1.

Minera

Las funciones del Sector Minero se apegan al Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 formando parte de una estrategia para impulsar el desarrollo del pas. Las actividades que aqu se plantean, sealan los principales resultados y acciones que ha desarrollado Mxico para contribuir a la construccin de un pas competitivo y una actividad responsable y sustentable. En Mxico, la estructura del sector minero comprende una Coordinacin General de Minera, la Direccin General de Minas, la Direccin General de Promocin Minera, el Fideicomiso de Fomento Minero y el Servicio Geolgico Mexicano.

Educacin, capacidad.

capacitacin,

concientizacin

formacin

de

La Coordinacin General de Minera a travs del Comit de Vinculacin Universidad-Industria integrado por los representantes de los sectores acadmico, empresarial y gubernamental, han comprometido sus conocimientos y experiencias con objeto de formular lineamientos y acciones tendientes a solucionar diversos problemas de la industria minera, entre ellos la formacin de capacidades humanas, la inclusin de temas ambientales, etc.

Con el propsito de inducir acciones en cada uno de los temas especficos se crearon los grupos de Revisin de Programas de Estudios, Orientacin Vocacional, Requerimientos del Sector Minero y Vinculacin UniversidadIndustria.
Estructura Orgnica
SecretaraAcadmica. ANUIES IPN(Instituto Poltcnico Nacona) i i l Rersntantes: p ee UNAM, UAEH, UACh, UABCS, UNISON, UAdeCoah, UASLP, UGto, UAZ, UAGro, UACol,

CoordinacinTcnica. CGMDGPM

Difusin
CONACyT UNIVERSIDADES

Prcticas
CMARAS AIMMGM UNIVERSIDADES

Bolsadetrabajo
AIMMGM SE CMARAS UNIVERSIDADES

bGt@DA"`&x``BEsEB0A2PTrE2AQr`xA 0 0& 1 7 0 70 p p "

necesaria para que la autoridad ambiental pueda hacer cumplir la legislacin y la poltica ambiental definida. Complementariamente se han expedido otras leyes referentes a Aguas Nacionales, Desarrollo Forestal Sustentable, Pesca, Vida Silvestre, Residuos, etc., que abordan temas especficos y que aunado a sus respectivos reglamentos y al grupo de normas oficiales mexicanas en materia de emisiones a la atmsfera, calidad de agua, residuos, ruido, impacto ambiental y recursos naturales, completan el esquema global de la Legislacin Ambiental Mexicana. Marcos y asociaciones de cooperacin. En materia minera, actualmente la Coordinacin General de Minera tiene establecidos 6 convenios de cooperacin con pases como Corea del Sur, Repblica Popular de China, Chile, Cuba, Guatemala y el Gobierno de la Provincia de Queensland, Australia; en proceso de anlisis se encuentra la renovacin del Memorndum de Entendimiento con Australia. El propsito fundamental de estos convenios es establecer acciones de cooperacin para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales en un marco de cooperacin y beneficio mutuo, mediante el intercambio de tecnologa y la capacitacin de especialistas. Se han realizado tres seminarios mineros con especialistas de Australia, lo que ha permitido que ese pas comparta sus avances y experiencias sobre el aprovechamiento de recursos mineros. A la fecha se encuentra en anlisis un programa de trabajo para el aprovechamiento de minerales industriales, particularmente zeolitas, arcillas industriales y caoln, con el gobierno de la Repblica Popular de China, en tanto que se estn identificando posibles reas de capacitacin para especialistas mexicanos con el gobierno de la Provincia de Queensland, Australia. Adicionalmente se trabaja con el Gobierno de Canad para la difusin de los beneficios del aprovechamiento minero sustentable, en las poblaciones o comunidades donde existan proyectos.

Poltica y reglamentacin
Toda persona interesada en invertir en el sector minero, deber cumplir con el procedimiento para la tramitacin de concesiones y adecuacin en el control de obligaciones establecidas en la Ley Minera y su Reglamento. El ttulo de concesin y asignacin mineras se deber tramitar ante la Direccin General de Minas de la Secretara de Economa, el

cual contendr adjunto, en su caso, el oficio informativo que indique la ubicacin de su lote minero.

Una vez obtenido el ttulo de la concesin minera, quienes pretenden llevar a cabo la exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de la Ley Minera, debern sujetarse a las disposiciones emitidas por la SEMARNAT en materia ambiental. L La legislacin ambiental mexicana otorga un tratamiento especfico a la industria minera al establecer facultades a la Federacin para emitir disposiciones jurdicas para este sector, en materia de equilibrio ecolsaten(to,)5.se aso , emcoarctor, en maeaer37

