Economa de Puerto Rico

La economa en la educacin de Puerto Rico Gnesis Del Mar Nieves Rivera Escuela Superior Patria Latorre Ramrez Dra.: Vilma Serrano Vargas

27 de marzo de 2012

Introduccin El mundo ha pasado por cambios significativos en la sociedad por la nueva era de la globalizacin. Puerto Rico no es la excepcin a dichos cambios. Cambios que a travs de los aos han requerido grandes inversiones de dinero para mantener a Puerto Rico ante la vanguardia frente a los dems pases y naciones. Es a travs de la educacin que se puede lograr esto debido a que siempre se ha considerado que la educacin del pas es determinante para el crecimiento econmico, social y educativo de un pas (Pizarro, 2010). Es la educacin y la familia las que brinda las herramientas esenciales para obtener mayores oportunidades en la vida a tono con las demandas de la sociedad en la que se vive. Instituciones claves en la socializacin y la formacin de la nueva fuerza laboral en la economa del conocimiento (Aponte, 2005). Sin las herramientas que aportan el pas podra obtener ventajas competitivas ante los dems pases? podra Puerto Rico mantener un desarrollo econmico cnsono con la globalizacin y los cambios que a travs de los aos se han presentado? Es por tal razn que el siguiente ensayo busca llevar al lector la informacin necesaria que lo ayude a comprender mejor como la economa de PR puede afectar de forma positiva o negativa el crecimiento educativo del pas. Para esto habra que definir primero lo que es educacin, economa y economa de la educacin. De igual forma se presentaran los factores que influyen en dicha economa y los que contribuyen a que la misma este estable o no, actualmente. A su vez se mostraran las posibles consecuencias que podra enfrentar un pas con educacin o sin ella, partiendo de la influencia que tiene la educacin, la economa y la economa de la educacin en los individuos. De modo que, sean consientes de las ventajas y desventajas que enfrentara el sector puertorriqueo si la educacin, la economa y la economa de la educacin se ve afectada. I. Educacin, economa y economa en la educacin

La Real Academia Espaola define el concepto educacin hace referencia a los procesos que son bidireccionales mediantes los cuales se pueden transmitir conocimientos, costumbres, valores y formas de actuar en pro del desarrollo individual y colectivo del individuo. La Ley Orgnica del Departamento de Educacin del 19991 hace referencia que el fin de la educacin es desarrollar en el estudiante el conocimiento cientfico y las destrezas tcnicas y profesionales que le permitan desarrollar sus capacidades. Es por eso que Gamino (citado por Pizarro, 2010) establece la importancia de que el Estado debe reconocer que la formacin del estudiante es una inversin para el futuro del pas con el fin de que estos puedan ser seres capaces de vivir en la sociedad de forma productiva. Eicher (1990) por su parte establece que la educacin es un foco de estudio para los economistas debido a la necesidad de recursos fiscales para operacionalizar el proceso educativo a nivel administrativo y docente. El libro Principio de economa define economa como la ciencia que estudia el mejor modo de utilizar los recursos escasos de la sociedad para lograr el bienestar material de sus miembros. Lo que concuerda con Robbins (1945), al decir que la economa debe ser considerada como la rama de la ciencia que analiza como los seres humanos satisfacen sus necesidades con recursos escasos. Mientras que, la Real Academia Espaola, establece tres posibles definiciones de lo que es economa, tales como: 1) la administracin eficaz y razonable de los bienes, 2) el conjunto de bienes y actividades que integran la riqueza de una colectividad o un individuo, 3) la ciencia que estudia los mtodos ms eficaces para satisfacer las necesidades humanas materiales, mediante el empleo de bienes escasos."

El sistema de Educacin Pblica se implant mediante rdenes del Gobierno Militar en el 1899 y tuvo su primera Ley Orgnica en el 1901 bajo el rgimen de la Ley Foraker. La escuela pblica ha sido agente principal de cambio y movilidad social en Puerto Rico. Su diseo, descansa sobre tres principios esenciales: educacin laica, gratuita y universal. La labor de la escuela pblica convirti a Puerto Rico en una de las reas de mayor desarrollo educativo ante el mundo.

