Version Preliminar PNCTI 2012-2015

CONSTRUYENDO FUTURO: HACIA UNA ARGENTINA INNOVADORA
PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2012-2015
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Secretara de Planeamiento y Polticas en CTIP
AUTORIDADES Presidenta de la Nacin Dra. Cristina Fernndez
Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Dr. Jos Lino Baraao Secretaria de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Dra. Ruth Ladenheim Subsecretaria de Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Lic. Gabriela Trupia
EQUIPO DE ELABORACIN DEL PNCTI 2012-2015 Coordinacin General Direccin Nacional de Polticas y Planificacin - MINCYT Lic. Ana Pereyra (a/c) Contraparte Tcnica Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Dr. Miguel Lengyel Equipo Tcnico MINCYT Lic. Claudio Alfaraz; Lic. Rita Contreras; Lic. Luis Forciniti; Lic. Paula Podhajcer; Lic. Mariana Rutitzki; Lic. Vernica Sendra. Equipo Tcnico FLACSO Lic. Carlos Aggio; Dra. Valentina Delich; Lic. Daro Milesi; Dr. Valentn Thury Cornejo; Dr. Jorge Walter. Coordinacin Mesas de Trabajo Lic. Mara Guillermina DOnofrio; Dra. Valentina Delich; Lic. Patricia Esper; Ing. Oscar Galante; Lic. Marcela Gregori; Dra. Vanesa Lowestein; Dr. Alejandro Mentaberry; Dr. Jaime Moragues; Dr. Osvaldo Podhajcer; Lic. Alejandra Piermarini; Ing. Emilio Velazco. Equipo Administrativo Lic. Erica Carrizo; Lic. Josefina Hoses Echeveste; Dr. Nicols Morenfeld; Lic. Betiana Ridel; Susana Bravo (MINCYT); Mariana Koop (FLACSO). COMISIN CONSULTIVA DEL PLAN Prof. Mario Albornoz; Dra. Dora Barrancos; Dr. Esteban Brignole; Dr. Eduardo Charreau; Lic. Juan Carlos Del Bello; Lic. Gustavo Lugones; Lic. Marta Novick; Ing. Carlos Pallotti.
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin Preliminar - Julio 2011
TABLA DE CONTENIDO
Introduccin .................................................................................................................. 4 I. Dinmica reciente del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina .......... 7
I.1. El marco general de polticas............................................................................................... 7 I.2. La agenda estratgica.......................................................................................................... 9 I.3. Las polticas e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin en la Argentina ............ 12 I.3.1. La dcada del noventa: el nfasis en la modernizacin productiva........................... 12 I.3.2. 2003-2007: hacia la construccin de un SNCTI .......................................................... 13 I.3.3. 2007 al presente: la jerarquizacin e institucionalizacin de las polticas de CTI...... 17
II. Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015: enfoque, objetivos y caractersticas.............................................................................................................. 21

II.1. Fundamentos conceptuales y empricos .......................................................................... 21 II.2. Orientacin general, caractersticas y proceso de elaboracin ....................................... 26 II.3. Objetivos, metas, estrategias y ejes de trabajo................................................................ 29 II.3.1.La estrategia de desarrollo institucional del SNCTI y sus ejes de trabajo .................. 36 II.3.1.1. Articulacin......................................................................................................... 36 II.3.1.1.1. Articulacin en el interior del sector pblico .............................................. 36 II.3.1.1.2. Articulacin del sistema de CyT con el sector privado ................................ 38 II.3.1.1.3. Articulacin con los actores sociales ........................................................... 41 II.3.1.1.4. Articulacin territorial ................................................................................. 42 II.3.1.1. 5. Articulacin internacional........................................................................... 44 II.3.1.2.Recursos .............................................................................................................. 47 II.3.1.2.1. Recursos humanos....................................................................................... 47 II.3.1.2.2. Infraestructura............................................................................................. 50 II.3.1.2.3. Informacin, anlisis y difusin ................................................................... 52 II.3.1.3.Procedimientos.................................................................................................... 54 II.3.1.3.1. Marcos regulatorios..................................................................................... 54 II.3.1.3.2. Monitoreo y evaluacin............................................................................... 57 II.3.1.4 Instrumentos y financiamiento ........................................................................... 58 II.3.1.4.1. Instrumentos de poltica de apoyo a la investigacin ................................. 59 II.3.1.4.2. Instrumentos de poltica para el fortalecimiento y expansin de la innovacin en red en los NSPE .................................................................................... 61
II.3.1.4.3. Fuentes de financiamiento .......................................................................... 64 II.3.2. La estrategia de focalizacin...................................................................................... 65 II.3.3. Los Ncleos Socio Productivos Estratgicos (NSPE) .................................................. 68 II.3.3.1. Agroindustria: NSPE identificados ...................................................................... 68 II.3.3.2. Ambiente y desarrollo sustentable: NSPE identificados .................................... 70 II.3.3.3. Desarrollo social: NSPE identificados ................................................................. 71 II.3.3.4. Energa: NSPE identificados................................................................................ 71 II.3.3.5. Industria: NSPE identificados.............................................................................. 73 II.3.3.6. Salud: NSPE identificados ................................................................................... 74
III. Agenda de gestin 2012-2015.................................................................................. 75

III.1. Estrategia 1: Desarrollo institucional del SNCTI .............................................................. 76 III.1.1. Articulacin............................................................................................................... 76 III.1.2. Recursos.................................................................................................................... 78 III.1.3. Procedimientos......................................................................................................... 80 III.1.4. Instrumentos y financiamiento ................................................................................ 81 III.2. Estrategia 2: Focalizacin ................................................................................................ 82
ANEXO 1. Mapas territoriales de los NSPE .................................................................... 83 ANEXO 2. Esquema de objetivos, estrategias, ejes de trabajo y lneas de accin del PNCTI 2012-2015 ................................................................................................................... 89 ANEXO 3. Listado de participantes en la elaboracin del Plan...96
Introduccin
En la denominada sociedad del conocimiento la produccin robusta de saber cientficotecnolgico, su incorporacin a los procesos productivos y la innovacin son factores decisivos para el crecimiento de mediano y largo plazo, particularmente en los pases de desarrollo intermedio. El conocimiento incorporado y la innovacin en productos y procesos, como asimismo en prcticas organizacionales, institucionales y de gestin, favorecen los incrementos sistemticos de productividad y, por ende, la competitividad de largo aliento requerida para una insercin viable en una economa internacional cada vez ms voltil e incierta. En este sentido, una amplia evidencia emprica muestra en los ltimos aos que existe una correlacin altamente positiva entre la inversin en investigacin y desarrollo -I+D- (como parmetro del esfuerzo innovador en el proceso econmico) y la expansin econmica rpida. Las experiencias de Corea, Israel, Australia, Nueva Zelanda, Finlandia e India, entre otras, son citadas como ejemplos casi paradigmticos de la vinculacin virtuosa entre innovacin y crecimiento. Al mismo tiempo, es fundamental garantizar que la incorporacin del conocimiento a la produccin y la innovacin contribuyan a conformar una sociedad ms inclusiva y equitativa, mejorar las condiciones de vida de las personas y preservar las bases naturales del desarrollo; en otras palabras, garantizar que el conocimiento aplicado y la innovacin se constituyan en vectores de estrategias de crecimiento sostenible desde el punto de vista social y ambiental. Ello requiere generar desde las polticas pblicas las condiciones para que tanto la posibilidad de innovar como la de participar en los esfuerzos y los frutos de los procesos de generacin de conocimiento y de innovacin no se limiten a sectores o intereses particulares ni a actividades de punta sino que, por el contrario, se extiendan a la mayor parte del tejido econmico y social y estn conectadas a demandas sociales de primer orden de relevancia. En Argentina, el papel clave de la generacin de conocimiento y de la innovacin para el desarrollo ha tenido creciente reconocimiento en los ltimos aos; concomitantemente, se ha revalorizado el rol de las polticas pblicas para su promocin y se han jerarquizado las instituciones con incumbencia en ese campo. El aumento significativo de las erogaciones del Estado en I+D, la expansin y calificacin de los recursos humanos en ciencia y tecnologa (CyT) y la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCYT) son solo algunos de los hechos que sirven para ilustrar estas tendencias. Esto ha ocurrido en el marco de un crecimiento econmico sostenido y elevado desde 2003 luego del colapso del llamado esquema de convertibilidad en 2001 -excepto en el ao 2009 de profunda crisis financiera y econmica global-, apuntalado por el pasaje hacia polticas de tipo de cambio competitivo y de estmulo a la demanda en un contexto mundial expansivo. El crecimiento de la mayora de las actividades de produccin de bienes y servicios apalancado por el cambio de rgimen macroeconmico contribuy positivamente al aumento del producto y la inversin, la generacin de empleo y el incremento de las ventas externas; tambin sirvi de base para la adopcin de un conjunto crecientemente ambicioso de polticas dirigidas a mejorar la inclusin y la equidad. Qued en evidencia, sin embargo, el desafo de ir ms all de
las variables macro para apuntalar la sustentabilidad del proceso de crecimiento, favoreciendo una estrategia productiva orientada al mejoramiento y agregacin de valor de las actividades existentes y a la entrada en nuevas actividades de mayor productividad y complejidad tecnolgica, es decir, ms intensivas en conocimiento y efectos multiplicadores. En otras palabras, una estrategia que impulse la expansin de las actividades entendidas como de alta tecnologa y, a la vez, la diversificacin hacia actividades que suponen un mayor conocimiento incorporado en los sectores, cadenas productivas y otras formas ya existentes de articulacin de la produccin. Es ante este desafo que las polticas e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) adquieren una jerarqua mayor como parte, en primer lugar, de un esquema de polticas de desarrollo productivo complejo y diversificado, orientado a superar las limitaciones existentes y emergentes para generar de forma sostenible ventajas competitivas dinmicas; adicionalmente, como vector para la promocin y regulacin de nuevos comportamientos e intercambios econmicos y sociales favorables al desarrollo cientfico y social y a la innovacin; y, finalmente, como pilar de un proceso de reflexin estratgica sobre el futuro de la ciencia y tecnologa en el pas, delineando escenarios y definiendo cursos de accin para el desarrollo de reas y temas vitales para la proyeccin estratgica nacional. En este sentido, la consolidacin en los ltimos aos del crecimiento econmico y de un marco fiscal favorable abre una ventana de oportunidad para explorar formas novedosas y diversificar las fuentes de financiamiento de las intervenciones pblicas en CTI de manera de aumentar el margen de maniobra para la formulacin de polticas y el fortalecimiento institucional. El presente Plan -enmarcado normativamente en la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (N 25.467) -que establece, entre otras cosas, los objetivos de la poltica cientfica y tecnolgica nacional, las responsabilidades del Estado en esta materia, la estructura del sistema y su planificacin- recoge los lineamientos de polticas establecidos por el MINCYT para el perodo 2012-2015, a fin de dar una respuesta efectiva a los desafos planteados. En este sentido, a travs del Plan, el MINCYT lleva a la prctica la conviccin de que el sistema cientfico y tecnolgico de nuestro pas est en condiciones de generar y apoyar el proceso innovador de su sector productivo como, asimismo, de contribuir al desarrollo social y a la sustentabilidad ambiental, propiciando as un salto cualitativo en trminos de crecimiento econmico, inclusin y cohesin social, y condiciones de vida de la poblacin. Para ello, el Ministerio explicita a travs del Plan la necesidad, por una parte, de continuar fortaleciendo la base cientfica y tecnolgica en todo el pas para atender de forma efectiva las demandas productivas y sociales. Por la otra, de generar nuevas reglas de juego e instituciones -mediante la provisin de esquemas de incentivos efectivos, marcos regulatorios adecuados y distintos bienes pblicos y bienes club-, que potencien las capacidades de los agentes productivos para identificar nuevas oportunidades de mercado y aprovecharlas, reducir la alta incertidumbre que caracteriza la generacin y aplicacin de innovaciones, generar condiciones propicias para escalar y generalizar estrategias innovadoras emergentes, y orientar la innovacin de productos, procesos y organizaciones a la atencin de necesidades sociales prioritarias.
Los propsitos previos guiaron la adopcin de los lineamientos conceptuales y metodolgicos sobre los que se asienta el ejercicio de planificacin realizado. En trminos conceptuales, el Plan constituye una herramienta destinada, en primer lugar, a fortalecer la institucionalidad del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin (SNCTI), buscando mejorar su dotacin de recursos, infraestructura y aprovechamiento de los instrumentos de polticas como asimismo fortalecer la articulacin y coordinacin entre sus componentes en el sector pblico, en el eje pblico-privado, a nivel territorial, internacional y con la sociedad en su conjunto; en segundo lugar, a promover una focalizacin creciente de las polticas con vistas a priorizar y optimizar las oportunidades de intervencin en ncleos de actividad estratgicos para el desarrollo del pas, complementando as de manera gradual y flexible con un mayor grado de direccionalidad las polticas horizontales ya en curso. En trminos metodolgicos, a travs del Plan el MINCYT busca privilegiar la definicin de prioridades de intervencin y cursos de accin de manera descentralizada y altamente participativa; el supuesto de esta opcin metodolgica es que la construccin colectiva y la consiguiente apropiacin social de su diseo e implementacin son el principal reaseguro para la generacin de polticas de Estado en ciencia, tecnologa e innovacin pertinentes y de alto impacto para la realidad compleja y altamente dinmica de la Argentina actual. En suma, el Plan establece una serie de acciones concretas en pos de un conjunto de objetivos consensuados. En este sentido, el MINCYT recurrir al Plan a modo de hoja de ruta para su accionar de corto y de mediano plazo, concibindolo asimismo como marco orientador de las prioridades de medio trmino en ciencia, tecnologa e innovacin para los dems actores pblicos y privados del SNCTI -es decir, como una plataforma para avanzar hacia un conjunto ms integral y amplio de polticas de CTI, mejor articuladas con los esfuerzos de apoyo y regulacin del aparato productivo-. En lnea con esta aspiracin, el MINCYT ha prestado particular atencin al contexto institucional en la elaboracin del Plan, buscando obtener la mayor consistencia posible entre las estrategias y polticas definidas en el Plan con las de otras reparticiones pblicas (ministerios, organismos de aplicacin, etc.) en el entendimiento de que un nmero importante de ellas tambin intervienen en materia de polticas de CTI, impactando indirectamente en las demandas del sector productivo a las instituciones cientficas y tecnolgicas como asimismo en sus capacidades tecnolgicas e innovadoras. Si bien an no se cuenta con un plan estratgico a nivel nacional intersectorial y articulado que provea un marco integrado de polticas pblicas propicias para el afianzamiento y expansin de las actividades de CTI, se estn dando pasos importantes en esa direccin en tanto que varios sectores del Estado (tales como el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Industria) estn elaborando sus propios planes e interactuando entre s y con el MINCYT en el proceso. En esa tnica, la preparacin de este Plan se inscribi en esta lgica, incluyendo una amplia consulta a los actores del sistema cientfico-tecnolgico y a otros sectores del Estado, como tambin el relevamiento de los planes y lneas programticas de estos ltimos, reforzando las prcticas ya en marcha de trabajo conjunto; la expectativa es, por ende, que mediante este Plan el MINCYT contribuya significativamente a profundizar el proceso de alineacin de intereses entre las instituciones vinculadas directa e indirectamente al quehacer cientfico-tecnolgico y a la innovacin, as como a potenciar la interrelacin entre las polticas en este campo y las polticas sectoriales.
El presente documento incluye tres captulos principales: Dinmica reciente del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina, Plan 2012-2015: enfoque, objetivos y caractersticas y Agenda de Gestin 2012-2015. El primer captulo discute brevemente el marco de poltica general del presente ejercicio de planificacin y los principales rasgos de las polticas e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina en las ltimas dos dcadas, haciendo hincapi en particular en la evolucin de sus orientaciones y lgicas de intervencin. El segundo captulo presenta las principales premisas conceptuales y polticas que informan el Plan 2012-2015, sus caractersticas y el proceso de su elaboracin, as como los objetivos, estrategias y ejes de trabajo que estructuran el ejercicio de planificacin. Finalmente, el tercer captulo constituye la parte propositiva del documento, y presenta lineamientos de accin propuestos para el perodo 2012-2015.
I. Dinmica reciente del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina
I.1. El marco general de polticas

