3.

Servio Social e Assistncia Social no Brasil

Neste captulo apresentamos as origens do Servio Social, assim como das instituies de assistncia, tomando com referncia a dcada de 30.

A partir da dcada de 30 o Distrito Federal, localizado na poca na cidade do Rio de Janeiro, possua uma populao numerosa, conseqncia em parte do xodo rural, que obrigou muitas pessoas a abandonar o campo rumo a cidade pela carncia de emprego resultante da desestruturao da agricultura. Deste modo a crescente migrao era inevitvel em razo da acelerada industrializao urbana que demandava mo-de-obra excedente. Assim, a partir destes fatores: escassez de emprego no campo e crescimento da oferta de emprego na cidade se caracterizou um panorama que resultou na chegada numerosa de migrantes para o Distrito Federal.
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Ainda nesse perodo, 1930, a economia brasileira passava por uma transio de agrrio-exportadora para industrial. Nesse contexto ocorreu a construo de algumas industrias, que demandavam mo de obra e investimento em obras de infra-estrutura, tais como: abertura de estradas, suprimento de energia e etc. O xodo rural constituiu-se no fator que viabilizou o atendimento desta oferta por mo de obra, que embora abundante, necessitava ser disciplinada para o trabalho. Visando atingir esse objetivo disciplinador, o Estado lanou mo de estratgias tanto institucionais, quanto ideolgicos, sendo o Servio Social e o Assistente Social agente de suma importncia nesse processo. O surgimento do Servio Social no Brasil tem sua origem no amplo movimento social que a Igreja Catlica desenvolve com o objetivo de recristianizar a sociedade. Com o crescimento da industrializao e das populaes das reas urbanas, surge a necessidade de controlar a massa operria. Com isso o Estado absorve parte das reivindicaes populares, que demandavam condies de reproduo: alimentao, moradia, sade, ampliando as bases do reconhecimento da cidadania social, atravs de uma legislao social e salarial. Essa atitude visava principalmente o interesse do Estado e das classes dominantes de atrelar as classes subalternas ao Estado, facilitando sua manipulao e dominao, Iamamoto (1998).

34 A partir do objetivo de obter um controle ainda mais amplo, o Estado passa a intervir no somente na regulao do mercado, atravs de poltica salarial e sindical, como tambm no estabelecimento e controle de uma pratica assistencial. O Servio Social enquanto profisso situa-se no processo de reproduo das relaes sociais, como atividade auxiliar e subsidiria no exerccio do controle social e na difuso da ideologia da classe dominante entre a classe trabalhadora. Durante o perodo da ditadura do Estado Novo (1937/1945) foram criadas as instituies de assistncia social no Brasil, conforme relatado por Maciel, Tepedino & Campelo (2001) e dentre as quais citamos algumas: CNSS (Conselho Nacional de Servio Social): Criado em 1938, seu objetivo era centralizar e organizar as obras assistenciais pblicas e privadas sendo utilizado como mecanismo de clientelismo poltico e de manipulao de
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verbas e subvenes pblicas. LBA (Legio Brasileira de Assistncia): Criada em 1942, organizada em conseqncia do engajamento do Pas na Segunda Guerra Mundial. Seu objetivo era o de prover as necessidades das famlias, cujos chefes haviam sido mobilizados para a guerra. Tal conjuntura favorece sua criao, uma vez que ocorreu significativa queda do poder aquisitivo do proletariado e da pequena burguesia urbana. Mesmo dispondo de tcnicos capacitados para a funo, o comando da LBA sempre esteve entregue as Primeiras Damas, caracterizando o aspecto filantrpico, de aes clientelistas, conforme os interesses dos governos vigentes. As instituies sociais e assistenciais, a partir da dcada de 30, tornam-se instrumento de controle social e poltico dos setores dominados e de manuteno do sistema de produo tanto por seus efeitos econmicos, quanto pela absoro dos conflitos sociais e das relaes sociais vigentes. A partir do perodo, seguinte de 1946 a 1964 temos um panorama que no constou de mudanas significativas no campo das instituies de assistncia, pois o Estado deu continuidade ao controle nas relaes existentes e mesmos no que se refere s demandas sociais, buscava-se focalizar o trabalho nas disputas eleitorais. Assim apontamos as seguintes instituies:

