC. Falta un Plan Estratgico que fortalezca la gestin comunal. Inapropiada infraestructura para ejercer las actividades propias de las juntas de accin comunal. Las organizaciones comunales no estn certificadas en normas ISO 90012008. Carencia de capacitacin en temas administrativos, contables, tributarios, comunales y de liderazgo. Ausencia de relevo generacional de los dignatarios en las JAC. Falta de un Manual de tica generacional. Bajas competencias para el desarrollo humano, el trabajo y el liderazgo. Ausencia de reconocimiento y estmulo al liderazgo comunitario.
Potencialidades:
La modernizacin de la Secretara de Participacin e Inclusin Social como fundamento para la implementacin del programa de Presupuesto Participativo -PP-. Voluntad poltica y motivacin por parte de la actual administracin para adelantar procesos participativos que permitan la articulacin de las organizaciones sociales y comunitarias en la toma de decisiones. La aplicacin de la Ordenanza 33 y el Conpes 3361 de 2010 relacionada con la poltica pblica y el fortalecimiento comunal. La conformacin de un equipo tcnico y profesional altamente capacitado para el acompaamiento a los procesos de capacitacin y formacin de las organizaciones comunitarias.
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LINEA ESTRATGICA 3 ITAG COMPETITIVA, UNA CIUDAD PARA INVERTIR DIAGNSTICO SITUACIONAL El municipio de Itag se encuentra ubicado en un corredor estratgico que lo consolida como una zona geoeconmica de la mayor importancia para la actividad industrial y comercial, no obstante el continuo proceso de desindustrializacin y traslado a otros destinos de las empresas de los diferentes sectores (Agropecuario, Minas y Canteras, Manufactura, Electricidad, Gas y Vapor, Construccin, Comercio, Transportes y Comunicaciones, Seguros y Finanzas, Servicios) ha ido cambiando su vocacin de tradicin y reconocimiento regional y nacional de ciudad industrial, generando al mismo tiempo en el ao 2010, afectacin en ms de 590195 empleos. Un aspecto clave en este diagnstico, es la falta de conexin entre la educacin y el desarrollo empresarial, ya que no se ha generado una oferta acadmica pertinente a las necesidades de las empresas, dejando de ser la educacin la gran aliada para el fortalecimiento de esta actividad y perdiendo una oportunidad importante para la productividad y la competitividad196. El comercio tradicional que por aos tuvo una dinmica importante a nivel local, hoy se ha visto debilitado como consecuencia de la presencia de nuevos formatos comerciales como hipermercados y centros comerciales, afectando de manera notoria las ventas y disminuyendo sus puestos de trabajo. En su vocacin econmica, el municipio ha sufrido una transformacin importante producto de todos los efectos estructurales y no estructurales que ha debido afrontar, a tal punto que se hace necesario redefinir de manera clara con los principales actores del desarrollo, cual es el horizonte econmico predominante, lo cual permitir orientar estratgicamente sus procesos de desarrollo e inversin. La oferta de empleo por parte de las empresas asentadas en el territorio es cada vez menor, como resultado de la desaparicin de las empresas tradicionales y la falta de personal calificado para ocuparse en las que an permanecen. Este hecho
195 196
Cmara de Comercio del Aburr Sur Comit Intersectorial de Itag (Educacin y Econmico)
ha incrementado el empleo informal, ocasionando situaciones problemticas asociadas a la indebida ocupacin del espacio pblico y a la inseguridad. No obstante, existe un predominio de establecimientos comerciales asentados en el municipio, caracterizados as: microempresas (84.9%), pequeas (10.3%), mediana (3.8%) y grandes (1.0%). Es decir, existe un marcado predominio de las MIPYMES, el 99% de los establecimientos registrados, segn cifras de la Cmara de Comercio del Aburr Sur en el Plan de Competitividad Aburr Sur, 2011 y esto nos muestra como tanto la administracin municipal y las diferentes entidades publico-privadas, deben centrar ms su atencin en dicho tipo de empresas, ya que son las principales generadoras de empleo y dinamizadoras de la economa.
Grfico 21. Empresas segn tamao
EMPRESAS SEGN TAMAO

Pequeas 10% Otros 5% Microempresa s 85% Medianas 4% Grandes 1%
En Itag existe una actividad permanente en materia de emprendimientos de subsistencia como en el resto de municipios del Aburra Sur, los cuales realmente tienen una corta existencia dada su improvisacin y la imperiosa necesidad de resolver la falta de un trabajo y ser una fuente de ingresos. En cuanto a establecimientos clster para el 2010, se encontraron un total de 3.386, distribuidos as: Microempresas 2932, pequeas 314, medianas 105, grandes 36. El sector de la confeccin indudablemente constituye uno de los clster ms representativos en el escenario local. Segn el estudio de la Cmara de Comercio Pacto Educacin, Empresa, Estado 2011, para el 2010 existan
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1.396 establecimientos relacionados con este clster, 577 correspondientes a microempresas. Se asocia a su dinmica las siguientes caractersticas: la mayora son microempresas de confeccin de prendas de vestir a terceros, comercio de prendas no encadenadas a los clster, desconociendo sus beneficios; no se encuentran debidamente organizados como encadenamiento productivo. En general se encuentra una gran presencia de microempresas asociadas a clster, que comparten ciertas caractersticas, aunque impiden un mayor crecimiento y competitividad, por la baja capacidad econmica, tecnolgica y humana. En temas de emprendimiento y empresarismo, se percibe una fragilidad acadmica para desarrollar adecuadamente las competencias en distintos segmentos de la poblacin, que podran transformar el conocimiento como una actividad productiva, mediante el desarrollo de nuevas empresas que respondan a las necesidades del mercado y a las dinmicas de las cadenas productivas. De las 31.963 Microempresas197 renovadas a diciembre del 2010, 13.096 estn domiciliados en Itag (41%), seguido, en su orden, por: Envigado (10.270, el 32.1%) ; Sabaneta (3.597, el 11.2%) ; Caldas (3.061, el 9.6%) ; y La Estrella (1.939, el 6.1%). De las 2.845 Pequeas Empresas 198 Renovadas 1.313 (el 46.2%) estn en Itag; 726 (el 25.5%) en Envigado; 493 (el 17.3%) en Sabaneta; 233 en La Estrella (el 8.2%), y 80 en el Municipio de Caldas (el 2.8%). De las 1.026 Medianas Empresas199 461 estn en Itag (45%), seguido por Envigado, con 217 (el 21.1%) ; Sabaneta, con 215 (el 21%) ; La Estrella, con 115 (el 11.2%), y el Municipio de Caldas, con 18 (1.7%). Y Finalmente de las 302 Grandes Empresas renovadas al 2010 un total de 147 (el 48.7%) estn en Itag; en
197
Planta de personal no superior a los diez (10) trabajadores o activos totales excluida la vivienda por valor inferior a quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes (Ley 905 de 2004).
198
Planta de personal entre once (11) y cincuenta (50) trabajadores, o activos totales por valor entre quinientos uno (501) y menos de cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes (Ley 905 de 2004).
199
Planta de personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos (200) trabajadores, o activos totales por valor entre 100.000 a 610.000 UVT (Ley 905 de 2004). .
Envigado 66 (el 21.8%) ; en Sabaneta 53 (el 17.6%) ; en La Estrella 30 (el 9.9%), y en Caldas 6 (el 2%).
Grafica 22. Participacin econmica por municipio
PARTICIPACIN ECONMICA 2010 Aburr Sur