El artculo 49 de este ordenamiento legal, que se refiere a las actividades no permitidas en las zonas ncleo de las reas naturales protegidas, seala que quedar expresamente prohibido verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acufero, as como desarrollar cualquier actividad contaminante. Por su parte, el artculo 108 establece disposiciones para la exploracin y explotacin de los recursos no renovables, lo cual se deber realizar conforme a las normas oficiales mexicanas que se expidan para la proteccin de los suelos y de la flora y de la fauna, as como para la adecuada ubicacin y formas de los depsitos de desmontes, jales y escorias de las minas e instalaciones del beneficio de los minerales. Con el objeto de fomentar la mejora en el desempeo ambiental, esta Ley establece en su captulo de autorregulacin y auditoras ambientales, el esquema de certificacin voluntaria de procesos o productos, y el desarrollo de procesos voluntarios de autorregulacin a travs de acciones que superen lo establecido en la normatividad existente. Los mecanismos para la prctica de las auditoras que para el efecto se lleven a cabo, se encuentran establecidos en el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Auditora Ambiental. Con base en este Reglamento, y en la bsqueda de una mayor eficiencia en el aprovechamiento de los recursos naturales, las empresas mineras estn implementando procesos y tecnologas para cumplir con estrictos estndares en materia ambiental. Actualmente, alrededor del 80 % de las empresas mineras afiliadas a la Cmara Minera de Mxico (CAMIMEX) ya cuentan con el certificado de Industria Limpia que expide la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), adems de estar certificadas bajo la norma internacional ISO:14000 sobre su desempeo ambiental. Cabe mencionar que un gran avance para el establecimiento de reglas claras en materia de manejo integral de residuos y remediacin de suelos, es la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR), que regula a los residuos desde una perspectiva de proteccin al ambiente y a la salud, y establece las bases para prevenir la contaminacin de sitios por residuos peligrosos y llevar a cabo su remediacin. En particular, esta Ley establece que es de competencia federal la expedicin de reglamentos, normas oficiales mexicanas y dems disposiciones jurdicas para regular el manejo de los residuos de la industria minero-metalrgica, los cuales en su artculo 17 se definen como: los provenientes del minado y tratamiento de minerales tales como jales, residuos de los patios de lixiviacin abandonados, as como los metalrgicos provenientes de los procesos de fundicin, refinacin y transformacin de metales, que se definirn en forma genrica en el reglamento segn lo estipulado en el artculo

7 fraccin III de esta ley, son de regulacin y competencia federal. Podrn disponerse finalmente en el sitio de su generacin; su peligrosidad y manejo integral, se determinar conforme a las normas oficiales mexicanas aplicables, y estarn sujetos a los planes de manejo previstos en esta Ley. Cabe sealar que los residuos de las rocas o productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales de construccin

En este contexto, destaca la integracin en el Reglamucto de la LGPGIR de u5.1(uc T.1(uctulo)5.1( es)5.1(pec)5.1(fic)5.1(o p)5.1(a as como las especificaciones y criterios para la caracterizacin y preparacin del sitio, proyecto, construccin, operacin y postoperacin de presas de jales, lo que facilita el desarrollo de la actividad minera al agilizar la autorizacin de impacto ambiental; en marzo de 2007 de la NOM-147-SEMARNAT-2004, que establece los criterios para determinar las concentraciones de remediacin de suelos contaminados con metales y metaloides; y en metales y metaloides, y manejo de las muestras.

Caractersticas de los cdigos nacionales m5.1(e) a o cdigo de la industria mi.1(e) a

de

Unidos Mexicanos no existe un Cdigo de Minera o Cdigo de la Industria Mi a, es decir, dicha normatividad no se encuentra de ma.1(e) a sistemtica y unitariamente compilada. Legislacin Minera actual:

- Ley Minera publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de junio de 1992, y reformada mediante decretos publicados en la referida fuente informativa, de 24 de diciembre de 1996, 28 de abril de 2005 y de 26 de junio de 2006, respectivamente. - Reglamento de la Ley Minera, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de febrero de 1999. - Manual de Servicios al Pblico en Materia Minera, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de julio de 1999. - Instructivo para los Agentes de Minera, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 2000. Las ms recientes modificaciones formuladas a la Ley Minera (2006) tuvieron por objeto permitir la desgasificacin de las minas de carbn, en tanto que se aprovecha un energtico actualmente desperdiciado, a la par que se reduce el impacto ambiental que conlleva la liberacin a la atmsfera del gas gris, un gas con importantes contenidos de metano.

Principios que rigen la regulacin minera A) Prrafo cuarto del Artculo 27 Constitucional: Dominio directo de la Nacin sobre todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos de naturaleza distinta a los componentes de los terrenos, tales como: - Minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria, - Yacimientos de piedras preciosas, - Yacimientos de sal gema, - Salinas formadas directamente por aguas marinas, - Productos derivados de la descomposicin de las rocas cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos, - Yacimientos minerales u orgnicos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes, - Combustibles minerales slidos. B) Prrafo sexto del Artculo 27 Constitucional: - Inalienabilidad e imprescriptibilidad de los recursos minerales,

- Uso o aprovechamiento de los recursos minerales por particulares y sociedades mexicanas constituidas conforme a las leyes mexicanas: La fraccin I del artculo 27 Constitucional, La Ley de Inversin Extranjera y su Reglamento, y El artculo 10, primer prrafo, de la Ley Minera. - Concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, - Obligacin de ejecutar y comprobar obras y trabajos. La concesin minera.El fundamento legal para la expedicin de ttulos se encuentra regulado por los artculos 4, fracciones I a VIII, 10, prrafo primero, 11, 12, 13, prrafos primero, y 14 de la Ley Minera y, 16 a 18 y, 22 a 28 de su Reglamento. Fases de la actividad minera regulada: 1) Exploracin (para identificar depsitos minerales, cuantificar y evaluar reservas econmicamente aprovechables, 2) Explotacin (desarrollo del rea, preparacin de mina y extraccin de los productos minerales), y 3) Beneficio (preparacin, tratamiento, fundicin de primera mano y refinacin de productos minerales). Formas de otorgamiento: 1) Forma tradicional, y 2) Por concurso. 3) En zonas marinas mexicanas, y sobre desincorporadas y asignaciones canceladas. Causas de extD.0014a337 -.9o: 1) 3) En( )-5.1(a( Re)5.c1( Fe)55.1(uta)5.1 -1 inf(ra

zonas

)5.

