UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

MODALIDAD: DISTANCIA

ASIGNATURA

CONTABILIDAD AMBIENTAL

Coordinador : Dr. PABLO CANICELA LLALLICO Docente : CPCC. ROMAN QUISPE SULLCA

HUANCAYO PERU 2011

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES FACULTAD DE CC. AA. CC. Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas Material publicado con fines de estudio Primera edicin Huancayo, 2011

NDICE
Pg. INDICE PRESENTACIN OBJETIVO PRIMERA UNIDAD LA LEGISLACION SOBRE MEDIO AMBIENTE 1. Disposiciones legales y normativas 1.1 Normas Ambientales 1.2 Jerarquizacin y clasificacin del Marco Legal Nacional 1.3 Disposiciones Legales Generales 2. Legislacin Ambiental por Sectores 2.1 Sector Agricultura 2.2 Sector Defensa 2.3 Sector Electricidad 2.4 Sector Hidrocarburo 2.5 Sector Minero 2.6 Sector Industrial 2.7 Sector Pesquero 2.8 Sector Transporte y Comunicaciones 2.9 Sector Turismo 3. Normativa Ambiental Internacional 3.1 Acuerdos Internacionales 3.2 Protocolos 3.3 Derecho Internacional Acostumbrado 3.4 Decisiones Judiciales 3.5 Principi0os de Organizaciones 3.6 Leyes Ambientales Dominantes 3.7 La serie de Normas ISO 14000 4. Evaluacin del cumplimiento de las normas sobre Medio Ambiente 4.1 Instituciones Gubernamentales 4.2 Asociaciones Ambientales 4.3 Universidades SEGUNDA UNIDAD ECONOMIA AMBIENTAL 5. Interaccin recproca de la Sociedad Naturaleza 6. La Naturaleza en relacin con Ley del Valor 6.1 Los Recursos Naturales 6.2 Ley del Valor 6.3 Valoracin de Recursos Naturales
3

8 8 8 10 10 13 14 14 14 15 15 16 17 18 19 19 22 23 23 24 24 25 25 26 27 30 32

39 39 42 42 45

7. Factores del Sistema de explotacin 8. Evaluacin del Impacto Ambiental 8.1 Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental 8.2 Impacto Ambiental 9. Evaluacin Parcial TERCERA UNIDAD CONTABILIDAD AMBIENTAL 10. Contabilidad Ambiental 10.1 Definicin

57 57 del Impacto 57 61 63 69 69 69 101

10.2 Clasificacin del esquema de la Contab. Ambiental 10.3 10.4 10.5 10.6

Fuentes de presin ambiental 108 Oportunidad de la Informacin 109 Costos ambientales 109 Conceptualizacin de la Gestin ambiental y sus efectos en la Contabilidad 114 11 Normativa sobre Contabilidad Ambiental 11.1 Normatividad ambiental 11.2 Aspectos Generales 11.3 Tipos de Normas 12. Adecuacin de la Normativa de Contabilidad Ambiental CUARTA UNIDAD SISTEMA DE FGESTION AMBIENTAL Y NORMAS ISO 13. Sistema de Gestin Ambiental 13.1 Definicin 13.2 Procedimiento para la Implementacin del SGA 14. Desarrollo Sostenible 15. Normas ISO 15.1 Normas ISO 14000 15.2 Normas ISO 14001 16. Auditora Ambiental 16.1 Definicin 16.2 Tipos de Auditora Ambiental 16.3 Auditora Ambiental Gubernamental 17. Evaluacin Final y Examen Complementario REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS
4

118 119 123 137 143 143 143 145 154 157 157 158 159 159 161 166

TABLA DE CONVENCIONES

Copyright@2011 UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES Sistema de Educacin Abierta y a Distancia Huancayo, Enero 2011

Prohibida la reproduccin total o parcial sin autorizacin escrita del Rector de la Universidad La redaccin de este texto Universitario estuvo a cargo de: CPCC. Romn QUISPE SULLCA Sede Huancayo Diseo grfico, diagramacin e impresin Digital Editorial

PRESENTACIN
Contabilidad Ambiental es una Unidad de Ejecucin Curricular del Area de Formacin Profesional Especfica y de carcter terico y prctico. El objetivo de sta es comprender y aplicar los conocimientos bsicos sobre la Contabilidad Ambiental, la normativa relacionada, gestin ambiental y la visin de la Contabilidad Ambiental, mediante anlisis de los factores de equilibrio ecolgico para el desarrollo empresarial sostenible. Su temtica comprende: Legislacin ambiental; Economa ambiental (teora sobre el valor de los recursos naturales, valoracin de los costos ambientales, valoracin de contingentes); La visin de la Contabilidad Ambiental; las cuentas ambientales, activos, pasivos, gastos, ingresos y costos ambientales; Sistema de Gestin ambiental SGMA (fundamentos), las normas ISO. En general, los contenidos propuestos en el material de estudio, se dividen en 4 unidades. En la Primera Unidad se aborda los temas: La legislacin sobre medio ambiente, en este punto se trata en forma explcita los contenidos normativos de los dispositivos y normativos a nivel nacional e internacional. En la Segunda Unidad se tiene como tema a la Economa Ambiental, identificando los factores de contaminacin ambiental, clasificacin y conceptualizacin de los procesos productivos y la gestin ambiental. La tercera unidad desarrolla los temas centrales de la Contabilidad ambiental, identificando la normativa nacional e internacional y la adecuacin de la Contabilidad para los fines de cumplimiento en los informes contables. La cuarta unidad desarrolla sobre el Sistema de Gestin Ambiental y las Normas ISO, induciendo a la comprensin de gestin ambiental, desarrollo sostenible y la serie normativa de ISO 14000. La forma en que se ha trabajado el texto se caracteriza porque los temas han sido abordados en forma clara, concisa y ejemplificada teniendo en cuenta, sobre todo, un criterio didctico. Este texto universitario est dirigido a los jvenes universitarios y a todos aquellos quienes se interesan por tener una informacin bsica acerca del maravilloso y nuevo mundo de la Contabilidad Ambiental. Es recomendable que el estudiante lea temas afines y desarrolle habilidades de investigacin en el campo del Medio Ambiente. El contenido de este material se complementa con las lecciones presenciales y a distancia, tanto en el campo terico y prctico, en el proceso del desarrollo de la asignatura. Se le agradece al Dr Pablo Canicela Llallico Coordinador de la Modalidad de Distancia quien con muy buena predisposicin a la mejora continua ha emprendido a la actualizacin de los textos universitarios, contribuyendo as en forma desinteresada en la presente edicin. Se Espera que los asiduos estudiantes aprovechen la lectura del presente texto; asimismo, hagan llegar sus observaciones y recomendaciones para seguir mejorando los temas tratados. El Autor.

OBJETIVO GENERAL
El estudiante al culminar la asignatura estar en condiciones de: Comprender y aplicar los conocimientos bsicos sobre la Contabilidad Ambiental, la normativa relacionada, gestin ambiental y la visin de la Contabilidad ambiental, mediante anlisis de los factores del equilibrio ecolgico para el desarrollo empresarial sostenible.

PRIMERA UNIDAD
LA EVALUACION PSICOLOOGICA
OBJETIVOS
Al terminar el estudio de esta primera Unidad, el estudiante estar en la capacidad de:

Analizar el concepto de evaluacin psicolgica y valorarlo como funcin inherente al psiclogo.

TEMA N 1: FUNCIONES 1.1 EVALUACIN

Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas del pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la

1.2 TRATAMIENTO
El marco legal e institucional que se presenta, describe las principales normativas y regulaciones ambientales que existen en nuestro pas.

1.2 PREVENCIN 1.3 INVESTIGACIN

Todos los dispositivos legales tienen su origen en la Constitucin Poltica del Per, las normas de la Ley General del Medio Ambiente, Cdigo Penal, y otras normas de jerarqua menores; a partir de las cuales se ejecutan las diversas actividades para la utilizacin y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente.

FUNCIONES DEL PSICOLOGO

EVALUACIN PSICOLGICA

ASESORIA TRATAMIENTO INVESTIGACIN

1.3 DISPOSICIONES LEGALES GENERALES:

Constitucin Poltica del Per (1993) La Constitucin Poltica del Per de 1993 seala en su Art 2, inc. 22, que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. La Constitucin, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la nacin (Art 66).

El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por el artculo 67, en el que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Ley N 28611, Ley General del Ambiente (13.10.05) La Ley General del Ambiente, publicada el 13 de octubre del ao 2005, deja sin efecto el Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales Decreto Legislativo N 613 (08/09/1990), Esta norma reconoce los derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. D. Leg. N 635 "Cdigo Penal" (03.04.91) En su Titulo XIII "Delitos Contra la Ecologa", se establecen los comportamientos o conductas que, de verificarse en la realidad, constituirn los llamados delitos ecolgicos o delitos contra la ecologa, siendo los ms importantes los siguientes: Contaminacin del medio ambiente; Formas agravadas de contaminacin del medio ambiente; Responsabilidad del funcionario pblico por otorgamiento ilegal de licencias, Desechos industriales o domsticos; Depredacin de flora y fauna legalmente protegidas; Extraccin de especies acuticas prohibidas; Depredacin de bosques protegidos; Uso indebido de tierras agrcolas; Autorizacin ilcita de habilitacin urbana; Alteracin del ambiente o paisaje.

10

Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Se define como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. Ley N 26842 Ley General de Salud (20.07.97) Esta norma establece que el derecho a la salud es un derecho irrenunciable y que el ejercicio de la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria se encuentra sujeto a las limitaciones que establece la Ley en resguardo de la salud pblica. Ley N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los recursos Naturales A travs de esta ley se trata de establecer un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona. Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas (1969) La LGA se caracteriza por ser una norma que considera el agua como un bien de dominio pblico. Y cualquier actividad econmica y/o productiva, debe sujetarse a las normas que prescribe. Instrumento de Gestin Pblica Ambiental Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. (Art. 16 LGA). Relacin de Instrumentos: art. 17 LGA Estndares Nacionales de Calidad Ambiental; Lmites mximos permisibles;
11

 Instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; Sistema de Gestin ambiental; Evaluacin del Impacto ambiental Certificacin Ambiental; Garantas ambientales; Sistema de informacin ambiental; Instrumentos Econmicos; Instrumentos orientados a conservar los recursos naturales La clasificacin de especies, veda y reas de proteccin y conservacin; Contabilidad ambiental; Mecanismos de participacin ciudadana; Estrategia, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; PIGARS Planes de cierre; Planes de contingencia; Ordenamiento territorial ambiental Todas estas acciones, permiten llevar a cabo un proceso de creacin y exigencia del cumplimiento de normas e instrumentos de Gestin Ambiental sectorial, el mismo que va acorde con nuestra realidad y crecimiento social y econmico. Las mismas que implica llevar a cabo: Agenda Ambiental Nacional Polticas, Planes y Agendas Ambientales Regionales y locales Estrategias Temticas (Biodiversidad, cambio climtico, sinergias, convenciones) Planes especficas: PIGARS, planes sectoriales. Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos Esta Ley y establece manejo derechos, de los
12

obligaciones, residuos

atribuciones sanitaria

y y

responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin slidos,

ambientalmente

adecuada,

con

sujecin

los

principios

de

minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.

TEMA

2:

LEGISLACIN SECTORES

AMBIENTAL

POR

Sector Agricultura Sector Defensa Sector Electricidad Sector Hidrocarburo Sector Minero Sector Industrial Sector Pesquero Sector Transporte y Comunicaciones Sector Turismo 2.1 SECTOR AGRICULTURA: Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura Ley Marco de Sanidad Agraria Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre

2.2 SECTOR DE DEFENSA Aprueban el Reglamento de la Ley Orgnica del Ministerio de Defensa Aprueban Reglamento de Capitanas y de las Actividades Martimas Aprueban Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas Aprueban Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa.
13

Ley de Control y Vigilancia de las actividades Martimas Ley del Ministerio de Defensa Ley del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa

2.3 SECTOR ELECTRICIDAD Al igual que sus antecesores (los reglamentos ambientales de minera e hidrocarburos), el reglamento de proteccin ambiental en las actividades elctricas establece como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). Asimismo, se ha determinado que la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los titulares de actividades del sector electricidad, recae en el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN). 2.4 SECTOR HIDROCARBUROS La regulacin de los impactos ambientales provenientes de la actividad de hidrocarburos tiene como antecedente la dcada del noventa, cuando se aprob el primer reglamento ambiental para actividades de hidrocarburos (1993), en el que se estableci un marco de competencias y obligaciones para el Estado, as como un conjunto de disposiciones para los titulares de estas actividades. Este reglamento ha sido modificado sucesivamente, hasta

aprobarse uno nuevo en el ao 2006, a travs del decreto supremo 015-2006-EM, en el que encontramos algunos cambios importantes con relacin a las previsiones ambientales en el sector, as como nuevas prerrogativas y principios para adecuar la actividad al marco normativo ambiental y sobre aprovechamiento de recursos naturales.

14

Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos centrales son el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). La fiscalizacin de estas actividades y el cumplimiento de las prerrogativas ambientales las realiza el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), de acuerdo a las competencias que se le han asignado. Segn el tipo de actividades, este organismo debe coordinar la fiscalizacin con otras entidades, como las autoridades del agua o las forestales. 2.5 SECTOR MINERO El Per ha sido tradicionalmente un pas minero, lo que se puede comprobar con tan solo ver el aporte de la minera al producto bruto interno (PBI) o a las exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuado entre la actividad minera y la conservacin del ambiente no es un reto simple, en especial en pases como el Per, en donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de crecimiento y, por otro lado, ser la fuente de numerosos conflictos socio ambientales. En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), actualmente derogado, y el reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica, entre otras normas, establecieron en su momento instrumentos de gestin ambiental, como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades mineras con la proteccin ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de normas encaminadas ambiental. a No mejorar y complementar el reglamento el marco ambiental existente, haciendo del sector minero el de mayor regulacin obstante, ambiental

15

minero, que data de 1993, por el transcurso del tiempo, requiere ser urgentemente actualizado. 2.6 SECTOR INDUSTRIAL El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) es el ente rector del sector industria en el Per. Una de las herramientas de gestin del sector es el reglamento de proteccin ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, norma central que integra las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas industriales manufactureras en materia de proteccin ambiental. El reglamento establece los lineamientos de la poltica ambiental del sector, as como las obligaciones especficas de los titulares de actividades industriales, sea que recin vayan a iniciar operaciones o que las hayan venido realizando antes de la aprobacin de esta norma. Siguiendo el esquema de los reglamentos de proteccin ambiental previos, el reglamento de proteccin ambiental del sector industrial se centra en el estudio de impacto ambiental (EIA) y en el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), dndoles un contenido coherente con la normatividad vigente, pero enfatizando su carcter preventivo y la importancia de que la poblacin se involucre en la toma de decisiones. Si bien la industria manufacturera es no slo clave para el desarrollo, sino a su vez intensiva en mano de obra y generacin de empleo, el Per no ha podido desarrollar una industria slida capaz de competir con la industria manufacturera de pases vecinos como Colombia y Venezuela. Asimismo, muchos de los procesos industriales son obsoletos y grandes generadores de impactos ambientales, a lo que se debe agregar los impactos significativos generados por el sector industrial informal.

16

Este sector tiene subsectores, como los de cemento, papel, curtiembre, textil y fundicin, que son industrias que utilizan numerosos recursos naturales y que generan impactos ambientales, especialmente aquellas que no tienen una adecuada cadena productiva. Segn el censo manufacturero del 2007, solo el 7.4% de las empresas manufactureras del pas cuenta con algn EIA. 2.7 SECTOR PESQUERO En el mes de marzo del 2001, el Ministerio de Pesquera, hoy Ministerio de la Produccin (PRODUCE), public el reglamento de la ley general de pesca. Mediante esta norma se derog al reglamento general para la proteccin ambiental en las actividades pesqueras y acucolas, que regulaba de manera integral la proteccin ambiental en el sector pesquero. El reglamento de la ley general de pesca regula las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas pesqueras, incluso en materia de proteccin ambiental. Sin embargo, la norma dej varios vacos, ya que se trata de una norma de carcter bastante general que no ha podido pronunciarse sobre todos los aspectos ambientales relevantes del sector. Por eso, posteriormente se ha venido complementando con la aprobacin de algunas normas especficas. De manera general, dicho reglamento establece las obligaciones ambientales especficas que deben cumplir los titulares de actividades pesqueras, tanto si acaban de iniciar operaciones como si las venan realizando antes de la aprobacin de esta norma. Asimismo, se establecen como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). 2.8 SECTOR TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

17

Por medio del decreto ley 27779, se aprob la separacin del sector transportes y comunicacin el del sector de vivienda y y construccin, crendose Ministerio Transportes

Comunicaciones (MTC). A diferencia de los dems sectores, el de transporte no cuenta con un reglamento de proteccin ambiental. Sin embargo, dispone de una serie de normas que regulan los derechos y obligaciones ambientales, si bien ellas son dispersas y se han venido dictando en funcin a las necesidades y proyectos del sector. En el presente captulo se analizar la regulacin ambiental fundamentalmente referida a los estudios de impacto ambiental (EIA), los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), el transporte de residuos peligrosos y las inspecciones tcnicas vehiculares. 2.9 SECTOR TURISMO Con la ley 27779, ley orgnica que modifica la organizacin y funciones de los ministerios, se aprob la disolucin del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) con la finalidad de crear el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y el Ministerio de la Produccin, el cual actualmente se encarga del sector industria. A continuacin nos referiremos al MINCETUR, especficamente a sus competencias sobre la actividad turstica. Con relacin a la organizacin de dicho ministerio, en el ao 2002 se promulg la ley 27790, ley de organizacin y funciones del MINCETUR, la cual regul de manera general las principales facultades que posee este organismo en materia de integracin, negociaciones comerciales internacionales, artesana y turismo. En cuanto a este ltimo tema, la norma mencionada hace especial
18

nfasis en promover el uso racional y sostenible del patrimonio cultural y natural de la nacin con fines tursticos. De igual modo, establece que el MINCETUR est obligado a proponer y establecer acciones de coordinacin con los rganos competentes dedicados a la proteccin y conservacin del medio ambiente, el patrimonio cultural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y vinculados con el desarrollo de las actividades tursticas y artesanales. Ver Anexo 1 Para revisar las diferentes normas por sectores TEMA N 3: NORMATIVA AMBIENTAL INTERNACIONAL Comprende al cuerpo de Derecho Internacional proteccin del ambiente global. La Normativa llamado Ley est asociado originalmente al referido a la

principio de que los estados no deben permitir el uso de su territorio a fin de daar el territorio de otros estados, la Normativa ambiental internacional ha sido ampliada desde entonces por una pltora de acuerdos internacionales legally-binding. stos abarcan una variedad amplia de la biodiversidad. Los momentos constitucionales dominantes en el desarrollo de la ley ambiental internacional son:

de

edicin-reas, de

la

contaminacin

terrestre, marina y atmosfrica a travs a la fauna y a la proteccin

la convencin de 1972 Naciones Unidas sobre el ambiente humano (UNCHE), llevado a cabo en Estocolmo, Suecia; El informe 1987 de Brundtland, Nuestro futuro comn, que acu la frase desarrollo sostenible; la conferencia de 1992 Naciones Unidas sobre el ambiente y el desarrollo (UNCED), celebrados en Ro de Janeiro, el Brasil
19

La conferencia de 1972 Naciones Unidas sobre el ambiente humano se centr en el ambiente humano. La conferencia public la declaracin en el ambiente humano, una declaracin que contena 26 principios y 109 recomendaciones (ahora designados la Declaracin de Estocolmo). La creacin de una agencia ambiental tambin fue aprobada, ahora conocido como UNEP. Adems, haba la adopcin de un programa de accin de Estocolmo. No haba resultados legalmente que ataban resultando de la conferencia de Estocolmo. El principio 21 del declaracin era una nueva exposicin de la ley ya en la existencia desde las pocas romanas, a saber de que de la buena buenas relaciones de vecindad. El plan de accin nunca fue seguido con xito por cualquier pas. La conferencia 1992 de Ro (tambin sabida como la cumbre de la tierra) condujo a la adopcin varios tratados ambientales legalmente que ataban importantes, a saber los 1992 Naciones Unidas Convenio de base sobre cambio del clima y el 1992 Convencin sobre diversidad biolgica. Adems. los partidos adoptaron un declaracin suave de la ley en el ambiente y el desarrollo que reafirmaron el declaracin de Estocolmo y con tal que 27 principios que dirigen el ambiente y el desarrollo (ahora designados el declaracin de Ro). Otro documento suave influyente de la ley que los partidos adoptaron era Agenda 21, una gua a la puesta en prctica de los tratados convino en la cumbre y una gua en cuanto a los principios del desarrollo sostenible. La agenda 21 tambin estableci los Naciones Unidas Comisin en el desarrollo sostenible (CSD) y Facilidad global del ambiente (GEF). Finalmente, los principios no-legales, non-binding del bosque fueron formados en la cumbre de la tierra. Otra reunin fue celebrada en 2002, conocido como Cumbre del mundo en el desarrollo sostenible
20

(WSSD),

sostenido

en

Johannesburg, Surfrica. La persona notable es la ausencia de su ttulo de la palabra ambiente. Aunque esta reunin fue celebrada para marcar el dcimo aniversario de la cumbre de la tierra, es considerada por muchos ecologistas y abogados ambientales haber sido menos que acertada en trminos ambientales. Logr solamente progreso limitado hacia una regulacin global ms terminante de impactos humanos en el ambiente natural. No obstante el WSSD trajo un nfasis renovado en las sinergias entre la pobreza que combata y mejorar el ambiente. Fuentes de la Normativa ambiental internacional La normativa ambiental internacional deriva su contenido a partir de cuatro fuentes principales:

Acuerdos

internacionales

(tambin

llamados

tratados,

convenciones, instrumentos jurdicos internacionales, pactos, protocolos, convenios)

Derecho internacional acostumbrado Principios de la ley generales Otras nuevas fuentes (e.g., decisiones de la corte (caso-ley), resoluciones, declaraciones, doctrina, recomendaciones dados por las organizaciones etc. del mundo)

3.1 ACUERDOS INTERNACIONALES Los acuerdos ambientales internacionales pueden ser bilaterales, regionales o multilateral en naturaleza. Los acuerdos ambientales multilateral se refieren como MEAs para el cortocircuito y han llegado a ser con frecuencia lejos mas comunes en dcadas recientes. La ley del tratado se conoce como fuente tradicional de la ley.

21

La mayora de las convenciones referentes a ley ambiental internacional es especfica; eso significa que se ocupan directamente de las ediciones ambientales. Hay algunos tratados generales con uno o dos clusulas que refieren a ediciones ambientales pero stos son ms raros. Hay cerca de 1000 tratados ambientales de la ley en existencia hoy; ninguna otra rea de la ley ha generado a cuerpo tan grande de convenciones en un asunto especfico. 3.2 PROTOCOLOS Los protocolos son como los mini-acuerdos que cuelgue del tratado principal. donde Existen pueden en ser muchas utilizados reas para del poner derecho al da internacional pero son especialmente tiles en el campo del ambiente, conocimiento cientfico. Tambin permiten los pases alcancen el acuerdo en un acuerdo bsico que sera de otra manera discutible, permitiendo que los detalles sean dejados a una fecha ms ltima para la determinacin. Los protocolos son generalmente mucho ms fciles de generar que un tratado y ellos pueden entrar en fuerza muy rpidamente. El protocolo ancho-sabido de la ley ambiental internacional es Protocolo de Kyoto. 3.3 DERECHO INTERNACIONAL ACOSTUMBRADO Derecho Internacional Acostumbrado es importante en ley

ambiental internacional. stas son las normas y las reglas que los pases siguen pues una cuestin de costumbre y ellos son tan frecuentes que atan todos los estados en el mundo. Cuando un principio se convierte en ley acostumbrada no es neto y muchas discusiones son propuestas por los estados que no desean estar limitado.

22

Los ejemplos del derecho internacional acostumbrado relevante al ambiente incluyen:

el deber para advertir otros estados puntualmente sobre emergencias de una naturaleza ambiental y de los daos ambientales a los cuales otro estado o indica puede ser expuesto Principio 21 del declaracin de Estocolmo (buenas relaciones de vecindad o utere sic)

3.4 DECISIONES JUDICIALES La ley ambiental internacional tambin incluye las opiniones de cortes y de tribunales internacionales. Mientras que hay poco y han limitado autoridad, las decisiones llevan mucho peso con los comentaristas legales y son absolutamente influyentes en el desarrollo de la ley ambiental internacional. Las cortes incluyen: Tribunal de Justicia Internacional (ICJ); el derecho del mar la corte; Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas; tribunales regionales del tratado. Discutible Organizacin del Comercio Mundial el tablero del establecimiento del conflicto de (DSB) est consiguiendo una opinin en ley ambiental tambin. 3.5 PRINCIPIOS DE ORGANIZACION La ley ambiental internacional es influenciada pesadamente por una coleccin de principios de organizacin. Como con derecho internacional, el principal principio de gua es el de soberana, que significa que un pas (estado) tiene plenos poderes en su propio territorio de hacer mientras que satisface (conforme a leyes internacionales ha convenido). El resto de los principios ambientales internacionales de la ley se desarrollaron
23

con este principio en el fondo y a los grados que variaban le han apoyado o se han modificado le hasta cierto punto. Algunos de los principios de organizacin de la ley ambiental internacional incluyen:

principio preventivo el contaminador paga principio el principio de desarrollo sostenible (Informe de Brundtland, WSSD) - integracin de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo econmico las derechas procesales ambientales campo comn pero responsabilidades distinguidas equidad entre generaciones y del intragenerational preocupacin comn del humankind herencia comn sociedad (WSSD) requisito para conducir un comprensivo gravamen de las consecuencias para el medio ambiente

3.6 LEYES AMBIENTALES DOMINANTES Los casos importantes han incluido:

el arbitraje del fundidor del rastro, 33 AJIL (1939) el vario prueba nuclear casos tales como en medio Nueva Zelandia y Francia antes de Tribunal de Justicia internacional; Caja de la presa de Gabcikovo-Nagyramos, ICJ Rep (1997)

Por otro lado se tiene las normas de la Serie 14 000 El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas,

metodologas adecuadas para la implantacin de un sistema de

24

gestin ambiental, similares a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestin de la calidad. 3.7 LA SERIE DE NORMAS ISO 14000 ISO 14001: Sistemas de gestin ambiental. Requisitos con

orientacin para su uso. Los pasos para aplicarla son los siguientes: 1. La organizacin establece, documenta, implanta, mantiene y mejora continuamente un sistema de gestin ambiental de acuerdo con los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y determina cmo cumplir con esos requisitos. 2. La organizacin planifica, implanta y pone en funcionamiento una poltica ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al mximo nivel directivo y dada a conocer tanto al personal de la propia organizacin como todas las partes interesadas. La poltica ambiental incluye un compromiso de mejora continua y de prevencin de la contaminacin, as como un compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable. 3. Se establecen mecanismos de seguimiento y medicin de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el ambiente. 4. La alta direccin de la organizacin revisa el sistema de gestin ambiental, a intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su adecuacin y eficacia. 5. Si la Organizacin desea registrar su sistema de Gestin Ambiental: debidamente Contrata unas (ante entidades los de certificacin organismos acreditada distintos

nacionales de acreditacin) para que certifique que el sistema

25

de gestin ambiental, basado en la norma ISO 14001:2004 conforma con todos los requisitos de dicha norma.

TEMA N 4: EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE MEDIO AMBIENTE

Entre los organismos, Asociaciones y Universidades adscritos que velan por el cumplimiento de las normas ambientales en el Pas tenemos:

4.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

MINAN, Ministerio del Ambiente Creado con el Decreto Legislativo N 1013 en mayo del 2008 es un organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, cuya funcin es la de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental. Su objetivo principal es la conservacin del ambiente para propiciar y asegurar el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y el medio que los sustenta, y deber asegurar el cumplimiento de la Constitucin respecto a su conservacin y su uso sostenible, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, as como el desarrollo de la Amazona OEFA, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Es Institucin tcnica especializada creada mediante Decreto Legislativo N 1013, al amparo de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, tiene como funciones: realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional y local; as como asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin

26

ambiental por parte de personas naturales o jurdicas que desarrollen cualquier tipo de actividad privada, pblica o mixta. Actualmente se vienen realizando las coordinaciones para la suscripcin de convenios con la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, con la finalidad de que puedan trabajar junto con la OEFA en la fiscalizacin de los delitos ambientales y evitar de esta manera la duplicidad de tareas. La Institucin tambin pondr nfasis en la aplicacin de incentivos a aquellas empresas y entidades que destaquen por el cumplimiento de la legislacin ambiental, traducida en Estndares de Calidad del Aire, ECA; y Lmites Mximos Permisibles, LMP, PAMAs, entre otros estndares y mecanismos de calidad ambiental; con la finalidad de que continen contribuyendo eficientemente con el desarrollo sostenible y saludable del pas..