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Fundao Leo XIII: Criada em 1946 pelo governo federal a partir do objetivo de atuar especificamente juntos aos moradores de favelas, concentrados nos grandes centros urbanos. Provem da articulao entre Estado e a hierarquia catlica. SESI (Servio Social da Industria): Criado em 1946, no ps-guerra visando atuar no bem-estar do trabalhador na industria. Nesse perodo (Estado Novo) o empresariado, conforme interesses prprios se insere na poltica de controle social. No entanto o investimento do empresariado nesta ao mnimo no que tange a responsabilidade do Estado, que provem com recursos pblicos as polticas sociais voltados para os trabalhadores. Nos anos 50 a partir da modernizao do aparelho do Estado, no governo do Presidente Juscelino Kubitschek, as instituies de assistncia so instrumentos
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de veiculao de polticas sociais com aspectos claramente assistencialistas. A partir da mudana do regime poltico no ano de 1964, em conseqncia da ditadura militar, os recursos para as instituies so reduzidos conforme a ideologia vigente de deixar o bolo crescer para depois repartir. No entanto apesar do contexto de crescimento econmico a classe trabalhadora seguia em um processo de empobrecimento crescente. Na dcada de 70, as instituies so influenciadas pela poltica desenvolvimentista, burocrtica e modernizada, que visavam obter maior controle sobre a sociedade. Nesse contexto houve o fortalecimento de instituies como a LBA que realizou concurso publico para preenchimento das vagas, inclusive para a rea de Servio Social. Na dcada de 80, como conseqncia do fracasso do milagre econmico, temos o crescimento do nvel de pauperizao da fatia da populao que j fazia parte do segmento marginal do processo produtivo, sendo registrados nveis expressivos de misria absoluta, altos ndices de mortalidade infantil e desnutrio. Nesse contexto so inseridos nas instituies diversos programas, constitudos de aes fragmentadas, que buscam atender as exigncias desse contingente da populao cada vez mais dependente de benefcios. Conforme previsto na Constituio Federal de 1988, no mesmo ano temos o reconhecimento da Assistncia Social como tendo status de Poltica de

36 Seguridade Social e passando assim a ser um direito do cidado e no e um favor do Estado ou das entidades filantrpicas. No entanto somente em 1993 foram regulamentados artigos pertinentes as instituies de assistncia, caracterizando o desinteresse do poder pblico com a assistncia e com sua desvinculao das relaes histricas de clientelismos poltico e filantropia. Desde sua origem a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) constitua-se em uma estrutura fortalecida, sendo que as estruturas estaduais e municipais eram dependentes dos ditames polticos e financiamento da LBA e de seus programas centralizados, os quais foram geridos em Braslia. No entanto na dcada de 90, mais especificamente no governo de Fernando Collor de Melo, a LBA entra em decadncia devido aos desmandos polticos, levando a instituio extino, comprovando a tese de Soares (2001), de que o perodo Collor se constituiu no desmonte do padro de proteo social, sem uma efetiva substituio do mesmo.
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No ano de 1995 o ento presidente Fernando Henrique Cardoso extingue a LBA por decreto, sendo que nenhuma outra instituio foi criada com o objetivo de substitu-la. Com a finalizao da LBA foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), ligado a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) que assumiria o papel da LBA e do tambm extinto Ministrio do Bem Estar Social. Ainda no ano de 1995 acontece em Braslia a 1 Conferncia Nacional de Assistncia Social com ampla participao da sociedade e neste movimento a Poltica de Assistncia ganha seus primeiros contornos como direito e no como favor. No ano de 1996 a LOAS (Lei Orgnica da Assistncia) comea a ser implantada a partir da concesso de benefcio para diferentes seguimentos como os idosos, portadores de deficincia, criana e adolescentes. Tambm neste perodo foi implementado processo de descentralizao, iniciado a partir da estadualizao e municipalizao, ou seja, mecanismos em que a execuo e responsabilidade das aes so delegadas aos estados e municpios. No que tange a proposta de descentralizao das aes cabe apontar que esta foi concebida enquanto um mtodo voltado para a implementao de uma ideologia da eficincia e da eficcia e deste modo as trs esferas de governos