Condiciones concesin: 1) 2) 3) 4)

requisitos

para

la

expedicin

de

una

Concesibilidad, Capacidad, Lote minero, y Terreno libre.

Derechos que otorgan las concesiones mineras: La Ley Minera vigente rene en un slo captulo, el Tercero, integrado por los artculos 19 al 26, todos los derechos que confiere tal ordenamiento a los titulares de concesiones y asignaciones mineras, con el evidente propsito de facilitar el ejercicio pleno de los mismos y evitar que el particular en su bsqueda se sumerja en un mar de disposiciones. En tal virtud, la actual Ley Minera enumera y regula por orden los derechos que derivan directamente de la naturaleza de la concesin o asignacin, as como los que legislaciones pasadas calificaron como "conexos" porque tienden a facilitar los fines de la concesin, explorar o explotar e impedir que los mismos se vean obstaculizados por intereses particulares. Adems, en el captulo referido se establecen los lmites que deben imponerse para el ejercicio de ciertos derechos por razones de orden pblico. El derecho principal que confiere las concesiones mineras es el de realizar obras y trabajos de exploracin o de explotacin, segn el caso, dentro de los lotes mineros que amparen. Otro derecho importante que se seala, vinculado estrechamente con el primero, es de disponer de los productos minerales que se obtengan con motivo de las obras y trabajos desarrollados, derecho que deriva tambin de la naturaleza jurdica de la concesin, que faculta a un particular para explorar o explotar bienes del dominio directo de la Nacin, en beneficio de la colectividad, pero exigiendo que tal particular aporte recursos propios, esfuerzos y corra los riesgos inherentes a la actividad. Complementan los derechos ya mencionados, otros que permiten que el titular de las concesiones mineras pueda alcanzar los fines de la misma, como son los derechos a obtener la expropiacin, ocupacin temporal o constitucin de servidumbre de terrenos indispensables para la realizacin de las actividades mineras; para aprovechar las aguas provenientes de las minas en la exploracin o explotacin de stas, o bien para obtener con preferencia, concesin sobre tales aguas, si se destinan a usos diferentes a los mineros.

Un derecho ms que consagra la Ley Minera, es la facultad del particular de transmitir la titularidad de las concesiones mineras o los derechos que de ellas deriven. Obligaciones que imponen las concesiones mineras: El captulo Cuarto de la Ley Minera en vigor, integrado por los artculos 27 a 38, contienen en un slo apartado todas las obligaciones que dicha Ley impone a los titulares de concesiones y asignaciones mineras, y a quienes beneficien minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la misma. Es de advertirse que dicho captulo nicamente contempla las obligaciones estrictamente necesarias, para que su nmero reducido permita su conocimiento y debido cumplimiento. Como primera obligacin se recoge la dispuesta por el prrafo sexto del Artculo 27 Constitucional, consistente en ejecutar y comprobar las obras y trabajos de exploracin o explotacin. Para el mejor cumplimiento de la obligacin anterior, se establece la comprobacin de obras y trabajos de exploracin por medio de la realizacin de inversiones en determinados rubros encaminados a los fines de la concesin, y tratndose de las obras y trabajos en fase de explotacin, por igual forma o mediante la obtencin de minerales econmicamente

autoridad, el reporte sobre produccin, beneficio y destino de minerales, as como de informar a sta cuando solicite los datos antes mencionados o sobre los estados econmicos y contables de una empresa, sobre la geologa de sus yacimientos y trabajos de exploracin o investigacin realizados, entre otros. Polticas fiscales para fomentar la inversin contrarrestar las fluctuaciones del mercado y

La minera desde sus orgenes ha jugado un papel preponderante en el desarrollo econmico del pas. El sector minero tiene caractersticas peculiares (alto riesgo e intensivo en capital) que deben tomarse en cuenta al momento de implementar o reformar su sistema impositivo. Histricamente, el sector presenta un dilema: la maximizacin de recursos en el corto plazo vs. el aseguramiento de un sano desarrollo de la industria con niveles de inversin adecuados. La justificacin para establecer impuestos a la minera se basa en el supuesto de que el sector extrae un recurso natural escaso y no renovable, y que dicho recurso genera una apreciable renta econmica de acuerdo a su demanda en el mercado. Sin embargo, en nuestro pas no se ofrecen convenios de estabilidad tributaria como lo hacen otros pases con perfil y vocacin minera, tampoco existe un rgimen fiscal especfico como ocurre en pases como Canad, Australia, etc. y slo bajo ciertas reglas es permitida la deduccin inmediata de activos fijos. Los gastos de exploracin son deducibles, a eleccin del contribuyente, en el periodo preoperativo o bien a una tasa del 10% anual, y se tiene un periodo de exencin en el impuesto al activo que en el caso de la industria puede ser muy amplio (exencin en el periodo preoperativo). Slo en el mbito internacional minero se han experimentado dinmicas que han motivado cambios en los diferentes regmenes fiscales de pases en donde la extraccin de minerales se sita en una posicin preponderante en su sistema recaudatorio. Reglamentos supervisin y mecanismos de observancia y