A partir del abandono, a finales de 2001, del rgimen de paridad cambiaria fija o convertibilidad -en medio de un deterioro sin precedentes de la situacin social con tasas de pobreza e indigencia superiores al 50% y 25% de la poblacin respectivamente, en un contexto en el que ms de un tercio de ella tena problemas de desempleo o subempleo- el pas comenz a transitar un sendero de crecimiento econmico notable por su magnitud y duracin, as como un proceso significativo de mejoramiento social. Las cifras son categricas al respecto: luego de una cada del PBI de ms del 18% entre 1998 y 2002, se inaugur un proceso de expansin econmica indito en los ltimos cincuenta aos, a un promedio de alrededor del 8% anual en la ltima dcada -solo interrumpido en 2009 por los efectos de la crisis financiera y econmica internacional con epicentro en las economas desarrolladas-. En el mismo perodo la tasa de inversin logr superar los niveles de los mejores aos previos a la crisis de 2001 -en 2010 represent cerca del 23% del PBI-, las exportaciones crecieron a un ritmo anual promedio del 9% y se logr una solvencia fiscal ininterrumpida. En cuanto a la situacin social, los ingresos reales de los trabajadores tuvieron un proceso sostenido de recuperacin, el desempleo y el empleo asalariado no registrado descendieron (7,7% y 36% de la poblacin activa respectivamente en 2010), y tambin lo hizo el porcentaje de hogares por debajo de la lnea de la pobreza y de la lnea de indigencia (el 9% y el 3% respectivamente hacia finales del ao 2009). Este desempeo econmico de la Argentina es sorprendente en vista del comportamiento macroeconmico de extrema volatilidad o dinmica de stop-and-go que el pas exhibi desde mediados de los aos setenta -cuando se implementaron las primeras medidas de
liberalizacin comercial y financiera-. El resultado directo de esa volatilidad fue un desempeo muy pobre en trminos de crecimiento acumulado, con tasas promedio de aumento del PBI per cpita del 1% anual, acompaado por un desempeo igualmente magro en materia de expansin y fortaleza del aparato productivo y por un fuerte deterioro de la situacin social. Este proceso de reversin notable de la situacin econmica y social no es solo el resultado de la reorientacin de la poltica macroeconmica sino que se inscribe en el marco de un proceso ms profundo de recomposicin de lo poltico, de revalorizacin de lo social y, fundamentalmente, de reconfiguracin de las relaciones y la primaca entre estas tres dimensiones. En este sentido, un dato central del escenario de post-crisis es lo que se suele denominar como la reconstruccin de la estatalidad, entendida como la resignificacin de la capacidad del Estado de intervencin estratgica y de su legitimidad qua agente poltico, con la consiguiente revalorizacin de su papel y de las polticas activas en el desarrollo, as como de las expectativas de la sociedad de que las instituciones polticas puedan dar respuesta a cuestiones centrales para el bienestar general. En trminos concretos, esto se ha traducido, en primer lugar, en cierta recomposicin de las capacidades de gestin, tcnicas y de implementacin, como asimismo de su capacidad de planificar explicitando prioridades nacionales. En segundo lugar, en avances en materia de responsabilidad del sector pblico frente a los actores que son los principales destinatarios de sus decisiones y polticas. Finalmente, en el desempeo de un papel proactivo del Estado en la creacin de una nueva esfera pblica basada en el surgimiento y consolidacin de redes Estado-actores sociales efectivas en la identificacin de problemas crticos y el diseo e implementacin de respuestas. El segundo dato central del marco de polticas post 2003 es la (re)articulacin de las polticas econmica, productiva y social en contraposicin con el enfoque de desenganche entre ellas y de priorizacin de la dimensin econmica prevaleciente en los aos noventa. Esto se tradujo especficamente en la priorizacin y bsqueda de un patrn de crecimiento mucho ms integrador e inclusivo, que tuvo correlato en un conjunto de polticas pblicas y programas gubernamentales dirigidos a combatir la pobreza, mejorar las condiciones de inclusin social y la distribucin de la riqueza. Ms an, la redefinicin de los esfuerzos iniciales en tales direcciones, cuya ltima expresin es el programa de Asignacin Universal por Hijo implementado en 2009, habla a las claras de un proceso de aprendizaje importante del sector pblico en el diseo e implementacin de polticas sociales. Tambin son parte constitutiva del nuevo patrn de crecimiento las polticas de recuperacin del empleo, de combate al empleo precario y de creacin de empleo de calidad como asimismo de la recuperacin de las instituciones pblicas regulatorias de las relaciones de trabajo. Enmarcada en este nuevo patrn de crecimiento, la principal fuente del dinamismo econmico hasta el presente ha sido la demanda interna, con un incremento del consumo privado a una tasa anual promedio del 9,4%, que explica la mayor parte del crecimiento del PBI en el perodo. En trminos macroeconmicos, este patrn de crecimiento se bas en un tipo de cambio competitivo, la solvencia fiscal y la mejora de los ingresos reales y, por ende, del consumo. Especficamente, el tipo de cambio alto favoreci el restablecimiento de encadenamientos y de actividades intensivas en mano de obra sustitutivas de importaciones, en el contexto de una
economa considerablemente abierta al mundo. El supervit fiscal, originado en gran medida en una poltica tributaria apalancada en las imposiciones sobre la rentabilidad extraordinaria de los sectores exportadores ms los recursos obtenidos del crecimiento del nivel de actividad y del empleo registrado, permiti al Estado la implementacin de polticas de recuperacin del ingreso para activos y pasivos como asimismo de programas sociales de considerable envergadura. Esto tuvo, por una parte, efectos multiplicadores en trminos de la capacidad de consumo para segmentos crecientes de la poblacin y apuntal, por la otra, una recuperacin ms rpida y homognea del crecimiento. Finalmente, la culminacin exitosa del proceso activo de renegociacin de la deuda externa propici un alivio notorio de la situacin financiera del sector pblico y permiti eliminar la restriccin que los pagos de esa deuda implicaban sobre las divisas obtenidas por exportaciones. Debe destacarse que, contrariamente a lo ocurrido en episodios previos de shocks externos en los que la respuesta de poltica econmica domstica result siempre pro-cclica, la reaccin frente a la crisis financiera y econmica global que estall en septiembre de 2008 a raz del colapso del proceso de endeudamiento hipotecario sub-prime en los Estados Unidos fue anticclica, por la va de la aceleracin del crecimiento en lugar de los ajustes tradicionales. De esta manera, ayudada por la rpida recuperacin de importantes mercados de destino de las exportaciones como Brasil, China e India, pero apalancada en su menor vulnerabilidad externa y en un conjunto de medidas dirigidas a impulsar el nivel de actividad y de empleo, la economa argentina volvi al sendero de crecimiento en 2010 con un robusto 9,2% de expansin. A la luz de estos desarrollos, es claro que un nuevo ciclo poltico y econmico se ha abierto paso en Argentina, en el cual, aun cuando el contexto internacional a lo largo de la mayor parte de la dcada pasada fue sin dudas favorable al crecimiento (alto precio de las commodities que exporta Argentina, bajas tasas de inters y fuerte liquidez), el papel de las polticas pblicas en dinamizar el consumo privado, estabilizar el mercado de cambios, impulsar planes sociales y una poltica de ingresos con alto impacto distributivo fueron factores centrales del proceso de crecimiento inclusivo. La recuperacin del papel del Estado como actor esencial del desarrollo y la revitalizacin de sus capacidades de agencia constituyen las condiciones de base decisivas de la envergadura y perdurabilidad de ese proceso.
I.2. La agenda estratgica
Desde una perspectiva estratgica, el escenario actual de considerable progreso y nuevas oportunidades de crecimiento plantea el desafo de terminar de generar las condiciones para un proceso de desarrollo sostenido en el mediano y largo plazo. En este sentido, la experiencia domstica pero tambin la internacional ensean que el desafo fundamental no es tanto conseguir que comience el crecimiento -de hecho Argentina exhibe varias instancias en tal sentido en las ltimas tres dcadas- sino remover obstculo tras obstculo para que el crecimiento perdure. Para hacer el desafo an mayor, este proceso de remocin de
restricciones debe hacerse en un contexto externo de alta incertidumbre en el que la globalizacin ha generado, por una parte, una dinmica de presin competitiva constante que redefine una y otra vez el mapa de ventajas comparativas y que, por ende, hace muy difcil concebir intervenciones apropiadas generalizadas y duraderas; por la otra, un proceso de circulacin de conocimientos mediado por tramas internacionalizadas de produccin y comercio -cuyos nodos ms jerrquicos estn radicados en general fuera de las economas en desarrollo- en las que existen diferentes barreras para una insercin virtuosa. Frente a este desafo, la cuestin fundamental desde la perspectiva del Plan 2012-2015 es cmo la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el pas pueden contribuir a generar respuestas efectivas. Tres cuestiones se plantean como prioritarias. Es necesario que el progreso cientfico y tecnolgico contribuya significativamente al aumento de la productividad de la economa. Aunque es cierto que sectores como el agrcola registraron ganancias de productividad notables en los ltimos quince aos, tambin es cierto que, considerada en su conjunto, la economa argentina contina siendo de baja productividad. Para ilustrar, en el perodo 19902004 el crecimiento de la productividad total de los factores (PTF) fue del 0,5% -promedio ligeramente superior al de Amrica Latina pero lejano a los de las economas emergentes ms dinmicas-. Es ms, la economa logr mejoras modestas de productividad en base a la innovacin en la etapa de post-crisis 2001, aun bajo las favorables condiciones macroeconmicas antes descriptas. Como consecuencia, la PTF es hoy casi la misma que en 1980, con una evolucin que bsicamente acompa las fases de crecimiento del producto bruto per cpita. Al mismo tiempo, es relevante el fortalecimiento del patrn de especializacin productiva e insercin global del pas por una triple va: el mejoramiento de las actividades existentes (mejor diseo, mayor calidad y ms alto grado de conocimiento incorporado y de intensidad tecnolgica), la diversificacin hacia actividades intensivas en conocimiento y tecnologa y el escalamiento hacia posiciones ms jerrquicas en las tramas globales de conocimiento e innovacin. Dicho patrn est por una parte basado -excepto por algunas actividades de dinamismo reciente- en ventajas comparativas naturales, destacndose el complejo agroalimentario y, ms recientemente, la minera en gran escala; por otra parte, en un grupo relativamente reducido de capacidades acumuladas en etapas aguas arriba del sector manufacturero, especialmente en industrias de proceso intensivas en escala y productoras de commodities, como las del acero y el aluminio, y en menor medida, las industrias papelera y petroqumica. En el contexto productivo actual de alto dinamismo e incertidumbre es fundamental que las polticas de apoyo hagan hincapi en una forma de intervencin que conciba el aprendizaje para la innovacin y la incorporacin de conocimiento como la esencia de la competitividad y el motor del desarrollo a largo plazo. Esto supone una visin integral del desarrollo productivo, que excede un abordaje estrictamente economicista del proceso de produccin para tomar en cuenta dimensiones tales como los mecanismos institucionales para la generacin y diseminacin del conocimiento, las articulaciones inter-firma, la reconfiguracin de las calificaciones y saberes laborales, etc. Igualmente importante es que el desarrollo productivo con eje en la innovacin y modernizacin tecnolgica apuntale un modelo social sustentable en el largo plazo, en el
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contexto de una economa integrada al mundo. Esto supone un desarrollo productivo que contribuya a mejorar la inclusin social -una cuestin clave todava por resolver luego de diez aos de crecimiento vigoroso y sostenido-. En este sentido, aun habindose verificado progresos en este campo en dicho perodo, Argentina presentaba para fines del ao 2009 niveles de distribucin del ingreso per cpita mucho ms positivos que los de 2001, cuando se registr el pico de la crisis, pero que no se diferenciaban sensiblemente de los de inicios de la dcada previa y se acercaban a los estndares latinoamericanos. Ms an, esta condicin coexiste con vulnerabilidades ligadas a distintos factores, tales como las disparidades econmico-sociales entre provincias y dentro de ellas y las dificultades para la integracin de grupos vulnerables. Gana preeminencia, en consecuencia, la idea de una innovacin inclusiva para el mejoramiento productivo, que propenda al fortalecimiento de las capacidades de generar y aplicar nuevos conocimientos en todo el entramado de empresas, especialmente las pequeas y medianas, a la generacin de empleos de mayor calidad, a la participacin de sectores sociales usualmente marginados y a la distribucin equitativa de sus beneficios. La cuestin del desarrollo productivo como palanca de un modelo social sustentable en el pas tambin tiene que ver con la consistencia de la innovacin y modernizacin productiva con la sostenibilidad ambiental, entendida en el sentido amplio de la prevencin del deterioro del medio ambiente en sus muy distintas expresiones, tales como el cambio climtico y el uso de energas renovables. La relevancia de estas acciones es particularmente clara en vista de que son los sectores sociales en situacin de pobreza y pobreza extrema los ms vulnerables y los que ms directa e intensamente sufren el deterioro ambiental por carecer tanto de condiciones para hacer frente a sus efectos ms inmediatos (por ejemplo, prdida de vivienda y de pertenencias, carencia de alimentos, ropa y medicamentos, exposicin a enfermedades infectocontagiosas, etc.) como para relocalizarse en zonas o reas menos expuestas a tales situaciones. En suma, el pas enfrenta el desafo de fortalecer sus capacidades cientfico-tecnolgicas y de innovacin para mejorar su perfil productivo y de insercin en la economa global y lograr, simultneamente, que el progreso en esos mbitos apuntale la inclusin social y la sustentabilidad ambiental. En este sentido, la experiencia de las ltimas dcadas demuestra que los beneficios del esfuerzo puesto en la investigacin cientfica, el desarrollo de tecnologas y la innovacin (I+D+i) pueden ser alcanzados inclusive por pases de reciente industrializacin en la medida en que puedan poner en marcha polticas de mediano y largo plazo consistentes con la construccin de un sistema de CTI capaz de aprovechar el conocimiento para atender la demanda productiva y social. Contribuir a dar respuesta a este desafo es el objetivo fundamental que el MINCYT se ha propuesto a travs del presente Plan.
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I.3. Las polticas e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin en la Argentina
Las polticas e instituciones de CTI en Argentina configuran hoy un sistema en desarrollo que, no obstante su mejora y fortalecimiento reciente, requiere an consolidar los procesos en marcha de mayor articulacin y coordinacin institucional y de fortalecimiento de capacidades para la formulacin de polticas ms diferenciadas y orientadas, que permitan apuntalar un nuevo sendero de intervencin efectiva. Su configuracin actual es el resultado de un proceso de evolucin con varias etapas, no exento de discontinuidades en materia de prioridades, enfoques y modalidades de intervencin. Esta seccin revisa los principales desarrollos y tendencias en las ltimas dcadas.
I.3.1. La dcada del noventa: el nfasis en la modernizacin productiva
Las polticas de promocin de la CTI en buena parte de la dcada de 1990 implicaron inicialmente un giro importante con respecto a los patrones prevalecientes en las dcadas previas de vigencia del modelo de industrializacin sustitutivo de importaciones. Sucintamente formulado, este giro implic el abandono del esquema previo centrado en el apoyo del Estado al desarrollo de la ciencia bsica, la formacin de recursos humanos y la intervencin directa en algunos sectores considerados de tecnologa de punta o estratgica (cuyo legado ms importante fue un conjunto de instituciones como la Comisin Nacional de Energa Atmica CNEA, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria - INTA, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial - INTI y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas CONICET). En su lugar, enmarcado en un esquema de poltica econmica de tipo de cambio fijo, liberalizacin y desregulacin de la economa y privatizacin de empresas pblicas, las polticas adoptaron un fuerte nfasis en la modernizacin e innovacin del sector privado, adems de un aumento importante de los recursos disponibles. Este enfoque no estuvo exento de seales contradictorias: por una parte, implement una batera de instrumentos bajo una lgica de cuasi-mercado (incentivos para la adquisicin de tecnologa el desarrollo de la I+D y la mayor articulacin de la empresas con las instituciones de ciencia y tecnologa, crditos y subsidios para estudios de factibilidad econmica y patentamiento, etc.); por otra parte, la poltica macro y de reforma estructural implic una seria desarticulacin del aparato productivo, en particular en las actividades intensivas en mano de obra, y el achicamiento o directo desmantelamiento de las actividades e infraestructura de I+D. De esta poca tambin datan los primeros esfuerzos de mayor articulacin y coordinacin de las instituciones y polticas de ciencia y tecnologa, sustentados en la nocin de sistema nacional de innovacin. La creacin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) en 1997 -en el marco de la Secretara de Ciencia y Tecnologa (SECYT)-, con el Fondo para la Investigacin Cientfico-Tecnolgica (FONCYT) y el Fondo Tecnolgico
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Argentino (FONTAR) como principales instrumentos de ejecucin, son los hechos que mejor expresan esos esfuerzos. Tambin se inscribe en la misma tendencia el establecimiento a distintos niveles del aparato pblico de espacios para la participacin de otros actores en el diseo y gestin de las polticas -el Gabinete de Ministros de Ciencia y Tecnologa (GACTEC) y el Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECYT) como instancia de representacin provincial-. En cuanto a las polticas de este perodo, dos son los rasgos que definen su impronta hasta mediados de la dcada. El primero es el viraje hacia un enfoque orientado por la demanda, asentado en la idea de que son las empresas a travs de sus requerimientos de conocimiento las que impulsan su generacin y, por ende, las que indirectamente definen las lneas de investigacin (tanto propias, pblico-privadas como de las universidades e institutos pblicos). El segundo rasgo, en lnea con la lgica imperante en esa poca, es que los instrumentos de poltica deban ser neutrales en trminos de sectores (esto es, horizontales), de alcance masivo, y favorecer una vinculacin ms estrecha de las empresas individuales con la oferta de servicios de asesora y capacitacin. Reflejando en buena medida un proceso en gestacin de aprendizaje institucional como asimismo el cambio de gestin en la SECYT a partir de 1996, este esquema de promocin comenz a complejizar sus instrumentos de poltica desde mediados de esa dcada a fin de de dar cuenta de las capacidades heterogneas del sector privado para generar y absorber conocimiento cientfico-tecnolgico, de los diferentes estadios del ciclo de la innovacin y de la necesidad de orientar el apoyo sectorialmente, territorialmente y hacia ciertas temticas. Este giro hacia una mayor diferenciacin y direccionalidad de polticas y hacia una mayor articulacin de las instituciones de ciencia y tecnologa fue retomado con creciente vigor en la fase que se inaugura en 2003.
I.3.2. 2003-2007: hacia la construccin de un SNCTI
En el contexto de mayor estabilidad macroeconmica y crecimiento que se inici en 2003, el abordaje desde el sector pblico a la promocin de la CTI -apoyado en un crecimiento sostenido de los recursos destinados al rea- se caracteriz por dos rasgos centrales: por una parte, el avance hacia un esquema de polticas de ms largo plazo, de carcter ms sistmico y con una mejor definicin de objetivos estratgicos; por la otra, la bsqueda de una mayor integracin y coordinacin de la arquitectura y procesos institucionales de un sistema cientfico-tecnolgico de baja articulacin y consistencia entre sus componentes. Los primeros antecedentes en esa direccin se retrotraen a la experiencia de planificacin en CTI de finales de los aos noventa. En este sentido, el Plan Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnologa 1998-2000 signific un punto de inflexin en la tendencia hacia el laissez faire imperante hasta entonces, y dio inicio al abordaje de preocupaciones recurrentes en las iniciativas de planificacin subsiguientes. Entre estas preocupaciones sobresalen el fortalecimiento de la base cientfico-tecnolgica, la mayor articulacin entre las instituciones
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de CyT y de ellas con sus potenciales clientes, el mayor involucramiento del sector privado en los esfuerzos de innovacin y el mayor espacio asignado a la dimensin sectorial en el diseo de polticas. El estmulo que el Plan 1998-2000 signific en materia de planificacin se consolid con el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-2010). Este Plan se bas en el documento Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva 2005-2015, cuya propuesta vertebral era avanzar hacia un sistema ms integral y amplio de polticas de CTI y mejor articuladas con el esquema de apoyo y regulacin del aparato productivo, a fin de promover el trnsito hacia una economa basada en el conocimiento para lograr una sociedad ms justa y equitativa. Tambin planteaba el impulso de un sendero de desarrollo sustentable aprovechando las ventajas comparativas y competitivas industriales, tecnolgicas y ambientales como asimismo el aumento de la demanda interna asociado a la mejora de la situacin social y del empleo. El Plan Estratgico Bicentenario 2006-2010 identificaba como prioridades programticas la necesidad de superar los problemas de articulacin del sistema -tanto entre las instituciones cientficas y tecnolgicas entre s como entre ellas y el sector productivo-, de concentracin geogrfica y temtica de la investigacin, de escasa contribucin del sector privado a la I+D y de dotacin insuficiente de recursos humanos. Planteaba para ello varias metas cuantitativas ambiciosas (aumento de la inversin en I+D hasta alcanzar una tasa equivalente al 1% del PBI con creciente participacin del sector privado, aumento del nmero de becarios e investigadores y redistribucin regional de los recursos). Tambin propona trabajar en un conjunto de restricciones para el desarrollo del Plan, en particular el deterioro de la educacin, la dbil actitud innovadora del sector privado y la escasa interrelacin entre las polticas sectoriales y las de ciencia y tecnologa. En trminos instrumentales el Plan contemplaba, por una parte, el sostenimiento de los instrumentos horizontales de promocin de la innovacin, aunque haciendo hincapi en una mayor vinculacin del sistema de CTI y en un mayor equilibrio territorial y temtico de las actividades de investigacin; por otra parte, el avance hacia la implementacin de herramientas ms direccionadas a sectores (agroindustria, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, biotecnologa, nanotecnologa, innovacin social y energa) definidos en base a un ejercicio de anlisis de tendencias y escenarios futuros. Por su parte, los indicadores de CTI a partir de la segunda mitad de los aos 2000 revelan avances importantes pero tambin varias asignaturas pendientes. Para comenzar, se verifica un crecimiento sostenido de la inversin en actividades cientficas y tecnolgicas desde mediados de la dcada pasada debido, sobre todo, al aporte permanente del gobierno nacional, pasando de 2.194 millones de pesos en 2004 a 3.768 millones de pesos en 2006 y a 7.624 millones de pesos en 2009, ltimo ao para el que se dispone de informacin procesada lo que representa un aumento que ms que triplica las cifras de 2004 y que supera la meta prevista en el Plan Bicentenario para el ao 2009 de 7.007 millones de pesos-. Con todo, no se ha arribado a la meta propuesta del 1% de inversin en CyT con relacin al PBI, si bien sta ha aumentado hasta ubicarse en un porcentaje del 0,67%, cuando en 2004 se encontraba en el 0,49%. El fuerte crecimiento de la economa en los ltimos aos, como tambin el bajo aporte del sector privado, son factores que ayudan a explicar esta brecha.
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Dentro de esa dinmica de inversin, poco ms de dos tercios (70%) corresponde al aporte del sector pblico, ya sea a travs del gobierno nacional y los provinciales o de las universidades nacionales, lo que evidencia la dificultad de revertir la baja participacin de los fondos privados que caracteriza al sistema argentino de ciencia y tecnologa. Si bien ello da cuenta del compromiso pblico sostenido en apoyo de las actividades de la ciencia y tecnologa, marca tambin un rea de intervencin primordial, ya que en este rubro el pas presenta un desempeo casi inverso al de los pases desarrollados e, inclusive, inferior al de otros pases de desarrollo intermedio de dentro y de fuera de la regin. La distribucin de la inversin por disciplina cientfica, por su parte, revela entre 2006 y 2009 una estructura de asignacin del gasto en I+D sin alteraciones relevantes: la ingeniera y tecnologa reciben un 34% de los recursos, seguidas por las ciencias naturales y exactas (22%), las ciencias agrcolas (14%), las ciencias mdicas (11%), las ciencias sociales (tambin 11%) y las humanidades (5%). Si la mirada se sita, entretanto, en los objetivos socioeconmicos a los que se destina el gasto en I+D, se ve que el rubro Produccin y tecnologa industrial es el de mayor participacin en la distribucin de los recursos, con un 22,2%, seguido por Produccin y tecnologa agrcola (19%) y Proteccin y mejora de la salud (13,1%). En materia de recursos humanos sobresale la expansin cuantitativa del sistema luego de 2005, lo que ha redundado en un aumento notable de la base cientfica. Los ltimos datos disponibles muestran que el nmero de personas dedicadas a la I+D, medidas en equivalente a jornada completa, ascenda en 2009 a 59.683, de las cuales cerca de 44.000 eran investigadores y becarios. Esta cifra supera la que se propona en el Plan Bicentenario como escenario deseable para 2010 (algo ms de 40.000 investigadores y becarios) e implica un incremento que se aproxima al 60% con respecto a la situacin del ao 2004. En lo que hace a la proporcin de este personal en relacin con la poblacin econmicamente activa (PEA), Argentina cuenta con 2,7 investigadores por cada mil integrantes de la PEA, lo cual sita al pas por encima de las cifras que exhiben los dems pases latinoamericanos (aunque bastante menor a la de pases de mayor grado de desarrollo relativo) e implica un crecimiento superior al 50% respecto de 2004. Ahora bien, si bien estos resultados en materia de recursos humanos son promisorios, no es menos cierto que an es necesario realizar importantes esfuerzos en otros sentidos. Uno de ellos es el de corregir la falta de orientacin en la asignacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa por reas estratgicas, lo cual sera deseable para acompaar la tendencia hacia una mayor focalizacin de las polticas de los ltimos aos. Aqu, al igual que en materia de inversin, el sector pblico es el mbito largamente predominante en la radicacin de los investigadores: en 2009 casi el 82% de los investigadores se desempeaban en organismos pblicos (ya sean instituciones gubernamentales de CyT o universidades pblicas), en tanto que solamente un 11% lo haca en empresas. En cuanto a las reas de desempeo de los investigadores, se destacan las ciencias exactas y naturales con un 27% de participacin, seguidas por las ciencias sociales (20%) e ingeniera y tecnologa (18%). Es interesante resaltar que en el caso de los becarios, las ciencias exactas y naturales ascienden su participacin a un 36%, lo cual permite suponer que en futuro aumentar asimismo la incidencia de investigadores en esta rea.
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Completando el panorama en cuanto a recursos humanos, la inversin por investigador en 2009 ascendi a 155.925 pesos (en 2008 fue de 130.281 pesos, mientras que en 2004 la cifra era de 66.461 pesos). Si bien la estimacin planteada en 2006 por el Plan Bicentenario para el ao 2009 era un poco ms ambiciosa, cabe matizar esta situacin por el hecho de que la expansin de la cantidad de investigadores y becarios ha sido tan marcada que la meta no se ha alcanzado pese al aumento significativo en la inversin. Se ha registrado, por otro lado, un incremento en lo que respecta al nivel de formacin de investigadores y becarios: en 2009, un 28,8% de ellos eran doctores, cifra que en 2004 era del 25,8%. Ello indica una tendencia positiva hacia la especializacin de la base de cientficos y tecnlogos, cuya continuidad sera deseable en los prximos aos. Finalmente, un problema adicional a resolver consiste en la alta concentracin territorial de los recursos humanos dedicados a la CyT en general y a la I+D en particular, en tanto que el 72% de los mismos se encuentran ubicados en las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y la Ciudad de Buenos Aires, con lo que la distribucin respecto del resto de las regiones presenta fuertes desbalances. En lo que hace a otra dimensin clave, la de las vinculaciones y conectividad del sistema, los resultados obtenidos no han significado avances decisivos con vistas a una articulacin ms virtuosa tanto desde el lado de la oferta de conocimiento (esto es, bsicamente, las instituciones pblicas de ciencia y tecnologa) como en el eje oferta-demanda (es decir, la vinculacin entre esas instituciones y el sector productivo), no obstante las iniciativas que en tal sentido se esbozaron en los ejercicios de planificacin previos. El Plan Bicentenario, por caso, sugera medidas y acciones de poltica pblica que aspiraban a lograr una articulacin y coordinacin de las distintas reas del Estado. Sin embargo, las acciones propuestas no llegaron a implementarse o a traducirse en mejoras en la articulacin del sistema pblico de ciencia y tecnologa. En consecuencia, no obstante la creciente complejidad y sofisticacin de dicho sistema desde finales de los aos noventa (con la generacin de instancias, como ya se sealara, tales como el GACTEC, el COFECYT y el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa - CICYT) para lograr a una mejor articulacin entre organismos pblicos, una dcada ms tarde an restaba un camino que recorrer para constituir un entramado institucional denso con altos niveles de conectividad y coordinacin; no se haban registrado, por ende, mejoras sustanciales en la reduccin de esfuerzos superpuestos o de reas de vacancia. La situacin en materia de vinculacin no es ms promisoria en el terreno de la relacin entre oferta y demanda de conocimiento, es decir, en el vector pblico-privado. En este campo, diversos programas e instrumentos fueron surgiendo en el mismo perodo con el fin de dotar a las polticas de promocin de la CTI de mayor alcance y penetracin en el sector privado, sin poder lograr, sin embargo, una mejora importante en la densidad y en el aumento de las vinculaciones para la obtencin de innovaciones. Ello se refleja, por ejemplo, en los resultados de la Encuesta Nacional sobre Innovacin y Conducta Tecnolgica - ENIT 2005, dirigida a empresas industriales. La encuesta revelaba una muy baja interaccin de estas firmas con el sistema pblico de ciencia y tecnologa. Incluso en el caso de la institucin con la que ms vinculacin exista (el INTI), tan solo un 23,9% de las empresas relevadas declaraban haber mantenido algn tipo de relacin. Las cifras eran an menores para el caso de otros organismos o programas gubernamentales de ciencia y tecnologa, y descendan a un 3,9%
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cuando la consulta se refera a la vinculacin con la Agencia. Asimismo, el aporte de la Agencia constitua apenas un 1,2% de los gastos destinados a innovacin por estas empresas en 2005, en tanto que el 75% del total destinado por las firmas a la innovacin provena del autofinanciamiento, a travs de la reinversin de utilidades propias. Con todo, cabe aclarar que el panorama tambin distaba de ser ptimo para el caso de las relaciones entre privados: solamente algo ms de la mitad de las firmas relevadas (el 55%) dijeron haber mantenido algn tipo de vinculacin inter-firma, mencionndose entre las principales contrapartes a proveedores o clientes (43,9%) y a empresas del mismo grupo econmico (19,3%). Finalmente, a nivel territorial tampoco se haba logrado hacia fines de la dcada de 2000 progresos importantes hacia la integracin deseada. Como muestra de ello, tal como ocurre en el campo de los recursos humanos, la inversin en I+D estaba an fuertemente concentrada en la regin pampeana, con un 76% de los recursos -situacin anloga a la que se verificaba en 2006, ao de lanzamiento del anterior ejercicio de planificacin, y tambin proporcional a la distribucin poblacional del pas-.
I.3.3. 2007 al presente: la jerarquizacin e institucionalizacin de las polticas de CTI
El nfasis en polticas de ms largo plazo, de carcter ms sistmico y con una ms clara orientacin estratgica como asimismo en la bsqueda de una mayor integracin y coordinacin del SNCTI se consolid a partir de 2007 con la creacin del MINCYT, dando lugar a un proceso de jerarquizacin y mayor institucionalizacin de la poltica de CTI que sirvi de base para un redireccionamiento importante de la lgica de intervencin del sector pblico. Esta reorientacin de los criterios y modalidades de intervencin pblica implic la capitalizacin de las lecciones y enseanzas de la trayectoria de los aos previos y se expresa en tres tendencias principales: a) el mayor nfasis otorgado a una lgica ms sistmica de impulso a la innovacin, matizando la prioridad asignada previamente al fortalecimiento de la CyT y buscando una mayor complementariedad entre ambas dimensiones; b) la profundizacin del viraje desde polticas horizontales hacia polticas ms focalizadas; y c) el trnsito gradual de modalidades de apoyo dirigidas a actores (firmas o instituciones) individuales a otras con eje en formas asociativas de distinto tipo (consorcios, cadenas de valor, etc.). Este redireccionamiento de la lgica de intervencin responde a la necesidad del Ministerio de adecuar sus objetivos estratgicos y esquemas de polticas a los rasgos particulares del contexto en el que opera -en particular la relevancia creciente del cambio tecnolgico y la innovacin para la competitividad internacional y la necesidad de mejorar el perfil de una estructura productiva local crecientemente compleja-, a la naturaleza de los problemas y oportunidades que ameritan intervencin pblica, y a la conveniencia de un abordaje sistmico con vistas a potenciar la efectividad de las polticas de CTI. El redireccionamiento conceptual tiene correlato a nivel instrumental, donde se traduce tanto en la revisin de instrumentos ya existentes como en el diseo e implementacin de algunos
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nuevos en los ejes de poltica que estructuran actualmente las intervenciones del MINCYT: el fortalecimiento de la base cientfica y tecnolgica y la promocin de la innovacin. Vale la pena puntualizar algunas iniciativas recientes para ilustrar estas tendencias. En lo que hace al fortalecimiento del SNCTI, en particular la mayor articulacin y consistencia del conjunto de polticas de CTI y de sus instancias de aplicacin, el Ministerio ha puesto el acento en vigorizar los mbitos y procedimientos ya existentes de conectividad y de coordinacin horizontal de polticas y prioridades en CTI dentro del aparato gubernamental a travs del GACTEC, de homogeneizacin de procedimientos, instrumentos y estndares a cargo del CICYT, y de coordinacin de las intervenciones a nivel federal a cargo del COFECYT. Tambin ha buscado desarrollar una nueva institucionalidad dentro del propio Ministerio por medio de la creacin de dos Secretaras, la de Articulacin Cientfico-Tecnolgica (SACT) y la de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SEPP). La primera tiene a su cargo, entre otras funciones, reforzar los procesos de cooperacin y coordinacin en el sistema, en particular entre los organismos de ciencia y tcnica (OCT) e investigacin, contribuyendo as a la alineacin de intereses y a la optimizacin del empleo de los recursos existentes. La segunda est dedicada a la formulacin de polticas, la planificacin del uso del conocimiento y la tecnologa para atender problemas sectoriales y sociales, la generacin de espacios de interaccin entre la investigacin cientfica y la innovacin y el apoyo a la asociatividad (tanto pblico-privada como entre los agentes privados) para mejorar la competitividad y el desarrollo social, entre otras atribuciones. Una de las iniciativas novedosas en este terreno ha sido el impulso en el mbito del CICYT al Programa de Apoyo a Nuevas Formas de Organizacin Inter-institucional en Temas Estratgicos, el cual promueve la integracin de capacidades de instituciones de ciencia y tecnologa en centros fsicos o virtuales sobre temas estratgicos. En el mismo espritu, en 2009 un convenio firmado entre el Ministerio, el CONICET y la Universidad de Buenos Aires (UBA) cre el Sistema de Coordinacin Nacional de Becas y, a travs de las actividades del CICYT, se han originado diversas iniciativas tendientes a fortalecer las actividades conjuntas de I+D y a estimular la articulacin de los esfuerzos de investigacin; por ejemplo, la puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Microscopa (financia la adquisicin y mejora de equipos de microscopa y la formacin de recursos humanos en la operacin y mantenimiento de los equipos) y del Sistema Nacional de Datos Biolgicos (destinado a la generacin de una base unificada de informacin bitica), mientras que tres nuevos sistemas nacionales estn en proceso de formacin: el de Resonancia Magntica Nuclear, el de Datos del Mar y el de Computacin de Alto Desempeo. Otra iniciativa en materia de articulacin de recursos dentro del SNCTI, que recibi creciente impulso en los ltimos aos, es el Sistema de Informacin en Ciencia y Tecnologa Argentino (SICYTAR), dirigido a construir una nica base de datos que unifique y normalice toda la informacin existente del sector de CTI (curriculum de investigadores, produccin bibliogrfica, proyectos de investigacin y registros de propiedad intelectual). En cuanto al fortalecimiento de la investigacin en ciencia y tecnologa, varias iniciativas recientes para mejorar la infraestructura fsica de la I+D y el equipamiento para realizar investigacin en la frontera del conocimiento, como los Proyectos de Modernizacin de
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Equipamiento de Laboratorios de Investigacin (PME), los Proyectos de Adecuacin y/o Mejora de Infraestructura (PRAMIN) y el Programa Complementario de Seguridad e Higiene en Laboratorios de Investigacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa se inscriben en la tendencia a la articulacin de esfuerzos. Tambin en este campo, el establecimiento del MINCYT conllev iniciativas novedosas de fortalecimiento de la base cientfico-tecnolgica con impacto en la articulacin. Una de estas iniciativas son las Plataformas Tecnolgicas, consistentes en unidades de apoyo a la investigacin que se espera funcionen en red, orientadas a proveer infraestructura de referencia en tecnologas de punta y a generar capacidades en campos del saber (genmica, bioterios GLP, RMN, protemica, bioinformtica) en los que su aplicabilidad prctica actual es incierta pero que resultan vitales para aprovechar nuevas o eventuales ventanas de oportunidad o posicionarse en la frontera tecnolgica. Finalmente, el eje de promocin de la innovacin es el que ms ntidamente expresa la redefinicin resultante de la lgica de intervencin desde la creacin del MINCYT. En los ltimos aos el Ministerio ha diseado y comenzado a implementar una serie de instrumentos de nuevo cuo que se agregan a los tradicionales de carcter horizontal (aportes no reembolsables - ANR, los crditos a tasa subsidiada y los subsidios para adquisicin de tecnologa, I+D, la solicitud de patentes, etc.) y que contribuyen a instalar un enfoque de polticas de CTI con un fuerte sesgo hacia la articulacin y asociatividad, por un lado, y a la diferenciacin y focalizacin, por el otro. En este sentido, los denominados Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PITEC) son un ejemplo del trnsito hacia un esquema ms integral de fomento de la innovacin basado en la articulacin entre la oferta y la demanda de conocimientos y en la accin colectiva. Los PITEC involucran simultneamente a empresas, instituciones de investigacin superior y de formacin relacionadas a un aglomerado productivo (AP) o cluster, financiando a las instituciones productoras de conocimiento de una regin para la provisin de bienes pblicos y/o servicios requeridos por firmas pertenecientes a una cadena de valor de fuerte impacto regional o local. En la misma lgica de construir puentes entre la ciencia y tecnologa y la innovacin, el Ministerio ha hecho hincapi en la formacin de recursos humanos con competencias especficas para funcionar efectivamente como nexo entre ambas dimensiones. Se destacan en este sentido los programas G-TEC y EMPRETECNO. El primero apunta a la formacin de gerentes y vinculadores tecnolgicos con perfiles profesionales especializados para traducir a cientficos y empresarios las necesidades y posibilidades que justifican un intercambio y trabajo conjunto, as como crear nexos reales entre ambas partes. EMPRETECNO busca la generacin de facilitadores del flujo de proyectos (FFP) a travs del establecimiento de organismos privados o, preferentemente, pblico-privados que provean las funciones crticas para la creacin de empresas de base tecnolgica (EBTs), contribuyendo as a la creacin de emprendimientos tecnolgicos innovadores. El financiamiento de las actividades de innovacin tambin ha sido un campo frtil para el desarrollo por el MINCYT de instrumentos novedosos centrados en la constitucin de fondos de capital de riesgo. En este campo, la experiencia del Foro de Capital de Riesgo (CREARCIT) permiti un aprendizaje relevante sobre los actores, perfiles de negocios con mayor demanda
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y principales limitaciones de los emprendedores que se traduce en los actuales programas Nuevos Emprendedores y Nuevas Empresas de Base Tecnolgica y de Fomento de la Inversin Emprendedora en Tecnologa (PROFIET), un avance hacia la conformacin de un fondo pblicoprivado de capital de riesgo y la apertura de nuevas lneas de financiamiento para la realizacin de planes de negocio y estudios de mercado. Por ltimo, desde su creacin, el MINCYT a travs de la SEPP se ha abocado al diseo de instrumentos de intervencin vertical con el objetivo de direccionar la aplicacin de recursos para alentar la innovacin a nivel sectorial, maximizando impactos y derrames. Sobresalen en este sentido los llamados genricamente Fondos Sectoriales, que implican el explcito reconocimiento desde la poltica pblica de la heterogeneidad del tejido productivo, la multiplicidad de agentes, instituciones y modalidades de interaccin y la especificidad con que el conocimiento cientfico-tecnolgico es incorporado a nivel sectorial. Estos Fondos representan el salto evolutivo reciente ms importante en materia de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, trascendiendo las concepciones de cluster para proponer una intervencin en todo el entramado institucional que participa del proceso de innovacin desde la I+D hasta el acceso a los mercados. Ms especficamente, este instrumento pone nfasis en la provisin por parte de la poltica pblica de un marco formal y un esquema de incentivos para la complementacin y coordinacin de esfuerzos en reas y lneas prioritarias -tecnologas de propsito general en el caso de los Fondos Sectoriales en Alta Tecnologa y sectores estratgicos en el los Fondos de Innovacin Tecnolgica Sectorial- para fortalecer la trama productiva basada en el conocimiento, generar ventajas competitivas dinmicas y sustentables y atender problemas sociales focalizados. Considera fundamental, por ende, la vinculacin duradera de las empresas con los institutos pblicos de generacin de tecnologas y conocimiento pero, adems, el involucramiento de un conjunto de actores ms amplio organismos de creacin y control de los marcos regulatorios, organismos de poltica sectorial y sus efectores, y usuarios finales- de manera de generar una articulacin institucional que provea bienes pblicos y capacidades complementarias en una temtica especfica. Cabe destacar que el desarrollo de iniciativas de nuevo cuo convergentes con las adoptadas por el MINCYT, orientadas a establecer un esfuerzo ms integral y balanceado de apoyo a la ciencia y tecnologa, ha sido puesto en marcha por el Consejo Nacional de Ciencia y Tcnica (CONICET), organismo vertebral del SNCTI del pas por sus polticas de apoyo a la formacin de investigadores y al desarrollo de investigaciones en reas estratgicas. En aos recientes el CONICET ha puesto un nfasis creciente en el diseo e implementacin de una nueva estrategia de organizacin de institutos y centros de servicios vinculados, los Centros Cientficos Tecnolgicos (CCT). Estos Centros, a la par de buscar integrar a la mayor cantidad de sus miembros en estas estructuras, han sido concebidos con el criterio de un modelo territorial descentralizador, como mbitos institucionales de generacin de iniciativas regionales y de representacin local, de descentralizacin administrativa y de una instrumentacin de polticas ms eficiente y equitativa a nivel nacional. En la actualidad hay once CCT que operan con un perfil ms orientado a la generacin y difusin de tecnologas; en consecuencia, tienden a desempearse como vectores de vinculacin entre las Unidades Ejecutoras de proyectos (UE) y los grupos de investigacin en la zona de su insercin, prestando servicios y bienes pblicos de
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apoyo a estas unidades y grupos pero tambin a terceros y logrando, en el proceso, una mayor imbricacin y relaciones de cooperacin y difusin con las comunidades locales en las que estn imbricados. La expectativa del MINCYT es que el Plan 2012-2015 contribuya a profundizar este proceso de descentralizacin y arraigo de las actividades de CyT en el territorio nacional, coadyuvando por ende a articular y territorializar el desarrollo de capacidades en CTI. En suma, como surge del anlisis en esta seccin, el MINCYT ha comenzado a transitar en los ltimos aos un proceso de reorientacin de sus modalidades de intervencin para promover la CTI, el cual combina una mayor selectividad y focalizacin de la inversin pblica con la promocin de la articulacin y complementariedad de esfuerzos y capacidades en todo el Sistema. En el proceso ha ido acumulando una experiencia y aprendizaje institucional considerables. Estos esfuerzos han sido acompaados por otras instancias institucionales clave del sistema pblico de promocin de la ciencia, tecnologa e innovacin. En el contexto macroeconmico actual de crecimiento sostenido y mayor estabilidad, y habindose logrado progresos importantes en materia de inversin pblica en CTI, pareciera plantearse una oportunidad propicia para profundizar y consolidar el rumbo reciente con el apuntalamiento de un nuevo ejercicio de planificacin, dando a la vez continuidad a las polticas de estado en un rea clave para el desarrollo.
II. Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015: enfoque, objetivos y caractersticas
II.1. Fundamentos conceptuales y empricos
La reciente reorientacin en la lgica de intervencin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin est en sintona con las tendencias de cambio en los criterios y modalidades de intervencin pblica en apoyo de la CTI que se observan en los ltimos aos en varios pases desarrollados y, fundamentalmente, en muchos de los ms avanzados del mundo en desarrollo. Esta reorientacin de las polticas pblicas para el sector tiene correlato en el debate acadmico y en las recomendaciones de las agencias y organismos de cooperacin tcnica y, asimismo, recoge la necesidad de repensar las lgicas previas de intervencin frente a la acelerada complejidad del cambio tecnolgico y su traslado a la esfera de la produccin. Abarca, a riesgo de simplificacin, tres principales tendencias -con distinto grado de avance y articulacin-, a saber: el viraje gradual de polticas horizontales hacia polticas diferenciadas y focalizadas, el mayor nfasis otorgado a una lgica ms sistmica de impulso a la innovacin y la creciente relevancia asignada a la innovacin en red, especialmente en el caso de las tecnologas de mayor complejidad.
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Estas tendencias reconocen como causa general ms profunda los lmites de una visin lineal o esttica de la relacin entre ciencia, tecnologa e innovacin; esto es, la idea de que el nuevo conocimiento cientfico-tecnolgico (generado usualmente a travs de la I+D) es de fcil apropiacin por los agentes productivos, sin que stos tengan participacin decisiva en su generacin o den retroalimentacin y sin una debida consideracin previa de su adecuacin a las necesidades productivas. El cuestionamiento se hace extensivo a la premisa de que cualquier innovacin se traslada inequvocamente y de manera casi automtica a mejoras competitivas. Adems de este cuestionamiento de ndole general, varios rasgos del escenario productivo actual (que se observan incluso en contextos de menor grado de desarrollo relativo) contribuyen al proceso de redefinicin de las modalidades de promocin de la CTI. El primero de ellos, resultante de diversos factores (dismil ritmo de incorporacin del cambio tecnolgico, distinta dinmica competitiva a nivel de sub-segmentos de mercado, estrategias variadas a nivel de firma en un mismo entorno competitivo, etc.), es la creciente heterogeneidad del tejido productivo, que atraviesa los lmites sectoriales o, inclusive, subsectoriales de actividad. Muy concretamente, en un mismo sector de actividad y entorno macroeconmico, las empresas emplean estrategias y prcticas competitivas que difieren a lo largo de un nmero importante de dimensiones, entre ellas el uso de la tecnologa y el comportamiento frente a la innovacin. Esta creciente heterogeneidad hace que las polticas horizontales y no discriminatorias fundamentadas usualmente en fallas de mercado de amplio espectro (v.g., el carcter frecuentemente inasible del conocimiento, la informacin imperfecta, el tipo o escala del financiamiento requerido, el dficit de coordinacin entre los agentes involucrados, etc.) que dificultan la traduccin del conocimiento cientfico y tecnolgico en innovaciones productivas, tengan lmites para responder a problemas especficos, casi idiosincrsicos, de firmas o grupos de firmas para desarrollar capacidades cientfico-tecnolgicas bsicas y/o innovar. Este rasgo de la dinmica productiva actual no implica que las polticas horizontales, que buscan promover de manera generalizada la I+D y mejorar la mayor parte de las actividades que realizan las empresas, carezcan actualmente de valor; s indica claramente la necesidad de polticas ms selectivas y diferenciadas, orientadas a la provisin de bienes pblicos casi a medida (o bienes club) para atender necesidades diferentes a distintos niveles de agregacin de la actividad econmica (firmas, clusters, cadenas de valor, etc.). La idea de polticas ms selectivas tiene una segunda dimensin, la de la focalizacin, que puede o no complementar la anterior y que implica la identificacin de reas temticas de alto valor estratgico como blanco prioritario de las polticas de promocin de la CTI. No se trata de un retorno a las polticas de viejo cuo de elegir ganadores (frecuentemente con un grado considerable de discrecionalidad y de baja efectividad), sino de la definicin previa -en base a criterios tecnolgicos, econmicos y sociales claros como asimismo de slidos procedimientos de identificacin de actividades y agentes- de un perfil de especializacin productiva y de un modelo de pas que se encamine hacia el logro del desarrollo con inclusin social, que enmarque y d racionalidad a las decisiones de direccionalizacin de la poltica pblica.
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El segundo rasgo destacado de la dinmica productiva actual consiste no solo en la velocidad cada vez mayor de los cambios cientficos y tecnolgicos y, pari pasu, del proceso de innovacin, sino la elevadsima incertidumbre sobre la direccin de los mismos -lo que ha llevado a algunos a hablar de un contexto de incertidumbre endmica-. Efectivamente, en un nmero creciente de actividades productivas y en otras reas de inters pblico (por ejemplo, cambio climtico, seguridad alimentaria o atencin de la salud, por mencionar solo algunas) es cada vez ms dificultoso predecir cul ser la prxima demanda del mercado -o, equivalentemente, el prximo desastre natural, plaga animal o vegetal, o variedad de viruspara la cual ser necesario gestar y aplicar conocimientos cientficos y tecnolgicos de nueva generacin que, adems, se puedan trasladar rpidamente en innovaciones de productos o procesos. Esta altsima incertidumbre pone sin duda en juego la propia idea de frontera tecnolgica. Un contexto productivo, socioeconmico y natural con estas caractersticas premia el desarrollo de capacidades sistmicas en materia cientfico-tecnolgica y de innovacin y plantea la necesidad de superar esfuerzos desarticulados o inconexos, por ms que sus resultados sean la generacin de focos de excelencia o ncleos virtuosos dentro del sistema. Esta necesidad de sistemicidad tiene varias aristas. Planteada de forma general -sin entrar en los temas ms puntuales de los mecanismos de conectividad e intercambio y de aprendizaje institucional, en los instrumentos de polticas que contribuiran a su desarrollo, o en la necesidad de reconocer las especificidades que reclama el desarrollo del sistema tanto a nivel nacional como a los niveles regionales- la idea de sistema requiere, desde el lado de la oferta, la articulacin y coordinacin de los esfuerzos de produccin de conocimiento bsico y aplicado por parte de todos los agentes dotados para hacerlo en el sistema de CTI. Desde el lado de la demanda de conocimientos, por su parte, supone la generacin de un entorno favorable, con adecuados sistemas de incentivos y marcos regulatorios, para promover la disposicin de los agentes privados a asumir la innovacin como estrategia competitiva o de desarrollo apoyndose en el conocimiento de base generado por el propio sistema -una tarea no menor, particularmente en contextos como el argentino, en los que prevalecen agentes privados con baja propensin a innovar, difundidas actitudes cortoplacistas o, inclusive, rentsticas, y una tradicin de conectividad muy baja con las instituciones pblicas de ciencia y tecnologa-. Finalmente, es tambin relevante, particularmente en contextos en los que el punto de partida son sistemas de CTI con dbiles propiedades sistmicas, el desarrollo de mecanismos e instancias de vinculacin e intermediacin entre la oferta y la demanda, al menos en una primera etapa hasta que se densifiquen e institucionalicen las prcticas de intercambio entre ambas dimensiones. En suma, se trata de la creacin o desarrollo de una nueva institucionalidad cuya idea fuerza es que la generacin de capacidades sistmicas potencie la capacidad de los agentes para explorar y detectar dnde se encuentran las nuevas oportunidades de desarrollo, decodificarlas y ajustar su respuesta en funcin de las necesidades emergentes, y posicionarse en trminos de conocimientos de base o precompetitivos que provean una adecuada plataforma para la innovacin. A su vez, se aspira a generar un modelo de gestin de la ciencia y la tecnologa a travs del cual la ciudadana sea partcipe activa de la construccin
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de soluciones tecnolgicas que contribuyan a dar respuesta a sus necesidades de desarrollo integral y bienestar social. Esta nueva institucionalidad incluye, asimismo, modificaciones en las reglas de juego que contribuyan a alinear los intereses de la mayor parte de los actores del sistema alrededor de una agenda compartida con eje en el desarrollo y agregacin de conocimiento a las actividades de produccin. El tercer elemento que incide fuertemente en la reorientacin de las polticas de apoyo, o ms bien en las lgicas de intervencin en CTI, es el reconocimiento de la tendencia a que la innovacin -y mucho del conocimiento en ciencia y tecnologa que la nutre- es el trabajo de redes inter-organizacionales que tienden a incluir empresas, agencias pblicas, universidades, centros de investigacin y otras organizaciones productoras de conocimiento. Surgidas de manera espontnea y no siempre formalizadas, aunque cada vez ms su emergencia es un objetivo de poltica pblica, la caracterstica que distingue estas articulaciones pblico-privadas es su funcionamiento como instancias de combinacin, coordinacin y sntesis de conocimientos y de recursos parciales y complementarios, provenientes de distintas fuentes disciplinarias y campos de actividad. Estas redes multidisciplinarias tienden a proliferar, aunque no exclusivamente, en actividades de alta tecnologa en las que es muy improbable que un solo agente disponga de todas las capacidades y experiencia para entender cmo funcionan dichas tecnologas y aplicarlas en consecuencia. En buena medida, estas experiencias de innovacin en red pueden verse como expresiones de integracin sistmica a nivel desagregado -como la que se pretende idealmente del sistema de CTI en su conjunto- que ofrecen indicios importantes para las polticas ms generales en la materia. Quizs el ms importante de estos indicios es que no alcanza solo con promover la aglomeracin de empresas para que emerjan y se consoliden estas formas organizacionales en red sino que cuestiones tales como, por mencionar solo algunas, la educacin y formacin permanente de los trabajadores que participan de la red (a travs, por ejemplo, de esquemas de aprendizaje de por vida en competencias relacionadas al trabajo en equipo y a la integracin del sistema, a conocimientos tcnicos clave para una determinada industria, etc.); la bsqueda y articulacin de relaciones con actores portadores de recursos y conocimientos de los que se carece (por ejemplo, en el establecimiento de estndares); y la coordinacin de inversiones y el acceso a infraestructura de punta son algunas de las lneas de polticas que suelen ser fructferas para el desarrollo de estas redes. Argentina no est al margen de las tendencias hacia la heterogeneidad creciente del tejido productivo, la aceleracin del cambio cientfico-tecnolgico y la innovacin en red, aunque los datos agregados sobre CTI en el pas no lo reflejan acabadamente. Efectivamente, en actividades productivas muy dismiles (maquinaria agrcola, vino, insumos agrcolas de base biotecnolgica, reactores nucleares de investigacin y satlites de observacin, contenidos de televisin, embarcaciones deportivas, indumentaria intensiva en diseo, aplicaciones software y servicios boutique off-shore entre los ms relevantes) han emergido en la ltima dcada empresas o grupos de empresas que lograron expandirse fuertemente, mejorar sustancialmente su produccin y obtener ventajas competitivas de largo plazo en el mercado domstico y en mercados externos sobre la base de la innovacin en productos y procesos.
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Aunque con matices propios que las distinguen, estas experiencias tienen varios rasgos comunes que remiten a las tendencias sealadas. En primer lugar, todas comprenden el desarrollo de formas colaborativas de produccin que articulan en un espacio relativamente acotado (regiones, municipios, reas urbanas o periurbanas, etc.) actores privados y pblicos de diferentes disciplinas y mbitos institucionales (productores finales, proveedores de partes, insumos y servicios, organismos de ciencia y tcnica, universidades, centros de diseo o investigacin, etc.). Segundo, estas redes combinan recursos (financieros, humanos, etc.) y conocimientos (codificados y tcitos) diferentes pero complementarios que les permiten identificar los requerimientos de innovacin cada vez ms rpidos y cambiantes que enfrentan y generar las respuestas productivas para satisfacerlos. Finalmente, contemplan, con mayor o menor grado de institucionalizacin, arreglos y mecanismos para coordinar la generacin de conocimiento, su aplicacin al quehacer productivo, la apropiacin de los resultados econmicos de su explotacin y el financiamiento que facilitan alinear los intereses de los actores involucrados. Como dato adicional no menor, en todos los casos hay una participacin importante de empresas de pequeo y mediano tamao como asimismo resultados positivos en materia de empleo tanto por la creacin neta de nuevos puestos de trabajo como por la calidad del empleo generado. Cabe destacar que este modelo de generacin colaborativa de conocimientos y tecnologas puede ser aplicado no solamente en el terreno de la innovacin productiva, sino tambin en el de la bsqueda de soluciones a problemas que tienen que ver con el mejoramiento de las condiciones de bienestar social de sectores postergados de la poblacin. En suma, las tendencias internacionales predominantes en CTI justifican el nuevo nfasis en la focalizacin, la articulacin sistmica y la innovacin en red de las polticas de apoyo al que tienden los ejercicios ms recientes de planificacin en pases de mayor o similar grado de desarrollo relativo que la Argentina. Los casos exitosos de innovacin productiva en este pas en los ltimos aos aportan elementos que refrendan la relevancia de ese enfoque y dan sustento, a la vez, a la lgica de intervencin que expresan las polticas recientes de CTI. Para el presente Plan el MINCYT ha adoptado la justificacin conceptual y emprica de dicho enfoque. En tal sentido, como se explicita en la seccin siguiente, el MINCYT ha considerado al desarrollo institucional del SNCTI y a la focalizacin de polticas como las estrategias centrales para orientar su intervencin en el mediano plazo a fin de promover el fortalecimiento de la base cientfico-tecnolgica y la innovacin, As, el MINCYT ha concebido el Plan como una herramienta que establece el alcance, los objetivos, los contenidos (lineamientos de poltica, estrategias y cursos de accin) y la metodologa de trabajo consistentes con la orientacin general privilegiada.
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II.2. Orientacin general, caractersticas y proceso de elaboracin
Premisas del ejercicio de planificacin