37 (Unio, Estado e Municpio) assumem funes bem definidas, contudo os recursos no compatveis para o enfrentamento das necessidades sociais. Esta estratgia baseada em uma proposta de maior integrao em nvel local entre os recursos pblicos e das organizaes no-governamentais no que concerne ao financiamento das polticas sociais. No entanto cabe ressaltar que destituda de mecanismos adequados de repasse, a proposta descentralizadora obter efeito contrrio, ao acentuar os graus das desigualdades individuais, social e regional. O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) unificou os programas sociais que estavam dispersos em vrios ministrios, na qual tambm ocorreu a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social e a aprovao na Norma Operacional Bsica (NOB) 2. A NOB SUAS responsvel por avanos significativos como a implantao dos Pisos de Proteo no financiamento da Assistncia Social e o respeito diversidade nacional.
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3.1. Assistncia Social em mbito Estadual No que se refere ao mbito estadual assistncia social nas ultimas dcadas esteve norteada pelo seguinte contexto. Em 1999, com a posse do Governador Garotinho, a at ento Secretaria de Trabalho e Assistncia, passa a ser denominada Secretaria Estadual de Ao Social e Esporte e Lazer, (SASEL), sendo comandada pela ento ViceGovernadora, Benedita da Silva. No ano seguinte a SASEL torna-se Secretaria de Ao Social, e neste perodo surgem os denominados programas de R$1,00, que compreendiam o restaurante a R$ 1,00; hotel a R$ 1,00; remdio a R$ 1,00 e at casa de R$ 1,00. Tambm foi nesta gesto a criao do Cheque Cidado, que se constitua no fornecimento de um cheque no valor de R$100,00 (Cem reais) a ser usado em compras nos supermercados. A insero dos usurios no programa se realizava atravs de Igrejas evanglicas. Em abril de 2002, Benedita da Silva, assumiu o governo do Estado mantendo a mesma lgica dos programas de R$ 1,00. Ao assumir o governo em 2003 a Governadora Rosinha Garotinho aprofundou o populismo do governo anterior conforme os programas sociais

38 vigentes. Neste contexto no havia articulao entre os programas, constituindo-se em aes pontuais e focalizadas e seguindo assim a agenda neoliberal no que se refere ao social. J o Cheque Cidado converteu-se em um programa de fato eclesistico e sem controle, no havendo assim aes de monitoramento e/ou acompanhamento das famlias atendidas pelo programa. No entanto ao analisarmos esses programas, ser possvel perceber que so direcionados para os mais pobres, ao quais a escassez de recursos financeiros o requisito fundamental para sua concesso, aspectos esses caractersticos da ideologia neoliberal, quanto a sua proposta de aes focalizadas voltadas para os segmentos mais pobres da populao e resultando assim em um quadro de seletividade, dissociada do sentido de direito social. 3.2.
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Fundao Leo XIII e sua Histria na Assistncia Social Criada pela Igreja Catlica em 22 de janeiro de 1946, a partir do Decreto Federal n 22.498, a Fundao Leo XIII propunha-se a trabalhar a partir da perspectiva de medidas em mdio prazo, que promovessem moralmente os favelados. Sua criao ocorreu em uma perspectiva interventiva, a partir da articulao entre a Prefeitura do Distrito Federal, Ao Social Arquidiocesana e a Fundao Cristo Redentor, tendo a seguinte finalidade prestar assistncia moral, material e religiosa aos habitantes dos morros e favelas do Rio de Janeiro.6 Cabe ressaltar que a criao da FLXIII ocorreu em um contexto no qual o temor comunista assolava os setores conservadores da cidade, assim a interveno estatal nos morros e favelas traduzia-se no seguinte slogan necessrio subir o morro antes que os comunistas desam (Lima, 1989,73), haja vista o fato das favelas se localizarem no Distrito Federal na poca, a assim se constiturem no principal grande centro urbano onde o Partido Comunista do Brasil tornou-se a fora poltica majoritria nas eleies de 1946.
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Documentos Base do XIX Seminrio de Estagirios e Supervisores da FLXIII, realizado em novembro de 1995. Arquivo da Fundao Leo XIII.

39 Conforme citado por Nascimento (2003), a Fundao Leo XIII constituise na primeira grande instituio governamental direcionada para a assistncia, atingindo a populao pobre de diferentes espaos, visando assim um efetivo controle dessas populaes e nos reportando a relao entre os territrios e poder na concepo de Foucault (1979), ... poder que no se encontra somente nas instncias superiores da censura, mas que penetra muito profundamente, muito sutilmente em toda a trama da sociedade (Foucault, 1979, p. 71). E dentro desta proposta as idias defendidas por Iamamoto constituem-se em elementos fundamentais, pois nos debruaremos em suas concepes acerca das origens das instituies de assistncia e do prprio Servio Social no Brasil e em particular a FLXIII que em sua constituio e atuao propunha-se ao combate das ideologias exticas (Iamamoto, 1998, 288). E assim enquanto cura para essa doena endmica seria a realizao de um trabalho educativo destas populaes.
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Para o Servio Social da Fundao Leo XIII, o problema da favela ser o problema da educao, idealizao muito ao gosto e enraizada na classe mdia a partir de suas pretenses culturais aristocratizantes, atravs da qual a totalidade dos problemas sociais se reduz questo da educao, do capital cultural, que em muito lhe serve de divisor de guas com o proletariado (Iamamoto, 1998, p. 285).

