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Desarrollando las renovables Renovando el desarrollo

Hacia una energa limpia, segura y justa

DESARROLLANDO LAS RENOVABLES RENOVANDO EL DESARROLLO


Hacia una energa limpia, segura y justa

Edita: Fundacin Sustainlabour. Autora: Fundacin Sustainlabour. Anabella Rosemberg, Laura Martn Murillo, Laura Maffei. Ctedra Universidad-Empresa-Sindicato: Trabajo, Salud y Medio Ambiente, de la Universidad Politcnica de Madrid. Coordinador de la Coleccin: Manuel Lpez Quero. Consejo Editorial: Sophie Dupressoir, responsable de Cambio Climtico, Confederacin Europea de Sindicatos; Michael Renner, Worldwatch Institute; Manuel Gar Ramos, director Medio Ambiente, Instituto Trabajo, Ambiente y Salud, ISTAS; Gonzalo Senz de Miera, director de Prospectiva Regulatoria de Iberdrola; Gonzalo Len Serna, vicerrector de Investigacin de la Universidad Politcnica de Madrid; Joaqun Nieto, secretario confederal de Medio Ambiente, Comisiones Obreras; Chowdhury Repon, director ejecutivo de Bangladesh Occupational Safety, Health and Environment Foundation (OSHE); Antonio Ruiz de Elvira, profesor de Fsica de la Universidad de Alcal y miembro de Cientficos por el Medio Ambiente (CIMA); Xabier Viteri, consejero delegado de Iberdrola Renovables; Peter Poschen, Oficina Internacional del Trabajo (OIT); Manuel Lpez Quero, Ctedra Universidad, Empresa, Sindicato: Trabajo, Ambiente, Salud, Escuela Superior de Ingenieros de Montes. Agradecimientos especiales a Carlos Gasc Travesedo y Yeray Fernndez Daz Realiza: Paralelo Edicin, SA Coordinacin de la edicin: Yolanda de la Torre Sanz ISBN: 878-84-612-3490-5 Depsito legal: M-19917-2008 Impreso en papel reciclado

NDICE

INTRODUCCIN ....................................................................................

PRIMERA PARTE. Las energas renovables: energas del presente.......................................... 1. Una cuestin de necesidad. El debate internacional en torno a la energa: seguridad en el suministro y dependencia energtica, cambio climtico y acceso a la energa.............................................................. Seguridad del suministro y dependencia energtica .......................... Efecto invernadero y cambio climtico .............................................. Una obligacin para este siglo: extender el acceso a la energa.......... 2. Los pases desarrollados y el crecimiento sostenido de las energas renovables............................................................................................ Cules han sido las razones para desarrollar las renovables? .......... Qu ha hecho falta? Qu sigue haciendo falta? Tendencias de inversin en los pases desarrollados ................................................ Cul es el camino que tenemos por delante en el mundo desarrollado? Qu tendramos que instalar?.................................... Qu suponen las energas renovables como motor de empleo?........ Qu tipo de empleo crearn las renovables?.................................... 3. La economa del presente: hacia un clculo real de los costes ................ Subsidios.......................................................................................... Costes ambientales y sanitarios ........................................................ Costes polticos e institucionales ......................................................

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4. La transicin energtica en el mundo: caminos diferentes hacia un futuro comn ...................................................................................... La transicin que nos lleva: los pases desarrollados .......................... La transicin a pactar: los pases emergentes .................................... Como contrarrestar esta lgica?...................................................... Comenzar con buen pie: por un primer acceso renovable ..................

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SEGUNDA PARTE. El rol de las energas renovables en el desarrollo ...................................... 1. Relacin entre desarrollo econmico y energa ...................................... Crecimiento, energa y ambiente: enemigos? .................................. 2. Pobreza y acceso a la energa .............................................................. Energa y pobreza ............................................................................ Energa y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ........................ 3. La apuesta por un salto cualitativo en el modelo de desarrollo: sostenibilidad y renovables .................................................................. Por un desarrollo autnomo.............................................................. Por un desarrollo justo...................................................................... Por un desarrollo limpio ....................................................................

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TERCERA PARTE. Energas renovables y otros vectores de desarrollo: participacin y calidad institucional ............................................................................................ 1. Renovables y participacin: dinmicas correlativas o independientes? ......

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Acceso y democracia, cuando la teora se une a la prctica................ Cuando la expresin democrtica no empuja la sostenibilidad ambiental ........................................................................................ Tendencias positivas, caminos no siempre yuxtapuestos .................... 2. Nuevas instituciones para nuevas energas ............................................ Una visin amplia de las instituciones y su rol en el desarrollo y el desarrollo econmico........................................................................ Energas renovables: la importancia de los marcos regulatorios y diferencias entre distintos modelos .................................................. Un esquema para la necesaria regulacin sobre renovables en los pases en desarrollo..........................................................................

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CONCLUSIN ........................................................................................

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CUARTA PARTE. Desarrollando las renovables: una seleccin de buenas prcticas y sus respectivos contextos .............................................................................. INDIA .............................................................................................. MXICO .......................................................................................... SUDFRICA......................................................................................

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INTRODUCCIN

Suministro inseguro. Cambio climtico. 1.600 millones de personas sin acceso a la electricidad. En materia energtica, de fuentes y uso de la energa, definitivamente no estamos en el estadio de preguntarnos si habra que cambiar el modelo actual, o de si es posible hacerlo. El cambio de modelo en trminos absolutos ya no se discute, slo nos queda decidir su escala temporal, lo que significa que en estos aos se tendr que acordar cundo lo cambiamos, cundo pasamos de un modelo energtico basado en los combustibles fsiles a uno basado en energas renovables y fuertemente orientado a la eficiencia y racionalidad en el uso energtico. Este libro explora las razones por las cuales es preciso tomar decisiones que permitan un futuro justo, seguro y limpio a la humanidad, y cmo esas decisiones estn estrictamente relacionadas con el cambio de modelo energtico. Dichas decisiones variarn respecto de los contextos geopolticos, econmicos y sociales de cada pas. La transicin del modelo fsil al modelo renovable tomar distintos caminos dependiendo de si ocurre en un pas desarrollado donde la demanda energtica est cubierta y es estable-, en una economa emergente donde la demanda no est satisfecha y es creciente, y en un pas oprimido por la pobreza y con pocas perspectivas de crecimiento en el medio plazo donde una fuente nueva de energa podra ser un vector de desarrollo. Estos tres escenarios son analizados en el presente estudio, tres transiciones con una conclusin comn: no hay desarrollo sin energa, pero tampoco habr desarrollo si la energa en la que se basa es finita y costosa en una concepcin amplia del coste, teniendo en cuenta el coste econmico, el coste ambiental, y tambin el coste poltico de depender de las fuentes clsicas de energa. Este trabajo analiza las distintas consecuencias del modelo energtico actual e identifica las diferencias que tiene con uno que estuviera basado en el desarrollo de las energas renovables. Tambin estudia las distintas estrategias implementadas para promover las energas renovables y pone en evidencia la eficiencia relativa de los mecanismos de regulacin sobre aquellos de mercado.

En la primera parte se introduce la actualidad del debate sobre la energa, fuertemente influida por temas como el cambio climtico, la seguridad en el suministro y la dependencia energtica. Tambin se analiza la situacin de las energas renovables en los pases desarrollados y se propone un clculo real de los costes de las mismas. Por ltimo, se esbozan los caminos diferentes que tendran que trazar pases desarrollados, economas emergentes y pases menos desarrollados para avanzar hacia un modelo energtico sostenible. En la segunda parte se aborda ms especficamente el vnculo entre desarrollo y energa, la estrecha relacin entre el acceso a la misma y la lucha contra la pobreza y tambin el salto cualitativo que significara un acceso renovable para los pases y las comunidades ms desfavorecidas. En la tercera parte se exploran los vnculos entre las energas renovables y otras variables esenciales para fortalecer el desarrollo, como son la participacin y la calidad institucional. En el primer caso se apuntan la aportacin as como los desafos que implica el desarrollo de las energas renovables para la democracia en todos sus niveles desde la poltica pblica estatal hasta las formas locales de democracia. En el caso de la calidad institucional, se analiza la importancia de los marcos regulatorios en el desarrollo de las energas renovables y se sugieren regulaciones posibles para los pases en desarrollo. En la cuarta y ltima parte se seleccion una serie de buenas prcticas en materia de desarrollo de energas renovables. Se explican sus caractersticas, as como el contexto de poltica energtica en el que las mismas tuvieron lugar. Desde este trabajo, se busca promover el desarrollo de las energas renovables como un medio para contrarrestar el efecto ambientalmente negativo del modelo energtico actual, pero tambin como medio de atacarse a otras injusticias contemporneas, como la falta de acceso a la energa. Se busca tambin desmitificar los obstculos de una transicin que ya no es slo necesaria sino urgente. Los prximos aos determinarn si nuestra sociedad es capaz de lograr esta transformacin voluntaria que implica cambios sensibles en nuestras formas de producir, consumir y distribuir los beneficios que la sociedad genera. Este trabajo pretende ser una modesta aportacin hacia una reflexin ms global sobre la sociedad que queremos construir.

PRIMERA PARTE LAS ENERGAS RENOVABLES: ENERGAS DEL PRESENTE

1. UNA CUESTIN DE NECESIDAD. El debate internacional en torno a la energa: seguridad en el suministro y dependencia energtica, cambio climtico y acceso a la energa La energa ha vuelto a convertirse en el epicentro del debate internacional. No es difcil enumerar por lo menos tres razones para este hecho. En primer lugar, los analistas coinciden en decir que el perodo de relativa estabilidad en los precios del petrleo lleg a su fin con los shocks sucesivos de 1973-74 y 1978. Las transformaciones se han producido tambin en el mercado de otros combustibles fsiles, como el gas, que se han convertido en moneda de cambio para resolver o acentuar conflictos geopolticos. En segundo lugar, las consecuencias ambientales de la utilizacin del petrleo y otros combustibles fsiles se han transformado lenta pero slidamente en el eje de un debate sobre la supervivencia misma de la sociedad contempornea. Es evidente que el cambio climtico es un problema poltico de primer orden.Y por ltimo, cada vez ms se reconoce la necesidad de asegurar el acceso de millones de personas a los servicios energticos esenciales para garantizar el desarrollo econmico y humano, que en el marco del actual modelo energtico generara una presin suplementaria sobre los recursos fsiles, de por s escasos, y, como decamos antes, con las consecuencias ambientales que ello implicara. Es decir, el sistema energtico actual genera graves conflictos econmicos y estratgico-polticos, es una de las causas ms graves del deterioro medioambiental y es esencialmente injusto porque margina una parte enorme de los habitantes del planeta a la pobreza. La seguridad del suministro energtico vuelve a ser una prioridad geopoltica para los pases desarrollados, pero tambin para los pases en desarrollo, que han visto el peso creciente de la importacin de petrleo en su balanza de pagos y que saben que, de mantener ese patrn de consumo, el coste de ampliar y garantizar el acceso y la calidad del servicio a los ciudadanos que an no estn conectados a ninguna red ser prohibitivo. A este elemento de dependencia y costes se suma una dimensin que no ha cesado de cobrar importancia en los ltimos aos: el cambio climtico. El cambio climtico hace nece-

Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

sario que los pases desarrollados reduzcan su consumo de combustibles fsiles (y por consiguiente sus emisiones de GEI) en un nivel an ms importante, para as crear algn margen de maniobra para aquellos pases que histricamente han consumido mucho menos. Los devastadores efectos que puede provocar nos obligan a replantearnos los costes de la energa. Tenerlos en cuenta significa que el coste de la utilizacin de los combustibles fsiles ya no es slo un coste a corto plazo en trminos de posibles desequilibrios contables para los pases, sino que implica costes mucho ms serios (econmicos, ambientales, sociales) a medio y largo plazo, que ponen en riesgo los medios mismos de subsistencia de la poblacin. Lo ms normal en este escenario es buscar alternativas, es decir, considerar las otras fuentes de energa disponibles. La bsqueda de fuentes de energa alternativas, donde encontrarn un espacio principal las renovables, tendr que estar apoyada por informacin fiable, tcnica, pero tambin econmica, que incluya un clculo real de costes, modificando los parmetros en torno a los cuales actualmente se evalan estos ltimos.

Seguridad del suministro y dependencia energtica El aumento constante en la demanda energtica, las pruebas cada vez ms numerosas sobre el cnit petrolero1 y la consecuente disminucin de las reservas mundiales, la dependencia de las importaciones de combustibles fsiles provenientes de pases muchas veces inestables polticamente y la volatilidad de los precios internacionales de los combustibles fsiles (partiendo de 35 US$ el barril en 2004 y superando la barrera simblica de 100 US$ en 2007) hacen de la cuestin de la seguridad energtica un tema prioritario en la agenda poltica tanto nacional como global. Los pases en vas de desarrollo se encuentran en una situacin particularmente vulnerable. Gran parte de su poblacin no tiene ni siquiera un acceso bsico a la energa. Las proyecciones deben ser por ello un aumento en su consumo energtico debido a la obligatoriedad de extender el acceso a toda la poblacin.

El petrleo est consumindose cuatro veces ms deprisa que el tiempo empleado en descubrirlo, y esta brecha se va agrandando cada ao. La tasa de extraccin actual est muy cerca de su mximo nivel posible.

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

Cules son entonces las opciones? En este sentido, es lgico pensar en una opcin tecnolgica como la de las energas renovables, en particular las de nueva generacin como la elica, solar y biomasa. Una de las principales caractersticas de estas energas es que son ya menos vulnerables a la inestabilidad del mercado energtico. En un informe publicado en 2006, la Agencia Internacional de la Energa (AIE) consideraba que, adems de los beneficios ambientales de desarrollar las energas renovables, las mismas: ...presentan ciertas caractersticas que les permiten mitigar los riesgos contra la oferta energtica, como la inestabilidad del mercado energtico, las fallas tcnicas del sistema, amenazas externas y eventos climticos extremos. En cuanto a los riesgos en el suministro, estn claras las consecuencias de los precios fluctuantes del petrleo y del gas en la economa mundial, en particular para los pases en desarrollo. Las economas ms pobres, que importan combustibles fsiles, son especialmente vulnerables a los aumentos de precios que pueden afectarles su balanza de pagos. Las energas renovables pueden contribuir a la seguridad energtica as como a objetivos ambientales a nivel nacional, regional o mundial. Aunque en muchos casos los objetivos ambientales sean ms valorados, los gobiernos y la industria tendran que tener en cuenta los beneficios en trminos de seguridad cuando disean sus polticas2.

Efecto invernadero y cambio climtico Ya no existen dudas de que el aumento de las concentraciones de dixido de carbono (CO2) y otros gases de efecto invernadero (GEI), provocados principalmente por el consumo masivo de combustibles fsiles, es en gran medida responsable del fenmeno del cambio climtico cuyas consecuencias estamos empezando a evidenciar. Los pases ms desarrollados han aprovechado la difusin geogrfica y temporal del cambio climtico para diluir sus responsabilidades. Las consecuencias ms inmediatas no sern sufridas principalmente por los pases originariamente causantes del calentamiento global, sino por pases que por sus caractersticas geogrficas (como las islas del Pacfico, que

IEA, (Agencia Internacional de Energa). Contribucin de las energas renovables a la seguridad. Abril de 2007, pgina 7.

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ven amenazada la existencia misma de su territorio) o de desarrollo (como es el caso de los pases de frica, muchos an dependientes de la agricultura de secano y sin infraestructura alguna, que sufrirn las consecuencias de las sequas o de las inundaciones) pagarn, por lo menos en los impactos ms inmediatos, el coste de la inaccin de los responsables. A medida que se ha ido consolidando la demostracin del problema cientficamente, ha sido ms difcil sostener posiciones de negacin del mismo. La progresiva aceptacin llev en primera instancia a la firma de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, acordada en el marco de la Cumbre de la Tierra en Ro en 1992. Qu cuestiones fundamentales establece esta convencin? La Convencin establece entre otras cosas la responsabilidad comn de todos los pases en el combate contra el cambio climtico y sus efectos, pero tambin sus responsabilidades diferentes. La Convencin se plantea como objetivo la estabilizacin de los gases de efecto invernadero a un nivel que impida interfe-

TABLA 1 PAS

OBJETIVO (1990*2008/2012)

UE15*, Bulgaria, Repblica Checa, Estonia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Mnaco, Rumana, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza ................................ Estados Unidos**.......................................................................................... Canad, Hungra, Japn, Polonia .................................................................... Croacia.......................................................................................................... Nueva Zelanda, Federacin Rusa, Ucrania....................................................... Noruega ........................................................................................................ Australia***.................................................................................................. Islandia .........................................................................................................
*

8% 7% 6% 5% 0 +1% +8% +10%

Los 15 Estados que eran miembros de la UE en 1990 redistribuyen sus objetivos entre ellos, utilizando un esquema llamado burbuja, en el que los pases tienen distintos objetivos individuales, pero que combinados suman el objetivo estipulado por el Protocolo. ** Este pas no ha ratificado el Protocolo de Kioto, por lo que no se trata de un objetivo de cumplimiento. *** Australia firma el instrumento de ratificacin del Protocolo de Kioto en diciembre de 2007. Fuente: CMNUCC

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

rencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico3. En 1997 se acuerda el Protocolo de Kioto, que concreta los compromisos de la Convencin haciendo que los pases industrializados se comprometan a establecer objetivos individuales y con fuerza de ley para limitar y reducir sus emisiones de GEI. El Protocolo estipula una reduccin de un total de 5,2% respecto de los niveles de 1990 en el perodo que va de 2008 a 2012 (ver Tabla 1). Sin embargo, el Protocolo ha atravesado una serie de dificultades. Principalmente la negativa a ratificarlo por parte de Estados Unidos, que a pesar de contar slo con un 5% de la poblacin mundial produce cerca de un cuarto de los GEI. Adems, la sociedad civil ha denunciado que algunos pases que lo han ratificado expresan demasiadas dificultades para alcanzar los objetivos fijados por la va de la reduccin de las emisiones domsticas. Es preciso decir, no obstante, que recientemente la conciencia sobre la necesidad de actuar contra el cambio climtico ha crecido de forma notable. La sucesin de eventos climticos extremos no necesariamente relacionados con el cambio climtico, pero s claros ejemplos de eventos que este ltimo podra agravar y la publicacin de informes y documentales relacionados con el tema Una verdad incmoda, el Informe Stern, el cuarto informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (GIEC)4, cada uno a su manera y con su pblico, han logrado generar cierto impulso para la toma de decisiones, tanto en los gobiernos como a nivel de la ciudadana. En este contexto de avance sobre las dudas respecto de la existencia y la gravedad del cambio climtico, la necesidad de promover polticas que separen o desacoplen el consumo de energa de la emisin de gases de efecto invernadero es enorme. El progreso en el conocimiento ha situado tambin el debate en los costes que se debern afrontar si no se toman las decisiones polticas necesarias para frenar el crecimiento exponencial de las emisiones de CO2.
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Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), artculo 2. Al detectar el problema del cambio climtico mundial, la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (GIEC) en 1988. Se trata de un grupo abierto a todos los miembros de las Naciones Unidas y de la OMM. La funcin del IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para entender los elementos cientficos del riesgo que supone el cambio climtico provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptacin y atenuacin del mismo. Ms de 2.500 cientficos participaron en la elaboracin de su ltimo informe, el cuarto informe de evaluacin.

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Ello se ha visto reflejado de cierta forma en la ltima reunin del CMNUCC en 2007 en Bali, donde se lanz el proceso de negociaciones que llevar al nuevo acuerdo sobre reduccin de emisiones. La generacin de electricidad, por ejemplo, es responsable del 40% de las emisiones anuales de CO2, y, con una proyeccin de aumento del 50% en la demanda de aqu a 20305, las emisiones de CO2 podran aumentar el 55% comparadas con los niveles de 2004. Cuando se incluye la variable del cambio climtico, el coste de mantener y, en muchos casos, teniendo en cuenta las previsiones de crecimiento en la demanda energtica, aumentar el consumo de combustibles fsiles parece irracional. Sobre todo si se toma en consideracin que se encuentran hoy ya desarrolladas fuentes de energa renovables capaces de afrontar el desafo del cambio climtico, suministrando tambin otros resultados positivos, tales como la mejora en la calidad del aire en las urbes, la creacin de empleo y la reduccin de la dependencia energtica.

Una obligacin para este siglo: extender el acceso a la energa La importancia de la energa para el desarrollo (humano y econmico) es conocida. En el contexto descrito, es muy importante tener en cuenta que el acceso a la energa de los sectores de la poblacin todava excluidos se ver afectado por las elecciones que se hagan en materia de poltica energtica si se opta por las energas fsiles, el acceso se ver condicionado por la capacidad del pas en cuestin a financiar la importacin de los mismos a precio creciente, y tambin puede empezar a verse condicionado por la presin sobre el control de las emisiones de CO2 en las economas emergentes. Segn datos de las Naciones Unidas, son actualmente 1.500 millones de personas en el mundo las que no tienen acceso a la electricidad6, cuatro quintos de las cuales viven en zonas rurales. La AIE estima en su informe de 2004 que para el ao 2030 la mitad de la poblacin del frica subsahariana permanecer an sin electricidad y que frica ser la nica

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Annual Energy Outlook 2007. The Energy Challenge for Achieving the Millennium Development Goals, 2005.

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

regin donde el nmero total de gente sin acceso a la electricidad crecer con respecto a la cantidad actual de gente sin acceso a esos servicios. Lo cierto es que sin la adopcin de polticas ambiciosas en el tema esta situacin de exclusin no cambiar. Sin embargo, y a pesar de la importancia del acceso a la energa, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)7 no han establecido ningn objetivo cifrado para el mismo. Como se analiza en detalle ms adelante, para poder cumplir con el resto de los compromisos que se fijaron en los Objetivos del Milenio, los gobiernos debern enfrentar previamente el desafo de garantizar el acceso a la energa, dada su relacin directa con la consecucin de los ODM. Es impensable reducir el analfabetismo y la mortalidad materno-infantil, por citar algn ejemplo, si las escuelas y los hospitales no tienen electricidad.

2. LOS PASES DESARROLLADOS Y EL CRECIMIENTO SOSTENIDO DE LAS ENERGAS RENOVABLES En 2005 el mercado de las energas renovables creci considerablemente a nivel global (26% entre 2005 y 20068). Slo por citar un ejemplo, la energa solar fotovoltaica creci un 41% en 2006, alcanzando nueve veces el nivel de produccin del ao 2000. Adems del crecimiento del mercado, el ao 2005 marc tambin un rcord en las inversiones en energas renovables. Alemania y China fueron los lderes en inversiones, con cerca de siete mil millones de US$ cada uno, seguidos por EE UU, Espaa y Japn. Las cifras globales esconden diferencias significativas. La importancia relativa de las energas renovables en cada uno de estos pases es diferente:

a) con respecto a los objetivos que se persiguen (si acceso o conversin de sistemas energticos); b) con respecto a la antigedad de la inversin y los contextos en los cuales ella se desarrolla; c) con respecto a las perspectivas para el futuro.

Los ODM son un conjunto de ocho macroobjetivos, aprobados por 191 pases miembros de la ONU en 2000, a ser alcanzados por los pases hasta 2015. Greenpeace, energy [r]evolution, pgina 5.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

En esta seccin dedicaremos nuestra atencin a la situacin de las energas renovables en los pases desarrollados. En stos las renovables se ubican principalmente como fuentes alternativas para un sistema energtico ya establecido; la inversin data de varias dcadas, en un contexto de crecimiento moderado de la demanda como en el caso de los pases miembros de la UE y Japn, con fuertes polticas de reduccin de CO2 y objetivos establecidos para el desarrollo de las renovables. Asimismo, en los pases desarrollados las capacidades para expandir las energas renovables son importantes, pero concentradas en el sector de las nuevas renovables, por ejemplo, solar y elica, ya que las clsicas han agotado su capacidad de expansin, como en el caso de la gran hidroelctrica.

Cules han sido las razones para desarrollar las renovables? En los pases desarrollados, las principales motivaciones para el crecimiento de las renovables aparecen en lnea con la voluntad de cambiar las fuentes fsiles por fuentes alternativas limpias, en una primera fase como una va para escapar a la dependencia respecto de los combustibles fsiles, en torno a los shocks petroleros de los aos setenta. Actualmente, como una segunda fase en esta expansin, a la preocupacin por la inseguridad en el suministro energtico se han unido preocupaciones medioambientales: estas fuentes son una forma de contrarrestar las presiones sobre nuestro planeta, en particular las emisiones de CO2 y el consecuente calentamiento global. Puesto que en estos pases el acceso a los servicios energticos est garantizado, este objetivo no constituye una motivacin para la expansin de las renovables, como s lo es en los pases en desarrollo. Tambin es cierto que los pases desarrollados se enfrentan tambin a otro desafo que no est slo vinculado a las formas de generacin de energa, sino tambin a su capacidad de gestionar la demanda y su uso. El consumo energtico en los pases desarrollados supone un promedio de ms de 4.600 kilos petrleo-equivalentes por persona (en los pases en desarrollo el promedio es de 910 kilos), con variaciones que van desde los casi 7.800 de EE UU a 3.100 en Italia, slo por mencionar un ejemplo9. No es posible mantener este excesivo nivel de consumo y emisin de contaminantes, tanto por la finitud de los combustibles fsi-

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

les como por el fenmeno del cambio climtico. La capacidad de acompaar las polticas de generacin de energa renovable con planes de eficiencia y racionalidad energtica ha adquirido una importancia creciente.