Sabaneta 13% La Estrella 6% Itag 41% Envigado 31%
Caldas 9%
Todo lo anterior indica que, sin lugar a dudas, el municipio de Itag asume ponderadamente en la actualidad el 40.5% de la capacidad productiva, comercial y de servicios del Aburr Sur, lo cual evidencia el importante protagonismo de las empresas de este municipio, generando una mayor dinmica econmica. A su vez, muestra la mentalidad emprendedora de su poblacin, lo que hasta cierto punto, facilita el desarrollo de programas de iniciacin, creacin y/o fortalecimiento de empresas. Segn los reportes estadsticos de la Cmara de Comercio del Aburr Sur, Itag contaba al cierre del 2010 con 1.881 Sociedades renovadas, cuyos activos suman $8.3 billones. Su labor se proyecta a nivel social con la generacin de 36.724 empleos, de los cuales el 15% -5.518 empleos- son generados por las 10 empresas ms grandes de esta localidad, nuevamente mostrando como las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) son las principales generadoras de empleo en el municipio. Las cifras indican que el sector con mayor nivel de crecimiento ha sido indudablemente el Comercial, cuyas 694 sociedades tienen registrados en Cmara de Comercio $2.2 billones en activos y una generacin cercana a los 10.407 empleos.200
200
Diagnstico Econmico 2010, Cmara de Comercio Aburr Sur
219
Le sigue muy de cerca el sector manufacturero, con 594 empresas, cuyos activos totalizan $3.5 billones. En el campo social su aporte es de 19.172 empleos. Segn los reportes estadsticos de la Cmara, Itag cuenta con 1.736 Sociedades renovadas al 2009, cuyos activos suman $ 9.6 billones. Su labor se proyecta a nivel social con la generacin de 37.053 empleos, de los cuales el 14.59% -5.368 empleos- son generados por las 10 empresas ms grandes de esta localidad. Las cifras indican que el sector con mayor nivel de crecimiento ha sido indudablemente el Comercial, cuyas 625 sociedades tienen registrados en Cmara $1.9 billones en activos y una generacin cercana a los 10.131 empleos. Le sigue muy de cerca el Sector Manufacturero, con 577 empresas, cuyos activos totalizan $5.3 billones. En el campo social su aporte es de 18.895 empleos. En la vigencia del ao 2010 este potencial econmico se vio fortalecido por el arribo de 77 empresas por cambio de domicilio ($156.318 millones en activos) y la creacin de 299 sociedades (con $16.020 millones en activos), lo que muestra confianza inversionista en el municipio; sta se debe potencializar con mayor fuerza, impulsando las variables comparativas con que se cuenta y convirtindolas en variables competitivas con el apoyo de la administracin municipal y a travs de las diferentes alianzas estratgicas que se puedan presentar con otras entidades, cuyo objeto social permita contribuir al desarrollo econmico y social de Itag. En contraposicin al saldo positivo antes descrito, en la vigencia del 2010 Itag vio partir de su jurisdiccin a 117 empresas (con $1.1. billones en activos) ; presenci la Liquidacin de 123 sociedades (con $1.2 billones), y la cancelacin de 1.645 matrculas de personas naturales, establecimientos, agencias y sucursales (con $97.825 millones en activos). En el 2009 Itag vio salir de su territorio a 46 empresas (con $2 billones en activos) ; presenci la Liquidacin de 65 sociedades (con $44.769 millones), y la Cancelacin de 1.622 matrculas de personas naturales, establecimientos, agencias y sucursales (con $201.820 millones en activos). Cabe recordar que en la vigencia del 2008 Itag tambin le toc ver partir a 36 empresas (con $41.178 millones en activos) ; presenci la Liquidacin de 128 sociedades (con $153.315 millones), y la Cancelacin de 1.675 matrculas de personas naturales, establecimientos, agencias y sucursales (con $238.346
millones en activos), afectando a la poblacin que qued desempleada como producto de dicha desaparicin de estas empresas. Estas cifras corroboran claramente que existe una gran fragilidad econmica en los sectores microempresarial y de las Pymes no slo del municipio de Itag, sino del Aburr Sur en general, por factores y condicionamientos que ya se mencion en uno de los apartes del presente diagnstico econmico. Itag cuenta hoy, como ya se seal, con el respaldo de 1.881 sociedades. Este gran conjunto de empresas est encabezado por Cervecera Unin, Cervunin S.A., con 993.206 millones; Coltejer S.A., con $586.597 millones en activos, y Constructora Conconcreto S.A., con $361.407 millones. Sociedades de gran avance econmico como stas, se convierten en una oportunidad para la generacin de empleo de quienes habitan este municipio, a su vez, una gran oportunidad para la creacin de micro, pequeas y mediana empresas que puedan hacer un encadenamiento productivo a los procesos de estas grandes industrias, as como Potencialidades: para el establecimiento de alianzas estratgicas que contribuyan al respaldo de los procesos sociales de los diferentes grupos poblacionales, especialmente los ms vulnerables. Al igual que en el 2009, el balance econmico de Itag, en trminos generales, fue alentador en el 2010, pero no deja de generar algunas inquietudes la problemtica comercial que comparte este municipio con sus homlogos del Aburr Sur. Si bien es cierto que la balanza empresarial se inclina a su favor, eso no niega que su base comercial, especialmente la micro-empresarial, viene afrontando un proceso de recesin y cambio que cada da parece hacerse ms notorio y radical, el cual no puede ser desatendido. Las nuevas dinmicas econmicas, los reasentamientos paulatinos de nuevas actividades y la no planificacin deliberada de una visin econmica del territorio conllevaron a que hoy se tenga en el Aburr Sur, muchos sectores, pero ninguno con una definicin clara de vocacin econmica o de consolidacin sectorial.
221
A todo este complejo panorama del sector, se sum la falta de compromiso y voluntad poltica de la pasada administracin para ejecutar programas y proyectos con miras a fortalecer el desarrollo econmico y la actividad laboral 201 ; institucionalmente no hubo respuesta efectiva a esta gestin misional, y como se seala en el acta de entrega e informe de empalme 2008-2011, la subdireccin de Productividad y Competitividad aunque al inicio de cada vigencia se le asignaba presupuesto, se desconocen las razones por las cuales la Gerencia Institucional no permita llevar a cabo su ejecucin. Sumado a lo anterior, tampoco se cuenta con un sistema de informacin que permita monitorear y hacer seguimiento a los empleos formarles o informales de las MIPYMES y reportar de manera eficiente y oportuna indicadores de empleo, generacin de ingresos, sectores econmicos ms intervenidos, lo que posibilita medir con acierto su incidencia en el desarrollo econmico y social de la poblacin itagisea y establecer las estrategias a seguir para dar respuesta a dicha condicin. Tratando de responder a esto, la Central Mayorista de Antioquia realiz entre septiembre y octubre de 2011, con el apoyo de la Cmara de Comercio del Aburr Sur, el municipio de Itag y la Asociacin de Comerciantes Central de Abastecimientos (ASOBASTOS), un censo de Caracterizacin Empresarial 202, por medio de una encuesta directa a 789 empresarios, de 1200 existentes; con el objetivo de conocer datos de inters de este centro de comercio y tomar acciones para la proyeccin y evolucin de la misma. En este se encontr que el 30% de los comerciantes solo tiene formacin acadmica primaria, el 44% secundaria, 12% media, 9% superior, con posgrado el 2% y sin nivel acadmico el 3%, lo cual muestra que se requieren ofertas acadmicas a la medida, con horarios que se adaptan a su actividad comercial, permitindoles terminar con el ciclo bsico de su formacin (primaria, secundaria y media), adems la posible oferta acadmica en ciclos propeduticos (bachillerato, tcnica, tecnologa y profesionalizacin). Gracias al inters que tiene la Administracin de la Central Mayorista de Antioquia por la continua formacin de los comerciantes, se han capacitado en Mercadeo y Ventas, Recursos Humanos, Administracin, en temas contables y financieros;
201 202
Acta de Entrega y Empalme 2008-2011 Dra. Dora Luz Hernndez Sierra, Directora Comercial, Central Mayorista de Antioquia.
tambin es necesario no solo desarrollar programas complementaria sino tambin tcnica y tecnolgica.
de
capacitacin
Segn los comerciantes encuestados (el 66% del total de comerciantes) los empleos generados suman 5833, de estos 5105 son directos y 728 son indirectos, lo que muestra la gran importancia que tiene la Central Mayorista en la generacin de empleo, es por ello que el actual gobierno tiene tanto inters en su promocin y fortalecimiento. Procurando el impulso comercial, en septiembre de 2011 se realiz el Encuentro Comercial Nacional; en junio del mismo ao se realiz la rueda de negocios con los comerciantes de la Central de Abastos de Bucaramanga; de igual manera, se particip en las ferias Expofinca, Fiesta del Tendero Enarco Antioquia y Fiesta del Tendero de ASOBASTOS. El municipio de Itag cuenta con otro importante foco de negocios, el Centro de la Moda, considerado como uno de los centros comerciales de cielos abiertos ms grande del pas (1Km) ya que lo componen aproximadamente 250 establecimientos comerciales mixtos, en su mayora con almacenes de ropa; tambin se registran los grandes centros Platino, Torre, Supercentro, con otros 250 locales comerciales ms; este es uno de los principales renglones de la economa, gracias a sus precios competitivos en el mercado y la amplia oferta de productos; lo que lo hace un mercado dinmico y con altos niveles de flujo de moneda. Pero se ha visto afectada su competitividad debido a que se presenta en gran cantidad lo que los propietarios de los almacenes denominan arrastradores, personas contratadas para ir de un lado al otro del Centro de la Moda jalonando a los transentes haca otros establecimientos comerciales y en muchos casos haca bodegas en pisos superiores (segundo y tercer piso) donde revenden mercanca y que debido al no pago del impuesto industria y comercio, y al bajo costo del arriendo (es menor el costo de la bodega que los establecimientos comerciales) el precio de los productos es considerablemente inferior, lo que se puede considerar como una competencia desleal frente a los productores y comerciantes que si pagan dichos impuestos y se encuentran formalizados ante la Cmara de Comercio. El problema con dichos arrastradores es como inoportunan a las personas que pasan por all con su continua insistencia de que los acompaen hasta las bodegas; adems se manifiesta que la mayora son personas drogadictas y groseras, ocasionando temor en los clientes, propiciando que stos y hasta los mismos merciantes decidan irse para otro lugar fuera del
223
Centro de la Moda. Se realiz una encuesta a 200 comerciantes por parte de la Cmara de Comercio del Aburr Sur y 160 manifestaron su inconformidad al respecto, lo que muestra el sentir comn de la gente. Es una solicitud reiterativa por parte de estos empresarios el apoyo de la administracin municipal mediante el control en el uso del espacio pblico, frente a los arrastradores, el apoyo en el impulso comercial y reconocimiento del Centro de la Moda, la realizacin de ferias de diseo y moda en el sector de confeccin y moda; institucionalizar la feria Itag se pone de moda y la celebracin anual de una feria en la que todos los negocios del Centro de la Moda y del Centro Internacional del Mueble puedan presentar sus productos, realizar desfiles y promover ruedas de negocios, para generar mayor posicionamiento en el mercado y ser ms competitivos.
Para dar respuesta a los planes estratgicos subregionales, al Plan de Gobierno del Alcalde actual del municipio de Itag, a las demandas de la comunidad y de los empresarios es necesario contar con el apoyo de entidades dinamizadoras que gocen de autonoma propia, jurdica y operativa, adems que convoquen e involucren a los diferentes actores en la definicin de manera coordinada de las lneas estratgicas del desarrollo local, siendo un interlocutor privilegiado para la cooperacin descentralizada, obteniendo recursos de comunidades y pases de mayor desarrollo, adems del sector privado. El turismo es otro importante sector de la economa para este municipio, contando con potencial en el ecoturismo203 en el Cerro Jess, Mara y Jos, brindando la posibilidad de practicar deportes, caminatas y elevar cometas, pero carece de la infraestructura adecuada para aprovechar dicho potencial. Desafortunadamente no existe un diagnostico al respecto, lo que dificulta identificar las variables comparativas y competitivas que se tienen y a partir de stas, establecer las estrategias a seguir para su desarrollo y crecimiento. Con lo que s cuenta es el Plan Especial de Manejo y Proteccin del Patrimonio Cultural (Primera Fase) en el cual de selecciona de los sesenta (60) Bienes de Inters Cultural -BIC- propuestos para declaratoria en el Decreto 259 de junio 2000 (POT 2000), 31, estos se actualizan y se le generan nuevos campos en la ficha de inventario (formato creado por el, rea Metropolitana en el ao de 1999), de acuerdo con las nuevas exigencias de Ley. As, aparece: el nivel de proteccin, el rea de influencia, y el
203
Plan Maestro de Turismo, Cmara de Comercio, Aburr Sur
rea afectada, adicionalmente se realiza una actualizacin del registro fotogrfico del BIC, y se da cuenta del estado actual del espacio. Esto quiere decir que, los bienes asi considerados mediante el Acuerdo 020 de 2007, son ratificados como Bien de Inters Cultural Municipal (BIC-M), y se exponen nuevos bienes que estaran listados con anterioridad, a esta misma declaratoria. Es el caso del Acuerdo 40 de 1994 (Estatuto de Ordenamiento Urbano) o del Decreto 259 de junio 2000 (POT 2000) y de los que hubiere a lugar como reconocimientos aislados de inmuebles, sectores o espacios pblicos.
Tabla 40. Bienes de Inters Cultural listados e inventariados:

Nmero de Registro 360-001 360-002 360-003 360-004 360-005 360-006 360-007 360-008 360-009 360-010 360-011 360-012 360-013 360-014 360-015 360-016 360-017 Nombre(S) Sector Central Sector Calle Negra Sector Va a San Antonio de Prado Sector Barrio San Francisco Barrio 19 de Abril Sector Barrio Pilsen Barrio Malta Sector San Isidro Sector Barrio Satexco Barrio San Po Sector Barrio San Jos Sector Barrio El Rosario Sector Barrio Santa Mara Vereda Los Gmez Sector Barrio El Progreso y El Pedregal Parque Principal Simn Bolvar Parque Obrero x Conjunto de los parques Obrero y del Brasil Plazoleta Santander o Parque del Brasil x Sitio Arqueolgico del barrio El Rosario x x x x Acuerdo 40 de 1994 Artculo 30 Decreto 259 de junio 2000 x x x x x x x x x x x x x x x x x x X Acuerdo 020 del 7 dic. de 2007
360-018 360-019 360-020 360-021 022 360-023 360-024 360-025 360-026
Parque "El Brasil"," Los Libertadores" Parque Barrio Simn Bolvar Parque de Los Petroglifos Viaducto La Banca Alto El Manzanillo Alto De Los Tres Dulces Nombres Alto El Cacique Quebrada Doa Mara Templo Nuestra Seora del Rosario
x x x x x x x x x
X X X
225
Nmero de Registro 360-027 360-028 360-029 360-030 360-031 360-032
Nombre(S) Iglesia Mara Auxiliadora Iglesia San Gabriel Arcangel Iglesia San Pio X Templo del Divino Redentor Cementerio Municipal de Itag Cementerio Jardines Montesacro
Acuerdo 40 de 1994 Artculo 30
Decreto 259 de junio 2000 x x x
Acuerdo 020 del 7 dic. de 2007
x Cementerio Municipal
x x
X Baldaquino del Cementerio Capilla y Conjunto Escultrico de Jardines Montesacro
x 360-033 360-034 360-035 360-036 360-037 360-038 360-039 360-040 Colegio La Inmaculada de Itag Escuela Arnolfo Flrez Escuela Ana Eva Escobar Escuela Malta Liceo Concejo Escuela de Artes "Eladio Vlez" Biblioteca de Itag "Diego Echavarra Misas" Auditorio: Biblioteca de Itag Antigua sede de la Biblioteca Diego Echavarra Escuela de Bellas Artes Eladio Vlez. x x x x x x x
X X
360-041 360-042 360-043 360-044 360-045 360-046 360-047 360-048
Casa de La Cultura. Municipio de Itag Centro de Convenciones Ditaires Teatro Caribe Casa Comunal Barrio Bariloche Casa Comunal Barrio La Finca Hogar Santa Teresa (Asilo) Antiguo Club San Remo Estacin Yarumito Parque y casa Ditaires
x x x x x x Casa San Remo Estacin Yarumito, del Ferrocarril de Antioquia x
X X
X X Capilla Hogar Santa Teresa (Asilo) Casa Antiguo Club San Remo Estacin Calle Negra en Yarumito
360-049 360-050
Antigua Acequia. Quebrada La Limona Cervecera Unin Antiguo Edificio Administrativo Cervunin Antiguo Edificio AdministrativoColtejer
x x x x X
360-051 360-052
Industrias Curtitagu Coltejer
360-053 360-054 360-055
Industrias Satexco Conjunto de Ladrilleras y Tejares "Finca Mi Ranchito", Patrimonio Cultural Del Valle De Aburr Casa finca y Orquideorama El
Nmero de Registro 360-056
Nombre(S)
Acuerdo 40 de 1994 Artculo 30 Ranchito Ermita y casa-finca de la familia Del Valle Casa finca Las Acacias
Decreto 259 de junio 2000
Acuerdo 020 del 7 dic. de 2007
Casa de La Familia Del Valle
360-057 360-058 360-059 360-060 360-061 360-062 360-063 360-064 360-065 360-066 360-067
Finca Las Acacias Casa Antigua. Sede De La Escuela Felipe de Restrepo Finca Villa del Socorro Casa de La Familia Cortez Estrada Templo Mara Madre del Salvador Conjunto de Chimeneas del Parque de Las Chimeneas Plazoleta San Pio Casa Finca Flandes Casa Finca San Jos Saln de Actos del Colegio El Rosario Casa Preventorio Municipal
x x
x x
X X X X X X X X
TOTAL DE BIENES DECLARADOS Casa Finca Tierra Grata, Casa Azul de Ernesto Prez, Casa Finca Villa Marina, Casa Finca Lijuana Zona Arqueolgica en el Manzanillo
22
60
31
Acuerdo 267 de 2007 DMI Ladera Occidental del Valle de Aburr, modificado y aprobado Plan de Manejo de la divisoria del valle de Aburr y ro Cauca por Acuerdo 327 de 2009
En su inventario de organizaciones sociales, Itag registra 23 grupos 204 predominando los grupos ecolgicos. Una de las sus organizaciones ms importante en el contexto social del municipio es ASOCOMUNAL ITAG, ya que es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad local. Como organismo de accin comunal de segundo grado est constituida con las Juntas de Accin Comunal y Juntas de Vivienda Comunitaria que voluntariamente se afilien. Actualmente ASOCOMUNAL representa seis (6) Juntas de Vivienda Comunitaria y setenta y cuatro (74) 205 Juntas de Accin Comunal.
204
http://www.areadigital.gov.co/Residuos/Documents/PGIRS/Cap.%20III%20Diagn%C3%B3stico.pdf ASOCOMUNAL Itag
205
227
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: Problemas: Desarrollo Empresarial Bajo nivel de formacin y capacitacin empresarial Informacin empresarial escasa y dispersa. No existe apoyo gubernamental a la gestin de identificacin de nuevos mercados para la produccin local. Escasa asesora y consultora en gestin empresarial. Informacin empresarial deficiente. Dificultad en el acceso a fuentes de financiamiento. Problemas: de logstica y comercializacin. Dificultad de acceso a nuevos mercados. Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Deficiencias en conectividad: Internet, TV digital, servicios en lnea. Escasa formacin y aplicacin de nuevas tecnologas en el sector productivo local. Ausencia de estrategias locales en materia de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Falta de desarrollo tecnolgico a nivel empresarial. Deficiencias en capacitacin en el uso de TICs por parte de formadores empresariales y educadores. Pocas empresas vinculadas al conocimiento y al desarrollo tecnolgico. Internacionalizacin Falta de planes econmicos para atraer la inversin extranjera. No hay acceso a los modelos de cooperacin internacional, que permitan obtener recursos de cofinanciacin para proyectos de impacto social y ambiental. No existe formulacin de proyectos ni programas factibles de presentar para cofinanciacin. Carecen de apoyo gubernamental a la promocin de la ciudad como destino de inversin.
No existe apoyo gubernamental a la gestin de identificacin de nuevos mercados para la produccin local. No hay medidas de fomento de las exportaciones de las industrias nativas. Marketing de Ciudad No existe una marca de ciudad ni un programa de posicionamiento de Itag como ciudad de talla mundial. Itag no cuenta con productos turstico ni sistema de oferta turstica que motive al visitante nacional e internacional. No existe apoyo gubernamental a la promocin de la ciudad como destino de inversin. No existe plan turstico municipal. Desconocimiento de los ciudadanos de las riquezas urbansticas y patrimoniales del municipio. Clsteres desarticulados y sin apoyo del sector pblico. Falta de sentido de pertenencia hacia su ciudad por los habitantes del municipio. Potencialidades: El compromiso de la administracin municipal actual con el desarrollo social, econmico y ambiental. Adems de las alianzas estratgicas establecidas con los principales actores y grupos de inters
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LINEA ESTRATEGICA 4: ITAGUI, TERRITORIO MODERNO, AMABLE Y SOSTENIBLE
DIAGNSTICO SITUACIONAL Estado de Problemas: y Potencialidades: en reas de Desarrollo. rea de movilidad e infraestructura vial, todos unidos por un Itag sin congestiones. Itag sufre grandes y constantes transformaciones, que requieren intervenciones en los sistemas de transporte e infraestructura vial, factores claves para una movilidad fluida. El Municipio deber abordar la solucin de los conflictos y Problemas: ocasionados entre otras cosas por el acelerado crecimiento del parque automotor (10% anual para el Valle de Aburr) 206 , el lento crecimiento de capacidad del sistema vial arterial, la atomizacin del transporte pblico colectivo de pasajeros (taxis y buses) y el inadecuado uso de las vas; as mismo liderar proyectos como Sistemas de Transporte Masivo, reordenamiento e integracin de rutas, unidireccionalidad de vas, solo bus y el cable para el corregimiento el Manzanillo, entre otros. Tal y como sucede en todo el Valle de Aburr, la estructura urbana obedece a un esquema de sectorizacin por usos: reas para vivir, trabajar, recrearse, comprar y para educarse. Las personas realizan diariamente, por lo menos dos de estas actividades, para lo cual requieren desplazarse a travs de la ciudad; sumado esto al alto nmero de habitantes, produce altos flujos vehiculares, peatonales y congestiones. Se destaca que el aumento de la densidad vehicular en los ltimos 5 aos ha sido del 40%207, con una incidencia muy alta en el deterioro de la calidad del aire, con una ocupacin cada vez mayor del espacio pblico y dificultades para el acceso a transporte pblico para personas en situacin de discapacidad entre otras afectaciones. Igualmente el estado de las vas presenta un gran deterioro y segn
206 207
Planes estratgicos Norte y Sur del Valle de Aburr. Fundacin Social. Medelln. 2006 Observatorio Metropolitano de Informacin, Medelln. 2012
la Secretaria de Infraestructura Municipal se cuenta con solo un 25% en buen estado.
La eficiencia, funcionalidad y efectividad de un sistema de transporte privado y pblico debe partir del diagnstico de las condiciones actuales de la malla vial y los sistemas de transporte, logrando en el corto plazo acciones inmediatas como mantenimiento de la capa de rodadura, la solucin de los principales cuellos de botella y la sealizacin, impactando rpidamente en la velocidad promedio de desplazamiento sin poner en riesgo la vida de los peatones. La problemtica de movilidad est relacionada con congestiones en salidas del municipio (Mayorca, Puente Simn Bolvar (Pandequeso) y otros puntos estratgicos de la ciudad como Induamrica, la Avenida Santa Mara, la autopista y la zona centro; desarticulacin de la red peatonal, inseguridad y obstculos para los desplazamientos, incrementos acelerados del parque automotor, deficiencias en equipamientos de movilidad, sealizacin, semaforizacin y nomenclatura, as como una permanente invasin de espacios peatonales y zonas verdes por vehculos, ventas y extensiones de negocios. Teniendo en cuenta la importante dinmica de crecimiento urbanstico que se registra hoy en Itag es oportuno identificar, en horizontes de corto, mediano y largo plazo, cules son las intervenciones de los sistemas de transporte y de infraestructura vial que se requieren para equilibrar esos nuevos desarrollos, e identificar los posibles mecanismos de financiacin para viabilizar su ejecucin. En el caso de los sectores econmicos, ser la definicin de los productos de atraccin y competitividad que se quieran promocionar, lo que determinar cul es concretamente la infraestructura vial, equipamiento y amoblamiento que deber tenerse en cuenta dentro de la Planeacin Local en funcin del desarrollo. Segn datos obtenidos del Observatorio Metropolitano de Informacin 208 , el promedio anual del nmero de pasajeros movilizados en una ruta de transporte pblico colectivo metropolitano para Itag a 2006 era de 32.265.480 personas y a 2009 de 29.163.906 registrndose una importante disminucin de pasajeros, debido a las Rutas Integradas de Transporte.