Los propios instrumentos de la legislacin constituyen por si mismos los mecanismos de observancia en materia minera, es decir, el Reglamento de la Ley Minera (Diario Oficial de la Federacin de 15 de febrero de 1999), el Reglamento de la

Ley Minera en materia de Gas asociado a los Yacimientos de Carbn Mineral (Diario Oficial de la Federacin de 16 de diciembre de 2008), el Manual de Servicios al Pblico en Materia Minera (Diario Oficial de la Federacin de 28 de julio de 1999) y los formatos de los trmites inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios (sitio de Internet de la Comisin Federal de Mejora regulatoria www.cofemer.gob.mx), permiten dar cumplimiento a la Ley Minera. Directrices de la minera artesanal y de pequea y mediana escala

- Crdito - Organizacin empresarial - Anlisis de la problemtica especfica en el Sector Minero Consulta y participacin del pblico y las partes interesadas en la adopcin de las decisiones relacionadas con la minera. El artculo 7 de la Ley Minera, establece las atribuciones de la Secretara de Economa en la materia que nos ocupa, del cual se desprende que, en ninguna de sus fracciones se establece la posibilidad de que esta autoridad administrativa faculte al pblico en general para la toma de decisiones. Sin embargo, es pertinente manifestar que el artculo 34, fracciones XXVII y XXVIII de la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal, establece que a la Secretara de Economa le corresponde formular y conducir la poltica nacional en materia minera, as como fomentar el aprovechamiento de los recursos minerales y llevar el catastro minero, as como regular la explotacin de salinas ubicadas en terrenos de propiedad nacional y en las formadas directamente por las aguas del mar, respectivamente. De igual manera, el artculo 7, fraccin I, de la Ley Minera vigente, establece las atribuciones de la Secretara de Economa en materia minera, como es, el regular y promover la exploracin y explotacin, al igual que el aprovechamiento racional y preservacin de los recursos minerales de la Nacin. Asimismo, en la fraccin XII del artculo descrito en el prrafo que antecede, se dispone que es atribucin de la Secretara de Economa, verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones que impone la Ley Minera a quienes lleven a cabo la exploracin, explotacin o beneficio de minerales o sustancias concesibles e imponer las sanciones administrativas derivadas de su inobservancia. Cabe mencionar que normalmente al inicio de los sexenios de gobierno, se efectan foros de discusin y aportaciones con los diferentes actores involucrados con la actividad minera en el pas: sector privado, asociaciones nacionales y representaciones regionales de mineros, sector acadmico, etc., lo que permite recibir aportaciones que son estudiadas y analizadas para ser tomadas en cuenta, de manera complementaria al propio trabajo de planeacin que el sector minero gubernamental lleva a cabo para la integracin de sus programas de trabajo.

Gobernanza pblica y transparencia en el sector de la minera El gobierno mexicano, de conformidad con lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo, trabaja para que el sector minero cuente con un marco jurdico que brinde certeza y confianza a los inversionistas nacionales y extranjeros. De igual forma, las autoridades federales encargadas del desarrollo y promocin de la minera, interactan en grupos interdisciplinarios con diversas dependencias, autoridades estatales y el sector privado, con el objetivo de conjuntar esfuerzos en beneficio de la actividad minera y estar en condiciones de responder de manera efectiva en la solucin de conflictos que hoy en da normalmente se constrien a

III. El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes; IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; V. El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin; VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; VII. Los servicios que ofrecen; VIII. Los trmites, requisitos y formatos. IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin; X. Los resultados de las auditoras a ejercicios presupuestales y, en su caso, las aclaraciones que correspondan; XI. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio; as como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin; XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aqullos; XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin aplicable detallando informacin de cada contrato; XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; XV. Los informes que, por disposicin legal, generen las entidades obligadas; XVI. En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana, y XVII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems de la que con base a la informacin estadstica, responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico. Estas medidas facilitan a las personas el uso y comprensin de la informacin publicada, asegurando su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. El sector minero cumple con esta regulacin, poniendo a disposicin la informacin correspondiente en el Portal de Obligaciones de Transparencia de la Secretara de Economa (www.economia.gob.mx).

Mejores prcticas mineras

El sector minero-metalrgico mexicano contribuye de manera importante a la economa nacional, por ello es necesario atender su operacin bajo una visin estratgica de modernizacin, favoreciendo as que contine siendo competitivo en el mbito internacional.

La actividad involucra por si misma, procesos fsicoqumicos que representan un riesgo potencial de impacto al medio ambiente, estas alteraciones deben ser atendidas en el marco legal de cada pas, de tal manera que se garantice el aprovechamiento de los recursos minerales con los que se cuenta y una adecuada calidad de vida para las poblaciones donde exista minera, siendo fundamental en este proceso, la mitigacin de los impactos generados, slo as podr la minera realmente ser sustentable.