Qu ha hecho falta? Qu sigue haciendo falta? Tendencias de inversin en los pases desarrollados Las primeras estadsticas disponibles sobre la evolucin de las energas renovables en los pases desarrollados remontan a los aos setenta, cuando un importante movimiento hacia la independencia energtica haca aparicin entre los cuadros gubernamentales, en un contexto de crisis poltica y aumento exponencial del precio del petrleo. Empezando en aquel momento algunos pases un poco antes, los gobiernos crearon programas de I+D para desarrollar las fuentes de energa renovables como alternativa a los combustibles fsiles. Esto fue seguido por una serie de polticas para la promocin de esas tecnologas, incluyendo incentivos a la inversin, impuestos y subsidios, en particular para las nuevas renovables10. Segn la AIE11, que analiza la evolucin de los mercados energticos en los pases desarrollados, la parte de las renovables incluyendo gran hidroelctrica en la oferta energtica pas de 141,5 Mtep12 (4,6%) en 1970 a 280,9 (5,5%) en 2001. En tres dcadas, las energas renovables han aumentado a un promedio de 2,2%, cuando el total de la oferta energtica ha aumentado a 1,6%. Si bien la parte de las energas renovables ms maduras, como la hidroelctrica o la geotrmica, declin, la oferta proveniente de las nuevas renovables (elica y solar, por ejemplo) creci al 23% por ao entre 1980 y 2001.

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Earthtrends, Energy Consumption: Total energy consumption per capita Units: Kilograms of oil equivalent (kgoe) per person, based on data from International Energy Agency (IEA) Statistics Division. 2006. Energy Balances of OECD Countries (2006 edition) and Energy Balances of NonOECD Countries (2006 edition). IEA, (Agencia Internacional de Energa). Contribucin de las energas renovables a la seguridad. Abril de 2007. IEA, Renewable Energy, Market and Policy Trends in IEA countries. 2004, pgina 53. Mtep: Millones de toneladas equivalentes de petrleo.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

El arranque del crecimiento de las renovables en los setenta y ochenta fue debido en gran parte a la aportacin de fondos pblicos luego del shock petrolero en los setenta. Tambin lo fue su mantenimiento. Los gobiernos de la AIE dedicaron cerca de 291.000 millones de dlares a la Investigacin, Desarrollo y Demostracin (I+D+D) en el sector energtico entre 1974 y 200213. La inversin en los pases desarrollados para la I+D+D en energa renovable sum cerca de 23.550 millones de dlares, un 8% del total de los fondos para el mismo perodo. En la tabla presentada a continuacin se ofrece el porcentaje de las inversiones para cada una de las energas renovables (ver Tabla 2).

TABLA 2. PORCENTAJE DE LAS INVERSIONES PARA CADA UNA DE LAS ENERGAS RENOVABLES

Solar fotovoltaica .......................................................................................... Biomasa ....................................................................................................... Energa elica ............................................................................................... Geotrmica ................................................................................................... Calefaccin y refrigeracin solar .................................................................... Electricidad solar trmica .............................................................................. Energa del ocano y olas .............................................................................. Gran hidroelctrica ....................................................................................... Pequea hidroelctrica ..................................................................................
Fuente: IEA, Renewable Energy, Market and Policy Trends in IEA countries. 2004, pgina 53.

2,7% 1,6% 1,1% 0,9% 0,7% 0,5% 0,1% 0,1% 0,04%

No obstante, a pesar del xito, dichos presupuestos disminuyeron hasta cerca de la mitad hacia finales de los ochenta y permanecieron estables hasta el ao 200214. Esta reduccin resulta inconsistente con la intencin proclamada por los gobiernos de aumentar la parte de las renovables en la oferta energtica.

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IEA, Renewable Energy, Market and Policy Trends in IEA countries. 2004, pgina 54. IEA, Renewable Energy, Market and Policy Trends in IEA countries. 2004, pgina 53.

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

La inversin en Investigacin, Desarrollo y Demostracin para las renovables creci rpidamente al final de los aos setenta y alcanz su rcord en 1980, con casi 2.000 millones de US$. Esta inversin declin a mediados de los ochenta y sigui estable desde entonces, entre 550 millones de US$ y 700 millones de US$ anuales. Para los pases miembros de la AIE el promedio fue de 650 millones de US$ desde 1990 a 2002, 7,7% del cual era dinero pblico. Sin embargo, an en el pico de los aos 80, esta inversin puede considerarse pequea si se compara con los recursos destinados a la I+D+D en las tecnologas fsil o nuclear (ver Grfico 1).
GRFICO 1. Presupuesto pblico en I+D+D para energa

Millones de US$ (precios y tasas de cambio 2002)

18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000


1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Otras tecnologas/ Investigacin Energas renovables

Tecnologas de generacin y conservacin Combustibles fsiles

Fusin nuclear Conservacin

Fisin nuclear

Fuente: IEA, Renewable Energy, Market and Policy Trends in IEA countries. 2004, pgina 55.

Alemania, Japn y EE UU sumaron cerca del 66% de todos los fondos en el perodo 19902002, seguidos por Italia, Holanda y Suiza. Estos seis pases juntos sumaron un promedio de 531 millones de US$ por ao, constituyendo EE UU la media ms elevada, con un presupuesto de 236,9 millones de US$ por ao (ver Grfico 2).

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

GRFICO 2. Presupuesto pblico en I+D+D para energa renovable Millones de US$ (precios y tasas de cambio 2002)

2.500 2.000 1.500 1.000 500 0


1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Pequea hidroelctrica (<10MW) Elica

Gran hidroelctrica (>10MW) Solar termoelctrica

Geotrmica

Biomasa

Mareas

Solar fotoelctrica

Calefaccin y acondicionamiento solar

Fuente: IEA, Renewable Energy, Market and Policy Trends in IEA countries. 2004, pgina 55.

No obstante, el diferencial de crecimiento de las energas renovables no slo se explica por los presupuestos destinados a la Investigacin, Desarrollo y Demostracin. Su impulso se ha debido tambin a otras polticas de promocin, especficamente en el rea de la expansin y el crecimiento de esas tecnologas. Entre los ejemplos de polticas de promocin de las energas renovables podemos encontrar la puesta en marcha de proyectos de demostracin (que aumentan la visibilidad y la aceptacin por parte del pblico), los incentivos financieros para la compra de la infraestructura necesaria para la generacin de energa renovable, la instauracin de tarifas de introduccin a la red elctrica (feed-in tariffs), los prstamos a baja tasa de inters, las subvenciones de capital y apoyo local a la construccin, por mencionar algunas. Se puede observar a la luz de las distintas experiencias nacionales que la variable temporal ha sido importante en el xito de las polticas llevadas a cabo. Slo aquellas que se han mantenido en el tiempo han logrado establecer una evolucin continuada de las energas re-

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

novables. En la mayor parte de los casos, las tarifas de introduccin a la red han funcionado por perodos de 8-20 aos. En cambio, las polticas intermitentes, como los crditos fiscales en EE UU, pueden daar la inversin del sector privado por la incertidumbre temporal. De este modo la estabilidad y la predictibilidad del apoyo pblico son importantes para lograr el crecimiento de las renovables. Asimismo es necesario un desarrollo de otro tipo de recursos, no necesariamente ligados a lo financiero, como lo son los recursos humanos y tecnolgicos, as como tambin instrumentos legales y normativos, que aseguran el avance y proyeccin en el tiempo.

Cul es el camino que tenemos por delante en el mundo desarrollado? Qu tendramos que instalar? Segn The Climate Group15, en 2005 la capacidad instalada en el mundo en energas renovables (sin considerar las grandes hidroelctricas) alcanz los 182 GW, lo que supuso un aumento del 14% respecto de 2004, y un 4% del total de la produccin de electricidad. La energa elica representa el 50% de esa cifra y la solar un 5%16. Siguiendo las previsiones de esta organizacin, la generacin elica tendra que pasar de 90 GW a 124 GW de aqu a 2009. Dicha cifra se elevara an ms para alcanzar 200 GW en 2012.

Qu suponen las energas renovables como motor de empleo? La generacin de empleo debera ser una de las variables que ms importancia tuviera a la hora de tomar decisiones sobre actividades econmicas. La cantidad y la calidad de los empleos debe ser uno de los factores que nos ayuden a elegir entre las diferentes opciones para la produccin de energa. Aquellas actividades que sean intensivas en mano de obra deben gozar de prioridad. Ms de 2.200.000 trabajadores estn empleados actualmente en el sector de la energa renovable a nivel mundial. Este nmero es equivalente a la can15

16

The Climate Group es una organizacin independiente, sin fines de lucro, dedicada a hacer avanzar la accin de los gobiernos y las empresas en cuestiones ligadas al cambio climtico. http://theclimategroup.org/index.php/home/ The Climate Group, In the Black: The growth of the low carbon economy. Mayo de 2007, pgina 7.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

tidad de trabajadores empleados en la UE-25 en los sectores de electricidad, gas y agua juntos. Segn un informe del World Watch Institute, llevado a cabo para el PNUMA17, a nivel mundial, 300.000 trabajadores estn empleados en la generacin elica y ms de 100.000 en la solar fotovoltaica. En China, Estados Unidos y Europa, ms de 600.000 estn empleados en la solar trmica en su mayora en China. Se estima que cerca de 1.200 millones de trabajadores trabajan en el sector de la biomasa en los cuatro pases lderes: Brasil, Estados Unidos, Alemania y China. En total, sumando los pases de los cuales se tiene informacin, la cantidad de gente empleada por las renovables representa cerca de 2.300 millones. Teniendo en cuenta la falta de informacin, esta es sin duda una estimacin conservadora. Alemania, Japn, China, Brasil y Estados Unidos juegan roles preponderantes en el desarrollo de la tecnologa renovable, y conservan hasta el momento la mayora de los empleos renovables en el mundo. En Espaa, por ejemplo, en 2005 tenan actividad en el sector ms de 1.300 empresas, dando empleo a unas 180.00018 personas. En un estudio reciente19 se establece que en 2010, en caso de cumplirse el objetivo de generar el 12% de la energa primaria con renovables, se llegara a la cifra de 100.000 nuevos empleos en Espaa. Si se apostara ms fuertemente por este tipo de energa, se llegaran a crear hasta 200.000 nuevos empleos en el mismo ao 2010 (segn el estudio europeo MITRE). La mayor parte de los estudios concluye que las renovables generan ms empleo que las energas fsiles convencionales de media por cada megavatio de potencia instalada. Sobre el mantenimiento las cifras son menos claras (ver Tabla 3).

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19

Michael Renner, Sean Sweeney, and Jill Kubit, Green Jobs. Towards Sustainable Work in a Low-Carbon World. Preliminary report submitted by the Worldwatch Institute to the UN Environment Programme (UNEP/ILO/ITUC Green Jobs Initiative), December 2007. IDAE, Plan de Energas Renovables 2005. Snchez Lpez, Ana Beln. Empleo en PyME del sector de las energas renovables e industrias auxiliares en Espaa. ISTAS, CCOO. Espaa, 2007.

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

TABLA 3. EMPLEO MEDIO POR VIDA MEDIA DE LA INSTALACIN (EMPLEOS POR MEGAVATIOS DE CAPACIDAD MEDIA) Manufacturas, construccin, instalacin Operacin y mantenimiento Total

Solar fotovoltaica .................... Elica...................................... Biomasa.................................. Carbn.................................... Gas natural .............................

5,766,21 0,432,51 0,40 0,27 0,25

1,204,80 0,27 0,382,44 0,74 0,70

6,96-11,01 0,702,78 0,782,84 1,01 0,95

Fuente: Michael Renner, Sean Sweeney, and Jill Kubit, Green Jobs. Towards Sustainable Work in a Low-Carbon World. Preliminary report submitted by the Worldwatch Institute to the UN Environment Programme (UNEP/ILO/ITUC Green Jobs Initiative), December 2007.

Qu tipo de empleo crearn las renovables? Los empleos creados por el desarrollo de las energas renovables son muy diversos en necesidades de capacitacin y perfiles profesionales. stos van desde la investigacin y el desarrollo, a empleos relacionados con las ingenieras, arquitecturas, con servicios generales, como planificacin y gestin, administracin, marketing, operarios/as cualificados, etc. Por ejemplo, la energa elica emplea un amplio abanico de profesionales: meteorlogos, ingenieros mecnicos para el diseo de las turbinas y los generadores, personal de control de calidad, mecnicos y tcnicos para mantener todo en buen estado20. Adems, hay otros factores a tener en cuenta como las condiciones laborales, salariales, la sindicacin. Para adoptar y llevar a cabo las posibilidades de desarrollo de las renovables la implicacin de los trabajadores es fundamental. Desgraciadamente muy pocos estudios hacen hincapi en estas variables. El estudio espaol anteriormente mencionado aconseja avanzar hacia empleos estables y de calidad, con un convenio de subsector que iguale sus condiciones a la media de las ac-

20

Michael Renner. Going to work for Wind Power . World Watch. January February 2001, pag. 26.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

tualmente existentes en la generacin convencional de energa. Y tambin llama a formar a nuevos profesionales en cada una de las especialidades renovables, en el marco de un plan formativo adecuado. Los ltimos estudios sobre la expansin de las renovables en el mundo consideran que la inversin en los pases en desarrollo comienza a ser mayor que en los desarrollados desde 200621. El hecho de que la demanda de energa sea creciente en las economas emergentes, junto con una voluntad de ampliar el mix energtico, ha hecho que muchos pases se planteen objetivos a alcanzar en materia de renovables: por ejemplo, China se ha planteado un objetivo de 30 GW para 2020 en elica, y seguramente superar el objetivo de 2 GW en solar para el mismo ao; India se ha planteado un objetivo de 70 GW de generacin elctrica renovable para 2012, y slo en 2007 planea aumentar en 2 GW la capacidad elica.

3. LA ECONOMA DEL PRESENTE: HACIA UN CLCULO REAL DE LOS COSTES El precio de los combustibles fsiles ha sido infravalorado. En primer lugar, su precio est profundamente distorsionado como consecuencia de los subsidios directos e indirectos (en forma de ayudas a la investigacin y el desarrollo, proteccionismo a algunas industrias extractivas polticamente sensibles como la minera de carbn, exenciones de impuestos, entre otros). Estas distorsiones son comunes para la mayor parte de las actividades, pero en sectores considerados estratgicos, como la generacin de energa, su importancia es mayor. Cada vez ms nuestra mayor conciencia de las consecuencias medioambientales de las actividades productivas nos enfrenta a la necesidad de buscar modos ms adecuados de calcular los costes, clculos que tengan en cuenta el coste medioambiental. Una estimacin verdadera de las distorsiones actuales nos llevar a una economa ms real y objetiva. As, por ejemplo, los costes de la transformacin y utilizacin de energas de origen fsil para la salud humana y el medio ambiente escapan totalmente al precio del mercado. Si en el cl-

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UNEP and New Energy Finance Global Trends in Sustainable Energy Investment 2007.

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

culo de los costes son eliminados los subsidios, y son internalizados los verdaderos costes ambientales y sanitarios de la utilizacin de combustibles fsiles, el precio aumenta considerablemente y las energas renovables aparecen inmediatamente competitivas. En este razonamiento es vlido tambin obtener el clculo de las ms competitivas entre las renovables.

Subsidios Myers y Kent desarrollaron una estimacin de los subsidios a escala mundial para la energa fsil (119 billones de US$/ao) y nuclear (12 billones de US$/ao), con 200 billones de US$/ao de externalidades. Van Beers y De Moor estimaron los subsidios a escala mundial para todos los combustibles (250 billones de US$/ao, con ms del 60% orientado a los fsiles), pero no incluyeron las externalidades. Los subsidios a los combustibles fsiles son complejos y actan en distintos momentos del ciclo de produccin y venta de los mismos. stos se agrupan en torno a: la preproduccin: por ejemplo en la investigacin y desarrollo, y en la prospeccin; la produccin: extraccin, conversin/generacin, distribucin a los consumidores; el consumo: en general clasificado en torno a tres ideas lucha contra la pobreza, ubicacin de precios por debajo del mercado y subsidios orientados a cierta clase de consumidores; la posproduccin: cuando el Gobierno toma a su cargo, por ejemplo, los costes de desmantelar las infraestructuras instaladas luego de su vida til, y la cobertura de las externalidades, que incluyen la contaminacin, la degradacin del suelo, problemas de salud, riesgos de accidentes e inseguridad energtica22. Hay, por otro lado, gastos gubernamentales orientados a cubrir problemas asociados con algunos recursos energticos. Esto incluye el financiamiento pblico para proteger las fuen-

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REN 21, Removing Subsidies Leveling the Playing Field for Renewable Energy Technologies. Marzo de 2004, pgina 753.

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tes de energa y sus activos, la absorcin pblica de los costes para cubrir los problemas de salud profesional de los trabajadores y/o los subsidios pblicos para controlar la contaminacin. Otro tipo de subsidios, principalmente en los pases en desarrollo, son aquellos que dejan vacos legales, imposibilitando la exigencia de compensacin frente a los responsables de posibles daos y dejando espacio para las omisiones y descuidos que pueden provocar daos suplementarios. Este tipo de subsidios es difcil de cuantificar, pero es definitivamente una barrera para el desarrollo de energas alternativas y limpias.

Costes ambientales y sanitarios Localmente, la produccin y el consumo de energa a partir de fuentes fsiles conllevan a la contaminacin del aire, del agua y a la degradacin del suelo. A escala regional, sin precauciones especiales, las emisiones de sulfuros y nitrgeno son distribuidas a kilmetros a la redonda de las plantas de combustin. A escala global, las emisiones de gases de efecto invernadero a partir del consumo masivo de combustibles fsiles son una de las principales causas del cambio climtico. Si bien el coste de cada uno de estos fenmenos es difcil de cuantificar, se puede observar por intermedio de algunos de sus efectos directos. Podramos mencionar como ejemplos la contaminacin del aire y sus costes sanitarios, y el cambio climtico, con su lote de consecuencias que no han sido an del todo analizadas.

COSTES SANITARIOS POR CONTAMINACIN DEL AIRE La exposicin a altos niveles de contaminacin del aire, una de las consecuencias de la combustin de combustibles fsiles, muestra sus efectos desde mediados del siglo XX, cuando las ciudades europeas y de Estados Unidos experimentaron episodios de contaminacin del aire, como el de 1952 en Londres, que caus varias muertes y centenares de personas hospitalizadas. Actualmente, en pases desarrollados, an con niveles relativamente bajos de contaminacin, a pesar de las regulaciones, se han identificado serios efectos en la salud por la contaminacin del aire derivada de la combustin.

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

Los riesgos ms elevados se encuentran, con todo, en las megaciudades de los pases en desarrollo, que alcanzan o superan los niveles de contaminacin de la primera mitad del siglo en los pases industrializados. La contaminacin del aire proveniente de fuentes de combustin est asociada a un espectro amplio de efectos crnicos y agudos, que varan con respecto a los componentes de la misma. La contaminacin con partculas (que se inhalan y se instalan en los pulmones) es la ms seria, causando cncer de pulmn y otras muertes por incidentes cardiopulmonares. Otros componentes, como el plomo y el ozono, tienen efectos serios y contribuyen a agravar los efectos negativos de la contaminacin del aire. Segn la OMS, los anlisis basados en las partculas consideran que son responsables del 5% de los cnceres de trquea, bronquios y pulmones, el 2% de la mortalidad cardiorrespiratoria y el 1% de los decesos por infecciones respiratorias. Esto implica unas 800.000 muertes anuales y 7,9 millones de aos perdidos de buena salud (DALYs, por sus siglas en ingls)23. Son los pases en desarrollo los que soportan la mayor carga en este tipo de afecciones, con el 42% de las DALYs en la regin Asia-Pacfico y el 19% en los pases de alta mortalidad del sudeste asitico24 (ver Grfico 3).

COSTES DEL CAMBIO CLIMTICO El Informe Stern sobre los costes del cambio climtico es tal vez el ms ambicioso en esta rea. Hace ya varios aos que se conoce, y ahora queda confirmada con la nueva publicacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico25, la influencia de la utilizacin de las energas fsiles en el aumento de las concentraciones de CO2 en la atmsfera. El Informe Stern cuantific algunos de los efectos del cambio climtico que pueden ser imputados a los combustibles fsiles y que de hecho no se encuentran representados en sus costes actuales.

23

24 25

OMS. Contaminacin del aire urbano, estimaciones de la carga mundial de morbilidad causada por riesgos ambientales y profesionales; resultados basados en el Informe Mundial sobre la Salud, 2002. http://www.who.int/whr/2002/chapter4/en/index7.html Ver nota 4.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

GRFICO 3. Mortalidad atribuible a la contaminacin del aire urbano, 2000

400 350 300


Decesos (miles)

355

250 200 150 100 50 0 22


AfrD

132 51 5
AmrD

10
AfrE

28
AmrA

30
AmrB

8
EmrB EmrD

23
EurA

38
EurB

46
EurC

32
SearB SearD

18
WprA WprB

Subregin

Fuente: OMS. Contaminacin del aire urbano, estimaciones de la carga mundial de morbilidad causada por riesgos ambientales y profesionales; resultados basados en el Informe Mundial sobre la Salud, 2002.

Stern calcula que el calentamiento global puede causar una reduccin de hasta el 20% del PIB mundial, ms de 200 millones de refugiados ambientales (como consecuencia de las sequas y las inundaciones), escasez de agua para un habitante del planeta sobre seis, extincin del 40% de especies, entre algunos de los efectos. Los costes del cambio climtico tambin se relacionan con los efectos en la salud provocados por la exposicin a aumentos drsticos de la temperatura y del aumento de catstrofes climticas. Otros riesgos provienen de la multiplicacin de zonas de riesgo para las enfermedades de vector (como la malaria o el dengue) y de la temporalidad en la aparicin de enfermedades ligadas a la calidad del agua, a las cosechas o a las plagas y pestes, la salinizacin de algunas fuentes de agua dulce como consecuencia de la elevacin del nivel del mar, entre otros. Segn la OMS, los cambios en el clima fueron responsables en el ao 2000 del 2,4% de los casos de diarrea en el mundo, el 6% de los de malaria en los pases de mediano ingreso y el 7% de los de dengue en algunos pases industrializados.

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

Costes polticos e institucionales Existen otros costes que no se tienen en cuenta cuando se hace el clculo de impacto de la produccin de combustibles fsiles. La corrupcin, por ejemplo, ha sido destacada como una barrera para la reduccin de la pobreza. Pocas industrias, con la excepcin tal vez de las armas, han tenido ms relacin con la corrupcin que las empresas relacionadas con los combustibles fsiles. Desde el inicio con la industria de carbn hasta el petrleo, las estructuras centralizadas de las industrias extractivas han seguido comportamientos rentistas, como lo llaman los universitarios. Segn la agencia de Naciones Unidas que se especializa en el comercio y el desarrollo (CNUCED), la porcin ms importante del flujo de por s pequeo de inversiones hacia las regiones de bajo desarrollo humano como frica subsahariana se dirige hacia la industria petrolera y de carbn26. Estas industrias son conocidas por pasar slo una pequea parte de sus beneficios a las poblaciones locales. Las consecuencias no son slo injustas, sino conflictivas. De Angola a Nigeria, el petrleo ha sido y es una fuente de lucha, conflicto, deuda y explotacin entre ricos y pobres (ver cuadro a continuacin). En 2002, Nigeria produca cerca de dos millones de barriles de crudo por da. El petrleo significaba el 80% del ingreso en las arcas del Estado y el 90% de las ganancias en divisas. Los 11.000 millones de US$ de ganancia por la venta del petrleo, distribuidos equitativamente, hubieran significado 27 cntimos de dlar por da para cada nigeriano. Sin embargo, Nigeria contrajo deudas de 5.600 de millones de US$ a tasas de inters internacional bajo sus regmenes militares. Los servicios de la deuda costaron en 1999 y 2000 1.400 de millones de US$ por ao. Muchos bancos de renombre, incluyendo Barclays, HSBC y Merill Lynch, fueron acusados por la autoridad regulatoria de la City por ignorar las reglas contra el lavado de dinero en relacin a las cuentas del dictador nigeriano general Abacha.

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Ver el Informe sobre las inversiones en el mundo series (UNCTAD). Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.

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La deuda nigeriana es adems una consecuencia del fracaso de proyectos financiados con prstamos internacionales, que no funcionaron por ser dependientes de productos, equipos o apoyo tcnico extranjeros. Simultneamente, los costes de la degradacin ambiental en Nigeria la mayor parte en el delta del Nger, que fue durante mucho tiempo de alto inters para compaas como Shell, Mobil, Texaco y Chevron han sido evaluados en 5.100 millones de US$. Ya en 1998, cerca de 14.000 reclamaciones de compensacin por daos originados por la explotacin de petrleo fueron presentados por grupos, individuos y comunidades a las Cortes nigerianas. Ms duras an son las tensiones tnicas que se han exacerbado en las zonas donde existe petrleo. La violencia, resultado de la lucha por controlar los recursos petroleros, dej, durante las elecciones provinciales y estatales de 2003, centenares de muertos y miles de refugiados.
Fuente: NEF, The Price of Power: Poverty, climate change, the coming energy crisis and the renewable revolution. 2004, pgina 12.

