UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE CINCIA DA INFORMAO PROGRAMA DE PSGRADUAO EM CIENCIA DA INFORMAO

JOHNNY RODRIGUES BARBOSA

A INCLUSO DE BIBLIOTECRIOS NAS POLTICAS NACIONAIS DE BIBLIOTECAS PBLICAS.

Joo Pessoa 2011

JOHNNY RODRIGUES BARBOSA

A INCLUSO DE BIBLIOTECRIOS NAS POLTICAS NACIONAIS DE BIBLIOTECAS PBLICAS.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da Universidade Federal da Paraba como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Cincia da Informao. Linha de Pesquisa: tica, gesto e polticas de informao.

Orientadora: Dr Joana Coeli Ribeiro Garcia.

Joo Pessoa 2011

B238i

Barbosa, Johnny Rodrigues A incluso de bibliotecrios nas polticas nacionais de bibliotecas pblicas / Johnny Rodrigues Barbosa. Joo Pessoa: [s.n], 2011. Xxx f.; Il. Orientadora: Dr Joana Coeli Ribeiro Garcia. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal da Paraba.Centro de Cincias Sociais Aplicadas. Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao. Inclui DVD com vdeo institucional do Programa Mais Cultura para Bibliotecas Pblicas. 1.Cincia da Informao. 2. Poltica Pblica de Informao. 3. Bibliotecas Pblicas Municipais - Paraba. 4. Profissional Bibliotecrio. I. Ttulo. CDU: 023.4+027.4:32(043.3)

JOHNNY RODRIGUES BARBOSA

A INCLUSO DE BIBLIOTECRIOS NAS POLTICAS NACIONAIS DE BIBLIOTECAS PBLICAS.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da Universidade Federal da Paraba como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Cincia da Informao. Linha de Pesquisa: tica, gesto e polticas de informao. Aprovado em: 13/04/2011.

AGRADECIMENTOS
A Deus indiscutivelmente pela ddiva da vida, pelo privilgio de ter conseguido minha formao superior na Universidade Federal da Paraba to sonhada por muitos. A toda a minha famlia e em especial minha me Marilene Rodrigues da Silva, que sempre lutou pelo sucesso dos seus filhos estando sempre ao meu lado em todos os momentos, me orientando com a sua experincia de vida. minha orientadora professora Dr Joana Coeli Ribeiro Garcia, pelo espelho de profissionalismo, amizade sincera e pelo carinho. Nossa convivncia no ambiente 51 me proporcionou conhecimentos que ficaro guardados e sempre que possvel utilizados enquanto eu viver. Aos amigos da ONG Superao lugar onde descobri o prazer pelos estudos e que me faz ter orgulho da minha profisso de Bibliotecrio. Aos professores Doutores Carlos Xavier de Azevedo Neto; Mirian de Albuquerque Aquino; Gustavo Henrique de Arajo Freire; Isa Maria Freire e Francisca Arruda Ramalho pelos conhecimentos proporcionados durante o curso. Ao Secretrio do PPGCI o Senhor Antnio Arajo pela dedicao e pelo exemplo de humanidade. A todos os colegas de turma, em especial a Fabiana Frana, Giovanna Guedes e Denysson Axel pela amizade e pela companhia na internet nas fases mais turbulentas.

EPGRAFE

A Biblioteca Pblica como ncleo de irradiao cultural da comunidade, como agncia de informao e pesquisa, como centro de aperfeioamento intelectual, enfim, como meio por excelncia de democratizao da leitura e do conhecimento assume papel de maior importncia na vida de um pas e na vida do homem, porque a medida que o homem se realizar no saber e na cultura, melhor se entender com outros homens, e os povos com outros povos, num mundo de trabalho construtivo, de prosperidade social, de liberdade e paz

Herberto Sales (1917-1999).

RESUMO
Analisa a incluso de profissionais bibliotecrios nas Bibliotecas Pblicas Municipais da Paraba como conseqncia da poltica nacional de implantao e revitalizao deste equipamento. Tal poltica fomentada por aes do Programa Livro Aberto e do Programa Mais Cultura para Bibliotecas Pblicas coordenado pela Diretoria do Livro, Leitura e Literatura do Ministrio da Cultura e pela Fundao Biblioteca Nacional/Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas. Estas aes tm o objetivo de zerar o nmero de municpios brasileiros sem Bibliotecas Pblicas e foram teoricamente caracterizadas como polticas pblicas de informao tendo se iniciado em 1932 com a criao do INL. A pesquisa visitou oito municpios nas quatro mesorregies do estado contemplados com os programas. Entrevistou os Secretrios Municipais de Educao e Cultura utilizando posteriormente a tcnica da Anlise de Contedo para explorar o material coletado buscando a confirmao de hipteses, levantadas a priori, sobre a incluso dos profissionais bibliotecrios nas Bibliotecas Pblicas Municipais. O estudo teve trs de suas cinco hipteses confirmadas. Conclui que as bibliotecas Pblicas da Paraba ainda no possuem em sua maioria o profissional bibliotecrio e que esta excluso se verifica pela falta de cumprimento dos gestores a respeito da lei 4.084/62, pela escassez dos profissionais no interior do estado e pela falta de atrativo financeiro oferecido pelos municpios.

Palavras Chave: Bibliotecas Pblicas; Bibliotecas Pblicas Municipais Paraba; Bibliotecrio Incluso Profissional; Polticas Pblicas de Informao.

ABSTRACT
It analyzes the inclusion of librarian professionals in Paraba's Municipal Public Libraries as consequence of the national policy of implantation and revitalization of this equipment. Such a policy is fomented by actions of the Open Book Program and the More Culture for Public Libraries Program coordinated by the Book, Reading and Literature Management of the Ministry of Culture and by the National Library Foundation/the National System of Public Libraries. These actions have the purpose of decreasing to zero the number of Brazilian cities without Public Libraries and they were theoretically featured as information public policies, initiated in 1932 with the creation of the National Book Institute (INL). The research visited eight cities in the four mesoregions of the state covered by the programs. It interviewed the Municipal Education and Culture Secretaries by means of a following Content Analysis technique so as to explore the gathered material in search of the hypotheses' validation, arisen a priori, concerning the inclusion of librarian professionals in Municipal Public Libraries. The study had three among five hypotheses confirmed. It concludes that Paraba's Public Libraries yet do not possess, in their major part, the librarian professional. Further, this scarceness is due to the lack of managers' fulfillment of the law 4.084/62, as well as to the lack of professionals in the state's countryside and of financial incentive offered by the cities.

Keywords: Public Libraries; Municipal Public Libraries Paraba; Librarian Professional Inclusion; Information Public Policies.

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1 FIGURA 2 FIGURA 3 FIGURA 4 FIGURA 5

Ciclo das polticas pblicas Estrutura organizacional do SNBP Relao de estados contemplados. (Nmero de BPM implantadas na Paraba) Municpios brasileiros com pelo menos uma BPM Recorte por Estado. Mapeamento do processo de implantao de modernizao de BPM na Paraba

28 43 54 60 64

FIGURA 6 FIGURA 7

Mesorregies geogrficas do estado da Paraba

Recomendao do SNBP para que os municpios abram concursos para profissionais bibliotecrios legalmente habilitados.

65 83

FIGURA 8

Proposta salarial da Prefeitura Municipal de Sossego em edital de abertura de vagas para concurso pblico

100

QUADRO 1 QUADRO 2 QUADRO 3 QUADRO 4 QUADRO 5 QUADRO 6 QUADRO 7 QUADRO 8

Requisitos para celebrao de convnio com o INL Eixos de ao do PNLL Caractersticas e perfis das BPM no Brasil e na Regio Nordeste Projetos elaborados na Paraba pelos pesquisadores do CMB da dcada de 80 Respostas categoria profissional bibliotecrio. Respostas categoria legislao profissional Nmeros da incluso de profissionais bibliotecrios segundo pesquisa realizada em 2008 no Cadastro Nacional das BP
Respostas categoria Interiorizao da Biblioteconomia

41 49 52 58 78 81 88 90

QUADRO 9 QUADRO 10

Respostas categoria Incluso do Profissional Bibliotecrio. Respostas categoria Salrio.

93 97

LISTA DE SIGLAS

BN BPMs BPs CEP CFB CMB CRB-15 FGV FBN FUST IBOPE IES IFES INL MEC MinC ONU PLA PNLL PSF SEBP SIC SNBP

Biblioteca Nacional Bibliotecas Pbicas Municipais Bibliotecas Pblicas Comit de tica em Pesquisa Conselho Federal de Biblioteconomia. Curso de Mestrado em Biblioteconomia. Conselho Regional de Biblioteconomia da Dcima Quinta Regio Fundao Getlio Vargas Fundao Biblioteca Nacional Fundo de Universalizao de Tecnologia Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica Instituio de Ensino Superior Instituio Federal de Ensino Superior Instituto Nacional do Livro Ministrio da Educao Ministrio da Cultura Organizao das Naes Unidas Programa Livro Aberto Plano Nacional do Livro e da Leitura Programa de Sade da Famlia Sistema Estadual de Bibliotecas Pblicas Segundo Informaes Consultadas Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas

TCE-PB UFPB UNESCO

Tribunal de Contas do Estado da Paraba Universidade Federal da Paraba Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura

SUMRIO

1 1.1 1.1.1 1.1.2 2 2.1

INTRODUO OBJETVOS Geral Especficos BASE TERICA BIBLIOTECRIOS NA CONSTRUO DA CINCIA DA INFORMAO

14 20 20 20 21 21

2.1.2 2.2 2.3 2.4

Cincia da informao: conceituao e caractersticas POLTICAS PBLICAS DE INFORMAO BIBLIOTECA PBLICA: EVOLUO CONCEITUAL PROGRAMAS DE INCENTIVO E CRIAO DE BIBLIOTECAS PBLICAS E A PARTICIPAO BIBLIOTECRIA NO BRASIL

23 27 33 38

2.5

PESQUISA EM BIBLIOTECAS PBLICAS NA PARABA

57

3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1

METODOLOGIA DESCRIO DA PESQUISA E DELIMITAO DO CAMPO COLETA DE DADOS Dos critrios de escolha dos municpios Coleta dos dados ESTRATGIAS DE ANLISE DOS DADOS A tcnica da Anlise de Contedo

61 61 62 62 66 68 68

3.3.2 3.3.3 4

A organizao da anlise Analisando os contedos CONSIDERAES FINAIS

71 77 102

REFERNCIAS APNDICE A: SITUAO DOS MUNICPIOS PARAIBANOS IMPLANTADOS, MODERNIZADOS E SEM BPM ATUALIZADO AT O SEGUNDO SEMESTRE DE 2010.

APDICE B: ROTEIRO DAS ENTREVISTAS ANEXO A: NMERO DE PROFISSIONAIS REGISTRADOS NO CRB15. (MENSAGEM ELETRNICA) ANEXO B: MUNICPIOS VISITADOS, POR MICRORREGIO, BIBLIOTECAS PBLICAS MUNICIPAIS E ESTADUAIS EM FUNCIONAMENTO, FECHADAS E REGISTRADAS E PESSOAL EXISTENTE SEGUNDO GRAU DE INSTRUO E TREINAMENTO. ANEXO C: RESOLUO NORMATIVA N 11/2010 TCE-PB ANEXO D: RELAO DOS 15 MUNICPIOS PARAIBANOS SEM BIBLIOTECA PBLICA MUNICIPAL AT 2009.

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1 INTRODUO

No contexto atual da busca pelo desenvolvimento do pas, notvel o volume de aes do governo federal por meio de polticas e programas no sentido de democratizar o acesso s unidades de informao, principalmente no tocante s Bibliotecas Pblicas (BP). Este equipamento cultural assume um papel importante para os municpios brasileiros: representa a democratizao da informao; custodiam um acervo bibliogrfico heterogneo capaz de contemplar gratuitamente os interesses das pessoas de todas as idades, de todas as raas, de todos os credos e de todas as lnguas. Nessas condies, os municpios brasileiros que possuem bibliotecas auxiliam de maneira significativa os seus cidados, minimizando um dos mais srios problemas da sociedade atual, qual seja a desigualdade entre os que tm acesso informao e os que dela esto desprovidos. (CORREIA; CUNHA JNIOR, 2007). Pode-se afirmar que existem dificuldades a serem superadas para a distribuio de bibliotecas de forma integral no pas que com uma vastido territorial de 8.456.510 km, pode tornar complexa a interiorizao de determinados servios s mais distantes comunidades. O Brasil at 2008 com uma realidade de 5.564 municpios possui em seu quadro especificamente um quantitativo de 330 deles sem BP (CAVALCANTI, 2008). Tal situao caracteriza a existncia de barreiras de acesso cultura letrada. O livro no Brasil no um objeto de consumo prioritrio, haja vista que a populao brasileira portadora de uma realidade econmica que no lhe permite direcionar seu poder aquisitivo compra de livros, pois a alimentao, sade e vesturio so as prioridades dos oramentos familiares. Segundo a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, o consumo de livro proporcional renda familiar e ao nvel de escolaridade. As famlias que compem classe C, e declararam receber de dois at cinco salrios mnimos, conseguem ler 1,3 livros por ano. Famlias de classe D, que declararam receber de um a dois salrios mnimos chega a 0,6 livros/ano. As de nvel E com at um salrio mnimo chegam a 0,3. As classes A com mais de 10 salrios e a B de cinco a 10 conseguem

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consumir respectivamente 4,2 e 2,5 livros por ano. A pesquisa foi encomendada pelo Instituto Pr-Livro, coordenada pelo Observatrio do Livro e da Leitura com o jornalista Galeno Amorim e executada pelo IBOPE. O estudo foi concebido no modelo quantitativo de opinio, realizou 5.012 entrevistas estratificadas por faixa etria, classe social. Seus dados foram coletados de 29/11 a 14/12/2007 em todas as Unidades Federativas, em 311 municpios. (INSTITUTO PR-LIVRO, 2008, p.111). As BP como unidades de informao disponveis a pessoas de todas as classes, idades, credos e de todas as raas tm o poder de ajudar a diminuir as citadas barreiras. Neste sentido o manual, Biblioteca Pblica: Princpios e Diretrizes elaborado pelo SNBP destaca a importncia das BP para um povo a partir de seu significado

O conceito de Biblioteca Pblica baseia-se na igualdade de acesso para todos, sem restrio de idade, raa, sexo, status social, etc. e na disponibilizao comunidade de todo tipo de conhecimento. Deve oferecer todos os gneros de obras que sejam do interesse da comunidade a que pertence, bem como literatura em geral, alm de informaes bsicas sobre a organizao do governo, servios pblicos em geral e publicaes oficiais. A Biblioteca Pblica um elo entre a necessidade de informao de um membro da comunidade e um recurso informacional que nela se encontra organizado e sua disposio. Alm disso, uma Biblioteca Pblica deve constituir-se em um ambiente realmente pblico, de convivncia agradvel onde as pessoas possam se encontrar para conversar, trocar idias, discutir problemas, auto instruir-se e participar de atividades culturais e de lazer. (FUNDAO BIBLIOTECA NACIONAL, 2000, p. 17).

Alm da problemtica da distribuio do equipamento BP no pas que ainda se constitui em uma lacuna no Sistema de Bibliotecas Brasileiro tambm necessrio atentar para a situao do atual mercado de trabalho biblioteconmico no setor das BP. Existem aes no Brasil no sentido de democratizar o acesso a este equipamento cultural. Todavia faz-se necessrio entender em que aspectos estas iniciativas contribuem para a insero dos profissionais bibliotecrios neste setor. No Brasil as polticas de criao e incentivo s BP so criadas e financiadas pelo governo federal e executadas pelo MinC e pelos municpios. O Programa Livro Aberto responsvel pela implantao de 830 novas BP e modernizao de 96 unidades j existentes entre os anos

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de 2004/2008 (CAVALCANTI, 2008), gerenciado pelo Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas, vinculado Biblioteca Nacional e tem amplitude para atender a todos os estados brasileiros. Tambm se insere nesta iniciativa o Programa Mais Cultura coordenado pela DLLL, que por meio do Edital Mais Cultura de apoio a Bibliotecas Pblicas Municipais participa do processo de zerar o nmero de municpios brasileiros sem BP. So empreendimentos culturais que dinamizam toda a cadeia produtora de livros e que capaz de oportunizar a insero de centenas de bibliotecrios na construo de uma sociedade fundamentada na democratizao da informao. Na literatura biblioteconmica a insero de profissionais bibliotecrios questionada. Job e Oliveira (2006), ao historiarem os marcos legais da profisso de bibliotecrio afirmam que os programas governamentais enfatizam a importncia de se promover o hbito da leitura, mas desconsideram a importncia dos bibliotecrios nessas iniciativas. No caso das razes de excluso / incluso dos profissionais bibliotecrios nas Bibliotecas Pblicas no Brasil, existe poltica nacional expressa em legislao que garante a este profissional a sua insero nestas bibliotecas em qualquer esfera governamental (Lei Federal 4.084/62). Os programas do MinC alertam aos gestores municipais para que sejam contratados profissionais bibliotecrios para dar andamento a estas instituies. Contudo, mesmo possuindo uma poltica explcita manifestada por meio de uma lei federal inexiste garantia que estas instituies estejam sendo efetivamente ocupadas pelos seus legtimos profissionais. Esta se caracteriza como uma problemtica comum a todo o pas, e trata-se de uma situao presente inclusive nas regies que concentram o maior percentual de riqueza do Brasil nas quais se acredita existir uma abertura flexvel para o profissional bibliotecrio. Para Baptista (2006), no Brasil
entre os quase 20 mil bibliotecrios inscritos nos Conselhos Regionais de Biblioteconomia, so poucos os que atuam em bibliotecas pblicas ou escolares proporcionalmente em relao bibliotecas especializadas e universitrias. Pode se exemplificar essa afirmao pelos dados levantados por Baptista (1998) com bibliotecrios do Sul e Sudeste, em que foram

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identificados em uma amostra de 1477 bibliotecrios, 146 (10,7%) trabalhando em biblioteca escolar e 166 (12,3%) trabalhando em biblioteca pblica, geralmente com baixa remunerao. (BAPTISTA, 2006, p.26).

Baptista (2006) demonstra evidente descontentamento com o atual nmero de bibliotecrios em atuao nas Regies Sul e Sudeste, mesmo reconhecendo a vantagem e a estrutura que os estados dessas regies possuem no tocante educao e economia. Tomando o questionamento do autor citado como bsico o que se poderia afirmar sobre os estados da Regio Nordeste e de forma especial sobre o estado da Paraba? Pesquisa realizada, na Universidade Federal da Paraba em Trabalho de Concluso de Curso de graduao por Barbosa (2008), constatou que na Paraba so poucas as iniciativas no tocante incluso destes profissionais. De acordo com o levantamento realizado por meio do Cadastro Nacional das BP do SNBP, em suporte online, o estado da Paraba possuia 14 bibliotecrios distribudos em sete cidades, para um estado que detm atualmente um quantitativo de 223 municpios. Atualmente existem registrados no CRB-15 um quantitativo de 327 bibliotecrios inscritos no estado segundo informaes prestadas pela primeira secretria do rgo. (ver anexo A). A categoria de Bibliotecrios tem a seu favor polticas, em forma de lei especfica, e tambm um programa federal que implanta e revitaliza Bibliotecas Pblicas no pas. O que impede que estes profissionais ocupem os postos de trabalho? Quais so as barreiras que dificultam esses profissionais se inserirem em bibliotecas no interior do estado da Paraba? Existem algumas hipteses a serem confirmadas ou refutadas com a pesquisa: a) A profisso desconhecida pelos gestores e populao dos municpios; b) A lei 4.084/62 que regulamenta a profisso de Bacharel em Biblioteconomia enquanto poltica explcita, no possui grau de explicitao a ponto de ser conhecida pelos gestores municipais.

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c) Existncia do Curso de Biblioteconomia somente na capital (no caso do Estado da Paraba) dificulta a possibilidade de profissionais penetrarem no interior do estado; d) Os municpios paraibanos tm outras prioridades o que os impossibilita de contratar Bibliotecrios; e) Os salrios oferecidos pelos municpios do interior so relativamente baixos (um salrio mnimo) para atrair Bacharis em Biblioteconomia; O PLA e o PMC tm prestado um servio bastante significativo aos municpios brasileiros com implantao e modernizao das BP existentes. O prprio SNBP entidade da FBN responsvel por esta iniciativa reconhece a importncia do profissional da informao, mas a deciso de contratar ou no este profissional est totalmente nas mos dos gestores municipais. Materiais de consumo, bibliogrficos e tecnolgicos o que o SNBP garante aos municpios, mas tambm preciso que profissionais Bibliotecrios estejam inseridos nesse processo, porquanto partcipes desse fluxo em que adquire, trata, processa, representa, armazena, divulga e recupera a informao para seu usurio. Sem a existncia deste profissional no setor em questo, torna-se imaginvel a vulnerabilidade a que os usurios esto submetidos j que as atividades de aquisio, controle e disseminao da informao podem estar sob a responsabilidade de indivduos que no estejam capacitados em proporcionar uma info estrutura1 sua comunidade. Dentro deste fenmeno entende-se a relevncia do SNBP ao cumprir sua misso de criar e revitalizar BP no pas. O questionvel nesta pesquisa vislumbra-se sobre a atuao dos municpios nesta iniciativa de insero dos bibliotecrios em BP municipais. Conforme fora dito, os gestores municipais precisam compreender a importncia de um Profissional bibliotecrio em sua cidade.

Para Zurkowski (1984) o conceito de infoestrutura seria definido como uma composio dos termos Informao e estrutura, para designar a mirade de elementos necessrios para sustentar a sofisticada capacidade de manipular informao [...].

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Diante deste contexto, a presente pesquisa se debruar sobre os aspectos referentes insero dos profissionais bibliotecrios na poltica nacional de criao e revitalizao de Bibliotecas Pblicas no Estado da Paraba. A escolha desta temtica para o presente projeto deu-se pelo envolvimento do autor com este setor biblioteconmico durante os anos de 2005-2009 perodo em que implantou e coordenou uma BP no municpio de Itamb PE, o que lhe possibilitou compreender as fragilidades existentes na incluso dos bibliotecrios nestas iniciativas. Outra motivao refere-se percepo de falta de interesse pela comunidade cientfica desde as publicaes dos professores Luiz Milanesi (1984), Waldomiro Vergueiro (1988; 1990) e Emir Suaiden (1980) quando publicaram obras significativas durante os anos 80 / 90 trazendo lume reflexes sobre a importncia das BP como tambm, sobre dificuldades da incluso de Profissionais Bibliotecrios. Outro ponto interessante na escolha a retomada da temtica suscitada na pesquisa da primeira dissertao do Mestrado em Biblioteconomia da Universidade Federal da Paraba defendida pelo professor Emir Jos Suaiden em 1979, que tratava da situao das bibliotecas pblicas brasileiras. O estudo abrangeu vinte e duas bibliotecas pblicas estaduais e uma municipal e se props a servir de instrumento para o INL, rgo que gerenciava a poltica direcionada ao setor na poca a sanar as suas dificuldades, possibilitando s bibliotecas pblicas o cumprimento do seu maior objetivo: atender com eficcia os seus usurios. A primeira metade da dcada de oitenta no Brasil foi um perodo marcado pelo regime militar. O pas vivia um contexto de censura e de opresso talvez um momento em que questes voltadas disseminao da cultura e da informao registrada no fossem uma prioridade. Depois de trinta e um anos, o contexto em que nos propomos a revisitar esta temtica revela um tempo novo e uma estrutura redemocratizada. Pelos motivos expostos a temtica se apresentou oportuna para esta pesquisa na qual se espera aprofundar as compreenses acerca do equipamento cultural e dos

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profissionais bibliotecrios que legitimamente deveriam estar nelas inseridos, realizando aes no sentido de cumprir as funes destinadas s BP.

1.1 OBJETIVOS 1.1.1 Geral

Analisar incluso de profissionais bibliotecrios das Bibliotecas Pblicas Municipais do Estado da Paraba nas polticas pblicas do MinC responsveis pela implantao e revitalizao destes equipamentos.

1.1.2 Especficos

Conhecer as polticas pblicas do MinC, voltadas para a implantao e revitalizao de Bibliotecas Pblicas Municipais bem como a incluso de profissionais bibliotecrios;

Identificar o nmero de BPM existentes no Estado da Paraba, implantadas por meio das aes do ministrio no perodo de 2004 / 2008;

Levantar o quantitativo de profissionais bibliotecrios em atuao nas Bibliotecas Pblicas Municipais da Paraba;

Identificar oportunidades que favoream a incluso de profissionais bibliotecrios;

Identificar as barreiras que interferem na incluso de profissionais bibliotecrios.

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2 BASE TERICA 2.1 BIBLIOTECRIOS NA CONSTRUO DA CINCIA DA INFORMAO A informao desfruta de reconhecimento significativo em qualquer atividade humana, em qualquer tempo e mais ainda quando estamos vivendo numa sociedade caracterizada pelo uso intensivo de informao a qual chamamos de sociedade da informao. O conceito de informao que se pactua para o desenvolvimento deste projeto o de Le Coadic (2004):
A informao um conhecimento inscrito (registrado) em forma escrita, oral ou audiovisual, em um suporte. A informao comporta um elemento de sentido. um significado transmitido a um ser consciente por meio de uma mensagem inscrita em um suporte espacial-temporal: impresso, sinal eltrico, onda sonora, etc. Inscrio feita graas a um sistema de signos (a linguagem), signo este que um elemento da linguagem que associa um significante a um significado [...] (LE COADIC, 2004, p.04).

Seguramente um estoque de informao construdo, organizado e principalmente disseminado pode contribuir na reduo de incertezas e gerao de conhecimento promovendo uma nova dinmica na sociedade. Por este motivo o modelo paradigmtico de sociedade na qual estamos inseridos, recebe o nome de Sociedade da Informao. Nela os indivduos fazem o melhor uso possvel das tecnologias de informao e comunicao no sentido de lidar com a informao, tomando-a como elemento central da atividade humana (CASTELLS, 2001). Um fato importante a ser discutido neste momento sobre o reconhecimento que a comunidade cientfica e tecnolgica confere informao enquanto insumo transformador a ponto de denominar a sociedade em que estamos de Sociedade da Informao devido ao aumento das pesquisas e implementao de servios e produtos relacionados ao mercado informacional. No contexto deste modelo de sociedade, tudo parece estar mais facilitado. A informao reunida, tratada e disponibilizada nos mais variados suportes trafegando no mundo globalizado em velocidade impressionante. Porm a prtica de tratamento da informao no algo indito. Remontando a

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antiguidade iremos nos deparar com uma realidade que se comparada aos dias de hoje pareceria rudimentar, mas de certa forma j anunciava um entendimento de que era necessrio organizar a informao e dissemin-la seja para qualquer motivo inclusive para as guerras to presentes na humanidade. Para que isso fosse possvel, estradas tiveram de serem abertas, territrios desbravados, mares navegados e mensageiros habilitados para levar a informao ao seu destino final. Isso em tempos em que a tecnologia era integralmente analgica. Se considerarmos a proposio de Shera (1980) que ao se reportar aos bibliotecrios da antiguidade afirma que:
No incio os bibliotecrios eram eruditos que, desde a poca de Ptolomeu, fundaram a grande biblioteca de Alexandria, na foz do Nilo, ocupavam-se em reunir e classificar sistematicamente todos os documentos registrados em forma documental [...] (SHERA, 1980).

