Perfil Coen

Presidencia del Consejo de Ministros - PCM Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Fortalecimiento de Capacidades de Prevencin y Atencin de Emergencias del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI
Estudio de Preinversin - Perfil de Proyecto
Lima, Febrero 2004
INDICE I. ASPECTOS GENERALES

Pg.
1.1 1.2 1.3 1.4
Nombre del Proyecto Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
5 5
Participacin de los beneficiarios y de las autoridades locales 5 Marco de Referencia 6
II.
2.1
IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Diagnstico de la situacin actual
2.1.1 Accin del Estadio Peruano 2.1.2 Creacin y Doctrina del SINADECI 2.1.3 Marco Legal y Estrategia 2.1.4 Organizacin Institucional 2.1.5 Articulacin del INDECi con otras entidades 2.1.6 Atenciones de Emergencia 2.1.7 Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil 2.1.8 Actuacin del INDECI en casos de Emergencia
2.2
Definicin del Problema y sus Causas

2.2.1 Poblacin y Zona Afectada 2.2.2 Anlisis de las Causas 2.2.3 Anlisis de los Efectos
29
2.3
Objetivo del Proyecto

2.3.1 Anlisis de Objetivos o Medios 2.3.2 Anlisis de fines
38
2.4
Alternativas de Solucin
2.4.1 Viabilidad de las Alternativas de Inversin 2.4.2 Intento de soluciones anteriores
42
III. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
FORMULACIN DEL PROYECTO Horizonte del proyecto Anlisis de la demanda Anlisis de la oferta Balance Oferta Demanda Planificacin
3.5.1 Etapa preoperativa 3.5.2 Etapa de Operacin
49 49 51 54 55
3.6
Costos y Presupuesto
3.6.1 Determinacin de costos unitarios 3.6.2 Presupuesto preoperativo
60
IV. 4.1
EVALUACIN DEL PROYECTO Evaluacin econmica

4.1.1 Definicin de los beneficios e indicadores 4.1.2 Estimacin de los beneficios 4.1.3 Determinacin de los flujos de costos 4.1.4 Determinacin de los indicadores de evaluacin 4.1.5 Seleccin de la mejor alternativa
65
4.2 4.3 4.4
Impacto ambiental Anlisis de Sensibilidad Anlisis de Sostenibilidad

4.4.1 Institucional 4.4.2 Financiera 4.4.3 Disponibilidad de recursos 4.4.4 Participacin de los beneficiarios
69 69 70
4.5
Matriz del Marco Lgico
72
I.
ASPECTOS GENERALES
1.1
Nombre del Proyecto

Fortalecimiento de Capacidades de Prevencin y Atencin de Emergencias del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI
1.2
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

La Unidad Formuladora y Ejecutora, es el Instituto Nacional de Defensa Civil, mediante la Direccin Nacional de Proyectos Especiales y la Oficina de Planificacin y Presupuesto. Institucin Responsable del Proyecto Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Telfono 225-9898 Calle 1 y 21 Urb. Crpac - Lima 27 (San Isidro) E-mail: defensacivil@indeci.gob.pe Jefe del INDECI : Contralmirante (r) Juan Luis Podest Llosa E-mail: jlpodesta@indeci.gob.pe
1.3
Participacin de los beneficiarios y de las autoridades locales

Los beneficiarios del proyecto tienen participacin directa en su formulacin en la medida que son miembros integrantes del SINADECI. El propsito fundamental del Sistema es articular las diversas fuerzas existentes: sociales, polticas, institucionales, pblicas y privadas, a nivel del todo el pas, con la finalidad de lograr su activa participacin, concertacin, suma de esfuerzos y responsabilidades de acuerdo al mbito de su competencia. Para efectos de la elaboracin del Perfil se ha conformado un equipo de trabajo multidisciplinario encargado de evaluar y consolidar los requerimientos especficos de cada aspecto tcnico proyecto; en este contexto, se ha involucrado principalmente a autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno Local (Municipalidad de Lima Metropolitana). Adicionalmente se coordina con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Defensa, a fin de considerar su opinin en los temas sectoriales de su competencia. El objetivo del proyecto es optimizar la capacidad de respuesta interinstitucional ante la presencia de un desastre que pueda generar efectos adversos en la poblacin, garantizando que el proceso de toma de decisiones se fundamente en informacin actualizada y debidamente confirmada. De esta forma se posibilitar el cumplimiento de las funciones del SINADECI, cuya eficiencia se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y las acciones colectivas de todos los componentes nacionales (pblicas y privadas) e internacionales, para solucionar de inmediato los mltiples y complejos problemas que plantea una situacin de prevencin o de atencin de emergencias.
5
La participacin multidisciplinara y multisectorial en la elaboracin del proyecto posibilitar el adecuado sustento del fortalecimiento de capacidades de prevencin y atencin de emergencias del SINADECI y INDECI rgano rector del Sistema.
1.4
Marco de Referencia
El proyecto se encuentra enmarcado dentro de los lineamientos de poltica del SINADECI, as como dentro de los Objetivos y Funciones del INDECI, plasmados en su Plan Estratgico Institucional, ya que en l, se establecen objetivos y estrategias conducentes al cumplimiento de su Misin y el alcance de su Visin, ambos orientados hacia la prevencin y atencin de desastres, respondiendo y enfrentando de esta forma con visin de futuro el reto que el Estado y la Sociedad le ha confiado. Del Gobierno Central El principal instrumento con el que cuenta el Estado para la prevencin y atencin de desastres es el SINADECI, actuando en concordancia con la poltica y planes de la Defensa Nacional, concebido como un conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin en casos de desastres de cualquier ndole u origen, mediante la prevencin de daos y prestando ayuda adecuada e inmediata, hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de actividades de las zona afectada. En tal sentido, para este efecto, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil, adicionalmente el proyecto, tambin se encuentra enmarcado en las funciones del Instituto, tal como se puede colegir de sus principales funciones: a) b) c) d) e) f) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de Defensa Civil. Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de la Defensa Civil. Brindar atencin de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada por desastres. Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la poblacin. Participar en la formulacin y difusin de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil. Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.
De las Normas Legales vinculadas a los Derechos Fundamentales de la Persona y a la Seguridad y Defensa Nacional. La Constitucin Poltica del Per de 1993 en su artculo 2 del Capitulo I del Ttulo I el cual otorga derechos fundamentales a la persona y artculo 163 del Capitulo XII del Ttulo IV que garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional. El Decreto Ley N 19338, modificatorias y ampliatorias, que crea el Sistema Nacional de Defensa Civil SSINADECI, como parte integrante de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso de desastr4es o calamidades de toda ndole, cualquiera sea su origen.
De la participacin de los Instituciones del Gobierno Central Asimismo para la ejecucin del presente proyecto se ha contado con la participacin de autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno Local (Municipalidad de Lima Metropolitana), quienes conjuntamente con la Jefatura y Directores del INDECI, coincidieron en la necesidad de repotenciar las capacidades de prevencin, atencin y mitigacin de desastres, as como la necesidad de articular e integrar unidades orgnicas, que se encuentran actualmente dispersas.
II.
IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
2.1 Diagnstico de la situacin actual

El Per, est permanentemente expuesto a los efectos de los fenmenos de origen natural y tecnolgico. El Crculo de fuego del Pacfico (regin altamente ssmica), la regin tropical y subtropical de Amrica del Sur y la Cordillera de los Andes, influyen en gran medida en los cambios climatolgicos en nuestro territorio. Es por esto que nos vemos constantemente afectados por terremotos, deslizamientos de tierra, huaycos, inundaciones, sequas y cambios ecolgicos en el mar. stos afectan la estabilidad social y econmica de nuestras comunidades. A estas amenazas naturales se suman tambin las generadas por los seres humanos, por una inadecuada ocupacin del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales agravando los efectos de los desastres de origen natural. La poblacin peruana presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por zonas de extrema pobreza en la periferia urbana de la Costa, en las zonas rurales de la Sierra y en los caseros y zonas fronterizas de la Selva, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad. La realidad fsica natural de muchos pases, como en el caso del Per, con peligros geofsicos y geolgicos permanentes, exige adoptar una filosofa de Defensa Civil mucho ms slida, basada en principios y conceptos precisos que nos permitan, integral y racionalmente, hacer frente a los peligros naturales. Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economa, el ambiente, la herencia cultural y las estructuras sociales bsicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el manejo, gestin y/o administracin de los desastres tengan un fundamento doctrinario amplio que encuentre el mayor equilibrio entre la necesidad terica y la realidad prctica. La prevencin comprende, entre otros aspectos, la preparacin, la educacin, as como el conjunto de medidas de ingeniera y legislacin diseadas para proporcionar proteccin y seguridad a la poblacin, su patrimonio y medio ambiente. El Per se enfrenta permanentemente a la posibilidad de ocurrencia de fenmenos naturales, antrpicos o mixtos en su territorio, debiendo asumir necesariamente el reto de la planificacin y coordinacin para enfrentar estas amenazas. La ocurrencia de fenmenos de origen natural se ve influenciada en el Per bsicamente por su peculiar geografa, ya que somos uno de los pases de Amrica Latina ms propensos a la ocurrencia de fenmenos y desastres naturales. Hay dos aspectos trascendentes en relacin a la ubicacin geogrfica del pas: 1. El Per est ubicado en la regin denominada Cinturn de Fuego del Ocano Pacfico, regin caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 85% de los movimientos ssmicos a nivel mundial. Por esta realidad natural, el Per est expuesto permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcnica.
2. Por estar situados en la regin tropical y subtropical de la costa occidental de Amrica del Sur y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro pas se caracteriza por presentar casi todos los climas observados en el mundo. Por ello estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de desastres; consecuentemente, con la ocurrencia de inundaciones, fenmeno El Nio, deslizamientos, derrumbes, aluviones; as como tambin sequas, desglaciacin, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otros. En relacin a la sismicidad, el ambientes ssmicos: territorio peruano est bajo la accin de tres
El ambiente ssmico como efecto de colisin y subduccin de la placa Nazca por debajo de la placa Sudamericana, relacin explicada por la tectnica de placas que produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa. El ambiente ssmico de reajuste cortical, asociado con fallas geolgicas activas, afecta a todo el pas. Estas fallas son consecuencia de la tectnica de placas. Este tipo de sismos son de poca profundidad y por tanto, muy destructores. El ambiente ssmico volcnico afecta a la zona volcnica en la Cordillera Occidental de la regin sur del pas.
Los fenmenos de origen tecnolgico y/o antrpico son aquellos producidos por las obras y la actividad del hombre; stos pueden representar en cualquier momento un peligro y provocar una situacin de emergencia. Aqu juega un rol importante la falta de cultura preventiva y la idiosincrasia de la poblacin. Entre los eventos antrpicos ms importantes en nuestro pas, se cuentan: la contaminacin ambiental, la deforestacin, incendios forestales y urbanos y derrames de sustancias qumicas peligrosas. Tambin, una inadecuada ocupacin del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales, agravando los efectos de los desastres de origen natural. Es importante resaltar que uno de las debilidades del sistema esta en la constante rotacin o cambio de las autoridades regionales, provinciales y/o locales, as como la ausencia de personal calificado y capacitado para difundir y propagar la cultura preventiva.
2.1.1
Accin del Estado Peruano
Como consecuencia de los desastres ocurridos, especialmente despus del sismo de Huaraz de 1970, el Estado Peruano ha buscado desarrollar los instrumentos y acciones necesarias para prevenir y mitigar los peligros existentes y fortalecer la capacidad de respuesta en caso de desastre, as como para la etapa de la reconstruccin. El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), fue creado mediante Decreto Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972 y concebido como un conjunto organizado de entidades pblicas y privadas que, en razn de sus competencias o de sus actividades, tuvieran que ver con los diferentes campos implicados en las tareas de prevencin y atencin de desastres.. El SINADECI cuenta actualmente con ms de 2,000 organizaciones pblicas y privadas en el nivel nacional. En el nivel central se incorporan los siguientes rganos Consultivos y de Coordinacin, para la coordinacin de polticas y acciones
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intersectoriales e institucionales que les competen : Consejo Consultivo Central, Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales, Consejo Consultivo CientficoTecnolgico, Consejo Consultivo Interregional y Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales. En el siguiente Organigrama se muestra la estructura bsica del SINADECI
ESTRUCTURA BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