208
Observatorio Metropolitano de Informacin. http://www.areadigital.gov.co/observatorio/Paginas/Noticias.aspx
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El Promedio anual de pasajeros por ruta integrada para el ao 2009 fue de 9.029.847 pasajeros y el promedio anual del nmero de viajes por ruta integrada para ese mismo ao fue de 315.594 viajes. Cabe resaltar que el tiempo promedio de recorrido del transporte pblico colectivo metropolitano a 2009 era de 86,48 minutos y el tiempo promedio en el recorrido por ruta integrada al mismo ao era de 72,42 minutos, lo que indica la disminucin del tiempo en este ltimo sistema. Se presentan Problemas: de movilidad vehicular con puntos de conflicto identificados especialmente en horas pico, as como dificultades en la movilidad peatonal en la conectividad de esta red, igualmente existen barreras que dificultan la circulacin de Personas con Movilidad Reducida (PMR) y no hay posibilidad de construir una red de ciclovas por las secciones viales reducidas, lo cual genera alto riesgo de accidentalidad por compartir las vas. Segn acta de empalme entre la anterior y la actual administracin, se hicieron varias sealizaciones horizontales y verticales en varios sectores del municipio, pero es necesario acometer un proyecto de mayor impacto, pues existe deficiencia en la nomenclatura y sealizacin en esquinas, en lo concerniente a sentidos viales y localizacin y la red semafrica es deficiente, la cual trabaja en un 30% respecto a lo requerido, con la posibilidad de actualizarla tecnolgicamente. Las vas del municipio no tienen la capacidad de soportar cargas vehiculares en doble sentido de circulacin, por tanto se pretende generar pares viales en la municipalidad y generar proyectos de ampliaciones, conexiones y apertura de nuevas vas. Itag es un municipio de paso, los mayores flujos vehiculares se presentan en sentido sur norte y norte sur que conectan a los municipios de La Estrella, Caldas, Medelln (corregimiento San Antonio de Prado) y el Suroeste Antioqueo, lo que le genera otros Problemas: asociados como: polucin, congestin, aumento de la accidentalidad, entre otros. Adems, cuenta con vas del orden nacional como la autopista sur y vas arterias. Dentro del municipio, existen algunos centros de acopio y paraderos de buses, los cuales son escasos para la demanda de la poblacin. Los paraderos existentes se han instalado mediante la expedicin del acto administrativo Resolucin N 3599
del 6 de diciembre de 2012, de ocupacin e intervencin de espacio pblico, pero no existe georeferenciacin de estos elementos y espacios. La zona amarilla existente en el municipio no est debidamente sealizada ni georeferenciada y se hace necesario su redefinicin. En el cuatrienio anterior se realizaron la mayora de diseos de empalme, ampliacin, continuacin, prolongacin o construccin de las principales vas urbanas. De igual manera se destacan los diseos realizados de vas rurales como Pedregal -Los Gmez, El Ajizal-Porvenir y Los Zuletas-El Progreso, entre otros, lo cual demandar una gran inversin para la compra de fajas, algunos inmuebles y su construccin y adecuacin para el servicio de la poblacin Itagsea. Por otra parte, la red vial pavimentada es del 98% 209 , la cual requiere de mantenimiento continuo, pues segn datos de la Secretaria de Infraestructura, sta ha tenido un cubrimiento de slo un 10%210. Existe un alto deterioro de los andenes y corredores de la red peatonal con bajas especificaciones en secciones, continuidad y barreras arquitectnicas que dificultan la movilidad peatonal. No existen parqueaderos ni zonas de estacionamiento suficientes para atender la demanda en el municipio, adems se requiere fortalecer la aplicacin de la normatividad vigente y determinar la creacin de nuevas zonas de estacionamiento y parqueo pblico. No se tiene estudio completo de ampliacin y/o apertura de vas, ni para rehabilitacin de stas. Se ha propendido por mejorar la conectividad vial, pero existen falencias con respecto a las secciones viales de conexin de las vas municipales y la conexin metropolitana. En acuerdos con los transportadores se ha logrado: ampliacin de cobertura en transporte pblico, convenio de tiquete escolar y se mantiene constante comunicacin con los transportadores, el rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA) y el municipio de Itag para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Se requieren alternativas para sustituir los vehculos que prestan el
209 210
Informacin suministrada por la Secretara de Infraestructura Municipio de Itag. Febrero 24 de 2012. Ibdem
233
servicio de transporte informal hacia el corregimiento de Manzanillo y generar polticas para la implementacin de transporte pblico hacia el mismo.
Problemas: Deterioro e insuficiencia en la infraestructura vial. Crecimiento del parque automotor. Deficiente y poca sealizacin vial. Congestin vehicular en horas pico. Accidentalidad creciente en donde de 3.824 accidentes en 2010, se paso a 4.835 en 2011. Andenes y red peatonal en mal estado. Fallas en conectividad vial y vas que requieren de apertura. No hay suficientes elementos en cuanto a la sealizacin en vas y esquinas. Escasa sealizacin de nomenclatura. La red semafrica actual es deficiente y su tecnologa debe ser actualizada. Existen Problemas: en cuanto al flujo vehicular por las reducidas secciones viales. Dificultades en cuanto a los tiempos en la movilidad del transporte masivo y colectivo. Acceso y conectividad vehicular compleja y poco funcional al Corregimiento El Manzanillo. Ante la carencia de paraderos de buses y centros de acopio se presentan limitantes con respecto a la movilidad vehicular y peatonal. Dificultades en las vas con el parqueo a un costado de las mismas. Los andenes y corredores de la red caminera presentan psimo estado y existen tramos con irregularidades en algunas secciones. Barreras arquitectnicas que dificultan la movilidad peatonal. Se requiere garantizar la continuidad del programa de tiquete escolar.
Potencialidades: Macroproyectos como el Metropls, Solo bus, Metrocable para el corregimiento El Manzanillo, red de semaforizacin y los centros de acopio de taxis y buses. Macroproyecto Centralidad Sur. Macroproyecto vial del Aburr Sur. Plan Estratgico Aburr Sur. Plan de Movilidad con cronograma y alcances. Proyecto turstico del Municipio de Itag.
rea de Gestin del riesgo, unidos hacemos ms por la prevencin.
La ubicacin de asentamientos urbanos sobre medios naturales cada vez ms riesgosos, incide en al aumento de los conflictos entre el hombre y la naturaleza, as mismo el desarrollo industrial y tecnolgico aumenta el riesgo y es necesario tener polticas certeras en materia de prevencin, atencin y mitigacin, donde la comunidad, los comerciantes, industriales y la administracin tengan claro los diferentes tipos de riesgo y la forma de prevenirlo y afrontarlo. En este sentido, el rea Metropolitana del Valle de Aburr, dise e implement tres grupos CUIDA en los sectores de mayor riesgo (La Mara, Villa La y Pedregal). Itag debe fortalecer e integrar un proceso de Gestin del Riesgo con programas de informacin, formacin, educacin y gestin, toda vez que sta es la manera de generar una cultura permanente de prevencin. Ante hechos cumplidos de construcciones sobre zonas no aptas para urbanizar con pendientes mximas, zonas de deslizamientos e invasin de llanuras de inundacin, estas debern ser sometidas a un proceso de reubicacin. Segn informacin del Observatorio Metropolitano de Informacin211 -OMI-, las viviendas en zonas de alto riesgo en el ltimo ao (2011) fueron: rurales 636, urbanas: 1.239, evidenciando la imperiosa necesidad de un proceso de reasentamiento. Actualmente en el municipio no existe este plan del riesgo, lo cual es apremiante para establecer un orden estructural a la intervencin en el tema y evitar desastres, entre otros, como los deslizamientos presentados en los ltimos aos en diferentes sectores urbanos y rurales e inundaciones en diferentes quebradas,
211
Observatorio Metropolitano de Informacin. http://www.areadigital.gov.co/observatorio/Paginas/Noticias.aspx
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acorde a la base de datos del Comit Local de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres (CLOPAD). Con relacin al CLOPAD- (Decreto 251 de 2007), es necesario emprender un proceso de fortalecimiento, pues es ste el encargado de la coordinacin, articulacin e intercambio municipal y comunitario que permita la divulgacin, apropiacin de experiencias metodolgicas para la elaboracin de planes de prevencin y atencin de desastres, capacitacin y entrenamiento de comits barriales. As mismo, del diseo de campaas educativas que contribuyan a la mitigacin del riesgo y a la disminucin de la vulnerabilidad. Igualmente, el municipio requiere realizar estudios de identificacin de las zonas de riesgo y desastres y un ejercicio de georeferenciacin de eventos, as como la dotacin necesaria al cuerpo de bomberos para garantizar la prestacin adecuada del servicio. Segn el OMI 212 , los eventos de origen natural registrados por Itag en 2009 fueron dos (2), que corresponden al nmero de eventos naturales registrados por tipo en los municipios que conforman el Valle de Aburr. Las difciles condiciones fsicas, las pendientes susceptibles a movimientos de masa, sumado con los altos ndices de vulnerabilidad, acelerada por la rpida y en algunos casos desordenada ocupacin de las laderas y retiros de quebradas, ha propiciado eventos con un alto potencial de prdidas humanas y econmicas ante la ocurrencia de fenmenos de origen natural o antrpico, tales como deslizamientos, inundaciones, avenidas torrenciales, incendios, derrames de sustancias peligrosas, entre otros.En este sentido, se identifican desde la municipalidad, 6 km2 de rea afectada en el ltimo ao. Problemas: No existe Plan de Gestin del Riesgo. Carencia de datos estadsticos de las emergencias presentadas. No hay suficiente control para prevenir las construcciones ilegales que afectan la estabilidad de los terrenos. No existen programas de implementacin de educacin institucionalizados para prevencin del riesgo. Ausencia de acciones de sensibilizacin con la comunidad.
212
Ibdem
No hay poltica pblica para programas de reubicacin de viviendas en zonas de alto riesgo. La informacin reportada sobre atencin y ayuda humanitaria a las familias donde se presentan emergencias, indica que sta no ha sido completa, dado que no ha incluido atencin psicosocial.
Potencialidades: Existe voluntad poltica de la nueva administracin para la creacin de la Oficina de Gestin del riesgo y centro permanente de ayuda humanitaria. El CLOPAD est conformado mediante el Decreto 251 de 2007. El rea Metropolitana del Valle de Aburr dise e implement tres grupos CUIDA en los sectores de mayor riesgo (La Mara, Villa La y Pedregal).
rea de Medio Ambiente, todos hacemos ms por la calidad de vida del municipio.