Percebemos que a essncia da prtica da organizao da informao surge num tempo longnquo e se sustenta at os dias atuais. evidente que os contextos e as tecnologias para este trabalho tm sculos de diferena, contudo os princpios foram perpetuados no mundo contemporneo. No sculo XIX, o pensamento de Paul Otlet (l868-1944) e Henri La Fontaine (1854-1943) na Blgica desencadearia uma nova dinmica no segmento informacional. Otlet e La Fontaine deram incio ao movimento da documentao criando o Instituto Internacional de Bibliografia que com a aceitao e reconhecimento se transformaria posteriormente na Federao Internacional de Documentao (FID) situada at hoje em Bruxelas. A documentao, Otlet a definiu como processo de reunir, classificar e difundir todos os documentos de toda espcie (AZEVEDO, 2009, p.73), remetendo outra vez aos princpios do tratamento da informao perpetuados desde a antiguidade. Otlet considerado um visionrio. Um documentalista capaz de imaginar caractersticas de um sistema que nos dias atuais aproxima-se da internet. Dizia que um dia seria possvel acessar as ltimas informaes da Enciclopdia Mundial em um mostrador que

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se atualizaria e se disponibilizaria numa espcie de radiao contnua (ELISSON, 1994). Tambm previu uma performance tecnolgica para o tratamento da informao sendo considerado por muitos o propulsor da internet.
Em sua obra, Otlet menciona, ainda, avanos na teleleitura (leitura distncia) e na teleinscrio (escrita distncia), destacando a ausncia de um complexo de mquinas um crebro mecnico e coletivo associadas para realizar, entre outras, as seguintes operaes: classificao e recuperao automtica dos documentos; manipulao mecnica de todos os dados registrados para obter novas combinaes de fatos, novas relaes de idias (PEREIRA, 1995)

Este panorama esclarece que as atividades de controle e tratamento da informao acompanham o homem desde a antiguidade, mas sem um carter cientfico. Porm, com trmino da segunda guerra mundial e a necessidade de organizar uma avalanche de informao produzida, que um olhar vigilante comea a se fixar na problemtica e promover uma rea interessada nesses processos. Nasce dessa maneira a Cincia da Informao, que com suas reflexes sobre o fenmeno informacional, adquire como uma de suas caractersticas a propriedade de ser conforme Saracevic (1995, p.1) um participante ativo na evoluo da Sociedade da Informao. Um aspecto importante que a consolidao terica e prtica da Cincia da Informao tem seu limiar durante os anos de 1961 e 1962, durante as conferncias promovidas pelo Georgia Institute of Technology, conhecidas como conferncias do Georgia Tech. Nessas conferncias a participao da bibliotecria e diretora de bibliotecas do mesmo instituto Dorothy M. Crosland, foi de muita importncia para a rea presidindo os eventos e participando efetivamente das discusses (GARCIA, 2002, p. 3). Bem assim h um nmero considervel de bibliotecrios ou diretores de bibliotecas participando dessas conferncias e das atividades que ocorreram entre 1961 e 1962. Reiteramos, com este fato, a participao dos profissionais bibliotecrios na construo do conceito de Cincia da Informao da rea em que este trabalho se assenta.

2.1.2 Cincia da Informao: conceituao e caractersticas

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Para Saracevic (1995), o desenvolvimento da cincia da informao pode ser demarcado com a apario de um artigo cientfico escrito pelo Americano Vannevar Bush intitulado As we may think (BUSH, 1945). Este terico atentou para a necessidade de resolver o problema de tornar acessvel o grande nmero de publicaes em constante crescimento poca. Consta nos registros da histria da Cincia da Informao que Bush lanou a idia embrionria de hipertexto. A segunda guerra mundial estimulou pesquisas voltadas para assuntos blicos e tecnolgicos e as especulaes e escritos sobre a guerra deram uma nova dinmica na produo de informao no mundo, conhecida como exploso informacional. O fator informao s se institucionaliza enquanto cincia recebendo o nome de Cincia da Informao num perodo entre fim e ps-segunda guerra mundial. Para Azevedo (2009) ao discutir a construo da Cincia da Informao descreve que
A dcada de 1960 foi marcada pelo inicio da utilizao do termo CI, na qual diversos autores (ROBREDO, 2003; SARACEVIC, 1978; LPEZ YEPES, 1989), apontam que as conferncias do Gergia Institute of Technology realizado nos anos de 1961-1962, influenciaram a definio do termo de Cincia da Informao. (AZEVEDO, 2009, p. 78).

Como resultado das conferncias do Georgia Institute of Technology em 1961 e 1962 a comunidade cientfica acatou a seguinte definio sobre Cincia da Informao:

A disciplina que investiga as propriedades e o comportamento da informao, as foras que governam seu fluxo, e os meios de process-la, de aceitabilidade e usabilidade. preocupada com aquele corpo do conhecimento que se relaciona com a criao, coleo, organizao, armazenamento, recuperao, interpretao, transformao, e uso da informao. uma cincia interdisciplinar relacionada nos campos da matemtica, lgica, lingstica, psicologia, tecnologia de computadores, pesquisa de operaes, as artes grficas, comunicaes, biblioteconomia, administrao, e outros campos semelhantes. (CONFERENCES ON TRAINING SCIENCE INFORMATION SPECIALISTS, 1962, p. 115).

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Este conceito criado na dcada de 60, no perodo em que a cincia da Informao surge formalmente ainda um conceito muito utilizado pela rea. Revela as preocupaes desta cincia destacando as funes de criao, coleo, organizao, armazenamento, recuperao da informao. Estas funes so desejveis no mbito de qualquer unidade de informao. So atividades que no se realizam por si s, e precisam de profissionais que saibam conduzi-las de forma eficiente para propiciar ao usurio a prestao de um servio de informao de qualidade. Quando se pensa em usurios e prestao de servios na CI, podemos nos debruar sobre uma identidade social desta cincia. Um sistema de informao s cumpre a sua misso quando est em harmonia com os seus usurios. So estes que iro fazer girar a dinmica de uso da informao, gerao de conhecimento, transformao do conhecimento adquirido em nova informao realimentar o sistema e causar impactos de gerao de riqueza e bem estar social num dado contexto. Segundo Capurro (2003) a Cincia da Informao encontra-se equilibrada sobre trs paradigmas epistemolgicos conforme a sntese abaixo:

1) O paradigma fsico: A cincia da informao inicia-se como teoria da information retrieval baseada numa epistemologia fisicista. [...] Em essncia este paradigma postula que h algo, um objeto fsico que um emissor transmite a um receptor. 2) O paradigma cognitivo: [...] sua perspectiva permanece cognitiva no sentido de que se trata de ver de que forma os processos informativos transformam ou no o usurio, entendido em primeiro lugar como sujeito cognoscente possuidor de modelos mentais do mundo exterior que so transformados durante o processo informacional. Ingwersen toma elementos da teoria dos estados cognitivos anmalos ("anomalous state of knowledge" abreviado: ASK), desenvolvida por Nicholas Belkin e outros (Belkin 1980, Belkin/Oddy/Brooks 1982). Essa teoria parte da premissa de que a busca de informao tem sua origem na necessidade ("need") que surge quando existe o mencionado estado cognitivo anmalo, no qual o conhecimento ao alcance do usurio, para resolver o problema, no suficiente. Tal situao inicial geralmente tambm se denomina situao problemtica (Wersig 1979). A teoria dos modelos mentais tem tido impacto no estudo e na concepo de sistemas de recuperao da informao, como mostram as anlises empricas realizadas por Pertti Vakkari com relao conexo entre estado anmalo do conhecimento e estratgias de busca (Vakkari 2003).

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3) O paradigma social: Os limites do paradigma cognitivo se apiam precisamente na metfora, ou pars pro toto, de considerar a informao, ou como algo separado do usurio localizado em um mundo numnico, ou de ver o usurio, se no exclusivamente como sujeito cognoscente, em primeiro lugar como tal, deixando de lado os condicionamentos sociais e materiais do existir humano. (CAPURRO, 2003).

No terceiro paradigma Capurro faz o uso das limitaes do paradigma cognitivo para explicar que o paradigma social configura-se como um modelo terico que no prioriza em seu prisma as alteraes cognitivas e manifestaes que a informao proporciona a um indivduo ou grupos coletivos. Mais do que isto, ele destaca a idia de que indivduos fazem parte de uma atmosfera social mais ampla que no os isentam
Mesma justificativa que o meu projeto

de determinados condicionamentos sociais e materiais substanciais ao existir humano. nessa atmosfera ou regime social que relacionamos a incluso de profissionais bibliotecrios nas BP dentro da perspectiva do paradigma social, por acreditar que estes profissionais podem fornecer condies que favoream o encontro do usurio com a informao em uma comunidade. A incluso deste profissional est condicionada deciso de gestores municipais em promoverem servios de informao de qualidade. No afirmao desta pesquisa de que o fato da no existncia de um profissional bibliotecrio em determinado municpio os servios de BP no existam. O servio poder existir, mas sem dvida incapaz de alcanar a amplitude merecvel. Motivo pelo qual vislumbramos a importncia desta pesquisa para a Cincia da Informao que tem se preocupado com questes referentes s funes de controle e tratamento da informao, mas que podem parecer inacessveis em sua forma plena no contexto das BP sem a presena deste profissional. No ramo de investigao das polticas de informao segundo a descrio apresentada pela linha de pesquisa tica, Gesto e Polticas de Informao do Programa de Ps-graduao em Cincia da Informao em sua home page: inclui estudos sobre: tica e informao, incluso social, gesto do conhecimento, gesto de unidade, de

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servios e produtos de informao, polticas de informao: cultural, cientfica e tecnolgica. (PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA DA

INFORMAO, 2010, grifo nosso). Dois termos sublinhados desta descrio apresentam-se contemplados neste trabalho. A incluso social tratada como incluso dos bibliotecrios nas polticas nacionais de criao e revitalizao de BP o fator central da pesquisa, de modo que se este profissional estiver includo, a incluso dos usurios nestas instituies poder ser ampliada. Nessas condies acreditamos que a incluso do primeiro proporcionaria a incluso do segundo. O segundo descritor so as polticas de informao: cultural, na conjuntura atual do governo federal brasileiro as bibliotecas pblicas esto subordinadas ao SNBP da FBN que por sua vez pertencem ao Ministrio da Cultura. Esta afirmao esclarece que no Brasil as principais polticas direcionadas s BP so implementadas por este ministrio que as entende como centro de disseminao do conhecimento, das artes e da cultura.

2.2 POLTICAS PBLICAS DE INFORMAO

Para compreender o significado de uma poltica pblica de informao faz-se necessrio recorrermos a uma fundamentao conceitual mais genrica concernente s polticas pblicas. Dessa forma, segundo Guareschi (2004, p. 180) pode-se definir poltica pblica como:
O conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico.

As polticas pblicas so planejadas pelo governo, intervm no meio social atravs de planos, programas, e projetos que, aps implementados so avaliados.

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Dependendo da aceitao do segmento contemplado ainda correm o risco de serem reestruturados na agenda dos governos, para serem novamente implementados, constituindo dessa forma um ciclo de polticas pblicas (Figura 1).

Figura 1 Ciclo das Polticas pblicas Fonte: (ANDRADE, 2008, p. 19).

As polticas pblicas enquanto compromisso pblico que visa contemplar determinada demanda constitui campos de investigao das mais diversas reas, por exemplo, as Polticas pblicas Sociais em Habitao, Polticas pblicas em Sade, Polticas pblicas Indigenistas etc. Um perfil dinmico est presente desde o momento em que as polticas esto sendo geradas e sua natureza pblica envolve as mais diferentes formas de relaes entre os seus atores. Uma poltica pblica concebida, formulada e implementada a partir de atores sociais diversos que se relacionam e se influenciam mutuamente em um ambiente de conflitos e consensos (JARDIM; SILVA; NARRELUGA, 2009, p. 17). Quanto abrangncia de uma poltica pblica, esta pode ser caracterizada pelos limites de sua insero num dado contexto geogrfico ou institucional. Neste sentido uma poltica pblica pode ser entendida como uma micropoltica ou macropoltica. Em relao a estas duas caractersticas Simes e Lima (1998) esclarecem que a macropoltica trata de grandes agregados e estatsticas, em que se situam os governos, a micropoltica, por sua vez, trata da relao do poder em espaos mais restritos. No

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nosso entendimento a poltica nacional para a criao e revitalizao de BP assume o papel de uma macropoltica, pois dentro do sistema administrativo da Repblica Federativa do Brasil a instncia federal que idealiza os programas e que providencia os recursos financeiros para o funcionamento. o nvel mais elevado do governo brasileiro e suas aes se refletem em todo o territrio nacional. Porm, a operacionalizao deste programa de responsabilidade dos governos municipais, portanto das micropolticas. Trata-se de contextos polticos geogrficos no interior dos estados, dotados de realidades sociais, polticas e financeiras limitadas com a funo de gerenciar dentro dos limites da sua municipalidade as polticas. Na rea da Cincia da Informao recebem o nome de Polticas pblicas de Informao e podem ser definidas como:

[...] o campo de todos os direitos pblicos, regulaes e polticas que fomentam ou no, ou regulamentam a criao, uso, armazenamento, e comunicao da informao e que no caso da emergncia da poltica de informao pblica, esta surge do maquinismo de governo, suas formulaes, implementaes e avaliaes, podendo estar em estado de ser acompanhada [...] (ROWLANDS, 1996, p.14).

Outras caractersticas importantes sobre polticas pblicas de informao so reveladas por Jardim( 2004), o mesmo enfatiza que polticas pblicas de informao so
conjunto de premissas decises e aes produzidas pelo estado com a participao de diversos agentes sociais inseridas nas agendas governamentais em nome do interesse social. aspectos administrativos, tecnolgicos legais, cientficos, culturais,

produo, uso e preservao da informao de natureza pblica ou privada de interesse pblico. (JARDIM, 2004).

Outra possibilidade de apresentar uma poltica pblica de informao inseri-la por meio da teoria do Regime de Informao. Esta abordagem pode ser definida como

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qualquer sistema estvel ou rede em que os fluxos informacionais transitam por determinados canais de produtores especializados, via estruturas organizacionais para consumidores ou usurios especficos (FROHMANN, 1995). Ainda para o mesmo autor,
[...] descrever um regime de informao significa catalogar [mapear] o polmico processo que resulta da tentativa da inquieta estabilizao dos conflitos entre os grupos sociais, interesses, discursos, com os eqitativos artefatos cientficos e tecnolgicos. (FROHMANN, 1995, p, 5).

Na perspectiva de Gonzlez de Gomez o conceito de regime de informao seria definido como:

um modo de produo informacional dominante em uma formao social, conforme o qual sero definidos sujeitos, instituies, regras e autoridades informacionais, os meios e os recursos preferenciais de informao, os padres de excelncia e os arranjos organizacionais de seu processamento seletivo, seus dispositivos de preservao e distribuio. Um regime de informao constituiria, logo, um conjunto mais ou menos estvel de redes sociocomunicacionais formais e informais nas quais informaes podem ser geradas, organizadas e transferidas de diferentes produtores, atravs de muitos e diversos meios, canais e organizaes, a diferentes destinatrios ou receptores, sejam estes usurios especficos ou pblicos amplos. (GONZLEZ DE GOMEZ, 2002, p. 34).

A utilizao da anlise de uma poltica pblica de informao por meio da perspectiva do regime de informao possibilita uma compreenso mais precisa em face a todos os atores e aes que venham a se realizar dentro de determinada poltica. Um regime de informao diz respeito a uma configurao contextual existente em determinada atividade informacional. Trata-se em especfico de um composto de direcionamentos formais que regem esta atividade, seus limites, seus atores, seus produtos. Analisar determinado regime de informao, tendo em vista que cada organizao ou atividade de seres individuais ou coletivos se constitui como um novo regime de informao trazendo lume o argumento de que cada movimento na inteno de determinada atividade informacional se configura em um regime prprio.

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uma idia que nos remete a identificar como a informao processada num dado regime, e tambm como os diferentes atores sociais envolvidos no funcionamento dessa estrutura interagem para propor esta informao e principalmente para que ela cumpra a sua misso, refletindo inclusive sobre os frutos gerados pelo impacto que a disseminao dessa informao ou servio gerar em determinado meio. Etimologicamente a palavra regime tambm traz reflexes sobre a sua interao, se relacionada a ramo da informao. Segundo Lima et al. (2009, p. 4) origina-se de regime, um sistema de regras e normas menos rgidas que um sistema legal, mas que tambm serve para agrupar partes. Para Houaiss e Villar (2004, p. 2416) a palavra regime dentre as vrias possibilidades pode ser definida como modo de conduzir a vida, a existncia, de exercer uma atividade ou um conjunto delas. Se relacionarmos a essncia semntica da palavra regime no mbito informacional, teremos a idia de que um regime de informao versa sobre o modo de ser da informao em alguma estrutura. As polticas pblicas, e por sua vez as polticas pblicas de informao, necessitam ter carter explcito e normalizador, e na maioria das vezes institudas por meio de documentos constitutivos, possibilitando compreender por meio da transparncia, os limites das aes pretendidas pelo proponente pblico. Trata-se de uma caracterstica fundamental do estado democrtico de direito e que caminha junto com um dos principais princpios da administrao pblica a publicidade. Um pensamento reverso a uma poltica explcita seria uma poltica implcita ou tcita. Uma inteno ou at mesmo ao que no foi instituda de forma democrtica, e que tambm no ganha a devida publicidade perante os seus principais atores. Esta no seria uma possibilidade confivel de desenvolver aes, pois nesta seara a falta de explicitao e de transparncia impede que determinados atores consigam interagir com plenitude, pois no esto cientes dos limites para a sua execuo, Por outro lado, a poltica tcita ou implcita pode modificar-se instantaneamente a depender de quem esteja gerenciando o processo dentro do maquinismo pblico.

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Sobre o carter de explicitao ou implicitao de uma poltica, Silva (2009) faz as seguintes consideraes:
As polticas explcitas so equivalentes as polticas pblicas, que dispem de rigor jurdico, validao legal, oramentos, programas, instituies executoras e reguladoras e que atingem a ao coletiva dos sujeitos, dos rgos e instituies nos mbitos das macro e micropolticas. As polticas implcitas podem ser entendidas como aquelas que no tm todo esse aparato para tornar-se pblica, no entanto, so efetivadas atravs das aes de alguns sujeitos que seguem normas prprias ou ditadas pelas circunstncias, e por seu carter opaco, no atingem o reconhecimento da ao coletiva dos sujeitos que se beneficiam dessas aes. Essas polticas equivalem s polticas setoriais e corporativas e so facilmente identificadas no mbito de micro-polticas. (SILVA, 2009, p.49)

Em contraposio aos que defendem que uma poltica pblica s se constitui como tal, no momento em que o poder pblico explicita as aes, Azevedo (2003, p.1) afirma que no podemos tomar apenas como poltica pblica o que faz o governo, mas tambm [...] tudo o que o governo faz ou deixa de fazer com todos os impactos de suas aes e de suas omisses. Para Jardim (2008, p.5), Algumas polticas so mais explcitas ou latentes ou tomam a forma de uma no-deciso. Por isso o estudo de polticas deve deter-se, tambm, no exame de no-decises. Isto faz sentido, uma vez que a idia de se eximir de alguma responsabilidade ou de no se posicionar diante de determinada problemtica por parte de um poder constitudo tambm pode causar srias conseqncias no meio social. Para fins operacionais o conceito de poltica pblica de informao utilizado neste trabalho se apoiar nos conceitos de Jardim apud Silva (2009, p.50), e tambm de Azevedo (2003, p.1) no momento em que corroboram a idia de que uma Poltica Pblica de Informao emana de intenes e aes produzidas pelo poder pblico e tem seus limites postos de forma explcita por meio de instrumentos legais; tambm se tornam evidentes perante a expectativa popular, isto , quando o poder pblico no corresponde com aes a determinada demanda, so as omisses ou a inteno no concretizada.

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Desta forma estaro sendo contempladas as duas variantes de polticas (a expltica e a tcita) que cercam o fenmeno da incluso profissional dos bibliotecrios. Exatamente quando percebemos a existncia de programas de criao de Bibliotecas e a Lei 4.084/62, que em carter explcito definem as posies desejveis para incluso da classe. Por outro lado, tambm as omisses de municpios que, mesmo possuindo BP, se eximem da responsabilidade de forma consciente ou no a dar espao a este profissional configurando uma falta de ao. Ou seja, uma ausncia de posicionamento tomado por um poder constitudo. Assim, conclui-se como poltica pblica de informao, neste trabalho, as intenes e aes do poder executivo regidas por instrumentos legais e explcitos, bem assim a falta de ao tambm do executivo em relao a questes do mbito informacional. 2.3 BIBLIOTECA PBLICA: EVOLUO CONCEITUAL Esta seo tem por objetivo situar a compreenso conceitual, e retratar historicamente os limites, funes e a importncia que as bibliotecas pblicas representam para a sociedade. Entende-se neste trabalho e de forma indissocivel que a informao alimenta as bibliotecas que por sua vez refletem em seus acervos o desenvolvimento intelectual da humanidade. Trata-se de um organismo que deve estar sempre em crescimento beneficiando todos aqueles que desfrutam dos seus servios. Dentro dessa compreenso informacional pode-se dizer que desde os tempos remotos tm-se conhecimento de que a informao registrada enquanto elemento norteador tem acompanhado o homem em seu desenvolvimento. No momento em que a tradio oral se une palavra escrita para o registro da vida, o homem enxerga um valor substancial nos suportes de informao. Sculos se passaram e encontraramos na Idade Mdia ocidental (sculos V a XV d.C) toda uma produo intelectual custodiada pelo poder eclesistico. Tudo isto se deu em virtude do poder desordenador que possui a informao. Em seu livro Ordenar para desordenar: centros de cultura e bibliotecas pblicas; o professor Luiz Milanesi (1989) reflete sobre a propriedade transformadora que possui a informao oferecida pelos servios de BP de romper com paradigmas e

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tabus dominantes em uma sociedade. Segundo ele, as informaes ordenadas e disponveis em Bibliotecas Pblicas poderiam levar os indivduos a um estgio de reflexo contraditrio perante determinadas questes possibilitando-os reverem, pensarem e reavaliarem uma ordem existente. Este mesmo autor, no livro O que biblioteca (MILANESI, 1983) por meio de uma frase cmica escreve de forma invertida um ditado popular que ilustra de forma criativa esta situao: Quem semeia livros colhe tempestade. Isto no nosso entendimento justifica o surgimento tardio das BP. Foi durante a revoluo industrial na Inglaterra no final do sculo XIX, que surgiram as bibliotecas pblicas. Em plena ascenso da produo em larga escala o homem de perfil industrial promoveu a mudana do conceito de uma biblioteca museu evidentemente mais voltada para a conservao para um modelo de biblioteca voltado a servios (LEMOS, et al, 2007). No Brasil, a primeira biblioteca pblica surgiu na cidade de Salvador Bahia em 1811. Segundo Gallucci (2008), o imperador Dom Joo completara 44 anos e em sua homenagem resolveram constuir uma biblioteca pblica. Suaiden (2000) revela que a iniciativa foi encaminhada formalmente no dia 5 de fevereiro de 1811 quando Pedro Gomes Ferro de Castello Branco encaminhou um projeto ao governador da capitania da Bahia, solicitando a aprovao da biblioteca.
Esse documento, que historicamente o primeiro projeto na histria do Brasil com o objetivo de facilitar o acesso ao livro, mostrava grande preocupao com a rea de educao. O Plano foi aprovado, e a biblioteca inaugurada no colgio dos Jesutas em 4 de agosto de 1811. Posteriormente todas as providncias para a fundao de bibliotecas partiram sempre de iniciativas governamentais, (SUAIDEN, 2000, p.52).

Ainda descrevendo as caractersticas da primeira biblioteca pblica do Brasil. Segundo Gallucci (2008) a instituio referida tambm teria sido a primeira da

Amrica Latina. Este mesmo autor ainda menciona peculiaridades interessantes a esta descrio, a primeira biblioteca teria sido construda
pelo dinheiro angariado por uma loteria criada exclusivamente para este fim, a Livraria Pblica da Bahia foi inaugurada em Salvador a 4 de agosto de 1811. No comeo tinha apenas seis funcionrios e

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modesto acervo, mas esbanjava qualidade. Atraa pesquisadores europeus e at o imperador Pedro II. Em pouco mais de 50 anos, ardeu em chamas duas vezes: a primeira, em 1912, reduziu o acervo a 300 livros; a segunda, em 1961. Depois de reformada, foi rebatizada como Biblioteca Pblica do Estado da Bahia, hoje um dos principais pontos de cultura do Estado. Um pblico de 12 mil pessoas desfruta mensalmente de seus livros, sejam infantis, do sculo 16 ou em braile. Uma das preciosidades um curioso dicionrio ingls/francs de 2,5 centmetros de altura por 2 de largura. (GALLUCCI, 2008).

Na realidade depois do surgimento e estabilizao das BP vrias evolues conceituais se sucederam, ora pelos diferentes momentos que atravessava o mundo ou pela prpria necessidade que possui o ser humano de superao. Segundo a Fundao Biblioteca Nacional destacam-se como marcos que determinaram as mudanas conceituais das BP os seguintes fatos:
revoluo industrial: o conceito inicial era vinculado classe trabalhadora e s funes educativas e moralizantes; crise econmica dos anos trinta e a Segunda Guerra Mundial: a imagem da biblioteca pblica incorpora o conceito de atuar como instrumento para a paz e a democracia e identifica-se com a classe mdia e a populao estudantil, cada vez mais numerosas; publicao pela UNESCO, em 1949, da 1 verso do Manifesto da Biblioteca Pblica: destacando sua funo em relao ao ensino e caracterizando-a como centro de educao popular; dcada de 50: incio de questionamentos crescentes por parte da classe bibliotecria, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra, sobre o papel da biblioteca pblica e sua permanente identificao com os valores da classe mdia e a cultura de elite; dcadas de 60 e 70: os movimentos culturais contestatrios desencadeiam novos questionamentos sobre o papel da biblioteca pblica. Procurara-se uma nova funo voltada para as classes mais desfavorecidas da sociedade de carter mais social; publicao pela UNESCO em 1972, da 2 verso do Manifesto da Biblioteca Pblica: sintetizando como suas funes a educao, cultura, lazer e informao; dcada de 80: informao e comunicao so vinculadas ao desenvolvimento das sociedades. Inicia-se o uso generalizado dos computadores e das novas tecnologias de comunicao

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nas bibliotecas, desencadeando o aparecimento das redes de bibliotecas, o que se refere em suas funes e conceito; dcada de 90: Sociedade da Informao/Conhecimento, a revoluo digital afeta o trabalho e a vida cotidiana. Necessidade dos indivduos e das sociedades de adaptarem-se s rpidas e crescentes mudanas; publicao pela UNESCO em 1994, da 3 verso do Manifesto da Biblioteca Pblica: seu texto enfatiza o compromisso da biblioteca pblica com a democratizao do acesso s novas tecnologias de informao. (FUNDAO BIBLIOTECA NACIONAL, 2000, p. 19).