Con el escenario descripto en la seccin previa como marco de referencia, el MINCYT ha elaborado el presente Plan sobre la base de dos premisas referidas a la naturaleza del proceso de planificacin en CTI. En primer lugar, la incertidumbre creciente y endmica en el campo cientfico-tecnolgico, que hace cada vez ms frecuente la posibilidad de procesos no previsibles, no solo desafa una visin rgida de la planificacin sino la idea misma de un plan estratgico. Se plantea, en consecuencia, la importancia de una visin de la planificacin que incorpore la necesidad de prestar una atencin constante a las modificaciones y circunstancias emergentes y de realizar los ajustes, adaptaciones y, eventualmente, cambios de rumbo que el contexto fluctuante reclame. En este marco se plantean dos desafos principales para el proceso de planificacin: por una parte, integrar (a diferencia de lo ocurrido en los modelos convencionales) las fases de concepcin/formulacin y de implementacin de las estrategias y polticas, en tanto que la realidad interpela permanentemente los objetivos prefijados, reclamando la adaptacin de fines y medios; por la otra, asignar un nfasis creciente a los objetivos procedimentales vis-avis los sustantivos de manera de generar esquemas y mecanismos de relaciones entre los actores que les permitan desempearse como agentes con capacidad para participar en la fijacin y readecuacin de objetivos y planes de accin. La segunda premisa, estrechamente vinculada a la anterior, es la relevancia fundamental de la dimensin institucional. En efecto, vistos en conjunto, los desafos sealados suponen un proceso de planificacin flexible, abierto, descentralizado y con un fuerte nfasis procesal, cuya misin no es definir taxativamente los pasos a seguir por los actores sino generar las condiciones para que ellos definan sus propios cursos de accin, los evalen y reorienten de ser necesario. La importancia de la dimensin institucional se vuelve entonces casi obvia en tanto que es la que facilita la creacin de instancias de coordinacin y aprendizaje entre los actores del sistema, conectando mbitos de otra forma inconexos o insuficientemente vinculados (como, por ejemplo, los de la ciencia y tecnologa y de la produccin).
Caractersticas
En lnea con estas premisas, el MINCYT ha dotado al Plan de las caractersticas que se especifican a continuacin: Instrumento indicativo y flexible, a travs del cual el MINCYT podr contar con orientaciones relativas a la determinacin de prioridades, el ordenamiento de las lneas de accin centrales y la comunicacin de las acciones y resultados obtenidos por la institucin. El Plan ha sido concebido, en consecuencia, como un instrumento ordenador de las polticas, iniciativas y expectativas de los actores del sector cientfico y tecnolgico y, a la vez, abierto
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a reconsideraciones y ajustes ante cambios en las condiciones contextuales o como resultado de la evaluacin de los cursos de accin emprendidos; Formulado con una modalidad bottom up, en base a una metodologa de planificacin altamente participativa que incluye el involucramiento de actores pblicos y privados relevantes desde el inicio mismo del proceso de definicin de las lneas de trabajo y que asigna un nfasis especial a la construccin colectiva de las opciones programticas y de poltica pblica por ende, favoreciendo la apropiacin del Plan por aquellos que son sus destinatarios directos-; Con fuerte nfasis en las nuevas condiciones institucionales y reglas de juego referidas en particular a la coordinacin, articulacin y aprendizaje tanto al interior del sector pblico como en el eje pblico-privado requeridas para impulsar procesos de desarrollo cientficotecnolgico que apalanquen una innovacin productiva socialmente inclusiva y ambientalmente sustentable; Con eje en la focalizacin y selectividad de las polticas del Ministerio con vistas a la resolucin de problemas y el aprovechamiento de oportunidades en articulaciones productivas (cadenas de valor, clusters, etc.) en ncleos socio-productivos estratgicos por su alto impacto econmico, tecnolgico o social.
Metodologa y proceso de elaboracin

El MINCYT adopt para el proceso de elaboracin del Plan una metodologa cuyo rasgo distintivo es su carcter altamente participativo. El objetivo central de la misma fue que todos los actores institucionales y referentes individuales del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin (MINCYT y otros ministerios pertinentes, organismos de ciencia y tcnica, universidades, autoridades provinciales de ciencia y tecnologa, sector privado, expertos reconocidos en una amplia gama de disciplinas relevantes y organizaciones de la sociedad civil) se involucraran activamente en la identificacin de problemas y oportunidades para promover el desarrollo cientfico-tecnolgico y la innovacin, as como en la definicin de las prioridades de intervencin. El proceso tuvo tres etapas. La primera, que se extendi entre marzo y julio de 2010, tuvo un carcter fundamentalmente preparatorio y estuvo dirigida a la revisin de antecedentes, la elaboracin del diagnstico de problemas y oportunidades y la identificacin de preliminar de lneas de trabajo prioritarias en ciencia, tecnologa e innovacin. La revisin de antecedentes fue considerablemente amplia, incluyendo los anlisis tanto de fuente local como extranjera sobre la situacin actual de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, las experiencias de planificacin recientes en pases seleccionados -en particular los de desarrollo intermedio-, las orientaciones de poltica y, eventualmente, ejercicios recientes de planificacin en otras reas relevantes del sector pblico argentino (Agricultura, Industria, Salud, etc.) y, con particular detalle, los planes de ciencia, tecnologa e innovacin elaborados desde que se inici la prctica de planificacin en este campo en el pas hace cerca de dos dcadas. El resultado de esta primera etapa fue la elaboracin del documento Lineamientos de Poltica y
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Metodolgicos para el Ejercicio de Planificacin, que provey el marco conceptual y el enfoque general del Plan, la metodologa de trabajo y una primera aproximacin a los ejes de trabajo prioritarios. La segunda etapa, desarrollada entre septiembre y diciembre de 2010, inaugur la metodologa participativa a travs de la organizacin de tres tipos de Mesas de Trabajo -a saber, transversales, sectoriales y de tecnologas de propsito general (TPG)- que se desarrollaron sobre la base de trminos de referencia elaborados previamente. Las mesas transversales, organizadas en torno a los ejes de Articulacin e instrumentos de poltica, Marcos regulatorios y Recursos humanos, convocaron a miembros de la comunidad cientfica, de diversos mbitos de la formulacin de polticas y a representantes del sector privado a fin de identificar las principales debilidades, fortalezas y prioridades a abordar en el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Las mesas sectoriales, una por cada sector seleccionado, reunieron a funcionarios, expertos y miembros del sector productivo con el propsito fundamental de definir los objetivos y prioridades sectoriales, avanzar en la identificacin de los principales ncleos socio-productivos estratgicos (NSPE) y avanzar en la deteccin de oportunidades concretas y en la elaboracin de propuestas de intervencin especficas en el Plan. Finalmente, las mesas de TPG congregaron a expertos en biotecnologa, nanotecnologa y tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs), quienes abordaron, sobre la base del trabajo previo de las mesas sectoriales, la identificacin de cruces prioritarios de las actividades sectoriales con las TPG. Los resultados de las Mesas de Trabajo, que reunieron en conjunto alrededor de 350 personas, fueron muy satisfactorios para establecer oportunidades de intervencin e identificar necesidades concretas en trminos de los ejes transversales del Plan. Algunas mesas en particular alcanzaron un grado muy alto de precisin sobre dichas oportunidades y necesidades, debido al mayor conocimiento sobre el aporte de las TPG a nivel de los NSPE sectoriales. La tercera etapa del proceso de elaboracin del Plan continu con el abordaje participativo, desarrollando la tarea de consulta y validacin con instancias jerarquizadas del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Se mantuvieron al respecto reuniones de discusin sobre los resultados de las Mesas de Trabajo con las provincias (Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa - COFECYT), los organismos de ciencia y tcnica (CICYT) y el Gabinete Cientfico Tecnolgico (GACTEC), que generaron aportes adicionales sumamente relevantes para la identificacin de prioridades de intervencin y la orientacin de polticas. En esta etapa tambin se convoc a la Comisin Consultiva del Plan, integrada por expertos de reconocido prestigio del mbito de la formulacin de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, para que ofreciera sus sugerencias y recomendaciones a la versin final del Plan. Finalmente, cumplidas todas estas fases del proceso participativo de elaboracin del Plan con los actores directamente involucrados en el sistema nacional de ciencia tecnologa e innovacin, el Plan fue sometido a una instancia de consulta pblica va su colocacin en el sitio web del Ministerio.
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II.3. Objetivos, metas, estrategias y ejes de trabajo

De acuerdo con las prioridades que las polticas de CTI debern atender en el mediano plazo en Argentina, los principales objetivos fijados por el MINCYT para el Plan son los siguientes:
Objetivo general
Impulsar sistemtica y efectivamente la innovacin productiva inclusiva y sustentable sobre la base de la expansin, el avance y el aprovechamiento pleno de las capacidades cientficotecnolgicas nacionales, incrementando as la competitividad de la economa, mejorando la calidad de vida de la poblacin y preservando las bases naturales del desarrollo.
Objetivos particulares
Fortalecer aspectos fundamentales del SNCTI (recursos humanos, infraestructura, organizacin, procedimientos, articulacin y coordinacin) a fin de dotarlo de capacidad suficiente para atender las demandas productivas y sociales como asimismo de potenciar su eficacia y eficiencia operativa a travs de la generacin de mayores complementariedades, reducir contradicciones y optimizar la utilizacin de recursos. Impulsar la cultura emprendedora y la innovacin con miras a generar un nuevo perfil productivo competitivo centrado en la agregacin de valor, la generacin de empleo de calidad y la incorporacin de conocimiento por parte tanto de industrias tradicionales como de nuevas empresas en actividades de alta complejidad tecnolgica, focalizando para ello en ncleos socio-productivos de alto impacto econmico y social.
Metas
Como se sealara en la Seccin I.3.2, el plan Bicentenario haba planteado como metas estratgicas para el ao 2010 el aumento de la inversin total del pas en I+D al 1% del PIB, el incremento de la inversin privada en esa materia hasta equiparar la inversin pblica, el crecimiento del nmero de investigadores y tecnlogos para alcanzar el 3%0 de la poblacin econmicamente activa (PEA), y la duplicacin de la participacin en el total de los recursos de I+D de las diecinueve provincias que concentraban solo alrededor del 20% de los mismos. De estas metas, la tercera puede considerarse alcanzada ya que para 2009, ltimo ao con datos disponibles, el nmero de investigadores EJC alcanzaba al 2,7%0 de la PEA, cifra muy por encima de los 2,05%0 de 2005. Las tres metas restantes, sin embargo, se encuentran todava a cierta distancia de lo previsto en el plan Bicentenario, aunque la evolucin en esos campos ha sido positiva en su mayor parte Estas metas, si bien ambiciosas, continan siendo parmetros de referencia fundamentales sobre el progreso en materia de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina. Sin embargo, de
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mantenerse la evolucin reciente en cada una de las dimensiones que contemplan las metas, su logro excedera el marco temporal de mediano plazo previsto en el Plan. Por ello, el MINCYT ha optado por no plantear explcitamente referencias cuantitativas a alcanzarse en el perodo 2012-2015, optando en cambio por proyectar su trabajo de planificacin para dicho perodo sobre la base de metas cualitativas -referidas a la articulacin institucional y territorial, a la vinculacin con el sector productivo y a la generacin de sinergias entre CyT e innovacin- con vistas a generar las condiciones, recursos e incentivos que permitan acelerar el trnsito hacia la obtencin de las referidas metas. A estas metas cualitativas se agregarn metas cuantitativas ms desagregadas que se definirn durante la fase de operacionalizacin del Plan (ver seccin III), tomando debidamente en consideracin las particularidades (perfil productivo, nivel de desarrollo tecnolgico, capacidades individuales e institucionales) de los NSPE, sectores o actividades involucradas, as como el posible impacto de las acciones de intervencin que se adopten. El resultado esperado es, en consecuencia, la elaboracin de un ndice compuesto de metas diferencias que atiendan a la heterogeneidad de situaciones que es dable encontrar. En el caso de la inversin total en I+D, en 2009 alcanz el 0,60% del PBI, mientras que la inversin total en CyT lleg al 0,67%. La tasa de crecimiento anual de ambas inversiones estuvo en alrededor del 7% en el perodo 2006-2009, mientras que el logro de la meta prevista del 1% hubiera requerido que esa tasa fuera aproximadamente 10 puntos mayor, es decir equivalente a un 17% de promedio anual. Si se mantuviera el ritmo registrado en el pasado reciente durante el perodo correspondiente al presente Plan, hacia 2014 la inversin en CyT alcanzara al 0,94% del PBI mientras que la correspondiente a I+D llegara a 0,84%. Para alcanzar una participacin del 1% de la inversin en I+D en el PBI (la inversin en CyT sera del 1,13% del PBI) sera necesaria una tasa de crecimiento promedio anual del 11%, esto es un valor 50% mayor al verificado en los ltimos aos.
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Evolucin de la inversin en actividades cientficas y tecnolgicas (ACT) y en Investigacin y Desarrollo (I+D) entre 1996 y 2009
1.20%
1.00%
0.80%
ACT
0.60%
I+D
0.40%
0.20%
0.00%
19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
Fuente: elaboracin propia
En cuanto a la participacin privada en los esfuerzos de I+D e innovacin, los ltimos datos disponibles son los que arroj la encuesta de innovacin de 2004, que sitan a la misma en alrededor del 30% del total; no existen datos adicionales como para tener un panorama ms claro de la evolucin reciente. No obstante ello, la informacin an no consolidada ni sistematizada disponible sugiere que, si bien puede haber habido algn progreso en la participacin privada en el fondeo de las actividades de CyT y de I+D en el ltimo trienio, se est lejos de la meta planteada para 2010. En consecuencia, no sera realista plantear el logro de la misma en el perodo 2012-2015 de vigencia del presente Plan. Se debe considerar en este sentido que durante el Plan Bicentenario el gobierno increment fuertemente su esfuerzo en CTI, aunque especialmente en CyT, como se refleja en el rpido avance en el nmero de investigadores en equivalente a jornada completa, mientras que el sector privado no mostr el mismo ritmo de crecimiento en sus inversiones destinadas a innovacin, lo cual finalmente incidi en la disminucin de su participacin en la inversin total en la materia. Finalmente, en cuanto a la meta de distribucin regional de los recursos de I+D el Plan Bicentenario expresaba que en 2005 diecinueve provincias (excluidas la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Mendoza) representaban alrededor del 20% de los recursos para I+D y que la meta del Plan era duplicar esa participacin, llevndola al 40%. Hacia 2009, la participacin de esas diecinueve provincias haba crecido pero lejos de la magnitud prevista, llegando al 24% en CyT y a una cifra similar en I+D. Sin embargo, corresponde considerar que cada jurisdiccin participa en una proporcin cercana a la poblacin que
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cuenta, salvo en el caso de la Ciudad de Buenos Aires, cuya participacin en recursos triplica su participacin en la poblacin del pas (22% contra 7%). Aun teniendo en cuenta este desvo, la correlacin entre la distribucin porcentual de la poblacin y la distribucin porcentual de los recursos entre jurisdicciones a nivel nacional es de 0,9, lo cual verifica lo mencionado previamente.
Distribucin regional de los recursos de CyT (2004-2009)

1 00%
90%
20.44%
20.1 4%
1 9.28%
21 .46%
26.09%
24.1 6%
80%
70%
60% 1 P ro vincias Restantes 9 50% C rdo ba, Santa Fe y M endo za Capital Federal y P ro vincia de B ueno s A ires 40%
30%
20%
1 0%
0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Distribucin regional de los recursos de I+D (2004-2009) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009
19 Provincias Restantes Crdoba, Santa Fe y Mendoza Capital Federal y Provincia de Buenos Aires
20,59%
19,78%
19,97%
21,29%
23,01%
23,83%
Fuente: elaboracin propia

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Estrategias y ejes de trabajo

