UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES

Departamento de Economa Aplicada 1 Economia Internacional y Desarrolla

EL NAFTA: UN PROCESO DE INTEGRACIN ECONMICA NORTE-SUR

TESIS DOCTORAL (Visin Preliminar>

FRANCISCO JOS CONDE LPEZ DIRECTORA: Prof. Dra. SARA GONZLEZ FERNNDEZ

Aara decimientos Estas pginas que siguen son el resultado de un trabajo que ha podido dar finalmente su fruto gracias a la colaboracin y apoyo de varias personas. Entre ellas, una fundamental, la Profesora Dra. Sara Gonzlez, Catedrtica Jean Monnet de la Unin Europea de Integracin Econmica, Departamento de Economa Aplicada 1 de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid. Mi gratitud hacia ella es particularmente grande, no slo porque ejerci con rigor y eficiencia como directora de esta investigacin, sino tambin porque consigui que nunca cayera en el desnimo y que la empresa resultase, en definitiva, gratificante. Tambin quiero agradecer al Profesor Dr. Juan Mascareas, Catedrtico de Economa Financiera de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid, sus consejos, siempre tiles, y sus palabras de aliento que nunca faltaron. Mi reconocimiento para Cruz Martnez que ley y reley estas pginas, con el objetivo de que las expresiones fuesen lo ms ntidas posibles. Lola Brcena, Jefa de Prensa del Ministerio de Comercio, contribuy a la bsqueda de informacin, adems de fa:flkarme el acceso a expertos que resolvieron algunas de mis dudas, como el Representante Permanente de Espaa en el GATT, D. Jos Luis Prez Snchez. Mi gratitud tambin para Flor Gallardo, por hacer ms fcil el tratamiento informtico de los datos que se presentan en esta tesis. Finalmente, no puedo dejar de citar en estas lneas a mis padres, Csar y Pilar, que me inculcaron, entre otros valores, el afn de superacin.

INDICE

1-ag.

INTRODUCCIN

PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS

1.- EL SISTEMA DE COMERCIO INTERNACIONAL 1.- INTRODUCCIN. 2.- EL GATT Y EL MULTILATERALISMO. 2.1.- Excepciones a la liberalizacin comercial. 3.- EL RESURGIMIENTO DEL PROTECCIONISMO. 3.1.- Las manifestaciones de las polticas proteccionistas. 3.2.- La evidencia emprica. 4.- LA RONDA URUGUAY DEL GATT. 4.1.- Los objetivos de la Ronda Uruguay. 4.2.- Los acuerdos de la Ronda Uruguay. 4.2.1.- La Organizacin Mundial de Comercio. 4.2.2.- Otros acuerdos. 4.3.- Los efectos de la Ronda. 4.4.- Conclusiones.

lb

20

26
33

136

ir 31

13

Pag.

5.-

EL

SISTEMA

DE

COMERCIO

EN

LA

ACTUALIDAD:
tj

MULTILATERALISMO VERSUS REGIONALISMO. 5.1.- El papel de las empresas multinacionales. 5.2.- El papel de los pases en desarrollo.

112

II.- TEORIA DE LA INTEGRACIN ECONMICA 1.- INTRODUCCIN. 2.- TEORA DE LA INTEGRACIN ECONMICA 2.1.- Introduccin. 2.2.- Tipologa de los procesos de integracin econmica. 2.3.- La racionalidad de los procesos de integracin econmica. 2.4.- Teora de las uniones aduaneras. 2.4.1.- Introduccin. 2.4.2.- Integracin y ptimo de Pareto. 2.4.3.- Efectos econmicos de la creacin de una unin aduanera. 2.4.3.1.- Efectos estticos. 2.4.3.2.- Efectos dinmicos. 2.4.4.- Otros efectos relacionados con el avance en el proceso de integracin econmica. 2.4.5.- Algunas generalizaciones. 2.4.6.- Estudios empricos. 2.5.- La teora de las uniones aduaneras para el caso particular
de los pases en vas de desarrollo. 3.LOS COSTES Y BENEFICIOS DE LOS PROCESOS DE

1~

23

93

INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL.

191

ag.

III.- EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE (NAFTA) 1.- INTRODUCCIN.

2.- LA RACIONALIDAD DEL NAFTA PARA CADA UNO DE LOS PAiSES

MIEMBROS.

3.- EL CONTENIDO DEL NAFTA.

3.1.- Acceso a los mercados.

3.1.1.- Eliminacin de barreras arancelarias y no

arancelarias.

3.1.2.- Reglas de origen.

3.1 .3.- Formalidades aduaneras.

3.1.4.- Compras del sector pblico. 3.1 .5.- Disposiciones particulares en sectores estratgicos. 3.1.5.1.- Sector de automocin. 3.1.5.2.- Sector textil y de confeccin. 3.1.5.3.- Sector agrcola. 3.1.5.4.- Sector energtico y petroqumicos. 3.2.- Reglamentacin comercial. 3.2.1.- Estndares. 3.2.2.- Prcticas desleales. 3.2.3.- Clusulas de salvaguardia.

ag.

3.3.- Comercio de servicios. 3.3.1.- Comercio transtronterizo de servicios.

3.3.1.1.- Transporte terrestre. 3.3.1.2.- Servicio de telecomunicaciones.

466

3.3.2.- Servicios financieros. 3.4.- Inversiones. 3.5.- Propiedad intelectual 3.6.- Movilidad de personas 3.7.- Otras disposiciones del acuerdo. 3.8.- Marco institucional. 3.9.- Conclusiones. 4.- ESTUDIOS EMPRICOS.
27
~

2 oC 22

40)

351

IV.- ANLISIS DE LAS RELACIONES COMERCIALES 1.- INTRODUCCION. 2.- LA ECONOMIA DE ESTADOS UNIDOS. 3.- LA ECONOMIA DE CANAD. 4.- LA ECONOMIA DE MXICO. 5.- ANLISIS DEL COMERCIO INTRARREGIONAL. 5.1.- Introduccin. 5.2.- Anlisis estadstico.

t ~jvJ ~,

3v 5

~j~39

314

32u

326
32b

V.- CONCLUSIONES

334

VI.- ANEXO ESTADSTICO 1.- NOTAS AL ANEXO ESTADSTICO. 2.- CUADROS. 3.- GRAFICOS.

3~i y

~,J

3443

359

VII.- BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

El 17 de diciembre de 1992 se firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC con sus siglas en castellano y NAFTA en ingls, que utilizaremos indistintamente)1 entre Estados Unidos2 Mxico y Canad.

El acuerdo supone la creacin del mercado ms grande del mundo con una poblacin de ms de 360 millones de personas, que representan casi el 7 por ciento de la poblacin mundial, y un Producto Interior Bruto (PIB) de ms de seis billones de dlares, prcticamente el 30 por
ciento del PIB mundial. El NAFTA (North American Free Trade Agreement) se enmarca dentro del conjunto de procesos de integracin econmica regional que se

iniciaron en los aos cincuenta, y que, tras varias etapas que se sucedieron a lo largo de las ltimas dcadas, han conformado una nueva forma de relaciones econmicas internacionales.

1Este Acuerdo de Libre Comercio se ve abord en Estados Unidos como un Trade Agreement~ y no como un International Treaty. Esta distincin entre Acuerdo y Tratado es importante ya que la opcin escogida permite una simple aprobacin por parte del Congreso, dentro del procedimiento Mfast-track sin que sea necesario un proceso de ratificacin. Este procedimiento permite al ejecutivo negociar acuerdos internacionales para someterlos despus a la aprobacin del congreso, quien los sancione o rechaza en su totalidad, pero no puede hacer modificaciones parciales. 2Cuando hablamos de Estados Unidos nos estamos refiriendo a los Estados Unidos de Amrica.

Junto con el sistema de cooperacin econmica internacional, que estableci las bases para la recuperacin econmica de la posguerra a

travs

de diferentes organismos econmicos internacionales como el GATT (General Agreement on Tariffs and Trade -Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio-), el FMI (Fondo Monetario Internacional) o el BIRF (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, tambin denominado Banco Mundial), se han desarrollado diferentes procesos de integracin econmica que suponen una forma complementaria de intentar alcanzar un mayor bienestar econmico y una mejor asignacin internacional de los recursos. Este nuevo fenmeno se conoce como regionalismo. La integracin regional, basada en la eliminacin progresiva de las barreras econmicas entre los pases miembros, se considera un proceso en el sentido de que puede alcanzar diferentes grados. Las
zonas de libre comercio, importantes que se uniones aduaneras, identificar. El mercados comunes, de compromisos uniones econmicas o integracin econmica total son las etapas ms suelen nivel

de

la

actuacin

alcanzados por los pases participantes en un proceso de integracin

determinarn su situacin en dicho proceso. En este sentido, el NAFTA se configura como una zona de libre comercio en la que en el plazo mximo de quince aos se eliminarn la restricciones al comercio recproco entre los tres pases. No obstante, este proceso tiene una consideracin especial, en la

medida en que es la primera vez que pases con fuertes diferencias en su grado de desarrollo participan en un mismo esquema de integracin econmica. Hasta esos momentos los procesos de integracin regional se haban realizado, bien entre pases desarrollados, con un alto grado

de homogeneidad en sus economas nacionales, o bien entre pases en vas de desarrollo. El hecho de que dos pases como Estados Unidos y Canad decidieran iniciar un proceso de integracin con un pas como Mxico del que les separa una gran distancia en el mbito econmico y social, es un acontecimiento sin precedentes en el marco de la economa internacional. El xito de este proceso puede abrir, sin lugar a dudas, una nueva dimensin en las relaciones econmicas internacionales. En definitiva, y como sealamos anteriormente, el desarrollo de los procesos de integracin econmica regional ha provocado el surgimiento de un fenmeno importante en el conjunto del sistema econmico mundial, como es el del regionalismo. ste ha configurado un mapa mundial en el que proliferan las agrupaciones de carcter geogrfico-econmico, y del que se pueden destacar tres que, por su
mayor pujanza, pueden marcar el futuro del foro econmico internacional: el bloque europeo, el americano y el asitico.

El primero de estos bloques tiene su epicentro en la Unin Europea, que desde enero de 1995 est formada por quince miembros tras la adhesin de Austria, Finlandia y Suecia. La intensificacin de sus
relaciones con los pases del Este permite prever la configuracin de un gran bloque comercial a principios del siglo XXI.

Por su parte, Amrica tambin puede constituirse en una gran rea comercial si finalmente el NAFTA se extiende hasta Tierra de Fuego, tal como han acordado los Jefes de Estado de 34 pases americanos con la excepcin de Cuba- reunidos en diciembre de 1994 en la Cumbre
-

de las Amricas en Miami.

Por ltimo, tampoco podemos olvidarnos de los pases asiticos. La creacin de la ASEAN3 (Asociacin de Naciones del Sudeste de Asia) en el ao 1967 marc el inicio de un sistema de cooperacin econmica importante. Con una poblacin de 320 millones de personas y un PIB de 310.000 millones de dlares, esta asociacin se podra convertir, en un futuro no muy lejano, en una zona de libre comercio, adems de poder extenderse a otros pases de caractersticas similares como Japn o China. A la luz de estos hechas, en diferentes foros econmicos se ha planteado la compatibilidad de los procesos de integracin econmica
regional (regionalismo) con el sistema de cooperacin econmica

internacional impulsado por el GATT -hoy en da desde la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, creada en la reciente Ronda de Uruguayque intenta establecer (multilateralismo>. un comercio multilateral liberalizado

As, mientras unos economistas consideran que el regionalismo puede suponer la desaparicin del sistema de comercio multilateral, otros consideran que este proceso es perfectamente compatible con las medidas de carcter
para

multilateral,
el logro de

constituyendo
la liberacin

un
del

instrumento
comercio

complementario internacional.4

Indonesia, Malasia, Borneo, Filipinas, Singapur y Tailandia. 4Sin duda, la aprobacin y ratificacin de los acuerdos de la Ronda Uruguay, finalizada en diciembre de 1993, en los que se aborda la liberalizacin del comercio internacional (no slo en sectores tradicionalmente tratados en el GATT sino en otros cono el agrcola, textil o de servicios), ha supuesto un fortalecimiento de las medidas multilaterales al tiempo que se desarrollan los procesos regionales.

El objetivo principal de esta tesis se centra en el estudio del recientemente creado NAFTA y del alcance que el mismo puede tener
tanto para cada uno de los pases miembros como para el conjunto de

la economa internacional. El anlisis considera en todo momento el aspecto esencial de este proceso, esto es, el carcter asimtrico de las
economas de Estados Unidos y Canad, por un lado, y Mxico, por

otro. Teniendo en cuenta la coexistencia en el marco de las relaciones

econmicas internacionales del sistema de cooperacin internacional, y de la proliferacin de procesos de integracin econmica regional, se parte de la hiptesis de que el NAFTA, a pesar de estar formado por

paises con grandes diferencias en su entorno econmico y social,

puede favorecer una mejor insercin internacional no slo de Estados

Unidos y Canad, sino tambin de Mxico. En la medida en que el objetivo principal de los tres pases miembros del NAFTA ha sido la creacin de un rea de libre comercio, el proceso se ha analizado desde la perspectiva del comercio. No obstante, se hace referencia a otros aspectos importantes que finalmente se han
incorporado al acuerdo como son la inversin, los servicios, el mercado de trabajo o el medio ambiente. Considerando el objetivo principal de esta tesis, en el primer captulo

se realiza una presentacin de las caractersticas del sistema de comercio que se ha desarrollado desde la segunda guerra mundial. Ello nos permitir situar los procesos de integracin econmica regional en el marco de las relaciones econmicas internacionales. El dilema multilateralismo versus regionalismo ser el eje central de esta primera parte, junto con el anlsis de los acuerdos de la Ronda Uruguay.

lo

En el segundo captulo desarrollamos el marco terico fundamental de nuestra investigacin, esto es, la teora de la integracin econmica. sta, que tuvo sus inicios a comienzos de la dcada de los cincuenta, ha ido evolucionando hasta conformar una doctrina importante que
intenta analizar, sobre la base de las uniones aduaneras, los efectos

de los procesos de integracin econmica. Analizaremos no slo la teora tradicional de las uniones sino tambin las ltimas aportaciones efectuadas en este campo. Como veremos posteriormente, los efectos generados de integracin pueden ser positivos o negativos, con lo serie de beneficios y costes, para cuya valoracin se un anlisis de tipo coste-beneficio. En la parte final de
un proceso de integracin econmica. Este

por un proceso cual surgen una suele recurrir a este capitulo se

nos servir

presentan los principales beneficios y costes que se pueden esperar de estudio

posteriormente para valorar las posibles consecuencias del NAFTA

tanto a nivel intrarregional como extrarregional.

El tercer captulo se centra en el anlisis del contenido del NAFTA. Independientemente de que el objetivo principal de Estados, Mxico y Canad es crear una zona de libre comercio, el estudio del acuerdo nos permitir comprobar que el mismo aborda otros aspectos importantes de las relaciones comerciales entre pases como la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual, servicios financieros, de seguros y transporte, as como una regulacin sobre inversiones. Adicionalmente, haremos un breve anlisis de las motivaciones de cada uno de los tres pases para formar parte del proceso integrador.

11

En

el cuarto captulo

presentamos un anlisis de

la

situacin

econmica de los pases miembros del NAFTA, as como de las relaciones comerciales intrarregionales. El anlisis de las caractersticas del comercio exterior nos permitir conocer la direccin de los flujos comerciales y, consecuentemente, nos proporcionar las bases necesarias para hacer una valoracin de los posibles efectos de la creacin del NAFTA. Finalmente se presentan las conclusiones obtenidas tras la realizacin del estudio, as como las referencias bibliogrficas utilizadas.

12

PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS

ACPIC:

Acuerdo

sobre

Aspectos

Comerciales

de

Derechos

de

Propiedad Intelectual. AGCS: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin. ALALC: Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. AMF: Acuerdo Multifibras. ASEAN: Asociacin de Naciones del Sudeste de Asia.
BICE: Boletn Econmico de Informacin Comercial Espaola. BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.

BM: Banco Mundial CAME: Consejo de Asistencia Mutua Econmica. Tambin denominado COMECOM (Council for Mutual Economic Asistance). CARIFTA: Caribbean Free Trade Association (Asociacin de Libre Comercio del Caribe).
EEE: Espacio Econmico Europeo.

13

EFTA: European Free Trade Agreement (Asociacin Europea de Libre

Comercio).

FMI: Fondo Monetario Internacional. FTA: Free Trade Agreement (Acuerdo de Libre Comercio de Amrica
del Norte entre Estados Unidos y Canad). GATS: Generai Agreement on Tariffs and Services. (Acuerdo General

sobre el Comercio de Servicios).

GATT: General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General

Sobre Aranceles y Comercio).

ICEX: Instituto Espaol de Comercio Exterior. MERCOSUR: Mercado Comn del Sur. MCCA: Mercado Comn Centroamericano. MEPC: Mecanismo de Examen de Polticas Comerciales.
NAFTA: North American Free Trade Agreement. (Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte).

NMF: Nacin Ms Favorecida. OCDE: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. ODECA: Organizacin de Estados Centroamericanos.

14

OMC: Organizacin Mundial de Comercio.

PIB: Producto Interior Bruto. PNB: Producto Nacional Bruto.

SME: Sistema Monetario Europeo. SMI: Sistema Monetario Internacional.

SPG: Sistema de Preferencias Generalizadas

TLC: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

UE: Unin Europea. UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development

(Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo).

15

1.- EL SISTEMA DE COMERCIO INTERNACIONAL

1.- INTRODUCCIN Durante el siglo XX, las relaciones econmicas internacionales han

experimentado

un

desarrollo

sin

precedentes mbito de

con

mltiples

implicaciones que han econmico.

superado el

lo estrictamente

El final de la Segunda Guerra Mundial marc el comienzo de un proceso de vital importancia para el desarrollo de la economa internacional. Las relaciones bilaterales que caracterizaron el perodo de entreguerras dieron paso a un entorno de carcter multilateral en el proceso de toma de decisiones, as como la firma de acuerdos y
compromisos de diferente naturaleza.5 El objetivo que se plantearon los pases era doble. Por un lado, liberalizar el sistema de pagos internacionales; y por otro, liberalizar el comercio internacional. Con ello se pretenda evitar la espiral

proteccionista surgida tras la Primera Guerra Mundial y que haba sido tan perjudicial para el conjunto de la economa internacional.

5Un anlisis detallado de las consecuencias econmicas de la Primera Guerra Mundial, as como de la negociacin y evolucin del sistema econmico tras la Segunda Guerra Mundial se puede ver en VARELA, M. (1992): Organizacin Econmica Internacional, Facultad de ciencias Econmicas y Empresariales, Universidad complutense de Madrid.

16

La Gran Depresin se haba asociado con las polticas econmicas implantadas en los aos veinte cuyo objetivo era empobrecer al vecino mediante depreciaciones competitivas de los tipos de cambio y escaladas de los derechos arancelarios. En el fondo, se buscaba preservar y desviar la demanda agregada hacia las industrias propias a expensas de las de los socios comerciales. El con un incremento medio de los derechos arancelarios de un 52 por ciento6 fue el elemento institucional ms caracterstico del perodo de entreguerras. La respuesta por parte de sus socios comerciales a la introduccin de este arancel fue inmediata. Canad, Alemania, Italia,
Francia, Gran Bretaa, etc., adoptaron medidas similares hasta llegar en algunos casos a cuadriplicar el valor de sus tarifas arancelarias.

arancel

Smoot-Hawley de 1930 en

Estados

Unidos,

Los pases no slo recurrieron a la subida de sus aranceles sino que tambin establecieron cuotas y otros mecanismos proteccionistas, como en el caso de Francia.
El resultado de todas estas medidas de corte proteccionista fue un

empeoramiento econmico de todos los pases, que vieron cmo sus mercados de exportacin se contrajeron de forma significativa. Las relaciones econmicas internacionales se basaron en el bilateralismo bajo tres ejes fundamentales: el establecimiento de restricciones cuantitativas, comercio de Estado y controles de cambio. Como indicamos anteriormente, una vez superada la confrontacin blica, los pases aliados decidieron recurrir a un sistema econmico internacional liberal basado en la cooperacin econmica. Con l se
6BRUNN, D. (1981>: Le Commerce International au XX Montruil, pg. 61.
sicle, Bral Editeur,

17

pretenda reducir las barreras econmicas (monetarias y comerciales)

existentes entre los pases con el objetivo de flexibilizar las transacciones a nivel internacional. La evolucin del sistema de
comercio mundial a partir de esos momentos se puede dividir en tres etapas. La primera se desarroll desde la finalizacin de la guerra hasta principios de los aos setenta. En ese perodo se produjo un gran

aumento del volumen de comercio internacional debido, fundamentalmente, a la actuacin del GATT7, que haba sido creado en el ao 1947.
Sin embargo, a partir de la dcada de 1970, y como consecuencia de la

crisis internacional causada, entre otros factores, por los sucesivos aumentos de los precios del petrleo en los aos 1973 y 1979~, los
pases recurrieron a la adopcin de medidas proteccionistas.

Ello

motiv una fuerte reduccin del volumen de comercio internacional que, a pesar de la actuacin del GATT, creci en algunos perodos a tasas
inferiores a las de la produccin mundial.

Por ltimo, desde mediados de la dcada de los ochenta se puede

observar un punto de inflexin en esta tendencia. Los esfuerzos del GATT en la finalizacin de la Ronda Uruguay, junto con la revitalizacin de los procesos de integracin econmica, marcaron el inicio de una nueva etapa que caracteriza el sistema de comercio actual. ste se basa en la coexistencia de actuaciones en el plano 7vILA, A, y DIAZ MIER, M. A. (1994): Bibliografa en torno al GATT, lOE, nm.
734, pgs. 149-164, han recogido un resumen de la literatura existente sobre el GATT. ~ crisis energtica de los aos 70 se recoge en GARCA ALONSO, J. M. e IRANZO (1989): La energa en la economa mundial y en Espafla, Editorial AC, 2 edicin, cap. 2; y, en TAMAMES, R (1992): Estructura Econmica Internacional, Alianza Universidad, 16 edicin revisada, cap. 16.

18

multilateral a travs de las medidas implantadas por las agencias especializadas de Naciones Unidas (GATT, FMI, UNCTAD9, etc.), junto
con la intensificacin en el desarrollo de procesos de integracin

econmica regional que se ha producido a finales de la dcada de los

aos ochenta, y que estn conformando una estructura econmica

internacional basada la formacin de grandes bloques econmicos.
En este captulo vamos a analizar de forma breve la evolucin del

sistema de comercio mundial centrndonos en la descripcin de las tres

etapas mencionadas anteriormente, as como en la compatibilidad del

sistema multilateral determinado por la actuacin del GATT y los

procesos de integracin econmica.

9United Natons Conference on Trade and Development. La conferencia de las Naciones Unidas para el comercio y el Desarrollo se cre en 1964. Su objetivo es analizar los problemas del comercio entre los pases en vas de desarrollo y los pases industrializados.

19

2.- EL GATT Y EL MULTILATERALISMO

La Conferencia de Bretton Woods, celebrada en 1944, dise una

infraestructura institucional que incorporaba los principios de un orden econmico internacional liberal. Con el doble objetivo de reconstruir el sistema internacional de intercambios y pagos y de facilitar recursos

crediticios para atender la reconstruccin de las economas, se crearon

el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de

Reconstruccin y Fomento (BIRF). Desde el punto de vista del comercio, la adhesin de los pases a las
normas del FMI debera definir de forma paralela un sistema de comercio liberal, en el que los Gobiernos pudieran intervenir, pero utilizando medidas sobre precios que fueran transparentes y que no excluyeran la competencia. La finalidad era crear, al igual que se haba hecho del en el mbito econmico del sistema monetario con internacional, ello una una

organizacin que abordase la liberalizacin del comercio en el conjunto

sistema mundial, evitando espiral

proteccionista como la que haba surgido tras la Primera Guerra Mundial. La experiencia previa del perodo de entreguerras hizo que los responsables polticos y econmicos de estructurar el nuevo sistema econmico internacional se inclinasen por el librecambio frente al proteccionismo.10

0Numerosos autores han defendido el librecambio como la forma ms eficiente de alcanzar altas tasas de crecimiento. BALASSA, E. Y MICHALOPOULOS, C. (1986): La liberalizacin del comercio mundial, CE, nm. 638, captulos II y III, realizan un anlisis de los costes que para los diferentes pases (tanto desarrollados cono en vas de desarrollo) tienen la implantacin de medias proteccionistas; tambin

20

La creacin de la Organizacin Internacional de Comercio (OIC) se

convirti, de esta forma, en uno de los objetivos prioritarios de la

Conferencia de Empleo y Comercio que se celebr en La Habana entre finales de 1947 y principios de 1948. En esta Conferencia se negoci la
forma en la que se afrontara la liberacin del comercio internacional.

Finalmente, la Carta de La Habana no fue ratificada por los pases

participantes por lo que la OIC nunca lleg a entrar en funcionamiento. Sin embargo, el inters de Estados Unidos en el establecimiento de un

orden de comercio liberal (tanto por motivos econmicos -en la creencia de que el librecambio reporta importantes beneficios-, como
por motivos polticos -se crea que el librecambio garantizara la seguridad norteamericana, amenazada por la presencia de un bloque

del Este fuerte-), provoc que durante los preparativos de la Conferencia de La Habana 23 pases firmasen el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que entr en vigor a principios de 1948. En un principio el GATT se concibi como un instrumento comercial
con el que liberalizar el comercio internacional mientras la OIC no fuese creada. En el momento en que sta entrase en vigor se

incluyen estimaciones de la dimensin de la proteccin existente a principios de la dcada de 1980. Por su parte, el FMI tambin defiende el comercio como la alternativa ms viable para el crecimiento econmico de los pases; un resumen de sus argumentaciones se recoge en El comercio internacional como motor del crecimiento, Perspectivas de la economfa mundial, mayo, 1993, pgs. 78-89. cORDEN, W. M. (1984): El resurgimiento del proteccionismo, Revista del Instituto de Estudios Econmicos, nm. 3, adems de analizar el fenmeno del proteccionismo, resume algunos de los argumentos ms importantes en favor de ste.

21

incorporara a dicha organizacin. Como finalmente esto no ocurri, el acuerdo se convirti en el nico medio del que disponan los pases

para liberalizar el comercio a nivel multilateral. Actualmente las partes contratantes del GATT son 12411. Este acuerdo sirvi para establecer una serie de normas -basadas en el
multilateralismo y la no discriminacin- que permitiran a las partes

contratantes obtener ganancias del comercio de acuerdo con los principios de la teora de la ventaja comparativa. De esta forma, el GATT, que en principio se pretenda que fuese slo un acuerdo transitorio, se convirti en la institucin de fecto que acometi la
liberalizacin del comercio internacional en el perodo de la posguerra. En ltimo trmino, el GATT tena como misin fundamental, desde el

mbito de la cooperacin internacional y mediante la celebracin de acuerdos, obtener, a base de reciprocidad y mutuas ventajas, la reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de las dems
barreras comerciales, as como la eliminacin del trato discriminatorio en materia de comercio internacional. Del Acuerdo se derivan una serie de derechos y obligaciones exigibles

que permiten, en caso de que se ignoren por alguna de las Partes Contratantes, la retorsin legtima para imponer la normativa o para reequilibrar de nuevo los derechos y obligaciones asumidos por todos
los participantes.

11

Dato de ta Secretara del GATT a 31 de octubre de 1994; GATT (1994>, El

Comercio Internacional. Tendencias y Estadsticas, Ginebra.

22

Los principios en los que se basa el funcionamiento del GATT son tres: a) La transparencia o publicidad de toda su normativa de comercio internacional. b) La aplicacin de esa normativa sin que se discriminen las
mercancas segn su procedencia (clusula de nacin ms

favorecida).
c) La no distincin entre productos nacionales y extranjeros, una vez importados stos (principio de trato nacional).

El GATT no elimin las restricciones comerciales de una sola vez, sino que lo hizo mediante un proceso basado en la celebracin de sucesivas Rondas de Negociacin, que en general reciben el nombre del lugar
en el que se inician. Hasta la fecha se han celebrado ocho Rondas, y en ellas los pa[ses participantes fueron negociando la liberalizacin

progresiva del comercio internacional a travs de la reduccin de los

derechos arancelarios que regan las actividades comerciales, as como

la adopcin de diferentes normativas sobre prcticas comerciales. La ltima de estas Rondas de Negociacin ha sido la Ronda Uruguay, a la que dedicaremos un apartado especial por la importancia que los
acuerdos alcanzados en la misma van a tener en el sistema de

comercio internacional futuro. El avance en la liberalizacin comercial se lograba con la negociacin de concesiones, por lo general arancelaras, las cuales se hacan extensivas de forma multilateral gracias a la aplicacin del principio de no discriminacin. Las concesiones negociadas podan suponer un

23

volumen de comercio mucho mayor que el que se poda conceder en una negociacin bilateral, puesto que la evaluacin por cada
participante era global y no limitada a los intercambios de un pas. La actuacin del Negociacin GATT a travs de las una fuerte sucesivas de los Rondas de derechos

provoc

reduccin

arancelarios, especialmente en lo que se refiere a mercancas manufacturadas. El estmulo para el comercio mundial fue notable. Segn datos proporcionados por el Banco Mundial (cuadro 1>, la tasa arancelaria media de los paises industriales pas del 11 por ciento en el ao 1950 al 7 por ciento en el ao 1987. Por ejemplo, Estados Unidos que en 1950 tena una tasa media del 13 por ciento, en 1987 sta slo era del 6 por ciento. En el caso de las manufacturas esta
reduccin fue ms significativa, ya que si en 1950 la tasa arancelaria

media para el conjunto de los pases industriales era del 16 por ciento, en 1987 se situaba en el 7 por ciento. Como veremos posteriormente, tras los acuerdos tomados en la Ronda Uruguay, el tipo medio arancelario de los pases desarrollados en el sector industrial se situar en el 3,8 por ciento. La eliminacin de las trabas comerciales tuvo su rpida repercusin en las tasas de crecimiento del comercio y la produccin mundiales. As, durante los primeros veinticinco aos de vigencia del GATT, las tasas
de crecimiento medio anual del comercio y de la produccin mundiales

aumentaron a niveles desconocidos en la economa internacional (Cuadro 2). Durante el decenio 1953-1963, el comercio mundial creci a una tasa media anual del 6,1 por ciento, mientras que en el decenio siguiente el aumento medio fue del 8,9 por ciento.

24

Cuadro 1 TASAS ARANCELARIAS DE LOS PAISES INDUSTRIALES EN 1960 Y 1987 (Promedios porcentuales sin ponderar)

1950

1987

TODOS LOS PRODUCTOS canad Estados Unidos Japn Promedio

MANUFACTURAS Alemania Estados Unidos Francia Reino Unido Promedio

1 13 4 11 26 14 18 23 16

8 8 8

7 7 7 7 7

Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe sobre el Desarrollo Mundial. La tarea Acuciante de Desarrollo, Banco Mundial, 1991, pg. 115

Por lo que respecta a la tasa de crecimiento de la produccin mundial, sta tambin aument durante los perodos considerados a unas tasas anuales medias deI 4,3 por ciento y 5,1 por ciento. Tanto en el decenio de 1953 a 1963, como en el de 1973 a 1983, resalta la circunstancia de que las tasas de crecimiento medio anuales del comercio fueron superiores a las de la produccin mundial, lo que nos da un indicativo adicional de la importancia que tuvo la

25

liberalizacin del comercio; hasta el punto de suponer un impulso en la

produccin a nivel internacional.

Cuadro 2 TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DEL COMERCIO Y DE LA PRODUCCIN MUNDIALES PARA LOS PERiODOS 1953-63, 1963-73 Y 1973-83 (en tantos por ciento> 1953-1963 COMERCIO MUNDIAL PRODUCCIN MUNDIAL Fuente*: Bhagwati, J. (1991>: El proteccionismo, pg. 22.
*

1963-1973 8,9%

1973-1983 2,8%

6,1%

4,3%

5,1%

2,5%

Los datos han sido obtenidos en Hufbauer y Schott (1985), Trading for Growth,

Washington, D. O., Instituto de Economa Internacional, pg. 97.

2.1.- Excepciones a la liberalizacin comercial

La liberalizacin comercial de la posguerra registr una serie de

excepciones importantes, algunas que estuvieron presentes desde su inicio, y otras que fueron surgiendo conforme se desarrollaba el

proceso. stas ltimas se refieren a la utilizacin persistente de barreras no arancelarias para responder a las dificultades sectoriales

26

en los paises desarrollados, y el uso sostenido de restricciones comerciales y cambiarias para controlar la balanza de pagos y proteger las industrias nacionales en los pases en vas de desarrollo. Del conjunto de excepciones destacan por su importancia tres: la
agricultura, los textiles y la clusula de nacin ms favorecida.

La agricultura apenas form parte de la liberalizacin comercial porque Estados Unidos y los principales pases desarrollados de Europa estaban sujetos a poderosos
grupos de presin proteccionistas que haban construido

complejos mecanismos de apoyo a las rentas agrcolas12. La motivacin ltima para no incluir este sector en los planes de liberalizacin comercial era proteger a sus economas de
importaciones ms competitivas que podan causar graves

perjuicios en trminos de renta y empleo. Por ejemplo, en la Unin Europea se foment una

produccin de alto coste, al fijar precios internos igualmente elevados dentro del marco de la Poltica Agrcola Comn (PAC). Tambin Japn recurri a medidas proteccionistas, en este caso, debido al incremento de los costes internos de produccin motivado, a su vez, por la subida de los salarios. La proteccin agrcola continu durante los siguientes aos,
constituyendo en todo momento una excepcin en las

negociaciones del GATT. Bien es cierto, que en la Ronda Uruguay tanto Estados Unidos como la Unin Europea se mostraron interesados en la resolucin dei conflicto, inters que se podra explicar por el elevado coste derivado de sus respectivas polticas proteccionistas.
12

BHAGWATI, J. <1991>: El proteccionismo, Alianza Universidad, Madrid, pg. 27.

27

Sirva como ejemplo que el FEOGA13 Garanta de la Unin Europea absorbe ms del 60% deI presupuesto comunitario, o que el proyecto de presupuesto general americano para 1993 destinaba a la partida agrcola 59,4 miles de millones de dlares USA. A todo esto le tendramos que aadir las dificultades que estaba encontrando EE.UU. para poder acceder al rea Econmica Europea.14 Posteriormente analizaremos los acuerdos a los que han llegado las Partes Contratantes en las negociaciones de la Ronda Uruguay con el objetivo de ir liberalizando
progresivamente el comercio de estos productos.

En el

sector textil,

la

proliferacin

de barreras

no

arancelarias estuvo precedida de diversos intentos para organizar su comercio. Hay que tener en cuenta que la
produccin textil exige abundante mano de obra, poco

capital y tecnologa sencilla. Por tanto, ofrece a los pases con salarios bajos la oportunidad de aprovechar una ventaja comparativa importante. Ante esta situacin, los pases desarrollados han tratado de proteger sus economas de la
competencia procedente de otros pases con salarios

bajos.15

13Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola. 4MLAGA, P. (1992): Hacia un comercio sin fronteras, BICE, n0 2321, pg. 1261. 15KEIN G., y PUSTAY, M. (1991): Progresos en el GATT: Papel de Estados Unidos y de los nuevos bloques comerciales regionales, Revista de Estudios AgroSociales, nm. 155, pg. 73.

28

En 1961,
nacional,

Estados Unidos, presionado por la industria

consigui negociar en el seno del GATT el

Acuerdo a Corto Plazo sobre Textiles de Algodn (1961).

Este acuerdo condujo, al ao siguiente, al Acuerdo a Largo Plazo relativo al Comercio Internacional de Textiles (de 1962 a 1972), que constaba, en esencia, de una serie de acuerdos bilaterales que fijaban unos contingentes de importacin segn la procedencia, consagrando as la utilizacin de restricciones voluntarias a la exportacin
(contingentes bilaterales acordados mutuamente y

asignados a pases exportadores concretos). Este acuerdo sera el antecedente directo del Acuerdo Multifibras (AMF)16, firmado en el ao 1973. El AMF se ha venido
prorrogando hasta el final de la Ronda Uruguay, aunque,

como veremos, se ha llegado a un acuerdo para su eliminacin en el plazo de diez aos.

Otra limitacin importante a la liberacin del comercio

internacional es la posibilidad de que la clusula de nacin

ms favarecida, piedra angular del GATT, no se aplique en

algunos casos particulares. De hecho esta clusula tiene

dos excepciones, ambas de tipo discriminatorio: la relativa a las zonas de libre comercio y uniones aduaneras, y la que

se aplica a los pases en vas de desarrollo.

16E1 AMF es un acuerdo de restriccin voluntaria de las exportaciones cuyo objetivo

ltimo es gestionar el comerco mundial de textiles por medio de cuotas. Este acuerdo se ampara en la excepcin al artculo X por motivos de dumping social.

29

Segn el artculo XXIV del GATT17, se permite la creacin

de zonas de libre comercio y uniones aduaneras -dos formas de integracin econmica de carcter discriminatoriosimplemente con que cumplan una serie de requisitos, en su

mayora ambiguos. Estos requisitos son cuatro: a) Se deber notificar el acuerdo a todos los signatarios del GATT
b) El acuerdo deber incluir lo esencial de los intercambios comerciales entre los paises participantes del mismo.

c) No se debern levantar barreras adicionales a las ya existentes frente al comercio con terceros pa ises
d) El establecimiento de una zona de libre comercio o

unin aduanera deber realizarse en un perodo prudencial, a travs de un plan y un programa acordado.
17MUNS, J.
(1977): Organismos Econmicos Internacionales. Documentos

Constitutivos, Libros de Lecturas, pg. 242-245.

18En concreto, se establece que los derechos de aduana y las

reglamentaciones comerciales aplicados al comercio con terceros

pases que no formen parte de la zona no podrn ser ni ms elevados ni ms rigurosas, respectivamente, que los vigentes en el momento en
que se establezca la zona de libre comercio. Para el caso de las uniones aduaneras se exiga adicionalmente, que el arancel exterior comn que se establezca no podr tener derechos ms elevados, corno promedio, que los existentes en los aranceles previos de los pases miembros de la
unin aduanera.

30

Posteriormente incidiremos en el anlisis de este artculo,

debido a la importancia que ha adquirido en el desarrollo del sistema econmico internacional de la posguerra.

La proliferacin de este tipo de acuerdos en la economa

internacional ha llevado a que lo que en un principio era

una simple excepcin -cuyas bases para su inclusin eran en principio tres: la plena integracin del comercio, el hecho de que dicha excepcin slo seria admitida en casos
extremadamente difciles, y el facilitar la existencia de una va
suplementaria y

prctica

hacia

un

comercio

universalmente libre que el GATT persegua como fin ltimose convirtiese en una prctica habitual que ha fragmentado de forma significativa el comercio internacional.
19

La otra excepcin a la clusula de nacin ms favorecida afecta al rgimen especial y diferencial del que gozan los paises en vas de desarrollo contenida en la Clusula de
habilitacin.

Segn esta clusula,

y a pesar de las disposiciones

contenidas en el artculo 1 (clusula de nacin ms favorecida), las Partes Contratantes podrn conceder un trato preferencial y ms favorable a los pases en
19BHAGWATI (1991>: Los bloques regionales versus el multilateralismo en la economa mundial, Revista del Instituto de Estudios Econmicos, n 2, pg. 206 y siguientes. El autor expone las circunstancias que llevaron a las partes contratantes del GATT a la inclusin del artculo XXIV en el acuerdo final. Tambin realiza una serie de propuestas para el fortalecimiento de dicha artculo en la defensa de un sistema de comercio multilateral compatible con el regionalismo.

31

desarrollo, sin conceder dicho trato a las otras Partes Contratantes. Gracias a esta disposicin, se pudieron impulsar procesos como el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), las negociaciones entre pases en desarrollo o los esquemas preferenciales otorgados por la Unin Europea a los pases ACP (frica, Caribe y Pacfico). La aplicacin de la Clusula de habilitacin provoc un
aumento de las prcticas proteccionistas, ya que los pases

en vas de desarrollo recurrieron con asiduidad a este trato diferencial. Incluso los niveles de proteccin de estos
pases superaron a los de los pases desarrollados. Segn

las estimaciones de la UNCTAD20, en 1986 los pases en desarrollo parecan superar con mucho en el porcentaje de
productos afectados por barreras no arancelaras a los

pases

desarrollados

en,

virtualmente,

todo

tipo

de

importaciones, incluyendo materiales agrcolas, metales y

minerales y productos manufacturados. Precisamente el aprovechamiento en la actualidad de este

tipo de ventajas por parte de algunos pases que se

encuentran en la frontera del desarrollo y que presentan elevadas tasas de crecimiento, como Corea del Sur y Taiwan, est motivando fuertes conflictos con algunos pases desarrollados, especialmente con el perjudicado de esta situacin, Estados Unidos. principal

0Vase, BHAGWATI, J. <1991): El proteccionismo, Alianza Universidad, pg. 32.

32

3.- EL RESURGIMIENTO DEL PROTECCIONISMO

El proceso de liberalizacin llevado a cabo por el GATT durante los

primeros veinticinco aos de vigencia se trunc a partir de 1970, ya que en el mbito de la economa internacional, y en particular en el comercio internacional, se produjo una fuerte espiral proteccionista. La caracterstica diferenciadora de esta nueva etapa proteccionista,

que la diferencia de otras, es que el instrumento utilizado como

elemento protector no fue el arancel; los pases recurrieron a otras barreras, bsicamente de tipo no arancelario, que le dieron al proceso una nueva dimensin. A esta etapa se la conoce como neoproteccionismo, precisamente por su naturaleza diferente a la de etapas anteriores.21

Otro elemento importante de este nuevo proteccionismo, que tambin lo diferencia de lo que ocurra con el clsico o tradicional, es que fue un fenmeno
generalizado. recurri a los La prctica totalidad del mundo industrializado diferentes mecanismos protectores,

incluso aquellas economas que se mostraban ms abiertas como Japn o Estados Unidos. Para explicar este renacer de las prcticas proteccionistas hay que remontarse al instante en el que se produce el primer choque

21

Para un anlisis en profundidad de las caractersticas del nuevo proteccionismo

vanse, DONGES. ..J. 6. (1984): El orden comercial internacional en la encrucijada, Revista del Instituto de Estudios econmicos, nm. 3, pgs. 3-30; y,
CORDEN W. N. (1984): El resurgimiento del proteccionismo, Revista del Instituto de Estudios Econmicos, nm. 3, pgs. 31-70.

33

petrolfero en el ao 197322. El aumento de los precios del petrleo

provoc importantes dificultades macroeconmicas en el conjunto de

pases afectados, que junto con otra serie de factores, derivaron en una profunda recesin a comienzos de la dcada de 1970. La situacin se agrav cuando en al ao 1979 se produjo la segunda subida de
precios del petrleo. El nuevo aumento de precios repercuti en la disminucin de las demandas internas, sumiendo a los sectores ms sensibles en una profunda crisis: automvil, siderurgia, construccin, textil, electrodomsticos, construccin naval, etc. Como respuesta a

esta situacin los pases recurrieron al establecimiento de prcticas

proteccionistas con el objetivo de defender los intereses nacionales de sus economas. La aparicin en escena de Japn y de los nuevos pases

industrializados <Singapur, Hong Kong, Corea del Sur, Taiwan, Malasia,

Tailandia, etc.) como importantes competidores en la produccin de

manufacturas, as como la decadencia de Estados Unidos respecto a la renta y el comercio mundiales, fueron los otros elementos clave para la generalizacin de este tipo de prcticas en el comercio internacional.
El aumento de la competencia en los mercados internacionales llev a los agentes econmicos estadounidenses (productores, sindicatos, etc...) a presionar a las autoridades para que estableciesen medidas de 22DONGES, ob. cit., pg. 11, seala que el origen verdadero del nuevo proteccionismo se puede encontrar en las mltiples rigideces que se introdujeron en el sistema econmico durante los aos sesenta. Esto motivara que cuando se produjo la primera crisis de los precios del petrleo, muchos paises industriales ya habian perdido su dinamismo interior por haber omitido buena parte del necesario ajuste estructural. Segn este autor, si las economas no hubiesen perdido su flexibilidad podran haberse ajustado a la nueva situacin de la dcada de los setenta, tal como ha demostrado Japn.

34

tipo proteccionista. Se trataba de evitar que las importaciones de

pases ms competitivos provocasen una desindustrializacin sin precedentes en los Estados Unidos, por entonces la primera potencia mundial.
No obstante, sera la erosin del status predominante de Estados

Unidos en Ja economa mundial el factor decisivo en el resurgir del

proteccionismo en este pas, que por el efecto domin fue

trasladndose al resto de los pases. Estados Unidos fue perdiendo

importancia de forma paulatina en el marca de la economa mundial. Si

en 1950 aport el 40,3 por ciento del PIB mundial, en 1980, la cifra se haba reducido al 21,8 por ciento. Por el contrario, en el mismo
perodo, la cuota de Europa en el PIB mundial pas del 21,2 al 29,8 por ciento, y la de Japn del 1,6 al 8,8 por ciento (Cuadro 3).

Cuadro 3 CUOTAS DE ESTADOS UNIDOS, EUROPA Y JAPN EN EL PIB MUNDIAL, 1950 Y 1980.

1950 ESTADOS UNIDOS EUROPA JAPON OTROS 40,3% 21,1% 1,6% 37,0%

1980 21,8% 29,8% 8,8% 39,6%

Fuente*: BHAGWATI, J. (1991): El proteccionismo, grfico 8, pg. 78.

*

Los datos han sido tomados de UNCTAD (1983>, Handbook of International Trade

and Development Statistics, Ginebra.

35

El sndrome del ugigante empequeecido se materializ, de forma similar a cmo lo hizo en Gran Bretaa a finales del siglo XIX, en un aumento del proteccionismo en Estados Unidos, a travs de una legislacin comercial agresiva, una interpretacin ms rigurosa y
restrictiva de las prcticas comerciales desleales y negociaciones

internacionales duras; todo ello poniendo a prueba el sesgo favorable

al librecambio del rgimen internacional. La implantacin de medidas proteccionistas no se limit a las llevadas

cabo

por

Estados como
sectores la

Unidos. Unin
de sus

Otras
Europea,

potencias tambin

comerciales limitaron las

internacionales,
determinados seguidamente,

la

importaciones de terceros pases que ponan en peligro el desarrollo de economas. de derechos Como veremos y imposicin antidumping

compensatorios, o las restricciones voluntarias a la exportacin se generalizaron a partir de los aos 70.

3.1.- Las manifestaciones de las politicas Droteccionistas En trminos generales, los rasgos principales que identifican el

fenmeno del neoproteccionismo son tres:23 a) La falta de transparencia de los mecanismos utilizados (por ello resulta difcil valorar el alcance del nuevo
proteccionismo).

23cORDEN, W. M., ob., cit., pg. 32.

36

b)

La

sustitucin

de

unas

reglas

claras

por

la

discrecionalidad administrativa. c) El retorno al establecimiento de relaciones bilaterales.

Desde un punto de vista prctico, los instrumentos ms utilizados por

los

pases

para

proteger

sus

economas

fueron

dos,

ambos

complementarios.24 Por un lado, la interrupcin de la tendencia a la

baja en las restricciones comerciales a travs de la reduccin de las tarifas arancelarias, y, por otro lado, el surgimiento de barreras no
arancelarias de carcter muy restrictivo.

Los acontecimientos que acabamos de exponer trajeron como consecuencia que la tendencia a la baja en las restricciones comerciales, derivada de la reduccin de aranceles que se haba
venido practicando en los ltimos aos, se interrumpiese bruscamente a mediados de la dcada de 1970, con lo que el principal elemento liberalizador utilizado por los pases en el mbito del GATT quedaba

sin efecto.

24

centrando la atencin en la CEE, un informe del Instituto de Economa Alemana identifica hasta cuatro categoras <Revista del instituto de Estudias Econmicos <1984) , nm. 3, pg. XIV): a> Los instrumentos existentes en los programas de contratacin de los organismos pblicos. b) Las subvenciones estatales a empresas e industrias nacionales. c> Los impedimentos que surgen del uso improcedente o complicado de las normas de sanidad, de seguridad y de naturaleza tcnica. d) Los procedimientos burocrticos aplicados en las fronteras.

37

Pero

seria,

sin el

lugar

dudas, ms

la

utilizacin

de de

barreras las

rio

arancelarias,

elemento

caracterstico

polticas

comerciales de los paises a partir de los aos 70, debido al carcter perverso de las mismas. Las reducciones arancelarias negociadas fueron acompaadas por el crecimiento de barreras de tipo no arancelario. Como consecuencia de ello, el sistema de comercio mundial establecido en Bretton Woods se vio seriamente comprometido. Este tipo de barreras suele aplicarse a travs de instituciones y procedimientos establecidos para regular las importaciones, incluyendo en este mbito el ejercicio del poder poltico por parte del brazo ejecutivo para llegar a acuerdos con otros pases con el fin de limitar el comercio.
Habitualmente se distingue entre dos clases de barreras no

arancelarias, con implicaciones totalmente diferentes 25 : aquellas que

soslayan los principios del GATT y aquellas que los capturan y los pervierten. Las primeras consisten en restricciones high-track a las exportaciones (es decir, negociadas de forma visible); las segundas consisten en restricciones de Iow-track, tales como derechos compensatorios y antidumping (tambin se pueden incluir las licencias no automticas, los contingentes a la exportacin y las exacciones viables). El incremento de las intervenciones que tratan de limitar las

exportaciones de un determinado pais o grupo de paises ha sido

bastante espectacular a partir de la dcada de 1970. Entre ellas

podemos destacar el Acuerdo Multifibras (que es la base de numerosos 25tipologa recogida en Universidad, cap. 3. BHAGWATI, J.
<1991): El proteccionismo,

Alianza

38

acuerdos bilaterales entre pases importadores y exportadores de

productos textiles y artculos de vestir), as como otros acuerdos posteriores como los de comercializacin ordenada y las restricciones voluntarias a la exportacin en industrias tan diversas como el acero,

los

automviles,

el

calzado,

las

motocicletas,

las

mquinas-

herramientas y la electrnica.

En este sentido, BALASSA y MICHALOPOLUS26 recogen un estudio realizado por NOGUES, OLECHOWSKI y WINTERS27 en el que se
analiza la magnitud de las barreras no arancelarias aplicadas por los principales pases desarrollados a importaciones procedentes de otros

paises desarrollados, de pases en vas de desarrollo y de todos los

pases en conjunto.

En este estudio las barreras no arancelarias incluyen no slo las restricciones voluntarias a las exportaciones sino tambin otras como
las restricciones cuantitativas a las importaciones, los derechos a la importacin variables (que igualan los precios de importacin e internos), los requisitos de precios mnimos en las importaciones, los acuerdos de fijacin voluntaria de precios de exportacin, as como los contingentes arancelarios (que implican la imposicin de derechos mayores cuando
28

se

sobrepase

una

cantidad

de

importaciones

predeterminada.

26BALASSA, E. Y MIcHALOPOULOS, c. <1986>; ob., cit., pgs. 236-238. 27NOGUES, J. J., OLEcHOwsKI, A. Y WINTERS, L. A. <1985): The extend of Nontariff Barriers to Industrial countries lmports, Departamento de Investigacin sobre el Desarrollo del Banco Mundial, Artculo de discusin nm. 115, enero, Banco Mundial, Washington O. c. 28No se incluyen ni los derechos antidumping y compensatorios.

39

Los resultados (cuadro 4) indican el alto grado de proteccin de la agricultura de la UE y Japn a travs de barreras de tipo no
arancelario. Asimismo, en los Estados Unidos y la Unin Europea las

barreras no arancelarias a los productos manufacturados, discriminaban en gran medida a los exportadores de los pases en vas de desarrollo; lo que se deba fundamentalmente a las restricciones impuestas a sus exportaciones de textiles y vestidos dentro del marco del AMF. Japn, al no participar de este acuerdo, no tena unas restricciones excesivamente elevadas, aunque si utilizaba medidas informales para limitar sus importaciones de textiles y vestido procedentes de paises en vas de desarrollo.

40

Cuadro 4 PROPORCIONES RELATIVAS DE IMPORTACIONES SUJETAS A MEDIDAS NO ARANCELARIAS, MAYO DE 1985 (ponderadas por el comercio mundial) <a)
Productos no energticos Estados Unidos Importaciones de: Todos los paises (b) Paises industriales Paises en vas de 12,9 11,8 14,4 65,3 0,1 4,5 desarrollo unin Europea Importaciones de: Todos los paises (b) Paises industriales Paises en vas de 21,8 27,5 21,4 66,2 12,5 28,9 desarrollo Estados Unidos Importaciones de: Todos los paises (b) Pases industriales Paises en vas desarrollo de 10,5 30,2
5,4

Agricultura

Industria manufactur era

Textiles vestido

y Calzado

Hierro acero

6,4 3,4

11,5 11,7

5,6 2,7

47,8 25,5

0,1 0,0

21,8 24,6

13,9 10,5

37,8 48,7

10,1 5,7

42,4 13,6

10,2 0,3

37,9 33,7

9,6 9,5

33,8 35,7

5,4 5,5

14,0 14,0 14,2

39,6 34,3 42,2

0,0 0,0 0,0

(a) Se han ajustado en razn de la finalizacin del acuerdo Estados Unidos-Japn relativo a los automviles los datos recogidos por Nogues, Olechowski y Winters para 1983. Los dems cambios que han tenido lugar en la proteccin entre 1983 y 1985 han sido, relativamente, de poca importancia.

(b) Todos los pases incluyen a los paises socialistas de Europa Oriental, por lo
que la media total no tiene por qu encontrarse necesariamente entre la media de las importaciones de los pases industriales y los pases en vas de desarrollo.

Fuente: BALASSA, B. Y MIcHALOPOuLOS, c. (1986): La liberalizacin del

comercio mundial, ICE, nm. 638, pg. 237.

41

Por su parte, las barreras no arancelarias de vta baja <derechos

compensatorios y medidas antidumping) no tienen por qu tener un

efecto

tan

negativo

sobre

el

comercio

internacional

como

las

restricciones voluntarias a las exportaciones. ES necesario destacar

que el objetivo original de este tipo de medidas es legtimo, en la medida en que suponen un intento de evitar perturbaciones en el

comercio internacional; en ltimo trmino, pretenden establecer un

comercio lo ms justo posible con sus pases competidores.

No obstante, el problema surge cuando las autoridades econmicas

hacen uso de este tipo de barreras no arancelarias como instrumento de proteccin, simplemente como una alternativa a la aplicacin de las

clusulas de salvaguardia. As, en ocasiones, los paises recurren a los derechos antidumping y compensatorios con el objetivo de hostigar a proveedores extranjeros con xito, haciendo prcticamente inviable la importacin de los productos afectados. La incidencia de los derechos compensatorios y de las medidas
antidumping se aceler significativamente a finales de la dcada de 1970. Segn los datos recogidos en el cuadro 5, entre 1980 y 1985, Estados Unidos recurri a la aplicacin de los primeros en 252 ocasiones, mientras que utiliz en 280 ocasiones las segundas. Por su

parte, la Unin Europea aplic en 254 casos medidas antidumping, pasando prcticamente desapercibidos los derechos compensatorios.
Destaca la aplicacin de medidas antidumping en Australia, ya que en

el perodo considerado recurri a ellas en 393 ocasiones.

42

Cuadro 5 DERECHOS COMPENSATORIOS Y MEDIDAS ANTIDUMPING ENTRE 1980 Y 1985

Fuente: BHAGWATI (1991), El proteccionismo, pg. 63. Datos adaptados del estudio realizado por Finger y Nogues en el ao 1987 (Finger, J. M., y Nogues, J.:
International Control of Subsidies and Counter vaiing Duties, World Bank

Economio Review 1, pg. 708).

43

3.2.- La evidencia emDlrica

Llegados a este

punto podramos

preguntarnos si

realmente la

utilizacin de barreras no arancelarias supuso o no un freno al

crecimiento del comercio internacional en los aos posteriores a su introduccin, y si, en definitiva ello signific un obstculo adicional a la implantacin de un sistema de comercio ms libre y abierto. Si analizamos las tasas de crecimiento medio anual del comerco internacional recogidas en el cuadro 1, comprobaremos que tras una fase inicial, entre 1953 y 1973, en la que el comercio creci a unas tasas medias del 6,1 y 8,9 por ciento en cada uno de los decenios, en la dcada entre 1973 y 1963, esta tasa de crecimiento se redujo al 2,8 por ciento. Esto viene a poner de manifiesto el efecto negativo que la introduccin de medidas proteccionistas, fundamentalmente a travs de barreras no arancelarias, tuvo sobre el desarrollo y crecimiento del comercio. En consecuencia, las medidas proteccionistas que introdujeron las
grandes potencias comerciales como Estados Unidos y la Unin Europea, s supusieron un freno para el crecimiento del comerco

internacional, crecimiento que durante los primeros veinticinco aos de vigencia del GATT fue espectacular; a pesar de que la tasa de crecimiento siguiese siendo positiva. No obstante, hay un hecho que no puede pasar desapercibido a la hora de analizar la incidencia global de estas medidas en la evolucin del comercio internacional, y es que la tasa de crecimiento medio del comercio en el perodo 1973-1 983 sigui siendo superior -al igual que en los perodos anteriores- al crecimiento medio de la produccin

44

mundial. Esto podra llevarnos a pensar que el descenso del comercio

no se produjo realmente por la efectividad de las prcticas proteccionistas sino por una disminucin de la produccin a nivel mundial.