4. LA TRANSICIN ENERGTICA EN EL MUNDO: CAMINOS DIFERENTES HACIA UN FUTURO COMN Tras analizar las consecuencias del uso de los combustibles fsiles y su coste real, nos parece interesante constatar que slo la va del desarrollo de las energas renovables permite resolver las dinmicas contradictorias de acceso, seguridad del suministro y proteccin ambiental, tanto en los pases desarrollados como en las economas emergentes y en desarrollo.

La transicin que nos lleva: los pases desarrollados A pesar del progreso que hicieron las energas renovables en los pases desarrollados, a da de hoy, el petrleo representa el 43% del consumo energtico global. Adems de ser un recurso importante para las industrias intensivas en energa, el petrleo moviliza el 90% del

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

sistema de transporte. La agricultura tambin lo solicita para los fertilizantes y los pesticidas. Esta situacin se enfrenta a dos elementos de peso: El ltimo informe del GIEC confirma la necesidad de reducir entre un 50% y un 85% las emisiones de GEI de aqu al ao 2050, reduccin que tendr que hacerse a nivel del 80% en los pases desarrollados. El crudo de importacin ha aumentado de 20 a ms de 100 dlares estadounideses/barril en menos de diez aos. Estos dos elementos son reductores, cierto, pero enmarcan claramente la necesidad para los pases desarrollados de encaminarse rpidamente hacia una economa libre de dixido de carbono (ver Grfico 4). Las energas renovables existen en abundancia. La tecnologa para aprovechar algunas de ellas, como la elica, ya est madura. El mundo es lo suficientemente rico para ponerlas en

GRFICO 4. Total para la AIE, costes promedio del crudo importado


$/bbl 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5

US$/ mil millones de barriles

Mar-97

Mar-99

Mar-01

Mar-03

Mar-05

Mar-07

Fuente: http://omrpublic.iea.org/pricescif.asp?cifcountry=All+Regions&cifformat=Time+Series+10+years&Submit=Submit

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marcha, sobre todo si se inicia la transferencia de recursos desde la concesin de subsidios de los combustibles fsiles hacia el desarrollo y expansin de las renovables. Ciertos pases ya han iniciado un camino hacia una sociedad de baja intensidad en carbono. Casos como los de la Unin Europea, que se ha impuesto un objetivo del 20% de energas renovables para 2020 (acompaado por un 20% de reduccin del consumo energtico), son vas en esa direccin. Aun ciertos pases que han sido reacios a ratificar compromisos internacionales en temas de cambio climtico han establecido objetivos para las renovables, como Australia, que busca tener una capacidad instalada de 9.500 GWh/ao para 2010.

La transicin a pactar: los pases emergentes El punto de partida extremadamente bajo hace que el crecimiento de las energias renovables en los pases emergentes haya sido y sea exponencial. En 2005, por ejemplo, China invirti 7.000 millones de dlares, e India super a Japn en capacidad de energas renovables instaladas. China aparece como lder en inversiones anuales; primero en agua caliente solar, tercero en produccin de etanol y quinto en elica. India aparece cuarto en elica y en agua caliente solar. El aumento en la capacidad instalada tambin ha sido muy importante en Brasil (2,4 GW instalados en 2005). De los 43 pases con objetivos renovables nacionales, figuran ocho economas emergentes: Brasil, China, Egipto, India, Malasia, Filipinas, Sudfrica y Tailandia. Tailandia tiene como objetivo alcanzar un 8% de la energa primaria para 2011 (excluyendo biomasa tradicional). Filipinas busca alcanzar 5 GW para 2013, o duplicar su capacidad actual. Sudfrica estableci en 2003 un objetivo de 10 TWh de energa adicional de fuente renovable para 2013, que representara cerca del 4% de la capacidad de produccin energtica total. La legislatura mexicana estaba considerando una nueva ley sobre energas renovables que podra incluir un objetivo cifrado. China estaba finalizando un objetivo del 16% de energa primaria de fuente renovable para el 2020, incluyendo gran hidroelctrica, que hoy llega al 7,5%. Han incluido tambin objetivos para 2020 de 300 GW de hidroelctrica, 30 GW de elica, 30 GW de biomasa y 1,8 GW de solar (ver Tabla 4).

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TABLA 4. OBJETIVOS DE PRODUCCIN DE RENOVABLES DE CHINA27 Fuente energtica Unidad Produccin actual Objetivo 2010 Objetivo 2020

Elica ............................... Biomasa ........................... Solar fotovoltaica.............. Paneles solares ................. Etanol ..............................

GW GW GW * **

2,6 2,0 0,08 100 1

5 5,5 0,3 150 2

30 30 1,8 300 10

* Millones de metros cuadrados. ** Millones de toneladas.

India, adems de su objetivo de corto plazo del 10% para 2012, propuso objetivos de largo plazo para el ao 2032 en distintas categoras, incluyendo 15% de electricidad; 10% de consumo de combustibles sustituidos por agrocombustibles, combustibles sintticos o hidrgeno, y 100% de agua caliente solar en todas las instalaciones posibles (incluyendo la totalidad de hoteles y hospitales para 2022). Este aumento en la inversin en renovables es correlativo al aumento generalizado esperado en el consumo energtico en las economas emergentes. Los pronsticos que indican un fuerte crecimiento de la demanda energtica global en los prximos aos estn basados en el crecimiento sostenido de las economas emergentes ms importantes (las BICS: Brasil, India, China y Sudfrica). En el escenario econmico global, el desarrollo de estos pases es un factor central, por ello las decisiones econmicas y por supuesto las energticas en dichos espacios tendrn una influencia masiva en la economa global en el futuro prximo. Algunos pases han iniciado planificaciones tendentes a garantizar cierta forma de soberana energtica (como el caso de Brasil con los agrocombustibles). Sin embargo, buena parte de la infraestructura necesaria para abastecer las necesidades del mercado queda an sin desarrollar.

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Eric Martinot y Li Junfeg. Powering Chinas Development:The role of renewable energy. Worldwatch Report. November 2007.

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Muchos de los pases emergentes cuentan con reservas de combustibles fsiles y utilizarlas parece la opcin ms sencilla para paliar sus necesidades. Adems, si tenemos en cuenta que el consumo histrico per cpita de estos pases ha sido y es an bajsimo, podra aparecer el argumento del derecho a contaminar, sabiendo que durante siglos los pases desarrollados han usado y abusado de los de su propio territorio y de los de otros pases. Como veremos brevemente a continuacin, las opciones poco sostenibles ambiental y/o socialmente abundan. No obstante, la eleccin de una produccin energtica sostenible es sin duda la ms adaptada para acompaar el desarrollo de las economas emergentes, puesto que ello puede evitar tambin otros efectos adversos del modelo de desarrollo tradicional, como por ejemplo la contaminacin con qumicos peligrosos o los desechos txicos. La elecin de fuentes energticas no es un tema sencillo y desde luego no valen recetarios comunes. Las fuentes a promover y aquellas a contemplar con ms cautela sern diferentes, en diferentes regiones y en diferentes tiempos. No obstante, todos los esfuerzos deben hacerse para la transicin hacia una produccin energtica sostenible para acompaar el desarrollo de las economas emergentes.

LA TENTACIN NUCLEAR Todos los escenarios que se han construido sobre la progresin de la demanda energtica en los pases emergentes coinciden en mayor o menor medida con la necesidad de grandes flujos de inversin en el aprovisionamiento energtico para los hogares y la industria. La cantidad de dinero necesaria a corto y medio plazo depender en buena medida de las opciones energticas que se escojan. Esto ha hecho que muchos pases emergentes consideren o reconsideren la opcin nuclear como va para satisfacer la demanda energtica creciente. Se ha calculado que cerca del 25% de la deuda externa de los pases en desarrollo est relacionada con las inversiones en energa tradicional. La energa nuclear, con sus necesidades altsimas de inversiones, sus costes cambiantes y, sobre todo, los costes al final del proceso, slo puede aumentar ese patrn. Asimismo, la energa nuclear deja su legado de residuos nucleares, el temor a un accidente, adems de los riesgos suplementarios en cues-

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

tiones de proliferacin nuclear. Para los pases en desarrollo, la energa nuclear parece entonces una opcin de altos costes ambientales, sociales y econmicos.

LOS AGROCARBURANTES Los agrocombustibles provienen de granos de maz, caa de azcar, soja, colza y aceite de palma. Los ms utilizados son bsicamente el etanol y el biodisel, que pueden utilizarse en los vehculos sin efectuar transformaciones. El etanol (90% de la produccin de agrocombustibles) se mezcla con la gasolina, el biodisel con el gasoil. La produccin global de etanol en millones de litros aument de 17.279 (2000) a 38.200 (2006) y la de biodisel pas de 872 (2000) a 6.153 (2006)28. Este aumento exponencial, y la tendencia a una produccin de carcter industrial, ha alertado a distintos actores sociales, que sealan ya tendencias negativas para el medio ambiente y de degradacin de la situacin social en los pases exportadores de agrocombustibles. Una ventaja de la biomasa (de la que proceden los agrocarburantes) es que, entre las formas de energa renovable, slo ella puede almacenarse sin ms, y procesarse para proporcionar otros productos slidos, lquidos o gaseosos. En este sentido puede tener mucho inters para la obtencin simultnea de subproductos biolgicos (piensos, polmeros, fertilizantes, glicerina) como sustitutos de la petroqumica convencional. Los agrocarburantes son sustitutos de los combustibles fsiles que se usan en el transporte (gasolinas y gasleos), donde existe un nmero muy limitado de combustibles alternativos a los convencionales, la mayora de los cuales tambin se producen a partir de combustibles fsiles (como el gas natural). Otra de las ventajas de los agrocarburantes es que, si las cosas se hacen bien agronmica y ambientalmente, tiene un balance neutro o ligeramente positivo de gases de efecto invernadero29. El uso de agrocarburantes, adems, mejora la calidad del aire en las reas ur-

28 29

World Watch Institute, Vital Signs 2007-2008. Sin embargo, existen dudas con respecto al etanol proveniente del maz y no hay consenso con respecto al balance de los agrocarburantes en GEI.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

banas, reduciendo significativamente las emisiones de azufre y eliminando las de benceno y otros cancergenos. Segn el Banco Mundial, la intensidad necesaria en mano de obra para la cosecha de los agrocarburantes tambin es una ventaja sobre los combustibles fsiles. stos emplean cien veces ms trabajadores por julio de energa que los combustibles fsiles. Sin embargo, las plantaciones de aceite de palma en Indonesia parecen ofrecer menos empleos con respecto a las plantaciones que las precedan. Sin embargo, los agrocombustibles muestran tambin en numerosas ocasiones un balance ambiental y social desfavorable. Implican un mayor consumo de combustibles fsiles en la forma de derivados (como los pesticidas, que necesitan del petrleo para ser producidos), emiten SOx y NOx y fomentan la expansin de las semillas genticamente modificadas, con la consiguiente posibilidad de contaminar de aquellas destinadas a la alimentacin. Tambin pueden ocasionar efectos como los recientes aumentos de precios de aquellos alimentos que son derivados de las semillas utilizadas para la produccin de agrocombustibles y las presiones sobre los bosques y otro tipo de extensiones con especies autctonas. Habr que prestar atencin a las condiciones laborales de estas formas de energa. Por ejemplo, un estudio de la OIT indica que se ha observado una serie de impactos negativos asociados con esos cultivos, sobre todo cuando se expanden rpidamente. Esos impactos conciernen a las condiciones de trabajo y habitacin, la salud laboral y pblica, la distribucin de los beneficios de la produccin, el desarrollo local y la estabilidad de las comunidades. Los conflictos sobre los derechos tradicionales a la tierra son frecuentes, y las comunidades son en general afectadas de forma negativa por la presin hacia las infraestructuras y los recursos hdricos30. En las comunidades donde los agrocombustibles se implantan, el trabajo asalariado deviene como la forma dominante de generacin de ingreso.Y esto se asocia a otros fenmenos que se ven en el sector asalariado agrcola: empleo informal, empleos precarios, etc. La deforestacin para preparar terrenos para plantaciones en la produccin de agrocombustibles podra incrementar las emisiones de CO2 y disminuir la capacidad de sumidero de los bosques afectados.

30

Poschen, Peter, ILO, Social Impacts of Biofuel Production at the Micro-level. 2007.

36

Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

Con las tecnologas actualmente aplicadas, la produccin y uso de los agrocombustibles en los pases en desarrollo tiene lmites claros y debera contemplarse con prudencia, dando prioridad a los usos domsticos sobre la exportacin, la produccin a pequea escala y garantizando siempre condiciones ambientales, sociales y laborales sostenibles con los correspondientes certificados independientes, que garanticen que la produccin se ha hecho con trabajo decente. El sistema de certificacin forestal FSC puede ser un buen ejemplo. La investigacin de agrocombustibles de segunda generacin merecera una atencin especial para superar las dificultades y efectos adversos de las tecnologas ahora habituales.

GRANDES HIDROELCTRICAS: IMPACTO SOCIOAMBIENTAL La energa hidrulica fue una de las primeras fuentes de energas renovables explotada de forma comercial, por lo que hoy es un sector tecnolgicamente desarrollado y maduro, tras 150 aos de evolucin. En el mundo, cerca del 20% de la electricidad es de origen hidroelctrico. La energa hidroelctrica provee ms del 50% de la electricidad nacional en cerca de 65 pases, ms de 80% en 32 pases y cerca del 100% de la electricidad en 13 pases. En el mundo existen 45.000 hidroelctricas construidas, que utilizan el 60% de los cursos de agua del planeta. Dos tercios de las hidroelctricas estn ubicados en pases en desarrollo. Dependiendo de la escala, las hidroelctricas pueden provocar impactos socioambientales de dimensiones importantes que hay que tener en cuenta. Las grandes hidroelctricas pueden conllevar importantes impactos sobre la salud, el medio ambiente y la biodiversidad (alteracin del rgimen hdrico, expulsin de animales, destruccin de ecosistemas); la vida social y productiva (desplazamiento de poblaciones, migracin de poblacin rural agricultores, pescadores, etctera hacia reas urbanas, etctera). El aprovechamiento de los ros para la produccin elctrica tendr que tener en cuenta todos estos factores y priorizar aquellas centrales de menores impactos.

37

Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

Respecto a las emisiones de gases de efecto invernadero, un aspecto que hay que tener en cuenta tambin es el nivel de emisiones de GEI, en particular las que pueden producirse en regiones tropicales. Estas emisiones son resultado de la descomposicin de los bosques que quedan sumergidos, generando inmensos volmenes de CO2 y MH4. Las emisiones brutas de los embalses pueden representar entre el 1% y el 28% del potencial de calentamiento global de las emisiones de gases de efecto invernadero31.

Cmo contrarrestar esta lgica? Los sistemas de abastecimiento energtico en las economas emergentes estn al borde del colapso. La peligrosa suma de desinversin (como consecuencia de los procesos de privatizaciones), aumento de la demanda y dificultades crecientes a gestionar la geopoltica de la oferta convierten a esos pases en espacios de alta vulnerabilidad. Estos ltimos aos se ha visto un aumento considerable de apagones e interrupciones en el suministro de electricidad, problemas fronterizos por la modificacin en los trminos de intercambio en los combustibles, etctera. Estos elementos tendran que colaborar en la toma de conciencia sobre los lmites de los modelos de abastecimiento energtico actuales, de los sectores industriales que se promueven, as como de las formas de produccin, muchas veces lejos de los estndares de eficiencia energtica. Tambin es preciso reflexionar en el tipo de empresas que se instalan en las economas emergentes, muchas veces huyendo regulaciones estrictas en los pases desarrollados y agravando la huella ecolgica de los pases receptores de inversin. Como se puede ver en los ejemplos que se mencionan en la cuarta parte, el potencial en energas renovables de las economas emergentes supera el aumento de la demanda actual, y esto en plazos para la instalacin netamente ms breves que los necesarios para inversiones en energas no renovables como la nuclear.

31

Comisin Mundial de Represas -CRM-, p. 77.

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Las energas renovables: energas del presente | Primera parte

Comenzar con buen pie: por un primer acceso renovable Actualmente, en los pases en desarrollo las formas ms limpias de renovables incluyendo solar, elica, geotrmica o de las olas representan una parte muy pequea en la oferta global de energa: en frica, un 0,2%; en Amrica Latina, un 1,5%, en Asia, excluyendo China, un 3%32. Para alcanzar los Objetivos del Milenio y mejorar la calidad de vida de la gente, es necesario cerrar la brecha entre el mundo electrificado y el que no lo est. Sin embargo, las perspectivas de cubrir las necesidades de los ms pobres por medio del uso de combustibles fsiles no son muy esperanzadoras. Llevar una red de eletricidad alimentada por combustibles fsiles a comunidades alejadas de las grandes ciudades en los pases en desarrollo es poco prctico y oneroso, y por consiguiente polticamente difcil de realizar. La vulnerabilidad de los importadores netos de combustible a un shock petrolero es inmensa. A principios de 2004 los precios mundiales del barril estaban a 35 US$. Un incremento de 5 dlares por barril aumentara, a ndices constantes de consumo, el coste de la energa para los pases en desarrollo en 90 billones de US$ por ao33. A pesar de la importancia de ampliar el acceso a la energa para los pobres, est claro que las desventajas de los combustibles fsiles en trminos de incremento de los costes, de los riesgos sanitarios y de las emisiones de CO2 (con efectos desastrosos sobre el clima) son demasiado serias para ser ignoradas. Estos impactos implican que cualquier paso que se haga para alcanzar los Objetivos del Milenio con combustibles fsiles significar hacer dos pasos hacia atrs en el desarrollo del pas.

32

33

NEF, The Price of Power: Poverty, climate change, the coming energy crisis and the renewable revolution. 2004, pgina 17. NEF, The Price of Power: Poverty, climate change, the coming energy crisis and the renewable revolution. 2004, pgina 19.

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SEGUNDA PARTE EL ROL DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN EL DESARROLLO

1. RELACIN ENTRE DESARROLLO ECONMICO Y ENERGA La relacin entre el desarrollo econmico y la estructura de la produccin ha sido bien estudiada por autores como Kuznets34. En las etapas iniciales del crecimiento econmico, la parte de la agricultura en la produccin total declina mientras sube la de la industria. En las etapas siguientes, con el aumento de la demanda de servicios financieros, comunicaciones y transporte, la parte de los servicios tambin aumenta y eventualmente domina sobre la produccin. Para la economa neoclsica, estos cambios en la composicin del producto de un pas tienen efectos en su demanda energtica. El tamao relativo de la agricultura, la industria y los servicios determinarn la demanda agregada de energa de la economa. Los procesos de industrializacin estn tipificados por un aumento enorme en el consumo energtico debido al hecho de que la industria es ms intensiva en energa que la agricultura. A medida que el desarrollo avanza, la produccin de bienes y servicios empieza a dominar el producto total, y los avances en la tecnologa permiten aumentar la eficiencia energtica 35. El desarrollo econmico tambin est caracterizado por el crecimiento de la demanda energtica para el transporte y para usos comerciales y residenciales, siendo ambos reflejos de los cambios en el consumo. La demanda energtica de los hogares para transporte y otros usos (luz, electrodomsticos, climatizacin) requiere el desarrollo de una cierta infraestructura. Debido a la simultaneidad del crecimiento del producto de un pas y el crecimiento de la demanda energtica, la falta

34

35

Kuznets, Simon: Economic Growth of Nations: Total Output and Production Structure. The Belnapp Press of Harvard University Press, 1971. Medlock, Kenneth; Soligo, Ronald: The Composition and Growth of Energy Demand in China. Abril de 1999.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

de suficientes recursos puede retrasar el avance de la economa. El crecimiento en la demanda para transporte y otros bienes consumidores de energa aumenta la necesidad de estos recursos. La necesidad de cubrir esa demanda pone la presin en los gobiernos para que desarrollen los recursos domsticos o que aumenten la dependencia energtica nacional, yendo a buscar fuentes internacionales. Hay incluso visiones que modifican las ecuaciones bsicas de la economa neoclsica para corregir la poca trascendencia que esta escuela da a la energa. Alam36, por ejemplo, considera que la economa puede resumirse en flujos de actividades productoras y consumidoras de energa. En esta visin, el pasaje de una economa basada en la biomasa a una economa fsil ha permitido histricamente la liberacin de tierra para la produccin de otros bienes, aumentando la capacidad de alimentar a una mayor poblacin. Adems, la energa proveniente de los combustibles fsiles sirvi tambin para expandir la oferta de materiales de construccin y mquinas, as como para favorecer la interminable carrera hacia mquinas ms rpidas, ms poderosas y ms pequeas para sustituir la variable trabajo en la ecuacin econmica clsica. Del mismo modo, este autor considera que el pasar a una economa basada en los combustibles fsiles se hizo con mucha celeridad. En 1850, la biomasa representaba el 80% de los combustibles utilizados en el mundo, esta ratio baj a 35% en 1900 y era de 15% en 1970. El anlisis de estos elementos resulta interesante cuando consideramos uno de los argumentos contra la factibilidad de la transicin energtica hacia las energas renovables. Los mismos que la consideran imposible olvidan que en los pases desarrollados ya se operaron varias transiciones energticas (de la biomasa al carbn, del carbn a los derivados del petrleo) y que dichas transiciones se hicieron rpidamente gracias a distintos incentivos de mercado y tambin legislativos.

36

Economic Growth with Energy, 2006.

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El rol de las energas renovables en el desarrollo | Segunda parte

Crecimiento, energa y ambiente: enemigos? Las consecuencias ambientales del consumo creciente y masivo de combustibles fsiles que mencionbamos en la primera parte (como la contaminacin del aire y el agua), vinculados estrechamente con el crecimiento econmico, llevaron en los aos setenta a una serie de reflexiones sobre la necesidad de superar las teoras de crecimiento y desarrollistas para evitar la destruccin del planeta.

MEDIO AMBIENTE VERSUS DESARROLLO Desde el pensamiento clsico se ha venido planteando que existe una oposicin entre desarrollo y proteccin ambiental. En esta visin, los pases en desarrollo se concentraran ms en el desarrollo, en particular el social y econmico, porque sus prioridades son las de aumentar los ingresos y la calidad de vida satisfaciendo las necesidades bsicas con altos niveles de empleo. Los pases desarrollados, que han alcanzado la industrializacin y buena calidad de vida, enfatizaran la sostenibilidad y, por consiguiente, sus polticas se orientaran ms a la proteccin del medio ambiente. En este pensamiento, para los pases en desarrollo la proteccin del medio ambiente aparece como una barrera para su desarrollo que no fue impuesta a aquellos que hoy s estn industrializados. Los pases desarrollados afirman que la proteccin ambiental tiene un carcter global que requiere el compromiso de todos los pases, y en particular de aquellos que se estn industrializando. En esta lnea se encuentran, por ejemplo, las primeras teoras que hacen eco de la finitud de los recursos y de la imposibilidad de permitir el desarrollo de los pases ms pobres. El libro Los lmites del crecimiento37 fue tal vez el primero en abrir este debate. Basado en uno de los primeros modelos globales, trat de acomodar los problemas mundiales en un contexto global de integracin econmica, el libro anticipa un avenir bas-

37

Los lmites del crecimiento. Un informe al Club de Roma (1972), por Donella H. Meadows, Dennis l. Meadows, Jorgen Randers y William W. Behrens III.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

tante negro: escasez, degradacin, pobreza, crisis y colapso. La idea principal es que el modelo actual de crecimiento exponencial es la raz de todos los males. Muchos estudios que le siguieron cuestionaron su metodologa, sus conceptos y varios problemas de clculo econmico y de recursos. Sin embargo, el informe abri un debate enorme en torno al crecimiento econmico, el desarrollo socioeconmico y sus consecuencias para los recursos naturales y el medio ambiente. Parte del debate se concentr en la idea del crecimiento cero, una idea inaceptable tanto para los pases en desarrollo como para los desarrollados. Una nueva corriente surge entonces para trabajar sobre la idea de un naciente paradigma de desarrollo, que sea ambiental, econmica y socialmente sostenible. Los debates recientes se han focalizado sobre el concepto de desarrollo sostenible y en las caractersticas complementarias entre desarrollo y sostenibilidad. Actualmente existen los recursos econmicos, tecnolgicos y humanos necesarios para garantizar un modo de desarrollo sostenible que, al mismo tiempo que asegure competitividad, permita preservar los recursos naturales y el medio ambiente, y contribuya a resolver los problemas de exclusin y pobreza, disminuyendo a su vez la presin sobre el medio ambiente y mejorando la salud y la calidad de vida de la poblacin en general. Asimismo, existen pruebas de que aquellos pases que se desarrollaron de una forma benigna vis--vis del medio ambiente lo han hecho de forma ms rpida y mejor que aquellos que siguieron el camino degradacin-rehabilitacin. Los conceptos como Factor 4 sobre eficiencia (producir el doble con la mitad de recursos), de huella ecolgica sobre suficiencia (impacto ambiental de una poblacin dada su relacin con recursos disponibles) y de contraccin y convergencia (contraccin de los pases desarrollados y convergencia de los pases en desarrollo para alcanzar un acceso equilibrado a los recursos disponibles) se abren camino con herramientas conceptuales para el desarrollo sostenible.

