El Dominio Del Subsuelo

IAPG | El abec del Petrleo y del Gas
03 | El dominio del subsuelo: Quin es el dueo del subsuelo? A quin pertenecen los hidrocarburos?
n el territorio americano coexisten dos sistemas institucionales, provenientes de los ordenamientos jurdicos que posean los pases que descubrieron y poblaron este continente. Uno de ellos se basa en instituciones del derecho anglosajn (rgimen del Common Law) y rige fundamentalmente en los Estados Unidos de Amrica por su origen britnico. El otro, por su herencia espaola, proviene del Continente Europeo (rgimen del Derecho Continental) y rige en los pases de Centro y Sudamrica. Estos sistemas institucionales brindan respuestas diferentes al interrogante de este captulo, y su adopcin por los diferentes pases reviste fundamental importancia para la organizacin y desarrollo econmico de cualquier pas ubicado en este continente. As, en el caso de los Estados Unidos de Amrica predomina el criterio de propiedad privada para los recursos del subsuelo. Para el resto de los pases latinoamericanos predomina el criterio de propiedad estatal originaria de los mismos. En los Estados Unidos de Amrica se ha otorgado predominio al principio de accesin, heredado del sistema jurdico britnico, cuya sustancia se halla resumida en la siguiente expresin latina: cujus est solum, ejus est usque ad coelum et ad inferos (aquel a quien pertenece la superficie de un fundo, tambin es dueo de todo lo que se encuentra por encima y por debajo de esa superficie, con una extensin indefinida, hasta lo ms alto el cielo y las mayores profundidades los infiernos). La aplicacin de este criterio de dominio, permiti que las riquezas del subsuelo fueran propiedad de los individuos dueos del fundo superficial y no del Estado en el que se hallan ubicados. Ello sirvi como aliento a la inversin privada, la toma de riesgo y la innovacin tecnolgica.
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El dominio del subsuelo
En estos casos, la propiedad privada del petrleo y del gas desarroll para su exploracin la figura del contrato de arrendamiento: el propietario del suelo contrataba con un tercero para perforar la superficie del terreno y obtener los minerales que se encontraban por debajo de ella, especificndose en los contratos los trminos, condiciones de pago y obligaciones de ambas partes. Complementando el principio de propiedad privada, y como respuesta a los conflictos derivados del carcter migrante de los hidrocarburos (el petrleo y el gas no respetan los lmites del terreno y pueden ser drenados desde pozos vecinos), la jurisprudencia desarroll la regla de captura. En 1889 la Suprema Corte de Pennsylvania emiti un fallo por el que se asimilaba la movilidad del petrleo crudo con la de un ciervo que en marcha veloz transita en libertad, de propiedad en propiedad, hasta que es capturado por un dueo en sus tierras. Los tribunales trabajando por analoga con los conflictos emergentes entre los distintos copropietarios determinaron que la propiedad del petrleo y del gas en su estado natural no exista (pese a que se les prohiba a terceros perforar horizontalmente, por considerarse intrusin en la propiedad ajena, desde una superficie que no se encontrara por encima de las reservas): as, la propiedad slo se hara efectiva cuando se tomara posesin fsica. De esta manera se complement el ttulo de propiedad sobre los minerales slidos existentes en el terreno abarcando el caso de los minerales migrantes. La regla de captura se mantiene an hoy vigente en los Estados Unidos. Es importante comentar que este nuevo concepto, el de la norma de captura (rule of capture), modific los hbitos y formas de exploracin y produccin de los yacimientos acelerando los tiempos y costos de desarrollo, dado que en la prctica la perforacin de un pozo exitoso impulsaba a los propietarios vecinos a perforar rpidamente con el fin de capturar su porcin de produccin y/o evitar el escape al campo vecino. Esto cre gran cantidad de actividad y tambin, en muchos casos, un desorden inicial. Contrariamente, y como resultado de la herencia institucional de Espaa y Portugal, en Amrica Latina rigi el rgimen regalista, por el cual el rey o su sucesor institucional, los Estados Soberanos, eran los propietarios de las riquezas del subsuelo. Ya antes del descubrimiento de Amrica, las Ordenanzas de Alcal de 1348 establecan que el Rey de Castilla era propietario de
Mapa de imagen satelitaria de la Repblica Argentina.