CONAM, Consejo Nacional del Ambiente Es la autoridad ambiental nacional. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Constituye un organismo pblico descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Congreso de la Repblica. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa La Comisin tiene cuatro campos de trabajo especficos: los Pueblos Andinos, los Pueblos Amaznicos, los Pueblos Afroperuanos y los asuntos ambientales y ecolgicos, que por su naturaleza transversal puede constituirse en el eje articulador de los dems.
27

Defensora del Pueblo. Adjunta de Servicios Pblicos y Medio Ambiente Creado en el ao 2004, cuenta con un equipo interdisciplinario de profesionales encargados de desarrollar actividades que contribuyan a mejorar la situacin ambiental de nuestro pas, en cumplimiento del mandato constitucional de defensa de derechos y supervisin de los deberes de la administracin estatal. El rea de medio ambiente de esta Adjunta, establece lineamientos de actuacin defensorial en la atencin de quejas, consultas y pedidos de los ciudadanos/as. Contralora General de la Repblica. Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural La Contralora General inicia sus actividades en materia de auditora ambiental, de manera formal, con la emisin de la Ley N 27066 del 13.Feb.99, que le otorga la atribucin legal para efectuar auditoras ambientales e informar sobre sus resultados peridicamente al Congreso de la Repblica. La Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural tiene como finalidad planear, organizar, dirigir y evaluar, las acciones de control y de auditoria gubernamental referidas al medio ambiente y a los recursos naturales, as como de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin, que se encuentran bajo su mbito de control. DIGESA, Direccin General de Salud Ambiental Direccin de Ecologa y Proteccin del Medio Ambiente Es el rgano tcnico-normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentara, zoonosis y proteccin del ambiente. INRENA, Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
28

Es un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado por Decreto Ley N 25902 el 27 de noviembre de 1992, encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar la conservacin de la gestin sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre. MINAG, Ministerio de Agricultura Su finalidad principal es la de promover el desarrollo sostenido del sector agrario. Tiene a su cargo la normatividad sobre las actividades agrarias: investigacin, transferencia de tecnologa, sanidad agraria, recursos naturales renovables, la informtica y las otras que conciernen al Sector Agrario. El INRENA es la autoridad ambiental en el sector agricultura hasta que el Ministerio conforme la dependencia ambiental.

4.2 ASOCIACIONES AMBIENTALES

Andes y Mares. Difusin para la conservacin Organizacin que difunde criterios de conservacin del medio ambiente y de problemas que afectan el desarrollo de las comunidades nativas. Asociacin Peruana del Agua Es una plataforma de dilogo y concertacin, sin fines de lucro ni polticos, integrada por representantes de instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil involucradas con la gestin, uso y desarrollo de los recursos hdricos en el Per. Su finalidad es impulsar el uso sostenible del agua en el Per, promoviendo la aplicacin de los principios de la GIRH. Busca as mismo favorecer una autntica participacin de todos los sectores involucrados y la bsqueda de consensos, en un ambiente de absoluta independencia, regida por los principios voluntariamente aceptados.
29

APECO, Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza Trabaja para la conservacin de la biodiversidad, mediante diversas actividades, iniciativas y programas como: educacin ambiental y capacitacin; investigacin y monitoreo; manejo sostenible de recursos naturales; promocin y desarrollo de iniciativas comunales; y promocin de polticas ambientales. Mantenemos una estrategia de accin integradora incorporando a nuestras lneas de accin, variables transversales como el fortalecimiento de las capacidades locales, gnero, interculturalidad y reforzamiento cultural. ECOVIDA, asociacin para la defensa ambiental de Cajamarca Est conformada por un grupo de profesionales, estudiantes y ciudadanos en general, a quienes une la preocupacin y el compromiso comn por la defensa del ambiente natural y social de nuestra regin. FONAM, Fondo Nacional del Ambiente Es una institucin de derecho privado, sin fines de lucro encargada de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de proyectos prioritarios ambientales en el Per. Sus actividades se dirigen a promover la inversin en planes, programas y proyectos orientados al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental. PROFONAMPE, Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado Entidad privada sin fines de lucro y de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica propia. Se rige por sus estatutos y en forma complementaria por las normas del Cdigo Civil del Per, disponiendo de autonoma en la celebracin de sus actos y contratos.
30

Instituto de Desarrollo y Medio ambiente Organismo privado sin fines de lucro, fundado el 13 de marzo de 1984, con la misin de aportar desde los mbitos locales y regionales al desarrollo humano y sostenible a nivel nacional. IDMA contribuye hacia la consecucin de modelos que permitan mejorar la calidad de vida humana, la democratizacin de la sociedad, la descentralizacin del pas, la equidad social y de gnero, dentro de una perspectiva ambiental. IPROGA, Instituto de Promocin para la Gestin del Agua Es una plataforma de carcter nacional creada el 5 de Marzo de 1993. Se origina por el inters de un grupo de profesionales de distintas disciplinas e instituciones vinculadas al tema del agua que crearon el Grupo Permanente de Estudio sobre Riego (GPER) en 1990. SNA, Sociedad Nacional del Ambiente Organizacin de tercer nivel dentro de las organizaciones ambientales del pas, conformada por diversas organizaciones, entre ellas redes nacionales, redes regionales, redes temticas y ONGs de alcance nacional que trabajan el tema ambiental en el Per. La SNA agrupa a cientos de tcnicos que trabajan cotidianamente en distintos temas ambientales y de desarrollo sostenible en todo el Per. A travs de sus actividades, vienen contribuyendo al desarrollo sostenible del pas, buscando mejorar las condiciones ambientales en beneficio de la poblacin, especialmente la ms vulnerable y sin capacidad de negociacin. SPDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Organizacin privada sin fines de lucro, integrada por profesionales en Derecho que creen en la capacidad de las sociedades para desarrollarse en forma sostenible y, por consiguiente, en la necesidad de conservar el ambiente como componente esencial de cualquier esfuerzo por mejorar la calidad de vida. Proterra
31

Organizacin no gubernamental (ONG),dedicada a la defensa legal del ambiente y la promocin del desarrollo sostenible. Su misin es aportar capacidades y conocimientos para promover la implementacin del Derecho, las polticas y la administracin ambiental en el Per, con el fin de orientar en la opinin pblica la formacin de una voluntad poltica ambiental que permita lograr la generacin de un ambiente sano y el desarrollo sostenible del pas.

4.3 UNIVERSIDADES
IDEA PUCP, Pontificia Universidad Catlica del Per. Instituto de Estudios Ambientales El Instituto representa la respuesta de la PUCP a la creciente necesidad de contar con recursos humanos y conocimientos tcnicos expertos en temas ambientales y afines, ms an en un pas como el Per, con su excepcional socio diversidad y biodiversidad, as como su gran variedad de ecosistemas, y en el cual las principales actividades generadoras de recursos econmicos. Universidad de Lima. Centro de Estudios Ambientales Establecido desde 1998 con el propsito de ofrecer una amplia gama de servicios para mejorar nuestra calidad de vida y alcanzar el desarrollo sostenible. El CEA cuenta con un equipo multidisciplinario cuyos integrantes estn vinculados a la temtica ambiental desde los campos de Ingeniera, Administracin, Periodismo, Economa y Finanzas, Contabilidad, Psicologa, Sociologa e Historia. CSI - UNMSM, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. La Red de Educacin Ambiental La Red de Educacin Ambiental, se encarga de vincular interna y externamente a todos los Institutos de Investigacin de la UNMSM que trabajan en el tema de Educacin Ambiental con los gobiernos Locales, Regionales, Instituciones del Gobierno, Empresas,
32

Universidades y Sociedad Civil..

Integrar el medio ambiente con el desarrollo requiere contar con el vigor de leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible del pas. Para ello es conveniente comprender y distinguir la normativa desde el ngulo Nacional e Internacional. Asimismo, es indispensable conocer las Instituciones tutelares y/o supervisores encargadas sobre la observancia de las medidas del control en el cumplimiento sobre la proteccin del medio ambiente. Por otro lado, el Per desde 1990 viene mejorando continuamente en el aspecto normativo sobre el tema ambiental para las actividades productivas y sector gubernamental. Con el escaso grado de cumplimiento de estos rganos.

1. Lea las leyes y reglamentos sobre Medio Ambiente, estructure las Disposiciones Generales y las concernientes por sectores para explicarlo. 2. Realiza trabajos de investigacin sobre temas ambientales sobre la normativa nacional e internacional vigentes y presntalo en equipo. 3. Evale sobre el grado de cumplimiento de las Disposiciones referidos a temas ambientales. 4. Realice trabajos de investigacin y presntelo0 en equipo.

33

Metfora de los monos Un grupo de cientficos coloc cinco monos en una jaula en cuyo centro colocaron una escalera y, sobre ella, un montn de bananas. Cuando un mono suba la escalera para agarrar las bananas, los cientficos lanzaban un chorro de agua fra sobre los que quedaban en el suelo. Despus de algn tiempo, cuando un mono iba a subir la escalera, los otros le golpeaban, hasta que lleg un momento en que ningn mono suba la escalera a pesar de la tentacin de las bananas. Entonces, los cientficos sustituyeron uno de los monos, y lo primero que hizo el nuevo individuo fue subir la escalera, siendo rpidamente bajado por los otros, quienes le propinaron una gran paliza. Despus de algunas palizas, el nuevo integrante del grupo ya no subi ms la escalera, aunque nunca supo el por qu de tales palizas. Un segundo mono fue sustituido, y ocurri lo mismo. El primer sustituto particip con entusiasmo de la paliza al novato. Un tercero fue cambiado, y se repiti el hecho, lo volvieron a golpear. El cuarto y finalmente el quinto de los veteranos fueron sustituidos.

34

Los cientficos quedaron entonces con un grupo de cinco monos que, an cuando nunca recibieron un bao de agua fra, continuaban golpeando a aquel que intentase llegar a las bananas. Si fuese posible preguntar a algunos de ellos por qu le pegaban a quien intentaba subir la escalera, con certeza la respuesta sera: No s, aqu las cosas siempre se han hecho as. Reflexiona la enseanza de este cuento, de cuantas veces hacemos las cosas porque siempre se han hecho as, en vez de plantearnos el porque hacemos las cosas como las hacemos, y si podra haber otra manera mejor de hacerlas.

TEXTOS JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot. ROMAN VILLANUEVA, Luis, HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE. Grficos SRL. Surco Lima 2006. MINISTERIO DEL AMBIENTE. COMPENDIO DE LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA. Edit. Minam - Per. DE VENANZI, A. GLOBALIZACION Y CORPORACION: EL ORDEN SOCIAL EN SIGLO XXI Editorial Anthropos Caracas 2002. GOMEZ, A. UNA EVALUACION DEL ENFOQUE DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERA (NIIF) DESDE LA TEORIA DE LA CONTABILIDAD Y EL CONTROL Revista Innovar Universidad Nacional de Colombia 2004. PGINAS WEB

http://www.minam.gob.pe http://www.monografas.com

35

EVALUACIN CORRESPONDIENTE AL TEMA I Apellidos y Nombres: .. Semestre: .. Fecha: ...

1. Identifica a las normas generales del Per sobre Medio Ambiente. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 2. Identifica a las normas Internacionales sobre Medio Ambiente. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 3. Estructurar la normativa nacional relacionado al tema ambiental e identificar las ms importantes. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 4. Realizar un sondeo sobre el grado de cumplimiento de la normativa nacional de Medio Ambiente. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 5. Identificar las agrupaciones que cautelan o supervisan sobre temas ambientales y definir algunas de estas agrupaciones. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________

36

SEGUNDA UNIDAD
ECONOMIA AMBIENTAL

Al terminar el estudio de esta segunda Unidad, el estudiante estar en la capacidad de:

Identificar el estudio de Medio ambiente dentro del capo de la Economa. Relacionar la Economa con el Medio Ambiente. Distinguir los recursos ambientales como factores de produccin y bienes de consumo. Analizar los impactos que causa la actividad econmica en el medio ambiente. La economa ambiental abarca el estudio de los problemas ambientales empleando la visin
37

las

herramientas

de

la

economa. Actualmente, existe un concepto errneo de Economa, ya que lo primero que se piensa es que su campo de estudio es en su totalidad sobre decisiones de negocios y cmo obtener rendimientos en el modo de produccin capitalista. Pero la Economa se enfoca sobre las decisiones que realizan actores econmicos sobre el uso de recursos escasos. Actualmente el papel del economista ha cobrado importancia en la resolucin de controversias al aplicar mtodos de anlisis como el de riesgo, costo-beneficio y el de costo-efectividad.

Anlisis costo- efectividad : trata de un anlisis en el cual se observa la manera ms econmica de lograr un objetivo determinado de calidad ambiental o, expresndolo en trminos equivalentes, de lograr el mximo mejoramiento de cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos. Anlisis costo- beneficio : analiza, como su nombre lo indica, los beneficios de la accin propuesta se calculan y comparan con los costos totales que asumira la sociedad si se llevara al cabo, dicha accin. Pero es relevante decir que los grupos ambientalistas se inclinan normalmente por los beneficios y los grupos de negocios se concentran usualmente en los costos. Anlisis de riesgos : este anlisis consisten en identificar y cuantificar estos riesgos. La identificacin depende, en gran medida, de la informacin disponible; por ejemplo, el costo real para emprender una determinada actividad. La evaluacin depende de una combinacin de las matemticas con la valoracin subjetiva del analista.

TEMA N 5: INTERACCION RECIPROCA SOCIEDAD NATURALEZA

38

Dada la complejidad estructural de la realidad socio-natural en donde se interactan permanentemente variables cualitativamente diferentes en un todo indivisible, se toman ciertos conceptos que se basan en los procesos de "articulacin" y se explica la relacin sociedad-naturaleza en base a estos. Asimismo se toman los conceptos de mediacin social de la naturaleza, proceso de produccin, trabajo y tecnologa como elementos que sirven como punto de partida de un anlisis de los procesos materiales de articulacin sociedad-naturaleza. Esta articulacin no se acaba aqu, por el contrario, solo son instrumentos analticos que desde el enfoque del proceso de conocimiento se introduce para intentar explicar, los hechos de la realidad. Es posible distinguir en la articulacin sociedad-naturaleza dos facetas o formas de aprehensin de lo natural por parte de lo social. La primera hace referencia a los aspectos materiales, concretos del vnculo; la apropiacin de elementos del medio natural y su posterior transformacin y consumo. Involucra a todas las etapas del proceso y los diferentes factores que intervienen. Esta vinculacin se manifiesta en obras y acciones fsicas, en donde el proceso social acta sobre objetos tangibles. Las distintas fases del desarrollo de una sociedad implica diferentes formas de dominio y control material de los elementos naturales. El grado y carcter de este control depender de mltiples factores, desde variables ambientales, hechos econmicos, hasta conjunciones de neto carcter ideolgico. En esta ltima manifestacin de lo social es donde se inscribe la segunda forma de articulacin. Se trata de las condiciones y caractersticas que adquiere la valoracin esttico-afectiva del medio natural. Las formas de representacin simblica de la naturaleza adquieren aspectos singulares en cada sistema cultural.
39

Ambas esferas estn indisolublemente unidas en la realidad, interactuando permanentemente y confundindose mutuamente, pues "la accin humana es a la vez saber, trabajo y valoracin" (Touraine, 1982:96); pero es posible separarlas al efectuar un proceso analtico de explicacin. Tanto lo material influye en las representaciones simblicas, como viceversa, siendo necesario buscar en cada momento concreto la red de conexiones causales entre los elementos componentes. Se hace hincapi que, en el proceso material de apropiacin del medio natural, sin olvidar los factores culturales, ideolgicos y polticos que influyen y actan en el proceso de articulacin. En tal sentido, se comienza el anlisis en base al concepto de mediacin social de la naturaleza, en donde el hombre incorpora a travs de valores, identidades, procesos de apropiacin y transformacin a la naturaleza dentro del mbito de lo social. La naturaleza es aprehendida de acuerdo a formas materiales e ideolgicas, concepciones particulares que son generadas por el devenir de la sociedad. As, el ambiente/entorno es construido socialmente y se genera como resultado de la articulacin sociedad-naturaleza. Al considerar estas mediaciones se evita caer en un esquema de interpretacin en base a relaciones causales directas que llevaran a explicaciones simplistas de la realidad, y hace posible "efectuar un anlisis totalizador que permita llegar a la forma de expresin de la realidad inscrita en la particularidad". Entonces, el concepto de mediacin permite considerar a la relacin sociedad-naturaleza segn una lgica propia en la cual se desenvuelven los elementos constitutivos. Se puede hablar de unidad hombre-naturaleza, en donde unidad no es sinnimo de relacin entre iguales, relacin que adquiere diferentes caractersticas y expresiones a travs del tiempo. Tanto la naturaleza como la sociedad se estructuran en base a procesos de cambio y transformacin, dinmicas que
40

involucran generar variadas formas de organizacin. Es entonces que "la unidad del hombre con la naturaleza se entiende en trminos de una mediacin histricamente determinada" .

TEMA N 6: LA NATURALEZA

EN REALACION CON

LA LEY DEL VALOR 6.1 LOS RECURSOS NATURALES

Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteracin por parte del ser humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecolgicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta). Los recursos naturales se dividen en: - Renovables - No renovables - inagotables

6.2 LEY DEL VALOR

La Ley Econmica de la produccin mercantil, ley del intercambio equivalente de mercancas de modo que la produccin y el cambio de las mismas se efectan a tenor del trabajo socialmente necesario invertido en ellas. En la economa mercantil basada en la propiedad privada, la ley del valor regula espontneamente la distribucin de los medios de produccin y de trabajo entre las distintas ramas de la economa nacional. En el rgimen de la produccin capitalista simple de mercancas, dicha ley acta bajo el imperio de la lucha competitiva y la anarqua de la produccin, a travs del mecanismo de la desviacin de los precios respecto al valor. La ley del valor, "en las proporciones fortuitas y sin cesar

41

oscilantes de cambio de sus productos, se impone siempre como ley natural reguladora, al modo como se impone la ley de la gravedad cuando se le cae a uno la casa encima" (C. Marx). Las fluctuaciones espontneas de los precios en torno al valor obligan a los productores de mercancas a aumentar o reducir la produccin de tales o cuales mercancas, a orientarse hacia las ramas en que los precios de las mercancas bajo el influjo de la demanda creciente, son superiores al valor, y a abandonar las ramas en que los precios de las mercancas, a consecuencia del descenso de la demanda, son inferiores al mismo. La accin espontnea de la ley del valor condiciono el desarrollo de las fuerzas productivas, el perfeccionamiento de la produccin. Quien produce mercancas cuyo valor individual supere al valor social, al venderlas no cubre los gastos y se arruina. Quien aplica nuevas tcnicas y en la produccin de la mercanca invierte menos trabajo en comparacin con los gastos socialmente necesarios se enriquece. Ello incita a los otros productores de mercancas a elevar el rendimiento del trabajo mediante nuevos procedimientos tcnicos, organizando mejor la produccin y reduciendo los costos. De tal modo, la ley del valor acte acentuando la desigualdad econmica y la lucha competitiva entre los productores de mercancas, conduce a su diferenciacin en capas. La mayor parte de ellos se arruinan y van a engrosar las filas de los obreros asalariados; una minora, se enriquecen, aumentan el volumen de la produccin y se convierten en capitalistas. Por la accin de la ley del valor, la economa mercantil simple se transforma en economa mercantil capitalista. En la produccin mercantil capitalista desarrollada, la ley del valor se manifiesta bajo la forma de la cuota media (general) de ganancia (ver), del precio de produccin (ver). Bajo el imperialismo, la accin de la ley del valor se hace ms compleja y se intensifica su fuerza destructora a consecuencia del dominio de los monopolios, de la aparicin del precio de monopolio (ver) y de
42

la elevada ganancia monopolista (ver). Como quiera que en la sociedad socialista existe la produccin mercantil, la ley del valor acta. Ahora bien, bajo el socialismo, el Estado utiliza esta ley, lo mismo que cualquier otra ley econmica, conscientemente y de manera planificada con vistas a la edificacin del comunismo. El Estado socialista, conociendo la ley del valor, fija conscientemente los precios de las mercancas partiendo de las inversiones de trabajo socialmente necesarias para producirlas. En la Unin Sovitica los precios planificados se establecen sobre artculos que constituyen poco ms o menos el 95% de la circulacin de mercancas al por menor y sobre todos los artculos comercializados al por mayor. No hay ms excepcin que la de los precios sobre los productos del mercado koljosiano. Ahora bien, tambin sobre estos precios ejerce una influencia decisiva el comercio estatal y de las cooperativas. El contar con la accin de la ley del valor permite establecer una acertada correlacin de precios entre las diversas mercancas, desenvolver con mayor eficiencia la produccin, elevar el nivel de vida de los trabajadores. El Estado socialista, utilizando el mecanismo de los precios, puede influir activamente sobre la actividad econmica de las empresas, sobre sus inversiones individuales de trabajo. Los precios de las mercancas pueden apartarse del valor de las mismas, a criterio del Estado. En esto se revela, en parte, el uso de la ley del valor. Estableciendo precios que se apartan del valor, el Estado influye sobre las inversiones individuales con el fin de reducirlas, redistribuye recursos entre las distintas ramas de la economa nacional. Constituye un mtodo importantsimo de la utilizacin planificada de la ley del valor en la sociedad socialista, el clculo econmico. El papel de la ley del valor se eleva, en gran manera, sobre todo, en el perodo de la transicin gradual al comunismo. El aprovechamiento acertado de la ley del valor y de las categoras monetario- mercantiles con ella relacionadas, (precio, precio de
43

costo, ganancia, etc.) acelera en buena medida el desarrollo de la sociedad. El conocimiento a fondo de la ley del valor y su acertada utilizacin permiten a la sociedad socialista alcanzar resultados econmicos mximos con inversiones sociales mnimas de trabajo. Cuando la sociedad pase a la propiedad comunista nica y a la distribucin segn las necesidades, las relaciones monetariomercantiles, y con ellas la ley del valor, perdern su vigencia econmica y se extinguirn.

La Naturaleza y la ley del valor

Pp

r
Propiedad de las condiciones naturales de produccin

g v
Propiedad de los medios de produccin

g v c
A

c
B
7

6.3 VALORACION DE RECURSOS NATURALES

La degradacin del medio ambiente y de los recursos naturales, conocidos tambin por bajo el nombre de bienes y servicios ambientales, puede ser ocasionada por un excesivo desarrollo econmico o por un desarrollo econmico insuficiente. El crecimiento de la poblacin, la extensin de los asentamientos humanos y la industrializacin provocan creciente contaminacin en los factores fsico-naturales ms importantes para la supervivencia de las especies vivas. Estos problemas son el
44

resultado de un desarrollo inadecuado y parte de su solucin se encuentra en un crecimiento econmico bien planificado. El crecimiento econmico por si mismo, frecuentemente ocasiona degradacin del medio ambiente y de los recursos naturales. El asunto no es escoger entre desarrollo y medio ambiente, sino proponer incorporar medidas de costo-eficiencia para restablecer, sustentar y proteger los sistemas naturales. El desarrollo sustentable aparece como una alternativa desde hace ya varias dcadas y al igual que otros modelos surge a partir de las enormes crisis ambientales causadas por una racionalidad meramente econmica y la progresiva prdida de confianza en la viabilidad del modelo de crecimiento econmico y modernizacin, como nica estrategia. La evolucin de estos paradigmas refleja los cambios en la percepcin ambiental desde una preocupacin inicial acerca de las externalidades del crecimiento econmico, hasta el inters por cuestiones de diversidad e integridad cultural y natural, sustentabilidad y derechos intergeneracionales. A fines de la dcada del '60, el enfoque del crecimiento econmico fue revisado a la luz de las crticas que argumentaban que an cuando muchos pases alcanzaron un crecimiento econmico sustancial, este no fren la pobreza de Tercer Mundo, ni revirti los procesos de degradacin natural y contaminacin ambiental del Primer Mundo. Probablemente la definicin ms popular ha llegado de la mano del Informe Brundtland, este documento supone que el desarrollo sustentable debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el derecho de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Pero tambin es sabido que el desarrollo sustentable demanda estrategias diversificadas que
45

permitan mejorar la realidad social, poltica, econmica y ambiental especfica de cada lugar. La definicin e interpretacin de este concepto ayuda a aclarar que los recursos naturales son los insumos de cualquier actividad econmica desarrollada por el hombre y es imposible dejarlos de utilizar porque implicara para la humanidad dejar de producir, alimentarse y por ende morir. Los recursos naturales carecen de precio, al no existir un mercado donde puedan ser intercambiados. No obstante, ello no quiere decir que carezcan de valor. Por tanto, es necesario contar con algn mtodo que nos permita estimar dicho valor o contar con un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que permita compararlo con otros componentes del mismo, para lo cual ser factible utilizar el dinero como denominador comn. La valoracin econmica del medio ambiente arroja informacin sobre el valor monetario que los miembros de un determinado colectivo le otorgan a las distintas alternativas medioambientales con las que se les confronta, definindose esta, como un conjunto de tcnicas y mtodos que permiten medir las expectativas de beneficios y costos derivados de algunas de acciones tales como: uso de un activo ambiental, realizacin de una mejora ambiental, generacin de un dao ambiental, entre otros. Asimismo, Kristrm (1995) seala que la razn principal por la cual se valoran los bienes que carecen de mercado es la misma por la que se valoran los bienes privados, es decir, probablemente se har un uso ms eficiente de los mismos si dichos bienes muestran un precio. En las ltimas dcadas las metodologas de valoracin ambiental han tenido un amplio desarrollo en la medicin de aquellos
46

aspectos que antes se clasificaban en intangibles y que en la actualidad pueden ahora medirse en trminos monetarios, sin embargo la diferencia entre bienes, servicios e impactos ambientales puede implicar el uso de diferentes metodologas para la valoracin de cada uno. La diferencia entre los trminos anteriores viene dada por que los primeros son recursos tangibles utilizados por el ser humano como insumos en la produccin o en el consumo final y que se gastan y transforman en el proceso, los segundos tienen como caractersticas que no se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor, y los ltimos tambin conocidos como externalidades, son el resultado o el efecto de la actividad econmica de una persona sobre el bienestar de otra. Un rasgo caracterstico de muchos bienes ambientales, es la multitud de beneficios que proporcionan. Algunos de ellos estn relacionados con el uso, directo o indirecto, del bien ambiental, mientras que otros, cuya cuantificacin es ms complicada, nada tienen que ver con su uso. Siguiendo a Boyle y Bishop (1985) se pueden distinguir cuatro tipos distintos de valor. En primer lugar, aquellos cuyo uso implica un consumo, como es el caso de la pesca o la caza. En segundo lugar, aquellos que su uso no implica consumo, como puede ser la satisfaccin que se obtiene al observar una puesta de sol en las orillas de un lago. En tercer lugar, aquellos que proporcionan servicios mediante un uso indirecto. Reorganizando lo expresado anteriormente, se podra realizar una primera distincin entre valores de uso y valores de no uso. El valor de uso es el ms elemental de todos. Por ejemplo, una
47

persona visita un parque natural para contemplar la fauna y la flora, para caminar o hacer deporte, etc. y, por lo tanto, como usuaria, cualquier alteracin en la calidad del mismo afecta a su nivel de bienestar. En relacin a los valores de no uso, identificados tradicionalmente en la literatura econmica, destacaremos dos: el valor de opcin y el valor de existencia. Respecto al primero, Weisbrod (1964) argumentaba que un individuo que no estuviera seguro sobre una eventual visita a un parque natural, podra estar dispuesto a pagar cierta suma de dinero por un derecho de opcin a visitarlo en el futuro. Por lo tanto, para este individuo, la desaparicin de dicho parque natural supone una prdida evidente de bienestar, mientras que la conservacin del mismo, lo incrementa. Por su parte, Krutilla (1967) defina el valor de opcin como la disponibilidad a pagar por la oportunidad de poder elegir entre usos alternativos y competitivos de un bien ambiental. No obstante, para evitar confusiones, conviene distinguir entre el valor de opcin propiamente dicho y el valor de cuasi-opcin. En relacin al primero, es el que se deriva de la incertidumbre individual que experimenta la persona con respecto a si dicho bien estar o no disponible en el futuro. La idea bsica es que, dada esta incertidumbre de la oferta, y dado el hecho de que a la mayor parte de las personas no les gusta ni el riesgo ni la incertidumbre, un individuo estara dispuesto a pagar ms del excedente del consumidor esperado (ECE) para asegurar que podr hacer uso del bien ambiental ms adelante. La disposicin a pagar total se denomina precio de opcin (PO) y comprende el excedente del consumidor esperado ms el valor de opcin (VO), donde este ltimo es el pago adicional que se hace para asegurar la disponibilidad futura del bien ambiental (Pearce y Turner, 1995):
48

PO = ECE + VO (1) VO = PO - ECE (2) Finalmente, el valor de existencia es un valor que se otorga a un bien ambiental y que no est relacionado con ningn uso, ni actual ni futuro, del bien. De hecho, existe un grupo de personas que se ven afectadas en su bienestar con respecto a lo que le ocurra a un determinado bien ambiental aun cuando no son usuarios del mismo, sencillamente valoran positivamente su mera existencia. A primera vista, sta puede parecer una categora muy extraa para un valor econmico, puesto que seguramente el valor se derivara del uso. La inclusin de las externalidades o valores para los cuales no hay establecido un mercado dentro de un marco ms amplio compatible con los valores de tradicionales de mercado ha sido una constante en la economa ambiental. El marco comnmente aceptado es la teora del valor econmico total desarrollada por Pearce (1993) y Pearce y Turner (1990). Esta teora tiene la bondad de adaptar la economa a la cuantificacin de los recursos naturales y ambientales. La teora de las externalidades ha sido ampliamente estudiada a partir de Coase (1960). Su cuantificacin, basada generalmente en resultados experimentales obtenidos por mtodos estadsticos, fue aplicada al medio ambiente primero fuera de Espaa (Constanza 1991, Hartwick 1977, Tietemberg 1988, Daly 1989, Johansson 1990, Hausman 1993, Pearce y Turner 1990, Pearce 1993, Cummings y Harrison 1995, por citar algunos ejemplos relevantes entre otros muchos). En la dcada de los 90 se desarrollaron numerosas aplicaciones a partir de Naredo (1993). Cabe destacar

49

obras de Azqueta (1994), Azqueta y Prez y Prez (1996), Campos y Riera (1996), Riera (1994 y 1995) y Riera et al., (1994).
El Cuadro 1 muestra un ejemplo de esta teora adaptada al bosque.

Valores de uso activo Valores de uso Valores de uso futuro Valores de opcin Directos Madera Pasto Recreo Caza Indirectos Ordinarios Cuasi-opcin Fijacin de carbono Ciclo de nutrientes Micro-clima Control de la erosin Valores positivos (+) o Negativos (-)

Valores de uso pasivo

Valores de existencia

La utilidad la obtiene el individuo del mero Positivos (+) conocimiento de la existencia y continuidad del recurso

Fuente: Campos, 1999. An agroforestry economic accounting system. En: M. Merlo, H. Jbstl and L. Venzi (ed.), Institutional aspects of managerial economics and accounting in forestry. Viterbo, IUFRO.