Ainda segundo Iamamoto esse discurso educador tinha ainda em sua essncia o disciplinamento do tempo ocioso das classes pobres, o que supostamente lhes possibilitavam exercer sua autonomia e relativa liberdade, assim como buscavam regenerar essa populao contrapondo-se as j referidas ideologias exticas (leia-se comunismo) e conseqente rejeio das normas vigentes. E nesta perspectiva a autora aponta que este processo estava pautado em enfoques na dimenso social da educao, haja vista a realidade das populaes faveladas ser compreendida enquanto degradante. Assim sendo a educao corresponderia a recuperao dos valores sociais e morais da sociedade vigente. Isto significa que, na viso da Fundao, apenas a urbanizao no serviria, sendo necessrio uma transformao na mentalidade do favelado, conforme podemos ver explicito na viso de Vitor Valla:
Tomando a falta de educao como fator principal pela decadncia da populao favelada, a instituio centra seus esforos nesta direo (...) A dimenso social da educao concebida como aquela que vai dar s populaes faveladas o sentido moral da vida e criar-lhes o senso de responsabilidade (Valla, 1986, p. 50).

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Outro fator para o qual Valla chama a ateno nos mecanismos utilizados neste perodo se refere a uma transferncia da responsabilidade das condies estruturais para com a existncia das favelas para os indivduos, ou seja, a estrutura no deve ser transformada, mas sim o indivduo, e no o governo ou os empregadores, deve se esforar no sentido de melhorar suas condies de vida:
... O povo quando bem orientado tem capacidade de resolver seus problemas. (...) dentro de um esprito democrtico e de responsabilidade pessoal de cada um de seus membros, sendo totalmente banido desse movimento qualquer idia paternalista ou de protecionismo mal compreendido e prejudicial recuperao moral do homem (Valla, 1986, p. 17).

A Fundao encarava a promoo social dos favelados como uma necessidade premente urbanizao das favelas, que segundo Neto (1993) j se encontravam estabelecidas com um numero significativo de moradores e famlias,
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sendo que durante o processo de estruturao a localizao das favelas foi fator preponderante na implantao dos CAS (Centros de Ao Social) prestando os servios de Sade e Servio Social. Outro aspecto a ser considerado na atuao e origem da Fundao se refere ao prprio contexto poltico econmico e social da poca conforme explicitado a seguir:
Cabe salientar que o perodo poltico que marcava o pas (fim do populismo/Nacionalismo de Vargas, incio do Desenvolvimentismo de JK), serviu como cenrio para a redefinio de Ideologia que perpassava a concepo acerca da questo da extino das favelas. De uma estratgia explicitamente repressiva a um enfoque baseado na recuperao via promoo humana (sendo a FLXIII no caso do Rio de Janeiro, tomada como a primeira experincia para este fim, e cujo discurso declarado pautava-se na reorientao para urbanizao) (Neto, 1993, p. 94).

No perodo compreendido entre de 1947 a 1961, tanto os objetivos quanto o espao de atuao da Fundao foram focados no programa formal da Instituio. No entanto, a partir do governo Carlos Lacerda, atravs do Decreto 1041 de 07/06/1962 do governo estadual, a Fundao Leo XIII se tornou um rgo estatal, ainda que operado pela Igreja. Nesse perodo tambm ocorreram mudanas na atuao institucional decorrente de determinados fatos poltico-administrativos, como por exemplo, a transferncia da capital do pas para a cidade de Braslia e a partir de ento, a