Las teoras de freno al crecimiento surgidas en esta poca implicaban una imposibilidad polticamente insostenible por su injusticia: el mundo en desarrollo no tena espacio para crecer en un contexto de finitud de recursos naturales. Esta visin es, sin embargo, errnea si

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El rol de las energas renovables en el desarrollo | Segunda parte

se piensa en adaptar el principio de contraccin y convergencia, segn el cual los mayores consumidores de energa reducen su demanda y los pases en transicin y en desarrollo la aumentan para satisfacer un mercado interno que an no tiene acceso a la misma. En el estricto contexto de la energa, esto ltimo tendra que estar idealmente acompaado por nuevas tecnologas limpias que utilicen recursos renovables para la generacin de energa. Aunque las ideas de restriccin del crecimiento no han tenido gran aceptacin, queda sin embargo reconocida la necesidad imperante de reducir el consumo energtico y aumentar la eficiencia de los procesos productivos y los actos de consumo.

2. POBREZA Y ACCESO A LA ENERGA Energa y pobreza La energa cumple un rol esencial en la vida de la gente de escasos recursos. Como menciona la Cumbre de la Tierra de Ro (ECO 92) en el Programa 2138, la energa es esencial para el desarrollo econmico y social y para mejorar la calidad de vida (ver Grfico 5). Como decamos en la primera parte, el problema del acceso a la energa se presenta fundamentalmente en los pases en desarrollo, donde an existen amplios sectores de la poblacin sin acceso a los servicios energticos. Le energa provee los medios directos o indirectos para alcanzar un nivel de vida digno. Los servicios energticos contribuyen a reducir la pobreza extrema facilitando el desarrollo econmico que tiene un efecto inmediato en las vidas de las poblaciones ms vulnerables. Los servicios energticos tambin mejoran las perspectivas de educacin reduciendo el tiempo dedicado a cocinar o buscar combustibles y permitiendo ms horas de estudio. No obstante, los servicios energticos mal gestionados o que no permiten el acceso a los ms necesitados pueden tener un efecto negativo; por ejemplo, la exclusin social y tecnolgica.

38

Tambin conocido como Agenda 21.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

GRFICO 5
1.000.000

Consumo per cpita de energa (Kilos petrleo-equivalentes)

100.000 10.000 1.000 100 10 1 0

Consumo de energa per cpita para una seleccin de pases

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

ndice de desarrollo humano

Fuente: Energy challenge UN Energy.

El tipo y consumo de energa de un hogar est determinado por su ingreso, la disponibilidad del combustible, su precio, la proximidad a la red, la distribucin demogrfica, el medio ambiente fsico rural o urbano. En general, los hogares van a ir utilizando distintos tipos de energa a medida que su ingreso aumenta, y esas energas sern progresivamente ms eficientes, menos emisoras de CO2, SO2 y partculas y ms intensas en capital (ver Grfico 6). Si bien los vnculos energa-pobreza tienden a ser similares entre pobres urbanos y rurales, hay ciertas especificidades que resultan interesantes de destacar. Cabe mencionar que de los 1.600 millones de personas que en el mundo no tienen acceso a la electricidad, aproximadamente el 82% (1.300 millones) se encuentran en contexto rural, prcticamente en su totalidad en pases en desarrollo. Cerca de 1.900 millones de personas (30% de la poblacin mundial) vive en reas urbanas de los pases en desarrollo. El

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El rol de las energas renovables en el desarrollo | Segunda parte

GRFICO 6. La escala energtica


Aumentando la limpieza, la eficiencia, el costo y la conveniencia

Electricidad Gas Queroseno Carbn vegetal Madera Desechos agrcolas, estircol Aumentar el bienestar

Fuente: Meikle y Bannister, pgina 24.

porcentaje de electrificacin en estas reas urbanas es del 85%, siendo por tanto casi 280 millones de personas las que no tienen acceso a la energa elctrica39. Cuando se hace referencia a la falta de acceso a la energa, la primera imagen que viene a la mente es la de aquellas poblaciones viviendo en territorios marginados, tpicamente rurales, viviendo de la agricultura de subsistencia y con acceso limitado (si alguno) a los servicios bsicos (agua, saneamiento, salud, educacin, etctera). La falta de energa forma parte de ese contexto. En las reas rurales ms marginadas de los pases en desarrollo existe una relacin estrecha entre la energa (en este caso, la biomasa) y la generacin de ingresos, la proteccin del medio ambiente y la salud y la pobreza, como consecuencia de la suma de barreras al acceso a otras formas de energa.

39

Electricity Access Chapter, World Energy Outlook 2006 - http://www.worldenergyoutlook.org/Electricity.pdf

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

El hecho de que muchas de esas poblaciones slo puedan acceder al combustible proveniente de la biomasa tiene un efecto directo en la capacidad de los hogares para generar ingresos. Muchas mujeres pasan buena parte de su tiempo buscando, recolectando y transportando lea. Ese tiempo podra ser invertido en actividades ms productivas que logren mejorar la situacin de pobreza de las familias. Este tipo de combustibles tambin genera problemas de tipo ambiental (por la desaparicin sostenida de los bosques) y sanitario (por los problemas causados por la contaminacin del aire al interior de los hogares). Por otra parte, los problemas de acceso a la energa son tambin patentes en las zonas urbanas. En un contexto de monetarizacin creciente de la economa, la dependencia vis-vis de la infraestructura y del medio ambiente, y relaciones sociales fragmentadas, la pobreza urbana en el mundo en desarrollo est en aumento. Cada una de estas caractersticas est vinculada en mayor o menor medida al uso de la energa y de servicios energticos. El consumo de energa de los hogares representa un coste significativo e indispensable para esta poblacin. En un estudio realizado en Ghana, China e Indonesia, Meikle y Bannister40 comprueban que las polticas relativas a la energa tienen un efecto claro en los hogares menos favorecidos. Si bien muchas de esas polticas trataban de favorecer a los hogares pobres, la mayora fall. Por ejemplo, en Ghana, la poltica de tarificacin por volumen de consumo (donde el que ms consume es el que ms paga) se realiz para favorecer a los consumidores de menores recursos. Esta medida no tuvo en cuenta la gestin de la energa hecha por esos usuarios, que muchas veces comparten una conexin entre varias familias para ahorrar dinero, por lo que la suma del consumo de muchos hogares superaba fcilmente los techos de la poltica y haca pagar la tarifa ms cara a aquellos que ms merecan algn tipo de subsidio. Es preciso tambin considerar el peso del coste de la energa en el presupuesto de los hogares con ms carencias. Cuanto ms pequeo es el ingreso, mayor es el coste relativo de la energa. El estudio antes mencionado expone que las familias con mayor nmero de carencias gastaban entre el 30% y el 50% de sus recursos en energa, mientras que una fa-

40

Energy, Poverty and Sustainable urban Livelihoods. Meikle y Bannister, 2003.

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El rol de las energas renovables en el desarrollo | Segunda parte

milia de ingreso medio gastaba menos del 10%. La mayor parte de los hogares con mayores carencias tienen una flexibilidad presupuestaria muy reducida, por lo que un aumento de precios o un cambio en las polticas energticas los afecta directamente y puede provocar el privilegio del pago de la energa con respecto a otros bienes esenciales. Es importante considerar estos aumentos y cmo afectan la planificacin a largo plazo de los hogares. Con un modelo basado en combustibles fsiles para garantizar el acceso a la energa en los pases en desarrollo, el aumento del precio es una certeza, muchas veces eso acabar con la perspectiva de educar a los nios de la familia, o de cuidar a los ancianos, o simplemente de hacer ms confortables las vidas cotidianas de la gente. Con aumentos drsticos de los precios, los hogares se ven forzados a concentrarse en sus objetivos de corto plazo (tener suficiente comida, energa y vestido para sobrevivir como familia). Y aun concentrndose en la supervivencia, los miembros de la familia se ven bajo presiones diferenciadas (las mujeres deben trabajar ms horas para recolectar combustibles ms baratos, los hombres deben trabajar ms horas para poder financiar la misma cantidad de energa, etctera). Los hogares de escasos recursos reaccionan entonces de tres formas ante un aumento de precios de la energa: primero, eligen la fuente de energa de acuerdo a su precio (esto implica a veces un descenso en la escala energtica, viendo que hay hogares que retroceden en un proceso que tendra que llevar siempre al escaln superior; segundo, los hogares reducen su consumo de energa, sea consumiendo menos o consumiendo, por ejemplo, comida menos nutritiva pero que demanda menos energa para ser cocinada, yendo a dormir ms temprano o limitando el uso de otros artefactos elctricos; en tercer lugar, reducen su consumo de bienes no energticos (retiran a sus hijos de la escuela, dejan de comprar bienes durables a largo plazo o anulan todo tipo de actividad de ocio). Este tipo de estrategias tienen un efecto en el capital social, humano y fsico de esas comunidades. Social, porque las familias ya no tienen dinero para formar parte de la red de actividades sociales. El llamado capital humano sufre tambin por la prdida en salud por la magra nutricin, la incapacidad de comprar medicamentos, la reduccin de comidas cocidas, as como las consecuencias de largo plazo de retirar a los nios de la escolaridad. El capital fsico se ve seriamente amenazado por alimentar con energa barata (biomasa) a los pobres que no pueden pagar otras formas de energa.

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Energa y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, los lderes del mundo convinieron en establecer los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), un conjunto de ocho objetivos, con sus respectivas metas, que debern ser alcanzados para el ao 2015. Ellos son: erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educacin bsica universal; promover la igualdad de gnero y autonoma de las mujeres; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/sida, paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad ambiental, y establecer una alianza mundial para el desarrollo. Aunque el acceso a la energa en si mismo no es un objetivo, es en muchos casos un prerrequisito para cumplir con los Objetivos del Milenio. Este constituye un elemento fundamental (as como el acceso al agua potable o al saneamiento, que tampoco estn especificados) para la consecucin de esos logros, ya que los mismos no podrn ser alcanzados sin servicios energticos accesibles, confiables y asequibles para las personas ms desfavorecidas. La importancia del acceso a la energa para alcanzar los ODM es evidente tambin al analizar el conjunto de indicadores41 definidos para medir los avances de los pases hacia la consecucin de los mismos. Analizando algunos elementos sobre lo que representa para los sectores menos favorecidos el acceso a la energa, podemos ver cmo ste tiene impactos directos e indirectos para el logro de los ODM. A nivel de los hogares, el acceso a la energa reduce o elimina la necesidad de provisin de otros combustibles (principalmente lea y carbn) para satisfacer necesidades energticas como calefaccin y cocinar, permitiendo de esta forma liberar el tiempo dedicado a estas tareas. Adems del tiempo dedicado a la recoleccin y transporte, debemos considerar el tiempo y peso de muchas tareas domsticas que se simplifican al contar con acceso a los servicios energticos. En general todas estas tareas recaen con mayor peso sobre las mujeres.

41

Junto con la aprobacin de los ocho objetivos y 18 metas, fueron aprobados 48 indicadores para medir los progresos hacia el logro de los ODM, mediante un consenso de expertos de la Secretara de las Naciones Unidas y el FMI, la OCDE y el Banco Mundial.

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El rol de las energas renovables en el desarrollo | Segunda parte

Sumado a la liberacin de tiempo y la disminucin de la carga de ciertas tareas, existe en el interior de los hogares un impacto positivo de enorme importancia sobre la salud, principalmente para mujeres y nios que se ven expuestos a los gases de combustin. Segn la OMS, ste es el cuarto factor de riesgo sanitario en los pases en desarrollo, estimndose en 1,6 millones el nmero de mujeres y nios que mueren cada ao a causa de afecciones respiratorias por contaminacin del aire interno. Otro elemento importante es la posibilidad de extender la jornada aprovechando horarios de escasa luz natural, ya sea para dedicarlo a tareas productivas, que puedan aumentar el ingreso familiar, como a actividades de estudio y formacin o simplemente de ocio. La posibilidad de acceso a la informacin a travs de los medios de comunicacin, e inclusive de las nuevas tecnologas de la comunicacin, no slo es un importante elemento de inclusin social y ciudadana, sino un poderoso instrumento para la prevencin sanitaria, para la insercin laboral y educativa, etctera. La llegada de los servicios energticos a comunidades aisladas o marginadas repercute profundamente en la comunidad como un todo, mejorando la infraestructura, servicios e instalaciones pblicas tales como provisin y tratamiento de agua, alumbrado pblico, instalaciones adecuadas en escuelas y hospitales, etctera. Tambin facilitar la retencin de profesionales y tcnicos de reas importantes como la enseanza y la salud. Los servicios energticos mejoran la salud alimentaria, aumentan la productividad del trabajo, generan empleo, mejoran la productividad agrcola, permiten la incorporacin de tecnologa, introducen el transporte motor, etctera. El uso y produccin de energa afectan tambin al medio ambiente local, regional y global. La lea y el carbn vegetal utilizados en los hogares y la industria son insostenibles cuando llevan a la degradacin del suelo y a la contaminacin del aire como resultado de su combustin. As, la combustin de combustibles fsiles puede llevar a la contaminacin del aire exterior, la acidificacin del suelo y del agua y a emisiones de gases de efecto invernadero. En todos estos casos, el dao ambiental y sus efectos negativos pueden ser reducidos aumentando la eficiencia energtica, introduciendo tecnologas modernas para la produccin y el uso de energa e introduciendo las energas renovables.

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Estos y otros elementos que podramos enumerar tienen un alto impacto sobre la vida individual y colectiva y representan una mejora significativa de la calidad de vida de la poblacin. Directa o indirectamente tienen efectos positivos en relacin a cada uno de los ODM. Ms all de objetivos y metas, a travs de los elementos citados podemos visualizar fcilmente que el acceso a la energa es un elemento fundamental y necesario para poder garantizar derechos universales bsicos como son el derecho a la educacin, a la salud, al trabajo, a un ambiente sano o a la informacin, entre otros.

3. LA APUESTA POR UN SALTO CUALITATIVO EN EL MODELO DE DESARROLLO: SOSTENIBILIDAD Y RENOVABLES Las consecuencias negativas del actual mix energtico sobre la economa, el medio ambiente y el desarrollo social estn claramente demostradas. Casi la totalidad de los 1.600 millones de personas sin acceso a la energa estn en los pases en desarrollo, un 80% habitan zonas rurales. Las energas renovables presentan la posibilidad de resolver este problema y al mismo tiempo mejorar las condiciones econmicas y ambientales del necesario desarrollo de esos pases. Los beneficios de desarrollar las energas renovables se pueden concentrar en torno a tres ideas principales (cuyo orden de aparicin no establece jerarqua alguna): Las energas renovables garantizan una importante autonoma de los pases en desarrollo en una de las variables con mayor peso en el crecimiento, as como en relacin a las variaciones de los precios de los combustibles, aumentando la disponibilidad de divisas que pueden ser invertidas en otras iniciativas ms beneficiosas. Las energas renovables permiten reequilibrar el modelo actual, incluyendo la necesidad de justicia en las polticas energticas, mejorando el acceso a la energa de los ciudadanos an excluidos en los pases en desarrollo. Los mismos sufren de falta de infraestructuras y tambin de una ideologa de mercado que no ha permitido aumentar ese acceso por medio de las energas tradicionales y centralizadas. Las energas renovables son energas limpias, que permiten pensar el desarrollo desde un

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ngulo diferente, donde la solidaridad intrageneracional (que es la que estara cubierta por el elemento de acceso) deja tambin un margen para la solidaridad intergeneracional, permitiendo a las generaciones futuras disfrutar de un planeta diverso y en equilibrio. Sin embargo, el gasto en energas fsiles sigue ganando en las prioridades de las instituciones internacionales de desarrollo, en las agencias de crdito y en los acuerdos bilaterales entre pases. Por ejemplo, el gasto del Banco Mundial en la financiacin de proyectos relacionados con combustibles fsicles fue en 2004 del orden de 26.500 millones de dlares, dieciocho veces superior a la financiacin de renovables y eficiencia energtica y muy lejos de los 650 millones de dolares que invirti el Fondo Mundial para el Medio Ambiente entre 1992 y 2002 42. Cifras parecidas encontraremos para las agencias de crdito que financian masivamente plantas de combustibles fsiles. Mientras tanto, la ayuda al desarrollo de la OCDE se ha centrado en la construccin de hidroelctricas, con aportaciones fluctuantes a lo largo del tiempo (ver Tabla 5).

TABLA 5. AYUDA AL DESARROLLO DE RENOVABLES 1999-2003 (EN MILLONES DE DLARES) 1999 2000 1001 2002 2003

Hidro ...................................... Geotrmica ............................ Solar ...................................... Elica...................................... Ocanos.................................. Biomasa.................................. TOTAL ....................................

244 33 8 33 0 0,9 75

368 0.3 13 3 0,003 8,4 25

584 0 197 31 0 3,8 232

694 1.7 32 53 0 10,4 97

239 0.2 50 151 0 1,5 203

Fuente: REN21. Renewable Energy Policy Network. http://ren21.net/pdf/RE2005_ Notes_ References.pdf

42

Janet L. Sawin, Mainstreaming Renewable Energy in the 21st Century. Worldwatch paper 169. May 2004.

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Por un desarrollo autnomo El modelo de consumo energtico basado en el comercio de combustibles fsiles ha implicado para los pases en desarrollo importadores la intensificacin de una serie de problemas: bajos ingresos per cpita y serios problemas redistributivos, alto nivel de importaciones en relacin con el PIB, serios dficit, alta deuda externa y acceso limitado a los mercados de capitales. Esta dependencia los hace ms vulnerables a posibles shocks econmicos como consecuencia de la volatilidad de los precios, ineficiencia debido a las distorsiones causadas por los subsidios al petrleo y corrupcin e inestabilidad social como consecuencia de la competencia por los recursos naturales. Frente a esta coyuntura, est claro que un aumento de los precios del crudo no hace sino reforzar an ms estas tendencias y hunde a esos pases en el crculo vicioso del subdesarrollo. Las energas renovables presentan la oportunidad de revertir ese crculo, teniendo en cuenta que su coste principal es el del reembolso del capital invertido, mientras que el uso est basado en las capacidades endgenas del territorio donde la infraestructura se instal. Dicho coste no es dependiente del fluctuante y creciente precio internacional de un recurso como el petrleo o el uranio. Asimismo, teniendo en cuenta que el impacto ambiental y sanitario es dbil, las responsabilidades financieras futuras se eliminan. Por otro lado, la creacin de la industria manufacturera para las energas renovables ser independiente de la presencia local del recurso natural en s, depender de factores como el apoyo a la investigacion tecnolgica, la presencia de mano de obra capacitada, etc. Sumada a esta dependencia del pas en cuanto a las fuentes de la energa, la importacin de petrleo tiene otras consecuencias en trminos de soberana y libertad en la toma de decisiones. Segn la New Economics Foundation, el financiamiento de los proyectos relativos a los combustibles fsiles se lleva alrededor del 40% de los crditos de las agencias de crditos a la exportacin, lo que significa que los gobiernos de los pases en desarrollo se encuentran ata-

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dos a las polticas dictadas por las agencias de desarrollo multilateral o a las agencias de los pases de la OCDE ms importantes43. En un ejercicio provocador y de largo plazo podramos pensar en las consecuencias de un cambio en las formas de conseguir la energa para abastecer las necesidades de los pases en desarrollo. Si se redujeran los gastos y por consiguiente la deuda para financiar las importaciones de energa, tambin se reducira la necesidad de divisas que se consiguen a travs de las exportaciones. Aun admitiendo que la exportacin no se realiza slo con el fin de financiar las importaciones de energa, un cambio en la distribucin de la produccin hacia una forma menos orientada a la exportacin implicara una mejor reparticin de los esfuerzos para cubrir las necesidades domsticas y locales. Este cambio implicara al mismo tiempo una menor dependencia hacia los siempre potenciales inversores o mercados de capitales. Este escenario simplificado basado en muchos supuestos est ciertamente lejos an; sin embargo, las tecnologas ya estn listas para responder a la demanda, y la concrecin de los supuestos no depende de la teora econmica, sino de la voluntad poltica de establecer una pauta energtica diferente. Incluso la AIE, en su informe sobre las energas renovables y la seguridad energtica, hace una llamada a desarrollar polticas de investigacin, desarrollo y expansin de energas renovables, que puedan tambin recibir los beneficios de los crditos en reducciones de carbono44. En el caso de los pases en desarrollo exportadores de petrleo, si bien el aumento de los precios de crudo puede favorecerlos a corto plazo por los mayores ingresos para la misma cantidad exportada, a largo plazo, la dependencia hacia un mercado que tiende a desaparecer no parece el mejor camino para garantizar el desarrollo. A ello tendramos que agregar las consecuencias, por lo menos cuestionables, de la exportacin de petrleo para el de-

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NEF, The Price of Power: Poverty, climate change, the coming energy crisis and the renewable revolution. 2004, pgina 23. IEA, (Agencia Internacional de Energa). Contribucin de las energas renovables a la seguridad. Abril 2007, pgina 8.

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sarrollo de esos pases, como lo muestra el caso de Nigeria, pero al que podramos sumar tambin el caso de Guinea Ecuatorial, donde la explotacin petrolera ha llevado a una degradacin en trminos de calidad de vida (incluyendo las libertades individuales y colectivas de los ciudadanos) confirmada por distintas entidades internacionales45. El mercado de los combustibles fsiles a nivel regional afecta adems a las relaciones entre los pases en desarrollo y muchas veces tambin ha dificultado los procesos de integracin regional. Si bien la reinversin de los petrodlares venezolanos en el desarrollo de Latinoamrica aparece como una va para la regin, el utilizarlos para perpetuar la dependencia del continente hacia esos combustibles es por lo menos cuestionable.

Por un desarrollo justo Como decamos en la primera parte, la cuestin del acceso a la energa es un problema que enfrentan los pases en desarrollo. En ellos, un 32% de la poblacin an no tiene acceso a los servicios de energa elctrica, frente a un 0,5% en los pases desarrollados46. El sistema centralizado y poco expandido de servicios energticos en los pases en desarrollo se encuentra frente al hecho de no poder proveer de servicios energticos a los ciudadanos menos favorecidos. La privatizacin no mejor estas carencias. Esa falta de provisin de servicios los ubica en un lugar an ms marginado, sometidos a una carga exagerada de las tareas domsticas en el tiempo de trabajo diario, favoreciendo condiciones sanitarias deplorables, un acceso a la salud y a la educacin limitados, etctera. Igualmente es preciso decir que el modelo de combustibles fsiles imperante aumenta la vulnerabilidad de los hogares ms pobres. Cuando el crudo aumenta, los pases importadores tienen que conseguir ms divisas para financiarlo. Teniendo en cuenta el pequeo margen de maniobra que suelen tener los pases en desarrollo a nivel internacional, basado principalmente en el precio internacional de las materias primas que exportan, en general de ten-

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CCOO, Trabajo y libertades sindicales en Guinea Ecuatorial, 2006. World Energy Outlook 2006, anexo B.

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dencia a la baja, slo les queda ajustar por medio de una reduccin de la demanda domstica, es decir, sea por medio de un aumento directo de precios de la energa o por medio de un aumento de precios interno va nuevas tasas, impuestos, etctera. Ambas medidas repercuten primero y ms fuertemente en los hogares menos favorecidos. Proveyendo energa a las comunidades que hasta ese momento estaban marginadas, las energas renovables les dan poder, permitindoles desarrollar, implementar y mantener tecnologas adaptadas a sus necesidades y sus capacidades y recursos. Las energas renovables de pequea y mediana escala promueven el desarrollo y la justicia social, dndole a la gente mayor control sobre la energa que necesitan en sus vidas cotidianas, y brindndoles la electricidad de la que haban sido siempre marginados, aquella de las redes centralizadas convencionales. Tambin permiten la creacin de empleos y reducen la dependencia econmica, haciendo posible la continuidad de una vida econmica activa en las zonas rurales. Las renovables permiten un sistema de produccin y consumo descentralizado, enraizando la generacin elctrica en la actividad econmica y en el medio ambiente local. Los servicios energticos se vuelven entonces un recurso de propiedad y gestin local, en comparacin con las materias importadas que aumentan la vulnerabilidad de la comunidad frente a interrupciones del suministro o a la fluctuacin de precios. Existe evidencia de que las comunidades en los pases en desarrollo que tienen acceso a los servicios energticos por medio de las renovables son capaces de ejercer niveles ms elevados de autonoma47. La generacin de electricidad local no slo permite a las comunidades y a los hogares mejorar su calidad de vida a travs de la electricidad que generan, sino que a la par proveen oportunidades de formacin tcnica para miembros de la comunidad y fortalecen la accin poltica de los ciudadanos. Las energas renovables tienen mucho potencial para el desarrollo de empleo para tcnicos locales y otros trabajos asociados a la produccin de energa. Por ejemplo, en comparacin

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NEF The Price of Power: Poverty, climate change, the coming energy crisis and the renewable revolution 2004, pgina 23.