La existencia de infinitas situaciones reales en las que se hace necesaria la valoracin econmica ambiental trae consigo que los profesionales de la economa hayan desarrollado una serie de mtodos y tcnicas que permitan abordar estos problemas. La Economa Ambiental puede aportar en ese objetivo: a. Ayudando a entender las causas econmicas de los problemas ambientales en una economa de mercado. b. Colaborando en la bsqueda y diseo de los instrumentos de poltica a ser utilizados para tratar los problemas de
50

contaminacin (incentivos de corto y largo plazo, implicancias econmicas, costo-.efectividad), c. Analizando las implicancias econmicas de las iniciativas de poltica ambiental. Es de inters acotar que dentro de las posibilidades que ofrece la economa ambiental para valorar el medio ambiente, el anlisis econmico presenta diversos mtodos y tcnicas de valoracin. Generalmente se clasifican bajo distintas formas, segn el concepto de valor adoptado, los algoritmos de solucin usados, a travs de los enfoques de mercados y el grado de disponibilidad de la informacin requerida (Agero, 1995). De acuerdo con lo anterior y siguiendo la clasificacin de Dixon (1988) y de Revered(1990) se presenta un resumen de los diferentes mtodos de valoracin por incluir estas la gran mayora de mtodos de valoracin, agrupndolos de acuerdo al origen de la informacin en:

Mtodos de valoracin directa Mtodos de valoracin indirecta Mtodos de valoracin contingente Otros mtodos.

Los mtodos de valoracin directa se basan en precios de mercado disponibles o en observacin de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la produccin o la productividad. (Pearce y Markandya, 1989). Los cambios en la productividad, prdidas de ganancia y el costo de oportunidad se incluyen generalmente en esta categora, segn la informacin usada para la valoracin, obtenida de mercados convencionales o de comportamientos efectivamente observados.
51

El cambio en la productividad es una extensin directa del anlisis costo-beneficio, utilizndose cuando proyectos de desarrollo afectan la produccin o la productividad (positiva o negativamente), los cambios pueden ser valorados usando precios econmicos normales o corregidos, cuando existan distorsiones en el mercado. Este mtodo est basado en la economa del bienestar neoclsico. Los costos y beneficios de una accin son contabilizados ya sea que ocurran dentro de la frontera o contexto del proyecto o fuera de l. Aunque similar a la tcnica de valorar cambios en la productividad, en el mtodo de prdidas de ganancia se valoran cambios en la productividad humana resultantes de efectos negativos sobre la salud por contaminacin o degradacin ambiental o cambios en la disponibilidad de recursos naturales. La prdida de ganancias (salarios) y gastos mdicos, resultantes de un dao ambiental en la salud, son valorados y considerados como prdidas de ganancia o de capital humano. Este enfoque puede ser til en el anlisis de la seguridad industrial o carretera y en proyectos que afectan la calidad del aire. Los costos de oportunidad por su parte se basan en la idea de que los costos de usar un recurso para propsitos que no tienen precios en el mercado o no son comercializados pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como variable. Tal es el caso, por ejemplo, de preservar un rea para un parque nacional en vez de usarlo para fines agrcolas. Los ingresos dejados de percibir en la actividad agrcola representan, en este caso, el costo de oportunidad del parque. As en vez de valorar directamente los beneficios del parque, se estima los ingresos dejados de ganar por preservar el rea. El costo de oportunidad es considerado como el costo de preservacin.
52

Los mtodos de valoracin indirecta hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos mtodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o servicios ambientales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Entre los mtodos agrupados bajo este criterio encontramos: precios hednicos, diferenciales de salario y costo de viaje. El mtodo de los precios hednicos se basa en determinar los precios implcitos de ciertas caractersticas de una propiedad que determinan su valor. Este generalmente se le atribuye a las viviendas donde la consideracin de diversas variables (tamao, ubicacin, tipo de construccin, etc.), permite determinar el diferencial de precios con propiedad similares en otras localidades y puede constituir una buena aproximacin al valor del entorno o calidad ambiental. El diferencial de salarios consiste en estimar el diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Se basa en la teora de mercados competitivos en la que la demanda por trabajo es igual al valor del producto marginal del trabajo y la oferta laboral vara de acuerdo a las condiciones del rea o lugar de trabajo. As se recurrir un mayor salario para atraer mano de obra a lugares ms contaminados o degradados. El mtodo de costo del viaje es uno de lo ms utilizados para valorar bienes y servicios tursticos o recursos escnicos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turstico (parque, playas, montaas, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes segn distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Las encuestas permiten identificar
53

caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, lugar de origen, das asignados al uso del lugar (incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados ganar. Con la informacin recogida se determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor natural o servicio ambiental. Los mtodos de valoracin contingente son usados cuando no existe informacin de mercado acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos naturales o servicios ambientales. A travs de la en cuestacin se busca conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas o mercados hipotticos. Existen una amplia gama de tcnicas contingentes especficas basadas fundamentalmente en la teora de las decisiones y juegos usndose para estimar la disposicin a pagar (recibir compensacin) por un bien (dao) ambiental, como son: juegos de licitacin, tmalo o djalo, juegos de intercambio, eleccin del menor costo y tcnicas Delphi. El mtodo de valoracin contingente es una de las tcnicas para estimar el valor de bienes para los que no existe mercado, o sea, trata de simular un mercado mediante la aplicacin de encuestas a los consumidores potenciales, preguntndoles la mxima cantidad de dinero que pagaran por el bien si tuvieran que comprarlo. De ah se deduce el valor que para el consumidor medio, tiene el bien en cuestin. El mismo permite tambin, valorar cambios en el bienestar de las personas antes de que se produzcan. Las medidas de beneficio de los consumidores que detecta el mtodo de valoracin contingente
54

son, tericamente y en general, diferentes de las detectadas por los otros mtodos. La razn principal reside en el hecho de que adems de los valores que el usuario percibe al consumir el bien, la persona puede obtener bienestar o satisfaccin an no siendo usuario directo de bien, entindase como valor de opcin el cual se comprende dentro del valor econmico de un activo ambiental, entendido por tal el valor que un individuo asocia a un activo ambiental que no est utilizando, pero que piensa poder usarlo en un futuro. La utilidad del mtodo va desde la administracin que necesita evaluar las alternativas que propone, hasta las organizaciones preocupadas por el medio ambiente, que desean saber el valor social del patrimonio natural. Cuestiones muy discutidas en la valoracin monetaria de los beneficios y los costos ambientales poseen relevancia en el debate en torno a la valoracin monetaria del medio ambiente presentando dos mbitos consustanciales al anlisis econmico: el anlisis costo- beneficio (ACB) y el proceso de revisin de la contabilidad nacional. El mtodo del ACB, se encuentra ligado desde su nacimiento al anlisis de proyectos de inversin, pretendiendo revelar las preferencias de la poblacin respecto al proyecto propuesto. Sin embargo, la decisin final deber fundamentarse en algn juicio de valor ya que no todos los individuos aceptaran un anlisis de costo - beneficios sociales como criterio de decisin para temas controvertidos como lo son ciertas cuestiones ambientales. No se trata simplemente de sumar algebraicamente, prdidas y ganancias monetarias en un ejercicio (correctamente ejecutado) de costos y beneficios sociales. Es decir, este se basa en criterios para

55

la toma de decisiones en una supuesta economa privada y competitiva.

TEMA

7:

FACTORES

DEL

SISTEMA

DE

EXPLOTACION
Los factores del sistema de explotacin en nuestro Pas entre otros se presentan en: 1. Factores geolgicos (renta minera). 2. Factores locacionales (accesibilidad, habitabilidad y transporte). 3. Factores econmicos coyunturales (condiciones del mercado y costes de explotacin) 4. Factores geoestratgicos (polticos-militares).

TEMA N 8: EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 8.1 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL

IMPACTO AMBIENTAL
En el Per se dio la Ley N 27446 (20/04/2001), mediante la cual se crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), la misma tiene por finalidad: a) Se crea, como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin.
56

c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. SEIA incorpora la obligacin de que los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos, debern contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental. La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin. a) Categora I: declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. b) Categora II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIAsd). Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. c) Categora III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos,
57

requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo. Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM se aprob el

reglamento de la Ley, que establece que en un plazo no mayor a 180 das calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin, las autoridades competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, adecundolas a lo dispuesto en el referido reglamento. En el caso del sector transporte, no se cuenta con un reglamento de proteccin ambiental que regule de manera general los instrumentos de gestin ambiental, como el EIA o el PAMA, sino con normas especficas, por ejemplo, sobre los trminos de referencia de un EIA para proyectos de infraestructura vial y los lineamientos para la elaboracin de este estudio en proyectos portuarios. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el Reglamento de la Ley se aprob recin en el ao 2009, es decir 8 aos despus de promulgada la ley. Por lo que, antes de la aprobacin del referido reglamento, algunos sectores intentaron adecuarse a la Ley, a pesar de que an no haba reglamento. Tal es el caso del sector transporte, que aprob en el ao 2005 el manual de gestin socioambiental para proyectos viales departamentales. De acuerdo a la normatividad vigente, el Ministerio del Ambiente (MINAM) es el encargado de dirigir y administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones: a. Hacer una revisin aleatoria de los estudios de impacto ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes, con
58

la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del SEIA. b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) de polticas, planes y programas. c. Emitir opinin previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el o los proyectos de reglamentos relacionados con los procesos de evaluacin de impacto ambiental y sus modificaciones. d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los regmenes de evaluacin del impacto ambiental existentes y asegurar su cumplimiento. e. Llevar un registro administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos correspondientes, el cual indicar adems la categora asignada al proyecto, obra o actividad. Sobre el particular, mediante resolucin ministerial 110-2010-MINAM se ha publicado el proyecto de reglamento del registro de certificaciones ambientales. f. Controlar y supervisar la aplicacin de la ley y su reglamento, as como resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por infracciones a esta norma. Asimismo el MINAM, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es responsable del seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la EAE. Al preparar los Estados Financieros, Las Notas a los mismos y los Anexos de una empresa se ven influenciados por la poltica ambiental adoptada (o la poltica que no se ha adoptado) y esto debe ser reflejado de alguna manera.

59

Las propuestas contables sobre el tratamiento de la informacin medioambiental pueden clasificarse en tres grupos: Indicadores especficos. Los Estados Financieros de la sociedad Los Estados Financieros Ecolgicos

Para un mejor control de la ejecucin de los proyectos del medio ambiente y es el cumplimiento tener de las entidades los gubernamentales siguientes pasos: Planificar. Ejecutar. Verificar y tomar medidas correctivas necesario en cuenta

8.2 IMPACTO AMBIENTAL

Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural. Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo, negativos. La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias predecibles de la accin; y la declaracin de impacto ambiental (DIA) es la comunicacin previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las consecuencias ambientales predichas por la evaluacin. Clases de impactos

60

La preocupacin por los efectos de las acciones humanas surgi en el marco de un movimiento, el conservacionista, en cuyo origen est la preocupacin por la naturaleza salvaje, lo que ahora distinguimos como medio natural. Progresivamente esta preocupacin se refundi con la igualmente antigua por la salud y el bienestar humanos, afectados a menudo negativamente por el desarrollo econmico y urbano; ahora nos referimos a esta dimensin como medio social. Impactos sobre el medio natural Los impactos sobre el medio natural de las actividades econmicas, las guerras y otras acciones humanas, potenciadas por el crecimiento demogrfico y econmico, efecto negativo. Suelen consistir en prdida de biodiversidad, en forma de empobrecimiento de los ecosistemas, contraccin de las reas de distribucin de las especies e incluso extincin de razas locales o especies enteras. La devastacin de los ecosistemas produce la degradacin o prdida de lo que se llama sus servicios naturales. Tambin pueden producirse, mediante explotaciones de ridos y las canteras pueden dejar, al cesar su explotacin, cubetas en las que se forman balsas, muy valiosas ecolgicamente, que sirven de refugio provisional a las aves migratorias. La introduccin en el medio rural de muchos pases, como Italia, Espaa, Francia, de Europa y Argentina, Chile o Bolivariana de Venezuela en Latino Amrica en los aos 60, como combustible domstico, del gas embotellado supuso el abandono del carboneo (la produccin de carbn vegetal a partir de lea) y un crecimiento inusitado de las masas forestales naturales, all donde antes se dejaba crecer ms que matorral. Impacto ambiental a nivel mundial La mayor parte de la energa utilizada en los diferentes pases proviene del petrleo y del gas natural. La contaminacin de los mares con petrleo es un problema que preocupa desde hace
61

muchos aos a los pases martimos, sean o no productores de petrleo, as como a las empresas industriales vinculadas a la explotacin y comercio de ste producto. Desde entonces, se han tomado enormes previsiones tcnicas y legales internacionales para evitar o disminuir la ocurrencia de estos problemas. Los derrames de petrleo en los mares, ros y lagos producen contaminacin ambiental: daos a la fauna marina y aves, vegetacin y aguas. Adems, perjudican la pesca y las actividades recreativas de las playas. Se ha descubierto que pese a la volatilidad de los hidrocarburos, sus caractersticas de persistencia y toxicidad continan teniendo efectos fatales debajo del agua. Pero, no son los derrames por accidentes en los tanqueros o barcos que transportan el petrleo, en alta mar o cercana de las costas, los nicos causantes de la contaminacin ocenica con hidrocarburos. La mayor proporcin de la contaminacin proviene del petrleo industrial y motriz, el aceite quemado que llega hasta los ocanos a travs de los ros y quebradas. Se estima que en escala mundial, 957 millones de galones de petrleo usado entran en ros y ocanos y 1500 millones de galones de petrleo crudo o de sus derivados son derramados. Los productos de desechos gaseosos expulsados en las refineras ocasionan la alteracin, no slo de la atmsfera, sino tambin de las aguas, tierra, vegetacin, aves y otros animales. Uno de los contaminantes gaseosos ms nocivo es el dixido de azufre, daa los pulmones y otras partes del sistema respiratorio. Es un irritante de los ojos y de la piel, e incluso llega a destruir el esmalte de los dientes.

TEMA N 9: EVALUACION PARCIAL

62

Economa ambiental. Es una rama de la economa, que aplica instrumentos analticos a las decisiones econmicas que tiene influencia en el medio ambiente. Se considera el medio ambiente como un proveedor de recursos naturales, de servicios recreativos, ecolgicos, etc. A travs de la economa ambiental, se buscan soluciones de tipo econmico al problema de incompatibilidad entre los usos privados, y los usos sociales que se les da a los recursos naturales. La economa ambiental se basa en los mismos conceptos y presupuestos bsicos de la teora neoclsica, que concentra el anlisis sobre la escasez, y donde los bienes son valorados segn su abundancia; cuando se trata de bienes escasos son considerados bienes econmicos, mientras que cuando son bienes abundantes, no son econmicos. Tiene como una de sus caractersticas el hecho de que realiza un anlisis del medio ambiente en trminos econmicos y cuantitativos, en funcin de precios, costes y beneficios monetarios. Algunos de los temas de que se trata la economa ambiental son: 1. La problemtica de las externalidades. 2. La asignacin de los recursos naturales entre las distintas generaciones.

1. Discutir la relacin de interaccin recproca la Sociedad Naturaleza. 2. Distinguir a la naturaleza en relacin con la Ley del Valor.
63

3. Discutir sobre los factores del sistema de explotacin. 4. Aplicar la evaluacin del Impacto Ambiental

El guila y su hermano feo Los dioses haban decidido ponerlos juntos, en el mismo nido, les regalaron una Madre, los hicieron diferentes, pero cuando eran huevos eso casi no se notaba. El cascarn cedi dando paso a una dbil y rosada piel que tiritaba de fro cuando la madre volaba lejos del nido para cazar la comida de cada da. El aguilucho pronto se diferenci de su hermano, creca con rapidez y era muy vivaz. La Madre reparta la comida por igual, pero el aguilucho siempre terminaba antes y luego le arrebataba parte de la comida de su todava dbil hermano. As crecieron, uno a la sombra de otro. Llegaron las plumas y el momento de abandonar el nido, el aguilucho estaba listo, su hermano no. Extendi sus alas y se lanz pleno al vaco en un vuelo de picada, hizo un giro y sinti la maravillosa sensacin del aire acariciando sus plumas, se pens dueo del mundo, dueo del aire, dueo de la tierra. Estaba hecho para dominar. Su hermano con un plumaje todava grisceo y sin forma se aventur temeroso detrs de su admirado y envidiado hermano aguilucho; el porrazo fue seco, y la decepcin peor. Por qu tengo estas garras inservibles, este pico grande y estas plumas dbiles?, se preguntaba el todava indefenso polluelo. Y as se cuestionaba, cada tras cada mientras observaba a su hermano adiestrndose en la tarea de conquistar el mundo; con violencia rompa la

64

direccin del viento y se volvi capaz de cazar cualquier animal que rondaba por el piso. Los desafiaba a todos y desarroll ciertos gustos refinados comindose solo las partes ms exquisitas de su carne. Su hermano feo lo segua da y noche en pequeos y torpes vuelos desde tierra, y frustrado por su incapacidad rapaz se vea obligado a comer los restos desperdiciados de su hermano guila. El uno aprendi el arte del vuelo, de la cacera exitosa, del dominio natural, el otro aprendi el arte de conectarse con la tierra, de limpiar los vestigios de la soberbia de su hermano, aprendi el silencio imprescindible de la humildad. El guila se acostumbr a su mundo de podero y gobierno, y la ceguera lo llevaba a cazar por el puro gusto de cazar, dejaba presas enteras asesinadas gozndose en las miradas temerosas de los animales en tierra. Su Madre los observaba siempre lejana, y detrs de ella los dioses. "El difcil arte de volar no es una tarea de abrir las alas solamente, se decan, volar es renunciar a algo para unirte a los dems." La carroa que el feo polluelo coma pronto se transform en unas fuertes plumas enormes y en un bello collar blanco. Y un buen da, el hermano feo dej de ser feo y renunci a su autocompasin y a la envidia de su hermana guila, levant las alas y sinti como la tierra se alejaba de sus patas, se conect con el viento y con l fue llevado a las alturas. Conoci las nubes, vio de cerca al padre Sol, escuchaba las corrientes areas esculpiendo la fra roca, y fue muy feliz. Y el guila? El guila no quiso renunciar a nada, colrica observ como el bello cndor volaba sereno por lugares que ella no haba alcanzado nunca a explorar. Us toda su fuerza, agitaba sus alas en un vuelo desesperado por alcanzar a su hermano, pero ella no estaba hecha para volar tan alto, el fro extremo y la falta de oxgeno la aturdieron y se precipit a tierra. Su cada estrepitosa fue bien recibida por todos
65

los animales que alguna vez fueron atacados o que haban perdido a sus seres queridos por el puro gusto que senta el guila de usar su poder, y fue as como esta historia finaliz con una leccin importante que los dioses repetan entristecidos por la ceguera del guila: volar es renunciar a algo para unirte al otro.

TEXTOS JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot. ROMAN VILLANUEVA, Luis, HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE. Grficos SRL. Surco Lima 2006. MARTINEZ ALIER, Joan LA ECONOMIA ECOLOGICA COMO ECOLOGIA HUMANA III Foro del Ajusco Mexico 1996. NAREDO J.M. y Valero, A. DESARROLLO ECONOMICO Y DETERIORO ECONOMICO Fundacin Argentina 1999. PGINAS WEB

http://www.ecologismo.com http://www.ecoambiental.com http://www.monografas.com

EVALUACIN CORRESPONDIENTE AL TEMA II APELLIDOS Y NOMBRES: SEMESTRE: 1. Conceptualizar a la economa ambiental ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 2. Responder: Por qu es importante conocer sobre la economa ambiental? FECHA: ...

66

___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 3. Relaciona las concepciones de la Economa con lo del tema Ambiental. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 4. Identifica los factores del Sistema de Explotacin. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 5. Aplique una evaluacin del impacto ambiental en algunas empresas del medio. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________

67

TERCERA UNIDAD
LA CONTABILIDAD AMBIENTAL

Al terminar el estudio de esta primera Unidad, el estudiante estar en la capacidad de:

Aplicar los fundamentos bsicos de la Contabilidad Ambiental. Discutir sobre la Normalizacin de la Contabilidad Ambiental. Identificar y distinguir la adecuacin de la Normativa Ambiental en el campo Contable. Identificar las cuentas contables ambientales del Pas. Realizar trabajos de investigacin en equipos.

TEMA N 10: LA CONTABILIDAD AMBIENTAL 10.1 DEFINICIONES

La Contabilidad Ambiental es el conjunto de sistemas e

instrumentos tiles para medir, evaluar y comunicar la actuacin ambiental de la empresa.

68

Asimismo se puede definir que la Contabilidad Ambiental es la generacin, anlisis y utilizacin de informacin financiera y no financiera destinada a integrar las polticas econmica y ambiental de la empresa y construir una empresa sostenible. La Contabilidad Ambiental trata de un aspecto del sistema integral de informacin contable que debe reflejar los efectos que los cambios ecolgicos producen en las organizaciones, incluyendo la valoracin cuantitativa de los atributos ambientales, el uso de recursos naturales y la incidencia de la contaminacin, entre otros; estableciendo metodologas para cuantificar los efectos ambientales e internalizar los costos ecolgicos en los precios de los bienes o servicios. La contabilidad ambiental es el proceso que facilita las decisiones directivas relativas a la actuacin ambiental de la empresa a partir de la seleccin de indicadores, la recogida y anlisis de datos, la evaluacin de esta informacin con relacin a los criterios de actuacin ambiental, la comunicacin, y la revisin y mejora peridicos de tales procedimientos. La contabilidad ambiental debe servir a la direccin de la empresa para contar con informacin fiable, verificable y peridica para determinar si la actuacin ambiental de la compaa se desarrolla de acuerdo con los criterios establecidos por la citada direccin. ...lo que se trata es de registrar, valorar, racionalizar, y, en la medida de lo posible, controlar, a travs de la Contabilidad, proyeccin medioambiental de la empresa. Contabilidad Ambiental de la Empresa entendida en un sentido amplio. Es decir, entendida como el conjunto de sistemas e la

69

instrumentos tiles para medir, evaluar y comunicar la actuacin ambiental de la empresa. Este concepto integra, en consecuencia, tanto la informacin y datos que se expresan en unidades fsicas como los que se expresan en unidades monetarias o econmicas. Y esto es as porque, a pesar del lgico inters de las empresas por traducir los datos ambientales expresados en unidades fsicas, en datos que se expresen en unidades monetarias, ello no es siempre fcil ni, a veces, posible. Por otra parte, cada da es ms evidente que la buena gestin ambiental de una empresa no se mide nicamente en los trminos econmicos o monetarios de la contabilidad financiera tradicional, sino que se mide tambin a partir de la gestin de los "intangibles" de la compaa. Estos "intangibles" son a menudo difciles de traducir en unidades monetarias exactas, pero su importancia creciente est fuera de toda duda. Son ejemplos de "intangibles" desde el buen ambiente laboral hasta la imagen de la empresa en la sociedad, desde la excelencia tcnica, profesional y humana del personal hasta el valor de una buena marca. Este tema es de gran inters para las empresas. A medida que crece el compromiso empresarial respecto al medio ambiente, se hace ms necesario contar con instrumentos de medida, anlisis y comunicacin ms precisos y objetivos, muy especialmente, en el momento en que la estrategia ambiental de la empresa aparece como un componente esencial a la hora de aadir valor a la compaa. Sistematizar, objetivar y estandarizar en este terreno es mucho ms complejo que hacerlo en el terreno de la contabilidad financiera tradicional. En efecto, es imposible (y probablemente seria contraproducente), contar hoy con un sistema de contabilidad ambiental de empresa nico y generalmente aceptado por todo tipo de empresas. Ello es as por la enorme diversidad de los procesos
70

productivos y de las cadenas de valor entre los distintos sectores econmicos e, incluso, entre las diferentes empresas de un mismo sector. Tal diversidad aumenta si consideramos la totalidad del ciclo de vida del producto. Una vez establecidos la finalidad, los destinatarios y los criterios (es decir, el por qu, el para quin y el cmo) de la contabilidad ambiental, se puede entrar en el detalle de sus tres etapas principales: La medida, la evaluacin y la comunicacin. Procesos de la Contabilidad Ambiental Existen tres momentos en el proceso definido de contabilidad ambiental. Momento de la Medida, obtencin de los datos relevantes Momento de la evaluacin, anlisis y conversin de los datos en informacin til para la toma de decisiones. Momento de la Comunicacin, expresa la contabilidad ambiental

10.1.1 LA MEDIDA
Esta primera fase de la medida consiste en la obtencin de datos relevantes. De hecho, lo que hacemos en este estadio es transformar informacin dispersa y heterognea en datos tiles, comparables y analizables. Para ello, es preciso haber definido antes las reas de influencia ambiental y de creacin de valor que deben ser estudiadas, y los indicadores a utilizar para obtener la informacin adecuada de cada aspecto relevante dentro de cada rea. Para ello se expone los principales indicadores con que se debe contar en esta etapa, as como las fuentes de donde obtener la informacin que se necesita. En otras palabras: cul es el instrumento de medida (indicador) y dnde est la materia prima que se necesita para el trabajo (fuentes de informacin). 1. El instrumento de medida: los indicadores

71

Como ya se ha expuesto al comienzo, los indicadores ambientales expresan informacin til y relevante sobre la actuacin ambiental de la empresa y sobre sus esfuerzos por influir en tal actuacin. Se puede clasificar los indicadores ambientales de empresa con dos criterios. El primero responde a las reas a las que hace referencia (direccin, produccin o medio ambiente). El segundo criterio responde a las caractersticas intrnsecas del indicador (es decir, cmo trata la informacin que se consigue). 1.1. Tipologa de indicadores segn el rea Para hacer ms clara la exposicin, se divide los indicadores en tres grupos, segn correspondan a las tres reas mencionadas inicialmente: direccin, produccin o medio ambiente. Para resumir la tipologa de los indicadores por reas, se ha elaborado el siguiente cuadro:
Area bsica Produccin (operaciones) Cuestin/clave Aspectos Ambientales Indicador IAP Indicador de Actividad Productiva Ejemplos de actuacin - Proceso de Manufactura - Calefaccin, refrigeracin iluminacin edificio - Actividades/ transporte - Operaciones equipo ofic. Direccin (gestin) Decisiones ambientales IAD Indicador de Actividad Directiva - Cuanto dinero gasta en activ. de gestin ambiental - Cuanta formacin Cualitativos - Objetivos alcanzados - Empleados formados - Suministradores a los que se Ejemplos de indicadores - Uso total - Produccin residuos - Emisiones de NOx por unid. produc. - Consumo de agua por unid. Produc.

72

ambiental dar a los empleados - Si se implanta un SGA

exige conducta ambiental - Frecuencia de revisiones de procesos productivos Financieros - Coste de Capital y de explotacin actividades de gestin ambiental - Ahorros obtenidos con gestin ambiental - Retorno s/ inversin en proyectos de mejora

Entorno ambiental

Impactos ambientales

ICA Indicador/ Condicione ambientales

- El impacto de la actividad de la empresa en el medio ambiente

- Concentracin de contaminantes en aire, agua suelos, biota. - Bacterias coliformes por 1 litro agua - Nivel de olores a cierta distancia.

1.1.1. Indicadores de Actuacin Productiva (IAP) Como puede observarse en el cuadro que antecede, la primera rea bsica es la de produccin o de operaciones. La cuestin clave que se propone es detectar y analizar, en este caso, la de los aspectos ambientales de aquellas actividades productivas o de
73

operaciones que pueden interactuar en mayor medida con el medio ambiente: se podra llamarlas actividades potencialmente crticas. En este terreno, los indicadores ambientales de empresa que resultan tiles son los que se ha denominado y definido como Indicadores de Actuacin Productiva (IAP), que operan sobre los aspectos ambientales significativos que puedan provocar actuaciones de la empresa tales como el propio proceso de manufactura o transformacin, el uso energtico de los edificios (calefaccin, refrigeracin e iluminacin), las actividades de transporte o las operaciones de los equipos de oficina. Algunos ejemplos de este tipo de indicadores son el uso total de energa al ao, la produccin de residuos al ao, las emisiones de NOx por unidad de produccin o el consumo de agua por unidad de produccin. La citada ISO 14.031 propone una lista de ejemplos de Indicadores de Actuacin Productiva de la empresa en el terreno ambiental. Es esta: Indicadores Ambientales sobre la Actuacin Productiva de la Empresa (IAP) a) Materiales 1. Cantidad de materiales usados por unidad de producto. 2. Cantidad de materiales procesados, reciclados o reutilizados. 3. Cantidad de materiales de embalajes desechados o reutilizados por unidad de producto. 4. Cantidad de materiales auxiliares reciclados o reutilizados. 5. Cantidad de materias primas reutilizadas en el proceso productivo. 6. Cantidad de agua por unidad de producto. 7. Cantidad de agua reutilizada. 8. Cantidad de materiales peligrosos utilizados en el proceso productivo. b) Energa
74

9. Cantidad de energa usada por ao o por unidad de producto. 10. Cantidad de energa usada por servicio o por cliente. 11. Cantidad de cada tipo de energa utilizada. 12. Cantidad de energa generada a partir de subproductos o de flujos de proceso. 13. Cantidad de unidades de energa ahorradas gracias a programas de conservacin energtica. c) Servicios de apoyo a la produccin 14. Cantidad de materiales peligrosos utilizados por los servicios de proveedores contratados por la empresa. 15. Cantidad de productos de limpieza utilizados por los servicios de proveedores contratados por la empresa. 16. Cantidad de materiales reciclables y reutilizables utilizados por los servicios de proveedores contratados por la empresa. 17. Cantidad y tipologa de residuos generados por los servicios de proveedores contratados por la empresa. d) Instalaciones fsicas y equipo 18. Nmero de piezas del equipo con partes diseadas para un fcil desensamblaje, reciclaje y reutilizacin. 19. Nmero de horas por ao que est en funcionamiento una pieza especfica del equipo. 20. Nmero de emergencias (p.e. explosiones) u operaciones no rutinarias (p.e. interrupciones sbitas del trabajo) por ao. 21. rea de suelo total usada para actividades productivas. 22. rea de suelo utilizada para producir una unidad de energa. 23. Consumo promedio de combustible por parte de la flota de vehculos de la empresa. 24.Nmero de vehculos en la flota con tecnologa de reduccin de la contaminacin. 25. Nmero de horas de mantenimiento preventivo del equipo por ao. e) Suministro y distribucin
75

26. Consumo promedio de combustible por parte de la flota de vehculos. 27. Nmero de fletes de distribucin por modalidad de transporte por ao. 28.Nmero de vehculos de la flota con tecnologa de reduccin de la contaminacin. 29.Nmero de viajes de empresa ahorrados gracia al uso de otros medios de comunicacin. 30. Nmero de viajes de empresa por modalidad de transporte. f) Productos 31.Nmero de productos colocados en el mercado con reduccin de atributos peligrosos. 32. Nmero de productos que pueden ser reutilizados o reciclados. 33. Porcentaje del contenido de un producto que puede ser reutilizado o reciclado. 34. Ratio de productos defectuosos. 35. Nmero de unidades de subproductos generadas por unidad de producto. 36. Nmero de unidades de energa consumidas durante el uso del producto. 37. Duracin del uso del producto. 38. Nmero de productos con instrucciones relativas a su uso y disposicin ambientalmente seguros. g) Servicios (para empresas de servicios) 39. Cantidad de productos de limpieza usada por metro cuadrado (para empresas de limpieza). 40. Cantidad de consumo de combustible (para empresas de transportes). 41. Cantidad de licencias vendidas para mejorar procesos (para empresas de licencia de tecnologa).