JEFE DE ESTADO
SECTOR PBLICO INCLUYE INSTITUCIONES Y EMPRESAS DEL ESTADO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
INDECI
SECTORES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
REGIN REGIN DEDE REGIN DE CIVIL DEFENSA REGIN DE CIVIL DEFENSA REGIN DE CIVIL DEFENSA DEFENSA CIVIL DEFENSA CIVIL (INDECI)
OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNOS REGIONALES OFICINA DE DEFENSA CIVIL MUNICIPALIDADES PROVINCIALES OFICINA DE DEFENSA CIVIL
COMITS DE DEFENSA CIVIL REGIONALES COMITS DE DEFENSA CIVIL PROVINCIALES COMITS DE DEFENSA CIVIL DISTRITALES
GOBIERNOS
LOCALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES OFICINA DE DEFENSA CIVIL
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2.1.2
Creacin y Doctrina del SINADECI
En cuanto al aspecto de doctrina, la Defensa Civil en el Per se defini desde un principio, como el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar los desastres o calamidades. Se argumentaba que era necesario llevar a cabo una accin planificada y conjunta, que permita la utilizacin adecuada de los recursos estatales y privados, as como la participacin organizada de la poblacin de las zonas afectadas y del resto del pas, para hacer frente a los mencionados eventos. La funcin normativa del INDECI est definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias correspondientes, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo N 005-88-SGMD. Mediante Decreto Legislativo N 442 de Septiembre 1987 se reorganiz el Sistema, creando el Instituto Nacional de Defensa Civil -l INDECI como el organismo central encargado de dirigir, asesorar, planear, coordinar y controlar las actividades de Defensa Civil perteneciendo al Sector Defensa como un organismo pblico descentralizado, constituyendo un pliego presupuestal autnomo. Para su jefatura se dispuso a un Oficial General o Almirante designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta del Ministro de Defensa. Se estableci que el sistema, gua su organizacin y funcionamiento por los siguientes principios: Proteccin humanitaria. Autoayuda. Supeditacin al inters colectivo. Convergencia de esfuerzos. Accin permanente y planificada.
En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecucin de los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los efectos negativos de fenmenos naturales o antrpicos que afectan a la sociedad. El INDECI, es el vocero Oficial del gobierno para emitir informaciones fidedignas, oportunas y veraces en un estado de amenaza o desastre inminente. Presentando esta propuesta para fortalecer su capacidad de brindar servicios de prevencin, mitigacin y atencin con oportunidad y eficacia a la poblacin.
2.1.3
Marco Legal y Estrategia
Como se ha mencionado, mediante Decreto Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972 se cre el Sistema de Defensa Civil como parte integrante de la Defensa Nacional a fin de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, as como asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera sea su origen.
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Dispositivos Legales Decreto Ley 19338 del 28MAR72, crea el Sistema de Defensa Civil. Decreto Legislativo N 442 del 27SET 87, modifica el Decreto Ley 19338 y se crea el Instituto Nacional de Defensa Civil. Decreto Supremo N 005-88 del 12MAY 1988, aprueba el Reglamento del Sistema de Defensa Civil. Decreto Legislativo N 735 del 11AGO 1991, Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (conjunta D.L.19338 y D.L.442). Ley N 25414 del 11MAR92, modifica norma que establece las funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil Decreto Legislativo 905 del 02 JUN 98, Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil que modifica el Decreto Legislativo N 735.
Objetivos Generales del Instituto Nacional de Defensa Civil a) Fomentar una cultura de prevencin en la poblacin y en los organismos componentes del SINADECI a fin de perfeccionar la capacidad del Sistema y de la Nacin en la gestin de desastres. b) Fomentar la gestin de riesgos a nivel nacional como un elemento esencial en la toma de decisiones para mitigar los efectos de los desastres o calamidades de cualquier ndole. c) Brindar atencin de emergencia en forma adecuada y oportuna a la poblacin damnificada por desastres o calamidades de cualquier ndole. d) Lograr la modernizacin institucional y de la gestin administrativa incorporando tecnologa avanzada y constante a travs de la reingeniera de los procesos. Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los Objetivos y Polticas de Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la poblacin, de acuerdo con la poltica de Defensa Nacional b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de la Defensa Civil. c) Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada por desastres. d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la poblacin. e) Participar en la formulacin y difusin de la doctrina de Seguridad y defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil. f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil. g) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil con objeto de establecer relaciones de colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y escolares, control de trnsito, proteccin de flora y fauna, atencin de mujeres, menores y de ms similares. h) Supervisar las acciones que ejecutan los organismos y entidades, cualquiera sea su naturaleza, que reciban fondos pblicos para fines de Defensa Civil. i) Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos y entidades pblicas y no pblicas.
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j)
Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
k) Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per en el mbito de la Defensa Civil. l) Actualizar y difundir la doctrina de Defensa Civil. m) Promover la Educacin y Capacitacin de la poblacin para formar una cultura de prevencin mejorando su respuesta ante una emergencia. n) Realizar acciones de rehabilitacin que por funcin y competencia le corresponde. o) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros normas legales en apoyo a los planes de Defensa Civil tales como la movilizacin y desmovilizacin nacional en caso de desastre, as como de los gastos recurridos en la atencin y rehabilitacin de la zona afectada. p) Promover la Educacin y Capacitacin de la Poblacin.
2.1.4
Organizacin Institucional
La estructura orgnica del Instituto Nacional de Defensa Civil, es la siguiente: a. Alta Direccin Jefatura Sub Jefatura b. rganos Consultivos y de Coordinacin Consejo Consultivo Central Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico Consejo Consultivo Interregional Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales c. rgano de Control Oficina de Auditoria Interna d. rganos de Asesoramiento Oficina de Asesora Jurdica Oficina de Planificacin y Presupuesto e. rganos de Apoyo Secretara e Imagen Institucional Oficina General de Administracin Oficina de Estadstica y Telemtica f. rganos de Lnea Direccin Nacional de Coordinacin del SINADECI Direccin Nacional de Prevencin de Desastres Direccin Nacional de Atencin de Desastres
g. rganos Desconcentrados. Primera Direccin Regional de Defensa Civil: comprende las regiones : Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas Segunda Direccin Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Ancash, Lima y Callao, Ica, Junn, Huanuco, Pasco, Ayacucho, Huancavelica
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Tercera Direccin Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno. Cuarta Direccin Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Apurmac, Cusco, Madre de Dios. Quinta Direccin Regional de Defensa Civil comprende las regiones: San Martn, Ucayali, Loreto En el siguiente Organigrama se muestra la estructura bsica propuesta del INDECi
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Oficina de Auditora Interna
JEFATURA SUB-JEFATURA
Consejo Consultivo Central Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico Consejo Consultivo Interregional Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales Oficina de Asesora Jurdica
Secretara e Imagen Institucional Oficina General de Administracin Oficina de Telemtica y Estadstica
Oficina de Planificacin y Presupuesto Direccin Nacional de Prevencin de Desastres Direcciones Regionales Direcciones de Defensa Civil Direccin Nacional de Atencin de Desastres
Direccin Nacional de Coordinacin del SINADECI
2.1.5.
Articulacin del INDECI con otras entidades
El INDECI se encuentra articulado a Instituciones nacionales que por mandato de sus leyes orgnicas realizan como actividad principal, la observacin, anlisis, investigacin, pronstico y evaluacin de peligros naturales o causados por el ser humano. La difusin e informacin de resultados de dichas actividades se realiza mediante el Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico, el que ante la presencia de fenmenos
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naturales convoca al conjunto de instituciones o grupos especializados que la componen, para coordinar la participacin interinstitucional y desarrollar una planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas minimizando el efecto de los desastres. La articulacin a nivel Regional y Local, se realiza mediante la coordinacin, control y supervisin de las acciones de gestin, fomentando la incorporacin de la prevencin y mitigacin de desastres en la planificacin del desarrollo, que deben estar presentes en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico y social de las regiones, provincias y distritos. Dichas decisiones contribuyen a que las entidades pblicas y privadas encargadas de la prestacin de servicios pblicos, realicen anlisis de vulnerabilidad y riesgo de su infraestructura y el entorno donde se emplaza ante la ocurrencia probable de fenmenos naturales intensos o de eventos que puedan ocurrir a causa de sus actividades, con el fin de tomar medidas de proteccin y se realicen los planes de contingencia que correspondan, permitiendo organizar a la comunidad y agilizar los procesos de evacuacin oportuna de zonas en riesgo por eventos predecibles.
2.1.6
Atenciones de Emergencias
Los principales fenmenos o desastres que atiende Defensa Civil, se tipifican de la siguiente manera: 1. DERRUMBES : cada repentina de una porcin de suelo, roca o material no consolidado en cerros, laderas (Se considera particularmente el caso de derrumbes de viviendas) 2. DESLIZAMIENTOS : ruptura y desplazamiento de pequeas o grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales, en un talud natural y artificial 3. GRANIZADAS : precipitaciones pluviales heladas que caen al suelo en forma de granos, entre 3 y 5 cm de dimetro, generadas por la congelacin de las gotas de agua de las nubes. 4. HELADAS: Fenmeno que se presenta en la Sierra peruana en poca invernal y se produce cuando la temperatura ambiental baja de 0. 5. HUAYCOS: Tipo de aluvin de magnitudes ligeras a moderadas, se registran en las cuencas hidrogrficas generalmente durante el perodo de lluvias. 6. INCENDIOS: Fenmenos de origen natural y/o antrpico (Forestales, urbanoindustrial). Participacin del INDECI relacionada nicamente a atencin de damnificados. 7. INUNDACIONES: Desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas llamadas zonas inundables, suelen ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). 8. LLUVIAS: Precipitacin de agua lquida en las que las gotas son ms grandes que la de una llovizna, proceden de nubes de gran espesor, generalmente de nimbo-estratos. 9. SISMO: Liberacin sbita de energa generada por el movimiento de grandes volmenes de rocas en el interior de la tierra, entre su corteza y manto superior. 10. VIENTOS: Corrientes de aire en la atmsfera debido a diferencias de presin y con determinada direccin e intensidad. 11. OTROS: Comprende otros fenmenos, tales como : maretazo, nevada, tormenta elctrica, friaje, plaga de insectos, aluvin.
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Los siguientes cuadros muestran la serie histrica de emergencias producidas y atenciones a la poblacin, a nivel nacional, en el perodo 1996-2002 Emergencias Producidas a nivel nacional
(Nmero)
EMERGENCIAS
DERRUMBES VIVIENDA DESLIZAMIENTOS GRANIZADAS HELADAS HUAYCOS INCENDIO FORESTALES
INCENDIO URBANO - INDUSTRIAL
INUNDACIONES LLUVIAS INTENSAS SISMOS VIENTOS FUERTES OTROS
1996 1997 1998 1999 30 10 7 9 19 18 38 27 15 5 15 9 16 21 5 6 16 53 134 57 9 3 22 16 62 49 28 33 53 224 358 292 16 21 38 25 5 5 1 6 28 40 23 28 42 31 18 14 311 480 687 522
2000 2001 45 22 74 75 3 15 29 4 55 39 21 5 296 226 208 239 159 146 0 174 177 128 49 37 1,116 1,110
2002 20 35 10 6 39 6 180 152 66 5 118 268 905
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil
Poblacin Atendida a nivel nacional