Escala: 1:2.500.000 Proyeccin: Conforme a Gauss Referencia: Posgar 94. Imgenes Landsat TM
Fuente: Instituto Geogrfico Militar
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las riquezas del subsuelo (todas las mineras de oro, plata, de plomo, de otra guisa cualquiera minera sea en el seoro del Rey, ninguno non sea osado de labrar en ella sin mandato del Rey), tendencia que se vio acentuada con las riquezas minerales halladas en el Nuevo Mundo. La independencia de los pases de la regin reafirm este principio, transfirindose lo que perteneca al dominio del monarca, al dominio de los nuevos estados nacionales surgidos como consecuencia del proceso emancipador de las posesiones espaolas y portuguesas en Amrica. As, la propiedad estatal originaria de los hidrocarburos abri las puertas a una fuerte regulacin estatal del sector e, inclusive, a la creacin de empresas estatales orientadas a la apropiacin o participacin del Estado Soberano en la renta de los hidrocarburos producidos. Tal el caso de YPF (Repblica Argentina), Petrobras (Brasil), Pemex (Mxico) y PDVSA (Venezuela), entre otras.
El caso argentino
El ayer y el hoy. En primer plano un equipo de produccin de 1917, en el km 20 de Comodoro Rivadavia. Al fondo, un equipo actual extrayendo petrleo.
En este marco latinoamericano, la Argentina adopt, luego de algunos vaivenes, un rgimen dominial-regalista, por el cual el recurso pertenece al Estado nacional, pero puede ser explotado por concesin legal otorgada a empresas pblicas o a inversores privados. stos aportan las inversiones y tecnologa para la exploracin y explotacin de los hidrocarburos descubiertos as como la operacin de las unidades correspondientes, soportando las consecuencias del riesgo minero. Su principal contraprestacin al Estado concedente es el pago de una regala que, ordinariamente, es del 12% de la produccin bruta de hidrocarburos, admitindose algunas deducciones. El rgimen fiscal es el general para las actividades econmicas del pas. Durante muchos aos, siguiendo una corriente que an persiste en varios pases, el monopolio de la exploracin y explotacin de hidrocarburos recay en una empresa estatal, al igual que el transporte y la distribucin del gas natural. La identificacin de los hidrocarburos con aspectos relativos a la estrategia nacional y a la soberana del Estado, hicieron que algunas decisiones polticas que posibilitaban el acceso del capital privado a su explotacin, fueran ms tarde cuestionadas y revocadas. En 1967, con la promulgacin de la ley 17.319, el acceso de los
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inversores privados qued cristalizado mediante la consagracin del rgimen de permisos de exploracin y concesiones de explotacin y transporte de hidrocarburos. No obstante ello, esta norma declaraba que los hidrocarburos existentes en el subsuelo constituyen patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacional. A pesar de la apertura iniciada por la ley 17.319, durante varios aos ms, los hidrocarburos fueron explotados por la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales a quien se le haba reservado reas de explotacin exclusivas, hacindolo por s o con la colaboracin de contratistas que la misma norma le autorizaba a utilizar. Primero la ley 21.778 de contratos de riesgo, y luego el llamado Plan Houston, lanzado en el ao 1985, fueron intentos de aliento a la inversin exploratoria (el segundo ms agresivo que el primero) que se mantuvieron en la esfera de control de la actividad por parte de YPF.
La desregulacin de la industria
La desregulacin general de la economa que tuvo lugar en el pas a partir de inicios de la dcada del 90 se plasm en este sector de la actividad econmica por la sancin y promulgacin de la ley
Distintos equipos histricos conservados en Comodoro Rivadavia en el km 20.
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23.696, llamada de Reforma del Estado, que deleg atribuciones al Poder Ejecutivo nacional para concretar diversas privatizaciones de entidades, activos y actividades estatales entre las que quedaban comprendidas las de YPF. La Argentina decidi la continuidad de la explotacin de sus recursos hidrocarburferos mediante el rgimen de concesiones, en otros pases tambin conocido como permiso o licencia, en lugar de los tradicionales esquemas de risk service contract o el de production sharing agreement. Bajo este nuevo marco normativo, los antiguos contratos de servicios se transformaron en permisos de exploraciones y concesiones de la ley 17.319 que confirieron a sus titulares el derecho a explorar a su riesgo y a explotar los hidrocarburos descubiertos. A travs de un rgimen jurdico diseado especialmente para alentar y proteger las inversiones necesarias para un desarrollo agresivo de la explotacin hidrocarburfera, el Poder Ejecutivo nacional, utilizando facultades propias y delegadas por el Congreso de la Nacin, dict los decretos 1055, 1212 y 1589 del ao 1989. Por ellos se otorg la propiedad y libre disponibilidad de los hidrocarburos extrados, lo que implica el derecho a transportarlos, industrializarlos y comercializar sus derivados libremente en el mercado interno o externo. La construccin de ductos para la evacuacin de hidrocarburos propios es tambin libre, as como la instalacin de refineras y bocas de expendio respetando, claro est, las normas de seguridad y urbanismo. La industria conduce sus actividades en un mbito esencialmente desregulado, sujeto a los estndares usuales de cuidado del recurso que administra, bajo el parmetro de un operador prudente y capacitado y sometido a normas de contenido tcnico operativo y ambiental. Complementando estas disposiciones, y a fin de perfeccionar el sistema jurdico y econmico que sustentara la nueva organizacin del sector y el impulso definitivo a las inversiones en exploracin, se puso en vigencia un proceso de libertad cambiaria respecto de ingresos y egresos de divisas y remesas de fondos al exterior. La convertibilidad de la moneda local fue garantizada por ley del Congreso y la relacin con el dlar estadounidense fue fijada en una tasa de cambio de uno a uno. La aplicacin de este conjunto normativo posibilit un nota-
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ble desarrollo de las inversiones en el sector, el crecimiento de la produccin y de las exportaciones de gas natural, petrleo crudo y derivados.