41 Fundao Leo XIII, torna-se um instrumento significativo para a implantao da Poltica de Habitao do Estado da Guanabara (Fundao Leo XIII, s/d), e assim, suas finalidades e estruturas foram alteradas a fim de atender as novas demandas: urbanizao e melhoria fsica das favelas. Conforme o Documento Base do XIX Seminrio de Estagirios e Supervisores da FLXIII, realizado em 1995, no ano de 1963, a Fundao passou ao nvel de rgo executor e com vinculao Secretaria de Servios Sociais do antigo Estado Guanabara, assumindo assim novas atribuies: assistncia ao menor desamparado e a administrao de estabelecimentos de Assistncia Social, como por exemplo: albergues, creches e asilos, mediante acordo com outras entidades oficiais, alm da assistncia habitacional assumida anteriormente. Em 1968, atravs do Decreto n 1.059/68, E nesta perspectiva de acumulao de atividades a Fundao esteve envolvida nas questes referentes s favelas e dos Centros de Habitao Provisria (CHPs) passando a desenvolver
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projetos de Desenvolvimento Comunitrio, atravs do assessoramento s Associaes de Moradores, e no qual o Servio Social teve papel fundamental. No ano de 1969, no Plano Bsico de Ao da Fundao Leo XIII, foram inseridas novas finalidades, propondo sua integrao com outros rgos relacionados poltica de habitao (Documento Base do XIX Seminrio de Estagirios e Supervisores da Fundao Leo XIII). A partir do ano de 1975, com a fuso do Estado da Guanabara, a Fundao passa a ter abrangncia estadual, ficando submetida superviso da Secretaria de Governo do Novo Estado, expandindo sua atuao ao prestar atendimento assistencial ao mendigo, servio anteriormente direcionado somente a administrao de albergues conveniados. Um outro fato a ser destacado se refere a no capacitao do quadro de funcionrios visando absorver essa nova atribuio. No ano de 1978, os Estatutos da Fundao sofrem novas alteraes, passando esta a ser gerida atravs do modelo Administrao por Objetivos, baseado em aes descentralizadas e no qual os projetos seriam organizados pela Coordenao Geral de Planejamento (COGEPLAN). Neste mesmo ano, a Fundao passou ao gerenciamento do Programa Nacional de Centros Sociais Urbanos (CSUs), que objetivava a integrao da populao da periferia urbana,

42 sendo o mesmo extinto em 1983 (Documento Base do XIX Seminrio de Estagirios e Supervisores da Fundao Leo XIII).(). Ainda no ano de 1983, o governo Leonel Brizola articula a Fundao Leo XIII a Secretaria de Estado e Promoo Social, sendo que a mesma foi extinta no governo Moreira Franco perodo em a Fundao passou a integrar a Secretaria de Sade, e a seguir Coordenadoria de Desenvolvimento Social da Secretaria do Governo. No ano de 1994, vinculada a Secretaria de Trabalho e Ao Social, a Fundao Leo XIII no submetida a nenhum tipo de alterao tanto nos seus objetivos, quanto na sua atuao. Entretanto, no perodo compreendido entre 1994 a 1996, a administrao da Fundao esteve sob a responsabilidade de representantes da Igreja Universal do Reino de Deus, os quais imprimiram uma atuao baseada em mutires, e pautada em um carter assistencialista em detrimento ao um carter propriamente promocional (Documento Base do XIX
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Seminrio de Estagirios e Supervisores da Fundao Leo XIII). Visando realizar um trabalho de resgate da credibilidade institucional durante o governo Marcello Alencar, uma nova gesto buscou dinamizar os projetos j existentes, assim como apresentar novas aes, focalizando o atendimento das demanda de diferentes segmentos atravs dos seguintes projetos: Projeto Idoso, Ao Emergencial nos Centros de Recuperao Social de Itaipu e Campo Grande, Telecurso 2000, Pesquisa do Perfil da Populao dos abrigos e Pesquisa do Perfil do Servidor (Documento Base do XIX Seminrio de Estagirios e Supervisores da Fundao Leo XIII). 3.3. A Fundao Leo XIII em Vila Ipiranga O Centro Social da Vila Ipiranga foi criado em 23 de dezembro de 19427, recebendo o nome de Fundao Lar Operrio, nascendo da inspirao de D. Alzira Vargas do Amaral Peixoto, primeira dama do Estado na poca e de empresrios de diversos ramos, tendo como presidente o desembargador Guaracy de Alburquerque Souto Mayor, Brando (1956).

Decreto-Lei Estadual n 666, da mesma data.