BHAGWATl29explica esta paradoja en base a la tendencia de los pases exportadores a eludir la accin de este tipo de barreras para mantener e incluso aumentar sus ingresos por exportacin.
As, las restricciones voluntarias a la exportacin han sido evitadas por los diferentes paises fundamentalmente a travs de dos prcticas.

a) Mediante la utilizacin de productos indiferenciados (como las variedades ms baratas de prendas de vestir y calzado). Este tipo de productos son muy fciles de transbordar, es decir, de burlar las reglas de origen, con
lo cual se pueden pasar los productos de un pas con

restricciones voluntarias a la exportacin como productos de paises a los que no se aplican esas restricciones. b) Dado que los bajos costes de puesta en marcha y los pequeos horizontes de recuperacin de la inversin facilitan el desplazamiento de las inversiones (y, por lo tanto, de los productos) a pases ms atractivos en los que
no se aplican medidas proteccionistas, las restricciones

voluntarias a la exportacin se pueden eludir mediante la desviacin de las inversiones de sus empresas a lugares no afectados por tales restricciones.

29BHAGWATI, J. (1991): El proteccionismo, Alianza Universidad, cap. 3.

45

En el caso de la existencia de aranceles a la importacin los pases exportadores han recurrido a diversas prcticas, tales como la introduccin del producto en formas que no estn cubiertas por la restriccin, o el empleo de bienes sustitutivos. En cualquiera de los das casos el resultado es que el pas exportador puede eludir el cdigo arancelario objeto de restricciones y exportar la mercanca simplemente con pequeas variaciones con respecto al original. En conclusin, podemos afirmar que el comercio internacional se vio seriamente perjudicado por la accin de las barreras no arancelarias, hasta el punto de que el proceso de liberalizacin comercial no slo se
interrumpi sino que incluso se invirti parcialmente.

La creciente globalizacin e interdependencia de la economa mundial a travs del comercio y de la inversin extranjera directa fue otro factor decisivo que, de alguna forma, tambin contribuy a que el aumento del
proteccionismo no colapsase el comercio internacional, tal como

ocurri tras la Gran Depresin. En el apartado 5.1 analizaremos el papel que las empresas transnacionales han jugado en el sistema de comercio mundial y cmo han contribuido, a travs de sus inversiones directas en el extranjero, al desarrollo del comercio internacional.

46

4.- LA RONDA URUGUAY DEL GATT

La Ronda Uruguay , octava Ronda de Negociacin del GATT, se inici en septiembre de 1986 en Punta del Este (Uruguay). La complejidad de los temas tratados, el gran nmero de participantes y las posiciones antagnicas requirieron retrasar la aprobacin del Acta Final hasta el 15 de diciembre de 1993, y su posterior firma el 15 de abril de 1994 en Marrakech (Marruecos). La situacin de partida de la Ronda Uruguay era muy difcil30. Entre los elementos de discordia ms importantes podemos destacar los siguientes: Los enfrentamientos entre comerciales eran continuos.
-

las

grandes

potencias

En el sector agropecuario las fuertes subvenciones de los pases menos competitivos distorsionaban el comercio.
-

Los pases en vas de desarrollo mantenan fuertes prohibiciones y restricciones necesarias para la proteccin
-

de sus aparatos productivos. El sistema de solucin de diferencias bilateral era escasamente efectivo.
-

~Un anlisis de la situacin y las necesidades del sistema de comercio mundial antes del inicio de la Ronda Uruguay (tanto a nivel global como sectorial) se puede ver en BALASSA, B. y MIcHALOPOULOS, c. (1986), ob., cit., captulos IV, y y Ji.

47

Por ltimo, y como consecuencia de lo anterior,

la

tendencia a regionalizar la economa se fue robusteciendo y adquiriendo cada vez ms adeptos.

En el cuadro 6 se recogen los datos sobre el volumen de comercio y produccin mundial para el quinquenio 1980-1985. Segn estos

clculos, (elaborados por la UNCTAD en base a fuentes nacionales e

internacionales), la expansin del comercio mundial registr un perfil

claramente recesivo, con una tasa anual promedio ligeramente superior

al 2 por ciento, inferior en medio punto a la manifestada por el producto

mundial. Esto supona de alguna forma una ruptura respecto a la tendencia dominante en las dcadas posteriores a la finalizacin de la II Guerra Mundial. Por un lado, porque las tasas de crecimiento eran inferiores a
las registradas en los aos 60 (que como ya vimos se situaban en torno al 8 por ciento para el comercio y el 5 por ciento para la produccin mundial>. Por otro, porque pona en evidencia la capacidad de arrastre del comercio respecto a la produccin mundial, en la medida en que durante este quinquenio el funcin de comercio del dejaba de cumplir con marchando su a tradicional locomotora crecimiento,

remolque y con retraso respecto a la produccin mundial. Los efectos recesivos de la segunda crisis del petrleo y el afloramiento del

problema de la deuda en 1982 fueron dos fenmenos determinantes en esta tendencia.

48

Cuadro 6 VOLMENES DEL COMERCIO Y PRODUCCIN MUNDIAL EN EL QUINQUENIO 1980-1995

(Variacin porcentual>
1980-1985 COMERCIO MUNDIAL Exportaciones Importaciones PRODUCcION MUNDIAL

2,1 2,2
2,6

FUENTE: Elaboracin propia a partir de DONOSO, V. (1991/92), Panorama del comercio internacional, Economistas, nm. 52, pg. 96.

Las Partes Contratantes que participaron en las negociaciones eran plenamente conscientes de que se abordaba una Ronda muy

importante, ya que su xito o fracaso podra determinar el futuro del sistema de comercio multilateral que haba venido funcionando desde la finalizacin de la segunda guerra mundial. Por un lado, exista la posibilidad de que si no se cerraba con xito las negociaciones se produjese una espiral proteccionista que podra desembocar en nuevas guerras comerciales entre los pases. La consecuencia de ello hubiese sido la incertidumbre generalizada, el menor acceso a los mercados y la inestabilidad en los intercambios, lo que desincentivara sin duda a los operadores econmicos, disminuyendo el volumen de comercio internacional.

49

Por otro lado, el fracaso de la Ronda pona en entredicho la capacidad del sistema multilateral, y en concreto del GATT, de dar respuestas a los problemas que surgan en el mbito

del comercio internacional, especialmente los relacionados

con el resurgimiento del proteccionismo a travs de barreras

de tipo no arancelario.

Una situacin como la descrita potenciara el regionalismo, no como un sistema complementario, si no ms bien como un sistema alternativo al
que haba venido funcionando hasta esos momentos. El cambio de postura de Estados Unidos hacia este tipo de procesos fue uno de los

factores decisivos que encendi la luz de alarma en el mbito del GATT. El establecimiento de un marco comercial ms libre era pues el punto de referencia de los pases como base para la reactivacin econmica internacional, as como para el crecimiento y el desarrollo mundiales.

31

Fundamentalmente en el momento en que firm el Acuerdo de Libre comercio con canad (1988).

50

4.1.- Los objetivos de la Ronda Uruguay

Los

objetivos

de

la

Ronda

se

pueden

calificar

como

de

universalizadores, ya que no slo se abordaron aquellos temas que tradicionalmente haban sido objeto de negociacin en el marco del GATT (como la eliminacin de derechos arancelarios en productos industriales>, si no que por primera se vez trataba la liberalizacin de sectores que sistemticamente haban quedado fuera de las negociaciones, tales como el sector agrcola, el textil o -la gran 32 Otros temas de
novedad- la liberalizacin del comercio de servcios sumo inters en las negociaciones fueron la bsqueda de un sistema

integrado de solucin de diferencias, o el establecimiento de un Acuerdo sobre los Derechos de la Propiedad Intelectual.
En resumen, se trataba tanto de aumentar el acceso a los mercados de bienes y servicios, mediante la reduccin o eliminacin de los obstculos al comercio, como de incrementar la seguridad jurdica de los nuevos niveles de acceso a los mercados. La liberalizacin del comercio de productos agricolas era uno de los temas ms controvertidos. Los pases en vas de desarrollo consideraban que se deba lograr un acuerdo que garantizase el acceso a los mercados de los pases desarrollados. La importancia del comercio de este tipo de productos para los pases en vas de

desarrollo qued patente en el Informe Anual de la UNCTAD del ao 1991 donde se destacaba que esta actividad da empleo al 60% de su
32

Para un estudio de los objetivos de la Ronda Uruguay en estos sectores vase, MILLET, M. <1993): Las negociaciones sobre el comercio agrcola, textil y de servicios en la Ronda Uruguay, en GONZLEZ, 8. (1993): Temas de Organizacin Econmica Internacional, coordinadora Sara Gonzlez, McGraw-Hill, pg. 91-102.

51

poblacin activa, significa el 15% de su PIB y constituye en unos casos el 50% y en otros el 100% de sus exportaciones?3 Junto a esta postura no slo se encontraban los pases en vas de desarrollo. El Grupo CAIRNS~ tambin estaba muy interesado en el
desbloqueo oficialmente de no las negociaciones sus agrcolas. Estos paises, agrcolas, que se subvencionan exportaciones

caracterizan por la produccin eficiente de al menos un producto

agrcola de exportacin, y actualmente no pueden hacer frente a las

restricciones impuestas por los pases menos eficientes. Por el contrario, Estados Unidos y la Unin Europea eran los

principales defensores de las medidas proteccionistas en el sector de productos agrarios; en el caso del primero, a travs de una legislacin que permite un fcil acceso a crditos, sostenimiento de precios y la controvertida seccin 301 -llamada Super 301- de la Omnibus Trade and Competitiveness de 1988 <Ley de Comercio y Competencia) 1988~~, y, en el caso de la segunda, a travs de los prlvements y

subvenciones a la exportacin. Su finalidad no es otra que compensar

su falta de competitividad para evitar consecuencias no deseadas en el sector en trminos de empleo y renta.

33MLAGA P. <1992): Hacia un comercio sin fronteras, BICE, n02321, pg. 1262. ~Grupo de presin creado en 1986 por 14 pases, que son: Argentina, Australia, Brasil, canad, colombia, chile, Fiji, Filipinas, Hungra, Indonesia, Malasia, Nueva
Zelanda, Tailandia y Uruguay. 35Esta seccin establece un conjunto de barreras de acceso al mercado estadounidense. Para un estudio detallado de dicha seccin, as coma de sus

antecedentes, vase el artculo de PREZ, M. (1990): El marco legal de la poltica comercial de Estados Unidos, BICE, nm. 2261, del 17 al 23 de diciembre, pgs. 4638-4647.

52

Sin embargo, ante la posibilidad de afrontar una liberalizacin global del comercio y, sobre todo, por el desequilibrio que en sus respectivos presupuestos estaba generando la poltica agraria, accedieron a incorporar a la Ronda Uruguay la eliminacin, eso s, progresiva, de las restricciones existentes en el sector.
El comercio de productos textiles y del vestido era otro de los objetivos de la Ronda Uruguay, en la medida en que este comercio estaba condicionado por el Acuerdo Multifibras. La liberalizacin de los

intercambios en este sector y su inclusin en las normas generales del GATT (lo que conleva al desmantelamiento del AMF> era muy
importante para los paises en vas de desarrollo, y especialmente para

las cuatro potencias asiticas de reciente industrializacin (Hong-Kong, Corea del Sur, Singapur y Taiwan>, y los pases de la ASEAN, hacia los que se est desplazando la industria textil de estos pases de nueva industrializacin del Sudeste Asitico.
La inclusin del comercio de de servicios los (turismo, de la transporte, propiedad

telecomunicaciones,
profesionales,

servicios

financieros,
derechos

audiovisuales,

reglamentacin

intelectual, etc.) en las normas generales del GATT y la consecucin

de un Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (General Agreement on Tariffs and Services, o GATS) era tambin otro gran
objetivo de la Ronda.

Los pases desarrollados buscaban, a cambio de la liberalizacin en los

sectores agrcola y textil y el mayor acceso a los mercados, una

compensacin por parte de los pases en vas de desarrollo en la liberalizacin del comercio internacional de servicios, en los que estos ltimos son escasamente competitivos.

53

Se trataba de negociar un marco base en el mbito del comercio de servicios, ya que no exista ninguna legislacin a nivel internacional que regulase su comercio, exceptuada la que cada Parte Contratante tena establecida en su pas. Una vez adoptado este marco base, se podra llegar en un futuro a acuerdos parecidos a los que actualmente
existen para los productos industriales. Por lo que respecta al tema de la propiedad intelectual, los pases

industrializados trataban de establecer una normativa que impidiese la piratera, copia y rpida imitacin a la que han estado sometidos sus productos en los ltimos aos, especialmente por los pases de nueva industrializacin. En definitiva se intentaba establecer una normativa
que no mermase la rentabilidad de los elevados gastos destinados a I+D por parte de estos pases.

Por ltimo, las Partes Contratantes para asegurar la eficacia de los acuerdos relativos al comercio de bienes y servicios negociaron el

reforzamiento y ampliacin de aquellas normas, procedimientos e instituciones aplicables a medidas de tipo comercial (como subvenciones, obstculos tcnicos e impuestos internos de carcter discriminatorio), y al mecanismo de solucin de diferencias en relacin con la interpretacin de las obligaciones de los pases, tanto en lo que respecta a las listas como en lo que atae a las obligaciones relativas
a las normas y procedimientos. En la medida en que se reforzasen los acuerdos institucionales se

ayudara a los pases a prever y evitar conflictos comerciales que de lo contrario podrn dar lugar a violaciones de las obligaciones contradas.

54

4.2.- Los acuerdos de la Ronda Urupuav.~

El contenido de los acuerdos adoptados en la Ronda Uruguay afect

finalmente tanto al comercio de bienes y servicios como a la seguridad en el acceso a los mercados. El Acta Final de la Ronda contiene los siguientes acuerdos:37
a) La creacin de la Organizacin Mundial de Comercio

(OMO). b> Una serie de acuerdos actualizando el GATT y mejorndolo: el GATT clsico denominado GATT-1947 pasa a denominarse GATT-1994 al incorporar rectificaciones decididas en la Ronda Uruguay. las

c) El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios con sus anexos, denominado GATS.
d) El Acuerdo sobre los Aspectos Comerciales de Derechos de Propiedad (ACPIC). Intelectual relacionados con el Comercio

~Para un estudio detallado de los acuerdos de la Ronda Uruguay consltese el Acta Final de la Ronda Uruguay, GATT <1994), comit de Negociaciones comerciales, abril. Tanto el lOE como el BICE han recogido diferentes aspectos de los acuerdos, en ICE (1994>: Balance y Repercusiones de la Ronda Uruguay del GATT, nm. 734, octubre; y, BItE (1994): La Ronda Uruguay del GATT, Nmero Extraordinario. 37cAsTLLo, J. A. (1994>: Del GATT a la OMO, BICE, Nmero Extraordinario, pg. 7.

55

e) El Entendimiento sobre sistema integrado de solucin de diferencias. f) El Entendimiento sobre el examen de las polticas comerciales de los distintos Miembros, denominado Mecanismo de (MEPC>. g) Cuatro Acuerdos Plurilaterales~% los tres acuerdos Examen de las Polticas Comerciales

sectoriales de la Ronda Tokio (Aviacin Civil, Lcteos y Carne bovino), y el de Compras Pblicas. Alguno de estos acuerdos han sido revisados y mejorados.

Asimismo, se incluyeron una serie de listas anejas relativas a a) Compromisos de reducciones arancelarias y eliminacin de barreras no arancelarias por todos los Miembros de la OMC. b) Compromisos asumidos en el sector de comercio de productos agropecuarios: reduccin de aranceles, reduccin de ayudas internas y de subvenciones a la exportacin. c) Compromisos iniciales asumidos por los distintos miembros relativos a acceso a mercado y trato nacional
aplicable al comercio de servicios.

38

Se denominan as porque slo se aplican a aquellos paises que los firmen, y no a, conjunto de Partes contratantes del GATT.

56

4.2.1.- La Organizacin Mundial de Comercio <OMC). La novedad ms significativa que se recoge en los acuerdos de la Ronda Uruguay (en la medida en que no figuraba entre los objetivos de la Declaracin de Punta del Este, que lanz en 1986 dicha Ronda) ha sido la creacin de un nuevo organismo internacional, la Organizacin Mundial de Comercio. La OMC, que tiene carcter supranacional, nace con la voluntad institucional para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus
miembros. En concreto, en el articulo III se recogen sus funciones:

a) Facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento del acuerdo que crea la OMC y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y Plurilaterales. b) Servir de foro para negociaciones comerciales multilaterales y de marco para la aplicacin de sus resultados c) Administrar el entendimiento sobre normas y

procedimientos que rigen la solucin de diferencias. d) Administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC).

e) Cooperar con el grupo de organismos del FMI y del Banco Mundial, con el fin de lograr una mayor coherencia 38Nlase, CARDERERA, L. (1994): La Organizacin Mundial de comercio, BICE,
Nmero Extraordinario, pgs. 11-22.

57

en la formulacin de las polticas econmicas a escala mundial.

Para el cumplimiento de cada una de estas funciones la OMC se regir

por las decisiones, procedimientos y prctica consuetudinaria de las Partes Contratantes del GATT de 1947 y los rganos establecidos en el marco del mismo) En suma, esta organizacin intentar afrontar los problemas del comercio internacional, proporcionando soluciones desde el mbito multilateral, tal y como se haba previsto en su da para la

Organizacin Internacional de Comercio, hace cuarenta y siete aos. Uno de los aspectos ms relevantes de la OMC es que ver ampliadas sus competencias con respecto al GATT, en el sentido de que ya no slo se centrar en el mbito puro de la poltica comercial de los pases, como ocurra hasta la fecha, sino que tambin podr regular todos aquellos aspectos del campo econmico general tanto en cuanto puedan distorsionar el comercio internacional de bienes y servicios. De esta forma, la OMC podr regular aspectos tan diversos como medidas relativas al medio ambiente, la poltica de inmigracin, los derechos sociales de los trabajadores, las polticas de desarrollo sectorial, las subvenciones a las exportaciones, etc... Dentro de estas nuevas competencias de la OMC destacan por su importancia en el comercio internacional actual las polticas de medio ambiente y las relaciones entre comercio y derechos sociales. ~c~Artculo 1. del Acuerdo por el que se establece la OMc:; GATT (1994): Acta XVI
Final de la Ronda Uruguay (1994), pg. 20.

58

Por lo que respecta a las polticas de medio ambiente se crear un Comit de Comercio y Medio Ambiente ad hoc que se encargar de examinar las relaciones entre comercio y medio ambiente. Este Comit permitir obtener a medio plazo conclusiones y resultados que deberan ser satisfactorios para todos los pases miembros de la OMO. En concreto, el Comit deber presentar un Informe a la
primera Reunin Ministerial que tendr lugar dos aos

despus de la entrada en vigor de la OMC.41

42

Las relaciones entre comercio y derechos sociales son claves en el mbito del comercio internacional actual, ya que el diferente tratamiento de determinados factores de produccin puede condicionar la competencia internacional. Las diferencias de postura entre los distintos grupos de pases son, en este campo, muy importantes; no slo entre pases desarrollados y en vas de desarrollo, sino tambin entre los propios pases desarrollados. En general, la postura de stos es que cualquier legislacin internacional en materia de derechos sociales debe garantizar unas condiciones laborales mnimas, como son la abolicin del trabajo forzoso y la limitacin del trabajo infantil, el respeto de una serie de normas elementales en materia de sanidad
41

Un resumen de los objetivos de la OMO en este campo, as como de las

cuestiones que examinar el comit de comercio y Medio Ambiente durante sus dos primeros aos de funcionamiento se puede ver en PREZ, R. (1994): El GATT
despus de Marrakech: La nueva agenda de la poltica comercial, ICE, nm. 734, pgs. 134-143. 42 profundizar en el estudio de este tema vase, RUIZ, A. (1994): La relacin entre comercio y derechos sociales: El dumping social, ICE, nm. 734, pgs. 4548.

59

y salud, o el reconocimiento de los derechos democrticos de libre asociacin sindical y negociacin colectiva Los pases menos desarrollados entienden este tema como un problema de soberana nacional y en el que hasta el momento no han permitido ninguna incursin de los organismos internacionales. Hay que tener en cuenta que las condiciones sociales de los trabajadores son uno de los aspectos claves para sus economas al presentar condiciones muy favorables para las inversiones extranjeras en sus pases a causa de los bajos costes salariales.

Finalmente, es importante hacer referencia al proceso de toma de

decisiones que se aplicar en la QMC, ya que por primera vez se introduce el sistema de votacin. En el GATT, los acuerdos se tomaban por consenso, con lo que no se poda adoptar ninguna decisin sin que todas las Partes Contratantes estuviesen de acuerdo. Este procedimiento haca muy difcil avanzar en el proceso de liberalizacin del comercio internacional; con la entrada en vigor de la OMC, este procedimiento se ve alterado, ya que por primera vez se van a combinar las votaciones con los acuerdos por consenso entre las Partes Contratantes. Como norma general se mantiene la toma de decisiones por consenso, tal y como se haca en el GATT. Slo cuando no se pueda llegar a una decisin se recurrir al voto. En ese caso, la norma es que los acuerdos en la Conferencia de Ministros y el Consejo General se tomarn por mayora. No obstante, se ha establecido un complicado

60

sistema de excepciones

por las cuales se

requerirn

mayoras

cualificadas de dos tercios y tres cuartos, e incluso para algunos temas la unanimidad. Este sistema de excepciones fue impuesto en las negociaciones por los paises ms fuertes, fundamentalmente la Unin Europea y Estados Unidos. Estos pases intentaron preservar sus intereses en el mbito del comercio, ya que el sistema de votacin por mayora ira en su contra al encontrarse en minora frente a los paises en vas de desarrollo. La complejidad del sistema adoptado podra plantear numerosos problemas de funcionamiento en el futuro. En la prctica, la figura del consenso se impone para las decisiones importantes y la cesin de soberana es slo aparente. El devenir de los aos y la creacin de una jurisprudencia permitir conocer en todo caso si se ha avanzado algo respecto al viejo sistema del GATT, en parte devaluado por su incapacidad para tomar decisiones y forzar su aplicacin.

4.2.2.- Otros acuerdos de la Ronda Uruguay. Entre los otros acuerdos a los que se lleg en la Ronda destacan por su importancia las reducciones arancelarias para los productos industriales, y los acuerdos en los sectores agrcola, textil, y servicios, la propiedad intelectual y la solucin de las diferencias entre las partes contratantes.

61

1~.

En el cuadro 7 se recogen las reducciones arancelarias acordadas por los pases ms representativos de las economas desarrolladas, en desarrollo y en transicin en el sector de los productos industriales (excluido el petrleo). Los pases desarrollados reducen sus aranceles medios aplicables a las importaciones de productos industriales de todas las procedencias en un 40 por ciento, del 6,3 al 3,8 por ciento. Si consideramos las tres grandes potencias comerciales, Estados Unidos, Japn y la Unin Europea, sus aranceles medios despus de la Ronda Uruguay se situarn en el 3,5%, 1,7% y 3,6 %, respectivamente. Del conjunto de pases destaca la reduccin de Japn de un 56 por ciento, y la de Canad en un 47 por ciento. Por lo que respecta a los pases en desarrollo (Cuadro 8) destaca que la India, Corea y Singapur reducirn sus aranceles medios aplicables a los productos industriales en ms de la mitad, del 71,4 al 32,4 por ciento en el caso de la India, del 18 al 8,3 en el de Corea, y del 12,4 al 5,1, en el de Singapur. Dos economas, Hong Kong y Macao, tienen aranceles cero anteriores y posteriores a la Ronda Uruguay. Por ltimo, de las cuatro economas en transicin (Cuadro 9), Polonia aplicar a la vez la mayor reduccin arancelaria a los productos industriales (38 por ciento) y el arancel posterior a la Ronda Uruguay ms elevado (9,9 por ciento). Los aranceles medios posteriores a la Ronda Uruguay para los productos industriales en cada una de las cuatro economas en transicin son muy similares a los de los pases desarrollados.

62

A la hora de valorar las reducciones arancelarias medias de cada uno de los pases participantes en la Ronda, hay que tener presente que lo que tiene importancia como estmulo de las exportaciones no es la reduccin porcentual del arancel en s misma, sino el volumen absoluto de la reduccin arancelaria. Por ejemplo, una reduccin del ciento en un arancel del 3 por ciento har que, en principio, el incluidos los derechos de aduana, disminuya un 1,5 por mientras que una reduccin del 25 por ciento en un arancel del ciento dar lugar a una reduccin del 6,6 por ciento en el incluidos los derechos de aduana. Es decir, una reduccin proporcionalmente menor de un arancel
elevado puede representar el mismo estmulo para la exportacin que una reduccin mayor de un arancel bajo. Por ejemplo, la reduccin

50 por precio, ciento, 36 por precio

arancelaria adoptada por la India

desarrollados. Como se puede

(del 71,4 al 32,4 por ciento) es observar, el conjunto de pases

muchsimo mayor que las reducciones adoptadas por los pases participantes en la Ronda Uruguay ha reducido considerablemente sus restricciones aduaneras al comercio de productos industriales, lo que facilitar el incremento del los flujos comerciales internacionales.

63

Cuadro 7 REDUCCIONES ARANCELARIAS DE LAS ECONOMIAS DESARROLLADAS EN EL SECTOR DE LOS PRODUCTOS INDUSTRIALES*, POR PAISES (Millones de dlares y porcentajes>
Importaciones Participante procedentes de origenes NMF (millones de dlares) Antes Economas desarrolladas Australia Austria canad Estados Unidos Finlandia Islandia Japn Noruega Nueva zelandia Sudfrica Suecia Suiza Unin Europea 736.947 25.152 5.768 28.429 297. 291 4.237 334 132.907 6.192 4.997 14.286 10.324 10.227 196.801 6,3 20,1 10,5 9,0 5,4 5,5 16,2 3,9 3,6 23,9 24,5 4,6 2,2 5,7 3,8 12,2 7,1 4,8 3,5 3,8 11,5 1,7 2,0 11,3 17,2 3,1 1,5 3,6 40 39 32 47 35 31 37 56 44 53 30 33 32 37 Despus Promedios arancelarios ponderados eh funcin del comercio (porcentaje> (porcentaje> Reduccin porcentual

*con exclusin del petrleo

Fuente: GATT (1994>, Los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, Ginebra, pg. 76.

64

Cuadro 8 REDUCCIONES ARANCELARIAS DE LAS ECONOMAS EN DESARROLLO EN EL SECTOR DE LOS PRODUCTOS INDUSTRIALES*, POR PAISES <En millones de dlares EE.UU. y porcentaje)
Participante Importaciones procedentes de origenes NMF (millones de dlares> Antes de la Ronda Uruguay Argentina Brasil colombia corea. Rep. De, costa Rica chile El Salvador Filipinas Hong Kong India Indonesia 2.981 11.409 3.530 40.610 840 1.838 557 9.189 115.549 10.179 12.603 1.111 1.542 11.270 10.988 1.399 3.456 613 32,860 2.357 14.555 2.976 5.832 508 5.097 631 38,2 40,6 44,3 18,0 54,9 34,9 34,5 23,9 0,0 71,4 20,4
16,5

Promedios arancelarios ponderados en funcin del comercio (porcentaje>

Despus de la Ronda Uruguay 30,9 27,0 35,1 8,3 44,1 24,9 30,6 22,2 0,0 32,4 36,9
50,0

Jamaica
Macao Malasia Mxico Per Ru mana Senegal Singapur Sri Lanka Tailandia Tnez Turqua Uruguay Venezuela zimbabwe

0,0 10,2 46,1 34,8 11,7 13,7 12,4 28,6 37,3 28,3 25,1 20,9 50,0 4,8

0,0 9,1 33,7 29,4 33,9 13,8 5,1 28,1 28,0 34,1 22,3 30,9 30,9 4,6

*con exclusin del petrleo. <cont.)

65

Nota: Los promedios arancelarios anteriores y posteriores a la Ronda Uruguay se

calculan como el promedio ponderado de los tipos arancelarios en el caso de las lneas consolidadas, y de los tipos arancelarios aplicados en el caso de los tipos no ponderados.
Fuente: GATT (1994), Los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, Ginebra, pg. 77.

Cuadro 9 REDUCCIONES ARANCELARIAS DE LAS ECONOMIAS EN TRANSICIN EN EL SECTOR DE LOS PRODUCTOS INDUSTRIALES*, POR PAISES. <En millones de dlares EE.UU. y porcentajes) Participante Importaciones procedentes de origenes NMF <millones de dlares) Promedios arancelarios ponderados en funcin del comercio (porcentaje>

Antes de la Ronda Uruguay

Despus de la Randa Uruguay

Reduccin porcentual

Economas transicin

en
34.671 9.468 7.479 8.862 8.862 8,6 9,6 16,0 4,9 4,9

6,0 6,9 9.9 3,8 3,8

30 28 38 22 22

Hungra Polonia Rep. checa Rep. Eslovaca *con exclusin del petrleo.

Fuente: GATT (1994), Los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales rnultilateraler, Secretara del GATT, Ginebra, pg. 78.

66

Por lo que respecta al comercio de productas textiles y prendas de vestir~, la Ronda ha aprobado la eliminacin gradual del AMF, en cuatro etapas, desde el 1 de enero de 1995 hasta el 1 de enero del ao 2.005. Con ello desaparecer la reglamentacin especfica que se aplica actualmente al comercio exterior de productos textiles y de la confeccin, caracterizado por la existencia de multitud de cuotas de importacin establecidas en una serie de acuerdos bilaterales firmados con los principales pases suministradores de estos productos. La eliminacin de este acuerdo ser provechosa tanto para los pases exportadores (que vern incrementados sus ingresos por
exportaciones), como para los consumidores de los paises importadores (ya que tambin se refuerzan las reglas y disciplinas del

GATT en materias como antidumping, antisuvbvencin, salvaguardia, etc.).

Segn una estimacin relativa al mercado estadounidense, el valor de las exportaciones de los proveedores actualmente contingentados

destinadas a ese mercado ascendera en un 20,5 por ciento en el caso de los textiles y un 36,5 por ciento en el de prendas de vestir, esto es, un 35 por ciento de promedio para ambos grupos de productos.TM Otro importante acuerdo, relativo al comercio de mercancas, ha sido la supresin de las medidas adoptadas al amparo del articulo XIX del Acuerdo General4 a ms tardar ocho aos despus en que se haya
43Vase MRQUEZ, R. (1994>: Acuerdo sobre los textiles y el vestido, BICE,

Nmero extraordinario, pgs. 39-42. 44GATT (1994): Los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones comerciales
multilaterales, noviembre, pg. 19. 45 GMEZ-CRESpO, A. (1994): El Acuerdo sobre medidas de salvaguardia, 6/CE, Nmero Extraordinario, pgs. 87-92.

67

aplicado por primera vez, o cinco aos despus de la fecha de entrada

en vigor del Acuerdo por el que se crea la OMC, si esta fecha fuera

posterior. Este Acuerdo abarca las limitaciones voluntarias a las exportaciones, los acuerdos de comercializacin ordenada u otras medidas similares respecto de las exportaciones o importaciones. Estas medidas han de ser puestas en conformidad con el Acuerdo o eliminadas gradualmente en un plazo que no habr de exceder de cuatro aos contados a partir de la entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece la OMC.
Especialmente relevante ha sido el Acuerdo sobre la Agricultura del

Acta Final de la Ronda Uruguay. En l se incluyen no slo nuevas normas y compromisos sobre medidas en frontera, sino tambin normas y compromisos aplicables a las subvenciones internas y a las exportaciones subvencionadas. Los nuevos aranceles han de reducirse
un promedio aritmtico del 36 por ciento dentro de un plazo de seis

aos, en el caso de los pases desarrollados, y en un promedio del 24 por ciento dentro de un plazo de diez aos, en el caso de los pases en desarrollo, con reducciones mnimas del 15 por ciento y del 10 por
ciento, respectivamente.

Adicionalmente, los pases desarrollados debern reducir, en ses aos, el valor de las subvenciones directas a la exportacin hasta un 36 por ciento por debajo del nivel que tenan en el periodo de base, y la cantidad de exportaciones subvencionadas en un 21 por ciento
46

Los resultados de la Ronda Uruguay en este rea se pueden ampliar en BARcEL, L. y., cOMPS, R., y GARCA LVAREZ-COQUE, J. M. (1994): Poltica agraria en el da despus, iCE, nm. 734, pgs. 107-125.; y,
TIMERMANS, 0. (1994): El extraordinario, pgs. 31-30. Acuerdo sobre la agricultura, BICE,

Nmero

68

durante el mismo perodo. Por lo que respecta a las ayudas internas, se habrn de reducir en un 20 por ciento en el plazo de seis aos si es un
pas desarrollado, y 13 por ciento, si se trata de una economa en desarrollo. Las polticas denominadas del comportamiento verde quedan

excluidas de los compromisos de reduccin. Entre estas polticas cabe citar los servicios gubernamentales generales (tales como investigacin, la lucha contra enfermedades> los servicios de infraestructura y de constitucin de existencias con fines de seguridad alimentaria), la asistencia para el reajuste estructural, o los pagos directos en el marco de programas medioambientales y de programas de asistencia regional. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios <AGCS>47 adaptado en la Ronda Uruguay es el primer acuerdo multilateral que
regula el comercio en todos los sectores de los servicios. El objetivo de

este acuerdo es estimular el comercio de servicios del mismo modo en que lo haba venido haciendo el GATT desde 1947 con el comercio de mercancas. Los principios bsicos del AGCS son similares a los del GATT: a) Trato nacional: los servicios y los proveedores de servicios extranjeros no debern ser objeto de un trato menos favorable que el que se dispense a los nacionales.

47Para un estudio ms amplio, vase AVILA, G. (1994>: El comercio de servicios. 8/CE, Nmero Extraordinario, pgs. 93-107.

69

b) Trato de la nacin ms favorecida: no deber haber discriminacin entre los distintos miembros del Acuerdo en trminos del trato otorgado a sus proveedores de servicios. c) Transparencia: debern ser publicadas las polticas pertinentes, con inclusin de los obstculos al acceso a los mercados y las restricciones discriminatorias. d) Liberalizacin progresiva: la consolidacin de los compromisos relativos a los niveles negociados de acceso a los mercados y el trato nacional hacen irreversible el proceso de liberalizacin y proporcionan la base para futuras rondas de negociacin.

El AGCS tiene dos partes: el acuerdo marco, que comprende 29 artculos y varios anexos, y las listas nacionales de los compromisos especficos asumidos por cada gobierno miembro. Adems, el Acuerdo prev explcitamente futuras rondas de negociaciones con miras a lograr progresivamente un mayor nivel de liberalizacin; la primera de esas rondas ha de comenzar dentro de los cinco aos siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo. En concreto, cada gobierno inscribir en su lista nacional los sectores y actividades de servicios a los que se aplicarn las obligaciones de acceso a los mercados y de trato nacional del AGCS. Las limitaciones especficas que se mantengan al acceso a los mercados y al trato nacional para esos sectores o actividades tambin se han de incluir. Estas listas suponen compromisos vinculantes para los pases, que

70

slo se podrn modificar tras un acuerdo de las partes afectadas, pero no antes de que el Acuerdo haya estado en vigor tres aos. Los compromisos de los pases desarrollados abarcan casi todos los sectores (servicios prestados a empresas -profesionales, informtica y servicios conexos, investigacin y desarrollo, inmobiliarios y de publicidad, estudio de mercados, investigacin y seguridad, etc.-, telecomunicaciones, financieros, turismo y viajes, transporte areo), aunque hay algunas excepciones como los servicios postales, las telecomunicaciones bsicas, el transporte martimo o los servicios audiovisuales. Como ya hemos indicado, en cada uno de los sectores cabe esperar una mayor liberalizacin en las futuras rondas de
negociacin.

A pesar de que se ha introducido el principio de nacin ms favorecida aplicado a todas las medidas que afectan al comercio de servicios, se ha acordado que puedan mantenerse determinadas medidas
incompatibles con la obligacin del trato de NMF (Nacin Ms

Favorecida), en principio no ms de diez aos y con sujecin a un examen despus de cinco aos como mximo. Se presentaron 61 de esas listas, que figuran como anexos del AGCS. Estas exenciones son relativamente comunes en sectores que tienden a estar regidos por acuerdos bilaterales, como el transporte martimo, el transporte terrestre y el sector audiovisual. La ventaja de la existencia de estas listas es que aquellos agentes econmicos que comercian o invierten en los mercados internacionales tendrn la seguridad de que las condiciones de entrada y actuacin en el mercado no se modificar en contra suya, lo cual supone un estmulo importante a la comercializacin de este tipo de productos.

71

t.

Los principales beneficiarios de los compromisos que se han adoptado son los proveedores eficaces de servicios de las economas desarrolladas, en desarrollo y en transicin, que obtendrn ventajas de la mayor apertura y seguridad en los mercados que producirn estos compromsos. Finalmente, los pases participantes acordaron dar una mayor

seguridad en el acceso a los mercados. Se trata de limitar la aplicacin por parte de las partes contratantes de instrumentos de poltica comercial que limitan el comercio, tales como las restricciones cuantitativas, medidas antidumping y compensatorias, subvenciones a la importacin, etc... Para ayudar a los gobiernos a contener las inevitables presiones proteccionistas, se exige a los miembros de la OMC que garanticen la conformidad de sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos con sus obligaciones contradas en el marco de la OMC. El respeto de estas obligaciones se ve fortalecido por la presin que ejercen los interlocutores comerciales, en parte a travs de la vigilancia de la evolucin de las polticas comerciales nacionales. Como ltimo recurso, los interlocutores comerciales pueden hacer cumplir los compromisos mediante los procedimientos de solucin de diferencias. Por ello, en el Acta Final de la Ronda Uruguay se recogen una serie de compromisos relativos a un amplio conjunto de instrumentos de poltica que afectan al comercio de mercancas y servicios. Entre estos instrumentos destacan la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual, la vigilancia de las polticas comerciales para prever la transparencia y un mayor respeto de las obligaciones, los

72

procedimientos de solucin de diferencias para interpretar y hacer cumplir esas obligaciones, y un contexto institucional en el que los miembros de la OMC puedan supervisar el funcionamiento del sistema de comercio multilateral, (inclusive como foro para negociaciones encaminadas a mejorar y ampliar el marco normativo para el desarrollo de las relaciones comerciales).

4.3.- Los efectos de la Ronda Uruguay Las repercusiones que los Acuerdos de la Ronda Uruguay pueden tener en el conjunto del comercio mundial son muy difciles de cuantificar, debido, por un lado, al carcter dinmico de la normativa adoptada y su implantacin gradual, y por otro, a la reaccin diferente que pueden tener las economas de los distintos pases al quedar sometidos a estas disciplinas. A pesar de las limitaciones mencionadas, la Secretaria del GATT ha elaborado un informe en noviembre de l994~ en el cual intenta cuantificar las ganancias potenciales derivadas de la liberalizacin comercial acordada por los pases firmantes de la Ronda Uruguay. En este informe se intentan evaluar los efectos que sta puede tener tanto sobre el comercio y la renta mundiales, como en cada una de las partes implicadas. Para la realizacin del estudio, el GATT utiliz un modelo de equilibrio general en el que vincula las diferentes industrias en cadenas de valor 48GATT <1994): Los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales
multilaterales, Secretaria del GATT, noviembre, pgs. 3a-42.

73

aadido y las diferentes economas. De esta forma, se evaluaron las ganancias potenciales de la liberalizacin comercial en el ao 2005, una vez que todos los resultados de la Ronda Uruguay se hayan aplicado completamente. El estudio maneja tres versiones diferentes, si bien la ms interesante es la que introduce supuestos de competencia imperfecta y economas de escala especficas de las empresas en relacin con los niveles de produccin de las empresas individuales. La introduccin de estos
supuestos se acerca ms a la realidad que las otras dos versiones, ya

que stas se refieren a supuestos de competencia perfecta y de rendimientos constantes a escala (~ versin), y supuestos de economas externas en los sectores industriales
< 2a

versin).

De acuerdo con la tercera versin, las exportaciones aumentaran en un 23,5 por ciento con respecto al caso de que no hubiese sido firmado el Acuerdo (las otras dos versiones estiman aumentos del comercio del 8,6 y 9,6 por ciento, respectivamente), mientras que las ganancias en trminos de renta mundial seran de 510 miles de millones de dlares actualizados (en dlares de 1990). Todo ello a pesar de que el estudio no ha tenido en cuenta tres importantes consideraciones. En primer lugar no se han considerada muchos posibles efectos dinmicos como los derivados de una mayor competencia y especializacin. En segundo
lugar, tampoco se incluyeron -por la

imposibilidad de cuantificarlos- aspectos tan significativos

74

como la liberalizacin de servicios, o el reforzamiento de las reglas, procedimientos e instituciones. Finalmente, en las estimaciones se supone implcitamente que el status-quo en las relaciones comerciales y la confianza de las empresas se habran mantenido si la Ronda hubiese fracasado, cuando de no ratificarse, lo ms probable era que se produjese una vuelta al proteccionismo bajo la forma de grandes bloques econmicos aislados.

El documento del GATT tambin hace una valoracin sobre los

beneficios que podra generar el Acuerdo, tanto en el plano mundial

como en el subconjunto de paises y grupos de paises. Los efectos estimados sobre las exportaciones de mercancas -por sectores- en el ao 2005 al liberalizarse el comercio, respecto a las previstas en dicho ao si no se produjese la liberalizacin contemplada en la Ronda, figuran en el cuadro 10.

75

Cuadro 10 AUMENTO ESTIMADO DE LAS EXPORTACIONES DE MERCANCAS AL LIBERALIZARSE EL COMERCIO POR SECTORES EN EL AO 2005
PRODUCTOS Todas las mercancias* Cereales Porcentaje 23,5 4,6

Otros productos agropecuarios

Productos pesqueros

22,1
13,5 5,6 3,1

Productos forestales
Minera

Acero primario
Metales no ferrosos primarios Productos metlicos elaborados Productos qumicos y caucho Material de transporte Textiles

25,5
14,2 16,0 21,4 30,1 72,5 191,6 12,7

Prendas de vestir
Otras manufacturas

*Excludo el comercio entre paises de la Unin Europea e incluido el del petrleo.

Fuente: Secretara del GATT (1994), Los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, Ginebra, pg. 32.

Los sectores en los que ms aumentar el comercio sern los textiles y las prendas de vestir. La eliminacin de los contingentes aplicados en los Acuerdos Multifibras supondr un aumento en el volumen de comercio de un 72,5 por ciento en el sector textil, y un 191,6 por ciento en el sector de prendas de vestir.

76

Los productos industriales tambin sufrirn incrementos significativos, concretamente el comercio del material de transporte aumentar un 30,12 por ciento, mientras que el acero primario lo har en un 25,5 por ciento. Finalmente tambin es importante destacar el aumento en un 22,1 por ciento de las exportaciones de productos agropecuarios. Si analizamos los aumentos estimados de las exportaciones de mercancas por pases y grupos de pases al hacerse efectiva la liberalizacin del comercio (Cuadro 11), destacan los que se pueden producir en aquellas economas dotadas de tierra cultivable como Estados Unidos, Canad, Australia, o Nueva Zelandia, con aumentos del 21,7 por ciento; 16,6 por ciento; y el 24 por ciento, respectivamente. En el caso de la Unin Europea el aumento estimado de sus exportaciones es del 19,4 por ciento. Taipei, que no particip en la Ronda> podra ver aumentadas sus exportaciones en un 14,4 por ciento. Este fuerte aumento de las exportaciones de mercancas de los pases en desarrollo y en transicin se debe al progreso previsto en sus exportaciones de prendas de vestir, textiles, otras manufacturas de consumo y productos agrcolas. Estos sectores han sido objeto de una importante reforma de sus regmenes y polticas comerciales en la Ronda Uruguay y sern sectores en clara expansin en las economas en desarrollo y transicin por ser muy intensivos en factores productivos (mano de obra ylo tierra cultivable) que son abundantes es estos pases. Ello conducir, segn el informe, a que el incremento de los ingresos en divisas de estos pases provoque un aumento de las importaciones del resto del mundo en una proporcin dos o tres veces superior (en porcentaje) a los incrementos de las importaciones de los dems pases y grupos de pases.

77

Cuadro 11 AUMENTO ESTIMADO DE LAS EXPORTACIONES DE MERCANCAS AL LIBERALIZARSE EL COMERCIO POR ZONAS GEOGRFICAS EN EL AO 2005* <Variaciones porcentuales en volumen)
Porcentaje

Total Mundo Canad Estados Unidos

EF TA Unin Europea Australia y Nueva Zelandia Japn Economas de desarrollo y transicin China

23,5 16,6
21,7 6,3 19,4

24,0 16,3
36,7 26,5

Taiwan

14,4

*Excludo el comercio entre pases de la Unin Europea e incluido el del petrleo.

Fuente: Secretara del GATT (1994), Los resultados de la Ronda Uruguay de

negociaciones comerciales multilaterales, Ginebra, pg. 36.

Por lo que respecta a los efectos que la liberalizacin del comercio de mercancas puede tener sobre la renta mundial, se estima en un aumento mximo de 510.000 millones de dlares. De esta valoracin se deduce un incremento anual estimado de los ingresos de 122.000 millones de dlares en el caso de Estados Unidos, de 164.000 millones en el de la Unin Europea, de 27.000 millones en

78

el de Japn y de 116.000 millones en el de las economas en desarrollo

y en transicin consideradas en su conjunto <Cuadro 12).

En este marco, son los pases en desarrollo y transicin los que se pueden ver ms beneficiados por la liberalizacin comercial, con un aumento de sus exportaciones del 36,7 por ciento (frente al 23,5 por ciento del total mundial). El motivo de que sean la Unin Europea y Estados Unidos los ms beneficiados por la liberalizacin comercial, a pesar de que los mayores aumentos se produzcan en sectores en los que son poco competitivos, es porque tal como seala el informe del GATT, los beneficios de la liberalizacin del comercio de mercancas proceden de dos fuentes: a) De una utilizacin ms eficiente de los recursos nacionales cuando se suprimen las distorsiones internas, tales como los obstculos al comercio. b) Y, de un mayor acceso a los mercados de los asociados comerciales. Cada una de las ganancias de renta indicadas est compuesta por tanto de ganancias procedentes de una mayor apertura de su propio mercado interno y de ganancias procedentes de un acceso ms amplio a los mercados extranjeros.

Por ejemplo, la Unin Europea obtendr beneficios tanto de la liberalizacin comercial de productos en los que mantena actividades proteccionistas, como los textiles, los productos agropecuarios y los

79

automviles procedentes de Japn, como de aquellos productos industriales que produce con ventaja y que vern reducidos sus aranceles. Si se quisiesen analizar en profundidad los efectos de la Ronda Uruguay se podra hacer un estudio de las cifras en valor absoluto ofrecidas por la Secretaria del GATT, con indicadores que ponderen la participacin de las ganancias absolutas segn el peso de cada pas o bloque econmico en el comercio mundial, para determinar quienes son las reas o pases que obtienen una mayor ganancia relativa de los efectos liberalizadores de la Ronda. Los resultados de este anlisis se recogen en el cuadro 12 y se observa que los grandes beneficiarios de la Ronda Uruguay, en trminos relativos, seran por este orden, Estados Unidos, los pases de la EFTA y China, al obtener cada uno de ellos un porcentaje de las ganancias totales de renta mayor que su cuota de comercio mundial.

80

Cuadro 12 DISTRIBUCIN ABSOLUTA Y RELATIVA DE LAS GANANCIAS DE LA RONDA URUGUAY

Ganancias absolutas de renta en el 2005 tras los efectos de la liberalizacin (en miles de millones de dlares de 1990) (1> (porcentaje> (2> (porcentaje> (3> Participacin en las ganancias de renta Participacin en el comercio mundial en 1993 Gahancia relativa (2>1(3>

canad
Estados unidos EFTA Unin Europea Japn Economias de Desarrollo y Transicin (excepto china y Taiwan> china Taiwan TOTAL

12,4 122,4 33,5 163,5

2,4 24,0 6,6

32,0

3,8 14,3 5,0

33,8

0,63 1,67 1,32

0,94

26,7 116,1

5,2
17,1

8.1 26,3

0,64 0,65

18,7 10,2

3,7
2,0

3,1 2,3

1,19 0,87

510

Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio de comercio y Turismo (1994), Quin gana en el Ronda Uruguay?, 8/CE, num. 2435, pg. 3153.

81

4.4.- Conclusiones. La Ronda Uruguay supone una liberalizacin del comercio internacional sin precedentes. Los paises firmantes del Acuerdo no slo han continuando liberalizando el comercio de sectores que habitualmente eran objeto de negociacin, sino que tambin han abordado la liberalizacin de otros que estaban sometidos a reglas particulares y no multilaterales, como era el caso de los productos agropecuarios y los textiles y prendas de vestir. Adicionalmente, se han puesto las bases para una liberalizacin ulterior del comercio de servicios.
Independientemente de la valoracin que se puede hacer de los efectos cuantitativos de los acuerdos tomados, lo cierto es que stos marcarn un nuevo ritmo en el sistema de comercio mundial, ya que los pases

participantes en el

mismo intentarn aprovechar al mximo sus

recursos disponibles con el fin de obtener la mayor ganancia posible.

En este sentido, el papel que debe jugar la OMC es de vital importancia

tanto para que la normativa sobre comercio internacional se pueda cumplir, como para regular el comercio internacional en las materias en que todava no existe una regulacin concreta. El planteamiento en el sistema de comercio internacional es nuevo a partir de la ratificacin de los acuerdos de la Ronda Uruguay. Se ha pasado de una situacin en la que se pona en duda el xito de las medidas multilaterales del GATT con objeto de liberalizar el comercio, a una nueva situacin en la que la OMC pasa a jugar el papel clave en ese proceso. Ello sin olvidar que el planteamiento multilateralismo versus regionalismo de hace unos aos pasa a una nueva dimensin, en la que parece que ambos procesos pueden ser perfectamente

82

compatibles en el mbito de las relaciones econmicas internacionales

del siglo XXI.

En el siguiente tema analizaremos los procesos de integracin, lo que nos ayudar a completar esta discusin sobre el sistema de comercio mundial.

83

5.-

EL

SISTEMA

DE

COMERCIO

EN

LA

ACTUALIDAD

MULTILATERALISMO VERSUS REGIONALISMO

El sistema de comercio internacional actual se caracteriza por dos tendencias enfrentadas49. Por un lado tenemos los esfuerzos que desde el GATT se estn realizando para avanzar en la liberalizacin del comercio internacional a travs de medidas de tipo multilateral, tal y como hemos descrito al comienzo de este captulo. Sin embargo, y frente a este ejercicio multilateral, se puede observar desde principios de los aos 80 una serie de tendencias opuestas en el marco de las polticas comerciales de dos importantes reas, sobre todo en Estados Unidos y la Unin Europea. Estas tendencias son la continuacin en la utilizacin de medidas proteccionistas, as como la implantacin y posterior reforzamiento de formas de comercio organizado, tales como el unilateralismo y el regionalismo. La aplicacin de medidas proteccionistas de tipo no arancelario, que se haba iniciado a principios de la dcada de los aos setenta sigui siendo una constante a lo largo de los ltimos aos de los ochenta, si cabe con ms fuerza. Pero, adems de la utilizacin de estas prcticas, el sistema comercial multilateral dirigido desde el GATT se ha visto amenazado de forma importante por la utilizacin de formas de comercio organizado,
especialmente el unilateralismo y el regionalismo.

49

Esta tipologa la ha establecido BHAGWATI (1991) en: El sistema de comerco

internacional, Pensamiento Iberoamercano, n0 20, pg. 25.

84

Por unilateralismo se entiende aquel conjunto de medidas de poltica comercial que adopta un pas independientemente de la existencia de acuerdos o reglas sobre comercio internacional. El objetivo suele ser defender al pas de cualquier medida adoptada por un tercero que pueda distorsionar la produccin y el comercio nacional. Si algn pas ha destacado en la dcada de los 80 por la implantacin de medidas comerciales de tipo unilateral, contrarias a los principios multilaterales del GATT, ste ha sido Estados Unidos. Tres han sido las actuaciones ms importantes de la poltica comercial estadounidense.
En primer lugar, la bsqueda de concesiones comerciales

unilaterales tanto por parte de aquellos pases en desarrollo que durante aos disfrutaron de un trato especial y diferencial en el GATT, como es el caso de Corea del Sur y Taiwan, como por aquellos otros que actualmente presentan
grandes diferencias en su grado de apertura con respecto a

Estados Unidos, como es el caso de Japn. Estados Unidos considera que aquellos pases que han logrado concesiones comerciales descompensadas a su favor, y que ahora han alcanzado niveles significativos tanto en sus exportaciones como en sus rentas per capita (en el caso de Japn una Balanza comercial excesivamente descompensada a su favor>, deberan asumir sus
obligaciones como miembros del GATT, al igual que los

pases desarrollados. El objetivo es que bajen de forma unilateral sus barreras comerciales.

85

La negativa de Estados Unidos a someterse, como ocurre dentro del GATT, a los procedimientos que se aplican a los dems pases para determinar la existencia de posibles violaciones de los derechos comerciales propios, es el segundo motivo que manifiesta una clara tendencia de este pas hacia el unilateralismo. Dicha actitud puede verse corregida en los prximos aos en la medida en que Estados Unidos cumpla con las disposiciones recogidas en el Entendimiento sobre solucin de diferencias aprobado recientemente en la Ronda Uruguay. En tercer lugar, este unilateralismo reciente se ve reforzado por la definicin de nuevas prcticas de comercio desleal y consecuentemente de nuevas disciplinas y derechos comerciales, mediante el empleo de especificaciones unilaterales y de amenazas de castigo en incumplimiento, en lugar de negociacin
correspondientes tratados.

caso
de

de
los

Desde el punto de vista jurdico, el unilateralismo estadounidense

queda reflejado con en la aprobacin en el ao 1988 de la Ley de Comercio y Competencia, que reforzaba el artculo 301 de la Ley de

Comercio y Aranceles de 1974?~

~ Este artculo permita imponer a otros pases restricciones de acceso al mercado de Estados Unidos -a travs, por ejemplo, de aranceles o cuotas- con el objetivo de lograr la eliminacin de aquellas prcticas o polticas que los Estados Unidos considerasen lesivas para sus intereses. La administracin gozaba de un amplio margen de maniobra para la aplicacin de esta ley.

86

El alcance de esta nueva normativa es mucho mayor, ya que se han

introducido nuevas y ms determinantes causas de aplicacin del

artculo. Por ejemplo, se incluyen los nuevos temas del comercio internacional (servicios, inversin extranjera y propiedad intelectual);
se ampla la definicin del concepto de lesividad para los Estados

Unidos; se agiliza su tramitacin; la imposicin de sanciones tiene un carcter ms automtico; e incluso, el grado de libertad para la
Administracin, si quiere no aplicarlas por razones de oportunidad

poltica, es mucho menor.51 La utilizacin sistemtica que Estados Unidos ha venido haciendo de
este artculo 301 para afrontar la competencia de pases como Japn, India o Brasil, ha perjudicado de forma importante el xito del sistema

multilateral de comercio. El conjunto de estas actuaciones marc el abandono por parte de Estados Unidos de determinados principios claves defendidos en el GATT, como son la definicin de unos derechos comerciales que estn a disposicin de todos los miembros del GATT, el sometimiento de cada uno de stos a los mismos procedimientos de resolucin de
controversias y, finalmente, el criterio convencional de la reciprocidad

de las concesiones comerciales.

En suma, la actitud unilateral mostrada en los ltimos aos por parte de

Estados Unidos, intentando hacer valer sus propias posiciones frente pases ms dbiles, deja en entredicho el logro de la liberalizacin del comercio internacional a travs de medidas de tipo multilateral.

61

LOBO P. <1990): Ronda Uruguay y Super 301: Nuevos hitos de la polmica

Librecambio-Proteccionismo, Economistas, n0 42, pg. 48.