La participacin de las provincias argentinas

En todo el desarrollo de este proceso, las provincias argentinas en cuyo territorio se hallaban los yacimientos de hidrocarburos explotados por iniciativa del Estado federal reclamaban en forma constante el respeto a sus autonomas y una mayor participacin en la poltica de desarrollo de la industria basada en los recursos hidrocarburferos que les pertenecan. Como resultado de tal actividad lograron, primero, la transferencia de dominio de las reas no exploradas dispuesta por la ley 24.145, y luego, la concrecin de su mxima aspiracin: el reconocimiento del dominio originario de esos recursos. Para ello la Convencin Constituyente de 1994 incorpor al artculo 124 de la Constitucin Nacional un prrafo estableciendo que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio: se trata de un acto de discernimiento de los recursos naturales, dando satisfaccin poltica y jurdica a las provincias que durante tantos aos bregaron por ese reconocimiento.
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Sin embargo, este proceso que hasta ese momento se desarrollaba con total normalidad generando un notable crecimiento en inversiones y produccin sufri un severo impacto econmico provocado por las condiciones macroeconmicas adversas que debi enfrentar el pas al iniciarse el siglo XXI y cuyo desarrollo se describe sucintamente en el prximo apartado.
La crisis econmica de comienzos del siglo XXI

La primera dcada del siglo XXI comenz signada por la profunda crisis econmica y social ocurrida en el pas a fines del ao 2000 y que impact severamente en todas las estructuras econmicas nacionales y como consecuencia de ello tambin en el desarrollo de la industria petrolera nacional. La gravedad de la crisis determin que el Congreso de la Nacin pusiera en vigencia un rgimen jurdico de excepcin sancionando la ley 25.561 (B.O. 06/01/2002) que declar en todo el territorio nacional la emergencia pblica en materia social, econmica, financiera y cambiaria, cuyos efectos an perduran luego de sucesivas prrrogas en su vigencia. Una de las principales disposiciones de esa ley derog el rgimen de convertibilidad de la moneda que haba dispuesto a principios de los aos 90 la ley 23.928 y que estableca una relacin cambiaria de un peso igual a un dlar estadounidense.
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Adems, la Ley de Emergencia devalu el peso nacional fijando una nueva relacin de cambio entre el peso y el dlar estadounidense, el cual alcanz un valor equivalente a tres pesos. Y esta paridad oscilara en el futuro conforme las cotizaciones del mercado de cambios nacional. Sin embargo, esta nueva relacin no se aplic simtricamente a todos los precios de la economa. Para el caso de los contratos de la Administracin Pblica, se dispuso la pesificacin de las tarifas de los servicios pblicos y precios de los contratos energticos, a una nueva relacin de cambio equivalente a un dlar igual a un peso devaluado quedando as reducido el precio contractual a un 30% de su real valor respecto del dlar. Este sistema, tambin denominado de pesificacin asimtrica, signific un grave perjuicio para los contratos cuya ecuacin econmica se basaba en el tipo de cambio de la convertibilidad ($ 1 = u$s 1) y con cuya relacin se haban calculado los parmetros econmicos de los contratos y se haban diseado los compromisos financieros de largo plazo por parte de los operadores. A partir de ese momento, se necesitaba contar con ingresos tres veces superiores al expresado en cada contrato para equilibrar la relacin original. Pero los precios de los contratos y servicios no variaron en esa escala para compensar la diferencia. Adems, se dejaron sin efecto las clusulas indexatorias y de ajuste de precios existentes en las relaciones contractuales vigentes a ese momento y tambin se crearon retenciones fiscales a los precios de los hidrocarburos producidos en el pas para la venta en los mercados nacionales, o comprendidos en programas de exportacin de empresas concesionarias. De esa manera, el Fisco nacional participara de las utilidades extraordinarias provenientes del crecimiento constante del precio de los hidrocarburos en los mercados internacionales. Esta severa normativa se complement con dos disposiciones adicionales destinadas a morigerar el impacto sobreviniente a los contratos de servicios pblicos en vigencia comprendidos en el nuevo rgimen. Por la primera de ellas, el Poder Ejecutivo nacional queda autorizado a renegociar los contratos de servicios pblicos concesionados a prestadores privados, teniendo como objetivo principal
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el restablecimiento del equilibrio econmico-financiero que pertenece a la esencia de esos contratos, determinndose en dicha norma los criterios a tener en cuenta para el logro de los objetivos buscados por el legislador. Por otra parte, la misma norma dispuso la invariabilidad de las obligaciones de las prestadoras, pendiente la vigencia del sistema de emergencia, y se cre, en el Congreso nacional, la Comisin Bicameral de Seguimiento que debe controlar y aprobar los acuerdos a los que se arribaren en las renegociaciones que lleve adelante el Poder Ejecutivo nacional. Como consecuencia de la vigencia de este rgimen de emergencia econmica las autoridades energticas crearon sin un ordenamiento adecuado un sinnmero de normas, disposiciones, instrucciones y otras medidas de excepcin al rgimen legal vigente, con el objeto de reconducir el sector y procurar la menor afectacin posible al conjunto de los usuarios. Ello sin tener en consideracin que este desordenado proceso generara un dilatado sentimiento de inseguridad entre los operadores e inversores, que contribuy entre otras causas a una creciente parlisis de nuevas inversiones en las reas hidrocarburferas y en los servicios pblicos energticos, con una importante
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afectacin en los niveles de produccin y la declinacin de los volmenes de las reservas nacionales.