76

42. Nmero de incidentes de riesgo crediticio o insolvencias relacionados con temas ambientales (para empresas de servicios financieros). 43. Cantidad de materiales usados durante los servicios posventa de productos. h) Residuos 44. Cantidad de residuos por ao o por unidad de producto. 45. Cantidad de residuos peligrosos, reciclables o reutilizables producidos al ao. 46. Residuos totales que necesitan disposicin (gestin final). 47. Cantidad de residuos almacenados en la planta o local de la empresa. 48. Cantidad de residuos que estn afectados por permisos de control. 49. Cantidad de residuos transformados en material reutilizable al ao. 50. Cantidad de residuos peligrosos eliminados debido a la sustitucin de materiales i) Emisiones i.1) Al aire 51. Cantidad de emisiones especficas al ao. 52. Cantidad de emisiones especficas por unidad de producto. 53. Cantidad de energa disipada emitida al aire. 54. Cantidad de emisiones al aire con potencial de reduccin de la capa de ozono. 55. Cantidad de emisiones al aire con potencial de contribuir al cambio climtico global. i.2). Al agua o a los suelos 56. Cantidad de productos especficos vertidos al ao. 57. Cantidad de productos especficos vertidos al agua por unidad de producto. 58. Cantidad de energa disipada emitida al agua.
77

59. Cantidad de materiales enviados a vertedero por unidad de producto. 60. Cantidad de efluente por servicio o por cliente. i.3) Otras emisiones 61. Ruidos medidos a cierta distancia. 62. Cantidad de radiacin emitida. 63. Cantidad de calor, vibraciones o luz emitidos. 1.1.2. Indicadores de Actuacin Directiva (IAD) La segunda rea bsica que se poda observar en el cuadro era la de direccin o de gestin. La cuestin clave que nos proponemos detectar y analizar es, en este caso, la de las decisiones ambientales -aquellas medidas tomadas por la direccin de la empresa que tienen una influencia en la gestin ambiental de la compaa. En este terreno, los indicadores ambientales de empresa que nos son tiles son los que hemos denominado y definido como Indicadores de Actuacin Directiva (IAD) Estos indicadores operan sobre las decisiones ambientales significativas. Las actuaciones de la empresa que pueden considerarse como tales pueden ser, por ejemplo, la decisin sobre cunto dinero gastar en actividades de gestin ambiental, sobre cunta formacin ambiental hay que dar a los trabajadores o si se debe implantar o no un sistema de gestin ambiental en la compaa (y cul de ellos). Estos indicadores ambientales de actuacin directiva pueden ser de tipo cualitativo o de tipo financiero. Ejemplos de indicadores cualitativos son el nmero de objetivos o metas ambientales alcanzados por la empresa, el nmero de trabajadores formados en temas de gestin ambiental, el nmero de proveedores a los que se exige determinado comportamiento ambiental positivo, o la frecuencia con que se efecta la revisin de los procesos productivos.
78

Como ejemplos de indicadores financieros podramos citar el coste (tanto de capital como de explotacin) de las actividades relacionadas con la actuacin ambiental de la empresa, los ahorros obtenidos en la gestin ambiental de la misma, o los retornos sobre las inversiones realizadas en proyectos de mejora ambiental. La ISO 14.031 citada propone una lista de ejemplos de posibles Indicadores de Actuacin Directiva de la empresa en el terreno ambiental. Es esta: Indicadores Ambientales sobre la Actuacin Directiva de la Empresa (IAD) a) Nivel de conformidad y cumplimiento 1. Grado de cumplimiento de las regulaciones legales. 2. Grado de cumplimiento de los proveedores de servicios con respecto a los requisitos y expectativas especificados por la empresa en sus contratos. 3.Tiempo de respuesta o de correccin de los accidentes ambientales. 4. Nmero de acciones correctivas resueltas y no resueltas. 5. Nmero de (o costes atribuibles a) multas o sanciones. 6. Nmero y frecuencia de actividades especficas (p.e. auditoras ambientales). 7. Nmero de auditoras terminadas respecto a las que se planificaron. 8. Nmero de aspectos detectados por las auditoras por perodo. 9. Frecuencia de la revisin de los procedimientos operativos. 10. Nmero de ejercicios de simulacin de situaciones de emergencia realizados. 11. Porcentaje de tales ejercicios que demuestran que se est preparado para tales situaciones tal como est previsto por la empresa. b) Aplicacin de polticas y programas 12. Nmero de objetivos y metas ambientales alcanzados.
79

13.Nmero de departamentos de la empresa que han alcanzado los objetivos y metas ambientales. 14. Grado de aplicacin de cdigos especficos de gestin o de buenas prcticas ambientales. 15. Nmero de iniciativas de prevencin de la contaminacin aplicadas. 16. Nmero de niveles de direccin con responsabilidades ambientales especficas. 17. Nmero de empleados en cuyos perfiles profesionales se incluyen requisitos ambientales. 18.Nmero de empleados que participan en programas ambientales (p.e. sugerencias, reciclaje, iniciativas de limpieza, premios y reconocimiento, u otros) 19. Nmero de empleados formados en relacin con el nmero de empleados que necesita formacin. 20. Nmero de individuos contratados que han sido formados en gestin ambiental. 21. Niveles de conocimiento obtenidos por los participantes en los programas de formacin ambiental. 22. Nmero de sugerencias de mejora ambiental procedentes de los empleados. 23. Resultados de los exmenes a los empleados sobre su conocimiento de los problemas ambientales de la empresa. 24.Nmero de proveedores y subcontratados a los que se cuestiona sobre aspectos ambientales. 25. Nmero de proveedores de servicios contratados por la empresa que cuentan con un sistema de gestin ambiental aplicado o certificado. 26. Nmero de productos con planes especficos de "stewardship" de producto. 27. Nmero de productos diseados para ser desensamblados, reciclados o reutilizados.
80

28. Nmero de productos con instrucciones relativas a su uso y disposicin ambientalmente seguros. c) Indicadores financieros 29. Costes (de capital y de explotacin) asociados a los aspectos ambientales del producto o del proceso. 30. Retorno sobre las inversiones realizadas para mejoras ambientales. 31.Ahorros conseguidos con reducciones en el uso de recursos, la prevencin de la contaminacin o el reciclaje de residuos. 32. Importe de las ventas atribuible a un nuevo producto o a un subproducto diseado para alcanzar una mejor actuacin ambiental. 33. Fondos de investigacin y desarrollo aplicados a proyectos con significacin ambiental. 34. Obligaciones y responsabilidades ambientales que pueden tener un impacto material en el estatus financiero de la empresa. d) Indicadores sociales 35. Nmero de investigaciones o comentarios pblicos realizados por la empresa sobre aspectos relacionados con el medio ambiente. 36. Nmero de reportajes de prensa sobre la actuacin ambiental de la empresa. 37. Nmero de programas educativos sobre medio ambiente y cantidad de material educativo suministrado por la empresa para la comunidad local. 38. Recursos dedicados a dar apoyo a los programas ambientales de la comunidad local. 39. Nmero de centros de trabajo de la empresa con informes ambientales. 40. Nmero de centros de trabajo con programas sobre la vida salvaje. 41. Progreso alcanzado en las actividades de restauracin ambiental local.
81

42. Nmero de iniciativas locales de limpieza o reciclaje patrocinadas o auto implantadas por la empresa. 43. Valoraciones positivas referidas a la actuacin ambiental de la empresa por parte de los informes e investigaciones de la comunidad local. 1.1.3. Indicadores de Condiciones Ambientales La tercera rea bsica que podamos observar en el cuadro era la de que se refiere al entorno ambiental en el que se desenvuelve la empresa. La cuestin clave que nos proponemos detectar y analizar es, en este caso, la de los impactos ambientales que producen las actividades, productos o servicios de la empresa en el entorno ambiental en el que desarrolla su tarea. En este terreno, los indicadores ambientales de empresa que nos son tiles son los que hemos denominado y definido como Indicadores de Condiciones Ambientales (ICA). Estos indicadores nos aportan informacin en relacin con los impactos ambientales significativos. Cualquier actividad, producto o servicio de la empresa puede tener estos impactos ambientales, sean stos negativos o beneficiosos. La ISO 14031 propone una lista de ejemplos de posibles Indicadores de Condiciones Ambientales. A pesar de que esta Norma no considera (como hemos hecho nosotros, siguiendo los criterios de la AEMA) a estos indicadores como parte de los indicadores de evaluacin de la actuacin ambiental de la empresa (al opinar que son las Administraciones Pblicas las que suelen dedicarse a obtenerlos), a nuestro juicio son indicadores de inters para el conocimiento de los impactos ambientales de la accin empresarial. En base a ellos, la empresa puede construir sus ICA integrando sus impactos ambientales especficos. La lista es sta, referida a los mbitos local y regional, que son los que interesan en mayor medida a la empresa:

82

Indicadores sobre las Condiciones Ambientales (ICA) Locales o Regionales a) Aire 1. Concentracin de un contaminante especfico en el aire en localidades seleccionadas. 2.Temperatura ambiente en localidades a una distancia determinada de las instalaciones de la empresa. 3. Niveles de opacidad en las instalaciones de la empresa 4. Frecuencia de accidentes de smog fotoqumico en una rea local determinada. 5. Niveles de ruido ponderados en el permetro de las instalaciones de la empresa. 6. Olores medidos a una distancia especfica de las instalaciones de la empresa. b) Agua 7. Concentracin de un contaminante especfico en aguas superficiales o subterrneas. 8.Turbidez medida en un flujo adyacente a las instalaciones de la empresa, aguas arriba y aguas abajo del punto de vertido de las aguas residuales. 9. Oxgeno disuelto en las aguas de entrada. 10.Temperatura del agua en una zona de aguas superficiales adyacente a las instalaciones de la empresa. 11. Cambio en el nivel de aguas subterrneas. 12. Nmero de bacterias coliformes por litro de agua. c) Suelos 13. Concentracin de un contaminante especfico en suelos superficiales en localidades seleccionadas en el rea que rodea las instalaciones de la empresa. 14. Concentracin de nutrientes seleccionados en suelos adyacentes a las instalaciones de la empresa. 15. rea rehabilitada en una zona local determinada.
83

16. rea dedicada a vertedero, turismo o humedales en zonas locales determinadas. 17. Area pavimentada y no frtil en una zona local determinada. 18. reas protegidas en una zona local determinada. 19. Medida de la erosin del suelo profundo de una zona local determinada. d) Flora 20. Concentracin de un contaminante especfico en el tejido de especies de plantas determinadas halladas en el rea local o regional donde se ubica la empresa. 21. Evolucin del rendimiento de las cosechas en los campos del rea circundante. 22. Poblacin de especies de plantas determinadas a una distancia definida de las instalaciones de la empresa. 23. Nmero total de especies de flora en un rea local determinada. 24. Nmero y variedad de las especies de cosechas en una rea local determinada. 25. Medida especfica de la calidad del hbitat para especies determinadas en el rea local. 26. Medida especfica de la cantidad de vegetacin en un rea local determinada. 27. Medida especfica de la calidad de vegetacin en un rea local determinada. e) Fauna 28. Concentracin de un contaminante especfico en el tejido de especies animales determinadas halladas en el rea local o regional de la empresa. 29. Poblacin de determinada especie animal a determinada distancia de las instalaciones de la empresa. 30. Medidas especficas de la calidad del hbitat para especies especficas en el rea local.
84

31. Nmero total de especies de fauna en un rea local determinada. f) Salud humana 32. Datos de longevidad para poblaciones humanas especficas. 33. Incidencia de enfermedades especficas, particularmente entre poblaciones vulnerables, a partir de estudios epidemiolgicos en el rea local o regional. 34. Indice de crecimiento de la poblacin en el rea local o regional. 35. Densidad de poblacin en el rea local o regional. 36. Niveles de plomo en la sangre de los nios de la localidad. g) Paisaje y cultura 37. Medida de las condiciones en que se hallan las estructuras vulnerables. 38. Medida de las condiciones de lugares considerados de inters natural en la vecindad de las instalaciones de la empresa. 39. Medida de la integridad de la superficie de edificios histricos en la localidad. 1.2. Segn las caractersticas Una segunda forma de describir y clasificar los indicadores ambientales de empresa, es apelar a sus caractersticas internas. Es decir, definir la tipologa a partir de la forma con que tratan la informacin y nos presentan los datos. Atendiendo a este segundo criterio, los indicadores pueden ser de estos tipos: 1.2.1. Medida en trminos absolutos Se trata de indicadores que miden datos bsicos en trminos absolutos. Ejemplos de este tipo de indicador son las toneladas de CO2 emitidas al ao por la empresa, las toneladas de residuos generadas al ao, o los litros de agua para refrigeracin consumidos al ao.
85

Los indicadores en trminos absolutos raramente miden eficazmente la Ecoeficiencia de la empresa. Un descenso de emisiones de dixido de carbono, por ejemplo, puede ser debido a la mera reduccin de la produccin. De ah que siempre sean ms interesantes los indicadores relativos, como el nivel de emisiones por unidad efectivamente producida. 1.2.2. Medida en trminos relativos Tales indicadores miden la actuacin ambiental de la empresa relacionando dos fuentes de informacin. Permiten comparar, por ejemplo, los niveles absolutos de emisin o de consumo de recursos con otros datos significativos de referencia. Entre estos indicadores, solemos hablar de ratios de eficiencia y de cuotas. Los ratios de Ecoeficiencia describen el uso de recursos o el volumen de emisiones en relacin con inputs u outputs de produccin. Entre los ejemplos ya citados en la seccin anterior, corresponderan a este tipo de indicador las emisiones de CO2 por unidad de produccin, el uso del agua por unidad de produccin, o la cantidad de residuos producidos por unidad de input material. Las cuotas describen una parte de la medida en relacin con el conjunto de la medida. Por ejemplo, la proporcin de vehculos de una empresa que funcionan con gasolina sin plomo. 1.2.3. Medidas agregadas Los indicadores agregados ponen juntos datos procedentes de diferentes categoras dentro de una categora ms general. Un ejemplo es la disposicin anual de residuos. Esta categora general consiste en la suma de todos los flujos separados de residuos. Otros ejemplos son el consumo total de energa de la empresa, los residuos peligrosos totales producidos, o el kilometraje total de los vehculos de la empresa a lo largo del ao. Ello permite tener una visin general de un rea determinada. 1.2.4. Medidas ponderadas
86

Finalmente, la empresa puede decidir dar un peso distinto a cada aspecto que est siendo medido, en funcin de su mayor o menor significacin ambiental. El indicador ambiental ponderado es, as, el resultado de multiplicar el dato inicial medido (por ejemplo, cantidad de emisiones por unidad de produccin) por un factor de ponderacin (que puede ir, por ejemplo, de 1 - el menos significativo - a 10 - el ms significativo). Analizaremos la forma de ponderar con ms detalle en la prxima seccin. 1.2.5. ndices Finalmente, se pueden comparar los datos sobre un aspecto de la actuacin de la empresa de un ao respecto a su valor el ao anterior. Como resultado de esta divisin, obtenemos un ndice. Su valor inferior a 1 significa que la actuacin ambiental de la empresa ha mejorado respecto al ao anterior. 2. La materia prima: las fuentes de informacin El otro aspecto importante de la medida de la actuacin ambiental de la empresa es conocer bien dnde encontrar y captar su materia prima, es decir, las fuentes de la informacin ambiental. 2.1. Fuentes internas Lo primero que debemos hacer es comprobar si la empresa cuenta ya, a travs de sus formas de informacin interna tradicionales, con alguna informacin interesante para las tareas de medicin ambiental, que nos evite el coste en dinero y en tiempo de realizar nuevas mediciones, muy en especial si se trata de las primeras mediciones. Estas son algunas fuentes de informacin, procedentes de los distintos departamentos o reas funcionales de la empresa, que pueden ser de inters: 2.1.1. Procedentes del sistema contable:
87

1. Facturas y cuentas de los proveedores. 2. Facturas de la empresa contratada para la disposicin de los residuos, y costes del depsito interno de residuos por parte de la empresa. 3. Registros de los planes de inversin. 4. Cuentas corrientes. 5. Informes financieros. 6. Pagos a los contratados y cuentas corrientes respectivas. 7. Costes de formacin, costes de asesora externa, y salarios del personal ambiental de la empresa. 2.1.2. Procedentes del sistema productivo: 1. Uso y caractersticas de las materias primas. 2. Frmulas de los productos. 3. Consumo de energa. 4. Consumo de agua. 5. Caractersticas y uso del embalaje. 6. Generacin de residuos. 7. Registros de produccin. 8. Registros de mantenimiento. 2.1.3. Procedentes del sistema de compras y ventas: 1. Registros de almacn. 2. Peso total de los productos enviados. 3. Peso del embalaje usado. 4. Caractersticas de las materias primas y del embalaje 2.1.4. Procedentes del sistema de relaciones laborales: 1. Base de datos de empleados. 2. Descripciones de los lugares de trabajo. 3. Registro de actividades de formacin. Si tales fuentes internas son insuficientes, la empresa tendr que realizar medidas ambientales especficas y seguirlas en el tiempo. 2.2. Fuentes externas

88

Por otra parte, la empresa puede hallar fuentes de informacin tiles fuera de la propia compaa. Algunas de estas fuentes externas son: 2.2.1. Los informes legislativos y de regulacin legal. 2.2.2. Informes y estudios cientficos. 2.2.3. Agencias gubernamentales. 2.2.4. Instituciones acadmicas. 2.2.5. Organizaciones no gubernamentales especializadas. 2.2.6. Patronales y asociaciones empresariales. 2.2.7. Clientes, consumidores y partes interesadas. 2.2.8. Entrevistas realizadas por la propia empresa hacia el exterior.

10.1.2 LA EVALUACION
Una vez medida la actuacin ambiental de la empresa, con la ayuda de los indicadores, habremos transformado una informacin dispersa en un sistema de datos. Es el momento de la evaluacin y anlisis de estos datos, contrastando la realidad de las cifras con los objetivos, polticas y recursos de la empresa. En esta fase hay dos actividades importantes a realizar. Por una parte, analizar, depurar y explotar los datos para obtener la informacin requerida, de modo que se puedan tomar decisiones en la empresa. Por otra parte, valorar tal informacin a travs de la comparacin, la ponderacin y el anlisis de cartera ambiental. a) El anlisis de los datos 1. Anlisis de la calidad, validez, adecuacin y exhaustividad de los datos La primera tarea es examinar la solidez y fiabilidad de los datos. Es decir: - Su calidad. A partir del rigor con que fueron obtenidos, a partir de la metodologa utilizada, de la profesionalidad y competencia de

89

quien llev a cabo su captura, y de la disponibilidad de suficiente evidencia para que el dato sea slido. - Su validez. Es decir, que el dato sea actual y aplicable a la realidad concreta que nos interesa analizar para decidir. - Su adecuacin. Lo que significa que sea el que se necesita, habida cuenta de las caractersticas de la compaa y de sus polticas de empresa y de gestin ambiental. - Su exhaustividad. Es decir, que el dato nos informe completamente del fenmeno o actividad que queremos analizar. Si tales datos no pasan este primer control, habr que abandonarlos o reelaborarlos sobre nuevas bases. 2. Explotacin y desarrollo de los datos La segunda labor es la explotacin de los datos. Esto significa realizar clculos sobre los mismos, realizar algunas estimaciones sobre situaciones que ignoramos (en el tiempo y el espacio) a partir de aquello que s sabemos, elaborar estadsticas, preparar grficos y, posteriormente, elaborar ndices, ponderaciones y agregaciones. b) La valoracin de la informacin Probablemente, la tarea ms importante y difcil, la que aade ms valor a la tarea de gestin ambiental, es la de la evaluacin o valoracin de la informacin sobre la actuacin ambiental de la empresa. Son muchos y diversos los sistemas de valoracin. Hablaremos aqu de tres: la comparacin, la ponderacin y el anlisis de cartera ambiental. 1. La comparacin Se puede comparar la informacin y datos referentes a la actuacin ambiental de la empresa en el tiempo o en el espacio. En el tiempo, siguiendo su evolucin ao tras ao, por ejemplo.

90

En el espacio, comparando la actuacin ambiental de diversas lneas de actividad de la compaa, o de sus distintos productos o servicios. Por otra parte, esta comparacin puede ser interna o externa. Es decir, comparar tiempos y espacios diversos dentro de la propia organizacin empresarial o compararse con el resto de empresas del sector o del territorio, o con los propios estndares legales. En este ltimo terreno, destaca la labor creciente de benchmarking que efectuaran muchas empresas, procurando aprender de las empresas lderes en algunos aspectos de la gestin ambiental en el propio pas o en otros. 2. La ponderacin La segunda tcnica de valoracin reside en la ponderacin. Es decir, en asignar pesos y significaciones distintos a los diversos aspectos detectados de la actuacin ambiental de la empresa. Este es un momento delicado, en el que la subjetividad puede pesar demasiado. Para procurar objetivar al mximo, se han desarrollado algunas metodologas. 2.1. Asignacin de pesos Una primera idea es asignar a cada aspecto ambiental un nivel de significacin o de peso distintos, en funcin de la siguiente escala. En ella los criterios a considerar son el impacto ambiental, el riesgo de incumplimiento legal y la probabilidad de suceso: Escala Descripcin Criterio - Impacto ambiental muy poco significativo. 1 Negible - Baja probabilidad de suceso. - Las operaciones en condiciones no 2 Menor normales pueden causar un incumplimiento legal.

91

- Reducidos impacto y probabilidad de suceso. - La actividad tiene un impacto ambiental 3 Significativo en condiciones normales de funcionamiento y implica un incumplimiento legal en condiciones no normales de funcionamiento. - Impacto ambiental y probabilidad de suceso intermedios. - La actividad en condiciones no normales 4 Mayor significa un incumplimiento de la legislacin. - Impacto ambiental importante. Escala 2.2. Tcnicas de evaluacin de riesgos Una segunda tcnica consiste en evaluar cada aspecto ambiental de la actividad de la empresa utilizando las tcnicas de la evaluacin de riesgos. Para cada aspecto, se asigna un ndice de prioridad de 1 a 5 respecto a tres variables: 1. La frecuencia de suceso del fenmeno de que se trate (F). 2. Las posibilidades de prdida de control por parte de la empresa (P). 3. Gravedad de las consecuencias del aspecto ambiental, y gravedad del impacto potencial (G). Multiplicando estos factores obtenemos el factor crtico de conjunto (C): C=FxPxG Los diferentes aspectos ambientales se ponderan y priorizan en funcin del respectivo nivel
92

C o "factor crtico". 3. El anlisis de cartera ambiental Un tercer planteamiento a la hora de evaluar la actuacin ambiental de la empresa nos lo ofrece el anlisis de cartera ambiental. Esta metodologa nos permite combinar el anlisis del impacto ambiental con el anlisis de variables econmicas, como la evolucin de la rentabilidad y del crecimiento del mercado. Este anlisis no es otra cosa que combinar el anlisis conjunto y cruzado de tres variables: 1. El impacto ambiental actual o potencial de la actividad, producto o servicio de la empresa que estemos analizando. 2. La rentabilidad que supone para la empresa una gestin ambiental avanzada en aquella actividad, producto o servicio. En otras palabras, hasta qu punto tal o cual mejora ambiental puede traducirse en una ventaja competitiva traducible en beneficios econmicos comprobables. 3. El crecimiento de mercado actual o esperado de aquellas actividades, productos o servicios. Esta sera una aplicacin de esta matriz a la situacin de la industria qumica de los Estados Unidos, aplicando a las tres variables los siguientes indicadores: impacto ambiental (= impacto de los vertidos txicos), rentabilidad (= porcentaje de retorno sobre las ventas), crecimiento de mercado (= porcentaje de crecimiento de las ventas). Este anlisis es til tanto en el mbito interno como externo a la empresa. A escala interna sirve para aplicarlo a los distintos productos y servicios de la compaa. A escala externa, sirve para compararse con empresas del mismo sector o del mismo territorio. En ambos casos es una herramienta til para la reflexin directiva y la toma de decisiones.
93

Es una herramienta til para fijar la estrategia ambiental de la empresa, y la estrategia global de la misma.

10.1.3 LA COMUNICACION
La contabilidad ambiental sirve no slo para medir y para evaluar, sino que sirve tambin para comunicar aquellos aspectos de la actividad ambiental que sea oportuno, tanto hacia dentro como hacia fuera de la empresa. 1. Destinatarios y motivaciones. Para quin? Ya se ha visto que la contabilidad ambiental puede interesar a un gran nmero de partcipes, con intereses y prioridades distintos. La informacin debe pensarse, en primer lugar, en funcin del destinatario. A partir de ah, debe plantearse el contenido y la forma de la comunicacin que ms conviene a los intereses de la empresa y a las demandas (asumibles por la compaa) de los distintos partcipes. En el siguiente cuadro podemos observar las diferentes motivaciones de los distintos partcipes por lo que hace a la informacin ambiental:
Partcipes B. Trabajadores Por qu quieren informacin ambiental 1. Comprobar que su empresario es responsable y que cualquier riesgo ambiental o de salud se gestiona eficazmente. 2. Evaluar como su trabajo ha contribuido a la actuacin ambiental del conjunto de la empresa. 3. Comprender las razones de la empresa por las que emprende actuaciones ambientales y como estas acciones pueden afectar sus empleos y lugares de trabajo B. Vecinos y comunidad local 1. Comprender como las operaciones de la empresa afecten a la calidad del aire, del agua, y de los suelos en el mbito local. 2. Conocer la existencia de procesos y programas en marcha para gestionar los riesgos y los impactos ambientales. C. Clientes 1. Evaluar la conveniencia de la empresa como potencial

94

proveedor. 2. Comparar la actuacin de la empresa con la de proveedores alternativos. 3. Estar informados sobre posibles riesgos y responsabilidades ambientales potenciales. 4. Estar informados de los impactos ambientales asociados con productos y servicios que ellos compran. D. Proveedores 1. Comprender el planteamiento de su cliente respecto a la gestin ambiental. 2. Conocer si su cliente plantea algn requisito previo a los proveedores antes de contratar o comprar. E. Administraciones Pblicas reguladoras 1. Conocer con precisin lo que la empresa est haciendo para gestionar y mejorar su actuacin ambiental. 2. Asegurar el cumplimiento legal por parte de la empresa. 3. Tomar ideas de la prctica empresarial para el diseo de nuevas normas reguladoras. F. Financieros, inversores y accionistas G. Entidades de Promocin ambiental H. Organizaciones ecolgicas Evaluar el riesgo financiero para poder tomar decisiones ponderadas en los terrenos del seguro, el crdito y la inversin. 1. Identificar ejemplos de buenas prcticas. 2. Imitar las mejores actuaciones ambientales. 1. Conocer el impacto ambiental potencial de la empresa en el territorio. 2. Tener bases para interponer posibles denuncias o reclamaciones contra la empresa u otras empresas del mismo sector o territorio. 3. Obtener evidencia y puntos de referencia para sus campaas de sensibilizacin y educacin ambiental.

2. Objetivos y tipologa de comunicacin. Para qu? A partir de ah, la empresa puede y debe plantearse los objetivos de la comunicacin ambiental en cada caso, as como la tipologa o forma de comunicacin ms adecuada. En el cuadro siguiente resumimos algunas ideas acerca de lo que pueden ser los objetivos a plantearse para cada partcipe, as como

95

el mensaje a lanzar por parte de la empresa en cada caso y los instrumentos de comunicacin ms adecuados:
Partcipes Trabajadores Objetivos Informarles de las buenas prcticas ambientales y sus motivos. Mensajes Polticas ambientales, objetivos y resultados Medios comunicacin Informe ambiental, informe social, Memoria anual, tabln de anuncios, Boletn interno de empresa. Vecinos y comunidad local - Mejorar la comprensin sobre actividades ambientales empresa - Prevenir protestas y denuncias. Limitacin de contaminacin, gestin de residuos responsable, atencin a los intereses de los vecinos Informe ambiental, Visita a la empresa, boletn, Departamento de comunicacin, Notas de prensa, Grupos adhoc de planteamiento de problemas Clientes y proveedores - Asegurar nuestros contratos con ellos - Aumentar cuota de mercado - Atraer a nuevos clientes. Vendemos productos ambientalmente seguros, deseo de contribuir a la seguridad del consumidor, transparencia ante problemas ambientales, deseo de conocer las demandas del proveedor. Administraciones Pblicas reguladoras Informarles de nuestras buenas prcticas de gestin ambiental. Actividades ambientales responsables, resumen de costes Informe ambiental, Certificacin EMAS o ISO, negociaciones. Marketing, Etiquetas ambientales de producto, Mailings a clientes y grandes proveedores, hotlines.