(Habitantes)
EMERGENCIAS
DERRUMBES VIVIENDA DESLIZAMIENTOS GRANIZADAS HELADAS HUAYCOS INCENDIO FORESTALES INCENDIO URB. INDUST. INUNDACIONES LLUVIAS INTENSAS SISMOS VIENTOS FUERTES OTROS
1996
1997
1998
2,667 14,476 5,714 1,905 51,047 8,381 10,667 136,380 14,476 381 8,762 6,857
1999
4,011 12,032 4,011 2,674 25,400 7,130 14,705 130,121 11,141 2,674 12,477 6,239
2000
9,888 15,908 645 6,234 11,823 4,514 63,630 44,713 34,180 0 38,049 10,318
2001
9,704 30,325 6,065 1,617 15,769 2,022 61,380 57,495 59,033 139,495 51,755 14,152
2002
7,818 10,945 3,127 1,876 12,196 1,876 56,290 47,534 20,640 1,564 36,901 82,246
17,370 5,329 11,001 9,593 8,685 2,665 9,264 11,192 9,264 28,246 5,211 1,599 35,899 26,114 30,688 119,379 9,264 11,192 2,895 2,665 16,212 21,318 24,319 16,521
180,074 255,813 261,712 232,614 239,903 448,813 283,015

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil
Nmero Total de Emergencias Perodo 1993-2002 : 5,984 1,200

1,116 1,110 905
Nmero Total de Damnificados Perodo 1993-2002 : 2'532,984

500,000
448,813
1,000 800
687
400,000 300,000
434,124
600 400 200

116 344 393 311 480 522
255,813 261,712 232,614239,903 180,074 141,923 54,507
283,015
200,000 100,000 0
0
1 993 1 994 1995 1 996 1 997 1 998 1999 2000 2001 2002
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
2002
16
La tendencia de evolucin de las atenciones del Instituto Nacional de Defensa Civil ha sido creciente entre 1996 y 2002; en dicho perodo, las atenciones a nivel nacional se han incrementado en un 57% Las emergencias que se han atendido por parte del INDECI con mayor frecuencia en orden descendente durante el periodo 1996-2002 son: inundaciones, incendios urbanos, sismos y vientos fuertes. En el siguiente grfico se muestra la evolucin de las atenciones por tipo de emergencias:
EMERGENCIAS POR TIPO DE FENOMENO