El MINCYT, a travs del Plan, se propone el abordaje de las cuestiones planteadas a travs de dos estrategias de intervencin: desarrollo institucional del SNCTI y focalizacin. Las mismas expresan, por un lado, la formalizacin explcita de lineamientos sobre los que ha venido actuando el MINCYT a lo largo de los ltimos aos y, por otro lado, un amplio consenso entre los expertos en CTI en el pas sobre las principales fortalezas y debilidades del SNCTI, as como las apreciaciones de actores relevantes en ese mbito recogidas a travs del proceso de consultas realizado para la elaboracin de este Plan. La estrategia de desarrollo institucional pone nfasis en los desarrollos y cambios institucionales necesarios para lograr una intervencin efectiva, sintetizando este abordaje en la frmula innovacin productiva sustentable-innovacin institucional, en el entendimiento de que esta ltima es condicin necesaria de aquella. De esta manera, esta estrategia involucra los procesos de fortalecimiento de capacidades, articulacin, coordinacin y aprendizaje tanto en el interior del sector pblico como en el vector pblico-privado, en un contexto en el que, por una parte, el cambio cientfico-tecnolgico no solo tiene un dinamismo cada vez mayor sino que es crecientemente complejo en cuanto a su desarrollo disciplinar (e interdisciplinar); y, por la otra, la innovacin productiva -cada vez ms acelerada e incierta- tiende a darse crecientemente en configuraciones en red que renen mltiples actores y operan a distintos niveles. El supuesto es que un sistema con dotaciones fortalecidas de recursos y capacidades y, a la vez, ms articulado permitir evitar la duplicacin de iniciativas o acciones (con la consiguiente asignacin deficiente de recursos), identificar puntos ciegos (ya que un alto grado de articulacin favorece procesos de anlisis ms sistemticos), contribuir a alinear intereses, priorizar esfuerzos y generar sinergias tanto dentro del propio sector pblico como entre instituciones pblicas y actores productivos y sociales, entre otros beneficios. Con relacin a la estrategia de focalizacin, el MINCYT adopt a travs del Plan una conceptualizacin novedosa que supone la identificacin de oportunidades de intervencin en entornos territoriales especficos a partir de la articulacin de tecnologas de propsito general (TPG) con sectores productivos de bienes y servicios, en lo que se define como ncleos socioproductivos estratgicos (NSPE). Las TPG incluidas son biotecnologa, TICs y nanotecnologa; se debe aclarar que su adopcin no implica negar la importancia de otras tecnologas que son centrales para el desarrollo de distintas actividades y en varias regiones del pas. Los sectores seleccionados son en tanto, agroindustria, energa, salud, desarrollo social, ambiente y desarrollo sustentable e industria. La lgica de este abordaje es aprovechar las potencialidades que ofrecen las TPG para generar saltos cualitativos en trminos de competitividad productiva, mejoramiento de calidad de vida de la poblacin y posicionamiento en trminos de tecnologas emergentes y desarrollos tecnolgicos esperables en el mediano y largo plazo. En otras palabras, este abordaje a la focalizacin busca por una parte, trascender una lgica de intervencin basada solo en la oferta tecnolgica o en los requerimientos de la demanda (sector) y, por la otra, generar las
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condiciones para ajustar o adecuar, de ser necesario, las acciones de carcter transversal o los instrumentos de poltica focalizados a las necesidades diferenciadas de los NSPE seleccionados. Ambas estrategias comprenden, a nivel de su operacionalizacin, cuatro ejes de trabajo: articulacin, recursos, procedimientos e instrumentos y financiamiento. Los ejes de articulacin, recursos y procedimientos apuntan primordialmente a la nueva arquitectura, reglas de juego y capacidades de agencia y gestin del SNCTI. El eje de instrumentos y financiamiento concierne a las herramientas ms horizontales para promover la expansin de la base de CyT, la bsqueda de selectividad y direccionalidad en las intervenciones del MINCYT para impulsar la innovacin pero tambin el impulso a la conectividad y coordinacin entre los actores de dicho sistema, y los mecanismos de provisin de fondos para las polticas de apoyo. Es importante sealar, en este aspecto, que con este Plan el MINCYT pretende agregar valor a los esfuerzos que se vienen realizando en la ltima dcada y media. A tal fin, la propuesta de trabajo en las mencionadas estrategias y sus ejes de trabajo, que se presenta a continuacin, toma particularmente en cuenta tanto la lgica de intervencin que el MINCYT ha desarrollado desde su creacin como, desde un punto de vista ms operativo, los instrumentos de poltica y modalidades de gestin en curso o previstos para su pronta implementacin. A continuacin se reproduce un grfico que muestra la lgica y organizacin del PNCTI 2012-2015.
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PNCTI 2012-2015
Objetivo general Impulsar sistemtica y efectivamente la innovacin productiva inclusiva y sustentable sobre la base de la expansin, el avance y el aprovechamiento pleno de las capacidades cientfico-tecnolgicas nacionales, incrementando as la competitividad de la economa, mejorando la calidad de vida de la poblacin y preservando las bases naturales del desarrollo.
Objetivo particular 1: Fortalecer el SNCTI (recursos humanos, infraestructura, organizacin, procedimientos) a fin de dotarlo de capacidad suficiente para atender las demandas productivas y sociales.
Objetivo particular 2: Impulsar la cultura emprendedora y la innovacin con miras a generar un nuevo perfil productivo competitivo centrado en la agregacin de valor, la generacin de empleo de calidad y la incorporacin de conocimiento por parte tanto de industrias tradicionales como de nuevas empresas en actividades de alta complejidad tecnolgica.
Estrategia 1: Desarrollo Institucional Desarrollar institucionalmente el SNCTI a fin de: - continuar con el fortalecimiento de la base de ciencia y tecnologa y el apoyo a las actividades cientficas y tecnolgicas que se viene dando en los ltimos aos - mejorar la articulacin y coordinacin de los actores que conforman el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin con vistas a generar mayores complementariedades, reducir contradicciones y optimizar la utilizacin de recursos, potenciando as su eficiencia y eficacia operativa.
Estrategia 2: Focalizacin Focalizar en el desarrollo y la reorientacin de tecnologas de propsito general para la expansin y mejoramiento de las actividades de produccin en ncleos socio-productivos de alto impacto econmico y social y con fuerte nfasis en lo territorial.
Ejes
Territorio
Eje 1: Articulacin Articulacin con el sector pblico Articulacin con el sector privado Articulacin con actores sociales Articulacin territorial Articulacin internacional TPG Biotecnologa Nanotecnologa TICs Sectores
Agroindustria Ambiente y desarrollo sustentable Desarrollo social Energa Industria Salud Salud
Eje 2: Recursos RRHH Infraestructura e informacin
Eje 3: Procedimientos Marcos regulatorios Monitoreo y evaluacin Eje 4: Instrumentos y financiamiento Instrumentos de apoyo a la investigacin Instrumentos de apoyo a la innovacin en red Fuentes de financiamiento
44 lneas de accin
35 Ncleos socio-productivos estratgicos (NSPE)
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II.3.1.La estrategia de desarrollo institucional del SNCTI y sus ejes de trabajo
II.3.1.1. Articulacin
Este eje apunta a fortalecer el capital relacional o las conexiones estratgicas del sistema de CTI. En este sentido, como ya se mencionara, la arquitectura institucional de ciencia y tecnologa en el pas se ha caracterizado por la falta de articulacin entre sus componentes, entre otras razones por el hecho de que las principales instituciones del sistema se han ido creando de manera sucesiva en el marco de distintos espacios o reas de la administracin pblica (Ministerios y Secretarias de Estado). El resultado fue la consolidacin de un sistema que ofreca grupos de excelencia en algunas reas clave pero en un contexto de aislamiento, de falta de articulacin con las demandas y de fuerte concentracin geogrfica y temtica. Como tambin se sealara, el MINCYT ha realizado esfuerzos importantes en los ltimos aos para generar una institucionalidad ms densa y desarrollar la capacidad para contrarrestar la falta de articulacin horizontal y vertical entre los componentes del sistema (fortalecimiento del GACTEC, CICYT y COFECYT, creacin de la SACT y de la SEPP) y, consiguientemente, entre los programas e instrumentos que inciden sobre las polticas de CTI. No obstante estos avances, se plantea an la necesidad de continuar con estas iniciativas a fin de fortalecer la institucionalidad recientemente desarrollada, as como de profundizar y pulir los esfuerzos de conectividad y coordinacin entre las diversas instancias del sistema de ciencia y tecnologa. Este eje de trabajo comprende las instancias y mecanismos de enlace sistmico e interfaz institucional en los planos interorganizacional (en el interior del sector pblico y en el eje pblico-privado), territorial, internacional y con los actores sociales, con vistas a generar una arquitectura institucional flexible, adaptativa y con creciente capacidad para atender las necesidades diferenciadas a nivel sectorial y regional. El resultado esperado es que las orientaciones concretas propuestas por el MINCYT en este Plan redunden en una mejor articulacin entre los diferentes actores, polticas e instrumentos para fortalecer la base cientfico-tecnolgica, expandir la capacidad de innovacin de la economa y sentar las bases para que los nexos entre las plataformas tecnolgicas generales y los sectores prioritarios puedan desarrollarse y lograr resultados concretos en los prximos aos. A continuacin se desarrollan los aspectos especficos de la articulacin para cada uno de los planos sealados.
II.3.1.1.1. Articulacin en el interior del sector pblico
La creacin del GACTEC en 1996 fue el primer intento de establecer una instancia de mxima articulacin y coordinacin en el mbito de la ciencia y tecnologa, con la expectativa de que fuera el mbito institucional que diera orientacin estratgica a los esfuerzos del pas en la materia. Se le asignaron como atribuciones principales la definicin de las prioridades y las polticas y la asignacin de recursos en ese campo. La decisin institucional de formar un gabinete de las caractersticas del GACTEC evidencia la idea que prevaleca en aquel momento de dotar de una mayor integralidad y coherencia al accionar pblico en el rea de ciencia y tecnologa, que evitara reduccionismos o
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fragmentaciones que recortan la accin estatal sobre problemticas complejas. La creacin de un Ministerio especfico en CTI en el ao 2007 es consistente con ese objetivo de articulacin, otorgndole a la SEPP del nuevo organismo el liderazgo del rea y la responsabilidad de definir, coordinar y articular las polticas. La escasa repercusin que el GACTEC tuvo en la definicin de la agenda en CTI en los aos posteriores a su creacin pone de manifiesto que ni siquiera una instancia formalmente de la mxima jerarqua en el aparato estatal pudo contrarrestar la tendencia a la baja articulacin, o lgica de compartimentos estancos, prevaleciente entre las instituciones del sistema de ciencia y tecnologa. En este marco, el MINCYT, en su calidad de organismo responsable del rea de CTI, acta en la promocin de la articulacin intersectorial y con otros Ministerios. En tal sentido, el GACTEC debe ser revitalizado como una instancia de intercambio para el establecimiento de temas relevantes de investigacin para el mediano y largo plazo y las orientaciones tcticas o ms de corto plazo en la materia, como asimismo como mbito receptor de prioridades en CTI. En esta direccin, la metodologa de elaboracin del Plan 20122015 ha mostrado la posibilidad concreta de trabajo colaborativo intersectorial. El establecimiento, desde fines de los aos noventa, de instancias y mecanismos de vinculacin y coordinacin entre los organismos pblicos que integran el sistema de ciencia y tecnologa se inscribe tambin en el propsito de contrarrestar la desarticulacin tradicional del sistema. Los esfuerzos en esa direccin se incrementaron a largo de la dcada; sin embargo, estas iniciativas poco pudieron hacer durante varios aos para aliviar las consecuencias ms significativas de la falta de articulacin entre los OCT, tales como la superposicin de esfuerzos en materia de investigacin o su contracara, la existencia de importantes reas de vacancia. La creacin del MINCYT alter gradual pero sustancialmente esta situacin, en tanto que implic la reactivacin de iniciativas que lo precedan y el lanzamiento de nuevas iniciativas de articulacin interinstitucional cuya consolidacin y expansin se consideran prioritarias en el marco de este Plan y que, por lo tanto, se pretenden promover. La creacin del CICYT en 2000 fue una iniciativa de importante envergadura institucional, ya que este Consejo fue concebido como un espacio de vinculacin y coordinacin de todos los organismos nacionales que realizan actividades cientficas y tecnolgicas (CONICET, CNEA, INTA, INTI, CONAE, SEGEMAR, INIDEP, INA, CITEFA, ANLIS, ms las universidades nacionales y privadas). Sin embargo, por distintas razones (la falta de una institucin convocante y con capacidad de coordinacin, entre otras), el CICYT no logr funcionar sistemticamente durante sus primeros aos de existencia y, por ende, tuvo una baja incidencia en la agenda de ciencia y tecnologa. La decisin del MINCYT de crear la SACT en 2007 comenz a revertir esta situacin, dotando al CICYT no solo de una instancia de direccin formal y de reglas de organizacin y funcionamiento de las que careca hasta ese momento -el Reglamento Interno del Consejo se estableci por resolucin ministerial ese mismo ao- sino tambin de un agente con papel propositivo para generar iniciativas de polticas pblicas sobre temas de pertinencia a los organismos integrantes del Consejo. Entre estas iniciativas se destacan las tendientes a estimular la articulacin de esfuerzos de investigacin y fortalecer las actividades de I+D: el Programa de Apoyo a nuevas formas de Organizacin Interinstitucional en Temas Estratgicos, que promueve a travs de incentivos la
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generacin de vasos comunicantes y la concrecin de acuerdos inter-institucionales destinados a la creacin de centros fsicos o virtuales comunes y cuya primera expresin fue la firma en noviembre de 2009 del convenio de colaboracin para la creacin del Instituto de Tecnologas en Deteccin y Astropartculas (ITEDA) con la participacin de la CNEA, el CONICET y la Universidad Nacional de San Martn; y el Sistema de Coordinacin Nacional de Becas, orientado a lograr que el otorgamiento de becas de formacin acadmica se realice optimizando los medios existentes entre universidades nacionales y otros organismos de ciencia y tecnologa y que enfrenta en la actualidad el desafo de potenciar su pertinencia en funcin de los criterios de poltica que se establezcan en el Plan.
II.3.1.1.2. Articulacin del sistema de CyT con el sector privado
La dificultad de transferir los conocimientos generados en el sistema de CyT al sector productivo ha sido uno de los puntos de preocupacin de las polticas de CTI en los ltimos aos. Tal como se puntualiza previamente en la revisin sobre evolucin de la CTI en Argentina en los ltimos quince aos y en un nmero importante de diagnstico en el tema, el SNCTI se caracteriza por una baja articulacin pblico-privada y entre privados. En materia de innovacin productiva el pas sigue mostrando una actividad limitada, y se deben extremar los esfuerzos en marcha para vincular los conocimientos generados en el mbito de la CyT con las necesidades del sector productivo, as como para incentivar en las empresas comportamientos innovadores -que ya se verifican en algunos ncleos de emergencia reciente en diversas ramas de actividad, si bien todava representan un proporcin muy pequea del PBI industrial-. En este sentido, las empresas suelen desarrollar esfuerzos individuales de innovacin que generalmente se traducen en la obtencin de innovaciones incrementales, y su participacin en el gasto en I+D+i es reducido. Este escenario es bastante concluyente, en consecuencia, con respecto a que el impulso a la innovacin se realiza fundamentalmente desde arriba, ya que, en general, no es una inquietud que surja de las propias empresas. Esto explica que, en el pasado reciente, las polticas de CTI hayan mostrado una preocupacin recurrente por promover una mayor transferencia de los conocimientos generados en las instituciones de CyT hacia el sector productivo. En este marco, el MINCYT pone un fuerte nfasis a travs del Plan en la articulacin pblicoprivada, buscando generar los mecanismos de interrelaciones ms fuertes y dinmicas que permitan la circulacin del conocimiento cientfico tecnolgico en al mbito productivo. La idea fuerza que subyace este nfasis es que el sistema pblico y el privado actan con lgicas diferentes pero complementarias. El primero busca optimizar la generacin de informacin y conocimiento con los recursos disponibles, mientras que el segundo busca tomar y aprovechar la informacin para convertirla en un producto o servicio que llegue a la poblacin. La conexin entre ambas lgicas resulta, por ende, fundamental para que el quehacer cientfico y tecnolgico se traduzca en mejoras productivas y sociales. En la bsqueda de avanzar hacia la complementariedad de estas lgicas, el MINCYT reglament en 2009 el artculo 19 de la Ley 25.467, con lo cual quedaron establecidas las condiciones por las cuales los organismos e instituciones pblicas que componen el SNCTI pueden entrar a formar parte del capital de
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sociedades mercantiles, empresas conjuntas pblico-privadas o empresas de base tecnolgica, que tengan como objetivo la realizacin de actividades de investigacin cientfica o desarrollo tecnolgico. Por su parte, las Unidades de Vinculacin Tecnolgica (UVT) son una herramienta creada a los fines de fomentar el acercamiento entre el sector productivo y el cientfico-tecnolgico. Creadas en 1990, estas unidades participan desarrollando un rol de gestin, vinculacin y articulacin en la ejecucin de muchos de los instrumentos orientados a actividades de innovacin consorciadas. Estas unidades son en s mismas objeto de algunos a apoyos en CTI, pero fundamentalmente participan desarrollando un rol de gestin, vinculacin y articulacin en la ejecucin de muchos de los instrumentos orientados a actividades de innovacin consorciadas. Sin embargo, en sus primeros aos de funcionamiento las UVT se desarrollaron preferentemente en universidades y estuvieron ms centradas en actividades de difusin y capacitacin que en proyectos de I+D, lo cual les ha restado impacto a nivel de la innovacin productiva que se proponan impulsar. Es una preocupacin del MINCYT en este sentido lograr que las UVT trabajen crecientemente en proyectos de I+D, como asimismo que para lograr un mayor protagonismo de las UVT en trminos articulacin y transferencia tecnolgica segn prev su ley de creacin, se avance hacia una mayor distribucin territorial de las mismas, que actualmente se concentran mayoritariamente en la regin central del pas, como as tambin fortalecerlas en aspectos estructurales, organizativos y en materia de recursos humanos. En esta direccin, el MINCYT se encuentra abocado a la implementacin de un programa para el fortalecimiento de organizaciones de vinculacin y transferencia tecnolgica que pone particular nfasis en el mejoramiento de su capacidad para la gestin de la innovacin. Complementariamente al desarrollo y fortalecimiento de las UVT es necesario contar con recursos humanos calificados para vincular al mundo de la CyT con el productivo. En este sentido cobra importancia la formacin de gerentes y vinculadores tecnolgicos que potencien las capacidades de innovacin y de desarrollo tecnolgico tanto en las empresas como en las instituciones cientfico-tecnolgicas, cmaras empresarias y de desarrollo local. El MINCYT ha lanzado el Programa de Formacin de Gerentes y Vinculadores Tecnolgicos (G-TEC) justamente con el objetivo de propiciar la creacin de perfiles profesionales que posibiliten y creen nexos reales entre el sector acadmico y el sector productivo, actuando como detectores de demandas, facilitadores de oportunidades tecnolgicas, promotores de procesos de innovacin empresarial y traductores de soluciones para el sector socio-productivo. La idea es elevar la calificacin y cantidad de los recursos humanos ya dedicados a la gestin de conocimientos y a la puesta en valor y transferencia de los mismos, tomando como base las actividades de I+D+i que se desarrollan tanto en el mundo acadmico como en el empresarial. En la misma tnica se inscribe EMPRETRECNO FFP, que busca generar las condiciones para la creacin de un mercado de ideas tecnolgicas innovadoras a travs del establecimiento de organismos privados o pblico-privados que acten como facilitadores de flujos de proyectos que potencien la posibilidad de conformar EBTs. En lnea con lo anterior, el MINCYT cuenta con un programa destinado a promover la creacin y el mejoramiento de empresas de base tecnolgica; se trata de Impulsar EBT, Programa Impulso a la Creacin y Desarrollo de Empresas de Base Tecnolgica, instrumento de una
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poltica tecnolgica y de innovacin orientada a profundizar un modelo de desarrollo social y productivo basado en la generacin de valor a partir del conocimiento. En Impulsar EBT se conjugan algunas de las lneas sealadas arriba con otras destinadas a brindar financiamiento y asesoramiento para el desarrollo de nuevos emprendimientos de base tecnolgica e innovadora. En tal sentido, el MINCYT cuenta con una lnea para dar apoyo a nuevos emprendimientos mediante la provisin de financiamiento inicial destinado al desarrollo de ideas de negocios surgidas en el SNI y su transformacin en EBTs (a travs de instrumentos como EMPRETECNO - Creacin de EBTs y Emprendedores FONSOFT). Otra de las lneas relacionadas es la destinada a la renovacin de equipamiento, mediante subsidios para adecuar infraestructuras y adquirir equipamiento cientfico que permita la incubacin de EBTs (a travs del instrumento Proyectos de Infraestructura y Equipamiento Tecnolgico - PRIETEC). En materia de propiedad intelectual y proteccin de resultados innovativos resultantes de actividades de I+D, el MINCYT provee financiacin (a travs de los ANR Patentes y ANR Consejeras Tecnolgicas en Propiedad Intelectual) y asesoramiento para la gestin de derechos relativos al licenciamiento y transferencia de tecnologas y proteccin de innovaciones. En paralelo a estas iniciativas, el MINCYT ha impulsado en los ltimos aos el trabajo tanto con grandes empresas como con PYMEs a travs de acciones especficas orientadas a mejorar las condiciones para vigorizar el esfuerzo innovador del sector privado. Un ejemplo en tal sentido lo constituye la propuesta de Plataforma de Transferencia Tecnolgica dirigida a la promocin y gestin articulada de la innovacin en el sector productivo, que el Ministerio est desarrollando conjuntamente con la Unin Industrial Argentina (UIA). En esencia, esta iniciativa se basa en la articulacin de una red de vnculos institucionales y operativos pblicoprivados que, a travs de la generacin de informacin de base y de proyectos concretos de innovacin en la empresa, trabaje en la identificacin y resolucin de demandas tecnolgicas de la sociedad en general y el sector productivo en particular como asimismo en la deteccin de oportunidades de innovacin en esos mbitos. Ms puntualmente, a travs de convenios con GlaxoSmithKline Argentina S.A. y con el Instituto Argentino de Petrleo y Gas (IAPG), que involucran la participacin de investigadores de instituciones de investigacin pblicas o privadas en el primer caso y de universidades pblicas en el segundo, el MINCYT est impulsando proyectos de investigacin e innovacin en las reas de enfermedades metablicas, respiratorias e infeccionas y de recuperacin mejorada de petrleo respectivamente. Con las PYMEs, entretanto, se ha avanzado en el diseo de iniciativas que permitan identificar y certificar empresas generadoras de procesos y/o productos innovadores y facilitar su acceso al crdito. Asimismo, se ha trabajado a fin de impulsar la incorporacin de atributos de valor diferencial en los productos innovadores argentinos; ello implicar otorgar un distintivo especial a los procesos y productos argentinos que presenten atributos de valores innovativos. Paralelamente se est impulsando la diversificacin de la produccin y las exportaciones de las empresas de base tecnolgica. Un esfuerzo adicional se est haciendo para fomentar la coordinacin de los actores involucrados en las cadenas de produccin de procesos y
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productos innovativos y para favorecer el impulso de las economas regionales y el desarrollo territorial equilibrado, sostenible y con inclusin social. Finalmente, varios de los OCTs considerados al discutir la necesidad de coordinacin entre organismos del SNCTI (por ejemplo, el INTA y el INTI) se vinculan con el sector productivo a travs de un conjunto de instrumentos propios orientados a mejorar sus capacidades de apoyo a la innovacin. Cabe recalcar aqu que la coordinacin activa de las polticas de los OCTs reviste fundamental importancia para dotar de coherencia al esquema de apoyo a la CTI que enfrentan los agentes productivos, quienes actualmente pueden acceder a apoyos similares a travs de diferentes ventanillas y con diferentes requisitos y, a su vez, se enfrentan a puntos ciegos para algunas de sus necesidades en materia de innovacin. La transferencia y asociatividad requiere de decisiones de participacin de estos agentes, por lo que la coherencia, estabilidad y sistematicidad que stos perciban en el esquema de incentivos implcitos en la poltica en CTI resultan fundamentales para que las mismas tengan los resultados e impactos previstos en su diseo.
II.3.1.1.3. Articulacin con los actores sociales
El MINCYT reconoce la necesidad de realizar esfuerzos orientados a promover, implementar y articular mecanismos para la apropiacin social del conocimiento cientfico de manera de jerarquizar la percepcin de la ciencia entre los actores sociales; en otras palabras, disociar la imagen de la ciencia como una actividad de y para pocos, acercando en cambio a la ciencia y al cientfico a la comunidad. A tal fin, el Ministerio ha desarrollado varias acciones en los ltimos aos, en el rea comunicacional, de la participacin pblica y de la educacin en CyT, dirigidas a promover el desarrollo de una cultura de la innovacin basada en el conocimiento cientficotecnolgico. Entre las acciones de comunicacin se destaca la prxima puesta en marcha de un canal de televisin propio del MINCYT, para el cual ya se han licitado programas de productoras locales independientes y se ha adquirido material producido en el exterior, incluyendo series con contenido cientfico y tecnolgico. El canal, que funcionar gracias a las posibilidades que ofrece la televisin digital, buscar trascender la lgica de las programaciones dedicadas a la divulgacin cientfica; uno de sus objetivos fundamentales ser, en cambio, acercar las actividades de investigacin al pblico en general y a los actores productivos y sociales en particular, a fin de contribuir a la instalacin de una imagen de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como impulsoras de mejoras competitivas e inclusivas y de despertar en nios y jvenes vocaciones por carreras de contenido cientfico. Paralelamente, el MINCYT cuenta desde 2011 con un canal propio en la plataforma YouTube y cuentas en las redes sociales Facebook y Twitter, que permiten no solamente difundir las actividades realizadas sino tambin generar vas de intercambio y participacin abiertas al pblico. En cuanto a las acciones recientes realizadas en materia de comunicacin cabe mencionar el Tnel de la Ciencia, iniciativa articulada en 2010 con la Sociedad Max Planck, en el marco de las celebraciones por el Bicentenario, dirigida a facilitar el contacto del pblico en general con las ideas de frontera de la investigacin; el concurso nacional de fotografa Ciencia en foco,
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tecnologa en foco; as como el festival Cinecien (Festival de Cine y Video del MERCOSUR, que promueve la divulgacin de los trabajos de investigadores y acadmicos en todas las reas del conocimiento cientfico) y la participacin en Artfutura (Festival de la Cultura y Creatividad Digital de referencia en Espaa que explora los proyectos e ideas ms importantes surgidas en el panorama internacional del new media, el diseo de interaccin, los videojuegos y la animacin digital). Por su parte, entre las acciones destinadas a fomentar la participacin y el acercamiento de la sociedad a las actividades cientficas y tecnolgicas se destaca la presencia del MINCYT en Tecnpolis, la muestra dedicada a la ciencia, el arte y la tecnologa organizada por la Presidencia de la Nacin. Inaugurada en julio de 2011, Tecnpolis fue planteada como un mbito para que el pblico entre en contacto con las innovaciones desarrolladas en el pas en los ltimos aos. En este marco, el MINCYT cont con catorce espacios, en los que se brindaron charlas y se ofrecieron actividades abiertas al pblico interesado en conocer de primera mano los avances en distintas reas de la ciencia y la tecnologa. Finalmente, en materia de educacin cientfico-tecnolgica el MINCYT ha implementado diversas iniciativas a travs del programa Nacional de Ciencia, Tecnologa y Educacin (Semana de la Ciencia y Tecnologa, Programa los Cientficos van a la Escuela, el Portal Experimentar) orientadas a desarrollar, coordinar, promover, difundir y popularizar la ciencia y tecnologa en la comunidad en general y especialmente en el sistema escolar. En el perodo 2012-2015 el MINCYT busca consolidar y ampliar a travs del Plan las acciones de divulgacin, cultura y alfabetizacin en CyT y de fomento de la cultura innovadora en la sociedad, incluyendo la profundizacin de las iniciativas an incipientes para instalar a la CTI como un componente central de la imagen pas. Tambin tiene el propsito de apuntalar fuertemente el proceso de apropiacin social del conocimiento en CyT, para lo cual el Plan contempla el campo del desarrollo social como una lnea prioritaria para la focalizacin de polticas
II.3.1.1.4. Articulacin territorial
Existe consenso en la comunidad de ciencia y tecnologa sobre la importancia del territorio para la articulacin pblico-pblico, pblico-privada y privada-privada en tanto que es en ese nivel donde se operacionalizan en gran medida los instrumentos de poltica y se puede aprovechar mejor la estructura existente de los OCT con amplia presencia descentralizada para territorializar las acciones en CTI. Existe un consenso similar sobre la necesidad de que los instrumentos de poltica internalicen crecientemente la dimensin territorial en su diseo a partir de su inclusin como variable estratgica en la definicin de prioridades en materia de apoyo y promocin de la CTI. La relevancia del territorio en el mbito de la CTI fue reconocida en los planes anteriores, particularmente en las Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin que apuntal el Plan Bicentenario 2006-2010, donde la articulacin territorial se present como un objetivo explcito de reforma. En ese espritu se propuso la
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necesidad de fortalecer el federalismo, reduciendo la concentracin de los recursos para I+D en unas pocas jurisdicciones territoriales. Este diagnstico tuvo su correlato concreto en el objetivo de redistribuir la participacin de las distintas regiones de manera ms equitativa, apuntando a reducir la brecha existente con las provincias ms postergadas (tema que se abordara previamente). Este reconocimiento de la necesidad de articular territorialmente se enmarca en la concentracin regional de las actividades de CTI. Avanzar hacia una distribucin ms equitativa a nivel territorial de las actividades de CTI contribuira, en consecuencia, a apoyar procesos de convergencia socioeconmica regional fundamentales para un desarrollo balanceado a nivel nacional. En este escenario, la puesta en funcionamiento desde mediados de la dcada pasada de las instituciones y herramientas de poltica previstas en la normativa para abordar la cuestin territorial en CTI (el COFECYT, creado en 1997, y el Programa Nacional de Federalizacin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin - PROFECYT, en 2004) signific el arranque de un proceso de transformacin de la dbil lgica de articulacin prevaleciente hasta entonces. En este sentido, la experiencia del COFECYT en este ltimo lustro debe ser entendida como la de un sistema en desarrollo y evolucin: inicialmente concebido como un organismo para la articulacin y asesoramiento bajo la forma de un foro deliberativo en el que las instancias provinciales y nacionales pudieran coordinar las actividades de CTI, pas a tener con la creacin del PROFECYT una estructura burocrtica permanente y a manejar instrumentos de financiamiento propios, deviniendo as, a la par de mantener su carcter deliberativo, en un organismo que disea e implementa polticas destinadas a la articulacin nacin-provincias en el mbito de la CTI. Desde mediados de los aos 2000 el COFECYT viene desarrollando una tarea positiva en trminos tanto de apoyar el desarrollo de capacidades institucionales en CTI en las provincias de menor grado de desarrollo relativo como de atender reas de vacancia y detectar y procesar necesidades regionales. En relacin al primer aspecto, su contribucin se canaliz inicialmente a travs del fomento a la creacin de jurisdicciones provinciales de organismos de ciencia y tecnologa donde no las hubiera y seguidamente a travs del impulso a la demanda de servicios provinciales por parte de los concursantes a los instrumentos ofrecidos por el COFECYT. Con respecto al apoyo a la CTI a nivel provincial, el COFECYT ha implementado distintos instrumentos de promocin (Proyectos Federales de Innovacin Productiva - PFIP, Proyectos Federales de Innovacin Productiva - Eslabonamientos Productivos PFIP-ESPRO, Apoyo tecnolgico al Sector Turismo - ASETUR y Proyectos de Desarrollo Tecnolgico Municipal DETEM) a partir de los cuales se desarrollan proyectos de eslabonamientos productivos en cadenas de valor prioritarias para cada jurisdiccin. El diseo de estos instrumentos supone una impronta receptiva de las necesidades regionales, por lo que, frecuentemente, atienden requerimientos de complejidad tecnolgica baja que no acceden a los instrumentos de la ANPCYT. De esta forma, la intervencin del COFECYT tiende a estar orientada a la constitucin de un entramado germinal en materia de innovacin.
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No obstante estos logros, resta profundizar an ms los esfuerzos para articular el funcionamiento del COFECYT con el de otras instancias institucionales nacionales en CTI (CONICET, INTA, INTI, etc.) y de las instancias en el Ministerio (SEPP) de formulacin e implementacin de polticas en CTI. Asimismo, queda un largo camino por recorrer para articular mejor sus acciones con los instrumentos generales de financiacin en CTI. El MINCYT buscar, en consecuencia, profundizar a travs de este Plan el desarrollo de vasos comunicantes operativos entre esas instancias como asimismo mejorar el acceso de los agentes productivos localizados a lo ancho y largo del territorio a los instrumentos de financiamiento de la ANPCYT. Al mismo tiempo, en tanto que los NSPE son el punto de referencia principal para direccionar las polticas de apoyo a la CTI en el mediano plazo y tienen un fuerte anclaje territorial, el MINCYT se propone a travs del Plan que los mismos se constituyan en plataformas para el desarrollo regional/local de recursos humanos y capacidades institucionales de CTI relacionadas a los perfiles productivos, cadenas de valor y dotaciones de recursos naturales de las zonas en cuestin. Es decir, en plataformas para impulsar la innovacin en los territorios que responda a las necesidades productivas y sociales locales. Finalmente, existe en el marco de la Ley 23.877 la apoyatura normativa suficiente para avanzar en la federalizacin de recursos en CTI. La principal lnea de accin en este sentido consistira en el fortalecimiento de los Consejos Provinciales de CyT mediante la asignacin de fondos propios para la promocin de proyectos que estimen de impacto en sus sistemas provinciales de desarrollo cientfico-tecnolgico y de innovacin. El propsito sera generar de esta manera una lnea de apoyo complementaria a la que desarrolla el COFECYT de forma de que las instituciones que componen el sistema provincial de CTI, del que participan las entidades de I+D con influencia en cada provincia y las que nuclean a los sectores productivos, puedan activar sus capacidades de vinculacin tecnolgica y de gestin de la innovacin impulsadas por la disponibilidad de recursos a asignarse en los iniciativas que se estimen de impacto.
II.3.1.1. 5. Articulacin internacional
Para Argentina, como otros pases de desarrollo intermedio, el contexto internacional actual en CTI presenta rasgos que expanden las oportunidades para apalancar sus esfuerzos de fortalecimiento de las capacidades locales en ese campo y, a la vez, abren la posibilidad de desempear un papel crecientemente protagnico en el desarrollo cientfico-tecnolgico de pases de menor grado de desarrollo relativo, particularmente dentro de la regin. Un primer rasgo es la tendencia, incipiente an, hacia una reconfiguracin de la distribucin global de los esfuerzos en CTI -tendencia que sugiere una geografa emergente que se distingue por una mayor igualdad o pluralismo en materia de saber cientfico-tecnolgico e innovacin-. En efecto, aunque se mantiene la desigualdad en la distribucin de los esfuerzos en CTI a nivel global (los pases desarrollados mantienen el liderazgo con el 76% de la inversin en I+D), a la par que en la ltima dcada crece su influencia econmica tiende a aumentar el esfuerzo en I+D de nuevos jugadores como China e India y, en menor medida, Brasil.
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Adicionalmente, el menor costo de la reproduccin y difusin de la informacin a raz de los avances tecnolgicos -particularmente en el sector de las TICs- genera que las fronteras geogrficas sean cada vez ms porosas para la investigacin en ciencia y tecnologa y para la innovacin. As, la produccin, acumulacin y circulacin del conocimiento es ms rpida an a grandes distancias y es tambin posible la relocalizacin de las actividades en ese campo, englobando a un nmero creciente de pases que estaban previamente fuera de los circuitos ms dinmicos de CTI. La consecuencia es la tendencia cada vez ms acelerada y mayor de las grandes corporaciones multinacionales a descentralizar sus actividades de I+D en mercados emergentes (el 5% de la inversin en I+D de las empresas multinacionales [EMNs] en 1995 se realizaba en pases en desarrollo, cifra que en 2007 era de 24%) como parte de una estrategia de internacionalizacin de la I+D a escala global o de innovacin policntrica. En paralelo, los flujos de inversin en I+D han dejado de ir solo en direccin Norte-Sur, ya que compaas de pases emergentes estn invirtiendo cada vez ms en pases similares (eje Sur-Sur), pero tambin en pases desarrollados (eje Sur-Norte), en la bsqueda de adquirir de forma rpida nuevo capital de conocimiento. Finalmente, los parmetros tradicionales de la cooperacin internacional basados en el patrn Norte-Sur estn bajo fuerte cuestionamiento, tanto en el mbito acadmico como de formulacin de polticas, y en proceso de redefinicin, debido a sus limitaciones para dar respuesta a problemas centrales del desarrollo. Como consecuencia, se ha abierto un espacio cada vez mayor, multifactico y necesario para una cooperacin mucho ms horizontal o SurSur en la que los poderes intermedios asuman un rol central, entren en nuevas asociaciones y aporten perspectivas innovadoras para preservar bienes comunes globales, proveer bienes pblicos y generar opciones novedosas de polticas pblicas e instituciones en una diversidad de campos, entre ellos el de la CTI. El aprovechamiento de las oportunidades que se abren en el contexto global actual en CTI requiere, como en otros campos, estrategias y acciones orientadas a posicionar de forma adecuada al pas en la geografa emergente, potenciando su capacidad como receptor de nuevos conocimientos originados en el entorno externo, su atractivo como potencial receptor de I+D global y, a la vez, como proveedor de conocimientos y capacidades propias en pases menos desarrollados. El MINCYT ha venido desarrollando iniciativas en estos frentes en los ltimos aos, las cuales requieren ser consolidadas y eventualmente complementadas para que logren la mayor efectividad posible. Estas iniciativas comprenden tres dinmicas diferenciadas: la bsqueda de cooperacin tcnica, el desarrollo de recursos humanos y la difusin de la CTI argentina. As, una gran proporcin de las actividades de ciencia y tecnologa de alcance internacional con contrapartes desarrolladas corresponden a programas de promocin pblica que incorporan incentivos a proyectos de cooperacin. En el plano bilateral, estn en vigencia ms de 150 acuerdos de cooperacin (entre gobiernos e instituciones fundamentalmente pblicas) y un cmulo de programas de financiamiento para proyectos de investigacin con grupos cientficos o tecnolgicos con el exterior. A nivel multilateral y siempre en el eje Norte-Sur, Argentina forma parte del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), del programa IBEROEKA,
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de los Programas Marco, INCO y ALFA de la Unin Europea y del Programa BIOTECSUR entre este ltimo bloque y el MERCOSUR, todas ellas iniciativas destinadas a impulsar la cooperacin en ciencia y tecnologa tanto entre los agentes pblicos como con los privados. Finalmente, el pas tambin forma parte de los planes de estmulo a la cooperacin internacional en ciencia y tecnologa de la OEA y de la UNESCO. En la dimensin Sur-Sur se registra particularmente la modalidad de cooperacin tcnica a nivel bilateral ms focalizada en reas disciplinarias estratgicas. Se destaca en este sentido la participacin en centros binacionales con Brasil para promover el estudio de la Biotecnologa y de la Nanociencia y Nanotecnologa. A nivel subregional, Argentina participa de la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR (RECYT), dirigida a promover el desarrollo cientfico y tecnolgico entre los pases miembros. Tambin se encuentra asociado a la Academia de Ciencias del Tercer Mundo (TWAS) y a la Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB). Ya ms en el carcter de oferente de asistencia tcnica y formacin existen algunas actividades que desarrollan diversos organismos de ciencia y tecnologa en sus campos especficos de conocimiento y actuacin (como por ejemplo, el INTA con Venezuela y Bolivia en materia de desarrollo agrcola, el INTI con varios pases latinoamericanos en cuestiones tales como nuevos materiales). Finalmente, el MINCYT ha establecido varios acuerdos con la Cancillera argentina dirigidos a apoyar la exposicin y marketing de la ciencia y la tecnologa argentinas en el exterior, fundamentalmente a travs de misiones a foros internacionales y exhibiciones en representaciones diplomticas. En suma, la Argentina ha desarrollado una densa red de vinculaciones externas con el resto del mundo en ciencia y tecnologa con un fuerte nfasis en la cooperacin tcnica, que ha logrado su mayor dinamismo en el eje pblico-pblico, ya sea a nivel gubernamental, de institutos de investigacin o de universidades. La repercusin en el sector privado ha sido menor, con un nmero decreciente de participacin a medida que decrece el tamao de la empresa, segn lo indican las ltimas encuestas nacionales de innovacin. Tambin es de menor escala y ms desarticulado -quizs porque su origen es de ms reciente data- el alcance de sus actividades como oferente de cooperacin para la construccin de capacidades en ciencia tecnologa e innovacin en el eje Sur-Sur, aunque existen contribuciones relativamente importantes principalmente en materia nuclear. En este escenario cobra creciente relevancia la profundizacin de los esfuerzos en marcha para la generacin de alianzas y redes de vinculaciones externas con contrapartes desarrolladas y en desarrollo con foco en lneas temticas y disciplinarias prioritarias, la generacin de condiciones para posicionarse favorablemente en los nuevos esquemas de innovacin policntrica y desarrollar capacidades crecientes como oferente de cooperacin tcnica en CTI.
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II.3.1.2.Recursos
Este eje se orienta a desarrollar y/o incrementar los recursos de distinta ndole (tcnicos organizativos, humanos, de informacin y anlisis), tanto del MINCYT como de los dems componentes del SNCTI, requeridos para el efectivo diseo e implementacin de las polticas de CTI que propone el Plan con eje en el fortalecimiento de la base cientfico-tecnolgica, la innovacin en la produccin de bienes y servicios, y el direccionamiento de las intervenciones a una amplia gama de ncleos de actividad que difieren en una variedad de dimensiones. Esto es especialmente relevante en vista de que estas lgicas de intervencin suponen una alta capacidad de selectividad, diferenciacin y ajuste (fine-tuning) de las polticas segn las particularidades de la situacin a las que se dirigen. Se trata, adems, de aspectos esenciales para la toma de decisiones tanto en el sector pblico como privado y para la realizacin de esfuerzos innovadores a nivel de la empresa que, por su carcter de bien pblico o la existencia de fallas de mercado, tienen usualmente una prestacin subptima. Este eje comprende tres dimensiones: recursos humanos, infraestructura e informacin y anlisis.
II.3.1.2.1. Recursos humanos
Esta dimensin se orienta a dar continuidad a los esfuerzos y acciones emprendidas desde mediados de 2000 para fortalecer y expandir la base cientfico-tecnolgica, as como promover que nuevos recursos humanos altamente calificados puedan actuar en el marco de las condiciones de innovacin que se espera que el sistema genere. A esos fines, esta dimensin comprende, en primer lugar, la formacin de recursos humanos para la CyT, buscando adecuar los criterios de desarrollo de investigadores a las disciplinarias consideradas prioritarias en funcin de las necesidades y oportunidades socio-productivas del pas, alinear los incentivos de la investigacin en ciencia y tecnologa para que incorporen la dimensin de aplicacin del conocimiento e innovacin, e impulsar la formacin de tecnlogos dentro del sistema. El CONICET, en tanto principal institucin pblica en el pas en materia de desarrollo de investigadores en una amplia gama de disciplinas, es el punto de referencia central de las acciones que el MINCYT propone en este campo a travs del Plan 2012-2015. Esta dimensin tambin abarca las competencias y criterios de trabajo para una gestin de la innovacin en red en el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Para ello aborda, por una parte, el desarrollo de mecanismos e instancias institucionales que le permitan al personal de gestin de la CTI disear e incorporar prcticas ms efectivas de trabajo intersectorial e interorganizacional; por la otra, aborda el desarrollo de acciones para fortalecer los programas en curso dirigidos a desarrollar recursos humanos en el sector pblico con competencias de articulacin entre ciencia, tecnologa e innovacin. Muy sucintamente, las polticas de desarrollo de recursos humanos en CyT implementadas desde mediados de la dcada pasada, con eje en el CONICET y una creciente importancia de las iniciativas del FONCYT, tuvieron como corolario una recuperacin de la capacidad de incorporacin de nuevos investigadores en los organismos del sistema y, por lo tanto, de renovacin del propio sistema. Concretamente, los logros registrados en los ltimos aos en
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materia de disponibilidad de una base cientfica y tecnolgica proporcionada a las dimensiones del pas y pertinente a los desafos que enfrentar en el plano del conocimiento cientfico y tecnolgico y la innovacin productiva en la prxima dcada han significado, entre otros aspectos, el fortalecimiento de grupos de gran calidad y visibilidad internacional, la generacin de masa crtica en temticas de desarrollo intermedio y el inicio de un necesario proceso de renovacin generacional del propio sistema. Se pusieron de esta forma mitigar serias cuestiones estructurales ligadas fundamentalmente con la restriccin de las nuevas incorporaciones durante perodos anteriores, particularmente en las categoras inferiores y ms jvenes, cuya presencia es imprescindible para la transmisin intergeneracional del conocimiento tcito entre los viejos y los nuevos investigadores. Los indicadores expuestos en este Plan son elocuentes respecto de estas cuestiones. A ellos se pueden agregar los positivos datos sobre la evolucin de la productividad de los investigadores tanto CONICET como PICTFONCYT -segundo instrumento pblico para la formacin de nuevos investigadores- medida como cantidad de publicaciones cada 100 investigadores. En 2008 el valor medio para Argentina fue de 25,7 (poco ms de dos puntos por encima de 2006), lo que se compara favorablemente con pases como Brasil, Mxico y Chile. En el caso particular de los investigadores CONICET el valor fue de 84,5, con un crecimiento de 7% respecto a los guarismos de 2000, mientras que fue de 199,2 en el caso de los investigadores PICT, con un aumento del 12% en el mismo perodo. En el caso particular de las ciencias bsicas el aumento de productividad fue considerablemente mayor, alcanzando el 30% entre 2003 y 2009. A la luz de esta situacin, el MINCYT, a travs de este Plan, considera conveniente dar continuidad a las polticas horizontales de fortalecimiento y expansin de la base cientfica y tecnolgica y la capacidad de I+D desarrollada en los ltimos cinco aos, basada fundamentalmente en criterios de excelencia (enfoque centrado en las disciplinas cientficas), a travs -entre otros- de sus componentes dirigidos a la formacin de investigadores, incorporacin de cientficos y tecnlogos, jerarquizacin de la profesin cientfica y tecnolgica, y retorno y vinculacin de investigadores argentinos residentes en el exterior. Sin embargo, la expansin basada exclusivamente en la lgica disciplinaria ha trado como consecuencia la imposibilidad de superar algunos desequilibrios histricos en la orientacin y distribucin de los recursos del sistema cientfico y tecnolgico del pas, as como el surgimiento de otros cuellos de botella hacia finales de la dcada. Por una parte, se plantea la necesidad de pasar de un desarrollo orientado an en buena medida por las demandas internas del propio sistema, hacia un desarrollo selectivo, basado en la fijacin de prioridades segn criterios de oportunidad y relevancia por disciplinas, temticas, instituciones y/o mbitos geogrficos que se desea promover. Esto plantea, obviamente, repensar los criterios de seleccin, evaluacin y promocin, particularmente en un contexto en el que est fuertemente cuestionado el modelo lineal de relacin entre investigacin e innovacin. Por otra parte, desde esta ptica se plantean tambin nuevos desafos para los recursos humanos a cargo de la gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los OCT a partir del desarrollo de nuevas modalidades de intervencin que impulsa el MINCYT con nfasis en la articulacin de CyT con innovacin, en la adopcin de los NSPE como unidad de referencia para la definicin de polticas y en la asignacin de un valor agregado cada vez ms importante a la
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configuracin de formas organizacionales en red para promover la innovacin. Esto tambin cuestiona los criterios prevalecientes de incorporacin, evaluacin y promocin imperantes en esos organismos. Atendiendo a esta problemtica compleja, el MINCYT estima conveniente combinar continuidad con cambios en las acciones en materia de recursos humanos en CTI por parte de los principales mbitos de generacin de los mismos. En esa direccin, surge como una necesidad lograr una mayor compatibilizacin de los criterios de excelencia con los de pertinencia (enfoque centrado en problemas y oportunidades, en forma interdisciplinaria e interinstitucional) en la formacin cientfica como asimismo incrementar los esfuerzos dirigidos a la formacin de tecnlogos, jerarquizando la carrera dirigida a tal fin y profesionalizando estos recursos dentro del sistema (con la correspondiente adecuacin de la normativa existente que regula el desarrollo de recursos humanos en ciencia y tecnologa). En consecuencia, se considera estratgico avanzar ms aceleradamente hacia la focalizacin del financiamiento incremental del sector en nuevas lneas de accin de formacin y reorientacin de los recursos humanos para la CTI en reas prioritarias basadas en NSPE, atendiendo vacancias profesionales, temticas y/o geogrficas. Es especialmente recomendable en este sentido que las nuevas lneas de accin conformen un programa de recursos humanos en CTI para reas prioritarias que concentre, adems, un volumen importante de recursos financieros y asegure a sus participantes tanto individuales como institucionales un horizonte de continuidad durante un perodo de mediano/largo plazo, de modo de permitir que se produzcan cambios en profundidad. Se plantean a tal fin tres cuestiones: en primer lugar, que la prioridad a las polticas focalizadas se oriente fundamentalmente a la gestin de nuevos fondos del sistema; en segundo lugar, que se recurra primordialmente al cofinanciamiento institucional (que permite incrementar los montos disponibles y, a la vez, comprometer activamente en el cambio a las distintas instituciones aportantes); y, por ltimo, que se concentren los recursos disponibles sobre unas pocas experiencias piloto, muy bien elegidas y monitoreadas para, de ese modo, incrementar las probabilidades de xito en su implementacin. A los fines de avanzar en la adecuacin de los criterios de desarrollo de investigadores y tecnlogos a las reas consensuadas como prioritarias en funcin de las necesidades y oportunidades socio-productivas del pas es fundamental recurrir a la utilizacin y/o al rediseo de un conjunto articulado de instrumentos tiles para la formacin e incorporacin de los becarios, los docentes universitarios, los investigadores, los tcnicos altamente calificados y los gerentes y vinculadores tecnolgicos requeridos en las distintas instituciones del sistema nacional de CTI. Una cuestin adicional se plantea a raz de que las innovaciones tecnolgicas en el instrumental cientfico han provocado en algunos campos un salto cualitativo en las competencias tcnicas requeridas para su operacin y mantenimiento, convirtindose en ciertos casos en verdaderos cuellos de botella para el desarrollo de proyectos y nuevas lneas de investigacin. A raz de ello, se ha comenzado a plantear tanto la necesidad de una recomposicin salarial general del personal tcnico como una diferenciacin salarial focalizada para retener a ciertos tcnicos especializados que se desempean en puestos altamente demandados en el mercado. Se conecta, tambin, con iniciativas y
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programas impulsados desde el MINCYT, como el Sistema Nacional de Microscopa y otros similares. En relacin a la generacin de nuevos sistemas de incentivos y evaluacin plantea la necesidad de revisar algunos criterios tradicionales de seleccin, formacin, insercin y promocin de recursos humanos en CTI, as como de evaluacin de desempeo, particularmente en aquellas disciplinas o subdisciplinas en las que cabra esperar una mayor conexin con la actividad productiva. En este sentido, se plantea la necesidad de evaluar con ms peso las actividades ms aplicadas y de transferencia.
II.3.1.2.2. Infraestructura
La disponibilidad de infraestructura edilicia, equipamiento, y condiciones de trabajo adecuadas es fundamental para el fortalecimiento de la base de ciencia y tecnologa y ha sido un rea de intervencin del MINCYT desde su misma creacin. Los Proyectos de Modernizacin de Equipamiento de Laboratorios de Investigacin (PME), los Proyectos de Adecuacin y/o Mejora de Infraestructura (PRAMIN) y el Programa Complementario de Seguridad e Higiene en Laboratorios de Investigacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa son tres de las principales iniciativas a tal fin que se encuentran en ejecucin El PME est orientado a financiar la adquisicin o mejora del equipamiento y la modernizacin de la infraestructura en laboratorios o centros de I+D pertenecientes a instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro y es una pieza clave para evitar procesos de desinversin u obsolescencia de equipamiento que est en constante evolucin. El programa sirve adems de estmulo a la asociatividad ya que la presentacin de propuestas por investigadores debe hacerse en vinculacin con un nmero mnimo (variable de acuerdo a la naturaleza del proyecto) de centros de I+D o laboratorios articulados en red a los fines del proyecto en cuestin. Los PRAMIN se dirigen a generar la disponibilidad de espacios aptos para la instalacin de equipos y el desarrollo de actividades de los recursos humanos incorporados a las unidades de I+D. En este sentido, las necesidades de ampliacin y mejoramiento de la infraestructura edilicia para la I+D son de tal envergadura que se ha puesto en marcha recientemente el Plan Federal de Infraestructura para la Ciencia y la Tecnologa con un presupuesto de $ 450 millones para la construccin y/o remodelacin de obras pertenecientes a 20 organismos de investigacin de todas las regiones del pas a concluirse en un plazo de 4 aos. Finalmente, el Programa Complementario de Seguridad e Higiene en Laboratorios de Investigacin y Desarrollo en Ciencia y Tecnologa tiene como objetivo otorgar financiamiento complementario a los programas de mejoramiento de instituciones del sistema universitario pblico y OCT. En la misma lnea, los Sistemas Nacionales de Grandes Instrumentos y Bases de Datos (SNGIyBD), en el marco del Programa de Organizacin de Servicios Nacionales de Grandes Equipos y Bases de Datos (PROSERV), tiene como propsito contribuir a generar facilidades transversales a los organismos que lo integran. Para ello los Sistemas se orientan al relevamiento de las capacidades existentes y deteccin de necesidades de equipamiento o servicios estratgicos para el desarrollo cientfico-tecnolgico, el diagnstico de sus
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condiciones de operabilidad, los criterios de acceso a los servicios brindados por las unidades dispersas en el sistema, la construccin de redes de informacin y la generacin de servicios para la optimizacin del uso de grandes instrumentos y bases de datos de administracin compartida, entre otras prestaciones. Desde septiembre de 2008 hasta el presente se han impulsado nueve sistemas nacionales, todos ellos surgidos a partir de la identificacin de necesidades en el mbito del CICYT, que registran distinto grado de avance; algunos tienen varias instituciones adheridas, mecanismos de funcionamiento interno y actividades en ejecucin, mientras que otros se encuentran en proceso de formacin. Por ende, enfrentan necesidades y desafos diferentes a futuro. Otra iniciativa reciente del MINCYT, de marcado inters por su orientacin y contenido disciplinar, son los Proyectos de Plataformas Tecnolgicas (PPL), orientadas a apoyar la constitucin de unidades con tecnologa de frontera y personal altamente especializado dedicados a proveer productos y servicios cientfico-tecnolgicos avanzados, altamente especializados, necesarios para grupos de investigacin de excelencia bsica y aplicada y para EBTs. Se espera que la estructura asociativa propuesta para las plataformas y la prestacin de servicios logre integrar a grupos de investigacin diversos, tanto en lo que respecta a mbitos de accin (pblico o privado), temticas de investigacin, disciplinas cientficas y capacidades tecnolgicas. En este sentido las plataformas estn dirigidas a generar capacidades en campos del saber (Genmica, Desarrollo Racional de Frmacos en Fase Preclnica, Protemica y Biologa Estructural, Bioinformtica, Clulas Madre Reprogramadas, Ensayos Preclnicos con Animales de Experimentacin, Biomateriales, e Ingeniera de Software) que no en todos los casos tiene una aplicabilidad prctica actual cierta pero que resultan vitales para aprovechar nuevas o eventuales ventanas de oportunidad o posicionarse en tecnologas de ltima generacin Como ya se sealara, el MINCYT tambin apoya las actividades de mejoramiento institucional de los OCT y universidades pblicas a travs del Programa de Evaluacin Institucional (PEIOCT). El objetivo central del PEI es promover y gestionar la evaluacin permanente y el mejoramiento continuo de esas instituciones en lo que atae a la funcin de I+D como asimismo fortalecer las capacidades de autoevaluacin de dichas instituciones y de planificacin de las actividades de mejoramiento, cuyo monitoreo tiene a cargo. Hasta finales de 2010 dos instituciones haban elaborado y estaban ejecutando sus planes de mejoramiento (INA y ANLIS) y cuatro haban finalizado sus evaluaciones externas (INA, ANLIS, IEE e INTA). El resto de las instituciones se hallaban en distintos momentos de la etapa de autoevaluacin. El Programa fue ganando dinamismo con el tiempo, aunque no ha avanzado an en la sistematizacin de la informacin generada por las evaluaciones y los planes de mejora realizados. En suma, el MINCYT ha puesto en marcha desde su creacin una variedad de iniciativas que abordan diferentes aspectos que hacen al fortalecimiento de la infraestructura fsica y de equipamiento y al mejoramiento institucional del SNCTI. A travs del Plan 2012-2015 el Ministerio prev la continuidad de estos proyectos y programas dada su contribucin a la provisin de bienes pblicos e incentivos fundamentales para el desarrollo de la infraestructura de investigacin, la consolidacin de grupos de I+D en todo el pas, la
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facilitacin de la asociatividad de grupos de investigadores pertenecientes a distintas instituciones, la adopcin y difusin de nuevas tecnologas y un mejor desempeo institucional. Al mismo tiempo, debern asegurar la pertinencia de sus criterios de definicin de apoyo y de cursos de accin, de evaluacin de instituciones y programas a las prioridades de desarrollo institucional y de focalizacin establecidas en el Plan.
II.3.1.2.3. Informacin, anlisis y difusin
El fortalecimiento de las fuentes de informacin y la capacidad de anlisis para la gestin del conocimiento en ciencia y tecnologa y la innovacin en el MINCYT se consideran clave bajo la premisa de que constituyen un activo indispensable para que esta reparticin funcione como pivote de un SNCTI institucionalmente apto para promover el desarrollo cientfico-tecnolgico y apuntalar procesos de innovacin de nuevo cuo sostenidos y en amplia difusin. El trabajo a realizar en esta dimensin abarca el desarrollo y/o mejoramiento de bases de datos, la realizacin de estudios de diagnstico, prospectivos y actividades de vigilancia tecnolgica, y el desarrollo de indicadores. En este campo, el SICYTAR es un instrumento fundamental, ya que tiene como principal objetivo dotar al pas de una plataforma tecnolgica y bases de datos con informacin completa, confiable y actualizada relativa a los individuaos, proyectos e instituciones pertenecientes al SNCTI. La creacin del SICYTAR data de mediados de la dcada de 1990; el principal destinatario de este sistema es el propio MINCYT, pero tambin son beneficiarias las instituciones que realizan actividades cientficas y tecnolgicas, las empresas, los investigadores y tecnlogos, los periodistas en CyT y la sociedad en general. El Sistema tiene tres componentes: CVar (base de datos de los CVs del personal de CyT argentino), Proyectos (base de datos de los proyectos de I+D del pas) e Instituciones (base de datos de las instituciones de CyT argentinas). Desde su creacin, el SICYTAR ha enfrentado diversas dificultades que han impedido la implementacin completa de sus diferentes componentes. La Subsecretara de Evaluacin Institucional (SEI) del MINCYT, a cargo de la implementacin, ha priorizado avanzar en el componente CVar del Sistema, que tiene un alto valor estratgico puesto que permite administrar una nica base de datos del personal cientfico y tecnolgico, proyectos, grupos e instituciones de I+D existentes en el pas. Los avances recientes han requerido de esfuerzos de coordinacin de distintas instituciones que vienen recopilando informacin de su personal en diferentes sistemas, en particular el CONICET, a travs del SIGEVA, y la Secretara de Polticas Universitarias (SPU), a travs de su programa de incentivos. La etapa siguiente consistir en sumar al resto de instituciones en CyT para que suministren su respectiva informacin. El MINCYT prev abordar el desarrollo de los los componentes Proyectos e Instituciones del SICYTAR en el marco de este Plan. El propsito de estos esfuerzos del MINCYT es poder contar con una base de datos unificada (aunque no la nica), asumiendo la responsabilidad de su administracin. El proceso tiene un componente tcnico dirigido a obtener la interoperabilidad entre las bases del CVar y las restantes y un componente institucional de sensibilizacin a las
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potenciales contrapartes acerca de la necesidad de disponer de este bien pblico y de generacin de confianza para lograr que las instituciones pertinentes se adhieran al sistema. Otras iniciativa relevante en materia de informacin de apoyo a la I+D es la Biblioteca Electrnica, que brinda acceso a institutos de investigacin y universidades a obras monogrficas y publicaciones peridicas en formato electrnico. En 2010 contaba con acceso a los artculos completos de ms de 11.000 ttulos de revistas cientfico-tcnicas y ms de 9.000 libros. En la misma sintona, el Sistema de Informacin sobre Indicadores de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y Mapas de la Ciencia concentra informacin en la materia proveniente de diferentes fuentes, internas y externas, agilizando la difusin de informacin en CTI del MINCYT y, al mismo tiempo, llevando a cabo relevamientos de indicadores, construccin de nuevos y relevamientos de indicadores de produccin cientfica. En este ltimo sentido, la SEPP est trabajando en el mejoramiento de la informacin disponible sobre innovacin en Argentina para ajustar el diseo de las respectivas polticas de apoyo sobre la base de un relevamiento sobre dinmica de la innovacin y empleo. En materia de las capacidades de anlisis para la toma de decisiones, el MINCYT buscar a travs del Plan dar continuidad y profundizar la realizacin de estudios prospectivos, lnea de trabajo en la que la SEPP a cargo ha establecido recientemente el Programa PRONATEC, dirigido a generar las capacidades para este tipo de visin en el propio Ministerio y en otras instituciones del sistema de ciencia y tecnologa. Esta lnea de trabajo se orienta a mirar a largo plazo posibles escenarios en CyT a fin de identificar los desarrollos tecnolgicos emergentes que cuentan con mayor potencial para generar beneficios econmicos y sociales a varios aos vista. Los estudios prospectivos son, por ende, un insumo fundamental para las actividades de gestin y planificacin, particularmente en contextos de alta incertidumbre, en los cuales eventos inesperados pueden interrumpir trayectorias aparentemente definidas o consolidadas. El Programa se orienta a brindar un apoyo integral para el desarrollo de capacidades de anlisis prospectivo en instituciones pblicas y privadas en CyT como asimismo en el sector empresarial, incluyendo el establecimiento de facilidades, la formacin de recursos humanos, la provisin de servicios de informacin y la conformacin de redes inter-institucionales. La SEPP tambin ha puesto en marcha el Proyecto Escenarios y Estrategias 2020, orientado a la definicin de lneas prioritarias de I+D+i en algunas de sus reas estratgicas (TIC, biotecnologa, nanotecnologa, energa, agroindustria, desarrollo social). En la misma direccin, la SEPP ha constituido el rea de Vigilancia Tecnolgica e Inteligencia Competitiva que, dando continuidad al trabajo realizado por el Observatorio de Vigilancia e Inteligencia Estratgica, est avanzando en el desarrollo de metodologas propias, la capacitacin del personal incorporado y la preparacin de estudios de vigilancia en reas estratgicas como nanotecnologa, biotecnologa y energa. Una iniciativa adicional, la Distincin al Investigador de la Nacin Argentina -el premio Houssay- , se implement desde la SEPP en 2009 como estmulo a la investigacin en ocho reas del conocimiento (Fsica, Matemticas y Ciencias de la Computacin; Qumica, Bioqumica y Biologa Molecular; Ciencias Biolgicas, Ciencias Agrarias y Veterinaria; Ciencias
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de la Tierra y Astronoma; Ciencias Mdicas; Ciencias Sociales; Ciencias Humanas; Ingeniera, Arquitectura e Informtica). Ms all de todas estas iniciativas, el MINCYT buscar a travs del Plan 2012-2015 avanzar en el diagnstico y anlisis de dimensiones clave para la planificacin de la expansin de las capacidades en CTI, de manera de poder identificar reas de vacancia y/o criterios de priorizacin (por ejemplo, desequilibrios territoriales, recursos naturales, nuevos NSPE emergentes), lneas de desarrollo disciplinar o de abordaje interdisciplinario y criterios para dimensionar esta expansin. Esto constituye una lnea de trabajo fundamental en un contexto global en CTI no solo en rpido cambio sino tambin en el que, como se sealara, el estado del arte internacional est en permanente redefinicin y la produccin de conocimiento se configura y reconfigura en redes globales de investigacin que involucran diferentes actores, de diferentes disciplinas y diferentes pases y que, en muchos casos, se encuentran en la frontera de la investigacin, en lneas de trabajo sobre conocimientos que son totalmente novedosos y difciles de anticipar, incluso con el auxilio de estudios prospectivos. La identificacin de las redes que son ms relevantes para el desarrollo del pas, de las capacidades (individuales, institucionales, empresariales) locales -y en Amrica Latina eventualmente- para insertarse en ellas y de los mecanismos para apoyar su expansin son todos aspectos clave de este ejercicio de planificacin.
II.3.1.3.Procedimientos
Este eje se orienta a desarrollar y/o mejorar regulaciones y procedimientos considerados clave por el MINCYT para establecer nuevas reglas de juego que generen condiciones institucionales e incentivos favorables para la expansin de las capacidades en CyT y el desarrollo de la innovacin en la esfera de la produccin como asimismo para incrementarla capacidad del Ministerio para ponderar el impacto de los cursos de accin adoptados y re-direccionarlos de ser necesario. Se trata en consecuencia de aspectos centrales para el avance de las lgicas de intervencin del MINCYT que permean el Plan 2012-2015. Este eje comprende dos dimensiones: la primera, marcos regulatorios; la segunda, monitoreo y evaluacin.
II.3.1.3.1. Marcos regulatorios
La expresin marcos regulatorios incluye una multiplicidad de reglas y procesos (ambos de diferentes tipos y niveles) impuestos por el Estado para influir y ordenar las actividades econmicas, cientficas, ciudadanas, etc. Resulta difcil, adems, abordar las regulaciones sin referencia a las instituciones regulatorias. Por ello, en este terreno el MINCYT ha enfocado el Plan en tres aspectos que poseen pertinencia en CTI: en primer lugar, las disposiciones normativas de ndole ms general que definen el encuadre jurdico para las actividades de CTI; en segundo lugar, las regulaciones en materia de propiedad intelectual (PI) y transferencia de tecnologa (TT); finalmente, las regulaciones y procedimientos vinculados indirectamente a la
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CTI que resultan del trabajo de identificacin de cuellos de botella regulatorios en los NSPE. Mientras que las lneas de accin 2012-2015 para las regulaciones vinculadas a la CTI en general y a la PI y TT se encuentran en esta seccin del Plan, las lneas de accin sobre regulaciones particulares para los NSPE se definirn como resultado del trabajo en las Mesas de Implementacin del Plan, donde se articularn los Planes Operativos Anuales (POA). A nivel mas estratgico, la jerarquizacin poltica e institucional de las polticas de CTI que ha implicado la creacin del MINCYT y las lgicas de intervencin que el Ministerio impulsa y que trata de profundizar a travs del Plan 2012-2015 proveen una oportunidad propicia para abordar el replanteo de la legislacin que contempla la organizacin y funcionamiento del SNCTI, a saber, la Ley 23.877 de Promocin y Fomento de la Innovacin tecnolgica y la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En este sentido, si bien esta ltima ley sent las bases para una organizacin ms articulada y coordinada del SNCTI tambin es cierto que desde su sancin se produjeron importantes cambios presupuestarios, de organizacin institucional y de recursos humanos, y tambin se crearon nuevos instrumentos y modalidades de intervencin. Resultara oportuno, en consecuencia, una revisin y eventual reformulacin de la legislacin vigente que pusiera de manera ordenada el andamiaje institucional a lo que se propone en el Plan, pero que fundamentalmente revise la Ley de Fomento a la Innovacin, que se inspira en una visin de la intervencin del Estado y de las condiciones y factores para la promocin del conocimiento aplicado y de la innovacin muy diferente a la que tiene en MINCYT y otros actores del SNCTI en la actualidad. Sin ser exhaustivo, cuestiones como la priorizacin de la CTI en las polticas pblicas, nuevas modalidades de financiamiento, la regulacin de la generacin y apropiacin del conocimiento, el desarrollo de recursos humanos y su vinculacin con la innovacin, la sustentabilidad social y ambiental, el apoyo al emprendedorismo y a la conformacin de alianzas estratgicas y proyectos colaborativos en CyT y en innovacin, y el fortalecimiento de la interfaz entre sector pblico y privado podran ser materia del nuevo andamiaje legal. Con respecto al andamiaje regulatorio con incidencia directa en la generacin, circulacin, aplicacin y apropiacin del conocimiento y en la transferencia de tecnologa, el MINCYT aborda a travs del Plan, en primer lugar, la conceptualizacin, gestin e implementacin de los marcos regulatorios en PI y TT con vistas a generar un abordaje ms integral en la materia, fortalecer su capacidad de gestin y apoyo en este campo a los actores del SNCTI y resolver cuestiones de titularidad y reparto de beneficios. En este sentido, ms all de la exclusin del bien del dominio pblico temporalmente que es comn a todas las formas normativas de PI, los regmenes en esta materia son complejos, diversos, tcnicos y, en general, combinan conocimientos cientficos y tecnolgicos de avanzada con cuestiones ticas, legales y econmicas. Esta complejidad hace que la regulacin en materia de PI, tanto a nivel nacional como internacional, implique distintos niveles y competencias multidisciplinarias, y sea controversial en una diversidad de aspectos (su peso como incentivo a la innovacin, la extensin temporal y material de los derechos, las excepciones, la negociacin y administracin de las reglas internacionales sobre PI, el impacto econmico y social de la atribucin de derechos de propiedad -en sectores como la salud o la alimentacin o sobre actores como los pueblos indgenas o la comunidad acadmica en su