87

Finalmente, y como argumento frente al multilateralismo, hay que destacar el crecimiento en el sistema de comercio internacional del regionalismo2, otra forma importante de comercio organizado, que est provocando una profunda transformacin en las relaciones econmicas internacionales. Si bien tuvo sus inicios en la dcada de los cincuenta con la creacin de la Comunidad Econmica Europea fue en los ltimos aos cuando se produjo su expansin por todas las reas econmicas del mundo. El enfoque regional, en el mbito de la economa internacional, comprende el conjunto de procesos de integracin econmica que, por
razones polticas y econmicas, tienen lugar de forma parcial, es decir, implican solamente a un nmero de pases normalmente reducido y que suelen pertenecer a un mismo mbito geogrfico. El objetivo ltimo es la eliminacin de las barreras al comercio mutuo de bienes y servicios

a travs de negociaciones sobre reas de libre comercio, uniones

aduaneras y otros acuerdos comerciales preferenciales. Estos vnculos pueden ser mayores si se liberalizan los intercambios internacionales

de capital y trabajo, como ocurre en el caso de la creacin de mercados comunes. Cuando este tipo de procesos se generaliza a nivel internacional entonces se puede hablar de regionalismo, esto es, de la regionalizacin de la economa mundial.
Ya hemos indicado que el GATT, en virtud del artculo XXIV, admite la

firma de acuerdos comerciales regionales, en formas de zona de libre comercio o unin aduanera. En el prximo captulo analizaremos las

~BHAGWATI, J. (1992) en Regionalism versus Multilateralism, The World Economy, vol. 15, nm. 5, septiembre, pgs. 535-555, realiza un anlisis tanto de

las etapas del regionalismo en la economa moderna, como de los aspectos claves del mismo frente al sistema de comercio multilateral impulsado desde el GATT.

88

caractersticas de las diferentes formas de integracin econmica que se pueden llevar a efecto. Entre 1947 y 1990, ms de 80 acuerdos regionales se han notificado al GATT en virtud de este artculo u otros. Si excluimos los sistemas de preferencias aduaneras y los acuerdos de asociacin, en la medida en que en numerosas ocasiones estos tipos de aeuerdos no estn basados en el principio de la reciprocidad, unos 20 acuerdos comerciales regionales han sido examinados por el GATT. La evolucin de los procesos de integracin econmica ha venido marcada por diferentes etapas, unas de gran desarrollo de los mismos, y otras de clara receson.
intensidad en el

Europa fue el primer lugar donde se iniciaron este tipo de procesos con la puesta en funcionamiento de tres sistemas regionales antes de la
dcada de los sesenta (particularmente competitivos): la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1957, la Asociacin Europea de Libre

Cambio (European Free Trade Agreement, EFTA) en 1960, y el COMECON (Consejo de Asistencia Econmica Mutua, CAEM> que haba sido creado en 1949. Paralelamente, en Amrica se crearon en 1960 el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) y la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y, posteriormente, en 1969, el Grupo Andino. Otros acuerdos que se celebraron durante la dcada de los aos 60 fueron el Acuerdo entre Canad y Estados Unidos sobre los productos de la industria automovilstica (1965), el Acuerdo de Libre Cambio ~LLOYD,P. (1992): Rgionalisation et commerce mondial, Revue conomique de
IOCDE, n 18, pgs. O y 10.

89

entre Nueva Zelanda y Australia <1965), el Acuerdo de Libre Cambio entre el Reino Unido e Irlanda (19S5), y finalmente, otros acuerdos de menor importancia entre pases en vas de desarrollo de frica, Oriente Medio y el Caribe. Esta primera etapa de la integracin regional se caracteriza, en lneas generales, por un gran avance en todos los esquemas de integracin, as como en las relaciones reciprocas de sus pases miembros. Durante la dcada de los aos 70 y principios de los ochenta se
produjo un estancamiento en el desarrollo de estos procesos debido principalmente petrolferos de a dos los motivos. 70, En que primer lugar, a los choques crisis aos provocaron una fuerte

internacional. En segundo lugar, al problema de la crisis de la deuda externa generada a principios de los aos ochenta y de la que resultaron especialmente perjudicados los pases de Amrica Latina. Como decamos, estos dos factores determinaron una fase de recesin, incluso hasta el punto de que alguno de ellos como el de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) desapareci para dar lugar a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), un
proyecto con objetivos menos ambiciosos que el anterior.

Sin embargo, la situacin de la economa mundial en esos aos, marcada por el resurgimiento del proteccionismo y las fuertes tensiones comerciales entre las grandes potencias -e incluso entre los paises desarrollados y en vas de desarrollo-, iba a desembocar en un nuevo impulso para los procesos de integracin econmica regional. rue el resurgir del regionalismo tal como lo conocemos hoy en da.

90

La CEE con las sucesivas ampliaciones de sus pases miembros

(primero la adhesin de Grecia en 1981, y posteriormente las de

Portugal y Espaa en 1986), y despus con la firma del Acta nica Europea en 1987 que estableca la creacin del Mercado nico para el ao 1992, marc el inicio de esta nueva etapa. Posteriormente, en el ao 1988 Estados Unidos y Canad llegaron a un acuerdo para la creacin de una zona de libre comercio, que entrara en vigor en el ao 1989. El Acuerdo de Libre Comercio (Free Trade Agreement>, o FTA)54 tuvo una gran importancia en el conjunto de la economa internacional, ya que era la primera vez que Estados Unidos (al margen del Acuerdo Arancelario Recproco que haba firmado en 1984 con Israel) se implicaba de forma activa en este tipo de procesos. Tradicionalmente la poltica comercial estadounidense haba rechazado cualquier participacin en bloques regionales. En el ao 1990, la Administracin Busch confirm su involucracin en los procesos regionales, tras la aprobacin de la Ley de Iniciativa para las Amricas~. Esta ley, que supone un cambio importante en las relaciones que este pas tena con Amrica Latina, intenta ampliar a estos pases los acuerdos alcanzados con Canad, en el sentido en

54Un anlisis del FTA se puede ver en RINCN, P. J. (1990): El Acuerdo de Libre
Comercio entre Estados Unidos y canad, Oficina comercial de Washington O. C.,

julio.
~ GITLI, E., y GUNILLA, R. (1991): La Integracin Latinoamericana frente a la Iniciativa para las Amricas, Pensamiento Iberoamericano, nm. 20, pgs. 156-164
hacen un anlisis de las perspectivas que este programa puede tener para Amrica Latina en el corto plazo. Para un estudio de su evolucin vase SANZ, A. (1992): La Iniciativa Bush para las Amricas: Un ao despus, BICE, nm. 2325, del 18 al 24 de mayo de 1992, pgs. 1593-1596.

91

que sus objetivos fundamentales son el fomento de la inversin , la reduccin de la deuda externa, y fundamentalmente, la creacin de una zona de libre comercio con toda Amrica.
Sin embargo, el impulso de los procesos de integracin econmica no

se centr slo en Europa y en Estados Unidos. En todos los acuerdos de integracin regional de Amrica se produjo un relanzamiento del proceso integrador, debido, en gran parte al efecto domin provocado por el acuerdo alcanzado entre Estados y Canad y la aprobacin de la Ley de Iniciativa para las Amricas. Adicionalmente, en el ao 1991, se cre un nuevo proceso, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), con la participacin de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. Por ltimo, en el marco de la Iniciativa para las Amricas, Estados Unidos y Canad decidieron en el ao 1991 iniciar las negociaciones con Mxico para ampliar a este pas los trminos del FrA. El fruto de estas negociaciones fue la aprobacin, por parte de los tres pases miembros, del NAFTA, que entr en vigor el uno de enero de 1994. Como sealbamos anteriormente, el fenmeno del regionalismo ha
configurado un mapa mundial en el que proliferan las agrupaciones de

carcter geogrfico-econmico, y del que se pueden destacar tres que, por su mayor pujanza, pueden marcar el futuro del foro econmico internacional: el bloque europeo, el americano y el asitico. El bloque europeo tiene como eje fundamental la Unin Europea, que en enero de 1995 ha pasado a tener 15 miembros con la adhesin de Austria, Suecia y Finlandia. El ~MLAGA, . (1992): Integracin regional y multilateralismo, 8/CE, nm. 2337, P
de! 14 al 20 de septiembre, pg. 2723.

92

Espacio Econmico Europeo (EEE) creado en el ao 1993 y por el que se establece la libre circulacin para los productos manufacturados, los servicios, los capitales y los trabajadores entre la UE y la EFTA, junto con los acuerdos comerciales que los pases comunitarios han ido firmando con los pases del antiguo bloque del Este, los pases mediterrneos, y los pases ACP, configuran un marco de relaciones comerciales clave para el desarrollo del comercio internacional
.~

La participacin de los doce en el comercio mundial de mercancas era la ms importante del conjunto de los
bloques regionales. Sus exportaciones representaban suponan el 34,7 por ciento (Cuadro 13). El segundo bloque comercial sera el impulsado por el 36,4 por ciento del total, mientras que sus importaciones

Estados Unidos.

La creacin del NAFTA y su posible

extensin a medio plazo al resto de Amrica supondra la

creacin del mayor bloque comercial del mundo, superando incluso al de la Unin Europea. Sin embargo, si slo tenemos en cuenta los pases miembros del NAFTA, su participacin en el comercio internacional todava es muy inferior al de la UE. (Cuadro 13).

51Para un anlisis de las relaciones comerciales de la Unin Europea con las paises de Europa central y Oriental y el resto de pases en desarrollo vase, COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1993), La Communaut europenne camme partenaire dans le commerce niondial, Economie Europenne, nm. 52, Primera parte.

93

As, para 1993 sus exportaciones totales alcanzaron 661.600 millones de dlares, lo que representa el 17,7 por
ciento del total mundial. Por su parte, las importaciones del conjunto de la regin fueron de 808.700 millones, es decir, el 17,8 por ciento del total. El saldo negativo comercial regional viene causado por el dficit comercial de Estados Unidos, que para ese mismo aos era de 138,6. Como

decamos, estas cifras sitan a Amrica del Norte como el segundo bloque comercial ms importante tras la UE.
El Extremo Oriente se perfila como el tercer gran bloque

comercial, cuyo principal actor sera Japn. Los pases de la Asociacin de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN), junto con el resto de pases de nueva industrializacin (Corea del Sur, Taiwan, Singapur y Hong-kong> seran los otros participantes en este rea que competiran con los bloques europeos y americanos. El acercamiento cada vez
ms importante de China Continental podra darle a esta

zona una dimensin todava mayor.

En 1993, las exportaciones de Japn representaban casi el

10 por ciento del total mundial; sus exportaciones apenas superan el 6,3 por ciento. Si le aadimos la participacin de las exportaciones de los cuatro tigres que era del 10,1 por ciento, y la de China que alcanzaba el 2,5 por ciento, nos encontraramos ante un bloque que en conjunto exporta el 22,3 por ciento del total mundial, superando ampliamente la participacin de Amrica del Norte (Cuadro 13).

94

Hay que resaltar que en este hipottico bloque regional no existe ningn tipo de acuerdo comercial para formar una zona de libre comercio, una unin aduanera o mercado comn similar a las europeas o americanas; su ligazn viene determinada simplemente por la existencia de fuertes lazos comerciales y de inversin. Los objetivos recogidos en el texto fundacional de la ASEAN se dirigen, esencialmente, hacia la aceleracin del crecimiento econmico, del progreso social y del desarrollo cultural de la regin, as
como el predominio de la paz, la estabilidad regional, la cooperacin y la mutua asistencia en las materias de inters comn
.

No obstante, en 1991, los Ministros de Economa de

la ASEAN decidieron, con el fin de equilibrar el creciente poder comercial de Europa y Estados Unidos, trabajar para

la creacin futura de una zona de libre comercio en la regin, que cubrira slo productos manufacturados y seria efectiva en el plazo de quince aos?8

58RAMN, M. Y DOMNGUEZ, A. (1991): Relaciones CE-ASEAN, 6/CE, nm. 2302, del 18 al 24 de noviembre, pgs. 3717-3722.

95

Cuadro 13 Principales exportadores e importadores de mercancas en el ao 1993 <en valor y porcentaje sobre el total mundial)
EXPORTACIONES Valor Porcentaje IMPORTACIONES Valor Porcentaje 1.323,1 808,7 603,4 138,7 66,6 34,7 21,0 15,7 3,6 1,7

Unin Europea Amrica del Norte Estados Unidos canad Mxico Japn China
Paises de Industrializacin Hong-Kong Taipei chino Rep. Corea Singapur Total mundial nueva

1.359.7 681,6 484,8 144,7 52,1

36,4 17,7 12,4 3,9 1,4

362,2 91,8

9,7 2,5

241,6
104,0

6,3
2,7

378,3 135,4 84,7 82,2 74,0 3.750,0

10,1 3,8 2,3 2,2 2,0 100,0

387,4 141,3 77,1 83,8 85,2 3.835,0

10,1 3,7 2,0 2,2 2,2 100,0

Fuente: Elaboracin propia a partir del GATT (1994), El comercio internacional. Tendencias y Estadsticas, Ginebra.

96

El grado de regionalizacin de una economa se mide generalmente por la parte de los intercambios interiores (exportaciones ylo

importaciones) respecto a los totales. De esta forma, analizando las exportaciones intrabloque se puede observar si se ha producido durante los ltimos aos una tendencia a la concentracin del comercio mundial en las tres reas que acabamos de describir. Los datos muestran una clara tendencia a la concentracin del comercio mundial en las tres grandes reas en proceso de integrarse. En 1970, las exportaciones totales de los pases de los tres bloques ascendieron a 209.600 millones de dlares, esta es, el 72 por ciento del total mundial (290.500 millones). Por su parte, las transacciones intrabloque fueron de 149.100 millones de dlares, el 71,2 por ciento del total de esas economas y el 51 por ciento de las mundiales. En ese ao, el 28,8 por ciento de sus exportaciones iban al resto del mundo?9 En 1989, el peso relativo de los bloques en el intercambio mundial, y la
participacin del comercio intraregin en el global aumentaron de forma

significativa. Las exportaciones totales de los pases de los grandes bloques comerciales casi llegaron a 2.240 miles de millones de dlares, el 77 por ciento de las mundiales (cinco puntos ms que en 1970), y las intrabloque ascendieron a 1.749 miles de millones de dlares, el 78,1 por ciento de sus ventas totales (casi siete puntos porcentuales ms que en 1970). El peso relativo de las exportaciones intrabloque en las mundiales aument al 60 por ciento, y las ventas a pases ajenos a las regiones se redujeron al 21,9 por ciento del total.

~Este anlisis sobre ias exportaciones intrarregionales se basa en el estudio realizado por GUILLN, A: (1994): Bloques regionales y globalizacin de la economa, Comercio Exterior, vol. 44, nm. 5, mayo, pgs. 279-386.

97

Cuadro 14 EXPORTACIONES INTRABLOQUE (En miles de millones de dlares) BLOQUES

1970 VALOR 1970 1980 VALOR 1980 1989 VALOR 1989

Americano Todos los paises Sin EE.UU.

22,3 11,5

38,8 86,3

98,8 50,1

33,4 83,9

204,2 101,5

41,0 74,0

Europeo Todos los paises Sin Alemania

61,8 44,7

53,8 54,6

382,3 284,7

55,6 57,4

672,2 484,2

59,6 61,5

Asitico Todos las paises Sin Japn FUENTE:

9,7 5,3

29,7 38,9

83,6 52,1

32,7 41,3

230,7 159,3 de

37,6 47,1 la

GUILLN, A. (1994), Bloques regionales y economia, Comercio exterior, vol. 44, nm. 5, pg. 381.

globalizacin

El cuadro ha sido elaborado con datos de ONU, Yearbook of International Trade

Statistics, varios nmeros, (Nueva York), y del FMI, Directions of Trade Statistics
Yearbook 1991, Washington. Los datos se circunscriben a Estados Unidos, canad y Mxico, la Unin Europea, la ASEAN y Australia.

98

La conformacin de los procesos de integracin econmica regional

podra verse afectada en un futuro por das acontecimientos puntuales:

En primer lugar, por la propuesta lanzada a finales del

pasado ao por la el ao Unin 2015. Europea Los a los pases del MERCOSUR con el objetivo de crear una zona de libre comercio en lderes de los pases

miembros de la Unin Europea instaron a la Comisin, en la Cumbre celebrada en Essen en diciembre de 1994, a iniciar
negociaciones con estos pases para establecer una zona

de libre cambio en el mbito industrial, as como la liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios agrcoasA~ La creacin de esta zona de libre comercio dara a los procesos de integracin econmica regional una nueva dimensin, ya que sera la primera vez que se afrontara un acuerdo comercial entre pases de continentes diferentes.
En segundo lugar, hay que destacar el acuerdo al que han llegado en noviembre de 1994 los dieciocho pases

miembros del Foro de Cooperacin Econmica del Asia y Pacifico (Estados Unidos, Canad, Mxico, Australia, Japn, China, Hong-Kong, Taiwan, Chile, Indonesia, Corea del Sur, Brunei,
60

Filipinas,

Malasia,

Singapur,

Tailandia,

Papua

El 19 de octubre de 1994 la comisin aprob una comunicacin en la que se

recoga la propuesta de creacin de una Asociacin Interregional Unin EuropeaMercosur: COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1994), COM(94)428. Un resumen de las relaciones Unin Europea-MERcOSUR se puede ver en MEMO/94/62.

99

Nueva Guinea y Nueva Zelanda) para lograr una liberalizacin comercial en la zona de cara al ao 2020. Este nuevo bloque abrira otra pgina en los procesos de regionalizacin ya que reunira a pases que en su conjunto constituyen el 37% de la poblacin mundial, el 40% del comercio y cerca del 50% del PNB mundial. Hay que tener en cuenta que la Cuenca del Pacfico como conjunto es la regin ms vasta del mundo. Esta Cuenca abarca ms de la mitad de la poblacin mundial estando
constituida por 47 pases y regiones: los cuatro tigres

asiticos; un grupo de pases de alto ingreso,

como

Australia, Canad, Estados Unidos, Japn y Nueva Zelanda; pases latinoamericanos como Mxico, Colombia, Ecuador, Per, Chile y los centroamericanos; un grupo de pequeas naciones insulares, y los pases de pertenecientes a la ASEAN.61 A pesar del carcter heterogneo de la Cuenca, tanto desde
un punto de vista poltico como econmico, es cierto que la

creacin de cualquier acuerdo comercial de cooperacin o intercambio internacional, bien sea parcial, como el propuesto en el Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico, bien sea de carcter ms global, supondra un nuevo giro en la perspectiva de la regionalizacin de la economa mundial. La estructura econmica y poltica del
siglo XXI podra gravitar en torno a esta Cuenca.

~ MILLAN, J. A. (1993): La cuenca del Pacfico: Mito o realidad, Comercio exterior, vol, 43, n0 12, pg. 1121.

100

Hasta qu punto estos procesos de integracin econmica regional que acabamos de enumerar son compatibles con el sistema de comercio multilateral? Es evidente que el regionalismo puede provocar temores en cuanto a su compatibilidad con el sistema de comercio que se ha fomentado desde el GATT, basado en las normativas multilaterales, no discriminacin y reciprocidad. Ms si cabe, si se tiene en cuenta que en muchos foros se apunta la posibilidad de que este regionalismo enmascare, de alguna manera, una tendencia proteccionista solapada de los bloques frente a los pases no socios. Algunos autores han llegado a plantear que la generalizacin de los acuerdos regionales con la participacin de las grandes potencias econmicas (Unin Europea, Estados Unidos y Japn) podra constituir el final del multilateral i s mo.62 En este sentido, el cambio de actitud de Estados Unidos en relacin a la participacin en procesos de integracin regional ha encendido la luz de alarma en el sistema de comercio mundial. Este pas tradicionalmente haba defendido el sistema comercial multilateral abierto y liberal auspiciado desde el GATT. Sin embargo el Acuerdo de Libre Comercio celebrado con Canad, y su posterior extensin a Mxico se ha visto en algunos foros como una bsqueda de un sistema alternativo al sistema multilateral, ms que como una va complementaria par la liberacin del comercio internacional.

62Una posicin contraria a sta se puede ver en BHAGWATI, J. (1992>: Ihe Threats to the World Trading System, The World Economy, vol. 15, nm. 4, julio, pgs. 443-456.

101

Las posturas a favor y en contra s~n numerosas. Los defensores del regionalismo afirman que estos procesos actan como catalizadores de la liberalizacin global, puesto que muchos pases al tiempo que son atrados para formar parte de dichos grupos regionales eliminan el
proteccionismo nacional, constituyendo los cimientos de una economa

mundial integrada. Tal como seala GONZLEZ63, la integracin econmica permite establecer las bases para la creacin, real o potencial, de reas econmicas, tanto comerciales como monetarias, que facilitan la adopcin de medidas liberalizadores del comercio internacional, ya que las conversaciones se establecen entre partes con capacidad negociadora ms homognea, y con objetivos definidos previamente a
partir de acuerdos que obligan a las partes integrantes de cada rea.

De esta forma, la integracin econmica regional y el multilateralismo, lejos de ser antagnicos, estaran iigados por fuertes lazos de
dependencia recproca.

Por el contrario, los crticos del regionalismo creen, por diferentes razones, que este tipo de procesos slo pueden traer consecuencias negativas para la liberalizacin global del comercio. En primer lugar, porque si los pases se vuelcan en procesos regionales pueden dejar de lado su aportacin al sistema multilateral. En segundo lugar, porque
las iniciativas regionales de las no estn a abiertas a todo a el mundo, de excluyndose mismas terceras partes travs

requerimientos locales, reglas de origen, medidas antidumping, o restricciones voluntarias a la exportacin. Finalmente, porque los

63GONZLEZ, 5. (1993): El impulso de la integracin econmica en la dcada de los noventat en Temas de Organizacin Econmica Internacional, coordinadora: Sara Gonzlez, McGraw-Hill, Madrid, pg. 221.

102

acuerdos regionales pueden generar intereses opuestos a una posterior liberalizacin, ya que aparecen temores de que terceros pases ms competitivos se beneficien a travs del efecto creacin externa de comercio.TM En este sentido cabe decir que ambos procesos, lejos de ser

antagnicos, pueden ser perfectamente compatibles. Para ello los acuerdos de integracin regional debern cumplir dos condiciones complementarias. Por un lado, habrn de adoptar un rgimen comercial lo ms liberal posible para impulsar la liberalizacin del comercio internacional. Por otro, debern acogerse a las normas emanadas desde la OMO <que regula este tipo de acuerdos en el artculo XXIV del GATT).

De satisfacer estas dos condiciones no hay que temer por una liberalizacin del comercio internacional en un sistema como en el actual basado en la coexistencia de las relaciones multilaterales y la profundizacin en los procesos de integracin econmica regional. Quizs una reforma del artculo XXIV en aras de clarificar la posicin de las zonas de libre comercio y las uniones aduaneras respecto a la normativa de la OMC podra ayudar a la estabilizacin del sistema de

64Vase SAZ, 5. (1993>: Comercio mundial y regionalismo, BICE, 20 2390, del 8 al 14 de noviembre, pg. 3136.

103

comercio mundial. Por ejemplo, BHAGWATIM aboga por una reinterpretacin estricta del citado artculo a travs de un amplio consenso en relacin con todas las reas de libre comercio, aparecidas recientemente y aqullas que puedan surgir en un futuro, de forma que no se multipliquen los acuerdos preferenciales y discriminatorios. No obstante, la aprobacin y ratificacin de la reciente Ronda Uruguay supone un reforzamiento de las tesis de aquellos que defienden la
implantacin de procesos regionales, en el sentido de que las medidas

de

tipo

multilateral con

la

proliferacin

de ser

acuerdos la

regionales los

compatibles

dichas

medidas parecen

solucin a

problemas de comercio de los diferentes pases, constituyendo un apoyo para el progreso del comercio y la produccin mundial. Asimismo, el hecho de que las grandes potencias cada vez estn ms interesadas en la participacin de economas en desarrollo parece avalar la importancia que para la consecucin de una economa mundial equilibrada pueden tener estos procesos. Eso indispensable el sano funciQnamiento del sistema multilateral de comercio para asegurar que las iniciativas bilaterales y regionales se desarrollen de tal manera que prevalezca el inters mundial por mantener el crecimiento econmico. s, es

65BHAGWATI, J. (1991): Los bloques regionales versus el multilateralismo en la economia mundial, Revista del Instituto de Estudios Econmicos, n 2, pg. 213.

104

JACQUEMIN y SAPIRM sealan que el resultado depender del tipo de integracin econmica. ste puede ser de natural o estratgico. El primero se refiere a una situacin en la cual los pases que son vecinos naturales forman un acuerdo con una poltica comercial externa abierta que beneficia a todos en general, es decir, tanto a los pases miembros como a los no miembros. Por contra, la integracin estratgica implica un acuerdo dirigido a obtener ganancias a expensas de otros pases. En consecuencia, si a nivel global los bloques regionales que se estn configurando deciden llevar a cabo un juego no cooperativo, la integracin natural podra ser utilizada como un instrumento ventajoso para comportarse estratgicamente con consecuencias negativas para todos. No obstante es cierto que los procesos de integracin econmica dan lugar a ciertos interrogantes como si constituyen un movimiento hacia un comercio ms libre, o hacia una mayor proteccin; o asi las zonas de libre comercio son beneficiosas o perjudiciales tanto para sus
pases miembros como para el resto de economas. En el captulo

siguiente abordaremos todas estas cuestiones, presentando la teora existente sobre las uniones aduaneras desde un enfoque de tipo
parcial.

JAcQUEMIN, A. Y SAPIR A. (1991): Europe post-1992: Internal and external liberalization, American Economic Review, vol. 81, nm. 2, pgs. 166-170.

105

5.1.- El papel de las empresas multinacionales El papel que desempean las empresas multinacionales como una de las principales fuerzas del sistema de comercio mundial es innegable. El crecimiento del comercio internacional, la conformacin de los
principales participacin bloques cada regionales, y la expansin de las empresas
y de su

transnacionales

-a travs

de

la

inversin
la

extranjera

vez mayor en

produccin

destinada

la

exportacin- han conducido a la tendencia actual hacia la globalizacin y transnacionalizacin de la economa.

Desde un punto de vista macroeconmico dos son los aspectos en los que la labor de este tipo de empresas ha sido especialmente positiva: la contencin del proteccionismo y la apertura de mercados.67 La participacin de las empresas multinacionales en la
contencin del proteccionismo se debe a la flexibilidad

que muestran estas empresas para realizar inversiones en diferentes pases. La creciente globalizacin de la economa mundial se manifiesta en inversiones que se entrecruzan en toda la esfera terrestre> incluso a nivel intraindustrial, haciendo surgir un cmulo de intereses cuya conveniencia est ligada a un sistema comercial ms libre y abierto. Las empresas de produccin conjunta y los acuerdos de produccin y comercializacin cada da son ms comunes, lo cual ha actuado en favor de la implantacin de medidas liberalizadoras en el mbito comercial por parte del conjunto de pases, evitando las consecuencias negativas que la ~BHAGWATI,J. (1991): El sistema de comerco internacional, Pensamiento
Iberoamericano, n 20, pgs. 33 y 34.

106

puesta en prctica de barreras no arancelarias hubiese podido provocar. Hay que tener en cuenta que cualquier medida de carcter proteccionista pondra en peligro los rendimientos de sus inversiones mundiales. Este tipo de actuaciones se conoce como el fenmeno de la telaraa: la produccin se globaliza mediante una red de inversiones extranjeras directas y cruzadas. A pesar del beneficio que para el sistema de comercio mundial haya podido suponer la presin ejercida desde las
empresas transnacionales, es cierto que estas actitudes tambin pueden provocar efectos no deseados. Esto se

debe a que la creciente tendencia de estas empresas a cruzarse en el camino de las dems puede ocasionar que aquellas empresas menos competitivas presionen a los gobiernos de sus respectivos paises para que consideren
las prcticas de las multinacionales como prcticas

comerciales desleales. El objetivo final seria la introduccin de normativas para

restringir las inversiones de empresas multinacionales

exteriores en base a considerar sus actividades como desleales. En este marco es donde tenemos que situar la
adopcin, cada vez ms frecuente, por parte de numerosos

gobiernos, de normativas que intentar restringir el comercio

y las inversiones, como las normas fitosanitarias, cuotas de importacin, etc...

107

El otro aspecto positivo de las empresas multinacionales en el sistema de comercio actual es el papel que han desempeado en la apertura de mercados. Las empresas multinacionales, actuando como grupo de presin, han propiciado la apertura de muchos mercados nacionales que
previamente estaban cerrados al comercio y a las

inversiones exteriores. Sin embargo, tambin aqu podemos resaltar algn aspecto
negativo. Y es que los denominados lobbies, grupos de

presin, de las empresas multinacionales exportadoras

pueden hacer, en algunos casos, uso y abuso del proceso de la poltica comercial, utilizando argumentos como el dficit de la en balanza comercial de de su pas, o las sus

dificultades

materias

cambios,

para

que

gobiernos acudan a sus legislaciones nacionales e introduzcan restricciones al comercio. Cuanto ms se acuda a este tipo de medidas <como es el caso de Estados Unidos con su famosa Super-301), ms dificultosa ser la labor desarrollada por la OMC en pos de la liberalizacin del
comercio mundial.

Hay que tener en cuenta que la toma de decisiones en base a normas nacionales restrictivas conducen a la desviacin del comercio, o a ampliaciones voluntarias de importaciones, lo cual en ltimo trmino significa proteger las exportaciones nacionales frente a las importaciones.

108

En un estudio realizado por la Divisin de Empresas Transnacionales de las Naciones Unidas (Informe sobre las inversiones mundiales 1992. Empresas transnacionales impulsoras del crecimiento) se ha evaluado la importancia cuantitativa de este tipo de empresas. Segn el citado informe, las empresas transnacionales han pasado a representar una parte sustancial de los activos, del empleo y del comercio internacional, hasta el punto de que el comercio externo entre las filiales representa un tercio del comercio total internacionakM Si se analizan los datos relativos a las inversiones directas provenientes de los pases de la OCDE <Cuadro 15) se puede observar cmo el total de corrientes de inversiones extranjeras ha pasado de 267,6 miles de millones de dlares corrientes para el perodo 1973-1980, a 1.001,7 miles de millones para el perodo 1981-1990, es decir, sus inversiones se han multiplicado prcticamente pos cuatro. De ellos, Estados Unidos, la Unin Europea y Japn manejan alrededor del 70% de los ingresos y un 83% de las salidas de la inversin extranjera directa a nivel mundial. El estudio refleja el hecho de que los miembros de esta triada> han estado invirtiendo en gran medida dentro de la propia utriada y cada vez ms en sus propias regiones, evidencindose de este modo la tendencia a las inversiones cruzadas.
~MINSBURG. N. <1993): Amrica Latina y la tendencia a la globalizacin y transnacionalizacin de la economa, BICE, n0 2377, del 12 al 18 de Julio de 1993,

pg. 2091.

109

De las 35.000 empresas transnacionales existentes slo 500 concentran gran parte del poder y la expansin econmica a
nivel mundial. De stas, 157 son de origen norteamericano,

119 japonesas, 434 britnicas, 33 alemanas, 32 francesas, 14 suecas, 13 surcoreanas, 10 suizas, 9 australianas y 9 canadienses.

110

Cuadro 15 CORRIENTE DE INVERSIONES DIRECTAS PROVENIENTES DE LOS PAISES DE LA OCDE (En miles de millones de dlares corrientes)
FLUJOS 1973-1980 110,0 10,7 ACUMULADOS 1981-1990 176,5 38,7

17,0
Blgica-Luxemburgo Dinamarca Francia Alemania Italia Paises Bajos Portugal Espaa Gran Bretaa Austria Finlandia Noruega Suecia Suiza Australia TOTAL OCDE 2,9 0,9 13,0 22,3 3,0

185,8
21,5 6,3 85,7 85,2 27,9

18,0
-

51,5
0,4

1,2

8,2
188,5 4,1 12,2 8,8 46,9 31,9 24,6 1.001,7

51,4 0,5 0,5 0,9 4,2

-

2,2 267,6

FUENTE: MIN$BURG, N. (1993), Amrica Latina y la tendencia a la globalizacin y transnacionalizacin de a economa, BICE, nm. 2377, pg. 2091. Datos
recogidos en OCDE <1992), Industrial Policy.

111

5.2.- El papel de los paises en desarrollo

A la hora de hablar del sistema de comercio mundial, y de su evolucin

en el perodo de la posguerra, no nos podemos olvidar del papel que han jugado, juegan y deben jugar en un futuro dentro del mismo los paises en vas de desarrollo.

Cuando los paises desarrollados, con Estados Unidos a la cabeza, decidieron liberalizar los pagos y el comercio internacionales, los pases menos desarrollados tomaron, segn los casos, dos modelos de desarrollo totalmente diferenciados. Un grupo de paises, entre los que destacan los cuatro tigres, basaron su poltica econmica en la liberalizacin unilateral de sus regmenes comerciales y de pagos. Las bases de su xito las podemos encontrar en una intervencin gubernamental m[nima, la desregulacin econmica que llevaron a efecto, la fuerza de los mecanismos de mercado, una industria privada slida, eficiencia y calidad, apertura econmica, acceso a los mercados internacionales y desarrollo y transferencia de
tecnologa. En poco tiempo estos pases consiguieron que sus nuevas industrias registraran un rpido crecimiento al salirse de los lmites marcados por sus pequeos mercados interiores,

traducindose esta mejora en la actividad exportadora en un

mayor rendimiento econmico. Todo ello fue acompaado

por una poltica monetaria basada en una reduccin sustancial de la sobrevaluacin del tipo de cambio con la

112

consiguiente reduccin en el grado de proteccin, as como por la adopcin de incentivos a la exportacin a travs de

subvenciones y mecanismos de crdito.

Por su parte, otro grupo de pases, fundamentalmente los pases latinoamericanos, se decantaron por una estrategia

de tipo proteccionista basada en la sustitucin de importaciones, ya que consideraron que la nacionalizacin de su produccin era la mejor salida para
poder incorporarse a la senda del desarrollo.

En esencia, el modelo consista en industrializar un pas empezando con las etapas ms sencillas del proceso de produccin de manufacturas. En lugar de importar el bien final, se importaban algunos componentes y se produca una parte del valor en el pas, con el objetivo de ir avanzando
gradualmente en el proceso.

El paso del tiempo demostrara que esta poltica no se tradujo en una industrializacin importante que aumentase su actividad exportadora, si no ms bien todo lo contrario. Las medidas proteccionistas implantadas repercutieron no slo en las importaciones si no tambin en las exportaciones, las cuales sufrieron notables restricciones. La situacin se complic para estos pases por el hecho de que para afrontar este modelo de desarrollo precisaron abundante financiacin, esto es, se tuvieron que endeudar de forma significativa, lo que ms tarde se convertira en el problema de la deuda externa que hoy en da constituye el

113

autntico cuello de botella para el desarrollo de sus

economiasY

Un ejemplo de estas dos formas alternativas de afrontar el desarrollo

son Corea del Sur y la India, el primero defensor acrrimo del

librecambio y el segundo defensor de medidas de tipo proteccionista. Si

analizamos las estadsticas de ambos pases observamos que, por

ejemplo, las exportaciones de productos manufacturados en Corea del Sur, despreciables en 1962, casi cuadriplicaron a las de la India en el ao 1980. Por su parte, el sector manufacturero de Corea del Sur, que era menor que la cuarta parte de! de la India en 1970 (medido en trminos de valor aadido) pas a representar un 60 por ciento de ste en 1981. Los contrastes en cuanto al xito de la industrializacin han sido tan enormes entre los pases librecambistas y los proteccionistas que la
visin de que la proteccin favorece a la produccin manufacturera en

los pases en vas de desarrollo ha perdido su atractivo. Las consecuencias que el modelo de desarrollo de tipo proteccionista
tuvo para el sistema de comercio mundial fueron devastadoras. En concreto, las relaciones econmicas entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo durante las dos ltimas dcadas vinieron marcadas por dos hechos incuestionables.

69Un anlisis de las causas que propiciaron la crisis de la deuda externa, as como
de la evolucin de la misma dese puede ver en GONZLEZ, S. (1994): El problema de la deuda externa en Latinoamrica, en VARELA, M. (1994): El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la economa espatlola, coordinador Manuel Varela, Sodedad Estatal Madrid94, pgs. 227-242.

114

En primer lugar, por un ininterrumpido efecto centrpeto entre las economas de los pases desarrollados, cuyas pautas de consumo, patrones tecnolgicos y niveles de vida e ingresos globales se fueron acercando paulatinamente.

En segundo lugar, y no por ello menos importante, por un progresivo efecto centrfugo en las relaciones entre paises desarrollados y pases en vas de desarrollo. Poco a poco, el vnculo tradicional centro-periferia se ha quebrado, a travs de una desvinculacin parcial del desarrollo del Norte del crecimiento del Sur, perceptible, por ejemplo, en
el descenso de la tasa de participacin en las exportaciones mundiales. La centralidad de los flujos comerciales y de las

inversiones intra-norte se fue convirtiendo en un proceso cada vez ms extendido. Algunos de los fenmenos que pueden ayudar a explicar esta quiebra y la tendencia a la marginalizacin creciente que conleva en los intercambios mundiales son el
proteccionismo de los pases del Norte, la centralidad del

intercambio de manufacturas frente a las materias primas en el mercado mundial, la menor dependencia de los pases industrializados de las importaciones del petrleo, la expansin de las empresas transnacionales, o los nuevos sistemas de comercializacin70.

70GRASA, R. (1992): El nuevo sistema internacional y el futuro del desarrollo, ICE, n 702, febrero, pgs. 182-194.

115

La solucin que buscaron la mayora de estos pases ante su prdida de posicin en el sistema de comercio mundial, fue la de potenciar las relaciones comerciales entre ellos, es decir, intentaron fomentar el conocido comercio Sur-Sur. A travs de l, los pases en desarrollo intentaron incrementar sus exportaciones, en la medida en que los paises desarrollados, acudiendo a prcticas discriminatorias, haban cerrado gran parte de sus mercados. En un principio, fundamentalmente en la dcada de los sesenta, muchos de los economistas especializados en economa internacional, se mostraban favorables a la liberalizacin preferencial del comercio entre los paises en desarrollo, ante la perspectiva de un crecimiento generalizado de la sustitucin de importaciones al amparo de las barreras comerciales al comercio. Para estos economistas era posible obtener el mismo grado de sustitucin de importaciones a favor de las manufacturas, con un coste menor, si los pases en desarrollo reducan sus barreras recprocas. En pocas palabras, se haba producido ya una destruccin del comercio en los pases en desarrollo, causadas por sus barreras comerciales; la liberalizacin Sur-Sur implicara simplemente una nueva creacin de comercio, redistribuyendo las industrias entre los pases en desarrollo y proporcionndoles mayores ingresos. A esto se podra aadir el argumento de las posibles economas de escala en mercados pequeos
y protegidos.

Sin embargo, la experiencia resultante de la orientacin al exterior de los pases del Lejano Oriente, la percepcin de que para sacar provecho del comercio es preciso lanzarse e integrarse en la economia mundial, y la observacin de que paises como la India, que practican

116

desde antao la sustitucin de importaciones, consiguen un nivel de industrializacin inferior, a la larga, que los pases orientados al exterior, como Corea del Sur, fueron factores que paulatinamente quitaron mucha fuerza a los razonamientos del decenio de 1960 a favor del comercio Sur-Sur.71 Todos estos factores que hemos sealado anteriormente ponen de manifiesto el progresivo debilitamiento que ha ido sufriendo el Sur a lo largo de las ltimas dcadas, tanto a nivel de los pases individuales como en su dimensin colectiva. Qu posicin han adoptado los pases del Sur ante esta situacin? La respuesta de muchos de ellos pases se centra en intentar insertarse en el sistema de comercio internacional establecido por los pases desarrollados. Parece que la salida de los pases del Sur puede estar en su participacin cada vez ms vinculante tanto en el sistema de comercio multilateral dirigido por la OMO, como en los procesos de integracin econmica. Un ejemplo de esto lo podemos encontrar en Mxico, que desde 1985 inici un proceso de apertura al exterior, para posteriormente participar en el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte con Estados Unidos y Canad. Desde una visin de la economa en su conjunto, es indispensable que la globalizacin y transnacionalizacin que se est produciendo en la economa internacional desemboque en un nuevo orden econmico mundial que no slo signifique el predominio de las empresas transnacionales y de las grandes potencias econmicas, sino que incorpore el vasto conjunto de pases en desarrollo, actualmente T1BHAGWATI, J. El sistema de comercio internacional, Pensamiento Iberoamericano, n0 20, pgs. 38 y 39.
(1991):

117

marginado -con pequeas excepciones- tanto de las corrientes comerciales y de capital como de los procesos de regionalizacin. En particular, el papel que estos pases puedan jugar en el sistema de comercio internacional est condicionado actualmente por el tratamiento que se da a temas importantes que les afectan de forma especial, en la medida en que pueden ser la base para una insercin equilibrada en el marco del comercio mundial. Los acuerdos especiales y diferenciales dentro del sistema, la liberalizacin del comercio de servicios, los derechos de propiedad intelectual, la cuestin de la resolucin de las controversias o la clusula de salvaguardia contenida en el articulo XIX del GATT, son algunos de los aspectos ms significativos. Los acuerdos especiales y preferenciales que existen en la actualidad en el sistema de comercio mundial son de dos tipos. Por un lado, los relativos al acceso a los mercados de los pases desarrollados (fundamentalmente los conocidos SPG>; por otro, los acuerdos concernientes al acceso a los mercados de estos pases por parte de los paises desarrollados, acceso que est limitado por la aplicacin del artculo XVIII del GATT. Gracias a este artculo, se permite a los pases con un bajo nivel de vida y que se hallan en sus primeras fases de desarrollo que impongan restricciones a las importaciones de terceros pases por motivos relacionados con el carcter incipiente de la industria y con problemas de balanza de pagos. Por lo que respecta a los acuerdos SPG, hay que resaltar que no han hecho gran cosa por los pases en desarrollo, ya

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que benefician sobre todo a los pases que tienen una base industrial amplia y diversificada. Adems, a medida que se han ido eliminando las barreras arancelarias, la validez de dichos acuerdos iba disminuyendo. Hoy en da se estudia la forma de eliminarlos de forma que afecte lo menos posible a aquellos pases que todava se benefician de los mismos, tal como es el caso Brasil. La eliminacin del SPG en el caso de Brasil y de otros pases endeudados equivale, en realidad, a elevar los aranceles que gravan sus exportaciones, lo que podra empeorar la situacin actual. El acceso reciproco al mercado de los paises en

desarrollo es un tema que cada da toma ms importancia debido al problema planteado por pases cuyo grado de desarrollo es notable y que todava se benefician de la implantacin de medidas restrictivas, tal como puede ser el caso de Corea del Sur y Taiwan. El papel de los pases de nueva industrializacin de debe de reconsiderar el mbito del GATT, para que el sistema sea lo ms equitativo posible. La liberalizacin del comercio de servicios es otro de los aspectos que determinarn el devenir de las economas de los paises en vas de desarrollo. La preocupacin, tanto de estos pases como de los pases desarrollados, por el comercio de este tipo de productos se puso de manifiesto cuando el GATT decidi, por primera vez, incluirlo en las negociaciones de la Ronda Uruguay.

119

Estas negociaciones estaban marcadas por la inexistencia de una regulacin a nivel internacional a partir de la cual se pudiese liberalizar el comercio, por lo que el objetivo prioritario fue encontrar un marco base en la normativa relativa a los servicios. El fruto de estas negociaciones fue la aprobacin en la Ronda Uruguay del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (GATS). El tema de los derechos de la propiedad intelectual afecta directamente a los pases en desarrollo, ya que muchos de ellos han recurrido a falsificaciones de marcas y productos para competir en los mercados internacionales. Tambin la Ronda Uruguay ha llegado tratamiento de estos derechos. a un acuerdo sobre el

La existencia del articulo X1X72 y especialmente su aplicacin por parte de los pases desarrollados, ha sido un freno al desarrollo del comercio exterior de los pases en vas de desarrollo. Este artculo permite la introduccin de restricciones temporales a determinadas importaciones, cuando un incremento sbito pueda infligir perjuicios sustanciales a determinados sectores interiores. En principio, las restricciones deben ser no discriminatorias, temporales y estar justificadas con arreglo embargo su utilizacin indiscriminada ha proteccin de las economas de los paises frente a las exportaciones competitivas de desarrollo. al GATT. Sin favorecido la desarrollados los pases en

72Vase MUNS, J. (1977), ob., cH., pgs. 237-238.

120

Adems, en otros casos, los pases han eludido el artculo XIX al inducir a los pases proveedores a aceptar restricciones voluntarias a la exportacin (lo que se conoce como acuerdos ordenados de comercializacin), de los cuales el AMF es el ms importante. En definitiva, la reforma de este artculo, o cuando menos su aplicacin ms restrictiva por parte de los pases desarrollados, se hace cada vez ms necesaria para el desarrollo de las economas de estos pases. Por ltimo, la existencia de un sistema equitativo y

equilibrado para la solucin de las diferencias entre las Partes Contratantes es sumamente importante para estos pases. En concreto, stos deberan tener la seguridad de que la OMC pueda defender sus derechos en el caso de que algn pais incumpla alguna de la normativa sobre comercio internacional, sobre todo ante el abuso constante de los mecanismos de comercio desleal que se han fomentado desde Estados Unidos o la Unin Europea para defender el comercio de sus productos.

121

II.- TEORA DE LA INTEGRACIN ECONMICA

1.- INTRODUCCIN

Entre

los economistas existe

un acuerdo

en cuanto

a que la

liberalizacin del comercio internacional se puede impulsar bajo dos enfoques claramente diferenciados: el internacional o multilateralismo, y el regional o regionalismo.73 El enfaque internacional es el que acabamos de ver en el captulo anterior, esto es, el formado por el conjunto de medidas tomadas por la OMC -anteriormente por el GATTcon el objetivo de eliminar cualquier tipo de barrera arancelaria o no arancelaria entre sus paises miembros, y por tanto, lograr la liberalizacin del comercio internacional a base de medidas de carcter multilateral. Por su parte, el enfoque regional comprende los acuerdos entre un nmero determinado de paises -en principio pequeo-, cuyo objetivo es bsicamente liberalizar su comercio reciproco, manteniendo las barreras al comercio con el resto del mundo. Este tipo de acuerdos estn marcando el devenir del sistema de comercio mundial actual, en la medida en que la proliferacin de los mismos puede generar la formacin de
~ tipologa est recogida en CHACHOLIADES (1992): Economa Internacional, McGraw-Hill, pg. 256.

122

tres grandes bloques regionales: uno en Europa, cuyo eje estara centrado en la Unin Europea, otro en Amrica con el NAFTA y, finalmente, otro en el Sudeste Asitico con Japn como actor principal. En este sentido, muchos economistas consideran que el regionalismo supone un medio alternativo, y en ningn momento complementario, a las medidas tomadas por la OMC. Es ms, en muchas ocasiones han surgido dudas sobre si los acuerdos preferenciales entre pases suponen un paso hacia la existencia de un comercio ms libre o hacia una mayor proteccin; o incluso, sobre si mejoran o empeoran la eficiencia y el bienestar econmico del mundo como un todo. Por ello, en este captulo intentaremos hacer un anlisis terico de los efectos que estos acuerdos causan tanto en la asignacin de los recursos como en el bienestar de los pases miembros y en los del resto del mundo.

La teora econmica de la integracin se ha empezado a desarrollar recientemente, hasta el punto de que no se puede decir que exista una escuela de pensamiento que posea una teora general sobre la integracin econmica. Slo en las ltimas dcadas la escuela neoclsica ha desarrollado una teora parcial, que a grandes rasgos analiza los efectos de los procesos de integracin sobre las relaciones econmicas internacionales.

123

En sus inicios, la teora de la integracin tom como marco la teora del comercio internacional, para posteriormente, centrarse en la integracin como un apartado especfico de dicha teora. Hoy por hoy, el marco de la teora de la integracin econmica internacional lo constituye la teora de las uniones aduaneras, que ha ido avanzando de forma simultnea a las necesidades reales de los procesos de integracin que se han emprendido en el mbito de la economia internacional. El estudio de la teora de las uniones aduaneras nos dar una aproximacin ms sistemtica sobre si dichos acuerdos son complementarios o no a las medidas que desde el GATT -hoy desde la OMC- intentan impulsar la liberalizacin del comercio internacional, y fundamentalmente, sobre los aspectos positivos o negativos que generan. Ello nos proporcionar el instrumento necesario para evaluar la creacin de cualquier acuerdo preferencial, y en concreto, del acuerdo objeto de estudio en este trabajo, esto es, el NAFTA. Antes de entrar a analizar la teora de las uniones aduaneras es preciso hacer una pequea presentacin de los diferentes procesos de integracin econmica que se pueden dar entre cualquier grupo de pases, esto es, zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes, uniones econmicas e integracin econmica total. Posteriormente, y aunque nos centraremos en las uniones aduaneras haremos un pequeo anlisis de las consecuencias que cada uno de ellos tiene sobre la asignacin de los recursos y sobre el bienestar econmico.

124

2.- TEORAS DE INTEGRACIN ECONMICA 2.1.- Introduccin

Como ya ha quedado patente en el capitulo anterior, la internacionalizacin de la economa, tanto en el mbito comercial como en el mbito financiero, es un hecho patente desde la finalizacin de la II Guerra Mundial. En este contexto, los procesos de integracin econmica regional constituyen el detonante que ha desencadenado una profunda transformacin en las estructuras tradicionales de la organizacin econmica internacional. En ltimo trmino, la integracin econmica no es ms que una consecuencia de esa creciente relacin e interdependencia entre las naciones. No se puede decir que antes de la II Guerra Mundial no se hubiesen producido procesos de este tipo, pero lo cierto es que su incremento espectacular lleg tras la contienda, hasta el punto de que hoy en da suponen una proporcin considerable del comercio mundial. El concepto de integracin econmica ha sido tratado por numerosos autores. Sin embargo, todava sigue plenamente vigente la definicin establecida por BALASSA74 en las aos 60. ste se refiri a la integracin econmica como un proceso cuyo objetivo es reducir o eliminar la discriminacin existente entre las unidades econmicas pertenecientes a distintas naciones.

74BALASSA, B. (1964): Teora de la integracin econmica, UTEHA, Mxico, pg. 1.

Para un tratamiento amplio del concepto de integracin econmica, tanto desde el punto de vista econmico, como poltico, vase, ORANTES, i. (1981>: El concepto de ntegracin, Revista de la CEPAL, nm. 15, pgs. 149-159.

125

Esas diferencias entre los pases a las que aluda BALASSA se plasman en la existencia de barreras comerciales -arancelarias y no arancelarias-, de trabas a los movimientos de factores productivos, de diferentes polticas microeconmicas (tecnolgicas, de competencia, etc...), de carcter de diferentes industrial regmenes

cambiarios, y de diferentes polticas monetarias y fiscales. Cuando dos o ms pases inician un proceso de integracin econmica lo que hacen es ir eliminando estas diferencias a travs de acuerdos regionales que conviertan en mercados nacionales o interiores lo que hasta esos momentos eran mercados internacionales. Desde el punto de vista econmico, la integracin es, por tanto, un proceso a travs del cual se hace necesario el acoplamiento de las estructuras nacionales de los pases que se integran. Ello exige normalmente un perodo transitorio ms o menos largo para que los cambios no sean demasiado bruscos o drsticos. Ese perodo transitorio es el propio perodo de integracin. Hasta la fecha, y por razones tanto polticas como econmicas, los procesos de integracin han sido parciales, es decir, implican a un nmero de pases normalmente reducido; por ello, en numerosas ocasiones se alude a la integracin econmica como integracin econmica regional. Es importante distinguir claramente los conceptos de cooperacin econmica e integracin econmica.75 As, podemos encontrar dos diferencias fundamentales.
~ BALASSA, ob., ch., pg. 2., como MONELLS, J. (1990): Significado, alcance y problemas de la integracin econmica regional, Facultad de cc.EE,

126

En primer lugar, la cooperacin econmica, tal como la hemos presentado, tiene como objetivo ltimo disminuir la discriminacin entre los pases Por su parte, la integracin econmica implica la adopcin de un conjunto de medidas encaminadas a suprimir algunas formas de discriminacin
.

entre pases. Por ejemplo, los acuerdos internacionales sobre poltica comercial pertenecen al campo de la cooperacin internacional, mientras que la eliminacin de las barreras al comercio es un acto de integracin econmica. En segundo lugar, y centrndonos en el mbito de la integracin econmica, la esencia del movimiento integrador es la cesin por parte de los gobiernos de algunas porciones de soberana que se traspasan a una entidad de mbito superior representada por el conjunto de pases integrados. Este hecho le da a los procesos de integracin un valor cualitativo en el sentido de que suponen un proceso de transformacin importante del papel de los estados nacionales modernos. En el caso de los procesos de cooperacin econmica internacional no se produce ninguna cesin de soberana por parte de los Estados a ninguna entidad supranacional.

Universidad de Barcelona, n0 21, 2 edicin, hacen un anlisis de esta importante

diferenciacin.

127

2.2.- Tipologa de los procesos de integracin econmica A la hora de clasificar las diferentes formas de integracin econmica se suele utilizar como criterio el papel y funcin del arancel de aduanas y del rgimen de comercio establecido, por ser stos, los instrumentos de defensa comercial ms extendidos dentro de las economas de mercado. Segn este criterio, y teniendo en cuenta que la integracin econmica es un proceso, BALASSA~ distingue cinca grados de integracin: zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes, uniones econmicas e integracin econmica total. Cada una de estas formas comienzan en el grado ms exiguo de integracin econmica (zonas de libre comercio) y avanzan progresivamente hasta alcanzar el grado ms completo de integracin econmica (integracin econmica total).77 La forma ms simple de integracin econmica es, como decamos, la creacin de una zona de libre comercio. sta se caracteriza por la eliminacin, progresiva o inmediata, por parte de los pases miembros de todas las restricciones
76BALASSA, ob., cii., cap. 1. Hay que hacer notar que los sistemas de preferencias generalizadas no se consideran una etapa de la integracin. Este tipo de acuerdos consisten en ia reduccin de derechos arancelarios entre territorios aduaneros. Su finalidad no es, por tanto, eliminar las discriminaciones, sino simplemente reducirlas. La entrada en vigor del GATT provoc prcticamente su eliminacin en el concierto de la economia internacional ante su incompatibilidad con la clusula de nacin ms favorecida. Slo aquellos sistemas vigentes en el momento de la firma del Acuerdo fueron validados por el GATT. Hoy en dia, los vestigios preferenciales existentes estn amenazados por a accin de los SPG (Sistemas de Preferencias Generalizadas).

128

aduaneras y comerciales existentes entre ellos, y el mantenimiento frente a terceros pases de sus propios aranceles de aduanas y sus peculiares regmenes de comercio. A este proceso tambin se le denomina desarme arancelario y comercial total. Este tipo de identidades tiene un problema importante de control, ya que en la medida en que cada pas mantenga su propio arancel de aduanas y ste sea diferente en cada uno de ellos, podr existir un incentivo por parte de los importadores a introducir las mercancas por aquel pas que tenga un arancel ms bajo. Este fenmeno se conoce con el nombre de desviacin de comercio. Tcnicamente el problema de la desviacin de comercio es fcil de solucionar ya que slo precisa de algn mecanismo para distinguir entre los bienes originarios de la zona de libre comercio y los originarios del resto del mundo, esto es, establecer normas de origen. Una forma de eliminar la desviacin de comercio sera a travs de la implantacin de certificados de origen para los productos de la regin. Hasta la fecha las nicas zonas de libre comercio que han tenido xito han sido las que se han realizado entre pases con un grado de desarrollo ms o menos alto y homogneo, fracasando todo intento entre pases en vas de desarrollo <como la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC), ya que las diferencias entre sus estructuras

129

econmicas eran tan grandes que se haca inviable cualquier progreso en pos de una unin aduanera.78 A pesar de ello, el reciente acuerdo entre Estados Unidos, Mxico y Canad (NAFTA) supone un nuevo reto desde el punto de vista de los procesos de integracin, al ser la primera vez que se llega a un acuerdo para crear una zona de libre comercio en el que participan tanto pases desarrollados como pases en vas de desarrollo. Hoy por hoy las nicas zonas de libre comercio en sentido estricto son la EFTA <European Free Trade Agreement), la Zona Australia-Nueva Zelanda, y el NAFTA. Por su parte, las uniones aduaneras son una forma de integracin en la que los pases miembros, adems de eliminar cualquier tipo de restriccin a su comercio recproco tambin establecen un arancel exterior y una poltica comercial comunes respectos a terceros pases. Precisamente la adopcin de un arancel exterior y una poltica comercial comn es lo que diferencia claramente a las uniones aduaneras de las zonas de libre comercio, en
78En este sentido, CHACHOLIADES (1992): ob., cit., pg. 275, seala varias razones que explican el poco xito de los procesos de integracin regional entre economas en desarrollo. En primer lugar, por razones polticas, ya que los gobiernos (especialmente de aquellos pases recin fundados), no estn dispuestos a sacrificar su libertad, soberana y autonomas (aspecto, que como hemos sealado, es fundamental en el desarrollo de un proceso integrador). En segundo lugar, por la limitacin que en estos paises tiene el aprovechamiento de las economas de escala, tanto por el hecho de la existencia de mercado pequeos, como por los problemas adicionales de falta de infraestructura. En tercer lugar, por el recelo de los paises ms pobres ante el poder de tos pases ms desarrollados.