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con las tecnologas asociadas a los combustibles fsiles, la industria fotovoltaica crea ocho veces ms empleos que la explotacin del gas y el petrleo, cinco veces ms que los servicios de provisin de gas y 2,5 veces ms que la industria del carbn48. Los trabajos en el sector de las renovables tienen tambin tendencia a ser menos peligrosos y a tener efectos negativos en la salud menos importantes que los trabajos en el sector de los combustibles fsiles. Por ejemplo, el PNUD estim que la minera de carbn por s sola causaba 16.000 decesos por ao. Considerando que el 70% de la produccin de carbn se encuentra en los pases en desarrollo, aritmticamente, por lo menos 11.200 decesos ocurren en esos pases49. Privilegiar las energas renovables en el mix energtico reducira evidentemente este nmero, como as sucedera con la cantidad de enfermedades profesionales ligadas a la industria del petrleo y el gas. La energa renovable producida y utilizada a nivel local provee un alto grado de control, seguridad y confiabilidad. Los sistemas de generacin de electricidad y las redes de distribucin de renovables hacen posible que la propiedad de los servicios vaya a las comunidades y sea controlada por ellos, que pueden decidir tambin conectarse a otras redes cuando ello sea necesario. En cambio, la produccin de energa convencional, sea fsil o nuclear, siempre necesitar una gestin centralizada y una gran cantidad de infraestructura. Adems, en general los servicios energticos son manejados o controlados por una pequea cantidad de pases o empresas. Por todo ello, los sistemas centralizados basados en combustibles fsiles son ms vulnerables a los problemas de seguridad y a los consecuentes problemas de interrupcin de suministro o cadas del sistema.

Por un desarrollo limpio La variable ambiental de las energas renovables ha sido siempre la bandera por la cual se las ha defendido y promovido. Todo uso de energa afecta al medio ambiente, aunque no

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http://www.renewableenergystocks.com/PL/News/061906a.asp World energy assessment, energy and the challenge of sustainability 2000.

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todas las formas de energa tienen el mismo impacto. Est claro que el impacto ambiental de las renovables de pequea y mediana escala es mnimo. En cuanto a las otras, la necesidad de hacer estudios de impacto ambiental es indispensable, pero an en esos casos y pudiendo ser acompaadas de medidas que moderen el impacto, en la comparacin con las energas fsiles, el mismo es radicalmente inferior si se estudian las emisiones de CO2, la contaminacin del aire, la permanencia de los residuos txicos en el medio ambiente (sea el agua, la tierra o el aire), por el mero hecho de citar algunos de los impactos. A medida que se reducen las fuentes de recursos energticos tradicionales, el desarrollo de nuevos yacimientos se realizar en ecosistemas cada vez ms remotos, cada vez ms sensibles (como el mar o el rtico). O se recurrir a formas de explotacin an ms dainas para los ecosistemas (como el uso de bituminosas). El uso de las energas renovables minimiza la demanda de esos recursos y, por consiguiente, de sus impactos. En lneas generales, cuando se utilizan las renovables, no se genera un dao a los cursos de agua, que s se puede asociar al carbn o al traslado transocenico de petrleo. No requieren tampoco cantidades masivas de agua, como la produccin nuclear, la minera carbonfera o el refinamiento de petrleo. Las renovables tampoco producen desechos radiactivos u otros productos venenosos como arsnico, plomo o mercurio (la generacin elctrica proveniente del carbn es la mayor fuente de mercurio). Si las energas renovables se ubican correctamente (paneles solares en edificios o agrocombustibles en tierras marginales) entonces no generan conflictos mayores en torno al uso de la tierra. Las plantas de biogs reducen la cantidad de emisiones enviadas a la atmsfera convirtiendo los residuos agrcolas y urbanos en electricidad. La energa elica y la solar fotovoltaica instaladas en hogares o en negocios reducen la demanda en electricidad de origen fsil, especialmente en las horas de uso pico. La solar trmica y la geotrmica reducen la cantidad de energa necesaria para calentar el agua e iniciar ciertos procesos industriales, una vez ms reduciendo la demanda de combustibles tradicionales. Adems de tener una ventaja evidente en el rea de la reduccin de emisiones, las energas renovables, en especial la electricidad geotrmica, necesitan menos tierra que otras formas de combustibles, como las minas de carbn. Los parques elicos pueden producir energa limpia en gran escala mientras las actividades agrcolas continan alrededor de las turbinas.

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La solar fotovoltaica puede ser instalada en espacios que en general son inutilizados, como techos, estacionamientos y en zona rural, en territorios demasiado ridos para la utilizacin agrcola. Si bien las renovables no tienen el mismo impacto negativo en los ecosistemas naturales que las fuentes convencionales de energa, es preciso mencionar algunas preocupaciones en torno a su produccin. Para la fabricacin de paneles solares son utilizadas algunas sustancias qumicas asociadas a la industria informtica, y la energa solar en general se conserva utilizando bateras de plomo cido. Tambin se ha argumentado el dao que generan las turbinas elicas a los pjaros. Sin embargo, se ha calculado que el nmero de muertes de aves en el Altamont Pass, donde hay 7.000 turbinas, ha sido tan slo de 60 en dos aos. Para contextualizar esta cifra se puede comparar con los 3.000 pjaros muertos en dos das en choques contra las cuatro chimeneas de la Florida Power Corporations Crystal River Generating Facility50. Muchos de estos problemas estn siendo tratados. Las innovaciones de la tecnologa solar estn aumentando la eficiencia del proceso, mientras reducen la cantidad de materiales necesarios (la produccin de nuevas fotovoltaicas finas requiere menos silicio que los modelos anteriores). Las alternativas a las bateras de plomo cido estn siendo desarrolladas para que sean reciclables. El diseo de las turbinas va siendo modificado para responder a los problemas de anidado de las aves y a sus hbitos de caza. El proceso de decisin para instalar los parques elicos tiene en cuenta factores tales como la proximidad a rutas migratorias o la presencia de las presas de las aves. Las pequeas hidroelctricas pueden ser construidas para tener un impacto ambiental bajo, teniendo en cuenta las necesidades de la vida acutica, como el caso del salmn u otras especies que migran para realizar su reproduccin. Los tcnicos de la energa geotrmica estn experimentando formas de reinyectar el agua que toman para prolongar la vida til de los depsitos de agua caliente que utilizan.

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http://www.crest.org/articles/static/1/996090105_982708676.html#renf

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Cuando son comparadas con las energas convencionales, las renovables son una parte de la solucin sostenible de largo plazo necesaria para no degradar y diezmar los recursos naturales. Una reorientacin de los subsidios y las inversiones de los combustibles fsiles a las energas renovables es necesaria, aunque no suficiente, para combatir el cambio climtico. Los pases en desarrollo se muestran reticentes a condicionar sus opciones energticas cuando los pases desarrollados han quemado combustibles fsiles de forma ilimitada durante siglos. Esa historia crea entonces un obstculo poltico para la mayor implantacin de las renovables. Por esta razn, el calentamiento global se ha vuelto un tema de justicia ambiental. En consecuencia, es preciso que cada solucin incluya un marco en el cual las deudas ecolgicas de los pases ms contaminadores sean tenidas en cuenta, garantizando el igual derecho a los bienes comunes globales. No se trata de tener derecho a hacer las cosas igual de mal, sino de encontrar soluciones que permitan mejorar globalmente.

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TERCERA PARTE ENERGAS RENOVABLES Y OTROS VECTORES DE DESARROLLO: PARTICIPACIN Y CALIDAD INSTITUCIONAL

1. RENOVABLES Y PARTICIPACIN: DINMICAS CORRELATIVAS O INDEPENDIENTES? Cuando hablamos de la oportunidad histrica que nos ofrecen las energas renovables como forma de hacer frente o moderar los mltiples impactos negativos de las energas convencionales, en particular el cambio climtico, no hablamos simplemente de una sustitucin (o complemento) de fuentes energticas sino de una transformacin compleja y estructural de los sistemas energticos de produccin, distribucin y consumo. Esta transformacin implica nuevas formas de plantear la cuestin energtica. Desde el punto de vista de la autonoma y autodeterminacin, disminuir la dependencia de la importacin de combustibles fsiles y asegurar el suministro. En este sentido, estamos hablando de soberana y de polticas pblicas orientadas por los propios intereses nacionales, y no por los impuestos por distintos centros de poder (econmico o poltico) que se sirven de estos factores de dependencia para maximizar sus ventajas y ganancias. Desde la perspectiva de acceso a los servicios energticos, estamos hablando de justicia y de equidad, de la satisfaccin de necesidades bsicas. La universalizacin del acceso deber contar entonces con un rol activo del Estado a travs de la inversin directa y de diferentes mecanismos de incentivo, promocin y financiamiento para el desarrollo de fuentes y tecnologas que valoricen las capacidades y recursos locales, lo que no ocurrir por s solo dentro de la lgica del mercado. En relacin a la cuestin ambiental, adems de disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, se trata de incorporar en la evaluacin de las diferentes opciones energticas los costes ambientales (y sociales) de cada una de ellas, muchas veces sufridos por poblaciones que ya se encuentran vulneradas en el ejercicio de sus derechos. No es slo una cuestin econmica, sino tambin de justicia intergeneracional. Por todo ello las renovables pueden ser, adems de una oportunidad de limpiar la matriz

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energtica, una forma de defender la soberana y la capacidad de autodeterminacin de un pas en un sector estratgico para su desarrollo, al mismo tiempo que promover la justicia social y ambiental. Entendemos que una transformacin semejante no puede quedar en manos de autoridades polticas bien intencionadas. Se requiere de un amplio debate que cuente con la participacin no slo de los sectores vinculados directamente a la produccin y distribucin energtica, sino con el conjunto de la sociedad. La participacin de la sociedad es de fundamental importancia para poder garantizar este proceso de transformacin, dado que al hablar de polticas energticas estamos discutiendo un modelo de desarrollo. Adems, un nuevo modelo energtico requerir de la modificacin de actitudes y hbitos de los propios usuarios, sean particulares, empresas o Administraciones pblicas. Para que esto ocurra, es imprescindible la creacin de espacios institucionales que permitan la efectiva participacin de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones, de control y de evaluacin de la poltica energtica, sus programas y proyectos. Sin embargo, la sola existencia de espacios institucionales no es suficiente para garantizar la participacin de la sociedad. Para que se lleve a cabo, deben adems darse las condiciones objetivas que permitan a los ciudadanos expresarse con libertad, con la necesaria informacin, conociendo y ejerciendo plenamente sus derechos. El acceso a la energa constituye un derecho bsico en s mismo, pero tambin por su contribucin para el ejercicio efectivo de otros derechos. De esta forma, veamos cmo impacta en lo cotidiano de la vida individual y colectiva al mejorar significativamente las oportunidades de generacin de ingresos, de educacin, de informacin, de comunicacin, de salud, de seguridad alimentaria, etctera. Una sociedad, un ciudadano o ciudadana, que no tiene sus necesidades bsicas satisfechas, que no tiene acceso a la comunicacin e informacin, que no dispone de tiempo para socializar, se encontrar frente a enormes dificultades (si no totalmente imposibilitada) para tomar parte de cualquier espacio de participacin, por falta de recursos de todo tipo. Los cambios de hbitos y actitudes no sern solamente en lo referido al comportamiento

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como usuarios de los servicios energticos, ms solidarios con el prjimo y ms respetuosos con el medio ambiente, sino tambin en relacin con la revalorizacin de la cultura de la participacin y de la ciudadana activa para el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. La participacin de la sociedad en la eleccin de las fuentes energticas debe existir tanto en el mbito de la comunidad que tendr acceso a la energa como en el de aquellas comunidades que se vern afectadas por la instalacin de dichas fuentes. En el caso de la energa hidroelctrica, la diferencia entre los sectores beneficiados y los afectados por las decisiones de implantacin es en algunos casos evidente. Por ello la participacin debe tener en cuenta a ambos. Hay otros casos donde las fuentes de energa pueden ser propuestas como sostenibles por parte de diferentes actores y, sin embargo, un anlisis en profundidad no lo corroborara. La falta de participacin y de debate no hace sino confirmar su carcter muchas veces injusto, insostenible y antidemocrtico. La energa nuclear, por ejemplo, resulta poco o nada transparente, acerca de los mecanismos de transporte o de almacenamiento de residuos. Adems, a menudo basado en razones de seguridad nacional, es imposible a la sociedad acceder a la informacin y participar en las decisiones, la gestin o el control.

Acceso y democracia, cuando la teora se une a la prctica Ya hemos mencionado varios aspectos positivos de las energas renovables frente a las fuentes de energa convencionales. Nos gustara ahora destacar un punto respecto a la necesidad de democratizacin del acceso a la energa y la promocin de la participacin de la sociedad en los procesos de toma de decisin y gestin de los servicios energticos. Su ventaja reside fundamentalmente en el carcter local de las energas renovables, especialmente las de media y pequea escala, y la posibilidad de trabajar con sistemas descentralizados. La dimensin local es un espacio real para la traduccin de conceptos como democracia, inclusin, sostenibilidad, en polticas concretas por ser el lugar donde las instancias de participacin y decisin se encuentran ms prximas a las necesidades y demandas de la poblacin.

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Si comparamos los sistemas energticos basados en combustibles fsiles u otros convencionales con las nuevas fuentes de energa renovables (solar, elica, biomasa), podemos ver que en el contexto de estas ltimas la posibilidad de participacin local en todas las etapas, desde la generacin hasta la distribucin, es comparativamente muy superior. Las centrales termoelctricas, las grandes hidroelctricas, las plantas nucleares, necesitan de estructuras de gobierno centralizadas. Las demandas y preocupaciones de las poblaciones directa o indirectamente afectadas por este tipo de obras energticas son raramente consideradas por aquellos que toman las decisiones. Pueden verse excluidas de los espacios de decisin o gestin, incluso de los beneficios. Adems de tener impactos sociales y ambientales significativamente menores a los de las fuentes de origen fsil, las fuentes de energa renovables permiten la posibilidad de trabajar con sistemas descentralizados donde la generacin ocurre fsicamente cerca del consumidor, pudiendo ser potenciadas al mximo las capacidades locales de produccin, de gestin, de autodeterminacin. La poblacin local podra as definir qu tipo de obras resultan ms convenientes para atender sus demandas econmicas, sociales y ambientales, evaluando localmente las oportunidades de generacin de empleo, de formacin, de acceso, etctera, de las distintas opciones. Las energas renovables posibilitan la generacin de energa a partir de unidades de menor escala, permitiendo la competitividad de pequeos productores o de unidades de produccin basadas en el cooperativismo y la economa solidaria, orientadas a las necesidades locales y con posibilidad de venta del excedente a la red de distribucin (media y baja tensin). Sin embargo, la existencia de leyes slidas que regulen el acceso a la red es una condicin para conseguir inversiones de largo plazo en este sentido. Es ms probable que las polticas diseadas a partir de procesos participativos autnticos sean ms adecuadas al contexto real. Adems permiten anticipar eventuales conflictos de intereses y asegurar la sostenibilidad temporal de los proyectos, garantizando la apropiacin de la tcnica y de la infraestructura por parte de los principales interesados. Una buena consulta y participacin aseguran que los intereses colocados en la discusin incorporen la complejidad de las relaciones econmicas, sociales, culturales y polticas, ya que los intereses de

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los individuos, como ciudadanos y como seres humanos, no pueden reducirse a sus meros intereses econmicos como productores y consumidores. Este aspecto democrtico de las energas renovables puede expresarse entonces en varios sentidos: democratizacin del acceso a los servicios energticos, reduciendo o eliminando desequilibrios entre poblaciones cercanas o alejadas de los centros econmicos (y por consiguiente de la red de distribucin); mejor distribucin de los beneficios, ya que la energa generada puede ser utilizada prioritariamente para atender las necesidades locales; mayor autonoma local frente a problemas de inestabilidad en el suministro por motivos macroeconmicos, geopolticos, fenmenos naturales, etctera; menor burocracia facilitando la participacin de la poblacin local en las distintas instancias decisorias; mayor proximidad a la realidad y problemas locales, e inclusin en la vida pblica de sectores tradicionalmente postergados como mujeres, poblaciones tradicionales, indgenas, etctera.

Cuando la expresin democrtica no empuja la sostenibilidad ambiental En pases donde existe urgencia por satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, como garantizar la seguridad alimentaria, el acceso a servicios de agua y saneamiento, educacin, salud, etctera, las cuestiones ambientales pueden ser entendidas como secundarias, y el derecho a un medio ambiente sano como una cuestin de lujo, reservado a pases ricos. A menudo se suele presentar la cuestin de la sostenibilidad ambiental como un impedimento para el desarrollo, restringiendo, por ejemplo, el desarrollo de determinadas actividades productivas, exigiendo la utilizacin de tecnologas ms caras, imponiendo lmites a la explotacin de recursos, entre otros argumentos. Los mismos se ligan a supuestas limitaciones im-

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puestas por los pases ricos para perpetuar la dominacin sobre los pases que buscan desarrollarse. Esta dicotoma es falsa, ya que resulta imposible despegar las cuestiones ambientales de las sociales. No existe la posibilidad de garantizar el derecho a la salud si el aire y el agua se encuentran contaminados; no hay posibilidades de garantizar la seguridad alimentaria si las tierras productivas se encuentran degradadas y erosionadas por manejo insostenible o por utilizacin de agrotxicos, etctera; no existe proyecto productivo a largo plazo si no se hace un uso racional de los recursos naturales, etctera. La comprensin de la ntima relacin entre estas dimensiones an no ha sido incorporada por la sociedad. Para ello hacen falta polticas de sensibilizacin y educacin adecuadas dirigidas a la poblacin general y a grupos especficos, por ejemplo, organizaciones sindicales y empresariales, comunicadores, educadores. Las energas renovables han sufrido, por ejemplo, la resistencia de algunos grupos de ciudadanos que, siendo favorables a las energas renovables en general, se oponan a su instalacin en su comunidad. Las contradicciones entre sostenibilidad ambiental y democracia no son tales. Con una voluntad de informar, formar y transformar el pensamiento actual sobre la gestin del territorio se pueden generar consensos en torno a estos temas. En lo que hace a la cuestin energtica, vimos que los impactos ambientales negativos de los sistemas energticos basados en combustibles fsiles son de tal magnitud que no permiten restringir la cuestin a un problema ambiental, sino a las condiciones mismas de reproduccin de la sociedad. Vimos que fenmenos de alcance global como el cambio climtico afectarn a la totalidad de nuestro planeta, sin importar si somos o no grandes emisores de gases de efecto invernadero. Sin embargo, como ocurre con muchos de los problemas ambientales, las peores consecuencias las sufrirn las poblaciones ms desfavorecidas, que no podrn enfrentar situaciones de escasez de agua o alimentos, que no podrn hacer frente a las inclemencias del clima (inundaciones, olas de fro y calor, huracanes, tifones, tornados, etctera). En situaciones de grandes conflictos de intereses, como es el caso de las decisiones sobre poltica energtica, las posiciones radicales son exacerbadas y sectores que se muestran cr-

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ticos frente a posibles impactos ambientales de determinadas decisiones son calificados frecuentemente como contrarios a los intereses nacionales o insensibles frente a la necesidad de sus conciudadanos.

Tendencias positivas, caminos no siempre yuxtapuestos El avance de las renovables y la participacin de la sociedad en las cuestiones energticas no pueden ser analizados de forma aislada. El anlisis de estas dos variables est decididamente afectado por el marco general ligado a la manifestacin democrtica de la poblacin, a las cuestiones de participacin en general, a la confianza de los ciudadanos en las instituciones y en la capacidad de las mismas de respetar los acuerdos alcanzados. A pesar de la existencia en muchos pases de leyes y espacios que procuran garantizar la participacin de la sociedad, existen an varios desafos que deben ser superados para que sta pueda ser efectiva. Uno de ellos es la dificultad del acceso a la informacin. A pesar de las normas y leyes vigentes que lo establecen como un derecho, en la realidad es ms complicada: la poblacin se encuentra muchas veces con problemas que van desde informaciones inexactas o insuficientes, con la necesidad de realizar complicados trmites para la obtencin de la misma, a pagar de su propio bolsillo la reproduccin de materiales impresos. En el campo de las polticas energticas, la falta de conocimiento tcnico-cientfico adecuado es esgrimida como una de las razones para justificar la divulgacin limitada de la informacin, o para restringir las posibilidades de participacin a determinados sectores de la poblacin. Muchas veces las informaciones disponibles son presentadas, de forma intencional, con un lenguaje y formato que dificulta la comprensin por parte de los ciudadanos, dejando la discusin en manos de expertos. Otro de los desafos de los procesos participativos es la construccin del consenso, para lo cual deben ser reconocidos e incorporados en el proceso de negociacin intereses divergentes. Esto implica considerar una mayor necesidad de tiempo para la toma de decisiones que cuando se toman de forma vertical o con participacin reducida.

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Frente a esta dificultad es habitual que ciertos sectores argumenten la urgencia en la toma de decisiones frente al riesgo (real o no) de dficit energtico o posibilidad de apagones. En estas situaciones, las poblaciones o sectores que se resisten a la concrecin de determinados emprendimientos porque ven vulnerados sus derechos, son presentadas como opositoras al desarrollo y contrarias a la voluntad de una mayora que desea ver el suministro garantizado. Entre los aspectos que deben ser considerados est el formato y funcionamiento de los espacios de participacin y la representatividad de los miembros. La participacin autntica requiere no slo de voluntad poltica, leyes y normas que reconozcan este derecho, sino de una sociedad madura, organizada, consciente de sus derechos y decidida a ejercerlos.

PARTICIPACIN Y MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO Los mecanismos de desarrollo limpio (MDL) fueron diseados en el marco del Protocolo de Kioto como medio para reducir las emisiones de los pases desarrollados, que con este tipo de proyectos pueden contar como propias reducciones que se realizan fuera de su territorio, a cambio de la transferencia tecnolgica y una prueba del aporte de los proyectos realizados al desarrollo sostenible de las zonas donde los MDL se implantan. Hasta el da de hoy, ms de 700 proyectos han sido aprobados y cerca de 1.400 esperan aprobacin. En el contexto de estos proyectos, y teniendo en cuenta que el objetivo de alcanzar una mejora en las condiciones de desarrollo del pas que alberga el proyecto es una condicin sine qua non para su realizacin, es preciso asegurar que el conjunto de derechos sociales, humanos y ambientales de la poblacin es respetado, ms all de la reduccin de emisiones de gas de efecto invernadero. La decisin 3/CMP.1 del Protocolo de Kioto regula el funcionamiento de los Mecanismos de Desarrollo Limpio, su presentacin, aprobacin, implementacin y posterior evaluacin. En la misma se establece que la entidad que ha sido encargada por los pases

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para desarrollar el proyecto tiene que presentar, para que el mismo pueda ser aprobado, entre otras cosas: Los comentarios de las partes locales interesadas, un resumen de sus comentarios y un informe de la entidad sobre cmo esos comentarios fueron tenidos en cuenta en el proyecto51. De ms est decir que dicha demanda no representa una gran exigencia en materia de consulta de la sociedad civil. Para remediar esta situacin, muchos pases desarrollados han conformado comisiones de consulta a nivel nacional. Sin embargo, queda pendiente un compromiso mayor para asegurar la consulta de la sociedad civil del pas receptor del MDL, que garantizara la sostenibilidad del proyecto, dando cuenta de las verdaderas mejoras que el mismo podra generar en trminos de derechos humanos, lucha contra la pobreza, acceso a los servicios bsicos, etctera.