Todos os fatos citados tm um significado na evoluo das BP. Alguns deles so trazidos lume pela via dos estudos e dedues contextuais. Contudo os fatos que em nosso entendimento nos revelam substancialmente o retrato da evoluo destas instituies e que sero discutidos nesta seo so as trs verses do Manifesto da Biblioteca Pblica elaborados pela UNESCO, organizao criada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) com aes voltadas para o desenvolvimento da educao, cincia e cultura. A UNESCO uma instituio bastante respeitada no mundo e suas publicaes e aes tm orientado mudanas polticas e sociais nos segmentos que contempla. No tocante s BP, a publicao dos manifestos serviu e serve de orientao na criao e conduo destas bibliotecas ao redor do mundo. Na primeira verso do manifesto, em 1949,destaca-se a funo educacional de uma BP. Esta viso se d provavelmente pelo fato da inexistncia de bibliotecas escolares poca e durante muitos anos, inclusive nos dias atuais a BP ainda vista como uma biblioteca escolar. Na atualidade, no mais compatvel com a conjuntura poltica do Brasil. As polticas direcionadas ao setor em questo ficaram, desde 1937 com a criao do INL, sob a responsabilidade do Ministrio da Educao. Devido a esta situao possvel imaginar por que durante tantos anos associa-se a biblioteca pblica com biblioteca escolar. So instituies que se assemelham na misso de oferecer servios de informao, mas a diferena aparece quando nos questionamos sobre o pblico que deve ser atendido, com quais objetivos e quais publicaes devem custodiar seus acervos.

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As bibliotecas pblicas existem para servir sociedade, pessoas de todos os credos, raas, orientao poltica, religio, lngua, status social e inclusive pessoas que no mais esto em fase escolar. Tm um potencial muito mais abrangente dentro de uma comunidade, pois representa um equipamento democrtico ao alcance de todos. diferente de uma biblioteca escolar, sediada dentro de uma instituio onde s quem tem acesso a comunidade escolar formada por estudantes, professores e funcionrios. E que em muitos momentos por razes diversas como feriados e frias coletivas no ms de janeiro, encontra-se fechada. Difere da biblioteca pblica cujas portas devem estar sempre abertas e em localizao que facilite o acesso populao aos seus servios. Todas as pessoas de todas as idades deveriam utilizar seus servios. E com este entendimento o Governo Federal Brasileiro passou o gerenciamento das polticas das BP para o Ministrio da Cultura e as bibliotecas escolares continuam sobre a tutela do Ministrio da Educao. Esta importante dissociao ganha fora, e as escolas do Brasil podem vislumbrar um futuro no qual todas elas possam ter uma biblioteca escolar em virtude da aprovao da lei 12.244/2010 aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em 24 de maio. Esta lei universalizar bibliotecas escolares em todos os estabelecimentos de ensino bsico do pas at 2020. Em relao s BP tambm existem polticas nacionais com o objetivo de zerar o nmero de municpios brasileiros sem bibliotecas, mas nessas polticas sero discutidas em detalhes na seo dos programas de incentivo e criao de bibliotecas pblicas e a participao bibliotecria no Brasil. Ambas as iniciativas so aes que merecem o devido acompanhamento, pois tm o potencial de oportunizar um grande nmero de profissionais bibliotecrios e outros profissionais ligados educao e industria do livro. Em 1972, retornando s evolues descritas pelos Manifestos da UNESCO, a segunda verso foi responsvel pela incluso das funes culturais e de lazer nas BP alm da funo educacional. A biblioteca passara a ser vista como uma instituio capaz

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de promover ao cultural e a disseminao da maior cultura registrada, o conhecimento humano em vrias facetas de sua manifestao. No ano de 1994 foi publicado o ltimo Manifesto para a Biblioteca Pblica o qual continua em vigncia at o presente momento. Este documento trouxe a insero do paradigma tecnolgico como contribuio para a incluso na Sociedade da Informao pelos indivduos por meio das tecnologias de informao e comunicao. Todos estes manifestos se constituem enquanto mudanas necessrias para adaptar as BP a um pensamento coletivo e evolutivo, ao qual a instituio no poderia abster-se tendo em vista que se prope a oferecer servios que viabilizem a

disseminao da informao e da cultura de forma democrtica. Contudo, no nosso entendimento, estas mudanas promoveram a biblioteca pblica e no deixaram que a mesma fosse desgastada conceitualmente. A reflexo sobre estes acontecimentos de que a BP, sempre ter um lugar significativo na sociedade. Mesmo que daqui a sculos sua nomenclatura j no exista e que os seus suportes de informao tambm sejam mudados, o fundamento democrtico e seu compromisso social esto vivos, ofertando informao para a compreenso do mundo atual ou de um futuro distante. Na prxima seo ser discutida a histria de operacionalizao de programas de incentivo s bibliotecas pblicas bem como a incluso dos profissionais bibliotecrios nestas iniciativas no Brasil.

2.4 PROGRAMAS DE INCENTIVO E CRIAO DE BIBLIOTECAS PBLICAS E A PARTICIPAO BIBLIOTECRIA NO BRASIL

A trajetria da classe dos profissionais bibliotecrios no Brasil dentro dos programas de criao e incentivo s BP sempre esteve ligada iniciativas e articulaes

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do Governo Federal brasileiro pois dele que emanam as principais aes na tentativa de universalizar no pas o equipamento cultural biblioteca. Os programas, durante toda a histria, foram e ainda so financiadas pelo Governo Federal, mas por se tratar de uma macro poltica, a implementao torna-se de responsabilidade dos gestores municipais. A primeira iniciativa no Brasil no sentido de aumentar o nmero de municpios com Bibliotecas Pblicas partiu do Instituto Nacional do Livro (INL) criado em 1937, por meio do Decreto de Lei n 93, de 21 de dezembro do mesmo ano, por iniciativa do Ministro da Educao Gustavo Capanema no governo Vargas com a finalidade de:

Organizar e publicar a Enciclopdia Brasileira e o Dicionrio da Lngua Nacional, editar obras de interesse para a cultura nacional, criar bibliotecas pblicas e estimular o mercado editorial mediante promoo de medidas para aumentar melhorar e baratear a edio de livros no pas. (OLIVEIRA, 1994, p.3 apud ROSA; ODDONE, 2006, p.186).

Durante a primeira fase de estruturao e consolidao do INL as suas aes eram mais voltadas para a organizao da cadeia produtiva do livro no pas. O apoio s Bibliotecas Pblicas j existia, o INL era solicitado de forma verbal ou por escrito para auxilio a Bibliotecas j existentes, mas ainda no funcionava qualquer iniciativa formal com objetivos e metas visando maior agilidade na distribuio deste equipamento. Em publicao oficial, o INL, ao historiar sua prpria existncia reitera que

Em 1956, foi iniciado o sistema de convnios com as Prefeituras Municipais, no intuito de incentivar a criao de bibliotecas pblicas nos municpios brasileiros, passando o INL a conceder tratamento prioritrio s bibliotecas pblicas municipais convenentes, prestandolhes assistncia bibliogrfica e tcnica. (BRASIL, 1978, p.9).

Outra ao nesse sentido s acorre quando em 1961, o Decreto de Lei n 51.223, de 22 de agosto, o Ministrio da Educao j denominado Ministrio da Educao e Cultura cria o Servio Nacional de Bibliotecas, tendo por finalidades:

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a) Incentivar as diferentes formas de intercmbio bibliogrfico entre as bibliotecas do Pas; b) estimular a criao de bibliotecas pblicas e, especialmente, de sistemas regionais de bibliotecas; c) colaborar na manuteno dos sistemas regionais de bibliotecas; d) promover uma rede de informaes bibliogrficas que servisse a todo o territrio nacional. (SUAIDEN, 1979, p.10-11).

Percebe-se diante das duas realidades expostas na citao anterior que a partir do ano de 1961 O INL e o MEC dentro do mesmo Ministrio passaram a exercer funes idnticas no tocante poltica de bibliotecas. Essa duplicidade de aes durar at 1968 quando o Servio Nacional de Bibliotecas foi incorporado ao INL por meio do Decreto n 62.239, de 8 de fevereiro de 1968 que passou a coordenar a poltica nacional de bibliotecas. Segundo Suaiden (1980) tal fato se deu por no ter aquele atingido seus objetivos. Dessa forma o INL passa a coordenar de forma integral todos os assuntos referentes biblioteca pblica no Brasil. Um dos dois maiores feitos do INL foi a criao de convnios com prefeituras municipais para a criao e manuteno de bibliotecas pblicas e em 1977, a criao do primeiro Sistema Nacional de Bibliotecas que beneficiou muitos estados brasileiros atravs do Programa de Bibliotecas. Os convnios eram:
[...] firmados com as prefeituras municipais e Secretarias Estaduais de Educao e Cultura. importante salientar que, na impossibilidade de haver uma legislao especfica obrigando a criao e manuteno de bibliotecas pblicas, por no ter essa medida amparo constitucional, cabe ao instituto exigir contrapartida atravs destes convnios. Assim diversas melhorias verificadas nas bibliotecas pblicas, como exigncia de emprstimo domiciliar, contratao de Bibliotecrios para bibliotecas pblicas estaduais, incluso de verba especfica para aquisio de material bibliogrfico nos oramentos municipais e estaduais foram conseguidas graas a esses convnios. (SUAIDEN, 1980, p.42).

O principal objetivo do Programa de Bibliotecas era a criao das mesmas pelo Brasil, mas a incluso do profissional bibliotecrio na abertura destes novos espaos

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ficava condicionada s Bibliotecas Pblicas Estaduais que representavam o INL, coordenando a poltica na unidade federativa, oferecendo treinamento e assistncia aos seus respectivos municpios. As prefeituras poderiam optar por trs tipos de convnios com o INL, eram eles: Convnio Biblioteca Pblica; Convnio de Sala de Leitura tipo A e convnio de Sala de Leitura tipo B. No quadro abaixo adaptamos os requisitos bsicos para o firmamento de cada tipo de convnio segundo Suaiden (1980, p.42).
Tipos de Convnio Biblioteca Pblica Municipal PREFEITURA - Instalao efetivada - Acervo mnimo: 150 volumes. - Mobilirio adequado. - Um funcionrio (ou mais). - Criao por lei municipal. - Aberta comunidade. INL - Doaes anuais. - Assistncia tcnica Cursos de treinamento Condies Bsicas Condies Especficas - Local apropriado. - Verba Oramentria: mnimo de 8 salrios referncia. - Doao mdia anual do INL 450 volumes.

Sala de Leitura tipo A

- Localizao: ponto estratgico da cidade. - Verba oramentria: mnimo de 10 salrios referncia. - Doao mdia anual do INL: 350 volumes. - Localizao: ponto estratgico da cidade. - Verba oramentria: no h exigncia. - Doao mdia anual do INL: 250 volumes.

Sala de Leitura tipo B

Quadro 1 - Requisitos para celebrao de convnio com o INL Fonte: (SUAIDEN, 1980, p. 43).

Todas as condies exigidas pelo programa de Bibliotecas Pblicas durante a dcada de 70 estariam completas no fosse a ausncia da criao do cargo de bibliotecrio nos municpios e o seu coerente provimento no quadro de pessoal. O esquecimento do mesmo perante as exigncias do programa apresentava contradio com a Lei tambm federal de nmero 4.084 de 1962 que regula o exerccio da sua

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profisso dando-lhe totais direitos de atuao nestes espaos. (BRASIL, 2008a). importante destacar que o prprio INL, nunca teve como dirigente mximo um Bibliotecrio. Em seu livro A palavra e o silncio fruto da dissertao de mestrado em Biblioteconomia na Universidade Federal da Paraba, onde analisa as relaes entre as BP e o estado, Arajo (2002), aponta que a responsabilidade dessa histria recai no apenas no poder executivo, mas na prpria comunidade bibliotecria que no participou politicamente com o intuito de incentivar o governo a gerar aes que viessem a beneficiar a profisso.
Exguos tambm so os registros de esforos dos Bibliotecrios, no sentido de exigirem do Estado uma poltica para as bibliotecas pblicas. Esta categoria profissional acredita, espera, e at deseja sinceramente que a situao mude, mas no consegue se comprometer politicamente com a questo. Vale salientar que, somente a partir de 1967, uma bibliotecria passa a dirigir um dos setores do I.N.L; sendo que em toda a sua existncia, esta instituio nunca teve um profissional bibliotecrio em sua direo. (ARAJO, 2002, p.67).

No ano de 1985 por meio do decreto 91.114/1985. O presidente Jos Sarney cria o MINC (BRASIL, 2010a). Antes da criao deste ministrio todas as polticas referentes s bibliotecas pblicas e mobilizaes para a promoo da leitura estavam sobre a responsabilidade do INL que enfraquecido e com seus 55 anos de existncia chegaria ao fim. Em 1992, durante o governo do presidente Fernando Collor, atravs do decreto presidencial n 520 de 13 de maio de 1992, institudo o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas (SNBP), vinculado hierarquicamente ao MINC e FBN tendo como objetivos, segundo o artigo 2:
I - incentivar a implantao de servios Bibliotecrios em todo o territrio nacional; II - promover a melhoria do funcionamento da atual rede de bibliotecas, para que atuem como centros de ao cultural e educacional permanentes; III - desenvolver atividades de treinamento e qualificao de recursos humanos, para o funcionamento adequado das bibliotecas brasileiras; IV - manter atualizado o cadastramento de todas as bibliotecas brasileiras;

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V - incentivar a criao de bibliotecas em municpios desprovidos de bibliotecas pblicas; VI - proporcionar, obedecida legislao vigente, a criao e atualizao de acervos, mediante repasse de recursos financeiros aos sistemas estaduais e municipais; VII - favorecer a ao dos coordenadores dos sistemas estaduais e municipais, para que atuem como agentes culturais, em favor do livro e de uma poltica de leitura no Pas; VIII - assessorar tecnicamente as bibliotecas e coordenadorias dos sistemas estaduais e municipais, bem assim fornecer material informativo e orientador de suas atividades; IX - firmar convnios com entidades culturais, visando promoo de livros e de bibliotecas. (BRASIL, 2008b).

O SNBP apresenta a seguinte estrutura organizacional segundo Cavalcanti (2008, p.3):

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL - SNBP

MINC / FBN PRESIDNCIA DIRETORIA EXECUTIVA

COORDENAO GERAL SNBP COORDENADORIAS DO SEBP

COORDENAES SNBP

BIBLIOTECA EUCLIDES DA CUNHA

COORDENAO DE ACERVO

COORDENAO DE APOIO AO SISTEMA

COORDENAO DE CADASTRO

Figura 2 - Estrutura Organizacional do SNBP. Fonte: (CAVALCANTI, 2008, p.2)

Foram 55 anos de atividade do INL vinculadas ao MEC. Todo ste tempo consolidou uma associao do equipamento BP rea da educao e do seu respectivo

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ministrio. A este respeito em artigo recente sobre as polticas pblicas destinadas ao setor Machado (2010) argumenta:

A sociedade em geral costuma relacionar as bibliotecas pblicas rea de Educao. No entanto, elas esto inseridas institucionalmente na rea de Cultura. Portanto, so as polticas culturais que, por meio de sua administrao pblica e do conjunto de leis e regulamentaes, buscam caminhos para o fortalecimento dessas bibliotecas e o estabelecimento de aes de longo alcance, com carter permanente. Acreditamos que a relao estabelecida entre a biblioteca pblica e a rea da Educao se d no Brasil por trs motivos: primeiro, pelo forte carter educacional que biblioteca desempenha principalmente em decorrncia do que consideramos ser o segundo motivo; a carncia de bibliotecas escolares no pas4; e, terceiro, pelo fato da cultura ser a base de toda a sociedade e suas aes terem por princpio a transversalidade e a multiplicidade. Nesse sentido, pensar a cultura e polticas pblicas culturais reconhecer a complexidade que envolve vrios elementos, esferas, nveis e atores [...]. (MACHADO, 2010, p.97).

Esta argumentao nos leva a refletir sobre a relatividade operacional de uma poltica pblica. possvel encontrarmos autores como Machado (2010), que operacionalizam em sua anlise as aes do governo em prol das bibliotecas pblicas enquanto polticas pblicas culturais, pelo fato de estarem vinculadas ao MINC na estrutura do Governo Federal. Concordamos com esta argumentao, contudo, reiteramos e entendemos que a mesma se configura enquanto uma poltica pblica cultural de informao por se tratar de aes explcitas que fomentam, regulamentam a criao, uso, armazenamento, e comunicao da informao (ROWLANS, 1996, p.14) por meio do equipamento BP, o que de maneira genrica consideramos uma poltica de informao. Retomando a discusso histrica, durante o perodo de instabilidade econmica na primeira metade da dcada de 1990, no foi possvel dar continuidade aos trabalhos de implantao de novas bibliotecas no Brasil. As polticas de informao para BP, s voltariam a tomar flego durante o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2003) quando foi desenvolvido o programa Uma biblioteca em cada municpio, cujo objetivo era implantar bibliotecas pblicas em municpios que no as possuem e em casos muito especiais - revitalizar Bibliotecas Pblicas agonizantes. (UMA BIBLIOTECA EM CADA MUNICPIO, 2008). A retomada de aes de apoio s

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Bibliotecas pblicas neste perodo pode ser, coincidentemente, entendida como uma conseqncia do lanamento da terceira publicao do Manifesto da UNESCO em prol destas entidades no ano de 1994. Trata-se de um marco importante e notrio para as BP, pois aes desta natureza foram estimuladas no mundo e o Brasil, enquanto pas que sempre pretendeu alcanar prestgio e notoriedade perante a ONU, inclusive ter cadeira fixa na composio do conselho de segurana, um dos mais decisivos, no poderia se eximir de atender a um documento com estas proposies. Para a coordenao desse programa, foi criada em 1999, a Secretaria Nacional do Livro e Leitura responsvel pelas partes de celebrao dos convnios com os municpios e implantao Bibliotecas. J o SNBP, com a criao da secretaria continuava a funcionar com as funes de prestar apoio tcnico ao programa com a seleo de obras literrias e atualizao do cadastramento e registro de todas as bibliotecas pblicas do pas. Atravs do convnio os municpios contemplados receberam acervo de livros, enciclopdias, como tambm estantes de ao para sua acomodao. Alm disso, os municpios j estariam automaticamente inscritos no programa de informatizao de bibliotecas do Fundo de Universalizao das Telecomunicaes, pois uma das prerrogativas mais importantes da terceira verso do manifesto para as BP era concernente modernizao tecnolgica e localizao estratgica central, prxima das comunidades, portando o potencial de possibilitar internet aos cidados ajudando-os a promover a Sociedade da Informao no Brasil. O programa tratava de:
Uma colaborao entre o programa "Sociedade da Informao" (sediado no Ministrio da Cincia e Tecnologia), o Ministrio das Telecomunicaes, o Fundo de Universalizao das Telecomunicaes (FUST), a Comunidade Solidria, o Ministrio da Cultura e a Biblioteca Nacional. O objetivo deste novo programa ser dotar as bibliotecas de computadores plenamente equipados, conectados Internet - que serviro tanto para uso dos servidores quanto dos usurios da biblioteca. Prev-se tambm o treinamento de ambos os tipos de usurios. (UMA BIBLIOTECA EM CADA MUNICPIO, 2008)

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No programa citado a exigncia de contratao de um profissional bibliotecrio foi colocada em evidncia pela primeira vez. Os gestores do programa enfatizaram a existncia da Lei n 4.084, de 1962, que regulamenta a profisso e reserva ao bibliotecrio o seu espao de trabalho. Por esta razo orientou os prefeitos sobre essa realidade. Contudo, se no fosse possvel a contratao do mesmo os municpios deveriam recorrer ao Sistema Estadual de Bibliotecas, representativo das Bibliotecas Pblicas nos seus respectivos estados. Porm esse entendimento no significaria que todos os municpios teriam como requisito para a implantao de uma BP a imediata contratao de um bibliotecrio, pois as clusulas do convnio para a celebrao do programa no obrigavam os gestores municipais a contratarem-no. Em 2003, no primeiro ano de governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, ocorre uma reformulao na estrutura organizacional do MINC desativando a Secretaria Nacional do Livro e Leitura. A responsabilidade integral pelas BP passaria novamente ao SNBP, que continuaria a coordenar o novo programa federal para as BP. Foi lanado em 2004 e chamava-se programa Fome de Livros cuja meta era:
Implantar bibliotecas pblicas em municpios brasileiros que no dispem dessas instalaes, possibilitando o acesso da populao informao e ao conhecimento e o seu enriquecimento intelectual, zerando o nmero de municpios sem biblioteca pblica, apoiando e dinamizando as j existentes, fazendo com que funcionem como centros geradores de cultura. (BRASIL, 2008c).

Observa-se que no processo de transio, entre os governos dos presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva deu-se continuidade a proposta de zerar o nmero de municpios brasileiros sem BP. Contudo o segundo tomou como opo mudar o nome do antigo programa que ideologicamente poderia remeter a uma ao executada pelo governo anterior. Trata-se de uma mesma poltica nacional, mas com denominaes diferentes. Ainda no ano de 2003, reuniram-se na Bolvia vrios Chefes de Estado e ministros de vrios segmentos com o objetivo de discutir as comemoraes em 2005 do ano bero-Americano da Leitura, onde foram discutidas vrias aes para melhorar o

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acesso leitura nos pases da bero-Amrica. O ano bero-Americano da leitura esforou-se para no permanecer apenas na esfera das comemoraes. Empenhou-se para que a leitura se transformasse em:
[...] tema prioritrio nas polticas pblicas e no imaginrio social da regio ibero-americana. Assim divulgar iniciativas governamentais, privadas e do terceiro setor em favor da leitura e como tema fundamental para o desenvolvimento. Para isso a Organizao dos Estados bero-Americanos (OEI), o Cerlac e a Unesco esto estimulando a integrao dos Planos Nacionais do Livro e Leitura dos pases da rea. Governos, escritores, entidades do livro, educadores e bibliotecas, escolas, universidades, fundaes que promovem a leitura, a indstria do livro e aqueles que desenvolvem programas e projetos de leitura. (MARQUES NETO, 2008, p.24).

Percebe-se que o ano bero-Americano da leitura extrapolou a esfera de uma mera comemorao e alcanou um patamar de ateno dos governantes, com propostas capazes de envolver diversos setores ligados com a promoo da Leitura. Nos pases de lngua hispnica as comemoraes citadas receberam o nome de Ilmita, no Brasil em especial de Viva Leitura que se configurou como a mais intensa mobilizao j promovida em prol da leitura no pas segundo o professor da USP Jos Castilho Marques Neto (2006, p.19). Tantos movimentos desde seminrios, reunies, palestras e eventos dos mais variados segmentos que vinham sendo realizados desde 2003, culminaram em 2006 com a mudana do programa de Fome de Livros para Programa Livro Aberto ainda gerenciado pelo SNBP da Biblioteca Nacional. Segundo a coordenadora do SNBP a Bibliotecria Ilce Cavalcanti, os mais de 530 municpios contemplados desde o programa fome de livros receberam: 2000 ttulos de livros; 1 computador com software de catalogao e emprstimo; 1 impressora; 1 no break; 1 TV 29; 1 Circulador de ar; 1 Aparelho de vdeo cassete; 1 Aparelho de DVD;

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6 Mesas para leitor com 4 cadeiras cada; 1 Mesa de trabalho com cadeira giratria; 5 Estantes com 5 prateleiras; 3 Estantes com 3 prateleiras;

Observa-se que os municpios participantes do programa foram dotados de uma infra-estrutura de fato reconhecvel. A incluso do profissional bibliotecrio foi

recomendada pelo SNBP por meio das clusulas do contrato de comodato para adeso ao programa. As mesmas orientavam os gestores municipais, a:
Envidar esforos para que a Biblioteca disponha de profissional inscrito no respectivo Conselho Regional de Biblioteconomia, em conformidade com as Leis ns 4.084, de 30 de junho de 1962, 7.504, de 02 de julho de 1986 e 9.674, de 25 de junho de 1998 e Decreto n 56.725/65, de 16 de agosto de 1965. Caso isto no seja possvel, comunicar o fato Coordenao Estadual de Bibliotecas de seu Estado (CAVALCANTI, 2008, p.9).

Em 2006 foi realizado o lanamento do Plano Nacional do Livro e da Leitura que se configura como:
um conjunto de projetos, programas, atividades e eventos na rea do livro, leitura, literatura e bibliotecas em desenvolvimento no pas, empreendidos pelo Estado (em mbito federal, estadual e municipal) e pela sociedade. A prioridade do PNLL transformar a qualidade da capacidade leitora do Brasil e trazer a leitura para o dia-a-dia do brasileiro. (BRASIL, 2008d).

So muitas as atividades do PNLL e para melhor organiz-las a coordenao do plano dividiu-as em quatro eixos de ao conforme o Quadro 2. Trata-se do maior e mais atual plano para a implementao de polticas pblicas no tocante ao livro, leitura e bibliotecas. Engloba os principais atores desde a cadeia produtiva do livro at a sua disseminao e utilizao.
Sem dvida, no podemos deixar de reconhecer o forte cunho participativo pelo qual o processo foi permeado: foram realizadas inmeras reunies regionais e nacionais para discusso e formulao dessa nova poltica nacional para o livro e a leitura, alm das constituies dos representantes e conselhos regionais. Nunca no pas tinha ocorrido um processo semelhante. A proposta foi de reunir governo (federal, estadual e municipal), universidades, professores, bibliotecrios, escritores, ONGs e empresas privadas que tivessem

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envolvimento com o assunto. Para tanto se constituiu a Cmara Setorial do Livro e da Leitura (CSLL) com representantes destes diversos setores. (MACHADO, p10)

O Programa Livro Aberto est englobado no eixo 1, que discute questes relacionadas ao fortalecimento da rede atual de Bibliotecas Pblicas e tambm a criao de novas unidades. As articulaes decorrentes do plano atingem todos os setores do governo que lidam com a leitura.

1 Democratizao do Acesso

2 Fomento Leitura e formao

3 Valorizao da Leitura e Comunicao

4 Apoio Economia do Livro

2.1 Aes dos 3.1 Aes para criar 4.1 Apoio cadeia Estados e conscincia sobre o produtiva do livro valor social do livro 4.2 Municpios Apoio 2.2 Projetos sociais e da leitura distribuio, circulao de leitura 3.2 Aes para e consumo de bens da letrada 2.3 Estudos e apoio converter o fomento cultura pesquisa s prticas sociais da 4.3 Apoio cadeia acadmica nas reas leitura em poltica criativa do livro do livro e leitura de Estado 4.4 Maior presena dos 2.4 Sistemas de 3.3 Estmulo a produtos da cultura Informao nas publicaes letrada brasileira no reas de bibliotecas, impressas e outras Exterior da bibliografia e do mdias dedicadas mercado editorial valorizao do livro 2.5 Prmios e e da leitura reconhecimento s aes de estmulo e fomento s prticas sociais de leitura. 2.6 Formao de mediadores de leitura. Quadro 2 Eixos de Ao do PNLL Fonte: (BRASIL, 2008d) O ano de 2007 precisamente em outubro por meio do Decreto Federal n 6.226 o 1.1 Implantao de novas bibliotecas 1.2 Fortalecimento da rede atual de bibliotecas 1.3 Conquista de novos espaos de leitura 1.4 Distribuio de livros gratuitos 1.5 Melhoria do acesso ao livro e a outras formas de expresso da cultura letrada 1.6 Incorporao e uso de novas tecnologias

Presidente da Repblica institui um novo programa vinculado ao MinC denominado: Programa Mais Cultura. Este empreendimento encontra-se em atividade e sua atuao abrange as seguintes aes:

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Art. 2o O Programa Mais Cultura compreender aes voltadas: I - democratizao do acesso a bens e servios culturais; II - ao fortalecimento de experincias culturais desenvolvidas por agentes e movimentos scio-culturais de incorporao de populaes excludas e vulnerveis; III - ao fortalecimento dos saberes, dos fazeres, dos cultivos e dos modos de vida de populaes tradicionais; IV - disseminao de valores democrticos, republicanos e solidrios, de justia social, da cultura e da paz; V - promoo dos direitos culturais assegurados pela Constituio, respeitando as questes de gnero, tnicas, raciais, geracionais, de orientao sexual e de diversidade cultural; VI - qualificao do ambiente social e cultural das cidades e do meio rural; VII - valorizao da infncia, adolescncia e juventude por meio da cultura; VIII - incorporao de jovens ao mundo do trabalho cultural; IX - capacitao e valorizao de trabalhadores da cultura; X - ao desenvolvimento da habilidade e do gosto pela leitura e pela escrita; XI - promoo de programas de capacitao e qualificao do acesso s tecnologias da informao para a produo e difuso cultural; e XII - ao fomento criao de estruturas locais e assessorias tcnicas para empreendimento, planejamento e gesto de micro, pequenos e mdios negcios na rea cultural. (BRASIL, 2010b).