Las actividades de cierre de mina resultan de vital importancia para el sector, pues de ello tambin depende que las comunidades acepten la presencia de las operaciones en sus cercanas. Un adecuado desempeo ambiental no slo es una responsabilidad moral de los empresarios, sino una herrab1(alt)5ido pars que sus actndi2(d)5.1(1( se)5.1( )-5.2(d)5.1( pa)

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las medidas preventivas, de mitigacin y las dems necesarias para evitar y reducir al mximo los efectos negativos sobre el ambiente. Cuando la actividad de reas forestales, promoventes podrn informacin relativa minera requiera cambio de uso de suelo as como en selvas y zonas ridas, los presentar una sola MIA que incluya a ambos proyectos.

De acuerdo al tipo de proyecto, la MIA deber presentarse en la modalidad particular o regional. Derivado de la Ley General del Equilibrio y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), y su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental, se considera que las actividades de prospeccin no generan significativos daos al medio ambiente, es por ello que se encuentran exceptuadas de trmite de evaluacin alguno, no as en el caso de las siguientes etapas. Para el caso de las actividades de exploracin minera, existe la Norma Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-1997, que establece las especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas agrcolas, ganaderas o eriales y en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de conferas o encinos, la cual fue revisada en 2004 y se tiene previsto revisarla nuevamente. La NOM aplica siempre y cuando los proyectos se ajusten a los parmetros que en ella se establecen, de otra manera tiene que presentarse una manifestacin de impacto ambiental; se exceptan de su aplicacin, los proyectos relacionados con minerales radioactivos y las actividades que pretendan ubicarse en reas naturales protegidas. En los casos de proyectos mineros de explotacin, stos deben presentar manifestaciones de impacto ambiental que puede ser en dos distintos niveles (dependiendo de la magnitud y complejidad del proyecto, as como de su ubicacin), Particular o Regional, contando para ello con instructivos que determinan el alcance y grado de detalle de los estudios e informacin que debe ser proporcionada a la autoridad ambiental. La descripcin del proyecto, la situacin ambiental del sitio previo a la actividad, la identificacin de impactos y medidas de mitigacin, la valoracin de los impactos residuales y el plan de control que se propongan, entre otra informacin, permite a la autoridad evaluar y determinar la factibilidad de llevar a cabo la actividad, emitiendo un dictamen condicionado que incorpora lo propuesto por la propia empresa para minimizar sus impactos al medio ambiente, y otras condicionantes que complementen la

proteccin necesaria en el sitio donde se prev la ubicacin del proyecto. Existen otros trmites ambientales que tambin deben ser atendidos por los proyectos mineros en fase de explotacin, tal es el caso del cambio de uso de suelo de terrenos forestales, la presentacin de estudios de riesgo ambiental, de programas de prevencin a accidentes, la inscripcin al registro de generadores de residuos, etc., sin dejar de mencionar los trmites relacionados con la Comisin Nacional del Agua, como parte de las instancias ambientales federales.

Como se mencion arriba, la etapa de cierre de minas est inscrita hasta ahora dentro del proceso de evaluac(a)0( Co)5.1(m11.67

proyectos (incluida la pequea y mediana minera), con informacin acerca de diversas disposiciones ambientales legales relacionadas con el sector. Por otra parte, debe mencionarse que la Cmara Minera de Mxico ha firmado varios convenios con la autoridad ambiental para promover la preservacin de los recursos naturales, la proteccin ambiental y el desarrollo sustentable de la industria minera. Estos instrumentos que buscan hacer ms eficiente el desempeo ambiental del sector, han permitido a la minera privada, fortalecer la colaboracin entre ambas partes en beneficio de las empresas agremiadas en ella. Por su parte la autoridad ambiental, promueve a su vez, la implementacin de acciones de autorregulacin que fomenten prcticas compatibles con el medio ambiente, tomando en cuenta sus limitaciones para realizar actividades de inspeccin y vigilancia hacia todas las actividades productivas que se realizan en el territorio nacional. En materia de fomento de la eficiencia energtica, el sector minero trabaja con la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE), que es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Energa, y cuenta con autonoma tcnica y operativa. Su objetivo es promover la eficiencia energtica y constituirse como un rgano de carcter tcnico, en materia de aprovechamiento sustentable de la energa. De acuerdo al Informe Anual 2009 de la Cmara Minera de Mxico, la CONUEE efectu ocho visitas para evaluar la eficiencia energtica de instalaciones y detectar posibles ahorros, en las siguientes empresas: Mexicana de Cobre, Mexicana de Cananea, Fresnillo, Met-Mex Peoles, Fertirey, Bermejillo, Minera San Xavier, Minera Tayahua, Minera El Piln, First Majestic La Parrilla, Minera Corner Bay, Pea Colorada y Autln Tamos. Reportando que para el concurso del Premio Nacional de Ahorro de Energa 2008 se inscribieron por el sector minero: Met-Mex Peoles y Fertirey. En este mismo contexto, y considerando que el pas ocupa el lugar nmero 13 dentro de los 25 pases considerados como mayores emisores de gases de efecto invernadero (GEI), se instruy a las Secretarias de Energa y Economa para que se abocaran conjuntamente a la elaboracin del Reglamento de la Ley Minera en materia de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 16 de diciembre de 2008, con el que se promover su recuperacin y utilizacin en la generacin de electricidad o como una fuente alterna de energa, bsicamente en la Zona Carbonfera del Estado de Coahuila.