400
DERRUMBES VIVIENDA
350
DESLIZAMIENTOS GRANIZADAS HELADAS
Emergencias
300 250 200 150 100 50 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
HUAYCOS INCENDIO FORESTALES INCENDIO URBANO - INDUSTRIAL INUNDACIONES LLUVIAS INTENSAS SISMOS VIENTOS FUERTES OTROS
Aos
A continuacin se muestran los mapas de peligros naturales mas frecuentes a nivel regiones, as como el mapa de peligros naturales a nivel nacional, mostrndose grficamente los eventos ms importantes, anteriormente mencionados
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2.1.7
Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil
Recursos humanos El Instituto Nacional de Defensa Civil cuenta con profesionales de mucha experiencia en la prevencin, atencin y mitigacin de desastres. Los fenmenos naturales y/o antrpicos que se presenten, son atendidos de manera oportuna y sus efectos son contrarrestados con las medidas de prevencin, atencin y mitigacin existentes, las mismas que ahora requieren ser fortalecidos a travs del presente proyecto. Equipamiento y mobiliario El equipamiento y mobiliario principal con que cuenta el INDECI se detalla en el cuadro siguiente:
INMUEBLES Total Inmuebles del Instituto Inmuebles Usados por el Instituto (*) Porcentaje de Inmuebles saneados Inmuebles que se han tomado en alquiler (**) VEHICULOS Total Vehculos del Instituto Vehculos Operativos Vehculos usados por el Instituto (***) 9 95 100% 3 72
59 79
(*) El 95% son almacenes adelantados con convenio en cesin de uso (**) Primera, Segunda Regin y Sede Central (***) 7 estn asignados por otras instituciones
Es importante precisar que muchos de los equipos y mobiliario con los que cuenta el INDECI (computadoras, fotocopiadoras, impresoras, scaners, muebles de oficina, escritorios) para su funcionamiento y operatividad, se encuentran obsoletos y fuera de vigencia ya que su vida til ha superado largamente su capacidad operativa. Recursos financieros El Instituto Nacional de Defensa Civil, utiliza nicamente fondos procedentes del Tesoro Pblico provenientes de las fuentes de financiamiento de Recursos Ordinarios, Recursos Oficiales de Crdito Interno y Recursos Directamente Recaudados, los mismos que son administrados por la Jefatura del INDECI y que son destinados en la Operatividad y Funcionamiento del mismo. Infraestructura de la Sede Central del INDECI La Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil, viene funcionando en el lote N 10 de la Mza. D-19 (hoy Esquina de la Calle N 1 Oeste y 21) de la Urbanizacin Crpac, Distrito de San Isidro, Provincia y Departamento de Lima. Evaluaciones realizadas en la actual Sede Central del INDECI, demuestran que dicho inmueble ha sufrido transformaciones sobre la edificacin original, cuyo uso estuvo destinado para vivienda multifamiliar. Dichas modificaciones consistieron en la adecuacin interior para uso de oficinas administrativas; posteriormente en una ampliacin del 4 y 5 nivel y la construccin de una escalera de emergencia sobre el frente de la calle N 1, cuya antigedad data de 22 aos aproximadamente. Se trata de un edificio de cinco pisos que cuenta con ascensor, ubicado en esquina y frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre sus calles, se encuentra en zona urbana residencial y comercial totalmente consolidada, que cuenta con los servicios urbanos de red de agua, desage, pistas y veredas de concreto, red
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telefnica y de alumbrado pblico y domiciliario; Las Oficinas administrativas de la Sede Central y la alta direccin que funcionan del 1er al 4to. piso, igualmente carecen de los espacios fsicos y equipamiento necesarios requeridos para el buen funcionamiento administrativo, el cual en muchos casos supera ampliamente el rea fsica necesaria para cada trabajador El rea construida en los cinco pisos es la siguiente:
PISO 1er. 2do. 3er. 4to. 5to. TOTAL
AREA CONSTRUIDA (m2 ) 492.42 376.03 376.03 376.03 355.12 1,975.63
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional El COEN funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones de la Sede Central del INDECI, en un espacio acondicionado sin contar con las condiciones mnimas de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que cuando ocurre lloviznas filtra el agua. Opera ininterrumpidamente todo el ao con personal que cubre servicios en los diferentes mdulos, encontrndose con serias limitaciones de espacio para transitar, manifestando que en esta rea se realizan labores de monitoreo de emergencias y peligros registrados a nivel nacional.
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Organizacin y Funcionamiento del COEN1 El COEN depende directamente de la Jefatura del INDECI, siendo responsable de su administracin la Direccin Nacional de Atencin de Desastres. Existe un Encargado del COEN quien es el responsable de su administracin, preparacin y funcionamiento. El COEN funciona con personal de servicio a cargo de un Evaluador, quien representa al Jefe del INDECI en su ausencia. Esta constituido por 07 Mdulos que funcionalmente operan en lnea, como son: I II III IV V VI VII Mdulo de Comunicaciones Mdulo de Operaciones Mdulo de Monitoreo y Anlisis Mdulo de Logstica Mdulo de Coordinacin Intersectorial Mdulo de Asistencia Humanitaria Mdulo de Prensa
Cada Mdulo tiene un responsable (Encargado u operador, dependiendo del nmero de personas que lo conformen) con uno o ms terminales en red, que servir para centralizar toda la informacin de los Comits de Defensa Civil o para introducir la informacin que provenga de alguna fuente autorizada y notificarla a la Jefatura del INDECI, a travs del Evaluador, dichos mdulos actan como entes de apoyo a los Comits de Defensa Civil locales (Regionales, Provinciales o Distritales), en el monitoreo de los peligros, acciones de respuesta y en la toma de decisiones. Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situacin de la emergencia o peligro, el COEN recibe reportes diarios de las organizaciones que conforman el SINADECI y a su vez elabora y remite a la Alta Direccin, Casa Militar y Presidencia del Consejo de Ministros reportes diarios con los resmenes de las emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar, Informes especiales de emergencias relevantes. En Condicin de Funcionamiento I, el COEN contar con la presencia de representantes de los sectores e instituciones cientficas a fin de efectivizar y reducir el tiempo de respuesta ante la emergencia o desastre.
1
Ver Anexo 1 22
En caso la situacin lo amerite, se activar el Grupo de Intervencin Rpida para Emergencias o Desastres (GIRED), quien depender del Evaluador del COEN. Cuando los daos producidos por la ocurrencia de un fenmeno daino lo justifiquen, el COEN constituir en la zona de la emergencia un Centro de Apoyo Logstico Adelantado (CALA); su encargado depender directamente del Evaluador. Como Unidades Orgnicas de Apoyo, se cuenta con la Direccin Nacional de Prevencin, la Direccin Nacional de Logstica, la Oficina de Administracin, la Oficina de Coordinacin y la Unidad de Telemtica. Los Mdulos del COEN trabajan permanentemente y en funcin a la alerta establecida, la cual determina la Condicin de Funcionamiento del COEN de la siguiente manera: Alerta Verde: Condicin III (Situacin Normal) Alerta Amarilla: Condicin II (Situacin de Emergencia) Alerta Roja: Condicin I (Situacin de Desastre) Funcionamiento y Operacin del COEN NIVELES DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN funciona permanentemente en Condicin III, de acuerdo a la alerta establecida por el Jefe del INDECI a recomendacin del Director Nacional de Prevencin de Desastres o del Director Nacional de Atencin de Desastres; la cual determinar la Condicin de Funcionamiento del COEN de la siguiente manera: Alerta Verde: Alerta Amarilla: Alerta Roja: Condicin III Condicin II Condicin I
El cambio a la Condicin de Funcionamiento II o I depender de la situacin existente a nivel nacional en lo que respecta a ocurrencias de emergencias o presencia de peligros que afecten a la poblacin en diversos grados de daos o de riesgo. En tal sentido, las Condiciones de Funcionamiento del COEN implican las siguientes caractersticas de operacin: Condicin III - Situacin: Normal - Tratamiento de Emergencias Menores - Mdulos en funcionamiento: Mdulo de Comunicaciones Mdulo de Operaciones
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Mdulo de Monitoreo y Anlisis Mdulo de Logstica Mdulo de Prensa Apoyo Tcnico de Telemtica Funcionamiento: 12 horas (0800 a 2000 horas) de Lunes a Viernes; Sbados, Domingos y Feriados igualmente 12 horas con dos turnos de 0800 a 1400 y de 1400 a 2000 horas, excepto el Mdulo de Comunicaciones (24 horas), Cubrimiento del Personal: 30% Condicin II - Situacin: Emergencia - Tratamiento de Emergencias Mayores Implica una mayor participacin Sectorial - Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin anterior - Funcionamiento: 24 horas - Cubrimiento del Personal: 60% Condicin I - Situacin: Desastre - Tratamiento de Desastres Implica activacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, participacin y presencia de representantes sectoriales, organismos de cooperacin nacionales y extranjeros. - Mdulos en funcionamiento: los mismos que la condicin anterior - Funcionamiento: 24 horas - Cubrimiento del Personal: 100% La promulgacin de las Alertas y la consecuente activacin de las diferentes condiciones de funcionamiento del COEN, para procesar eficaz y oportunamente la informacin sobre emergencias, desastres o peligros requerirn progresivamente de la participacin de un mayor numero de servidores del INDECI dedicados al esfuerzo operacional; por lo que el trabajo administrativo necesariamente deber reducirse; pudiendo llegar, por un periodo de tiempo y si la situacin de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel mnimo que garantice la marcha administrativa vital del Instituto Nacional de Defensa Civil. Como se puede apreciar, el nmero de personas que participarn ante la presencia de un fenmeno o desastre depender de la magnitud del evento. Estando actualmente en Condicin III (situacin normal), el espacio fsico de la Sede Central del INDECI en donde funciona el COE, resulta ser muy limitado y por lo expresado tanto en la edificacin original as como en las ampliaciones y adecuaciones construidas, el inmueble no cuenta con las condiciones mnimas de resistencia ssmica, por tener aproximadamente 22 aos de antigedad e inicialmente su diseo fue concebido para 3 pisos, por lo cual la cimentacin es adecuada para tal nmero de niveles y en la actualidad cuenta con 5 pisos, sobrecargando de forma no considerada en el diseo de las estructuras de bases, razn por la cual consideramos que de suceder un sismo de fuerte gradacin, ste edificio no resistira; consecuentemente ante tal situacin, las instalaciones de la Sede Central, sistemas de comunicaciones y de monitoreo de emergencias, llegaran a colapsar y por lo tanto todo el sistema de prevencin y atencin frente a desastres se vera afectado, perjudicando seriamente a la poblacin.
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Asimismo, se ha habilitado un espacio contiguo al COE, que es utilizado como Auditrium cuenta con las mismas caractersticas de acondicionamiento, es decir lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, espacios muy reducidos por tener que implementarse con muebles y mesas, es utilizado para realizar conferencias, reuniones y sesiones con representantes de los diversos organismos pertenecientes al SINADECI u otras autoridades representativas del gobierno, as como para albergar a las autoridades nacionales, regionales y locales cuando se presenta un desastre o fenmeno.
La Oficina de Comunicaciones del INDECI, funciona en el quinto piso, con un espacio fsico muy reducido, que se comparte con la Oficina de Prensa, donde se ubican dos pantallas de televisor con sus respectivos videos, permanece con el personal de turno de las respectivas reas el cual es atendido las 24 horas, los 365 das del ao por personal militar o policial en actividad destacado de los diferentes Institutos Armados y Polica Nacional, tanto en el rea de comunicaciones y rea de prensa; se cuenta con equipos cuya vida til ha superado largamente su capacidad operativa, resultando obsoletos o fuera de vigencia, ocasionando en muchos casos retraso en la calidad de atencin y respuesta ante las emergencias presentadas. En algunos casos la comunicacin es por radio a travs de sta Oficina y las Direcciones Regionales, Gobiernos Regionales, Locales y Presidentes de los Comits de Defensa Civil. En otros, la informacin es proporcionada por los sectores pertenecientes al SINADECI tales como: el sector Salud, Agricultura y/o personal de la PNP de la zona afectada, por cuanto su red de comunicacin e informacin es mas amplia y comprende mayor mbito de influencia de aquella con la que cuenta el INDECI.
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La Oficina de Telemtica, funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones del INDECI, el cual esta acondicionado sin contar con las condiciones mnimas de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que cuando ocurre lloviznas filtra el agua y cuando hay fuertes vientos se vuelan, cuenta con un rea de 21 m2, donde laboran 15 profesionales entre operadores y analistas, existe muebles y equipos de computo que se encuentran mal distribuidos y asinados, los servidores (equipos de computo) estn obsoletos, su vida til largamente a sobrepasado su capacidad operativa, los equipos de comunicacin de red, se encuentran con operatividad deficiente debido a la desigualdad en tecnologa
La Capacitacin que brinda el INDECI, es impartida de manera especifica a cinco pblicos objetivos: autoridades locales, inspectores tcnicos, docentes, brigadistas y comunicadores sociales; estas acciones se llevan a cabo a travs de un equipo de capacitadores regionales a nivel nacional. Es importante precisar que uno de los grandes problemas que afronta el INDECI dentro de esta misin, es la falta de inters, desidia y situacin reacia por parte de las autoridades locales sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comits de Defensa Civil. Otro aspecto de importancia es la constante rotacin de stas autoridades, lo que impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevencin sobre la organizacin, participacin de la poblacin y el correcto funcionamiento de los Comits de Defensa Civil, por la inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen stos cargos, sta ltima situacin repercute en la inversin de los programas de capacitacin que realiza el INDECI y sus rganos desconcentrados generando duplicidad en el gasto respecto al mismo tema, teniendo que reiniciar la capacitacin a dichas autoridades.
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Con lo manifestado en los prrafos anteriores se muestra las serias limitaciones frente a la capacidad de respuesta del INDECI, para la prevencin y atencin de manera eficaz y eficiente a la poblacin afectada por desastres.
2.1.8
Actuacin del INDECI en casos de Emergencia
A continuacin se detalla el actuar del INDECI frente a emergencias: Verificacin de la fuente de informacin a travs del Comit Distrital de Defensa Civil y de la Direccin Regional, con la finalidad de conocer en detalle : lugar exacto del desastre, magnitud, intensidad, nmero de personas afectadas, viviendas destruidas y todos los pormenores relacionados al mismo.
Se coordina con la Direccin Nacional de Logstica en caso de que el desastre haya superado la capacidad de almacenamiento de la Direccin Regional para continuar brindando atencin oportuna e inmediata a la poblacin afectada. Se coordina va telefnica con las sectores competentes a fin de proceder a la recuperacin inmediata de la zona (servicios bsicos, vas, puentes, etc.). Del mismo modo, se mantiene constante comunicacin con las Direcciones Regionales cercanas al desastre.
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El INDECI acta como Secretario Tcnico de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, garantizando que la coordinacin durante la prevencin sea permanente, ya que sin sta, no sera posible efectuar programas de Reduccin, manejo, gestin y Reconstruccin de desastres. Se considera de carcter permanente ya que mediante la prevencin, se monitorea los peligros o lugares vulnerables por fenmenos recurrentes, a travs de personal de defensa civil competente, se acta a requerimiento de las autoridades Regionales, Locales, Instituciones Pblicas o Privadas y/o personas naturales. Toda organizacin, para cumplir con su misin y funciones en beneficio de una sociedad, debe contar con una doctrina que sustente y constituya la base filosfica de su estructura y funciones. La misma definicin de Defensa Civil como el conjunto de acciones y normas, destinadas a proteger la vida, el patrimonio y el medio ambiente, ya contiene en forma implcita una doctrina con contenido humano, social y de valores. En este contexto, se protege a la poblacin en caso de desastres ocasionados por fenmenos naturales o provocados por el ser humano, as como de cualquier ndole, mediante la importante labor de prevencin y mitigacin, desarrollando un agresivo programa de capacitacin dirigido a autoridades regionales, locales, funcionarios y miembros en general congregados en el SINADECI, permitiendo prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona afectada o devastada. En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecucin de los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los efectos negativos de fenmenos que afectan a la sociedad. Las emergencias que se presentan con frecuencia en nuestro territorio son atendidas directamente por los Gobiernos Locales, cuyas coordinaciones se realizan en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de dichos Gobiernos. Dependiendo de la magnitud de la emergencia, se activa el Centro de Operaciones del Gobierno Regional respectivo, establecindose una comunicacin inmediata entre los Comits Locales y Regionales con la Sede Central del INDECI. Durante el ao 2002 se presentaron en nuestro territorio 905 emergencias a nivel nacional. En tales situaciones, el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del INDECI se activa en el auditorio de su sede central, ubicado en el quinto piso, concentrando en forma inadecuada gran nmero de personas, equipos de computo y telecomunicaciones. Para lograr el cabal cumplimiento de la misin y funciones encomendadas al INDECI, como son la prevencin y atencin a la poblacin frente a desastres con techo, abrigo y alimentos de forma oportuna, eficaz y eficiente, es necesario realizar las siguientes actividades: 1. Capacitar a la poblacin y autoridades regionales y locales, mediante cursos de capacitacin relacionados a medidas preventivas en casos de desastres. 2. Contar con edificaciones y ambientes apropiados y seguros ya que en la actualidad el INDECI cuenta con una capacidad operativa instalada muy limitada en cuanto a espacio fsico, en este contexto el ambiente en el cual funciona actualmente el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y las oficinas administrativas del INDECI son totalmente inadecuadas e inseguras. 3. Equipar las instalaciones de la nueva sede con instrumentos, computadoras, lneas telefnicas, radios de comunicacin, telfonos celulares y satelitales, de
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ultima generacin, que permitan una interrelacin rpida y eficiente con las instituciones que brindan pronsticos (IGP, SENAMHI, IMARPE, DHN), a fin de tomar las medidas preventivas y de alerta temprana frente a desastres. El INDECI propone, para fortalecer su deficiente capacidad de brindar los servicios a la poblacin de prevencin, mitigacin y atencin con oportunidad y eficacia y de seguridad, el Perfil de Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades de atencin de Emergencias frente a Desastres, Construccin y Equipamiento deI Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y de la Sede Central del INDECI, buscando interrelacionar acciones conjuntas con otros organismos pblicos para afrontar y atender, en el menor tiempo posible, a la poblacin afectada por desastres naturales o antrpicos. Adicionalmente, se ha previsto la insercin dentro del perfil a la Segunda Regin de Defensa Civil SRDC, Oficina de Control Interno y la Unidad de Inspecciones Tcnicas, con la finalidad de agrupar las mencionadas unidades orgnicas del INDECI, ya que se encuentran dispersas por las razones expuestas relacionadas al espacio fsico en infraestructura, asimismo dar el mximo aprovechamiento al rea de terreno propuesto en el presente perfil; brindar seguridad integral al personal administrativo de esas unidades, por no contar con una infraestructura adecuada para su funcionamiento, ya que en la actualidad stas funcionan en locales alquilados, lo que genera distraer recursos en pagos de servicios de alquiler, energa elctrica, agua, telfono y otros.
2.2 Definicin del Problema y sus Causas