2. NUEVAS INSTITUCIONES PARA NUEVAS ENERGAS Una visin amplia de las instituciones y su rol en el desarrollo y el desarrollo econmico Cuando se piensa en instituciones, lo primero en lo que pensamos es en organizaciones. Y ya desde ese punto resulta bastante evidente que sin organizaciones eficaces, transparentes y responsables, se hace difcil pensar el desarrollo de un pas y la integracin de las demandas de la sociedad. Sin embargo, las instituciones no son slo las organizaciones. El conjunto de las reglas y normas que nos gobiernan tambin lo son. Y son muchas veces esas reglas y normas las que determinan el tipo de vida a la que los ciudadanos pueden acceder en un pas. Si viven en un contexto democrtico, si la regulacin de la prensa es lo suficientemente abierta para garantizar la libre expresin de la poblacin, si los poderes del Es51

Decisin 3/CMP.1 de la CMNUCC, http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/items/1673.php

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tado son independientes entre s y tambin respecto del poder econmico, si se prev una red de seguridad social que garantiza un mnimo vital a todos los ciudadanos, etctera; todas esas reglas, normas y leyes dan forma a las sociedades contemporneas y determinan su capacidad de desarrollarse. Es difcil pensar en un desarrollo sostenible donde los defensores de los derechos ciudadanos no pueden expresarse, por ejemplo. Si bien las instituciones financieras y otros actores de las polticas pblicas desvincularon desarrollo e instituciones democrticas, es preciso aclarar que el precio por el desarrollo en los pases donde las instituciones no vehiculaban las necesidades de los pueblos ha sido pagado en ocasiones en vidas y ha implicado casi siempre la destruccin del medio ambiente. Analizar las instituciones y su vnculo con el desarrollo permite dar una dimensin histrica a las razones de su aparicin o de su ausencia (las instituciones de un pas son la consecuencia de una larga serie de eventos que dieron forma a cada sociedad), confirindole a ese anlisis un marco mucho ms amplio que el de la acumulacin de capital tradicional, utilizada an hoy para explicar el desarrollo. Sabemos que el desarrollo es un concepto complejo y que incluye distintas variables. En este caso, nos concentraremos en el vnculo entre las instituciones y el crecimiento econmico, teniendo en cuenta que es este ltimo en particular el que empuja sobre la demanda energtica, como habamos visto en la segunda parte. Sin embargo, es preciso dejar claro desde el inicio que en una sociedad donde la calidad institucional es baja, es decir, donde no se puede contar con las distintas reglas que han sido establecidas para vivir en sociedad, es impensable tener reglas claras en un intercambio comercial, que es slo una de las formas a travs de las cuales los seres humanos se relacionan. Las instituciones son mecanismos de orden social y cooperativo que gobiernan el comportamiento de un grupo de individuos mediante reglas y normas. Hay varios tipos de instituciones: econmicas: por ejemplo, aquellas relacionadas con el mercado y la produccin, los sindicatos, las organizaciones de comercio, los crteles, las estructuras de derechos de propiedad, los sistemas de propiedad de la tierra; polticas: como por ejemplo el sistema electoral, los procedimientos legislativos, el grado de centralizacin, el sistema de partidos;

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sociales y culturales: como las redes sociales, las normas sociales, los usos relativos a la familia y al matrimonio, la adhesin religiosa, las relaciones de gnero; legales: como la Corte o el peso de la ley civil con respecto a la costumbre o jurisprudencia. La escuela de pensamiento institucionalista considera que la calidad institucional determina el desempeo del crecimiento econmico de un pas a largo plazo, pero tambin a medio. Considerando a las instituciones como las reglas de juego de una sociedad, su calidad y adecuacin al contexto son de enorme importancia cuando hablamos de crecimiento, ya que su buena comprensin crea las bases para la interaccin humana. Existen dos caminos directos a partir de los cuales el marco institucional afecta al crecimiento econmico: primero, los cambios frecuentes y arbitrarios en el rgimen impositivo, la regulacin y otras polticas econmicas vuelven el pas peligroso, generando bajas en los volmenes comerciados; segundo, los marcos institucionales en los que las ganancias econmicas pueden realizarse por medio de caminos polticos dejando a los individuos reasignar recursos de la actividad econmica a la actividad poltica. Esta situacin la encontramos en muchos pases, en particular en pases en desarrollo, donde en general resulta difcil de superar debido a que determinados grupos polticos o econmicos encuentran en la existencia de estas prcticas oportunidades de enriquecimiento y perpetuacin del poder. En breve, las instituciones afectan el crecimiento porque modificando los incentivos determinan a su vez cmo se invierte, cul es el nivel de innovacin tecnolgica y de educacin, qu polticas se eligen y cmo los factores de produccin son utilizados. Es preciso entonces reflexionar sobre la forma en la que el cambio institucional puede concretarse, y si bien no es el objeto de esta publicacin, consideramos importante subrayar algunos elementos que pueden ayudarnos en la reflexin sobre cmo establecer marcos regulatorios e incentivos necesarios para que las energas renovables puedan implantarse en los pases en desarrollo y colaboren con el crecimiento y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Es preciso en todo caso adaptar las instituciones a su contexto, dado el fracaso con el que

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se han encontrado distintas experiencias de traslado institucional. Aunque esto parezca una evidencia, esta recomendacin no ha sido tenida en cuenta en las polticas consecutivas de cooperacin internacional, como para citar un ejemplo, donde la condicionalidad de la ayuda se basa en la capacidad de los pases de duplicar las instituciones de los pases de donde los fondos son originarios. De todas formas, y teniendo en cuenta lo antes mencionado, hay una constante institucional que aparece como base para el crecimiento econmico y el fortalecimiento institucional: la necesidad de reforzar el Estado otorgndole prerrogativas que no dependan de las alternancias gubernamentales y la necesidad de un contexto pluripartidista democrtico. Un cambio institucional exitoso en general desafa las creencias sobre las mejores formas institucionales para adaptarse a las realidades domsticas. Los cambios institucionales son el resultado de la experimentacin de agentes locales. Por ltimo, el cambio institucional depende a medio plazo del cambio en las creencias, en las expectativas y en los comportamientos de la sociedad. Las energas renovables suponen una transformacin en la forma de producir, consumir y planificar nuestras vidas cotidianas. La transformacin de las instituciones es un paso indispensable para favorecer su implantacin.

Energas renovables: la importancia de los marcos regulatorios y diferencias entre distintos modelos Un marco regulatorio para las energas renovables tiene que tener en cuenta las condiciones socioeconmicas, de infraestructura y ambientales de un pas. Su objetivo debe ser el generar un terreno propicio para la atraccin de inversores, la satisfaccin de las demandas de los usuarios y la atencin de las necesidades locales. Hay numerosas razones que hacen que las energas renovables no sean competitivas frente a las energas de origen fsil: los precios de la energa no tienen en cuenta todos los impactos negativos ambientales y sociales, tanto global como localmente;

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la competencia se reduce como consecuencia de los monopolios existentes en los sistemas energticos y de los subsidios gubernamentales que distorsionan el precio de la energa; el desarrollo de la energa renovable no suceder lo suficientemente rpido como para mitigar los efectos del cambio climtico, por lo que su difusin tiene que estar vinculada a una visin a largo plazo sobre los beneficios de un cambio en el sistema de generacin de energa; los mercados fallan en valorar los beneficios de las renovables, generando pocos incentivos para la inversin privada en investigacin y desarrollo. Para corregirlas se hace necesario que los gobiernos establezcan un marco regulatorio que promueva la difusin e incentive tanto la inversin como el uso de las energas renovables, ya que el mercado por s solo no lo har.

Pero, de qu hablamos exactamente cuando hablamos de regulacin? Se podra definir como una restriccin legal promulgada por una agencia gubernamental por medio de una ley apoyada por una amenaza de sancin o de multa o por los correspondientes incentivos o subvenciones. La regulacin establecida por el gobierno busca producir resultados que de otra forma no ocurriran o prevenir situaciones que de otra forma s ocurriran. Los ejemplos ms comunes de regulacin incluyen las regulaciones para controlar la entrada en un mercado, los precios, los efectos de la contaminacin, los estndares de produccin, etctera.

Las siguientes polticas regulatorias pueden ser llevadas a cabo para promover las energas renovables: polticas de acceso al mercado, incluyendo polticas de fijacin de precios, de cuotas renovables o mecanismos de subastas, as como programas de facilitacin de entrada al mercado, incluyendo programas para los pequeos productores, acuerdos de compra de energa estndar, etc.;

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polticas de incentivos financieros, incluyendo subvenciones, prstamos, crditos fiscales, y apoyos por emisiones evitadas de carbono; inversiones pblicas; sensibilizacin del pblico, formacin profesional. Polticas de apoyo a las energas renovables Categora Acceso al mercado Iniciativa Normativa que establece un precio regulado por energa renovable generada y obliga al sistema a la compra de toda la energa generada. Los pagos fijos, conocidos como tarifas, o los complementos a los precios, conocidos como primas, se aseguran durante un periodo determinado de tiempo y en general tienden a reducirse. Los costes son cubiertos por impuestos a la energa o cargos adicionales por kilowatio en la factura. Alemania, Espaa y Dinamarca han adoptado normativa muy exitosa en este campo, lo que les ha convertido en lderes mundiales en renovables. Sistemas de cuotas: Los gobiernos fijan objetivos renovables a los suministradores de la energa, otorgan certificados renovables a los productores y dejan al mercado que determine el precio. Los ms comunes son los llamados sistemas de certificados verdes negociables, como sistemas de Renewable Portfolio Standard en diferentes estados de Estados Unidos o los sistemas de certificados del Reino Unido o Italia en la Unin Europea. Estas polticas son relativamente recientes y no estn siendo tan efectivas como los sistemas de procesos fijos. En general apoyan las tecnologas menos costosas, por lo que no son efectivas para el desarrollo de tecnologas como la solar, que

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Energas renovables y otros vectores de desarrollo | Tercera parte

Polticas de apoyo a las energas renovables Categora Iniciativa actualmente tiene mayores costes que la elica o la minihidrulica. Introduccin en red. Puede ser usado en conjuncin con los sistemas de cuota. Permite a los hogares y otros consumidores de energa vender el exceso de electricidad renovable a la red a precios de mayorista. Lo han adoptado Japn, Tailandia, Canad, algunos estados de Estados Unidos y otros pases.

Incentivos financieros

Una variedad de mecanismos para subsidiar la inversin en el desarrollo tecnolgico y apoyo a la produccin de energa de renovables: incluye subsidios a la inversin, crditos fiscales, prstamos; han sido usados en Europa, Japn, Estados Unidos e India. California e India tuvieron sus particulares booms con estas polticas. Su experiencia demuestra que la falta de estndares tecnolgicos, unida a exenciones fiscales generosas, puede llevar a fraude y equipos defectuosos. En Estados Unidos, la extensin del programa estatal de apoyo a esta energa (el conocido cono Production Tax Credit-PTC) puede dotar de estabilidad al sector. (Los problemas para continuar con los programas causaron ciclos de boom y cada. En el 2003 caus la prdida de ms de 2.000 empleos en manufactura y construccin y la paralizacin de 2.000 millones de dlares en inversiones). Las bonificaciones pueden ser preferibles a las exenciones fiscales. En Japn han sido muy exitosas para el desarrollo de la solar fotovoltaica. 24 estados de la Unin ofrecen bonificaciones tambin.

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Polticas de apoyo a las energas renovables Categora Iniciativa Prstamos y garantas a bajo inters y a largo plazo son fundamentales para garantizar los desembolsos de capital iniciales, como muestran las experiencias de China, India, Indonesia, Sudfrica, y Repblica Dominicana.

Estndares

Los estndares son esenciales para asegurar la alta calidad de las tecnologas, reducir los riesgos y atraer inversores. Los estndares fijados en Dinamarca en 1979 para las turbinas elicas han sido esenciales para convertir a este pas en el primer productor. En Alemania en 1979 los requisitos de calidad y certificacin han prevenido muchos problemas de control que se experimentaban en California o India. Los cdigos de edificacin se estn poniendo en marcha para incorporar la energa renovable en los edificios. En Espaa, por ejemplo, el nuevo cdigo de la edificacin obliga a los nuevos edificios no residenciales a generar una porcin de su energa con solar fotovoltaica.

Formacin ocupacional La formacin de trabajadores y trabajadoras es esencial para asegurar una mano de obra competente para la manufactura, instalacin y mantenimiento de los sistemas de energa renovable. Austria, Alemania e India estn entre los pases con programas de formacin ms exitosos.

Fuente: Green jobs. Towards Sustainable Work in a Low Carbon World, and Sustainlabour.

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Las principales estrategias que estn siendo utilizadas para lograr este objetivo son dos (ver tabla previa). El primer tipo de estrategia es el de sistemas de apoyo directo al precio, que mediante tarifas o primas busca retribuir la produccin generada y eyectada en la red para asegurar una rentabilidad razonable de las inversiones (feed-in tariffs). Los gobiernos establecen este tipo de tarifas para cada tipo de renovables (mayores primas para tecnologas ms costosas). El segundo tipo de estrategia es el uso de sistemas de certificados verdes negociables (CVN). Esta estrategia implica establecer cuotas de renovables a los suministradores (distribuidoras o comercializadoras) y dejar al mercado decidir el precio que debe ser pagado al productor de la energa renovable. El gobierno defiende el objetivo a lograr (garantizando que no se sobrepasa) y facilita con ello las inversiones en renovables, ya que los suministradores deben comprar los certificados a los productores para alcanzar dicha cuota. Los suministradores tienen un mayor coste que es sufragado por el Estado a travs de impuestos o trasladado a los clientes finales, en forma de mayores tarifas. El sistema de primas funciona de una manera muy sencilla, el productor inyecta en la red los kWh producidos y por cada kWh cobra una cantidad fijada administrativamente que puede ser fija o variable. La ventaja de este sistema es su certidumbre y predictibilidad, al no depender del mercado. La desventaja es la dificultad de fijar la prima correcta a cada tecnologa; si se hace por debajo de lo debido, la tecnologa apoyada no terminar de despegar; si se hace por encima, significa cargar este sobrecoste al consumidor final. En el sistema de cuotas o certificados verdes el regulador del mercado reparte los certificados verdes a los productores de renovables en funcin de su produccin. Adems, se impone una cuota renovable a los comercializadores. Como ventaja, este sistema en principio promovera una mayor eficiencia, la desventaja es que establece dos mercados, el de la electricidad y el de los certificados, que son por naturaleza variables e inestables, y poco adecuados para tecnologas muy intensivas en capital, como son las renovables.

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DETALLES DE LOS PRECIOS PARA INTRODUCIR ELECTRICIDAD ELICA EN LA RED EN ALEMANIA, ESPAA Y FRANCIA Alemania. La retribucin a los nuevos molinos en 2005 fue de 8,53 cntimos/kWh. Despus de varios aos el pago decrece dependiendo de la calidad del sitio hasta los actuales 5,39 cntimos/kWh. En sitios muy buenos, ste es el caso despus de un perodo de cinco aos. Espaa. Los productores de energa elica pueden elegir entre dos tarifas: una fija (de 7,3 cntimos euro/kWh para los primeros 25 aos a 6,1 en adelante) y otra variable (oscila entre un lmite superior de 8,5 cntimos de euro /kWh y uno inferior de 7,1). Francia. 8,36 cntimos kWh los primeros cinco aos, luego el precio cae dependiendo de la cantidad de horas de carga completa (0-2.000 = 8,38 cntimos, 2.000-2.600 = 5,95 cntimos, 2.600-3.600 = 3,05 cntimos.

Estos dos sistemas apoyo directo al precio y certificados verdes negociables son sin duda los mecanismos bsicos para aumentar el porcentaje de generacin elctrica renovable. Sin embargo, la decisin sobre si elegir uno u otro es muy significativa. Hay un cierto consenso alrededor de la idea de que el sistema de primas es ms eficaz y eficiente que el sistema de cuotas o certificados verdes. Los pases que han tenido ms xito aumentando su cuota de generacin elctrica renovable Alemania, Espaa, Dinamarca implementaron ese sistema. Los pases que han implementado un sistema de cuotas Reino Unido e Italia han tenido menos xito. El anlisis comparativo sobre marcos de apoyo a renovables realizado hasta el momento es el llevado a cabo por la Comisin Europea en 2006 y que dio lugar al documento Comunicacin de la CE sobre el apoyo a la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables. El informe analiza la eficacia es decir los resultados y la eficiencia coste de los resultados de los sistemas de primas y certificados aplicados en los diferentes pases de la UE en el periodo 2001-2005.

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En el estudio se define la eficacia como la capacidad del marco para generar renovables adicionales en relacin con el potencial restante a 2020. El anlisis pone de manifiesto que los sistemas de primas son ms eficaces que los certificados verdes negociables (CVN). As, como puede verse en el siguiente grfico, para el caso de la elica, todos los pases cuya eficacia es superior a la media comunitaria utilizan los apoyos directos al precio como herramienta bsica para la promocin de esta tecnologa (ver Grfico 7).

GRFICO 7. Efecto del marco de apoyo a la elica en UE-15

12 % 10 % 8% 6% 4% 2% 0%

AT

BE

DK

FI

FR

DE GR
Cuota

IE

IT

LU

NL

PT

ES

SE

Prima en tarifa

UK EU15

Subasta

Fuente: Communication from the Commission: The support of electricity from renewable energy sources, dic 2005.

Tambin destaca que hasta el momento no hay sistemas de certificados verdes negociables (CVN) que hayan sido efectivos para la promocin de las renovables y, en concreto, para el desarrollo de la energa elica. El anlisis realizado pone de manifiesto importantes diferencias en los niveles retributivos a las energas renovables en los Estados miembros y muestra que, en general, en los pases

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con marcos de certificados verdes negociables las retribuciones son, al da de hoy, considerablemente superiores que en los pases con primas. As, los costes de generacin de la elica y su retribucin en diferentes pases tienen, como se desprende del grfico, poca relacin con los costes medios de generacin (ver Grfico 8).

GRFICO 8. Costes y apoyo a la elica en la UE

160 140 120 100 80 60 40 20 Coste de generacin medio y mnimo [/MWh] Apoyo medio y mximo [/MWh]

AT

BE DK

FI

FR

DE GR

IE

IT

LU

NL

PT

ES

SE

UK

Fuente: Communication from the Commission: The support of electricity from renewable energy sources, dic 2005.
* Los costes medios y mnimo representa el rango de costes segn el potencial de generacin en este caso elico y la variabilidad existente entre el apoyo medio y los mximos a obtener.

Lo ms llamativo es que las mayores retribuciones y las diferencias ms importantes entre retribucin y costes se encuentran en pases con CVN como el Reino Unido, Italia y Blgica. Esas mayores retribuciones o, en ltimo trmino, coste para el consumidor pueden deberse, de acuerdo con el estudio, a la prima de riesgo ms elevada solicitada por los inversores en este tipo de marcos, a los elevados costes administrativos y, probablemente, a que estos mercados de CVN todava no estn maduros.

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Los resultados para 2006 de capacidad elica instalada para los pases europeos tambin muestran una clara ventaja de los sistemas de prima (ver Tabla 6).

TABLA 6 Pas Tipo de sistema Total capacidad elica 2006 (MW)

Alemania Espaa Dinamarca Italia Reino Unido Portugal Francia Pases Bajos Austria

Primas Primas Primas Certificados verdes negociables Certificados verdes negociables Primas Primas y licitaciones Certificados verdes negociables Primas

20.621,9 11.615,1 3.136,6 2.123,4 1.962,9 1.716,4 1.635 1.560 964,5

En estos ltimos aos se han visto progresos en los marcos regulatorios de promocin de renovables. Adems de los pases desarrollados, muchos pases en desarrollo han adoptado polticas y programas en este sentido. Egipto est trabajando en la promocin de la energa elica, Madagascar estableci un nuevo programa para la energa hidrulica, Turqua adopt una nueva ley sobre promocin de renovables en 2005, Uganda aprob una poltica nacional de energa renovable en 2006, Irn empez a aceptar la existencia de productores independientes de electricidad, India anunci una nueva poltica de precios que promueve la generacin de electricidad de fuentes renovables, incluyendo cuotas, tarifas preferenciales y directrices para pequeos generadores de electricidad, y la lista sigue... El xito de estos programas y polticas depender de su anclaje en las necesidades locales y en su capacidad de generar buen apoyo de parte de las comunidades que utilizarn las tecnologas. En la seccin siguiente se esbozan algunas de las caractersticas necesarias, aunque no suficientes, para hacer de la transicin a las renovables un pasaje exitoso.

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Desarrollando las renovables. Renovando el desarrollo

Un esquema para la necesaria regulacin sobre renovables en los pases en desarrollo Como sostenamos anteriormente, para promover el crecimiento de la parte de energas renovables en la matriz energtica harn falta no slo recursos financieros, humanos y tecnolgicos, sino tambin instrumentos legales y normativos que aseguren el avance y proyeccin en el tiempo de las polticas y esfuerzos realizados. Otro elemento fundamental para el diseo de las polticas de renovables es el reconocimiento de la estrecha vinculacin entre stas y las referidas al medio ambiente, el desarrollo urbano, transporte, vivienda, agricultura, educacin, etctera. El diseo y aplicacin de una poltica de renovables requiere un rol activo del Estado. La tarea incluye responder a la equidad del sistema, a la sostenibilidad ambiental y a la seguridad en el suministro. Ello implica integrar desafos sociales, ambientales, tecnolgicos y polticos de largo plazo, que no sern considerados ni resueltos por el mercado. El diseo de una poltica de renovables deber incluir tambin la discusin sobre la distribucin de la renta del sector petrolero y la orientacin de excedentes hacia el desarrollo de energas alternativas. Para su implementacin ser necesario cambiar estructuras, tradiciones y conciencias; un desafo que requiere de la cooperacin, disposicin a innovar y el compromiso de consumidores, empresarios y autoridades polticas. Podemos sealar algunos elementos importantes que deberan ser considerados en el diseo de una poltica de energas renovables52: Garantizar que los consumidores potenciales conozcan las tecnologas y que tengan claro tanto los objetivos de las polticas que encuadran la promocin como el calendario de aplicacin de las mismas: tanto a nivel de usuarios residenciales como de industrias, deben ser realizados esfuerzos para difundir las ventajas de la utilizacin de las energas reno-

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Namibian directorate of energy, Development of a regulatory framework for renewable energy and energy efficiency within the electricity sector, January 2007.

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Energas renovables y otros vectores de desarrollo | Tercera parte

vables, as como la necesidad de reducir el consumo desmedido adoptando medidas de eficiencia energtica. Debern desarrollarse campaas de educacin pblica, programas de incentivos econmicos a los usuarios, asesora para la incorporacin de fuentes renovables, etctera. Este elemento es fundamental a su vez para democratizar el sector energtico, permitiendo la participacin informada de los ciudadanos en los procesos de planificacin y decisin. Coordinar las polticas de energas renovables con las referidas al transporte, la vivienda, el desarrollo rural, la agricultura y la educacin, e incluir tambin las polticas referidas al cambio climtico: la poltica energtica es un elemento estratgico para la definicin de la poltica de desarrollo de un pas. Se trata de un rea transversal que deber coordinarse con las polticas de eficiencia energtica en el transporte, la industria y la vivienda, de desarrollo rural y urbano, educativas, de formacin profesional y empleo, etctera. Crear un marco legal y regulatorio que permita que las energas renovables sean competitivas frente a las fuentes de energa convencionales: el mismo deber abarcar al conjunto de actividades de la cadena energtica: exploracin, explotacin, transformacin, transporte, distribucin y uso final de la energa, tanto por las empresas energticas como por el consumidor individual. El conjunto de leyes, normas, instrumentos econmicos, que comprende el marco regulatorio deber asegurar la debida incorporacin de las externalidades de cada etapa de la cadena. Igualmente se deber definir claramente la institucionalidad correspondiente, los mecanismos incentivos, normativas y procedimientos generales, los actores principales y sus roles. Tender de forma progresiva a tasar los combustibles no renovables con su precio real: la economa clsica no tiene en cuenta los costes ambientales y consecuentes daos a la salud pblica, por lo que los precios de la energa son muy inferiores a sus costes reales, lo que no contribuye a que el mercado asigne espontneamente los recursos necesarios para desarrollar las fuentes alternativas de energa. En este mismo sentido, la generacin de electricidad a travs de grandes hidroelctricas debe considerar adems los costes sociales por el desplazamiento de las poblaciones que debern recibir como contraparte indemnizaciones justas para garantizar su recomposicin fsica y econmica. Proveer programas de apoyo para las energas renovables, eliminando gradualmente los

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subsidios y reduciendo los riesgos asociados a la dependencia respecto de los mismos: actualmente las energas de origen fsil gozan de mltiples subsidios que van desde la exploracin hasta el consumo, incluyendo la I+D. Este factor impacta tambin en el bajo coste de las energas convencionales frente a las renovables, que no cuentan con estos apoyos. Una poltica adecuada de subsidios debera servir de impulso inicial para asegurar la competitividad y el desarrollo de las fuentes alternativas, pero debera tender a la progresiva eliminacin de los mismos para evitar la dependencia del sector. Las polticas de apoyo y subsidio incluyen el apoyo a las nuevas empresas de energas renovables. A nivel internacional deben fortalecerse los acuerdos polticos para asegurar el apoyo de las instituciones financieras multilaterales y nacionales a la transicin hacia las energas renovables: las agencias multilaterales y de cooperacin internacional deben incorporar claramente en sus polticas y programas el apoyo al desarrollo de las renovables y la implementacin de polticas de eficiencia energtica y disminucin de emisiones de GEI. La comunidad internacional deber hacer esfuerzos para mantener a los tomadores de decisiones de estas instituciones bien informados sobre los desafos del cambio climtico y las tecnologas y mercados de las energas renovables. Es necesario establecer medidas que promuevan las energas renovables. Como dichas tecnologas son relativamente nuevas comparadas con las de las energas convencionales como el petrleo, el gas, el carbn y la nuclear, el marco poltico tiene que garantizar la igualdad de acceso a los mercados. En principio, los programas de promocin de las energas renovables deben ser agresivos, a largo plazo, con lneas polticas claras y con el objetivo de influir a los tomadores de decisiones pblicos y privados. Todas las instituciones y agencias envueltas tienen que trabajar ms cooperativamente en el desarrollo y promocin de las energas renovables. Se deben crear programas de financiamiento innovadores y sostenibles para que se expandan las tecnologas renovables. De especial inters son los programas de financiamiento que movilizan los recursos locales y facilitan la gestin de los crditos de pequea escala. Se deben aplicar ms ampliamente las estrategias de difusin de las tecnologas de energas renovables que han demostrado signos de xito. Muchas estrategias giran en torno a las ideas de participacin, de generacin de ingreso y de desarrollo de pequeas empresas.

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Energas renovables y otros vectores de desarrollo | Tercera parte

Existen sistemas de produccin, marketing y difusin de la informacin que deben ser utilizados al mximo para reducir costes y asegurar la sostenibilidad del proyecto. Los programas de formacin sobre energas renovables son esenciales para desarrollar una masa crtica de personal entrenado localmente. Se debe utilizar al mximo la capacidad local. Es necesario dar un fuerte incentivo a los sectores de I+D para la identificacin y mapeo de recursos energticos renovables disponibles, as como el desarrollo de las tecnologas ms apropiadas y adaptadas al potencial local.