La transferencia del dominio originario

Esta crisis econmica nacional que se haba generado y extendido fuera el mbito de la industria de los hidrocarburos impact severamente en su desarrollo. A ello debe agregarse como una circunstancia significativa adicional la demorada concrecin de la transferencia del dominio de los yacimientos de hidrocarburos a las administraciones provinciales, conforme lo dispuesto por el artculo 124 de la Constitucin Nacional segn su reforma del ao 1994. Los sucesivos proyectos no concretados y las constantes indefiniciones retardaron decisiones relacionadas con la continuidad de las tareas de exploracin en bsqueda de nuevos recursos. Cabe entonces hacer notar que el 6 de diciembre de 2006 (doce aos despus de la reforma constitucional) el Congreso nacional sancion la ley 26.197 (ley Corta) que fue promulgada de hecho el 3 de enero de 2007 y publicada en el Boletn Oficial el 5 de enero de 2007, y cuyas disposiciones sern materia de comentario en el apartado siguiente.
Ley 26.197: sus principales disposiciones

El artculo 1 de esta ley declara que los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales, segn el mbito territorial en que se encuentren. Por ello, se reconoce a los Estados provinciales y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el dominio originario de los yacimientos de hidrocarburos situados en su territorio, y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereas, o del Ro de la Plata en su caso. Tambin dispone la transferencia a las provincias, de pleno derecho y sin trmites adicionales, de todos los actuales permisos de exploracin y concesiones de explotacin, as como cualquier otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado Nacional, incluyendo la
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facultad de su administracin, y sin afectacin de los derechos de los particulares que los estuvieren explotando. Sin embargo, la restitucin del ejercicio del dominio originario, del poder concedente y la administracin de los recursos hidrocarburferos ubicados en el mbito territorial local, no incluye la facultad de reglar y legislar acerca de las relaciones que nacen de su uso y goce por los particulares. Esta potestad est reservada al Congreso de la Nacin por la Constitucin Nacional (art. 75, incs. 12, 18 y 32 compatible con el art. 124) y regulada por la Ley de Hidrocarburos 17.319 aplicable por la Nacin o las provincias segn su respectiva competencia territorial. Asimismo, la ley 21.697 agrega que las jurisdicciones locales ejercern las funciones de contraparte en los permisos de exploracin, concesiones de explotacin y concesiones de transporte de hidrocarburos y, como autoridades de aplicacin, ejercern actividades de fiscalizacin y control conforme a la ley 17.319, exigirn el cumplimiento de las obligaciones legales en materia de inversiones, explotacin racional de los recursos, informacin, pago de regalas y canon. Tambin dispondrn la extensin de los plazos legales y contractuales cuando ello correspondiere y aplicarn el rgimen sancionatorio de la ley 17.319. Finalmente, cabe mencionar que la ley que comentamos declara de manera expresa que el diseo de las polticas energticas a nivel federal ser responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional y que las provincias tienen el derecho exclusivo para otorgar, prorrogar y declarar la caducidad de permisos de exploracin y concesiones de explotacin de hidrocarburos. El alcance de este dominio originario en nada afecta a los derechos otorgados bajo las prescripciones de las leyes 23.696 y 17.319 que gozan de la garanta de inviolabilidad de la propiedad privada consagrada por los artculos 14 y 17 de la Constitucin Nacional ni a las facultades del Congreso nacional para dictar el Cdigo de Minera y toda la legislacin sustantiva en materia de explotacin de yacimientos de minerales. Una vez operada la transferencia efectiva de las reas hidrocarburferas a las provincias, stas sern las autoridades concedentes de los derechos sobre dichas reas, cuyo marco jurdico general continuar siendo regulado por el Congreso federal.