Las emergencias producidas por los fenmenos naturales o provocadas por el hombre son cada vez mas frecuentes en nuestros pases, con un importante nmero de prdidas de vidas y bienes, efectos negativos sobre la economa y una gran repercusin en los medios masivos de comunicacin Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades, ni saber como coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos fenmenos son el resultado de las debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es necesario identificar, evaluar y manejar las amenazas a las cuales las comunidades estn expuestas, tomar decisiones eficientes y eficaces, considerando el nuevo contexto poltico y socioeconmico. Es importante tambin involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad, considerando su sistema de creencias, valores y costumbres. En muchos pases los gerentes no tienen las herramientas tericas y practicas suficientes para actuar en este nuevo orden social y su participacin resulta muy limitada. El nuevo gerente en salud, desastres y desarrollo debe saber tomar decisiones rpidas, teniendo en cuenta la participacin intersectorial multidisciplinaria de las instituciones componentes del SINADECI As, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver problemas, disear intervenciones y administrar las crisis, as como tambin profundizar en la planificacin estratgica, el liderazgo y en las aptitudes analticas. A partir del diagnstico realizado, se establece que se presentan limitaciones para atender las emergencias, se adolece de capacidades operativas, organizativas y logsticas. Todo ello genera en la poblacin afectada un retraso socio-econmico por los desastres y emergencias no atendidas eficaz y oportunamente. Asimismo y adicionalmente a las dificultades mencionadas, se tienen los siguientes factores limitantes para el buen desempeo de la misin y funciones del INDECI:
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Del Entorno General: Factor Econmico: Montos presupuestales reducidos Factores Geogrficos: Variedad de regiones geogrficas (Costa, Sierra y Selva), Diversidad de climas y altitudes en la ubicacin de los Centros Poblados, Factores Demogrficos: Tugurizacin en centros urbanos de algunas capitales de Provincia, Excesivo y desordenado crecimiento de la Poblacin urbano marginal, Factores Legales: desactualizacin del marco legal que regula la Administracin de Desastres e impide el ptimo desempeo en la Prevencin de Desastres, Factores Sociales : Poblaciones urbano marginales no identificadas con la cultura de prevencin y de la Defensa Civil (mayor inters por sobrevivir ante la extrema pobreza e insalubridad de reas de su residencia: proximidad a rellenos sanitarios, chancheras, etc.), Seguridad Nacional (pandillas juveniles, atentados, etc.), Factores Culturales : Falta de difusin de la Doctrina vigente de Defensa Civil y del Rol de la Poblacin en el accionar de Defensa Civil, Escasa firma de Convenios para desarrollo de Campaas de Difusin y Capacitacin de las Poblaciones residentes en localidades altamente vulnerables, Factores Tecnolgicos: Escaso empleo de innovaciones tecnolgicas para reafirmacin de nociones y accionar de la Defensa Civil (Medios de Comunicacin, Transporte, Internet, Chat, E-mail, etc.), Factores Ambientales, Irresponsabilidad en el tratamiento de slidos y rellenos sanitarios, Incumplimiento de normatividad sobre preservacin del Medio Ambiente. Del Entorno Especfico Las Entidades conformantes del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI deben asumir un rol coordinador y promotor de la cultura de prevencin y atencin de desastres en el pas, cuyo organismo central, rector y conductor es el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI De acuerdo con lo expuesto anteriormente se ha definido como problema central a resolverse: Alto porcentaje de la poblacin siniestrada inadecuadamente atendida por el Sistema Nacional de Defensa Civil
2.2.1
Poblacin y Zona Afectada
Poblacin Referencial La poblacin de referencia la constituye el total de la poblacin del Per ascendente a ms de 27 millones de habitantes El Per se encuentra situado en el eje de la Cordillera Andina, parte central y occidental de Amrica del Sur, sobre la Placa Sudamericana, orognicamente activa; con una extensin de 1285,216 km y una poblacin de ms de 27 millones de habitantes. Costa Los departamentos de sta zona con mayor poblacin son los de Piura (1409,262), Cajamarca (1`297,835) t la libertad (1287,383) Las principales limitaciones para superar la pobreza y el atraso en esta zona son: precaria infraestructura social carente infraestructura de desarrollo escaso nivel tecnolgico y dbil organizacin de los productores carente nmero de propiedades con ttulo
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conocimiento restringido de las potencialidades de las cuencas de los ros carencia de recursos para atender adecuadamente las reas naturales. No se cuenta con Infraestructura fsica suficiente y adecuada que permita cubrir las necesidades de desarrollo humano sostenible ni integrarlas a la actividad econmica del pas. Las difciles condiciones geogrficas agudizan esta realidad. La geografa es de relieve moderado Presentan altos niveles de desnutricin y analfabetismo, desarrollo urbano desordenado y con deficientes servicios bsicos, alta vulnerabilidad de los ecosistemas. El total de la poblacin es de habla hispana, con limitaciones culturales debido a la escasa oferta de centros educativos. La costa norte se encuentra expuesta a inundaciones por efecto de las escorrentas de cerros y colinas sobre los cuales se asientan algunos poblados, huaycos, deslizamientos, vientos fuertes, normalmente entre los meses de EneroAbril La costa sur, esta expuesta a sismos (Abril - Noviembre), heladas, huaycos, deslizamientos (Enero - Abril).
CATEDRAL DE AREQUIPA EN PLENO SISMO 23 JUN 2001 Sierra El clima de la sierra y zona andina es variado. Las precipitaciones son abundantes y ocurren entre Diciembre a Marzo, prolongndose hasta abril en el verano austral, se le relaciona con grandes avenidas en los ros de la costa donde se generan los huaycos. Las lluvias tienen una media anual de 300 mm en la zona sur y 900 mm en la zona norte, encima de los 3500 ocurren en forma de nieve y granizo, sobre los 4500 presentan un clima glacial.
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UNIDAD MOVIL ATRAPADA POR INUNDACIN EN PUNO
Selva La Selva se ve afectada por fenmenos naturales tales como: Vientos fuertes, deslizamientos, inundaciones (Dic- Junio), lluvias torrenciales, normalmente stos fenmenos se presentan entre los meses de Enero - Marzo; fenmenos antrpicos como incendios urbanos.
INCENDIO URBANO EN LORETO
2.2.2
Anlisis de las causas
En el presente perfil se identifican las principales causas que estaran generando el problema, cuya interrelacin y clasificacin fue establecida de la siguiente manera: a) Inapropiada Capacidad Fsica Instalada en el COEN y el Organo Central del INDECI. Inapropiada Infraestructura Fsica. La Sede del INDECI, realiza sus operaciones sobre una edificacin, cuyo uso estuvo destinado para vivienda multifamiliar para tres pisos con una antigedad de 22 aos aproximadamente, de acuerdo con el diseo estructural de la edificacin en las condiciones actuales de uso se ha sobrecargado las estructuras de cimentacin pudiendo originar la condicin de colapso,
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actualmente se ha acondicionado 2 pisos adicionales, los cuales funcionan en ambientes inseguros, tanto para el personal como para los equipos, no guardan las medidas requeridas en espacios por persona y mueblera, se encuentra ubicado en esquina y frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre sus calles, en zona urbana residencial y comercial; se tiene Alta Vulnerabilidad Estructural de los Establecimientos, La Oficina de Auditoria Interna, Segunda Regin DC, Unidad Inspecciones Tcnicas y Almacn Central del INDECI, funcionan en reas alejadas, edificaciones alquiladas y no apropiadas para las funciones encomendadas. Inadecuado equipamiento del Sistema. No se dispone de equipos adecuados ni modernos (obsoletos) y en las reas de telecomunicaciones y telemtica existe carencia de stos. b) demora en la atencin de desastres.. Deficiente Comunicacin emergencias y/o desastres y Procedimiento de informacin Sobre
No se dispone de equipos de difusin y Comunicacin por encontrarse desactualizados y obsoletos. c) Limitada e inadecuada presencia del recurso humano, capacitado para la prevencin atencin de desastres. Constante rotacin de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los distintos comits de Defensa Civil. La constante rotacin de stas autoridades, impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevencin sobre la organizacin, participacin de la poblacin y el correcto funcionamiento de los Comits de Defensa Civil, debido a la inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen stos cargos; Asimismo la falta de inters, desidia y situacin reacia por parte de las autoridades locales sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comits de Defensa Civil, repercutiendo en la inversin de los programas de capacitacin que realiza el INDECI generando duplicidad en el gasto, teniendo que reiniciar la capacitacin a dichas autoridades. Limitada Capacitacin del personal del INDECI. No se cuenta con un programa de becas que facilite la mejor y mayor capacitacin al personal y falta de convenios con universidades.
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ARBOL DE CAUSAS
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI
PROBLEMA CENTRAL
ALTO PORCENTAJE DE POBLACIN SINIESTRADA INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI
CAUSAS DIRECTAS
INAPROPIADA CAPACIDAD FSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL RGANO CENTRAL DEL INDECI DEMORA EN LA ATENCIN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
INAPROPIADA INFRAESTRUCTURA FSICA
INADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA
CAUSAS INDIRECTAS
DEFICIENTE COMUNICACIN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES
CONSTANTE ROTACIN DE AUTORIDADES Y PERSONAL CAPACITADO EN LOS DISTINTOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
LIMITADA CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL INDECI
ESPACIOS FISICOS DE UNIDADES FUNCIONALES INAPROPIADAS
ALTA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS
DISPERSIN DE UNIDADES ORGNICAS
OBSOLESCENCIA Y CARENCIA DE EQUIPAMIENTO
EQUIPOS DE DIFUSIN Y COMUNICACIN DESACTUALIZADOS Y OBSOLETOS
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2.2.3
Anlisis de los Efectos
Se han identificado como efectos de problema, como potenciales directos, los siguientes: Mayor riesgo en la vida y la salud de la poblacin damnificada: Como consecuencia de la deficiente cobertura por parte de los sectores integrantes del SINADECI para atender adecuada y oportunamente a la poblacin damnificada, existe el riesgo del incremento en el nmero de afectados y el nmero de prdida de vidas humanas. Perdida de Credibilidad en el Sistema Percepcin por parte de la poblacin de una atencin deficiente; Surge como consecuencia de la limitacin en equipos de comunicaciones y telemtica, generando demora en la atencin a la poblacin damnificada, consecuentemente existe la sensacin en la poblacin que existe deficiencia en la atencin que se brinda. El efecto final del problema es el Incremento en prdidas de vidas humanas.
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ARBOL DE EFECTOS
EFECTO FINAL
INCREMENTO EN PRDIDAS DE VIDAS HUMANAS
EFECTOS DIRECTOS
MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIN DAMNIFICADA
PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL SISTEMA
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ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
INCREMENTO EN PRDIDAS DE VIDAS HUMANAS
MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIN DAMNIFICADA
PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL SISTEMA
INAPROPIADA CAPACIDAD FSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL RGANO CENTRAL DEL INDECI
DEMORA EN LA ATENCIN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES
LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
INAPROPIADA INFRAESTRUCTURA FSICA
INADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA
DEFICIENTE COMUNICACIN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES
CONSTANTE ROTACIN DE AUTORIDADES Y PERSONAL CAPACITADO EN LOS DISTINTOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
LIMITADA CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL INDECI
ESPACIOS FISICOS DE UNIDADES FUNCIONALES INAPROPIADAS
ALTA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS
DISPERSIN DE UNIDADES ORGNICAS
OBSOLESCENCIA Y CARENCIA DE EQUIPAMIENTO
EQUIPOS DE DIFUSIN Y COMUNICACIN DESACTUALIZADOS Y OBSOLETOS
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2.3 Objetivo del Proyecto