130

las que frente al exterior subsisten los distintos aranceles nacionales de los Estados miembros. Con el establecimiento de un arancel exterior comn desaparece el problema de la desviacin de comercio existente en las zonas de libre comercio. En este sentido, ROBSON7 seala que las caractersticas esenciales de las uniones aduaneras son tres: la eliminacin de los gravmenes a las importaciones de los pases miembros, la adopcin de un arancel exterior comn para las importaciones del resto del mundo y, la ejaboracin de un mecanismo pactado entre los pases miembros que garantice la reparticin de los ingresos aduaneros. De ello surge la necesidad, por parte de aquellos paises que quieran formar una unin aduanera, tanto de fijar la coordinacin en sus polticas arancelarias, para garantizar el mismo grado de proteccin en todos los pases, como de asegurar un mecanismo de reparto alcuota de los ingresos generados por efecto de los impuestos arancelarios. De las dos cuestiones el principal problema es la creacin del arancel exterior comn ya que cada pas parte de un tipo arancelario diferente que cumple un papel protector segn las necesidades particulares. Cuando se establece el arancel exterior comn en la unin aduanera, para algunos paises supondr un aumento de su grado de proteccin, mientras que para otros implicar una reduccin del mismo.

79ROBSON, P. (1980>: Allen&Unwin, Londres.

The

Economc

of International

Integratian,

George

13.1

El reparto de los ingresos resulta, en general, un problema tcnicamente sencillo de solucionar. Existen muchos ejemplos histricos de uniones aduaneras como la formada en 1834 por un gran nmero de Estados alemanes, conocida como Zolverein; o el Tratado firmado en septiembre de 1944 por los pases del Benelux.W El mercado comn es la siguiente etapa dentro de los procesos de integracin econmica. Consiste en la formacin de una unin aduanera en la que adems se permite la libre circulacin de factores productivos (trabajo y capital). Un ejemplo actual de formacin de un mercado comn lo tenemos en la Unin Europea, que desde el 1 de enero de 1993, se ha constituido, prcticamente, y a la falta de algunos matices, en un verdadero mercado comn basada en las cuatro libertades bsicas; libre circulacin de bienes, de servicios, de personas y de capitales. La entrada en vigor del Mercado Unico Europeo signific la culminacin de un largo proceso iniciado en el ao 1957 con la firma del Tratado de Roma. A pesar de que pueda parecer que la constitucin de un mercado comn podra ser un buen estadio dentro de un proceso de integracin econmica entre un serie de pases, ello no puede ser factible en la realidad, ya que del propio funcionamiento del mismo surgiran una serie de problemas
Blgica, Holanda y Luxemburgo.

132

derivados

de

la

existencia

de

diferentes

sistemas

monetarios, fiscales, de transporte, etc., entre cada uno de los pases partcipes. De esta forma, la creacin de un mercado comn (incluso ya en el mbito de una unin aduanera) slo tiene sentido si va unida al establecimiento de medidas que tiendan a armonizar todos los elementos antes referidos, que en su conjunto componen el marco institucional de una economa nacional, esto es, la adopcin de criterios unificadores en las polticas micro y macroeconmicas (fiscales, monetarias y socioeconmicas). Cuando, constituido un mercado comn, se establecen las medidas necesarias para la armonizacin de las diferentes polticas econmicas nacionales, se est dando paso a la formacin de una unin econmica. En el caso particular de que los pases que participan en el proceso de integracin adoptasen una moneda nica, nos encontraramos ante una Unin Econmica y Monetaria, cosa que podra suceder en los prximos aos en la Unin Europea. En consecuencia, un mercado comn slo puede

desarrollarse si paralelamente se establecen otra serie de medidas tendentes a la convergencia de las economas nacionales de la Unin, dando lugar a una Unin Econmica. sta ha sido la experiencia de las Uniones econmicas de nuestro siglo -fundamentalmente el Benelux y la CEE-, las cuales fueron planteadas globalmente, y

133

desde un principio, como verdaderas Uniones Econmicas, en las que el establecimiento de la unin aduanera (y del mercado comn) apareca como uno de los elementos de la Unin, desde luego con carcter bsico, pero no como el objetivo de ms difcil consecucin. La creacin de una Unin Econmica y Monetaria ya puede tener importantes implicaciones polticas (en el doble sentido de imponer unos requisitos de cesiones de soberana con fuertes componentes polticos y de requerir una slida voluntad poltica para avanzar hasta este estadio), que pueden culminar en la adopcin de formas polticas con instituciones o mecanismos de (con)federalizacin o integracin poltica. El ltimo estadio del proceso de integracin econmica vendra constituido por la integracin econmica total, en la cual no slo se produce una armonizacin de algunas polticas econmicas de los pases miembros, si no que se logra la unificacin de las mismas. Al igual que en el caso de la unin econmica, se puede constituir una moneda nica. Los Estados Unidos de Norteamrica constituyen el ejemplo ms caracterstico de zona de integracin econmica completa.

Para finalizar con esta breve clasificacin de los procesos de integracin econmica es preciso hacer una serie de consideraciones.

134

Por un lado, los procesos de integracin econmica no tienen que pasar necesariamente por cada uno de los grados antes descritos; por ejemplo, para constituir una unin aduanera no es preciso la existencia previa de una zona de libre comercio. No obstante, s parece razonable que aunque no de forma estricta cualquier proceso de integracin atraviese por cada una de las fases consideradas. Por otro lado, existen autores que opinan que las etapas son excesivamente rgidas, y que existe entre cada una de ellas (por ejemplo, entre una zona de libre comercio y una unin aduanera) un gran espectro de formas. Finalmente, aunque stas estn bastante diferenciadas, usualmente no son excluyentes, sino ms bien al contrario, ya que suelen participar de algunas caractersticas de
varias de ellas. Este tipo de circunstancias suele producirse

en procesos de integracin de pases en desarrollo, como el caso del Mercado Comn Centroamericano y el Grupo Andino, que combinan elementos esenciales de una unin aduanera con algunas caractersticas de una unin econmica, pero descartando la movilidad de los factores que caracteriza a un mercado comn.

Al margen de estas consideraciones, la utilizacin de estas etapas como marco para la aplicacin de la teora de las uniones aduaneras est generalmente aceptado por la ciencia econmica.

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2.3.- La racionalidad de los procesos de integracin econmica Una vez mostradas las diferentes formas que pueden presentar los procesos de integracin econmica, y antes de pasar a analizar la teora que intenta explicar sus efectos, nos podramos preguntar el motivo por el cual este tipo de procesos se ha desarrollado en un contexto que, a priori, no le era beneficioso. Sealamos esto porque si recordamos las circunstancias que caracterizaron el periodo de la posguerra nos encontramos con que el principio que rega las diferentes instituciones internacionales era el de
la no discrminacin, esto es, poner en igualdad de condiciones (tanto

en el plano monetario como en el comercial) al conjunto de pases que participasen en el sistema econmico mundial diseado desde Naciones Unidas. Si se quisiese calificar de alguna forma este sistema econmico podra decirse que tena un carcter universalista. A pesar de esta perspectiva, fue el propio GATT el que recogi la posibilidad de admitir excepciones, como lo pone de manifiesto la inclusin del articulo XXIV81 donde se estipula que las partes contratantes podrn crear una zona de libre comercio o una unin aduanera siempre que cumplan determinadas condiciones. stas, que ya recogimos en el captulo primero, no son excesivamente estrictas, al no dejar determinada la forma en la que se tienen que concretar. Por ello, el artculo XXIV dej la puerta abierta para que este tipo de procesos se pudiesen desarrollar, constituyendo la legitimacin institucional de los movimientos integracionistas regionales, que de otra forma, y en base a la clusula de nacin ms
81MUNS, J. (1977>: Organismos Econmicos Internacionales, confederacin de cajas de Ahorros, Madrid, pgs. 242-245.

136

favorecida, no hubiesen podido proliferar, al menos en el marco del GATT. Bien es cierto que las disposiciones del artculo, y tal como ya sealamos en el capitulo anterior, se situaban ms claramente dentro de una perspectiva de excepciones que en las reglas de conducta deseables. As, intentando encontrar alguna explicacin lgica de por qu se incluy este articulo en el Acuerdo General, BHAGWATI82 seala que ello se apoyaba fundamentalmente en tres aspectos. Primero, porque si el objetivo del GATT era permitir la plena integracin del comercio, el artculo incorporado creaba un importante elemento de caractersticas individuales de cada nacin e implicaba que el status cuasinacional, consecuencia de dicha integracin regional, legitimaba una excepcin en la clusula de nacin ms favorecida frente a otros pases miembros del GATT. Segundo, porque dicha excepcin slo sera admitida en casos extremadamente difciles, donde resultara necesario suprimir todas las barreras comerciales. Tercero, porque se podra pensar que este tipo de procesos tambin permite una va suplementaria y prctica hacia un comercio universalmente libre que el GATT persegua como fin ltimo.

82BHAGWATI, J. (1990): Los bloques regionales versus el multilateralismo en la economa mundial, Revista del Instituto de Estudios Econmicos, n0 2, pg. 206

137

Al margen de este tipo de motivaciones, la realidad fue que si bien el objetivo del GATT era el de multilaterizar las relaciones comerciales entre los pases, a partir de los aos 50 se empezaron a desarrollar importantes procesos de integracin regional. Cul es la explicacin de este fenmeno? Por qu se generaliz en la economa mundial la creacin de procesos de integracin econmica si contradecan el espritu universal de la cooperacin econmica que se haba establecido tras la II Guerra Mundial?. Evidentemente, la causa del surgimiento de los diferentes procesos de integracin no puede ser nica, de hecho mltiples son los factores, tanto generales como particulares, que han dado lugar a este fenmeno. Sin embargo, en nimo de sintetizar, en el conjunto del integracionista podemos sealar como elementos explicativos tanto motivaciones econmicas como extraeconmicas.
movimiento

Las motivaciones econmicas, centradas en la bsqueda de la maximizacin del beneficio, llevaron a muchos pases a inclinarse por iniciar procesos de integracin econmica. En la medida en que los esquemas de cooperacin no daban respuesta a las necesidades de muchos pases, stos optaron por una va complementaria <en algunos acasos alternativa) para solucionar sus problemas en el mbito econmico; en otros casos la eleccin de esta alternativa la encontramos en la bsqueda de un modelo de desarrollo ms coherente con su situacin. sta fue la motivacin de aquellos pases que haban basado su poltica econmica en un modelo de sustitucin de importaciones y que, al no dar resultados positivos, buscaron en la integracin una

138

alternativa que pudiera establecer mercados lo suficientemente amplios para dar cabida a procesos de industrializacin que fueran ms all de los estadios finales de fabricacin y montaje de bienes de consumo. En cualquier caso, la racionalidad econmica, buscando la maximizacin de su bienestar, est presente en cada uno de los procesos de integracin, independientemente de que, segn los casos, el origen de la misma sea diferente. Posteriormente analizaremos la doctrina que se ha desarrollado intentando valorar los efectos que generan este tipo de procesos, desde el mbito estrictamente econmico. Sin embargo, lo relevante en este punto es que la

racionalidad de los procesos de integracin no se puede situar simplemente en el mbito econmico, ya que en muchas ocasiones las motivaciones de los pases se localizan en otros terrenos, como el poltico yio social. Este tipo de motivaciones se refieren esencialmente a la bsqueda del aumento de la cohesin entre los pases, as como el deseo de formar unidades polticas amplias capaces de poder influir en las decisiones tomadas en el concierto mundial. Por ejemplo, los orgenes de la Unin Europea situados en la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) en el ao 1951, se relacionan habitualmente con el deseo de poner las condiciones necesarias para

139

evitar que se produjesen las circunstancias que llevaron a la II Guerra Mundial. El surgimiento de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) y el Consejo de Ayuda Econmica Mutua (CAEM) se relacionan con la poltica de bloques de la posguerra, asociada primero con la denominada guerra fra y, posteriormente, con la estructura bipolar que la reemplaz. Y, sin ir ms lejos, entre las motivaciones del surgimiento del NAFTA se seala en ocasiones el deseo por parte de Estados Unidos de crear en torno a Ro Grande una zona de estabilidad poltica y social. Todo esto nos conduce a la reflexin sealada

anteriormente de que las motivaciones de los procesos de integracin econmica regional no estn nicamente en la bsqueda de beneficios econmicos, sino que, en funcin del proceso que queramos analizar, tambin habr que valorar aspectos extraeconmicos, situados fundamentalmente en el plano poltico y/o social, y que, por si mismos, podran llegar a justificar un determinado proceso de integracin regional. Ahora nos centraremos en la doctrina que se ha desarrollado

intentando encontrar los beneficios y prdidas econmicas que se pueden derivar de un proceso de integracin. No obstante, cuando hagamos un ejercicio de tipo coste-beneficio tratando de analizar el NAFTA, tambin deberemos hacer alusin a aquellos efectos que quedan fuera del mbito econmico, pero que pueden ayudar a comprender la racionalidad de dicho acuerdo.

140

2.4.- Teoria de las uniones aduaneras

2.4.1.- Introduccin.

La existencia de cualquier proceso de integracin de los sealados en el apartado anterior supone el establecimiento por parte de sus pases miembros de algn tipo de discriminacin respecto al resto de pases. Algunos discriminan nicamente en el mbito comercial, mientras que otros lo hacen en otros frentes. La ciencia econmica ha desarrollado una teora, conocida como la teora de las uniones aduaneras, que trata de analizar no slo los efectos econmicos de las uniones aduaneras, sino tambin los generados por cualquier otra forma de integracin econmica. En concreto, la teora de las uniones aduaneras se puede definir como aquella rama de la teora de los aranceles que trata de analizar los efectos econmicos de la existencia de cualquier tipo de comerco preferencial. Desde el punto de vista arancelario, un pas puede discriminar entre bienes y/o entre o pases. La discriminacin de bienes tiene lugar cuando se fijan diferentes gravmenes de importacin a diferentes bienes. La discriminacin de pases se produce cuando se fijan diferentes gravmenes de importacin segn el origen de las mercancas. La teora de las uniones aduaneras se principalmente de los efectos de la discriminacin geogrfica.83 ocupa

83E1 hecho de que en ocasiones se identifique la integracin econmica con la unin aduanera, no es ms que una consecuencia de considerar a la aduana como el elemento esencial del proceso; la discriminacin arancelaria intencionada es el elemento clave sobre el que se asienta toda la teora.

141

La teora del comercio internacional establece que en relacin con una situacin de libre comercio, la imposicin de barreras que discriminen las importaciones de algunos pases se puede considerar como algo negativo. La cuestin que se plantea desde la teora de las uniones aduaneras es si a partir de una situacin en la que existen aranceles uniformes <el mismo arancel con independencia del pas de origen) la eliminacin de las barreras nicamente entre unos pases determinados genera ganancias o prdidas. Segn este planteamiento se podra pensar que la creacin de una unin aduanera o una zona de libre comercio es algo positivo porque constituye un paso previo hacia el libre comercio; o bien, que dichos procesos son negativos an partiendo de barreras uniformes para todo el comercio internacional. Es fcil suponer que un proceso de integracin causar variaciones sobre los precios de los bienes de los mercados nacionales en los pases asociados, por lo que tendr una influencia decisiva sobre los flujos de comercio, produccin y consumo. El objetivo de la teora de las uniones aduaneras es precisamente analizar estos efectos y sus implicaciones sobre la asignacin internacional de los recursos, as como sobre el bienestar econmico de los pases miembros -individualmente y en grupo- y del resto del mundo. De esta forma, la teora de las uniones aduaneras nos proporcionar los instrumentos necesarios para estudiar los costes y beneficios derivados del establecimiento de uniones aduaneras en diferentes aspectos, como son:

142

La localizacin de los recursos y la especializacin

internacional. La explotacin de las economas de escala. Los trminos de intercambio. La productividad de los factores, Las tasas de crecimiento de las economas.

-La estabilidad econmica. La distribucin de la renta o de las ganancias.

El anlisis de cada uno de estos efectos nos podr ayudar a la hora de tomar una posicin respecto a la conveniencia de los procesos de integracin como instrumento idneo para incrementar el bienestar econmico de la zona integrada. Tradicionalmente, el anlisis ortodoxo de la integracin ha

desarrollado una teora de las uniones aduaneras que puede dividirse en dos partes. Lo que se conoce genricamente como la teora pura de las uniones aduaneras -que se ocupa de la eficiencia en la distribucin de los recursos y del bienestar econmico-, y, las consideraciones sobre los ajustes monetarios y la armonizacin de las polticas econmicas.

143

Hasta hace pocos aos la teora de la integracin se centr exclusivamente en el estudio de la teora pura de las uniones aduanerast Sin embargo, como consecuencia de la evolucin de diferentes procesos de integracin -fundamentalmente el europeo-, se ha avanzado con gran rapidez en aquellos aspectos econmicos no comerciales que son necesarios para completar las etapas ulteriores de la integracin, como el mercado comn o la unin econmica. En este marco, realizaremos una aproximacin a la teora de las uniones aduaneras, para posteriormente centrarnos en las consideraciones no comerciales de la integracin, que determinarn las consecuencias de procesos de integracin como los mercados comunes o las uniones econmicas.85

~Para un anlisis de fa evolucin de la teora pura de las uniones aduaneras vase: LIPSEY, R. G. (1960): The Theory of customs Unions: A general survey; Pie Economic Jaurnal, vol. LXX, pgs. 496-513; KRAUSS, M. B. (1977): Desarrollos recientes de la teoria de la unin aduanera: Una resea alternativa, en ANDIc, 5. Y TEITEL 8. (1977), Integracin Econmica, El Trimestre Econmico, Lecturas, nm. 19., pgs. 54-88; y LERENA, L. A. (1985>: La teora de la integracin econmica, lOE, nm. 626, octubre, pgs. 31-42. una formulacin general de la teora se puede ver en, VINER, J. (1950), Pie Customs Unan Issue, Carnegie Endowment for International Peace, Nueva York, cap. 4; MEADE (1955>, The Theory of Customs Unloas, Amsterdam, North Holland; y, VANEK (1962>: International Trade: Theory and Economic Policy, Richard D. Irwin, Inc., Homewood, Illinois, cap. 18. ~No obstante, hay que resaltar que el anlisis lo centraremos fundamentalmente en los aspectos comerciales del proceso integrador, en la medida en que el objeto de nuestra tesis es el estudio de una zona de libre comercio.

144

2.4.2.- Integracin y ptimo de Pareto. Un aspecto importante de la teora de las uniones aduaneras, que podr ayudar a comprender mucho mejor los resultados de la misma, es que desde el punto de vista de la optimalidad paretiena sta constituye un ejemplo de la teora del ptimo secundario (second best). Segn la aproximacin paretiana, la maximizacin del bienestar se producir en el punto en el que se cumplan las condiciones de Pareto. En concreto, el incremento en el bienestar de un individuo slo conducir a un incremento del bienestar social cuando no se reduce el bienestar de ninguno de los otros miembros del grupo. Sin embargo, en nuestro caso, cuando se forma una unin aduanera necesariamente se violar el cumplimiento de las condiciones del ptimo de Pareto debido a la existencia de aranceles. De esta forma, la teora de las uniones aduaneras no se podr ocupar de situaciones ptimas, si no que intentar lograr las segundas alternativas mejores. En este contexto, la teora del second best parte del hecho de que cuando se comparan dos situaciones subptimas, esto es, situaciones en las que no se cumplen las condiciones de Pareto, no existir ninguna regla general que nos permita juzgar qu situacin es mejor. Trasladado a nuestro anlisis, esto quiere decir que no podremos sacar condiciones inequvocas en cuanto a los efectos que la creacin de una unin aduanera tienen sobre el bienestar; el efecto preciso depender de las diferentes circunstancias de cada uno de los casos analizados. Dicho de otra forma, no existe ninguna manera de predecir que la

145

eliminacin de los aranceles al comercio entre los miembros de una unin aduanera aumentar en realidad el bienestar. LIPSEY y LANCASTERTM mostraron, al desarrollar la teora del ptimo secundario, que cuando no se satisfacen todas las condiciones del ptimo, un cambio que resulte en el cumplimiento de alguna de las condiciones del ptimo puede hacer que las cosas empeoren o mejoren, sin que sea posible predecir el resultado final. En otras palabras, las condiciones necesarias para la maximizacin de cualquier funcin no proporcionan, en general, condiciones suficientes para asegurar un incremento en el valor de la funcin cuando no se obtiene el valor mximo mediante el cambio. En consecuencia, el anlisis de los efectos de las uniones aduaneras lo tendremos que centrar en la bsqueda de la mejor alternativa posible para aumentar el bienestar econmico de los pases afectados, y no, como sera deseable, en el marco de la alternativa que maximice el bienestar econmico.

LIPSEY, R. O. Y LANOASTER, K. J. (1956-57): The General Theory of Second Best, Review of Economio Studes, vol. xxv <1), nm. 63, pgs. 11-32.

146

2.4.3.- Efectos econmicos de la creacin de una unin aduanera. La teora econmica tradicional consideraba que las uniones aduaneras incrementaban el bienestar. El razonamiento fue recogido brevemente por LIPSEY87: El libre comercio maximiza el bienestar; una unin

aduanera reduce los aranceles, y es por lo tanto un movimiento hacia el libre comercio; por consiguiente, una unin aduanera aumentar el bienestar mundial incluso si no nos lleva a un bienestar mundial mximo~.~

Sin embargo esta visin ortodoxa de los efectos de las uniones aduaneras sera puesta en entredicho a principios de los aos 50 por parte de una serie de economistas que consideraban que los efectos de las uniones aduaneras eran muy dispares, pudiendo ser tanto positivos como negativos. Es decir, no se puede afirmar que los efectos de las uniones aduaneras son inequvocos; en funcin de las circunstancias pueden constituir una mejora o un empeoramiento del bienestar. Desde ese momento, se ha ido desarrollado una doctrina que, tomando como paradigma el estudio de las uniones aduaneras, ha intentado racionalizar los posibles efectos econmicos que stas pueden tener
87LIPSEY (1960>: The Theory of customs Unions: A general survey, The Economc Jaurnal, vol. LXX, pg. 497. ~Precisamente, de esta concepcin surgi el consenso terico, al que hicimos referencia anteriormente, de reconocer la unin aduanera como una alternativa de second best, al suponer una situacin algo inferior a la poltica ptima de libre comercio internacional, pero no deja de ser la mejor alternativa al constituir un paso al logro de una mejor distribucin del bienestar.

147

sobre el bienestar econmico de la zona integrada. Dicha doctrina intenta responder al interrogante de si los procesos de integracin econmica suponen un buen ejercicio para el incremento del bienestar de los pases miembros. Los supuestos iniciales de los modelos tericos de las uniones aduaneras se basan en la esttica comparativa y, en general, son extremadamente restrictivos. Estos son, en general, los siguientes: a) Se supone que existe competencia perfecta en el mercado de bienes y en el de factores. b) Se consideran fijos los trminos de intercambio. c) Los factores de produccin tienen perfecta movilidad en el interior de los pases pero no entre ellos. d) Se ignoran los costes de transporte. e) Las tarifas aduaneras utilizadas suelen ser de tipo especifico y no ad valorem. f) Los precios reflejan estrictamente el coste de oportunidad de la produccin. g) La balanza de pagos inicialmente est en equilibrio. h) Se considera una total utilizacin de los recursos.

148

Nosotros nos centraremos en el anlisis de esta teora tradicional, a pesar de que en algunos casos trataremos tambin los efectos de las uniones aduaneras cuando se relajan iniciales. Una vez analizada la doctrina existente podemos dividir los efectos de tas uniones aduaneras en dos: estticos y dinmicos. Los efectos estticos son aquellos que la unin aduanera produce de forma automtica, como resultado fundamentalmente de variaciones en los precios y/o cantidades en cada una de los pases miembros. Tericamente, estos efectos se generan instantneamente y por una sola vez. Existen dos clases principales de efectos estticos: los que afectan al bienestar a travs de la reasignacin de los recursos y del consumo, denominados, respectivamente, efectos produccin y efectos consumo. Por su parte, los efectos dinmicos son aquellos que se materializan con el transcurso del tiempo y como resultado de la reaccin de los diferentes agentes econmicos en aras de aprovechar las oportunidades ofrecidas por el funcionamiento de la unin aduanera creada. As, mientras los efectos estticos implican nicamente una redistribucin del quantum anterior, los efectos dinmicos provocan una variacin de ste. algunos de los supuestos

149

Los efectos dinmicos ms importantes son los derivados de las economas de escala, los trminos de intercambio, la mayor competencia, la variedad de productos, la igualacin del precio de los factores productivos, y los efectos motivacin.

2.4.3.1.- Efectos estticos.

El pionero en el estudio de la teora moderna de las uniones aduaneras fue Jacob VINER1950), quien argument que la creacin de una unin aduanera no tena por qu conducir a un aumento del bienestar ya que sta poda generar tanto efectos positivos como negativos. En concreto, VINER consideraba que una unin aduanera combina elementos de un comercio ms libre con otros de mayor proteccionismo, y puede mejorar o empeorar la asignacin de los recursos y el bienestar. Por un lado, una unin aduanera (y con ella cualquier tipo de discriminacin comercial) tiende a aumentar la competencia y el comercio entre los pases miembros, y esto representa un movimiento hacia el comercio ms libre. Por otro, una unin aduanera tiende a proporcionar relativamente ms proteccin contra el comercio y la competencia del resto del mundo, y esto representa un movimiento hacia una mayor proteccin. Las principales herramientas de anlisis de VINER fueron los conceptos de creacin de comercio y desviacin de comercio. Viner
89VINER, J., (1950>, ob., cit.

150

mostr que la formacin de una unin aduanera puede conducir a una creacin de comercio o a una desviacin de comercio, pero mientras la primera es buena y tiende a aumentar el bienestar, la segunda es mala y tiende a disminuirlo. El efecto final sobre el bienestar depender de cul de los dos efectos sea mayor.~ La creacin de comercio se basa en que cuando se eliminan las barreras arancelarias en el interior de la unin aduanera se produce un desplazamiento de la localizacin de la produccin nacional de un pas productor de alto coste (un pas de la unin aduanera) a un pas productor de bajo coste (un pas socio de la unin). Por lo tanto la creacin de comercio supone una mejora en la asignacin internacional de recursos, y aumenta el bienestar al reducirse los costes de produccin mundiales, o, alternativamente, al incrementarse los ingresos mundiales. La creacin de comercio ser beneficiosa para el bienestar ya que los consumidores podrn acceder a los bienes ofertados por los productores ms eficientes. Por su parte, la desviacin de comercio empeora la asignacin internacional de recursos al desplazar la localizacin de la produccin de un pas de bajo coste (pas del resto del mundo) a un pas de alto coste (pas socio de la unin aduanera). As, la desviacin de comercio reduce el bienestar al aumentar los costes mundiales, alternativamente, al reducir el ingreso mundial.
90

o La

La existencia de ambos fenmenos se basa en el desplazamiento que se suele producir en la localizacin nacional de la produccin de algunos bienes cuando se constituye una unin aduanera cualquiera, vase la Unin Europea.

151

desviacin de comercio ser, por tanto, perjudicial para el bienestar. El efecto final sobre el bienestar depende de cul de estas dos influencias opuestas, creacin y desviacin de comercio, tenga un mayor peso.

Tanto la creacin de comercio como la desviacin de comercio se engloban en lo que se conoce como efectos produccin de las uniones aduaneras, ya que ambos se derivan de cambios en la localizacin mundial de la produccin. Para la consideracin de estos efectos VINER parti de supuestos muy rgidos; como que los costes eran constantes y que las proporciones en la produccin y el consumo eran fijas. La aplicacin de estos supuestos le permiti concentrarse en el efecto de bienestar de los cambios de localizacin de la produccin inducidos por una unin aduanera. En consecuencia, no tena en cuenta ni las economas de escala, ni la posibilidad de sustitucin, ni los trminos de intercambio. La formulacin de estos supuestos tan restrictivos dara paso a que el estudio de la teora de las uniones aduaneras evolucionara hacia anlisis que relajaban los supuestos de VINER. El primer avance en este sentido fue la extensin del anlisis para incluir los denominados efectos consumo, que vienen determinados por los cambios que la formacin de una unin aduanera provoca en los esquemas de consumo de los pases a travs de variaciones de precios relativos. Los efectos consumo fueron considerados, en un primer

152

momento, por MEADE91. Posteriormente, GHERELS~ y LIPSEY93, de forma independiente, profundizaran sobre este punto. Estos tres autores encontraron que VINER parta en su anlisis de supuestos excesivamente restrictivos en el sentido que consideraba que los bienes son consumidos en alguna proporcin fija, independiente de la estructura de precios relativos; por ello, slo se centr en los cambios en conjunto del comercio de un pas a otro.94 LIPSEY~ demostr que aduanera se producirn cuando se forma una unin cambios en los modelos de

consumo debido a variaciones en los precios relativos en los mercados nacionales de los pases miembros, generadas por la eliminacin de derechos arancelarios sobre las importaciones de los pases socios de la unin. Estos cambios en los precios relativos tienen dos efectos iniciales importantes. Por un lado, influirn en la localizacin mundial de la produccin en las diversas formas cuidadosamente analizadas por VINER. Por otro, tendrn un efecto paralelo sobre la localizacin del consumo mundial. As, es de esperar, que algunos miembros
~Vase MEADE, J. E. (1955), ob., cit. 92GHERELS, F. (1957): La unin aduanera desde el punto de vista de un pas en particular, en ANDIC S. y TEITEL, S. (1977>, Integracin Econmica, El Trimestre Econmico, Lecturas, nm. 19, pgs. 225-229. 93LIPSEY R. G. (1957): Ihe Theory of Customs Unions: Trade Diversion and Welfare, Economica, vol. XXIV, nm. 93-96, pgs. 40-46. ~En el apartado siguiente consideraremos los efectos de las uniones aduaneras cuando se relajan otros supuestos como, por ejemplo, la existencia de costes constantes o la no consideracin de los trminos de intercambio. LIPSEY, R. G., (1957>, ob. cit., pg. 40.
,

153

de la unin aumenten su consumo de bienes procedentes de otros socios mientras que las importaciones del resto del mundo se vern reducidas. El primer cambio son los efectos produccin, consumo. La existencia de efectos consumo determina que los resultados de VINER (en el sentido de que la creacin de comercio es buena para el bienestar y la desviacin del comercio es mala) deja de tener validez, ya que la desviacin de comercio ya no tiene por qu tener efectos negativos como sealaba su anlisis basado en la localizacin geogrfica de la produccin. De esta forma, para LIPSEY, la desviacin de comercio que se deriva de la creacin de una unin aduanera puede provocar, bajo determinadas condiciones, un aumento del bienestar. Al margen de las repercusiones negativas derivadas del efecto produccin -causadas porque el pas cambia su fuente de abastecimiento desde una de coste bajo a otra de coste ms elevado-, hay que considerar los efectos positivos que sobre el bienestar genera la eliminacin de los derechos arancelarios. Dicha eliminacin cambiar, como hemos indicado, los precios relativos en los mercados nacionales de los pases miembros, con lo cual ahora los consumidores podrn ajustar sus compras a unos precios relativos marcados por el comercio internacional de los pases que forman la unin aduanera. Dicha variacin provocar alguna sustitucin entre bienes, siendo la tendencia a cambiar el volumen ya existente de comercio el segundo son los denominados efectos

154

consumiendo ms de los bienes que se abaratan y menos de

96

los que se encarecen. El efecto final de la desviacin de comercio que genera una unin aduanera ser la resultante neta de estas dos tendencias opuestas; la primera que lleva a disminuciones del bienestar, y la segunda que podra conducir a aumentos del mismo. En un anlisis posterior, LIPSEY97 lleg a sealar que la separacin entre los efectos produccin y los efectos consumo, tal como se han planteado, era muy difcil de establecer, ya que los efectos consumo causarn por s
mismos cambios en la produccin.

Por ello, una distincin ms satisfactoria podra ser la que

diferencia entre sustitucin entre pases y sustitucin

entre bienes. La primera sera la creacin y desviacin de comercio de VINER cuando un pas es sustituido por otro como fuente de oferta de algn bien. La segunda ocurre cuando un bien es sustituido por otro bien como resultado de un cambio en los precios relativos. Cada uno de estos cambios provocar, a su vez, variaciones en la produccin y el consumo.

96Esto tendera (con hiptesis adecuadas de sustituibilidad y elasticidades) a aumentar el volumen de importaciones del pas socio de la unin aduanera y a disminuir los volmenes de importaciones del resto del mundo y del consumo de bienes producidos en el pas. 97LIPSEY, R. 0. (1960>: The Theory of customs lJnions: A General Survey, The Economio Journal, vol. LXXI septiembre, pg. 504.

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En definitiva, y tal como sealamos anteriormente, los efectos sobre el bienestar de la creacin de una unin aduanera derivados de la localizacin de la produccin y de los cambios en la estructura del gasto es relativamente limitada, por lo que en ningn caso se puede generalizar, a priori, sobre cules son las circunstancias que determinan si en una unin aduanera va a predominar el efecto de creacin de comercio o el de desviacin de comercio.

Uno de los elementos ms debatidos de la teora de las uniones aduaneras ha sido el relativo a la magnitud de la creacin de comercio y la desviacin de comercio, y, en concreto, cual de los dos efectos es el predominante. Con ello se podra tener una aproximacin sobre qu tipos de pases seran los idneos para participar en una unin aduanera con opcin a obtener ganancias superiores a las prdidas. El carcter competitivo o complementario de las economas, el nivel de los costes unitarios, el tamao de la unin, el nivel de los derechos arancelarios antes y despus de la formacin de la unin aduanera, y el grado de elasticidad de las curvas de demanda han sido los factores ms aludidos por los diferentes autores. VINER consideraba que en la medida en que los pases que formasen la unin aduanera fuesen competitivos, es decir, que produjesen el mismo tipo de bienes que son objeto de proteccin arancelaria, se podra esperar que sta cause probablemente ganancias, ya que la reasignacin de los recursos se producir en una direccin ms eficiente. Por

156

contra,

si los paises son complementarios, la unin aduanera probablemente causar prdidas, en el sentido en que la reasignacin de los recursos resultar ineficiente. Otro anlisis de las condiciones que afectarn a las ganancias de una unin aduanera a travs de la creacin y desviacin de comercio fue realizada por los doctores MAKOWER y MORTON96. Estos dos autores se centraron en los costes de produccin (sustituibilidad en la produccin), y as, para ellos, las ganancias de una unin aduanera (en cuanto a la creacin de comercio que se produce) sern ms grandes cuanto mayores sean las diferencias en los ratios de costes de los pases cuando el mismo bien es producido en cada uno de ellos. Si comparsemos los costes de produccin de un pas socio de la unin aduanera y los del resto del mundo, lgicamente cabra esperar ms ganancias cuanto ms pequea fuese la diferencia entre ellos, ya que la desviacin de comercio que se producira por causa de la formacin de la unin aduanera sera pequea. Adems del carcter complementario o competitivo en los trminos en los que describi VINER y de la relacin entre los costes unitarios de los paises, otros autores se centraron en el tamao de la unin aduanera. As, en principio, puede decirse que cuanto mayor sea la zona
98

MAKOWER, H. y MORTON, G. (1953): Contribucin a una teoria de las uniones aduaneras, en ANDIc, 5. y TEITEL, 8. (1977), Integracin Econmica, El Trimestre Econmico, Lecturas, nm. 19, pgs. 196-204.

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cubierta por la unin, ms probable ser que predominen los efectos creacin de comercio sobre los de desviacin de comercio. Sin embargo, sobre esta misma cuestin LIPSEY96 introdujo una perspectiva diferente. Su anlisis sobre la sustitucin entre bienes determin que a la hora de establecer las ganancias de la creacin de una unin aduanera el tamao de la misma no es una variable relevante per se, sino que lo verdaderamente importante es la relacin entre las importaciones del resto del mundo y el gasto en bienes domsticos: cuanto ms grandes sean las compras de bienes nacionales y ms pequeas las compras al resto del mundo, ms probable ser que la unin aduanera traiga consigo ganancias. Este argumento le dio pie a establecer dos conclusiones generales. La primera es que una unin aduanera aumentar ms el bienestar de un pas cuanto ms alta sea la proporcin de su comercio con el pas socio de la unin aduanera, y cuanto ms baja sea la proporcin de comercio con el resto del mundo. La segunda conclusin es que una unin aduanera es tanto ms probable que aumente el bienestar cuanto ms bajo sea el volumen total de comercio exterior, es decir> cuanto ms bajas sean las compras al resto del mundo en relacin con las compras de bienes domsticos.
~LIPSEY, R. G. (1960): Ihe Theory of Customs Unions: A General Survey, Pie Economio Journal, vol. LXX, septiembre, pgs. 508-509.

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En consecuencia, el tipo de pases que deben formar uniones aduaneras son aquellos que tienen una alta proporcin de su comercio extranjero con sus pases socios y que tienen una alta proporcin de su gasto total sobre el comercio domstico. Por otra parte, los pases que probablemente obtendrn prdidas a causa de la unin aduanera sern aquellos que tengan una baja proporcin de su comercio en el mbito domstico, especialmente si las uniones aduaneras no incluyen una alta proporcin de su comercio extranjero. Por lo qu~ respecta al nivel de los derechos arancelarios es fcil que predominen los efectos creacin de comercio si tos aranceles de los pases integrados eran, antes de la formacin de la unin, muy altos y/o si los que establecen en el arancel exterior comn son moderados o bajos. Por ltimo, LINDERT01 recoge en su estudio las condiciones que deben cumplir las elasticidades de demanda de los pases para que las ganancias excedan a las prdidas. Segn l, cuanto ms elstica sea la demanda de importacin ms elevadas sern las ganancias. Esto es lgico, ya que si la demanda de importacin es muy elstica quiere decir que una pequea variacin del precio provoca grandes cambios en la demanda. Ello llevar a que la creacin de comercio pueda ser ms elevada al desplazarse

1~MONELLS, J. (1990): ob. cit, pg. 13 101LINDERT P. H. (1994>: Economa Internacional, Ed. Ariel Economa, Barcelona, pg. 180.

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el comercio desde la fuente de abastecimiento ms cara a la ms barata.

2.4.3.2.- Efectos dinmicos. Tanto los efectos produccin como los efectos consumo son de tipo esttico, esto es, efectos que no se desarrollan a lo largo del tiempo, sino que tienen una incidencia en un momento determinado, la cual se mantienen invariable a lo largo del tiempo. Sin embargo, existen otro tipo de efectos no menos importantes, los dinmicos, que son aquellos que se desarrollan a lo largo del tiempo, y que por su propia naturaleza, no son fcilmente analizables. De hecho, existe una amplia controversia entre los economistas en cuanto a la direccin de este tipo de efectos. En un principio el anlisis de este tipo de efectos surgi de la necesidad de encontrar nuevos factores, al margen de los tradicionalmente abordados por la teora clsica de la integracin, que justificasen la racionalidad econmica de las uniones aduaneras. Hoy en da constituyen el elemento clave de la misma. Entre los efectos dinmicos podemos destacar: a) Las economas de escala <tanto internas como externas). b) Los trminos de intercambio.

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c) Una mayor eficiencia generada por un incremento de la competencia. d) Una mayor variedad de productos. e) La tendencia a la igualacin del precio de los factores productivos. f) Los efectos motivacin.

El aprovechamiento de las economas de escala como justificacin para la creacin de una unin aduanera ha sido uno de los argumentos ms utilizados por parte de los estudiosos de las uniones aduaneras. Podemos hablar de dos tipos de economas de escala: economas de escala internas y economas de escala externas. Una de las consecuencias inmediatas de la integracin econmica es la ampliacin de los mercados interiores de cada pas implicado, y, en consecuencia, la creacin de un mercado ms grande. Este nuevo mercado ampliado favorecer el incremento de la produccin, con la consiguiente reduccin de los costes medios. Estas son las denominadas economas de escala internas102 cuya
0200RDEN, W. M. (1972> en Las economas de escala y la teora de la unin aduanera, (en ANDIc, 6. Y TEITEL, 6. (1971>, Integracin Econmica, El Trimestre Econmico, Lecturas, nm. 19, pgs. 276-288), presenta un anlisis terico en el que incorpora las economas de escala internas bajo ciertos supuestos. En concreto, agrega dos conceptos nuevos: el efecto de reduccin de costes y el efectos de supresin de comercio, cada uno de ellos con un componente de produccin y otro de consumo. E> primero, refleja el incremento de bienestar

161

presencia depende de que antes de la formacin de la unin aduanera el punto mnimo de la curva de costes medios de los pases miembros sea superior al precio mundial del bien considerado, cuestin ms que probable para los pases en vas de desarrollo. En un mercado pequeo no se podrn aprovechar las economas de escala ya que obligar al pas a producir por debajo de su nivel mnimo de eficiencia. A diferencia de una situacin a corto plazo, donde se supone que existen rendimientos decrecientes a escala, lo lgico es que a largo plazo, si el mercado es reducido, los rendimientos sean crecientes; en estas circunstancias, un aumento en la produccin supondr una disminucin del coste unitario a largo plazo. De esta forma, cuando se crea un mercado ms grande a travs de un proceso de integracin econmica, lo lgico es que ste pueda absorber una mayor produccin, con lo cual las empresas podrn aumentar su nivel de produccin, reduciendo sus costes medios y acercndose a su nivel mnimo de eficiencia. La creacin de una unin aduanera tendra un efecto positivo en la reduccin de costes, asociados al aprovechamiento de las economas de escala, en la medida en que se podra sacar un mayor partido que en la situacin inicial (con mercados nacionales pequeos). Sin embargo
derivado de la disminucin del coste medio por unidad de la produccin interna cuando sta se expande tras la formacin de una unin aduanera y el coste medio est bajando; el segundo, refleja la disminucin de bienestar derivada de la sustitucin de importaciones de su fuente ms eficiente por produccin interna menos eficiente.

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los efectos positivos producidos por el aprovechamiento de este tipo de economas de escala podran quedar anulados en el caso de que la proteccin frente al resto de mundo permita sobrevivir a la nueva empresa que aprovecha tales economas de escala, pero que pese a ello no soportara la libre competencia frente a otras empresas del resto del mundo. Adicionalmente, se pueden producir economas de escala externas derivadas de la especializacin a la que pueden llevar las condiciones del mercado de una unin aduanera. En efecto, una unin aduanera permitir a las industrias con economas de escala acceder a los niveles de produccin requeridos. Al especializar la produccin y partiendo de la existencia de una cierta complementariedad industrial (de forma que el proceso productivo se pueda desagregar en distintas fases y que las diferentes industrias se asignen entre los socios segn los principios de la ventaja comparativa) el conjunto de la unin puede obtener produccin industrial a costes unitarios ms bajos a travs de una mayor utilizacin de la capacidad de la planta, el aprendizaje en el trabajo y el desarrollo de un grupo de trabajadores y directivos cualificados. En consecuencia, los recursos se usarn ms eficientemente proporcionando ganancias de productividad.

El aprovechamiento de las economas de escala (tanto internas como externas) no siempre se tiene por qu producir. El dinamismo de los agentes econmicos para aprovechar estas economas de escala

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inherentes a la creacin de una unin aduanera determinar que los beneficios sean mayores o menores. Por ejemplo, si no existe la suficiente flexibilidad en el mbito de la unin para la distribucin del output industrial entre pases, entonces la especializacin no proporcionar ninguna ventaja en trminos de productividad. De hecho, el automatismo al que muchos autores se refieren respecto a los efectos positivos de las economas de escala no es tan simple. Por un lado, existe la evidencia de que las economas de escala y la especializacin llegan a agotarse una vez que las plantas productivas y las regiones industriales (por ejemplo, Silicon Valley) han alcanzado un cierto tamao. Por otro lado, existe tambin la evidencia de que los niveles mnimos de eficiencia han sido ya alcanzados en la mayor parte de las industrias.103 Adems, y desde otras perspectivas diferentes, existen autores que piensan que existe la posibilidad de que las economas de escala distorsionen todava ms el nuevo mercado ampliado ya que algunos miembros debern abandonar la actividad especifica en algunos sectores para que otros capten todo el mercado. Se producir un desplazamiento en la localizacin de empresas o sectores intensivos en este tipo de economas de escala (industrias de avanzada tecnologa, elaboradoras de bienes de capital, etc.) en los pases de la unin que ya poseen una elevada infraestructura. Esta circunstancia se plantea a Ja hora de determinar la distribucin de las ganancias y la ubicacin de las industrias dentro de la unin, lo cual podra aumentar las diferencias entre unos pases y otros en detrimento de una distribucin equitativa del bienestar.

103LINDERT, P. H. (1994): ob. cit., pg. 180.

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A pesar de estas objeciones presentadas por algunos autores, es cierto que existe una cierta unanimidad en cuanto a que el aumento del tamao genera una reduccin de los costes en la zona integrada. La especializacin de la mano de obra, el uso de la maquinaria adecuada, la adaptacin del tamao de las plantas, la eleccin del mtodo de produccin apropiado, la instalacin de nuevos equipos fijos, etc., determinar la efectividad de tales economas de escala a largo plazo. Si stas son explotadas, los recursos de la zona integrada podrn ser aprovechados ms eficientemente -incluso sin necesidad de que existan patrones de ventaja comparativa- debido a que la escala generar ganancias en productividad. Los efectos dinmicos de una unin aduanera tambin se pueden producir a travs del mecanismo de los trminos de ntercambia. Este tipo de efectos se generan en tanto los niveles de produccin y/o consumo de la unin aduanera puedan alterar los precios relativos internacionales o relacin real de intercambio de los bienes comercialializables en el exterior tras la eliminacin de los derechos arancelarios. El argumento de los trminos de intercambio en favor de las uniones aduaneras depende de los supuestos que se formulen. Si partimos de la base de que, en una situacin de libre comercio, una nacin con suficiente volumen de comercio, esto es un pas grande, como para ser capaz de influir en las grandes transacciones y modificar sus trminos de intercambio mejorara la proporcionalidad de stos al imponer un arancel, parece sensato esperar que un efecto semejante derivado de la creacin de una unin aduanera, ya que sta supone la unin de pases, en principio, con poco peso especfico en el comerco internacional.

165

Asi, la unin aduanera con la imposicin de un arancel exterior comn, y siempre que tenga un peso considerable en el mercado mundial, reducir sus importaciones por parte del bloque procedentes de terceros pases. Esa reduccin de importaciones puede generar una abundancia de determinados productos en el mercado mundial que concluirn con un descenso en los precios internacionales de los msmos y, en consecuencia, con una mejora de la relacin real de intercambio para los pases miembros de la unin. En definitiva, se producir una redistribucin del bienestar mundial a favor de la misma. En este sentido, VANEK1~ concluye que una unin aduanera provocara una mejora en la relacin real de intercambio intra-unin, mientras que deteriorar la del resto del mundo, con lo que pona de manifiesto el carcter asimtrico de la relacin real de intercambio cuando se consideraba el conjunto de los pases y no slo los que formaban la
unin aduanera.

No obstante, para que el postulado de VANEK se pudiese cumplir, y con l el hecho de que los trminos de comercio constituyese un efecto positivo de la formacin de una unin aduanera, ARNOT y GHOSH105 demostraron que los pases de la unin tendran que ser disimilares, es decir, cuando un pas miembro de la unin compite en el mercado de otro pas de la unin con fas exportaciones del resto del mundo. Si por el contrario se trata de economas similares -comercian en el mismo sentido- no se producir discriminacin respecto a terceros pases. Por tanto, la relacin real de intercambio mejorar para unos pases

1~VANEK, J. (1962): International Trade: Theory and Economic Policy, Richard D.

lrwin, Inc., Homewood, Illinois. 1~MONELLS, J. (1979>: Teora de la integracin econmica: El enfoque ArdntGhosh, Cuadernos de Economia, vol. 7, n 19, mayo-agosto, pgs. 327-348.

166

miembros

empeorar para otros, pertenezcan o no a la unin aduanera.

independientemente de

que

Esto hecho planteaba el problema de las compensaciones internacionales cuando el estableoimiento de una unin aduanera provocaba importantes distorsiones entre los pases miembros. KEMP y WAN10t formularon una proposicin de carcter general en la cual explicaban que se podra redistribuir bienestar a favor de los paises miembros perdedores combinando debidamente un adecuado arancel externo comn con los procedimientos tradicionales de transferencias de rentas entre pases miembros de una unin. Hay que destacar que estos efectos relacionados con los trminos de intercambio slo se producirn si despus de ser constituida la unin aduanera se mantiene el comercio extrazonal (como unin) y su volumen de comercio y sus precios alcanzan niveles suficientes de influencia. En este caso, lo que podra llamarse el efecto potencial de desviacin de comercio de la unin aduanera redistribuye el bienestar mundial del resto del mundo al pas en cuestin mediante una modificacin de sus trminos de intercambio. As, si se elimina el comercio exterior, el deterioro de los trminos de intercambio, unido al posible efecto inicial de desviacin de comercio sera manifiesto, con la consiguiente prdida de bienestar.

106KEMP M. c. y WAN, H. Y. (1976): An Elementary Proposition concerning the Formation of Customs Unions, vol. 6, Journal of International Economics, pgs. 9597.

167

La lnea de argumentacin acerca de la influencia de las uniones aduaneras sobre la variacin de los trminos de intercambio fue sugerida por MEADE10T, al hacer hincapi en la importancia de la unin aduanera a la hora de incrementar el poder de negociacin de sus pases miembros en sus acuerdos comerciales con terceros pases. MEADE puso en relacin los trminos de intercambio con el aumento del poder de negociacin de la zona: cuanto mayor sea el mercado mayor ser la capacidad de negociacin. Por tanto, cuanto mayor sea la unin aduanera, mejor ser su posicin para imponer su poltica comercial respecto al resto de paises, y por tanto, ms probabilidades habr de que los trminos de intercambio con el resto del mundo sean ms favorables. Por ejemplo, una amenaza conjunta de los pases
,

miembros de la unin en el sentido de que aumentarn sus impuestos a las importaciones provenientes del resto del mundo (o que aplicarn de impuesto a las exportaciones dirigidas al resto del mundo) en el caso de que no reciban del mismo alguna compensacin, puede tener ms peso que la misma amenaza realizada por un solo pas. La importancia de los trminos de intercambio no slo est en el corto plazo, sino que a largo plazo tambin pueden producirse alteraciones por cambios en la productividad y en los ingresos reales. Si se descuenta el crecimiento de la poblacin, los incrementos en la productividad provocarn aumentos en la renta real, que deteriorarn los trminos de intercambio de la unin, incluso si no se producen cambios en los precios (efecto renta). Adems, los trminos de intercambio de la unin se deteriorarn si el aumento de la
07vase MEADE J. E. (1955>: Trade and Welfare. Pie Theory of Inernational Economc Policy, Londres, Oxford University Press.

168

productividad conduce a una reduccin general del nivel de precios (efecto sustitucin). Ahora bien, las reducciones de precios afectan positivamente a los trminos de intercambio siempre y cuando los incrementos de productividad se centren en aquellos sectores sustitutivos de importaciones. Los trminos de intercambio, adems de ser determinados directamente por los efectos renta y sustitucin, tambin resultan influenciados de forma indirecta por la balanza de pagos. Un crecimiento de la renta mediante un incremento de las importaciones deteriora la balanza de pagos de la unin, mientras que la reduccin de los precios la mejorar. A su vez, una mejora en la balanza de pagos originara una mejora de la moneda de la unin, acompaada por un probable mejoramiento en los trminos de intercambio; y viceversa, un deterioro en la balanza de pagos provocara un deterioro de la moneda de la unin, que se ver acompaado por un empeoramiento en los trminos de intercambio. La mayor competencia entre los pases miembros e incluso entre el rea integrada y el resto del mundo, sobre todo si el arancel externo
,

comn permite este carcter competitivo, es uno de los postulados con mayor arraigo en la teora econmica. La competencia en este contexto se refiere tanto al hecho de que muchas empresas vendan un producto homogneo, como a la capacidad y voluntad de los productores para penetrar en el mercado de los dems. En los mercados de reducidas dimensiones y con niveles altos de proteccin, como puede ser el de un pas cualquiera antes de la formacin de una unin aduanera, es frecuente la existencia de determinadas estructuras de tipo monopolista, debido

169

fundamentalmente a la insuficiencia de demanda. Este tipo de empresas genera una asignacin ineficiente de los recursos en relacin a una situacin de competencia perfecta, ya que la produccin es menor y a un mayor precio, lo que origina a su vez un elevado coste social. Cuando se eliminan los aranceles el mercado se vuelve ms grande, con lo que se incrementa el nmero de competidores potenciales. En esta situacin es ms probable que una industria encuentre un equilibrio oligoplico sin los grandes costes sociales de la colusin o el monopolio, que como hemos sealado, es la estructura tpica de mercados reducidos y protegidos. En consecuencia, una unin aduanera en comparacin con un mercado nacional protegido ofrece la perspectiva de una ganancia significativa en competencia. sta se traducir en una asignacin ms eficiente de los recursos y de este modo en una ganancia de renta real.08 A nivel de las diferentes industrias del pas, aquellos agentes

productivos que pretendan mantenerse en el mercado integrado y quieran aprovecharse de las ventajas de una mayor competencia debern utilizar los mtodos de produccin tcnicamente ms eficientes, ajustndolos a las nuevas dimensiones productivas. Adems, tendrn que propiciar una mayor especializacin manufacturera y comercial -con la positiva repercusin en la reduccin de costes-; y, posibilitar la mayor pureza en la asignacin de los recursos y en la aparicin de ventajas comparativas.

108DORNBUScH R. (1989): Los costes y beneficios de la integracin econmica

regional. Una revisin, Pensamiento Iberoamericano, n0
151

pg. 47-48.

170

Para el logro de estos fines,

los agentes productivos deberan

aumentar sus recursos destinados a la investigacin y el desarrollo en nuevos productos con el fin de no quedarse fuera del nuevo mercado, lo cual crea un clima que conduce a un mayor cambio tcnico y a un crecimiento econmico ms acelerado. De ser as, tal como seala CHACHOLIADES1t los niveles de inversin de la zona se vern incrementados siempre que se quiera sacar partido de las oportunidades creadas por la unin aduanera. No obstante, en trminos de inversin, este primer incremento se puede ver contrarrestado por la disminucin de inversin que se puede producir en aquellas empresas que tengan que reducir costes para poder concurrir en el mercado de la unin en igualdad de condiciones con las empresas ms competitivas; por ello, en principio, el efecto neto sobre la inversin es difcil de determinar. Ahondando un poco en los efectos que la competencia puede tener en los niveles de inversin, al margen de los ya apuntados, podemos destacar la mejor asignacin de los recursos, as como la posibilidad de un aumento de la inversin procedente del resto del mundo. Las empresas extranjeras instaladas en los pases de la unin tambin querrn sacar ventaja de la nueva situacin de los mercados, para lo cual, al establecerse el arancel exterior comn y ante la posibilidad de quedarse fuera del mercado por la desviacin de comercio que puede generar el nuevo arancel, pueden optar por invertir en el interior de la unin aduanera.

1~cHAcHoLIADEs, M. (1992): Economla Internacional, McGraw-Hill, 2 edicin, pg. 271-272.

171

En conclusin, la mayor competencia no slo puede provocar una mejor asignacin de los recursos en aquellos mercados caracterizados por estructuras monopolistas, sino que tambin debe llevar a un estimulo al cambio tcnico, y con ello, a incrementos en los niveles de inversin, aunque stos ltimos no se puedan determinar de forma clara.110 El aumento en la variedad de productos ofrecidos a los consumidores es otra de las ventajas de la creacin de una unin aduanera. En condiciones normales, un pas caracterizado por un mercado de dimensin reducida y con un alto grado de proteccin en su comercio intentar producir una gran variedad de productos para hacer frente a la demanda nacional. De ser as, la produccin se har en condiciones ineficientes debido a la falta de especializacin en el conjunto de su economa, aunque, en ocasiones, puede ocurrir, que si el mercado interior es lo suficientemente amplio, puede existir una diversificacin en la produccin con cierta eficiencia productiva. Atendiendo a la variedad de bienes que se producen y el grado de eficiencia en sus producciones, un pas deber encontrarse en cualquiera de las siguientes situaciones: A) Produce poca variedad de mercancas y la economa es eficiente.