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La regulacin del gas natural

Las consideraciones sobre la produccin de gas natural no difieren de las enunciadas para los hidrocarburos en general. El rgimen de transporte y distribucin de este hidrocarburo se mantiene regulado con carcter de servicio pblico prestado por empresas privadas, pero sometido a un intenso control estatal por su calidad de monopolio natural. Se imponen ciertas restricciones a la integracin vertical: no se permite a las compaas de transporte comprar ni vender gas y a las productoras de gas no les est permitido tener participaciones controlantes en empresas transportistas o distribuidoras de gas natural. Las actividades de transporte y distribucin de gas natural se llevan a cabo calificadas como servicio pblico y en virtud de licencias obtenidas en procesos licitatorios internacionales pblicos y abiertos. La exportacin de gas natural se encuentra sujeta a permiso previo, el que tiene por objeto vigilar el abastecimiento del mercado interno, que es un concepto en evolucin. En los crculos especializados se reconoce que el mero crecimiento en las reservas y produccin de gas se ha dado bajo el marco del incentivo que implica la libertad para elegir el mercado o destino posible. Por lo tanto, la prioritaria atencin de las necesidades del consumo interno exige condiciones econmicas que incentiven la continuidad de la inversin exploratoria y su desarrollo.
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Avanza tambin el entendimiento de que no existe regulacin capaz de superar las carencias de la naturaleza y que los productos llegan a donde la demanda los requiere. El desarrollo creciente de las posibilidades de acceso del gas natural licuado (GNL) a mercados distantes aleja las dificultades geogrficas que hacan temer por la carencia de fluido. Asimismo, las polticas de integracin regional de los pases del Cono Sur les han advertido a stos, ahora con mayor claridad, que la atencin de las necesidades energticas de los pases de una misma regin se satisfacen mejor con la participacin de todos ellos en los recursos gasferos de la misma.
Sinopsis histrica del dominio del subsuelo en la Argentina, con referencia a los hidrocarburos
En la siguiente Cronologa puede leerse con mayor detalle la historia del dominio del subsuelo en la Argentina, con los correspondientes antecedentes jurdicos espaoles.
Cronologa jurdica del dominio del subsuelo en la Argentina. Antecedentes jurdicos espaoles Ao Autoridad Hechos Ordenamiento de Alfonso VII en las Cortes de Njera: establece el rgimen regalista y la propiedad real del subsuelo. 1348 Rey Alfonso de Espaa 1504 Reyes Catlicos Ordenanzas de Alcal. Propiedad Real de las minas. Sistema regalista. Se emite Real Cdula que se incorpora a la Recopilacin de Indias, que establece la regala minera en la quinta parte de lo que sacaren neto. Se reafirma el sistema regalista. 1574 Virrey del Per Francisco de Toledo Sancin de las Ordenanzas de Toledo. Establecen taxativamente la propiedad real de todos los minerales y el sistema de concesiones (regalista).
Felipe II
1138 Rey Alfonso VII
Este primer cdigo fue la base del
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derecho minero americano del Per, Chile y el Ro de la Plata. 1584 Rey Felipe II, Espaa Ordenanza del Nuevo Quaderno. Cdigo minero espaol de gran difusin en Amrica. 1683 Virrey del Per don Melchor de Navarra y Rocafull 1776 Rey Carlos III 1783 Se recopilan las Ordenanzas de Toledo y otras disposiciones menores en la Recopilacin de las Ordenanzas del Per. Creacin del Virreinato del Ro de la Plata. Ordenanzas de Nueva Espaa. Cdigo minero de notable vigencia primeramente en Mxico y luego en Per y Chile. Por Real Cdula se extiende su vigencia al virreinato del Ro de la Plata. 1810 Primera Junta Revolucin de Mayo. Regan en ese momento las Ordenanzas de Nueva Espaa, cuya vigencia ratifica el Triunvirato en 1813, con la emisin del Reglamento de Mayo. 1816 1817 Declaracin de la Independencia. Estatuto Provisional. Establece que hasta que la Constitucin determine lo conveniente, subsistirn todos los cdigos legislativos del antiguo gobierno espaol. 1826 Gobernador Arenales, Salta Dicta un decreto de signo contrario a la legislacin hispnica. Si bien no aborda la propiedad del subsuelo, adopta lineamientos de incentivos a la actividad privada, seguridad jurdica, etc. 1853 Confederacin Argentina Se sanciona la Constitucin de 1853. Comienza el perodo de Organizacin Nacional. Se dicta el Estatuto de Hacienda y Crdito de la Confederacin. Vigencia de las Ordenanzas de Nueva Espaa.