En concordancia con el problema central que se identific, el objetivo central ser Poblacin Siniestrada adecuadamente atendida por el SINADECI.
2.3.1 Anlisis de medios

Los medios directos o de primer orden sern: Apropiada Capacidad Fsica instalada en el COEN y el Organo Central del INDECI Para lograr este medio, se requiere elaborar el Programa de necesidades arquitectnicas de las diferentes Unidades Orgnicas del INDECI, determinando las reas y ambientes apropiados para la Construccin de la Sede Central del INDECI dentro de la cual estar el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. Oportuna Atencin de Emergencias y/o Desastres. Se lograr dependiendo de la seriedad y disposicin de las autoridades locales en asumir su rol que les corresponde como representantes y responsables directos ante la poblacin de las acciones en materia de defensa civil, garantizando de esta forma la atencin oportuna, eficiente y de calidad a la poblacin damnificada por desastres. Adecuada presencia del Recurso humano capacitado para la prevencin y atencin de desastres. De la existencia del recurso humano debidamente preparado, depender la toma de decisiones mas favorables para enfrentar desastres de grandes magnitudes y as lograr mitigar los efectos que stos produzcan. Los medios indirectos o de segundo orden sern: Apropiada infraestructura fsica. Buscar que la infraestructura e instalaciones se enmarque dentro de la reglamentacin vigente, en cuanto a condiciones de diseo, proceso constructivo, seguridad, uso y funcionabilidad.. Adecuado equipamiento del sistema. El mejoramiento en la calidad de equipos de comunicaciones y telemtica, implicar que las acciones de prevencin y atencin a la poblacin se realicen con mayor eficacia de manera oportuna y segura, alcanzando mayor cobertura a nivel nacional. Efecto multiplicador de la Capacitacin de los Comits de Defensa Civil. entre los funcionarios de planta de los distintos gobiernos locales. Buscar que la capacitacin brindada sea compartida entre los funcionarios de planta de los gobiernos locales, a fin de evitar duplicidad de acciones. Ubicacin racional de las Unidades Orgnicas. Se lograra mayor y mejor comunicacin, cohesin, dinamismo y efectividad en las funciones inherentes a la defensa civil
38
ARBOL DE MEDIOS
OBJETIVO CENTRAL
POBLACIN SINIESTRADA ADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI
MEDIOS DIRECTOS
APROPIADA CAPACIDAD FSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL RGANO CENTRAL DEL INDECI
OPORTUNA ATENCIN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES
ADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
APROPIADA INFRAESTRUCTURA FSICA
ADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA
MEDIOS INDIRECTOS
EFICIENTE COMUNICACIN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES
EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIN DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
ADECUADA CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL INDECI
ESPACIOS FSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES
OPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS
UBICACIN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGNICAS
EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGA DE PUNTA
ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIN Y COMUNICACIN
39
2.3.2 Anlisis de fines

Se plantea los siguientes fines directos: Disminucin del riesgo en la Vida y la Salud en la Poblacin damnificada:
Mediante la preparacin y formacin de una cultura preventiva en la poblacin, as como del desarrollo de planes de prevencin diseados por el INDECI, se lograr reducir la perdida de vidas humanas, y mejorar la calidad de atencin a los damnificados. Credibilidad del Sistema
Mediante las acciones antes mencionadas y con la participacin directa de la poblacin, se lograr mayor confianza en el sistema. Se plantea los siguientes fines indirectos: Reducir el riesgo en la vida y la salud de la poblacin damnificada: se lograr mediante medidas inmediatas de prevencin y una rpida y oportuna atencin a la poblacin damnificada Brindar atencin eficiente y de calidad a la poblacin: se lograr mediante la articulacin y participacin de los distintos actores e instituciones pertenecientes al SINADECI
El fin ltimo del proyecto ser: Disminucin de prdidas de vidas humanas.
40
ARBOL DE FINES
FIN ULTIMO
DISMINUCIN DE PRDIDAS DE VIDAS HUMANAS
DISMINUCIN DEL RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIN DAMNIFICADA
CREDIBILIDAD DEL SISTEMA
POBLACIN SINIESTRADA ADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI
OBJETIVO CENTRAL
41
2.4
MF N 1 ESPACIOS FSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES MF N 2 PTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS
ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES

MF N 3 UBICACIN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGNICAS MF N 4 EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGA DE PUNTA MF N 5 ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIN Y COMUNICACIN MF N 6 EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIN DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL MF N 7 ADECUADA CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL INDECI
REMODELACIN DE LA INFRAESTRUCTURA
REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL
AMPLIACIN DE INFRAESTRUCTURA
COMPRA DE EQUIPOS
COMPRA DE EQUIPOS
PROGRAMA DE CONCIENTIZACIN Y CAPACITACIN DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
PLAN DE CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL INDECI
CONSTRUCIN DE NUEVAS INSTALACIONES
ALQUILER DE NUEVO LOCAL
PRSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL
42
RACIONALIZACION DE MEDIOS FUNDAMENTALES

MF N 1 ESPACIOS FSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES MF N 2 PTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS MF N 3 UBICACIN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGNICAS MF N 4 EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGA DE PUNTA MF N 5 ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIN Y COMUNICACIN MF N 6 EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIN DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL MF N 7 ADECUADA CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL INDECI
AMPLIACIN E INFRAESTRUCTURA
COMPRA DE EQUIPOS
COMPRA DE EQUIPOS
ACCIONES CONSIDERADAS EN MF N 4
ACCIONES CONSIDERADAS EN MF N 1
ACCIN COMPLEMENTARIA
43
CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES
MF N 1 ESPACIOS FSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES
MF N 2 PTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS
MF N 3
A. MEDIOS FUNDAMENTALES IMPRESCINDIBLES
UBICACIN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGNICAS
MF N 4
MF N 5
B. MEDIOS FUNDAMENTALES VINCULADOS
EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGA DE PUNTA
ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIN Y COMUNICACIN
MF N 6 EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIN DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
MF N 7 ADECUADA CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL INDECI
C. MEDIOS FUNDAMENTALES INDEPENDIENTES
44
CLASIFICACION DE ACCIONES
V.S
. . .
V.S
. . .
V.S
. . .
A. ACCIONES MUTUAMENTE EXCLUYUENTES
V.S
V.S
V.S
V.S
V.S
V.S
B. ACCIONES COMPLEMENTARIAS
REDIMENSIONAMIENTO FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL DE LA INFRAESTRUCTURA
PROGRAMAS DE CAPACITACIN
COMPRA DE EQUIPOS
C. ACCIONES INDEPENDIENTES
45
DEFINICIN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIN

I. ALTERNATIVAS DE INVERSION DE LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES ALTERNATIVAS DE INVERSION
ALTERNATIVA A: REDIMENSIONAMIENTO FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA ALTERNATIVA B: CONSTRUCCIN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA ALTERNATIVA C: ALQUILER DE INFRESTRUCTURA ALTERNATIVA D: PRSTAMO O TRANSFERENCIA COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA
- Prstamo o Transferencia
COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisicin de Equipos COMPONENTE 3: CAPACITACIN - Programas de Capacitacin
Redimensionamiento Funcional y Estructural
- Construccin
- Alquiler
II. VIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSION E LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES ALTERNATIVAS DE INVERSION
46
2.4.1
Viabilidad de las Alternativas de Inversin:
Alternativa A: Se ha analizado la posibilidad de efectuar adecuaciones y ampliaciones en el actual local central del INDECI, ms all de las ya realizadas, precisando que la actual edificacin de la sede central, nicamente esta habilitada es sus estructuras y bases para el soporte de 3 pisos; concluyendo que stas no son posible realizarlas, debido a que se tendra que primeramente evacuar al personal administrativo, mobiliario y otros, a fin de realizar las posibles obras de fortalecimiento de bases y estructuras, las mismas que generaran mayor gasto, tanto en el alquiler de local adecuado para la continuidad de las funciones asignadas, as como en el transporte del mobiliario existente, por lo expuesto esta alternativa esta desechada para nuestros intereses. Alternativa B: Con la elaboracin del presente perfil, se pretende la Construccin de nueva Infraestructura, por las siguientes razones: Se plantea la incorporacin de la unidades orgnicas a las nuevas instalaciones de las Sede Central del INDECI, que actualmente se encuentran dispersas, fortaleciendo la gestin institucional y el cumplimiento de nuestra misin eficaz y eficientemente, con la dotacin de equipos de comunicacin y telemtica, en reemplazo de aquellos desactualizados y obsoletos con los que actualmente se cuenta, para mejorar nuestra capacidad de comunicaciones, tener mayor cobertura a nivel nacional y atender eficaz y oportunamente a la poblacin damnificada. Asimismo, se fortalecer la capacitacin en materia de defensa civil, promoviendo una cultura preventiva a la poblacin, autoridades y organizaciones, mediante la creacin, diseo e implementacin del Centro de Capacitacin y Educacin, el cual conllevar a la formacin de especialistas en los diferentes niveles de preparacin que requiere el SINADECI para cumplir con la misin que el Estado le ha fijado, desarrollando adems, un trabajo concertado con las universidades e instituciones cientficas, apoyando la gestin de los gobiernos locales mediante la ejecucin y preparacin para la prevencin, mitigacin y respuesta ante la presencia de fenmenos o desastres. Consecuentemente, se define como accin nica del proyecto la construccin de nueva infraestructura, la cual permitir la incorporacin de sus unidades orgnicas actualmente dispersas, a las nuevas instalaciones de la sede central del INDECI, as como la adquisicin, implementacin y equipamiento, permitiendo contar con ambientes y espacios requeridos para las actividades propias del INDECI, as como del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI, lo que finalmente incidir en ampliar su capacidad operativa para la prevencin y atencin de desastres; concluyendo que es la alternativa ms conveniente para nuestras funciones. Alternativa C: Tambin se analiz la posibilidad de Alquiler de un local que satisfaga las necesidades propias del INDECI, muchos de los cuales, no contaban con las reas mnimas requeridas, otras de carcter econmico respecto al costo del alquiler de local cuyos costos mensuales son elevados y en moneda americana, no estando la institucin en condiciones de poder asumir dichos costos, por razones de carcter presupuestal. Alternativa D: Respecto a la presente alternativa, de ocupar un local en calidad de prstamo o transferencia, se evalu la posibilidad, concluyendo que no existe un local apropiado para las funciones que realiza el INDECI y de ser posible una transferencia, se han realizado gestiones con la Superintendencia de Bienes Nacionales, no teniendo a la fecha respuesta positiva sobre el tema, desenchando la presente alternativa. consecuentemente se plantea en el presente perfil, la realizacin de la alternativa B, la mismas que esta acorde a las necesidades del SINADECI y de la Sede Central del INDECI.
47
2.4.2
Intento de soluciones anteriores
No se ha realizado intentos de solucin al problema, con excepcin de las gestiones verbales y escritas para el logro de un rea de terreno para el local de las instalaciones del COE-SINADECI y de la nueva Sede Central del INDECI, as como su respectivo equipamiento. Dentro del intento de soluciones existen factores emergentes que presionan por implementar la solucin al problema.
48
III.
3.1
FORMULACIN DEL PROYECTO
Horizonte del proyecto