43 Em 1976 em continuidade ao trabalho do Centro Social Vila Ipiranga, a Fundao Leo XIII inicia suas atividades em Vila Ipiranga, com a fuso do Estado da Guanabara, no ano de 1975, e partir deste advento sua rea de abrangncia passa a ter nvel estadual, ficando assim submetida superviso da Secretaria de Governo do Novo Estado. No organograma da Fundao Leo XIII a unidade de Vila Ipiranga est localizada na Coordenadoria Metropolitana de Niteri, que atravs dos Ncleos de Atendimento ao Cidado NAC, presta assistncia social populao e visa possibilitar servios como: assistncia mdico-odontolgica, farmacutica, psicolgica, orientao jurdica, projetos voltados para o treinamento profissionalizante, assim como esporte, lazer, escolinhas e grupos de idosos. A favela Vila Ipiranga se constitui na segunda favela mais populosa da cidade de Niteri, com 3.813 moradores8 estando localizada na zona norte do municpio, no bairro do Fonseca. Os limites da Vila so norteados pela Alameda
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So Boaventura, Rua Francisco Borges (parte plana) e Rua Tenente Osrio (parte alta), sendo que os equipamentos urbanos (rede de esgoto, gua encanada, escolas, Postos de sade, etc.) esto localizados no primeiro Argueta (1997). Vila Ipiranga possui uma localizao privilegiada pela oferta de equipamentos urbanos bsicos, como facilidade de transporte, para as localidades e municpios vizinhos, uma variedade de estabelecimentos comerciais, Programa Mdico de Famlia, escolas, rea de lazer (o Horto municipal), a Fundao Leo XIII e um Centro de Referencia da Assistncia Social (CRAS). No entanto, a populao apresenta necessidade de qualificao para o mercado de trabalho, pois o poder pblico no supre a carncia na oferta de cursos gratuitos para os jovens e adolescente, em razo de vulnerabilidade destes ao acesso do trafico de drogas. A presena do trfico na favela caracteriza de forma negativa a localidade e os moradores e representa um risco constante no cotidiano destes. No prdio da unidade da Fundao Leo XII de Vila Ipiranga, no trreo existem duas salas, nas quais eram oferecidos cursos de capacitao, mas no momento, somente uma destas esto sendo utilizadas para atividades com a

Fonte: IBGE Censo demogrfico 2000.

44 Terceira Idade, um banheiro usado pelos usurios e uma cozinha com dispensa, no h vigia no perodo do dia, ou da noite. No primeiro andar h um total quatro salas para o atendimento social, psicolgico, dentrio, sala de recepo, uma pequena biblioteca, banheiros (feminino e masculino), copa/cozinha, e sala de reunies. Na biblioteca localizada em uma das salas da unidade esto livros, revistas, relatrios e demais documentos da instituio. No que se refere equipe, a unidade conta alm da Assistente Social, com uma psicloga, dentista, nutricionista, quatro auxiliares administrativos, uma auxiliar de servios geral e a chefe da unidade. No quadro de funcionrios ainda consta uma dentista e a um nutricionista que, no entanto, no esto atendendo no momento. Atualmente na unidade esto sendo desenvolvidos os Programa da Terceira Idade, que consiste em reunies scio-educativa, passeios, participao
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das idosas em palestras sobre variadas temticas entre outras atividades. Outro programa desenvolvido se refere ao de Documentao, consistindo na emisso de iseno para acesso dos usurios a 2 via de documentos de Identidade, Certido de Nascimento e Casamento, atravs de formulrios fornecidos pela instituio. O primeiro aspecto que conferem o status de cidado a um individuo esta relacionada situao de documentao do mesmo, afinal estando na falta de alguns documentos conseqentemente poder estar excludo do acesso a diversos benefcios e direitos. Assim, a gratuidade de documentos como as certides de nascimento e de bito so garantidas pela Lei Federal n9.534/979. O Programa de documentao, conforme denominado realiza o servio de documentao sob a responsabilidade da Coordenadoria Jurdica, o qual desenvolvido no mbito das diretorias da Regio Metropolitana (DPSRM), do Interior (DPSI) e da Assistncia Especializada (DAE). O servio de documentao oferecido pela Fundao em seus 47 Centros Sociais (CS's) na Regio Metropolitana e mais de 60 Ncleos de Atendimento ao Cidado (NAC's) espalhados pelo interior do Estado10.
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www.guiadedireitos.org.br www.rj.gov.br

45 Conforme o website da Secretaria de Ao Social, mensalmente cerca de 20 mil formulrios de iseno so fornecidos pela Fundao Leo XIII. Esse formulrio numerado e impresso com sistemas de segurana, permitindo requerer, de graa, a segunda via das certides de nascimento, casamento e bito, carteira de identidade e outros documentos. Ainda conforme informaes da referida fonte a Fundao Leo XIII fornece iseno para os seguintes documentos e servios: Certides de nascimento; casamento e bito em cartrios do Rio de Janeiro e de outros Estados (2 via); Carteira de identidade (2 via); Ttulo de eleitor multa (2 via); Busca em cartrio; Funeral (Santa Casa de Misericrdia); habilitao para casamento e Vale Social (Passe livre interestadual). O servio de documentao da unidade de Vila Ipiranga foi iniciado nos anos 80 e atualmente est prestando os servios de emisso de iseno para 2 via certido de nascimento, casamento ou bito no municpio, na cidade ou fora do
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Estado, iseno para 2 via da carteira de identidade e iseno para multa do cartrio eleitoral. Quanto a iseno para 2 via de certificado de reservista, atualmente a mesma no aceita pelo exrcito. Este servio prestado atravs do preenchimento de um formulrio enviado pela coordenadoria jurdica, com um rgido controle pela numerao dos mesmos. Segundo o Servio Social da unidade inicialmente o nmero de formulrios enviados era de 800 por ms, tendo baixando para 200, 100 e atualmente esta em torno de 50 ao ms. Nos cartrios de outros Estados, no existe a obrigatoriedade em aceitar a solicitao de iseno da Fundao, e nestes casos ocorre a interveno da Assistente Social junto aos cartrios visando possibilitar o acesso do usurio iseno.