96

y beneficios de las actuaciones ambientales Financieros e inversores - Cambiar percepcin de riesgo - Mejorar los ratios de crdito - Atraer inversores - Futuro/productos Accionistas - Aumentar el precio de la accin - Reafirmar a los accionistas - Atraer nuevos accionistas Organizaciones ecologistas - Cambiar su percepcin de la empresa - Dar una base de hechos para las discusiones sobre las actividades de la empresa. Mejora de la actuacin ambiental, inters en cooperar para mejorar los temas ambientales. Informe ambiental, Visitas, Memoria anual, Negociaciones, Boletn, Informacin de prensa. Idem Idem Gestin del riesgo, ahorros de costes a travs de una mejor gestin ambiental. Informe ambiental, Informe social, Memoria anual, Boletn, Informacin de prensa.

3. Ventajas y riesgos para la empresa La comunicacin de la actuacin ambiental de la empresa tiene ventajas y riesgos. Se ha aludido ya a algunas de las ventajas. Podramos resumirlas as: 1.Demuestra una actitud proactiva de la empresa respecto al medio ambiente y sus problemas. 2. Pone de manifiesto el compromiso de la empresa con una gestin ambiental responsable. 3. Permite responder a las crecientes demandas de informacin de los partcipes.
97

4. Ayuda a mantener y reforzar la confianza en la empresa de los distintos partcipes, permite responder a las preocupaciones de stos, y mejora la reputacin de la empresa. 5. Puede ayudar a mejorar las relaciones con los clientes existentes y a detectar nuevas oportunidades de negocio. 6. Indirectamente, ayuda a descubrir mejoras en la eficiencia, ahorros de costes y reduccin de riesgos, actualizar y aumentar el atractivo de la gama de productos. 7. Estimula el desarrollo de sistemas eficaces de medicin, recogida y procesamiento de los datos ambientales de la empresa 8. Aumenta la motivacin de los trabajadores, particularmente cuando se les da la oportunidad de participar en la preparacin de los informes. 9. Permite anticiparse a los sistemas obligatorios de informacin ambiental, antes de que tal obligatoriedad entre en vigor. Los inconvenientes, como es natural, estn relacionados con la propia actividad y gestin ambiental de la empresa: 1. Ofrece informacin que puede ser usada contra la empresa por los organismos de control pblico y entidades reguladoras. 2. Esta informacin puede ser contrastada con la que existe en entidades pblicas y, si se plantean diferencias, acarrear un descrdito para la empresa. 3. Es informacin que puede ser usada por entidades ecologistas contra la empresa, en determinadas circunstancias. 4. Es una informacin sensible que puede ser utilizada de forma interesada por las empresas de la competencia. 5. Polticos o grupos de inters locales pueden usar en su inters la informacin para realizar campaas demaggicas contra la empresa. 6. Significa, en suma, poner la actuacin ambiental de la empresa bajo los focos de la opinin pblica, con todos los riesgos que ello conlleva.
98

La empresa debe tener claro que una poltica de comunicacin al exterior no suele recomendar pasos hacia atrs. Es decir, es bueno mantenerla con continuidad. De lo contrario, es preferible no iniciarla. 4. Contenido bsico de un informe ambiental de empresa Existe un cierto nivel de discusin acerca de si es preferible realizar un informe ambiental peridico y separado de la memoria anual de la empresa, o integrar la informacin ambiental en la memoria general y nica de la empresa. En el caso de que la empresa opte por un informe ambiental separado, existen diversas instituciones que han elaborado guiones-tipo de contenido de un informe ambiental de empresa. Una de las entidades que est intentando obtener un consenso al respecto es la Global Reporting Iniciative que fue propuesta en su da por la Coalicin por Economas Econmicamente Responsables (CERES). En el bien entendido que los indicadores que hemos descrito puede servir de base para la presentacin de esta informacin, se proponen este esquema bsico: a) La empresa. Presentacin de la compaa, sus caractersticas, filosofa y razn de ser generales, y su posicionamiento en el mercado y en la sociedad. b) La poltica ambiental de la empresa. Adems, sus objetivos y metas, su organizacin interna, sus sistemas de gestin ambiental, y sus mecanismos de control, formacin y medicin. c) La actuacin ambiental. Los resultados cuantificables de la actuacin ambiental de la empresa en el perodo que corresponda. Siguiendo los grandes epgrafes ya citados: 1. Entradas o inputs. 2. Gestin del proceso de transformacin. 3. Salidas u outputs.

99

4. Productos o servicios de la empresa (entendidos como su impacto ambiental una vez en manos del distribuidor y del consumidor). El informe deber cubrir todos los vectores ambientales (agua, aire, suelos, biota, cultura). Un aspecto muy importante es destacar el cumplimiento legal alcanzado. d) Los resultados econmicos. Tanto por lo que respecta a costos, impuestos, cnones e inversiones ambientales, como ahorros y otras ventajas econmicas e) El compromiso social. Las relaciones con los distintos partcipes, con una atencin especial a la comunidad local. El compromiso de la empresa con el conjunto de la sociedad en la mejora del medio ambiente. La contribucin de la empresa a la investigacin y mejora, con las Universidades, centros de investigacin y Administraciones pblicas. El compromiso con las nuevas generaciones de seres humanos. 5. Evaluacin de la comunicacin ambiental Es oportuno, finalmente, evaluar la eficacia de los distintos instrumentos de comunicacin ambiental de la empresa, a travs de cuestionarios o preguntas directas a los diferentes partcipes a los que dirigimos nuestra informacin. Ello permitir a la empresa asegurar que los objetivos de comunicacin se han cumplido, dar credibilidad y confianza a los partcipes y permitir mejorar los sistemas de comunicacin.

10.2 CLASIFICACION DEL ESQUEMA DE LA CONTABILIDAD AMBIENTAL

Para la clasificacin del esquema y como instrumento de la Contabilidad Ambiental se toma los criterios de clasificacin general de los que imparte la Agencia Europea del Medio Ambiente en su texto "Instrumentos de gestin ambiental para pequeas y

100

medianas empresas". Dicha clasificacin que establece comprende el esquema entre tres conceptos: DIRECCION - Decisiones PRODUCCIN - Aspectos MEDIO AMBIENTE - Impactos Delimitadas estas tres grandes reas, se define en qu consisten cada una de ellas. Las decisiones ambientales incluyen todas las polticas, estrategias, planes de accin e instrucciones de trabajo que la direccin de la empresa adopta para desarrollar una gestin ambiental determinada en la compaa. Los aspectos ambientales son elementos especficos de las actividades, productos o servicios de la empresa que pueden interactuar (positiva o negativamente) con el medio ambiente. Los impactos ambientales se definen como todo cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, que sea resultado, total o parcialmente, de las actividades, productos o servicios de la empresa.

10.2.1 TIPOS DE CONTABILIDAD AMBIENTAL

Contabilidad nacional la diferencia entre la contabilidad Financiera tradicional y la contabilidad ambiental, es que la primera mide los resultados financieros del consumo Contabilidad Financiera humano de los recursos de capital, mientras que la segunda esta enfocada a la proteccin del ambiente y contempla en sus mediciones de todos
101

los recursos de capital incluyendo, los naturales, usados en el proceso Contabilidad Gerencial productivo

a) La Contabilidad Nacional La contabilidad ambiental a este nivel se refiere a la modificacin del sistema de cuentas nacionales para incorporar en ste el uso de los recursos naturales. El sistema de cuentas nacionales (SCN) es el conjunto de cuentas que los gobiernos de cada pas recopilan en forma peridica para registrar la actividad de sus economas. Los datos del SCN se usan para calcular los principales indicadores econmicos, los cuales se emplean para una amplia gama de anlisis de poltica y para propsitos de monitoreo de la economa. Estas cuentas econmicas son calculadas para todos los pases utilizando un formato estndar que ha sido desarrollado y diseminado por la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (UNSTAT, por sus siglas en ingls). El hecho de que todos los pases lleven a cabo estos clculos, en ms o menos la misma forma, aade un gran valor a los datos para la toma de decisiones en el orden nacional e internacional, debido a que posibilita comparaciones y permite poner a cada pas en el contexto de las tendencias mundiales. Con la finalidad de ampliar los sistemas actuales de contabilidad econmica nacional para dar cabida en ellos a la dimensin ambiental y a la dimensin social, durante los aos ochenta el Programa Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la UNSTAT y el Banco Mundial iniciaron un proyecto internacional cuyo producto es el diseo de un Sistema de Contabilidad

102

Econmica y Ambiental Integrada, que habra de establecerse en todos los estados miembros lo antes posible y ser considerada como un complemento de los sistemas tradicionales de contabilidad nacional. Los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada formaran parte indisociable para la adopcin de decisiones en materia de desarrollo. b) La Contabilidad Gerencial La interaccin de la empresa con el ambiente puede ser medida en trminos cuantitativos y cualitativos, financieros y no financieros. As, aparece la contabilidad gerencial ambiental, la cual posee entre sus principales instrumentos el diseo y la construccin de indicadores sobre la gestin ambiental de la organizacin. En este sentido la Fundacin Frum Ambiental y la Agencia Europea del Medio Ambiente (1999) emitieron un importante documento donde se clasifican los indicadores en tres grupos, en funcin de las reas a las cuales se refieren: 1) Indicadores de actuacin directiva: ofrecen informacin sobre las polticas, gestin de personal, prcticas y procedimientos en todos los niveles de la empresa, as como sobre las decisiones y acciones relativas a los aspectos ambientales de la empresa. Estos indicadores pueden ser, a manera de ejemplo, el nmero de objetivos ambientales alcanzados por ao y los costos de las actividades relacionadas con la actuacin ambiental de la empresa. 2) Indicadores de actividad productiva: aportan informacin acerca de la actuacin ambiental de las operaciones de la empresa. Ejemplos de este tipo de indicadores son el uso total de energa por ao, la produccin de residuos por ao o el consumo de agua por unidad de produccin. 3) Indicadores de condiciones ambientales: miden los impactos de las actividades de la empresa en el ambiente. La ISO 14.031 propone una serie de ejemplos de este tipo de indicadores
103

los cuales, si bien es cierto son obtenidos por las instituciones del sector pblico, son de amplio inters para el conocimiento del impacto ambiental de la gestin empresarial. Entre los indicadores de condiciones ambientales locales o regionales se encuentran: concentracin de un contaminante especfico en el aire, agua o suelos, niveles de ruido en el permetro de las instalaciones de la empresa y la incidencia de enfermedades especficas en el rea. Por otra parte, es tarea apremiante de la contabilidad gerencial internalizar las externalidades. Los costos del proceso productivo que repercuten en personas distintas al vendedor y al comprador, se denominan, en trminos econmicos, externalidades. Son llamados tambin costos ocultos. Entre las externalidades negativas (que perjudican a terceros) se encuentran las externalidades ambientales. Se consideran externalidades ambientales la degradacin de la capa de ozono, la contribucin a la reduccin de la biodiversidad, la contaminacin del agua, la acumulacin de residuos, entre otros. Ciertamente, la medicin monetaria de estos costos no est sistematizada, y aunque la teora econmica propone algunos mtodos para valorar en trminos econmicos los recursos y el ambiente, as como el costo de su deterioro, todava no se han unificado los criterios que permitan hacerlo de manera homognea. c) La Contabilidad Financiera Se refiere a la contabilidad como sistema de informacin a travs del cual se recopila, mide, e informa mediante los estados financieros, los resultados de las operaciones de la empresa tomando en consideracin su relacin con el ambiente. Con la finalidad de homogeneizar y uniformar la informacin financiera, la presentacin de los resultados debe realizarse con atencin a los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, NICs. NIIFs. emitidos por cuerpos colegiados de la profesin contable. Sin
104

embargo, apenas esta disciplina comienza a considerar el efecto del ambiente en la informacin financiera y, por lo tanto, no se cuenta con normativa especfica al respecto. Ms an, las consideraciones planteadas entorno a la relacin empresaambiente sociedad, proponen mover los cimientos sobre los cuales se asienta el concepto clsico de contabilidad. Como consecuencia, la divulgacin de la informacin contable relativa al ambiente no tiene sustento tcnico, con excepcin de la Norma Internacional de Contabilidad (NIC) No. 37, Provisiones, activos y pasivos contingentes, del Internacional Accounting Standards Comit (IASC, 1998), que si bien no se refiere especficamente al ambiente, pudiera aplicarse en relacin con provisiones ambientales, pasivos contingentes ambientales y gastos ambientales. La presentacin de los resultados podra realizarse de dos formas: a) Incorporando los eventos ambientales, complementando la informacin mediante notas a los estados financieros, y adoptando reportes adicionales como el GRI. b) Mediante la construccin de un autntico balance ambiental, donde la informacin cuantitativa se complemente con otra de carcter cualitativo y descriptivo. Con el nimo de ofrecer una idea de los principales rubros afectados en los estados financieros por la incidencia del ambiente, se describen los siguientes: Activos ambientales: bienes propiedad de la empresa e inversiones realizadas con el propsito de preservar y proteger el ambiente, as como minimizar los daos que se le pudieran ocasionar. Dentro de este grupo se encuentran: Inventarios de materiales que se usen en el proceso productivo para minimizar la emisin de residuos, por ejemplo, en el caso de la elaboracin de detergentes biodegradables.

105

Propiedad, planta y equipo que se empleen con los mismos fines. Cargos diferidos representados por gastos de investigacin y desarrollo en tecnologa limpia, as como los gastos de reforestacin.

Pasivos ambientales: una actividad industrial como actividad econmica mantiene una obligacin con el ambiente y, por ende, con la sociedad, no slo por los bienes que toma de aqul, sino tambin por el dao que le produce. Dicha obligacin constituye un pasivo muy especial, pues trasciende el endeudamiento corriente con proveedores de fondos, para convertirse en una deuda con la existencia misma del planeta. Si se aplica la NIC 37 a las responsabilidades de la empresa frente al ambiente, se pueden determinar las siguientes cuentas: Provisiones ambientales: una provisin es un pasivo en el que existe incertidumbre acerca de su cuanta o vencimiento. La referida norma seala que para poder reconocer la provisin deben concurrir tres condiciones: a) la empresa tiene una obligacin presente (legal o implcita) como resultado de un suceso pasado), b) es probable que la empresa tenga que desprenderse de recursos que incorporen beneficios econmicos para cancelar tal obligacin, y c) puede hacerse una estimacin fiable del importe de la obligacin (IASC,1998). Para Ta (2001) la empresa deber dotar una provisin por este concepto cuando: a) est obligada, por ley o contrato, a prevenir, reducir o reparar daos al ambiente; o b) se encuentre frente a una obligacin asumida, es decir, tenga el compromiso de prevenir, reducir o reparar un dao ambiental. Pasivos contingentes ambientales: un pasivo contingente es una obligacin posible cuya existencia ha de ser confirmada slo por la ocurrencia, o en su caso, la no ocurrencia, de uno o ms eventos inciertos en el futuro, que no estn enteramente
106

bajo el control de la empresa, o bien una obligacin presente, surgida a partir de sucesos que no se han reconocido. Los riesgos por este motivo no deben ser objeto de provisin, si bien se debe informar de ellos mediante notas complementarias (IASC, 1998). Gastos ambientales: tendrn la naturaleza de gastos ambientales los importes devengados de las actividades ambientales realizadas o que deban realizarse para la gestin de los efectos ambientales de las operaciones de la entidad, as como los derivados de los compromisos ambientales del sujeto contable. Entre ellos se sitan los gastos ocasionados por la prevencin de la contaminacin relacionados con las actividades operativas actuales, el tratamiento de residuos y vertidos, la descontaminacin, la restauracin y la auditora ambiental. Se calificarn como gastos extraordinarios ambientales aquellos que se produzcan como consecuencia de hechos acaecidos fuera de la actividad ordinaria de la entidad y se espera que no se produzcan con frecuencia, por ejemplo, multas, sanciones y compensaciones a terceros por perjuicios causados por los daos ambientales.

10.3 FUENTES DE PRESION AMBIENTAL

Las Empresas actualmente tienen una fuerte presin, sobre un adecuado Sistema de Gestin Ambiental, siguientes organizaciones: Grupos ambientales Inters pblico ONG Empleadores Sindicatos Comunidades de Negocios Clientes Corporativos Competidores ecolgicos Legislacin, Organismos Pblicos
107

entre otros por las

EMPRESA Asumir responsabilidad Conocer consecuencias y daos

Medidas Fiscales Inversionistas Instituciones financieras Proveedores Reduccin de costos

10.4

OPORTUNIDAD CONTABLE

DE

LA

INFORMACION

La Contabilidad Ambiental como sistema de informacin deber ser oportuna, para: Toma de decisiones Contribuir al desarrollo sostenible Mejorar calidad de vida involucrados Registrar y mostrar costos no evidenciados Cubrir reas nuevas de la eco-contabilidad Contabilidad para obligaciones/riesgos contingentes Contabilidad para la revaluacin de activos y protecciones de capital Anlisis de costos en reas clave tomo energa, desechos y proteccin ambiental Valoracin de costos y beneficios en programas de

mejoramiento ambiental Desarrollo de tcnicas contables que expresen activos y pasivos, as como costos, en trminos ecolgicos (no financieros)

10.5 COSTOS AMBIENTALES

108

Se entiende por costo a la serie de sacrificios en recursos relacionados con la elaboracin de un producto. Cuando esos costos en la produccin de ese bien afecta el ambiente y la calidad de vida, se est en presencia de un costo ambiental. AECA define el costo ambiental como ...la medida y valoracin del consumo o sacrificio realizado o previsto por la aplicacin racional de los factores medioambientales producidos de cara a la obtencin de un producto, trabajo o servicio. Los costos ambientales estarn internas de la empresa en relacionados con las operaciones la produccin de sus bienes, el rendimiento

diferencindolo del trmino gasto que involucra

financiero de compromisos externos o de carcter legal. Costos derivados de la obtencin de informacin ambiental Costos generales de obtencin de informacin Cuotas de asociaciones ambientales Ayudas a organizaciones no gubernamentales Costos de participacin en instituciones ambientales: ecoauditora, ecogestin, ecoetiqueta. Costos derivados de un plan de impacto ambiental Diagnstico y estudios de impacto ambiental Anlisis de riesgo Estudio de los planes de emergencia internos y externos Costos de anlisis, laboratorios y ensayos ecolgicos Prdidas incurridas en investigacin y desarrollo ambiental Primas de seguros.

Costos derivados de la adecuacin tecnolgica ambiental

109

Royalties por el uso de tecnologa ambiental Amortizaciones de activos ambientales Consumos de equipamientos nuevos para la gestin ambiental Dotaciones a los fondos de reversin Costos de restauracin y recuperacin del entorno natural (canteras, minas, derribo de ruinas industriales, etc.)

Costos derivados de la gestin de residuos, emisiones y vertidos Tratamiento previo Transporte Almacenamiento Manipulacin de sustancias contaminantes, contenedores, envases y embalajes retornables Verificacin por parte de los gestores autorizados

Costos derivados de la gestin del producto Publicidad ecolgica Mercadeo ambiental Anlisis del ciclo de vida del producto Peritajes profesionales externos Certificaciones y mediciones ambientales Dotaciones a las provisiones por obsolescencia de existencias.

Costos derivados de las exigencias administrativas Permisos y licencias Informes peridicos remitidos a la Administracin Canon de vertido de aguas Cuota de vertederos Recogida de basuras Consumibles de anlisis, laboratorios para la gestin ambiental
110

Tributos e impuestos ecolgicos Multas y sanciones administrativas

Costos derivados de la auditoria ambiental Costos derivados de los sistemas de informacin y prevencin ambiental Costos de prevencin de la contaminacin Costos derivados de los sistemas de informacin para la direccin en gestin ambiental Costos de sistemas de deteccin e informacin sobre la contaminacin Costos de investigacin y desarrollo

Costos derivados de las inversiones en instalaciones Costos financieros Costos sistemas de de gestin de inversiones de en instalaciones olores, de depuracin, sistemas de reciclado, sistemas de recuperacin, reutilizacin residuos, emisiones atmosfricas. Costos plurianuales de conservacin y mantenimiento: inspeccin, limpieza, lubricacin, comprobacin y reemplazo de piezas Instalaciones de depuracin, de produccin, limpieza general de fbrica, instalaciones de disposicin de residuos, incineradoras, vertederos e instalaciones correctoras. Costos derivados de la interrupcin del proceso Costos por parada tcnica y retrasos

111

Costos de arranque y puesta a punto Costos de interrupcin de la produccin

Costos derivados de accidentes Costos de accidentes propiamente dichos Costos de amortizacin de efectos incurridos Costos de compensacin de daos Costos de indemnizacin de daos

Costos derivados de las nuevas exigencias del entorno Costos de nuevas o reformadas instalaciones por imposicin legal, de proveedores o clientes Costos de transporte por la adopcin de normativa o acuerdo con clientes Mayores costos de la materia prima por recogida del residuo por parte del proveedor Costos derivados de la mejora de la imagen ambiental de la empresa Patrocinio de las actividades ambientales Costos de creacin y mantenimiento de mercados ecolgicos Costos de respuesta a solicitudes de informacin ambiental externa Costos de diseos de nuevos productos Costos como consecuencia de premios pagados por actividades participativas, concursos, becas, etc. Costos de los sistemas de control y medicin Costos no desembolsables
112

Costos repercutidos por externalidades Costos de fugas Daos a la cultura y al paisaje

Costos jurdicos: abogados, tasas y penalizaciones Otros costos de carcter especfico. Costos de implantacin del plan de gestin ambiental Ccontratacin de personal especfico para ambiente Dotaciones Suelos a las provisiones contra activos por prdida permanente de valor contaminados, instalaciones obsoletas, productos invendibles.

10.6 CONCEPTUALIZACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SUS EFECTOS EN LA CONTABILIDAD.

Gestiones ambientales directas e indirectas. El concepto de contabilidad tiene mltiples aplicaciones en la gestin de las empresas como consecuencia de la captacin de informacin, su registracin y adecuacin y como medicin y exposicin mediante los estados contables. La contabilidad patrimonial o financiera es el ms importante segmento, se encuentra regulado y las normas que se dictan, supuestamente, prevn todas las consecuencias emergentes. Sin embargo la realidad es que en oportunidades, el marco regulatorio no alcanza para prevenir ciertos efectos econmicos de aparicin diferida pero que pueden hacer peligrar la sustentabilidad del ente. No se si la expresin gestin ambiental es suficientemente explcita para lo que se pretende encarar.

113

En consecuencia hay gestiones ambientales directas y gestiones ambientales indirectas. Son gestiones ambientales directas aquellas en las cuales el 100% de la actividad est dedicada a ella; caso de la recoleccin de residuos, saneamiento de cuencas hdricas, lucha contra fenmenos naturales o humanos tales como incendio de bosques, recomposicin de nutrientes del suelo, canales aliviadores, etc. Puede verse que todas son en pro del medio ambiente. La gestin ambiental indirectas, son las ms numerosas y emergentes de algn proceso productivo del ente. Estas gestiones pueden ser en pro o en contra del medio ambiente. Las regulaciones estatales sobre las actividades degradantes de la ecologa casi en ningn lugar de nuestro planea son suficientemente claras, precisas y completas. Esas incompletas normativas reconocen numerosas causas entre las cuales pueden enumerarse: a) Desconocimiento inicial de los efectos de ciertas gestiones empresariales (sobre todo por parte del Estado). b) Cambios en la operativa de la actividad sin anlisis previo de las consecuencias para el ecosistema. c) Acuerdos internacionales que constituyen instrumentos declarativos sin aplicacin completa y sin mayor utilidad prctica (caso del Protocolo de Kyoto). d) Intereses sociolgicamente contrapuestos entre factores positivos (fuentes de trabajo) y negativos (afectacin de los recursos naturales). e) Arbitraria tendencia a la aplicacin de la ecuacin costobeneficio sin considerar el bien comn como postulado bsico (falta de tica). f) Declamaciones sobre la responsabilidad empresaria sin aplicacin prctica.
114

g) Incapacidad o negligencia de los funcionarios pblicos responsables de los controles pertinentes. Efectos de estos hechos y actos jurdicos sobre los estados contables. Sea por las causas mencionadas o por otras, que sin duda existen, los entes que cumplen actividades degradantes del medio ambiente asumen compromisos futuros que no siempre aparecen en los estados contables (contingencias de pasivo). En la actualidad se han dispuesto empadronamientos de las industrias y comercios vinculados geogrficamente con el medio ambiente y sendas encuestas sobre la implantacin de los sistemas de gestin ambiental.

10.6.1 ACTIVOS, PASIVOS Y RESULTADOS INVOLUCRADOS EN LA GESTIN AMBIENTAL.

Toda gestin vinculada con el medio ambiente puede generar activos y pasivos, que aparecern en los estados contables. Como ya se dijo, hay activos derivados de las inversiones que se realicen con el fin de mejorar las posibilidades de evitar degradaciones como ser maquinarias, sistemas y similares. Tambin hay activos, que pueden ser tangibles o intangibles, que se generan como consecuencia de operaciones tipo financiera como ser la adquisicin de autorizaciones de contaminacin justificada (ejemplo: Protocolo de Kyoto) y sus negociaciones. Seguramente, a los fines de este trabajo son mucho ms significativos los pasivos resultantes de la actividad. Esos casos se pueden derivar en compromisos ciertos y contingentes. Son compromisos ciertos los asumidos bilateral o unilateralmente que no requieren de conformidad alguna y son de cumplimiento
115

obligatorio. El tratamiento de estos pasivos no difiere de los originados por otras actividades. Los compromisos contingentes requieren para su exteriorizacin las condiciones generales de las normas contables vigentes y, como ya se dijo, deben caracterizarse por verosimilitud del riesgo y su cuantificacin; en caso contrario, se exteriorizan en una nota a los estados contables. Pueden quedar dudas sobre la pertinencia de ese pasivo contingente, en cuyo caso, de no registrarse como tal y aparecer como una nota a los estados financieros es recomendable que, por asamblea se constituya una adecuada reserva para contingencias, de manera que ejercicios futuros dispongan de resultados asignados (a reservas) que compensen eventualmente prdidas que pudieran concretarse al dilucidarse algn conflicto judicial que en aos anteriores no justificaba la constitucin de un pasivo contingente. Si bien no es lo mismo un pasivo contingente que una reserva para contingencias, por lo menos se amortiguarn los efectos econmicos de esta incertidumbre, sobre todo para terceros que, con el transcurso del tiempo, adquirir certeza. PRDIDAS DERIVADAS DE LA GESTIN AMBIENTAL. La prdidas en la Gestin ambiental reconocidos como efectos degradantes del medio ambiente, dan orgenes y efectos sobre los entes involucrados. Los mismos pueden clasificarse en: - causas naturales y - causas originadas en actividades del hombre. a) Las causas naturales, son mltiples e incluye entre ellas a las generadas por seres vivientes, no humanos, tales como los castores, que modifican el cauce de corrientes hdricas y complican a especies que viven y se desarrollan en ese medio y tambin al riesgo de campos linderos. Otros hechos, por ejemplo la erosin (vientos, lluvias excesivas, sequas extremas, contaminaciones
116

salitrosas, etc.). Todos estos hechos, en tanto no puedan ser resueltos por el hombre, generan efectos negativos que los estados contables de los entes, titulares de esos bienes, deben registrar como regulaciones de los activos (tierra) que los representan y consiguientemente como prdidas del ejercicio. Si por actividades naturales, o del hombre, esos bienes recuperan valor, los ejercicios en que se produzcan, registrarn el beneficio, hasta el lmite del valor de origen de los activos involucrados. b) Las causas originadas en actividades del hombre, tienen tambin efectos econmicos que los estados contables del ente deben reconocer. Un ejemplo tpico en el Per es el cultivo de la soja o la maca que, cuando se transforma en monocultivo, por muchos aos, degrada el suelo y esa prdida de valor debera ser registrada en los estados contables, con la consiguiente regularizacin de los activos representativos. No obstante hay medidas que se pueden adoptar tales como, agregado de nutrientes, siembre directa, rotacin de cultivos, etctera. No es fcil medir la degradacin del suelo y, por ende, registrar la prdida. En consecuencia la unidad de medida sera el rendimiento por hectrea sembrada, en relacin con un estndar, que vara segn las circunstancias y procedimientos de siembra y cosecha, por ejemplo modalidades de cosecha con equipos computarizados mejoran los rendimientos de equipos tradicionales (evitan la rotura del grano, eliminan humedad, etc.).

TEMA N 11: LA NORMATIVA SOBRE CONTABILIDAD AMBIENTAL 11.1 NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN EL PERU Y EL MUNDO

117

Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas del pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro pas. Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten, para que de esta se forma se cumplan en la realidad. La contaminacin del medio ambiente constituye uno de los problemas ms crticos en el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de la bsqueda de alternativas para su solucin. Es por ello que es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad.