O Programa Mais Cultura tem uma atuao ampla e interage com vrios setores da esfera cultural por meio de trs dimenses: Cultura e Cidadania, Cultura e Cidades e Cultura e Economia. Este programa tambm possui aes para a melhoria das BP brasileiras estando includas na dimenso Cultura e Cidadania, sobre o entendimento de que necessrio garantir o acesso dos brasileiros aos equipamentos, servios e bens culturais. O empreendimento possui a misso de ajudar a zerar o nmero de municpios sem BP o que pode ser constatado acessando-se o vdeo: http://www.youtube.com/watch?v=Qj7O_PaRqMs. Trata-se de uma campanha do MinC atravs na mdia para estimular a populao a participar do processo de erradicao de municpios sem BP. O vdeo solicita aos brasileiros, que indiquem municpios que no possuem o equipamento enviando mensagem para o programa. O surgimento das aes do Programa Mais Cultura se restringem a aes de criao e melhoria de BP. O SNBP no foi excludo do cenrio das BP continua atuando, com implantao, modernizao, cadastro e treinamento do pessoal das BPM do pas. Em 2008, o

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Programa Mais Cultura lanou o Edital Mais Cultura de Apoio a Bibliotecas Pblicas. Trata-se de uma concorrncia em que os municpios enviam seus projetos para serem avaliados por uma comisso tcnica. Os municpios selecionados recebem recursos para a melhoria de sua BP de acordo com a categoria apontada no edital e escolhida pelos municpios. As categorias so:
1.1 CATEGORIA I: APOIO A BIBLIOTECAS MUNICIPAIS

Esta categoria tem por objetivo a melhoria e qualificao dos ambientes fsico, social e cultural das bibliotecas pblicas municipais existentes, de modo a benefici-las a partir de suas necessidades prioritrias[...] Para concorrer nesta categoria, a biblioteca no poder, em hiptese alguma, estar localizada dentro de estabelecimento pblico de ensino ou em prdio inadequado. [...] O projeto deve contemplar, no mnimo, 3 (trs) dos itens abaixo: 1.1.1 Aquisio de acervo [...] 1.1.2 Formao de mediadores e agentes de leitura [...] 1.1.3 Capacitao em gesto de bibliotecas [...] 1.1.4 Programao scio-cultural [...] 1.1.5 Aquisio de equipamentos, mobilirios e itens de ambincia [...] 1.1.6 Reforma do espao fsico [...] 1.2 CATEGORIA II IMPLANTAO DE BIBLIOTECAS DE BAIRROS, DISTRITAIS E/OU RURAIS. [...] 1.3 CATEGORIA III APOIO A BIBLIOTECAS ACESSVEIS Com vistas a promover a acessibilidade nas bibliotecas pblicas brasileiras, esta categoria destinada a bibliotecas pblicas estaduais e municipais que tenham interesse em implantar ou ampliar servios exclusivos para cegos e pessoas de baixa viso, pessoas com deficincia motora, entre outras com algum tipo de deficincia. Os proponentes devem apresentar projetos que contemplem no mnimo 3 (trs) dos itens abaixo: 1.3.1. Aquisio de Acervo: seleo e aquisio de livros e demais publicaes em suportes de leitura acessveis (livro em Braille, udio-livro, livro digital, entre outros), sob os seguintes critrios: a) Devero ser adquiridos no mnimo 300 (trezentos) ttulos; b) A composio do acervo dever respeitar a bibliodiversidade e considerar publicaes literrias, de humanidades e cincias exatas, obras de referncia (dicionrios, enciclopdias, guias), peridicos, gibis, entre outros materiais de leitura; c) O acervo no poder contemplar livros didticos; d) As obras adquiridas em formato acessvel devem ser adaptadas com melhor qualidade possvel atendendo s necessidades das pessoas com deficincia. 1.3.2. Aquisio de equipamentos e mobilirio: instalao ou ampliao de estao de servios exclusivos para pessoas cegas e de baixa viso e/ou com deficincia motora, entre outras deficincias, a partir da aquisio de equipamentos e mobilirio adequados [...] 1.3.3. Capacitao para biblioteca acessvel: [...] 1.3.4. Reforma fsica: melhoria das instalaes da biblioteca, no sentido de ampliar ou adaptar espao fsico e instalaes para acessibilidade, a exemplo de rampas, adaptaes de portas, banheiros, entre outros, conforme as normas

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tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT(NBR 9050) [...] 1.3.5. Programao scio-cultural: proposio e execuo de atividades educativas e recreativas voltadas para a criao e fruio artstica e cultural com nfase no incentivo a leitura (saraus literrios, rodas de leitura, contao de histrias, oficinas de produo de textual, entre outras atividades) e destinada a pessoas com deficincia [...] (BRASIL, 2010, p. 1,2,3,4).

O apoio financeiro previsto pelo MinC para os municpios selecionados conforme o Edital Mais Cultura de Apoio a Bibliotecas Pblicas n 03/2010 se dar conforme o quadro (3). Os municpios que enviaram projetos ainda no foram contemplados em decorrncia da transio do governo federal. A expectativa de que os recursos sejam repassados no decorrer de 2011.

Categoria

N mdio de propostas selecionadas 170 100

Valor apoiado pelo MinC (R$) 115.000,00 85.000,00

I Apoio a bibliotecas municipais II Implantao de bibliotecas de bairros e/ou distritos III Apoio a bibliotecas acessveis TOTAL DE INVESTIMENTOS

Contrapartida mnima do proponente (R$) 28.750,00 21.250,00

Valor total mnimo do projeto (R$) 143.750,00 106.250,00

Investimento do MinC por categoria (R$) 19.550.000,00 8.500.000,00

30

85.000,00

21.250,00

106.250,00

2.550.000,00 30.600.000,00

300

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---------------

-----------

Quadro 3: Categorias e valores apoiados pelo MinC por meio do Edital Mais Cultura de apoio s BPM. (BRASIL, 2010. p.4)

A concorrncia entre municpios brasileiros fez a equipe tcnica do programa adotar critrios no edital para a seleo dos proponentes. Um dos critrios contempla a presena do profissional bibliotecrio com pontuao elevada:
9.1.2. Institucionalidade e gesto da biblioteca pblica (mximo de 25 Pontos): a) Possuir cadastro no Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas SNBP (5 pontos); b) Possuir pelo menos 1 (um) profissional no corpo tcnico da biblioteca com nvel superior em Biblioteconomia (10 pontos); c) Ter criado a biblioteca pblica municipal por lei (5 pontos); d) Participao do usurio na gesto da biblioteca, em especial na definio de seu acervo e de sua programao (5 pontos). (BRASIL,2010, p.7-8, grifo nosso).

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Cada projeto pode atingir a pontuao mxima de 100 pontos caso obedea a todos os critrios. Possuir este profissional pode ser o diferencial para muitos municpios proponentes j que no so muitos Bibliotecrios em atuao nas BPM. Este mecanismo pode servir de incentivo para que os municpios se interessem em possuir um Bibliotecrio em seu quadro de pessoal. um edital que requer projetos de qualidade, que exige conhecimentos especializados da rea de Biblioteconomia tanto nos aspectos referentes a processamento tcnico, quanto gesto e planejamento em unidades de informao. Os municpios podero receber do MinC auxlio nos valores mximos de 115.000,00 e 85.000,00 R$. O reconhecimento da participao de um profissional bibliotecrio neste empreendimento torna-se uma oportunidade para a incluso da classe nessa poltica. A deciso de inclu-lo est concentrada na figura dos prefeitos municipais. O MinC no mbito macro-poltico, disponibiliza os recursos e acompanha a sua aplicao, e os municpios no contexto micro-poltico os executam. O Brasil passa a ter trs instituies com aes voltadas s BP. O SNBP, a Secretaria de Articulao Institucional do MINC por meio da Diretoria do Livro, Leitura e Literatura e tambm a Coordenao do PNLL. Zerar o nmero de municpios brasileiros sem BP seria um tema comum s trs pastas. Dessa forma seriam trs instituies no pas com aes voltadas s BP. As mesmas atuam em sintonia, porquanto o planejamento de polticas voltadas ao setor das BP acontece por meio da interao entre estes rgos. Todavia o foco deste estudo se concentra na incluso de profissionais bibliotecrios na poltica nacional de implantao de BP que por mais da metade da dcada passada foi coordenada pelo SNBP, este que em 2007 teve as atribuies compartilhadas com a DLLL. Segundo dados fornecidos pela Coordenao Geral do SNBP o nmero de novas BP implantadas na Paraba foram:

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PROGRAMA LIVRO ABERTO E PROGRAMA MAIS CULTURA - MINC RELAO DOS ESTADOS CONTEMPLADOS
2004/05 0 PB PE 7 PI 9 PR 4 RJ 0 RN 3 RO 1 RR 0 RS 17 SC 18 SE 5 SP 6 TO 5 Total 127 UF 2005/06 44 9 38 4 0 15 3 6 40 32 9 0 3 403 IMPLANTAO 2006/07 2007/08 23 3 57 8 2 2 34 4 8 16 0 300 2008/09 48 10 79 28 1 5 13 3 15 10 376 2009/10 15 12 6 36 5 16 10 18 13 5 51 14 450 TOTAL 130 41 189 44 5 70 17 13 122 67 30 72 48 1.656

Eixo 1. Democratizao do acesso

Figura 3: Relao de estados contemplados. (Nmero de BPM implantadas na Paraba). Fonte: (BRASIL,2010).

Foram 130 BPM implantadas ou ainda em vias de implantao no Estado com 223 municpios no prazo de seis anos, sanando uma lacuna. Entenda-se que antes destes programas o Estado possua tal equipamento cultural. Alguns municpios possuam BPM sobreviventes dos programas de implantao do INL e outras criadas com esforos dos prprios municpios. Um retrato da situao frgil em que esteve a Paraba na primeira dcada do sculo XXI, porquanto mais da metade dos municpios paraibanos ainda necessitavam de BPM. O ano de 2009 foi fundamental na trajetria das BP no pas. O MinC encomendou FGV o primeiro Censo Nacional das Bibliotecas Pblicas Municipais. A pesquisa, realizada no perodo de 8 de setembro a 9 de novembro daquele ano, foi publicada em 2010. O censo teve o formato de estudo quantitativo e ouviu os 5.565 municpios brasileiros, sendo que em 4.905 destes a pesquisa foi feita in loco e nos 660 municpios restantes por contato telefnico. So objetivos do Censo:
Objetivo Geral: - Realizao de levantamento e mapeamento sobre as Condies de Funcionamento das Bibliotecas Pblicas Municipais Brasileiras. Objetivos Especficos: - Levantar nas prefeituras, secretarias municipais de cultura ou educao a existncia de bibliotecas pblicas em seus municpios; e - Vinculo da biblioteca; - Perfil e qualificao do dirigente; - Instalaes e equipamentos;

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- Acervo e seu estado; - Dias e perodo de funcionamento; - Fluxo de usurios; - Nmero e qualificao dos funcionrios; - Servios prestados aos usurios entre outras caractersticas. (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2010, p. 4)

Sobre a existncia de BPM a FGV consultou primeiro as secretarias de educao ou de cultura. Sobre o funcionamento e servios foram ouvidos os dirigentes das mesmas e constatado que 8% dos municpios brasileiros no possuam o equipamento ou foram fechadas enquanto 12% teriam recebido os kits estando em fase de implantao. O Pas teria 79 % dos seus municpios com BP correspondendo a 4.763 bibliotecas em 4.413 cidades. No Brasil e na regio nordeste as BPM apresentaram as seguintes caractersticas.
CARACTERSTICAS GERAIS DAS BPM PERFIL DA BIBLIOTECA (POSITIVO) PERFIL DA BIBLIOTECA (NEGATIVO) PERFIL DOS DIRIGENTES

BRASIL

NORDESTE

- 296 emprstimos ao ms de livros. - Os usurios freqentam a biblioteca em mdia 1,9 vezes por semana. - A grande maioria (99%) funciona de segunda a sexta nos turnos manh e tarde. - Possui 4,2 funcionrios em mdia. -Tm 177 m de rea fsica em mdia. - 118 emprstimos ao ms das peas do acervo. - Os usurios freqentam a biblioteca em mdia 2,6 vezes por semana. - Possui 5,7 funcionrios em mdia. - A grande maioria (99%) funciona de segunda a sexta nos turnos manh e tarde. - Tm 160 m quadrados de rea fsica em mdia.

- 91 % das bibliotecas no possuem servios para pessoas com deficincia visual e 94% no oferecem servios para pessoas com demais necessidades especiais. - A maioria (88%) no oferece atividade de extenso. - 95% das BPM no possuem servios pra pessoas com deficincia visual e 96% no oferecem servios para pessoas com demais necessidades especiais. - A maioria 88% no oferece atividade de extenso.

-84% mulheres. - 41,2 anos em mdia. -Instruo dos dirigentes entre ensino mdio (40%) e superior (57%).

- 82% mulheres. - 40,3 anos em mdia. Instruo dos

dirigentes entre ensino mdio (49%) e

superior (48%).

Quadro 3: Caractersticas e perfis das BPM no Brasil e na Regio Nordeste. Fonte: Adaptado do Censo Nacional das Bibliotecas Pblicas Municipais (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2010, p. 22 e 27).

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O Ministrio da Cultura ao interpretar os nmeros do censo pontuou os seguintes resultados:

Regio Sul tem mais bibliotecas por 100 mil habitantes Capitais tm ndices baixos de bibliotecas por 100 mil habitantes Maioria usa BPMs para pesquisa escolar Usurio visita biblioteca cerca de duas vezes por semana Origem do acervo da maioria das bibliotecas doao Sudeste lidera mdia de emprstimos de livros Menos de 10% das BPMs oferecem servio para pessoas com deficincia Apenas 24% das BPMs funcionam noite e 1% aos domingos Quase metade das bibliotecas tem acesso Internet Maioria das BPMs desenvolve programao cultural Dirigentes das BPMs so mulheres e tm nvel superior. (BRASIL, 2010d).

O estudo mostrou que grande parte das BPM so usadas por estudantes para fins de realizao de atividades escolares e seus acervos so ampliados por doaes espontneas da comunidade. Isso demonstra fragilidade do equipamento no pas, pois enquanto o governo luta para zerar o nmero de municpios brasileiros sem BP. Neste sentido o MinC por meio da Portaria Ministerial n117 de 2010, criou um mecanismo de reteno de recursos financeiros do ministrio para municpios brasileiros que no possuam BP. No momento em que este objetivo for alcanado muito ainda ter que ser feito pela qualidade desses equipamentos. No citado documento o ento ministro Joo Luiz Silva Ferreira resolve:

Art. 1 Estabelecer como condio s transferncias voluntrias da Unio decorrentes de dotaes oramentrias do Ministrio da Cultura a comprovao da existncia e do pleno funcionamento de pelo menos uma biblioteca pblica instalada no mbito do ente federado beneficirio. 1 A comprovao de que trata este artigo refere-se ao cumprimento da contrapartida mnima exigida do ente federado no ato de celebrao de convnios ou outros mecanismos de repasse de recursos financeiros, de modo a garantir populao o acesso aos bens e servios culturais. 2 A referida comprovao poder ser, a qualquer tempo, exigida do beneficirio ou realizada pelo prprio Ministrio da Cultura por meio de fiscalizao direta ou indireta. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. (BRASIL, 2010e)

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A referida portaria se constitui enquanto uma poltica explcita, que fomentar a manuteno e a criao de mais BP. Um aspecto fundamental exigido pela portaria que a biblioteca tenha condies mnimas de funcionamento para atender populao. A existncia de BP no municpio dever ser comprovada perante o MinC a qualquer momento por meio de fiscalizaes. A portaria tambm vale para os estados que devero comprovar e manter a excelncia de suas Bibliotecas Pblicas Estaduais caso contrrio tambm estaro impossibilitados de celebrar convnios e parcerias com o MinC. Trata-se do nascimento de mais uma poltica em favor das BP e tambm dos profissionais bibliotecrios. Espera-se que o efeito moralizador desta poltica traga melhores condies a estes equipamentos culturais com equipes qualificadas tendo em sua composio ao menos um Bacharel em Biblioteconomia.

2.5 PESQUISA EM BIBLIOTECAS PBLICAS NA PARABA

Pode-se dizer que o apogeu da pesquisa em BP na Paraba se deu durante a vigncia do Mestrado em Biblioteconomia da UFPB com rea de concentrao em BP iniciada em 1977. Em 1980 foi defendida a primeira dissertao pelo professor Jos Emir Suaiden intitulada: Biblioteca Pblica Brasileira: desempenho e perspectivas. O estudo debruou-se em 22 BP estaduais e uma municipal. Em agosto do mesmo ano O Mestrado em Biblioteconomia da UFPB sob a coordenao da professora Jlia Van Damme, foi requisitado pelo INL, para elaborar de um programa a ser entregue Secretaria de Educao e Cultura do Estado da Paraba. Neste perodo o INL estava dedicado a criar e fortalecer os Subsistemas Estaduais de Bibliotecas Pblicas os quais iriam auxili-lo na misso de prestar melhor assistncia aos municpios dos respectivos estados. Estes rgos, at os dias atuais esto ligados ao SNBP por meio das Bibliotecas Pblicas Estaduais. Na Paraba a coordenao do sistema est localizada na Fundao Espao Cultural Jos Lins do Rego na Biblioteca Pblica Estadual Juarez da Gama

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Batista no bairro de Tambauzinho. A mesma foi fundada em 1857 (SUAIDEN, 1980) e passou por outros prdios at se estabelecer na localizao atual. Em 1980, o Curso Mestrado em Biblioteconomia (CMB) foi responsvel por elaborar uma poltica denominada: Programa de Melhoria das Bibliotecas Pblicas do Estado da Paraba. A elaborao deste programa contou com o auxlio de 16 pesquisadores (grande maioria alunos do CMB) que viajaram pelas microrregies do estado, diagnosticando as BPM, conhecendo a realidade local para melhor elaborar a poltica a ser implementada pelos governos vigentes entre os anos de 1981/1983. Durante este perodo governaram a Paraba Tarcsio de Miranda Burity de maio de 1979 a maio de 1982 e tambm Clvis Bezerra Cavalcanti a comear no dia 15 de maio de 1982 at 15 de maro de 1983. O programa citado de nvel estadual estaria

vinculado a uma poltica nacional, o Programa Nacional de Bibliotecas executado pelo INL por meio do seu Sistema Nacional de Bibliotecas, e teria na sua composio quatro projetos. Foram eles:

PROJETO I. Formao e desenvolvimento das colees II. Processamento das colees III. Orientao e assistncia aos usurios IV. Servio Itinerante de carros-biblioteca

META Seleo e aquisio de 888.576 ttulos. Processamento de 1.023381 ttulos. 1.530 treinandos. Carros-biblioteca: 11

Quadro 4: Projetos elaborados na Paraba pelos pesquisadores do CMB da dcada de 80. SIC. Fonte: (UNIVERSIDADE, 1980, p. 8).

Dos quatro projetos do programa, o de nmero III o que est relacionado poltica de incluso de profissionais bibliotecrios. Para a elaborao das aes deste projeto foram visitados 83 municpios, existentes a poca, cujas BPM constaram como registradas no INL. Foi encontrado um quantitativo de 66 equipamentos em funcionamento e 17 sem funcionar. A pesquisa in loco identificou ainda que

As bibliotecas em funcionamento tm horrio e servios deficientes e insuficientes, e carecem de pessoal qualificado e/ou treinado para orientar e assistir os usurios. Os encarregados dessas bibliotecas, em sua grande maioria, possuem instruo apenas a nvel de 1 grau e desconhecem os

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servios e funes de uma Biblioteca Pblica. (UNIVERSIDADE, 1980, p.69-70)

Nas 66 bibliotecas em funcionamento foram encontrados 11 profissionais bibliotecrios em atuao na Microrregio do Litoral Paraibano que observado em representao cartogrfica de mesorregio2 corresponderia Mata Paraibana, exatamente onde encontra-se instalada a UFPB e seu Curso de Bacharelado em Biblioteconomia. Nas Microrregies restantes no foram encontrados nenhum profissional bibliotecrio regulamentado pela lei 4.084/62. Esta situao poder ser apreciada no anexo (B) quadro digitalizado que explicita a situao em nmeros dos municpios visitados. O Primeiro Censo Nacional das Bibliotecas Pblicas foi um empreendimento que propiciou o conhecimento da realidade nacional e dos estados brasileiros. Alguns dados deste censo foram fundamentais para a conduo deste estudo. A utilizao do censo nessa pesquisa justifica-se pelo fato de ter sido um empreendimento poltico encomendada pelo MinC e os seus resultados desencadearo em muitas aes no mbito das BPM. Os pesquisadores visitaram a maioria das do pas BPM in loco o que torna os resultados mais confiveis. Apresenta dados quantitativos sobre a realidade das BP da Paraba. Segundo a FGV o Estado at 2009 possua 60% = 133,8 municpios com o equipamento em funcionamento, 32% = 71,36 em implantao; 7% = 15,61 no possuam BP e 1% = 2,23 em reabertura; dentro de um universo de 223 cidades. (ver figura 4). Outra pesquisa realizada no mbito da UFPB por Barbosa (2008) como trabalho de concluso da graduao em Biblioteconomia. Nela o autor analisa a incluso de profissionais bibliotecrios nas BPM dos estados de Pernambuco e da Paraba tomando como fonte de informao o Cadastro Nacional das Bibliotecas Pblicas para um estudo quantitativo. Fora constatado quela poca que a Paraba possua o nmero de 14 profissionais bibliotecrios atuando em oito municpios em sua maioria na regio mais
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subdiviso dos estados brasileiros que congrega diversos municpios de uma rea geogrfica com similaridades econmicas e sociais. Foi criada pelo IBGE e utilizada para fins estatsticos e no constitui, portanto, uma entidade poltica ou administrativa. (PARAN, 2011).

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prxima capital. Os estudos envolvendo profissionais bibliotecrios e BP tm inclinaes para os modelos quantitativos que descrevem em nmeros a situao em que se encontra o pas e suas regies. Este o caso do censo da FGV. O presente estudo debruou-se sobre o tema, porm sob um vis qualitativo. Viagens foram realizadas e pessoas envolvidas com a questo foram entrevistadas, identificando barreiras e oportunidades alm da descrio numrica.

Figura 4: Municpios brasileiros com pelo menos uma BPM Recorte por Estado. Fonte: (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2010, p. 17).

Passados 31 anos desde a primeira dissertao do extinto Curso de Mestrado em Biblioteconomia da UFPB, a proposta agora revisitar a temtica viajando pelas Mesorregies do Estado da Paraba, com o intuito de compreender a maneira como os profissionais bibliotecrios so includos pelas polticas pblicas de informao / criao de BPM do SNBP e DLLL nos municpios. De acordo com os objetivos desse estudo, propem-se os seguintes procedimentos metodolgicos.

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3 METODOLOGIA 3.1 DESCRIO DA PESQUISA E DELIMITAO DO CAMPO A poltica pblica de criao e revitalizao de BP implementada pelas aes do PLA e PMC de abrangncia nacional e por este motivo configura-se enquanto macropoltica. Todavia na realizao desta pesquisa, foram centrados esforos no recorte estabelecido nos objetivos cujo cerne a incluso dos profissionais bibliotecrios como conseqncia das aes do PLA e PMC no estado da Paraba. Esta pesquisa foi concebida sob a forma descritiva tipo estudo de caso por se
Parecido com meu projeto

tratar de um tipo de investigao que permitir uma aproximao do fenmeno social da incluso dos profissionais em questo. Segundo Gil (1999) o estudo de caso utilizado com freqncia pelos pesquisadores sociais e pode servir aos seguintes propsitos:
a) explorar situaes da vida real cujos limites no esto claramente definidos; b) descrever a situao do contexto em que est sendo feita determinada investigao; e c) explicar as variveis causais de determinado fenmeno em situaes muito complexas que no possibilitam a utilizao de levantamentos e experimentos. (GIL, 1999, p.73)

Conforme os propsitos acima destacados, a reflexo sobre o problema da pesquisa aponta que esta tipologia de estudo est em harmonia com a proposta deste trabalho. Com relao alnea a, a incluso dos profissionais bibliotecrios nas polticas nacionais possui fragilidades que conforme situaes arroladas na base terica deste trabalho no uma situao nova no meio biblioteconmico. Contudo no se tem uma argumentao acadmica que sedimente este acontecimento. Existem suposies pontuais em diferentes contextos geogrficos e sociais. A alnea b afirma-se pela necessidade de buscar compreenso sobre as intervenincias e situaes peculiares existentes neste contexto que contribuem para a excluso / incluso.

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E, por ltimo a alnea c que, igualmente pela proposta da pesquisa, busca o entendimento sobre o fenmeno da incluso dos profissionais bibliotecrios, mas no se prope a entender intensidade e freqncia com que este fato se consuma. A expectativa sobre esta questo a compreenso aprofundada pela tica de quem tem o poder de tomar estas decises, os gestores municipais, e o entendimento que estes atores possuem acerca da situao dentro deste regime de informao, o que para esta pesquisa se configura como algo mais inquietante do que apenas verificar em que propores o fenmeno acontece, mas tambm desvendar as amarras que impedem esta incluso no nvel local / municipal. Melo (2009) ao analisar a literatura brasileira sobre polticas pblicas identificou que uma das vertentes predominantes nesta rea se configura enquanto pesquisa que
Tm como objeto o regime poltico, as instituies polticas ou o estado brasileiro, e o estudo de uma poltica especfica, realizadas a partir de comparaes ou estudo de caso como forma de se compreender uma problemtica poltica e institucional. (MELO, 1999, p.67 grifo nosso).