Segn el Observatorio Metropolitano de Informacin213, la Densidad Poblacional en Itag a 2010 era de 14.833 Habitantes por Km cuadrado, ubicndose como uno de los municipios ms densamente poblados de Colombia; Segn el Censo del DANE (2005), la densidad poblacional promedio del departamento de Antioquia es de 89,33 habitantes por kilmetro cuadrado, y la del Valle de Aburr de 3.104 habitantes por Kilmetro cuadrado, lo que nos permite evidenciar la gran problemtica que afronta el municipio. Esta situacin pone al municipio de Itag como una de las localidades con ms Problemas: de contaminacin ambiental especialmente de ruido y aire, congestiones vehiculares, estrs, conflictos potenciales, entre otras dificultades. Adicionalmente y de acuerdo al OMI,214 se conoce que el porcentaje de suelo de proteccin a 2010 es de 52,94%, el porcentaje de suelo de expansin Urbana a
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Observatorio Metropolitano de Informacin. http://www.areadigital.gov.co/observatorio/Paginas/Noticias.aspx Observatorio Metropolitano de Informacin. http://www.areadigital.gov.co/observatorio/Paginas/Noticias.aspx
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2010 es 7,65%, el porcentaje de suelo rural a 2010 es 38,10% y el porcentaje de suelo urbano a 2010 es 70,59%. Lo anterior muestra un buen porcentaje del rea Urbana en zona de proteccin, el rea para expansin es crtico y que hay una zona considerable del territorio en rea rural. El nmero de quejas ingresadas y atendidas por afectacin ambiental en las que se realiz el proceso de atencin, por la Unidad de Control y Vigilancia de la Subdireccin Ambiental del rea Metropolitana en 2009 fueron dos (2) y en 2010 solo una (1), lo que indica la poca denuncia de hechos que van en contra del medio ambiente y los recursos naturales. Las afectaciones identificadas a los recursos se clasifican en:
Agua: Aguas Residuales, Escombros a afluente, Vertimientos. Suelo: Botadero de Basuras y Escombros a Cielo Abierto, Intervencin de Cauce, Movimiento de tierras, Ocupacin de Cauce. Flora: Poda o Tala no autorizada. Fauna: tenencia de Fauna silvestre, Maltrato a Fauna Silvestre.
No se ha implementado el comparendo ambiental, pero se ha adoptado la Ley y el decreto mediante los acuerdos Municipales 004 de 2009 y 006 de 2010 y el decreto 168 de 2011. El objeto del comparendo es controlar la afectacin ambiental a raz de la falta de convivencia ciudadana, de cultura y el poco respeto por el medio ambiente. Por otra parte, el sector de recuperadores y recicladores, est en condicin de informalidad y no se han agremiado en organizaciones asociativas. Para el municipio y zonas especiales de reservas forestales, no existen programas ni estrategias de silvicultura. Se han adelantado actividades aisladas de control y seguimiento, articuladas con las autoridades ambientales. Existen algunas herramientas jurdicas como: Plan de Manejo Bosque Municipal Manzanillo acuerdo 020 de 2007 P.O.T., Plan de Ordenamiento de Cuenca Doa Mara Acuerdo 002 de 2007, Acuerdo regional por el cual se aprueba el plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidroGrfico del Aburr, plan de Gestin de
Residuos slidos decreto Municipal 682 de 2004, plan de descontaminacin del aire del Valle de Aburr acuerdo 08 de 2010 y convenio de produccin limpia acuerdo Municipal 009 de 2003, que permitirn apoyar la gestin de las problemticas relacionadas. El rea de reserva tiene en el municipio de Itag 362,38 hectreas (Plan de manejo Bosque Municipal Pico Manzanillo, 1999) y forma parte de la vertiente occidental de la quebrada Doa Mara, en la cual se encuentran el nacimiento de varias microcuencas y pequeos afluentes; igualmente soporta vegetacin formando un corredor biolgico para la dispersin de especies vegetales y de hbitat de especies animales. El POT 2007-2019 dentro del modelo de ordenamiento contempla el Bosque Municipal Pico Manzanillo articulado al sistema regional de reas protegidas SIRAP- (Parque central de Antioquia -PCA), como ecosistema estratgico importante para la generacin de bienes y servicios ambientales y al distrito de manejo integrado de la ladera occidental del Valle de Aburra, declarada por Corantioquia.
La cuenca de la quebrada Doa Mara est surtida de numerosas fuentes de agua y microcuencas, lo que requiere de un manejo integral ambiental. La tala indiscriminada de rboles para establecer agricultura de subsistencia en la parte media de la cuenca, ha cambiado el paisaje natural y ha trado como consecuencia, entre otras, la disminucin de los caudales de agua. En esta rea de reserva nacen las quebradas: La Isabela, La Popala, Piedra Gorda, La Olaya, Los Olivares, La Sanjuaquina, El Pedregal, La Tablaza, La Molina y El Potrerito. El POMCA de la quebrada Doa Mara est diseado y se han realizado algunas obras de proteccin, canalizacin y mantenimiento de la cuenca. El rea Metropolitana se ha comprometido para este cuatrienio, en tomarla como parte del proyecto de la Gran cuenca del Rio Aburr, lo que permitir lograr una mayor cooperacin e integracin en el manejo y recuperacin de los sectores urbanos y rurales que cobija. De igual manera la zona rural hace parte de la Delimitacin del Plan Maestro del rea de reserva del Occidente del Valle de Aburr (DMI- AROVA) segn Acuerdo 064 de 2007 del Consejo Directivo de Corantioquia, posibilitando aplicar polticas de conservacin, proteccin e implementacin del Parque de Borde, que hace parte del Cinturn verde del Valle de Aburr.
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El municipio requiere definir en concordancia con las disposiciones ambientales del Ministerio de Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales entre otros, los siguientes aspectos: Ecosistemas de Pramos, reas de recarga de acuferos, suelos forestales protectores (mayores al 100%), representatividad ecosistmica, humedales (aguas superficiales, turbias, pantanos, ocupacin y proteccin, retiros y nacimientos), oferta hdrica subterrnea y cuencas hdricas, ndice de escases, Conectividad Ecosistmica, Corredores biolgicos de conectividad, corredores biolgicos estratgicos y Sistemas Regionales de reas Protegidas. De igual manera definir la Unidad Agrcola Familiar-UAF, y las densidades mximas de vivienda rural. Itag tiene diagnosticada la problemtica en los recursos de agua, aire y suelo, sin embargo requiere de polticas y acciones claras en materia de conservacin y proteccin del microcuencas, zonas de reserva forestal y zonas verdes, control del ruido, de emisiones y de descargas. As mismo, es indispensable hacer una apuesta por la sensibilizacin y promocin de una Cultura Ambiental a nivel de la comunidad en general, de los lderes comunitarios, de las Instituciones Educativas, as como con las organizaciones de mujeres, jvenes, nios y nias identificados en el municipio. Problemas: La estructura administrativa de la Secretaria de Medio Ambiente es insuficiente para el cumplimiento de los principios de oportunidad, eficacia, eficiencia y efectividad. No existe un inventario de los recursos naturales, ya que no est elaborado el Plan Ambiental Municipal, ni el Sistema de Gestin Ambiental Municipal-SIGAM. Los asentamientos humanos subnormales en zonas inestables y de proteccin, generan alta carga y presin sobre el ecosistema bosque Municipal El Manzanillo. Deterioro ambiental de los diferentes recursos naturales renovables y no renovables de El Manzanillo (rea de proteccin). Cuencas y microcuencas contaminadas y no poseen plan de ordenamiento.
Cobertura arbrea de las cuencas precaria y requieren labores de mantenimiento dada su alta sedimentacin y disposicin de residuos slidos. Insuficiencia hidrulica, no continuidad de obras hidrulicas y deficiente saneamiento bsico en zanjones y quebradas. Saneamiento rural deficitario, lo que genera permanente contaminacin de los recursos y del medio ambiente. No se cuenta con aula ambiental para procesos formativos de la comunidad en general, aumentando el dficit de cultura ambiental. Alta urbanizacin del municipio, con dficit de componente arbreo tanto urbano como rural. 30 mil arbustivos urbanos requieren mantenimiento y manejo. Segn consultora de Codesarrollo financiada por el rea metropolitana, el municipio no cumple con el manejo integral de los residuos slidos. La afectacin que se genera por no tener implementado el comparendo ambiental, se refleja en falta de convivencia ciudadana y poca cultura ambiental por el no respeto del medio ambiente. Recuperadores estn en condiciones informales y no estn agremiados en ningn tipo de organizacin asociativa. No se cuenta con un modelo administrativo para el manejo de zona especial de El Manzanillo, los predios no tienen supervisin permanente y el Plan de manejo no est actualizado para prever ampliacin de zona de reserva. Deterioro de la calidad del aire, altos ndices de material particulado, el SOX, NOX, OZONO, PM2.5, PM10. Especies arbreas inapropiadas ubicados en la zona urbana. No existe plan arbreo urbano municipal ni poltica pblica de silvicultura para el manejo del rbol urbano. La administracin anterior realiz acciones en silvicultura pero no como poltica de largo plazo. Dficit en arbustos urbanos. No existen campaas permanentes de esterilizacin ni de identificacin de los animales. No se le da cumplimiento a Ley 84 de 1989, ni Ley 769 de 2002, al no tener lugar de paso, ni plan sanitario, ni de primeros auxilios para los animales en situacin de calle.
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La administracin municipal no tiene involucrado procesos ambientales dentro de las acciones administrativas. No hay transversalidad del componente ambiental en las polticas de la administracin municipal. Potencialidades:
Voluntad poltica para la creacin y puesta en funcionamiento de la Secretaria de Medio Ambiente El Porcentaje de suelo rural a 2010 era del 38,10%, lo que propicia una poltica ambiental sostenible, basada en el equilibrio ruralurbano, con amplias posibilidades de incentivar programas y proyectos. Se cuenta con el apoyo del rea Metropolitana en la formulacin de los POMCA. Voluntad para poner en ejecucin el comparendo ambiental, como estrategia de cultura ambiental ciudadana. Existen sitios de inters y patrimonio paisajstico natural como el Pico El Manzanillo, que tiene diseado un Plan de Manejo. Alta compromiso ciudadano por la defensa de los derechos colectivos y del ambiente.
rea de Servicios Pblicos, mejor calidad de vida para nuestro municipio,
El Censo DANE 2005, reporta un 98.9% de cobertura en energa elctrica, 96.2% en alcantarillado, 97.5% de acueducto, 21% de gas natural y 94.7% de cobertura del servicio telefnico.
Grafica 23. Cobertura servicios pblicos
Fuente: Censo DANE2005
Por otra parte, segn datos del Observatorio Metropolitano de Informacin para el ao 2011, los servicios especificados por zona, presentaban cubrimientos residenciales as:
Tabla 41. Cubrimiento servicios pblicos por rea