11.2 ASPECTOS GENERALES

La necesidad de la normatividad ambiental aparece cuando el nivel real y el nivel deseado de calidad ambiental, no coinciden. Para alcanzar el nivel deseado tenemos que modificar de algn modo el comportamiento de los agentes econmicos, no solo de los productores sino tambin de los consumidores. Hay muchos tipos de normas ambientales, cada una de ellas prev que gestores y contaminadores se comportaran de un modo determinado. Adems, para juzgar si una norma ambiental es
118

apropiada para resolver un problema de contaminacin concreto, es esencial tener siempre presente algunos criterios de evaluacin, entre los cuales se tienen: La eficiencia Se entiende a la minimizacin de los costos totales, incluyendo los de reduccin de la contaminacin y los daos ambientales. Una norma ambiental es tanto ms eficiente cuanto ms se aproximen sus resultados al punto en que el costo marginal de reduccin coincide con el dao marginal. La justicia o equidad El criterio de la justicia o equidad es en primer lugar y principalmente, una cuestin relacionada a la tica y con el inters por la distribucin de los beneficios y los costos de las mejoras ambientales entre todos los miembros de la sociedad. La equidad es tambin importante para la aplicabilidad prctica de las polticas, ya que la sociedad no apoyar con el mismo entusiasmo una poltica equitativa que otra que no lo sea. Incentivos para las mejoras a largo plazo Al estudiar las polticas ambientales se hace especial referencia a la labor del sector pblico pues de el emanan las normativas ambientales. Pero hay que tener presente que, en la prctica, la magnitud y el alcance de los daos ambientales depende, en gran parte, de las decisiones tomadas por las empresas y consumidores particulares. Es as que un criterio muy importante de evaluacin de la normatividad ambiental en qu medidas stas ofrecen a los individuos y las empresas incentivos que las estimulen a descubrir procedimientos innovadores para reducir el impacto sobre el medio ambiente.
119

La ejecucin de la norma Mucha gente piensa que el solo dictar la norma corregir automticamente el problema que sta trata de resolver. Desafortunadamente, no es as. Entonces surge otra necesidad, la ejecucin de las leyes requiere, al igual que cualquier otra actividad, asignar energa y recursos que se podran haber destinado a otros usos. Adems, siempre existirn intereses que presionaran normativa. La fiscalizacin comprende bsicamente dos etapas: la supervisin y la sancin. La primera de ellas consiste en comprobar hasta que punto los agentes contaminadores respetan las obligaciones fijadas por la ley. El objetivo de la fiscalizacin es logar que estos agentes acaten una ley que les aplicable y por ello la supervisin resulta indispensable. La supervisin puede resultar una tarea muy compleja, ya que es posible para las empresas que cuanto ms complejos e ingeniosos sean los procedimientos, ms fcil resulte eludir las normas. La fase de la sancin consiste en llevar ante la justicia a los infractores identificados durante la fase de supervisin. Esto puede parecer sencillo, como si, una vez hallado un infractor, todo fuera enjuiciarlo e imponer multas previstas por la norma. Pero en la prctica, aplicar las sanciones es mucho ms difcil de lo que parece. Lleva a cabo un juicio requiere tiempo, energa y recursos. Si hay muchas leyes, y muchos ms infractores, llevar a todos ante la justicia puede ser una carga abrumadora para el sistema judicial. Adems, los infractores no participaran de este proceso de buen grado, sino que es posible interpongan recursos contra las resoluciones sancionadoras, dando lugar a una interminable serie de batallas jurdicas. El proceso sancionador encierra una paradoja.
120

los

agentes

contaminadores

incumplir

la

Tendemos a pensar que las leyes tienen ms poder de disuasin cuanto mayores sean las sanciones a las que se arriesgan los infractores; pero cuanto ms duras sean las sanciones, ms reacios pueden ser los tribunales a aplicarlas. Normalmente los tribunales no quieren imponer sanciones que conlleven al cese de la actividad productiva causante de la contaminacin, ya que esta medida podra suponer el despido de muchos trabajadores. Consideraciones ticas Consideraciones ticas, sobre las cuales no habr consenso, pero es importante analizarlas cada vez que se planteen distintas polticas alternativas. Indudablemente las ideas sobre el bien y el mal influyen en el juicio que a cada uno les merecen las distintas polticas ambientales y por ello, deben ser tenidos en cuenta junto con los criterios ya antes mencionados. Un ejemplo para este criterio pude ser el hecho de aplicar un subsidio a un contaminador, la cual puede resultar eficiente ya que el agente contaminante podra responder antes y de mejor grado a un programa de subsidios que a otro que le podra suponer grandes desembolsos, los impuestos. Si el objetivo solo es reducir la contaminacin en corto plazo, entonces sera bueno en el ejemplo aplicar el subsidio; pero esta eleccin podra entrar en conflicto con la perspectiva tica, segn la cual no estara bien recompensar a los causantes de un problema pode dejar de causarlo. En trminos generales, una norma consiste en determinar un nivel de cumplimiento ordenado por una ley. Un ejemplo bsico es el lmite de velocidad, una norma que establece la velocidad mxima a la que pueden circular los automovilistas. Las normas de emisiones por su parte, fijan cual es el nivel mximo de emisiones permitido por ley. La filosofa de esta poltica puede describirse en
121

pocas palabras: si quieres evitar que las personas hagan algo, simplemente aprueba una ley que lo prohba y luego haz que las autoridades verifiquen su cumplimiento. El propsito de las normas ambientales, es establecer los lmites a aquellos elementos que presentan algn grado de peligro para las personas o el ambiente. La normatividad ambiental tiene por objetivo la proteccin del medio ambiente o su recuperacin, se busca un enfrentamiento a los efectos de la contaminacin del aire, agua o suelo. Se busca una mejor calidad de vida, una mayor utilizacin racional de los recursos, se busca un crecimiento urbano, industrial y tecnolgico que guarde armona con el medio ambiente.

11.3 TIPOS DE NORMAS

Existen bsicamente tres tipos de normas ambientales: normas sobre la calidad ambiental, normas de emisiones y normas tcnicas. Normas sobre calidad ambiental Por calidad ambiental entendamos las distintas dimensiones

cualitativas del entorno, ya se trate de la calidad del aire en una poblacin concreta o de la calidad del agua de un determinado ro. Por lo tanto estas normas sobre calidad ambiental son aquellas que determinan el nivel de concentracin mximo de una sustancia contaminante en el entorno. Podra aprobarse un mnimo por ejemplo, sobre el oxigeno contenido en el agua de un ro, significar entonces que el nivel de oxigeno nunca podr hallarse por debajo del mnimo establecido. Entonces supone que las autoridades deben saber cmo afectan las emisiones de las diversas fuentes situadas a la orilla del ro a la concentracin de

122

oxigeno y luego introducir medios que permitan supervisar las fuentes. Normas sobre emisiones Se refieren directamente al nivel mximo de emisiones emitido permitido y se suelen expresar en forma de cantidades por unidad de tiempo, gramos por minuto o toneladas por semana. Cuando se trata de flujos continuos de emisiones, la normal puede referirse a las tasas instantneas como el flujo de residuos por minuto. Hay diferencias entre las normas de calidad ambiental y las normas sobre emisiones. Aprobar un lmite sobre las emisiones no garantiza que automticamente se vaya a cumplir un conjunto determinado de normas sobre la calidad del medio, ya que entre sta y las emisiones, interviene la naturaleza y en particular los fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos de los que depende la relacin que vincula a ambas. Para las ciencias ambientales es importantes estudiar el vnculo entre el nivel de emisiones y el nivel de calidad del medio. Normalmente, el entorno transporta contaminantes desde el punto en que se liberan hasta otros sitios, en el trayecto esas sustancias usualmente se diluyen y se dispersan. de los Adems, en todos en los medios casos naturales hacindolo suelen ms producirse reacciones qumicas que modifican la naturaleza fsica contaminantes, algunos inofensivos. Normas tcnicas Hay numerosas normas que no fijan un objetivo final, sino que obligan a los contaminadores potenciales a adoptar ciertas tecnologas, tcnicas o prcticas. Un ejemplo es la norma que exige que los coches vengan con cinturones de seguridad. Una norma que obligara a todas las centrales elctricas a instalar filtros de
123

gases para reducir las emisiones de SO2, sera de hecho una norma tcnica, ya que estara ordenando el uso de una tecnologa especifica. Regulacin internacional contable emitida por la O.N.U a travs de ISAR-UNCTAD Dentro del proceso de la armonizacin Contable, intervienen diferentes organismos de Carcter internacional, en el afn de contribuir a la construccin de parmetros normativos; que pretenden regular las actividades Econmicas de las naciones, por tal razn la organizacin de las Naciones Unidas ONU a travs de la ISAR-UNCTAD, interviene dentro del sector social, Educativo, empresarial, ambiental entre otros, con el propsito de dar a conocer el grado de afectacin , de estos aspectos dentro de la globalizacin que se viene desarrollando, y la armonizacin con otros miembros reguladores del aspecto contable. Contabilidad financiera y presentacin de informes ambientales de las empresas El objetivo de los estados financieros, consiste en facilitar informacin sobre la situacin financiera de una empresa; esta informacin sirve a una amplia gama de usuarios para adoptar decisiones y es necesaria para que la administracin de la empresa pueda responder por los recursos que se le confen. El medio ambiente es un recurso importante para muchas empresas y su gestin ha de ser eficiente en beneficio tanto de la entidad como de la sociedad. Adems la necesidad de contabilizar los costos y las obligaciones ambientales de las cuestiones asociadas con la contabilidad ambiental han cobrado cada vez ms importancia para las empresas (ya se trate de empresas privadas, de organizaciones sin fines de lucro o de empresas pblicas, como entidades municipales
124

y empresas estatales) a medida que la contaminacin ambiental se ha ido convirtiendo en un problema econmico, social y poltico cada vez ms grave en todo el mundo. En el plano nacional e internacional se adoptan medidas para proteger el medio ambiente, reducir, evitar y mitigar los efectos de la contaminacin. En consecuencia, actualmente se prev, o incluso se exige, que las empresas divulguen informacin sobre sus polticas, objetivos y programas ambientales, as como sobre los gastos en que incurren para aplicarlos; tambin se prev, o exige, que divulguen informacin sobre los riesgos ambientales y que adopten medidas al respecto. Desde finales del decenio de 1980, El grupo Intergubernamental de expertos en normas Internacionales de Contabilidad y presentacin de informes ISAR, ha dedicado gran atencin a cuestiones relacionadas con la Contabilidad Ambiental, por tal motivo se ocupa de realizar una exposicin provisional de directrices sobre el mtodo ms adecuado para la contabilidad financiera y la prestacin de informes ambientales, teniendo en cuenta lo anterior se expone lo siguiente: Los costos ambientales deben capitalizarse si estn relacionados, directa o indirectamente, con futuros beneficios econmicos para la empresa resultantes de: Un aumento de la capacidad o mejoramiento de la seguridad o la eficiencia de otros activos de la empresa. Una reduccin o prevencin de la contaminacin ambiental que es probable que se produzca como resultado de operaciones futuras. La conservacin del medio ambiente, tambin se considera apropiada la capitalizacin cuando los costos ambientales responden a motivos de seguridad o a otros motivos ambientales, o cuando tienen el efecto de reducir o evitar una
125

posible contaminacin o contribuyen a conservar el medio ambiente para el futuro. Se han propuesto diversos mtodos para calcular los pasivos relativos a los costos de operaciones futuras de restauracin de sitios o de clausura y eliminacin, as como para abordar otros casos en los que se prevea que transcurrir bastante tiempo antes de que se efecten los gastos correspondientes a la liquidacin del Pasivo. Entre esos mtodos figuran los siguientes: El mtodo de Valor Actual El mtodo de Costo Actual La previsin de gastos anticipados durante todo el curso de las operaciones conexas. Los dos primeros mtodos requieren en el ejercicio en curso se determine el costo estimado de las operaciones de restauracin de sitios de clausura o de eliminacin, teniendo en cuenta las condiciones y requisitos legales vigentes estimacin del costo actual, la cuanta estimada se registra como pasivo ambiental; en cambio si se opta por el mtodo del valor actual, el clculo del Pasivo Ambiental se basar en el valor actual de los futuros egresos en efectivo necesarios para satisfacer las obligaciones. La presentacin pblica de informes ambientales por parte de las empresas es un fenmeno de 1990. Al hacerse ms estricta la legislacin ambiental en casi todas partes, los interesados del sector financiero estn empezando a exigir mejores niveles de datos ambientales, que utilizan para varios fines: Para reducir el propio riesgo de la Empresa; para interpretar la capacidad de los gestores de la empresa de tratar las cuestiones ambientales e integrarlas en las cuestiones estratgicas generales a largo plazo: y para comparar los progresos entre
126

Empresa y largo tiempo. Comparabilidad y la pertinencia de los indicadores existentes sobre la responsabilidad social de las empresas. La reglamentacin emitida por la UNCTAD presenta un panorama general de las principales iniciativas y reglamentos actuales acerca de los indicadores de la responsabilidad social de las empresas (RSE); se perfilan las principales cuestiones que plantea el examen de la comparabilidad y pertinencia de los mismos. Se analiza la cuestin de si podran mejorarse la comparabilidad y la relevancia de dichos indicadores centrando la atencin en un nmero limitado de indicadores comunes fundamentales, es decir, "indicadores bsicos". En el informe tambin se estudia el alcance de la presentacin de informes sobre Responsabilidad social y sus posibles usuarios, as como los posibles criterios que podran aplicarse para seleccionar los indicadores bsicos. Estos criterios tienen por finalidad respaldar la comparabilidad y la pertinencia de los indicadores, e incluyen los siguientes: Materialidad, universalidad, verificabilidad y confidencialidad. ISAR (El Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y Presentacin de Informes) ha identificado la presentacin de informes sobre la (Responsabilidad social de las empresas) RSE como una de las cuestiones incipientes en la esfera de la transparencia empresarial. Adems, el ISAR lleg a la conclusin de que, aun cuando las presiones para la presentacin de mejores informes sobre las cuestiones sociales iban en aumento y las empresas producan ms informacin, segua siendo escasa la satisfaccin de las partes directamente interesadas con la calidad de los informes sobre
127

responsabilidad social. Por otra parte, se expres preocupacin por el hecho de que la falta de comparabilidad de esos informes daba lugar a que fueran menos tiles para las partes directamente interesadas. Una de las dificultades de la presentacin de informes de responsabilidad social parece residir en la ausencia de un marco para la presentacin de informes aceptado universalmente en lo tocante a los informes de sostenibilidad en general y los de responsabilidad social en particular. En cuanto a la presentacin de informes financieros, la Junta Internacional de Normas de Contabilidad IASB (Consejo de estndares internacionales de Contabilidad) ha elaborado ese marco; ste contiene los conceptos en que se basa la preparacin y presentacin de estados financieros para fines generales de los usuarios externos, es decir, estados cuya finalidad es satisfacer las necesidades comunes de informacin de una amplia gama de usuarios que los utilizan como principal fuente. Norma Internacional de Contabilidad N 37 (NIC 37) De muy reciente reconocimiento, la contabilidad ambiental, viene exigiendo a investigadores, profesionales y organismos normalizadores el aporte de trminos comunes con significados idnticos a fin de establecer fundamentos metodolgicos sobre los que construir un marco conceptual. A pesar de no existir directrices relacionadas con la cuestin medioambiental dentro de las Normas Internacionales de Contabilidad, hay que reconocer el aporte que ha realizado la International Accounting Standards Boards IASB en la bsqueda de concretar asuntos de racionalidad ecolgica, al publicar la NIC 36 que afecta a la medicin de las responsabilidades medioambientales y a la depreciacin de los
128

activos medioambientales, la NIC 37 que afecta el reconocimiento de las responsabilidades medioambientales y la NIC 38 que trata sobre el inmovilizado material.El IASC ha publicado varias normas internacionales de contabilidad en las que se establecen las disposiciones y los principios contables pertinentes a la hora de abordar las cuestiones ambientales. No obstante no abundan las directrices relacionadas directamente con estas cuestiones y no existe ninguna norma internacional de contabilidad que se centre exclusivamente en las cuestiones ambientales.CUE 2001.En 1998 la International Accounting Standards Committee, IASC, public la Norma Internacional de Contabilidad, N.I.C. 37, Provisiones, Activos y Pasivos Contingentes, la cual asoma intentos de aplicacin por vincular normas contables a cuestiones medioambientales como las provisiones en cuanto a patrimonio y resultados. La importancia de esta norma subyace en el hecho de que la misma, por una parte, se convierte en una herramienta que da soporte terico a los pronunciamientos del IASC, permite hacer un anlisis retrospectivo de las NICs existentes y sirve de base al sustento de las NICs posteriores. El accionar de esta Norma est definido en su objetivo y alcance: OBJETIVO El objetivo de esta Norma es asegurar que se utilicen las bases apropiadas para el reconocimiento y la valoracin de las provisiones, activos y pasivos de carcter contingente, as como que se revele la informacin complementaria suficiente por medio de las notas a los estados financieros, como para permitir a los usuarios comprender la naturaleza, calendario de vencimiento e importes, de las anteriores partidas. ALCANCE Esta Norma debe ser aplicada por todas las empresas, al proceder a contabilizar sus provisiones e informar sobre activos y pasivos de carcter contingente, excepto:
129

(a) aquellos que se deriven de los instrumentos financieros que se contabilicen segn su valor razonable;(b) aquellos que se deriven de contratos pendientes de ejecucin, salvo que el contrato resulte de carcter oneroso para la empresa;(c) aquellos que aparecen en las compaas de seguros derivados de las plizas de los asegurados; y(d) aquellos de los que se ocupe alguna otra Norma Internacional de Contabilidad. Esta Norma es de aplicacin a los instrumentos financieros (incluyendo las garantas), siempre que no se contabilicen segn su valor razonable. Los contratos pendientes de ejecucin son aquellos en los que las partes no han cumplido ninguna de las obligaciones a las que se comprometieron o bien que ambas partes han ejecutado parcialmente, y en igual medida, sus compromisos. Esta Norma no se aplica a los contratos pendientes de ejecucin, salvo que tengan carcter oneroso para la empresa. Esta Norma es de aplicacin a las provisiones, activos y pasivos contingentes de las empresas aseguradoras, siempre que no se deriven de las plizas de seguro mantenidas con los asegurados. Cuando alguna otra Norma Internacional de Contabilidad se ocupe de un tipo especfico de provisin o bien de activos o pasivos de carcter contingente, la empresa aplicar esa Norma en lugar de la presente. Por ejemplo, tambin se abordan ciertos tipos de provisiones en: (a) la NIC 11, Contratos de Construccin;(b) la NIC 12, Impuesto sobre las Ganancias;(c) la NIC 17, Arrendamientos, si bien esta NIC 17 no contiene ninguna especificacin sobre cmo tratar los arrendamientos operativos que resulten onerosos para la empresa, por lo que habr que aplicar la presente Norma para tratarlos; y (d) la NIC 19, Retribuciones a los Empleados. Ciertas partidas tratadas como provisiones, pueden estar relacionadas con el reconocimiento de algn ingreso ordinario, por
130

ejemplo en el caso de que la empresa otorgue ciertas garantas a cambio de la percepcin de un determinado importe o cuota. Esta Norma no trata el reconocimiento de los ingresos ordinarios, puesto que en la NIC 18, Ingresos Ordinarios, se identifican las circunstancias precisas para el reconocimiento de los mismos, y se ofrecen directrices prcticas para aplicar los criterios de reconocimiento. Esta Norma no modifica lo establecido en la NIC 18. En esta Norma se definen las provisiones como pasivos de cuanta o vencimiento inciertos. En algunos pases, el trmino provisin se utiliza en el contexto de partidas tales como la depreciacin sistemtica, y tambin para denominar el reconocimiento de la prdida de valor por deterioro de algunos activos o de los deudores de dudoso cobro. Estas partidas proceden de ajustes en el importe en libros de ciertos activos, y no se tratan en la presente Norma. En otras Normas Internacionales de Contabilidad se especifican las reglas para tratar ciertos desembolsos como activos o como gastos. Tales cuestiones no son abordadas en la presente Norma. De acuerdo con ello, esta Norma no exige, ni prohbe, la capitalizacin de los costes reconocidos al constituir una determinada provisin. Esta Norma es de aplicacin a las provisiones por reestructuracin (incluyendo las explotaciones en interrupcin definitiva). Cuando una determinada reestructuracin cumple con la definicin de explotacin en interrupcin definitiva, la NIC 35, Explotaciones en Interrupcin Definitiva, puede exigir revelar informacin adicional sobre la misma. Al considerar la forma como est estructurada la norma, su marco conceptual sigue secuencialmente las deducciones lgicas que en cadenas enlazan los fundamentos anteriores con las posteriores. Y destaca su importancia cuando define algunos trminos usados en la misma en la bsqueda de una mejor interpretacin a sus
131

postulados: DEFINICIONES Los siguientes trminos se usan en la presente Norma con el significado que a continuacin se especifica: Una provisin es un pasivo sobre el que existe incertidumbre acerca de su cuanta o vencimiento. Un pasivo es una obligacin presente de la empresa, surgida a raz de sucesos pasados, al vencimiento de la cual, y para cancelarla, la empresa espera desprenderse de recursos que incorporan beneficios econmicos. El suceso que da origen a la obligacin es todo aquel suceso del que nace una obligacin de pago, de tipo legal o implcita para la entidad, de forma que a la empresa no le queda otra alternativa ms realista que satisfacer el importe correspondiente. Una obligacin legal es aqulla que se deriva de:(a) un contrato (ya sea a partir de sus condiciones explcitas o implcitas);(b) la legislacin; u(c) otra causa de tipo legal. Una obligacin implcita es aqulla que se deriva de las actuaciones de la propia empresa, en las que: debido a un patrn establecido de comportamiento en el pasado, a polticas empresariales que son de dominio pblico o a una declaracin efectuada de forma suficientemente concreta, la entidad haya puesto de manifiesto ante terceros que est dispuesta a aceptar cierto tipo de responsabilidades; y como consecuencia de lo anterior, la empresa haya creado una expectativa vlida, ante aquellos terceros con los que debe cumplir sus compromisos o responsabilidades. Un pasivo contingente es: una obligacin posible, surgida a raz de sucesos pasados, cuya existencia ha de ser confirmada slo por la ocurrencia, o en su caso por la no ocurrencia, de uno o ms eventos inciertos en el futuro, que no estn enteramente bajo el control de la empresa; o bien una obligacin presente, surgida a raz de sucesos pasados, que no se ha reconocido contablemente
132

porque: no es probable que la empresa tenga que satisfacerla, desprendindose de recursos que incorporen beneficios econmicos; o bien el importe de la obligacin no puede ser valorado con la suficiente fiabilidad. Un activo contingente es un activo de naturaleza posible, surgido a raz de sucesos pasados, cuya existencia ha de ser confirmada slo por la ocurrencia, o en su caso por la no ocurrencia, de uno o ms eventos inciertos en el futuro, que no estn enteramente bajo el control de la empresa. Un contrato de carcter oneroso es todo aquel contrato en el cual los costes inevitables de cumplir con las obligaciones que conlleva, exceden a los beneficios econmicos que se esperan recibir del mismo. Una reestructuracin es un programa de actuacin, planificado y controlado por la gerencia de la empresa, cuyo efecto es un cambio significativo:(a) en el alcance de la actividad llevada a cabo por la empresa; o (b) en la manera de llevar la gestin de su actividad. En las evaluaciones significativas que se le vienen realizando a las empresas, se destaca la decidida tendencia hacia la consideracin creciente del efecto de las cuestiones medioambientales en la informacin financiera. Prez, Vlez y Blandn (2004) consideran que la misma se puede dividir en varias etapas: Contempla intentos de aplicacin no relacionados especficamente en normas de medio ambiente, provisin, o poltica ambiental. El IASC en su NIC 37 emite pronunciamientos en reparacin del medio ambiente. La responsabilidad ambiental del estado y por ende de las empresas es cada vez con mayor fuerza un compromiso jurdico tico y empresarial. No se ha expedido ningn estndar especifico que aborde el tema ambiental. La gran riqueza de las naciones es por su produccin intelectual. El fortalecimiento de sistemas contable se inscribe en un
133

lineamiento general que pregona una mayor transparencia de la informacin financiera. Los procesos de regulacin contable no son ajenas a las instituciones que son objeto de los mismos. Precisamente estas conclusiones se circunscriben alrededor de la importancia que significa la Norma Internacional de Contabilidad N 37, para las consideraciones medioambientales, ya que a pesar de no haberse expedido ningn estndar especfico que aborde el tema ambiental, la Norma se convierte en referencia obligada cuando se consideran los aspectos medioambientales en la informacin financiera. Aspectos importantes destacados en la NIC 37 En primer lugares importante sealar que en la estructura del marco conceptual, se define la aplicacin de la teora general de la contabilidad sobre la que se basa la informacin financiera y el mismo contiene los postulados esenciales en forma definida como los objetivos de la informacin financiera, donde destaca la situacin, actividad y flujos de fondos; las hiptesis fundamentales, como el devengo y la empresa en marcha; las caractersticas cualitativas para que la informacin cumpla sus objetivos, como la comprensibilidad, relevancia, fiabilidad, comparabilidad, restricciones y la presentacin razonable; la definicin de elementos de los Estados Financieros; los criterios de reconocimientos de los Estados Financieros, como la probidad de los beneficios econmicos futuros, fiabilidad de la medida, reconocimiento de activos, obligaciones, gastos e ingresos; los criterios de Valoracin de dichos elementos y los criterios bsicos del mantenimiento de capital. Al destacar los aspectos mas importantes de la Norma Internacional de Contabilidad, NIC 37, debemos reconocer la vinculacin de esta Norma con la Declaracin Complementaria de Auditora 1010 de la IFAC que trata sobre las cuestiones medioambientales definindolas en principio como:
134

Iniciativas para prevenir, disminuir o remediar el deterioro del medioambiente, o para procurar la conservacin de los recursos renovables y no renovables (tales iniciativas pueden ser requeridas por leyes o regulacin relativas al medioambiente, por las clusulas de un contrato, o ser acometidas de manera voluntaria); Consecuencias de la transgresin de las leyes y de la regulacin relativas al medioambiente. Consecuencias del deterioro del medioambiente debido a terceros o a causas naturales. Consecuencias de obligaciones de impuestos por la ley (por ejemplo, por daos causados por los anteriores propietarios). Al considerar las provisiones medioambientales la empresa se obliga por la ley o por un contrato, a prevenir, reducir o reparar daos al medioambiente; o se encuentre frente a una obligacin asumida, es decir, tenga el compromiso de prevenir, reducir o reparar un dao medioambiental, por ejemplo cuando su poltica o sus objetivos, la prctica del sector, o las expectativas pblicas, dejan a la direccin poco margen de maniobra para no intervenir, o cuando sta ha comunicado que prevendr, reducir o reparar un dao al medio ambiente, bien internamente a otro rgano de la empresa, o bien externamente. El protagonismo que adquiere la NIC 37 es significativa porque encara el reconocimiento de las responsabilidades medioambientales asumidas por las empresas; unas nacidas como consecuencia de la normativa jurdica o contractual y otras que por propia voluntad asumen por la poltica medioambiental que gira en su entorno, debido a las medidas voluntarias de conservacin del medioambiente que determinan los pases.

135

TEMA N 12: ADECUACION DE LA NORMATIVA EN LA CONTABILIDAD NACIONAL

Conforme a las normas generales previstas en la ley general del ambiente, se tiene por ejemplo a los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). Su mbito de aplicacin son los puertos martimos, fluviales y lacustres del Sistema Portuario Nacional. Se plantean como objetivos del PAMA: a. Presentar el diagnstico ambiental de las operaciones actuales. b. Identificar los impactos ambientales producidos por la operacin de la actual infraestructura portuaria. c. Priorizar las acciones e inversiones necesarias. d. Establecer medidas de restauracin a fin de lograr reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos y poder cumplir con los lmites mximos permisibles establecidos. e. Identificar los impactos que se pudieran producir por obras futuras. f. Establecer medidas de proteccin, prevencin, atenuacin, restauracin y compensacin de los efectos perjudiciales que se produzcan. g. Plantear acciones para afrontar situaciones de riesgo y accidentes durante el funcionamiento de las obras portuarias. El PAMA debe incluir una descripcin tcnica del proyecto, con una presentacin general de cada fase y actividad portuarias, de la ingeniera de las instalaciones propuestas y de las acciones o programas previstos. Asimismo, se har una evaluacin ambiental que identificar los impactos y que consiste en establecer y definir todas las actividades que involucren al proyecto y los indicadores de cambio en cada uno de los componentes ambientales analizados en los
136

estudios de lnea base. Esta identificacin de impactos debe incluir los resultados de las consultas pblicas. De acuerdo a los resultados de la evaluacin ambiental, se establecern las medidas de manejo y las modificaciones o alternativas para la ejecucin del proyecto en sus etapas de construccin y operacin. El PAMA constituir un documento dinmico que permitir

contrarrestar los efectos ambientales y monitorear las actividades del proyecto. Deber contener la siguiente informacin: a. Programa de adecuacin ambiental b. Programa de manejo ambiental Subprograma preventivo/correctivo Subprograma de contingencias Subprograma de sealizacin ambiental Subprograma de educacin ambiental Subprograma de manejo de residuos slidos y lquidos c. Programa de seguimiento y/o monitoreo ambiental d. Programa de cierre e. Programa de inversiones y plazo de ejecucin f. Programa involuntario Mediante resolucin directoral 012-2008-MTC-16, se estableci un plazo de 6 meses para la presentacin de los PAMA y su correspondiente cronograma de actividades con plazos de ejecucin, contados a partir de la vigencia de la mencionada resolucin directoral. de accin de compensacin y reasentamiento

137

La Contabilidad Ambiental estudia desde un aspecto del sistema integral de informacin contable que debe reflejar los efectos que los cambios ecolgicos producen en las organizaciones, incluyendo la valoracin cuantitativa de los atributos ambientales, el uso de recursos naturales y la incidencia de la contaminacin, entre otros; estableciendo metodologas para cuantificar los efectos ambientales e internalizar los costos ecolgicos en los precios de los bienes o servicios. La contabilidad ambiental es el proceso que facilita las decisiones directivas relativas a la actuacin ambiental de la empresa a partir de la seleccin de indicadores, el acopio y anlisis de datos, la evaluacin de esta informacin con relacin a los criterios de actuacin ambiental, la comunicacin, y la revisin y mejora peridicos de tales procedimientos. Contabilidad Ambiental de la Empresa entendida en un sentido amplio. Es til para medir, evaluar y comunicar la actuacin ambiental de la misma. Este concepto integra, en consecuencia, tanto la informacin y datos que se expresan en unidades fsicas como los que se expresan en unidades monetarias o econmicas. Y esto es as porque, a pesar del lgico inters de las empresas por traducir los datos ambientales expresados en unidades fsicas, en datos que se expresen en unidades monetarias, ello no es siempre fcil ni, a veces, posible.