El activo principal que se generar con la ejecucin del proyecto es el local del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y de la nueva Sede Central del INDECI, as como su implementacin y equipamiento, cuya vida til se estima en 30 aos. Considerando que las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica establecen como horizonte de evaluacin un perodo no mayor de 10 aos, se establecer dicho perodo como horizonte del proyecto.
3.2
Anlisis de la demanda
Para efectos de la poblacin demandante potencial, se ha considerando como poblacin de referencia al total de la poblacin (27 millones de habitantes), siendo la demanda del proyecto todos y cada uno de los departamentos afectados. La poblacin demandante efectiva del proyecto est constituida por aquel segmento de poblacin que requiere los servicios del SINADECI. Se estima que del total de la poblacin demandante efectiva slo se atiende el 87% de los casos, constituida por emergencias que se producen, generalmente, en el interior del pas en zonas inaccesibles y que el pedido de apoyo llega demasiado tarde.
DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGN DEPARTAMENTOS: AOS 1996 - 2002
DEPARTAMENTO
1 AMAZONAS 2 ANCASH 3 APURIMAC 4 AREQUIPA 5 AYACUCHO 6 CAJAMARCA 7 CUSCO 8 HUANCAVELICA 9 HUNUCO 10 ICA 11 JUNN 12 LA LIBERTAD 13 LAMBAYEQUE 14 LIMA* 15 LORETO 16 MADRE DE DIOS 17 MOQUEGUA 18 PASCO 19 PIURA 20 PUNO 21 SAN MARTN 22 TACNA 23 TUMBES 24 UCAYALI TOTAL
2002
998 580 38,004 30,132 8,743 6,669 38,100 32,022 1,856 144 2,090 398 775 9,553 7,285 2,567 26,342 1,473 16,026 64,961 5,004 25,571 1,787 4,387 325,467
2001
5,435 968 4,019 131,102 6,935 7,599 6,527 5,410 2,211 171 2,207 682 1,360 5,542 73,805 1,470 62,906 1,282 19,671 54,549 9,120 93,570 1,239 18,355 516,135
2000
5,653 2,767 428 20,725 1,479 8,217 3,084 11,986 6,054 841 844 3,198 2,949 2,248 178,412 848 1,824 719 1,300 4,048 4,441 2,670 1,081 10,073 275,888
1999
2,078 4,771 1,206 16,628 5,143 8,122 2,408 524 4,309 3,934 2,190 25,253 3,072 3,320 154,291 3,345 929 15 5,622 794 1,975 21 621 16,935 267,506
1998
2,699 17,782 1,561 2,528 575 2,615 4,913 1,180 1,457 33,905 76 73,675 68,530 8,321 21,517 23 104 0 42,162 2,906 3,463 6,246 4,272 460 300,969
1997
21,814 2,252 9,220 27,332 3,375 7,947 17,771 703 1,803 2,708 6,245 2,916 1,240 1,282 72,204 3,890 3,297 3,896 2,001 28,788 30,462 1,222 9,907 31,909 294,185
1996
3,129 4,165 612 41,594 26,828 938 6,118 658 6,123 58,404 2,724 1,251 98 3,195 9,870 638 1,849 3,950 1,963 8,940 13,511 899 21 9,605 207,085
* Incluye la Provincia Constitucional del Callao
49
De tal forma que esta poblacin est constituida por la afectada por fenmenos recurrentes o cclicos (Fenmeno El Nio, Sequas, friajes y lluvias), tal como se observa en el cuadro precedente, que viene a ser la diferencia entre la poblacin afectada directa y la poblacin afectada cclicamente. Para el presente perfil la demanda esta constituida en funcin de la poblacin directamente afectada (poblacin demandante efectiva), la magnitud del fenmeno y su extensin, igualmente est constituida por factores relacionados con la prevencin y que tienen que ver con el nmero de instituciones pblicas y no pblicas y sociedad civil conformantes del SINADECI, quienes son los canalizadores directos de la demanda. De acuerdo con los anlisis efectuados respecto a la definicin del proyecto, ste resolver una de las causas que generan el problema central; sus resultados se expresarn a travs de la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin en riesgo y la continuidad socio econmica de las zonas afectadas por desastres. En este contexto, se estimar la demanda de atenciones de emergencias en el mbito de influencia del proyecto. Criterios para la proyeccin de la Poblacin demandante Efectiva La estimacin de la demanda del proyecto se ha realizado teniendo en cuenta los siguientes pasos: Total Damnificados 1996 - 2002 fuente INDECI (datos) A Proyeccin de la poblacin al 2013 tomando como referencia la tasa de crecimiento por departamento INEI, (datos) B Asignar a cada ao proyectado un escenario de posible de ocurrencias tomando como referencia aos pasados, ejem.: 2003 similar al 2002, 2004 similar al 2001, 2005 similar al 2000, 2006 igual a 1998 y as hasta el 2013 Se halla un cociente, resultante de dividir el nmero de damnificados del Cuadro A, entre el nmero de poblacin estimada proyectada Cuadro B al 2013 C=A / B Finalmente para hallar la poblacin estimada y proyectada de damnificados al 2013 se calcula multiplicando B * C
50
PROYECCIN DE DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGN DEPARTAMENTOS: AOS 2003 - 2013
DEPARTAMENTO
2003
998 580 38,004 30,132 8,743 6,669 38,100 32,022 1,856 144 2,090 398 775 9,553 7,285 2,567 26,342 1,473 16,026 64,961 5,004 25,571 1,787 4,387 325,467
2004
5,448 963 3,901 134,052 6,716 7,544 6,527 5,369 2,243 170 2,205 693 1,403 5,334 76,146 1,413 62,038 1,229 19,459 54,200 9,720 94,478 1,264 19,138 521,653
2005
5,680 2,734 403 21,658 1,386 8,097 3,084 11,811 6,224 835 843 3,301 3,134 2,079 189,730 782 1,773 659 1,272 3,996 5,026 2,722 1,126 10,933 289,286
2006
2,769 17,773 1,498 2,678 546 2,616 4,980 1,179 1,526 34,265 77 77,170 73,871 7,924 23,315 22 102 0 41,921 2,912 4,011 6,552 4,559 513 312,779
2007
1,045 585 37,243 32,363 8,404 6,775 39,144 32,425 1,979 148 2,141 423 848 9,359 8,041 2,579 26,727 1,398 16,189 66,057 5,931 27,577 1,953 5,029 334,364
2008
5,753 981 3,918 143,235 6,599 7,749 6,751 5,495 2,394 177 2,275 736 1,518 5,402 83,380 1,479 64,056 1,201 19,919 55,700 11,232 102,746 1,382 21,713 555,789
2009
6,078 2,824 420 22,985 1,409 8,457 3,221 12,276 6,662 881 879 3,498 3,348 2,216 205,672 871 1,880 675 1,328 4,172 5,633 2,998 1,233 12,253 311,869
2010
2,946 18,276 1,544 2,845 549 2,716 5,182 1,218 1,630 35,977 79 81,741 79,113 8,296 25,300 24 108 0 43,469 3,022 4,518 7,165 4,977 575 331,270
2011
24,191 2,330 9,224 31,165 3,236 8,335 18,935 733 2,049 2,907 6,617 3,278 1,452 1,296 86,526 4,180 3,485 3,682 2,083 30,238 40,809 1,433 11,786 40,946 340,916
2012
6,121 1,009 4,065 151,415 6,682 8,047 7,025 5,697 2,553 186 2,360 776 1,617 5,681 90,106 1,618 67,338 1,218 20,662 57,854 12,535 112,069 1,504 24,163 592,301
2013
24,940 2,361 9,410 31,993 3,263 8,492 19,312 746 2,114 2,976 6,736 3,363 1,495 1,331 89,797 4,373 3,572 3,713 2,121 30,817 42,959 1,495 12,272 43,069 352,718
3.3
Anlisis de la oferta
Ofertante La atencin de los desastres a nivel nacional se efecta a travs de las cinco Direcciones Regionales de Defensa Civil. Oferta actual y futura La oferta del servicio del INDECI esta en funcin a su capacidad operativa (infraestructura y equipamiento), capacidad profesional de su personal, nivel de coordinacin interinstitucional en el marco del SINADECI, as como a programas preventivos orientados a desarrollar una cultura preventiva en la poblacin. Estos elementos son determinantes para brindar atencin oportuna y eficaz frente a la ocurrencia de desastres a la poblacin antes, durante y despus de los fenmenos. En condiciones de desastres, la oferta estar orientada a satisfacer de modo oportuno y eficiente los requerimientos de la poblacin damnificada a fin de mitigar el impacto del mismo. Para la cuantificacin de la oferta, se parte de la asignacin anual de su presupuesto, que permita al INDECI desarrollar las funciones de su competencia. En caso de ocurrencia de desastres de grandes magnitudes, la curva de oferta se desplaza hacia la derecha, sustentada por una mayor asignacin presupuestal que permite la mayor oferta del servicio, con una respuesta inmediata, utilizando la capacidad instalada operativa de emergencia que se propone en el presente perfil. El movimiento hacia la derecha de la curva de oferta, nos mostrar un desplazamiento en relacin a la magnitud del fenmeno. Este desplazamiento ser cubierto con una Ampliacin Presupuestal. El presupuesto podr incrementarse de acuerdo a la gravedad del fenmeno y las disponibilidades de recursos.
51
Los antecedentes respecto a ocurrencias de emergencias, como por ejemplo la presencia del fenmeno del nio indican que el presupuesto anual se ha incrementado hasta en un 400%. En base a lo sealado, la posibilidad de ofrecer un servicio adecuado y de calidad, respecto a prevencin y mitigacin de los efectos de fenmenos en las condiciones actuales, la oferta se ve limitada, ya que el INDECI tiene limitaciones de infraestructura y equipamiento adecuados u ptimos, cuya capacidad de comunicacin y coordinacin con las instituciones integrantes del SINADECI son limitadas e insuficientes, constituyndose stos en elementos clave para la definicin de las fortalezas del INDECI.
DAMNIFICADOS ATENDIDOS EN EL PER SEGN DEPARTAMENTOS: AOS 1996 - 2002
DEPARTAMENTO
2002
868 504 33,047 26,202 7,603 5,799 33,130 27,845 1,614 125 1,817 346 674 8,307 6,335 2,232 22,906 1,281 13,936 56,488 4,351 22,236 1,554 3,815 283,015
2001
4,726 842 3,495 114,002 6,030 6,608 5,676 4,704 1,923 149 1,919 593 1,183 4,819 64,178 1,278 54,701 1,115 17,105 47,434 7,930 81,365 1,077 15,961 448,813
2000
4,916 2,406 372 18,022 1,286 7,145 2,682 10,423 5,264 731 734 2,781 2,564 1,955 155,141 737 1,586 625 1,130 3,520 3,862 2,322 940 8,759 239,903
1999
1,807 4,149 1,049 14,459 4,472 7,063 2,094 456 3,747 3,421 1,904 21,959 2,671 2,887 134,166 2,909 808 13 4,889 690 1,717 18 540 14,726 232,614
1998
2,347 15,463 1,357 2,198 500 2,274 4,272 1,026 1,267 29,483 66 64,065 59,591 7,236 18,710 20 90 0 36,663 2,527 3,011 5,431 3,715 400 261,712
1997
18,969 1,958 8,017 23,767 2,935 6,910 15,453 611 1,568 2,355 5,430 2,536 1,078 1,115 62,786 3,383 2,867 3,388 1,740 25,033 26,489 1,063 8,615 27,747 255,813
1996
2,721 3,622 532 36,169 23,329 816 5,320 572 5,324 50,786 2,369 1,088 85 2,778 8,583 555 1,608 3,435 1,707 7,774 11,749 782 18 8,352 180,074
De acuerdo a las estimaciones realizadas por el INDECI del total de la oferta atendida en el pas slo el 40% se realizan en condiciones de calidad y oportunidad requeridas para una adecuada atencin de sinistros. Como ya se expresar en lneas arriba la razn fundamental para una inadecuada cobertura de los servicios est condicionada por la carencia de un adecuado sistema de comunicaciones y la inexistencia de infraestructura apropiada para el desarrollo de las funciones del COEN y el INDECI. El cuadro siguiente nos detalla el total de poblacin adecuadamente atendida por departamentos a nivel nacional.
52
DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PER SEGN DEPARTAMENTOS: AOS 1996 - 2002
DEPARTAMENTO
2002
347 202 13,219 10,481 3,041 2,320 13,252 11,138 646 50 727 138 270 3,323 2,534 893 9,162 512 5,574 22,595 1,740 8,894 622 1,526 113,206
2001
1,890 337 1,398 45,601 2,412 2,643 2,270 1,882 769 60 768 237 473 1,928 25,671 511 21,880 446 6,842 18,974 3,172 32,546 431 6,384 179,525
2000
1,966 962 149 7,209 514 2,858 1,073 4,169 2,106 292 294 1,112 1,026 782 62,056 295 634 250 452 1,408 1,545 929 376 3,504 95,961
1999
723 1,660 420 5,784 1,789 2,825 838 182 1,499 1,368 762 8,784 1,068 1,155 53,666 1,164 323 5 1,956 276 687 7 216 5,890 93,046
1998
939 6,185 543 879 200 910 1,709 410 507 11,793 26 25,626 23,836 2,894 7,484 8 36 0 14,665 1,011 1,204 2,172 1,486 160 104,685
1997
7,588 783 3,207 9,507 1,174 2,764 6,181 244 627 942 2,172 1,014 431 446 25,114 1,353 1,147 1,355 696 10,013 10,596 425 3,446 11,099 102,325
1996
1,088 1,449 213 14,468 9,332 326 2,128 229 2,130 20,314 948 435 34 1,111 3,433 222 643 1,374 683 3,110 4,700 313 7 3,341 72,030