El Cabildo en la actualidad (atrs aparece la torre del Palacio Legislativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires). Edificio del Congreso en Buenos Aires
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1862 Santiago Derqui 1865 Bartolom Mitre
Domingo de Oro redacta el primer proyecto de Cdigo de Minera. Leonardo Villa solicita permiso para explotar petrleo en la provincia de Jujuy. Dicho permiso es denegado. En el mismo ao se concede el permiso de explotacin a la Compaa Jujea de Kerosene S.A. Fallo de la Corte denegando el pedido de Miguel Francisco Aroz
Plaza de Mayo, Buenos Aires, Argentina (atrs, la Casa de Gobierno o Casa Rosada)
solicitando la propiedad del subsuelo. 1871 Domingo F. Sarmiento Se sanciona el Cdigo Civil de Vlez Sarsfield. Federico Stuart solicita permiso y le es denegado. 1875 Nicols Avellaneda Ley del Congreso autorizando la redaccin de un nuevo proyecto del Cdigo de Minera, debiendo tener en cuenta que las minas eran bienes privados de la nacin o de las provincias segn el territorio donde se encontraren. El Cdigo de Minera es redactado por el Dr. Enrique Rodrguez. Teodosio Lpez obtiene una concesin del gobierno de Jujuy y se convierte en el primer explotante. 1886 Julio A. Roca El Congreso aprueba el Cdigo de Minera. Ley 1919. La propiedad de las minas es de la nacin o de las provincias; se adopta el sistema regalista y otras instituciones de la tradicin hispnica. 1899 Julio A. Roca Un decreto del P.E. permite al Ministerio de Agricultura realizar exploraciones mineras en el pas. 1903 Julio A. Roca Se sanciona la Ley de Tierras Fiscales 4167. Descubrimiento de petrleo en Comodoro Rivadavia. Decreto de
Foto del ao 1900 del presidente Julio Argentino Roca
1907 Jos Figueroa Alcorta
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reservas fiscales a cinco leguas a todo rumbo. 1910 Roque Senz Pea Ley 7059. Reserva de 5.000 hectreas para la explotacin oficial. Apertura al sector privado de la reserva de 1907. 1911 1913 Creacin de la Direccin General de Explotacin de Comodoro Rivadavia. El diputado Adrin Escobar presenta un proyecto de ley autorizando al P.E. a formar empresas mixtas para la explotacin de petrleo. Dicho proyecto no fue aprobado. 1914 Victorino de la Plaza Comienza la Primera Guerra Mundial. Restriccin al comercio de carbn. Los diputados Alfredo Demarchi y Toms de Veyga presentan distintos proyectos, no aprobados, para crear empresas mixtas. 1916 Hiplito Yrigoyen Los diputados Carlos F. Melo y Rodolfo Moreno presentan un proyecto de ley proponiendo que todas las concesiones pasen al P.E. Comienza la explotacin privada. Asciende a 5% de la produccin total de petrleo. 1918 1919 Finaliza la Primera Guerrra Mundial. La poltica de Yrigoyen toma un impulso de creciente participacin del Estado en la cuestin petrolera. 1922 Marcelo T. de Alvear Creacin de YPF, primera empresa petrolera estatal latinoamericana. La participacin de los particulares era del 23% del total. 1925 1927 YPF. Refinera de La Plata. Sancin de la Cmara de Diputados de un proyecto de ley que propone la nacionalizacin del petrleo. Debate parlamentario. El Senado no aprueba el proyecto. Las empresas particulares representaban el 40% del total del petrleo extrado.
Logotipo de Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado
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1932 Agustn P. Justo 1934
Ley Orgnica de YPF 11.668. La produccin de los particulares llega al 64% de la produccin total. Comienza el ciclo descendente de la produccin privada. YPF desplaza a los particulares.
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Ley 12.161. Reglamenta el mercado de petrleo y reafirma la propiedad pblica de las minas de petrleo e hidrocarburos fluidos (nacin y provincias).
1937
Arturo Frondizi (1908-1995)
Cupos a la importacin de petrleo. Regulan la comercializacin (cupos). Comienzo de la 2da Guerra Mundial. Produccin particular: 40% del total. Fin de la Segunda Guerra Mundial. Los particulares producen el 32% del total. Contina la declinacin de la produccin privada: creciente monopolizacin de YPF.
1939 1940 1945 Edelmiro J. Farrell
1949 Juan D. Pern 1950 1955 Eduardo A. Lonardi
Constitucin de 1949. Nacionalizacin del petrleo. Produccin privada: 26% del total. Pern intenta un contrato de explotacin con la Compaa California Argentina, subsidiaria de la Standard Oil. El contrato no se aprueba. Produccin total de petrleo: 4.800.000 m3. Produccin privada: 16% del total.