De igual manera, la SEMARNAT trabaja de manera conjunta con las dependencias del gobierno federal, cmaras empresariales, instituciones acadmicas y organizaciones colegiadas y no gubernamentales, en el diseo y elaboracin de instrumentos de fomento y de normatividad de la seguridad y la proteccin ambiental, as como para salvaguardar los recursos naturales y los ecosistemas respecto de eventos contaminantes. Adems de coordinar y concertar la elaboracin de estudios, anlisis, diagnsticos y propuestas sobre la problemtica ambiental. En este sentido, se instauran grupos de trabajo para la elaboracin de los instrumentos normativos y de fomento, y se participa en los talleres que organizan las diferentes

Evaluacin del riesgo actividades mineras

de

las

minas

las

El riesgo ambiental se define como la probabilidad de que ocurran accidentes mayores que involucren a los materiales peligrosos que se manejan en las actividades altamente riesgosas, que puedan trascender los lmites de sus instalaciones y afectar adversamente a la poblacin, los bienes, al ambiente y los ecosistemas. La evaluacin de dicho riesgo comprende la determinacin de los alcances de los accidentes y la intensidad de los efectos adversos en diferentes radios de afectacin. Se consideran actividades altamente riesgosas, cuando las empresas mineras manejan o generan materiales que contienen caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas e inflamables que en determinados volmenes y de conformidad con su ubicacin, pueden representar una amenaza para el equilibrio ecolgico o el ambiente. La SEMARNAT ha publicado en el Diario Oficial de la Federacin dos listados, que se refieren a las sustancias txicas, explosivas e inflamables cuya presencia en las actividades, en cantidad igual o superior a las cantidades referidas en dichos listados (cantidades de reporte), permiten considerarlas como altamente riesgosas. 1.- Primer Listado de Actividades Altamente Riesgosas (Manejo de Sustancias Txicas), publicado el 28 de marzo de 1990; 2.- Segundo Listado (Manejo de Sustancias Inflamables y Explosivas), publicado el 4 de mayo de 1992. Las actividades consideradas altamente riesgosas requieren desarrollar un estudio de riesgo ambiental, cuya complejidad est en funcin de la actividad propia de la instalacin, de acuerdo al diagrama que define el nivel de informacin necesaria para su evaluacin. Las actividades mineras de explotacin mayormente estn obligadas a presentar a las autoridades ambientales, adems de la manifestacin de impacto ambiental, un estudio de riesgo en la modalidad que corresponda: un informe preliminar de riesgo (nivel 1), un anlisis de riesgo (nivel 2) o un anlisis detallado de riesgo (nivel 3). El procedimiento de Evaluacin del Riesgo Ambiental es un instrumento de carcter preventivo cuyo objetivo es proteger a las personas y al ambiente de la posibilidad de liberaciones accidentales de sustancias consideradas como peligrosas por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgicamente infecciosas, evaluando su impacto potencial, de manera tal que ste pueda prevenirse o mitigarse.

Se requiere como mnimo, de la identificacin de los posibles riesgos, la evaluacin de posibles eventos peligrosos y la mitigacin de sus consecuencias, as como la determinacin de medidas apropiadas para la reduccin de dichos riesgos. El estudio debe servir de ayuda en la toma de decisiones ante un siniestro o contingencia, es por ello que el plan de emergencia interno es muy importante. Su integracin comprende la utilizacin de metodologas de tipo cualitativo y cuantitativo para identificar y jerarquizar riesgos, en tanto que el anlisis de consecuencias debe emplear modelos matemticos de simulacin para cuantificarlas y estimarlas.

Debe sealarse que la autoridad ambiental se encuentra elaborando el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Actividades -ti(mafiR(les)5.1( rie)5.as.1( )-5,ate)5.1(egla)5.amenc canton i(5.1(,sneslos )5.1azac)5, (par)5.1Cm, D[Mleaentra

Tomando en cuenta que el mercurio es un elemento que naturalmente ocurre en la naturaleza y por ello no puede ser eliminado del medio ambiente, el objetivo general del PARAN de Mxico respecto a emisiones, es reducir las fuentes antropognicas que lo liberan y controlar su manejo dentro de su ciclo de vida, buscando que no se rebasen las concentraciones naturales del metal en las regiones del territorio donde ocurre. Trabajar para evitar o minimizar la exposicin de los ecosistemas, vida silvestre y seres humanos al mercurio, se considera tan importante como la cooperacin que ha permitido mejorar la calidad, disponibilidad e importancia de la informacin ambiental necesaria para la toma de decisiones informadas y responsables durante la instrumentacin de los planes de accin. Por lo que se refiere a plomo, tambin en el marco de Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, sector minero mexicano siempre se ha manifestado en sentido de permitir que el manejo del riesgo sea a travs esquemas de Iniciativas Voluntarias. la el el de