3.4. A atuao das Assistentes Sociais na Fundao Leo XIII Conforme a nossa abordagem anterior referente s origens da Fundao Leo XIII, verificamos de forma explicita seu objetivo de educar e disciplinar os

46 moradores dos morros e favelas e como esse propsito influenciou na atuao das Assistentes Sociais da Fundao Leo XIII. Neste sentido nos remetermos ao Trabalho de Concluso de Curso da Assistente Social Maria Hortncia do Nascimento e Silva, publicado sob a forma de livro no ano de 1942, com o ttulo Impresses de uma assistente social sobre o trabalho na favela, tendo este o primeiro estudo relacionado ao objetivo da Fundao: atuao em favelas. O referido estudo serviu de base para as aes do prefeito Henrique Dodsworth, assim como tambm influenciou na poltica de Parques Proletrios, haja vista, que neste perodo foi reconhecida a relevncia da coleta de informaes concretas na gesto da pobreza e dos espaos onde esta se estabelece e assim surge a proposta de conhecer para intervir. Deste modo torna-se necessrio destacar a atuao pioneira do Servio Social no que Lcia Valladares (2005) denomina de avano na descoberta da
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favela, isto anteriormente as cincias sociais e seus agentes, pois foi a partir do trabalho realizado pelas Assistentes Sociais, que possuam trnsito livre nos espaos pobres, que se tornou possvel a produo de estudos posteriores. Em contrapartida cabe apontarmos que esses estudos tambm refletem o senso comum da poca relacionando aos pobres a aspectos negativos como a vadiagem, a sujeira e a preguia. Podemos assim destacar o trabalho de Maria Hortncia do Nascimento e Silva no qual fica explicito o objetivo de educar os moradores das favelas, pois se por um lado busca-se conhecer o cotidiano destes, por outro haver a constante condenao os exotismos, ao modo de vida preguiosa de alguns moradores, assim como a sua aparncia. Segundo Nascimento (2003), o discurso vigente naquele perodo se referia a carncias estruturais dos moradores das favelas, sendo ela tanto material e/ou assistencial, vivendo assim abandonada pobreza, ao analfabetismo, os quais eram vistos enquanto causadores dessa marginalizao, deste modo, cabia ao Servio Social atuar junto a estes. No tocante a atuao dos profissionais do Servio Social nas favelas, Iamamoto defende que em seus primrdios a Fundao Leo XIII, atravs do Servio Social, fora agente de extrema importncia no processo de marginalizao das classes pobres urbanas.

47 Assim sero exaltados somente aqueles moradores que se adequem as normas de estilo de vida higienista, baseado na filosofia do trabalho e da moral e dos bons costumes, sendo que at na forma e no material de construo das casas sero atribudos caractersticas positivas ou negativas. Neste aspecto ao analisarmos a atuao dos profissionais do Servio Social na Fundao Leo XIII, percebemos atravs da obra de Iamamoto (1998) que a institucionalizao da assistncia no Governo Getlio Vargas (sob vigncia do Estado Novo), buscava trazer para este campo, tcnicos capacitados em detrimento as damas da sociedade e mocinhas boazinhas que at ento com a justificativa da caridade crist, realizavam este trabalho junto aos pobres e desvalidos. E nesta perspectiva a institucionalizao do Servio Social constitui-se na legitimao da ajuda, a qual j existia em civilizaes anteriores. No entanto cabe abrirmos um parntese para o fato de que o advento da institucionalizao se d a partir da necessidade do condicionamento e controle
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no s do corpo como tambm da casa e da famlia da classe trabalhadora. Podemos ainda apontar nesse panorama o surgimento das principais instituies de assistncia da poca como a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), SESI e da prpria Fundao Leo XIII. Por outro lado, o movimento de reconceituao11 da profisso, focalizou em demasiado o discurso terico, com as grandes linhas metodolgicas e, especialmente, enfatizou a misso transformadora da profisso, ao abandonar os princpios bsicos da prtica assistencial tradicional o qual visava a promoo dos sujeitos a partir de sua adequao ao status quo, partindo do pressuposto de que estes seriam marginalizados e excludos por questes individuais e no por todo um sistema vigente que no possibilita oportunidades iguais a todos. Assim, a profisso buscava trabalhar a partir de valores norteados pela coletividade, pela leitura critica da realidade e da reflexo. Nesta perspectiva cabe apontarmos uma proposta no que se refere atuao do Servio Social, ou seja, em diretrizes norteadoras que venham a pautar as aes do Assistente Social, a comear por uma prtica baseada em legislao pertinente, em documentos como o Cdigo de tica da profisso, a Constituio Federal e a LOAS.