138

1. Conceptualice sobre la Contabilidad Ambiental. 2. Identifique las cuentas contables ambientales dentro del Plan Contable General Empresarial. 3. Desarrolle un cuestionario para evaluar el grado de adecuacin de la Normativa Ambiental en las Contabilidades del Empresariado.

Maestra... Qu es el amor? En una de las salas de un colegio haba varios nios. Uno de ellos pregunt: - Maestra... qu es el amor? La maestra sinti que la criatura mereca una respuesta que estuviese a la altura de la pregunta inteligente que haba formulado. Como ya estaban en hora de recreo, pidi a sus alumnos que dieran una vuelta por el patio de la escuela y trajesen lo que ms despertase en ellos el sentimiento del amor. Los chicos salieron apresurados y, cuando volvieron, la maestra les dijo: - Quiero que cada uno muestre lo que trajo consigo. El primer alumno respondi: - Yo traje esta flor: no es linda? Cuando lleg su turno, el segundo alumno dijo: - Yo traje esta mariposa. Vea el colorido de sus alas: la voy a colocar en mi coleccin. El tercer alumno complet:

139

- Yo traje este pichn de pajarito. que se cay del nido hermano: no es gracioso? Y as los chicos, uno a uno, fueron colocando lo que haban recogido en el patio. Terminada la exposicin, la maestra not que una de las nias no haba trado nada y que haba permanecido quieta durante todo el tiempo. Se senta avergonzada porque no haba trado nada. La maestra se dirigi a ella y le pregunt: - Muy bien: y vos? no has encontrado nada? La criatura, tmidamente, respondi: - Disculpe, maestra. Vi la flor y sent su perfume; pens en arrancarla pero prefer dejarla para que exhalase su aroma por ms tiempo. Vi tambin la mariposa, suave, colorida, pero pareca tan feliz que no tuve el coraje de aprisionarla. Vi tambin el pichoncito cado entre las hojas, pero... al subir al rbol, not la mirada triste de su madre y prefer devolverlo al nido. Por lo tanto, maestra, traigo conmigo el perfume de la flor, la sensacin de libertad de la mariposa y la gratitud que observ en los ojos de la madre del pajarito. Cmo puedo mostrar lo que traje?" La maestra agradeci a la alumna y le dio la nota mxima, considerando que haba sido la nica que logr percibir que slo podemos traer el amor en el corazn.

TEXTOS 140

 Atristain Monserrat, Patricia y lvarez Barrn, Ricardo. LA RESPONSABILIDAD DE LA CONTABILIDAD FRENTE AL MEDIO AMBIENTE. Mxico, Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, 1998.

JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot. PASTOR, V.J. CONTABILIDAD DE COSTOS Y GESTION MEDIOAMBIENTAL. Revista Guarismos Venezuela - 2004. LAMNAGA, C. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA RELACION ENTRE LA CONTABILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE Revista Espaola XXVI - 1997. PGINAS WEB

http://www.gestinyadministracin.com http://www.universidad/peru.com http://www.monografas.com

EVALUACIN CORRESPONDIENTE AL TEMA III APELLIDOS Y NOMBRES: SEMESTRE: FECHA: .. 1. Conceptualiza a la Contabilidad Ambiental ___________________________________________________ ___________________________________________________ 2. Identifica a las normas de la Contabilidad Ambiental ___________________________________________________ ___________________________________________________ 3. Estructure las cuentas contables por rubros y explique la dinmica de las mismas. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 4. Identifica las cuentas contables de costos, por actividades econmicas y explique la utilidad en el campo ambiental. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 5. Explica sobre el grado de adecuacin de la normativa vigente en el Campo Contable. ___________________________________________________ ___________________________________________________
141

CUARTA UNIDAD
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL, NORMAS ISO AUDITORIA AMBIENTAL

Al terminar el estudio de esta cuarta y ltima Unidad, el estudiante estar en la capacidad de:

Desarrolle un mapa conceptual sobre el Sistema de Gestin Ambiental. Conceptualizar sobre Desarrollo sostenible, mediante un foro. Identificar y distinguir la Normativa ISO sobre medio ambiente. Inferir sobre el tema de Auditora Ambiental. Desarrollar trabajos de investigacin en equipos.

TEMA N 13: SISTEMA GESTION AMBIENTAL 13.1 DEFINICION

Es la parte del sistema general de gestin, que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, realizar, revisar y mantener la poltica ambiental.

142

Es el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garantizar la administracin y uso racional de los recursos naturales mediante la conservacin, mejoramiento, rehabilitacin y monitoreo del Medio Ambiente, y el control de la actividad en esta esfera. Objetivos del Sistema de Gestin Ambiental 1. prevenir la contaminacin, 2. Usar ms eficientemente las materias primas, insumos y energa; 3. Incrementar la eficiencia econmica y la formacin de una cultura ambiental; 4. Identificar y reducir las acciones y riesgos ambientales propios de cada una de las actividades productivas que integran el proceso industrial; 5. Brindar las soluciones ms adecuadas para la consecucin de la reduccin de los residuos slidos, lquidos y gaseosos, as como los mejores medios para su reciclaje, disposicin y/o eliminacin final; 6. Identificar, cuantificar, controlar y solucionar los problemas en aquellos procesos productivos que generan residuos, mediante el monitoreo sistemtico cualitativo y cuantitativo de fuentes, y efectos contaminantes mediante un programa integral que propicie la bsqueda de soluciones ptimas, ambiental y econmicamente compatibles; 7. Involucrar a todos los trabajadores y a las comunidades localizadas dentro de las zonas de influencia de la industria en los programas de mejoramiento ambiental; entre otros aspectos . INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL. EIA; LMP,ECA, ZEE. Los instrumentos de gestin ambiental son estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin;
143

Planes de Cierre; Planes de Contingencias; planes integrales de gestin de residuos; certificacin ambiental, garantas ambientales; sistemas de informacin ambiental; mecanismos de participacin ciudadana; instrumentos econmicos, contabilidad ambiental; clasificacin de especies, vedas, regulacin de mtodos y herramientas (dimetros mnimos de corta), establecimiento de servidumbres ambientales, reas de proteccin y conservacin. Las empresas u organizaciones que decidan implementar un Sistema de Gestin Ambiental, debern concebir su trabajo por etapas: 1. Evaluacin ambiental inicial de la organizacin. 2. Definicin de la poltica ambiental de la organizacin 3. Establecimiento de objetivos y metas ambientales. 4. Formulacin de un Programa de Gestin Ambiental o Plan de Accin. 5. Implementacin del Programa de Gestin Ambiental o Plan de Accin. 6. Verificacin y acciones correctivas. 7. Revisin y mejoramiento del SGA.

IMPLANTAR EL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

M EJORA CONTINUA

POLITICA AMBIENTAL

REVISION POR LA DIRECCION

PLANIFICACION

VERIFICACION

IM PLANTACION Y OPERACION

13.2 PROCEDIMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL (SGA)

144

A continuacin se mostrar, tericamente, los pasos a seguir para implementar un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) para una organizacin cualquiera. Asimismo para mejor comprensin se inserta en el Anexo 3 una diagrama de las fases de la implementacin de un SGA. Autoevaluacin Inicial de Gestin Ambiental Autoevaluacin de su capacidad de gestin, fortalezas y oportunidades. Lo cual permitir saber en la posicin en que se encuentra la empresa para desarrollar un Sistema de Gestin Ambiental (en adelante SGA), o bien, verificar el grado de avance - si ya se encuentra en etapas avanzadas. Compromiso y Poltica Definicin de Poltica Ambiental y asegurar el compromiso con su SGA. En este punto estn contenidas todas las caractersticas de la Poltica Ambiental. Revisin Ambiental Inicial Esta revisin es el punto de referencia del S.A., por cuanto, otorga informacin sobre emisiones, desechos, problemas ambientales potenciales, asuntos de salud, sistemas de gestin existentes, leyes y regulaciones relevantes. Sus resultados servirn de base para el desarrollo o la evaluacin de la Poltica Ambiental de la empresa. En la prctica se refiere a: Etapas de la Revisin:

Planificacin. Seleccin del equipo. Preparacin. Realizacin de la Revisin, es decir, balance de masas, documentacin sobre la administracin, Inspeccin del lugar y entrevistas.
145

Informacin de los resultados.

Alcance:

Identificacin de requerimientos legales. Identificacin de aspectos ambientales, impactos y riesgos significativos. Evaluacin del comportamiento relacionados con criterios internos, normas externas, regulaciones, cdigos de prctica y conjunto de principios. Existencia de prcticas y procedimientos relacionados con adquisiciones y la contratacin. Aprovechamiento a partir de las investigaciones de casos de incumplimientos anteriores. Oportunidades para la ventaja competitiva. Identificacin de puntos de vistas de partes interesadas. Funciones o actividades de otros sistemas u organizaciones que pueden permitir o impedir su comportamiento ambiental.

Metodologa:

Listas de chequeo. Cuestionarios. Entrevistas. Inspeccin y medicin directa. Revisin de informes.

Etapas de la Poltica Ambiental La Poltica Ambiental se desarrolla teniendo en cuenta los hallazgos de la Revisin Inicial, los valores y las exigencias de la empresa, su relacin con el personal y con instituciones externas e informacin relevante y adicional.

146

Etapas

Desarrollo de la Poltica. Dar a conocer la Poltica. Implementar la Poltica. Revisin y mejoramiento de la Poltica.

Consideraciones

Misin, visin, valores y convicciones centrales de la organizacin. Requisitos de informacin entre partes interesadas. Mejoramiento continuo. Prevencin de la contaminacin. Principios rectores. Integracin de sistemas de gestin. Condiciones especficas locales. Cumplimiento de legislacin.

Planificacin La organizacin deber formular un plan para cumplir su Poltica Ambiental. Para ello se requiere de: Identificacin y Registro de los aspectos ambientales y evaluacin de los impactos ambientales: Se entender por Aspecto Ambiental, cualquier elemento de las actividades, productos y servicios de una organizacin que puedan interactuar con el medio ambiente, por ejemplo, Descarga de aguas de desperdicio. Por otro lado, Impacto Ambiental es cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o benfico, total o parcialmente resultante de las actividades, productos o servicios de una organizacin.

147

Requisitos Legales y otros requisitos:

La organizacin debe

establecer un listado de todas las leyes y reglamentos pertinentes, los cuales deben contar con la debida difusin dentro de la empresa. Criterio de comportamiento interno: Cuando las normas externas no existan o no satisfagan a la organizacin, sta deber desarrollar criterios de comportamiento interno que ayuden al establecimiento de objetivos y metas. Establecer Objetivos y Metas Ambientales: Estos objetivos son las metas globales para el comportamiento ambiental identificadas en la poltica ambiental. Las metas deben ser especficas y medibles. Desarrollo de un Programa de Gestin Ambiental: Se debe establecer un programa dirigido a la totalidad de los objetivos ambientales. Adems, para lograr una mayor efectividad la planificacin de la gestin ambiental debiera integrarse al plan estratgico organizacional, es decir, un programa contiene: a. Una estructura administrativa, responsabilidades, organizacin y autoridad. b. Procesos de controles ambientales del negocio. c. Recursos (personas y sus habilidades, recursos financieros, herramientas ) Procesos para establecer objetivos y metas para alcanzar polticas ambientales; Procedimientos y controles operativos; Capacitacin; Sistema de medicin y auditora; Revisin administrativa y panorama general. Implementacin La organizacin debe desarrollar capacidades y apoyar los

mecanismos para lograr la poltica, objetivos y metas ambientales,

148

para ello, es necesario enfocar al personal, sus sistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura. Por lo tanto, se debe insertar la gestin ambiental en la estructura organizacional, y adems, dicha gestin debe someterse a la jerarqua que la estructura de la organizacin establece. En consecuencia, se hace imprescindible contar con un programa de capacitacin dirigido a todos los niveles de la empresa. Aseguramiento de las capacidades: Se debe disponer de Recursos humanos, fsicos y financieros que permitan la implementacin. Se debe incorporar los elementos del SGA en los elementos del sistema de gestin existente. Debe asignarse responsabilidades por la efectividad global del SGA a una o varias personas de alto rango. La alta gerencia debe motivar y crear conciencia en los empleados. Se debe impartir educacin ambiental permanentemente e incorporar criterios ambientales en la seleccin de personal. Adems, el personal debe conocer los requisitos reglamentarios, normas internas, polticas y objetivos de la organizacin. Accin de apoyo: Se debe establecer procesos para informar interna y externamente las actividades ambientales, ms an, los resultados de monitoreos, auditoras y revisiones deben comunicarse a los responsables ambientales. Debe documentarse apropiadamente ( sumario de documentos ) los procesos y procedimientos operacionales actualizndose cuando sea necesario. Se deben establecer y mantener procedimientos y controles operacionales.
149

Debe establecerse planes y procedimientos de emergencia ambientales para asegurar la existencia de una respuesta adecuada ante incidentes inesperados o accidentes ( emergencias ambientales se refieren a descargas accidentales de contaminantes a la atmsfera ). Medicin y Evaluacin Una organizacin debe medir, monitorear y evaluar su

comportamiento ambiental, puesto que as, se asegura que la organizacin acta en conformidad con el programa de gestin ambiental. Por lo tanto:

Se debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para compararlo con los objetivos y metas ambientales. Una vez documentado los resultados del punto anterior, se deben identificar las acciones correctivas y preventivas que correspondan y ser la gerencia quien deba asegurar la implementacin de estas acciones.

Se debe contar con un sistema de informacin y documentacin apropiado, es decir, deben crearse registros del SGA - que puedan expresarse o no en un manual -, que cubran: requisitos legales, permisos, aspectos ambientales e impactos, actividades de capacitacin, actividades de inspeccin, calibracin y mantencin, datos de monitoreo, detalles de no conformidades (incidentes, reclamos) y seguimiento, identificacin del producto : composicin y datos de la propiedad, informacin sobre proveedores y contratistas, y por ltimo, auditoras y revisiones de la gerencia. Se deben efectuar auditoras peridicas del desempeo ambiental de la empresa, con el objeto de determinar como esta funcionando el SGA y si se requieren modificaciones. Las auditoras pueden ser

150

efectuadas por personal interno o externo, quienes deben elaborar un informe de auditora del SGA. Este ltimo punto, tiene algunos procedimientos y criterios que nos permitirn visualizar con ms profundidad la puesta en marcha de una Auditora al SGA: a. Criterios de una Auditora del SGA Al ejecutarse una auditora deben tenerse presente las siguientes preguntas:

Esta completo el SGA? Se trata de un SGA adecuado a las actividades involucradas ? Se ha implementado bien el SGA ? Es adecuado para cumplir con las polticas y los objetivos ambientales de al organizacin?

b. Procedimiento de Auditora 1. Preparacin de Auditora: Definicin del alcance de los objetivos y recursos de la Auditora, Revisin preliminar de documentos, Plan de Auditora, Asignacin de equipo de Auditora y Documentos de trabajo. 2. Ejecucin de Auditora Reunin inicial, Recoleccin de datos y pruebas, Hallazgos de la Auditora y Reunin de clausura. 3. Informe de Auditora Preparacin del informe, Presentacin informe, Distribucin del informe y Retencin de documentos. 4. Aplicacin de acciones, seguimiento. Revisin y Mejoramiento Junto a la Poltica Ambiental, esta instancia es muy importante, puesto que, al revisar y mejorar continuamente el SGA y
151

mantenerlo en un nivel ptimo respecto al comportamiento ambiental global. En este sentido, esta instancia comprende tres etapas : Revisin, Mejoramiento y Comunicacin.

La revisin del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA y visualizar si en el futuro seguir siendo satisfactorio y adecuado ante los cambios internos y/o externos. Por tanto, la revisin debe incluir : 1. Revisin de objetivos y metas ambientales y comportamiento ambiental. 2. Resultados de la auditora del SGA. 3. Evaluacin de efectividad. 4. Evaluacin de la poltica ambiental, es decir, Identificacin de la 5. legislacin ambiente, Expectativas y requisitos cambiantes en partes interesadas, Cambios en productos o actividades, Avances en ciencias y tecnologa, Lecciones de incidentes ambientales, Preferencias del mercado enfermes y comunicacin. El Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evala continuamente el comportamiento ambiental, por medio de sus polticas, objetivos y metas ambientales.

Por lo tanto debe: Identificar reas de oportunidades para el mejoramiento del SGA conducentes a mejorar el comportamiento ambiental. Determinar la causa o las causas que originan las no conformidades o deficiencias.

Desarrollar e implementar planes de acciones correctivas para tratar causas que originan problemas. Verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas.
152

Documentar cualquier cambio en los procedimientos como resultado del mejoramiento del proceso. Hacer comparaciones con objetivos y metas. La Comunicacin externa adquiere relevancia, dado que, es conveniente informar a las partes interesadas los logros ambientales obtenidos. De esta forma se demuestra el compromiso con el medio ambiente, lo cual, genera confianza en los accionistas, en los bancos, los vecinos, el gobierno, las organizaciones ambientalistas y los consumidores. Este informe debe incluir la descripcin de las actividades en las instalaciones, tales como procesos, productos, desechos, etc. Asimismo se tiene otras normas de la misma serie, teles como se inserta en el Anexo 2.

TEMA N 14: DESARROLLO SOSTENIBLE

"es el desarrollo econmico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente, sin comprometer las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades." Cunto tiempo de vida le queda a la tierra? Esta respuesta hasta ahora no tiene solucin, a raz de que los recursos renovables y no renovables no tiene un mtodo de depreciacin que arroje tiempos exactos de consumo total y mucho menos un conteo de restauracin y renovacin. A raz de estas situaciones el concepto de desarrollo sostenible replantea en primer lugar, la concepcin de que el hombre no es el centro de la economa y ms bien lo situ como un elemento del sistema, otro tema abordado son las herramienta interdisciplinarias. Pero lo que se hace evidente es la necesidad del mejoramiento de vida de los pases menos favorecidos con una mejor redistribucin
153

de la renta, y as llevar a un equilibrio econmico mundial, con un crecimiento poblacional controlado que disminuya la presin de gasto de recursos. El trmino "Desarrollo Sostenible" tuvo sus inicios en la dcada de los setenta sustituyendo as el trmino "ecodesarrollo". poca en la cual se presentaron conflictos frente al trmino "sostenible" por la ambigedad de su significado, razn por la cual, los economistas de la poca empobrecieron su importancia dirigiendo su significado a "sostener el desarrollo actual, tal y como lo venan entendiendo la comunidad de los economistas". Despus de muchas discusiones frente a esto y tras la aparicin del Informe sobre, Nuestro futuro comn (1987-1988) coordinado por Gro Harlem Brundtland (visin Brundland) en el marco de las Naciones Unidas, se fue poniendo de moda el objetivo del "desarrollo desarrollo sostenible" que entendiendo las por tal aquel como: del presente "el sin satisface necesidades

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas". En 1992, 105 pases aprobaron la declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el desarrollo, y se comprometieron a integrar los principios de desarrollo sostenible en sus actividades: 1. Quien contamina paga. Internalizacin de costes 2. Piensa globalmente, acta localmente 3. Solidaridad intra - inter generacional 4. El medio ambiente es parte de un conjunto sistmico interdependiente. Integracin 5. Incertidumbre / precaucin 6. Redefinicin de la relacin sociedad-medio ambiente 7. Equilibrio en la gestin ambiental y econmica 8. Erradicacin de la pobreza/comercio justo 9. No transferencia de impactos
154

10. Evitar desastres naturales De esta forma se dio origen a una agenda para ser desarrollada en el siglo XXI, (Programa XXI) en el cual se establecen los objetivos, pero de una forma muy definida del por que, el como y con que los iban a alcanzar. La Agenda XXI, abarca objetivos econmicos, sociales y ambientales dentro de un marco de responsabilidad social que garantice el manejo prudente y eficiente de los recursos naturales futuras. con miras a satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el bienestar de las

Apareciendo as conceptos integrados tales como: Uso responsable de recursos no renovables; Uso de recursos renovables por debajo de la tasa de renovacin; Biodiversidad como valor intrnseco; Capacidad ambiental Consumo intangibles. Ahora bien dentro del esquema de desarrollo sostenible confluyen dos formas de pensar una de rentabilidad econmica y otra que promueve una transformacin social del mundo. En la primera forma de pensar no se concibe el mundo con otro sistema econmico diferente al actual, ya que para los economistas tradicionales el termino desarrollo va ligado al crecimiento. Es decir un desarrollo econmico. Por otro lado el segundo enfoque es ms social e integrador donde se incorporan tres dimensiones:

de y

carga; social;

Integracin Calidad

de de

la vida

gestin /

econmica,

supervivencia; Tangibles

Desmaterializacin de la economa; Ordenacin del territorio; ambiental; Participacin ciudadana;

Progreso social: reconociendo las necesidades de todos Proteccin del medio ambiente: utilizando los recursos de forma racional.
155

Mantener niveles altos y estables de crecimiento econmico.

Los gobiernos como creadores de marcos para lograr el desarrollo sostenible Los gobiernos juegan un papel importante en la creacin y divulgacin de estrategias y polticas sociales para la construccin de una sociedad consiente e informada de las nuevos tendencias de desarrollo. Invitando as a los stakeholdes a proponer teoras y practicas racionales con que construir paradigmas nuevos sobre los que puedan estructurarse sistemas econmicos que solucionen los problemas actuales, involucrando el tema medioambiental. Ahora bien teniendo en cuenta la potestad que la sociedad ha otorgado a lo gobiernos, estos como autoridad tienen la capacidad de establecer normas de orden fiscal, promoviendo as la mejor utilizacin de los recursos naturales, sobre todo creando incentivos a las empresas que contribuyan al cuidado y preservacin de la naturaleza y de igual manera presionando a aquellas que aun no se han concientizado de la situacin imponiendo multas y sanciones por la mala utilizacin de estos.

TEMA N 15: NORMAS ISO 15.1 NORMAS ISO 14.000

La Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO), es un organismo con sede en Ginebra, que nace luego de la segunda guerra mundial y constituido por ms de 100 agrupaciones o pases miembros. Su funcin principal es la de buscar la estandarizacin de normas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional.

156

Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es un organismo no gubernamental y no depende de ningn otro organismo internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningn pas. En la dcada de los 90, en consideracin a la problemtica ambiental, muchos pases comienzan a implementar sus propias normas ambientales las que variaban mucho de un pas a otro. De esta manera s hacia necesario tener un indicador universal que evaluara los esfuerzos de una organizacin por alcanzar una proteccin ambiental confiable y adecuada. En este contexto, la Organizacin Internacional para la

Estandarizacin (ISO) fue invitada a participar a la -Cumbre para la Tierra-, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Ro de Janeiro - Brasil. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, despus denominadas, ISO 14.000. Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14.000 no fijan metas ambientales para la prevencin de la contaminacin, ni tampoco se involucran en el desempeo ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas enfocadas a los procesos de produccin al interior de una empresa u organizacin, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente.

15.2 NORMAS ISO 14.001

El documento ISO 14.001 llamado - Sistema de Administracin Ambiental - Especificacin con Gua para su uso, es el de mayor importancia en la serie ISO 14.000, dado que esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de Gestin Ambiental)

157

exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o certificacin despus de pasar una auditora de un tercero independiente debidamente registrado. En otras palabras, si una organizacin desea certificar o registrarse bajo la norma ISO 14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado en ISO 14.001.

TEMA N 16: AUDITORIA AMBIENTAL 16.1 DEFINICION

La Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos define a la auditora ambiental como: Una revisin sistemtica, documentada, peridica y objetiva por una firma u otro ente regulado de las operaciones y prcticas relacionadas a fin de verificar que cumplan con los requerimientos aplicables. Un sistema de gestin ambiental es una estructura organizacional de responsabilidades y polticas, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para proteger el ambiente y administrar cuestiones ambientales. La auditora ambiental es una parte integrante de un sistema de gestin ambiental en el que la gerencia determina si los sistemas de control ambiental de la organizacin son adecuados para asegurar el cumplimiento de requerimientos regulatorios y polticas internas. La auditora ambiental comnmente utilizadas incluyen: - Determinar la identificacin y seguimiento de requerimientos regulatorios, y determinar la distribucin de la informacin. - Determinar el cumplimiento real (riesgo legal) de las leyes,
158

regulaciones ambientales y las polticas y procedimientos organizacionales. - Evaluar la efectividad de los sistemas de gestin ambiental. - Determinar los riesgos operativos de negocios y financieros de las prcticas ambientales actuales. - Identificar y determinar los problemas histricos. - Calcular el pasivo potencial y los riesgos en las transferencias de activos. En sntesis, la auditora ambiental es el proceso de autoevaluacin en el que una organizacin aprende si cumple con los objetivos ambientales legales e internos. Las auditoras ambientales pueden inicialmente ser utilizadas para determinar el estado de cumplimiento ambiental de una organizacin. Pueden luego ser utilizadas como una herramienta de monitoreo del cumplimiento ambiental en el tiempo, y para determinar la efectividad en el largo plazo del sistema de gestin ambiental en su conjunto. La auditora ambiental no es siempre un proceso de autoevaluacin. En el caso de auditoras transaccionales, la funcin es generalmente cumplida por un tercero. Aunque el proceso haya evolucionado en trminos de sofisticacin, objetividad, complejidad y alcance, no hay an un procedimiento uniforme para conducir una auditora ambiental. Los programas de auditora son hechos a medida para satisfacer las particulares necesidades de la organizacin auditada. Por ello, auditora ambiental puede tener diferentes significados para personas, organizaciones o sectores diferentes. Objetivo de la Auditora Ambiental La auditora ambiental determina el cumplimiento pasado y la posibilidad actual y potencial de cumplir con objetivos ambientales. Los objetivos deben ser entendidos por auditores y auditados y pueden incluir: - Determinar si la organizacin cumple con los requerimientos
159

regulatorios y leyes, tales como permisos, emisin de informacin ambiental, etc. - Evaluar la efectividad de los sistemas de gestin y control ambiental, para administrar los riesgos organizacionales. - Identificar futuras cuestiones ambientales y planificar las respuestas efectivas a brindar a aquellos a los que la organizacin afecta. - Determinar si la organizacin cumple con sus polticas, prcticas y procedimientos internos. - Cumplir con los requerimientos de clientes y obligaciones contractuales. - Determinar y administrar el riesgo de recibir, comprar o vender inmuebles, o participar en prstamos garantizados por inmuebles. - Cumplir con las normas sociales adoptadas por la organizacin, tales como la Coalicin para las Economas Ambientalmente Responsables. - Determinar las prcticas de administracin de materiales peligrosos de una organizacin que opera sobre su tratamiento almacenamiento o disposicin. - Determinar que los pasivos ambientales conocidos estn adecuadamente identificados e informados, y establecer que los devengamientos contables respectivos sean adecuados.