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relacin con la industria-, y el impacto econmico global de los derechos de PI sobre actores asimtricos -pases que exportan tecnologa y aquellos que importan tecnologa-) como parte de las polticas pblicas de promocin de la innovacin. La tendencia en los ltimos treinta aos es que los regmenes de PI se han ido extendiendo en todos los sentidos: cada vez se reconocen derechos monoplicos por ms tiempo, cada vez hay ms formas de PI y cada vez ms los estndares de los pases desarrollados se globalizan. Al mismo tiempo, este proceso de extensin, profundizacin y universalizacin est lejos de ser lineal, y se verifica la emergencia de propuestas que ponen en duda la profundidad alcanzada y/o la efectividad y/o la justicia del sistema de derechos monoplicos en algunas reas. En este contexto, a nivel internacional, se estn evaluando y revisando las polticas y estrategias en materia de poltica de PI. A su turno, en Amrica Latina en particular, aunque muchos centros pblicos de I+D han definido objetivos de generacin de ingresos a partir de la comercializacin del conocimiento que generan, los casos exitosos son excepcionales por diversas razones (entre ellas, el carcter tradicional del modelo predominante, orientado a resultados cientficos y su publicacin o su disposicin al dominio pblico y la escasa experiencia institucional de comercializacin de resultados de investigacin). A nivel nacional y en general, la legislacin argentina en materia de PI es consistente con los estndares internacionales y existen adems regulaciones puntuales que abordan la cuestin de la PI y la TT en las universidades, en el CONICET y en algunos instrumentos del propio MINCYT -como el Programa Nacional de Gestin de la Propiedad Intelectual y de la Transferencia Tecnolgica, creado en 2009 con el objetivo de generar capacidades de gestin en la materia y difundir informacin sobre tecnologas patentadas y TT en el SNCTI-. Existen, sin embargo, problemas similares a los de muchos pases de la regin: las estrategias de PI y de vinculacin tecnolgica en relacin a la comercializacin de los conocimientos generados en el mbito pblico no estn dando los resultados previstos, los investigadores son evaluados por cantidad de publicaciones cientficas, y existe una relacin poco fluida entre la produccin del conocimiento en el sector pblico y su aplicacin en la forma de nuevos productos o procesos tanto en el sector pblico como en el sector privado. Como ya se explicitara, la reversin o el mejoramiento de estas tendencias es la que se propone el MINCYT a travs del Plan. En tal sentido, el Ministerio ha decidido avanzar en el desarrollo de un proyecto para la creacin de un centro de gestin de la innovacin que funcione con una lgica de red, es decir, con fuertes vinculaciones con centros similares o con universidades de pases desarrollados y de contrapartes estratgicas del mundo en desarrollo. En relacin a los marcos regulatorios generales con pertinencia en CTI, en especial aquellos que hacen a la investigacin y a la registracin y aplicacin de sus resultado, se plante en el proceso de consulta realizado para la elaboracin del Plan la necesidad de trabajar interdisciplinariamente en la deteccin, anlisis y asesoramiento sobre la existencia de innovaciones de productos y/o procesos que, ante la ausencia de regulacin, veran retrasado su ingreso al mercado debido a la inexistencia de normativa o instancias institucionales que reglamente su comercializacin y uso (por ejemplo, el caso de los biomedicamentos). Dado que en el MINCYT se ha estado trabajando en este aspecto, en particular en lo que hace a las regulaciones de la investigacin sobre clulas madre con vistas al asesoramiento tanto al
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sector pblico como al privado y a los tres poderes del Estado, el Ministerio considera pertinente profundizar este curso en el perodo 2012-2015 a fin de fortalecer sus capacidades institucionales para la identificacin temprana de necesidades normativas.
II.3.1.3.2. Monitoreo y evaluacin
Esta dimensin se refiere a los atributos del Ministerio para funcionar como una organizacin que aprende (learning organization), de manera de poder desempear as de manera eficaz y eficiente su papel de agente catalizador de la innovacin en un contexto de extrema incertidumbre que demanda flexibilidad y capacidad de adaptacin. Un aspecto clave a este fin es la existencia de mecanismos y procedimientos rutinarios de monitoreo y evaluacin (M&E) de polticas que permitan hacer un seguimiento sistemtico de los cursos de accin adoptados, ponderar su impacto, generalizar los que sirven y ajustar o reorientar los que no -es decir, dar una respuesta institucional adecuada a problemas cambiantes y multidimensionales como los que plantean hoy en da las intervenciones en CTI. El nfasis est puesto, por ende, en la formulacin de una arquitectura institucional y de procedimientos que hagan del seguimiento y evaluacin no un instrumento de mero registro sino un vehculo para el aprendizaje y retroalimentacin del proceso de diseo e implementacin de las polticas de promocin de la CTI. Ms especficamente, en el contexto actual no solo crecientemente incierto sino en el cual la generacin, circulacin, apropiacin y aplicacin de conocimiento tiende a producirse cada vez ms a travs de distintos tipos de articulaciones interdisciplinarias, interinstitucionales y con actores de mltiples mbitos, un M&E dinmico, en contraposicin a un mero M&E de control, tiene un creciente valor estratgico. Sucintamente, el M&E de control se orienta a realizar un balance de las acciones emprendidas en trminos de la distancia entre objetivos y resultados, la eficacia de la gestin, y menos comnmente, la pertinencia del propio programa; se trata, por ende, de un modelo de M&E que no tiene un inters prioritario en las decisiones a tomar sino en apreciar la mayor o menor correspondencia entre lo sucedido y lo planeado. El M&E dinmico, en cambio, est fundamentalmente interesado en la generacin de nuevas acciones a partir de la ponderacin de lo realizado; consecuentemente, las decisiones a tomar son frecuentemente puntos de inflexin o apuntan a la construccin de opciones novedosas a travs de la iniciacin de nuevos programas o de la revisin profunda de los objetivos asignados y criterios de asignacin, de las formas de organizacin, los volmenes de financiamiento, etc. En los ltimos aos, como parte del esfuerzo por fortalecer el andamiaje institucional del sistema de CTI, el MINCYT ha puesto en marcha iniciativas dirigidas a generar instancias y procedimientos de seguimiento y evaluacin. El PEI, iniciado en 2010, refleja precisamente la creciente importancia asignada a la evaluacin en el caso de las instituciones de CyT, sumndose a los procesos de evaluacin de proyectos que contempla la ANPCYT y de investigadores del CONICET. Tambin los organismos de implementacin de las polticas de CTI tienen sus propios esquemas y procedimientos de seguimiento y evaluacin. Sin embargo,
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visto en conjunto, el sistema de ciencia y tecnologa carece de un esquema articulado y consistente de M&E dinmico que contemple todas sus dimensiones. En lnea con estas consideraciones, el MINCYT considera pertinente avanzar a travs del Plan y en el mbito de la SEPP en el diseo e implementacin de un sistema de M&E que tenga precisamente como objeto en su primera fase al propio Plan y que haga eje en el Ministerio, en tanto mbito institucional encargado de la formulacin y coordinacin de polticas de CTI de las cuales el Plan es su expresin ms acabada. La idea general es el diseo e implementacin de un marco de seguimiento y evaluacin que contemple gradualmente los distintos niveles que, directa o indirectamente, concierne el Plan, segn el tipo de objetivos y agregacin de las poblaciones beneficiarias y destinatarias de las intervenciones institucionales y los niveles de organizacin de su formulacin (objetivos del Plan, programas, proyectos). El primero de esos niveles es el macro, que corresponde a las polticas y estrategias especificadas en los objetivos globales del Plan 2012-2015; concierne al impacto de esas polticas sobre los grandes agregados econmicos y sociales e indaga en la contribucin de las intervenciones a la competitividad, el desarrollo sustentable del pas y el bienestar socioeconmico de la poblacin. El segundo nivel es el meso, que corresponde a la planificacin operativa de mediano plazo con objetivos de carcter especfico respecto de los globales del Plan; se refiere al impacto de los programas en CTI sobre ramas, cadenas de valor, poblaciones diferenciadas, etc. y examina los efectos y resultados de los mismos con relacin a las necesidades de las partes interesadas. Finalmente, el tercer nivel es el micro, que corresponde al nivel de objetivos de proyectos de los programas incluidos en la planificacin 2012-2015 y centra la mirada en efectos sobre conducta individual (proyectos, usuarios directos, firmas, disciplinas). Dado que varias de las instituciones y actividades implicadas en este esquema de M&E (OCT, programas, actividades de implementacin, etc.) cuentan con sus propios marcos de evaluacin y desarrollan sus propias rutinas de seguimiento y evaluacin, se buscar no superponer esfuerzos a travs de la preparacin de marcos de evaluacin especficos resultantes de la conexin de estos programas con el Plan 2012-2015. En cambio, se integrarn al sistema de M&E del Plan las actividades, productos e impactos de estos programas que resulten contribuyentes a los logros de la planificacin. El MINCYT adoptar la metodologa del Marco Lgico para el desarrollo del proceso de M&E, ya que posibilita el despliegue de todos sus componentes de planificacin, la visualizacin de los enlaces causales existentes entre los mismos tanto vertical como horizontalmente, y la obtencin de una representacin ordenada y sinttica de los mismos para posteriormente facilitar la construccin de indicadores.
II.3.1.4 Instrumentos y financiamiento
Como ya se mencionara, en los ltimos aos se han hecho esfuerzos importantes para expandir la capacidad de investigacin del pas en CyT, con resultados considerablemente
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positivos. Queda un largo camino por recorrer, en tanto, en materia de fomento de la innovacin productiva y de realizacin de esfuerzos destinados a fortalecer la vinculacin entre las actividades productivas y los conocimientos generados en CyT. Desde el mbito del MINCYT, el fortalecimiento de las capacidades de investigacin en CyT y la promocin de la innovacin son ejes de poltica central en los que su intervencin tiene una lgica crecientemente orientada, por una parte, a la bsqueda de una mayor articulacin entre las actividades cientfico-tecnolgicas y el sector productivo y entre los agentes del sector privado entre s; por la otra, como ya se sealara, a la focalizacin de polticas con el objetivo de direccionar los recursos de apoyo a la innovacin hacia actividades consideradas prioritarias para aprovechar nuevas oportunidades de mercado, mejorar la calidad de vida de la poblacin e incrementar el conocimiento y valor incorporado a la produccin de bienes y servicios. Esta lgica de intervencin parte del reconocimiento de que la innovacin depende crecientemente de intercambios sistemticos frecuentemente localizados y abiertos a una permanente redefinicin entre agentes productivos que aportan activos complementarios y diversas instituciones que contribuyen a identificar y generar el conocimiento o los recursos relevantes en diferentes circunstancias. En este marco, tiene creciente importancia la generacin de configuraciones institucionales dinmicas que expresen las articulaciones cambiantes entre actores y tiendan a promover un proceso interactivo y, por ende, colectivo de bsqueda, generacin, circulacin, transformacin y apropiacin del conocimiento. En lnea con esta lgica de intervencin, el MINCYT se propone a travs del Plan 2012-2015 dar un fuerte impulso al fortalecimiento y la puesta al da del acervo de herramientas de poltica para la consolidacin de las capacidades de investigacin en CyT y para la promocin de la innovacin, priorizando aquellas destinadas a promover procesos de articulacin entre firmas, en especial PYMES, y entre ellas e instituciones generadoras de conocimiento (universidades, centros de investigacin, institutos pblicos de I+D, etc.) en los NSPE identificados en el Plan. Al mismo tiempo esta lgica de intervencin plantea la necesidad de avanzar hacia un esquema ms diversificado de financiamiento de las actividades de apoyo y promocin de la CTI, tanto en cuanto a las fuentes de los fondos como a las modalidades de financiacin. Los principales objetivos son aumentar la masa de recursos disponibles y ampliar el margen de maniobra para su asignacin, logrando as reducir las posibilidades de restricciones al financiamiento de la CTI y disponer de creciente flexibilidad para el diseo y desarrollo experimental de polticas.
II.3.1.4.1. Instrumentos de poltica de apoyo a la investigacin
Adems del impacto positivo para el fortalecimiento de la base en CyT de las iniciativas del MINCYT en materia de infraestructura, recursos humanos y mejora institucional, el trabajo del Ministerio en esta dimensin se orienta a profundizar los esfuerzos en curso para el desarrollo de las capacidades de investigacin en CyT y, al mismo tiempo, a potenciar la transferencia de las mayores capacidades a la innovacin, direccionndolas hacia actividades socio-productivas estratgicas. El presupuesto bsico en este sentido es que es necesario consolidar el logro de algunas de las metas del Plan Bicentenario en materia de CyT, expandiendo las capacidades de
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investigacin en reas del conocimiento que an no han logrado alcanzar una masa crtica suficiente, y en paralelo dotar de mayor direccionalidad estratgica y capacidad de impacto innovador a las actividades de CyT. La principal herramienta de promocin y fortalecimiento de la investigacin con que cuenta el MINCYT es el FONCYT, que gestiona una amplia gama de lneas de apoyo entre las que se destacan sus instrumentos tradicionales PICT y PICTO. Estos instrumentos tienen, entre los elementos de evaluacin de las propuestas, criterios de priorizacin de presentaciones conjuntas, pero en la prctica las presentaciones seleccionadas corresponden en su gran mayora a proyectos de equipos pertenecientes a una institucin. En el marco de este fondo, en 2006 se crearon los PID, que tienen por objeto la generacin y aplicacin de nuevos conocimientos de CyT para la obtencin de resultados precompetitivos o de alto impacto social. Para asegurar esta ltima condicin, los proyectos se presentan con la participacin de uno o ms socios, que pueden ser empresas o instituciones que actan como adoptantes potenciales de los resultados obtenidos y participan como cofinanciadores de los proyectos. Entre 2005 y 2009 el FONCYT financi casi 5.000 proyectos, de los cuales el 84% correspondi a las lneas PICT y PICTO. Segn las evaluaciones recientes de estos instrumentos, los PICT han redundado en ganancias importantes de productividad (medida por la tasa de publicacin en revistas del Science Citation Index) por parte de los investigadores beneficiarios vis-a-vis aquellos que no contaron con esa facilidad (ver seccin I.3.2). El Programa demuestra adems ser muy til para el entrenamiento de becarios y la formacin de investigadores, por lo que se considera que tiene un alto impacto en trmino de la transferencia de conocimientos al sector productivo y a la sociedad. En el marco del nfasis reciente del MINCYT -a ser profundizado en el Plan 2012-2015en la promocin de prcticas colaborativas interorganizacionales/interdisciplinarias en CyT y de una mayor articulacin pblico-privada en el desarrollo de proyectos de mejoramiento tecnolgico es necesario una redefinicin de los criterios de evaluacin de estos instrumentos de manera que, sin comprometer la calidad, incorporen efectivamente las dimensiones de la articulacin y la asociatividad. Estas polticas de apoyo a la innovacin estn acompaadas por iniciativas como el Programa R@ices, el cual, basado en diversos instrumentos de estmulo, busca promover la repatriacin de investigadores y, complementariamente, el desarrollo de vnculos entre investigadores radicados en Argentina y en el exterior en determinadas lneas disciplinarias. El propsito fundamental del programa es convertir el proceso de fuga de cerebros (denominado en la literatura en ingls brain drain) que el pas experiment en dcadas previas en uno de brain gain, habiendo logrado resultados positivos hasta al presente a juzgar por el retorno de casi 800 cientficos argentinos desde su implementacin en 2003. En el mismo espritu de fortalecer la masa crtica de capacidades para la investigacin, el MINCYT ha impulsado desde la SEPP el desarrollo de recursos humanos especializados en el diseo de polticas y gestin de la CTI a travs del Programa de Formacin de Recursos Humanos en esas reas (PRE), articulado a partir de acuerdos para la realizacin de maestras en tres universidades nacionales (Buenos Aires, General Sarmiento y Quilmes). Estas iniciativas de formacin expresan en sus contenidos el criterio, crecientemente presente en las polticas
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del Ministerio, de concebir articuladamente la generacin de conocimiento en CyT y en innovacin. Finalmente desde el CONICET, como ya se sealara, se han dado pasos importantes hacia una mayor distribucin territorial del desarrollo de capacidades de CTI a travs de la reciente generacin de CCT a lo largo y ancho del territorio del pas siguiendo una lgica novedosa en la institucin anclada en la descentralizacin funcional y administrativa y el arraigo territorial de las actividades de CyT. En suma, los esfuerzos en materia de promocin de la CyT desde la creacin del Ministerio tienen elementos de continuidad y de cambio, expresndose estos ltimos en la bsqueda de vasos comunicantes de mayor densidad entre CyT e innovacin que tienen, a su vez, correlato en nuevas modalidades de articulacin institucional y territorial.
II.3.1.4.2. Instrumentos de poltica para el fortalecimiento y expansin de la innovacin en red en los NSPE
El trabajo a desarrollar en esta dimensin est dirigido a apuntalar los esfuerzos en curso para expandir las capacidades y comportamientos innovadores en el sector productivo, propendiendo de forma creciente al fomento de la asociatividad y la coordinacin en los esfuerzos a tal fin focalizando, al mismo tiempo, en los NSPE en tanto actividades productivas consideradas de alto valor estratgico por su impacto econmico, tecnolgico o social. De ser posible, se busca contemplar tambin el anclaje territorial de las mismas. Esta dimensin constituira entonces un ncleo instrumental fundamental del Plan 2012-2015 al buscar fomentar la conformacin de redes locales innovadoras que articulan CyT e innovacin en torno a proyectos focalizados clave. Esta dimensin se alinea adems con la definicin que el MINCYT ya ha tomado como eje central de su poltica de CTI para los prximos aos de focalizar gradual y flexiblemente sus apoyos en un conjunto de actividades prioritarias (agroindustria, energa, salud, desarrollo social, medioambiente e industria) y a su vez de fomentar las interfaces entre estas actividades y el desarrollo cientfico y tecnolgico en nuevas tecnologas de propsito general: nanotecnologa, biotecnologa y TICs. El FONTAR es la herramienta tradicional a travs de la cual el MINCYT implementa y gestiona un conjunto de instrumentos que incluyen crditos, crditos fiscales y subsidios parciales (aportes no reembolsables, ANR) en apoyo a actividades de innovacin de diferente ndole. Los principales instrumentos del FONTAR son los ANR, que se destinan a financiar el desarrollo tecnolgico, el desarrollo de laboratorios de I+D en empresas, las consejeras tecnolgicas, los ANR-Patentes, los AR a Instituciones (ARAI), Crditos para Proyectos de Modernizacin y, desde 2006, los PI-TEC. A estas herramientas se suma un conjunto de nuevas iniciativas, la mayor parte impulsadas desde la SEPP, que se consideran de alto valor estratgico como eslabones de un proceso tendiente a modificar el perfil productivo del pas. Este es el caso de las Empresas de Base Tecnolgica (EBTs), es decir empresas cuya actividad requiere la creacin o uso intensivo de tecnologas para la generacin de nuevos productos, procesos o servicios a partir de resultados
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de la investigacin cientfica y tecnolgica. Constituyen por ende un vector de incidencia positiva entre el sector de I+D y el sector productivo, a la que se suma el sector pblico a travs de sus polticas de fomento; la clave es entonces la conformacin del trinomio investigacin, produccin e intervencin pblica que interacte de manera cooperativa, dando lugar a circuitos robustos de retroalimentacin y generacin de conocimiento que atienda tanto el desarrollo tecnolgico como econmico. Mientras que la mayor parte de estos instrumentos se destina a beneficiarios individuales, los PI-TEC, como ya se hiciera referencia, renen todas las caractersticas de las tendencias recientes de las polticas de CTI mencionadas ms arriba. Este instrumento permite integrar de manera coordinada distintos instrumentos de promocin tanto del FONTAR como del FONCYT. En los proyectos PI-TEC se financian de manera simultnea y coordinada actividades de I+D+i en las que intervienen grupos de empresas, centros de investigacin, gobiernos locales, asociaciones empresariales, instituciones educativas de formacin superior etc., en el marco de un Aglomerado Productivo (AP). Por lo tanto, los PI-TEC tienen componentes de focalizacin, asociatividad y transferencia por cuanto son elegibles proyectos de regiones que estn en condiciones de conformar un consorcio (Asociacin Ad Hoc - AAH) con la capacidad de desarrollar articuladamente un proyecto que incluya actividades de I+D+i en torno a una actividad productiva determinada. Sin embargo, ese instrumento an no ha reflejado todo su potencial en las estadsticas de ejecucin del FONTAR. As, entre 2006 y 2010 los crditos a empresas absorbieron el 51% de los montos ejecutados por el fondo, los ANR el 34%, los ARAI el 10% y los PI-TEC solo el 2%, aunque este porcentaje no considera el financiamiento a subproyectos de los PI-TEC que se financian a travs de otras lneas. En cuanto a los instrumentos no tradicionales o ms recientes impulsados por la SEPP, el FONARSEC es el de menor recorrido pero, a su vez, el que mejor plasma en sus objetivos la lgica general de las polticas diseadas por el MINCYT para fomentar la transferencia de manera proactiva y en el marco de una elevada focalizacin en trminos de tecnologas y sectores. Si bien algunos de sus instrumentos estn orientados a beneficiarios individuales, el ms novedoso involucra la doble intencin de fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas en alta tecnologa como asimismo lograr que las mismas se apliquen a la innovacin productiva en sectores prioritarios, previendo la conformacin de consorcios pblico-privados para aspirar al financiamiento. Desde la perspectiva de la lgica de intervencin, los fondos sectoriales son potencialmente receptores de grandes proyectos interdisciplinarios e interinstitucionales, lo que habilita para el MINCYT la posibilidad de aglutinar y articular importantes capacidades en CTI dispersas en el sistema. A partir de la evolucin reciente comentada, se puede observar en el grfico que sigue cmo los instrumentos de apoyo a la innovacin han evolucionado progresivamente entre 2003 y 2010 en trminos de su orientacin a beneficiarios colectivos, su grado de focalizacin y la incorporacin de un componente de transferencia de CyT a innovacin productiva.
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Fuente: Elaboracin propia en base a datos de ANPCYT
En sntesis, es posible identificar la existencia de un proceso de aprendizaje y evolucin desarrollado por el MINCYT que, acompaado por un incremento significativo del presupuesto destinado por el pas a las polticas de CTI, ha permitido comenzar a construir un esquema ms complejo de apoyo a estas actividades. El avance hacia necesidades diferentes a las de la etapa fundacional, que requera de apoyos iniciales especficos, con el FONCYT especialmente orientado a elevar las capacidades en CyT y el FONTAR enfocado en ampliar la base de empresas innovadoras y las competencias para desarrollar sus actividades tecnolgicas, ha ido dando lugar a una nueva fase en la que, a los fines mencionados -que conservan de todas maneras su importancia- se han ido sumando otros, entre los que se destacan especialmente la bsqueda de mayor direccionalidad de los fondos, programas e instrumentos y la intencin de fomentar el funcionamiento articulado del sistema a travs de incentivos a la innovacin en red, con componentes de transferencia de conocimientos entre CyT e innovacin productiva. Sin embargo, se trata de un proceso reciente y an no consolidado. Las principales tendencias mencionadas, que resultan claras en trminos de decisin estratgica en cuanto a la orientacin predominante en los nuevos instrumentos y programas, an no se reflejan de manera significativa en la ejecucin efectiva de los recursos. De los fondos adjudicados por la Agencia entre 2008 y 2009, un 50% correspondi al FONCYT, un 37% al FONTAR, un 9% al FONARSEC y el 4% restante al FONSOFT. Esto se debe en parte a que el FONARSEC recin se puso en marcha en el segundo de los aos considerados y es de esperar que cuando se encuentre al nivel previsto de ejecucin su participacin se incremente sustancialmente. De acuerdo a lo expuesto, como orientacin general, el propsito del MINCYT para el perodo contemplado en el Plan 2012-2015 es consolidar la tendencia desarrollada en los ltimos aos hacia la innovacin asociativa o en red y a la focalizacin, dotndola a su vez de creciente
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sistematicidad y consistencia y profundizando la interaccin entre las diferentes instancias de ejecucin. En esa direccin, es necesario recalcar que esta profundizacin de la articulacin pblicoprivada y el aumento de los esfuerzos del sector privado por innovar, reconocidas por todos como aspectos de primera prioridad, plantean la necesidad de complementar las iniciativas del Ministerio con otras de fuera de su rbita, trayendo en consecuencia la cuestin de la coordinacin con otros ministerios y agencias fuera del Ministerio nuevamente al primer plano. Tambin es relevante el desarrollo de instancias y mecanismos que permitan recoger las demandas del sector privado y traducir mejor sus necesidades, como asimismo el fortalecimiento de los mecanismos de interfaz pblico-privada, ampliando los recursos financieros y, si fuera necesario, puliendo el diseo y dando consistencia y complementariedad a las herramientas existentes, en vista de que las necesidades y lmites del sector privado son heterogneas en funcin de su comportamiento innovador previo y la intensidad tecnolgica de su perfil productivo. En este sentido, es necesario tener en cuenta que la articulacin, y ms concretamente, la generacin de un sistema de interfaz efectivo, es gestin-intensiva, por lo que requiere contar con los perfiles de recursos humanos adecuados por parte de los OCT y del propio Ministerio para hacer la gestin relevante tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. Adicionalmente, es necesario que los incentivos estn alineados con la articulacin tanto pblico-privada como privada-privada y estn, asimismo, claramente incorporados y explicitados en los instrumentos de poltica; por otra parte, es necesario sofisticarlos de manera que sean sensibles a distintos tipos de actores productivos (esencialmente innovadores y no innovadores) y de demandas de tecnologa (alta, intermedia).
II.3.1.4.3. Fuentes de financiamiento
La complejizacin y reorientacin de las modalidades de intervencin pblica en CTI a partir de la creacin del MINCYT sugieren la necesidad de un replanteo del esquema de financiamiento vigente que las pueda apuntalar adecuadamente. El cambio en la situacin fiscal a partir de la consolidacin del supervit desde el ao 2003 ofrece un marco propicio para este replanteo en tanto que abre la posibilidad de un rebalanceo general entre la incidencia de los aportes externos -actualmente la principal fuente de financiamiento de las acciones de fomento a la CTI que impulsa el MINCYT- y el financiamiento genuino. En este marco, la reorientacin e innovacin en los instrumentos de financiamiento tiene diferentes aristas. Se plantea, en primer lugar, la necesidad de ajustar y expandir los montos y modalidades de algunos de los instrumentos que el MINCYT ya ha puesto en marcha y que tiene un importante impacto potencial de estmulo a las actividades de I+D e innovacin, como los fondos de capital de riesgo o los mecanismos de crdito fiscal en sus diferentes variantes. Resulta necesario tambin balancear los instrumentos de apoyo indirecto, como el de crdito fiscal, con los de apoyo directo (subsidios) atendiendo en particular la diversidad de las
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empresas en trminos de tamao, de especificidades sectoriales/intersectoriales y de formas de vinculacin entre ellas (cadenas de valor, clusters, etc.) y con las instituciones pblicas y privadas generadores de conocimiento y proveedoras de servicios y bienes pblicos tangibles e intangibles. En este sentido, las PYMEs y microempresas son un destinatario importante por su impacto en la creacin de empleo y sus mayores limitaciones para costear actividades con un riesgo inherente alto como es la innovacin. Es necesario tambin, sin embargo, contemplar el caso de las grandes empresas, particularmente con vistas a la generacin de estmulos indirectos para la realizacin de I+D, el desarrollo de proveedores innovadores o la atraccin de inversin extranjera directa ligada al desarrollo de actividades de I+D+i. Resulta conveniente, asimismo, explorar el diseo e implementacin de nuevos instrumentos, tales como la creacin de un fondo nacional para la ciencia, tecnologa e innovacin con recursos genuinos de diferentes fuentes para constituir su patrimonio, de programas de compras estatales para actividades de ciencia, tecnologa e innovacin con alto impacto econmico o social, o de fondos para actividades sectoriales/intersectoriales especficas constituidos con recursos provenientes de los beneficios econmicos que genera la propia actividad (como ya ocurre en el caso de algunos complejos productivos como el del arroz y del vino). En la misma lgica de dotar al MINCYT de un acervo de instrumentos financieros potenciados cuantitativamente y refinados cualitativamente para promover la innovacin en un tejido empresarial crecientemente complejo y heterogneo, la reorientacin reciente de algunos instrumentos de poltica y el establecimiento de nuevas herramientas como los fondos sectoriales con focalizacin en los NSPE -que pueden implicar un proceso dinmico de seleccin de oportunidades de intervencin e incluso la implementacin de proyectos de carcter experimental- sugieren la conveniencia de incorporar en algunos de los instrumentos financieros un componente fijo y permanente que sustente el desarrollo cientfico y uno variable para atender los esfuerzos especficos de apoyo a la CTI. El MINCYT a travs del Plan 2012-2015 se abocar a incursionar en el desarrollo de estos instrumentos.
II.3.2. La estrategia de focalizacin
Como se mencionara, la estrategia de focalizacin se dirige a buscar blancos especficos hacia los cuales direccionar los esfuerzos buscando producir impactos significativos en sectores sociales y productivos de nuestro pas a travs del apoyo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En este marco, la estrategia de focalizacin apunta a combinar el aprovechamiento de las potencialidades que ofrecen las TPG para generar ganancias cualitativas significativas en trminos de competitividad productiva, mejoramiento de calidad de vida de la poblacin y posicionamiento en trminos de tecnologas emergentes y desarrollos tecnolgicos esperables en el mediano y largo plazo. Existen varios ejemplos en Argentina que muestran cmo
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aplicaciones de las TICs y de la biotecnologa han redundado en mejoras de la capacidad productiva, de gestin, de eficiencia y de la sustentabilidad ecolgica en varios sectores econmicos. Por su parte, la nanotecnologa es un rea considerada como la de mayor potencialidad dentro del nuevo paradigma tecnolgico, por lo que ofrece una ventana de oportunidad para pases en vas de desarrollo como la Argentina, en la medida en que los cambios en la estructura productiva mundial abren un espacio para los nuevos jugadores. Al respecto, esta tecnologa sobresale por el camino relativamente corto entre la innovacin y la produccin y por la posibilidad de patentamiento y disminucin de la dependencia tecnolgica. En las tres TPG el MINCYT ya haba comenzado a trabajar con expertos antes de la formulacin del Plan, por lo que la focalizacin en NSPE implica la profundizacin de los esfuerzos en curso. La dimensin sectorial de los NSPE est dada en el Plan por reas prioritarias de considerable amplitud y heterogeneidad interna, que contribuyen significativamente al desarrollo de las distintas regiones del pas y que, asimismo, brindan mayores oportunidades de consolidar un entramado de actores e instituciones que puedan dar respuestas a las demandas de la sociedad aplicando soluciones surgidas de las actividades de CTI. Asimismo, se trata de sectores en los que el MINCYT trabaj en los ltimos aos a partir del reconocimiento de las posibilidades de intervenir de manera dinamizadora a travs de las TPG. Los sectores seleccionados en el Plan son: Agroindustria: es un sector clave en la economa nacional, ya que constituye el 25% de la industria manufacturera y representa el 40% de las exportaciones. Su valor de produccin se aproxima a los 177.000 millones de pesos y da trabajo a 600.000 personas en todo el pas. En el marco de este Plan se ha priorizado su aspecto dinamizador de un desarrollo regional crecientemente intensivo en tecnologa, generador de bienestar social y capaz de mitigar el impacto que supone la concentracin del empleo en las grandes ciudades. Asimismo, este sector ofrece la posibilidad de ser objeto de una amplia variedad de intervenciones ajustadas a los distintos grados de desarrollo actual de cada una de sus ramas, con la ventaja adicional de que resulta posible, as, acompaar desde las polticas a un sector privado dinmico e innovador. Ambiente y desarrollo sustentable: su inclusin en el Plan refleja la intencin de que las intervenciones contribuyan a preservar la calidad de vida de la poblacin, a asegurar la proteccin de los recursos naturales renovables para su aprovechamiento actual y futuro y a instaurar patrones productivos sustentables y compatibles con un medio ambiente sano. Las oportunidades en tal sentido derivan de la posibilidad de promover el desarrollo de conocimientos y tecnologas que den respuestas concretas a las necesidades surgidas en las diversas regiones del pas. Por ello, en este sector resulta primordial que los ncleos de desarrollo tecnolgico y de investigacin se complementen con acciones de los gobiernos locales, tanto provinciales como municipales. Desarrollo social: constituye un rea de imprescindible tratamiento en el Plan por cuanto la ciencia y la tecnologa estn en condiciones de hacer aportes innovadores en el marco de las polticas de inclusin social, que den lugar a saltos cualitativos en trminos de inclusin social y mejoramiento de calidad de vida de la poblacin. El MINCYT orient la inclusin en
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el Plan de diversas cuestiones especficas dentro de la problemtica abordada en esta rea, de acuerdo con los objetivos de desarrollo social de largo plazo que guan la poltica del pas en este campo. Energa: se trata de un sector estratgico debido a la necesidad de asegurar la autosuficiencia en materia de suministro energtico, diversificar las fuentes de energa de las que dispone el pas y desarrollar energas alternativas con el concurso de cientficos y tecnlogos de primer nivel. Con su inclusin en el Plan, el MINCYT apunta a generar respuestas a dichas necesidades a travs no solo de la promocin de las actividades de I+D en este terreno sino tambin de la consideracin de aspectos referidos tanto a la proteccin del ambiente como a la distribucin de energa suficiente en todo el pas y en todos los niveles sociales de la poblacin. Industria: este sector posee un importante potencial innovador que puede contribuir a mejorar el acceso de la poblacin a una creciente variedad de productos de mayor calidad que, al mismo tiempo, puedan insertarse exitosamente en los mercados mundiales ms dinmicos y exigentes. En este sentido, el MINCYT prioriza en este sector, a travs del Plan, el incremento de la calidad, diferenciacin y valor agregado de la produccin industrial va innovaciones de proceso y de productos, la expansin de la base de empresas innovadoras en actividades de alta y media complejidad tecnolgica, la promocin de actividades en las que el comportamiento innovador tenga un impacto social positivo. Salud: la importancia de este sector radica tanto en el valor que tiene el cuidado de la salud de la poblacin del pas, como en el hecho de que Argentina cuenta con una tradicin biomdica de reconocida trayectoria y elevado nivel acadmico, junto con una industria farmacutica en expansin y orientada en buena medida hacia las nuevas tecnologas. Con la intervencin en este sector el MINCYT procura, principalmente, que los resultados de las actividades de I+D en materia de salud lleguen a todos los habitantes del pas, as como que se incrementen las capacidades de las firmas locales del sector para producir innovaciones competitivas. Finalmente, la tercera dimensin -territorial-, a la que el MINCYT asigna una relevancia especial en la estrategia de focalizacin y sobre la que se asientan los NSPE como referencia para la identificacin de oportunidades de intervencin parte, por un lado, del reconocimiento de que los potenciales puntos de interseccin entre TPG y sectores prioritarios se dan frecuentemente en la prctica en entornos territoriales especficos relativamente acotados; es all donde se tienden a generar las vinculaciones e interacciones entre los actores productivos, institucionales y sociales que se traduce -va la generacin, circulacin y apropiacin de conocimientos- en mejoras y novedades de productos, procesos y prcticas organizacionales y de gestin. Por otro lado, la promocin efectiva del desarrollo y consolidacin de estas articulaciones productivas es fundamental para la federalizacin de la ciencia, tecnologa e innovacin. La tabla que sigue esquematiza la lgica con que el MINCYT buscar llevar adelante el esfuerzo de focalizacin con la ayuda instrumental del Plan (la presentacin de NSPE en la tabla es solo a ttulo ilustrativo):
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SECTORES PRIORIZADOS TPG AGRO INDUSTRIA NSPE AMBIENTE Y DESARROLLO DESARROLLO SOCIAL SUSTENTABLE NSPE NSPE ENERGA INDUSTRIA SALUD TERRITORIO
BIOTECNOLOGA
NSPE
NSPE
NSPE
NANOTECNOLOGA
NSPE
NSPE
NSPE
NSPE
NSPE
NSPE
TICS
NSPE
NSPE
NSPE
NSPE
NSPE
NSPE
II.3.3. Los Ncleos Socio Productivos Estratgicos (NSPE)
Los 35 NSPE que se mencionan a continuacin deben entenderse como orientadores de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin para el perodo 2012-2015, pero la identificacin y priorizacin de los que sern materia de intervencin en ese perodo se realizar en la instancia de operacionalizacin del Plan (Captulo III). En este sentido, constituyen el punto de partida para profundizar el sendero de polticas ms focalizadas que el Ministerio ha tomado desde su creacin y que, por ende, puede y debe ser enriquecido a travs de los ejercicios prospectivos que est llevando adelante el MINCYT, que buscan delinear los posibles escenarios futuros en los que se desenvolver la oferta y demanda de conocimientos cientficos-tecnolgicos e identificar, en consecuencia, las amenazas y oportunidades en ese campo. Tales estudios comprenden ejercicios de prospectiva y vigilancia tecnolgica en materia de agroindustria, nanotecnologa y TICs (tomando como referencia posibles escenarios al ao 2030), as como otros ejercicios de prospectiva en materia de industria automotriz (tanto a nivel mundial como nacional y del mbito del MERCOSUR) y de inocuidad y calidad de alimentos (igualmente a nivel internacional, nacional y MERCOSUR). Paralelamente, durante la implementacin del Plan se dar continuidad a la metodologa empleada en este ejercicio de planificacin para la identificacin de escenarios y oportunidades de accin, utilizando las experiencias y lecciones derivadas de dicho ejercicio a fin de fortalecer y desarrollar su naturaleza altamente participativa, que se explicita en la siguiente seccin. En el Anexo 1 de este documento se incluyen mapas que muestran la distribucin territorial de estos NSPE.
II.3.3.1. Agroindustria: NSPE identificados
1. Mejoramiento de cultivos y produccin de semillas El Ncleo est enclavado en una de las regiones productivas de cereales y granos ms importantes del pas. Las condiciones climticas y edficas se complementan con la incorporacin de eventos genticos capaces de incorporar valor a los granos a partir de la
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produccin de nuevas molculas o el incremento de stas en los granos (aceites, entre otras) para uso alimenticio, farmacutico u otras industrias. 2. Procesamiento de alimentos Este Ncleo describe una actividad que rpidamente agrega valor y calidad a los productos primarios del sector agroindustrial con la consecuente mejora en el nivel de exportaciones y consumo del mercado interno. Incluye la produccin de harinas proteicas, aceites modificados y alimentos funcionales, entre otros. 3. Biorrefineras: bioenerga, polmeros y compuestos qumicos Contempla la mejora en la utilizacin de los procesos industriales que permiten obtener productos refinados del sector primario agroindustrial, con el nfasis puesto en la obtencin de materiales que mejoren la oferta tanto de energas renovables como la de metabolitos con potenciales usos en industrias afines (farmacutica, cosmtica, alimentaria, etc.). 4. Maquinaria agrcola y procesadora de alimentos Agrupa un cluster que se relaciona con insumos propios del sector favoreciendo el desarrollo de la industria nacional con un fuerte componente en el desarrollo de la adaptacin a los requerimientos locales del sector. 5.a. Produccin animal tradicional El Ncleo est centrado en el agregado de valor de la produccin primaria animal tradicional basada en los ganados vacunos, porcino, aviar y ovino (carne, leche, huevos, lana, etc.) y en el refuerzo al desarrollo de las soluciones a los problemas intrnsecos de este tipo de produccin (ambientales, sanitarios, de manejo, etc.). 5.b. Produccin animal no tradicional Este Ncleo refuerza el desarrollo de los sustitutos de la carne vacuna agrupando a las producciones animales que adems de carne pueden aportar otros productos como la produccin de fibras y derivados. Comprende, entre otros aspectos, la domesticacin y produccin de especies nativas (camlidos, and, yacar, peces dulceacucolas, etc.). 6. Produccin y procesamiento de productos frutihortcolas Los productos frutihortcolas argentinos tienen alta demanda de los mercados internacionales por su alta calidad. No obstante para aprovechar y expandir el acceso a los mercados, a la vez que garantizar el consumo interno, el aporte de los conocimientos cientficos y el desarrollo tecnolgico se torna indispensable, por ejemplo: control de plagas; aumentar la productividad de los establecimientos productivos; asegurar la calidad en puntos de venta; cubrir requerimientos internacionales de trazabilidad, calidad e inocuidad; desarrollo de productos alimenticios para consumos gourmet o specialities; entre otros aspectos. 7. Produccin y procesamiento de recursos forestales Apunta a reforzar a la industria maderera con sus actividades derivadas afines. Incluye produccin de pulpa, laminados, compuestos qumicos y nuevos materiales para envasado, as como la generacin de bioenerga a partir de los residuos del aprovechamiento de la madera.
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8. Produccin y procesamiento de recursos ocenicos Este Ncleo se propone ahondar el conocimiento de los recursos marinos argentinos desde una perspectiva productiva pero con profundo compromiso cientfico-tcnico orientado a desarrollar una actividad sustentable. Las actividades incluyen desarrollo de procesos para agregar valor a las capturas y el fomento a la maricultura.
II.3.3.2. Ambiente y desarrollo sustentable: NSPE identificados
9. Mejoramiento de los sistemas de captura, almacenamiento y puesta en disponibilidad de datos Comprende el desarrollo de software nacional para la generacin de datos fsicos y biolgicos, para monitoreo y evaluacin del comportamiento de sistemas naturales y antropizados, y para homogeneizar bases de datos cientficos y tecnolgicos, y para el desarrollo de sensores remotos y terrestres, registradores continuos de datos fsicos y biolgicos, uno de cuyos resultados ser un mapa cartogrfico digital nacional. 10. Agua: manejo de cuencas hdricas, tratamiento de aguas residuales Comprende las tecnologas para el manejo adecuado de cuencas hdricas y las tecnologas para el tratamiento de aguas residuales. Apunta tanto al aprovechar capacidades subutilizadas como no utilizadas de los recursos hdricos cuanto a producir agua limpia (o efluente tratado), con aptitud para ser dispuesta en un cuerpo receptor o reutilizada por el hombre. 11. Restauracin de ambientes degradados Este Ncleo apunta a recuperar ambientes muy deteriorados por la actividad antrpica; se sugieren como objetos de actuacin los suelos de la regin Buenos Aires-La Plata, los impactos de la minera en la cordillera (Jujuy, Catamarca y San Juan), la necesidad de recuperar bosques autctonos en Misiones, Chaco y Tierra del Fuego, y el deterioro de la estepa patagnica por sobrepastoreo de ovejas. 12. Reduccin de las emisiones de gases con efecto invernadero (GEIs) La opcin de reduccin de emisiones consiste en sustituir tecnologas actuales por una o ms de las nuevas tecnologas eficientes. La evaluacin de cada una de las nuevas tecnologas que se desarrollen conlleva un anlisis tcnico-econmico y ambiental en el cual se comparan econmica y ambientalmente las opciones tecnolgicas que suministran la misma cantidad de energa o prestan el mismo servicio con el mismo grado de confiabilidad. Se considera que las actividades que ms impactan en la emisin de GEIs son la generacin de energa elctrica en plantas termoelctricas, las actividades agropecuarias y, en menor medida, la actividad industrial.
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13. Reciclado de distintas corrientes de residuos En nuestro pas, los niveles crecientes de consumo han potenciado la problemtica del manejo de los residuos y llevado a situaciones extremas las reas de disposicin final, sean stas rellenos sanitarios controlados o simples vertederos o basurales a cielo abierto. Tampoco estn totalmente disponibles tecnologas de eliminacin para los contaminantes persistentes. 14. Adaptacin al cambio climtico en ambientes urbanos Este Ncleo apunta a contribuir a la mitigacin de los efectos del cambio climtico mediante diferentes iniciativas aplicables a los grandes centros urbanos. Este Ncleo posee numerosos puntos en comn con el Ncleo 21, perteneciente al sector Energa.
II.3.3.3. Desarrollo social: NSPE identificados
15. Hbitat Este Ncleo apunta al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin a travs del desarrollo de innovaciones en materia de agua para consumo y produccin, viviendas de inters social (viviendas adaptadas a las caractersticas territoriales y climticas de cada regin), y tecnologas de servicios para la inclusin social (energa, transporte, comunicaciones). 16. Tecnologas para la discapacidad Consiste en la investigacin y desarrollo de prototipos de dispositivos destinados a asistir a personas con diferentes grados de discapacidad, trabajando junto a empresas PYMEs, las cuales constituyen potenciales fabricantes de estos productos. 17. Economa social y desarrollo local Consiste en el desarrollo y utilizacin de tecnologas (de producto, proceso y organizacin) dirigidas a la explotacin sustentable de recursos locales con fines socio-productivos inclusivos. Comprende iniciativas en materia de diseo, autosuficiencia alimentaria, y desarrollo de plantas de produccin de baja escala. Estas ltimas se identifican como unidades productivas capaces de vincular la posibilidad de satisfacer necesidades bsicas en torno a la alimentacin, la salud, la vestimenta, as como en el acceso a la educacin y a una fuente de trabajo digna.
II.3.3.4. Energa: NSPE identificados
18. Aprovechamiento trmico de la energa solar para la generacin de fluidos a baja temperatura (60-100C), media temperatura (100-150C) y alta temperatura (150-350C) La generacin a baja temperatura permite la sustitucin del consumo de gas, sobre todo el gas licuado de petrleo (GLP), para calentamiento de agua sanitaria y calefaccin a nivel
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residencial, comercial y pblico, as como la utilizacin en cierto nivel industrial. Tiene aplicacin en todo el territorio nacional, con nfasis en la zona rural y en la zona urbana de media y baja densidad de poblacin. 19. Generacin distribuida de electricidad - Redes inteligentes La produccin distribuida de electricidad con empleo de todos los tipos de fuentes de energa renovables permite un aprovechamiento masivo de la electricidad generada. Adems de ser usada en el lugar de generacin, puede ser entregada directamente en las redes de subtransmisin y distribucin. Estos procedimientos involucran, entre otros, el uso eficiente de efluentes procedentes de excretas animales, de restos vegetales y de biofertilizantes para producir energa (biorreactores), y la generacin de energa a partir de otras fuentes como pequeas centrales hidrulicas en los ros cordilleranos, geotermia y parques elicos. 20. Alternativas de cultivos energticos y procesos para la produccin de biocombustibles de segunda generacin Existe un amplio abanico de biocombustibles de segunda generacin a desarrollar como el bioetanol a partir de la fermentacin de azcar de caa o almidn, el que da origen a la alconafta y la produccin de biodiesel a partir de aceites de girasol y soja. Tambin incorpora el desarrollo y utilizacin de nuevos cultivos no utilizados previamente para la produccin de biocombustibles. 21. Uso racional de la energa: edificios inteligentes y domtica, uso de energa solar trmica y lumnica en edificios La domtica puede ser aplicada en diversas reas, que incluyen el ahorro energtico, seguridad, comunicaciones, confort, entre otras. La disminucin del consumo energtico se realiza a travs de una gestin ms eficiente en el uso de equipos de acondicionamiento trmico y lumnico convencionales, y la integracin con sistemas de energas renovables bajo control inteligente.
Asimismo, fueron seleccionados una serie de NSPE considerados de segunda prioridad: Lmite tcnico de penetracin de energas renovables en la red de distribucin de electricidad. Bioenerga. Biorrefinera para pequea, mediana y gran escala. Turbinas elicas de potencia para zonas de vientos intensos. Hidrogeneradores, con su respectivo control, para aprovechar la energa de las olas y las corrientes marinas. Mejoras tecnolgicas de turbinas de ro o hidrocinticas. Cogeneracin de energa.
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Desarrollo de estndares y certificacin para nuevos energticos y los equipos de su aprovechamiento. Tecnologas orientadas al almacenamiento de energa elctrica en todas las escalas (alta densidad energtica y bajo costo). Celdas de combustible - hidrgeno. Transporte elctrico (vehculos hbridos, sistemas electrificados de transporte pblico).
II.3.3.5. Industria: NSPE identificados
22. Autopartes Este Ncleo implica impulsar innovaciones en el campo de la metalurgia y la metalmecnica en general mediante el desarrollo de nuevas tecnologas de fundicin, de materiales y de conformado. 23. Transformacin de recursos naturales en productos industriales de alto valor agregado Comprende el aprovechamiento de los yacimientos de cobre, oro y plata como soporte de industria electrnica. Se pondr el foco en el desarrollo de semiconductores, componentes electrnicos, la transmisin de potencia y la tecnologa wireless. 24. Componentes electrnicos En el sistema cientfico-tecnolgico se cuenta con buenos recursos humanos en ciencia y tecnologa de materiales, si bien su estructura de equipamiento an requiere de actualizacin para la caracterizacin de nanomateriales aprovechables en la industria de componentes electrnicos, a fin de dar cabida las innovaciones que ocurran en esta rea prioritaria y emergente. Finalmente, se requiere articular esfuerzos de I+D con las PYMEs. 25. Bioplsticos Se propone el desarrollo de polmeros a partir de materias primas de origen vegetal o bacteriano que puedan ser utilizadas de manera masiva y puedan reemplazar paulatinamente a los plsticos obtenidos a partir del petrleo. 26. Desarrollo de bateras (litio) Se propone el desarrollo de bateras que aprovechen los yacimientos de litio localizados en el noroeste del pas. 27. Industria aeroespacial Consiste en el desarrollo de tecnologas de proceso para aplicacin de nuevos materiales (conformado y uniones).
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28. Nuevos vehculos Comprende el desarrollo de vehculos econmicos tales como un automotor monoplaza urbano y aviones no tripulados.
II.3.3.6. Salud: NSPE identificados
29. Biosimilares (productos biolgicos incluyendo anticuerpos monoclonales) Los medicamentos biotecnolgicos son frmacos basados en tcnicas de ADN recombinante e incluyen protenas recombinantes, anticuerpos monoclonales, vectores virales o no virales de transporte de material gentico, cidos nucleicos, oligonucletidos antisentido, vacunas genticas, etc. Los biosimilares se definen como productos similares a los medicamentos biotecnolgicos pero cuya patente ha expirado. Son producidos por un fabricante diferente, en nuevas lneas celulares, nuevos procesos y nuevos mtodos analticos. Se trata as, de medicamentos similares pero no exactamente idnticos. 30. Enfermedades infecciosas Comprende dos enfermedades de mediana y alta incidencia en nuestro pas. La enfermedad de Chagas producida por el parsito Trypanosoma cruzi y transmitida por insectos afecta a ms de 2 millones de personas de nuestra poblacin. La enfermedad del Dengue producida a partir de un virus y transmitida por el mosquito Aedes aegypti afecta a mas de 100 millones de personas anualmente en el mundo y a varios miles en nuestro pas. En su forma ms severa (o hemorrgica) la enfermedad puede ser fatal. 31. Enfermedades crnicas, complejas con componentes multignicos y asociadas a adultos Este Ncleo est dedicado a enfermedades neurodegenerativas como Alzheimer, Parkinson, esclerosis amiotrfica lateral y otras, y a enfermedades asociadas al sndrome metablico como la diabetes tipo II, enfermedades cardiovasculares etc. Como resultado del aumento de la expectativa de vida y otros factores se cree que la incidencia de las enfermedades neurodegenerativas se duplicar para el ao 2025. Asimismo, pone foco en el cncer, que agrupa a ms de cien tipos de enfermedades diferentes que son tratadas con medicacin diferencial. En el caso de las enfermedades asociadas a procesos inflamatorios, como la artritis reumatoidea (AR) o la esclerosis mltiple (EM), se trata de enfermedades con componentes autoinmunes. 32. Bioingeniera de tejidos o medicina regenerativa La bioingeniera de tejidos es una rama de la medicina regenerativa que tiene por objeto lograr reparar o reemplazar parcial o totalmente rganos o tejidos (como piel, hueso, cartlago, vlvula cardiaca, etc.). Es un rea interdisciplinaria que involucra a la biologa celular y el uso de clulas madre, con ingeniera de materiales y robtica.
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33. Fitomedicina (para uso cosmtico, nutracutico, fitofrmacos) Es el rea de la ciencia que propone el uso de medicamentos a base (o extrados) de vegetales. En lneas generales se trata de plantas donde sus componentes han sido caracterizados y se puede conocer incluso el principio ms activo para un uso determinado. Recientemente ha habido un aumento significativo en el uso de medicina basada en productos naturales, con Europa como el principal centro demandante de este tipo de medicina. Estos productos naturales pueden ser utilizados como suplementos nutracuticos en comidas, como medicamentos de venta en farmacias (bajo legislacin) o eventualmente en cosmtica. 34. Plataformas (genmica, bioterios GLP, RMN, protemica, bioinformtica) Las plataformas tecnolgicas son unidades de apoyo a la investigacin, equipadas con la ltima tecnologa y dotadas de personal altamente especializado. Tienen como objetivo ofrecer servicios cientficos de apoyo a la investigacin y al desarrollo tecnolgico, tanto a instituciones acadmicas como a la industria. Es altamente razonable que las plataformas tecnolgicas se constituyan en red, de modo tal de dotar al sistema de I+D+i de una infraestructura de referencia en tecnologa de punta. 35. Nanomedicina Se trata esencialmente de la aplicacin de la nanotecnologa a la salud. La nanomedicina est siendo utilizada en dos reas de la salud en particular: la primera consiste en el desarrollo de nanopartculas de transporte de medicamentos y la segunda es el uso de nanopartculas para la deteccin precoz de enfermedades a escala de una clula.
III. Agenda de gestin 2012-2015
La agenda de gestin que se presenta a continuacin recoge y ordena en clave de lneas de accin las principales propuestas que se han explicitado en el captulo anterior. En tal sentido, resulta la gua indicativa en base a la cual programar, organizar y ejecutar las principales intervenciones y asignacin de recursos en los prximos cuatro aos de vigencia del Plan 20122015. Como se ha mencionado, el Plan y sus propuestas son el resultado de un proceso de consulta que recoge las iniciativas, expectativas y propuestas del conjunto de actores que conforman el SNCTI, de manera tal que la presente agenda es la expresin formalizada de estas voluntades, lo que favorece su internalizacin por parte de los agentes de su implementacin. Para reforzar an ms su adopcin por parte de estos agentes, la metodologa del presente Plan se completa con la generacin de un modelo igualmente participativo para la programacin de las actividades a travs de las cuales el mismo ser puesto efectivamente en prctica. Esta programacin comprende la generacin de los Planes Operativos Anuales (POA) que cerrarn el ciclo de la planificacin 2012-2015 y, a la vez, permitirn abrir los procesos de
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monitoreo y evaluacin de resultados y, ms adelante, de impactos, para poder producir un ciclo completo de poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin. En el marco de la estrategia de desarrollo institucional del SNCTI, dicha programacin ser coordinada por el Ministerio y llevada a cabo con la participacin de los agentes de implementacin adscriptos al propio Ministerio dentro de su estructura orgnica y con la de los rganos y cuerpos de articulacin y consultivos, como el COFECYT y el CICYT, que trabajan mancomunadamente con el Ministerio y que, a la vez, cuentan con autonoma decisoria y de generacin de propuestas que puedan enriquecer an ms el desarrollo e implementacin del Plan. En cuanto a la estrategia de focalizacin, el Ministerio realizar un proceso de seleccin de los NSPE a trabajar en primera instancia, lo que permitir abordar progresivamente las acciones a desarrollar. A tal fin el Ministerio desarrollar y aplicar una metodologa para la priorizacin y secuenciacin de su intervencin de apoyo en los NSPE en funcin de su impacto econmico, tecnolgico y social, como asimismo de su incidencia en materia territorial. En funcin de ello conformar y coordinar las Mesas de Implementacin del PNCTI 2012-2015, las cuales sesionarn en el segundo semestre de 2011. Estas Mesas estarn integradas por los actores relevantes, tanto pblicos como privados, que se encontrarn involucrados en la ejecucin de actividades y la asignacin de recursos humanos, de infraestructura, de informacin y financieros para arribar a resultados y metas que se establezcan de manera consensuada en el mbito de las Mesas. En el Anexo 2 de este documento se incluye una tabla que esquematiza los objetivos, estrategias, ejes y lneas de trabajo del Plan 2012-2015.
III.1. Estrategia 1: Desarrollo institucional del SNCTI
III.1.1. Articulacin
III.1.1.1. Articulacin en el sector pblico 1. Revitalizar el GACTEC como instancia interministerial bajo la coordinacin de la SEPP; 2. Identificar en el mbito del GACTEC: Prioridades estratgicas que orienten los temas de investigacin a travs de todos los instrumentos de financiamiento, el otorgamiento de becas y los criterios de evaluacin de instituciones y programas; La demanda de CTI del sector pblico, consensuando prioridades y definiendo de manera coordinada cursos de accin para alcanzarlas; Orientaciones tcticas, definiendo su canalizacin a travs de instrumentos giles y
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de corto alcance; 3. Promover desde el GACTEC la alineacin de incentivos para la promocin de la innovacin; 4. Profundizar el intercambio de informacin entre la SACT y la SEPP sobre los avances en la implementacin del Plan 2012-2015; 5. Fortalecer las capacidades del CICYT como instancia de articulacin y coordinacin de estrategias y polticas entre los OCT; 6. Promover en el mbito del CICYT: la optimizacin de la administracin y uso de grandes instrumentos utilizados para investigacin y desarrollo adquiridos con financiamiento pblico y las bases de datos generadas a partir de fondos pblicos; el apoyo de los procesos de mejoramiento de las condiciones de Seguridad e Higiene, los sistemas de gestin y la competencia tcnica de los laboratorios; la cooperacin para el aprovechamiento de recursos clave en temas estratgicos (p. ej.: Grandes Instalaciones Cientficas, Astronoma y Ciencias del Universo, Biblioteca Electrnica, Repositorios Digitales Institucionales, etc.); el fortalecimiento de la implementacin de iniciativas conjuntas en materia de formacin de RRHH.
III.1.1.2. Articulacin con el sector privado 7. Fortalecer la vinculacin con el sector privado a partir del mejoramiento en el diseo y alcance de los instrumentos para la formacin de recursos humanos en gestin de la innovacin y transferencia de tecnologa; 8. Fortalecer las estructuras y capacidades de las unidades de vinculacin tecnolgica (UVTs); 9. Expandir las iniciativas de trabajo conjunto con grandes empresas en actividades de desarrollo cientfico-tecnolgico e innovacin; 10. Expandir las iniciativas dirigidas al estmulo de las PYMEs innovadoras.
III.1.1.3. Articulacin con los actores sociales 11. Expandir las acciones de divulgacin, cultura y alfabetizacin en CyT y de fomento a la cultura innovadora en la sociedad; 12. Profundizar los esfuerzos en marcha para la instalacin de la CTI como elemento central de la imagen pas.
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III.1.1.4.Articulacin territorial 13. Fortalecer el diseo e implementacin del PROFECYT; 14. Fortalecer los mecanismos de conexin horizontal y coordinacin entre el COFECYT y el CICYT; 15. Implementar instancias institucionales de intercambio de informacin y consulta sobre lneas de trabajo y proyectos entre los representantes provinciales ante el COFECYT y miembros de los OCT presentes en cada jurisdiccin; 16. Implementar mecanismos de comunicacin entre la ANPCYT y el COFECYT a fin de que ste sea un medio de transmisin y difusin de las herramientas de fomento a la CTI en las provincias y, a la vez, de las necesidades provinciales para su incorporacin a los instrumentos de la Agencia; 17. Implementar proyectos piloto de apoyo a la innovacin en cinco subregiones (NOA, NEA, Nuevo Cuyo, Centro y Patagonia) con financiamiento compartido por el COFECYT y la SEPP y la definicin conjunta de contenidos y modalidades de intervencin. 18. Impulsar la inclusin en la partida presupuestaria destinada a la Ley 23.877 el concepto de promocin de la innovacin (Art. 9 y Art. 12 y 13) a ser coparticipado de acuerdo al Art. 19 de dicha norma con vistas al fortalecimiento institucional y capacidad de accin de los Consejos Provinciales de CyT.
III.1.1.5. Articulacin internacional 19. Profundizar el esfuerzo en marcha de establecimiento e institucionalizacin de alianzas estratgicas y redes de vinculaciones externas con contrapartes del mundo desarrollado y en desarrollo, priorizando aquellas que redunden en ganancias en materia de desarrollo y gestin de la CTI local en lo NSPE identificados en el Plan como prioritarios en el mediano plazo; 20. Desarrollar y articular capacidades tcnicas e institucionales, e instrumentos de poltica (marcos regulatorios, esquemas de incentivos, certificaciones y estandarizacin, etc.) para el efectivo apoyo por parte del MINCYT a la insercin de las instituciones pblicas y privadas de I+D locales en los nuevos esquemas globales de innovacin de las MNEs; 21. Desarrollar, articular e institucionalizar las capacidades del pas para llevar adelante cooperacin Sur-Sur en ciencia, tecnologa e innovacin a escala regional o subregional;
III.1.2. Recursos
III.1.2.1 Recursos humanos 22. Fortalecer los instrumentos de formacin y promocin de recursos humanos en el SNCTI, promoviendo:
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Fortalecimiento y rediseo del sistema de becas a la investigacin a fin de direccionarlos a reas prioridades temticas, geogrficas y NSPE, cuantificando las necesidades existentes; Fortalecimiento de la oferta de grado y posgrado en reas prioritarias con vacancias temticas y/o geogrficas, con nfasis particular en posgrados en red y, de ser conveniente, de alcance internacional (en especial en el mbito de MERCOSUR); Generacin de condiciones e incentivos adecuados para la reinsercin y radicacin de investigadores formados en reas prioritarias con vacancias geogrficas y/o temticas; Desarrollo de esquemas de incentivos flexibles para la promocin de la movilidad nacional de becarios, docentes de grado y posgrado e investigadores; Impulso a la aprobacin del proyecto de ley del ao 2006 que propicia la modificacin del Estatuto de la Carrera de Investigador Cientfico y la Carrera del Personal de Apoyo a la Investigacin y Desarrollo del CONICET, a fin de apuntalar y definir los alcances y condiciones del fortalecimiento de la carrera del Tecnlogo, Profesional y Tcnico en Investigacin y Desarrollo; Fortalecimiento de la insercin laboral y profesional de los recursos humanos en CTI a travs de la continuidad de las incorporaciones en el sistema cientfico y tecnolgico, en el mbito productivo y en mbitos territoriales especficos; Desarrollo e implementacin de incentivos especficos dirigidos a la promocin y retencin del personal tcnico altamente especializado; Fortalecimiento de los procesos de formacin de gerentes y vinculadores cientficos y tecnolgicos de los organismos de CTI; Implementacin de pruebas piloto para desarrollar casustica a partir de la evaluacin comparada, seleccionadas en funcin de los NSPE priorizados la implementacin del Plan y atendiendo a las vacancias temticas y/o geogrficas identificadas en cada uno de ellos; Desarrollo de nuevos sistemas de incentivos y evaluacin de recursos humanos en CTI; Conformacin de una instancia institucional para la elaboracin de estndares comunes o umbrales mnimos de evaluacin de recursos humanos en las diferentes instituciones de CTI, fundamentalmente investigadores dedicados a la investigacin y desarrollo tecnolgico.
III.1.2.2. Infraestructura 23. Profundizar los programas y proyectos en curso para el desarrollo y expansin de la infraestructura y equipamiento en CTI, propiciando al mismo tiempo la cooperacin y
79
articulacin entre los actores beneficiarios; 24. Consolidar los programas existentes de evaluacin para el fortalecimiento institucional, fortaleciendo sus esquemas de financiamiento, la sistematizacin de la informacin generada y el alineamiento de criterios de evaluacin a las prioridades de desarrollo institucional y focalizacin en los NSPE definidas en el Plan; 25. Hacer operativo y fortalecer el CVar y desarrollar los componentes Proyectos e Instituciones del SICYTAR; 26. Expandir los estudios de prospectiva y vigilancia en TPG y NSPE identificados en el Plan como asimismo los anlisis de desarrollo disciplinar e interdisciplinar para la planificacin de la expansin de capacidades en CTI.
III.1.3. Procedimientos
III.1.3.1. Marcos regulatorios 27. Formular un nuevo marco normativo nacional para el encuadre del SNCTI y la promocin de la CTI en sintona con a los criterios organizacionales, modalidades de intervencin y orientaciones de polticas actuales; 28. Desarrollar capacidades institucionales en el MINCYT para la identificacin temprana de necesidades normativas relacionadas a la investigacin, generacin y comercializacin de los nuevos desarrollos; 29. Fortalecer el diseo y coherencia de una poltica del MINCYT sobre PI y TT, desarrollando criterios y capacidades de gestin como asimismo de generacin y anlisis de informacin para la implementacin de la poltica de PI y TT de forma focalizada; 30. Fortalecer la capacidad de gestin del MINCYT de la PI y TT para pasar de consumidor a proveedor de servicios en la materia y para alinear los instrumentos y contratos con las polticas, creando instancias institucionales especficas en el Ministerio y procesos de capacitacin continua; 31. Desarrollar e implementar el proyecto de establecimiento de un centro de gestin de la innovacin; 32. Desarrollar mecanismos e instrumentos para la mayor difusin y circulacin posible del conocimiento de dominio pblico generado en el Estado.
III.1.3.2. Monitoreo y evaluacin 33. Expandir y desarrollar el Programa de Evaluacin Institucional (PEI), articulndolo con las dems instancias de monitoreo y evaluacin del MINCYT a crease en el marco del Plan 2012-2015;
80
34. Implementar pruebas piloto de monitoreo y evaluacin en programas del MINCYT a fin de desarrollar comparativamente casustica sobre procedimientos, parmetros (benchmarking) y organizacin; 35. Desarrollar una unidad de gestin para la evaluacin de resultados del Plan Nacional de CTI 2012-2015 y de impactos sociales y econmicos en el propio MINCYT en el nivel de las polticas.
III.1.4. Instrumentos y financiamiento
III.1.4.1. Instrumentos de apoyo a la investigacin 36. Fortalecer las iniciativas de intervencin para potenciar las capacidades de base en CyT, definiendo criterios y mecanismos para promover los esfuerzos asociativos en su generacin, vincular las nuevas capacidades con las necesidades y demandas sociales y productivas, abordar las oportunidades emergentes y priorizar los requerimientos en funcin de la relevancia econmica y social de los sectores priorizados; 37. Fortalecer los instrumentos que vinculan la generacin de conocimientos en CyT con el fomento a la innovacin en nuevas actividades de mayor complejidad tecnolgica (EBTs en particular), incrementando su direccionalidad en funcin del impacto potencial de los sectores en cuestin.
III.1.4.2. Instrumentos de apoyo a la innovacin en red 38. Profundizar los instrumentos de poltica horizontal que han comenzando a incorporar una mayor selectividad sectorial o disciplinaria, modificando su diseo o complementndolos con herramientas adicionales de ser necesario a fin de que atiendan requerimientos tecnolgicos de diferente nivel de complejidad; 39. Fortalecer los proyectos de promocin de la innovacin en red (PITEC) de ltima generacin, direccionndolos a sectores y actividades intersectoriales identificadas en el Plan como de abordaje prioritario; 40. Expandir y priorizar en funcin de su impacto econmico/social/productivo los instrumentos de reciente ejecucin (en especial FS Alta Tecnologa y Fondos Sectoriales) que fomenten la vinculacin entre las TPG y los sectores prioritarios identificados en el Plan, buscando asegurar que su diseo incorpore la dimensin territorial y asegure la alineacin de intereses entre todos los actores potencialmente involucrados; 41. Fortalecer la vinculacin con el sector privado a partir del mejoramiento en el diseo y alcance de los instrumentos para la formacin de RRHH en gestin de la innovacin y transferencia de tecnologa.
81
III.1.4.3.Fuentes de financiamiento 42. Desarrollo de nuevos incentivos fiscales (crdito fiscal, compra estatal) para la promocin de la CTI, definiendo criterios de asignacin sectorial/intersectorial/ territorial en lnea con las prioridades definidas en el Plan 2012-2015; 43. Mejoramiento y expansin de instrumentos financieros de reciente ejecucin (capital de riesgo, crdito fiscal) y diseo de nuevas herramientas (fondos para NSPE) con fondos genuinos y con especificacin de criterios de priorizacin en funcin de requerimientos y oportunidades de intervencin identificadas en el Plan 2012-2015; 44. Promocin de la conformacin de fondos sectoriales permanentes de apoyo a la CTI con integracin de aportes genuinos pblicos y privados, mediante leyes ad hoc que regulen el uso y la gestin de los recursos.
III.2. Estrategia 2: Focalizacin