A afirmao de Melo (2009) corrobora a identidade que obteve o cenrio da pesquisa em polticas pblicas no pas e mostra a aceitabilidade desta pesquisa enquanto estudo de caso para a Cincia da Informao. Neste sentido, a fim de obter

informaes para compreenso do caso sero utilizadas as seguintes estratgias de coleta de dados. 3.2 COLETA DE DADOS 3.2.1 Dos critrios de escolha dos municpios Para a realizao da pesquisa foram estabelecidos os seguintes critrios intencionais para a escolha dos municpios:

1) O municpio deve possuir BPM em atividade; 2) A BPM deve ter sido criada por meio do PLA / PMC;

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3) Foram escolhidos dois municpios mais populosos em cada mesorregio do Estado da Paraba que se enquadrem nos critrios anteriores. Para atender aos dois primeiros critrios contamos com informaes provenientes de duas fontes. A Coordenao Geral do SNBP forneceu por mensagem eletrnica uma planilha contendo a relao dos municpios contemplados com implantao e modernizao de BP no Estado. Em seguida, tivemos acesso a um documento do censo da FGV, contendo uma relao organizada por estados, com 420 municpios, que at 2009 no possuam BPM (Anexo E). O primeiro documento, fornecido pelo SNBP estava atualizado at o segundo semestre de 2010. Os dois documentos nos permitiram construir um quadro com os 223 municpios paraibanos em ordem alfabtica de municpios contendo seu status em relao situao das BPM, se j existente, se modernizada, se implantada pelos PLA/PMC (Apndice - A). Com o auxlio desse quadro realizamos buscas no Google e visualizamos a localizao geogrfica de cada municpio dentro das Mesorregies do Estado. Foi possvel com este procedimento compor um mapa, demonstrando por meio de cores a forma como as bibliotecas foram implantadas no estado (ver Figura 5). Segundo a FGV, em 2009 a Paraba possua 15 municpios sem BPM. O SNBP de posse da lista destes municpios fez o caminho inverso. Ao invs dos municpios procurarem o SNBP, este acionou os municpios para a implantao. Com esta atitude o SNBP conseguiu diminuir o dficit de 15 para dois municpios sem o equipamento. Segundo a coordenao executiva do SNBP em palestra no Salo Internacional do Livro, na cidade de Joo Pessoa, em novembro de 2010, afirmou que muitos municpios passam por problemas fiscais e jurdicos e no conseguem a emisso da documentao exigida em tempo hbil para a celebrao do convnio. Ainda conforme os dados da FGV, a Paraba possua 72 municpios implantando BPM e 134 municpios com BPM. O nmero de municpios com BPM em funcionamento no conseqncia dos PLA e PMC. Muitas das BPM foram abertas por iniciativa do INL, pelo Programa Uma

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Biblioteca em Cada Municpio e por esforos das prefeituras. Portanto 72 municpios receberam ou esto para receber seus kits e implantarem suas BPM (ver figura 3). Quanto aos dados relacionados s BPM abertas por Estado, foram encontrados, pelos pesquisadores da FGV, 136 equipamentos em funcionamento. importante salientar que o municpio de Santa Rita possui trs BPM em funcionamento. Por este motivo que o nmero de municpios com o equipamento no igual ao nmero de BPM abertas. O nmero de 136 BPM abertas, na Paraba, constante na base de dados da FGV, e utilizado pelo SNBP, como fora citado anteriormente, justificando que em determinados momentos tambm usemos tal nmero neste trabalho. Para atendimento do terceiro critrio para seleo dos municpios mais populosos consultamos o censo demogrfico de 2000 do IBGE. Foram escolhidos conforme este critrio, os dois municpios mais populosos de cada Mesorregio, desde que atendidos os outros dois critrios, anteriormente citados.

Figura 5: Mapeamaneto do processo de implantao de modernizao de BPM na Paraba. Fonte: Dados da Pesquisa.

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Os procedimentos para a composio da figura (5) deram-se da seguinte forma: Pela interpretao da pesquisa da FGV de 2009 e com os dados atualizados do SNBP detectamos os ltimos dois municpios sem BPM que foram Cubati na Mesorregio da Borborema e Logradouro no Agreste estes municpios esto destacados na cor amarela. De posse desta informao deduzimos que todos os outros municpios possuam BPM ou estavam em processo de implantao. Em seguida foram coloridos de vermelho os 130 municpios contemplados pelas aes do PLA e PMC estivessem eles implantado a BPM ou em fase de implantao. A cor azul representa os 12 municpios que foram contemplados com a ao de modernizao. Os municpios sinalizados por verde representam as 81 cidades que possuam bibliotecas anteriores s aes do PLA e PMC. Dessa forma entendendo que o Estado da Paraba est dividido

cartograficamente em quatro mesorregies, segundo o Atlas (2002), sendo elas: Mata Paraibana; Agreste Paraibano; Borborema e Serto Paraibano temos um quantitativo de oito municpios paraibanos contemplados, do litoral ao serto, o que compe a amostra deste trabalho. Ver figura 6.

Figura 6 Mesorregies geogrficas da Paraba. Fonte: (ATLAS, 2002, p. 13)

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3.2.2 Coleta dos dados A tcnica aplicada para a obteno de dados referente incluso dos profissionais bibliotecrios nos municpios paraibanos foi a entrevista no estruturada. Em termos gerais a entrevista uma estratgia que possui consolidao dentro das cincias sociais a ponto de ser considerada por vrios pesquisadores como a tcnica por excelncia da investigao social. Para Selltiz apud Gil (2006) a entrevista configura-se como uma tcnica dotada de flexibilidade e pode ser utilizada nos mais diversos campos, podendo-se afirmar que parte importante do desenvolvimento das cincias scias foi alcanada devido ao seu mrito.
Enquanto tcnica de coleta de dados a entrevista bastante adequada para a obteno de informaes acerca do que as pessoas sabem, crem, esperam, sentem ou desejam, preferem fazer, fazem ou fizeram, bem como acerca das suas explicaes ou razes a respeito das coisas precedentes. (SELLTIZ apud GIL, 2006. p).

A citao anterior representa sem dvida o motivo preponderante que justifica a escolha da tcnica. Por meio da entrevista ser possvel desvendar quais as causas que auxiliam e dificultam a incluso de profissionais bibliotecrios nos municpios paraibanos. J fora dito que mesmo que a poltica nacional de criao de bibliotecas seja de mbito federal, a implementao total fica sob a responsabilidade dos gestores municipais. Estes so representantes constitudos do poder executivo e somente a eles cabem a obrigao de executar as leis e de decidir sobre a incluso de um profissional bibliotecrio nos quadros de pessoal de seu municpio. Entrevistando estes prefeitos ser possvel entender o que eles pensam, sentem e o que pretendem fazer a respeito da incluso de profissionais bibliotecrios para gerenciar os estoques de informao disponveis nas BP das suas cidades. Quanto ao carter no estruturado empregado nas entrevistas deu-se pelo fato de que esta modalidade de dilogo confere ao entrevistador uma flexibilidade de conversao e que possibilita um aprofundamento em face s questes trazidas. Segundo Richardson (1999):

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A entrevista no estruturada [...] em vez de responder pergunta por meio de diversas alternativas pr-formuladas, visa obter do entrevistado o que ele considera os aspectos mais relevantes de determinado problema: as suas descries de uma situao em estudo. Por meio de uma conversao guiada pretende-se obter informaes detalhadas que possam ser utilizadas em uma anlise qualitativa. A entrevista no estruturada procura saber que, como e por que algo ocorre [...]. (RICHARDSON, 1999, p.208).

O pretendido no projeto elaborado para o exame de qualificao foi de aplicar esta tcnica aos prefeitos municipais e em caso de ausncia, aos secretrios cujas secretarias tenham sob sua responsabilidade a BP. Porm s conseguimos agendamento para as entrevistas com os respectivos secretrios que em determinados municpios eram secretrios de educao, de educao e cultura ou unicamente secretrios de cultura. O que determina essa heterogeneidade de secretarias responsveis pelas bibliotecas a complexidade administrativa dos municpios. Relativamente em municpios menores a tendncia era de encontrarmos um s secretario tratando de trs assuntos numa nica pasta: Educao, Cultura e Meio ambiente. Nos municpios maiores era possvel encontrar uma secretaria exclusivamente dedicada s questes culturais e por conseqncia BPM. A pesquisa foi iniciada no comeo do ms de agosto de 2010. Esse perodo foi demarcado em todo o pas pelo primeiro turno da campanha eleitoral. Ao entrarmos em contato com os quatro primeiros municpios no tivemos condies de agendar qualquer audincia com o(a) prefeito(a) a fim de realizar a entrevista. A justificativa sempre era de que os mesmos estavam viajando, ou ocupados com outros assuntos de interesse pblico e no julgavam importante participar da pesquisa. Os contatos eram feitos por meio de telefone com os secretrios de gabinete na tentativa de agendar uma entrevista com o gestor maior do municpio. s vezes a audincia era marcada, mas ao chegarmos no municpio contatado quem nos recebia era o secretrio imediato. Por este motivo as entrevistas que estavam previstas para serem aplicadas aos prefeitos ficaram restritas nos oito municpios aos secretrios. Um dos oito secretrios no final da entrevista quando j estava desligado o gravador, nos alertou sobre a no possibilidade de acesso ao prefeito do seu municpio, o motivo foram as eleies 2010. Acreditamos que o motivo assumido por este secretrio tenha

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sido o mesmo motivo que levou a maioria dos prefeitos a no quererem participar da pesquisa por pensarem que talvez tivessem as questes do seu municpio expostas em algum meio de comunicao. Do que concernia pesquisa alertamos todas as vezes aos secretrios de gabinete que no se tratava de uma pesquisa de cunho poltico-partidrio ou houvesse interesse de publicarmos naquele momento dados sobre o municpio. Ficou explcito que se tratava de uma entrevista acadmica com metodologia aprovada em Comit de tica e Pesquisa (CEP). Entregamos inclusive um termo lido e esclarecido recomendado pelo CEP nos comprometendo a no revelarmos informaes que pusessem em risco a imagem do municpio. A operacionalizao da entrevista foi controlada por meio de um guia esquemtico (anexo C) que continha questes a respeito da incluso de bibliotecrios nos municpios. As perguntas foram formuladas de modo a obter respostas que pudessem subsidiar a anlise de casa hiptese. Durante as entrevistas as questes foram aprofundadas e as experincias narradas pelos entrevistados foram gravadas em formato digital, transcritas e tratadas conforme as prerrogativas recomendadas por Bardin (2009), constituindo o corpus da pesquisa e possibilitando a inicializao da etapa seguinte referente anlise dos dados por meio da anlise de contedo.

3.3 ESTRATGIAS DE ANLISE DOS DADOS 3.3.1 A tcnica da Anlise de Contedo Nesta fase optamos pela aplicao da tcnica da anlise de contedo proposta pela professora francesa Laurence Bardin (2009). Esta tcnica, segundo reflexes de Richardson (1999), pode ter surgido antes da Idade Mdia, tempo em que existiam pessoas interessadas em interpretar escritos sagrados e polticos, embora sem rigor cientfico. No comeo do sculo XX, foram identificados os primeiros trabalhos em que a anlise de contedo alcanou um status cientfico, utilizando material jornalstico.

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Destaca-se neste perodo o cientista americano Harold Laswell (1927) considerado precursor da anlise de contedo com estudos sobre a propaganda na Primeira Guerra Mundial. Cabe salientar que naquela poca as tcnicas mais freqentes na aplicao da anlise de contedo foram de carter quantitativo. Em 1970, Bardin escreve a primeira edio do seu manual sobre anlise de contedo. Anos se passaram e vrias possibilidades de aplicaes da tcnica surgiram. A anlise de contedo deixara de pertencer exclusivamente seara quantitativa para incluir em seus limites de aplicao trabalhos de cunho qualitativo. Ao perceber esta evoluo significativa Bardin (1970) em seu manual define-a da seguinte forma:
A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes. No se trata de um instrumento, mas de um leque de apetrechos, ou, com maior rigor, ser um nico instrumento, mas marcado por uma grande disparidade de formas e adaptvel a um campo de aplicao muito vasto: as comunicaes. [...] Em ltima anlise, qualquer comunicao, isto , qualquer veculo de significados de um emissor para um receptor controlado ou no por este, deveria poder ser escrito, decifrado pelas tcnicas de anlise de contedo. (BARDIN, 2009, p. 33-34).

A citao anterior expressa a amplitude de aplicao da tcnica da anlise de contedo. Contudo um verbo bastante significativo nesta fala o verbo decifrar. Ele retrata uma das funes atuais da anlise do discurso que a de descobrir o que est subentendido em um texto, ou o que est por trs. Segundo Gomes (1994) pode-se destacar na atualidade duas funes para a tcnica da anlise de contedo:
Uma se refere verificao de hipteses e/ou questes. Ou seja, atravs da anlise de contedo, podemos encontrar respostas para as questes formuladas e tambm podemos confirmar ou no as afirmaes estabelecidas antes do trabalho de investigao (hipteses). A outra funo diz respeito descoberta do que est por trs dos contedos manifestos, indo alm das aparncias do que est sendo comunicado. As duas funes podem, na prtica, se complementar e podem ser aplicadas a partir de princpios de pesquisa quantitativa ou da qualitativa. (GOMES, 1994, p.74).

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Das duas funes acima apresentadas a primeira possibilitou a escolha desta tcnica. Temos um problema de pesquisa referente incluso dos profissionais bibliotecrios nos PLA/PMC constituem instrumentos das polticas nacionais de implantao e revitalizao de BP, e tambm as hipteses, que permeiam o problema, descritas na introduo deste trabalho. Estas mesmas hipteses so fundamentais para o entendimento da questo em estudo. chegado ento o momento de discorrermos um pouco sobre as mesmas. Se estas hipteses, como j fora dito, so fundamentais para compreendermos a problemtica da incluso de profissionais bibliotecrios, de que forma elas surgiram? oportuno justificar que as mesmas surgiram das experincias, das percepes e do conhecimento que a prpria classe dispe a esse respeito, incluindo o autor desta pesquisa. Deste modo as hipteses foram forjadas no calor do censo comum que em nossa viso de pesquisador no uma modalidade de conhecimento a ser descartada. O estatuto da cincia moderna encarregou-se de depreciar a pertinncia dessa modalidade de conhecimento, mas para ampararmos essa afirmao trazemos lume consideraes do professor Boaventura de Sousa Santos com o qual pactuamos nessa discusso:
A cincia moderna construiu-se contra o censo comum que considerou superficial, ilusrio e falso. A cincia ps-moderna procura reabilitar o censo comum por reconhecer nesta forma de conhecimento algumas virtualidades para enriquecer a nossa relao com o mundo. certo que o conhecimento do censo comum tende a ser um conhecimento mistificado e mistificador, mas apesar de ser conservador tem uma dimenso utpica e libertadora que pode ser ampliada atravs do dilogo com o conhecimento cientfico. [...] O censo comum prtico e pragmtico, reproduz-se colado s trajetrias e s experincias de vida de um dado grupo social e nessa correspondncia se afirma fivel e securizante. (SANTOS, 1988, p.25, grifo nosso)

Acreditamos, na importncia do censo comum enquanto um conhecimento auxiliar ao conhecimento cientfico. Partimos do princpio de que o surgimento de um novo conhecimento cientfico possa advir de uma inquietao tendo por base a vivncia de um pesquisador podendo este conhecimento ser submetido prova e passar a ser tido como conhecimento cientfico. O fato que muitas das especulaes que rodeiam a

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incluso bibliotecria so tidas como bvias e por esta razo acreditamos que os pares ainda no atentaram significativamente para a temtica. Um dos aspectos deste trabalho a possibilidade de construir um dilogo entre censo comum e conhecimento cientfico, transformando o que existe no mundo das percepes em conhecimento respaldado.

3.3.2 A organizao da anlise

A organizao da Anlise de Contedo, segundo Bardin (2009), est estruturada em trs momentos. So eles: 1) pr-anlise; 2) explorao do material e 3) tratamento dos resultados obtidos e interpretao. Nesta seo tratamos de fundamentar na perspectiva da autora a primeira fase, e paralelamente, descrevemos como esta foi concebida no mbito desta pesquisa. As outras duas etapas sero detalhadas durante a aplicao e interpretao nos moldes planejados na primeira fase. Dessa forma elas estaro naturalmente presentes no momento da anlise dos dados. A pr-anlise configura-se enquanto momento inicial da aplicao da tcnica. As decises tomadas nesta etapa so fundamentais para o desenvolvimento da anlise o que faz com que a mesma seja encarada enquanto uma etapa de planejamento. A pranlise deve ser realizada por meio das seguintes atividades: a) A leitura flutuante: Consiste em estabelecer contato com os documentos a analisar e em conhecer o texto deixando-se invadir por impresses e orientaes (BARDIN,2009, p.122). Tratase de uma primeira leitura nos materiais com o objetivo de situar o pesquisador. Recebeu o ttulo de leitura flutuante em analogia ao ofcio de um psicanalista. necessrio esclarecer que na presente pesquisa as atividades de pr-anlise foram realizadas aleatoriamente de acordo com a necessidade. A leitura flutuante foi concebida no instante em que todas as entrevistas estavam transcritas.

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b) A escolha dos documentos: a etapa em que o pesquisador decide quais as fontes de informao utilizar para a constituio do seu corpus de anlise. Apesar de utilizar o termo documento importante salientar que as informaes a serem analisadas advieram de entrevistas transcritas e transformadas em documentos impressos. Ao se referir escolha dos documentos a serem pesquisados, Bardin (2009) extrapola os limites do conceito de documento fsico. Para ela, documento tem possibilidade fsica, oral ou comunicacional de onde possam ser extrados contedos de anlise. Na interpretao de Franco (2007), o universo ou o gnero dos documentos a serem analisados dependero dos objetivos da investigao e o alcance destes s ser possvel a partir da disponibilidade dos documentos. No nosso caso, a pesquisa foi realizada analisando-se a priori documentos de polticas pblicas. Isso foi impossibilitado no primeiro momento, pois tivemos que trabalhar com os Canais Informais de Comunicao da Informao. Em termos de pesquisa, o entendimento dos limites destes canais fundamental para se produzir e/ou disseminar conhecimentos, obter e manter intercmbio de informaes

(ROSEMBERG,2000). Segundo alguns autores, os canais de comunicao da informao constituem-se enquanto

Formal. Se d atravs de diversos meios de comunicao escrita, com destaque para livros, peridicos, obras de referncia em geral, relatrios tcnicos, revises de literatura, bibliografias de bibliografias etc... [...] Informal. Consiste na utilizao de canais informais, em quem a transferncia da informao ocorre atravs de contatos interpessoais e de quaisquer recursos destitudos de formalismo, como reunies cientficas, participao em associaes profissionais e colgios invisveis. a comunicao direta pessoa a pessoa. (TARGINO, 2000, p.18-20, grifo nosso)

Ainda sobre os canais de informao Rosemberg (2000) aponta uma outra possibilidade de comunicao da informao que segundo a autora se d por meio dos Canais Semiformais caracterizados pelo acesso informao parcial tais como pr-

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publicaes, relatrios parciais, resumos de publicaes, pesquisas em andamento etc. Todas estas consideraes que fundamentam o conceito de Canais de Comunicao da Informao, foram postos para justificar que a modalidade que pde ser acessada para a produo das informaes contidas nessa dissertao foi o canal informal, uma vez que as informaes que prentedamos coletar s seria possvel com a comunicao direta pessoa a pessoa como salientou Targino (2000). Foram entrevistados oito secretrios municipais. As viagens aos municpios comearam em agosto de 2010. Quatro municpios foram visitados entre agosto e setembro, com pausa de alguns dias para que pudssemos transcrever as primeiras entrevistas gravadas em formato digital. No ms seguinte as viagens foram retomadas e os secretrios dos quatro municpios restantes foram entrevistados. Com todas as entrevistas transcritas, compusemos uma documentao impressa aprecivel. Estava formado a partir desse momento o corpus da anlise. O corpus o conjunto dos documentos tidos em conta para serem submetidos aos processos analticos (BARDIN, 2009, p.122). Os municpios escolhidos foram abordados obedecendo-se aos critrios intrnsecos anlise de contedo: Exaustividade Esta regra consiste em orientar o pesquisador sobre a coerncia de no permitir que as nuances que fazem parte de determinado fenmeno deixe de ser contemplada na pesquisa. Nenhum elemento poder ficar de fora por esta ou por aquela razo que no possa ser justificvel no plano do rigor (BARDIN, 2009), melhor dizendo do projeto. Um dos motivos citados pela autora a possibilidade de muitas vezes ser impossvel ter acesso s fontes fundamentais de informao, mas que o pesquisador dever lutar at o ltimo momento para conseguir. No nosso caso, o ideal seria que as entrevistas de coleta de dados fossem dirigidas aos prefeitos dos municpios visitados, mas por motivos j esclarecidos a pesquisa teve de ser aplicada aos secretrios municipais. Contudo essa eventualidade no invalida a fidedignidade das informaes fornecidas, no momento em que essa possibilidade j era prevista no projeto de pesquisa.

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Representatividade A anlise de contedo pode se dar por meio de uma amostra desde que o material a ser analisado fornea subsdios para a interpretao do pesquisador. Neste caso trazemos discusso a considerao de Pires (1997), a respeito das amostras.
A amostra no se constitui por acaso, mas em funo de caractersticas especficas que o investigador quer pesquisar. Diversas formas de amostra so possveis: acidental, intencional, por quotas, tpica de voluntrios em cascata ou bola de neve [...] (PIRES, 1997, p72).

Trata-se ento de uma amostragem de cunho terico e no probabilstico. Trabalhamos com uma abordagem qualitativa em que o caminho para chegarmos compreenso do fenmeno seguiu a interpretao das entrevistas prestadas pelos entrevistados. Em termos qualitativos, quanto maior for a quantidade de material ou o corpus a ser analisado mais fatigante pode ser a performance do pesquisador. Nesse sentido, a nossa amostra se apresenta na forma qualitativa do tipo intencional pelos motivos explicitados nos critrios de escolha dos municpios. Por essas razes acreditamos que os oito entrevistados so representativos tendo em vista que so autoridades na rea da educao e da cultura e esto representando a autoridade mxima dos municpios. Homogeneidade: A homogeneidade entre os documentos ou fontes escolhidas para a coleta de anlise deve estar presente e bem assim atender aos critrios de escolhas dos mesmos. Deve-se tambm atentar que para se captar mensagem sobre um determinado tema, devero todas as entrevistas ou questes se referir ao tema escolhido. A utilizao de tcnicas semelhantes em situaes, igualmente, semelhantes; e devem tambm ser realizadas por indivduos similares (FRANCO, 2007, p.55). A compreenso de Franco acerca dessa regra se harmoniza com os critrios de escolha dos municpios e dos entrevistados da pesquisa. Escolhemos intencionalmente municpios que tivessem determinadas caractersticas. Analisamos os 223 municpios da Paraba eliminando os

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que no se enquadravam nos critrios traados.3 Todos os entrevistados pertenciam ao segundo escalo hierrquico municipal. Outra vantagem que ganha o pesquisador ao utilizar-se dessa regra que as entrevistas compem um corpus sobre a temtica, possibilitando uma anlise mais acurada e aprofundada. c) A formulao das hipteses Uma hiptese uma afirmao provisria que em pesquisa cientfica poder ser confirmada ou refutada durante o processo de anlise. Segundo Bardin,

levantar uma hiptese interrogarmo-nos: <<ser verdade que tal como sugerido pela anlise a priori do problema e do conhecimento que dele possuo ou como as minhas primeiras leituras me levaram a pensar, que ....?>> (BARDIN, 2009, p.124. Grifo nosso)

Neste caso, podemos consider-las fundamentais para a conduo deste trabalho, foi por meio delas que pudemos construir o projeto e posteriormente escolher como o tema seria abordado. As hipteses foram o que nos trouxeram a inquietao inicial, faziam parte do mundo profissional e da vivncia do pesquisador e, portanto, surgiram antes da elaborao do projeto inicial para essa dissertao. Depois de avaliarmos vrias tcnicas de anlise de dados, percebemos que o problema de pesquisa poderia ser apreciado com propriedade pelas tcnicas da anlise de contedo. Dessa maneira poremos prova as hipteses j pontuadas na introduo deste trabalho nos utilizando da fala dos entrevistados. d) Os indicadores
Indicadores =>

a etapa em que se estabelecem as regras e as estratgias sobre as quais o corpus ser explorado a fim de que este possa responder s questes da pesquisa. O nosso corpus de anlise foi constitudo pelas entrevistas realizadas com os Secretrios de Educao e Cultura de oito municpios paraibanos distribudos entre as mesorregies
3

Ver seo 3.2.1 Dos critrios de escolha dos municpios

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geogrficas da Mata Paraibana, Agreste, Borborema e Serto. Para o tratamento destas entrevistas depois de transcritas na ntegra, foi utilizado o modelo temtico-categorial de anlise. Este modelo de anlise de contedo implica em desmembrar o texto, e seccionar partes que correspondam s temticas e s hipteses pontuadas.
Se se considerarem os textos uma manifestao que contm ndices que a anlise vai fazer falar, o trabalho preparatrio ser o da escolha destes em funo das hipteses caso elas estejam determinadas e sua organizao sistemtica em indicadores (BARDIN, 2009, p126, grifo nosso)

As hipteses foram levantadas a priori, derivaram temticas e serviram para a formao de nossas categorias de anlise. As categorias de anlise so frutos desse processo, podendo estar concebido a priori ou no momento da anlise. Criar uma categoria de anlise basicamente abrir classes, as quais renem um grupo de
Pena q ele no citou a pgna

elementos sob um ttulo genrico, agrupamento esse efectuado em razo das caractersticas comuns destes elementos (BARDIN, 2009). O processo temtico-categorial aqui empregado nasceu das hipteses. Dessa maneira, se a hiptese diz que: Os salrios oferecidos pelos municpios do interior seriam relativamente baixos (um salrio mnimo) para atrair Bacharis em Biblioteconomia tomamos como categoria o termo Salrio formando a categoria de anlise da respectiva hiptese. Assim temos hipteses, categorias temticas e as extraes das entrevistas que aqui sero tomadas como unidades de contexto. Nessa perspectiva estas unidades sero o recorte das entrevistas que daro suporte avaliao das hipteses. Segundo Franco (2007).
As Unidades de Contexto podem ser explicitadas via confeces de tabelas de caracterizao (sempre acompanhadas de suas devidas anlises); podem ser relatadas sob forma de Histrias de Vida, de depoimentos pessoais, de um conjunto de palavras, de um pargrafo ou mesmo de algumas sentenas. O importante ressaltar que qualquer que seja a forma de explicitao, fique claro o contexto a partir do qual as informaes foram, concretamente vivenciadas e transformadas em mensagens personalizadas, socialmente construdas e expressas via linguagem (oral, verbal ou simblica) que permitam identificar o contexto especfico de vivncia, no bojo de qual foram

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construdas inicialmente, e, com certeza, passveis de transformaes e reconstrues (FRANCO, 2007, p. 49, grifo nosso)

A anlise seguir o modelo descrito por Franco (2007), com adaptaes, pois utilizaremos quadros no que se refere aos municpios e entrevistados, ou seja, no processo de anlise como um todo. Evitaremos citar os nomes dos municpios, dos entrevistados, e as distines de gnero para manter no anonimato a identidade dos pesquisados. Assim, todos citados sero secretrios no masculino. Esta escolha no se d por motivos culturais a que esto atreladas a discusso entre os gneros na sociedade, mas simplesmente para resguardar ao mximo a identidade dos respondentes, uma vez que a condio fundamental para que tivssemos acesso s informaes foi a recomendao do CEP da UFPB. A nica descrio que no pudemos dispensar foi quanto s mesorregies geogrficas a que pertencem os municpios visitados, por se tratar de um aspecto importante a ser considerado quanto incluso de profissionais bibliotecrios. Os municpios receberam uma numerao de 1 a 8, correspondendo ao quantitativo de cidades percorridas. Assim sendo, os dois primeiros municpios visitados receberam respectivamente a codificao 1 e 2, e so pertencentes mesorregio geogrfica da Mata Paraibana. O municpio de nmero 7 no espao das respostas ir receber as numeraes auxiliares [7.1] e [7.2].O secretrio no se sentiu seguro para responder sozinho aos questionamentos e convocou um de seus assessores para auxili-lo. Dessa maneira [7.1] corresponde s declaraes do secretrio e [7.2] do assessor. O itinerrio da pesquisa obedeceu lgica da interiorizao do estado comeando pela regio da Mata Paraibana onde se situa a capital Joo Pessoa e avanando em direo s mesorregies geogrficas do Agreste Paraibano, Borborema e Serto. 3.3.3 Analisando os contedos Mesmo tendo levantado e pontuado as hipteses a priori, consideramos a partir deste momento que a ordem de anlise no corresponde das questes que foram postas

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aos entrevistados. Isso se justifica pelo fato de nos contatos, estarmos preocupados em criar uma atmosfera agradvel aos entrevistados para que o processo de interao pudesse transcorrer sem barreiras. Em relao a isto podemos afirmar que os entrevistados foram espontneos e cordiais. Foram questionados sobre como o PLA chegou ao municpio, entre outras questes que sero tratadas nessa anlise. A primeira hiptese descreve que: a) A profisso desconhecida pelos gestores e populao dos municpios;

A profisso no teria popularidade a ponto de ser conhecida pelos gestores e pela populao dos municpios. Como seria possvel contratar tal profissional se no se sabe da sua existncia? H tambm a possibilidade de pensar que pelo fato de um indivduo trabalhar em uma biblioteca seria o suficiente para titul-lo bibliotecrio. Foram utilizadas as transcries de todas as entrevistas com o objetivo de agrupar contedos para anlise desta hiptese. Os municpios 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 demonstraram o conhecimento da existncia da profisso. A nica entrevista em que pudemos ter a certeza de que o secretrio no conhecia a profisso foi o nmero 3 na mesorregio do agreste, pela nfase com que se referiu: Categoria: O Profissional bibliotecrio. Nmero 3 Agreste
, porque Bibliotecrio Agente Administrativo, Agente Administrativo T40.