1958 Arturo Frondizi
Ley 14.773. El petrleo es un bien imprescriptible e inalienable de la Nacin. Despus de dcadas de desincentivos la participacin privada era de slo 12,4% del total.
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Contratos petroleros. Aumento notable de la produccin a 7.300.000 de m3 y de la participacin privada.
Mapa topogrfico de las Islas Malvinas. | 50
1962 Jos M. Guido
Produccin de petrleo: 15.000.000 de
m3. Participacin privada en ascenso: 33%. 1963 Arturo H. Illia Decreto 744/63. Anulacin de los contratos petroleros. Se estanca el incremento de la produccin en 15.000.000 de m3. 1967 Juan Carlos Ongana Ley de Hidrocarburos 17.319. Ley de Impuestos a los Combustibles 17.597. El decreto 6803 (1968) reglamenta la Ley de Hidrocarburos 17.319. 1970 Roberto M. Levingston 1974 Mara Estela Martnez de Pern 1975 Produccin total: 22.700.000 de m3. Participacin privada: 32%. Decreto 632/74. Se nacionalizan las bocas de expendio. Ley 21.024. Declara de inters nacional al estudio de las posibilidades que ofrecen las riquezas petrolferas de la Plataforma Submarina de las Islas Malvinas, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. Produccin total: 22.900.000 de m3. Participacin privada: 26,2%. 1976 Jorge R. Videla 1978 Apertura de convenios con particulares para la explotacin de petrleo. Ley 21.778. Establece el rgimen legal de contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos (los contratos fueron reconvertidos segn decretos 1055, 1212 y 1589 del ao 1989). 1980 1982 Leopoldo F. Galtieri Produccin total: 28.500.000 de m3. Participacin privada: 35,7%. Roberto Aleman, ministro de Economa, propone dar la propiedad del subsuelo a los tenedores de la superficie. 1983 Ral R. Alfonsn Se detiene el crecimiento de la produccin de petrleo. Se estanca en los 26/27 millones de m3. 1985 Decreto 1443/85. Plan Houston.
Raul Alfonsn, en el ao 1974.
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Reglamenta a la ley 17.319 en lo referente a contratos de exploracin y posterior explotacin de hidrocarburos. Produccin total: 26.600.000 de m3. Participacin privada: 32,5%. 1989 Carlos S. Menem 1989 Ley 23.696. Emergencia Administrativa. Reforma del Estado. Decretos 1055/89, 1212/89 y 1589/89. Desregulacin. Reglamentan a la ley 17.319 en lo relativo a concesin de reas, provincias productoras de hidrocarburos, contratos de exploracin y reas de inters
Carlos Menem, presidente de Argentina de 1989 a 1999
exploratorio. Establecen libre disponibilidad de hidrocarburos, liberan la exportacin y el tipo de cambio. Eliminan cuotas de crudo y desregulan refineras y bocas de expendio. Produccin total: 28.000.000 de m3. Participacin privada: 40%. 1990 Contina la poltica petrolera. Decretos 2733/90 y 2778/90. Decretos de reforma de YPF. Se concesionan las reas marginales (inters secundario). 1991 Decreto 44/91. Reglamenta el transporte de hidrocarburos por oleoductos, gasoductos, poliductos y/o cualquier otro servicio prestado por medio de instalaciones permanentes y fijas. 1991 Leyes 23.966 y 23.988. Aprueban impuestos sobre combustibles lquidos y gas natural. 1991 Decreto 2178/91. Plan Argentina. Convoca a Concurso Pblico Internacional para la adjudicacin de permisos de exploracin conforme a lo establecido en la ley 17.319 y en los decretos 1055/89, 1212/89 y 1589/89.
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Produccin total: 28.500.000 de m3. Participacin privada: 51,5%. 1992 Ley 24.076. Decreto 1738/92. Privatizacin de Gas del Estado. Establece el marco regulatorio para el transporte y distribucin de gas natural o servicio pblico nacional. Crea Ente Regulador. 1992 Ley 24.145. Federalizacin de Hidrocarburos. La propiedad de los yacimientos de petrleo es de las provincias. Transformacin empresaria y privatizacin del capital de YPF Sociedad Annima. Privatizacin de activos y acciones de YPF S.A. Produccin total: 32.200.000 de m3. Participacin privada: 59,1%. 1993 YPF. Empresa mixta. Produccin total 34.000.000 de m3. Participacin privada: 100% (considerando YPF privada). 1993 Decreto 2731. Desregula el precio del gas natural y crea registros de compaas operadoras en el mercado de gas. 1994 Constitucin de la Nacin Argentina. La reforma constitucional de 1994 establece en la Segunda Parte, Ttulo Segundo: Gobierno de Provincias, art. 124; Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Produccin total: 38.000.000 de m3. 1995 1995 Decreto 951/95. Establece normas relativas a la exportacin de gas natural. Decreto 998/95. Establece Arancel Externo Comn del Mercosur sobre combustibles lquidos y gas. Produccin total: 41.800.000 de m3.