En relacin al concepto de economa de la educacin, Schultz (1981), lo define como el estudio del capital humano y su relacin entre la inversin educativa y el crecimiento econmico. Esta guarda relacin entre el pensamiento social, la educacin y el ser humano, por lo que es considerada como una inversin para el futuro, tal y como haba indicado Gamino (2010). Sin embargo, Spinosa (2006) establece que es la asignacin de los recursos institucionales de los sistemas educativos que determinan la calidad de la educacin. Cada uno de los conceptos antes presentados se relaciona entre s, debido a la capacidad que tienen estos para procesar informacin de forma eficiente en cuanto a la distribucin de bienes y servicios para mejorar la calidad de vida de la sociedad a partir del desarrollo del conocimiento. II. Inversin millonaria en la educacin del pas Puerto Rico a travs de la historia ha tomado decisiones en pro del desarrollo del conocimiento de la poblacin del pas y alineados con varios aspectos que de una u otra forma parten de hechos del pasado. Algunos de estos hechos son los establecidos en la Constitucin de Puerto Rico y la relacin entre los Estados Unidos. Partiendo de lo establecido en la Constitucin de Puerto Rico en relacin a que la educacin es obligatoria, gratuita y no sectaria en los grados que comprenden de kindergarten a duodcimo grado. Es que Puerto Rico ha tenido que invertir grandes cantidades de dinero en fondos estatales ao tras aos en la educacin. Sin embargo, un dado significativo es que Puerto Rico mantiene una relacin estrecha con los Estados Unidos desde el 1898 lo que hace que dicha labor sea ms llevadera, debido a que de cierta forma le ha brindando una oportunidad significativa para la isla en cuanto a la cantidad de fondos federales que se reciben anualmente

por parte de los Estados Unidos para la educacin de nuestro pas. Esto debido a los acuerdos de exportacin e importacin entre ambos pases. Lo que le ha permitido al Departamento de Educacin de Puerto Rico invertir millones de dlares en fondos estatales y federales en infraestructura, libros, materiales educativos, pago de nmina, adiestramientos a personal y servicios educativos para lograr la excelencia educativa desde sus orgenes con el Gobierno Militar en el 1899 (Ley 149, 1999). Desde el 1898 hasta la actualidad la educacin en PR ha pasado por cambios significativos relacionados con la economa del pas en general. Algunos de estos debido a la industrializacin en los aos 50, la creacin de la Ley de Exencin Contributivas lo que permita al gobierno ofrecer a las industrias norteamericanas exencin contributiva por lo que gran parte de los ingresos generados por la industrias se invertan en la isla. Aumentando as la economa del pas al crear nuevos empleos. Lo que significaba ms dinero para la educacin del pas. Sin embargo, para el 1996 el Congreso Federal de los Estados Unidos elimin la seccin 936 de Exencin contributiva, lo que comienza a afectar la economa puertorriquea al crear desempleos y al bajar los ingresos del pas (Lara, 1996). Es debido a esto que se establece la Ley Organiza para el Departamento de Educacin y las Escuelas de la comunidad con el fin de darle autonoma acadmica, fiscal y administrativa las escuelas (Fajardo, 2007, citado por Pizarro, 2010). Dichas inversiones de dinero se ven reflejadas en el desglose de los presupuestos que presentan ao tras ao el Departamento de Educacin. Por ejemplo, segn el Centro Nacional de Estadstica Educativa del Departamento de Educacin de los Estados Unidos, indico que el presupuesto otorgado a Puerto Rico para el ao fiscal 2009-2010 para la educacin fue de $4, 147,787.000 en fondos estatales y federales para un total de 1,472 escuelas y501,899 estudiantes. Lo que indica que el presupuesto asignado para el proceso educativo que incluye materiales,

libros, pago de nmina y comidas es de $8,264.00 por estudiante. De igual forma establece que el total de empleados docentes y no docentes para ese mismo ao fiscal era de 72,605, lo que conlleva un 90% del presupuesto asignado para la educacin del pas siendo este uno de los problemas ms criticados que presenta el Departamento de Educacin por los gastos excesivos en nmina. Actualmente, para el este ao fiscal 2011 el DE cuenta con una presupuesto de $4, 038,410.00 millones de fondos estatales para 1,463 escuelas pblicas y 452,803 estudiantes (Ruiz, 2012). De estas 1,257 escuela se encuentra en Plan de Mejoramiento por no haber pasado las Pruebas de Aprovechamiento Acadmico (Ruiz, 2012 & Rivera, 2012). Lo que indica que hasta el momento el proceso de enseanza y aprendizaje del pas no ha rendido fruto. Por lo que el DE ha tenido que invertir millones en Servicios Suplementarios como plan de accin correctiva. Por lo que hasta el momento ha invertido $773.3 millones en ofrecer servicios educativos en servicios educativos para un .81% del producto interno bruto de pas y otros $171 millones en Servicios Educativos Suplementarios para mejorar el bajo aprovechamiento acadmico de los estudiantes; cantidad que varia ao tras ao (Rivera, 2012). Esto a pesar de haberse reflejado una merma en la cantidad de escuelas, 9 escuelas menos y 49, 096 estudiantes menos en comparacin con el ao fiscal 2009-2010 segn datos obtenidos por la oficina de presupuesto del DE. (Ver tabla 1: Desglose de estudiantes, escuelas, puestos y presupuesto estatal y federal del Departamento de Educacin en Puerto Rico.