La operacionalizacin de la estrategia de focalizacin en NSPE comprende las siguientes acciones: Definicin de los NSPE que sern materia de apoyo en el perodo 2012-2015, con especificacin de su identificacin territorial y la secuencia en que se llevarn a cabo las intervenciones en los ncleos seleccionados en el referido horizonte temporal. A este fin, el Plan ha definido dos criterios principales: i) Impactos potenciales del desarrollo de los NSPE en trminos sociales, econmicos y regionales; y ii) Factibilidad de desarrollo de los diferentes NSPE en trminos de las capacidades tcnicas disponibles, de la adecuacin de las regulaciones y de los plazos necesarios para la obtencin de resultados (ver Anexo II). Esta tarea de priorizacin implica la identificacin de convergencias entre varios NSPE de manera de maximizar el alcance e impacto de las acciones de apoyo; Desarrollo de Planes Operativos Anuales (POA) para cada NSPE seleccionado para el perodo 2012-2015, con especificacin de objetivos, metas, etapas de implementacin, esquema de asignacin de recursos (montos comprometidos, escalonamiento del financiamiento), riesgo e impacto esperado de los ncleos; Definicin en los POA para cada NSPE de los ejes transversales a abordarse, como asimismo de los instrumentos de poltica que implica la intervencin; Organizacin de Mesas de Implementacin con la participacin de los actores del SNCTI relevantes para cada uno de los NSPE para la discusin y validacin de los cursos de accin previstos. La primera fase de estas Mesas est prevista para el segundo semestre de 2011.
82
ANEXO 1. Mapas territoriales de los NSPE
5b 7 5b 6 5a 3 5b 6 2 6 5b 5b 5a 5b 6 7 5b 5a 8 6 5a 8 6 8 5a 4 1 2 5a 3 5a 6 5a 7 7
NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS SECTOR: AGROINDUSTRIA
1. Mejoramiento de cultivos y produccin de semillas 2. Procesamiento de alimentos 3. Biorrefineras: bioenerga, polmeros y compuestos qumicos 4. Maquinaria agrcola y procesadora de alimentos 5. a.Produccin animal tradicional b.Produccin animal no tradicional 6. Produccin y procesamiento de productos frutihortcolas 7. Produccin y procesamiento de recursos forestales 8. Produccin y procesamiento de recursos ocenicos
5b 5a 8
83
11
NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS

11 11
12 11 10
12
10
SECTOR: AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE 9. Mejoramiento de los sistemas de captura, almacenamiento y puesta en disponibilidad de datos
11 10
10 12 13 10 12 13 12 10 10 13 12 9 11
12
12
12
10. Agua: manejo de cuencas hdricas, tratamiento de aguas residuales 11. Restauracin de ambientes degradados 12. Reduccin de las emisiones de gases con efecto invernadero 13. Reciclado de distintas corrientes de residuos 14. Adaptacin al cambio climtico en ambientes urbanos (ver NSPE 21)
11
11
12 11
12
11
84
15 15 17 15 15 17 15 15 15 15 15 15 15 15 15
NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS SECTOR: DESARROLLO SOCIAL
16 17 15
15. Hbitat (agua para consumo y produccin, vivienda social, tecnologas de servicios para la inclusin social) 16. Tecnologas para la discapacidad 17. Economa social y desarrollo local (diseo, autosuficiencia alimentaria, desarrollo de plantas de produccin de baja escala)
17
85
18 18 20 18 18 18 19
20

20
19
SECTOR: ENERGIA
21 21
19 18 20 20 21
18. Aprovechamiento trmico de la energa solar para la generacin de fluidos a baja, media y alta temperatura 19. Generacin distribuida de electricidad - Redes inteligentes (Smart Grids) 20. Alternativas de cultivos energticos y procesos para la produccin de biocombustibles de segunda generacin 21. Uso racional de la energa: edificios inteligentes y domtica
19
19
19
19
86
26
NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS SECTOR: INDUSTRIA