La adopcin de modelos regulatorios de apoyo a las renovables es una decisin poltica de enorme importancia de cara al futuro. Obviamente, es fundamental que estos marcos de apoyo sean eficientes en el sentido econmico, pero no slo por lo que respecta al coste del sector elctrico, sino en el sentido ms amplio del bienestar social. Por ello, a la hora de decidir sobre el marco a poner en prctica se han de considerar tambin cuestiones tales como el desarrollo econmico y social, el empleo, la seguridad energtica o el medio ambiente. Por lo que respecta a la regulacin y considerando la experiencia reciente se desprenden las siguientes conclusiones: La regulacin, ms que la disponibilidad de recursos naturales (agua, viento, sol), es el factor determinante para el adecuado desarrollo de las energas renovables. Existen dos modelos regulatorios bsicos de apoyo a estas energas: apoyo directo al precio (o sistemas de primas) y certificados verdes negociables. Estos dos sistemas llevan a resultados sensiblemente diferentes: los sistemas de primas se estn mostrando ms eficientes en trminos de coste y ms efectivos en trminos de resultados que los sistemas de certificados verdes negociables. De hecho, no hay, hasta el momento, ningn caso de xito de sistemas de certificados verdes negociables. Y esto es as porque los sistemas de primas son ms predecibles y estables que los

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sistemas de certificados y se adaptan mejor al sector renovables, muy intensivo en capital y a largo plazo. Como resultado puede concluirse que la eleccin del modelo de apoyo adecuado es determinante para el fomento de las renovables en un determinado contexto.

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CONCLUSIN

Como hemos visto a lo largo de estas pginas, estamos viviendo un momento sumamente interesante. Este ltimo decenio nos mostr una buena cantidad de seales que hacan pensar en el agotamiento del actual modelo energtico. Sin embargo, no es sino hasta estos ltimos aos que la certeza se extiende a numerosos sectores sociales, y llega por fin al centro del sistema econmico. La aceptacin prcticamente universal de las causas del cambio climtico y la consolidacin de una voluntad colectiva para limitar sus efectos nocivos han supuesto el empujn definitivo. Si aos atrs la resistencia al cambio era poderosa y reciba apoyos y fondos, vivimos ahora un momento de consenso en el diagnstico. El modelo de desarrollo econmico basado fundamentalmente en los combustibles fsiles se ha agotado, lo que no significa que los combustibles fsiles no se vayan a seguir utilizando, sino que su carcter central y universal en la produccin energtica pertenece al pasado. Es sin duda el momento de las energas renovables. Como se ha puesto de manifiesto en este estudio, estamos viviendo un momento histrico sumamente interesante, pero como todos los momentos histricos pasar rpidamente. Ahora podemos decidir qu objetivos vamos a promover en el nuevo modelo y cmo queremos que la transicin sea gestionada. Teniendo en cuenta la necesidad y los elevados costes de ese cambio, por qu no optimizar la inversin que vamos a hacer? No habr recursos para cambiar de modelo ahora, y luego, ms adelante, para llevar el acceso a la energa a los pobres del planeta. Para sacar el mayor partido de los esfuerzos, justicia y equidad son variables que debemos integrar ahora en el nuevo modelo energtico. Por ello la propuesta concreta que aqu se ha hecho es desarrollar las renovables, pero con un objetivo claro: renovar el desarrollo. Este estudio deja claros los aportes de las energas renovables a la construccin de un desarrollo limpio, justo y seguro.

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Las energas renovables se consolidan en los pases ms industrializados, y aquellos que ms han apostado por estas fuentes parecen estar en mejor disposicin para encarar los retos del futuro. En los pases emergentes, las energas renovables estn teniendo un crecimiento exponencial, permitiendo extender el acceso a la energa y generando tambin capacidad tecnolgica, de la que depender en gran parte el maana energtico y productivo de estos pases. Slo para dar una idea del crecimiento a escala global, la participacin de las renovables en la produccin de energa mundial aument un 50% de 2004 a 2007. En todos los casos, la regulacin por parte de los Estados ha sido fundamental para el desarrollo de estas energas y se demuestra que regulacin e instrumentos como las primas son piezas fundamentales en su consolidacin. Sin embargo, este estudio pone de manifiesto la necesidad de no promover una transicin idntica para todos los casos. El cambio de modelo energtico debera llevarnos a la convivencia de multitud de tecnologas que consigan cubrir las necesidades energticas de todos, y garantice el acceso universal a la energa. El futuro energtico debe ser plural, adaptado a las necesidades y recursos locales. Gestionar el cambio con variedad de soluciones y con el objetivo de integrar el acceso universal a la energa no es tarea fcil. La eficiencia de estas mltiples soluciones slo podr garantizarse mediante la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones. Las renovables presentan ventajas debido a su mayor descentralizacin para trasladar el control de las energas a las poblaciones que deben beneficiarse de ellas. Pero estas ventajas deben afianzarse mediante el reforzamiento de los cauces institucionales. La democratizacin de los sistemas energticos evitar que se repitan los fallos del actual modelo: la gestin del cambio debe ser participada y democrtica. De la capacidad de nuestras sociedades a exigir estrategias sostenibles ambiental y socialmente depender el grado de justicia del futuro modelo energtico.

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CUARTA PARTE DESARROLLANDO LAS RENOVABLES: UNA SELECCIN DE BUENAS PRCTICAS Y SUS RESPECTIVOS CONTEXTOS

INDIA

1. Datos del pas Huella ecolgica per cpita (WWF): puesto nm. 136 de 180 pases (1 = peor). Emisiones de CO2 por ao = 1.102 millones de toneladas (2000). Emisiones de CO2 per cpita = 1,1 toneladas. Protocolo de Kioto Accesin; sin obligacin de reduccin (Non Annex I). Consumo = 319.161.000 toneladas de equivalente de petrleo. Consumo per cpita = 309.000 k de equivalente de petrleo. Consumo de electricidad = 597.888 millones de kWh. ndice de Desarrollo Humano 2006 (IDH-2006) = 0,611; puesto nm. 126 de 177 pases (1 = mejor)

2. Contexto de la poltica energtica La preocupacin por la seguridad energtica ante las crisis petroleras de los setenta impuls en India la discusin sobre una poltica para el desarrollo de fuentes de energa renovables como alternativa para sustituir los combustibles fsiles convencionales. En 1992 fue creado el Ministerio de Fuentes No Convencionales de Energa, MNES, que a partir de 2006 pas a llamarse Ministerio de Energas Nuevas y Renovables (Ministry of New and Renewable Energy, MNRE). Es la instancia responsable del diseo de la poltica de energas renovables del pas.
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India tiene uno de los programas ms grandes a nivel mundial de energas renovables. Sus actividades cubren las principales tecnologas disponibles (biogs, biomasa, energa solar trmica y fotovoltaica, energa elica, pequeas hidroelctricas y otras tecnologas emergentes). En cada una de estas reas existen programas de evaluacin de recursos, investigacin y desarrollo, tecnologas para el desarrollo y demostracin. Diversos sistemas y productos asociados a las energas renovables estn disponibles de manera comercial y demuestran su viabilidad econmica contra opciones que utilizan combustibles fsiles, particularmente cuando se consideran los costes ambientales de los mismos. Con una base industrial fuerte y una comercializacin exitosa de las tecnologas elica, solar fotovoltaica, pequeas hidroelctricas, biogs y estufas modernas de biomasa, India est en la posicin de ofrecer vanguardia tecnolgica a otros pases en vas de desarrollo y est posicionada para jugar un papel de liderazgo en el contexto internacional hacia un desarrollo energtico sostenible.

3. Metas Las metas acumulativas de medio plazo (2012) establecidas por el MNRE son de 24.000 MW de capacidad instalada (elica, pequeas hidroelctricas y bioenerga, excluyendo la energa solar por considerarse que no ser comercialmente competitiva a medio plazo) y la electrificacin de 10.000 ciudades en regiones remotas. La proporcin para cada una de ellas ser:
Tecnologa Capacidad acumulada (MW) %

Elica ................................ Pequeas hidroelctricas .... Bioenerga ........................ Total ................................


Fuente: MNRE, 2007.

17.500 3.360 3.137 24.000

73 14 13 100

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Segn informaciones presentadas por el MNRE en Bruselas en enero de 2007, las metas a largo plazo (2032) son: Capacidad de energa renovable instalada: 10%-12% (actualmente, 7%). Generacin de electricidad a partir de renovables: 4%-5% (actualmente, 2,5%). Vehculos con combustibles alternativos (hidrgeno, syngas y biogs): vehculos comercialmente competitivos (actualmente no lo son). Eficiencia de mdulos solares: hasta 30% (actualmente, 14%).

4. Situacin actual y potencial de las energas renovables Actualmente cerca del 80% del consumo de energa en reas rurales proviene de fuentes no comerciales. En cuanto al acceso a la electricidad, un 84% de las ciudades se encuentran electrificadas, en el mbito rural un 44% de los hogares poseen acceso al suministro de electricidad. Segn datos del MNRE, la composicin de la matriz energtica es la siguiente:

Tecnologa

Capacidad instalada (MW)

Trmica ............................ Hidroelctrica.................... Renovables ...................... Nuclear ............................ Total ..............................


Fuente: MNRE, 2006.

83.772 33.193 9.060 3.900 129.925

65 25 7 3 100

Segn datos del MNRE, la generacin de electricidad a partir de fuentes renovables fue en 2006 de 14.572 millones de kWh, con una capacidad instalada de 9.000 MW, frente a los

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11.425 millones de kWh de 2005 (con capacidad instalada de 6.047 MW). Datos actuales revelan el siguiente escenario:

Fuente

Potencial estimado

Acumulado a 31/03/2007

Biocombustibles (residuos agrcolas y forestales) .... Elica .................................................................... Pequeas hidroelctricas (hasta 25 MW) ................ Biomasa / cogeneracin bagazo y otros .................. Gasificadores biomasa ............................................ Residuos ................................................................ Solar ......................................................................

61.000 MW 45.000 MW 15.000 MW 5.000 MW 7.000 MW 50.000 MW

524 MW 7.092 MW 1.975 MW 661 MW 86 MW 63 MW 3 MW 10.404 MW

Total (MW) ............................................................ 183.000 MW


Fuente: MNRE, 2007.

Acumulado 2007 (MW)

524 86 661 3

Elica 63 Pequeas hidroelctricas (hasta 25 MW) Solar

1.975

Biomasa / cogeneracin bagazo y otros Biocombustibles (residuos agrcolas y forestales) Gasificadores biomasa 7.092 Residuos domsticos

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Capacidad instalada y potencial (MW)


70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
524 7.092 1.975 15.000 5.000 661 8.000 63 3 61.000

capacidad potencial capacidad instalada


45.000 50.000

Biomasa / cogeneracin

Biocombustibles (agroforestales)

Pequeas hidroelctricas

Elica

5. Desafos / lneas estratgicas ACCESO A LA INFORMACIN Y SENSIBILIZACIN DE LA OPININ PBLICA Bajo la premisa de la transparencia y el acceso a la informacin, el MNRE tiene una importante divisin responsable de la estrategia de comunicacin. Las campaas de difusin y sensibilizacin son continuas, empleando diferentes medios que incluyen: parques energticos, muestras, exhibiciones y ferias de sistemas y productos de energas renovables en todo el pas, programas televisivos y radiales, produccin de pelculas, etctera. El uso del hindi, en el marco de la poltica de lengua oficial, es otro punto importante de la estrategia de comunicacin. Existen programas de formacin especialmente orientados a sectores estratgicos, como periodistas y profesores de educacin tcnica. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD Comits Consultivos Distritales (District Advisory Comits-DAC). A partir de 2005 han sido creados DAC en 560 distritos. Estn compuestos por funcionarios distritales, miembros del

Residuos domsticos

Solar

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Parlamento y representantes de ONG, de los cuales al menos seis deben ser mujeres. Los DAC estn siendo muy efectivos en la promocin de las ER. Unidad de Mujeres. Fue establecida en el MNRE en 1997; su funcin es la revisin de planes y programas del Ministerio desde la perspectiva de gnero, garantizando el acuerdo con las recomendaciones del Plan Nacional para las Mujeres. INVESTIGACIN Y DESARROLLO El MNRE tiene varios programas de apoyo a la I+D en tecnologas para energas renovables. Actualmente el nfasis est en la reduccin de los costes y el aumento de la eficiencia. La poltica desarrollada por el Ministerio busca que el sector industrial se involucre. Se espera un aumento en la interaccin y cooperacin entre instituciones acadmicas, cientficas y de investigacin, con el sector industrial y emprendedores. Las proyectos de I+D que cuentan con apoyo directo del MNRE son: Biogs, Energa Solar (fotovoltaicas, cocinas solares, solar trmica), Fotovoltaicas, Hidroelectricidad, Energa Elica, Biomasa, Cogeneracin, Gasificadores de Biomasa, Residuos Urbanos e Industriales, Hidrgenos, Geotrmica, Mareomotriz, Financiamiento y Cooperacin Internacional.

6. Marco legal y regulatorio. Perspectivas Ley de Electricidad 2003 Con la aprobacin de esta ley, en junio de 2003, se inici una importante reforma del sector, necesaria para establecer un mercado abierto y competitivo para la comercializacin de energa. La ley consiste en reformas institucionales y regulatorias, incluyendo la comercializacin con pases vecinos. Introduce cambios significativos en la estructura industrial pasando a un sistema de comercializacin con mltiples vendedores y compradores. La ley clarifica tambin el rol de las diferentes organizaciones involucradas y comisiones regulatorias, y establece plazos y metas para la reestructuracin de la industria elctrica. Los objetivos son consolidar las leyes relativas a la generacin, transmisin, distribucin, comercializacin y uso de la electricidad, y la toma de medidas conducentes al desarrollo de la industria elctrica, promoviendo la competencia, protegiendo los intereses de los con-

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sumidores, la racionalizacin de las tarifas elctricas, asegurar la transparencia en lo relativo a subsidios, la promocin de polticas ambientalmente amigables y eficientes, constitucin de una Autoridad Elctrica Central, de Comisiones Reguladoras y el establecimiento de un Tribunal de Apelaciones. Instituciones tcnicas vinculadas Son instituciones especializadas bajo control administrativo del MNRE y que tienen un papel de gran importancia en el sustento tcnico de los programas del Ministerio: Centro de Energa Solar (Solar Energy Centre-SEC); Centro para las Tecnologas de Energa Elica (Centre for Wind Energy Technology-CWET); Instituto Nacional de Energa Renovable (National Institute of Renewable Energy-NIRE), especializado en bioenerga, incluyendo agrocombustibles y combustibles sintticos. Divisin de Informacin, Previsin, Anlisis y de Recopilacin de Datos Tecnolgica (Technology Information Forecasting, Assessment & Databank Division, TIFAD) Esta divisin del MNRE tiene por objetivo el establecimiento de la Red de Energas Renovables (RENET), la creacin de una Base de Datos de Energas Renovables (Renewable Energy Database, REDB); ambos proyectos, en su segunda fase de implementacin. Provee apoyo a las agencias nodales de los estados para la implementacin de tecnologas de comunicacin (PC, servidores, software, etctera) para su integracin en la RENET. Oficinas regionales El MNRE cuenta con nueve oficinas regionales en diferentes capitales de estados (Ahmedabad, Bhopal, Bhubaneswar, Chandigarh, Chennai, Guwahati, Hyderabad, Lucknow y Patna) que tienen entre sus funciones monitorizar y supervisar la implementacin de los programas del Ministerio, realizar tareas de sensibilizacin y divulgacin, establecer vnculos entre las Agencias Estaduales, ONG, promotores de proyectos, etctera, y proveer el feed-back desde el terreno. Numerosos proyectos y programas son implementados en todo el pas por medio de una amplia red de instituciones que incluyen agencias y departamentos nodales de los estados, ONG, instituciones de investigacin y desarrollo, instituciones financieras, sector privado.

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7. Instrumentos financieros La difusin de las diferentes tecnologas de energas renovables ha contado con el apoyo de varias medidas por parte del Gobierno para incentivar las inversiones privadas e internacionales, incluyendo incentivos fiscales y financieros por medio de una amplia gama de programas implementados por el MNRE y la simplificacin de procedimientos para la inversin privada nacional e internacional. Estas polticas ofrecen excelentes oportunidades para la inversin en el sector: mejoras tecnolgicas, induccin de nuevas tecnologas, desarrollo de nuevos mercados y promocin de la exportacin. Numerosos incentivos fiscales y facilidades estn actualmente disponibles tanto para productores como para consumidores de los sistemas de energas renovables. stos incluyen: depreciacin acelerada del 100%, a efectos impositivos, en el primer ao de la instalacin de proyectos/sistemas; exencin impositiva para la manufactura de la mayora de los productos; tarifas aduaneras reducidas para equipamientos y la mayora de los materiales y componentes; crditos blandos para fabricantes y usuarios de tecnologas comerciales; ventajas impositivas por cinco aos para los proyectos de generacin; precios remunerativos para la compra de energa de fuentes intermitentes conectadas a la red; incentivos financieros y subsidios para proyectos con elevado coste inicial; participacin de las mujeres como beneficiarias y por su contribucin con la implementacin de los programas; incentivo a las ONG y pequeos emprendedores, etctera. El MNRE ha desarrollado una serie de guas para orientar a los estados en el establecimiento de medios de incentivo para la inversin de los sectores privado y pblico. En la actualidad

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hay 17 estados que han desarrollado sus propios paquetes de polticas de incentivo. Algunos de ellos establecieron tambin sistemas de concesin o de exencin impositiva.

AGENCIA INDIA DE DESARROLLO DE ENERGAS RENOVABLES (IREDA) Es una institucin financiera no bancaria bajo control administrativo del MNRE. Fue creada en 1987 para la gestin de prstamos y financiamiento para proyectos de energas renovables y eficiencia energtica. Los sectores financiados son: hidroenerga, energa elica, bioenerga, energa solar (fotovoltaica y trmica), actividades de desarrollo (desarrollo de mercado y esquemas de financiamiento), tecnologas emergentes, eficiencia energtica, desarrollo de las mujeres y esquemas de asociacin. Los principales objetivos son: operacin del fondo para desarrollo y expansin de fuentes de energa nuevas y renovables (NRSE); proveer apoyo financiero para proyectos especficos y planes de generacin de electricidad y/o energa a partir de fuentes renovables y proyectos de eficiencia energtica; reducir el coste de la energa renovable; apoyar la actualizacin tecnolgica a travs del NRSE; desarrollar criterios, sistemas y conceptos para el financiamiento de proyectos basados en Fuentes de Energa Nuevas y Renovables y de Eficiencia Energtica. Hasta el 31 de marzo de 2007, la cantidad de proyectos aprobados para recibir apoyo de la IREDA fueron 1.816, lo que representa fondos por 196 millones de US$ y una capacidad de generacin de energa de 2.927 MW (fuente: IREDA, 2007).

FONDO PARA LA COMERCIALIZACIN DE TECNOLOGAS ENERGTICAS NO CONVENCIONALES (NETCOF) Este fondo fue creado por la IREDA y aprobado para su implementacin en marzo de 2002.

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Sus objetivos son: apoyar la comercializacin de tecnologas no convencionales desarrolladas en India, apoyar la instalacin de plantas piloto para la fabricacin de sistemas y productos de Energas No Convencionales (NCE), apoyar la difusin de tecnologas de NCE para uso domstico, adaptacin o modificacin de procesos y productos basados en tecnologas importadas para adaptarlos al mercado local, desarrollo de productos y tecnologas innovadoras con potencial de crecimiento y retorno. El fondo da preferencia a compaas ya existentes con demostrada capacidad de obtener un razonable beneficio. Da preferencia a proyectos que no cuenten con ningn otro apoyo financiero del MNRE. Pueden acceder a estos apoyos compaas con base en India, institutos de I+D e institutos acadmicos en colaboracin con industrias.

8. Ejemplos de proyectos en desarrollo PROGRAMAS DE ENERGA RENOVABLE EN LA REGIN NORDESTE (NER) El desarrollo econmico de la regin ha sido un foco especial del Gobierno de India, que ha destinado un 10% del presupuesto a esta regin en el perodo 2006-2007. Entre los mayores logros durante 2006 se pueden mencionar la electrificacin de 262 poblaciones en reas remotas y la instalacin de 1.246 plantas de biogs familiares. Se ha iniciado la construccin de un sistema de gasificador de biogs (2 x 300 KW) en Seppa, East Kamang.

PROYECTO PARA LA REMOCIN DE BARRERAS EN LA GENERACIN DE ENERGA A PARTIR DE BIOMASA. PARTE I Este proyecto ha sido firmado por el MRNE y el PNUD en septiembre de 2006. Su objetivo es acelerar el desarrollo y expansin de determinadas tecnologas de bioenerga ambientalmente sostenibles. El coste estimado del proyecto es de 39,15 millones de US$, de los cuales 5,65 millones provienen de los mecanismos del GEF (Global Environment Facility) y 24,82 millones como prstamo de KfW. El proyecto est siendo implementado en ocho estados.

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9. Fuentes consultadas Indias Electricity Act, 2003: Implications for Regional Electricity Trade. USAID SARI/Energy Program. Septiembre, 2004. www.sari-energy.org MNES. Anual Report 2006-2007. http://mnes.nic.in/frame.htm?publications.htm Indian Renewable Energy Development Agency, IREDA. http://www.ireda.in/default.asp Renewable Energy for Distributed Power Generation / Co-generation & Bio-diesel. Presentacin realizada por el MNRE durante el Indo-EU Working Group on Energy Efficiency and Renewable Energy. Bruselas. Enero, 2007. http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/bilateral/india/energy/doc/eu_in dia_3/res/shukla_re_%20in_india.pdf Haribandhu Panda; Review of Renewable Energy Policy in India. Sari-Energy. 2004. http://www.sari-energy.org/rean/Resources/ReviewRenewableEnergyPolicyIndia.pdf

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1. Datos del pas Huella ecolgica per cpita (WWF): puesto nm. 52 de 180 pases (1 = peor). Emisiones de CO2 por ao = 308.632.000 toneladas (2000). Emisiones de CO2 per cpita = 4,3 toneladas. Protocolo de Kioto-Ratificado; sin obligacin de reduccin (Non Annex I). Consumo = 135.385.000 toneladas de equivalente de petrleo. Consumo per cpita = 1.331.000 k de equivalente de petrleo. Consumo de electricidad = 235.360 millones de kWh. ndice de Desarrollo Humano 2006 (IDH-2006) = 0,821; puesto nm. 53 de 177 pases (1 = mejor).

2. Contexto de la poltica energtica El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, teniendo como premisa el Desarrollo Humano Sostenible y como perspectiva la Visin 2030, reconoce el importante potencial en energas renovables del pas, y considera estratgico el aprovechamiento integral de las mismas. La cuestin es abordada en los ejes dos, Economa competitiva y generadora de empleos, y cuatro, Sostenibilidad ambiental del plan. La Secretara Nacional de Energa SENER es el organismo responsable de la implementacin de la poltica energtica. La SENER, en un plazo de nueve meses a partir de la publicacin de la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes de Energas Renovables (en tratamiento en el Senado), deber presentar un Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa que establecer objetivos y metas especficos y definir las estrategias y acciones. Este programa

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incluir el inventario actualizado de las fuentes renovables de energa y observar los compromisos internacionales en materia de aprovechamiento de las fuentes renovables de energa y cambio climtico.

3. Metas La perspectiva para el ao 2012 es que la participacin de las renovables en la generacin de electricidad sea de un 8%, esto sin considerar la aportacin de las grandes hidroelctricas. Hasta 2014 se esperan incrementos importantes, impulsados por la SENER, en materia de hidroelectricidad (2.254 MW), eoloelectricidad (592 MW) y geotermia (125 MW).

4. Situacin actual y potencial de las energas renovables En los ltimos aos se ha logrado disminuir tanto la intensidad energtica (consumo de energa primaria) como la intensidad de emisiones de CO2. Sin embargo, los hidrocarburos (petrleo y gas) mantienen la mayor participacin en la oferta interna bruta de energa primaria (82%), siendo la contribucin de las energas renovables marginal (biomasa 8%, elica y geotrmica 1%).
Oferta Interna de Energa Primaria - 2004
Biomasa: 6% Geotrmica y elica: 1% Nucleoenerga: 2% Carbn: 5% Hidroenerga: 4%

Biomasa Geotrmica y elica Nucleoenerga Carbn Hidroenerga

Petrleo crudo: 54%

Gas natural: 28%

Gas natural Petrleo crudo

Biomasa: incluye lea y bagazo de caa. Fuente: BNE, 2004; SENER, 2005.

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A finales de 2005 haban sido autorizados 54 permisos para generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables. A trmino de 2007 estarn en operacin, habindose incorporado a la red ms de 1.400 MW de capacidad en energas renovables y una generacin de ms de 5.000 GWh/ao. Fuente Solar Situacin actual Potencial

En 2003 la capacidad de siste- Se espera tener instalados 50 MW mas fotovoltaicos era 15 MW, con tecnologa fotovoltaica para generando ms de 8.000 2013 y generar 28 GWh/ao. MWh/ao (electrificacin rural, bombeo de agua y refrigeracin). En 2004 se tenan instalados 3 MW, con los que se generaron 6 GWh de electricidad. Existen tres centrales minihidrulicas con una capacidad instalada de 16 MW, que generan un total de 67 GWh/ao. Adicionalmente estn en operacin tres centrales hbridas (minihidrulicas-gas natural). Representa el 8% del consumo de energa primaria: bagazo de caa (generacin elctrica y/o trmica en la industria azucarera) y lea (calefaccin y coccin de alimentos). Los estudios de diversas instituciones mexicanas han cuantificado un potencial superior a los 40.000 MW. Se estima que el potencial hidroelctrico nacional para centrales con capacidades menores a los 10 MW es de 3.250 MW.