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Movimento iniciado na Amrica Latina na dcada de 60 e que se estendeu para o Brasil na dcada de 70.

48 No que tange a legislao, Miranda (2005) realizou um estudo acerca da atuao profissional baseados nestas em um contexto neoliberal, no qual destaca que o Cdigo de tica era reflexo do posicionamento defendido nas pocas distintas, sendo marcante, at a dcada de 1980 as origens conservadoras da profisso.
Se o cdigo de 1986 rompia com o tradicionalismo, com o personalismo cristo e com os princpios abstratos e neutros caractersticos do neotomismo - o cdigo de 1993 preconiza uma apropriao terica da produo marxiana, pautando-se na ontologia social de Marx e no seu projeto societrio, o que se constitui como embasamento filosfico leitura da realidade e atuao profissional (Mustaf, 2003, 64).

A partir da ofensiva neoliberal na dcada de 1990 no Brasil, o Servio Social percebeu a necessidade de romper com o tradicionalismo e buscar construir um projeto tico-poltico que se posicione em favor da reflexo tica, da democracia e da liberdade.
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Miranda (2005) segue afirmando que em consonncia com o principio da liberdade, tambm esto previstos no Cdigo de 1993 (CRESS-RN, 1999: 49-50) a defesa intransigente dos direitos humanos - fundamental noo de igualdade dos sujeitos sociais, bem como a uma prtica profissional que rompa com conservadorismos, clientelismos e formas de preconceito; a ampliao e consolidao da cidadania que deve ser inerente ao exerccio profissional cotidiano, haja vista que o Assistente Social trabalha com direitos e polticas sociais, hoje minimizados pelas reformas do Estado neoliberal e pelo novo padro de acumulao capitalista. Nesta perspectiva Iamamoto (1999) aponta para a relevncia do Assistente Social ser um profissional propositivo objetivando a manuteno dos servios oferecidos mesmo que em um contexto neoliberal:
Tal perspectiva refora a preocupao com a qualidade dos servios prestados, como o respeito aos usurios, investindo na melhoria dos programas institucionais, na rede de abrangncia dos servios pblicos, reagindo contra a imposio de crivos de seletividade no acesso aos atendimentos. Volta-se para a formulao de propostas (ou contra propostas) de polticas institucionais criativas e viveis, que alarguem os horizontes indicados, zelando pela eficcia dos servios prestados. (Iamamoto 1999, 80).

Por outro lado, o Cdigo de tica somente deve ser compreendido enquanto mecanismo de respaldo legal s respostas dadas pelo profissional na sua

49 interveno para o enfrentamento da questo social e alcance da qualidade e abrangncia dos servios, atravs de uma prtica baseada na anlise crtica da realidade e da reflexo tica. Neste sentido busca-se abandonar uma viso que naturaliza as questes cotidianas, considerando somente a singularidade dos sujeitos, ideologia esta que perpassa o iderio neoliberal, Sousa (2002). Assim em um perodo de aprofundamento das expresses da questo social e crescimento das demandas sociais, enquanto rebates das polticas neoliberais na sociedade capitalista e que em conjunto com a globalizao deflagraram transformaes no mundo do trabalho e mudanas no padro de acumulao, torna-se necessrio respaldar-se na promoo da justia social, Netto (2004). Nesse processo, Miranda (2005) defende que importante nos referenciar ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), conforme sua proposta de executar a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), efetivando deste modo a assistncia social enquanto poltica pblica e direito social e sem contrapartida.
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A partir de seus preceitos, o SUAS (BRASIL, 2004) prope a incluso e a eqidade dos sujeitos progressivamente vulnerabilizados, dos quais no sero consideradas somente as necessidades, como tambm suas capacidades, buscando fazer oposio a prticas seletivistas e individualistas, pois ser no mbito familiar onde sero executadas as aes assistenciais. Assim o SUAS se constitui em um relevante mecanismo na luta da ampliao dos canais de participao da sociedade, se opondo a ideologia neoliberal e possibilitando ao Assistente Social uma interveno mais qualificada junto sociedade civil.