27 22 28 25 22 28 22
23
25
23
22. Autopartes 23. Transformacin de recursos naturales en productos industriales de alto valor agregado 24. Componentes electrnicos 25. Bioplsticos 26. Desarrollo de bateras (litio) 27. Industria aeroespacial 28. Nuevos medios de transporte
22 27
24
87
33

30 33
33
SECTOR: SALUD
33 34 29 30 31 29 35 33 33 34 32
29. Medicamentos biosimilares (productos biolgicos incluyendo ACs monoclonales) 30. Enfermedades infecciosas 31. Enfermedades crnicas, complejas con componentes multignicos y asociadas a adultos 32. Bioingeniera de tejidos o medicina regenerativa 33. Fitomedicina (para uso cosmtico, nutracutico, fitofrmacos) 34. Plataformas (genmica, bioterios, GLP, RMN, protemica, bioinformtica) 35. Nanomedicina
88
ANEXO 2. Esquema de objetivos, estrategias, ejes de trabajo y lneas de accin del PNCTI 2012-2015
Objetivo general
Objetivos particulares
Fortalecer aspectos fundamentales del SNCTI (recursos humanos, infraestructura, organizacin, procedimientos, articulacin y coordinacin) a fin de dotarlo de capacidad suficiente para atender las demandas productivas y sociales como asimismo de potenciar su eficacia y eficiencia operativa a travs de la generacin de mayores complementarieda des, reducir contradicciones y optimizar la utilizacin de recursos.
Estrategia I
Ejes
Lneas de accin
1.2. Articulacin con el sector privado
Desarrollo institucional del SNCTI
1. Articulacin
1.1. Articulacin con el sector pblico
1. Revitalizar el GACTEC como instancia interministerial bajo la coordinacin de la SEPP 2. Identificar en el mbito del GACTEC: - Prioridades estratgicas que orienten los temas de investigacin a travs de todos los instrumentos de financiamiento, el otorgamiento de becas y los criterios de evaluacin de instituciones y programas; - La demanda de CTI del sector pblico, consensuando prioridades y definiendo de manera coordinada cursos de accin para alcanzarlas; - Orientaciones tcticas, definiendo su canalizacin a travs de instrumentos giles y de corto alcance. 3. Promover desde el GACTEC la alineacin de incentivos para la promocin de la innovacin. 4. Profundizar el intercambio de informacin entre la SACT y la SEPP sobre los avances en la implementacin del Plan 2012-2015. 5. Fortalecer las capacidades del CICYT como instancia de articulacin y coordinacin de estrategias y polticas entre los OCT 6. Promover en el mbito del CICYT: - la optimizacin de la administracin y uso de grandes instrumentos utilizados para investigacin y desarrollo adquiridos con financiamiento pblico y las bases de datos generadas a partir de fondos pblicos; - el apoyo de los procesos de mejoramiento de las condiciones de Seguridad e Higiene, los sistemas de gestin y la competencia tcnica de los laboratorios; - la cooperacin para el aprovechamiento de recursos clave en temas estratgicos (p. ej.: Grandes Instalaciones Cientficas, Astronoma y Ciencias del Universo, Biblioteca Electrnica, Repositorios Digitales Institucionales, etc.); - el fortalecimiento de la implementacin de iniciativas conjuntas en materia de formacin de RRHH. 7. Fortalecer la vinculacin con el sector privado a partir del mejoramiento en el diseo y alcance de los instrumentos para la formacin de recursos humanos en gestin de la innovacin y transferencia de tecnologa. 8. Fortalecer las estructuras y capacidades de las unidades de vinculacin tecnolgica (UVTs) 9. Expandir las iniciativas de trabajo conjunto con grandes empresas en actividades de desarrollo cientfico-tecnolgico e innovacin 10. Expandir las iniciativas dirigidas al estmulo de las PYMEs innovadoras.
89
1.3. Articulacin con actores sociales
11. Expandir las acciones de divulgacin, cultura y alfabetizacin en CyT y de fomento a la cultura innovadora en la sociedad. 12. Profundizar los esfuerzos en marcha para la instalacin de la CTI como elemento central de la imagen pas. 13. Fortalecer el diseo e implementacin del PROFECYT. 14. Fortalecer los mecanismos de conexin horizontal y coordinacin entre el COFECYT y el CICYT. 15. Implementar instancias institucionales de intercambio de informacin y consulta sobre lneas de trabajo y proyectos entre los representantes provinciales ante el COFECYT y miembros de los OCT presentes en cada jurisdiccin. 16. Implementar mecanismos de comunicacin entre la ANPCYT y el COFECYT a fin de que ste sea un medio de transmisin y difusin de las herramientas de fomento a la CTI en las provincias y, a la vez, de las necesidades provinciales para su incorporacin a los instrumentos de la Agencia. 17. Implementar proyectos piloto de apoyo a la innovacin en cinco subregiones (NOA, NEA, Nuevo Cuyo, Centro y Patagonia) con financiamiento compartido por el COFECYT y la SEPP y la definicin conjunta de contenidos y modalidades de intervencin 18. Impulsar la inclusin en la partida presupuestaria destinada a la Ley 23.877 el concepto de promocin de la innovacin (Art. 9 y Art. 12 y 13) a ser coparticipado de acuerdo al Art. 19 de dicha norma con vistas al fortalecimiento institucional y capacidad de accin de los Consejos Provinciales de CyT.
1.4. Articulacin territorial 1.5. Articulacin internacional
19. Profundizar el esfuerzo en marcha de establecimiento e institucionalizacin de alianzas estratgicas y redes de vinculaciones externas con contrapartes del mundo desarrollado y en desarrollo, priorizando aquellas que redunden en ganancias en materia de desarrollo y gestin de la CTI local en lo NSPE identificados en el Plan como prioritarios en el mediano plazo. 20. Desarrollar y articular capacidades tcnicas e institucionales, e instrumentos de poltica (para el efectivo apoyo por parte del MINCYT a la insercin de las instituciones pblicas y privadas de I+D locales en los nuevos esquemas globales de innovacin de las EMNs. 21. Desarrollar, articular e institucionalizar las capacidades del pas para llevar adelante cooperacin Sur-Sur en ciencia, tecnologa e innovacin a escala regional o subregional.
90
2. Recursos
2.1. RRHH
2.2. Infraestructura e informacin
22. Fortalecer los instrumentos de formacin y promocin de RRHH en el SNCTI, promoviendo: - Fortalecimiento y rediseo del sistema de becas a la investigacin a fin de direccionarlos a reas prioridades temticas, geogrficas y NSPE, cuantificando las necesidades existentes; - Fortalecimiento de la oferta de grado y posgrado en reas prioritarias con vacancias temticas y/o geogrficas, con nfasis particular en posgrados en red y, de ser conveniente, de alcance internacional (en especial en el mbito de MERCOSUR); - Generacin de condiciones e incentivos adecuados para la reinsercin y radicacin de investigadores formados en reas prioritarias con vacancias geogrficas y/o temticas; - Desarrollo de esquemas de incentivos flexibles para la promocin de la movilidad nacional de becarios, docentes de grado y posgrado e investigadores; - Impulso a la aprobacin del proyecto de ley del ao 2006 que propicia la modificacin del Estatuto de la Carrera de Investigador Cientfico y la Carrera del Personal de Apoyo a la Investigacin y Desarrollo del CONICET, a fin de apuntalar y definir los alcances y condiciones del fortalecimiento de la carrera del Tecnlogo, Profesional y Tcnico en Investigacin y Desarrollo; - Fortalecimiento de la insercin laboral y profesional de los RRHH en CTI a travs de la continuidad de las incorporaciones en el sistema cientfico y tecnolgico, en el mbito productivo y en mbitos territoriales especficos; - Desarrollo e implementacin de incentivos especficos dirigidos a la promocin y retencin del personal tcnico altamente especializado; - Fortalecimiento de los procesos de formacin de gerentes y vinculadores cientficos y tecnolgicos de los organismos de CTI; - Implementacin de pruebas piloto para desarrollar casustica a partir de la evaluacin comparada, seleccionadas en funcin de los NSPE priorizados la implementacin del Plan y atendiendo a las vacancias temticas y/o geogrficas identificadas en cada uno de ellos; - Desarrollo de nuevos sistemas de incentivos y evaluacin de recursos humanos en CTI; - Conformacin de una instancia institucional para la elaboracin de estndares comunes o umbrales mnimos de evaluacin de RRHH en las diferentes instituciones de CTI, fundamentalmente investigadores dedicados a la investigacin y desarrollo tecnolgico. 23. Profundizar los programas y proyectos en curso para el desarrollo y expansin de la infraestructura y equipamiento en CTI, propiciando al mismo tiempo la cooperacin y articulacin entre los actores beneficiarios. 24. Consolidar los programas existentes de evaluacin para el fortalecimiento institucional, fortaleciendo sus esquemas de financiamiento, la sistematizacin de la informacin generada y el alineamiento de criterios de evaluacin a las prioridades de desarrollo institucional y focalizacin en los NSPE definidas en el Plan. 25. Hacer operativo y fortalecer el CVar y desarrollar los componentes Proyectos e Instituciones del SICYTAR.
91
26. Expandir los estudios de prospectiva y vigilancia en TPG y NSPE identificados en el Plan como asimismo los anlisis de desarrollo disciplinar e interdisciplinar para la planificacin de la expansin de capacidades en CTI.
3.1. Marcos regulatorios 3.2. Monitoreo y evaluacin

apoyo a la investigacin
3. Procedimientos
27. Formular un nuevo marco normativo nacional para el encuadre del SNCTI y la promocin de la CTI en sintona con a los criterios organizacionales, modalidades de intervencin y orientaciones de polticas actuales. 28. Desarrollar capacidades institucionales en el MINCYT para la identificacin temprana de necesidades normativas relacionadas a la investigacin, generacin y comercializacin de los nuevos desarrollos. 29. Fortalecer el diseo y coherencia de una poltica del MINCYT sobre PI y TT, desarrollando criterios y capacidades de gestin como asimismo de generacin y anlisis de informacin para la implementacin de la poltica de PI y TT de forma focalizada. 30. Fortalecer la capacidad de gestin del MINCYT de la PI y TT para pasar de consumidor a proveedor de servicios en la materia y para alinear los instrumentos y contratos con las polticas, creando instancias institucionales especficas en el Ministerio y procesos de capacitacin continua. 31. Desarrollar e implementar el proyecto de establecimiento de un centro de gestin de la innovacin. 32. Desarrollar mecanismos e instrumentos para la mayor difusin y circulacin posible del conocimiento de dominio pblico generado en el Estado. 33. Expandir y desarrollar el Programa de Evaluacin Institucional (PEI), articulndolo con las dems instancias de monitoreo y evaluacin del MINCYT a crease en el marco del Plan 2012-2015. 34. Implementar pruebas piloto de monitoreo y evaluacin en programas del MINCYT a fin de desarrollar comparativamente casustica sobre procedimientos, parmetros (benchmarking) y organizacin. 35. Desarrollar una unidad de gestin para la evaluacin de resultados del Plan Nacional de CTI 2012-2015 y de impactos sociales y econmicos en el propio MINCYT en el nivel de las polticas. 36. Fortalecer las iniciativas de intervencin para potenciar las capacidades de base en CyT, definiendo criterios y mecanismos para promover los esfuerzos asociativos en su generacin, vincular las nuevas capacidades con las necesidades y demandas sociales y productivas, abordar las oportunidades emergentes y priorizar los requerimientos en funcin de la relevancia econmica y social de los sectores priorizados. 37. Fortalecer los instrumentos que vinculan la generacin de conocimientos en CyT con el fomento a la innovacin en nuevas actividades de mayor complejidad tecnolgica (EBTs en particular), incrementando su direccionalidad en funcin del impacto potencial de los sectores en cuestin. 38. Profundizar los instrumentos de poltica horizontal que han comenzando a incorporar una mayor selectividad sectorial o disciplinaria, modificando su diseo o complementndolos con herramientas adicionales de ser necesario a fin de que atiendan requerimientos tecnolgicos de diferente nivel de complejidad.
apoyo a la
4. Instrumentos y de 4.1. Instrumentos de financiamiento
92
39. Fortalecer los proyectos de promocin de la innovacin en red (PITEC) de ltima generacin, direccionndolos a sectores y actividades intersectoriales identificadas en el Plan como de abordaje prioritario. 40. Expandir y priorizar en funcin de su impacto econmico/social/productivo los instrumentos de reciente ejecucin (en especial FS Alta Tecnologa y Fondos Sectoriales) que fomenten la vinculacin entre las TPGs y los sectores prioritarios identificados en el Plan, buscando asegurar que su diseo incorpore la dimensin territorial y asegure la alineacin de intereses entre todos los actores potencialmente involucrados. 41. Fortalecer la vinculacin con el sector privado a partir del mejoramiento en el diseo y alcance de los instrumentos para la formacin de RRHH en gestin de la innovacin y transferencia de tecnologa.
4.3. Fuentes de financiamiento
42. Desarrollo de nuevos incentivos fiscales (crdito fiscal, compra estatal) para la promocin de la CTI, definiendo criterios de asignacin sectorial/intersectorial/ territorial en lnea con las prioridades definidas en el Plan 2012-2015. 43. Mejoramiento y expansin de instrumentos financieros de reciente ejecucin (capital de riesgo, crdito fiscal) y diseo de nuevas herramientas (fondos para NSPE) con fondos genuinos y con especificacin de criterios de priorizacin en funcin de requerimientos y oportunidades de intervencin identificadas en el Plan 2012-2015. 44. Promocin de la conformacin de fondos sectoriales permanentes de apoyo a la CTI con integracin de aportes genuinos pblicos y privados, mediante leyes ad hoc que regulen el uso y la gestin de los recursos.
93
Objetivo general
Objetivo particular 2 Impulsar la cultura emprendedora y la innovacin con miras a generar un nuevo perfil productivo competitivo centrado en la agregacin de valor, la generacin de empleo de calidad y la incorporacin de conocimiento por parte tanto de industrias tradicionales como de nuevas empresas en actividades de alta complejidad tecnolgica, focalizando para ello en ncleos socio-productivos de alto impacto econmico y social
Estrategia II
Sectores
Lneas de accin: NSPE
Focalizacin
Agroindustria
1. Mejoramiento de cultivos y produccin de semillas 2. Procesamiento de alimentos 3. Biorrefineras, polmeros y compuestos qumicos 4. Maquinaria agrcola y procesadora de alimentos 5.a. Produccin animal tradicional 5.b. Produccin animal no tradicional 6. Produccin y procesamiento de productos frutihortcolas 7. Produccin y procesamiento de recursos forestales 8. Produccin y procesamiento de recursos ocenicos
Ambiente y Desarrollo Sustentable
9. Mejoramiento de los sistemas de captura, almacenamiento y puesta en disponibilidad de datos 10. Agua: manejo de cuencas hdricas, tratamiento de aguas residuales 11. Restauracin de ambientes degradados 12. Reduccin de las emisiones de gases con efecto invernadero 13. Reciclado de distintas corrientes de residuos 14. Adaptacin al cambio climtico en ambientes urbanos
Desarrollo Social
15. Hbitat 16. Tecnologas para la discapacidad 17. Economa social y desarrollo local
Energa
18. Aprovechamiento trmico de la energa solar para la generacin de fluidos a baja, media y alta temperatura 19. Generacin distribuida de electricidad - Redes inteligentes (Smart Grids)
94
20. Alternativas de cultivos energticos y procesos para la produccin de biocombustibles de segunda generacin 21. Uso racional de la energa: edificios inteligentes y domtica Industria 22. Autopartes 23. Transformacin de recursos naturales en productos industriales de alto valor agregado 24. Componentes electrnicos 25. Bioplsticos 26. Desarrollo de bateras (litio) 27. Industria espacial 28. Nuevos medios de transporte Salud 29. Medicamentos biosimilares 30. Enfermedades infecciosas 31. Enfermedades crnicas, complejas con componentes multignicos y asociadas a adultos 32. Bioingeniera de tejidos o medicina regenerativa 33. Fitomedicina (para uso cosmtico, nutracutico, fitofrmacos) 34. Plataformas (genmica, bioterios GLP, RMN, protemica, bioinformtica) 35. Nanomedicina
95

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CONSTRUYENDO FUTURO: HACIA UNA ARGENTINA INNOVADORA

PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2012-2015

Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Secretara de Planeamiento y Polticas en CTIP

AUTORIDADES Presidenta de la Nacin Dra. Cristina Fernndez

II. Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015: enfoque, objetivos y caractersticas.............................................................................................................. 21

III. Agenda de gestin 2012-2015.................................................................................. 75

I. Dinmica reciente del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina

I.1. El marco general de polticas

I.2. La agenda estratgica

I.3. Las polticas e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin en la Argentina

I.3.1. La dcada del noventa: el nfasis en la modernizacin productiva

I.3.2. 2003-2007: hacia la construccin de un SNCTI

I.3.3. 2007 al presente: la jerarquizacin e institucionalizacin de las polticas de CTI

II. Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015: enfoque, objetivos y caractersticas

II.1. Fundamentos conceptuales y empricos

II.2. Orientacin general, caractersticas y proceso de elaboracin

Premisas del ejercicio de planificacin

Metodologa y proceso de elaboracin

II.3. Objetivos, metas, estrategias y ejes de trabajo

Fuente: elaboracin propia

Distribucin regional de los recursos de CyT (2004-2009)

0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: elaboracin propia

Estrategias y ejes de trabajo

Eje 2: Recursos RRHH Infraestructura e informacin

35 Ncleos socio-productivos estratgicos (NSPE)

II.3.1.La estrategia de desarrollo institucional del SNCTI y sus ejes de trabajo

II.3.1.1.1. Articulacin en el interior del sector pblico

II.3.1.1.2. Articulacin del sistema de CyT con el sector privado

II.3.1.1.3. Articulacin con los actores sociales

II.3.1.1.4. Articulacin territorial

II.3.1.1. 5. Articulacin internacional

II.3.1.2.1. Recursos humanos

II.3.1.2.3. Informacin, anlisis y difusin

II.3.1.3.1. Marcos regulatorios

II.3.1.3.2. Monitoreo y evaluacin

II.3.1.4 Instrumentos y financiamiento

II.3.1.4.1. Instrumentos de poltica de apoyo a la investigacin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de ANPCYT

II.3.1.4.3. Fuentes de financiamiento

II.3.2. La estrategia de focalizacin

II.3.3. Los Ncleos Socio Productivos Estratgicos (NSPE)

II.3.3.1. Agroindustria: NSPE identificados

II.3.3.2. Ambiente y desarrollo sustentable: NSPE identificados

II.3.3.3. Desarrollo social: NSPE identificados

II.3.3.4. Energa: NSPE identificados

II.3.3.5. Industria: NSPE identificados

II.3.3.6. Salud: NSPE identificados

III. Agenda de gestin 2012-2015

III.1. Estrategia 1: Desarrollo institucional del SNCTI

III.1.4. Instrumentos y financiamiento

III.2. Estrategia 2: Focalizacin

ANEXO 1. Mapas territoriales de los NSPE

NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS SECTOR: AGROINDUSTRIA

NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS

NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS SECTOR: DESARROLLO SOCIAL

NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS

NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS SECTOR: INDUSTRIA

NCLEOS SOCIO PRODUCTIVOS ESTRATGICOS

1.2. Articulacin con el sector privado

Desarrollo institucional del SNCTI

1.1. Articulacin con el sector pblico

1.3. Articulacin con actores sociales

1.4. Articulacin territorial 1.5. Articulacin internacional