110

No obstante, todo ello depender tanto del nivel del arancel exterior comn,

como de la existencia previa de unidades productivas del mismo bien en los pases miembros. Si esto ltimo no ocurre y el arancel exterior comn es elevado, se podra dar el efecto contrario al esperado, es decir, se podra producir el reforzamiento de una situacin monopolistica en el interior de la unin aduanera a partir de la existente en uno de los pases miembros con anterioridad. ~ Vase DORNBuSGH, R. (1989>, ob., cit., pg. 45.

172

6) Produce poca variedad y de forma ineficiente. C) Produce gran variedad de forma eficiente. D) Produce mucha variedad de forma ineficiente.

Un pas pequeo que decida participar en un proceso de integracin econmica, tal como la formacin de una unin aduanera, slo podr encontrarse en las situaciones A, B, o D. La alternativa C no sera posible ya que no existir el suficiente mercado interior como para ofrecer los productos de forma eficiente, aunque estuviese especializado en alguna de sus producciones. La formacin de una unin aduanera proporcionar un mercado ms amplio, con lo cual ser posible producir ms modelos a costes ms bajos, esto es, de forma ms eficiente; es decir, la especializacin y la existencia de economas de escala tendrn como resultado una mayor variedad de productos en el mercados a un precio ms bajo. En este caso, las ganancias repercutirn directamente en los consumidores que vern incrementado su bienestar al poder acceder a un mayor nmero de productos a un menor precio, no slo por los efectos de las economas de escala sino tambin por el incremento de la competencia. Este argumento en favor de la variedad de productos que puede proporcionar un proceso de integracin es muy importante en el caso de los pases en vas de desarrollo. En este tipo de pases la renta per capita es baja, con lo cual una gran parte de la diversificacin del producto, caracterstica de los pases industrializados, no se ha logrado. Su participacin en un mercado ms amplio podr favorecer

173

dicha diversificacin, incrementando al mismo tiempo el bienestar de los consumidores, y por tanto, de la zona integrada. Aunque hasta estos momentos no ha tenido una traduccin prctica, incluso en los mercado de fuerte interpenetracin, uno de los efectos que podra esperarse de la integracin econmica es la tendencia terica y matemticamente sustentada- hacia la igualacin del precio
-

de los factores productivos, como consecuencia del intenso comerco recproco perseguido por la unin. Esta argumentacin ya fue defendida por BALASSA112 quien indic que el comercio reducir las diferencias en los precios de los factores dentro de una unin aduanera, siempre y cuando las condiciones de produccin no muestren grandes diferencias entre los paises participantes. Bien es cierto, que ms que por la va de la intensificacin del comercio, es ms probable que la igualacin, o al menos la aproximacin de los precios de los factores, se produzca a travs de la movilidad o transferencia recproca de esos medios de produccin, particularmente del capital. Este aspecto slo se podr producir en el mbito de un mercado comn, en el que adems de la liberacin del comercio recproco tambin se liberaliza el movimiento de los factores
productivos.

Por ltimo, existe un factor que puede ser clave en el desarrollo del proceso integrador, como es el efecto motivacin. Este hecho ha sido reconocido como una causa importante en la productividad y se puede prever que, frente al reto de un mercado ms amplio, se pueda
112BALASSA, B. (1964>: Teora de la inteoracin econmica> cap. 4.

174

convertir en un eficaz efecto dinmico. De hecho, cada uno de los efectos de esta naturaleza que hemos analizado, presupone de alguna forma la voluntad y la capacidad de aprovechar unas oportunidades que se presentan con la aparicin del proceso de integracin. En este contexto, la actitud que tanto los consumidores como las empresas muestren ante el nuevo proceso integrador es vital para el aprovechamiento del conjunto de efectos positivos que se espera se produzcan. Por ejemplo, el dinamismo empresarial requerido para sacar ventaja del proceso integrador es difcil que se manifieste sin una motivacin importante en el conjunto del sector derivada, en gran parte, de la creencia en las posibilidades del mismo. Incluso, en muchos procesos, su papel como catalizador o revulsivo del conjunto de la sociedad es tan importante o ms que los efectos estticos que se puedan esperar del mismo. Precisamente, estas consideraciones no puedan pasar desapercibidas a la hora de valorar los beneficios esperados para la economa mexicana tras su incorporacin al NAFTA. El gran problema que presenta este ltimo efecto dinmico, si cabe en un grado superior a los analizados anteriormente, es su dificultad para encontrar algn sistema de medicin que permita su valoracin en el conjunto de los efectos que genera Ja creacin de una unin aduanera. Como conclusin al conjunto de efectos dinmicos que se pueden esperar de la formacin de una unin aduanera, hay que resaltar que si bien la teora tradicional de la unin aduanera puso el nfasis en las fuerzas potencialmente compensadoras de creacin y desviacin de comercio, se pueden esperar grandes beneficios derivados de aspectos tan importantes como las economas de escala, la mayor competencia,

175

los trminos de intercambio, o la variedad de productos. En este sentido, la teora tradicional minusvaloraba de alguna forma las ganancias potenciales de la integracin econmica regional. Pero es ms, se puede esperar que los beneficios sern mayores en aquellas economas en las que por ejemplo, las economas de escala no estn suficientemente aprovechadas, o donde las estructuras monopolisticas estn muy arraigadas. Este es el caso de los pases en vas de desarrollo, que a diferencia de los desarrollados, todava tienen muchas posibilidades de xito en la medida en que se puedan adaptar a las necesidades que requiere un proceso de integracin econmica. Como resaltaremos posteriormente, Mxico y con l, Canad y Estados Unidos pueden obtener grandes beneficios a medida que el proceso de integracin regional que han iniciado con el NAFTA siga avanzando hacia la creacin de una unin aduanera.

2.4.4.- Otros efectos relacionados con la evolucin del proceso de integracin econmica. Hasta ahora nos hemos centrado en el anlisis de los efectos de la creacin de una unin aduanera. Sin embargo, una vez que los pases miembros han liberalizado su comercio recproco e implantado un arancel exterior comn, el proceso de integracin puede avanzar hacia la creacin de un mercado comn o una unin econmica, a travs de la liberalizacin del movimiento de factores productivos en el primer caso, y de la armonizacin posterior de las polticas econmicas en el segundo. Estos cambios en las relaciones econmicas de los pases

176

1-

integrados tendrn importantes efectos en el bienestar y la asignacin de los recursos que es preciso analizar. El objetivo que se persigue con la creacin de un mercado comn al liberalizar el movimiento de los factores productivos no es otro que mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos tanto en el mercado de trabajo como en los mercados financieros. Desde este punto de vista, los pases miembros han de establecer tanto el libre movimiento de trabajadores, como de capitales. En principio, la libertad de movimiento de los

trabajadores podra conducir a masivas migraciones entre los diferentes mercados laborales si los pases de origen tienen unos salarios muy inferiores a los de los pases receptores. Esto traera como consecuencia una transferencia de recursos desde el pas de origen de los trabajadores hacia el pas de destino de la migracin, aumentando la eficiencia del mercado de trabajo. El resultado ser un aumento de la renta de los emigrantes y del pas receptor. Desde un punto de vista econmico, parece que la diferencia en los salarios es el principal motivo que puede llevar a los agentes econmicos a desplazarse desde un pas a otro. Esta diferencia de salarios ser tanto ms grande cuanto mayor sea la diferencia de productividad y grado de desarrollo de los pases. No obstante, los asalariados slo se vern estimulados a desplazarse si la diferencia entre los salarios del lugar de inmigracin y los del lugar de emigracin es mayor que la suma del inters

177

sobre el coste directo del desplazamiento y los costes intangibles de la migracin. En la medida en que los trabajadores consideren estos ltimos costes como una desutilidad, tambin habr que tenerlos en cuenta. Sin embargo esta argumentacin slo ser valida si se considera que los emigrantes toman sus decisiones simplemente en trminos econmicos. En la medida en que exista una cierta irracionalidad econmica en el comportamiento y las decisiones de los emigrantes las conclusiones antes sealadas ya no sern vlidas. La existencia de legislaciones nacionales que discriminen entre los trabajadores nacionales y extranjeros respecto a salarios, seguridad social y condiciones de empleo, o que establezcan la obligatoriedad de permisos de trabajo que se conceden por perodos limitados, puede condicionar de forma significativa la direccin de los movimientos
migratorios.

Otros factores que pueden influir de forma determinante en que se produzca un movimiento de la mano de obra en la zona integrada son las diferencias en la cualificacin de la fuerza de trabajo, o las redes de informacin que poseen las empresas y Los mercados internos de trabajo, y que pueden llevar a que las empresas prefieran aquellos trabajadores que tenan contratados anteriormente en su pas de origen por motivos de formacin y de confianza. Por lo que se refiere a las repercusiones en el mbito financiero, la integracin econmica puede traer

178

consecuencias

positivas

en

la

medida

en

que

la

liberalizacin de los movimientos financieros debera impulsar la transferencia de recursos a largo plazo hacia aquellos pases donde los recursos son ms productivos, aumentando la eficiencia del conjunto de los mercados financieros. Ahora bien, las ventajas ms importantes de la liberalizacin de los movimientos de capitales se derivan, no tanto de las transferencias netas de capitales, sino del aumento de la competencia del sector financiero, y por tanto de su eficiencia, que se producir en los diferentes mercados financieros con el objetivo de aprovecharse de la ampliacin de los mercados. El inconveniente ms importante al que se pueden enfrentar los paises miembros es el de la existencia de diferentes legislaciones nacionales en los mercados financieros, que pueden provocar distorsiones. Por ello, la liberalizacin de los movimientos de capitales deber ir acompaada de una armonizacin de las polticas monetarias, eliminando la influencia que las decisiones particulares de cada pas puedan tener en el resto de la comunidad. Sin embrago, a pesar de las valoraciones que acabamos de realizar sobre la liberalizacin de los movimientos de capitales, no hay que olvidar que este tipo de movimientos tiene una relacin directa con los movimientos de mercancas. Es ms, la eliminacin de cualquier traba al comercio entre los pases integrantes de una unin

179

aduanera afectar, entre otros aspectos, a la operabilidad de la misma, especialmente por la va de las balanzas de pagos de los paises miembros. As, la interrelacin abierta de estructuras y productividades diferentes, adems de distintos tipos de cambio y tasas de inters, se puede traducir en desequilibrios dentro de la visin macroeconmica del mbito integrado, lo cual obviamente habr de exigir las instrumentaciones adecuadas que eviten erosiones estructurales permanentes. En este contexto las cotizaciones de monedas de los pases miembros fundamental. Sabiendo que los factores cotizacin de una moneda son tanto cada una de las jugar un papel que determinan la comerciales, como

financieros y especulativos, el objetivo que ha de perseguir la unin aduanera -si no quiere tener importantes problemas de ajuste a largo plazo- ser fijar las paridades monetarias, incluso hasta el punto de limitar la posibilidad de que algn miembro busque el equilibrio de su balanza de pagos a travs de devaluaciones competitivas o depreciaciones de su moneda. En esa fijacin de paridades la mejor alternativa sera el establecimiento una moneda nica, o alternativamente, determinar un sistema de tipos de cambio fijos, si bien esta alternativa es inviable en procesos de integracin poco avanzados. La solucin ms consistente parece ser el establecimiento de un sistema de tipos de cambio fijos con bandas de fluctuacin y paridad ajustable, tal como se estableci en el Sistema Monetario Internacional (SMI) de la

180

posguerra, e incluso en el Sistema Monetario Europeo (SME). Sin embargo la experiencia est demostrando que este tipo de sistemas -fijndonos por ejemplo en el Sistema Monetario
Europeo- no es una alternativa estable a largo plazo, y que

slo la creacin de una moneda nica es la solucin para evitar fluctuaciones cambiarias en el mbito de una zona de integracin. As, el SME113 funcion con una cierta estabilidad hasta el momento en que julio de 1990 entr en vigor la libre circulacin de capitales en el Unin Europea. Dicha liberalizacin dej las manos libres para que los capitales circulasen libremente. Teniendo en cuenta que aproximadamente el 80% de los intercambios en los mercados de divisas se producen por motivos especulativos no es de extraar que en el momento en que surgieron problemas de carcter poltico en la unin (como fue el no dans en el referndum para la ratificacin del Tratado de Maastricht en mayo de 1992) se produjese una profunda crisis del Sistema que llev finalmente a una ampliacin de las bandas de fluctuacin tan grande -hasta el +1- el 15%que deja sin efectividad la existencia de un rea cambiaria estable.

113Para un estudio detallado del funcionamiento del Sistema Monetario Europeo vase, GONZLEZ, S. y MAScAREAS, J. (1993): El Sistema Monetario Europeo, McGraw-Hill, Madrid.

181

<1

Al margen de este anlisis, no hay que olvidar el papel de los tipos de inters. stos habrn de responder estrechamente a la fijacin de las paridades, dependiendo a su vez de la dureza o flexibilidad del resto de polticas monetarias (mayor emisin y bajas de los tipos, o a la inversa), estimulando o restringiendo el gasto y la actividad econmica, o bien incentivando flujos de capital de una u otra zona de la unin (si el grado de integracin permite esa movilidad). De nuevo en este mbito se requerir una cierta armonizacin entre los pases para no crear distorsiones en el funcionamiento de la unin.

Todo el anlisis anterior deja de manifiesto que cualquier unin aduanera ha de determinar y controlar previamente los posibles efectos financieros derivados de la liberalizacin de los movimientos de capitales, e incluso, por qu no, de la liberalizacin de los movimientos de mercancas. La liberalizacin de los movimientos de capitales, junto con la libre circulacin del factor trabajo determinara el establecimiento de un mercado comn, dndose con ello un paso importante en el proceso de integracin econmica de una unin. Para ello, es preciso disear previamente sistemas instrumentales sectoriales (monetarios, fiscales, tributarios, etc.) como piezas de ajuste comn de los futuros esquemas macroeconmicos exigidos por la integracin perfeccionada. De hecho, con el mismo establecimiento de un mercado comn se hace necesario el armonizar las polticas econmicas de los pases miembros, siempre que se requiera sacar el mximo rendimiento del

182

proceso de integracin. En el caso de que ocurra de esta forma nos encontraremos ente una unin econmica. El paso hasta la integracin econmica total es slo la unificacin por parte de todos los pases afectados de sus respectivas polticas econmicas.

2.4.5.- Algunas generalizaciones. Despus de analizar la teora de las uniones aduaneras, con los efectos que la creacin de stas puede acarrear tanto para los pases miembros como para el resto del mundo, hay que hacer una serie de consideraciones. En primer lugar, el objetivo que se ha perseguido al enumerar los diferentes efectos de las uniones aduaneras no ha sido la bsqueda de una respuesta inequvoca sobre tales efectos, ya que como hemos intentado destacar a lo largo de la exposicin, cada uno de los efectos provoca entrecruzamientos entre distintas variables macroeconmicas que hace imposible cualquier valoracin consistente. En ltimo trmino, la interrelacin de los efectos positivos y negativos sobre el bienestar econmico de un proceso de integracin econmica es compleja y debe ser estudiada, en cada caso, segn los parmetros de la situacin. Esto apoya nuestra tesis de que la racionalidad econmica no debe ni puede justificar por s sola un proceso de integracin econmica regional.

183

En segundo lugar, la validez e incidencia de cada uno de los efectos reseados depender fundamentalmente de los casos particulares de cada proceso estudiado. Como ejemplo de ello, baste indicar que la valoracin de los efectos de la existencia de economas de escala en una zona de integracin no podr ser la misma para el caso de la Unin Europea, donde la mayora de los pases son altamente desarrollados, que en el MERCOSUR, donde nos encontramos ante pases en vas de desarrollo.

A pesar de todo ello, los economistas tericos de la integracin econmica han intentado en todo momento ofrecer generalizaciones sobre las circunstancias ms propicias para que un proceso de integracin econmica genere beneficios, El objetivo que perseguan no era otro que marcar las directrices estratgicas de poltica comercial ms eficientes. Entre los postulados que han sido generalmente aceptados por el conjunto de la doctrina econmica podemos resaltar los siguientes: 1~) La teora de las uniones aduaneras es un ejemplo de la teora del second best, con lo cual no se puede afirmar de antemano la calificacin neta de los efectos de creacin o desviacin de comercio, en cuanto a su repercusin sobre el bienestar y la eficiencia. Por lo que respecta al tamao de la unin, existen coincidencias en autores tan distintos como VINER o MEADE a la hora de considerar que la utilidad de la unin

2a>

184

ser mayor cuanto ms amplia sea el rea econmica de la misma y mayor sea la proporcin o el porcentaje de la produccin, el consumo y el comercio del grupo integrados, respecto de las mismas macromagnitudes en todo el mundo.
38)

Los efectos relativos pueden relacionarse con los

niveles medios de los derechos arancelarios antes y despus de la constitucin de la unin aduanera. Si el nivel de las tarifas arancelarias posterior a la unin es superior a los niveles iniciales, la unin aduanera tiene menos posibilidades de generar un incremento en el bienestar. Lo contrario se producir en el caso de que los niveles de proteccin arancelaria pactados por la comunidad sean inferiores a la proteccin inicial de cada pais. Obviamente, al desaparecer las barreras entre los pases integrados, los efectos favorables sern mayores si eran muy altos, como promedio, los niveles arancelarios que anteriormente separaban a los pases de la unin que despus van a comerciar sin esas tarifas. Por lo que respecta al resto del mundo, una vez creada la unin, lgicamente convendr que el arancel externo fijado sea lo ms bajo posible, si se pretende reducir los efectos negativos de las desviaciones de comercio. 4~) La creacin de comercio ser mayor cuanto ms competitivas sean las economas de los pases asociados. As, existen mayores posibilidades de incrementar el bienestar en un proceso integrador cuanto mayor sea el conjunto de bienes paralelos producidos bajo elevada

185

proteccin arancelaria antes de la unin, con fuertes diferencias en las relaciones de costes unitarios entre unos y otros pases. En otras palabras, cuanto menor sea el grado de complementariedad (o mayor el grado de rivalidad) de lo pases miembros respecto a las industrias protegidas
antes de la unin, mayores sern los beneficios

(menores

beneficios> en trminos de bienestar econmico.

5a)

La

quinta

generalizacin

hace

referencia

la

conveniencia de que los pases que se integran tuviesen previamente entre ellos activas relaciones comerciales, o aquellos otros que se autoabastecieran en buena parte de su gasto total, dependiendo del exterior lo menos posible unos y otros. En este sentido, aquellos pases que antes de la unin mantengan entre s una proporcin elevada de su comercio, limitando al mximo su dependencia de terceros pases, es ms probable que obtengan mayores resultados que aquellos que prcticamente no tienen relaciones comerciales entre ellos.
6a)

Las probabilidades ms favorables de un proceso

integrador estn en relacin directa con la capacidad de su estructura econmica para aprovechar los efectos positivos de las grandes escalas de produccin. Estos efectos slo se podrn aprovechar en aquellos pases que puedan transformar rpidamente sus estructuras productivas y de consumo, es decir, aquellos pases que tengan un alto grado de movilidad y sustitucin de los productos y de los factores de produccin.

186

2.4.6.- Estudios empricos.

Tal como ha quedado reflejado, la prediccin y medicin de los efectos que puede generar una unin aduanera es una tarea muy complicada. A pesar de ello, existe una amplia literatura que desde los aos 60 ha intentado medir tales efectos. La idea ms coincidente aportada por los diferentes estudios empricos realizados para estimar las ganancias o prdidas potenciales de la creacin de una unin aduanera ha sido su aparente pequeez cuando se expresan como porcentaje del ingreso nacional o del PNB. KRAUSS114 intenta explicar este hecho tanto por el carcter de los conceptos mismos como por el hecho de que casi cualquier cifra importante dividida por un total tan grande como el PNB habr de ser un porcentaje pequeo del mismo. De todos los procesos de integracin econmica que se han celebrado, el ms estudiado de todos ha sido la creacin de la UE. Durante los aos sesenta y setenta se desarrollaron numerosos estudios para evaluar los efectos que dicho proceso haba generado, entre los que destaca el realizado por BALASSA115.

114KRAU88, M. 8. (1972>, ob., cit., pg. 79. 115BALASSA, B. (1977): creacin y Desviacin de comercio en el Mercado comn Europeo, en ANDIc, 8, y TEITEL (1977), Integracin Econmica, El Trimestre econmico, Lecturas, nm. 19, pgs. 461-484. Otros estudios fueron los realizados por SCITOVSKY (1977): Efectos probables de la integracin de Europa Occidental; JOHNSON (1977>: Beneficios de un comercio ms libre con Europa Una estimacin; VERDOORN (1977): El comercio interno del Benelux. Todos ello se recogen en ANDIc, 5, y TEITEL (1977), Integracn Econmica, El Trimestre Econmico, Lecturas, nm. 19.

187

En l, se reflejaba que las ganancias netas derivadas de la creacin de la Unin Europea eran pequeas, aunque positivas. En concreto, en el citado estudio se lleg a la conclusin de que las ganancias netas en bienestar a raz del comercio de bienes manufacturados estaban un poco por debajo del 0,1 por ciento del PNB total de todos los pases miembros. Estos resultados se repiten en la mayora de los estudios, oscilando la magnitud de los beneficios entre 0,1 y un 1 por ciento de una sola vez. Si a esto le aadimos que la gran mayora de estos ensayos tomaron en consideracin las experiencias entre pases desarrollados donde la distribucin de los recursos presenta mrgenes relativamente pequeos de ineficiencia, este tipo de resultados no nos debe extraar.116 No obstante, hay que significar que tanto el estudio de RALASSA como el llevado a cabo por otros economistas durante estas dos dcadas eran estimaciones estticas del bienestar, es decir, omitan las ganancias derivadas de factores dinmicos como las economas de escala o los incentivos a la mejora de la productividad.
posibles

Por consiguiente, este tipo de estimaciones estaban subestimadas. Tras una etapa de languidez en los procesos de integracin econmica regional durante los aos 70 y la primera mitad de los aos 80 (como consecuencia fundamentalmente de las crisis del petrleo y sus efectos centrfugos sobre las economas nacionales), la aprobacin del Acta nica Europea y la consiguiente revitalizacin de la integracin

116

Desde un punto de vista terico, los resultados pueden ser mucho ms positivos

en procesos en el que participen pases en desarrollo donde las cotas de desaprovechamfento e ineficacia de Los factores productivos son mayores.

188

europea, despertaron de nuevo el inters por los estudios sobre la integracin econmica regional. En este marco, una de las aplicaciones ms interesantes que se llev a cabo fue un estudio encargado por la Comisin de las Comunidades Europeas a un equipo de expertos dirigidos por Paolo CEOCHINI en el que se evaluaron los efectos que se podan derivar de la conclusin del Mercado nico Europeo.117 Para estimar la magnitud de los beneficios que se obtendran en el mercado interior europeo se utilizaron dos enfoques diferentes pero complementarios: un enfoque microeconmico y otro macroeconmico. Desde el punto de vista microeconmico, las ganancias en bienestar econmico se estimaron entre el 4,3 y el 6,4 por ciento del PIB de la CE. Estas ganancias proceden de la evaluacin en diferentes etapas. En una primera etapa se estimaron las ganancias directas que se obtendran de la eliminacin de barreras. Aqu se distinguieron a su vez dos fases. Por un lado, estaran las ganancias directas de la eliminacin de las barreras existentes al comercio interior, de donde se conseguiran beneficios entre el 0,2 y el 0,3 por ciento. Por otro lado, se estimaron las ganancias por la supresin de las barreras que afectan a la produccin, como son la eliminacin de divergencias entre las normativas nacionales, la eliminacin de distorsiones gracias a la liberalizacin financiera, etc.
17cEccHlNl, P. (1988): Europa 1992: Una apuesta de futuro, Alianza editorial, Madrid.

189

Estas ganancias supondran entre el 2, y el 2,4 por ciento. En conjunto las ganancias directas se situaran entre el 2,2 y el 2,7 por ciento del PIB de la CE. Posteriormente, se estimaron las ganancias indirectas asociadas a la integracin del mercado. En este caso se diferenci entre las ganancias procedentes del aprovechamiento de las economas de escala y los beneficios en eficiencia originados por presiones ms intensas de la competencia. Las ganancias indirectas supondran entre un 2,1 y un 3,7 por 100 del PIB. Lo ms significativo de este primer enfoque es, sin lugar a dudas el elevado porcentaje de beneficios relacionados con las economas de escala y con una competencia creciente. Incluso se apunta que con un adecuado acompaamiento de las polticas macroeconmicas las ganancias se podran aumentar en un par de puntos. Este hecho pone de manifiesto la importancia que este tipo de efectos dinmicos puede tener para el conjunto de la zona integrada. Es de esperar que del NAFTA se deriven importantes beneficios relacionados con estos fenmenos en la medida en que se producir una ampliacin del mercado importante, adems de las posibilidades que tiene en este campo la economa mexicana. Desde la perspectiva macroeconmica, se analizaron las consecuencias de la integracin del mercado de la CE a medio plazo. Los resultados fueron altamente positivos ya que se esperara un incremento del producto total de la

190

Unin aproximadamente en un 4,5 por ciento. Tambin se estim que la mejora del acceso a los mercado pblicos, la liberalizacin financiera y los aumentos de renta (recaudacin impositiva) contribuiran a reducir el dficit pblico global de la CE en ms de dos puntos; el aumento de la competitividad de las empresas europeas mejorada el saldo exterior en un 1 por ciento; el empleo se podra incrementar en ceca de dos millones; y las tasas de inflacin tendran una tendencia decreciente. Todo ello incluso suponiendo que no se dieran cambios en las polticas macroeconmicas de los estados miembros. Si la integracin se acompaase de medidas de poltica econmica aumentara el grado de utilizacin de los recursos, con lo que podra producirse un incremento del producto en un 7 por ciento y del empleo en cinco millones de personas, sin que la inflacin y las finanzas pblicas se resintiesen. Esta hiptesis significara la adopcin ms amplia, estratgica y a largo plazo de las planteadas por el
informe.

Estas estimaciones del Informe CEOCHINI han sido objeto de una amplia controversia. Para unos economistas se exagera el impacto del Mercado nico, mientras que para otros se infravalora. Lo cierto es que por primera vez se afront un estudio con el objetivo de abordar la mayora de los efectos esperados del proceso integrador europeo, dando como resultado estimaciones ms positivas que las realizadas hasta esos momentos. El motivo de ello ha podido ser la consideracin

191

de efectos dinmicos importantes como las economas de escala o la mayor competencia. Por otra parte, el informe tambin ha sido criticado porque los estudios de base tuvieron el carcter de equilibrio parcial, es decir, consideraban separadamente cada uno de los principales sectores que se analizaron. Como conclusin del anlisis del conjunto de estudios realizados, podramos decir que a pesar de que se ha avanzado mucho durante las dos ltimas dcadas, es cierto que todava nos encontramos frente a un campo de investigacin en pleno desarrollo donde la medicin de los diferentes efectos dinmicos est centrando el campo de actuacin. Por ultimo, es de especial inters resaltar que entre los economistas que han realizado estimaciones sobre las consecuencias de procesos de integracin econmica existe una cierta unanimidad en cuanto a que la creacin de comercio para los bienes manufacturados es lo suficientemente grande como para indicar pequeas ganancias netas de bienestar. No obstante, el balance final sobre las ganancias derivadas de este tipo de procesos todava depende de lo que uno crea a cerca de las ganancias procedentes de las economas de escala y de los estmulos a la productividad, aspectos ambos objeto de numerosos y profundos estudios durante los ltimos aos.

192

2.5.- La teora de las uniones aduaneras para el caso particular de los paises subdesarrollados

Durante la presentacin de la teora de las uniones aduaneras hemos hecho referencia al hecho de que muchos de los efectos de la creacin de una unin aduanera dependern del grado de desarrollo de los pases que la integran. Este hecho tiene una importancia relevante a la hora de valorar los procesos en los que participan pases en desarrollo, y, particularmente, en el caso del NAFTA, donde por primera vez se plante un proceso de integracin en el que participaban tanto paises desarrollados como pases en desarrollo. Durante la posguerra, varios pases en desarrollo adoptaron como modelo de desarrollo una poltica de sustitucin de importaciones en el marco de los mercados nacionales. Esta eleccin se tom ante la idea de que la exportacin, ya fuera de productos primarios o de bienes
manufacturados, no representaba una alternativa viable, tanto por el

lento crecimiento de la demanda de productos primarios en los paises desarrollados, como por las altas barreras arancelarias y la incapacidad de los pases en desarrollo para producir en trminos competitivos productos manufacturados. Esta poltica consista, en esencia, en industrializar un pas empezando por las etapas ms sencillas del proceso de produccin de manufacturas. En lugar de importar el bien final, se importaban algunos componentes y se produca una parte del valor en el pas, con el objetivo de ir avanzando gradualmente en el proceso y, de esta forma, poder ir nacionalizando la produccin.

193

La aplicacin del modelo de sustitucin de importaciones comenz a debilitarse a finales de la dcada de los cincuenta, especialmente en aquellos pases de mayor tamao y con mayores niveles de desarrollo. Quizs el elemento ms importante que impidi el desarrollo de las economas que optaron por la aplicacin de este tipo de polticas fue la limitacin del tamao de los mercados. As, el tamao reducido de los mercados nacionales de estos pases perjudic el desarrollo de estos pases por dos razones. En primer lugar, porque no se pudieron establecer industrias que abasteciesen la demanda interna a costes de produccin bajos (como los mercados eran pequeos no se podan aprovechar las economas de escala>. En segundo lugar, porque limit la extensin de la especializacin en las diferentes etapas del proceso productivo. Adicionalmente, la proteccin de los mercados nacionales desincentiv la competencia y el incentivo de los adelantos tecnolgicos. Por este motivo, a finales de la dcada de los 50 se hizo patente la necesidad de avanzar en el proceso de industrializacin. A iniciativa la CEPAL se plante la necesidad de aumentar los grados cooperacin entre todos los pases latinoamericanos, con el objetivo crear un mercado lo suficientemente amplio para proseguir con nueva etapa de industrializacin.118 de de de la

De esta forma, en 1960 diferentes paises latinoamericanos decidieron iniciar procesos de integracin econmica, entre los que destacan el MCCA, la ALALC. Con estas iniciativas los pases intentaban ampliar sus mercados con el objetivo fundamental de poder aprovechar las economas de escala, que a su vez mejoraran la eficiencia y la balanza
18vase VILASEcA, J. (1994): Los esfuerzos de Ssifo, McGraw-Hfl, pgs. 63-67.

194

comercial y expandiran el empleo y los ingresos; con todo ello se podra colocar al pas en la senda del crecimiento de largo plazo. En ltimo trmino, las razones que justificaron la creacin de los diferentes procesos de integracin fueron tres. a) La existencia histrica de un sentimiento de unidad latinoamericana nacido en la poca de la independencia colonial de cada pas. b) La influencia de los movimientos integradores en Europa Occidental y, muy especialmente, en la Comunidad Econmica Europea. c) El referido agotamiento, en el nivel nacional, del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, que oblig a buscar mecanismos de ampliacin de los mercados.

Tras unos aos de buenos resultados esta primera generacin de procesos de integracin sufri un importante deterioro y crisis durante la dcada de los aos 70, fundamentalmente provocada por la crisis econmica internacional surgida tras la crisis energtica de principios de la dcada. Los aos 80 se suelen identificar como la segunda generacin de los procesos de integracin econmica, donde se intent una transformacin y reelaboracin de los procesos. No obstante, este intento de relanzamiento estaba condicionado por los retrocesos generalizados de las economas latinoamericanas.

195

Finalmente desde principios de los aos noventa se est produciendo una revitalizacin de tos estos procesos, en los que los pases miembros han iniciado polticas de liberalizacin comercial como forma de insertarse e, a economa mundial. Como veremos posteriormente, la mayora de los procesos d integracin econmica entre paises en desarrollo han sufrido un fuerte impulso, fundamentalmente en Amrica Latina. En este sentido, Mxico ha sido el pas que en el marco de es te tipo de polticas ha decidido integrase con pases con mayor desarrollo econmico que l; de aqu ha surgido el NAFTA.

196

3.-

LOS

COSTES

BENEFICIOS

DE

LOS

PROCESOS

DE

INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL

En el apartado anterior hemos hecho un repaso de la teora de las uniones aduaneras, en un intento de presentar los efectos generados por los procesos de integracin econmica regional. Tal como hemos reflejado en nuestro anlisis, estos efectos pueden ser tanto positivos como negativos. Esto significa, por tanto, que tras la conclusin de un acuerdo de esta naturaleza, se pueden generar ganancias ylo prdidas econmicas. En otras palabras, la eliminacin de cualquiera de las discriminaciones que un pas mantiene con respecto a otro u otros, tanto en el plano comercial como en otros mbitos (financiero, movilidad de factores, fiscal, etc.), tiene una serie de efectos que en unos casos son favorables y en otros perjudiciales. En este apartado nos vamos a centrar precisamente en qu tipo de beneficios (ganancias) y qu tipo de costes (prdidas) se pueden esperar de un proceso de integracin econmica regional.119 Los beneficios ms importantes se centran principalmente en: Las ganancias del comercio. El aumento del tamao del mercado. El aprovechamiento de las economas de escala.

119un anlisis de los fundamentos de los costes y beneficios de la integracin econmica se puede ver en TUGORES, J. (1993>: Economa Internacional e Integracin Econmica, McGraw-Hill, pgs. 1 29-1 34.

197

El incremento en la variedad de productos. La eliminacin de las trabas burocrticas. Otros beneficios.

Las ganancias ms obvias de la integracin econmica se sitan en el comercio. Cuanto mayor sea la intensificacin de los flujos comerciales entre los pases miembros de la zona integrada, mayores sern los beneficios esperados procedentes de la creacin de comercio. Sin embargo, las ganancias en trminos de bienestar estarn determinadas por el tipo de comercio entre los pases integrados. ste puede ser de dos tipos: interindustrial e intraindustrial. El comerco interindustrial se define como el conjunto de intercambios de productos diferentes entre paises diferentes (en cuanto a sus caractersticas estructurales), mientras que el comercio intraindustrial son los intercambios de productos parecidos entre pases similares. En la medida en que el comercio que se intensifique sea del tipo interindustrial, la integracin econmica permitir un mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas, con lo que la especializacin ser una alternativa eficiente desde el punto de vista econmico. De esta forma, si la integracin se produce entre pases heterogneos que poseen ventajas comparativas que se complementan, cada uno de ellos al tener acceso a un mercado ms amplio tendr ms facilidades para aprovechar dichas ventajas a travs de la especializacin.

198

El problema que surge cuando el comercio entre los paises es interindustrial es que para que un pas pueda aprovechar sus ventajas comparativas tendrn que proceder a una reasignacin de los recursos hacia dichos sectores, con lo
que se precisar un proceso de ajuste que en la mayora de

los casos traer consigo elevados costes en trminos de tiempo y recursos. En este caso, la zona integrada tendr que establecer compensaciones hacia aquellos sectores o regiones que se vean desplazados o perjudicados. Este tipo de comercio es el que suele existir entre pases en vas de desarrollo; de ah se puede sacar un motivo importante para entender por qu los procesos de integracin econmica entre este tipo de pases no han tenido demasiado xito. Si el comercio que se crea es de tipo intraindustrial los beneficios procedern tanto de la mayor competencia entre los pases integrados, un mayor aprovechamiento de las economas de escala (en el marco de mercados ms amplios), y una mayor diversificacin de los productos. En este tipo de comercio, los efectos estn menos concentrados que en el caso del comercio interindustrial. Puede que lagunas lneas de produccin desaparezcan pero otras de la misma industria aparecern en el nuevo mercado integrado, con lo cual el proceso de ajuste al que nos referamos anteriormente plantear menos costes sociales. En consecuencia, en la medida en que el comercio que se cree tras la formacin de cualquier proceso de integracin econmica sea de tipo intraindustrial, mayores sern las

199

ganancias para el conjunto de la zona integrada. Como desarrollaremos en el capitulo siguiente, ste parece ser el caso del comercio entre Mxico y Estados Unidos.

Dejando al margen las variaciones de los flujos comerciales, que tal como recogen los diferentes estudios empricos realizados suponen una mnima parte de los beneficios esperados de la integracin comercial, las implicaciones sobre el aumento del tamao de los mercados y la competencia tienen una especial consideracin. En efecto, cuanto mayor sea el mercado, aun con economas de escala, ms probable ser que se produzcan cambios en los niveles de produccin como resultado de una mayor especializacin siguiendo las lneas de la ventaja comparativa de cada una de las unidades productivas. En tales condiciones, los mercados de competencia imperfecta (monopolios, colusin, etc.), caractersticos de mercados
reducidos y protegidos podrn dar paso a mercados ms competitivos y, por tanto, ms eficientes.

Esta transformacin supondr, en el plano macroeconmico, un cambio importante en las reglas del juego para el conjunto de los agentes econmicos de la zona integrada: empresas, consumidores, sindicatos, poderes pblicos, etc. Este aspecto constituye, a modo de ejemplo, una parte esencial CECCHINI120. de las estimaciones recogidas en el Informe

La mejora en el nivel de produccin que se obtiene de un conjunto dado de inputs como resultado de las economas de escala es otro de los
120cEccHlNl, P. (1988): ob., cit.

200

beneficios esperados de un proceso de integracin econmica. La importancia del aprovechamiento de las economas de escala viene determinada por la reduccin de costes ylo precios que propician. Dicha reduccin tendr importantes implicaciones no slo en el interior del rea comercial, sino tambin en las relaciones de sta con el exterior. Por un lado, se conseguirn mejores precios para los consumidores, as como mayores beneficios para las empresas. Por otro lado, se producir una mejora en la competitividad internacional de los productos del nuevo mercado. Entre los efectos de una unin aduanera veamos el incremento en la variedad de los productos. Esta mayor variedad no slo se refiere a los bienes de consumo, sino tambin a los productos intermedios e inputs. As, mientras los consumidores aumentarn su bienestar al ver reducido el precio y poder elegir entre diferentes gamas de una mismo bien, las empresas podrn disponer de material especfico que mejorar su productividad. La eliminacin de trabas burocrticas como consecuencia de la creacin de una unin aduanera implica una ahorro importante de costes. Estos costes son de naturaleza diferente, tanto monetaria como en recursos. Ejemplos de este tipo de barreras son los controles fronterizos y la burocracia aduanera, las normas y reglamentos tcnicos diferentes en cada pas miembro, las legislaciones heterogneas e incompatibles en materia empresarial, etc. En ocasiones se minusvaloran los costes que representan estas barreras en las relaciones comerciales entre diferentes pases. Sin embargo, es cierto que su existencia supone un importante elemento en

201

cuanto a la competitividad internacional de cada pas, ya que pueden elevar considerablemente el coste final del producto. Otras fuentes de ganancias aparecen en el momento en que la integracin econmica supera los aspectos meramente comerciales e incluye otros mbitos relacionados con las economas nacionales, como son los relativos a fa movilidad de los factores productivos o la armonizacin de las polticas econmicas nacionales; es decir, en el momento en que la unin aduanera da paso a la formacin de un mercado comn o una unin econmica. Ya hemos resaltado en el apartado anterior los efectos beneficiosos que, en trminos de eficiencia, tiene la liberalizacin de los factores productivos sobre los mercados de trabajo y mercados financieros. Merecen especial mencin las consecuencias que sobre la zona integrada puede tener la libre circulacin de factores productivos en lo que se refiere a la libertad de inversiones directas o establecimiento de empresas. As, si los pases participantes en un proceso de integracin econmica llegan a un acuerdo para liberalizar la localizacin de las inversiones directas en la regin, el nivel de las ganancias puede ser muy significativo en la medida en que los agentes econmicos buscarn la mejor asignacin posible de los recursos. En el caso particular del NAFTA, las primeras estimaciones empricas que se han realizado sobre los efectos previstos dependen en gran medida de la aparicin de la inversin directa, tanto o ms que de los efectos puramente comerciales. El conjunto de beneficios esperados que venimos de exponer se derivan, en su mayora, de los efectos que analizbamos en el apartado anterior sobre los niveles y ritmo de crecimiento de la produccin.

202

Contemplando el mismo fenmeno desde otros ngulos, podramos aadir otros beneficios diferentes como son los derivados de incrementos en el nivel de ingresos y de la ocupacin, o los efectos derivados de una balanza comercial ylo de pagos ms favorable. En definitiva, los efectos positivos que se derivan de un proceso de integracin van extendindose por toda la economa de los pases participantes y afectando de forma favorable sus principales magnitudes, lo que supone un argumento importante para la consideracin positiva de este tipo de procesos. Pero el anlisis no puede terminar aqu, ya que paralelamente a la difusin de los efectos positivos, es evidente que tambin debemos contar con la contrapartida de efectos negativos, los cuales darn lugar a una serie costes que tendrn que asumir las unidades participantes. Estos se derivan fundamentalmente de: Reduccin de la produccin y desaparicin de ciertas lineas de produccin.
-

Evolucin de la relacin real de intercambio. Estrategia ms proteccionista en la relaciones

comerciales. La diferente distribucin entre beneficios y costes. Otros costes.

Al margen de la ms que posible reduccin de la produccin y la desaparicin de ciertas lneas de produccin como consecuencia de la

203

creacin de comercio, un efecto negativo importante, que se puede traducir en costes significativos para la regin, est relacionado con la evolucin de la relacin real de intercambio. As, las reducciones arancelarias impulsadas desde la OMC, junto con un hipottico aumento de la demanda de la zona integrada, provocara una mayor demanda de importaciones a largo plazo. Ello podra empeorar los trminos de intercambio del rea integrada con respeto al resto del mundo. Otro aspecto negativo para la zona de integracin es la posibilidad de que los paises aprovechen el proceso de integracin para adoptar una estrategia ms agresiva yio proteccionista en las negociaciones comerciales a nivel mundial, tal como ha hecho la Unin Europea a lo largo de los -ltimos aos en las negociaciones agrcolas celebradas en el marco del GATT. Este tipo de actuaciones puede llevar a un aumento considerable de costes y precios en el interior de la regin, con la consiguiente prdida de bienestar. Otros ejemplos de este tipo de actitudes negativas son las negociaciones sobre transporte areo, seguros, telecomunicaciones, proteccin de la industria cinematogrfica europea, etc. La disminucin de los ingresos por derechos a la importacin o la determinacin de la balanza comercial ylo pagos de algunas de las unidades participantes respecto a las restantes son otros costes derivados de la integracin econmica, que cada pas tendr que tener en cuenta antes de decidir su participacin en un proceso de este tipo. Finalmente, existe un ltimo aspecto negativo que puede originar (y que de hecho origina) un proceso de integracin econmica, y que hay que tener muy en cuenta al hacer un anlisis de tipo coste-beneficio.

204

Nos referimos a la desigual incidencia que un proceso puede tener sobre cada uno de los agentes o sectores econmicos, as como los ajustes que la reordenacin del aparato productivo puede originar en cada caso. Como ya sealamos anteriormente, con independencia de que la zona integrada pueda tener efectos globales positivos, en el proceso existen ganadores y perdedores, y eso, a priori, es negativo. En otras palabras, la diferente distribucin entre los beneficios y costes puede dar lugar a que alguna parte implicada salga perdiendo de forma global. La direccin de la distribucin de los costes y beneficios est

directamente relacionada con el origen de los mismos. Por un lado, los costes de la integracin se relacionan con el mayor proteccionismo de la zona; por otro, los beneficios suelen ser una consecuencia de los crecientes volmenes de produccin que se generan. En la medida en que un pas miembro vea ms estimulado el consumo que la produccin como resultado de participar en un proceso de integracin, habr una relacin ms desfavorable entre beneficios y costes que en aquellos en los que se produzca el fenmeno inverso. Los diferentes tipos de comercio existentes pueden darnos una aproximacin al problema que estamos tratando. As, si el comercio es de tipo interindustrial, los sectores o industrias que se mantenan gracias al sistema proteccionista debern reconvertirse. Si el comerco es de tipo intraindustrial, los costes podrn ser ms difusos, aunque se manifestarn mediante procesos de fusiones, cierres y absoluciones de forma que las industrias sean ms racionales y puedan tener una estructura industrial eficiente. En cualquiera de los dos casos, es cierto que la existencia de costes de tipo econmico puede plantear

205

importantes problemas sociales y polticos en trminos de empleo ylo concentracin geogrfica, regional o comarcal. Para solucionar este tipo de problemas, los pases miembros tendrn que intentar establecer alguna poltica de compensacin adecuada que proporcione los instrumentos necesarios para evitar una distribucin de los costes y beneficios excesivamente desigual, o, en su caso, implantar las medidas necesarias que permitan realizar ajustes en la economa considerada para alcanzar una asignacin de los recursos eficiente. De hecho, en un principio, es difcil que ningn pas est dispuesto a participar en un proceso de integracin econmica regional en el que la distribucin hipottica de los costes y beneficios pueda ser tan desigual que le cause perjuicios manifiestos en algunos sectores de su economa, y de ser as, buscar algn tipo de compensacin para evitarlo. Todo ello, independientemente de que pudiera obtener otro tipo de beneficios al margen del mbito econmico, como muy bien pudieran ser en aspectos polticos o sociales. Entre los correctivos ms importantes que se pueden implantar destacan: a) Medidas asimtricas de liberalizacin del comercio interior. b) El establecimiento de perodos transitorios para poder adaptar sus estructuras econmicas.

206

c) Compensaciones entre los pases miembros para intentar directamente una distribucin ms beneficios y costes ocasionados. d) equitativa de los

Acuerdos de distribucin geogrfica de las actividades

productivas, especialmente las de naturaleza industrial. e) La creacin de instituciones financieras regionales en las que los pases desarrollados aporten mayores recursos.

Ejemplos de estas iniciativas los encontramos en la mayora de los procesos de integracin econmica que se han celebrado hasta la fecha. El aspecto capital es que cualquier medida que intenta establecer una distribucin equitativa de los costes y beneficios deber tener en cuenta las circunstancias particulares de cada pas y de cada sector, ya que en ocasiones los instrumentos introducidos no responden a las verdaderas necesidades de los agentes implicados. Tanto para el caso de los beneficios como para el de los costes se podran enumerar algunos elementos ms pero consideramos que estos son los ms significativos, y fundamentalmente, los ms importantes que se pueden esperar de cualquier proceso de integracin regional. Sin embargo, s parece interesante subrayar algunos aspectos

cualitativos de la problemtica relativa a los costes y beneficios y a los que de alguna forma ya hemos hecho referencia cuando planteamos la teora de las uniones aduaneras.

207

Por un lado, la situacin especfica y los objetivos concretos de cada pas pueden dar una valoracin opuesta a un mismo resultado; para unos pases su emigracin de mano de obra puede ser un fenmeno deseado, mientras que para otros puede plantear problemas considerables. Ello nos da pie a afirmar que cuando se realiza un anlisis sobre los costes y beneficios que se derivan de un proceso de integracin econmica en concreto, hay que tener presente tanto las circunstancias particulares que rodean a cada uno de los pases miembros, como los objetivos que stos persiguen con el proceso de integracin. En consecuencia, cuando valoremos los efectos previsibles del NAFTA tendremos que hacerlo desde la perspectiva de cada uno de los tres pases, ya que de otra forma, podramos llegar a conclusiones errneas. Por otra parte, la dimensin temporal de un proceso de integracin es vital para poder sacar conclusiones cercanas a la realidad que se vive en la regin integrada. Subrayamos esta circunstancia porque en ocasiones una dimensin temporal adecuada puede hacer evolucionar una situacin que se plantea desfavorable en beneficiosa y viceversa. Para el caso particular del NAFTA este hecho adquiere una relevancia singular, ya que hoy por hoy no existe una perspectiva histrica lo suficientemente amplia como para analizar los efectos reales del proceso de integracin.

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III.- EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE (NAFTA)

1.- INTRODUCCIN

Como ya indicamos en el primer captulo, la aprobacin en el ao 1990 por parte de Estados Unidos del programa Iniciativa para las Amricas supuso un nueva fase en las relaciones entre este pas y Amrica Latina. La propuesta lanzada por Estados Unidos para crear una zona de libre comercio en toda Amrica puso de manifiesto la voluntad de Estados Unidos de tener una participacin ms activa en procesos de integracin econmica. Tras una primera etapa121 en la que los avances fueron ms bien pocos y muy lentos (tanto por factores externos como la Guerra del Golfo y la desintegracin de la Unin Sovitica, como por factores internos como la grave crisis econmica por la que atravesaba Estados Unidos), el objetivo prioritario norteamericano era la firma de un acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos, Mxico y Canad. Posteriormente, este acuerdo se podra ampliar al resto de Amrica Latina. Estados Unidos consideraba que Chile y Mxico, con el que haba firmado un Acuerdo Marco en el ao 1987122, eran los nicos pases
121

Para un anlisis de los primeros pasos de (1992): La Iniciativa Busch para las Amricas: del 18 al 24 de mayo, pgs. 1593-1596. 122Este Acuerdo Marco estableci una serie de abordar los problemas que pudiesen surgir en entre los dos pases.

esta iniciativa, vase, SANZ, A. Un ao despus, BIGE, n 2325, principios y procedimientos para materia de comercio e inversin

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donde se daban las condiciones mnimas para formar una zona de libre comercio. 1992 es el ao en el que definitivamente se impulsaron las negociaciones, hasta el punto de que el doce de agosto se consigui llegar a un acuerdo para ampliar los trminos del FTA a Mxico, con lo que se creaba el NAFTA123. Las negociaciones para la incorporacin de Chile al acuerdo no han comenzado prcticamente hasta 1995, despus de que Estados Unidos, Mxico y Canad tomaran la decisin durante la reunin de la Cumbre de las Amricas celebrada en diciembre de 1994 en Miami 124~ Con la ratificacin del NAFTA por parte de los tres pases miembros y su consiguiente entrada en vigor el 1 de enero de 1994, ha nacido el mercado ms grande del mundo con 360 millones de posibles consumidores y un PIB total que en al ao 1992 era de 6,76 billones de dlares. El acuerdo constitua, de esta forma, el primer desarrollo importante de la Iniciativa para las Amricas. Al margen del acuerdo de libre comercio alcanzado con Mxico, es interesante comprobar cmo el programa de Iniciativa para las Amricas ha coincidido con una revitalizacin de los procesos de integracin econmica en Amrica. Algunos economistas coinciden en sealar que el plan norteamericano se ha convertido en un estmulo para la integracin en la zona, aunque no el nico, ya que en la mayora de los casos los procesos se iniciaron en etapas anteriores. Como muestra de ello vamos a referirnos brevemente a los ms

23En el nmero 16 del ao 1992, la revista EL MERCADO DE VALORES recoge un resumen de los avances, instancias y circunstancias que experiment el proceso de negociacin del NAFTA, pgs. -XII. 124EL PAS, 11 de diciembre de 1994.

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importantes, esto es, la Comunidad del Caribe <CARICOM), el Mercado Comn Centroamericano <MOCA), el Pacto Andino, y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).125 Los pases miembros del CARICOM decidieron crear en la XII Reunin Cumbre celebrada en San Cristbal en julio de 1991 su propio mercado regional. Paralelamente, Venezuela present una propuesta para celebrar un acuerdo comercial bilateral de libre comercio con estos paises. Por su parte, a finales de 1990, se produjo una reactivacin importante del MCCA. Este proceso se haba iniciado en el ao 1960 con la forma de unin aduanera y la prctica de una Industrializacin Sustituitiva de Importaciones (ISI). Sin embargo, desde la dcada de los setenta y, tras una etapa de grandes expectativas, el proceso haba quedado en una va muerta. En una reunin celebrada en Puntaneras en diciembre de 1990, los presidentes centroamericanos acordaron impulsar este proceso en base al relanzamiento del comercio y los pagos intrazonales, Exterior Comn, la definicin de una nueva Tarifa la coordinacin de polticas

macroeconmicas y de las negociaciones de poltica comercial tanto bilaterales como multilaterales. Adems, en diciembre de 1991, se celebr la Cumbre de Tegucigalpa en

125Para un estudio en profundidad de la historia de la integracin econmica en

Amrica Latina y el Caribe vase VILASECA (1994): Los esfuerzos de Ssifo. La integracin econmica en Amrica Latina y el Caribe, Los Libros de la Catarata, Madrid, cap. 4.

211

la que se firm un protocolo de reforma de la Carta de formando el Sistema de Integracin ODECA126, Centroamericano (SIC). Mxico acord en 1991 iniciar un proceso de acoplamiento cori las economas de los pases caribeos con el objetivo de crear una zona de libre comercio en el ao 1996. Finalmente, en el mes de agosto de 1992 se firm el Acuerdo base para la Cooperacin Comercial entre Mxico y las cinco repblicas de Centroamrica. Venezuela tambin est intentando negociar aqu un acuerdo bilateral de libre comercio. Por lo que respecta al Pacto Andino (tambin denominado Grupo Andino), en mayo de 1989, dos dcadas despus de su formacin a partir de la firma del Acuerdo de Cartagena de 26 de mayo de 1969, sus pases miembros decidieron revitalizar el proceso de integracin suscribiendo el Acuerdo de Galpagos. Con esta misma intencin, a finales de 1990, se firm el Acta de la Paz, en la que se establecieron las bases para que el Grupo Andino se convirtiera desde enero de 1991 en una zona de libre comercio. Los avances se concretaron en ese mismo ao, en la reunin del Grupo Andino de Caracas. En ese encuentro los presidentes de los Estados Miembros decidieron mantener hasta 1995 una lista de excepciones de

126La ODECA (Organizacin de Estados centroamericanos) se cre en el ao 1951 con el objetivo de articular por primera vez en el istmo centroamericano un entendimiento econmico.

212

.0

50 productos como mximo para cada pas, y adoptar una Tarifa Exterior Comn antes de finalizar 1991, que permitiera crear una unin aduanera el 31 de diciembre de 1993. Tambin se defini como objetivo la armonizacin de las polticas econmicas, y se lleg a un acuerdo sobre la vigencia de una moneda comn para pagos entre empresas y entidades financieras de la regin. Por ltimo, despus de los acuerdos bilaterales

antiproteccionistas firmados en 1987 por Argentina, Brasil y Uruguay, estos tres pases crearon junto con Paraguay el MERCOSUR tras la firma del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991. El objetivo de los cuatro pases era la creacin de un mercado comn a partir del 1 de enero de 1995, basado en un Programa de Liberalizacin Comercial Reciproco, la adopcin de acuerdos sectoriales, la coordinacin de polticas econmicas, y la definicin de un Tarifa Exterior Comn que permita ampliar el comercio con terceros pases. Paraguay y Uruguay dispondrn de un ao adicional.

En consecuencia, se puede observar cmo la intensificacin de los procesos de integracin en Amrica coincide precisamente con el desarrollo del programa de la Iniciativa para las Amricas. Ello no quiere decir que se pueda hablar especficamente de una relacin causa-efecto, pero si es significativo que este relanzamiento de los procesos de integracin por parte de los pases latinoamericanos se produzca justo cuando Estados Unidos decide implicarse en procesos

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de esta naturaleza como una va, en principio complementaria, para desarrollar tanto su economa como la de los pases de su rea de influencia. En esta misma lnea, 34 lderes de Amrica -con la exclusin del cubano Fidel Castro- decidieron en la pasada Cumbre de las Amricas, crear, a partir del ao 2005, una gran zona de libre comercio que abarcar desde Alaska hasta Tierra de Fuego. Este nuevo mercado ser el ms grande de todo el mundo con ms de 850 millones de consumidores y un PIB de aproximadamente 13 billones de dlares.127 La constitucin de un gran mercado en Amrica, al tiempo que supondra la consolidacin definitiva del programa de Iniciativa para las Amricas, sera un avance decisivo en el proceso de regionalizacin de la economa mundial, que definitivamente podr verse dividida en tres grandes bloques comerciales, tal como sealbamos en el primer captulo. Dejando al margen los dems procesos de integracin en Amrica, nosotros vamos a centrarnos en el estudio del NAFTA y sus posibles consecuencias, tanto para sus pases miembros como para terceros pases. El estudio lo haremos en cuatro etapas: En primer lugar, reflexionaremos sobre los argumentos

presentados por Estados Unidos, Mxico y Canad en defensa de la celebracin del acuerdo. Este anlisis nos permitir un mejor acercamiento a los diferentes aspectos del acuerdo que sern tratados con posterioridad.

127EL PAS, 11 de diciembre de 1994.