16.2 TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTAL

Las auditoras ambientales varan de una organizacin a otra dependiendo de sus objetivos y de los tipos de riesgos ambientales abordados. Siguiendo al Instituto de Auditores Internos, las auditoras ambientales pueden ser agrupadas en siete tipos, en funcin a sus objetivos: 1. Auditoras de cumplimiento. 2. Auditoras de sistemas de gestin ambiental.
160

3. Auditoras transaccionales. 4. Auditoras de plantas de tratamiento almacenamiento y disposicin. 5. Auditoras de prevencin de la polucin. 6. Auditoras sobre los pasivos ambientales devengados. 7. Auditoras de productos. A continuacin, se presenta una breve descripcin de cada una de ellas. 1. AUDITORAS DE CUMPLIMIENTO Como consecuencia de las potenciales sanciones tanto civiles como penales por la violacin de las regulaciones ambientales, las auditoras de cumplimiento se convirtieron en las auditoras ambientales ms comunes para las industrias. Una organizacin sujeta al cumplimiento de requerimientos ambientales debe considerar la implementacin de un programa de auditora de cumplimiento, reconociendo que la extensin del programa depender del grado de riesgo asociado a su no cumplimiento. Los procedimientos de la auditora de cumplimiento, incluyen una auditora detallada y especfica de las operaciones actuales, prcticas del pasado y operaciones planificadas para el futuro. Generalmente, las auditoras de cumplimiento recaen primeramente sobre las ubicaciones fsicas y las instalaciones por sus riesgos potenciales. Las auditoras de cumplimiento normalmente estn programadas y se refieren a temas de diversa ndole, considerando la contaminacin por aire, agua, tierra y desechos. Cubren aspectos cualitativos y cuantitativos y deben ser repetidas peridicamente (no slo hecha por nica vez), pudiendo incluir distintos niveles de intensidad. 2. AUDITORAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL Bajo las leyes actuales en ciertos pases muchas organizaciones
161

tuvieron que afrontar gastos para resolver cuestiones ambientales surgidas de prcticas que eran legales en el momento en que fueron realizadas. A causa de esta situacin, muchas organizaciones ahora se focalizan en anticiparse a las futuras tendencias de las leyes, y reconocerlas en sus sistemas de gestin ambiental. Como el proceso de auditora madura y las organizaciones se fortalecen en el cumplimiento de las regulaciones, el nfasis de esta auditora se centra en los sistemas de gestin ambiental. Se focaliza en verificar si esos sistemas se ubican y operan adecuadamente para administrar riesgos ambientales futuros. 3. AUDITORAS TRANSACCIONALES Las auditoras transaccionales son tambin llamadas auditoras de compra, evaluaciones de transferencia de propiedad, y auditoras de due diligence. Son el mejor mtodo para determinar los riesgos ambientales y los pasivos por la tierra o las instalaciones previas a la transaccin. Las auditoras transaccionales cobraron importancia en Estados Unidos debido a que los actuales propietarios de tierras son responsables por la contaminacin ambiental, an cuando no la haya causado. A travs de estas auditoras, un comprador o un prestamista puede intentar identificar y cuantificar la probabilidad de un problema, su extensin, el posible pasivo financiero, y el costo de reparacin. Dicha informacin puede impactar sobre las transacciones de inmuebles en: el precio de la propiedad, representaciones y garantas, cuentas de depsitos, limitacin en los pasivos, indemnizaciones, o en la tasa de inters del prstamo. Las auditoras transaccionales son la herramienta de gestin del riesgo ambiental para bancos, compradores de tierras, agencias de crdito, organizaciones de bien pblico, inversores y cualquier organizacin que compre tierras para instalar una planta. Compradores, prestamistas, etc. necesitan entender que el riesgo ambiental asociado con la propiedad que estn comprando, o
162

hipotecando, o aceptando como donacin puede superar fcilmente el valor de mercado del activo debido a los pasivos ambientales. 4. AUDITORAS DE PLANTAS DE TRATAMIENTO, ALMACENAMIENTO Y DISPOSICIN Bajo las regulaciones estandarizadas, todos los materiales peligrosos son seguidos "de la cuna a la tumba" (desde su creacin a su destruccin), y todos los titulares de esos materiales tienen responsabilidad sobre ellos mientras esos titulares existan. La cadena de titularidad es rastreada a travs del uso de manifestaciones, que es un documento requerido que rastrea el material desde su origen hasta su destruccin. Esto implica que si una empresa industrial por ejemplo, contrata una compaa de transporte para disponer de desechos peligrosos en un terreno para llenado, y el titular de ese terreno contamina el ambiente, las tres organizaciones y sus directores son patrimonialmente responsables por su limpieza. Estas auditoras pueden ser realizadas en plantas que la organizacin posee, alquila o administra para otros titulares, o en una planta de propiedad de terceros en la que los desechos de la organizacin son tratados, almacenados o dispuestos. Algunas organizaciones conducen estas auditoras en plantas de terceros antes de contratar el servicio de transporte o de disposicin; otras negocian en su contrato el derecho a realizar esas auditoras en el futuro. 5. AUDITORAS DE PREVENCIN DE LA POLUCIN El objetivo de la auditora de prevencin de la polucin es identificar las oportunidades en las que el desperdicio debe ser minimizado y la polucin puede ser eliminada en la fuente ms que controlada al final de su recorrido. Las instalaciones industriales suelen crear polucin en varias de sus etapas operativas, incluyendo el almacenamiento y la utilizacin de las materias primas, el uso de procesos qumicos, el mantenimiento, el manejo
163

y disposicin de productos terminados. La jerarqua de prevencin de la polucin a ser utilizada en tales tipos de auditora incluye los siguientes pasos: - Recupero como un producto utilizable. - Eliminacin en la fuente. - Reciclado y reutilizacin. - Conservacin de energa. - Tratamiento. - Disposicin. - Liberacin. 6. AUDITORAS SOBRE LOS PASIVOS AMBIENTALES DEVENGADOS La profesin contable encar el desafo de reconocer, cuantificar e informar los pasivos ambientales por los problemas conocidos. Los parmetros "probable", "medible" y "estimable", que guan la aplicacin de la definicin del pasivo son redefinidos ante la temtica ambiental. Las cuestiones de cuando un tema ambiental se convierte en un pasivo ambiental tampoco es claro. Hasta el momento, varios problemas an estn pendientes de resolucin. Uno de los aspectos de utilidad de las auditoras sobre los pasivos ambientales devengados incluyen su reconocimiento en los estados contables multipropsitos de uso externo. Dado el amplio desarrollo de la Contabilidad Patrimonial o Financiera, existen diversos pronunciamientos contables referidos al reconocimiento de los pasivos de carcter ambiental. 7. AUDITORAS DE PRODUCTOS Las auditoras de productos son diseadas para determinar si la organizacin se esfuerza en asegurar, en la medida de lo posible, que sus productos se hagan de manera no agresiva hacia el medio
164

ambiente, y para confirmar el cumplimiento de restricciones para el producto. Los procesos de auditora del producto resultan del desarrollo de productos completamente reciclables incluyendo heladeras, automviles, alfombras y papeles para decoracin. Adicionalmente, se produjeron importantes cambios en el uso y la recuperacin del material de embalaje, como la eliminacin de algunos qumicos, como el carbonofluoclorado, sulfatos y sustancias creadoras de dixidos. El personal involucrado en estas auditoras es sumamente variado; deben participar clientes, especialistas ambientales, la gerencia y el personal, especialmente de produccin, ingeniera e investigacin.

16.3 AUDITORIA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL

Asimismo en la Auditora Ambiental Gubernamental mediante el documento Orientacin para la Ejecucin de Auditoras de actividades con una Perspectiva Medioambiental, La Haya, 2001, elaborado por WGEAINTOSAI, se identificaron tres tipos de auditoras en las que pueden abordarse cuestiones ambientales: auditora financiera o de estados contables, pueden incluirse, entre otros, los siguientes asuntos ambientales: Iniciativas para prevenir, disminuir o remediar daos al medio ambiente; La conservacin, tanto de los recursos sostenibles como no sostenibles; Las consecuencias de la violacin de las leyes y regulaciones ambientales; y Las consecuencias de responsabilidad del depsito de garanta impuesto por el Estado. Auditora de conformidad, los criterios que utilice el auditor deben ayudar a determinar si la entidad ha ejecutado las actividades relacionadas con el cuidado del medio ambiente en conformidad con todas las regulaciones aplicables.
165

Auditora del rendimiento, en el contexto ambiental se encargar de evaluar: La economa de las prcticas administrativas; La eficiencia de la utilizacin de recursos humanos, financieros y de otro tipo empleados en los programas o actividades ambientales; La efectividad del programa o la actividad para alcanzar los objetivos y el impacto deseados. Adems, la auditora del rendimiento de un asunto ambiental, puede evaluar los siguientes aspectos: Auditoras del control gubernamental de conformidad con normativa ambiental; Auditoras del rendimiento de programas ambientales gubernamentales; Auditoras del impacto ambiental de otros programas gubernamentales; Auditoras de Sistemas de Gestin Ambiental; Evaluaciones de poltica y programas propuestos. En una auditora del rendimiento los criterios seleccionados deben permitir que el auditor se forme una opinin sobre: a) la validez de los indicadores del rendimiento al ejecutar una actividad ambiental, b) si la entidad ha llevado a cabo sus actividades ambientales de manera efectiva, eficiente y econmica, considerando su poltica. Dado que las Entidades Fiscalizadoras Superiores son las nicas que realizan auditoras gubernamentales sobre la gestin del medio ambiente, cabe sealar que estas auditoras se pueden denominar, indistintamente, Auditora Ambiental o Auditora Ambiental Gubernamental

TEMA

17:

EVALUACION

FINAL

EXAMEN

COMPLEMENTARIO

166

En esta cuarta unidad al tratar sobre el sistema de gestin ambiental, que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, realizar, revisar y mantener la poltica ambiental. Comprende adems tomar en cuenta las normas ISO de la serie 14000, y mediante ellos concluir con el tratado de la Auditoria Ambiental que en sntesis, se puede definir que la auditora ambiental es el proceso de autoevaluacin en el que una organizacin cumple o no, con los objetivos ambientales legales e internos. Las auditoras ambientales pueden inicialmente ser utilizadas para determinar el estado de cumplimiento ambiental de una organizacin. Pueden luego ser utilizadas como una herramienta de monitoreo del cumplimiento ambiental en el tiempo, y para determinar la efectividad en el largo plazo del sistema de gestin ambiental en su conjunto. La auditora ambiental no es siempre un proceso de autoevaluacin. En el caso de auditoras transaccionales, la funcin es generalmente cumplida por un tercero.

1. Conceptualiza el Sistema de Gestin Ambiental; 2. Evala una gestin ambiental para identificar el Desarrollo de la misma; 3. Identifica entre las normas ISO sobre Gestin Ambiental y la Auditora Ambiental. 4. Practica la Auditora Ambiental.
167

REFLEXIN: Sobre la Justicia Cuenta una antigua leyenda que en la Edad Media un hombre muy virtuoso fue injustamente acusado de haber asesinado a una mujer. En realidad el verdadero autor era una persona muy influyente del reino, y, por eso, desde el primer momento se procur un chivo expiatorio para encubrir al culpable. El Hombre fue llevado a juicio, ya conociendo que tendra escasas oportunidades o ninguna de escapar del terrible veredicto.... !La horca!. El Juez, tambin complotado, cuid, no obstante, de dar todo el aspecto de un juicio justo, por ello dijo al acusado: "Conociendo tu fama de hombre justo y devoto del Seor vamos a dejar en manos de l tu destino. Vamos a escribir en dos papeles separados las palabras Culpable e inocente, t escogers uno de ellos y ser la mano de Dios la que decida tu destino". Por supuesto, el mal funcionario haba preparado dos papeles con la misma leyenda CULPABLE y la pobre vctima an sin conocer los detalles se daba cuenta de que el sistema propuesto era una trampa. No haba escapatoria. El juez conmin al hombre a tomar uno de los papeles doblados. Este respir profundamente, qued en silencio unos cuantos segundos con los ojos cerrados y cuando la sala comenzaba ya a impacientarse abri los ojos y con una extraa sonrisa tom uno de los papeles y llevndolo a su boca lo engull rpidamente.

168

Sorprendindose veredicto?".

indignados,

los

presentes

le

reprocharon

airadamente: "Pero, Qu hizo? y ahora? Cmo vamos a saber el

"Es muy sencillo, respondi el hombre" es cuestin de leer el papel que queda y sabremos lo que deca el que me tragu. Con rezongos y bronca mal disimulada debieron liberar al acusado y jams volvieron a molestarlo. Se creativo y cuando todo parezca perdido.... !Use la imaginacin!

TEXTOS

Atristain Monserrat, Patricia y lvarez Barrn, Ricardo. LA RESPONSABILIDAD DE LA CONTABILIDAD FRENTE AL MEDIO AMBIENTE. Mxico, Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, 1998.

JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot. Contralora General de Repblica. GUIA DE LA AUDITORIA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL. Per - 2008. LAMNAGA, C. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA RELACION ENTRE LA CONTABILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE Revista Espaola XXVI - 1997. PGINAS WEB

http://www.gestinyadministracin.com http://www.universidad/peru.com http://www.monografas.com

EVALUACIN CORRESPONDIENTE AL TEMA IV APELLIDOS Y NOMBRES: SEMESTRE: FECHA: .. 1. Interpreta el Sistema de Gestin Ambiental en el Pas.
169

___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 2. Conceptualiza el Desarrollo Sostenible ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 3. Desarrolle un programa de Gestin Ambiental. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ Identifica los pasos a seguir en una implementacin de una Gestin Ambiental. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ Clasifica y define los diferentes tipos de Auditora Ambiental. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________

170

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

TEXTOS: 1. Atristain Monserrat, Patricia y lvarez Barrn, Ricardo. LA RESPONSABILIDAD DE LA CONTABILIDAD FRENTE AL MEDIO AMBIENTE. Mxico, Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, 1998.

2. Contralora General de Repblica. GUIA DE LA AUDITORIA AMBIENTAL GUBERNAMENTAL. Per - 2008. 3. DE VENANZI, A. GLOBALIZACION Y CORPORACION: EL ORDEN SOCIAL EN SIGLO XXI Editorial Anthropos Caracas 2002. 4. GOMEZ, A. UNA EVALUACION DEL ENFOQUE DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERA (NIIF) DESDE LA TEORIA DE LA CONTABILIDAD Y EL CONTROL Revista Innovar Universidad Nacional de Colombia 2004. 5. JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot. 6. LAMNAGA, C. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA RELACION ENTRE LA CONTABILIDAD Y EL MEDIO AMBIENTE Revista Espaola XXVI - 1997. 7. MINISTERIO DEL AMBIENTE. COMPENDIO DE LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA. Edit. Minam - Per. 8. PASTOR, V.J. CONTABILIDAD DE COSTOS Y GESTION MEDIOAMBIENTAL. Revista Guarismos Venezuela - 2004. 9. ROMAN VILLANUEVA, Luis, HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE. Grficos SRL. Surco Lima 2006. 10.MINISTERIO DEL AMBIENTE. COMPENDIO DE LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA. Edit. Minam - Per.

PGINAS WEB http://www.gestinyadministracin.com http://www.universidad/peru.com http://www.monografas.com

171

ANEXOS
ANEXO 1 Citas de la Legislacin Peruana por sectores para su revisin SECTOR ELECTRICIDAD Decreto ley 25844, ley de concesiones elctricas, pub. 19/11/92. Decreto legislativo 25962, ley orgnica del sector energa y minas, pub.18/12/92. Decreto legislativo 1013, ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008. Ley 26734, ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub. 31/12/96. Ley 26821, ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97. Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, pub. 23/04/2001. Ley 27699, ley complementaria de fortalecimiento institucional del OSINERG, pub. 16/04/2002. Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005. Ley 28749, ley general de electrificacin rural, pub. 01/06/2006. Decreto legislativo 1002, decreto legislativo de promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renovables, pub. 02/05/2008. Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, pub. 05/03/2009. Decreto de urgencia 010-2009, declaran de necesidad nacional y de ejecucin prioritaria diversos proyectos de inversin pblica en el contexto de la crisis financiera internacional, pub. 30/01/2009. Decreto de urgencia 017-2009, dictan medidas relacionadas a los plazos para la certificacin ambiental de los proyectos
172

comprendidos en los decretos de urgencia 047-2008 y 010-2009, pub. 06/02/2009. Decreto supremo 009-93-EM, reglamento de la ley de concesiones elctricas, pub. 25/02/93. Decreto supremo 029-94-EM, reglamento de proteccin ambiental en las actividades elctricas, pub. 07/11/96. Decreto supremo 053-99-EM, establecen disposiciones destinadas a uniformizar procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99. Decreto supremo 054-2001-PCM, reglamento general del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub. 09/05/2001. Decreto supremo 038-2001-AG, reglamento de la ley de reas naturales protegidas, pub. 26/06/2001. Decreto supremo 041-2001-EM, establecen disposiciones para la presentacin del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001. Decreto supremo 061-2006-EM, texto nico de procedimientos administrativos del Ministerio de Energa y Minas, pub. 29/10/2006. Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub. 26/06/2007. Decreto supremo 025-2007-EM, reglamento de la ley de electrificacin rural, pub. 03/05/2007. Decreto supremo 050-2008-EM, reglamento de la generacin de electricidad con energas renovables, pub. 02/10/2008. Decreto supremo 006-2008-MINAM, reglamento de organizacin y funciones del Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado (SERNANP), pub. 15/11/2008. Decreto supremo 007-2008-MINAM, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, pub 06/12/2008.
173

 Decreto supremo 002-2009-MINAM, reglamento sobre transferencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en asuntos ambientales, pub. 17/01/2009. Decreto supremo 019-2009-MINAM, reglamento de la ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, pub. 25/09/2009. Decreto supremo 001-2010-MINAM, aprueban inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA, pub. 21/01/2010. Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las reas naturales protegidas, pub. 30/03/2010. Resolucin suprema 047-2004-EM, plan de prevencin y atencin de desastres del sector energa y minas, pub. 03/09/2004. Resolucin ministerial 535-2004-MINEM/DM, reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de actividades energticas dentro de los procedimientos administrativos de evaluacin de los estudios ambientales, pub. 06/01/2005. Resolucin ministerial 233-2010-MEM/DM, lineamientos para la participacin ciudadana en las actividades elctricas, pub. 26/05/2010. Resolucin del consejo directivo del OSINERG 028-2003-OS/CD, tipificacin de infracciones y escala de multas y sanciones del OSINERG, pub. 12/03/2003. Resolucin del consejo directivo del OSINERGMIN 245-2007-OSCD, Procedimiento para la supervisin ambiental de las empresas elctricas y su exposicin de motivos, pub. 16/05/2007. Resolucin del consejo directivo de OSINERGMIN 205-2009-OSCD, aprueban reglamento de supervisin de actividades energticas y mineras de OSINERGMIN, pub. 04/11/2009.
174

 Resolucin del consejo directivo de OSINERGMIN 233-2009OS/CD, aprueban reglamento del procedimiento administrativo sancionador de OSINERGMIN, pub, 11/12/2009. Resolucin directoral 0052-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de los residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96. Resolucin directoral 0283-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construccin de muelles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96. Resolucin directoral 008-97-EM/DGAA, aprueban niveles mximos permisibles de efluentes producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, pub. 17/03/97. Resolucin directoral 0397-2000-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de dragado en rea acutica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000. SECTOR HIDROCARBUROS Decreto ley 25962, ley orgnica del sector energa y minas, pub.18/12/92. Ley 26221, ley orgnica que norma la actividad de hidrocarburos en el territorio nacional, pub. 20/08/93. Ley 26734, ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub. 31/12/96. Ley 26821, ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97. Ley 27699, ley complementaria de fortalecimiento institucional del OSINERG, pub. 16/04/2002. Decreto supremo 054-2001-PCM, reglamento general del
175

Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG), pub. 09/05/2001. Decreto supremo 030-2004-EM, reglamento de calificacin de empresas petroleras, pub. 20/08/2004. Decreto supremo 042-2005-EM, texto nico ordenado de la ley orgnica de hidrocarburos, pub. 14/10/2005. Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub. 26/06/2007. SECTOR MINERO D.Leg 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada en el Per. Decreto ley 25962, ley orgnica del sector energa y minas, pub.18/12/92. Ley 26615, ley del catastro minero nacional, pub. 25/05/96. Ley 26821, ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97. Ley 27651, ley de formalizacin y promocin de la pequea minera y la minera artesanal, pub. 24/01/2002. Ley 28090 Ley que Regula el Cierre de Minas.

Ley 28258, ley de regala minera, pub. 24/06/2004. Ley 28256 Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. Ley 28271 Ley que Regula los Pasivos Ambientales.

Decreto de urgencia 012-2010, declaran de inters nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios, pub. 18/02/2010. Decreto supremo 014-92-EM, texto nico ordenado (TUO) de la ley general de minera, pub. el 04/06/92.
176

 Decreto supremo 018-92-EM, reglamento de procedimientos mineros, pub. 08/09/92. D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.

Decreto supremo 042-2003-EM, establecen compromiso previo como requisitos para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias, pub. 13/12/2003. Decreto supremo 157-2004-EF, reglamento de la ley de regala minera, pub. 15/11/2004. Decreto supremo 018-2005-EF, precisar y dictar medidas complementarias al reglamento de la ley de regala minera, pub. 29/01/2005. D.S. 033-2005-EM Reglamento de la Ley que Regula el Cierre de Minas. D.S. 059-2005-EM Reglamento de la Ley que Regula los Pasivos Ambientales. Decreto supremo 008-2007-EM, aprueban fusin del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) con el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), pub. 22/02/2007. Decreto supremo 031-2007-EM, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub. 26/06/2007. Decreto supremo 035-2007-EM, reglamento de organizacin y funciones del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), pub. 06/07/2007. Decreto supremo 084-2007-EM, regulan el Sistema de Derechos Mineros y Catastro (SIDEMCAT) y modifican normas reglamentarias del procedimiento minero para adecuarlas al proceso de regionalizacin, pub. 20/12/2007. Decreto supremo 013-2002-EM, reglamento de la ley de formalizacin y promocin de la pequea minera y la minera
177

artesanal, pub. 21/04/2002. Resolucin suprema 047-2004-EM, plan de prevencin y atencin de desastres del sector energa y minas, pub. 03/09/2004. Resolucin 052-2004-SUNARP-SN, reglamento de inscripciones del registro de derechos mineros, pub. 12/02/2004. Resolucin ministerial 192-2008-MEM/DM, aprueban formatos de declaracin jurada anual de actividades de desarrollo sostenible a que se refiere el decreto supremo 042-2003-EM, pub. 17/09/2008. Resolucin ministerial 038-2010-MINAM, dictan medidas complementarias para la mejor aplicacin del decreto de urgencia 012-2010, pub. 17/03/2010. Resolucin Jefatural 1038-2002-INACC-J, aprueban directiva que regula conformacin del catastro no minero y establece criterios para tratamiento de la informacin sobre reas protegidas y/o restringidas a la actividad minera, pub. 19/06/2002.

SECTOR INDUSTRIAL Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, pub. 23/04/ 2001. Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005. Decreto legislativo 1013, aprueba la ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008. Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, pub. 05/03/2009. Decreto supremo 019-97-ITINCI, reglamento de proteccin ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, pub. 01/10/97. Decreto supremo 038-2001-AG, reglamento de la ley de reas naturales protegidas, pub. 26/06/2001. Decreto supremo 025-2001-ITINCI, rgimen de sanciones e incentivos del reglamento de proteccin ambiental para el
178

desarrollo de actividades de la industria manufacturera, pub. 18/07/2001. Decreto supremo 003-2002-PRODUCE, aprueban lmites mximos permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel, pub. 04/10/2002. Decreto supremo 085-2003-PCM, reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental para ruido, pub.30/10/2003. Decreto supremo 010-2006-PRODUCE, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de la Produccin, pub. 04/05/2006. Decreto supremo 007-2008-MINAM, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 06/12/2008. Decreto supremo 008-2009-PRODUCE, aprueban nuevo texto nico de procedimientos administrativos del Ministerio de la Produccin, pub. 20/03/2009. Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las reas naturales protegidas, pub. 30/03/2010. Resolucin ministerial 108-99-ITINCI/DM, guas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental, programas de adecuacin y manejo ambiental, diagnstico ambiental preliminar y formato del informe ambiental, pub. 04/10/99. Resolucin ministerial 026-2000-ITINCI/DM, protocolos de monitoreo de efluentes lquidos y emisiones atmosfricas, pub. 28/02/2000. Resolucin ministerial 116-2000-ITINCI/DM, formato de calificacin previa, declaracin de impacto ambiental y lineamientos para el sistema de consultora y auditora ambiental, pub. 15/09/2000. Resolucin ministerial 027-2001-MITINCI/DM, gua de participacin ciudadana para la proteccin ambiental en la industria
179

manufacturera, pub. 15/02/2001. Resolucin ministerial 133-2001-ITINCI/DM, gua matriz de riesgo ambiental a que se refiere el reglamento de proteccin ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, pub. 27/06/2001. Resolucin ministerial 288-2003-PRODUCE, establecen disposiciones complementarias sobre proteccin ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, pub.11/08/2003. Resolucin ministerial 359-2004-PRODUCE, plan nacional ambiental del sector industrial manufacturero, pub. 04/10/2004. Resolucin ministerial 055-2005-PRODUCE, disponen presentacin de informes ambientales a cargo de titulares de actividades manufactureras, textil, fundicin y cermica y otras cuyos procesos utilicen plomo o compuestos de plomo, pub. 03/03/2005. Resolucin ministerial 198-2006-PRODUCE, aprueban la gua de prevencin de la contaminacin para la industria manufacturera, pub. 28/07/2006.

SECTOR PESQUERO Decreto ley 25977, ley general de pesca, pub. 22/12/92. Ley 26821, ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub. 26/06/97. Decreto legislativo 1084, ley sobre lmites mximos de captura por embarcacin, pub. 28/06/2008. Decreto supremo 012-2001-PE, reglamento de la ley general de pesca, pub. 14/03/ 2001. Decreto supremo 021-2008-PRODUCE, reglamento del decreto legislativo 1084, ley sobre lmites mximos de captura por embarcacin, pub. 12/12/2008.
180

 Decreto supremo 015-2009-PRODUCE, reglamento de ordenamiento pesquero de la Amazona peruana, pub. 01/05/2009. Decreto supremo 010-2010-PRODUCE, reglamento de ordenamiento pesquero del recurso anchoveta y anchoveta blanca para consumo humano directo, pub. 27/06/2010. SECTOR TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, pub. 23/04/2001. Ley 27943, ley del sistema portuario nacional, pub. 01/03/2003. Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005. Decreto legislativo 1013, ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008. Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, pub. 05/03/2009. Ley 29370, ley de organizacin y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, pub. 03/06/2009. Decreto supremo 038-2001-AG, reglamento de la ley de reas naturales protegidas, pub. 26/06/2001. Decreto supremo 003-2004-MTC, aprueban reglamento de la ley del sistema portuario nacional, pub. 04/02/2004. Decreto supremo 044-2006-PCM, reglamento general del Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN), pub. 27/07/2006. Decreto supremo 021-2007-MTC, reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, pub. 06/07/2007. Decreto supremo 007-2008-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, pub. 06/12/2008. Decreto supremo 019-2009-MINAM, reglamento de la ley
181

27446, ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, pub. 25/09/2009. Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las reas naturales protegidas, pub. 30/03/2010. Resolucin ministerial 116-2003-MTC/02, crean el registro de entidades autorizadas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental en el subsector transportes, pub. 19/02/2003. Resolucin viceministerial 1079-2007-MTC/02, lineamientos para la elaboracin de los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental para proyectos de infraestructura vial, prom. 28/12/2007. Resolucin del consejo directivo de OSITRAN 023-2003-CDOSITRAN, aprueban reglamento de infracciones y sanciones, pub. 24/12/2003. Resolucin del consejo directivo de OSITRAN 036-2004CD/OSITRAN, reglamento general de supervisin, pub. 03/09/2004. Resolucin directoral 006-2004-MTC-16, reglamento de consulta y participacin ciudadana en el proceso de evaluacin ambiental y social en el subsector transportes (MTC), pub. 07/02/2004. Resolucin directoral 068-2005-MTC, manual de gestin socio ambiental para proyectos viales departamentales, prom. 22/11/2005. Resolucin directoral 029-2006-MTC/16, identificacin y desarrollo de indicadores socio-ambientales para la infraestructura de transportes en la identificacin, clasificacin y medicin de los impactos socio-ambientales, prom. 21/04/2006.
182

 Resolucin directoral 030-2006-MTC-16, gua metodolgica de los procesos de consulta y participacin ciudadana en la evaluacin ambiental y social en el subsector transportes, prom. 21/04/2006. Resolucin directoral 012-2007-MTC-16, lineamientos para elaborar estudios de impacto ambiental en proyectos portuarios a nivel de estudio definitivo, pub. 17/02/2007. Resolucin directoral 013-2007-MTC-16, lineamientos para elaborar un programa de adecuacin y manejo ambiental en proyectos portuarios, pub. 08/03/2007. Resolucin directoral 063-2007-MTC-16, reglamento para la inscripcin en el registro de entidades autorizadas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental en el subsector transportes, pub. 19/07/2007. Resolucin directoral 012-2008-MTC-16, establecen plazo para la presentacin de los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) en proyectos portuarios y el correspondiente cronograma de actividades, pub. 02/03/2008. SECTOR TURISMO Ley 27790, ley de organizacin y funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, pub. 25/07/2002. Ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002. Ley 28529, ley del gua de turismo, pub. 25/05/2005. Ley 29408, ley general de turismo, pub. 18/09/2009. Decreto supremo 002-2000-ITINCI, reglamento de la ley para el desarrollo de la actividad turstica, pub. 27/01/2000. Decreto supremo 005-2002-MINCETUR, que aprueba el reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, pub. 29/08/2002. Decreto supremo 003-2010-MINCETUR, aprueban el reglamento
183

de la ley general de turismo, pub. 16/01/2010. Decreto supremo 004-2010-MINCETUR, aprueban el reglamento de la ley del gua de turismo, pub. 16/01/2010. Plan estratgico nacional de turismo (PENTUR). Plan nacional de calidad turstica (CALTUR). ANEXO 2 Relacin de las normas de la serie 14000 para su revisin: 4. ISO 14004: Sistemas de gestin ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo. 5. ISO 14011: Gua para las auditoras de sistemas de gestin de calidad o ambiental. 6. ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales - Principios Generales 7. ISO 14021 Etiquetado y declaraciones ambientales Auto declaraciones 8. ISO 14024 Etiquetado y declaraciones ambientales - ISO/TR 14025 Etiquetado y declaraciones ambientales 9. ISO 14031: Gestin ambiental. Evaluacin del rendimiento ambiental. Directrices. 10. 11. 12. 13. 14. 15. ISO 14032 Gestin ambiental - Ejemplos de evaluacin del ISO 14040 Gestin ambiental - Evaluacin del ciclo de vida ISO 14041. Gestin ambiental - Anlisis del ciclo de vida. ISO 14042 Gestin ambiental - Anlisis del ciclo de vida. Evaluacin del impacto del ciclo de vida. ISO 14043 Gestin ambiental - Anlisis del ciclo de vida. Interpretacin del ciclo de vida. ISO/TR 14047 Gestin ambiental - Evaluacin del impacto del
184

rendimiento ambiental (ERA) Marco de referencia Definicin de la finalidad y el campo y anlisis de inventarios.

ciclo de vida. Ejemplos de aplicacin de ISO 14042. 16. 17. ISO/TS 14048 Gestin ambiental - Evaluacin del ciclo de vida. Formato de documentacin de datos. ISO/TR 14049 Gestin ambiental - Evaluacin del ciclo de vida. Ejemplos de la aplicacin de ISO 14041 a la definicin de objetivo y alcance y anlisis de inventario. 18. 19. 20. ISO 14062 Gestin ambiental - Integracin de los aspectos ambientales en el diseo y desarrollo de los productos. ISO 14063 Comunicacin ambiental - Directrices y ejemplos ISO 14064 Gases de efecto invernadero ISO 14064-1 Parte 1: Especificacin con orientacin, a nivel de las organizaciones, para la cuantificacin y el informe de las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero ISO 14064-2 Parte 2: Especificacin con orientacin, a nivel de proyecto, para la cuantificacin y el informe de las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero ISO 14064-3 Parte 3: Especificacin con orientacin para la validacin y verificacin de declaraciones sobre gases de efecto invernadero 21. ISO 14065 Gases de efecto invernadero - Requisitos para los organismos que realizan la validacin y la verificacin de gases de efecto invernadero, para su uso en la acreditacin u otras formas de reconocimientos 22. ISO 14066 Gases de efecto invernadero - Requisitos de competencias especficas para verificadores y validadores de proyectos.

185

ANEXO 3 Fases de la Implementacin de SGA:

Estructura Bsica para la Aplicacin del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N 27446) en el Desarrollo del Procedimiento para la Certificacin Ambiental
Presentacin EIA Semidetallado Estructura del Anlisis Preliminar Trminos de Referencia Evaluacin Trminos de Referencia

SI
EIA Detallado

NO NO
Declaracin de Impacto Ambiental?

Desarrollo de la Audiencia Pblica Certificacin Ambiental

SI

SI

DIA

Seguimiento y Control

NO

Audiencia Pblica?

186