Mesorregies e respostas

Quadro 5: Respostas categoria profissional bibliotecrio.

Se o secretrio afirmou categoricamente que bibliotecrio agente administrativo, ento ele estava considerando os servidores de nvel mdio como bibliotecrios. Quando um gestor acredita possuir um bibliotecrio, no existem mais motivos em seu pensamento para refletir sobre a incluso deste profissional. As

decises tomadas com base neste pensamento acarretam prejuzos classe bibliotecria.

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Os agentes administrativos a que se refere o secretrio so cidados e gozam do direito de ali estarem, na maioria das vezes investiram no cargo e foram providos por meio de concurso, porm no podem ser titulados de bibliotecrios. So pessoas que no tm formao e habilitao sobre gesto de unidades de informao. O comportamento destas pessoas, por exemplo, amplia no imaginrio da coletividade a falsa imagem de um bibliotecrio. No raro, enquanto bibliotecrio, escutamos pessoas de outras reas dizerem que no gostariam de ser bibliotecrios para estar organizando livros. O perfil e a formao de um bibliotecrio na atualidade so o de um profissional proativo, perspicaz, empreendedor que acaba com a prtica do silncio que permeia as bibliotecas. As bibliotecas precisam ser percebidas na sociedade, e no com o silncio que elas iro conseguir, principalmente em se tratando de BP. Esta que precisa ser importante para uma comunidade, caso contrrio ficar limitada a mais um lugar para a guarda de livros e pessoas em vias de aposentadoria. O bibliotecrio aquele que ao invs de no suportar quando pessoas visitam a biblioteca para revirarem suas estantes, seria aquele que instiga as mesmas para que elas voltem quantas vezes quiserem. Tambm responsvel pela elaborao de estratgias para que isto acontea, pois se pessoas esto em demasia visitando o local e se apropriando do que l existe uma prova cabal de que o equipamento biblioteca est alcanando os objetivos. Esse argumento no inflexvel. No queremos afirmar que se no existir bibliotecrio os trabalhos estejam totalmente comprometidos. Isto seria desqualificar muitas das pessoas que l esto. A questo que defendemos que a incluso destes profissionais por exigncia da lei federal promulgada em 4.084/62 a qual normaliza a seguinte exigncia:

O CONGRESSO NACIONAL DECRETA: Do Exerccio da Profisso de Bibliotecrio e das suas Atribuies Art 1 A designao profissional de Bibliotecrio, a que se refere o quadro das profisses liberais, grupo 19, anexo ao Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 (Consolidao

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das Leis do Trabalho), privativa dos bacharis em Biblioteconomia, de conformidade com as leis em vigor. Art 2 O exerccio da profisso de Bibliotecrio, em qualquer de seus ramos, s ser permitido: a) aos Bacharis em Biblioteconomia, portadores de diplomas expedidos por Escolas de Biblioteconomia de nvel superior, oficiais, equiparadas, ou oficialmente reconhecidas (BRASIL, 2008a. grifo nosso).

Fora entendido a poca a importncia dos profissionais bibliotecrios nas BP que por terem a formao necessria poderiam melhorar a qualidade dos servios prestados com propriedade. Acreditamos que a Lei 4.084/62 com 49 anos de existncia talvez tenha sido esquecida, ou talvez seja desconhecida dos gestores municipais. Essa seria uma das razes pelas quais no se tm o devido conhecimento da mesma e por conseqncia a ausncia de profissionais bibliotecrios nas BPM, considerando que a referida lei se constitui poltica explcita para a incluso dos profissionais. A esse respeito questionamos os secretrios se eles tinham conhecimento da Lei de incluso do bibliotecrio. Esclarecemos que no ato desta pergunta citamos o nmero da lei sem dizer do que se tratava, com o intuito de captar qualquer conhecimento dos mesmos. Foram externadas as seguintes declaraes:

b) A lei 4.084/62 que regulamenta a profisso de Bacharel em Biblioteconomia enquanto poltica explcita, no possui grau de explicitao a ponto de ser conhecida pelos gestores municipais. Categoria: Legislao profissional

Nmero 1 Mata

Mesorregies e respostas

aquela Lei que regulamenta a questo dos bibliotecrios. J, j li vagamente, no vou dizer a voc que me aprofundei, mas tenho conhecimento.

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Categoria: Legislao profissional (Continuao)

Mata
Tomei conhecimento, mas como agora, oralmente. Nada que viesse oficializar. Se sabe que uma lei relacionada ao profissional de biblioteca, foi editada em 1962, como voc t dizendo ai, se eu no me engano; mas no h a devida divulgao, nem orientao, nem no Ministrio da Cultura nem no antigo MEC, que j era ligado cultura antes do desmembramento. A gente sabe assim, como voc, e os outros alunos que vieram aqui. Mas eu no tenho idia do que seja; mas, de fato e de direito eu no tenho nada por escrito, e no tenho nada de orientao oficializada. Ai vem outra pergunta, mas a obrigao do administrador conhecer as leis, mas tambm obrigao do brasileiro conhecer a Constituio, que 95% no sabe o que . Foi feita uma edio de bolso da Constituio, e muitos tm em casa, e nunca abriram, no sabem seus direitos; ento, Lei neste Pas criada de manh, de tarde e de noite, e s vezes, na calada da noite, assinada. E o que falta nesse pas a divulgao e, principalmente, o acompanhamento se a Lei est funcionando ou no. Como eu estou lhe dizendo, nunca recebi nada, tomei conhecimento oralmente como voc est expondo, e outros que j estiveram aqui, e outros colegas seus, de Universidade, entendeu? Mas pr dizer que o Ministrio da Cultura disse: Olha, a Lei essa, essa; infelizmente eu no tenho nenhum subsdio sobre isso.

Agreste 3 4
No. a Lei que regulariza o salrio dos Bibliotecrios?

Agreste
No. Eu j ouvi falar l na biblioteca, os meninos comentando, mas nunca tive a curiosidade de me aprofundar. Mas j vou anotar aqui e estudar, irei realmente ver o que essa lei diz. Irei colocar na minha agenda.

Borborema
No, eu desconheo essa Lei, ou esse artigo, e no sei do que se trata.

Borborema
No. Vamos dizer que eu no tenho conhecimento. Sei, entretanto, que o Curso de Biblioteconomia foi criado h muito tempo no ? J tem umas dcadas. A Legislao deve estar ai, embasada em relao ao profissional da rea.

Serto
[7.1]: No. [7.2]: Trata de que essa lei?!

Serto
No, agora nesse momento eu no tenho conhecimento.

Quadro 6: Respostas categoria legislao profissional.

Com exceo do municpio 1, todos os outros demonstraram desconhecimento a respeito da lei 4.084/62. No momento da entrevista foi perceptvel o constrangimento de alguns secretrios por no saberem o que responder. Destacamos a declarao do

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secretrio do municpio 2. O mesmo chegou at a suspeitar de que fosse alguma lei relacionada profisso de bibliotecrio devido ao contexto da entrevista. O mesmo traz tona, uma afirmao preocupante. Seria mesmo obrigao de o administrador conhecer o sistema de leis que rege o poder executivo? Mas isso na prtica tem pormenores. Foi citado o caso da publicao em edio de bolso da constituio do pas, documento este que divulga os direitos fundamentais do cidado. Muitas pessoas tm este documento em casa, afora as possibilidades do acesso por meio da internet. Nem toda essa facilidade foi capaz de fazer com que as pessoas se tornassem mais conscientes a respeito dos seus direitos fundamentais. Imaginemos se gestores municipais que na maioria das vezes tm mais preocupao com os aspectos polticopartidrios dos municpios sabero alguma legislao sobre BP e bibliotecrio. Inferimos que seria mais cmodo aos gestores demonstrarem conhecimentos mais apropriados acerca da legislao eleitoral. Outro ponto a ser considerado a abundncia de legislao brasileira. So muitas leis, sobre os mais variados assuntos. Leis que so editadas com o intuito de normalizar ou resolver problemas que, no entanto acabam gerando um segundo problema o qual ns denominamos de labirinto das leis. Somente os mais atentos e preparados no se perdem. A administrao pblica tem seus princpios, e a cada passo, depara-se com um novo caminho ou uma lei. Por exemplo, os municpios ao decidirem firmar convnio com a BN por meio do SNBP deveriam atentar a orientao prestada por esta instituio. Fora relatado por sete dos secretrios que nunca receberam algum tipo de orientao escrita ou verbal para a incluso do profissional bibliotecrio e tambm sobre questes referentes ao funcionamento da BPM advindas do SNBP ou do SEBP. A partir do momento em que as prefeituras recebem os kits para a implantao das BPM a assistncia fica por conta do SEBP que representa nos estados o SNBP que na sua instncia cumpre a misso de zerar o nmero de municpios brasileiros sem BP. E nesse sentido recomenda aos prefeitos que renam esforos para contratar um profissional bibliotecrio para o municpio. S no cita a lei 4.084/62. Esta informao continua presente na pgina do SNBP conforme o Print Screen do seu site na figura 7.

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Figura 7: Recomendao do SNBP para que os municpios abram concursos para profissionais bibliotecrios legalmente habilitados. Fonte: (BRASIL, 2011).

Porm quando as responsabilidades passam ao mbito estadual a realidade paraibana bastante deficiente. Foram detectados alguns aspectos acerca dos rgos competentes os quais decidimos salientar, unicamente com o objetivo de trazer mais informaes sobre a situao das BPM na Paraba. A equipe do SNBP no pode estar em todos os municpios simultaneamente. Ele est est representado nos estados por meio dos Sistemas Estaduais. Na Paraba, segundo alguns depoimentos no exerce influncia alguma sobre a maioria das BPM. A maioria dos secretrios desconhece a existncia de algum rgo de apoio a Bibliotecas Pblicas. Esta situao era esperada e para isso estimulamos os secretrios a responderem sobre cursos de capacitao e sobre a interveno deste rgo. Dos oito municpios visitados um teve acesso aos treinamentos oferecidos pela Coordenao do Sistema Estadual. Os demais municpios receberam os kits e ficavam sem orientao alguma na tarefa de implantar as BPM.

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Com arrimo nos dados da FGV, 65% dos dirigentes das 136 BPM pesquisadas na Paraba no receberam treinamento para atuar no equipamento. um percentual alto, confirmado por depoimentos de alguns entrevistados se reportando a situao nos seguintes termos.
Municpio 6 [...] inclusive ns j tivemos diversos problemas porque foi implantado um sistema informatizado que deu muito problema inicialmente, dificuldades de operacionalizao, a gente ligou inmeras vezes para o Ministrio. No era fcil realmente tirar as dvidas. A gente teve muito interesse de colocar uma pessoa a frente, da informtica, que pudesse resolver os problemas e com muita dificuldade ns conseguimos, realmente, implantar e cadastrar os livros. Passamos talvez um ano para fazer isso. Municpio 5 O que ns tivemos, o que eu presenciei, a instalao e implantao da biblioteca foi de um profissional da rea de Educao que nos auxiliou e que j tinha conhecimento no especfico na rea, mas tinha um conhecimento mais a fundo do que o nosso e nos auxiliou, e fez com que a gente pudesse implantar a catalogao, a distribuio dos livros, do acervo para que a gente tivesse uma maior facilidade; nos orientou numa margem bem superficial. No foi uma coisa bem a fundo. Municpio 2 De melhoramentos, de aperfeioamentos eu teria interesse de receber, porque ns temos seis pessoas trabalhando afora a tcnica que j tem essa especializao, mas estamos precisando melhorar o atendimento nesse aspecto e aprofundar mais o conhecimento e infelizmente a Secretaria de Cultura do Estado a nica coisa que nos mandou agora foi um edital de sala de vdeo para reativar cinemas [...] o Estado s vezes nem consegue, eu no vou dizer que imoral uma atitude dessa, mas obrigao atender o Estado. Por exemplo, quando se trata de poltica nesse pas ns temos essa deficincia [...] So 223 municpios, se 23 no concordarem com o atual governador ficam alijados de convnio. o caso, ns passamos aqui seis anos aleijados do Estado em todos os aspectos, no foi s da Cultura, est entendendo? Talvez isto tenha sido a causa de nunca termos sido convidados e contemplados com algum convnio ou com algum projeto para melhorar a cultura... por questes polticas.

As falas revelam uma situao desconfortvel das BPM da Paraba. Durante as declaraes do municpio 6, fora mencionado pelo secretrio um sistema informatizado o qual a equipe do municpio teve dificuldade em se adaptar. Este sistema o Software Biblivre que foi desenvolvido pela Sociedade de Amigos da Biblioteca Nacional e, posteriormente, em parceria com a fundao Ita Cultural. um software livre para gerenciamento de acervos que contempla deste as aes de seleo, compra,

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catalogao, relatrios4, cadastro de leitores, emprstimo etc... tambm capaz de formar uma rede de acervos online conectando vrias bibliotecas. No instante em que os municpios recebem os kits para implantao do equipamento, ganham um computador com o software instalado. O secretrio do municpio 6 teve muitas dificuldades e teve que ligar diversas vezes para o Minc para sanar suas dvidas. O software em sua interface usa comandos e termos especficos da rea da Biblioteconomia o que deve ter dificultado as operacionalizaes. Outro aspecto a implantao das BPM. O SNBP e o PMC no nvel macropoltico desempenham as suas funes, os projetos recebidos so analisados e os municpios proponentes conseguem receber os kits de implantao. Porm quando os mesmos chegam aos municpios estes passam por situao complexa, so mais de 2.000 livros a serem organizados e algumas cidades no contam com apoio do rgo estadual competente. O municpio 6 passou mais de um ano lutando com o processamento do acervo para disponibiliz-lo sua comunidade sem contar com assistncia. Isso em termos de poltica pblica de informao evidencia que o nvel macro-poltico na figura do SNBP e PMC desenvolve projetos. Enquanto isso na Paraba no nvel intermedirio o Sistema Estadual de Bibliotecas no atingiu com treinamento e assistncia tcnica os municpios que nas limitaes da esfera micro-poltica organizam de forma autnoma seus equipamentos. Por no disporem do Profissional bibliotecrio recorrem geralmente a professores, da prpria cidade, ou de cidades vizinhas com nveis culturais e intelectuais considerados pelos secretrios adequados para o empreendimento. Foi observado que nas bibliotecas visitadas inexiste padro de organizao de acervos e de unidades de informao caracterstico de um sistema. Sete dos municpios visitados organizaram suas BPM ao seu prprio modo. O secretrio do municpio 2 declarou que nunca foi procurado por rgo algum no nvel macro-poltico ou intermedirio. Demonstrou a importncia de uma assistncia

http://www.biblivre.org.br/joomla/

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tcnica para capacitar os funcionrios. Questes poltico-partidrias locais, ainda segundo o secretrio do municpio 2, teriam motivado a falta de assistncia pelo Sistema Estadual j que o prefeito do municpio no compactuava com a ideologia do governo estadual em vigncia. Este fenmeno, na nossa interpretao, revela at que ponto as aes de um governo enquanto poltica pblica pode ajudar os cidados ou pode dificultar quando usada no sentido atico colocando-se em primeiro plano as questes de cunho pessoal e partidrio, desconsiderando a necessidade de milhares de seres humanos. Na tentativa de levantar o nmero de Bacharis em Biblioteconomia em atuao nas BPM da Paraba pesquisamos em maro de 2011, o registro da BP, no Cadastro Nacional das Bibliotecas Pblicas5, gerenciado pelo SNBP. Constatamos que existem cadastradas na Paraba 110 BPM e 2 BPE. O nmero de BP registradas no corresponde ao nmero de municpios do Estado que atualmente so 223. Se for considerado o nmero de municpios com BPM registrada teremos um total de 104 cidades mapeadas no cadastro. O nmero de cidades inferior ao nmero de registros, pois foram includos no clculo uma nica BPM por cidade. Repetimos o caso do municpio de Santa Rita que possui quatro registros sendo trs em atividade e uma BPM paralisada; de Santa Cruz com dois registros em atividade; de Patos com duas BPM registradas e de Cabedelo com dois registros estando uma BPM paralisada. Ainda segundo o cadastro estariam paralisadas as BPM das cidades de Juru e So Jos dos Cordeiros. Consultada a lista de municpios sem BPM da FGV at 2009, nenhum desses municpios com BPM paralisada figura. Porm na planilha fornecida pela Coordenao Geral do SNBP, o municpio de So Jos dos Cordeiros teve o processo de implantao de sua BPM entre os anos de 2009/2010 e o kit saiu da Fundao Biblioteca Nacional com destino a essa cidade no dia 25/05/2010, provavelmente ainda est em vias de organizao tcnica, pois at o ms de concluso deste trabalho no obtivemos informaes sobre a abertura da mesma. Tambm no foi possvel identificar a data de atualizao dos registros de
5

Disponvel em: http://catalogos.bn.br/scripts/odwp012k.dll?INDEXLIST=snbp_pr:snbp

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cada BPM. Esta seria uma informao fundamental para sabermos a ltima vez em que os dados foram atualizados. comum na administrao pblica a mudana de gestores e com eles na maioria das vezes mudam-se os assessores, prejudicando o processo de atualizao dos dados. A data de implantao ou inaugurao das BPM registradas tambm no figura nos registros. O nmero total de registros do cadastro 112, inferior ao nmero de kits de implantao despachados pelo SNBP e PMC na Paraba desde 2003 foram 130 (figura 3). O Primeiro Censo Nacional das Bibliotecas Pblicas Municipais com dados coletados em 2009 constatou 15 municpios paraibanos sem o equipamento. Em 2010 com o fornecimento da planilha pelo SNBP atualizada at julho de 2010 constata-se que 13 cidades das 15 detectadas pela FGV sem bibliotecas estavam com seus processos de implantao encaminhados, faltariam dois municpios Cubati e Logradouro. Na pesquisa realizada no cadastro nacional das BP identificamos que a cidade de Logradouro encontra-se com a BPM em atividade. No momento atual possvel dizer que existem BPM que receberam os kits de implantao e esto em pleno funcionamento sem estarem devidamente cadastradas no SNBP. Quatro dos oito municpios visitados nesta pesquisa ainda no constam no Cadastro Nacional inclusive o municpio da mesorregio da mata paraibana que possui profissional bibliotecrio. possvel que existam municpios com os kits recebidos, mas que ainda no implantaram suas BPM. Mesmo assim o quadro demonstra-se favorvel, dentro de um prazo de dois anos todos os municpios do estado devero estar com suas BPM em funcionamento. Trata-se de um fator positivo classe de Profissionais Bibliotecrios, a existncia de postos de trabalho. O Cadastro Nacional das Bibliotecas Pblicas nos auxiliou no ano de 2008 para analisarmos o aspecto da incluso de profissionais bibliotecrios nos estados da Paraba e de Pernambuco. Chamou-nos a ateno o municpio de Monte Horebe no Alto Serto Paraibano no qual constava que este municpio possua dois profissionais bibliotecrios. Entramos em contato telefnico com a BP dessa cidade e obtivemos a confirmao que inexistiam bacharis em biblioteconomia. Na verdade as pessoas que l trabalhavam

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receberam curso de capacitao do Sistema Estadual de Bibliotecas Pblicas e ao preencherem o formulrio do Cadastro Nacional se declaravam como profissionais bibliotecrios. Em 2008 foram constatadas oito cidades na Paraba com o profissional. Repetimos o procedimento na atual pesquisa para identificar os municpios que possuam o profissional bibliotecrio e identificamos alteraes no cadastro descritas no quadro a seguir:
MUNICPIO COM BIBLIOTECRIO 2008 MUNICPIO COM BIBLIOTECRIO 2011

QUANTITATIVO

QUANTITATIVO

1 Bayeux 2 Cabedelo 3 Conde 4 Mamanguape 5 Monte Horebe 6 Poo Dantas 7 Puxinan 8 Santa Rita Total

01 01 01 01 03 02 03 02 14

1 gua Branca 2 Bayeux 3 Cabedelo 4 Conde 5 Monte Horebe 6 Patos 7 Poo Dantas 8 Sap Total

01 01 01 03 03 01 02 02 14

Quadro 7: Nmeros da incluso de profissionais bibliotecrios segundo pesquisa realizada em 2008 no Cadastro Nacional das BP. Fonte: (BARBOSA, 2008).

Observa-se que de 2008 a 2011 o quantitativo de profissionais bibliotecrios em atuao na Paraba segundo o Cadastro Nacional das Bibliotecas Pblicas continua igual, isto 14 profissionais. As alteraes percebidas ocorreram no tocante aos municpios com o profissional. Os municpios de Mamanguape, Puxinann e Santa Rita no mais figuram como municpios paraibanos que possuem o profissional no cadastro. Surgiram em 2011 com o profissional os municpios de gua Branca, Patos e Sap. Esta situao causou-nos inquietaes a ponto de realizarmos contato telefnico. Dos oito municpios de 2011 conseguimos entrar em contato com Monte Horebe, Poo Dantas e gua Branca. Constatamos que Monte Horebe realmente possui profissional bibliotecrio com formao superior em Biblioteconomia conforme a lei 4.084/62, porm um nico profissional apesar de figurarem trs no cadastro. Nos municpios de Poo Dantas e gua Branca os responsveis relataram que so pessoas que no possuem curso superior em Biblioteconomia, participaram de treinamentos em Joo

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Pessoa com a coordenao do SEBP e ao preencherem o cadastro entenderam que fossem bibliotecrios. Os demais municpios estavam com seus nmeros telefnicos inativos, incorretos ou no possuam essa forma de comunicao. Fora utilizado o nmero do telefone que constava para contato com a BPM da cidade de Patos e a ligao por duas vezes caiu na Faculdade Integrada de Patos, uma Instituio de Ensino Superior que no tinha ligao alguma com o poder executivo local e com a BPM. So fragilidades existentes no cadastro, constatadas desde o ano de 2008 por (BARBOSA, 2008). Esta situao justifica as viagens aos municpios selecionados. c) Existncia do Curso de Biblioteconomia somente na capital dificulta a possibilidade de profissionais penetrarem no interior do estado.

Mesmo que os prefeitos e secretrios estejam intencionados em contratar profissionais bibliotecrios, como eles iriam conseguir atra-los oferecendo salrios to desconfortveis? Solucionaria o problema a existncia de pessoal formado na cidade ou na regio. Para responder a essa hiptese os secretrios foram estimulados a comentar sobre as barreiras ou dificuldades por no haver um bibliotecrio na cidade. O municpio de nmero 1 exceo, porquanto possui em seus quadros um bibliotecrio. As respostas foram: Categoria: Interiorizao da Graduao Biblioteconomia. Nmero
Mata

Mesorregies e respostas

A gente contratou um profissional da rea para que a gente pudesse ter orientaes, como montar a biblioteca, como a gente iria organizar, de que forma a gente podia dinamizar os trabalhos, para que a biblioteca funcionasse bem. [...] formado em Biblioteconomia, inclusive o bibliotecrio formado na UFPB. Ento, um bibliotecrio habilitado. Eu tive a idia de contratar uma pessoa daqui do municpio, que mora aqui, da rea. Ento a gente uniu o til ao agradvel. O Prefeito autorizou, ento o contratei para realizar esse servio. Mata Ento, toda administrao tem suas prioridades. E as nossas nessa administrao tem sido Sade e Educao, depois vem Ao Social com Infra-estrutura e como todas as outras secretarias, como Turismo, etc.

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Categoria: Interiorizao da Graduao Biblioteconomia. (Continuao) Agreste 3 4

Efetivando-se um concursado, abrindo-se vaga, no teria problema nenhum.

Agreste
Agente sente a necessidade que esses cursos venham at ns. Por que eu acredito que assim como foi investido para os professores no curso superior de pedagogia, existe a necessidade de bibliotecrios nos municpios de pequenos portes [...] Ento nessa entrevista eu deixo o apelo para que haja sensibilidade dos poderes para que esses cursos possam chegar at ns. Por que agente tem a dificuldade, porm no tem o profissional. E por que no tem o profissional? Por que os poderes no trazem. Quem deveria trazer para as cidades prximas essas especializaes, essas graduaes? Ento apelo para que essa pesquisa seja vlida para isso tambm. Seja mais uma vitria para a cultura.

Borborema
Diante da Legislao o que fosse permitido, o municpio no apresentaria nenhum empecilho para que contratasse esse profissional.

Borborema
[...] inclusive a gente estava relacionando profissionais para o caso de um novo concurso pblico no prximo ano, seria um dos que deveria entrar. Talvez a gente nem conseguisse aprovar ningum para o municpio; mas, enfim, pelo menos uma inteno minha colocar na relao das vagas.

Serto [7.2] h dois anos atrs, quando foi feito um concurso pblico no municpio e ns
tnhamos 02 vagas sem exigir a formao acadmica de bibliotecrio. No pedia. O edital no exigia que tivesse formao acadmica. E no apareceu ningum que tivesse (risos).

Serto
Entrevistado no forneceu contedo para a anlise desta hiptese.

Quadro 8: Respostas categoria Interiorizao da Biblioteconomia.

A ausncia de profissionais formados em Biblioteconomia nos municpios e nas regies foi lembrado pelos municpios 4 e 6. O primeiro tratou a questo como uma forte barreira. Para ele os governantes deveriam ser mais sensveis com a formao de bibliotecrios assim como foi com os professores. Referiu-se ao empenho que teve o governo federal de expandir o ensino superior e da abertura de programas para que os mesmos pudessem se graduar em Pedagogia, afora o surgimento de faculdades particulares na regio. O segundo, tambm observou a este respeito, porm de maneira sucinta. Disse desconfiar de que mesmo abrindo-se vagas para este profissional no conseguisse aprovar ningum. Inferimos que os motivos da desconfiana esteja no entendimento do secretrio da inexistncia de bibliotecrio na cidade ou na regio, e

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portanto seria difcil um profissional se deslocar da capital do estado para receber cerca de R$ 800,00 em sua cidade. Esta inferncia se confirmou nas falas dos representantes dos municpios, que nos dois anos anteriores nossa visita quando j possuam BP abriram concurso pblico, com vagas destinadas BP, tendo como pr-requisito o ensino mdio. Isso segundo os respondentes teria se sucedido em decorrncia de falhas da empresa que organizou o concurso. Enfatizaram que ningum se inscreveu algum que orientasse o municpio a esse respeito. Para o municpio 2, segundo nossa interpretao o profissional bibliotecrio no um profissional inacessvel pois encontra-se numa regio muito prxima capital do estado onde se situa a nica escola de biblioteconomia do Estado, na UFPB. As dificuldades do secretrio continuaram sendo as prioridades com educao e sade do municpio. Os municpios 3 e 5 no apontaram barreira alguma, restando aos mesmos a realizao de um prximo concurso. O municpio 7 durante a entrevista salientou a importncia do municpio possuir em seu quadro um profissional bibliotecrio mas no citou barreiras de qualquer natureza que pudessem ser analisadas nessa hiptese. Segundo o secretrio isso est sendo discutido para se concretizar no prximo concurso pblico. A confirmao ficou com municpio 1, que possui profissional bibliotecrio em regime de contrato, cujo concurso pblico j se encontrava com inscries abertas e com vaga para bibliotecrio. Das mesorregies visitadas a nica que possui bibliotecrio em atuao em BP foi a da Mata Paraibana. d) Os municpios paraibanos tm outras prioridades o que os impossibilitaria de contratar bibliotecrios.