214

En segundo lugar, haremos una breve descripcin del acuerdo con el objetivo de estudiar su contenido. En tercer lugar, examinaremos las relaciones comerciales entre los tres pases, y entre stos y el resto del mundo, antes y despus de la entrada en vigor del acuerdo. Con ello, podremos determinar el tipo de relaciones comerciales que desarrolla cada uno de ellos a nivel intrazonal y extrazonal, as como la posible evolucin de las mismas. Finalmente, y en base al anlisis terico que presentamos en el captulo anterior, intentaremos sacar algunas conclusiones sobre los efectos que se pueden derivar de este acuerdo tanto para sus paises miembros como para el resto del mundo.128

125LO5 aspectos relativos a las relaciones comerciales se recogen en el captulo IV, mientras que el capitulo V incluye las conclusiones finales.

215

2.- LA RACIONALIDAD DEL NAFTA PARA CADA UNO DE LOS PASES MIEMBROS

Como ya hemos sealado en la introduccin de esta tesis, el NAFTA se caracteriza, entre otros aspectos, por ser el primer proceso de integracin econmica regional entre pases con importantes diferencias econmicas. En Amrica del Norte coexisten una superpotencia mundial -Estados Unidos-, una potencia media -Canadmiembro de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y un pas en vas de desarrollo -Mxico- que desde la primera mitad de la dcada de los ochenta est intentado cambiar sus estructuras econmicas para modificar su patrn de desarrollo. Como muestra de las notables diferencias intrarregionales podemos recoger algunas cifras de las principales variables macroeconmicas129. Por ejemplo, el PIS estadounidense era en ej ao 1992 doce veces mayor que el de Canad y dieciocho veces superior al de Mxico. En trminos de renta per capita, las diferencias son todava ms reveladoras. En ese mismo ao, Mxico tena un PNB per capita de 3.470$, frente a los 20.710$ de Canad y los 23.240$ de Estados Unidos. Estas discrepancias reflejan, en ltimo trmino, las diferencias entre los socios en cuanto a disponibilidad de capital, desarrollo tecnolgico, infraestructura y disponibilidad de recursos. Si nos centramos en el valor del comercio intrarregional, variable relevante para medir la importancia de cada pas en el mbito regional, ste ascendi en el ao 1989 a 225000 millones de dlares

129Los datos que se recogen a continuacin han sido extraidos del BANCO MUNDIAL (1994): Informe sobre el Desarrollo Mundial 1994. Infraestructura y

Desarrollo, Washington O. O.

216

estadounidenses. De esta cifra, nada menos que el 76 por ciento eran intercambios entre Estados Unidos y Canad. El comercio entre Mxico y Estados Unidos representaba el 23 por ciento del valor total, mientras que slo el 1 por ciento eran intercambios entre Mxico y Canad. En este contexto, merece la pena recordar que hasta la fecha todos los procesos de integracin se haban producido bien entre pases desarrollados, bien entre pases en vas de desarrollo. Por esta razn, y teniendo en cuenta la situacin particular de cada pas, es lgico que las motivaciones para alcanzar un acuerdo no fuesen las mismas para cada uno de los pases afectados, especialmente entre Mxico, por un lado, y Estados Unidos y Canad, por otro. En este apartado vamos a recoger de forma breve los principales argumentos utilizados por los tres paises participantes para impulsar la celebracin de un acuerdo con el objetivo de crear una zona de libre comercio. Ello, en parte, nos dar una aproximacin significativa de los efectos que cada uno, por separado, espera del acuerdo. Empecemos por el pas que impuls el acuerdo y que constituye el eje central de las relaciones econmicas de la regin, es decir, Estados Unidos. El inicio, por parte de este pas, de las negociaciones para crear una zona de libre comercio con Mxico y Canad suscit un amplio debate en la sociedad americana, principalmente en aquellos sectores econmicos que consideraban perjudicial la incorporacin de un pais con el que existan fuertes diferencias en el plano econmico. Por ello, la Administracin Busch se vio en la obligacin de realizar un

217

informet3t que present al Congreso en mayo de 1991, con el fin de argumentar su decisin de formar una zona de libre comercio con este pas. La lnea central del informe era la defensa del acuerdo tanto por razones de poltica exterior como de poltica econmica. En materia de poltica exterior la administracin americana centraba el debate en cuatro aspectos fundamentales: a) Estados Unidos consideraba que el NAFTA constitua una oportunidad histrica de reconciliacin con el pas vecino, que podra vertebrar Amrica del Norte sobre unos slidos cimientos de crecimiento, cooperacin y cohesin. b) El acuerdo podra forjar una cooperacin mexicanoamericana ampliable a otros temas de poltica exterior, tal como haba quedado demostrado con la ayuda recibida de Mxico en los dos ltimos aos. La ayuda prestada por Mxico a Estados Unidos result muy til para el logro de la paz y la estabilidad en Centroamrica, a travs del tratamiento petrolfero de la deuda nicaragense y en la bsqueda del fin del conflicto armado en El Salvador. c) En el marco de la Iniciativa para las Amricas, el acuerdo constituira un movimiento hacia la democracia, la economa de mercado y el crecimiento por parte de Latinoamrica, constituyendo un buen antdoto para la Teora de la dependencia. En este sentido, el acuerdo al que han llegado los pases americanos para crear una zona de libre
130

Un estrato de este informe se recoge en PREZ, R. (1991>: EJ NAFTA: Un

acuerda tripartito, BIcE, nm. 2286, del 1 al 7 de julio, pgs. 2207-2211.

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comercio en, prcticamente, toda Amrica en el ao 2005 se ve por parte de todos ellos como el complemento imprescindible para la democratizacin de la zona, al margen, como es lgico, de las consecuencias econmicas que se derivarn del mismo. d) El acuerdo reforzara la poltica econmica exterior de Estados Unidos, puesto que podra constituirse en un elemento clave de una red global de acuerdos regionales y bilaterales que promoviesen los intereses americanos, reforzando adems la capacidad competitiva americana a escala internacional. Con ello, Estados Unidos pona de manifiesto, una vez ms, su inters en participar activamente en procesos de integracin econmica tras la celebracin del acuerdo de libre comercio con Canad.

Por lo que respecta a las motivaciones econmicas del acuerdo, la administracin estadounidense centr SU informe en los temas econmicos, el marco laboral y la proteccin del medio ambiente, los aspectos ms controvertidos del hipottico acuerdo. Las conclusiones econmicas de dicho informe se basaban en los diferentes estudios que se haban realizado sobre los posibles efectos de la creacin de la zona de libre comercio en los pases miembros. Estos estudios eran tres: el encargado por el Congreso a la ITC (International Trade Commission)131, el Estudio Clopper Almon elaborado conjuntamente por la Universidad de Maryland y la
131

The ko/y impact of a trade agreen>ent betwean US ana Mex/co, International

Trade commission, USA, febrero ,1991.

219

Universidad de Guanajuato por encargo del Departamento de TrabajoiS, y el estudio elaborado por PEAT MARWICK encargado por
133

el Comit de negocios Mejicano-Americano Los tres estudios destacaban que la celebracin de un acuerdo de libre comercio con Mxico (tercer socio comercial de Estados Unidos despus de Canad y la Unin Europea) resultara bueno para la economa americana, a corto y a medio plazo. Los efectos positivos se reflejaran tanto en el plano comercial como en el de la inversin americana en Mxico y la inversin exterior de Estados Unidos en general. Segn el estudio elaborado por la ITC el acuerdo sera positivo para la economa americana al ampliar las oportunidades comerciales, presionar a la baja sobre el nivel de precios y mejorar loa capacidad de las empresas americanas para explotar las economas de escala. Por su parte, el Estudio Clopper Almon estimaba que en Estados Unidos se producira una creacin neta de empleo de 64.000 puestos de trabajo durante un decenio, de los cuales 48.000 seran en el sector manufacturero y 12.000 en el sector agrcola. Adems de coincidir los tres estudios en los aspectos beneficiosos para la economa estadounidense, la Administracin resalt el hecho de que estos estudios subestimaban los efectos positivos al no recoger los beneficios a largo plazo derivados de la liberalizacin del comercio

132

Industrial effects of a trade agreement between the United States ant! Mexico,

clopper Almon, U. Of Maryland-U. De Guanajuato, marzo, 1991.

~AnaIyss of economic effects of a trade agreement between the United States and Mex/co, Peat Marwick, febrero, 1991.

220

tanto por una mayor eficiencia de la estructura productiva, como por los efectos dinmicos derivados de la liberalizacin comercial. A este hecho habra que aadirle la circunstancia de que los estudios se centraban en las relaciones bilaterales con Mxico, por lo que al incluir a Canad se podran esperar mayores economas de escala. Al analizar las cuestiones relativas a los flujos de inversin hacia Mxico, uno de los aspectos ms importantes del acuerdo, la administracin reconoca explcitamente las dificultades para su modelizacin, tanto en los instrumentos disponibles como en la insuficiencia de datos. Para explicar los posibles efectos positivos en este campo, la Administracin tom como referencia lo ocurrido en la Unin Europea, al sealar que antes de la adhesin a la CE de Espaa y Portugal, estos pases eran receptores de inversin directa equivalente al 1,4 por ciento de su PIB (1985), cifra que prcticamente se duplic en tres aos, al alcanzar en Ci ao 1989 el 2,4 por ciento de su PIB. A pesar de que los estudios concluyen que el impacto global sobre la economa americana sera positivo de lograse un acuerdo, tambin se reconoce en el informe que algunos sectores experimentaran problemas de ajuste, especialmente por la percepcin bastante generalizada acerca del impacto negativo del NAFTA en la estructura del empleo americano. De hecho, cuando el Estudio Clopper Almon seala que el empleo aumentar en 64.000 puestos de trabajo, se refiere a empleo neto, con lo que en algunos sectores el impacto del acuerdo ser negativo.

221

Ante estas eventualidades, la Administracin estadounidense planteaba en su informe un esquema de ajuste econmico basado en dos ejes fundamentales: a) El establecimiento de un perodo transitorio para el desmantelamiento de las barreras arancelarias y no arancelarias que tenga en cuenta las diferentes sensibilidades de los distintos sectores a la importacin procedente de Mxico. b) Una clusula de salvaguardia que suspenda temporalmente la preferencia transitoria contenida en el acuerdo para poder reajustar aquel sector que se vea afectado negativamente por el acuerdo. Para ello se podran utilizar adems de otras medidas, los programas existentes en la legislacin americana como es el EDWAA (Economic Dislocation and Worker Adjustment Act). Este programa comenz a funcionar en 1989 y se espera que en sus tres primeros aos haya permitido el reajuste de 700.000 trabajadores en los sectores de automocin, madera, electrnica, cobre, preparacin de alimentos, aeroespacial, defensa y acero.

Como veremos posteriormente, Mxico, Estados y Canad establecieron diferentes medidas tanto para evitar que se produjeran importantes efectos negativos en sectores econmicos considerados como estratgicos para cada uno de los tres paises, como para tener en cuenta la asimetra y heterogeneidad econmica entre Mxico y sus socios comerciales.

222

La regulacin del mercado laboral y la proteccin del medio ambiente eran los aspectos ms conflictivos del acuerdo. En materia laboral, el informe de la Administracin

destacaba la existencia de un amplio marco legal de poltica laboral en Mxico, lo que para ser un pas en vas de desarrollo era una situacin ejemplar, a pesar de que el cumplimiento de dicha legislacin en la pequea y mediana empresa dejaba mucho que desear. No obstante, se sealaba el compromiso de formar un acuerdo bilateral de cooperacin en materia laboral con Mxico, adems de la creacin de un grupo de trabajo en este campo. Finalmente, en materia medioambiental, y tras resaltar que Mxico haba comenzado a poner un marcha un esquema legal de proteccin del medio ambiente, la Administracin utiliz un argumento muy interesante, al sealar que el rechazo del acuerdo confirmara las sospechas de aquellos que argumentan que tanto Estados Unidos como otros pases desarrollados estaban utilizando las cuestiones medioambientales para perpetuar la dependencia.

En definitiva, la Administracin estadounidense consideraba que la firma del acuerdo sera muy ventajosa para Estados Unidos, no slo por la existencia de importantes beneficios en el plano econmico, sino tambin en el de las relaciones exteriores con este pas, fundamentalmente en lo que se refiere a su vinculacin con el resto de Amrica Latina.

223

Por su parte, Mxico, a la hora de argumentar su inters por el acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y Canad, tambin aludi a razones econmicas y polticas.
Desde una dimensin estrictamente econmica, el NAFTA constituye

Mxico un paso ms en la bsqueda de una alternativa de desarrollo, camino que haba emprendido justo despus de la crisis de la deuda externa a principios de la dcada de los ochenta.
para

En esos momentos, las presiones internacionales -tanto en el mbito financiero como en el comercial y poltico-, ejercidas para que Mxico continuara haciendo frente al pago de la deuda, junto con la imposibilidad de seguir financiando su crecimiento econmico a travs de fuentes externas, llev a este pas a replantearse las estrategias pblicas de desarrollo, que hasta entones se haban basado en los clsicos modelos de industriaiizacin por sustitucin de importaciones. Mxico inici de esta forma, un proceso de apertura al exterior buscando una insercin ms favorable en la economa mundial. El objetivo que se haban planteado las autoridades mexicanas era disminuir los principales desequilibrios econmicos y alcanzar tasas de crecimiento positivas. Entre las medidas que se adoptaron destacan la aplicacin de polticas de ajuste y cambios cuantitativos -cuanta de las exportaciones e importaciones- e institucionales -entrada de Mxico en el GATT en el ao 1986- en su comercio exterior. Sin embargo, los resultados obtenidos con esta nueva orientacin de la poltica de desarrollo no fueron suficientemente positivos, lo que llev a este pas a partir de 1988 a buscar un sitio en la nueva divisin

224

internacional del trabajo que le permitiera nuevamente alcanzar tasas de crecimiento positivas, as como estabilizar los precios. Los cambios derivados de la creciente globalizacin y la

interdependencia generaron la necesidad por parte de los pases de encontrar vas coherentes para competir en la economa mundial. Una de ellas era la participacin en procesos de integracin econmica regional. De esta forma, Mxico afront una serie de reformas econmicas importantes, bajo criterios de mercado, con la mira puesta en una hipottica participacin en una asociacin comercial con su vecino del Norte. Entre estas reformas destacan principalmente los procesos de apertura econmica, de desregulacin y privatizaciones, as como una importante poltica monetaria antiinflacionista. En consecuencia, el NAFTA supona un paso ms dentro del modelo de desarrollo planteado por Mxico desde la dcada de [os ochenta, y que podra conducirle a su definitiva insercin en la economa mundial en la medida en que el acuerdo establecera reglas de juego ms favorables para sus intereses. Mxico deber aprovechar las ventajas econmicas que le puede reportar el acuerdo, en especial, en aquellos sectores en los que tiene ventaja comparativa respecto a Estados Unidos y Canad. No obstante, tampoco podemos olvidarnos de los argumentos de
carcter poIitico~~. En este campo la importancia del acuerdo con

Estados Unidos y Canad tiene dos dimensiones, una interior y otra exterior.

1~Vase el BOLETIN DEL FMI del da 10 de agosto de 1992.

225

Desde el punto de vista interno, la aplicacin del acuerdo supondra la consolidacin de las reformas econmicas iniciadas por Mxico en la dcada de los ochenta, lo cual afianzara las transformaciones sociales producidas en el pas en los ltimos aos, en consonancia con los principios imperantes internacionalmente. En su dimensin externa, el NAFTA supone, de alguna forma, una garanta hacia el exterior del conjunto de reformas aplicadas en el pas. Precisamente, para Mxico el eje del proceso de reforma es la confianza en el mismo, y no puede haber confianza si la reforma no se percibe como algo permanente. El hecho de tener relaciones estables con Estados Unidos y Canad solidificara y formalizara dicha confianza. En este sentido, Mxico no era ajeno al hecho de que la credibilidad en las polticas econmicas de un pas juega un papel fundamental en las decisiones de inversin de los agentes econmicos internacionales.

Finalmente hay que hacer referencia al caso de Canad. Al contrario que Estados Unidos y Mxico, su posicin frente al acuerdo era, en un principio, negativa. Los argumentos aludidos por los canadienses para mostrar su postura contraria a ampliar el acuerdo de libre comercio con Estados Unidos a Mxico eran fundamentalmente econmicas (hay que tener en cuenta que tradicionalmente Canad ha centrado sus intereses econmicos en el pas vecino del sur). Entre ellos podemos destacar cuatro:

226

a) Los resultados de los primeros estudios realizados sobre los efectos del FTA no haba sido lo suficientemente positivos para la economa canadiense como para tener una confianza ciega en los procesos de integracin econmica. b) Canad prcticamente no tiene relaciones econmicas con Mxico, lo cual no le daba ninguna garanta de poder aprovecharse de las ventajas econmicas que el acuerdo proporcionara a la regin, al menos a corto plazo. c) Los canadienses pensaban que la formacin de una zona de libre comercio poda aumentar la competencia de Mxico en el mercado de Estados Unidos, con las consiguientes consecuencias negativas para su economa. d) Las autoridades canadienses no eran ajenas a la posibilidad de que las exportaciones mexicanas podran provocar importantes distorsiones en sus sectores clave, como eran el de automocin o el energtico.

En base a todos estos argumentos pareca lgico el poco inters de Canad para lograr un acuerdo definitivo; se crea que era mejor consolidar sus relaciones con Estados Unidos antes de afrontar una ampliacin del acuerdo de libre comercio que pudiese perjudicar los intereses nacionales.

227

Por qu Canad ha decido participar en el NAFTA? Creemos que dos han sido las causas principales. En primer lugar, porque si no participaba en el acuerdo, y Estados Unidos habra sus mercados a Mxico, corra el riesgo de tener que competir con Mxico al menos en el mercado estadounidense, lo que comparado con su situacin actual en la que Mxico ha abierto sus mercados, seria ms perjudicial. En segundo lugar, su participacin en el acuerdo le aseguraba, con la futura ampliacin del NAFTA a otros pases, su entrada en un mercado de mayores proporciones, lo cual le puede permitir acceder a importantes beneficios.

228

3.- EL CONTENIDO DEL NAFTA.1~

Los objetivos que persiguen Estados Unidos, Mxico y Canad con la creacin del NAFTA, y que quedaron plasmados en acuerdo final, son los siguientes: a) Eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios. b) Promover las condiciones mnimas para una competencia justa. c) Aumentar las oportunidades de inversin. d) Proporcionar una proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual. e) Establecer los procedimientos efectivos para la

aplicacin futura del Acuerdo, y la solucin de diferencias. f) Fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral.

Como se puede observar, a pesar de que el objetivo principal es la creacin de una zona de libre comercio, los tres paises han credo conveniente ante la creciente globalizacin e interdependencia de la economa mundial vincular el intercambio de bienes, el comercio de 135Este apartado est basado fundamentalmente en un resumen del NAFTA publicado por la revista EL MERCADO DE VALORES en el nm. 16 de 15 de agosto
de 1992, pgs. 6-29.

229

servicios y los movimientos de capital, lo cual le da una especial relevancia al acuerdo. Adicionalmente, y como veremos posteriormente, el NAFTA intenta fortalecer los principios del multilateralismo establecidos en el GATT, al fomentar la cooperacin no slo a nivel regional sino tambin a nivel multilateral. Este aspecto es de especial importancia en la situacin actual del sistema de comercio mundial, ya que los tres pases dejan claro que este acuerdo no es una va alternativa, sino todo lo contrario, al sistema de cooperacin econmica internacional del que los tres pases son participes. Los tres paises miembros se han propuesto alcanzar estos objetivos a travs del cumplimiento de una serie de principios bsicos que se reflejan a lo largo del texto, y que son tres: a) Principio de trato nacional. b) Principio de nacin ms favorecida. c) Principio de transparencia en los procedimientos.

El contenido del acuerdo lo podemos dividir en siete apartados fundamentales: acceso a los mercados, reglamentacin comercial, comercio de servicios, inversiones, propiedad intelectual, otras disposiciones del acuerdo, y los aspectos institucionales.

230

3.1.- Acceso a los mercados

El objetivo prioritario de Estados Unidos, Mxico y Canad es la formacin de una zona de libre comercio, esto es, eliminar las barreras al comercio existentes entre los tres pases. En este sentido, uno de los elementos clave del acuerdo son las disposiciones relativas para facilitar el acceso a los mercados nacionales. La normativa aprobada finalmente se basa en cinco aspectos

fundamentales: a> Se ha establecido un proceso para la eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias existentes en el comercio intrazonal. Se han aprobado unas normas de origen claras y transparentes para determinar cundo un producto ser considerado originario de la regin, evitando, de esta forma, la posibilidad de que se pudiese desviar el comercio a
b)

travs del pas que tuviese los derechos arancelarios ms bajos. c) Se han acordado una serie de medidas relativas a determinadas formalidades aduaneras, con el objetivo de eliminar cualquier obstculo al comercio de bienes a travs de medidas de este tipo. d) Se han regulado las compras realizadas por el sector pblico.

231

e>

Finalmente,

los

tres

pases

miembros

han

credo

conveniente llegar a acuerdos especficos en una serie de sectores que han considerado como estratgicos, con el fin de evitar que la liberalizacin de su comercio pudiese tener efectos negativos en los mismos. Estos sectores son los de automocin, textil y confeccin, energa y petroqumicos, y agrcola.

3.1.1.- Eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias. La existencia de derechos arancelarios, as como de otras barreras de
naturaleza no arancelaria, como restricciones cuantitativas o cuotas de

importacin, constituyen los principales instrumentos proteccionistas que aplican las diferentes economas para protegerse de la competencia exterior. En consecuencia, su eliminacin es de vital importancia para liberalizar el comercio recproco entre dos o mas paises.
136

La eliminacin de las barreras arancelarias se llevar a cabo a travs de la supresin gradual de los aranceles para todos aquellos bienes considerados como norteamericanos, segn las normas de origen adoptadas en el mismo acuerdo (ver punto 3.1.2). Dicha supresin se har en 4 perodos transitorios establecidos en funcin de la diferente sensibilidad de los productos.
1~En KESSEL, G. KIM, c. (1993): Desgravacin arancelaria y reglas de origen en el TLc (en KESSEL, G.: Lo negociado en el TLC, ITAM, McGraw-Hill) se recoge un anlisis del proceso de eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias, as como un estudio de las tasas de proteccin nominal y efectiva, pgs. 3-19.

232

Para la mayora de los bienes, los derechos de aduana en vigor sern eliminados en forma inmediata, mientras que para el resto se har en un plazo de 5 a 10 aos. Existen excepciones para las cuales el desarme arancelario no se producir hasta 15 aos despus de la entrada en vigor del Acuerdo. A efectos del desarme arancelario, se tomarn como punto de partida los niveles vigentes el 1 de julio de 1991. Con este programa de liberalizacin los pases miembros han intentado tener en cuenta dos aspectos significativos: a) Evitar los problemas de ajuste que determinados sectores pueden sufrir en el proceso de liberalizacin. Ello permitir que no se produzcan importantes desequilibrios sectoriales, que podran causar efectos negativos en sectores clave de las economas nacionales. b) El carcter asimtrico entre la economa mexicana y la de sus pases socios, lo cual proporcionar las condiciones mnimas para que en un futuro las diferencias de desarrollo entre ellos puedan disminuir.

Paralelamente,

el

perodo

de

quince

aos

se

ha

considerado

suficientemente razonable para cumplir con el requisito del GATT, en cuanto a que la transicin contenga plazos prudenciales. En este punto, los paises miembros manifiestan su deseo de que el proceso de integracin sea compatible con la normativa multilateral del GATT.Ir 37Hay que tener en cuanta que cuanto mayor sea el perodo de liberalizacin menor ser la probabilidad de la existencia de ganancias en trminos de eficiencia.

233

Por ltimo, este calendario

de desgravacin pactado no es un

mecanismo rgido, ya que a peticin de las partes, stas podrn acelerar el proceso despus de la entrada en vigor del acuerdo para aquellos bienes que consideren oportuno. De esta forma, se deja la puerta aberta para que el perodo de quince aos se pueda reducir en la medida en que los sectores ms sensibles a las importaciones se adapten rpidamente al proceso de liberalizacin. Por lo que respecta a la barreras no arancelarias que actualmente estn en vigor, Estados Unidos, Mxico y Canad, se han comprometido a eliminaras. As, en el NAFTA queda reflejado el acuerdo de los tres pases para adoptar las medidas necesarias tendentes a: No discriminar entre las mercancas importadas por cada una de ellas
-

Eliminar las prohibiciones o restricciones cuantitativas a la importacin y exportacin.

-

No exigir requisitos de marcado de origen con fines proteccionistas.

-

Indudablemente, la consecucin de estos tres objetivos se hace imprescindible para la liberalizacin real del comercio intrazonal. En conclusin, el programa de liberalizacin comercial establece reglas claras para la eliminacin de los derechos arancelarios y las barreras no arancelarias, lo cual implica un elevado grado de certidumbre sobre

234

las condiciones de acceso a los mercados a largo plazo, aspecto de vital importancia para el caso de la economa mexicana

3.1.2.- RegIas de origen. A travs de las reglas de origen se definen los requisitos que tendrn que cumplir las mercancas para gozar del rgimen preferencial arancelario. El objetivo que se persigue con la implantacin de esta normativa no es otro que el de evitar que productos importados de terceros pases reciban un tratamiento arancelario bajo las disposiciones del NAFTA, eludiendo de esta forma un arancel ms elevado. Mxico, Estados Unidos y Canad acordaron tres criterios

complementarios para determinar el origen de una mercanca, en funcin de criterios de produccin, clasificacin arancelaria y contenido regional. En primer lugar, un bien se considerar originario de la regin cuando se produzca en su totalidad en cualquiera de los pases de Amrica del Norte. Para aquellos productos que estn elaborados a partir de inputs que no sean originarios de la regin, se aplicar un segundo criterio. ste ser el criterio de cambio de clasificacin arancelaria, el cual establece el proceso mnimo de transformacin que debern sufrir los inputs para que el bien final sea considerado como producto NAFTA.

235

El criterio de cambio de clasificacin arancelaria est basado en el Sistema Armonizado de Clasificacin Arancelaria de mercancas adoptado por el Consejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas, del cual los tres pases son signatarios. Segn este sistema, la transformacin a la que han de ser sometidos los inputs en el proceso de produccin ha de ser lo suficiente como para provocar un cambio en la partida arancelaria. En tercer lugar, se acord un criterio para aquellas

mercancas para las que su proceso de produccin pueda dar lugar a una transformacin sustancial sin que se produzca un cambio en su partida arancelaria, o bien para aqullas que habindose producido un salto en la partida arancelaria no hubiesen sido sometidas a una ~ansformacin sustancial. A estos casos se les aplicar el criterio de requisito de contenido regional. As, se permitir considerar a los bienes como originarios de la regin cuando estos se encuentren en la misma subpartida arancelaria que sus componentes, y cumpla a su vez con el requisito de contenido regional. Este requisito se basa en que todo bien para ser considerado como originario de la regin ha de estar elaborado con una determinada cantidad de inputs originarios de la regin, establecida en funcin de un porcentaje. El porcentaje especfico de contenido regional podr calcularse de dos formas: a travs del mtodo de valor de transaccin, o en funcin del coste neto. El mtodo de valor

236

de transaccin define el contenido regional a partir del precio de factura del bien exportado, y los precios de factura de los insumos importados de fuera de la regin. Por su parte, el mtodo de costo neto determina el contenido regional a exportado, importados porcentaje partir de la estructura de costos del bien y los precios de factura de los insumos de fuera de la regin. Si el clculo del se realiza por el mtodo del costo neto, se

podrn excluir los pagos por regalas, los gastos de promocin de ventas, y los costes de envase y embalaje, a la vez que se podr limitar la carga financiera que tenga que soportar. En general, el productor tendr la opcin de elegir entre el mtodo que ms le convenga. No obstante, ser obligatorio el del costo neto en el caso de os sectores de automocin y del calzado, as como en los productos en los que el Cdigo de Valoracin Aduanera del GATT no permita el uso del mtodo de valor de transaccin. Finalmente, con el fin de evitar que aquellos bienes que contengan una mnima parte de inputs originarios de terceros pases no perdiesen la posibilidad de recibir un trato preferencial, se acord introducir en el Acuerdo el principio de minimis. Segn este principio, un bien que en otras circunstancias no cumplira con alguna de las reglas de origen citadas anteriormente, se considerar originario de la regin cuando el valor de los inputs ajenos a sta no exceda del 7% del precio o del costo total del bien.

237

En conclusin, el NAFTA ha definido minuciosamente las reglas de origen para evitar que las importaciones de otros pases pudiesen eludir el pago de los derechos arancelarios establecidos por cada pas miembro. No obstante, hay que decir que esta minuciosidad podra encubrir un cierto grado de proteccionismo en relacin con el comercio con terceros pases, y en consecuencia, actuar como instrumento de discriminacin. Hay que pensar que la solucin legtima para evitar la importacin indirecta de productos a travs de pases de arancel bajo, sorteando as aranceles ms elevados, consiste en armonizar los tipos impositivos. En este sentido, la existencia de normas de origen en una zona de libre comercio puede originar dos importantes efectos negativos, uno interior y otrn exterior. Por un lado, puede ser orgen de distorsiones en comercio y la inversin de la regin. Por otro, puede constituir un sistema proteccionista que podran seguir otras zonas de integracin, como el caso de la Unin Europea, con el consiguiente perjuicio para el sistema de comercio mundial. Ante esta situacin, Mxico, Estados Unidos y Canad se debern plantear a medio plazo la creacin de una unin aduanera, la cual evitara tanto los problemas de desviacin del tensiones en el sistema de comercio. comercio, como

238

3.1.3.- Formalidades aduaneras. La normativa sobre aduanas se introdujo en el acuerdo con el fin de evitar que las diferentes disposiciones aduaneras vigentes en cada uno de los pases pudiesen suponer un obstculo adicional para la aplicacin de las reglas que permitiran la liberalizacin del comercio de bienes. As, se establecieron una serie de reglas y procedimientos en materia de regulacin aduanera, entre las que podemos destacar las siguientes: a) Los derechos de aduanas entre Mxico y Estados Unidos para los productos originarios de Amrica del Norte se eliminarn antes del 1 de julio de 1999. Por lo que respecta al comercio entre Canad y Estados Unidos, los derechos de aduanas quedarn suprimidos el 1 de enero de 1994. b) Se establecer un proceso de certificacin de origen comn para los tres paises. ste deber ser expedido por el exportador. c) Sobre la base del certificado de origen, los importadores debern declarar los bienes que sean susceptibles de preferencia arancelaria. Dicho certificado se podr aplicar a un solo embarque o a todos los que se realicen durante un ao. Asimismo, no se requerir la presentacin del certificado de origen para las importaciones cuyo valor sea inferior a mij dlares estadounidenses.

239

d)

Se

establecern

mecanismos

para

comprobar

la

veracidad del certificado de origen con el propsito de evitar posibles abusos. e) La aduana del pas importador podr expedir dictmenes anticipados sobre el origen de los bienes y la metodologa utilizada en su determinacin. f) Por ltimo, se establecer un mecanismo de cooperacin aduanera para asegurar la interpretacin y aplicacin uniforme de las reglas de origen, intercambiar informacin estadstica, y crear un esquema de consultas y solucin de diferencias. Las autoridades aduaneras sern las encargadas de establecer conjuntamente las normas y procedimientos administrativos correspondientes.

Como complemento a esta normativa, en el NAFTA tambin se recogen una serie de disposiciones adicionales en materia de aranceles con el objetivo nuevamente de facilitar el acceso a los diferentes mercados. Estas disposiciones se refieren al rgimen de perfeccionamiento activo, importacin temporal de bienes, y exenciones arancelarias, aspectos tcnicos que en ocasiones suponen un obstculo importante a la comercializacin internacional de mercancas.

El trfico de perfeccionamiento activo, consiste en el retorno de los derechos de importacin pagados por un producto (input) cuando ste o un sustituto del mismo es incorporado a otro producto para su posterior exportacin.

240

Ante la eliminacin de los derechos arancelarios en la regin norteamericana, la continuacin de dicho rgimen podra utilizarse para permitir la entrada libre de arancel de importaciones de terceros pases a travs de uno de los pases NAFTA, distorsionado de esta forma el comercio y la inversin en la zona. Para los productos exportados que cumplen con las reglas de origen el rgimen de perfeccionamiento activo, quedar suprimido en al ao 2.001, mientras para los productos que no cumplen con la regla de origen el mecanismo de devolucin de aranceles se modificar a los siete aos de la entrada en vigor del acuerdo. Bajo este nuevo mecanismo, la cuanta que las partes tendrn derecho a devoive a 105 exportadores que no cumplan con las reglas de origen no podr ser mayor que los aranceles pagaderos sobre dichos inputs en el pas exportador, o los aranceles pagados sobre el producto final en el pas importador. De esta forma, la carga arancelaria por la utilizacin de inputs originarios de terceros paises para productos de exportacin ser al menos igual a la carga arancelaria resultante de utilizar dichos inputs para las ventas en el interior de la regin. En materia de importacin temporal de bienes, el acuerdo permite a las personas de negocios sujetas a las disposiciones sobre entrada temporal (ver apartado 3.6) introducir en cualquiera de los tres pases, sin pago de arancel y por un perodo de tiempo limitado, toda clase de

241

equipo profesional e instrumentos de trabajo. Esta regla tambin se aplicar a la importacin de muestras comerciales, a ciertas clases de pelculas publicitarias, y a los bienes que se importen con fines deportivos, de exhibicin y demostracin. Las partes tambin acordaron la prohibicin de introducir nuevas programas de exenciones arancelarias o de devolucin de aranceles ligados a requisitos de cumplimiento. Con esta medida se elimina la prctica distorsionante de requerir de una empresa la compra de inputs locales o la exportacin de una cierta cantidad de output con el fin de obtener una exencin arancelaria. Los programas existentes en Mxico se eliminarn antes del 1 de enero de 2001, mientras que para el caso de Canad y Estados Unidos se aplicar lo dispuesto en el FrA, segn el cual los programas de devolucin de aranceles se eliminarn el 1 de enero de 1998.

3.1.4.- Compras del sector pblico. Hoy en da las compras realizadas por el sector pblico constituyen una parte muy importante de las economas nacionales. Estados Unidos, Mxico y Canad no eran ajenos a esta circunstancia e incluyeron en el acuerdo un apartado especfico para regular su funcionamiento. En concreto, el objetivo en esta materia se centra en abrir sus respectivos mercados, sobre una base proveedores norteamericanos. no discriminatoria, a los distintos

242

El acuerdo se aplicar al conjunto de compras efectuadas tanto por los Departamentos y Agencias del Gobierno Federal, como por las empresas estatales. Los umbrales que los tres pases han acordado difieren segn los casos. Para los Departamentos y Agencias del Gobierno Federal se ha establecido un lmite de 50.000 dlares para contratos de bienes y servicios, excluidos los de construccin, y de 6,5 millones de dlares para contratos de servicios de construccin. En el caso de las empresas estatales, los lmites son, de 250.000 dlares y ocho millones de dlares, respectivamente.1~ En el acuerdo tambin se establecen los elementos necesarios para determinar con precisin y transparencia el valor de cada contrato. En concreto: Se regulan los procedimientos para la expedicin de convocatorias la cahfcacn de os proveedores, el desarrollo de concursos y la asignacin de contratos.
-

Se establece los casos en los que la invitacin a los concursos podr ser abierta, selectiva o por asignacin directa.
-

-Se determina el perodo mnimo para la presentacin de ofertas.

1~PREZ, M. <1992): El Acuerdo de Libre comercio de Norteamrica (NAFTA), ~CE, nm. 2347, del 23 al 29 de noviembre, pg. 3635.

243

Finalmente,

las partes acordaron una serie de reservas a los

compromisos generales de trato nacional y nacin ms favorecida, con el objeto de preservar ciertas compras estratgicas relacionadas con la seguridad nacional. En este sentido, el acuerdo establece un perodo de transicin para las compras de PEMEX y la CFE de Mxico de nueve aos hasta la completa liberalizacin de las mismas. A la entrada en vigor del Acuerdo se liberalizarn el 50% de las compras. Este porcentaje se ir reduciendo gradualmente hasta el 30%, y a partir del dcimo ao desaparecer esta reserva.
En resumen, las disposiciones en materia de compras pblicas

constituyen una oportunidad adicional importante para aquellos proveedores que operen en los diferentes pases ya que, a pesar de la
introduccin de l[mites y determinadas excepciones, es un acuerdo que propicia el acceso a una parte del mercado en la que tradicionalmente

existen fuertes limitaciones a los agentes econmicos extranjeros.

3.1.5.- Sectores estratgicos.

Como ya hemos indicado, Mxico, Estados Unidos y Canad han

dedicado una especial atencin a algunos sectores que han considerados como estratgicos. Estos sectores son de vital importancia en el sistema econmico nacional de los pases y, por elio, se ha establecido una regulacin especfica para evitar desajustes importantes en el proceso de liberalizacin comercial. Se trata de los

244

sectores de automocin, textil y de confeccin, energtico y de petroqumicos, y agrcola.

3.1.5.1.- Sector de automocin.1~ El sector de automocin tiene una especial importancia para los tres pases. Por ejemplo, en Mxico esta industria emplea a ms de 450.000 trabajadores, genera ms del 25 por ciento de las exportaciones manufactureras y el 2,5 por ciento del PA nacional. El objetivo de la negociacin fue incrementar la competitividad de la industria automotriz, a travs de la optimizacin de las escalas de produccin, la especializacin eficiente y la complementacin eficaz de las tres economas. Para ello, se dise un programa de liberalizacin comercial, de adecuacin de las regulaciones nacionales y de promocin de la inversin, compatible con las caractersticas especficas del sector en cada pas. Con el acuerdo alcanzado, Mxico, Estados Unidos y Canad eliminarn progresivamente, y en un periodo de diez aos, tanto las barreras al comercio de automviles, camiones, autobuses, componentes y piezas de recambio, como las restricciones a la inversin en el sector.

resumen de los resultados de las negociaciones en este sector se puede ver en FERNNDEZ, M. (1993): Regulaciones en materia automotriz (en KESSEL, G.: Lo negociado en e) TLC. 11AM, McGraw-Hill), pgs. 107-118.

245

En cuanto a las barreras arancelarias, los tres paises se comprometen a eliminar, a lo largo del perodo transitorio, todos los aranceles a las importaciones de estos productos. Para el comercio entre Estados Unidos y Canad se aplicar el FTA, conforme a lo dispuesto en el Autopact. Por su parte, el establecimiento de normas de origen en el sector de automocin es uno de los aspectos ms destacados del acuerdo, en la medida en que puede traer consigo importantes repercusiones para el comercio internacional. As, a todos estos productos se les aplicar el criterio de contenido regional. El porcentaje de piezas de origen norteamericano que debern contener (os automviles y los vehculos industriales ligeros ser de un 62,5% (recordar que en el FTA este porcentaje era slo del 50%, lo que da una idea del endurecimiento de las condiciones para las empresas que operan en el rea, fundamentalmente empresas europeas y japonesas). Este porcentaje se calcular, como ya indicamos anteriormente, a partir del mtodo del coste neto. Las nuevas normas de origen se implantarn gradualmente en un perodo de ocho aos. Durante los cuatro primeros de vigencia del acuerdo el porcentaje de contenido regional ser del 50%, pasando al 56% durante los siguientes cuatro aos, y a partir del noveno ya quedar fijado en el 62,5%.1~ En materia de estndares, el NAFTA propone la creacin de un grupo especial intergubernamental cuya funcin ser el revisar y formular recomendaciones sobre los estndares federales de automocin de los
1~Precisamente, el endurecimiento de las normas de origen para este sector ha sido una de las crticas que ms ha recibido este acuerdo, ya que puede originar una importante desviacin de comercio con respecto al resto del mundo.

246

tres paises, incluida la recomendacin de lograr una mayor compatibilidad de los mismos. De esta forma, Mxico, Estados Unidos y Canad muestran su inters por armonizar sus respectivas normativas relativas a estndares, con el objeto de que no puedan constituir un elemento restrictivo al comercio entre ellos. Otro aspecto importante objeto de acuerdo es la adecuacin de las regulaciones nacionales. Para conseguirlo, se han revisado los Decretos mexicanos de automocin y autotransporte, as como las reglas de uso eficiente de combustible en Estados Unidos.
141

Por lo que respecta al Decreto de Automocin de Mxico quedar sin aplicacin al final del perodo transitorio, a lo largo del cual se ir modificando. En concreto, se garantiza a las empresas mexicanas del sector el suministro del 34% durante los primeros 5 aos; dicho porcentaje se ir reduciendo hasta su completa desaparicin al final del perodo transitorio. Por otra parte, la condicin de reequilibrio de la balanza sectorial que contiene dicho Decreto ir descendiendo desde un 80% a la entrada en vigor del Acuerdo hasta un 55% en el dcimo ao. El Decreto mexicano de autotransporte142, quedar derogado a la entrada en vigor del acuerdo, y se sustituir por un sistema transitorio de cuotas que estar vigente durante cinco aos.

Decreto para el fomento y modernizacin de la industria automotriz. 142Decreto para el fomento y la modernizacin de la industria manufacturera de vehculos de autotransporte que cubre a los camiones (excepto los ligeros) y a los autobuses.
~

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La progresiva supresin de estos dos Decretos supondr un gran avance para el establecimiento del libre comercio entre los tres pases en este sector, ya que ambos actan de forma discriminatoria con americanas y canadienses. respecto a las empresas

En cuanto a reglas estadounidenses de uso eficiente de combustible, se ha acordado que a partir del cuarto ao de aplicacin del acuerdo las exportaciones mexicanas ya no podrn ser discriminadas por estas normas, con lo que se eliminar una barrera importante a las importaciones de Estados Unidos.

Por ltimo, hay que resaltar la eliminacin de restricciones a la inversin en este sector. En este sentido, 5610 Mxico establece un perodo transitorio, permitiendo a los inversionistas de Estados Unidos y Canad la participacin de hasta un 100% en las empresas consideradas proveedores nacionales de piezas de recambio, y hasta un 49% en las otras empresas, incrementndose al 100% al cabo de cinco aos.

3.1.5.1.- Sector textil y de confeccin. Mxico puso especial empeo en la negociacin del acceso a los mercados textiles y de confeccin de Estados Unidos y Canad. El motivo no era otro que intentar aprovechar el gran potencial de desarrollo de esta industria mexicana que en la actualidad tiene que

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competir con las del resto de Latinoamrica. En este capitulo, se establecieron las condiciones de liberalizacin comercial en cuatro reas bsicas: eliminacin de cuotas de exportacin, desgravacin arancelaria, definicin de las reglas de origen y aprobacin de clusulas de salvaguardas sectoriales. La liberalizacin total de los productos textiles y prendas de vestir de origen norteamericano se producir en un plazo de diez aos. Como primera medida, a la entrada en vigor del acuerdo, Estados Unidos dejar sin efecto las cuotas de importacin para los productos procedentes de Mxico que cumplan con las reglas de origen. Para los productos manufacturados en Mxico que no cumplan con la regla de origen las cuotas se eliminarn progresivamente en el plazo mencionado de diez aos. Lo ms relevante de los acuerdos alcanzados en este sector se centra de nuevo en las normas de origen. As, las reglas de origen para estos productos descansan en el principio de la triple transformacin. Segn este principio, conocido tambin como norma del hilo en adelante, para que un producto sea considerado de origen norteamericano tendr que haber sido hilado, cortado y cosido en dicha rea. En otras palabras, el hilado de la fibra, la elaboracin del tejido y el corte, confeccin y acabado debern efectuarse en su totalidad en Amrica del Norte. Slo para ciertos productos como los hilos de algodn, y fibras sintticas y artificiales se establece la norma de fibra en adelante, es decir, estos productos debern elaborarse a partir de fibras producidas en un pas miembro. Asimismo, y con carcter excepcional, los productos de seda y lino, que son materiales no producidos en Amrica del Norte, s gozarn del tratamiento

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preferencial, siempre y cuando la ltima transformacin se realice en la regioni~C Adicionalmente, los pases miembros del Acuerdo efectuarn una revisin general de las reglas de origen para los productos textiles y de confeccin antes del 1 de enero de 1998. Al igual que ocurra con el sector de automocin esta regla de origen supone una medida ms proteccionista que el Acuerdo de Libre Comercio firmado entre Estados Unidos y Canad, y por tanto, una medida restrictiva al comercio internacional, en contra con la voluntad de apertura comercial expresada por las tres partes a lo largo de las diferentes negociaciones. En el FTA, se estableci la doble norma del tejido en adelante, esto es, el producto puede beneficiarse del trato arancelario preferencial siempre y cuando sea elaborado a partir de tejidos nacionales. El mayor perjuicio 10 tendrn que soportar fundamentalmente los pases de Amrica Latina y de Asia, principales exportadores de estos productos. En el NAFTA tambin se acord el establecimiento del rgimen de cupos de preferencia arancelaria, segn el cual, los productos textiles y de confeccin fabricados en paises de la regin y que no cumplan con la regla de origen, podrn gozar tambin de un trato arancelario preferencial hasta unos determinados niveles de importacin.144
143PARLAMENTO EUROPEO (1992): Informe de la comisin de Relaciones

Econmicas Exteriores sobre el Tratado de Libre comercio entre Estados Unidos de Amrica, canad y Mxico, Doc. A3-0378192, pg. 9. 144En este sentido, canad logr mejorar su posicin en el PTA consiguiendo en el nuevo acuerdo cuotas mayores: hasta el 5% durante los prximos cinco aos para las prendas de lana, el doble de la cuota prevista en el Acuerdo con Estados

250

Por ltimo, el acuerdo ha introducido una clusula de salvaguardia para proteger a aquellos productos que no puedan ajustarse a las nuevas condiciones del mercado, intentada, una vez ms, tener en cuenta los problemas de ajuste sectoriales durante el proceso de liberalizacin. Segn esta clusula, un pas podr imponer restricciones al comercio de estos productos si en algn momento el incremento de las importaciones provoca desequilibrios graves en su sector nacional. El acuerdo diferencia entre los productos que cumplen con las normas de origen y los que no las cumplen. Para los primeros, la medida de salvaguardia consistir en la

posibilidad de restablecer por un perodo de tres aos el arancel vigente antes de la entrada en vigor del acuerdo. Al trmino de los tres aos, se reanudara el programa de desarme arancelario para concluir en el perodo pactado originalmente. Esta medida, que slo podr aplicarse una vez por producto, obligar al pas que la adopte a compensar al pas exportador afectado, otorgndole concesiones comerciales de valor equivalente en el propio sector textil. Para los segundos, los pases podrn imponer restricciones cuantitativas, tambin por tres aos como mximo. No obstante, dichas restricciones slo podrn aplicarse en este caso a las exportaciones que rebasen el valor registrado en el momento de detectarse la salvaguardia.

Unidos para las prendas de no lana, el triple para los tejidos, y el cudruple de los niveles exportados en 1991 para los hilados.

251

3.1.5.3.- Sector agrcola. En el sector agrcola el NAFTA no es un acuerdo tripartito sino que es el resultado de dos acuerdos bilaterales entre Mxico y Estados Unidos, y entre Mxico y Canad.145 A pesar de esta estructura de bilateralidad en los acuerdos, s se han introducido algunas disposiciones de carcter trilateral, en concreto, las que se refieren a apoyos internos a la agricultura, subsidios a la exportacin, y medidas sanitarias y fitosanitarias.

a) Comercio entre Mxico y Estados Unidos Lo ms significativo del acuerdo entre Mxico y Estados Unidos en el mbito agrcola es la eliminacin de sus respectivas barreras no arancelarias, a travs de su conversin bien en sistemas de arancel-cuota, bien en aranceles. El primero, permite las importaciones sin pago de aranceles hasta una determina cantidad; las que se produzcan por encima de esa cantidad estn sujetas a un programa de desarme arancelario, a partir de niveles previamente convenidos. Para el caso particular del NAFTA, este arancel ser reducido gradualmente por los dos pases en un periodo de 10 a 15 aos, dependiendo del producto.

~Para el comercio entre Estados Unidas y canad se continuarn aplicando las reglas contenidas en el FIA relativas a barreras arancelarias y no arancelarias.

252

Por lo que respecta a la eliminacin de las barreras arancelarias, se har en un perodo no superior a 10 aos, excepto para los productos extremadamente sensibles a las importaciones de los otros dos pases. Entre estas productos destacan el maz y el frijol para Mxico, y el jugo de naranja y el azcar para Estados Unidos. La eliminacin arancelaria de estos productos concluir tras cinco aos adicionales.

b) Comercio entre Mxico y Canad Por lo que respecta al comercio entre Mxico y Canad, el NAFTA establece que los dos pases debern de eliminar todas las barreras arancelarias y no arancelarias a su comercio agrcola biiaterai, excepto aqullas relacionadas con el sector de lcteos, pollera, huevos y azcar de Canad. Este sector canadiense quedar excluido del acuerdo de conformidad con la aplicacin especfica del artculo Xl del GATT (Restricciones Cuantitativas), el cual est en vigor en el rgimen de importacin de dicho pas. De esta forma, las barreras arancelarias quedarn

eliminadas de manera inmediata o en un plazo mximo de cinco aos para la mayora de los productos hortcolas y frutas, y en diez aos para el resto de productos. Por su parte, Canad eliminar a la entrada en vigor del acuerdo las restricciones a fas importaciones de trigo, cebada y sus derivados.

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Por ltimo, y con excepcin de los productos lcteos y avcolas, incluido el huevo, Mxico sustituir sus permisos de importacin por aranceles, como por ejemplo para el caso del trigo, o por el sistema de arancel-cuota como en el caso del maz y de la cebada. Por lo general, estos aranceles se eliminarn gradualmente en un perodo de diez aos. Tanto para el comercio entre Mxico y Canad, como para el comercio entre Mxico y Estados Unidos, el NAFTA establece una clusula de salvaguardia especial para ciertos productos. Esta disposicin se podr aplicar durante los primeros diez aos de vigencia del acuerdo, cuando las importaciones de productos procedentes de otro pas miembro alcancen determinados niveles. Si se produjese esta circunstancia el pas importador podr aplicar el tipo ms bajo entre el tipo arancelario vigente a la entrada en vigor del acuerdo, y la tasa arancelaria de nacin ms favorecida que exista en el momento de la aplicacin de la salvaguardia. Este tipo se podr aplicar para el resto de la temporada o del ao, dependiendo del producto del que se trate. Los niveles de importacin que activen la salvaguardia se incrementarn durante el perodo transitorio de diez aos.

254

c) Disposiciones trilaterales Como ya indicamos al inicio de este apartado las disposiciones trilaterales se refieren a apoyos internos, subsidios a las exportaciones, y medidas sanitarias y fitosanitarias. Por lo que respecta a apoyos internos, los tres pases reconocen la importancia de los programas de apoyo en sus respectivos sectores agropecuarios, as como el efecto potencial que dichas medidas tendrn sobre el comercio. Se seala que cada pas se esforzar para poder establecer polticas de apoyo a su sector agropecuario, de forma que no distorsionen el comercio. Al mismo tiempo, se establece que cada pas podr modificar sus mecanismos de apoyo interno de conformidad con sus obligaciones en el GATT. En cuanto a los subsidios a las exportaciones, se acord el principio general de eliminarlos en el comercio regional. Se permitirn excepciones a este principio si alguna parte importa productos subsidiados de un pas ajeno al rea, o si la parte importadora decide permitirlos. En cualquier caso, se mantendr el derecho de imponer impuestos compensatorios. Por ltimo, en relacin con las medidas sanitarias y fitosanitarias, los tres pases han acordado trabajar haca el principio de equivalencia, sin que ello suponga la renuncia individual a establecer los estndares que cada uno de ellos considere oportunos. En este sentido, se

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establece en el acuerdo que las disposiciones sanitarias y fitosanitarias no han de ser utilizadas injustificadamente como barreras no arancelarias, sin menoscabo de las medidas necesarias para proteger la vida y la salud humana, animal o vegetal.

En resumen, los acuerdos alcanzados en materia agrcola por los tres pases se pueden catalogar de prudentes, fundamentalmente a la hora de permitir el libre comercio de los diferentes productos agrcolas. As, el perodo transitorio para algunos productos, como el maz, el frijol o el azcar, obedece a la sensibilidad que dichos productos tiene en cada uno de los pases miembros. Por otra parte, la introduccin en el acuerdo de la clusula de salvaguardia permitir a cada uno de OS pases imponer restricciones al comercio durante un perodo transitorio de diez aos, pudiendo volver a la situacin de partida durante al menos tres aos. Esta posibilidad constituye, sin lugar a dudas, una puerta abierta para el establecimiento de restricciones al comercio, aunque su objetivo es evitar distorsiones en la comercializacin de los productos ms sensibles de cada pas. Finalmente, tambin hay que destacar que tas medidas relativas a apoyos internos, subsidios a las exportaciones, y medidas sanitarias y fitosanitarias, tan empleadas por los diferentes pases para introducir distorsiones en el comercio internacional, no se han detallado lo suficiente, permitindose en general la adopcin por parte de cada uno de los tres pases de medidas excepcionales con carcter independiente, lo que, de llevarse a efecto, podra actuar de forma

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restrictiva respecto al comercio internacional. La aplicacin o no de dichas medidas ser determinante para valorar la incidencia negativa o positiva sobre la evolucin del mismo.

3.1.5.4.- Sector energtico y petroquimicos. El papel estratgico que juega la energa en cualquier economa, qued patente en la dureza con que se desarrollaron las negociaciones a la hora de alcanzar un consenso. En este sentido, lo ms relevante del NAFTA es su compatibilidad con las Constituciones de Mxico, Estados Unidos y Canad, sealndose el reconocimiento por parte de los tres pases de la importancia que el comercio de este sector tiene para la regin, y su deseo de reforzarlo a travs de una liberalizacin gradual y sostenida. En concreto, en materia de energa, las disposiciones del Acuerdo incorporan y desarrollan las disciplinas del GATT relacionadas con las restricciones cuantitativas a la importacin y exportacin, en tanto se apliquen al comercio de bienes energticos y petroqumicos bsicos. De acuerdo con estas disciplinas, ningn pas podr imponer precios mnimos o mximos de importacin o exportacin. Hay que resaltar que Mxico fue el pas que ms restricciones impuso a la hora de llegar a un acuerdo, con objeto de poder preservar el carcter estratgico de su sector energtico. Finalmente, en el NAFTA se establece la reserva de Mxico para las siguientes actividades:

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a) Exploracin y explotacin de petrleo y gas natural en cuanto a las operaciones de refino, produccin de gas artificial y petroqumicos bsicos. b) Comercio exterior, transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo, gas natural y artificial, petroqumicos bsicos, y otros productos derivados del proceso de refino. c) Suministro de electricidad como servicio pblico d) Produccin y manejo de energa nuclear.

Al mismo tiempo, Mxico tambin podr imponer restricciones a las exportaciones de cualquier producto energtico o petroqumico, con el objetivo de conservar sus recursos naturales, como parte de un programa gubernamental de estabilizacin econmica, o para afrontar una situacin de escasez en Mxico o a nivel mundial. Como consecuencia de todo ello, este pas no estar obligado a enviar petrleo y gas a los otros dos socios del acuerdo en caso de crisis energtica, aspecto que Canad s acept garantizar a Estados Unidos en el FTA. A pesar de todo, Mxico lleg a ceder en ciertos aspectos: a) En el acuerdo se reconocen las nuevas oportunidades de inversin privada en Mxico -tambin en Estados Unidos y Canad- en materia de petroqumicos no bsicos y en instalaciones de generacin de electricidad para auto-

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consumo, co-generacin y produccin independiente, al permitir a los inversionistas de los tres pases adquirir, establecer y operar plantas en cualquiera de estas actividades. La inversin en petroqumica no bsica se regir por las disposiciones generales del acuerdo. b) Con objeto de promover el comercio transfronterizo de gas natural y petroqumicos bsicos, el Acuerdo establece que las empresas estatales, los consumidores finales y los proveedores tendrn el derecho de negociar contratos de abastecimiento. c) Los productores independientes de electricidad, esto es, la Comisin Federal de Electricidad de Mxico y las empresas elctricas de los otros pases signatarios, tendrn el derecho de negociar contratos de compra y contratos de venta elctrica. Estos contratos estarn sujetos a la aprobacin de las autoridades competentes.

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3.2.- Reglamentacin comercial Las normativas nacionales sobre las condiciones que deben cumplir las mercancas en el comercio con terceros pases son muy importantes, tanto en cuanto pueden constituir un obstculo adicional al mismo. En este campo los tres pases miembros se cien a la regulacin multilateral adoptada por el GATT en las sucesivas Rondas de Negociacin. No obstante, regularon las exigencias sobre estndares, as como las condiciones en las que los pases pueden recurrir a clusulas de salvaguardia con el objetivo de proteger aquellos sectores de sus economas que se vean perjudicados por el proceso de liberalizacin.