Los compromisos internacionales que Mxico ha adquirido en relacin con el plomo son: a) En 1994 en el marco de las reuniones de la Comisin para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y de la Cumbre de las Amricas, nuestro pas convino en realizar los esfuerzos necesarios para dejar de utilizar gasolina con plomo y por ende, reducir su emisin a la atmsfera. b) En la reunin Ministerial del Comit de Polticas Ambientales de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) en febrero de 1996, el pas se sum a otros pases miembros para adoptar una Declaracin sobre reduccin de Riesgos del Plomo, que incluye entre otras acciones: - Fortalecer los esfuerzos nacionales de cooperacin para reducir los riesgos de la exposicin al plomo a travs de acciones que tomaran en cuenta las prioridades nacionales, las polticas, programas y logros, reconociendo que la instrumentacin puede adoptar la forma de iniciativas voluntarias, econmicas y regulatorias. - Continuar revisando los niveles de plomo en el ambiente y la exposicin al plomo de poblaciones sensibles (como nios y mujeres embarazadas) y de las poblaciones en alto riesgo (como ciertos grupos de trabajadores)

y evaluar la efectividad de los programas de reduccin de riesgos con base en esos datos. - Promover y maximizar el uso de programas viables y ambientalmente adecuados para la recoleccin y reciclado de productos de plomo o que contengan plomo. - Estimular a las industrias que producen y emplean el plomo, a hacer el mejor uso de su experiencia y conocimientos sobre el manejo de sus riesgos. - Trabajar con la industria productora del plomo, con objeto de desarrollar un programa voluntario de acciones para reducir la exposicin al metal, estimulando a las industrias que lo emplean a desarrollar programas similares.

El sector minero por su parte, a travs de la Cmara Minera de Mxico, y conjuntamente con las autoridades ambientales (en su momento el Instituto Nacional de Ecologa), ha trabajado para promover y apoyar la reduccin de la exposicin asociada a emisiones5.1(ole)5.1(cci)5.1(io)5.1(5.1(res.)5. Tasot997ias cio5.1 an ploll

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aspectos normados en la legislacin ambiental e identificando posibles situaciones de riesgo (resultado: recomendaciones preventivas y correctivas a que haya lugar). Hoy en da, las fundiciones de plomo operan bajo estrictos controles ambientales para no generar emisiones de plomo al ambiente, en tanto que la calidad del aire en los alrededores de ellas, estn dentro de los lmites mximos permisibles autorizados. Rehabilitacin de las comunidades y los ecosistemas sustentadores de la vida afectados, incluido el desmantelamiento de los emplazamientos mineros Con ms de 400 aos de minera, a la fecha existen casos de rehabilitacin y cierre de operaciones mineras, sin embargo el nmero es reducido si se toma en cuenta la gran cantidad de sitios donde existi minera en siglos pasados, pues este por lgica, sobrepasa por mucho, los casos donde no se realizaron cierres formales. En el marco de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos vigente, se reconoce en particular a los generados por la industria minero-metalrgica provenientes del minado y tratamiento de minerales (jales, residuos de los patios de lixiviacin abandonados y de la fundicin y refinacin primarias de metales por mtodos pirometalrgicos o hidrometalrgicos), estableciendo que estos podrn disponerse finalmente en el sitio de su generacin. Por otra parte, la autoridad ambiental est abordando el tema, a travs de la generacin del Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados, que se encuentra en elaboracin, y que tratar la situacin particular de los pasivos ambientales en el pas, entre ellos, los potencialmente originados por actividades extractivas como la minera y petrolera. Entre los principales retos y problemas que sobre el tema se enfrentan, est la identificacin del nmero de sitios contaminados en el pas, promover la gestin y el seguimiento de su remediacin adecuada, coordinar a las entidades involucradas en la gestin de sitios contaminados, consolidar el marco jurdico y crear las bases tcnicas para la correcta ejecucin de los trabajos de remediacin, as como lograr una participacin activa y responsable de la sociedad en los mbitos mencionados, revertir la contaminacin por materiales y residuos peligrosos y ofrecer soluciones tcnicas. En particular, la evolucin del sector minero mexicano respecto a sus obligaciones y responsabilidades en temas

ambientales, permite que hoy en da las empresas consideren no slo las acciones formales de cierre al trmino de la vida til del proyecto (y que normalmente incluyen el desmantelamiento de instalaciones), sino la identificacin y diseo de posibles opciones para restaurar el paisaje. El plan completo de actividades en la fase terminal de la actividad minera, es tratado con las autoridades ambientales en tiempos cercanos al cierre, a fin de contar con el visto bueno de ellas. Por lo que se refiere a la rehabilitacin de las comunidades, entendiendo esto, como la situacin de sostenibilidad para continuar an sin los beneficios que

- Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-XXXSEMARNAT-2009, que establece los requisitos de proteccin ambiental para los sistemas de lixiviacin de minerales de cobre. En materia de sitios contaminados por la minera, con objeto de remediar y restaurar los ecosistemas sustentadores de la vida afectados por dicha actividad, se encuentran: - Norma Oficial Mexicana NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004, que establece criterios para determinar las concentraciones de remediacin de suelos contaminados por arsnico, bario, berilio, cadmio, cromo hexavalente, mercurio, nquel, plata, plomo, selenio, talio y/o vanadio, publicada en el DOF el 2 de marzo de 2007. - Norma Mexicana NMX-AA-132-SCFI-2006, Muestreo de suelos para la identificacin y la cuantificacin de metales y metaloides, y manejo de la muestra. Publicada la Declaratoria de Vigencia en el DOF el 5 de septiembre de 2006. Adems, la NOM 120 que incluye disposiciones para el abandono del sitio cuando el proyecto de exploracin no pasa a una etapa de explotacin: - Norma Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-1997, que establece las especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de conferas o encinos, publicada en el diario oficial de la federacin el 19 de noviembre de 1998. Publicada en el DOF el 6 de mayo de 2004. Con estas normas se busca asegurar rehabilitacin de las zonas afectadas y de los ecosistemas sustentadores de la vida. Iniciativas tecnolgicas, institucionales y sociales para proteger la salud de los trabajadores del sector minero La Ley Minera en su artculo 37, fraccin II, establece que las personas que se beneficien de minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la misma, estn obligadas a: Sujetarse a las disposiciones generales y a las normas oficiales mexicanas aplicables a la industria minero-metalrgica en materia de seguridad y del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, y,..