A realidade dos municpios brasileiros difcil, com um sistema precrio presente em vrios segmentos da administrao pblica. Considerando esta realidade inferimos que um dos fatores mais decisivos na hora de um prefeito tomar a deciso de contratar um bibliotecrio est na carncia financeira de seu municpio. Trata-se de uma equao custo benefcio. Entre a falta de um mdico e de um bibliotecrio quem pesaria mais? Entre a falta de um bibliotecrio e de um professor para que lado penderia? As respostas foram:

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Categoria: Incluso do profissional bibliotecrio Nmero Mata 1 2

Vereadores questionaram a contratao do bibliotecrio em detrimento da abertura de vaga em concurso para outro profissional.

Mesorregies e respostas

Mata
[...] no que a cultura seja a quarta ou quinta opo de investimentos, ela necessria, mas entre a Educao e a Cultura, ns damos prioridade a Educao, pois no adianta voc ter uma biblioteca como a nossa, com 6.600 exemplares, sempre aumentando o acervo, e ter o aluno analfabeto, ele vai ser um cego na sala. Ento, vamos investir na Educao. [...] No ltimo concurso que ns fizemos, h 3 anos atrs, a nossa prioridade foi para os setores em que havia mais carncia, ou seja, Educao e Sade. Estavam os PSF, os postos e o prprio hospital fechados. Ento, toda administrao tem suas prioridades e as nossas prioridades nessa administrao tm sido Sade e Educao, depois vem Ao Social, Infra-estrutura, Turismo, etc. No foi aberto na poca porque para atender a Lei de Responsabilidade Fiscal voc s pode ter x, 52% com salrios, no seu patamar. No tnhamos espao para outra vaga para qualquer setor que no fosse. Agora, o nosso projeto que no prximo concurso essa vaga seja aberta, vai depender tambm da receita da poca. [...] Porque no temos um bibliotecrio? No temos um por falta de recursos, se o Ministrio da Cultura, ou alguma universidade fizesse um convnio, ns estaramos de braos abertos, no s para estgio, mas para permanecer no convnio; com recursos prprios bastante difcil, primeiro porque trabalhamos com a Lei de Responsabilidade Fiscal e no podemos contratar mais ningum. Para abrirmos vagas num concurso apenas numa especializao invivel economicamente. Ento vamos aguardar, no prximo concurso, que ser realizado em 2011, ai sim possvel abrir uma ou duas vagas para os bibliotecrios formados, pessoas especializadas.

Agreste
[...] o concurso aqui que se abriu foi o absurdo dos absurdos, porque o pessoal, um Agente Administrativo est terminando Medicina. No tem nada a ver, uma falha que eu encontrei foi justamente isto, porque se era para abrir para biblioteca, ento pr que abrir trs vagas para Agente Administrativo? Mas justamente por conta disso, por conta de salrio, porque mais fcil voc pagar a um Agente Administrativo do que a um Bibliotecrio. Foi isso que eu falei, abrir vaga para Bibliotecrio justamente para a nova biblioteca que vai vir. Voc j ouviu falar na biblioteca Laboratrio Vivo, diferente desse estilo aqui de biblioteca.

Agreste
A capacitao promovida em Joo Pessoa foi boa [...] No momento agente v que as pessoas esto dando conta do recado [...] Mas agente sempre quer progredir no ? Se chegar a acontecer at por que na nossa cidade agente no conhece nenhum bibliotecrio. Se existisse com certeza estaria conosco trabalhando. Ento agente espera que venha algum aqui para [...], que tenha essa capacitao em bibliotecrio[...]

Borborema
Eu acredito que foi uma falha da assessoria jurdica, no instante em que preparou o edital para o concurso pblico. Como ns temos a necessidade de um profissional na rea de bibliotecas a ser contratado o mais rpido possvel, at para que d uma assistncia melhor a nossa populao, nossos usurios, houve uma falha que no disponibilizou vaga para o profissional de biblioteca [...]

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Categoria: Incluso do profissional bibliotecrio (Continuao) 6 Borborema

[...] na verdade ns no temos esse profissional; eu at conversei com o prefeito a algum tempo, das dificuldades que a gente est tendo, das nossas idias no sentido de melhorar o funcionamento da biblioteca e at chegamos a cogitar a contratao de um profissional porque ns no temos aqui no municpio no quadro. No nosso Plano de Cargos e Carreiras no existe o bibliotecrio, mas ele acenou com a possibilidade de contratar uma pessoa. No pr trabalhar, um contrato, mas que pelo menos para capacitar o pessoal que trabalha na biblioteca; ai veio o perodo eleitoral e a gente t aguardando os prximos captulos. [...] Na verdade, eu considero que seria uma prioridade da Cultura a gente contratar um profissional dessa rea, inclusive a gente fez uma lista de profissionais que poderiam entrar, caso haja um novo concurso pblico no prximo ano. Talvez nem se consiga aprovar algum para o municpio. Mas, enfim, pelo menos uma inteno colocar na relao das vagas.

Serto
[7.2] A questo de contratao, isso uma coisa que se houver necessidade a administrao nos deixa a vontade para isso. A Secretaria de Educao no tem esses problemas, uma Secretaria que trabalha as questes financeiras sem problemas. Ento, se a gente chegar ao gestor e disser que h uma necessidade, ou uma exigncia, pr que a biblioteca tenha um bacharel, isso no tem problema. O nosso problema encontrar o profissional entendeu? [7.1] - Ento, eu acredito que quando foi aberto o concurso, no foi providenciado isso. [7.2] - O edital no exigia que tivesse formao acadmica. E no apareceu ningum.

Serto
A Prefeitura [...] est formando uma comisso para estudo das necessidades de cada rea, de cada setor da administrao para suprir e preparar o concurso. Essa nova Lei que regulariza a colocao de funcionrios nas prefeituras por meio de concursos. A Fundao Municipal de Cultura, especificamente, est esperando a formao dessa comisso, para sugerir a contratao de um Bibliotecnomo.

Quadro 9: Respostas categoria Incluso do profissional bibliotecrio.

Alguns secretrios foram bastante explcitos em suas afirmaes. A declarao de maior destaque para esta hiptese est no municpio 2, que como prioridade destacou a educao, a sade, a ao social e infra-estrutura. Investimento na cultura seria uma conseqncia, pois relatou que o municpio no considerou vivel no ltimo concurso pblico a abertura de vaga para um profissional bibliotecrio. A justificativa do mesmo a de que no adianta ter biblioteca estruturada se no existir pblico que seja capaz de decodificar as mensagens dos livros. Foi perceptvel que o pblico a que o secretrio se referiu era o pblico estudantil. Concordamos em parte com esta declarao. Realmente preciso que a populao local esteja num nvel intelectual em que seja capaz de

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utilizar com eficincia os servios de uma biblioteca pblica. Porm, deve-se atentar para o fato de que o pblico alvo a ser beneficiado pelos servios de uma biblioteca pblica no somente o pblico estudantil, mas sim todas as pessoas de todas as idades, classes sociais, credos, cores e etc... Para atender demanda estudantil das escolas pblicas o Congresso Nacional aprovou e foi imediatamente sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva a Lei 12.244/2010 que universaliza o equipamento Biblioteca Escolar em todo o pas at 2020 e que se encontra em execuo por meio do Ministrio da Educao. A lei prev a proporcionalidade na composio destes acervos de no mnimo um livro para cada aluno. Trata-se de um prazo extenso, porm considerado uma vitria para um pas em vias de desenvolvimento como o Brasil. Se a BP no Brasil mais utilizada para a pesquisa escolar por que seus servios tambm tm condies de sanar essa necessidade. Porm o conceito de atuao de uma BP o qual defendemos de servios alm da pesquisa escolar que na maioria das vezes imposta. Acreditamos numa BP capaz de proporcionar lazer, a manuteno, preservao e disseminao da memria e da cultura local. Em cidades em que inexistem museus ou arquivos pblicos a BP pode se encarregar dessas funes, mas para que isso acontea preciso que estes equipamentos culturais tenham na formao da equipe um profissional bibliotecrio. O secretrio do municpio 1 enfrentou o que considerou uma batalha para a incluso de uma vaga de bibliotecrio no concurso que estava se realizando em sua cidade. Relatou que foi fortemente questionado por vereadores e lideranas locais sobre a deciso de incluir um bibliotecrio. Enfrentou discusses, mas acabou convencendo o prefeito. Disse estar satisfeito com os servios prestados pelo bibliotecrio que ora atua como contratado e que da prpria cidade. A abertura da vaga no concurso foi uma estratgia para consolidar os servios no municpio. Trata-se de uma questo a ser destacada. Deixa explcito que por mais bem intencionados que estejam os membros dos poderes executivos municipais sofrem a interferncia de membros do poder legislativo com o intuito de preservar seus cargos ou de correligionrios. Isso em termos

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de biblioteca pblica conduz a srias conseqncias, corre-se o risco de incluir pessoas que no estejam adequadas ao cargo, mas que do cargo se servem. Os municpios 3, 5 e 7 lamentaram o fato de terem realizado concursos pblicos anteriores e no terem aberto vaga para o profissional bibliotecrio no momento em que a cidade j possua uma biblioteca pblica. No caso do municpio 3 no houve constrangimento em assumir tal falta pois alegou que um outro grupo poltico governava a cidade. O municpio 5 alegou ter sido um erro da assessoria jurdica municipal que no atentou para o fato no instante de preparar o edital. No municpio 7 a justificativa foi a de que a empresa que organizou o concurso no orientou a prefeitura para exigir que os candidatos que se inscrevessem para trabalhar na biblioteca fossem formados em Biblioteconomia. A BP do municpio 7 foi visitada durante a pesquisa e em conversa informal com os funcionrios detectou-se a necessidade de qualificao. Fomos questionados em vrios momentos sobre como eles poderiam conseguir algum tipo de treinamento / capacitao ou se poderamos prestar este auxlio enquanto bibliotecrio. Enquanto no municpio 4, o secretrio confessou estar satisfeito com os servios prestados pelos servidores locais capacitados em Joo Pessoa por intermdio da Coordenao do Sistema Estadual de Bibliotecas Pblicas sediada no espao cultural. Mas este fato, ainda segundo o secretrio, no seria afirmao de que o municpio no necessita de um profissional bibliotecrio. A discusso sobre quais cargos contemplar ficaria agendada para o prximo concurso pblico da cidade. Os municpios 6 e 8, encontram-se em processo de estudo do quadro de vagas abertas para os prximos concursos. Segundo os secretrios provavelmente abriro vagas para bibliotecrio. Todas essas menes a concursos pblicos a serem realizados so decorrncia da Resoluo Normativa 11/20106 do Tribunal de Contas do Estado da Paraba. O documento obriga os prefeitos municipais a s efetuar contratao de pessoal por meio de concurso pblico, suspendendo toda a forma de contratao temporria exceto para cargos comissionados. A resoluo ainda prev punies ao prefeito que contratar servidores sem concurso pblico. Essa exigncia pode ter sido um entrave para muitos municpios que pensaram
6

Ver anexo D.

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em contratar um profissional bibliotecrio. Segundo o secretrio do municpio 2 abrir vaga para apenas uma especializao invivel economicamente. O municpio 5 reconheceu que mesmo tento aberto edital para concurso e tendo encerrado as suas inscries no tinha certeza se poderia lutar para contratar um profissional em virtude da Resoluo.
Acredito que se ns tivermos condies, at pela questo da Lei, que surgiu, que no se pode mais fazer contratos, por isso a gente t implantando esse ano, fazendo concurso pblico para extinguir os contratos emergenciais. Eu no sei se a gente tem condies no momento de fazer a contratao de um profissional na rea de biblioteca. [Secretrio do Municpio 5].

Este mecanismo do TCE-PB uma medida moralizadora que tem por pretenso elevar o nvel da administrao pblica ao s efetuar contratos por meio de concurso pblico. O conhecimento que os secretrios possuem acerca da resoluo fruto de uma poltica devidamente divulgada pelos canais formais da justia, chegando com eficincia aos gestores municipais, e fazendo com que os mesmos planejem os concursos pblicos exigidos. Este ato do TCE no mbito da incluso do profissional bibliotecrio acaba-se por se tornar mais conhecida do que a lei 4.084/62 dado sua atualidade e divulgao. Porm para o mercado de trabalho bibliotecrio a resoluo acarreta duas conseqncias: 1) S seria aberta vaga para bibliotecrio caso o prefeito estivesse interessado ou fosse orientado para incluso da vaga no certame; uma vez preenchida a vaga, aps avaliao probatria o bibliotecrio conquistaria estabilidade. 2) Muitos municpios que carecem do profissional s podero abrir vagas em editais de concurso pblico, salvo nomeao para cargo em comisso, significando que levar alguns anos dentro do contexto de cada cidade para que esta oportunidade aparea. e) Os Salrios oferecidos pelos municpios do interior seriam relativamente baixos (Um salrio mnimo) para atrair bacharis em biblioteconomia.

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Categoria: Salrio

Os secretrios tiveram a possibilidade de se expressar sobre a condio salarial a que um profissional bibliotecrio estaria submetido, tendo em vista a situao econmica do municpio, caso este passasse a fazer parte do quadro de pessoal. As respostas foram: Nmero 1
Mata Dentro do Plano de Cargo, Carreira e Salrio dos funcionrios municipais e a mdia anual desse profissional atualmente de R$ 800,00, mas podendo ter gratificaes, direito a horas extras, etc. Estamos implantando com compromisso de lutar para que melhore cada vez mais essa questo salarial do Bibliotecrio Mata No patamar atual, seria a funo de Diretor da Biblioteca, e a base salarial a de qualquer diretor de qualquer outra secretaria: R$1.000,00. Esta nossa previso. R$ 1.000,00 que a vaga para o perodo, ou seja, para 2013, pois o reajuste salarial de 4 em 4 anos, provavelmente ser de R$ 1.500,00 ou R$ 2.000,00

Mesorregies e respostas

Agreste (murmurando) T40, uns 2 salrios [mnimos]. , porque Bibliotecrio Agente Administrativo, Agente Administrativo T40.

4 5

Agreste Infelizmente essa resposta eu no vou poder lhe dar no ? Por que voc sabe que eu sou secretrio e pra dar uma resposta dessas a voc teramos que estar com o gestor. Borborema O municpio no vive situao financeira confortvel, mas... eu acredito que um salrio mnimo ou um salrio e mais alguma coisa em contribuio, no sei...

Borborema Bom, o salrio de Nvel Superior de R$ 750,00 para 40hs; ento, caso a gente fosse contratar um bibliotecrio, seria esse o vencimento bsico dele.

Serto Bom, eu acredito que o profissional tem que ser valorizado. Eu acredito que ficaria igual ao professor. R$ 1.080,00 e alguma coisa assim, sem as vantagens. De acordo com o piso nacional.

Serto

Em nmeros, no sei responder por que no estou a par. Seria um salrio compatvel com o cargo de diretor, gerente ou coordenador. Quadro 10: Respostas categoria salrio.

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As possibilidades salariais disponveis nos municpios no so atrativas a ponto de fazer com que um profissional bibliotecrio que se qualificou em um curso de Bacharelado em Biblioteconomia se desloque para uma pequena cidade para ganhar pouco mais de um salrio mnimo sabendo da existncia de oportunidades mais confortveis. Por outro lado a situao discrepante inibiu alguns secretrios que no souberam informar quanto ganharia um profissional em sua cidade. No momento desse questionamento, percebemos a segurana nas afirmaes daqueles secretrios que descreveram o salrio. Quanto aos que disseram no saber responder inferimos que tenham respondido dessa maneira ou por no saberem precisar as condies ou por constrangimento em revelar o valor do salrio. A questo salarial referente ao profissional bibliotecrio permeada de contrastes, tanto pelas condies econmicas dos municpios como pelo desprestgio ou desconhecimento da profisso. O municpio de nmero 5 estava com edital aberto para concurso pblico e no dispunha vaga para o cargo de Bibliotecrio, mesmo existindo no municpio Biblioteca Pblica. A justificativa do secretrio foi:

Eu acredito que foi uma falha da assessoria jurdica, no instante em que preparou o edital para abrir as inscries para o concurso pblico. Como ns temos necessidade de um profissional na rea de bibliotecas a ser contratado o mais rpido possvel, para que d assistncia melhor a nossa populao, nossos usurios, e houve uma falha que no momento no foi disponibilizada nenhuma vaga para o profissional de biblioteca. Acredito que se ns tivermos condies, at pela questo da Lei, que surgiu uma Lei ai, que no se pode mais fazer contratos, por isso a gente t implantando esse ano, fazendo concurso pblico para que sejam extintos os contratos emergenciais. Ento eu no sei se a gente tem condies no momento de fazer a contratao de um profissional na rea de biblioteca. Eu no sei se a legislao permite e se permitir, o municpio vai buscar um conhecimento mais a fundo para que a gente possa solucionar esse problema, que vem enriquecer o conhecimento da pessoa que esta trabalhando aqui na nossa rea, um profissional especfico na rea de biblioteca pblica municipal. [Secretrio do Municpio 5].

Percebe-se que quando o secretrio faz meno ao profissional bibliotecrio, ele o descreve como profissional de biblioteca, ou profissional de biblioteca pblica. Isto desperta inquietaes a respeito do bibliotecrio no imaginrio dessas pessoas. Um

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profissional bibliotecrio para o secretrio do municpio 3, por exemplo, seria um auxiliar administrativo e, portanto seus rendimentos seriam compatveis a um servidor de ensino mdio. O entendimento do que um Bacharel em Biblioteconomia foi ignorado. Existem casos que a desvalorizao se d pela via da desinformao sobre a profisso. Paralelamente existem casos em que se sabe da formao em Biblioteconomia, mas a proposta salarial fica abaixo da de outros profissionais de nvel superior. o caso do municpio de Sossego PB localizado na mesorregio do Agreste Paraibano e que foi contemplado pelo PLA no binio 2008/2009 na categoria Implantao de Bibliotecas Pblicas. Este municpio no est includo no roteiro da pesquisa por no se adequar aos critrios de escolha. As informaes sobre o mesmo foram publicadas na Internet em edital, razo por que puderam ser utilizadas sem problemas ticos neste trabalho. O Edital de Concurso Pblico n 1/2010 do referido municpio descrevia a abertura de vagas para os cargos, a formao exigida e o seu respectivo salrio. Neste municpio, um bibliotecrio com nvel superior, tem seus rendimentos salariais equiparados a um digitador, uma merendeira ou um vigilante ambiental (Figura 8). Como desfecho, nenhum profissional bibliotecrio se inscreveu conforme o resultado final do certame.

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Figura 8: Proposta salarial da Prefeitura Municipal de Sossego em edital de abertura de vagas para concurso pblico. Fonte: (MUNICPIO,2010, p. 1).

Aps questionados sobre salrios os secretrios explicitaram o entendimento que eles tinham a respeito da formao do bibliotecrio, se sabiam que a profisso era de nvel superior e se existia algum com essa formao no municpio. Os de nmeros 1,2,6,7 e 8 demonstraram conhecimento. No municpio 1 o secretrio de educao formado por uma universidade federal relatou que l utilizou servios de biblioteca universitria e que foi auxiliado por bibliotecrios. De posse deste conhecimento o

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secretrio se articulou e conseguiu contratar um profissional bibliotecrio para implantar a BPM e ainda conseguiu abrir uma vaga para o cargo no concurso pblico que estava com inscries abertas no momento desta pesquisa, mas desconhecemos se a vaga foi preenchida. O municpio nmero 2 relatou que profissionais formados em Biblioteconomia visitaram em outros momentos a BPM e de maneira informal o questionaram sobre a ausncia do bibliotecrio. Na cidade de nmero 6, o secretrio cursou a graduao na UFPB, campus I, Joo Pessoa, e ao conviver nesta cidade durante alguns anos fez amizades com bibliotecrios e reconheceu a inexistncia do profissional bibliotecrio no municpio em que secretrio. Os municpios de nmeros 7 e 8 expressaram o entendimento de que o profissional bibliotecrio possui formao universitria e portanto merece, caso contratado, a chefia da respectiva BPM.

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4 CONSIDERAES FINAIS

Pesquisar o processo de incluso de profissionais bibliotecrios no Estado da Paraba foi uma experincia prazerosa em nossa carreira profissional que incluiu viajar pelo interior conhecendo as peculiaridades dos municpios e de suas BP. Em cada cidade visitada uma nova descoberta. Em relao aos aspectos tericos sobre as principais polticas pblicas para revitalizao e implantao de BP descobrimos aes do governo federal nessa direo. Nossa inteno primeira seria investigar a incluso dos profissionais bibliotecrios na ao do SNBP, o Programa Livro Aberto. Durante a pesquisa descobrimos a existncia do Programa Mais Cultura gerenciado pela Diretoria Livro, Leitura e Literatura do MinC, ambos os programas como conseqncia das propostas do eixo de ao n 1 do PNLL. Na verdade trs rgos do governo interagem com polticas para implementar aes voltadas BP. No nosso entendimento o SNBP era a nica instituio responsvel por tais polticas no Brasil. Descobrimos que o PMC, tambm possua aspectos direcionados a oportunidades para incluso de profissionais bibliotecrios na poltica nacional os quais no poderiam ser desconsiderados. A descoberta de tal programa veio contribuir para a identificao e o melhor entendimento das polticas voltadas s BP e incluso dos profissionais bibliotecrios. Outra ao encomendada pelo MinC que tambm foi utilizada em alguns momentos neste trabalho, foi o Primeiro Censo Nacional das Bibliotecas Pblicas Municipais realizado pela FGV. Este empreendimento nos possibilitou mapear as BPM no estado e conseqentemente reconhecer outras oportunidades direcionadas aos profissionais. possvel, por exemplo, prever que em dois anos o estado da Paraba ter erradicado a falta de BP nos municpios. Contudo a pesquisa da FVG foi moldada quantitativamente. Por meio dela tivemos acesso ao nmero de municpios com o status

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de suas BPM. A pesquisa no explicitou a incluso de profissionais bibliotecrios em atuao nestes equipamentos por estado. Em caso contrrio seria mais um subsdio importante para identificarmos os municpios que possuem este profissional. O nico instrumento que poderia responder a esta questo seria o Cadastro Nacional das Bibliotecas Pblicas Municipais que na Paraba deixou muito a desejar em termos de nmero de registros, e atualizaes. O nmero de BPM em atividade (110) que constam nesse documento inferior ao nmero pesquisado pela FGV (136) em 2009 e ao nmero de equipamentos implantados pelo SNBP e PMC (130) entre os anos de 2004 a 2010 conforme figura (3). Com a ajuda do SNBP alcanamos o segundo objetivo especfico que se propunha identificar as BPM implantadas pelos PMC e PLA entre os anos de 2004 e 2008 e tivemos acesso aos nmeros de 2009 e 2010. Quatro dos oito municpios visitados na nossa pesquisa com BP em atividade no constam no Cadastro. Isto nos alerta que algo dever ser feito com urgncia no sentido de prover uma infoestrutura para atualizar, no cadastro, a situao de todas as BPM da Paraba. Diante destas condies possvel afirmar que at o momento inexistem condies de quantificar o nmero exato de profissionais em atuao nas BPM do estado uma vez que o Cadastro Nacional das Bibliotecas Pblicas no exprime a realidade. Recorremos ao CRB-15 e dele recebemos informaes de que existem no estado da Paraba at 2010, 327 profissionais inscritos, porm trata-se de uma informao geral. Os dados estratificados nos permitiro conhecer quantos profissionais bibliotecrios registrados atuam nas BPM da Paraba na publicao do primeiro censo profissional que ser feira pelo CFB em meados de 2011. Com estes entraves tivemos o terceiro objetivo especfico inviabilizado na tentativa de levantar os profissionais bibliotecrios em atuao nas BPM do estado. Urge neste sentido uma poltica agressiva por parte do SNBP e do SEBP para atualizar os cadastros das BP da Paraba. Conscientes de que os dados quantitativos eram insuficientes escolhemos oito municpios contemplados pelo PLA e realizarmos a pesquisa in loco. O quarto e o

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quinto objetivos especficos se propem a identificar oportunidades e barreiras que estejam envolvidas no processo de incluso dos profissionais bibliotecrios. As hipteses levantadas foram transformadas em categorias a serem analisadas de acordo com os contedos manifestos nas entrevistas realizadas com os secretrios municipais de cultura e de educao. A primeira hiptese analisada foi: a) A profisso desconhecida pelos gestores e populao dos municpios.

Dos oito municpios, um demonstrou total desconhecimento da existncia da profisso de bibliotecrio. As demais declaraes no foram capazes de sustentar a hiptese de que o desconhecimento acerca do profissional pode ser a razo maior da no incluso do profissional nas BPM, presente em alguns municpios. A segunda hiptese est relacionada lei que cria, institucionaliza e que garante o espao BP ao profissional bibliotecrio. A discusso gira em torno de que: b) A lei 4.084/62 que regulamenta a profisso de Bacharel em Biblioteconomia enquanto poltica explcita, no possui grau de explicitao a ponto de ser conhecida pelos gestores municipais. Pode-se afirmar que o desconhecimento da lei uma razo cabal para a excluso dos profissionais. O municpio de nmero 1 foi o nico a expressar conhecimentos a respeito da lei e apresentou em seu quadro de servidores um bibliotecrio. Constatamos que a maioria dos secretrios conhecia a existncia do bibliotecrio enquanto profisso de nvel superior, porm desconheciam a lei que formaliza o exerccio profissional e que exige a incluso do mesmo nas BPM. As prefeituras municipais fazem parte do poder executivo que por sua vez executa as leis aprovadas e alteradas pelo poder legislativo. Um fato considervel que os secretrios nunca ouviram falar na lei 4.084/62. No se sentiram culpados, uma vez que apresentaram o desconhecimento como justificativa. Pela fisionomia dos

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entrevistados podemos afirmar que muitos deles no eram nascidos na data em que a lei foi sancionada. Esta discusso nos mostra que a lei poderia ser suplantada pelo surgimento das leis atuais. As secretarias de educao, por exemplo, na ltima dcada, assistiram ao surgimento de muitas alteraes nas leis que regem a educao do pas e tiveram que se equilibrar para no sofrerem as penalidades explicitadas nas mudanas trazidas pela legislao. Os municpios tambm relataram que nunca receberam comunicado algum seja de natureza escrita ou verbal sobre a lei e sobre a obrigatoriedade da incluso do profissional bibliotecrio. Enquanto pesquisadores, apresentamos aos secretrios a legislao e orientamos como os mesmos poderiam cadastrar as BPM no SNBP. Isto se configura enquanto uma vantagem pelo fato de termos ido aos municpios no s coletar estas informaes, mas, tambm oferecer ajuda. No faria sentido interrog-los, perceber a falta de conhecimento dos mesmos e deixar que continuassem a ignorar a legislao. Com isto afirmamos que a falta de conhecimento a respeito da lei 4.084/62 uma forte barreira incluso dos profissionais bibliotecrios. Trata-se de uma poltica explcita, uma lei votada e aprovada pelo Congresso Nacional. Contudo apenas a sua existncia no o suficiente para reverter este quadro. Trabalhos de sensibilizao devero ser feitos para com os municpios por parte do SEBP ou at mesmo pelo CRB15. Diante deste contexto a hiptese b foi confirmada. Outra discusso que observamos a respeito de que era mais propcio encontrar profissionais bibliotecrios atuando nas BP mais prximas da capital do estado onde existe curso superior em Biblioteconomia da UFPB. A regio estaria ento beneficiada pela contribuio da instituio, enquanto os municpios das regies mais afastadas da capital no disporiam de nenhum profissional. A hiptese c) trata a questo: c) Existncia do Curso de Biblioteconomia somente na capital dificulta a possibilidade de profissionais penetrarem no interior do estado.