Tabla 1: Desglose de estudiantes, escuelas, puestos y presupuesto estatal y federal del Departamento de Educacin en Puerto Rico

En el rea de infraestructura el DE ha confrontado serios problemas debido a que la mayora de las escuelas fueron construidas a mediados del Siglo XX, lo que debido al pasado del tiempo las hace obsoletas, por ejemplo para la implantacin de la tecnologa; ya que muchas de ellas no poseen los circuitos elctricos necesarios para soportar la carga elctrica que requiere el equipo tecnologa en una escuela. Esto unido al vandalismo y robos hace aun ms difcil la situacin (Lpez, 2012). Segn Rivera (2012), el DE se comprometi en realizar una inversin millonaria en infraestructura para mejorar las escuelas y que estas estn a tono con las demandas de la nueva era informtica. Por tal razn, que estableci el Programa de Escuelas para el Siglo XXI (Lpez, 2012)2. Para este fin invirti un total de $569 millones. De estos $435, 247,890 provienen de los fondos federales. Ya que el gobierno de los Estados Unidos asign en fondos federales la cantidad de $43,399,789 para este ao escolar para la creacin de Comunidades de Aprendizaje para el Siglo XXI y $125,000 para el desarrollo de la tecnologa en la sala de clases. En relacin a la educacin en el mbito universitario Catal (en entrevista con Gonzlez, 2012) indic que esta depende en gran medida de los financiamientos federales que en su
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El Programa Escuelas para el Siglo 21se enfoca en el desarrollo de los estudiantes y maestros en cuanto al uso de la tecnologa y el trabajo colaborativo.

mayora estn sustentados por el Programa de Beca mejor conocido como Pell Grant, el cual cuenta con un presupuesto de $1, 046,800.000 para el 2011, para el 2012 con $1, 034, 100,000 y para el 2013 con $1, 056,600.000. Adicional a esto para subsanar la necesidad econmica de los estudiantes que no reciben la Beca Pell, estableci $400, 271,258.00 para el 2011, $417,234.444 para el 2012 y $437, 631,793 para prstamos universitarios diferidos. Lo que indica que es debido a las aportaciones recibidas de Estados Unidos para la educacin superior del pas es que un gran porcentaje de poblacin ha logrado obtener estudios universitarios en el rea de su preferencia, de forma tal que se vele por la fuerza laboral del futuro del pas. Sin embargo, es necesario establecer que la educacin superior depende en gran medida de las fluctuaciones econmicas de los Estados Unidos. En resumen para el ao 2011 el Departamento de Educacin de los Estados Unidos otorgo $2, 388, 477,701 en fondos federales para el desarrollo de la educacin del pas para cada uno de los niveles de estudio. Es decir nivel elemental, intermedio, superior y universitario. Los mismos se sub-dividen en distintos reglones, que van desde para el desarrollo de nuevos programas, para el crecimiento profesional del maestro, para atender a la comunidad de nios de educacin especial, para ofrecer ayudas a estudiantes universitarios en cuanto a becas y prstamos estudiantiles diferidos, entre otras cosas. Esto en combinacin con los fondos estatales asignados Segn varios autores citados anteriormente, tales como: Gonzlez (2012), Rivera (2012), Ruiz (2012), Pizarro (2010), Lpez (2012), Santini (2012); el Departamento de Educacin presenta serios problemas que debe subsanar, tales como: problemas en el uso y manejo de fondos, problemas de infraestructura, falta de equipo y materiales, problemas en la implantacin del currculo, falta de motivacin en el personal, falta de supervisin, falta de mecanismos