TIPO DE SERVICIO Acueducto Alcantarillado Energa Conexin de gas PORCENTAJE REA RURAL 80.42 88.95 96.84 0.32 PORCENTAJE REA URBANA 100 99.93 99.88 70.05
Como puede observarse, el municipio cuenta con un alto cubrimiento en la prestacin de todos los servicios pblicos en rea urbana y rural, as como recoleccin y disposicin de basuras (98.9%, segn Anuario estadstico de Antioquia 2010), pero se hace necesario establecer mecanismos de control que garanticen su adecuada prestacin, teniendo en cuenta su total cobertura y calidad en los barrios y veredas del municipio.
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Existe un Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Rural aprobado en el ao 2005, el cual requiere revisin, ya que en la actualidad, algunos sectores del corregimiento El Manzanillo carecen de saneamiento de agua potable y alcantarillado, lo que ocasiona que las aguas residuales sean vertidas a las fuentes de agua. Tambin se presentan Problemas: en la disposicin de escombros y de residuos slidos y en el mantenimiento de zonas verdes. En aras de aportar a lo anterior, se hace necesario la implementacin de un proceso de caracterizacin de los cocheros y recuperadores, elaborar un diagnstico y marcacin de los animales, teniendo en cuenta el censo realizado segn el Decreto 1666 de 2010; as como crear un comit interinstitucional encargado de asumir el tema de manera integral para articularlos con la empresa prestadora del servicio de recoleccin de residuos slidos. De igual forma, es urgente la creacin de un ente que coordine el rea de Servicios Pblicos a nivel local, articule su accionar a las empresas prestadoras de servicios pblicos, y tenga como propsito principal alcanzar la cobertura total con calidad a nivel rural y urbano en servicios pblicos domiciliarios. El municipio cuenta con siete (7) plantas de tratamiento de aguas y requiere reforzar el sistema con la construccin de nuevas redes de acueductos y alcantarillados. Problemas: No hay instancia o institucin que gestione, controle y planee la cobertura y calidad de los servicios pblicos. Existencia de algunas viviendas sin conexin a los acueductos y alcantarillados veredales, por encontrarse en zonas de alto riesgo o que no estn habilitadas por el Plan de Ordenamiento Territorial. Utilizacin de animales como medio de transporte de carga. No existe Plan de Saneamiento Bsico rural ni urbano.
Potencialidades: Voluntad de la administracin para la creacin de la Unidad de Gestin de los Servicios Pblicos. Plan Maestro de acueducto y alcantarillado rural aprobado en el ao 2005. El municipio tiene una buena infraestructura de servicios pblicos. Se cuenta con la voluntad e infraestructura de las empresas prestadoras de servicios pblicos para el Municipio.
rea espacio pblico, mejores condiciones para nuestros jvenes.
El Plan de Ordenamiento Territorial-POT (2007) del municipio de Itag identifica que el dficit de espacio pblico por habitante es de 13,3 metros cuadrados, pues se identific un ndice de 1,7 metros cuadrados por cada habitante; desde su aprobacin (POT) el incremento del espacio pblico no ha sido significativo y la cantidad de poblacin ha tendido al aumento. Una revisin sobre el estado del espacio pblico permite concluir, que no se han desarrollado herramientas del POT para incrementar las zonas verdes del municipio y que la construccin de los proyectos de vivienda predio a predio, no ha permitido que el espacio pblico efectivo crezca en el municipio. Por otra parte, el rubro de compensaciones urbansticas para espacio pblico ha transferido los recursos recaudados para este tem a la empresa Metropls, para la compra de predios en sitios donde se construirn las estaciones y para la ampliacin vial. Un total de 12.000 metros cuadrados de espacio pblico se adecuarn en la va de La Moda (Carrera 52D entre calles 85 y 63).215
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Pgina web Metroplus. http://www.metroplus.gov.co/metroplus/index.php?sub_cat=6726
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Imgenes construccin del Metroplus sector Itag
Tomada de http://www.metroplus.gov.co/metroplus/index.php?sub_cat=6726
Dentro de los sitios de inters y encuentro de las familias Itagiseas, se destacan los Parques: Las Chimeneas, Brasil, Obrero, El Artista y Principal, los cuales se encuentran altamente deteriorados. Por tanto, se hace urgente una intervencin integral por medio de la elaboracin de un Plan de intervencin y dotacin de parques barriales, que incluya adems la reparacin y reconstruccin de los infantiles. Adicionalmente, el municipio sufre los Problemas: de invasin del espacio pblico de parte de establecimientos comerciales, venteros ambulantes y particulares y sufre contaminacin visual por publicidad exterior, siendo importante disear mecanismos de control, organizacin y concertacin con las comunidades, de manera especial en el centro del municipio. Lo anterior, con el nimo de minimizar los posibles conflictos que puedan generarse, tal y como se evidencia en el siguiente mapa, en el cual se observa que el porcentaje de hogares con Problemas: entre vecinos por apropiacin del espacio pblico en el ao 2009, segn la Encuesta de calidad de Vida est entre 0.69% y 0.92%.
Grafica 24. Porcentaje de hogares con Problemas: por espacio pblico
Tomado de Pgina web Oficial Municipio de Itag. http://itagui.areadigital.gov.co/institucional/Paginas/Presentacion.aspx
Adems, dado que el municipio cuenta con numerosos afluentes hdricos, que requieren ser protegidos y constituyen un gran potencial ambiental, es necesario articularlos a la Red de Parques Municipal; de igual forma, integrar el corredor de la va frrea como estrategia de articulacin del territorio y de conservacin del patrimonio histrico municipal. Es necesario que en adelante, los proyectos que se emprendan incluyan indicadores que busquen aumentar los metros cuadrados de espacio pblico efectivo por habitante, controlado y descongestionado, partiendo de lo que la Ley 388 de 1997, el decreto 1504 de 1.998 y el acuerdo 020 de 2007 (Plan de Ordenamiento Territorial) reglamentan en la materia.
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Problemas: No se han destinado recursos para la compra de predios que conforman el Parque de Borde. Carencia de un diseo general del Parque de Borde. No existe actualizacin cartoGrfico del Parque de Borde. Ausencia de un plan de reubicacin de habitantes de la zona que vive en predios de Parque de Borde. Las Chimeneas es un parque de atracciones mecnicas fuera de servicio, inseguro, con deterioro ambiental y abandonado. Deterioro del espacio pblico en el centro y postergacin de intervencin en predios adquiridos para integracin de Parque Obrero y Brasil, con efectos negativos en lo econmico, ambiental y social. Falta de poltica pblica de fortalecimiento del Centro, lo que genera prdida de potencialidad del desarrollo de actividades sociales, econmicas y polticas para la poblacin municipal. Los retiros de las quebradas son objeto de invasiones, creando riesgo para sus habitantes y evitando propiciar espacios pblicos ambientales. Igualmente los retiros de va frrea son objeto de invasiones, generando menoscabo de espacio para la poblacin aledaa. Prdida de valores histricos y patrimoniales del municipio. La mayora de los parques infantiles existentes presentan deterioro en su estructura, generando accidentes que vulneran la integridad fsica de sus visitantes.
Potencialidades: Se cuenta con el estudio de "Directrices de intervencin de espacios pblicos y el Manual de espacio pblico adoptado por el POT. En los proyectos de parques lineales y ecolgicos se han realizado intervenciones sobre el retiro de la quebrada Doa Mara y los otros parques de quebradas lineales y petroglifos estn dentro de los proyectos del POT. La gestin para la recuperacin de la faja de la va frrea como espacio pblico est supeditada a la coordinacin con otras entidades.
rea de vivienda y hbitat, mejores condiciones para las familias Itagiseas.
Al ao 2005, segn Censo del DANE, Itag cuenta con 64.612 unidades de vivienda, las cuales se distribuyen de la siguiente manera: el 77,7% residen en vivienda tipo apartamento y el 19,8% en casas.
Grficos 25 y 26. Tipos de vivienda y nmero de personas por hogar
Fuente:Censo DANE 2005
De ese nmero de viviendas, se tiene que en la zona urbana el nmero de personas por hogar es de 3,7, siendo muy cercana la cifra para la zona rural, de 4,1 personas. No obstante en el municipio de Itag ha habido una ampliacin de la oferta pblica y privada de vivienda de inters social y prioritaria, apalancamiento de subsidios territoriales para el acceso a la vivienda y mejoramiento habitacional; se presenta dficit e inadecuada ocupacin y desequilibrio territorial, existe un alto
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nmero de hogares sin vivienda propia, viviendas sin las condiciones y servicios bsicos, barrios carentes de espacio pblico y zonas comunitarias y de recreacin ubicadas en zonas de alto riesgo. En la actualidad, no se cuenta con un Plan Maestro de Vivienda para Itag, sin embargo el rea Metropolitana del Valle de aburra AMVA-, realiz en 2011 el diagnstico del "Plan Estratgico Metropolitano de Vivienda y Hbitat" que nos acerca a un panorama actualizado de la situacin en el municipio y determina un dficit cuantitativo en cobertura de 1.728 unidades de vivienda y un dficit cualitativo en calidad de 3.804 viviendas. Anteriormente se contaba con unos indicadores de dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda de 1.894 y 15.537 respectivamente, datos consignados en el POT y que datan del ao 2003; la gran diferencia con la informacin suministrada por el AMVA, radica en la inclusin en el dato del POT de las viviendas arrendadas y de familias ampliadas como un hogar adicional, con lo cual se incrementaba el dficit cuantitativo. Por lo tanto, se retomar el valor ms actualizado para la definicin de la lnea base, es decir, el elaborado por la entidad Metropolitana. Varios proyectos de vivienda de inters social han sido ocupados por familias diferentes a las itagiseas, lo que no aporta a la solucin de la carencia cuantitativa de los habitantes del municipio; se requiere de polticas de priorizacin a la poblacin en condicin de discapacidad y madres cabeza de familia. Por otra parte, el crecimiento informal del permetro urbano posibilita la aparicin de asentamientos subnormales y con ello las deficiencias en las condiciones de habitabilidad de las viviendas y la irregularidad en la tenencia de los predios. Lo anterior, agudizado por mecanismos de control insuficientes. Es indispensable definir en horizontes de corto, mediano y largo plazo cules son las posibilidades reales para el desarrollo de programas de vivienda de inters social y para gestionar proyectos de reasentamiento y reubicacin de aquellas que por condiciones especiales as lo requieran. Los proyectos de vivienda deben tener un enfoque integral que incluya equipamientos, espacio pblico, parqueaderos necesarios con soluciones de calidad, mejoramiento de barrios y entornos.
Se requiere la intervencin en el entorno urbanstico con prioridad en los barrios y veredas: El Rosario, Olivares, Los Gmez, Calatrava, Terranova, La Unin, El Progreso, El Pedregal, El Ajizal y El Porvenir, para mejorar la accesibilidad, las condiciones de conectividad, de espacio pblico y amoblamiento en los diferentes sectores, que permitan a las comunidades de estas zonas una mejora en su calidad de vida. Es preciso implementar labores para el mejoramiento de viviendas en lo relacionado a techos, unidades sanitarias, repotenciamiento estructural, fachadas y pisos, tanto en zona rural como urbana; de estos se entregaron en el cuatrienio anterior 318 subsidios. Tambin se requiere de procesos de titularizacin de predios fiscales. Se recomienda realizar un censo de necesidades en Vivienda de Inters socialVIS y Vivienda de Inters prioritario -VIP para poblacin desplazada y familias afectadas por la ola invernal. De igual manera conocer proyectos nuevos, oferta de cajas de compensacin, fondos de empleados y otros, que permitan una gestin integral para la atencin de la demanda. En el periodo de la administracin anterior se entregaron 1.060 subsidios para adquisicin de viviendas de inters prioritario e iniciaron programas de legalizacin de asentamientos humanos y se debe continuar avanzando en el proceso de titulacin de 150 predios fiscales en los barrios 19 de abril, San Francisco, Triana y Villa Ftima. Actualmente, dentro del programa de mejoramiento integral de barrios del Valle de Aburr, se viene ejecutando el proyecto de mejoramiento integral en el barrio Los Olivares conjuntamente con el rea Metropolitana del Valle de Aburr- AMVA, en el marco del Proyecto Centralidad Sur del Plan Estratgico del Aburr Sur. El municipio de Itag no ha sido oferente de ningn proyecto habitacional de vivienda de inters prioritario, sino que implement una estrategia basada en la cofinanciacin para canalizar los subsidios municipales de vivienda nueva a travs de Organizaciones Populares de Vivienda (OPVs) o Juntas de Vivienda Comunitaria legalmente constituidas, que son quienes mediante un sistema de autogestin formulan los proyectos. La iniciativa radica en convertir a Itag en oferente de viviendas VIP para dinamizar la oferta y propender por el crecimiento de los diferentes actores de proyectos de vivienda.
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Igualmente, el municipio se acoge a lo que la Ley de vctimas y restitucin de tierras (Ley 1448 de 2011) ordena en lo relacionado con la vivienda y emprender las gestiones pertinentes. Problemas:
El municipio de Itag no ha sido oferente de vivienda. Las zonas de expansin son limitadas. No existe un banco de tierras para el desarrollo de proyectos VIS y VIP El costo de la tierra es muy alto y es necesaria la implementacin de un plan habitacional que defina estrategias de intervencin. El crecimiento informal del permetro urbano posibilita la aparicin de asentamientos subnormales y con ello las deficiencias en las condiciones de habitabilidad de las viviendas y la irregularidad en la tenencia. Los subsidios municipales estn direccionados a travs de las OPV's o juntas de vivienda comunitaria legalmente constituidas, sin importar la condicin socio econmica de los postulados. Poco control sobre la ejecucin de proyectos de vivienda, creando efectos de tercerizacin en gestin de proyectos de inters prioritario. El impacto en el desarrollo de soluciones de vivienda es mnimo, ya que no se logra generar un aumento importante en la disminucin del dficit cuantitativo. Dispersin en varias dependencias municipales de procesos y trmites de permisos y aprobacin de construcciones y proyectos, demorando, complicando y encareciendo el costo de las obras.
Potencialidades: El rea Metropolitana del Valle de Aburra realiz en 2011 el diagnstico del "Plan estratgico metropolitano de vivienda y hbitat", el cual se constituye como referente estratgico para la toma de decisiones del sector. El municipio puede entrar como oferente en la solucin y promocin de proyectos de vivienda de Inters Prioritario y gestin de viviendas de inters Social.
Existe voluntad para reorganizar los procesos integrados de gestin de viviendas y construcciones, de tal manera que no haya dispersin en los trmites y en los roles de las instancias de la Administracin Municipal. rea de equipamientos urbanos, ms accesibilidad para la gente de nuestro municipio
Aunque el municipio de Itag no cuenta con un indicador de metros cuadrados de equipamientos por habitante, de manera general se puede decir que posee algunos como soporte a diferentes propsitos; sin embargo, stos requieren mejoramiento y mantenimiento constante para satisfacer las necesidades colectivas de quienes habitan la ciudad. La infraestructura de deporte, educacin y cultura, se especifica en la lnea 2 de este Plan, la cual podr observarse en detalle all. Por su parte, algunas de las 84 acciones comunales del municipio, no cuentan con equipamientos propios para el desarrollo de sus actividades y de los diferentes grupos organizados; adicionalmente no existe infraestructura propia para el desarrollo de actividades como bibliotecas y museos, donde se muestre la historia del municipio en el desarrollo industrial, comercial y cultural. Se requiere definir los alcances de un Plan de Equipamientos con base en el acuerdo 20 de 2011, considerando los inmuebles, localizacin y destinacin y rea de los nuevos equipamientos que han entrado al servicio de la comunidad. As como tener en cuenta la recuperacin de inmuebles patrimoniales pblicos. En el cuatrienio anterior, se adelantaron obras como, la Casa de Justicia, la Sede para discapacitados, la sede de los Bomberos, el centro Comunitario El Porvenir y el Parque lineal Doa Mara, los cuales es necesario evaluar su utilizacin y estado fsico, as como complementar las obras con otros equipamientos que se requieran en las diferentes comunas. En cuanto a la infraestructura administrativa, es imperante la necesidad de mejorar las condiciones fsicas del Centro Administrativo Municipal de Itag -CAMI, dado su estado actual. As mismo, es necesaria una intervencin integral en el CAB Hernn Posada, el teatro Caribe, la Casa de la Cultura, la Casa Ditaires y la plaza de mercado. Se requiere implementar un Plan para el mantenimiento de estos escenarios de manera permanente.
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De igual manera se deben abordar polticas para que los equipamientos que se construyan en el municipio faciliten la movilidad, la comunicacin y la accesibilidad para las personas en situacin de discapacidad y establecer medidas para eliminar, en lo posible, los obstculos arquitectnicos que existan, de acuerdo a las Leyes 361 de 1997 y 762 de 2002.
Problemas: La falta de intervencin ha generado un deterioro en la planta fsica de instituciones educativas, coliseos y centros comunitarios. Asentamiento y apropiacin de particulares en locales comerciales dados en arrendamiento de un bien pblico. Mal estado de las instalaciones del CAMI, lo que no permite una ptima atencin al ciudadano. Deterioro en las plantas fsicas de los equipamientos comunitarios como teatros, parques culturales e infantiles y zonas verdes entre otras.
Potencialidades: Voluntad de apoyo desde la nueva administracin municipal para trabajar con las comunidades organizadas, tanto urbanas como rurales y dotar de infraestructura los espacios para la integracin ciudadana.
rea de Gestin Integral del Territorio, Construccin permanente y colectiva del territorio
Itag en el contexto Subregional, Departamental y Nacional
Fuente: Pg. Web Alcalda Municipal
El municipio de Itag se proyecta como lder dinmico en generar procesos y proyectos no solo para su territorio, sino para la Subregin del Valle de Aburr y la Centralidad Sur, por ello es importante considerar la realizacin de ejercicios permanentes de planeacin participativa. Conviene generar acciones de actualizacin, revisin, socializacin y consulta de las herramientas de la planeacin y las proyecciones de dichas propuestas, a travs de encuentros, foros y tertulias con expertos, promotores de proyectos, invitando a los diversos sectores del territorio, para ajustar los modelos, buscando consensos y oportunidades, especialmente en la potencial ejecucin de los Planes Parciales que comprometen la intervencin fsico-espacial y que afectar los componentes sociales, econmicos e institucionales. La administracin municipal y el Departamento Administrativo de Planeacin (DAP) de Itag, con el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial 216, han realizado diversas consideraciones sobre la necesidad de la revisin del POT, debido a que ya ha cumplido el tiempo del corto plazo y avanzan las metas hacia
216
Acta del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, 20 Febrero de 2012.
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el mediano y el largo plazo. No se han hecho las reglamentaciones especficas sobre aspectos necesarios de determinar con ms precisin como son: usos del suelo, definicin de polgonos, la cartografa incluyendo un SIG y la priorizacin de definicin sobre reas protegidas, reas de reserva, reas productoras y de expansin. De igual manera es fundamental revisar las metas a mediano y largo plazo, en donde el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, tiene la potestad para recomendar a la administracin municipal, la ratificacin, cambio o reconstruccin de las mismas. El Consejo Consultivo ha recomendado revisar el papel de Itag en el Macroproyecto de la Centralidad Sur, as como la revisin de la poltica y los temas relacionados con la vivienda de inters social, an la normatividad requiere claridades, y de igual manera los planes parciales. En el POT, es importante definir el Plan Vial, de tal manera que se disee y ajuste a las necesidades de la ciudad, del rea Metropolitana y de la regin, por donde circulan vehculos que comunican con otras zonas y regiones de Antioquia y de Colombia. Se requiere de una cartografa y la obtencin de un SIG actualizado, incluyendo la informacin de catastro, ya que es antigua, y no garantiza el poder tomar decisiones de acuerdo a la realidad. Existen planos en formato PDF, en escalas no recomendables, que no dan precisin sobre los verdaderos lmites de zonificacin y delimitacin para la ubicacin precisa de proyectos. Este proceso de cartografa fue planteado en el expediente municipal y por lo tanto hace parte del POT. Los Planes Parciales del POT, deben quedar claros y especficos, en especial los de Valorizacin, Centralidad Sur y un concepto metodolgico de operatividad de stos, as como tener en cuenta lo establecido y contenido en el expediente municipal. Tanto el DAP Itag, como el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial consideran que el POT debe ser incluido en el Plan de Desarrollo 2012-2015, en donde la Agencia de Desarrollo Local de Itag (ADELI) tiene su participacin importante con el liderazgo de las infraestructuras estratgicas para la movilidad, la informacin con georeferenciacin, la dinamizacin econmica y la gestin de
propuestas como los Megacolegios, el Teatro Caribe, los Museos, la Central Mayorista y el Centro de la Moda, entre otros. De manera precisa el nuevo Plan de Desarrollo deber incluir tambin, los programas y proyectos contenidos en el Acuerdo 020 de 2007, en especial los que no se cumplieron en el corto y mediano plazo, bajo los siguientes artculos: Artculo 8. Poltica para el Desarrollo Industrial, Comercial y Generacin de Empleo Artculo 12. Poltica de servicios pblicos. Artculo 18. Suelo urbano. Artculo 24. Suelo de proteccin. Artculo 29. Zonificacin de usos del suelo. Artculo 34: Diseo de Parques Lineales. Artculo 44. Proyectos viales en el corto plazo Artculo 50. Depsitos, terminales y paraderos del sistema de transporte pblico. Artculo 54. Sistema de movilizacin de discapacitados Artculo 85. Actualizacin de la red Hdrica. Artculo 87. Manejo de las reas de amenaza alta. Artculo 92. Proyectos de espacio pblico del mediano y corto plazo. Artculo 114. Sobre el riesgo tecnolgico. Artculo 115. Estrategia de vivienda y hbitat. Artculo 127. Poltica sobre ocupacin del suelo Rural. Para dar continuidad a los procesos, programas y proyectos emprendidos o no realizados en las ltimas administraciones, se hace necesaria la inclusin de sus respectivas propuestas, teniendo como marco de referencia los anteriores Planes de Desarrollo y en especial los siguientes programas y proyectos del Plan de desarrollo 2008-2011:
Mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios pblicos Mejoramiento de la cobertura y calidad del alumbrado pblico Mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios pblicos Aprovechamiento racional del suelo con fines habitacionales Promocin y estmulo de la oferta de soluciones integrales de hbitat Mejoramiento de Asentamientos Humanos y de vivienda Mantenimiento vial
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Control y gestin del espacio pblico Mejoramiento del Sistema de Transporte de pasajeros de mediana y baja capacidad Semaforizacin y sealizacin Mejoramiento de la movilidad vial Seguridad vial Consolidacin de las Centralidades Norte, Centro, Sur y del Corregimiento Integracin fsica del municipio con el corregimiento Espacio pblico con calidad Mejoramiento del Amoblamiento Urbano Mejoramiento de la Infraestructura Administrativa del Municipio de Itag Mantenimiento y Construccin vial Educacin Ambiental Monitoreo de las variables meteorolgicas propias Proteccin de las fuentes hdricas Transferencias a Corantioquia y al rea Metropolitana Consolidacin del Pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia Control de factores de contaminacin Prevencin y Atencin de Desastres Mejoramiento del Saneamiento Bsico y Ambiental Recuperacin de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas Administracin integral de residuos slidos Mejoramiento del espacio pblico
De acuerdo al acta de empalme entre la anterior y la actual administracin, en el rea de planeacin se hicieron algunas recomendaciones tendientes a mejorar el servicio del Departamento Administrativo de Planeacin -DAP Itag, entre las cuales se destacan: 1. Fortalecer la subdireccin de planeacin con personal especializado para tener el reto de los Macroproyectos como: planes parciales, Metropls, cable y dems proyectos de planificacin y de movilidad que adelanta la administracin municipal.
2. Continuar la gestin para la definicin de lmites municipales. 3. Proseguir con la evaluacin del macroproyecto de la Centralidad Sur, previo a la adopcin del proyecto municipal reglamentario, dado que existen temas de fondo como es la reubicacin y rehabilitacin del sector la Santa Cruz, en el cual el AMVA en el acuerdo Metropolitana 018 de diciembre 10 de 2010, entreg toda la responsabilidad al municipio de Itag. 4. Realizar un estudio y compilacin de la normatividad urbanstica y de construccin aplicada en el Municipio, ya que se presentan muchos vacos e inconsistencias. 5. En caso de continuarse con el proyecto del Cable para el Corregimiento Manzanillo, se recomienda hacer un estudio no a manera de prefactibilidad sino de perfil, en el cual la oferta y la demanda tienen un peso preponderante. 6. Con respecto al Metropls se propone cambiar el proceso de los desembolsos, toda vez que se hace con pre-actas de ejecucin de obra, desconociendo las directivas del COMPES y poniendo en riesgo la liquidez del proyecto. 7. Finalmente recomienda un estudio y ajuste al decreto 669 del 2006, en lo que concierne a las funciones de la Direccin Administrativa de Planeacin y a la Secretaria de Gestin Urbana. Problemas: Baja ejecucin del PBO, lo que dificulta el Ordenamiento del territorio, el funcionamiento de los sectores productivos, la sectorizacin de los usos del suelo y las reas ambientales, entre otros. Desactualizacin del POT, con prdida de vigencia de los planes, programas y proyectos y no atencin de los sectores sociales y poblacionales, mxima razn de ser de la planeacin. Faltan planes parciales vitales como valorizacin, Centralidad Sur, movilidad entre otros. No existe una compilacin de normas urbansticas y de construccin. Sistema de Informacin Geogrfico Incompleto y desactualizado.
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Sistema de nomenclatura incompleto y sin conexin con el rea Metropolitana. Persisten los Problemas: de definicin de lmites municipales con La Estrella y Medelln. Potencialidades: Posibilidad de hacer revisin al POT. La administracin actual tiene voluntad de replantear y liderar un proceso de planeacin participativa. Se ha iniciado un proceso de presupuesto participativo.
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PROYECTO DE ACUERDO

PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015 UNIDOS HACEMOS EL CAMBIO

CARLOS ANDRS TRUJILLO GONZLEZ Alcalde Municipal

Itag, Abril 30 de 2012

JHON JAIRO DUQUE GARCA Agencia de Desarrollo Local (ADELI)

FRANCISCO JAVIER GONZLEZ GMEZ Secretario de Trnsito y Transporte

EDISON RESTREPO CHAVARRIAGA Secretario Control Interno

FLOR MARINA GIL CORREA Subdirectora del rea de Salud Mental

LILIANA ESTELLA MEJA RAMREZ Subsecretaria de Infraestructura

NELSON ACEVEDO VARGAS Vicepresidente 2do (Concejal)

GLORIA ANGLICA PABN MONTAO Juntas Accin Comunal

Entidad Asesora Externa IKALA-Empresa para el Desarrollo Social

CARLOS ANDRS TRUJILLO GONZLEZ Alcalde Municipal

TTULO I COMPONENTE GENERAL CAPTULO I FUNDAMENTOS Y ENFOQUES TRANSVERSALES

Lnea 1: El fortalecimiento institucional, estrategia de servicio con calidad

Participacin e inclusin para todos y todas

Planeacin local y presupuesto participativo Encuentros democrticos con el Alcalde

Gobierno en lnea en el municipio de Itag

Lnea 1: El fortalecimiento institucional, estrategia de servicio con calidad

Gestin fiscal y financiera

Sistema de informacin presupuestal y contable Sensibilizacin sobre la relacin contribuyente - Estado

Lnea 1: El Fortalecimiento Institucional, estrategia de servicio con calidad

Itag vive su institucionalidad Gestin Jurdica

Meta al 2015 100

Responsable Secretara de Participacin e Inclusin Social Secretara de Participacin e Inclusin Social

Responsable Secretara de Participacin e Inclusin Social

Unidad Nmero Porcentaje

Tendencia Aumentar Aumentar

Meta al 2015 1 100

Responsable Secretara General Secretara General

Unidad Nmero Nmero Nmero

Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar

Unidad Nmero Porcentaje

Tendencia Aumentar Aumentar

Responsable Secretara General Secretara General

Servidores y servidoras capacitados/as en temas de transparencia.

Cdigo de tica implementado apropiado por los servidores pblicos.

Suscripcin de pactos ticos con los servidores pblicos.

Nmero Porcentaje Nmero

Aumentar Aumentar Aumentar

Unidad Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje

Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar

Meta al 2015 100 100 100 100 100

Responsable Secretara de Control Interno

Control interno Secretara de Planeacin y Servicios Administrativos

Meta al 2015 150

Responsable Servicios Administrativos

Unidad Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje

Tendencia Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar Aumentar

Meta al 2015 100 100 100 100 100 100

Responsable Secretara de Hacienda Secretara de Hacienda

Responsable Secretara de Hacienda

Meta al 2015 100

Responsable Secretara de Hacienda

Responsable Departamento de Planeacin Departamento de Planeacin

Meta al 2015 100

Responsable Secretara de Planeacin

Meta al 2015 100

Responsable Secretara de Planeacin

Meta al 2015 100

Responsable Secretara General

Meta al 2015 100

Responsable Secretara General