Elica

Centrales minihidrulicas (<10 MW)

Biomasa

El potencial se estima entre 2.635 y 3.771 petajoules/ao: 40% de combustibles de madera, 26% de agrocombustibles y 0,6% de subproductos de origen municipal.

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Fuente Biomasa

Situacin actual En 2005 la Comisin Reguladora de Energa autoriz 19 MW para generar 120 GWh/ao con biogs, 70 MW para generar 105 GWh/ao con bagazo y 224 MW para generar 391 GWh/ao con sistemas hbridos.

Potencial Estimando 73 millones de toneladas de residuos agrcolas y forestales con potencial energtico, y aprovechando residuos slidos municipales de las 10 principales ciudades, se podra instalar una capacidad de 803 MW y generar 4.507 MWh/ao (generacin de electricidad a partir de su transformacin trmica). Se estima que el potencial geotrmico permitira instalar otros 2.400 MW.

Geotrmica

Mxico ocupa el tercer lugar mundial en capacidad de generacin de energa geotrmica, con 960 MW instalados, generando ms de 6.500 GWh/ao.

Fuente

Capacidad instalada (2005)

Meta 2014

Capacitad potencial

Solar ............................ Elica............................ Biomasa*...................... Geotrmica ..................

15 MW 3 MW 313 MW 960 MW

50 MW 595 MW Sin datos 1.085 MW

40.000 MW 803 MW 6.500 MW

* Biomasa proveniente de residuos agrcolas, forestales, urbanos. Fuente: SENER, 2005.

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Capacidad Instalada y Meta 2014


1.200
1.085

1.000

960

MW

800 600 400 200 0


15 50 3 0 595

313

Solar

Elica Fuente

Biomasa*

Geotrmica
capacidad instalada meta 2014

* Biomasa: sin datos para la meta 2014.

5. Desafos / lneas estratgicas Institucionales. La planificacin energtica est basada en metodologas que evalan slo el coste econmico a corto plazo de la generacin de energa. La falta de valoracin de los beneficios que las energas renovables aportan a la economa nacional (estabilidad de precios a largo plazo y reduccin de riesgos en el suministro), junto a la disponibilidad de recursos energticos fsiles, hace que las polticas y prospectivas energticas sigan basndose en combustibles fsiles. Legales y regulatorios. Existen limitaciones constitucionales y legales a la participacin privada en el sector energa. La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica slo permite la generacin a particulares en casos especficos. Algunas limitaciones podran superarse de aprobarse la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (aprobada por diputados).

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Econmicos/financieros. Es necesario establecer incentivos econmicos y fiscales, as como mecanismos financieros que permitan la competitividad de las energas renovables frente a las fuentes convencionales. La iniciativa de la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE) cuenta con un abanico de instrumentos de este tipo. Cabe mencionar que, de manera paralela, la SENER, el GEF y el Banco Mundial estn desarrollando conjuntamente un esquema para implementar un Fondo Verde que dar incentivos a productores independientes de energa que la entreguen a la CFE para el servicio pblico. Tcnicos. Es necesario extender a todo el territorio nacional los esfuerzos para estimar el potencial de las energas renovables; deben ser cuantificados tambin otros recursos, como el mareomotriz, la geotermia de baja entalpa, el biogs de residuos urbanos.

6. Marco legal y regulatorio. Perspectivas Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE) Esta iniciativa fue aprobada en diciembre de 2005 por la Cmara de diputados. A la fecha an no ha sido aprobada en la Cmara de senadores (julio de 2007). La iniciativa define como meta para el ao 2012 un porcentaje mnimo de participacin de las energas renovables, respecto a la generacin total de electricidad, del 8%, excluyendo las grandes hidroelctricas. Establece que la SENER deber elaborar y coordinar la ejecucin de un Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa para alcanzar esa meta, promoviendo la participacin social en la planeacin, aplicacin y evaluacin del programa. La iniciativa establece que, para proyectos con capacidad mayor a 2,5 MW, debern asegurarse mecanismos que permitan el seguimiento de los proyectos con la participacin de las comunidades locales, de los grupos potencialmente afectados y de los grupos e individuos interesados.

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Contrato de interconexin para fuentes intermitentes A fin de promover el desarrollo de proyectos privados de energa en la modalidad de autoabastecimiento mediante energas renovables del tipo intermitente, la Comisin Reguladora de Energa (CRE) aprob en enero de 2005 este instrumento, que comprende la energa elica, la solar y la hidroelectricidad con almacenamiento o disponibilidad de agua limitada. Con estos instrumentos se permite al autoabastecedor inyectar a la red de transmisin del suministrador la energa elctrica generada, para ser consumida por sus centros de consumo cuando stos lo requieran. Ley del Impuesto sobre la Renta En el marco de esta ley existe una depreciacin acelerada del 100% para inversiones en maquinaria y equipo para la generacin de energa proveniente de fuentes renovables, lo cual resulta muy atractivo como instrumento de promocin. Tambin se ha propuesto un nuevo estmulo fiscal que promueve la inversin y uso de energas renovables para vivienda, que consiste en un crdito fiscal del 30% a la inversin en equipos para la generacin de energa proveniente de energas renovables. Programas de desarrollo tecnolgico La SENER ha desarrollado un plan de accin para eliminar barreras para el desarrollo de la generacin eoloelctrica, este proyecto tuvo inicio en 2004 con financiamiento del GEF (PNUD). El proyecto cuenta con 4,5 millones de US$ para desarrollar un centro regional de investigacin y desarrollo de tecnologas elicas en Oaxaca, que tiene previsto comenzar a funcionar en 2007, 2 millones de US$ para la instalacin de estaciones anemomtricas en varios puntos del pas, y 60 millones de pesos para ejecutar tres proyectos eoloelctricos. Existe una importante red de investigacin en materia de energas renovables en Mxico que incluye instituciones tanto del sector pblico como privado, entre ellas la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE). La SENER establece las lneas de poltica en materia de investigacin en energas renovables. El Gobierno de Mxico participa de distintos organismos internacionales de energa con los que se estn desarrollando distintos proyectos de investigacin referentes a las energas renovables.

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Proyecto de ER a Gran Escala (PERGE) Cuenta con una donacin del GEF, a travs del Banco Mundial, por un total de 70 millones de US$. Su objetivo es impulsar las energas renovables en conexin a la red en Mxico. El proyecto se realizar en dos etapas; en la primera, se cuenta con 25 millones de US$, de los cuales 20 se destinarn a la realizacin de la Venta III, un proyecto elico (101 MW), y los 5 restantes para actividades de asistencia tcnica. El incentivo se otorgar a los productores a travs del Fondo Verde. El proyecto entrar en operacin en 2008. En una segunda etapa, se contar con 45 millones de US$, que se destinarn ntegramente al Fondo Verde.

7. Instrumentos financieros Proyecto de creacin de fideicomiso La iniciativa de la LAFRE tiene como uno de sus instrumentos ms poderosos la creacin de un fideicomiso que otorgara incentivos temporales a proyectos que generen, mediante fuentes renovables, electricidad para el servicio pblico. Los recursos necesarios para el fideicomiso proveern de tres tipos de fuentes: la presupuestal, que deber ser gestionada por la propia SENER; los instrumentos de apoyo derivados de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) y otros apoyos internacionales, y los derechos sobre emisiones de CO2 o consumo de energticos, para lo cual se buscar la aprobacin de una iniciativa de ley gravando las emisiones de CO2. Fondos internacionales Est prevista la bsqueda de apoyos internacionales, como el del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), para proyectos de generacin de electricidad a gran escala a partir de energas renovables (especialmente la elica), as como para la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Fondo Verde del PERGE Se trata de un mecanismo financiero que busca el reconocimiento del valor real de las fuentes renovables por su contribucin a la reduccin de riesgos en el suministro y a la estabilidad de precios de la energa, por su aporte a la capacidad del Sistema Elctrico Nacional

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y por su potencial para reducir los impactos ambientales. Destinar los recursos a otorgar incentivos por desempeo, cada proyecto recibir un incentivo fijo por unidad de energa generada durante cinco aos.

8. Ejemplos de proyectos en implementacin Planta hbrida en San Juanico, Baja California Sur Est conformada por 17 kW fotovoltaicos, 100 kW elicos y motogenerador disel de 80 kW. Fue licitada una planta hbrida de ciclo combinado con componente termosolar de 25 MW de capacidad en el noroeste de Mxico, el cual se espera que entre en operacin en 2008. Energa elica En 2006 entr en operacin La Venta II, la primera planta elica de gran escala (83 MW). La SENER tiene programada la construccin de otros 505 MW de capacidad elica (en la modalidad de productor independiente) hasta 2014. Han sido otorgados siete permisos para proyectos privados de autoabastecimiento, que aportarn un total de 950 MW al Sistema Elctrico Nacional. Hidrulica (mini y media) Comexhidro, una empresa dedicada al aprovechamiento energtico de presas de riego agrcola ya existentes, inaugur en 2003 su primer proyecto, una minihidroelctrica de 8 MW de capacidad. En 2005 entr en operacin otra minihidroelctrica con una capacidad de 14 MW. El proyecto ms importante de la empresa contar con una capacidad de 30 MW y est en construccin desde 2004. Bioenerga El Proyecto de Bioenerga de Nuevo Len, SA, en Monterrey, es el primero en el pas que aprovecha el biogs liberado por un relleno sanitario para generar energa elctrica, con una capacidad de 7 MW. El proyecto se desarroll con un apoyo parcial del GEF (BM). Los cambios regulatorios y legales permitirn replicar este proyecto en otros rellenos sanitarios del pas.

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La Secretara de Desarollo Social (SEDESOL) ofrece apoyo para este tipo de proyectos, desde el diseo de rellenos sanitarios hasta la generacin de energa elctrica. Actualmente cuenta con una cartera de cuatro proyectos con estudios de preinversin y colabora en el desarrollo de otros seis.

9. Fuentes consultadas Consejo Consultivo para el Fomento de las Energas Renovables en Mxico, COFER. http://www.conae.gob.mx/wb/CONAE/CONA_243_cofer Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx Secretara de Energa, GTZ. Energas Renovables para el Desarrollo Sustentable en Mxico. 2006. http://www.energia.gob.mx/webSener/res/PE_y_DT/pub/FolletoERenMex-SENERGTZ_ISBN.pdf Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Octubre de 2006. http://www.undp.org.mx/Doctos/Publicaciones/Tercera%20Comunicaci%C3%B3n%20 Nacional.pdf

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1. Datos del pas Huella ecolgica per cpita (WWF): puesto nm. 28 de 180 pases (1 = peor). Emisiones de CO2 por ao = 356.000.000 toneladas (2000). Emisiones de CO2 per cpita = 7,4 toneladas. Protocolo de Kioto Accesin; sin obligacin de reduccin (Non Annex I). Consumo = 132.916.000 toneladas de equivalente de petrleo. Consumo per cpita = 2.613.000 k de equivalente de petrleo. Consumo electricidad = 236.924 millones de kWh. ndice de Desarrollo Humano 2006 (IDH-2006) = 0,653; puesto nm. 121 de 177 pases (1 = mejor).

2. Contexto de la poltica energtica El Libro Blanco de Energas Renovables (noviembre de 2003) establece un programa estratgico y plan de accin para el desarrollo de las fuentes de energa renovables en Sudfrica. Es complementario del Libro Blanco de la Poltica Energtica (DME, 1998), donde es reconocido el significativo potencial de las energas renovables a medio y largo plazo. El Departamento de Minerales y Energa (DME) es el responsable de la implementacin del programa, en coordinacin con otros departamentos claves: de Asuntos Ambientales y Turismo, Tesoro Nacional, de Comercio e Industria, Arte, de Ciencia y Tecnologa, de Habitacin, de Agricultura y Transporte, de Agua y Florestas. El principal objetivo del programa es crear las condiciones para el desarrollo e implementacin comercial de las energas renovables, con foco en tecnologas ya disponibles y que

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muestren un potencial de beneficios sociales, ambientales y financieros para todas las partes involucradas. El programa considera estratgica la diversificacin de la matriz energtica para asegurar el suministro, as como para enfrentar posibles futuras restricciones en las emisiones de GEI y atender las crecientes preocupaciones ambientales. Un punto destacado por el programa es la capacidad de generacin de empleo de las tecnologas de energas renovables frente a las convencionales. El DME promover el partenariado con los actores claves: industria de energas renovables, sector industrial en general, productores independientes de energa, gobiernos locales y regionales, instituciones estatales, comunidades, ONG y organizaciones de consumidores.

3. Metas El objetivo a medio plazo del programa (2013) es que las energas renovables aumenten su contribucin en 10.000 GWh a partir de biomasa, energa elica, solar y pequeas hidroelctricas. Esta energa sera utilizada para generacin elctrica y para tecnologas no elctricas como calentamiento de agua y agrocombustibles. Esto representara aproximadamente un 4% (1.667 MW) de la demanda de electricidad prevista para 2013 (41.539 MW). Sin perjuicio de los procedimientos habituales de monitoreo y evaluacin, ser realizada una revisin del programa tras los primeros cinco aos de implementacin (2008) que permitir realizar los cambios y adecuaciones considerados necesarios, teniendo en cuenta el cumplimiento de metas y posibles cambios en el contexto nacional e internacional. Esta revisin ser realizada bajo criterios de sostenibilidad econmica, ambiental y social a largo plazo.

4. Situacin actual y potencial de las energas renovables La principal fuente energtica son los combustibles fsiles (90%), siendo el 75% proveniente del carbn. Un 9% (115.278 GWh/ao) de la energa generada corresponde a un mix de energas renovables, principalmente madera, manejadas de forma insostenible, para uso do-

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mstico de calefaccin y coccin de alimentos. Este uso se da principalmente en regiones alejadas de la red o comunidades en situacin de pobreza.

Fuente

Contribucin

Carbn ............................ Petrleo ............................ Biomasa............................ Nuclear ............................ Gas natural ......................

71% 20% 5% 3% 1%

Fuente: Departamento de Minerales y Energa, 2000.

El consumo energtico anual a partir de renovables est estimado en:


Fuente Consumo

Lea (hogares)...................................................... Explotacin comercial bagazo, pasta, pulpa .......... Elica .................................................................. Solar .................................................................... Total ..................................................................
Fuente: DME, 2006.

52.889 GWh 65.010 GWh 32 GWh 532 GWh 118.463 GWh

En la generacin de energa elctrica, el 91% corresponde al carbn, y menos de un 1% del total tiene origen en fuentes de energa renovable (NER, 2000). La capacidad instalada de generacin de electricidad a partir de renovables es de 896 MW, con una produccin media de 1.800 GWh/ao. La capacidad instalada de generacin de energa trmica es de 378 MW, con una produccin media de 500 GWh/ao (excluyendo lea).

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La combustin de carbn es la principal fuente de emisiones de CO2 en Sudfrica. Aunque no tiene obligacin de restringir las emisiones, se encuentra entre los 10 pases con mayor nivel de emisiones de CO2 per cpita (7,4 toneladas). Segn estimaciones, la situacin del sistema elctrico es vulnerable. Esta situacin podr ser evitada por la construccin de plantas de generacin, teniendo en cuenta que el programa resalta que la construccin de plantas basadas en energas renovables es sensiblemente ms corta (de uno a tres aos, dependiendo el tamao) que las convencionales basadas en carbn (cinco aos). POTENCIAL La Base de Datos de los Recursos de Energa Renovable de Sudfrica (RRDB) se basa en el anlisis de datos que abarcan la totalidad del territorio nacional. Considerando las caractersticas fsicas y el potencial de generacin, las tecnologas para generacin de energa elctrica ms apropiadas para su desarrollo e implementacin en Sudfrica a medio plazo son las pequeas hidroelctricas (hasta 10 MW), elica, solar y biomasa. En relacin a esta ltima, el programa destaca el riesgo de la posible competencia con la produccin de alimentos. A largo plazo, podrn ser viables energas relacionadas con las olas, mareas y las corrientes marinas, cuyas tecnologas an se encuentran en fase experimental. El potencial energtico estimado a partir de renovables es de aproximadamente 87.000 GWh, lo que representa casi el 49% de la electricidad consumida en 2001.

Fuente

Potencial estimado

Elica (no incluye offshore) .............................. 198.000 GWh Biomasa (bagazo, madera, agrocombustibles) .. 20.000 GWh/ao Pequeas hidroelctricas (hasta 10 MW) .......... 9.900 GWh/ao Solar (fotovoltaica) .......................................... Residuos domsticos e industriales.................... 132 MWh/ao Olas, mareas, corrientes marinas ...................... 60.000 MW (etapa experimental)
Fuente: DME, Eskom, CSIR. 2001.

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5. Desafos / lneas estratgicas La estrategia combina la inversin y difusin de tecnologas de coste relativamente bajo, como las basadas en biomasa, al mismo tiempo que el desarrollo de tecnologas de aplicacin en gran escala como la elica y las pequeas hidroelctricas, y las adecuaciones institucionales necesarias. El Gobierno debe introducir mecanismos fiscales y financieros, dentro de un marco legal y regulatorio apropiado, para facilitar que las renovables sean competitivas frente a tecnologas basadas en petrleo. Son necesarias tambin adecuaciones institucionales, como la reestructuracin del sector de generacin y transmisin (en 2003 Eskom dominaba la casi totalidad del mercado). El programa establece cuatro reas estratgicas: Instrumentos financieros. Mecanismos apropiados de incentivo y financiamiento que aseguren, a nivel nacional, una asignacin de recursos adecuada al potencial de las fuentes renovables, la creacin de un clima favorable y atractivo a los inversores locales y extranjeros. Instrumentos legales. Desarrollar e implementar un sistema legal efectivo que posibilite la integracin de las renovables en el mercado energtico y la incorporacin de productores de energa independientes en el sistema elctrico existente. Desarrollo de tecnologa. Promoviendo la investigacin y desarrollo de tecnologas para la implementacin sostenible de energas renovables y la manufactura local, para as disminuir el coste de equipamientos importados, crear beneficios de economas de escala e incentivar la creacin de empleo local. Informacin y educacin. Sensibilizar, informar y capacitar a la opinin pblica, gobiernos locales y regionales y grupos especficos sobre los beneficios y oportunidades de las fuentes de energa renovables.

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6. Marco legal y regulatorio. Perspectivas DME. Plan Estratgico 2006/2007-2010/2011 Para el apoyo al desarrollo de las energas renovables, el Plan Estratgico prev la elaboracin de legislacin especfica para promover el uso de energa segura, eficiente y ambientalmente amigable. Esta legislacin crear varias entidades para promover la promocin de la eficiencia energtica, las energas renovables y la proteccin ambiental. Programa de Hidrocarburos, Planeamiento Energtico y Energas Limpias (Programa 5) Este programa es parte del Plan Estratgico 2006/2007-2010/2011 del DME. Su objetivo principal es promover el uso sostenible de los recursos energticos a travs del planeamiento energtico integrado, incluyendo el desarrollo de nuevas polticas y marcos regulatorios para diferentes fuentes energticas y eficiencia energtica. El programa establece cinco reas claves: 1) planeamiento energtico integrado, considerando demanda y recursos teniendo en cuenta fundamentos de seguridad, salud y ambientales; 2) mejora del acceso de los hogares de bajos ingresos a fuentes de energa modernas; 3) implementacin de polticas econmicas y legislacin apropiadas; 4) seguridad del suministro, y 5) aumento de la parte de renovables en la matriz energtica. Energy Development Corporation (EDC) Es una nueva divisin creada dentro del Central Energy Fund (CEF) que tiene por objetivo la bsqueda de inversiones comercialmente viables para energas renovables (excluyendo biocombustibles y otras tecnologas ya desarrolladas y comercializadas en la regin). La EDC centra su accin en determinadas reas nicho, proyectos comerciales y de desarrollo del sector de las energas renovables que beneficien prioritariamente a las comunidades menos favorecidas.

7. Instrumentos financieros Los recursos financieros previstos para la implementacin del programa provienen de fuentes nacionales e internacionales a travs de mecanismos como GEF y MDL. Son contempladas

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tambin otras fuentes de financiamiento internacionales como el Prototype Carbon Fund (PCF), as como inversiones del sector privado y recursos presupuestarios. Han sido creados los siguientes instrumentos: Oficina de Financiamiento y Subsidio para las Energas Renovables (REFSO) Fue creada en 2005, tiene la misin de gestionar la concesin de subsidios y de asesorar a los sectores interesados sobre el acceso a financiamiento y subsidios. Las compaas interesadas en desarrollar proyectos de energa renovable pueden acceder a estas informaciones y presentar su candidatura a travs de Internet. El primer subsidio ha sido otorgado en 2006. Hay actualmente 29 candidaturas aceptadas, como proyectos factibles de ser beneficiarios del sistema de subsidios. El Plan Estratgico 2006/2007-2010/2011 establece como meta el subsidio de 23 proyectos (2007/2008, tres proyectos; 2008/2009, 10 proyectos; 2009/2010, 10 proyectos). Proyecto para la Transformacin del Mercado de Energas Renovables Tiene por objetivo remover las barreras y reducir los costes de implementacin de las tecnologas de energas renovables. El proyecto tiene un coste total de 17,3 millones de US$, que es atendido con fondos provenientes del sector privado (9 millones de US$), GEF (fue concedido el 28 de junio de 2007 por el Banco Mundial por un monto de 6 millones de US$) y Gobierno de Sudfrica (2,3 millones de US$). DME. Plan Estratgico 2006/2007-2010/2011 Dentro de sus objetivos estratgicos el plan propone la necesidad de contribuir activamente para el desarrollo sostenible. Para ello el plan prev la implementacin de instrumentos como feed-in tariffs (el distribuidor se ve obligado a comprar, a determinado valor mnimo, electricidad de los generadores de energas renovables conectados a la red) y Tradable RE Certificates, TRC (los generadores de energas renovables tienen la posibilidad de obtener un TRC, que pueden comercializar nacional o internacionalmente y acceder a oportunidades de financiamiento).

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8. Ejemplos de proyectos en desarrollo Sistemas hbridos. Existen dos plantas piloto combinando sistemas solares y elico: 1) Hluleka, en operacin desde junio de 2002, consiste en dos generadores elicos de 2,5 KW y tres mdulos solares fotovoltaicos (total, 10,6 KW), y 2) Lucingweni, con paneles solares (50 KW) y generadores elicos (36 KW). Energa solar. Paneles fotovoltaicos, la capacidad actual de generacin fotovoltaica instalada es de 5 MW/ao. Pueden mencionarse dos experiencias: 1) Folovhodwe Solar Village Project: la electrificacin por parte de la DME de la ciudad de Folovhodwe, Limpopo Province, mediante la instalacin de 580 sistemas solares (1997/1998), y 2) Maphephetheni Solar Village Project: es un pequeo proyecto iniciado por el Solar Electric Light Fund y Solar Engineering Services en el perodo 1996-2001. Abarc un total de 52 viviendas y una escuela que fueron equipadas con sistemas fotovoltaicos. La DME estableci un proceso de concesin para la electrificacin rural fuera de la red. Fueron realizadas seis concesiones. Eskom, la empresa estatal de energa, est estudiando la factibilidad de una planta de energa solar de 100 MW en el Cabo Norte, con una tecnologa que permite el almacenamiento para momentos de demanda pico. Energa elica. Hay actualmente dos granjas en funcionamiento: 1) Klipheuwel Wind Farm, con una capacidad de 3,2 MW, y 2) Darling Wind Farm, la primera granja comercial del pas, que comenz a operar a fines de 2005 con una capacidad de 5,2 MW. En una segunda etapa sern incorporados 5 MW. Corrientes y olas marinas. Se encuentra en desarrollo un proyecto de generacin de 20 MW en la costa oriental de Cabo Agulhas. Eskom, junto con Marine and Coastal Management y Bayworld Centre for Research and Education, est estudiando la factibilidad tcnica de estos recursos; los resultados alcanzados prueban que podran ser una fuente de energa significativa de gran escala.

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10. Fuentes consultadas DME. Strategic Plan 2006/2007-2010/2011. Minerals and Energy for Development and Prosperity. DME, Digest of South African Energy Statistics. 2006. http://www.dme.gov.za/pdfs/energy/planning/2006%20Digest.pdf DME. Energy Outlook for South Africa: 2002. http://www.dme.gov.za/pdfs/energy/planning/energy_outlook_may02.pdf DME. White Paper on Renewable Energy. Noviembre de 2003. http://www.dme.gov.za/pdfs/energy/renewable/white_paper_renewable_energy.pdf South African Council of Science and Industry Research. http://www.csir.co.za Grupo Banco Mundial Noticias, 28/06/2007. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,cont entMDK:21392555~menuPK:3327626~pagePK:34370~piPK:34424~theSitePK:1074568,00.html W. Matekenya y M. Mehlwana, Energy Technologies For Climate Change Mitigation. What Is Appropriate For Sa? CSIR, Pretoria, 2006. (Documento presentado en la Industrial and Commercial Use of Energy Conference 2006). http://researchspace.csir.co.za/dspace/bitstream/10204/1048/1/Matekenya_2006_D.pdf National Energy Regulator of South Africa. http://www.nersa.org.za/

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