3.2.1.- Estndares Los estndares son normas obligatorio cuya finalidad suele humana, animal y vegetal, la proteccin a los consumidores. y regulaciones tcnicas de carcter ser la proteccin de la vida y la salud seguridad del medio ambiente, y la Sin embargo, en ocasiones los pases

utilizan estas normativas como un instrumento de proteccin frente a productos ms competitivos procedentes del resto del mundo. En este sentido, la regulacin sobre estndares a nivel intrarregional tiene como objetivo buscar la compatibilidad entre las normas de los tres pases para evitar, de esta forma, que puedan constituir en un momento determinado un obstculo adicional al comercio entre ellos.

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El NAFTA confirma el derecho que tiene cada una de las partes a establecer los estndares que considere oportunos cuando intentan mantener un determinado nivel de proteccin. No obstante, dispone que dichos estndares debern de estar en conformidad con el procedimiento del Cdigo de Barreras Tcnicas al Comercio del GATT, y de otros convenios internacionales, entre los que se incluyen tratados en materia de medio ambiente y de conservacin. En particular, y en lo que atae a los pases NAFTA, el acuerdo establece la obligacin de aplicar los principios de trato nacional y nacin ms favorecida, can lo que se intenta garantizar que ningn pas miembro pueda imponer normas discriminatorias contra mercancas procedentes del resto de pases socios. las

Finalmente, se prev la promocin de la cooperacin tcnica entre los tres pases, as como la creacin de un Comit especfico de Estndares, y de los siguientes subcomits: Transporte Terrestre, Telecomunicaciones, Automocin y Etiquetado de Textiles y Confeccin. Ello pone de manifiesto la actitud integradora de los pases miembros del NAFTA, en base a imponer las condiciones necesarias para la existencia de un comercio lo ms justo y equilibrado posible.

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3.2.2.- Prcticas desleales Un aspecto fundamental en las relaciones comerciales internacionales es la existencia de legislaciones nacionales para proteger sus economas de prcticas realizadas por terceros paises que se consideran desleales, y que por tanto, impiden un comercio justo desvirtuando la prctica del libre comercio. Estas se suelen centrar principalmente en la discriminacin de precios o de subvenciones a las exportaciones. Las regulaciones que los pases suelen poner en marcha para evitar este tipo de comercio desleal son dos: las normas antidumping y los derechos antisubvencin. Las normas antidumping se aplican bajo dos condiciones: cuando el precio de exportacin del producto dirigido al pas afectado es inferior al normal de un producto similar, y adems, si se cree que el producto va a causar un perjuicio grave a la produccin nacional. Los derechos antisubvencin intentan compensar

cualquier subvencin (otorgada directa o indirectamente en el pas de origen o de exportacin) a la fabricacin, produccin, exportacin o transporte de cualquier producto que pueda causar un grave perjuicio en la economa nacional.

Como ya sealamos en el primer captulo, estas normativas se han empleado en ocasiones como instrumento de proteccin, ms que como

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un medio para implantar un comercio justo. Por ello, los pases miembros del NAFTA han tratado de evitar la aplicacin arbitraria e injustificada de las medidas nacionales de defensa contra prcticas desleales, en la medida en que stas puedan daar la produccin y el empleo. Lo ms importante en este tipo de prcticas ha sido el intenta por parte de los pases miembros de garantizar que cada uno de ellos aplique lo estipulado en el Acuerdo. Con este objetivo se reforzaron los mecanismos de solucin de diferencias con la implantacin de un procedimiento transparente para la revisin de decisiones administrativas en materia de dumping y subsidios, a travs de instancias arbitrales independientes binacionales, integradas por expertos en la materia. Estos expertos debern resolver si una determinada resolucin administrativa se dict en conformidad con la legislacin del pas importador. En caso contrario, podrn solicitar a la autoridad que la expidi que vuelva a analizar el caso y que tome en cuenta los criterios que ellos mismos sugieran. Estas instrucciones tendrn carcter obligatorio. Si las autoridades del pas exportador consideran que la decisin del grupo arbitral sufri de vicios graves, podr invocar el Procedimiento de impugnacin extraordinaria, para lo cual se creara un Comit especial, que podr ratificar o anular la decisin de los rbitros. Incluso estos rbitros podrn dictaminar si cualquier modificacin legislativa en materia de prcticas desleales adoptada por un pas miembro es compatible con las disposiciones del NAFTA y del GATT.

263

Esta normativa en materia de prcticas desleales que los tres pases miembros han adoptado ha sido un gran avance para el desarrollo del comercio intrarregional. Hay que tener en cuenta que garantiza para el conjunto de la regin, y en especial a los exportadores y productores, certeza y equidad en la aplicacin de disposiciones sobre la materia, al definir un sistema equilibrado, simtrico y recproca, as como procedimientos precisos y transparentes para resolver las controversias entre diferentes paises.

3.2.3.- Clusulas de salvaguardia El acuerdo firmado por Estados Unidos, Mxico y Canad contiene una serie de disposiciones que permitirn a las partes aplicar medidas excepcionales de proteccin temporai en aquellos sectores que pudieran verse amenazados ante un aumento importante de las importaciones. Como ya hemos sealado anteriormente, habr sectores que posiblemente no puedan realizar un proceso de ajuste adecuado y necesiten, en consecuencia, un perodo de tiempo adicional para adaptarse a las nuevas circunstancias del mercado. As, se prevn dos tipos de salvaguardias, una bilateral y otra global. Las salvaguardias bilaterales se han instrumentado fundamentalmente para el perodo transitorio, ya que despus slo podrn aplicarse con el consentimiento del pas al que le afecte la medida. Segn el acuerdo, si durante el perodo transitorio el aumento de las importaciones causa o amenaza con causar un perjuicio grave a una industria nacional, cualquier pas miembro podr adoptar medidas de

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emergencia, las cuales podrn provocar bien la supresin temporal del proceso de eliminacin de los derechos arancelarios acordados, bien el restablecimiento de los niveles arancelarios anteriores a la entrada en vigor del NAFTA. Estas medidas de salvaguardia temporal slo se podrn adoptar una vez por producto, y por un tiempo mximo de tres aos (slo en el caso de bienes extremadamente sensibles se podra ampliar este plazo a cuatro aos). Adems, la aplicacin de una salvaguardia bilateral implicar automticamente la puesta en marcha de un mecanismo de compensacin obligatoria a la parte afectada. La compensacin deber realizarse, salvo que las partes lleguen a otro tipo de acuerdo, a travs de concesiones comerciales de efecto equivalente al pas exportador. Por su parte, las salvaguardias globales son aquellas que un pas miembro puede aplicar a las importaciones procedentes del resto del mundo y que, conforme a lo establecido en el artculo XIX del GATT, en principio, no pueden excluir a ningn pas exportador. No obstante, y con el objeto de evitar que una salvaguardia global pudiese afectar injustificadamente a la zona de libre comercio, en el NAFTA se establece que cuando un pas miembro adopte una medida de este tipo el resto de pases del rea quedarn exentos de su aplicacin. Esto se har as, siempre y cuando las exportaciones que las otras partes lleven a cabo no representen una parte sustancial de las importaciones totales del bien en cuestin, y no contribuyan de manera importante al dao producido.1~

1~Se considerar que un pas miembro tiene una participacin sustancial en las importaciones, si se encuentra entre los cinco principales proveedores extranjeros del bien. Asimismo, no se considerar que un bien procedente de un pas signatario contribuye de manera importante al dao ocasionado si la tasa de crecimiento de

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3.3.- Comercio de servicios El comercio de servicios tiene una importancia capital en la economa de cualquier pas, no slo por la propia comercializacin de los diferentes productos, sino tambin por su funcin en el desarrollo del comercio de mercancas. Si ir ms lejos, en el caso de Amrica del Norte, este sector representa ms de dos terceras partes de la economa de la regin. Las negociaciones entre Mxico, Estados Unidos y Canad en esta materia se centraron en dos grandes temas: el comercio transfronterizo de servicios, y los servicios financieros.

3.3.1.- Comercio transfronterizo de servicios. El comercio transfronterizo de servicios engloba actividades tan diversas como la construccin, los servicios profesionales, servicios informticos, transporte terrestre, telecomunicaciones, servicios portuarios, servicios areos especializados, servicios de reparacin y mantenimiento, servicios tursticos, etc. Para el conjunto de todos estos servicios se establecieron una serie de principios generales, que son: el principio de nacin ms favorecida, el de trato nacional, y el de no obligatoriedad de residencia.

sus importaciones es notoriamente menor a la de las importaciones totales del bien.

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El principio de nacin ms favorecida, piedra angular del GATT y de la mayora de acuerdos comerciales, consiste en que cada pas miembro del NAFTA deber otorgar a las empresas proveedoras de servicios de los otros dos paises, un trato no menos favorable que el que le otorguen a las empresas de servicios circunstancias similares. de cualquier otro pas, en

El principio de trato nacional, tambin incluido en la normativa del GATT y de otros convenios internacionales, determina que cada uno de los pases miembros del NAFTA tiene la obligacin de otorgar a las empresas de servicios de los otros dos pases un trato no menos favorable que el que le otorguen a sus empresas de servicios nacionales, en circunstancias similares. Con respecto a las disposiciones de los gobiernos estatales, provnciales o locales, este principio significa conceder un trato no menos favorable que el trato ms favorable otorgado a los prestadores de servicios dei pas de> que formen parte. Por ltimo, el principio de no obligatoriedad de

residencia supone que un prestador de servicios de otro pas miembro del acuerdo, no estar obligado a residir o establecer en su territorio oficina alguna de representacin, sucursal o cualquier otro tipo de empresa como condicin para prestar un determinado servicio.

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La aplicacin de estos tres principios es capital para el buen desarrollo del comercio de servicios en la regin, ya que garantizar la no discriminacin entre los agentes econmicos de los pases miembros. No obstante, el acuerdo tambin recoge la posibilidad de que cada uno de los pases miembros establezca reservas respecto de disposiciones legales y otras medidas vigentes que no cumplan con las reglas y obligaciones que se desprenden de los tres principios anteriores. Estas reservas, que pueden ser federales, estatales, y provinciales, estarn especificadas en una lista en el acuerdo. Los paises tendrn un perodo de dos aos para completar la lista con las reservas estatales y provinciales correspondientes; las que no se adapten a los principios del acuerdo podrn ser mantenidas slo a nivel municipal y local. A pesar de la posible introduccin de reservas por parte de los tres pases, el acuerdo alcanzado para la introduccin de estos tres principios en las prcticas de prestacin de servicios por parte de sus respectivas empresas, supone, indudablemente, un paso muy importante en aras de conseguir en un futuro la libre prestacin de servicios en el rea NAFTA. Sobre la base de los principios que acabamos de describir, las partes acordaron disposiciones especficas en diversos servicios transfronterizos. Entre estos destacan por su importancia el transporte terrestre, y los servicios de telecomunicaciones.

268

3.3.1.1.- Transporte terrestre. En materia de transporte terrestre el acuerdo recoge un calendario para la eliminacin gradual de barreras a la libre prestacin de servicios entre Mxico, Estados Unidos y Canad, y para el establecimiento de normas tcnicas y de seguridad compatibles. El NAFTA distingue entre transporte de viajeros y transporte de carga. Por lo que se refiere al transporte de viajeros, a la entrada en vigor del acuerdo, las empresas mexicanas de camiones y autobuses tursticos podrn operar tanto en Canad como en Estados Unidos (hasta la fecha no se les permita operar en Estados Unidos gracias a la moratoria que este pas tena sobre las empresas de su vecino del sur). Al tercer ao, las empresas de autobuses ya podrn prestar servicios transfronterizos con itinerario fijo. En cuanto al transporte de carga, a los tres aos de la entrada en vigor del acuerdo, Estados Unidos permitir el paso de camiones mexicanos a sus estados fronterizos. Por ltimo, el acuerdo tambin se encarga de las inversiones en este sector, estableciendo que la inversin extranjera en empresas de autobuses y de transporte de carga internacional en cualquiera de los tres pases, podr ser de hasta el 49 por ciento. Al sexto ao, los territorios de los tres pases quedarn totalmente abiertos al transporte transfronterizo de carga. Al sptimo ao de la entrada en vigor del Acuerdo, el porcentaje de inversin extranjera permitida para el transporte de carga ser del 100% en Estados Unidos, y del 51% en Mxico. Este porcentaje se ampliar al 100% a los diez aos.

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3.3.1.2.- Servicio de telecomunicaciones. Por lo que atae a los servicios de telecomunicaciones, el Acuerdo establece que las redes pblicas de telecomunicaciones debern ser accesibles para los operadores econmicos en el ejercicio de sus actividades, en trminos y condiciones razonables. De esta forma, se podrn realizar las siguientes operaciones: Arrendar lneas privadas; conectar equipo terminal u otro

equipo a las redes pblicas. Interconectar circuitos privados a las redes pblicas. Realizar funciones de conmutacin, sealizacin y

procesamiento. Emplear protocolos de operacin, a eleccin del usuario.

Resaltar que las operaciones de suministro de redes pblicas no forman parte del acuerdo. Por ltimo, se admitir que cualquier pas pueda mantener o designar un monopolio para el suministro de redes o de servicios, con tal de que tal monopolio no abuse de su posicin y no perjudique, con la aplicacin de sus prcticas anti-competitivas fuera del monopolio, a otras partes del NAFTA.

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3.3.2.- Servicios financieros.47 Uno de los aspectos que ha caracterizado el desarrollo econmico de los pases en los ltimos aos ha sido la creciente interdependencia entre el sector real y el financiero de la economa. En este sentido, el acceso al crdito en condiciones competitivas se muestra como un elemento clave en la estructura econmica de cualquier pas, y mas cuando se decide crear una zona de libre comercio, como en el caso de Amrica de Norte. Los servicios financieros incluyen las disciplinas relativas a banca, seguros e intermediarios burstiles. Para todas ellas, y a partir de una serie de principios generales, el NAFTA establece liberalizaciones nacionales especficas, as como los correspondientes perodos transitorios. Tambin incluye diferentes reservas para cada uno de los pases signatarios. Los principios por los que se regirn las actividades financieras son dos: el principio de trato no discriminatorio y el principio de presencia comercial y operaciones transfronterizas. La aplicacin del principio de no discriminacin supondr la obligacin para cada pas miembro de conceder trato nacional, as como trato de nacin ms favorecida a los prestadores de servicios financieros que operan en su territorio.
147Un anlisis detallado de cmo se ha regulado el comercio de servicios financieros en el TLG se recoge en GAVITO, J. y TRIGUEROS, 1. (1993): Los efectos del TLC sobre las entidades financieras (en KESSEL, 0. (1993): Lo negociado en el 110, ITAM, McGraw-Hill) pgs. 217-227.
,

271

En el caso de operaciones de naturaleza financiera el trato nacional se define respecto competir, entendindose a su oportunidades para competir servicios financieros de otro a las oportunidades para vez que existe igualdad de cuando los prestadores de pas miembro no estn en

desventaja respecto de los nacionales. Como vemos, tambin en el caso de los servicios financieros Mxico, Estados Unidos y Canad llegaron al acuerdo de aplicar los principios de nacin ms favorecida y trato nacional, englobados en este caso como principio de trato no discriminatorio. El objetivo ltimo es fomentar el comercio intrazonal de estos servicios, aspecto importante tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo. El principio de presencia comercial y operaciones

transtronterizas supone que los proveedores de servicios financieros de un pas miembro del NAFTA podrn establecerse en cualquiera de los otros dos pases para realizar operaciones de banca, seguros, valores, y cualquier otro tipo de operaciones que el pas receptor del servicio determine como de naturaleza financiera. Adems, cada pas deber permitir a sus residentes adquirir cualquier servicio financiero en territorio de otro pas, y no podr imponer restricciones adicionales a las ya existentes a las operaciones financieras transfronterizas, excepto que dicho pas haya excluido previamente a algn sector de esta obligacin.

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Por lo que respecta al esquema de liberalizacin

de los servicios

financieros, parte de la inclusin en el NAFTA de los compromisos en materia financiera que Estados Unidos y Canad ya haban acordado en el FTA. La liberalizacin de las inversiones americanas y canadienses en bancos y compaas de seguro mexicanas se producir tras un perodo transitorio de siete aos. En particular, en el sector bancario Mxico permitir desde la entrada en vigor del acuerdo que las inversiones extranjeras controlen el 100% del capital de un banca, pero durante el primer ao la cuota individual de mercado no podr ser superior al 1,5%, y la global al 8%. A lo largo del perodo transitorio, la cuota global ir aumentando hasta alcanzar el 15% en el ao 2.000. Las adquisiciones de bancos que ocurran con posterioridad al trmino del perodo transitorio continuarn sujetas a un lmite mximo del 4% individual de cuota de mercado. En cuanto a los intermediarios burstiles el esquema de liberalizacin es semejante el que acabamos de describir para los bancos. Sin embargo, para ellos la cuota global ser del 10% al inicio del perodo transitorio, llegando hasta el 20% al final del mismo. La cuota individual se fijar en el 4%. Por ltimo, para las empresas aseguradoras el NAFTA describe un esquema diferente al sector bancario y los intermediarios burstiles. As, las empresas americanas y canadienses podrn mejorar su posicin en el mercado mexicano asegurador de dos formas: a) Constituyendo empresas mixtas con aseguradoras

mexicanas, segn un porcentaje creciente que va desde el 30% del capital total de la empresa a la entrada en vigor del

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Acuerdo, hasta el 100% al final del periodo transitorio en el ao 2.000. b) A travs de subsidiarias, con una cuota global del 6% al inicio de la transicin e individual del 1,5%. Estos lmites tambin desaparecern en el ao 2.000.

3.4.- Inversiones La creacin de un rea de libre comercio determina que el mercado al que tienen acceso los diferentes agentes econmicos de los pases que lo forman se vuelve ms grande, lo que en ltimo trmino provoca un incremento en los niveles de competencia. Normalmente este incremento en la competencia conducir a un mayor cambio tcnico, hecho que probablemente se ver traducido en inversiones adicionales de los agentes nacionales, necesarias para sacar ventaja de las oportunidades recientemente creadas. Los niveles de inversin tambin se suelen incrementar debido a las inversiones procedentes del resto del mundo, que intentan acceder a un mercado en el que de otra forma les sera imposible penetrar. Este incremento de la inversin, derivada de la mayor competencia en el rea integrada, se suele producir en paises con niveles similares de desarrollo econmico. Sin embargo, en el caso del NAFTA tambin hay que tener en cuenta otra circunstancia que afecta directamente a los flujos de inversin y es el hecho de la presencia de un pas en vas de desarrollo -Mxico-, donde la escasez de capitales es uno de los

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factores determinantes para su escaso potencial de crecimiento en una situacin de aislamiento internacional. As, en el proceso de integracin de Amrica del Norte, las decisiones sobre las condiciones de inversin, y en especial la inversin directa, toman una especial consideracin para poder aprovechar las ventajas proporcionadas por la creacin del rea de libre comercio en la que participa un pas en vas de desarrollo. En este sentido, Mxico ha adecuado su poltica de inversin extranjera a la nueva situacin, asumiendo una actitud promotora para la captacin de capitales y tecnologa exterior. Con ello se busca aumentar la capacidad exportadora de la planta productiva nacional. En el mbito del propio NAFTA14, Mxico, Estados Unidos y Canad se han propuesto tres objetivos fundamentales: a) Eliminar las barreras importantes a la inversin. b) Otorgar garantas bsicas a los inversionistas de los tres pases. c) Establecer un mecanismo para la solucin de diferencias que pudieran surgir entre dichos inversionistas y un pas miembro.

148Para un anlisis en profundidad de los aspectos relacionados con la inversin en el NAFTA vase, MARTNEZ, G. (1993): Inversin en el Tratado de Libre comercio, en KESSEL, G. (1993): Lo negociado en el TLC, ITAM, McGraw-Hill, pgs. 35-66.

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Una de las principales controversias se suscit al tratar de determinar qu se entendera por inversin en territorio NAFTA. Finalmente, las partes definieron la inversin de forma amplia, abarcando todas las formas de propiedad y participacin de empresas, la propiedad tangible o intangible, y las derivadas de algn tipo de contrato. Paralelamente, por inversor NAFTA se entiende a cualquier empresa que realice una actividad empresarial sustancial en el rea, aunque no se defini el nivel mnimo que tendra que tener para ser considerada como tal, ya que su aplicacin econmica y real sera muy difcil.
149

En cualquier caso, cualquier empresa que considere que se le deniega, de forma arbitraria, su consideracin como inversor NAFTA para la realizacin de sus actividades, siempre podr acudir al procedimiento de so> ucin de controversias recogido en si mismo Acuerdo. Al igual que para el comercio de servicios, para los casos de inversiones tambin se aplicarn los principios de trato nacional y nacin ms favorecida. Adems de estos principios, cada pas tambin deber otorgar a las inversiones procedentes de cualquiera de los tres pases NAFTA un trato justo y equitativo, as como plena seguridad y proteccin acordes con el derecho internacional. Con todo ello, se intenta garantizar un trato no discriminatorio a cualquier inversionista de la regin con respecto a su establecimiento, adquisicin, expansin y administracin.

se hubiese establecido un nivel mnimo, muchas empresas se constituiran can valores prximos al nivel aprobado, independientemente de cules fueran sus objetivos reates.

276

En este sentido, uno de los aspectos ms destacables del Acuerdo, es el establecimiento de la plena convertibilidad y repatriacin de beneficios entre los inversores del NAFTA, as como la eliminacin de requisitos mnimos de actuacin en la empresa objeto de la inversin (como por ejemplo, porcentajes de contenido local, de exportacin, de equilibrios sectoriales, o de transferencia de te~nologa). Con estas medidas se intenta tanto garantizar las inversiones de los diferentes agentes en el resto de pases, como eliminar las prcticas proteccionistas que se venan aplicando para defender los intereses de los inversores nacionales. Las restantes disposiciones relativas a inversiones se refieren a expropiaciones, solucin de controversias, excepciones, y medio ambiente. Por lo que respecta a las expropiaciones, se regula que ningn pas miembro podr expropiar de manera directa o indirecta cualquier inversin que realicen los empresarios de otros pases miembros, salvo por causas de utilidad pblica, y con base en el principio de no discriminacin y de acuerdo con las formalidades que la ley establezca. De esta forma, se protege a los inversores contra cualquier medida discriminatoria que pudiera tomar un determinado pas en materia de expropiaciones. Adems, se especifica que los inversionistas afectados por alguna expropiacin debern recibir, sin demora, una indemnizacin cuya cantidad se determinar conforme al valor justo de mercado de lo expropiado. Tambin se les debern abonar los intereses que les correspondan.

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En cuanto a la solucin de controversias, el acuerdo estipula que si en algn momento un pas miembro violase las disposiciones relativas a inversiones, cualquier inversionista podr reclamar el pago de los daos pecuniarios producidos por dicha infraccin, mediante procedimientos de arbitraje entre el inversionista y el Estado, o ejercitar los recursos disponibles ante los tribunales nacionales de ese pas. Posteriormente veremos cules son los procedimientos recogidos en el acuerdo para la solucin de diferencias entre los tres pases. En materia de excepciones, el NAFTA diferencia entre las especficas de los pases y las excepciones generales. Por una parte, cada pas miembro podr determinar sus propias excepciones a las obligaciones de trato nacional, nacin ms favorecida y requisitos mnimos de actuacin. En el caso de Mxico estas excepciones toman en consideracin las exigencias constitucionales, reservndose para el Estado ciertas actividades. Los pases tendrn un plazo de dos aos para especificar las excepciones estatales y provinciales. Salvo en algunos sectores sensibles a las importaciones, estas medidas no podrn hacerse ms restrictivas, sobre todo una vez liberalizadas. Slo algunos sectores como el de telecomunicaciones bsicas, servicios sociales, y martimo, no estarn sujetos a esta limitacin. Por otra parte, el acuerdo tambin regula las excepciones generales, especificando que las disposiciones sobre inversin no se aplicarn a las compras del sector pblico ni a los subsidios. Tambin se establecen excepciones para la

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adquisicin de empresas por parte de extranjeros por motivo de seguridad nacional. Por ltimo, en materia de medio ambiente, y a pesar de que no existe una regulacin especfica en el NAFTA sobre medio ambiente, el acuerdo establece de forma general que ningn pas miembro deber reducir sus normas medio ambientales con el propsito de atraer inversiones. Asimismo, un pas miembro podr emprender las acciones correspondientes para la proteccin del medio ambiente, de conformidad con las disposiciones sobre inversin del
150

acuerdo.

En definitiva, a travs de estos acuerdos, Mxico, Estados Unidos y Canad han intentado establecer 153 condiciones ptimas para que los flujos de inversin puedan verse incrementados en el conjunto de la regin. Dentro de estos flujos, la inversin directa tendr que jugar un papel prioritario, especialmente aqulla que se dirige al pas menos desarrollado, esto es, a Mxico. Precisamente, los estudios que han evaluado los efectos procedentes de la creacin de una zona de libre comercio en Amrica del Norte, consideran que los beneficios derivados de los incrementos en los flujos de inversin estarn entre tos ms importantes. En concreto, las caractersticas del mercado mexicano ofrecen a las inversiones estadounidenses y canadienses una gran oportunidad para aumentar substancialmente la inversin privada, nacional y extranjera, a travs
Impinalmente los tres paises llegaron a un acuerdo complenientatio en esta

materia. Este acuerdo ser objeto de anlisis posteriormente.

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alianzas estratgicas, intercambios tecnolgicos y otras formas de asociacin.

3.5.- Propiedad intelectual La proteccin jurdica a los distintos tipos de derechos de propiedad intelectual se muestra como una necesidad cada vez ms acuciante en el sistema de comercio mundial. Slo con la existencia de una legislacin en el mbito internacional que defienda este tipo de derechos se podr estimular la creatividad intelectual -Ley de derechos de autor-, as como inducir a las empresas a iniciar procesos continuos de innovacin tecnolgica y mejora de la calidad de sus productos Derechos de propiedad industrial-. Con dicha legislacin, se
-

garantizaran las inversiones en investigacin y importantes para el desarrollo econmico de un pas.

desarrollo

tan

Conscientes de esta necesidad, los pases miembros del NAFTA han impulsado unos acuerdos en materia de derechos de propiedad intelectual que introducen obligaciones sustanciales. As, cada uno de los pases proteger adecuada y efectivamente los derechos de propiedad intelectual, basndose en el principio de trato nacional, y asegurar el cumplimiento efectivo de estos derechos, tanto en el mbito nacional como en las fronteras. Por lo que respecta al rea concreta de los derechos de propiedad industrial, el acuerdo determina que los tres pases miembros debern cumplir tres aspectos claves:

280

a) Debern conceder patentas para productos y procesos en prcticamente todo tipo de farmacuticos y agroquimicos. b) Debern inventos, incluidos los

eliminar cualquier rgimen

especial

para

categoras particulares de productos, cualquier disposicin para la adquisicin de los derechos de patentes, y cualquier discriminacin en la disponibilidad y goce de los derechos de patentes que se otorguen localmente y en el extranjero. c) Debern brindar la oportunidad a los titulares de las patentes para que obtengan proteccin en los inventos relativos a productos farmacuticos y agroquimicos, que antes no eran susceptibles de ser patentados.

En el rea de derechos de autor, las obligaciones de los pases NAFTA tambin sern tres. Por un lado, debern proteger los programas de cmputo, como obras literarias, y las bases de datos, como las compilaciones. Por otro, debern conceder derechos de renta para los programas de cmputo y fonogramas. Por ltimo, debern estipular un plazo de proteccin de por lo menos 50 aos para los fonogramas.

281

3.6.- Movilidad de personas El NAFTA, en cuanto zona de libre comercio, no contempla la libre circulacin de trabajadores. No obstante, Mxico, Estados Unidos y Canad decidieron introducir una serie de disposiciones para facilitar el ingreso temporal al territorio de cada uno de los pases miembros de personal que est relacionado con las actividades de comercio de bienes, de servicios o de inversin. En concreto se especifican cuatro categoras NAFTA: a) Los visitantes de negocios que desempeen actividades internacionales relacionadas con: investigacin y diseo; manufactura distribucin;
generales.

de personas de

negocios a los que se les autoriza la entrada temporal en los paises

y produccin; mercadotecnia; ventas servicios posventa,; y otros servicios

b) Los comerciantes que

lleven a cabo un comercio

sustancial de bienes y servicios entre su propio pas y el pas al que desean entrar; y los inversionistas que buscan invertir una cantidad sustancial de capital en el territorio de otro pas miembro. Estas personas debern estar empleadas o desempear su labor a nivel de supervisores, ejecutivos o en alguna actividad que requiera habilidades especiales. c) El personal desplazado dentro de la propia compaa a otro pas miembro, siempre que desempee un puesto

282

administrativo, especializados.

ejecutivo

posea

conocimientos

d) Ciertas categoras que cumplan con

los requisitos

mnimos de preparacin o que posean credenciales equivalentes, y pretendan llevar a cabo una actividad de negocios de tipo profesional.

Adicionalmente, Mxico y Estados Unidos acordaron limitar, durante un perodo transitorio de 10 aos, la entrada temporal de profesionales mexicanos a Estados Unidos a un nmero anual de 5.500 personas. Este tope ser adicional al que se permite actualmente conforme a la legislacin americana cifrado en 65.000 personas. El Acuerdo no modifica las disposiciones del FTA en esta materia. Con este conjunto de medidas lo que se pretende es facilitar la movilidad de personas entre los tres pases siempre que tengan como objetivo la realizacin de algn tipo de negocio, ya que de otra forma ste se podra ver limitado en numerosas ocasiones.

3.7.- Otras disposiciones del acuerdo Finalmente, los tres pases miembros del NAFTA han adoptado una serie de disposiciones adicionales relativas a su compatibilidad con el GATT, excepciones generales, eventuales modificaciones futuras, adhesin de otros pases, y denuncia del acuerdo.

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En cuanto a la compatibilidad con el GATT se mantienen todos los derechos y obligaciones que los pases tienen entre s en el marco del GATT. Esta disposicin constituye en ltimo trmino un compromiso de los tres pases de fortalecer, a pesar de la constitucin del rea de libre comercio, el sistema multilateral de pagos como complementaria a la liberalizacin del comercio internacional. medida

Las excepciones generales son aquellas a las que cualquier pas puede recurrir en el momento en que cualquier medida adoptada afecte a su comercio, y que en otras circunstancias seran incompatibles con sus obligaciones, cuando lo haga para proteger intereses tales como la moral pblica, la seguridad nacional, la vida y la salud humana, animal y vegetal, y los tesoros nacionales, o para conservar recursos naturales, o ejecutar medidas en contra de prcticas engaosas o comportamientos contrarios a la competencia. Por lo que respecta a la adhesin de terceros paises o grupos de pases, en el NAFTA se dispone que podrn ser admitidos como miembros del acuerdo con el consentimiento de los pases miembros, de conformidad con los trminos y condiciones que stos establezcan, y una vez concluidos los procesos internos de aprobacin en cada uno de ellos. De esta forma, se deja la puerta abierta a la adhesin de otros pases, como bien pudiera ocurrir en un futuro no muy lejano con los pases de Amrica Central y Amrica del Sur, (dentro del programa de Iniciativa para las Amricas), o de otros como Australia o Nueva Zelanda. Como ya sealamos anteriormente, ya se han comenzado las negociaciones con Chile para su incorporacin al NAFTA.

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El NAFTA tambin establece disposiciones para reformar el acuerdo, de conformidad con los procedimientos internos de aprobacin. Se especifica que cualquier pas miembro podr denunciar el acuerdo, siempre y cuando lo notifique con seis meses de antelacin.

3.8.- Marco institucional

Adems de las implicaciones puramente econmicas que acabamos de describir, el NAFTA tambin tiene implicaciones en el mbito poltico, que en un principio, se reducirn simplemente a relaciones meramente institucionales derivadas de la administracin del acuerdo, y la solucin de controversias. En primer lugar, el NAFTA precisar de una cierta administracin, esto es, ser necesario crear una serie de instituciones que se debern de encargar de la aplicacin de dicho acuerdo por cada una de las partes. En este sentido, se prev la creacin de una organismo que se denominar Comisin de Comercio de Amrica del Norte. Esta institucin, que ser la principal dentro del Acuerdo, estar integrada por ministros o funcionarios a nivel ministerial de los tres pases. Las funciones de la Comisin sern las de supervisar la aplicacin del acuerdo, proponer medidas para su adecuacin, contribuir a la solucin de controversias, y coordinar y supervisar el trabajo de los comits y grupos de trabajo que se formen. Las decisiones dentro de la Comisin se tomarn consensuadamente, a partir de las reglas y procedimientos que se establezcan.

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Adicionalmente, en el acuerdo tambin se establece la creacin de una Secretara. sta ser la encargada de apoyar administrativa y tcnicamente a la Comisin de Comercio en el ejercicio de sus funciones, as como a los diferentes comits y grupos de trabajo que se pudiesen constituir. En segundo lugar, en el NAFTA se establece un mecanismo para solucionar las posibles diferencias~ que pudiesen surgir entre los tres pases en el desarrollo de las disposiciones del mismo. Normalmente los conflictos entre las partes contratantes suelen surgir sobre la interpretacin o aplicacin del acuerdo. Este mecanismo es de vital importancia para el buen funcionamiento del acuerdo, en la medida en que garantiza que cualquier parte contratante se vera respaldada en el caso de que otra parte incumpla alguno de los compromisos del mismo. El procedimiento que se ha acordado, y que se desarrollar por la va del derecho, consta de tres etapas: consultas, intervencin de la Comisin de Comercio, e inicio del procedimiento judicial. En primer trmino, el gobierno de un pas miembro podr solicitar a los gobiernos de otros pases las consultas que estime oportunas si considera que un determinado asunto puede afectar a los derechos de su pas, segn las disposiciones del NAFTA. El pas que sea consultado tendr la obligacin de responder al requerimiento, mientras que el

En VILLAREAL, F. (1993): El mecanismo general de solucin de controversias del Tratado de Libre Comercio (en KESSEL, G. (1993): Lo negociado en el TLC, 11AM, McGraw-Hill), se recoge los distintos procedimientos de solucin de controversias, pgs. 315-334.
~

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tercer pas miembro tambin tendr derecho a participar en el procedimiento152 En una segunda etapa, y si las consultas entre los pases no consiguen resolver las diferencias dentro de un plazo de 30 a 45 das, cualquiera de los socios podr convocar a la Comisin de Comercio para que se rena en sesin plenaria. sta, intentar resolver las diferencias mediante el uso de buenos oficios, o cualquier otro mtodo que considere oportuno. Si tras la intervencin de la Comisin de Comercio no se ha encontrado una solucin, se pasara a una tercera etapa, en la que el gobierno perjudicado podr solicitar el establecimiento de un tribunal resolutorio que de una solucin definitiva al conflicto. Si la diferencia puede sorneterse a instancias del GATT o a las que se regulan en el NAFTA, el pas demandante podr elegir entre cualquiera de los dos foros. Si el tercer pas desease someter el asunto ante un foro distinto al elegido, los dos pases que acten como demandantes consultarn para llegar a un acuerdo. Si no se llegase a un acuerdo, normalmente el procedimiento se llevar a cabo ante un tribunal arbitral establecido segn el NAFTA. La eleccin de un determinado foro excluir automticamente al otro. Segn el procedimiento acordado por los tres pases, el tribunal que se constituya estar integrado por cinco miembros elegidos a partir de una lista establecida

152EI NAFTA da prioridad a esta primera fase como la forma ms conveniente de resolver las diferencias entre los tres paises.

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trilateralmente, la cual estar formada por expertos en materia jurdica y comercial u otras reas relevantes. Los integrantes de esta lista pueden ser originarios de cualquier pas, inclusive de un pas no miembro. El tribunal establecido deber presentar un informe

preliminar, con carcter confidencial, a los pases contendientes dentro de un plazo de 90 das a partir de la seleccin de sus miembros. Despus, los pases tendrn 14 das para comunicar al tribunal sus comentarios respecto al informe. El tribunal presentar el informe final a los pases contendientes en un plazo de 30 das a partir de la fecha en que se present el preliminar. En el caso hipottico de que los pases contendientes no llegasen a un acuerdo dentro de un p[azo de treinta das a partir de la decisin del tribunal, el pas demandante podr suspender la aplicacin de ventajas por una cuanta equivalente hasta que se resuelva el conflicto.

En definitiva, este procedimiento representa un elemento de gran importancia para cada uno de los pases miembros, ya que garantiza el acceso a varias instancias, desde las consultas directas, los buenos oficios, la conciliacin y la mediacin, hasta el sometimiento a decisiones arbitrales imparciales. Con ello, se garantizar la neutralidad y efectividad del proceso de integracin econmica regional.

288

3.9.- Conclusiones El Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte se sita dentro de la etapa de revitalizacin de los procesos de integracin econmica regional que se ha producido a finales de la dcada de los aos ochenta. Prcticamente la totalidad de los pases participantes en el sistema de comercio internacional surgido tras la II Guerra Mundial intervienen hoy en da en algn esquema de integracin, constituyendo un instrumento importante de poltica econmica en la bsqueda de un mayor bienestar y una mejor asignacin de los recursos a nivel internacional. Tal como hemos indicado a lo largo de este trabajo, este tipo de procesos constituyen una va complementaria, y no alternativa, al sistema de comercio multilateral que desde la OMO intenta lograr la liberalizacin del comercio internacional. El xito de las negociaciones de la Ronda Uruguay al tiempo que se impulsaba la regionalizacin de la economa mundial es una buena prueba de ello. Adems, como resaltaremos posteriormente, en el caso particular del NAFTA se ha mantenido en todo momento la compatibilidad de sus acuerdos con la normativa del GATT. Bajo esta perspectiva, el NAFTA constituye un esquema de

integracin econmica especial, al ser la primera vez que se inicia un proceso de integracin regional entre pases con fuertes diferencias en sus niveles de desarrollo. Estas diferencias se manifiestan tanto en la disponibilidad de capital, como en el desarrollo tecnolgico, la infraestructura y la disponibilidad de recursos. Por ello, el reto marcado por Mxico, Estados Unidos y Canad es, sin lugar a dudas, el ms ambicioso de los procesos de integracin que se han celebrado hasta

289

la fecha, especialmente si consideramos que dicho proceso se quiere ampliar al resto de Amrica en el ao 2005 con la creacin de una zona de libre comercio desde Alaska hasta Tierra Fuego. Tal como hemos desarrollado a lo largo de este captulo, el NAFTA basa el proceso de liberalizacin en tres ejes principales. En primer, lugar, establece las medidas necesarias para garantizar el acceso a los mercados de los tres pases miembros. Estas medidas establecen las condiciones necesarias para la eliminacin tanto de cualquier barrera al comercio intrarregional, como de cualquier trato discriminatorio en el comercio entre los tres pases. La eliminacin de las barreras al comercio permitir un mejor acceso a los mercados, con lo que se espera que el comercio intrarregional expeilmente un incremento importante en los prximos aos. En segundo fugar, el acuerdo tambin aborda la liberalizacin del comercio de servicios a travs de la aplicacin del principio de no discriminacin. A pesar de que en un primer momento el establecimiento de una zona de libre comercio slo conleva la eliminacin de las barreras comerciales, Mxico, Estados Unidos y Canad han credo conveniente ligar el acceso a los mercados a un mayor acceso a la prestacin de servicios. Esto permitir una mayor eficiencia en la asignacin de los recursos, especialmente en lo que se refiere a la prestacin de servicios financieros, tan importantes en una economa

290

actual, marcada por la creciente interdependencia entre la economa real y la economa financiera. En el mbito de las inversiones, el acuerdo aborda la eliminacin de barreras importantes a la inversin, otorga garantas bsicas a los inversionistas de los tres pases y establece un mecanismo de solucin de controversias que pudieran surgir entre tales inversionistas y un pas del NAFTA. Todos estos aspectos, junto con la consideracin amplia del concepto de inversin, suponen un aspecto muy importante del acuerdo, en la medida en que se fomentarn los flujos de inversin en el rea integrada. La situacin particular de Mxico, caracterizado por la escasez de capitales, abrir grandes oportunidades a los inversores estadounidenses y canadienses que tendrn abierto un amplio mercado donde dir~. e ~qe,r,, 310 nes
1 4 01

Junto a estos tres elementos principales del acuerdo, el NAFTA destaca en su concepcin por otros aspectos no menos importantes, tanto en lo que atae a las relaciones intrarregionales como extrarregionales. Estos aspectos se refieren a la consideracin de los problemas de ajuste en aquellos sectores ms sensibles de la regin, la compatibilidad del acuerdo con las normas del GATT, y el establecimiento de un marco institucional que permita el buen funcionamiento del acuerdo. Con respecto a los problemas de ajuste esperados en los sectores ms sensibles de cada uno de los pases miembros, el NAFTA ha sabido conjugar las necesidades de

291

los tres socios. As, para los sectores estratgicos de Mxico, Estados Unidos y Canad, se ha establecido un perodo transitorio lo suficientemente amplio como para permitir un ajuste interno lo ms equilibrado posible, adems de la introduccin de clusulas de salvaguardia, tanto generales como particulares, que permitirn interrumpir temporalmente el proceso de liberalizacin en el caso de que se un sector atraviese por problemas importantes en su proceso de ajuste. Adems, el NAFTA tambin ha tenido en cuenta el carcter asimtrico de la economa mexicana con respecto a la estadounidense y a la canadiense. El acuerdo ha prestado especial atencin a este aspecto, generando las condiciones necesarias para que en un corto perodo de tiempo se puedan reducir las dif01~t~~~00 econmcas entre Mxico y sus socios comerciales. La consideracin de los sectores yio regiones que ms se pueden ver perjudicadas por el acuerdo, as como la situacin asimtrica de Mxico respecto a sus socios comerciales se consideraba capital para que el proceso de integracin tuviese ciertas garantas de xito, en la medida en que cualquier proceso de integracin regional tiene que servir precisamente para hacer ms homogneas las economas de los pases participantes. En este sentido, y con el objetivo de financiar el desarrollo de las zonas fronterizas, se ha creado el Banco de Desarrollo Norteamericano, con un capital inicial de 450

292

millones de dlares financiado a partes iguales por los gobiernos de Mxico y Estados Unidos. El Banco estimular la financiacin de proyectos relacionados con la proteccin del medio ambiente, las infraestructuras y el apoyo, mediante medidas de integracin, a las comunidades que puedan ser afectadas negativamente por la aplicacin del Tratado. Aunque la idea inicial es que el mbito geogrfico

preferente sean las regiones fronterizas de ambos pases, se reserva el 10 por ciento de los fondos para financiar proyectos en otras zonas que puedan compensar la prdida de puestos de trabajo. Posteriormente incidiremos sobre las cuestiones relativas al medioambiente y el mercado de trabajo, aspectos importantes en las negociaciones sobre el acuerdo de libre comercio. Las estimaciones realizadas permiten afirmar que, con el respaldo de los crditos del nuevo banco se podrn movilizar recursos pblicos y privados por un importe total de 20.000 millones de dlares.1~ Otro aspecto importante del acuerdo es su compatibilidad con las disposiciones multilaterales del GATT. Mxico, Estados Unidos y Canad han considerado oportuno enmarcar su proceso de integracin econmica en el sistema multilateral del GATT. Por ello, las disposiciones

1~GARc[A, J. A. (1994): Apuntando a la integracin econmica americana, Expansdn Internacional, n 114, mayo, pg. 47.

293

deJ acuerdo cumplen con las condiciones establecidas por el Acuerdo General en su artculo XXIV: a) En primer lugar, el acuerdo ha establecido un perodo transitorio para la liberalizacin del comercio recproco lo suficientemente razonable como para evitar desajustes importantes en los sectores nacionales ms sensibles a las importaciones. b) En segundo lugar, y tal como destacaremos en el captulo siguiente, el acuerdo cubre una parte sustancial de los intercambios entre los pases participantes, con el objetivo de evitar distorsiones sectoriales y la mercantilizacin de la regin. c) En tercer lugar, e! acuerdo nc n~~i~a, en conjunto, el establecimiento de barreras adicionales a terceros pases, ya que sus aranceles y restricciones a pases no miembros no sern mayores de las que existan antes del mismo. Slo en algunos sectores concretos, como el textil o el de automocin, se han endurecido levemente las normas de origen de las mercancas. Este hecho puntual hay que situarlo dentro de la gran importancia que estos sectores tienen en las economas de los pases miembros. No obstante, tal como sealbamos, no se puede decir que el NAFTA vaya a suponer un endurecimiento de los sistemas proteccionistas frente al comercio con terceros pases. Los acuerdos alcanzados en la Ronda Uruguay as lo ponen de manifiesto.

294

d) Finalmente, tal como se recoge en el GATT, el acuerdo contiene reglas claras y transparentes para el conjunto de agentes econmicos de otras regiones.

En consecuencia, podemos afirmar que el NAFTA es un acuerdo coherente tanto con las disposiciones del GATT como con el espritu del multilateralismo que ha permitido la liberacin del comercio en las ltimas dcadas. As, los pases miembros han intentado en todo momento situar su proceso de integracin en el marco del sistema mundial de comercio no como una va alternativa al rgimen de cooperacin econmica, sino como un instrumento complementario. Tal como hemos sealado en numerosas ocasiones, la participacin de estos tres pases en los acuerdos alcanzados en la Ronda Uruguay, por los que se refuerzan los mecanismos de la cooperacin internacional, es la muestra ms evidente de esta afirmacin. Finalmente, tambin es importante destacar el marca

institucional adoptado en el NAFTA, ya que ste permitir un buen funcionamiento del acuerdo. Sin lugar a dudas, el mecanismo de solucin de controversias significa un paso importante para garantizar la neutralidad y efectividad del proceso, fundamentalmente porque los agentes econmicos vern protegidas sus actuaciones en el mbito regional.

Hasta el momento se puede decir que hemos presentado los aspectos ms sobresalientes del NAFTA. No obstante a la hora de hacer una

295

valoracin global no podemos dejar de referirnos a sus aspectos ms controvertidos, y que pueden afectar negativamente al desarrollo del proceso integrador. Nos referimos a las consideraciones sobre el mercado de trabajo y sobre la proteccin del medio ambiente, cuestiones que en un principio quedaron fuera del acuerdo final, aunque posteriormente se incluyeron en acuerdos complementarios. Hay que resaltar que tanto los aspectos relativos al mercado de trabajo como al medio ambiente cada vez son ms importantes en marco del comercio internacional, en la medida en que la existencia de una regulacin ms o menos rgida en un determinado pas puede influir decisivamente en la direccin del comercio y de las inversiones a nivel
mundial.

En cuanto a los efectos que el NAFTA pueda tener sobre el mercado de trabajo, el problema fundamentai se centra en la incidencia del denominado dumping social1~ mexicano en el mercado laboral estadounidense. ste viene determinado por la gran diferencia de salarios existentes entre los das pases, y que podra suponer una gran prdida de empleo en el mercado de trabajo de Estados Unidos, al desplazarse una parte importante de empresas al otro lado de la frontera buscando un abaratamiento de los costes de produccin. A pesar de estas consideraciones, los estudios realizados hasta el momento sobre los efectos del acuerdo en el mercado de trabajo de Estados Unidos demuestran que este dumping social no tendr
154La utilizacin de este trmino no es del todo exacta ya que no se trata de

exportar a un precio inferior al del coste de produccin, sino a un precio inferior al que se lograrla de producirse en condiciones sociales y laborales que fuesen
ticamente aceptables.

296

efectos negativos netos sobre el empleo en este pas, ms bien al contrario. En un estudio realizado por el Instituto de Economa en el ao 1993 se seala que el NAFTA tendr un ligero efecto neto positivo en el mercado de trabajo estadounidense. Es importante resaltar que los estudios hablan de efectos netos positivos, es decir, se asume que la aplicacin del acuerdo por parte de los tres pases llevar aparejado algn tipo de prdida en trminos de empleo, al menos en algunos sectores y/o regiones, Con ello surge un problema importante de ajuste que los tres pases debern de afrontar, especialmente Estados Unidos. Precisamente, para evitar distorsiones en su mercado de trabajo, este pas debera establecer un sistema de reciclaje laboral ms eficaz y adoptar programas de mantenimiento del ingreso, incentivando al mismo tiempo a las empresas privadas a ampliar los programas de aprendizaje y otros de formacin. Adems de crear el Banco Norteamericano de Desarrollo, que tendr entre sus objetivos el de paliar la prdida de puestos de trabajo, Estados Unidos, Mxico y Canad han decido incorporar un acuerdo complementario por el que se crea una Comisin de Cooperacin Laboral, cuyo Consejo, formado por los ministros del ramo de cada uno de los tres pases, controlar desde las normas de seguridad en el trabajo hasta el trabajo infantil o el reconocimiento de los derechos sindicales. Asimismo, la Administracin estadounidense ha puesto en marcha un programa dotado de 90 millones de dlares para establecer medidas de compensacin por los pUestos de trabajo perdidos como consecuencia del NAFTA. La eficacia de estas medidas determinar de alguna forma el desarrollo del acuerdo, ya que las consideraciones
1~HUEBAUER, G. c., JONES, R. Y SCHOTT, J. J. (1993): NAFTA: An Assestment, Instituto de Economa Internacional.

297

sobre el mercado de trabajo cada vez son ms importantes en las economas nacionales.1~ Por lo que respecta al medio ambiente167, en el acuerdo slo aparece mencionado en algunos captulos importantes, como ya vimos en el caso de las inversiones. Para estos supuestos se especifica que ninguna de las partes podr reducir sus estndares de proteccin del medio ambiente como instrumento de fomento de inversiones en su pais. Evidentemente, la no inclusin en el NAFTA de un captulo dedicado al medio ambiente podra provocar graves distorsiones en su aplicacin, en el sentido que un determinado pas puede aprovechar este vaco legal para desplazar inversiones a su territorio al relajar los requisitos mnimos. Hoy por hoy, la situacin de Mxico es la ms relevante, ya que a pesar de que s existe una regulacin nacional adecuada para la proteccin del medio ambiente, lo que se necesita en ltima instancia es que sta se pueda llevar racionalmente a la prctica. Un paso importante para ello, lo supuso el anuncio en febrero de 1992 por parte de los presidentes de Mxico y Estados Unidos, Salinas y Busch, de un Plan Plurianual Integrado para la Defensa del Medio Ambiente en la Frontera. En este campo, la principal preocupacin se centra precisamente en el hecho de que la falta de una legislacin comn pueda determinar el incumplimiento de las legislaciones nacionales y generar importantes
1~GARciA, J. A. (1994): Apuntando a la integracin econmica americana, Expansidn Internacional, n0 114, mayo, pg. 47. 1~PREZ, M. (1293) en Del verde al negro, o la cuestin del medio ambiente en el NAFTA, RICE, nm. 2376, dcl 19 al 25 de Julio, pgs. 2147-2151, hace un anlisis

de los aspectos medioambientales que se derivan del NAFTA.

298

perjuicios en el medio ambiente, creando parasos para la contaminacin, especialmente en la zona fronteriza entre Estados Unidos y Mxico. El problema fundamental en el rea del medioambiente es, en general, la falta de una reglamentacin internacional que se pueda aplicar en el conjunto de los pases. En este sentido, la recin creada OMC tendr mucho que decir, sobre todo porque las diferentes legislaciones nacionales sobre medio ambiente pueden distorsionar las decisiones internacionales de inversin. Finalmente, Estados Unidos, Mxico y Canad aprobaron un convenio sobre la proteccin del medio ambiente, cuyo objetivo es lograr que la legislacin existente en Mxico se aplique, de forma que las empresas no inviertan en este pas aprovechando un hipottico menor rigor en el cumplimiento de las normas. Una Comisin Medioambental controlar el cumplimiento del acuerdo. Hay que resaltar que los problemas medioambientales, al igual que los relacionados con el mercado de trabajo, son, en ltimo trmino, una cuestin monetaria, por lo que la medida ms conveniente para evitar conflictos importantes sera que, adems de aceptar las actuales normas medioambientales, Estados Unidos destinase recursos adicionales para sanear el medio ambiente de las zonas fronterizas que lo requieran, tal como ha hecho en el mareo del mercado de trabajo. En definitiva, las cuestiones sobre el mercado de trabajo y el

medioambiente no se pueden dejar de lado a la hora de valorar los efectos del acuerdo. No obstante, es cierto que los acuerdos tomados por Estados Unidos
,

Mxico y Canad en estas reas de la economa

299

constituyen una autntica novedad como contenidos de un tratado de libre comercio. De alguna forma, estos acuerdos complementarios han abierto un nuevo campo en las relaciones comerciales multilaterales.

300

4.- ESTUDIOS EMPRICOS La literatura sobre los efectos de la creacin del NAFTA comienza a ser abundante. Tanto BROWN, DEARDORFF, y STERN1M, como WAVERMAN59 resumen una parte de ellos. En general, todos los estudios realizados con modelos estticos basados en competencia perfecta y rendimientos constantes a escala, coinciden en sealar que los beneficios esperados en cada uno de los tres pases miembros por la eliminacin de los derechos arancelarios son ms bien escasos, situndose los incrementos de la renta real entre el 0,1 y el 0,3 por ciento. No obstante, cuando se incorporan los efectos de la eliminacin de las barreras no arancelarias se observan ganancias de hasta el 2,3 por ciento. Incluso, en un estudio realizado por TRELA y WHALLEYlW, relativo a los efectos de la eliminacin de barreras arancelarias en los sectores del textil y el acero, se aprecia una ganancia en los ingresos reales deI 2,6 por ciento. Al igual que la eliminacin de las barreras no arancelarias, la inversin directa extranjera parece ser una importante fuente de ganancias, al

%ROWN, D. K., DEARDORPE, A. y., y STERN, R. M. (1992): North American Integration, Economc Journal, vol. 102, nm. 415, noviembre, pgs. 1507-1518. 159WAVERMAN, L. (1992): Miny-Symposium: Modelling North American Free Trade, The World Economy, vol. 15, nm. 1, enero, pgs. 1-100.

160TRELA 1, Y WHALLEY, J. (1992>: Trade Liberalisation in Quota Restricted ltems: US and Mexico in Textiles and Steel, The World Economy, vol. 15, nm. 1, enero, pgs. 45-63.

301

menos para el caso de Mxico. BROWN, OEARDORFF, y STERN1~% a travs de un modelo esttico con competencia imperfecta y rendimientos a escala crecientes, concluyeron que los beneficios esperados en Mxico por la eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias, as como los efectos derivados de la inversin extranjera directa pueden llegar al 5 por ciento del PNB. Especialmente significativos son los resultados cuando se tienen en cuenta los efectos dinmicos, como por ejemplo, la confianza de los agentes econmicos en torno a la inversin o los incrementos endgenos en la productividad. En estos casos, las estimaciones se sitan en incrementos de la renta real que pueden llegar al 11 por ciento. La desviacin de comercio que puede generar el NAFTA tambin ha sido objeto de estudio. A pesar de que en un principio se podran esperar importantes prdidas por la adopcin de normativas restrictivas en materia de reglas de origen en los sectores de automocin, textiles y confeccin, y las barreras
162

en

el

sector

agrcola,

BROWN,

DEAROORFF, y STERN concluyen que este tipo de efectos son despreciables. Esta circunstancia se explica por el hecho de que los tres pases tienen fuertes relaciones comerciales (tal como veremos en el captulo as como por la existencia comerciales relativamente bajas. siguiente), de barreras

61BROWN, OEARDORFF, y STERN (1992):A North American Free Trade Agreement: Anaytical lssues and a Computational Assessment The World Economy, vol. 15, nm. 1, enero, pgs. 11-29.
62BROWN, DEARDORPF, y STERN <1992): ob., cii.

302

Por lo que respecta a los aspectos polmicos del NAFTA, como son el impacto sobre los salarios en Estados Unidos y el medio ambiente en Mxico, BROWN, DEARDORFF, y STERN1~ ofrecen conclusiones relativamente tranquilizadoras. Es cierto que en principio la abundancia de mano de obra barata en Mxico podra llevar a pensar que en Estados Unidos la retribucin del trabajo va a descender, pero los sofisticados modelos que tratan de simular el NAFTA no llevan a esa conclusin: a> El pequeo tamao de la economa mexicana en comparacin con Estados Unidos hara que el fenmeno no fuese muy perceptible. b) Afectara al trabajo de cualificacin relativamente baja. c) Desde una perspectiva ms tcnica, el NAFTA producira una mejora en la relacin real de intercambio de Estados Unidos que hara ms valioso el trabajo incorporado a los bienes USA en una medida que compensara la presin a la baja del salario. En general, segn estos estudios tenderan a subir los salarios en Mxico (con excepciones notables como el caso del maz).

Por otro lado, en un estudio publicado por el Instituto de Economa se analiza la configuracin, la forma y el contenido del NAFTA, sus posibles efectos en el comercio internacional y el empleo,

163

BROWN, DEARDORFE, y STERN (1992>: ob., cit.