evaluativos pertinentes que midan con exactitud el nivel de aprovechamiento acadmicos de los estudiantes, problemas con monitoreo de escuelas, falta de seguridad, problemas con la alta incidencia de delitos, tales como: robo y vandalismos, problemas con la falta de valores en la sociedad, problemas con el cumplimento de leyes, cartas y memorando causando un aumento en querellas y costos de abogados, por ejemplo, en el programa de educacin especial. Segn Gonzlez (2012) Puerto Rico ha pasado por varios aos de recesin econmica como muchos de otros pases. Sin embargo durante este ao ha mostrado tener un incremento en las ventas al detal, de automviles, de empleos y de estabilizacin de servicios relacionados con la salud y educacin. Por lo que se espera que esto siga en aumento de forma tal que la economa del pas sea estable, sostenible y vaya en aumento. Por lo que PR debe analizar las ventajas y desventajas de determinadas decisiones, tomando en consideracin el pasado, el presente y las expectativas para el futuro pero con una base solida que le permita crecer. III. La economa en la educacin y sus efectos Las interrogantes son cmo la economa de un pas puede afectar la educacin? qu pasara con la educacin en Puerto Rico sino contramos con los recursos econmicos necesarios para su desarrollo? cul sera la realidad de Puerto Rico si no fuera un pas con las oportunidades educativas que tiene a su disposicin? Muchos han indicado varias razones, tales como: la falta de valores, personal capacitado en trmino de polticas educativas, en tcnicas y estrategias de enseanza, falta de conocimientos para implantar cambios, evaluar y mantener los mismos y manejo y uso de fondos de forma inadecuada entre otras razones. Por ejemplo, Braslavky (2006) entiende que existen factores que pueden afectar la economa de la educacin, tales como: la falta de pertinencia social y personal como foco de la educacin, la capacidad

administrativa y el liderazgo del personal involucrado, la falta de un currculo a tono con la realidad existencial de la social a la cual se dirige y el crecimiento econmico y social del pas. Por lo que, si la economa del pas no fuera sostenible y estable puede causar efectos que de una u otra forma pueden afectar al pas en general. Algunos de los efectos serian: (1) aumento en el desempleo, por lo tanto, aumento en cambios emocionales en el individuo y la familia de este, aumento en actividades delictivas, disminucin en el aprovechamiento acadmico, aumento en problemas de conducta, entre otros. (2) aumento en la desercin escolar en busca de mejorar la economa de la familia, (3) merma en instituciones universitarios, por lo tanto, falta de profesiones en distintos campos, tales como: maestros, doctores, ingenieros, secretarios, entre otros, (4) aumento en problemas mentales y baja autoestima y (5) falta de personal cualificado para el desarrollo econmico del futuro del pas, por lo que, Puerto Rico dejara de ser un pas considerado como uno a la vanguardia.

Conclusin En conclusin, me uno a las palabras de Porter (1990) el cual sostena que el producir un alto nivel de rendimiento depende de la productividad con la que se emplea la mano de obra de un pas o nacin y su capital econmico. Por lo que el xito econmico de Puerto Rico ante el mundo depende de dicha productividad y para esto hay que fortalecer la educacin que se ofrece en el pas. Tomando en consideracin dos hechos citados por el economista Juan Lara (Gonzlez, 2012): (1) que la economa de Puerto Rico siempre va tener que ajustarse a los cambios que ocurren en el mundo y (2) que el gasto en la educacin no puede ser mayor que el producto neto bruto del pas. Lo que coincide con Aponte (2005) al decir que las: nuevas modalidades de educar y aprender unido a una infraestructura tecnolgica de investigacin y produccin de conocimiento para la investigacin y desarrollo de nuevos productos, son elementos centrales en las estrategias para elevar la capacidad competitiva y productiva del pas.

Actualmente el problema que presenta Puerto Rico es mantener la competitividad y la diversidad de recursos. Debe considerar que no es la cantidad de dinero que se invierte en la educacin en cuanto a fondos estatales y federales sino el uso y manejo de esos fondos y la efectividad en el uso de los recursos disponibles. Tomando en consideracin que la educacin de un pas es la base primordial de este. Sin educacin el pas ira en picada hasta posiblemente ser considerado como un pas tercermundista. Por lo que los gobernantes deben reconocer que el desarrollo del pas depende de todos (de la sociedad) y que la educacin es la herramienta para la supervivencia de las futuras generaciones, as como, para que la economa del pas crezca. Si consideramos la siguiente pregunta qu hubiese sido de Puerto Rico si la poblacin no tuviera la oportunidad que tiene actualmente de educarse? Sera considerado un pas

tercermundista, con una alta incidencia de criminalidad, de falta de valores, disminucin en la poblacin, aumento de enfermedades por la falta de higiene, entre otros.

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