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Inexistiram profissionais bibliotecrios nas BPM das Mesorregies do Agreste, Borborema e Serto. Dos municpios pesquisados o nico que possua o profissional foi o de nmero 1 que pertence Mesorregio da Mata Paraibana prximo capital Joo Pessoa. O profissional que l atua conterrneo da cidade. Consideramos esta hiptese verdadeira. Em relao interiorizao dos profissionais bibliotecrios poucas mudanas ocorreram. Uma proporo de incluso pequena para um prazo superior a 30 anos atrs quando em 1980 os pesquisadores do Curso de Mestrado em Biblioteconomia da UFPB transitaram pelo interior estudando este fenmeno. quela poca foram encontrados 11 profissionais bibliotecrios nos municpios da Microrregio do Litoral Parabano. Hoje por meio de contato telefnico confirmamos que existe um profissional em atuao na Mesorregio do Alto Serto Paraibano no municpio de Monte Horebe. Um secretrio externou a preocupao com a formao de um profissional ao afirmar que existe a necessidade destes cursos no interior do estado e justificou que a ausncia do profissional em sua cidade se d pela falta de profissional qualificado na regio. Os municpios receberam nos ltimos anos investimentos para a qualificao dos quadros de professores no nvel de graduao possibilitado pela abertura e extenso de IES pblicas ou privadas nas regies nas reas de licenciatura. O Governo Federal na primeira dcada do sculo expandiu suas IFES, mas no houve na PB a criao de outro Curso de Graduao em Biblioteconomia. Na direo oposta o estado do Cear criou um curso superior de Biblioteconomia no Campus de Juazeiro do Norte Regio do Cariri. Desconhecemos iniciativa semelhante na Regio Nordeste. Trata-se de empreendimento que poder beneficiar muitos municpios o que aos olhos do MEC no foi priorizado. As bibliotecas das IFES no tm esta lacuna. Todas tm profissionais bibliotecrios em qualquer regio dos estados. Os profissionais que procuram as oportunidades advindas dos empregos oferecidos pelas IFES so estimulados pela estabilidade proporcionada pelo Governo Federal. O municpio 6 justificou que poder abrir vagas no prximo concurso para o profissional mas no

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acredita que a vaga ser preenchida, em decorrncia da escassez do profissional na regio. A escassez de profissionais, somada a falta de informaes sobre a legislao, fazem com que os prefeitos e secretrios optem pela nomeao de qualquer cidado para a coordenao da BPM. Se, defendemos que a incluso de um profissional bibliotecrio pode melhorar os servios de informao prestados pelas BPM, a situao da PB est segundo dados da FGV, distante da qualidade dos seus servios de. Mais da metade dos coordenadores das BPM pesquisadas no censo de 2009 na Paraba no receberam treinamento que os qualifique para o desempenho das atividades. Isto corresponde a um percentual de 65% (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2010, p. 43). Diante da impossibilidade de interiorizao da Biblioteconomia uma opo que traria resultados em curto prazo seria a criao de cursos tcnicos em Biblioteconomia oferecidos por instituies competentes. As condies econmicas e financeiras dos municpios tambm foram abordadas sob o prisma de que outras necessidades poderiam se constituir enquanto barreiras. A hiptese em questo: d) Os municpios tm outras prioridades o que os impossibilita de contratar bibliotecrios.

Dos oito municpios pesquisados o de nmero 2 na mesorregio da Mata Paraibana afirmou enfaticamente que o seu municpio no atravessa um momento econmico muito confortvel e que as prioridades sem dvida seriam a sade, educao, ao social, infra-estrutura e por ltimo a cultura. No seria vivel para o mesmo contratar um profissional bibliotecrio quando o hospital precisa de mdicos e enfermeiros. Nos demais municpios essa foi uma questo no decisiva. Muitos reconhecem a carncia que possuem em relao ao profissional. Mas ao conhecerem a legislao, na oportunidade da entrevista, entenderam que no havia outra alternativa. A

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dificuldade maior seria encontrar o profissional para atuar em municpios de regies to carentes? A escassez seria a barreira mais forte, uma vez que a maioria dos profissionais encontra-se nas capitais dos estados e no se deslocariam para o interior distante. Muitos secretrios tm autonomia para contratar o profissional. No o fizeram pelo fato de no conhecerem a legislao e pela escassez profissional. No municpio 1 mesmo fazendo parte da mesorregio onde existem os profissionais, teve que enfrentar lideranas polticas locais para convenc-los de que a incluso de um profissional bibliotecrio seria importante para a cidade. Na viso dos opositores e de pessoas do grupo poltico do secretrio um bibliotecrio no seria prioridade. O secretrio, no entanto, venceu a discusso. Uma vaga foi aberta, concurso pblico realizado e o profissional foi nomeado em maro de 2011. Podemos dizer que a hiptese tem fundamentos, contudo no pode ser generalizada. No foram citados indcios que viessem a confirm-la na totalidade. O no conhecimento da lei 4.084/62 e a escassez seriam barreiras constantes maioria dos municpios. A ltima hiptese em relao aos salrios oferecidos dentro das condies dos municpios: e) Os salrios oferecidos pelos municpios do interior so relativamente baixos (um salrio mnimo) para atrair Bacharis em Biblioteconomia.

No municpio 1 da Mesorregio da Mata Paraibana o profissional bibliotecrio recebe um salrio em torno de R$ 800,00. Isto considerando que ele natural da cidade que est localizada na mesorregio onde mais existem os profissionais. Nas demais regies inexistiram profissionais em atuao. Concursos pblicos foram realizados em alguns municpios pesquisados e o profissional foi desconsiderado. No municpio de Sossgo abriu-se vaga no ltimo concurso pblico para bibliotecrio, mas no conseguiu que interessados se inscrevessem. Isso por ter oferecido um salrio mnimo

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no valor de R$ 510,00. Citamos este caso, pois com ele que conseguimos provar mesmo no fazendo parte dos municpios pesquisados que se oferece ao profissional bibliotecrio salrios pouco atrativos nos municpios do interior. Os profissionais no se sentem estimulados a sair dos grandes centros para receberem um salrio que no cobre despesas com alimentao, sade, vesturio, moradia e lazer. Os valores mnimos e mximos detectados na pesquisa situam-se entre R$ 510,00 e 1.500,00. Quando o Governo Federal abre concursos para as Universidades Federais e Institutos Federais, no faltam candidatos. O vencimento bsico de um profissional recm contratado bruto de R$ 3.293,00 acrescidos de contrapartida em plano de sade e possibilidades de ascender na carreira com cursos de capacitao e qualificao aumentando sua renda dentro dos limites do plano de cargos salrios e carreiras dos profissionais de IFES. Isto justifica o fato de termos na Paraba, por exemplo, profissionais bibliotecrios atuando em campus distantes como Cajazeiras, Sum, Cuit, Pombal entre outros que possuem estas instituies que so federais. Mas o aspecto analisado foi o salrio nas BPM. Diante das proposies confirmamos ser a hiptese (e) verdadeira. Entendemos que o no conhecimento da lei 4.084/62, a escassez de profissionais no interior e os baixos salrios oferecidos foram as barreiras mais fortes para a incluso dos profissionais bibliotecrios nas BPM. Em relao s oportunidades afirmamos que as mesmas emanam do governo federal por meio de suas polticas e que desencadeiam conseqncias que podem ser consideradas oportunidades em potencial para a classe bibliotecria na Paraba. Dentro de um prazo de dois anos o estado ter erradicado todos os municpios sem BP, gerando um mercado de trabalho em potencial dentro dos limites territoriais. Os municpios que no tiverem suas BPM em funcionamento estaro impossibilitadas de receber repasses do MinC. Esta medida fortalece os equipamentos, propiciando uma melhor ateno na manuteno dos mesmos, impedindo que sejam fechados por desinteresse de determinados gestores. O programam Mais Cultura de apoio a BPM tambm formalizou uma oportunidade ao municpio que possuir profissionais bibliotecrios atribuindo-lhes

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10 pontos sobre os municpios que no o possuem na seleo pblica do edital do programa. Estas aes solidificam a participao do Governo Federal enquanto instncia que sempre atuou em prol das BP brasileiras. Elas so iniciativas presentes na esfera macro-poltica desde a fundao do INL em 1937. Por isso que ao analisar as polticas voltadas para a incluso de profissionais bibliotecrios nas BPM inevitvel desconsiderar as aes do Governo Federal por meio do SNBP do MinC. Suas aes tm conseqncias em todo o territrio nacional. E pode-se dizer que este foi o propulsor das BP brasileiras. Debruar-se sobre uma poltica pblica questionar e avaliar as aes dos rgos responsveis. As lacunas descobertas no se reduzem ao mbito das crticas, mas, sobretudo pela possibilidade que tem este instrumento cientfico de alertar as autoridades competentes. Compreendemos ser uma misso das cincias sociais aplicadas estudar questes, fenmenos, problemas que tragam compreenses e intervenes na realidade social. Analisar instituies responsveis pelas polticas e suas respectivas aes no regime democrtico possvel por meio da anlise de polticas pblicas uma vez que as mesmas esto em estado de ser acompanhadas (ROWLANDS, 1996). Vivemos a forma de governo republicano na qual o chefe de estado eleito pelo povo de quem emana o poder e natural que as polticas pblicas estejam ao alcance dos cidados. Teoricamente entendemos que a transparncia e o dilogo com as polticas pblicas esto para o povo assim como o ar est para a vida na terra. Este foi o contexto em que retomamos a temtica das polticas pblicas em prol das BP na Paraba. Em mais de trinta anos os profissionais bibliotecrios no foram includos no processo das BPM na proporo em que deveriam. O propulsor das polticas dentro do prazo descrito ainda no conseguiu zerar o nmero de municpios paraibanos e brasileiros sem BP, mas entendemos que esta misso esteja em vias de ser cumprida pelas polticas formais criadas para impulsionarem esta tarefa.

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Uma prioridade quantitativa foi o que a primeira dcada do sculo XXI nos revelou. Zerar o nmero de municpios sem o equipamento foi oportuno. Agora com todos em atividade espera-se que a prioridade seja de cunho qualitativo e que esforos sejam envidados para as BP cumpriram suas funes como centro irradiador de informao e cultura das comunidades. Nesta pesquisa retratamos o lado poltico das BP, estamos convictos que com o novo modelo de sociedade da informao no qual vivemos e com as constantes mudanas ocorridas ao longo dos tempos, muito existe a ser pesquisado sobre as BP que no so mais como outrora e que no futuro no sero como hoje. Entender estas mudanas , sobretudo, dialogar com as polticas que indubitavelmente se constroem para dinamizar e equilibrar a trajetria das instituies democrticas denominadas Bibliotecas Pblicas.

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APNDICE A SITUAO DOS MUNICPIOS PARAIBANOS IMPLANTADOS, MODERNIZADOS E SEM BPM ATUALIZADO AT O SEGUNDO SEMESTRE DE 2010 ORD
01 02 03 04 05 06 07 08 09

CIDADE
gua Branca Aguiar Alagoa Grande Alagoa Nova Alagoinha Alcantil Algodo de Jandara Alhandra Amparo Aparecida Araagi Arara Araruna Areia Areia de Baranas Areial Aroeiras Assuno Baa da Traio Bananeiras Barana Barra de Santa Rosa Barra de Santana Barra de So Miguel Bayeux Belm Belm do Brejo do Cruz Bernardino Batista Boa Ventura Boa Vista Bom Jesus Bom Sucesso Bonito de Santa F Boqueiro Borborema Brejo do Cruz Brejo dos Santos Caapor Cabaceiras Cabedelo Cachoeira dos Indios Cacimba de Areia Cacimba de Dentro Cacimbas

MODALIDADE
Implantao 1 Implantao 2 Implantao 3 Com Bib antes Com Bib antes Implantado 4 Implantao 5 Implantado 6 Implantao 7 Implantado 8 Com Bib antes Modernizao 1 Com Bib antes Com Bib antes Implantado 9 Implantao10 Com Bib antes Implantao 11 Com Bib antes Com Bib antes Implantao 12 Implantao 13 Implantao 14 Implantao 15 Com Bib antes Implantado 16 Implantao 17 Implantao 18 Implantao 19 Implantao 20 Com Bib antes Implantao 21 Implantao 22 Com Bib antes Implantao 23 Com Bib antes Implantao 24 Modernizao 2 Com Bib antes Com Bib antes Com Bib antes Implantao 25 Implantao 26 Implantao 27

ANO
2009/2010 2008/2009 2009/2010 2007/2008 2008/2009 2005/2006 2008/2009 2005/2006 2005/2006 2008/2009 2005/2006 2008/2009 2008/2009 2008/2009 2008/2009 2007/2008 2009/2010 2005/2006 2008/2009 2007/2009 2008/2009 2008/2009 2009/2010 2005/2006 2008/2009 2005/2006 2008/2009 2005/2006

REGIO
Serto Serto Agreste Agreste Agreste Borborema Agreste Mata Borborema Serto Agreste Agreste Agreste Agreste Serto Agreste Agreste Borborema Mata Agreste Borborema Agreste Borborema Borborema Mata Agreste Serto Serto Serto Agreste Serto Serto Serto Borborema Agreste Serto Serto Mata Borborema Mata Serto Serto Agreste Serto

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

Caiara Cajazeiras

Com Bib antes Com Bib antes

Agreste Serto

CONTINUAO ORD
47 48 49 50 51

CIDADE
Cajazeirinhas Caldas Brando Camala Campina Grande Campo de Santana (antes denominado Tacima) Capim Carabas Carrapateira Casserengue Catingueira Catol do Rocha Caturit

MODALIDADE
Implantado 28 Com Bib antes Implantao 29 Modernizao 3 Implantao 30

ANO
2005/2006 2009/2010

REGIO
Serto Ageste Borborema Agreste Agreste

20096/2010

52 53 54 55 56 57 58

Implantao 31 Implantao 32

Com Bib antes

Implantao 33 Implantado 34 Implantado 35 Implantado 36

2008/2009 2008/2009 2008/2009 2005/2006 2007/2008 2007/2008

Mata Borborema Serto Agreste Serto Serto Borborema

59
60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

Conceio
Condado Conde Congo Coremas Coxixola Cruz do esprito Santo Cubati Cuit Cuit de Mamanguape Cuitegi Curral de Cima

Com Bib antes

Implantao 37

2008/2009 2005/2006 2008/2009 2008/2009 2005/2006

Serto
Serto Mata Borborema Serto Borborema Mata Borborema Agreste Mata Agreste Mata

Com Bib antes

Implantado 38

Com Bib antes

Implantao 39

Com Bib antes

Sem bib FGV

Com Bib antes Com Bib antes

Implantao 40 Implantado 41 Implantao 42 Implantao 43 Implantado 44

71 72 73 74 75 76
77 78 79

Curral velho Damio Desterro Diamante Dona Ins Duas Estradas

Emas Esperana Fagundes

Com Bib antes

Implantao 45

Com Bib antes

Implantado 46

2007/2008 2008/2009 2005/2006 2008/2009 2007/2008 2005/2006

Serto Agreste Serto Serto Agreste Agreste

Serto Agreste Agreste

Com Bib antes

Implantao 47

80 81 82
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Frei Martinho Gado Bravo Guarabira

Gurinhm Gurjo Ibiara Igaracy Imaculada Ing Itabaiana Itaporanga Itapororoca Itatuba Jacara Jeric Joo Pessoa

Com Bib antes Com Bib antes Com Bib antes

Implantao 48 Implantao 49

2008/2009 2008/2009 2005/2006 -

Borborema Agreste Agreste

Agreste Borborema Serto Serto Serto Agreste Agreste

Com Bib antes

Implantado 50 Com Bib antes Com Bib antes Com Bib antes Implantao 51 Modernizao 4 Implantao 52 Com Bib antes Com Bib antes Modernizao 5

2005/2006 2008/2009
2009/2010 2008/2009

Serto Mata
Agreste Mata Serto Mata

CONTINUAO ORD
96 97 98

CIDADE
Juarez Tvora Juazeirinho Junco do Serid

CATEGORIA
Implantado 53 Implantao 54 Implantao 55 Implantado 56

ANO
2005/2006 2008/2009

REGIO
Agreste Borborema

98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143

Juripiranga Juru Lagoa Lagoa de Dentro Lagoa Seca Lastro Livramento Logradouro Lucena Me dgua Malta Mamanguape Manara Marcao Mar Marizpolis Massaranduba Mataraca Matinhas Mato Grosso Maturia Mogeiro Montadas Monte Horebe Monteiro Mulungu Natuba Nazarezinho Nova Floresta Nova Olinda Nova Palmeira Olho dgua Olivedos Ouro Velho Parari Passagem Patos Paulista Pedra Branca Pedra Lavrada Pedras de Fogo Pedro Regis Pianc Picu Pilar Piles

Com Bib antes

Implantao 57

Com Bib antes Com Bib antes

Implantao 58

Com Bib antes Sem bib FGV

Implantado 59 Implantao 60

2008/2009 2005/2006 2009/2010 2008/2009 2008/2009 2007/2008 2005/2006 2008/2009 2007/2008 2008/2009 2005/2006 2008/2009 2008/2009 2005/2006 2005/2006 2008/2009 2005/2006 2008/2009 2007/2008 2005/2006 2005/2006 2007/2008 2008/2009 2008/2009 2007/2008 2008/2009 2005/2006 2005/2006 2005/2005 2005/2006 2009/2010 2008/2009

Com Bib antes

Modernizao 6 Implantado 61 Implantao 62 Implantao 63

Com Bib antes Com Bib antes

Modernizao 7 Implantao 64 Implantado 65 Implantado 66 Implantao 67

Com Bib antes

Implantao 68

Com Bib antes

Implantao 69 Implantado 70

Com Bib antes

Implantado 71 Implantado 72 Implantado 73 Implantao 74 Implantao 75 Implantado 76 Implantao 77

Com Bib antes Com Bib antes

Implantao 78

Com Bib antes

Implantao 79

Com Bib antes

Implantao 80

Com Bib antes

Implantado 81 Implantao 82 Modernizao 8

Borborema Mata Serto Serto Agreste Agreste Serto Borborema Agreste Mata Serto Serto Mata Serto Mata Mata Serto Agreste Mata Agreste Serto Serto Agreste Agreste Serto Borborema Agreste Agreste Serto Agreste Serto Borborema Serto Agreste Borborema Borborema Serto Serto Serto Serto Borborema Mata Mata Serto Borborema Mata Agreste

CONTINUAO ORD 144 145 146 ORD 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160
161 162 163 164 165 166 167 168 169 170

CIDADE Pilezinhos Pirpirituba Pitimbu CIDADE Pocinhos Poo Dantas Poo de Jos de Moura Pombal Prata Princesa Isabel Puxinan Queimadas Quixab Remgio Riacho Riacho do Bacamarte Riacho do Poo Riacho de Santo Antnio
Riacho dos Cavalos Rio Tinto Salgadinho Salgado de So Felix Santa Ceclia Santa Cruz Santa Helena Santa Ins Santa Luzia Santa Rita

CATEGORIA
Implantado 83 Implantao 84
Modernizao 9

CATEGORIA
Implantao 85 Implantado 86

Com Bib antes Com Bib antes

Implantao 87 Implantao 88

ANO 2005/2006 2008/2009 2008/2009 ANO 2009/2010 2005/2006 2007/2008 2005/2006 2005/2006 2005/2006 2009/2010 2005/2006 2008/2009 2005/2006 2008/2009 2008/2009 2007/2008
2008/2009 -

REGIO Agreste Agreste Mata REGIO Agreste Serto Serto Serto Borborema Serto Agreste Agreste Serto Agreste Agreste Agreste Mata Borborema Serto Mata Borborema Agreste Agreste
Serto Serto Serto Borborema Mata

Com Bib antes

Implantado 89

Com Bib antes Com Bib antes

Implantado 90 Implantao 91 Implantado 92

Com Bib antes

Implantao 93 Implantado 94 Implantao 95 Implantao 96 Implantao 97 Com Bib antes Com Bib antes Implantao 98 Com Bib antes Modernizado

171 172 173 174

175 176 177 178

Santa Terezinha Santana de Mangueira Santana dos Garrotes Santarm

Santo Andr So Bentinho So Bento So Domingos (antes denominado S. D. de Pombal) So Domingos do Cariri So Francisco So Joo do Cariri So Joo do Rio do Peixe So Joo do Tigre So Jos da Lagoa Tapada So Jos de Caiana So Jos de Espinharas So Jos de Piranhas

Com Bib antes

Implantado 99 Implantao100

Com Bib antes

Implantado101 Implantado102 Implantado103 Implantao104

2007/2008 2008/2009 2005/2006 2005/2006 2005/2006

2008/2009

Serto Serto Serto Serto Borborema Serto Serto

Serto

179 180 181 182 183 184 185 186 187

Implantao105 Implantao106

Com Bib antes Com Bib antes Com Bib antes Com Bib antes
Implantao107 Implantao108 Implantado109

2008/2009 2008/2009 -

Borborema Serto Borborema

2008/2009 2008/2009 2007/2008

Serto Borborema Serto

Serto Serto Serto

CONTINUAO ORD
188 189 190

CIDADE
So Jos de Princesa So Jos do Bonfim So Jos do Brejo da Cruz

CATEGORIA
Implantao110 Implantado111 Implantao112

ANO
2008/2009 2007/2008 2005/2006

REGIO
Serto Serto Serto

191 ORD 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223

So Jos do Sabugi CIDADE So Jos dos Cordeiros So Jos dos Ramos So Mamede So Miguel de Taip So Sebastio de Lagoa de Roa So Sebastio do Umbuzeiro Sap So Vicente do Serid Serra Branca Serra da Raiz Serra Grande Serra Redonda Serraria Sertozinho Sobrado Solnea Soledade Sossgo Sousa Sum Tapero Tavares Teixeira Tenrio Triunfo Uirana Umbuzeiro Vrzea Vieirpolis Vista Serrana Zabel

Com Bib antes CATEGORIA

Implantao113 Implantao114

Com Bib antes Com Bib antes Com Bib antes

Implantao115
Modernizao 10

ANO 2009/2010 2008/2009 2005/2006 2008/2009 2007/2008 2005/2006 2007/2008 2009/2010 2008/2009 2007/2008 2007/2008 2007/2008 2008/2009 2005/2006 2005/2006 2008/2009

Borborema REGIO Borborema Mata Borborema Mata Agreste Borborema Mata Borborema Borborema Agreste Serto Agreste Agreste Agreste Mata Agreste Agreste Agreste Serto Borborema Borborema Serto Serto Borborema Serto Serto Agreste Borborema Serto Serto Borborema

Implantado 116

Com Bib antes Com Bib antes Com Bib antes Com Bib antes Com Bib antes
Implantado117 Implantado118

Com Bib antes

Implantao119 Implantao120 Implantado121

Com Bib antes

Modernizao 11

Implantado122 Implantado123 Implantao124

Com Bib antes

Implantao125

Com Bib antes

Implantado126

Com Bib antes Com Bib antes

Implantao127

APNDICE B: ROTEIRO DAS ENTREVISTAS

a) A profisso desconhecida pelos gestores e populao dos municpios; b) A lei 4.084/62 que regulamenta a profisso de Bacharel em Biblioteconomia enquanto poltica explcita, no possui grau de explicitao a ponto de ser conhecida pelos gestores municipais. c) Existncia do Curso de Biblioteconomia somente na capital (no caso do Estado da Paraba) dificultando a possibilidade de profissionais penetrarem no interior do estado; d) Os municpios tm outras prioridades o que os impossibilita de contratar Bibliotecrios; e) Os salrios oferecidos pelos municpios do interior so relativamente baixos (um salrio mnimo) para atrair Bacharis em Biblioteconomia; f)
HIPTESE TEMTICAS PROGRAMA LIVRO ABERTO. PROFISSIONAL BIBLIOTECROP PERGUNTA 1)Como o senhor(a) tomou conhecimento da existncia do programa Livro aberto? 2) Teve orientao especializada em Bibliotecas Pblicas durante os trmites e elaborao do convnio? 1)A biblioteca Pblica de seu municpio encontra-se em funcionamento? 2) Para a implantao da Biblioteca Pblica aps a chegada do kit houve a participao de alguma orientao especializada em bibliotecas? 3) Qual profissional esteve frente da biblioteca durante o perodo de implantao? 1)Existe profissional Bibliotecrio atuando na Biblioteca Pblica de sua cidade?

- BIBLIOTECA PBLICA - PROFISSIONAL BIBLIOTECRIO

- O PROFISSIONAL BIBLIOTECRIO A

HIPTESE

TEMTICA

D-C

- RAZES PARA A INCLUSO/EXCLUSO DO PROFISSIONAL. - OPORTUNIDADES E BARREIRAS.

SALRIO

LEGISLAO

PERGUNTA 1)O senhor(a) j tentou contratar um profissional bibliotecrio para o seu municpio ou foi orientado a isso? 4) J recebeu orientao para contratar um Profissional Bibliotecrio? 3) Quais dificuldades o senhor destacaria para encontrar um profissional bibliotecrio para o seu municpio; 4) Existe alguma dificuldade por parte do municpio em contratar este profissional? Qual? 1)Existe plano de cargos e carreiras no municpio? 2)Qual o salrio que o municpio tem condies de oferecer a um Profissional Bibliotecrio? O senhor tem conhecimento da lei 4.084/62 ?

ANEXO A: NMERO DE PROFISSIONAIS REGISTRADOS NO CRB-15. (MENSAGEM ELETRNICA)

ANEXO B: MUNICPIOS VISITADOS, POR MICRORREGIO, BIBLIOTECAS PBLICAS MUNICIPAIS E ESTADUAIS EM FUNCIONAMENTO, FECHADAS E REGISTRADAS E PESSOAL EXISTENTE SEGUNDO GRAU DE INSTRUO E TREINAMENTO. FONTE: (UNIVERSIDADE, 1980, P.71).

ANEXO C: RESOLUO NORMATIVA N 11/2010 TCE-PB

ANEXO D RELAO DOS 15 MUNICPIOS PARAIBANOS SEM BIBLIOTECA PBLICA MUNICIPAL AT 2009.

NMERO 221 223 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 234

ESTADO PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA PARABA

MUNICPIO gua Branca Alagoa Grande Belm do Brejo do Cruz Borborema Camala Campo de Santana Cubati Itatuba Lagoa Logradouro Pilar Pocinhos Riacho do Bacamarte So Jos dos Cordeiros Soledade

Fonte: (FUNDAO GETLIO VARGAS,2010.)