1~HUPSAUER, G. c., JONES, R. Y SGHOTT, J. J. (1993): ob., cit

303

los aspectos medioambientales y las repercusiones en sectores clave de las respectivas economas nacionales. Las conclusiones son muy positivas para cada uno de los estados miembros, aunque la ms importante es que para que los beneficios sean amplios, los tres pases han de estar dispuestos a realizar ajustes importantes en su poltica comercial, haciendo hincapi en que los beneficios permanentes que obtendrn con esos ajustes compensarn con creces los costes temporales. En el caso de Mxico, plantean que al aplicar el Acuerdo, estar en mejores condiciones de llevar a cabo los cambios estructurales que tanto necesitan los sectores del automvil, los textiles y el vestido, las finanzas, las telecomunicaciones y el transporte terrestre. Por su parte, Estados Unidos, ver incrementadas sus exportaciones en un gran espectro de productos intermedios, bienes de capital y productos de alta tecnologa, adems de las nuevas oportunidades de inversin que brindar el mercado mexicano. Finalmente, Canad tendr grandes oportunidades en los sectores claves del automvil, los servicios financieros y las adquisiciones pblicas.

304

IV.- ANLISIS DE LAS RELACIONES COMERCIALES

1.- INTRODUCCIN

La ratificacin del NAFTA por parte de Estados Unidos, Mxico y Canad, y su consiguiente entrada en vigor en enero de 1994, ha supuesto el inicio de uno de los procesas de integracin econmica regional ms interesantes de la economa moderna (Ver cuadro 1). Cuantitativamente, la constitucin de esta zona de libre comercio supone la creacin del mercado ms grande del mundo, con una extensin de 21.307 km2 (15,97 por ciento del total) y ms de 360 millones de posibles consumidores, que significan el 6,76 por ciento de la poblacin mundial. La produccin total de la comunidad en trminos de PIB alcanzaba en 1992 el 29,24 por ciento del PIB mundial, y el PNB per capita promedio era de 15.807 dlares; muy superior a la media de Europa y Asia Central (2080> o Amrica Latina (2.690), aunque por debajo de la de los pa[ses de ingreso alto (22.160). El comercio de la regin se situaba en el 17,67 por ciento del total mundial; las exportaciones representaban el 16,21 por ciento y las importaciones el 19,05 por ciento, con una tasa de cobertura media del 80,36 por ciento esto da como resultado un dficit para el conjunto de la zona integrada de 141.612 millones de dlares. No obstante, la caracterstica diferenciadora que presenta el NAFTA frente a otros procesos de integracin econmica regional es que este acuerdo es el resultado de la unificacin de tres pases con fuertes diferentes econmicas. Por un lado, nos encontramos con Estados

305

Unidos y Canad dos pases desarrolladas perteneciente a la OCDE, y por otro, con Mxico una economa en vas de desarrollo que presenta fuertes diferencias estructurales con respecto a sus dos socios comerciales. Por ello, es necesario filtrar las cifras regionales valorando las circunstancias especficas de cada uno de los miembros. Estados Unidos constituye el verdadero eje del proceso integrador. Su economa es la ms importante de las tres, con un PIS de casi 6 bljones de dlares (87,80 por ciento del total del NAFTA>, y un PNB per capita de 23.240 dlares. Su mercado interno es el ms grande los tres pases con ms de 255 millones de posibles consumidores, lo que representa el 69,44 por ciento del mercado regional. En el mbito del comercio Estados Unidos tambin es el motor del rea integrada. Sus exportaciones de 420.812 millones de dlares en 1992 significaban el 72,59 por ciento del rea, mientras que las importaciones eran de 551.591 millones, esto es, el 76,47 por ciento. Por su parte, Canad, con un PIB de 493.602 millones de dlares, es la segunda economa ms importe de Amrica del Norte. Su poblacin, el 7,45 por ciento del rea, tiene un PNB per capita de 20.710 dlares. De los tres pases, es el nico que en el ao 1992 presentaba una balanza comercial positiva (9.878 millones de dlares) con una tasa de cobertura de 108,10. Sus exportaciones constituan el 22,73 por ciento del total del NAFTA, y sus importaciones el 16,90 por ciento. Finalmente, Mxico est a gran distancia de sus socios comerciales. Su PIB apenas representa el 5 por ciento del conjunto de los tres pases, y presenta un PNB per capita de tan slo 3.470 dlares, frente a los ms de 20.000 de Canad y Estados Unidos. Desde el punto de vista comercial, y a pesar de que desde el ao 1985 ha iniciado un proceso

306

de apertura en sus mercados nacionales, en el ao

1992 sus

exportaciones slo alcanzaban 27.166 millones de dlares (4,68 por ciento del NAFTA). Las importaciones totales fueron de 47.877 millones de dlares, un 6,63 por ciento del total. Ello daba como resultado una tasa de cobertura muy inferior a la de sus socios comerciales con tan slo el 56,74 por ciento. En este captulo vamos a realizar un anlisis del tipo de relaciones comerciales que mantienen estos pases entre s, con el objetivo de sacar algn tipo de conclusiones sobre los efectos esperados del acuerdo que han firmado. No obstante, antes de estudiar el comercio intrarregional expondremos las caractersticas principales de las economas de los tres pases, as como de la evolucin de las principales variables macroeconmicas en los ltimos aos.

307

Cuadro 1 Datos bsicos del Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) Ao 1992
Extensin km2> (miles de

MXICO
1.958

CANAD
9.976

ESTADOS UNIDOS 9.373

TOTAL NAFTA 21.307

%NAFTA/ MUNDO 15,97

Poblacin (millones de habitantes> PIB (millones de 329.011 per capita 3.470 493.602 20.710 5.920.199 23.240 6.742.812 15.807 29,24 85,0 27,4 255,4 367,8 6,76

dlares> PNB (dlares> Exportaciones (millones de dlares) Importaciones (millones de dlares comercio (Exp+lmp)

27.166

131.771

420.812

579.749

16,21

47.877

121.893

551.591

721.361

19,05

(millones de dlares) Saldo balanza

75.043

253.664

972.403

1.301.110

17,67

comercial (millones de dlares> Tasa de cobertura -20.711 56,74 9.878 108,10 -130.779 80,36 -141.612 80,36

Fuente: Elaboracin propia a partir del BANCO MUNDIAL (1994), Informe sobre el

Desarrollo Mundial 1994.

308

2.- LA ECONOMIA DE ESTADOS UNIDOS

Estados Unidos es el pas ms importante de Amrica de Norte y, tal como indicamos, el pilar sobre el que se ha creado el NAFTA. Este pas cuenta con un mercado interior muy activo que, impulsado por un consumo elevado, hace que se encuentre en continua expansin. As, su PIB ha tenido un crecimiento constante durante toda la dcada de los aos ochenta, con tasas de crecimiento reales superiores al 2,5 por ciento. Esta tendencia slo se ha quebrado de manera importante a principios de la presente dcada cuando su tasa de crecimiento descendi del 1 por ciento registrado en 1990 al -0,7 por ciento del ao 1991. No obstante, en el ao 1992 el PIB creci de nuevo a una tasa similar a las de los aos ochenta con un incremento real del 2,6 por ciento. (Ver cuadro 2). En cuanto a la poltica comercial exterior, Estados Unidos se ha centrado tradicionalmente en tres reas geogrficas: la Unin Europea, los pases de Extremo Oriente (Japn, Corea, China, Hong-kong, etc..) y los pases de su entorno, es decir, Canad y Mxico.

309

Cuadro 2 Evolucin del PIB a precios de mercado <en miles de millones de dlares) 1980 A precios corrientes
A precios constantes <1987> Incremento real (%>

1985

1988

1989

1990

1991

1992

2.708,0 4.038,7 4.900,4 5.244,0 5.513,8 5.672,6 6.038,5

3.776,3 2,8 (1) 4.279,8 4.178,6 4.836,9 4.884,9 2,5 (2) 3,9 2,5 1,0 4.848,8 -0,7 n.d. 2,6

(1) Media anual 1970-1980 (2) Media anual 1980-1 985 Fuente: ICEX <1994), Gula de negocios de Estados Unidos. Datos tomados del US. Departament of Commerce, Survey of Current Business Economic Report of 11w President 1992.

Como se puede observar en los cuadros 3 y 4, durante los ltimos cinco aos de la dcada de los ochenta y principios de los noventa, la balanza comercial estadounidense ha pasado de ser desfavorable a ser favorable en el comercio con la Unin Europea, China y Mxico. De especial relevancia es el cambio de tendencia en el comercio con China y Mxico, pases en los que Estados Unidos parece ganar cada vez ms cuota de mercado. Por el contrario, Estados Unidos mantiene importantes dficits comerciales con pases como Japn, Taiwan o Alemania, a pesar de que la administracin americana ha intentado en los ltimos aos inclinar la balanza a su favor. Indudablemente, la persistencia de una

310

balanza comercial desfavorable para Estados Unidos se hace insostenible a largo plazo. Para invertir esta tendencia de forma estable se precisar un aumento de la productividad en este pas.

Cuadro 3 Saldo de la Balanza Comercial de Estados Unidos-UE (en millones de dlares)

1985 Unin Europea Francia Italia Portugal Espaa Alemania -18.826 -3.386 -5.049 149 9 -11.189 1988 -9.027 -2.095 -4.826 61 1.012 -12.172[ 1989 1.300 -1.429 -4.701 126 1.481 -8.088j 1990 6.156 528 -4.738 90 1.899 -9.419

Fuente: IOEX (1994), Gufa de negocios de Estados Unidos. Datos tomados de< US. Bureau of the census, HighIghts of U.S. Export and Import Trade.

Otro elemento importante de la economa estadounidense es la inversin extranjera. Las facilidades concedidas por el gobierno a los inversores, unidas a la existencia de abundantes recursos, un mercado interior muy fuerte y una mano de obra muy especializada con unos costes razonables ha favorecido el aumento progresivo de las inversiones extranjeras. As, en el periodo 1987-1989, las inversiones directas en Estados Unidos prcticamente se han duplicado pasando de un monto global de 271.414 millones de dlares en 1987 a 400.817

311

millones en el ao 1989. Analizadas estas cifras por paises destaca el incremento de las inversiones directas de Japn en Estados Unidos, con una tasa de crecimiento superior al 98 por ciento, aunque Europa sigue siendo la regin que ms inversin directa realiza en este pas con 262.011 millones de dlares totales en el ao 1989. (Cuadro 5)

Cuadro 4 Saldo de la Balanza Comercial de Estados Unidos con Extremo Oriente y los paises de su entorno <en millones de dlares>
1986 Japn China Taiwan Hong Kong Canad Mxico -46152 24 -11.696 -5.610 -21.755 -5.497 1988 -52.070 -3.473 -12.674 -4.552 -11.688 -2.634 1989 -49.002 -6.235 -lS.OO3j -3.435 -9.944 -2.217 1990 -41.071 1991 -46.811 1992 -52.453 -10.601

-10.417
-11.184 -2.648 -8.406 -1.797

12.700
-li.034~ -1.100 -8.507 1.478 -10.730 4.706

Fuente: ICEX (1994), Gide de negocios de Estados Unidos. Datos tomados del US. Bureau of the census, aHighlights of U.S. Export ana lmport Trade.

312

Cuadro 5 Inversiones directas en los Estados Unidos (Valor por rea de procedencia, millones de dlares)

Canad Europa Japn Otras reas TOTAL

24.013 186.078 35.151 26.547 271.414 328.850 400.817 216.418 53.354 282.011 69.699

Fuente: ICEX (1994>, Gula de negocios da Estados Unidos. Datos tomados de

.Statiscal Abstract of dic United States 1991.

313

3.- LA ECONOMA DE CANAD Canad es el segundo pas econmicamente ms importante del NAFTA. Su crecimiento econmico se ha basado principalmente en la exportacin de productos agrcolas -cereales- y en la explotacin los recursos forestales y mineros. Asimismo, el desarrollo de industria desde la segunda guerra mundial la ha convertido en una los diez primeras potencias industriales del mundo. Adems de de su de los

factores naturales otros elementos que han contribuido al desarrollo de este pas han sido su proximidad al mercado de Estados Unidos, la abundante y cualificada mano de obra, la facilidad de acceso a los capitales y el papel jugado por la inversin extranjera. No obstante, Canad ha atravesado una profunda crisis a principios de los aos noventa tras un ciclo expansivo iniciado en el ao 1983. As, durante 1990 y 1991 la tasa de crecimiento del PIB ha sido negativa en un 0,2 y 1,7 por ciento, respectivamente. 1992 fue un ao de recuperacin econmica, situndose el PIB en el 0,7 por ciento; para 1993 se prevea un crecimiento del 2,1 por ciento. Por sectores, es el de servicios el que ms participacin tiene en el PIB con casi el 70 por
ciento del total, seguido del sector industrial con algo menos del 20 por

ciento. (Cuadro 6) El sector exterior tiene una gran importancia en el conjunto de la economa canadiense. Slo las exportaciones de bienes significan alrededor del 28 por ciento de su PIB. En este sentido, uno de los objetivos de las autoridades econmicas canadienses ha sido mantener una balanza comercial superavitaria. Analizando los datos relativos la Balanza de Pagos de Canad recogidos en el cuadro 7, se comprueba que durante la dcada de los noventa las exportaciones han siso

314

siempre superiores a las importaciones, presentando supervits de 9.500 millones, 5.000 millones y 9.000 millones para los aos 1990$ 1991, y 1992, respectivamente. A pesar de esta circunstancia, la balanza por cuenta corriente refleja una fuerte necesidad de financiacin de la economa motivada por el gran dficit de la balanza de rentas de inversin, que en el ao 1992 presentaba un saldo negativo de 24.200 millones de dlares. El motivo de este fuerte dficit son las transferencias de dividendos de las inversiones extranjeras en Canad y de los pagos por intereses de la deuda pblica (tiene saldo negativo con Estados Unidos, Japn y el Reino Unido). Los Estados Unidos, Japn, el Reino Unido y Alemania son sus principales clientes y suministradores, destacando por encima de todos la preponderancia de su vecino del sur. Canad mantiene supervit comercial con Estados Unidos mientras que con el resto de sus principales socios comerciales registra dficit. Es de destacar el salto que ha dado Mxico como suministrador en los ltimos tres aos: en 1990$ este pas norteamericano export a Canad 1.748 millones de dlares y en los primeros nueve meses de 1993, 2.5000 millones, lo que le sita en el quinto puesto. No obstante, Mxico no es un mercado de exportacin importante para Canad, ya que ocupa el lugar 14 con un montante de alrededor 750 millones de dlares canadienses

315

Cuadro 6 PIB total y su origen por sectores <porcentaje)

1990 1991 1992 Previsin

pa

-0,2

-1,7

0,7

2,1

Origen por sectores 1. Agricultura, pesca, ganadera y forestal 2. Mineria 3. Industria 4. construccin 6. Servicios. A precios de coste de factores. Fuente: BICE (1994), Coleccin de pases del BICE, Canad. Datos tomados del Cenadan Economc Observer (octubre, 1993).

3,2 39 18,5 6,4 68,0

3,1 4,0 17,6 6,2 69,1

3,0 4,0 17,5 5,8 69,7

3,0 4,0 17,5 5,8 69,7

Por lo que respecta a la Balanza de capital, Canad goza tradicionalmente de un supervit, esto es, se produce una importacin neta de capital en el pas. Los motivos de este supervit son las masivas compras por no residentes de bonos canadienses, as como la creciente inversin extranjera en Canad (7700 millones de dlares en 1990, 7.500 millones en 1991 y 6.000 millones en 1992). Estos montantes tan elevados de inversin extranjera en el pas se deben en gran parte a los efectos de la ley lnvestment Canada Act aprobada en

316

el ao 1965 (aplicable a las inversiones en Canad). Dicha ley ha intentado favorecer la inversin en el pas a travs de instrumentos que van desde las subvenciones a fondo perdido hasta la asistencia y asesoramiento tcnico, pasando por participaciones en el capital social. El mayor inversor es Estados Unidos con el 62 por ciento del stock de capital extranjero en Canad. Por su parte, la inversin directa en el extranjero realizada por los residentes en este pas ha sido de 4.900, 6,2 y 4,5 miles de millones de dlares para 1990, 1991 y 1992, respectivamente. El pas que recibe ms inversin proveniente de Canad es Estados Unidos con el 61 por ciento de la inversin extranjera canadiense.

317

Cuadro 7 Balanza de pagos (millones de dlares>

1990 1991

1992
-27.683 8.979 1 56.567 147.587 -12.781 -24.200 318 23.336

5. Balanza por cuenta corriente 1. Balanza comercial Exportaciones Importaciones 2. Balanza se servicios 3. Rentas de inversin 4. Balanza de transferencias II. Balanza de capital

-25.947,0 9.544,0 146.096 136.642 -11.352 -23.929,0 -130 27364

-29.035,0 4.990,0 141.097,0 136.107,0 -12.045,0 -21.924,0 -56,0 33.515

Fuente: BICE (1994), Coleccin de pases del 8106, canad Datos tomados del canadian Economic Observer (Statiscal Summary), Canadas International
.

Investment Position, cenadas Balance of International Payments, The Budget

1993.

318

Cuadro 8 Distribucin geogrfica de las exportaciones de Canad <millones de dlares canadienses)

1991 1. Europa Unin Europea Otros 2. frica 3. Amrica Estados Unidos Mxico Otros
4. Asia Japn china Corea del Sur Otros

Porcentaje 10,5 8,1 2,4 0,7 77,2 75,4 0,3 1,5

liii 4,9 1,3 1,3 3,6

1992 15.397,9 11.454,3 3.943,6 966 128792,4 125.504,5 783,1 2.504,8

Porcentaje 9,5 8,1 2,4 0,7 79,4 77,4 0,5 1,5 10 4,6 1,4 0,9 3,1 0,5 0,4 0,1

15.191,2 11.741,7 3.449,5 1.063,4 112.140,7 109.472,6 459,8 2.208,3 16.089 7.151,5 1.851,7 1.888,5 5.197,9 796,3 678,3 93,8 24,2 145.281,2

16139,5 7.453,2 2.253,1 1.419,9 5.013,3

824,2 699,6 105,8 18,8 162.120,3

6. Oceana Australia Nueva Zelanda Otros TOTAL

0,5 0,5 0,1

-

100

100

Fuente: BICE (1994), Coleccin de pases del BICE, Canad. Datos tomados de Statistics Canada: lmports by Commodity, diciembre, 1989, 1990, 1991 y 1992,

319

4.- LA ECONOMA DE MXICO Mxico se puede catalogar como un pas en vas de desarrollo que desde mediados de la dcada de los aos ochenta ha iniciado un proceso de modernizacin que abarca todos los mbitos de la economa nacional. Sin embargo, es el pas miembro del NAFTA con menor peso especfico presentando fuertes diferencias estructurales con respecto a sus pases socios. La situacin econmica actual de este pas viene determinada por el Plan Econmico propuesto por el ex-Presidente Carlos Salinas de Gortari para el sexenio 1989-1994. Las medidas ms importantes que incorporaba este plan eran las siguientes: ampliacin de la participacin de la iniciativa privada en la actividad econmica, tanto nacional como extranjera; el fomento de la privatizacin de empresas paraestatales; la liberalizacin de los recursos pblicos para que el Estado sea menos empresario y acte ms eficientemente en reas como seguridad social, justicia, vivienda, salud, educacin y apoyo a 1 os ms marginados; liberalizacin del comercio exterior; liberalizacin del sector financiero; reforma fiscal; modernizacin de la regulacin que afecta a los servicios, el transporte y la industria; reestructuracin profunda del sector agrcola; renegociacin de la deuda externa del pas con la banca comercial internacional. La aplicacin de estas medidas ha provocado efectos beneficiosos en la mayora de las variables macroeconmicas de Mxico. As, el PIB durante el periodo 1969-19892 ha crecido a una tasa media del 3,5 por ciento, llegando en el ao 1990 al 4, 5 por ciento. (Cuadro 9)

320

Cuadro 9 Producto Interior Bruto <Variacin porcentual respecto al periodo anterior) 1989
Total 3,5

1990
4,5

1991 3,5

1992 2,6

Agropecuario
Sector industrial Sector servicios

-2,8 5,5 3,2

6,8 5,7 3,8

1,1 3,4 4,1

-1,5 2,8 3,1

Fuente: BICE (1993>, Coleccin de paises del BICE, Mxico. Datos tomados del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.

La apertura de Mxico al exterior ha tenido como resultado ms negativo la generacin de fuertes desequilibrios en el saldo de la Balanza por cuenta corriente que en el ao 1992 arroj un dficit de 22.809 millones de dlares frente a los 13.789 del ao 1991 y a los 7.114 del ao 1990. Este dficit tan abultado de la Balanza por cuenta corriente viene causado fundamentalmente por la Balanza comercial cuyo saldo negativo en 1992 fue de 15.792 millones, superior en mas del 100 por cien al del ao 1991, de 7.279 millones. Mientras las exportaciones mexicanas crecieron un 7,7 por ciento en el ao 1992, las importaciones lo hicieron en un 24,4 por ciento (en 1991 estos porcentajes fueron del 1,1 por ciento y del 22,1 por ciento, respectivamente). (Cuadro 10)

321

Cuadro 10
Balanza de Pagos de Mxico <en dlares corrientes)
1990 1991 1992

i. cuenta corriente 1. Balanza comercial Exportaciones Importaciones 2. Servicios 3. Transferencias . cuenta Capital

7.114 4.433 26.838 31.271 6.146 3.465 8.163

-13.789 -7.279 42.688 49.967 -8.696 2.188 24.131

-22.809 -15,792 46855 62.129 -9.260 2.385 25.955

Fuente: BICE <1993), Coleccin de pafses del BICE. Datos tomados del Banco de Mxico.

El principal socio comercial de Mxico es, a enorme distancia del resto, Estados Unidos, que en el ao 1992 recibi el 68,9 por ciento de las exportaciones mexicanas y fue el proveedor del 63 por ciento de las compras externas de este pas. La Unin Europea y Japn son el segundo y tercer socio comercial, respectivamente. (Cuadro 11)

322

Cuadro 11 Principales socios comerciales <Porcentaje en millones de dlares)

clientes 1992 Estados Unidos Japn UE Iberoamrica Otros TOTAL 2.729 1.760 27.530 10,1 6,3 100 2.378 11.142 48.192 18911 Porcentaje 68,6 Proveedores 1992 30.364 Porcentaje 63 8,2 14,7 4,9 23,1 100

Fuente: BIGE (1993), Coleccin de pases del BICE, Mxico. Datos tomados del Banco de Mxico,

La Balanza de capitales es la que ha compensado el dficit por cuenta corriente, ya que en el ao 1992 se registr una entrada neta de capitales en Mxico de 25.955 millones de dlares. La entrada de divisas en ese ao fue de 998 millones de dlares, siendo su saldo a 31 de diciembre de 18.554 millones. En este sentido, la situacin de la inversin extranjera en Mxico tras su acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y Canad es uno de los aspectos que hay que tener ms en cuenta en la evolucin de la economa mexicana. Por ello, y para intentar aprovechar al mximo las oportunidades generadas por el NAFTA, Mxico aprob en diciembre del ao 1993 la nueva Ley de Inversin Extranjera, que establece condiciones ms favorables para las inversiones procedentes del exterior. Con esta ley Mxico intenta incentivar la inversin extranjera a travs de la concesin de ciertos

323

beneficios a la importacin, la posibilidad de depreciar aceleradamente los activos, as como facilitando el acceso a participaciones de capital riesgo en la banca mexicana de desarrollo. Si analizamos los principales pases inversiones en Mxico (Cuadro 12) nos encontramos con que Estados Unidos absorba en el ao 1992 casi la mitad de la inversin extranjera, mientras que Canad slo suponia el 2,5 por ciento del total de la inversin en este pas. Evidentemente se espera que esta situacin cambie tras la entrada en vigor del NAFTA en enero del pasado ao.

324

Cuadro 12 Principales paises inversores en Mxico (Porcentaje>

1991 1992

Estados Unidos Reino Unido Suiza canad Alemania Japn Francia Otros

66,9 2,1 1,9 2,1 2,4 2,1 14,0 8,5

45,9 11,9 8,8 2,5 2,4 2,4 1,9 24,2

Fuente: EICE (1993), Coleccn de paises del BIOS, Mxico. Datos tomados de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial

Finalmente, hay que hacer referencia a otro gran problema de la economa mexicana como es la deuda externa. Su volumen en el ao 1992 se situaba segn los datos del Banco de Mxico en millones de dlares, lo que supona tan solo una reduccin del ciento respecto al ao 1988. Evidentemente, la devolucin del principal de la deuda externa y de los intereses que ste 98.915 0,9 por capital genera

supone un lastre importante para el desarrollo de la economa mexicana que tendr que resolver lo antes posible.

325

5.- COMERCIO INTRARREGIONAL 5.1.- Introduccin A la hora de analizar la situacin del comercio intrarregional en Amrica del Norte, recurrimos a los datos proporcionados por el FMI en el anuario Direction of Trade Statistics (DOTS) para el ao 1994.165 Este anuario presenta las cifras sobre el valor de la exportacin e importacin de mercancas de 178 pases, clasificadas segn los pases con que comercian, as como agregados regionales y mundiales que muestran las corrientes comerciales entre las principales regiones del mundo. No obstante, analizando estos datos nos encontramos con dos inconvenientes. El primero fue que los datos sobre el comercio bilateral entre miembros del NAFTA, proporcionados por los pases, no coincidan. As, constatamos la existencia de grandes diferencias entre las importaciones declaradas por un pas y, las exportaciones recogidas por el otro, lo que haca imposible cualquier tipo de anlisis bilateral. Las disparidades resultan especialmente significativas en las cifras relativas al intercambio comercial entre Estados Unidos y Mxico. El segundo problema se centraba en la diferente forma en que registran los datos Estados Unidos, Mxico y Canad. Si bien en cuanto a las exportaciones los tres paises presentan las cifras a precios f.o.b., en las importaciones 16YM( (1994): Drection of Trade Statstics Yearbook, Washington D. c.

326

los criterios difieren, ya que Estados Unidos las refleja a precios c.i.f., y Mxico y Canad lo hacen a precios f.o.b.

Ante estas discrepancias, nos remitimos a la informacin proporcionada por el GATT relativa al comercio internacional)65 En este caso, el GATT rene por primer vez datos relativos al comercio entre los pases signatarios del NAFTA para el perodo 1988-1993. En concreto, el GATT recoge el total de las exportaciones de mercancas de Estados Unidos, Mxico y Canad hacia sus socios comerciales, as como los datos relativos a importaciones totales de cada uno de ellos expresan en miles de millones de dlares de los nos ha permitido obtener los datos de comercio recogen en el Anexo Estadstico. 4O7 las exportaciones e (todos los datos se Estados Unidos). Ello intrarregional que se

6.2.- Anlisis estadstico Tal como ha quedado reflejado al comienzo de este captulo, Estados Unidos es el pas sobre el que giran las relaciones comerciales en Amrica del Norte. Su importancia se refleja tanto desde el punto de vista de las exportaciones como de las importaciones. As, en el ao 1993 sus exportaciones totales alcanzaron los 464.800 millones de dlares, el 70 por ciento del total del NAFTA, mientras que sus
165GATT (1994): El Comercio Internacional. Tendencias y Estadsticas, Ginebra.
167

Para una mejor comprensin de los datos presentados vase el captulo VI,

Notas al Anexo Estadstico (apartado 1).

327

importaciones totales fueron de 603.400 millones, el 75 por ciento del total.

Tanto Canad como Mxico, sus socios comerciales, quedaron lejos de

las cifras estadounidenses. Canad export en ese mismo ao un total de 144.700 millones (el 22 por ciento de la regin), e import 138.700 millones, el 17 por ciento. Por su parte, las exportaciones e importaciones totales de Mxico slo representaron el 8 por ciento, alcanzando los 561.400 millones y 66.600 millones, respectivamente. En trminos de comercio total, Estados Unidos absorbi el 73 por ciento del NAFTA (1.068.200 millones), Canad el 19 por ciento (283.400 millones), y Mxico el 8 por ciento (118.000 millones).1~ Del anlisis de los comercios bilaterales entre los tres pases se pueden sacar tres conclusiones significativas En primer lugar, hay que destacar la gran vinculacin que tanto Mxico como Canad mantienen Estados Unidos. Canad destinaba en el ao 1993 ms del 80 por ciento de sus exportaciones totales a Estados Unidos, mientras que las importaciones representaban el 72,2 por ciento. Mxico, que en el ao 1988 exportaba a Estados Unidos el 69,6 por ciento del total, pas a exportar en el ao 1993 el 83,3 por ciento, porcentaje altamente significativo del alcance de sus relaciones comerciales con este pas. Sus importaciones en el ao 1993 eran del 62 por ciento
1~Estos porcentajes se han mantenido prcticamente constantes a lo largo del periodo considerada.

328

En segundo lugar, se puede comprobar las escasas -casi inexistentes- relaciones comerciales entre dos de los pases miembros del NAFTA, Canad y Mxico. En el ao 1993, Canad slo export 600 millones de dlares a Mxico, mientras que sus importaciones de este pas fueron de 1.000 millones. Es decir, sus relaciones con Mxico no alcanzaron ni el 1 por ciento del total. Esta misma tendencia se advierte en el caso de Mxico, ya que si bien sus exportaciones a Canad representaban el 1,5 por ciento del total ciento.
,

las importaciones apenas llegaban al 1 por

En tercer lugar, hay que destacar las relaciones que Estados Unidos mantienen tanto con Canad como con Mxico. Las exportaciones a Canad alcanzaron en el ao 1993, 100.200 millones, el 21,6 por ciento del total, mientras que las importaciones se situaron en 116.800 millones, el 19,4 por ciento. Las exportaciones a Mxico fueron de 41.600 millones <el 9 por ciento), y las importaciones 42.300 millones (el 7 por ciento).

El anlisis del comercio intrarregional nos dar una idea ms acertada de la importancia que para cada uno de los pases tiene la regin. Estados Unidos, que en el ao 1993 export al resto de pases del NAFTA 141.800 millones de dlares era el pas con mayor peso comercial en el regin. Le seguan Canad y Mxico con 117.400

329

millones y 43.300 millones, respectivamente. Desde el punto de vista de las importaciones la situacin era similar; Estados Unidos import de la regin 159.100 millones, Canad 101.200 millones y Mxico 42.200 millones. En suma, casi el 50 por ciento del comercio total intrarregional fue realizado por Estados Unidos, mientras que Canad se situaba cerca del 40 por ciento, y Mxico apenas superaba el 14 por ciento. No obstante, para valorar en su justo trmino la importancia que la regin tiene para cada uno de los pases tendramos que analizar las cifras relativas al comercio intrarregional respecto al comercio total de cada uno de los pases. En este caso, Canad y Mxico vuelven a ser los pases que ms se vuelcan en el comercio regional. EL 61,1 por ciento del total de las exportaciones de Canad en el ao 1993 iba a parar a sus socios regionales, mientras que las de Mxico superaban este porcentaje hasta situarse en el 84,2 por ciento. Por su parte, Estados Unidos slo destinaba el 30,5 por ciento del total de sus exportaciones a sus socios del NAFTA. Centrndonos en el peso que tienen las importaciones intrarregionales en el total de cada uno de los paises, Canad resulta ser el pas que ms depende de sus socios norteamericanos, ya que el 73 por ciento del total de sus importaciones proviene de la regin. Mxico importaba el 63,4 por ciento, mientras que Estados Unidos slo dependa de la regin en el 26,4 por ciento del total de sus importaciones.

330

En definitiva, la participacin del comercio intrarregional en el comercio total de Estados Unidos, Mxico y Canad para el ao 1993 era del 28,2 por ciento, 77,1 por ciento, y el 72,5 por ciento, respectivamente. Especialmente inters tiene el anlisis de la evolucin del comercio intrarregional de los tres paises miembros del NAFTA durante el perodo considerado (1988-93). Se observan aqu tres tendencias claramente diferenciadas. Estados Unidos prcticamente ha mantenido su

participacin en el comercio intrarregional, ya que si bien sus exportaciones aumentaron en un 1 por ciento, las importaciones disminuyeron tan slo en el 1,2 por ciento. Por el contrario, Canad ha disminuido claramente su participacin en el comercio intrarregional, pasando de representar el 38,8 por ciento e el ao 1988 al 36,1 por ciento en el ao 1993. Esta tendencia a la baja se reflej tanto en las exportaciones como en las importaciones. Las primeras disminuyeron en el 3,3 por ciento, pasando del 42,1 del ao 1988 al 38,8 del ao 1993; las segundas disminuyeron en el 2,1 por ciento (del 35,6 por ciento, al 33,5 por ciento). Finalmente, es de especial importancia el incremento de la participacin de Mxico en el comercio intrarregional, ya que del 11,3 por ciento del ao 1988 se ha pasado al 14, 1 por ciento en el ao 1993.

331

Sin embargo si analizamos la evolucin de la participacin del comercio intrarregional respecto al comercio total, observaremos que tanto Canad como Estados Unidos han aumentado su vinculacin con la regint La participacin de las exportaciones intrarregionales de Estados Unidos en las totales ha pasado del 28,2 por ciento en el ao 1988, al 30,5 por ciento en el ao 1993. La misma tendencia se observa en el caso de la participacin de sus importaciones intrarregionales respecto a las totales ya que del 23,2 por ciento del ao 1988 se ha pasado al 26, 4 por ciento del ao 1993. No obstante, ha sido Canad el pas que ms se ha volcado en el comercio en el rea NAFTA. Sus exportaciones intrarregionales respecto a las totales han pasado del 73,7 por ciento en 1988 al 81,1 por ciento, mientras, sus importaciones intrarregionales, que en 1988 representaban el 62,6 por ciento de su sus importaciones totales, pasaron en 1993 a suponer el 73 por ciento del total. Por el contrario, Mxico ha sido el nico pas que ha disminuido su participacin del comercio intrarregional respecto al comercio total. Durante el perodo considerado, su participacin ha pasado del 73,4 por ciento al 72,5 por ciento. Esta disminucin se debe al descenso que ha sufrido la participacin de sus importaciones intrarregionales en las totales; del 76,9 por ciento de 1988 se ha pasado al 63,4 por ciento. No obstante, su participacin de las exportaciones intrarregionales en
las totales han aumentado deI 70,5 por ciento al 84,2 por cienta.

332

Del anlisis de las cifras que acabamos de realizar podemos sacar una serie de conclusiones importantes En primer lugar, se observa un importante incremento del comercio intrarregional durante el perodo considerado, ya que ste ha aumentado en el 52,6 por ciento. En segundo lugar, hay que significar que tanto Mxico como Canad son dos pases que tienen un comercio fuertemente vinculado con el rea del NAFTA, en la medida en que la participacin de su comercio intrarregional respecto al comercio total es superior en los dos casos al 70 por ciento (77,1 por ciento para Canad y 72,5 por ciento para Mxico). Por su parte, tampoco hay que infravalorar la participacin de Estados Unidos (28,2 por ciento), ya que a pesar de que no es tan elevada como en los otros dos pases no deja de ser importante en cuanto a volumen (incluso en cuanto a participacin).

333

V. CONCLUSIONES

El estudio realizado sobre el sistema de comercio mundial, los procesos de integracin econmica y, en especial del NAFTA, nos lleva a las siguientes conclusiones:
,

18) El sistema de comercio mundial est caracterizado por la existencia de dos tendencias claramente diferenciadas: las medidas de carcter multilateral que se adoptan desde la OMC y, los procesos de integracin econmica regional que estn derivando en la formacin de tres grandes bloques comerciales, el europeo, el americano y el asitico. 28) Estas dos tendencias constituyen vas complementarias, y no alternativas, en aras de lograr la liberalizacin del comercio internacional.
38) Tras el fracaso del modelo de sustitucin de importaciones, la

integracin econmica se muestra como la nica va para

la

insercin econmica internacional de pases en vas de desarrollo, como es el caso de Mxico.

48>

La racionalidad de los procesos de integracin no es slo

econmica, sino que en la mayora de los casos se pueden encontrar razones de tipo poltico yio social que justifican un proceso de integracin econmica regional determinado.

334

5 fi) Los efectos que recoge la teora clsica de las uniones aduaneras, centrados en la creacin y desviacin de comercio, han dado paso a la consideracin de otro tipo de efectos ms importantes, como son los efectos dinmicos. As, cabe esperar notables beneficios derivados del aprovechamiento de las economas de escala, la mayor competencia, o la variedad de productos. 6~) Los efectos dinmicos son especialmente significativos en el caso de las economias en vas de desarrollo, donde la existencia de una economa insuficiente es en la mayora de las ocasiones el motivo del
poco desarrollo econmico. 78) Para el caso particular del NAFTA, los beneficios econmicos

esperados se centran tanto en la creacin de comercio como en los efectos dnmicos. Tal como se deriva del anlisis del comercio intrarregional que hemos realizado en el captulo anterior, Estados Unidos, Mxico y
8~)

Canad mantienen importantes relaciones econmicas que hacen prever un incremento importante de la creacin de comercio.
98)

Los efectos dinmicos derivados del NAFTA, especialmente los

que se refieren al incremento del tamao del mercado y el aprovechamiento de las economas de escala, supondrn notables beneficios para las tres economas, fundamentalmente para la mexicana. 10~) Al margen de que los tres pases miembros del NAFTA pretenden liberalizar su comercio reciproco, la presencia de la inversin directa se considera esencial para el futuro del Acuerdo; no slo para Estados

335

Unidos y Canad, donde se puede abrir un campo importante para los inversores de estos pases, sino tambin para Mxico, caracterizado por una escasez importante de capital. 11~) El carcter asimtrico de las tres econmicas no supondr un escollo en el desarrollo del proceso integrador tanto en cuanto se han introducido una serie de medidas que corrigen los problemas de ajuste sectorial yio regional que se pudiesen producir en el desarrollo del mismo. 12~) La actitud que muestren los agentes econmicos de los tres pases miembros ante el proceso de integracin ser clave para la obtencin de beneficios adicionales. 13~) La dimensin poltico-social del NAFTA tiene una especial relevancia ya que este Acuerdo puede ser la base para crear una zona de estabilidad en torno a Ro Grande. 14~) En definitiva, se confirma nuestra hiptesis inicial de que el NAFTA, a pesar de estar formado por pases con grandes diferencias en su entorno econmico y tambin de Mxico. social, puede favorecer una mejor insercin internacional no slo de Estados Unidos y Canad, sino

336

VI.- ANEXO ESTADSTICO

1.- NOTAS AL ANEXO ESTADSTICO Como ya hemos sealado en el captulo anteror, los datos utilizados para analizar el comercio intrarregional en el NAFTA han sido los proporcionados por el GATT en las estadsticas relativas al comercio internacional publicadas en el ao 1994. Estos datos se refieren al comercio total de mercancas, definidos con arreglo al criterio de comercio general, que abarca prcticamente toda clase de movimientos de entrada y de salida de mercancas por las fronteras de un pas o territorio. Segn este criterio, se entiende por importaciones el total de las importaciones para consumo interior ms las destinadas a los depsitos de aduanas. Las exportaciones incluyen las exportaciones de bienes total o parcialmente producidos en el pas o territorio ms las reexportaciones que comprenden los bienes que se haban importado y almacenado en depsitos de aduanas y se reexportan sin haber sufrido transformacin. La valoracin de las exportaciones se hace con arreglo al valor de transaccin, con inclusin del coste del seguro y el transporte hasta la frontera del pas o territorio exportador (valoracin f.o.b3. Por su parte, las importaciones se valoran con arreglo al valor de transaccin ms el coste y el transporte hasta la frontera del pas o territorio importador (valoracin c.i.f.).

337

El perodo que se recoge es el comprendido entre 1988 y l993~. Este perodo tiene especial relevancia en nuestro anlisis por dos razones. En primer lugar, porque 1988 es el ao en que Mxico inici un proceso importante de apertura econmica al exterior, basado en diversas transformaciones en su economa nacional (ver el apartado 4 de este captulo) En segundo lugar, porque 1993 es el ao previo a la entrada en vigor del NAFTA. Este hecho nos permite hacer una valoracin de la situacin del comercio intrarregional antes de su puesta en funcionamiento, y por tanto, de los posibles efectos que se pueden esperar del mismo.

Los cuadros relativos al anlisis del comercio intrarregional que se recogen a continuacin se basan en dos clases de datos, ambas recogidas en las estadsticas de comercio internacional del GATT. Por un lado, en las exportaciones e importaciones totales de mercancas, tanto de Estados Unidos, Mxico170 y Canad, como del resto del mundo. Por otro, en los datos de las exportaciones de mercancas entre cada uno de los pases miembros.

169

El GATT no refleja los datos relativos a 1989, por lo que hemos tomado 1988

como ao de referencia. 170Para el caso de Mxico, hemos considerado las corrientes comerciales a travs de las zonas industriales especiales, denominadas maquiladoras.

338

A partir de estas dos clases de datos hemos obtenido el resto de cuadros que se recogen en el anexo, basados fundamentalmente en la evolucin por pases del comercio intrarregional <exportaciones, importaciones, comercio total171 y saldo de la balanza comercial), y de la participacin de ste en el total. En la parte final del captulo se presentan los grficos ms significativos del comercio intrarregional, que pueden ayudar a un mejor anlisis de la evolucin del mismo en el perodo considerado.

171

Por comercio total se entiende la suma de exportaciones e importaciones.

339

2.- CUADROS
Cuadro 1 EXPORTACIONES TOTALES (millones de dlares)

1988 EE.UU. canada Mexico NAFTA Mundo 322,0 113,1 33,9 469,0 2.860,0

1990 392,9 126,9 40,2 560,0 3.442,0

1991 421,6 126,8 42,5 590,9 3.508,0

1992 447,3 134,6 45,8 627,7 3.744,0

1993 464,8 144,7 51,4 660,9 3.748,0

Cuadro 2 IMPORTACIONES TOTALES (millones de dlares)

1988 EE.UU. canada Mexico NAFTA Mundo 459,5 112,7 27,3 599,5 2.940,0

1990 516,9 123,2 40,3 680,4 3.547,0

1991 508,4 124,8 49,7 682,9 3.620,0

1992 553,9 129,3 62,1 745,3 3.862,0

1993 603,4 138,7 66,6 808,7 3.834,0

340

Cuadro 3 COMERCIO TOTAL <millones de dlares)

1988 EE.UU. Canada Mexico NAFTA Mundo 781,5 225,8 61,2 1.068,5 5.800,0

1990 909,8 250,1 80,5 1.240,4 6.989,0

1991 930,0 251,6 92,2 1.273,8 7.128,0

1992 1.001,2 263,9 107,9 1.373,0 7.606,0

1993 1.068,2 283,4 118,0 1.469,6 7.582,0

cuadro 4 SALDO BALANZA COMERCIAL <millones de dlares)

1988

1990

1991

1992

1993

EE.UU. Canada Mexico NAFTA

-137,5 0,4 6,6 -130,5

-124,0 3,7 -0,1 -120,4

-86,8 2,0 -7,2 -92,0

-106,6 5,3 -16,3 -117,6

-138,6 6,0 -15,2 -147,8

341

Cuadro 6 TASA DE COBERTURA

1988
EE.UU. Canada Mexico NAFTA

1990 78,0 103,0 99,8

82,3

1991 82,9 101,8 85,5

86,5

1992 80,8 104,1 73,8

84,2

1993 77,0 104,3 77,2

81,7

70,1 100,4 124,2

78,2

Cuadro

COMERCIO EE.UU.- CANADA

EXPORTACIONES (millones de dlares>

1988

1990

1991

1992

1993

Export.
%sabre NAFTA %sobre TOTAL

70,3 15,0
21,8

83,0 14,8
21,1

85,1 14,4
20,2

90,2 14,4
20,2

100,2 15,2
21,6

342

cuadro?
COMERCIO EE.UU.- CANADA IMPORTACIONES (millones de dlares>

1988
lmport. 83,0

1990
95,2

1991
95,5

1992
104,1

1993
116,8

%sobre NAFTA
%sobre TOTAL

13,8
18,1

14,0
18,4

14,0
18,8

14,0
18,8

14,4
19,4

Cuadro 8 SALDO BALANZA COMERCIAL Y TASA DE COBERTURA

1988 saldo balanza -12,7

1990 -12,2

1991 -10,4

1992 -13,9

1993 -16,6

tasa de cabert.

84,7

87,2

89,1

86,6

85,8

343

Cuadro 9 COMERCIO EE.UU.- MXICO EXPORTACIONES (millones de dlares)

1988
Export. %sabre NAFTA % sobre TOTAL 20,6 44 6,4

1990
28,3 5,1 7,2

1991
33,2 5,6 7,9

1992
40,5 6,5 9,1

1993
41,6 6,3 9,0

Cuadro 10 COMERCIO EE.UU.- MXICO

IMPORTACIONES (millones de dlares>

1988
lmport. % sobre NAFTA 6 sobre TOTAL 23,6 3,9 5,1

1990
32,4 4,8 6,3

1991
34,6 5,1 6,8

1992
37,4 5,0 6,8

1993
42,3 5,2 7,0

344

Cuadro 11 SALDO BALANZA COMERCIAL Y TASA DE COBERTURA

1988 saldo balanza tasade cobert.

1990

1991

1992

1993

-3,0 67,3

-4,1 87,3

-1,4 96,0

3,1 108,3

-0,7 98,3

Cuadro 12

COMERCIO CANADA- EE.UU

EXPORTACIONES (millones de dlares)

1988
Export. 83,0

1990
95,2

1991
95,5

1992
104,1

1993
116,8

% sobre NAFTA
6 sobre TOTAL

17,7
734

17,0
75,0

16,2
75,3

16,6
77,3

17,7
80,7

345

cuadro 13 COMERCIO CANADA- EE.UU. IMPORTACIONES (millones de dlares)

1988
Import. %sobre NAFTA 6 sobre TOTAL 70,3 11,7 62,4

1990
83,0 12,2 67,4

1991
85,1 12,5 68,2

1992
90,2 12,1 69,8

1993
100,2 12,4 72,2

Cuadro 14 SALDO BALANZA COMERCIAL Y TASA DE COBERTURA

1988
saldo balanza
tasade cobert. 12,7 118,1

1990
12,2 114,7

1901
10,4 112,2

1992
13,9 115,4

1993
16,6 116,6

346

Cuadro 15 COMERCIO CANADA- MXICO EXPORTACIONES

(millones de dlares>

1988
Export. %sobre NAFTA % sobre TOTAL 0,4 0,1 0,4

1990
0,5 0,1 0,4

1991
0,4 0,1 0,3

1992
0,7 0,1 0,5

1993
0,6 0,1 0,4

Cuadro 16
COMERCIO CANADA- MXICO IMPORTACIONES (millones de dlares>

1988
Import. 0,3

1990
0,2

1991
0,6

1992
0,8

1993
1,0

6 sobre NAFTA 6 sobre TOTAL

0,1 0,3

0,0 0,2

0,1 0,5

0,1 0,6

0,1 0,7

347

Cuadro 17 SALDO BALANZA COMERCIAL Y TASA DE COBERTURA

1988
saldo balanza tasade cobert.
0,1

1990
0,3

1991
-0,2

1992
-0,1

1993
-0,4

133,3

250,0

66,7

87,5

60,0

Cuadro 18 COMERCIO MXICO- EE.UU EXPORTACIONES (millones de dlares)

1988
Expod. 6 sobre NAFTA % sobre TOTAL 23,6 5,0 69,6

1990
32,4 5,8 80,6

1991
34,6 5,9 81,4

1992
37,4 6,0 81,7

1993
42,3 6,4 82,3

348

Cuadro 19
COMERCIO MXICO- EE.UU. IMPORTACIONES

(millones de dlares>

1988
lmport. 6 sobre NAFTA 20,6 4,4

1990
28,3 5,1

1991
33,2 5,6

1992
40,5 6,5

1993
41,6 6,3

6 sabre TOTAL

75,5

70,2

66,8

65,2

62,5

Cuadro 20 SALDO BALANZA COMERCIAL Y TASA DE COBERTURA

1988 saldo balanza tasade caben. 3,0 114,6

1990 4,1 114,5

1901 1,4 104,2

1992 -3,1 92,3

1993 0,7 101,7

349

Cuadro 21

COMERCIO MXICO- CANADA

EXPORTACIONES

(millones de dlares>

1988
Export. 0,3

1990
0,2

1991
0,6

1992
0,8

1993
1

%sobre NAFTA %sabre TOTAL

0,1 1,1

0,0 0,5

0,1 1,2

0,1 1,3

0,2 1,5

Cuadro 22
COMERCIO MXICO- CANADA IMPORTACIONES (millones de dlares>

1988
Import. 6 sabre NAFTA 0,4 0,1

1990
0,5 0,1

1991
0,4 0,1

1992
0,7 0,1

1993
0,6 0,1

%sabre TOTAL

1,5

1,2

0,8

1,1

0,9

350

Cuadro 23 SALDO BALANZA COMERCIAL Y TABA DE

COBERTURA

1988 saldo balanza

lasa de cabert.

1990 -0,3
40,0

1991 -0,2
50,0

1992 -0,1
85,7

1993 0,2
133,3

-0,1
75,0

Cuadro 24
EXPORTACIONES INTRARREGIONALES

<millones de dlares>

1988
EE.UU. canada Mexico NAFTA 90,9 83,4 23,9 198,2

1990
111,3 95,7 32,6 239,6

1991
118,3 95,9 35,2 249,4

1992
130,7 104,8 38,2 273,7

1993
141,8 117,4 43,3 302,5

351

Cuadro 23 IMPORTACIONES INTRARREGIONALES (millones de dlares>

1988
EE.UU. Canada Mexico NAFTA 106,6 70,6 21,0 198,2

1990
127,6 83,2 28,8 239,6

1991
130,1 85,7 33,6 249,4

1992
141,5 91,0 41,2 273,7

1993
159,1 101,2 42,2 302,5

Cuadro 26

SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL REGIONAL (millones de dlares>

1966
EE.UU. Ganada Mexico -15,7 12,8 2,9

1990
-16,3 12,5 3,8

1991
-11,8 10,2 1,6

1992
-10,8 13,8 -3,0

1993
-17,3 16,2 1,1

NAFTA

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

352

cuadro 27 COMERCIO INTRARREGIONAL

<millones de dlares)

1988
EE.UU. Canada Mexico 197,5 154,0 44,9

1990
238,9 178,9 61,4

1991
248,4 181,6 68,8

1992
272,2 195,8 79,4

1993
300,9 218,6 85,5

NAFTA

396,4

479,2

498,8

547,4

605,0

Cuadro 28

PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES INTRARREGIONALES

<porcentaje>

1988
EE.UU. canada Mexico NAFTA 45,9 42,1 12,1 100,0

1990
46,5 39,9 13,6 100,0

1991
47,4 38,5 14,1 100,0

1992
47,8 38,3 14,0 100,0

1993
46,9 38,8 14,3 100,0

353

Cuadro 29

PARTICIPACIN EN LAS IMPORTACIONES INTRARREGIONALES (porcentaje>

1988
EE.UU. Canada Mexica NAFTA 53,8 35,6 10,6 100,0

1990
53,3 34,7 12,0 100,0

1991
52,2 34,4 13,5 100,0

1992
51,7 33,2 15,1 100,0

1993
52,6 33,5 14,0 100,0

Cuadro 30 PARTICIPACIN EN EL COMERCIO INTRARREGIONAL <porcentaje>

1988
EE.UU. canada Mexco 49,8 za,a 11,3 100,0

1990
49,9 37,3 12,8 100,0

1991
49,8 36,4 13,6 100,0

1992
49,7 35,8 14,5 100,0

1993
49,7 36,1 14,1 100,0

NAFTA

354

Cuadro 31

PARTICIPACIN DE LAS EXPORTACIONES INTRARREGIONALES EN LAS EXPORTACIONES TOTALES

<porcentaje>

1988
EE.UU. canada Mexico 28,2 73,7 70,5

1990
28,3 75,4 81,1

1991
28,1 75,6 82,8

1992
29,2 77,9 83,4

1993
30,5 81,1 84,2

NAFTA

42,3

42,8

42,2

43,6

45,8

Cuadro 32 PARTICIPACIN DE LAS IMPORTACIONES INTRARREGIONALES EN LAS IMPORTACIONES TOTALES

(porcentaje)

1968 EE.UU. canada Mexica

NAFTA

1990 24,7 67,5 71,5

35,2

1991 25,6 68,7 67,6

36,5

1992 25,5 70,4 66,3

36,7

1993 26,4 73,0 63,4

37,4

23,2 62,6 76,9

33,1

355

Cuadro 33

PARTICIPACIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL EN EL COMERCIO TOTAL <porcentaje>

1988
EE.UU. canada Mexico 25,3 68,2 73,4

1990
26,3 71,5 76,3

1991
26,7 72,2 74,6

1992
27,2 74,2 73,6

1993
28,2 77,1 72,5

NAFTA

37,1

38,6

39,2

39,9

41,2

Cuadro 34

CRECIMIENTO ANUAL DE LAS EXPORTACIONES INTRARREGIONALES

<porcentaje)

1988
EE.UU. canada Mexico
NAFTA
*

1990*
22,4 14,7 36,4
20,9

1991
6,3 0,2 8,0
4,1

1992
10,5 9,3 8,5
9,7

1993
8,5 12,0 13,4
10,5

Las tasas de crecimiento corresponden al perodo 1988-90.

356

Cuadro 35 CRECIMIENTO ANUAL DE LAS IMPORTACIONES INTRARREGIONALES

<porcentaje)

1988 EE.UU. canada Mexico NAFTA

* Las tasas de crecimiento corresponden

1990* 19,7 17,8 37,1 20,9

al perodo 1988-90.

1991 2,0 3,0 16,7 4,1

1992 8,8 6,2 22,6 9,7

1993 12,4 11,2 2,4 10,5

Cuadro

36

CRECIMIENTO

ANUAL

DEL

COMERCIO

INTRARREGIONAL

<porcentaje)

1988 EE.UU. canada Mexica NAFTA

*

1990* 21,0 16,2 36,7 20,9

1991 4,0 1,5 12,1 4,1

1992 9,6 7,8 15,4 9,7

1993 10,5 11,6 7,7 10,5

Las tasas de crecimiento corresponden al perodo 1988-90.

357

Cuadro 37

TASAS DE CRECIMIENTO PARA EL PERODO 1988-93

Exportaciones intrarregionales EE.UU. Canada Mexico NAFTA 56,0 40,8 81,2 52,6 Importaciones intrarregionales 49,2 43,3 101,0 52,6 comercio intrarregionales 52,4 41,9 90,4 52,6

Cuadro 38

TASA DE CRECIMIENTO MEDIA (198843>

(porcentaje)

Exportaciones intrarregionates EE.UU. Canada Mexico NAFTA 9,5 7,3 13,3 9,0

Importaciones intrarregionales 8,6 7,6 15,8 9,0

comercio intrarregionales ~. 9,0 7,4 14,4 9,0

358

3.- GRFICOS

Grfico 1

359

Grfico 2

60,0

PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES INTRARREGIONALES

50,0

m
40,0
--

7
O EE.UU

30,0

canada
U Meto

20,0

10,0

0,0

L
1988 1990 1991 1992

-4---

1993

Grfico 3

360

Grfico 4

PARTICIPACIN EN EL COMERCIO INTRARREGIONAL

60,0 50,0 40,0 30,0
--

1 7 77
O EE.UU. Canada

--

20,0
10,0 0,0

LUMe~CO

-4.-

-A-

L
1991 1992 1993

-4

1988

1990

Grfico 6

PARTICIPACIN DE LAS
EXPORTACIONES INTRARREGIONALES EN LAS EXPORTACIONES TOTALES
1988 100,0

1993

1990

O EE.UU.

o- carnda
6- Mexico

361

Grfico 6

PARTICIPACIN DE LAS

IMPORTACIONES
INTRARREGIONALES EN LAS

IMPORTACIONES TOTALES
1988 100,0 80,0

1993

1990

O EE.UU. O- Canada 6--Mexico

Grfico 7

PARTICIPACIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL EN EL

COMERCIO TOTAL
100,0
1988

1993

1990

O-- EEUU.

Ocanada
~ Medco

362

Grfico 8

CRECIMIENTO ANUAL DE LAS EXPORTACIONES INTRARREGIONALES

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 -5,0 1990 1991 1992 1993 O EE.UU.

canada Me,dco
X~-- NAFTA

Grfico 9

CRECMIENTO ANUAL DE LAS IMPORTACIONES

INTRARREGIONALES

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1988 O-- EE.UU.

o- canada
6 Mexk~o X NAFTA

1990*

1991

1992

1993

363

Grfico 10

CRECIMIENTO ANUAL DEL COMERCIO INTRARREGIONAL

40,0

35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1988 0EE.UU. O- Canada

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