En tanto que su artculo 34, abunda sobre las caractersticas para nombrar un responsable para el cumplimiento de las normas de seguridad:

Los titulares de concesiones mineras o quienes lleven a cabo obras y trabajos mediante contrato, debern designar como responsable del cumplimiento de las normas de seguridad en las minas a un ingeniero legalmente autorizado para ejercer, siempre y cuando las obras y trabajos involucren a ms de nueve trabajadores en el caso de las minas de carbn y ms de cuarenta y nueve trabajadores en los dems casos.volutesps(saebe tr

El anteproyecto de la norma fue revisado y enriquecido por la Organizacin Internacional del Trabajo, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, A. C., y la Subsecretara de Minera del Estado de Coahuila (regin donde se ubica la Zona Carbonfera ms importante del pas), la cual adicionalmente la consenso con pequeos productores y con el sector acadmico. Dicha norma est conformada por 21 captulos y ms de 300 disposiciones, por lo que aborda de manera exhaustiva los diversos temas vinculados con la seguridad en la explotacin de los yacimientos de carbn. Las medidas de seguridad y lmites mximos permisibles que incorpora estn alineadas con estndares internacionales y contemplan los avances tecnolgicos cuya efectividad ha sido constatada. Adicionalmente incorpora aspectos que no haban estado considerados por la norma general para las minas (NOM-023-STPS-2003), como son: - El plan de desgasificacin; el monitoreo a distancia de las concentraciones de gas metano; las pruebas de incombustibilidad; as como el control del avance en frentes de trabajo; los sistemas de ventilacin y desgasificacin. - Con ello, el anlisis y determinacin de riesgos; las reservas de polvo inerte; el control de acceso al interior de la mina y ubicacin del personal, preferentemente en tiempo real, y los planos geolgicos, de soportes estructurales, de operaciones de extraccin, de circuitos de ventilacin, de localizacin de maquinaria y equipo de explotacin, elctrico, de telefona y comunicaciones. - Las bitcoras sobre el consumo de explosivos por turno, de las mediciones de las resistencias de las puestas a tierra, sobre la funcionalidad del mecanismo general de alarma de incendio, el comportamiento de los indicadores de las frentes de trabajo, las concentraciones de gas y las revisin de ademes; el equipo especfico de proteccin personal, de manera destacada el uso de rescatadores, al igual que la prctica de exmenes mdicos. Actualmente, la proteccin fsica y preservacin de la salud de los trabajadores de la industria minero-metalrgica se fomenta mediante el uso de tecnologas en todas las reas laborales de la gama de actividades que comprenden las operaciones de aprovechamiento de minerales. Asimismo, el transporte de mineral e insumos para la minera se han visto favorecidos con el mximo rango permisible de peso bruto vehicular, as como con las innovaciones de configuracin vehicular, los que en conjunto han permitido

una mayor competitividad al flete, traducindose en menos viajes y ms altos rangos de seguridad. Planificacin del cierre de las minas (planes de uso de la tierra y rehabilitacin del emplazamiento, vertidos de residuos y escorias, ordenacin de las aguas del emplazamiento, infraestructura de la zona, programas socioeconmicos en las comunidades y empleados) En el marco legal actual, la manifestacin de impacto ambiental no solicita expresamente la restauracin de las minas como actividad de la etapa post-operativa y aunque normalmente puede ser considerada dentro de las medidas de mitigacin, esto queda a veces, a juicio del evaluador.

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incorporado a sus propias polticas. Debe reconocerse que en este aprendizaje ha influido tambin la presin social y la evolucin en los requerimientos de las propias autoridades ambientales. En particular las grandes empresas mineras mexicanas son las que han realizado trabajos de restauracin en sitios donde se ubicaron algunas de sus operaciones mineras, como pueden ser los casos de Peoles, Materias Primas, Luismin (hoy Goldcorp) y Minera Carbonfera Ro Escondido. Por otra parte, el Gobierno de Mxico a travs de la SEMARNAT, ha emitido el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos 2008-2012, el cual incluye las siguientes lneas de accin para la prevencin en la generacin de residuos de la industria minera:

- Promover el desarrollo de infraestructura para la disposicin final de residuos mineros, con base en criterios de 1(de)5, 6esirn enios d o1(n Inc)5.1(enc)5.1(iog)5.1(r

cierre que garanticen la rehabilitacin total del sitio y permitan asegurar a las futuras generaciones el uso productivo o recreativo del sitio, sin que tengan que asumir costos por remediacin y restauracin de los sitios que alguna vez fueron mineros. Asimismo, como se mencion anteriormente, est por emitirse el Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados que tiene como objetivo mejorar la gestin de la remediacin de sitios contaminados y de disminuir el nmero de sitios contaminados de manera significativa. En l se busca establecer lineamientos para atender pasivos ambientales mineros.