El actual Palacio del Congreso
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1996 - 1999
Leyes 24.698 y 25.239. Modifican a la ley 23.966 sobre impuestos a los combustibles lquidos y al gas natural. Produccin total: 46.502.000 de m3.
2001 2002
Decreto 1028. Crea el Sistema de Informacin Federal de Combustibles. Decretos 645 y 867. Declaran en emergencia el abastecimiento de hidrocarburos en todo el territorio nacional. Crean un registro de contratos de operaciones de exportacin de gasoil, petrleo crudo y gas licuado, a cargo de la Secretara de Energa.
El entonces presidente Nstor Kirchner encabez el acto conmemorativo del desembarco en las Islas Malvinas.
2002
Ley 25.561. Declara la emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria. Crea de un derecho a la exportacin de hidrocarburos.
2002
Decreto 2703. Fija un lmite mximo para la libre disponibilidad de las divisas provenientes de la exportacin de petrleos crudos, gas natural y gases licuados.
2003 Nstor C. Kirchner
Ley 25.745. Modifica la ley 23.966 de impuesto a los combustibles. Produccin total: 43.087.000 de m3.
2004
Ley 25.943. Crea la empresa Energa Argentina Sociedad Annima (Enarsa), que tendr por objeto llevar a cabo el estudio, exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, el transporte, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de estos productos y sus derivados, as como de la prestacin del servicio pblico de transporte y distribucin de gas natural y la generacin,
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transporte, distribucin y comercializacin de energa elctrica. Tendr la titularidad en reas de exploracin y explotacin sobre las reas martimas nacionales que no se encuentran sujetas a permisos o concesiones. Produccin total: 40.651.000 de m3. 2005 Leyes 26.019 y 26.020. Establecen el marco regulatorio para la industria y comercializacin de gas licuado de petrleo y normas para el abastecimiento de gas propano para redes de distribucin. Produccin total: 38.621.000 de m3. 2005 Ley 26.022. Establece un Plan Nacional de Abastecimiento de Gasoil, eximiendo de impuestos establecidos por ley 23.099 y por otras normas legales. 2005 Ley 26.028. Decreto 564. Establece un impuesto sobre la transferencia a ttulo o importacin de gasoil con afectacin especfica al desarrollo de proyectos de infraestructura vial, a compensaciones tarifarias a las empresas de servicios pblicos de transporte de pasajeros por automotor, al transporte de cargas por automotor y a los subsidios e inversiones para el sistema ferroviario. 2005 Ley 26.074. Exime de impuestos a las importaciones de gasoil y diesel oil y su venta en el mercado interno, destinadas a compensar los picos de demanda, incluyendo las necesidades para el mercado de generacin elctrica. 2006 Ley 26.093. Crea un rgimen de promocin para la produccin y el uso sustentables de biocombustibles.
Cristina Fernndez de Kirchner con bastn y banda presidencial (10 de diciembre de 2007)
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Establece autoridad de aplicacin, habilitacin de plantas productoras. Reglamenta el mezclado de biocombustibles con combustibles fsiles. 2006 Ley 26.154. Crea regmenes promocionales para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que sern de aplicacin en todas las provincias que adhieran al mismo y en la Plataforma Continental Argentina. Establece el rgimen de excepcin para reas de exploracin en concesiones otorgadas por la ley 17.319 y sus normas complementarias. 2006 Ley 26.181. Establece un impuesto sobre la transferencia o importacin de naftas y sobre el gas natural comprimido para el uso como combustible en automotores, o cualquier otro combustible lquido que los sustituya en el futuro. El impuesto tiene afectacin especfica al desarrollo de proyectos, obras, mantenimiento y servicios de infraestructura hdrica, de recuperacin de tierras productivas, de control y mitigacin de inundaciones y de proteccin de infraestructura vial y ferroviaria. Produccin total: 38.268.000 de m3. 2006 Ley 26.197. Federalizacin de Hidrocarburos: Sustituye el artculo 1 de la ley 17.319, modificado por el artculo 1 de la ley 24.145. Administracin de las provincias sobre los yacimientos de
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hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios, lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereas. Acuerdo de Transferencia de Informacin Petrolera. 2007 Ley 26.217. Prorroga la vigencia del derecho a la exportacin de hidrocarburos creado por el artculo 6 de la ley 25.561. Produccin total: 37.300.000 de m3.
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