PROYECCIN DE DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PER SEGN DEPARTAMENTOS: AOS 2003 - 2013
DEPARTAMENTO
2003
347 202 13,219 10,481 3,041 2,320 13,252 11,138 646 50 727 138 270 3,323 2,534 893 9,162 512 5,574 22,595 1,740 8,894 622 1,526 113,206
2004
1,895 335 1,357 46,627 2,336 2,624 2,270 1,868 780 59 767 241 488 1,855 26,486 492 21,578 428 6,768 18,852 3,381 32,862 440 6,657 181,444
2005
1,976 951 140 7,533 482 2,816 1,073 4,108 2,165 290 293 1,148 1,090 723 65,993 272 617 229 442 1,390 1,748 947 392 3,803 100,621
2006
963 6,182 521 932 190 910 1,732 410 531 11,918 27 26,842 25,694 2,756 8,110 8 36 0 14,581 1,013 1,395 2,279 1,586 178 108,793
2007
364 204 12,954 11,257 2,923 2,356 13,615 11,278 688 52 745 147 295 3,255 2,797 897 9,296 486 5,631 22,976 2,063 9,592 679 1,749 116,300
2008
2,001 341 1,363 49,821 2,295 2,695 2,348 1,911 833 62 791 256 528 1,879 29,002 514 22,280 418 6,928 19,374 3,907 35,738 481 7,552 193,318
2009
2,114 982 146 7,995 490 2,942 1,120 4,270 2,317 306 306 1,217 1,164 771 71,538 303 654 235 462 1,451 1,959 1,043 429 4,262 108,476
2010
1,025 6,357 537 990 191 945 1,802 424 567 12,514 28 28,432 27,518 2,886 8,800 8 38 0 15,120 1,051 1,572 2,492 1,731 200 115,224
2011
8,414 810 3,208 10,840 1,126 2,899 6,586 255 713 1,011 2,302 1,140 505 451 30,096 1,454 1,212 1,281 724 10,518 14,194 498 4,100 14,242 118,580
2012
2,129 351 1,414 52,666 2,324 2,799 2,444 1,982 888 65 821 270 562 1,976 31,341 563 23,422 424 7,187 20,123 4,360 38,980 523 8,404 206,018
2013
8,675 821 3,273 11,128 1,135 2,954 6,717 260 735 1,035 2,343 1,170 520 463 31,234 1,521 1,242 1,292 738 10,719 14,942 520 4,268 14,980 122,684
53
La proyeccin de la oferta adecuadamente atendida se realiza en base a los mismos criterios determinados en el tem de la demanda, obtenindose los resultados expresados en el cuadro anterior.
3.4
Balance Oferta Demanda

De acuerdo con las proyecciones de la poblacin demandante efectiva y la capacidad de atencin de emergencias se prev un dficit, el mismo que es detalla en cuadro siguiente. Sin embargo, como resultado del presente proyecto se espera que mejore la calidad de las atenciones, contando con la mejora en infraestructura y equipamiento, as como la mejora en las coordinaciones interinstitucionales para atender desastres, igualmente en la construccin de ambientes que permitan albergar los recursos existentes y con los que se le implemente a futuro (equipos, materiales, etc.). En el planteamiento del problema se estableci que un alto porcentaje de poblacin siniestrada est inadecuadamente atendida por el SINADECI y que una de las principales causas es la inadecuada Capacidad Instalada Humana y Fsica, el cual no permite mejorar tal situacin a corto plazo, generando baja calidad en la atencin de desastres, escasa eficacia y eficiencia, lo que constituye una regular calidad de las mismas en desmedro de la poblacin afectada, siendo sta el fin principal del SINADECI. Se puede concluir que sin proyecto, las atenciones seguirn siendo de regular calidad y que los costos son todos aquellos que comprende los gastos que actualmente viene realizando el INDECI; por tanto existira una brecha de atenciones de calidad que es igual al nmero que se espera sern demandadas a futuro.
BALANCE OFERTA - DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIN DAMNIFICADA ANIVEL NACIONAL SEGN DEPARTAMENTOS: AOS 2003 - 2013
DEPARTAMENTO
2003
-651 -378 -24,785 -19,652 -5,702 -4,349 -24,848 -20,884 -1,211 -94 -1,363 -260 -506 -6,230 -4,751 -1,674 -17,180 -961 -10,452 -42,366 -3,263 -16,677 -1,166 -2,861 -212,261
2004
-3,553 -628 -2,544 -87,425 -4,380 -4,920 -4,257 -3,502 -1,463 -111 -1,438 -452 -915 -3,479 -49,661 -922 -40,460 -802 -12,691 -35,348 -6,339 -61,616 -824 -12,482 -340,208
2005
-3,704 -1,783 -263 -14,125 -904 -5,281 -2,012 -7,703 -4,059 -545 -550 -2,153 -2,044 -1,356 -123,737 -510 -1,157 -430 -830 -2,606 -3,278 -1,775 -734 -7,130 -188,665
2006
-1,806 -11,591 -977 -1,747 -356 -1,706 -3,248 -769 -995 -22,347 -50 -50,328 -48,177 -5,168 -15,206 -14 -67 0 -27,340 -1,899 -2,616 -4,273 -2,973 -335 -203,987
2007
-682 -382 -24,289 -21,107 -5,481 -4,418 -25,529 -21,147 -1,291 -97 -1,397 -276 -553 -6,104 -5,244 -1,682 -17,431 -912 -10,558 -43,081 -3,868 -17,985 -1,274 -3,280 -218,063
2008
-3,752 -640 -2,555 -93,414 -4,304 -5,054 -4,403 -3,584 -1,562 -116 -1,484 -480 -990 -3,523 -54,378 -965 -41,776 -783 -12,991 -36,326 -7,325 -67,008 -902 -14,161 -362,471
2009
-3,964 -1,842 -274 -14,990 -919 -5,516 -2,101 -8,006 -4,345 -575 -573 -2,282 -2,183 -1,445 -134,134 -568 -1,226 -440 -866 -2,721 -3,674 -1,955 -804 -7,991 -203,393
2010
-1,922 -11,919 -1,007 -1,856 -358 -1,772 -3,380 -794 -1,063 -23,463 -52 -53,309 -51,596 -5,411 -16,500 -16 -71 0 -28,349 -1,971 -2,947 -4,673 -3,246 -375 -216,046
2011
-15,777 -1,520 -6,016 -20,325 -2,111 -5,436 -12,349 -478 -1,337 -1,896 -4,316 -2,138 -947 -845 -56,430 -2,726 -2,273 -2,402 -1,358 -19,721 -26,615 -935 -7,687 -26,704 -222,337
2012
-3,992 -658 -2,651 -98,749 -4,358 -5,248 -4,582 -3,716 -1,665 -122 -1,539 -506 -1,055 -3,705 -58,765 -1,055 -43,916 -794 -13,475 -37,731 -8,175 -73,088 -981 -15,758 -386,283
2013
-16,265 -1,540 -6,137 -20,865 -2,128 -5,538 -12,595 -487 -1,379 -1,941 -4,393 -2,193 -975 -868 -58,563 -2,852 -2,330 -2,422 -1,383 -20,098 -28,017 -975 -8,003 -28,088 -230,033
54
3.5
Planificacin
3.5.1 Etapa preoperativa
Terreno (en gestiones) rea 9,000 m2 (166.45 m de frente x 54.07 m de fondo), conforme se puede visualizar en los esquemas adjuntos de ubicacin y proyeccin. Los ambientes requeridos para el funcionamiento de las nuevas Instalaciones del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y Sede Central del INDECI, se han definido y diseado considerando el cabal cumplimiento de la Finalidad del SINADECI: administracin, servicios, almacenamiento, sala de prensa, entre otros. Su distribucin considera el flujo de las operaciones de sta.
55
Es necesario precisar que, el Congresista de la Repblica, doctor Luis Solari de la Fuente ha presentado un proyecto de Ley que persigue declarar de inters pblico la transferencia de un terreno de propiedad del Ministerio de Defensa al INDECI a efectos de habilitar la construccin de la nueva Sede Central del INDECI en el cual estar ubicado el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, propuesta legislativa que de concretarse recogera ms de una estrategia institucional y la participacin multisectorial, resultara fundamental en la prevencin y atencin de desastres. A continuacin se presenta los requerimientos de ambientes y reas, en la estructura de conjunto funcional de ambientes y en la propuesta de zonificacin correspondiente, adecuadas al terreno en mencin.
ITEM
CONJUNTO FUNCIONAL DE AMBIENTES
AREA TOTAL (M2)

250.90 850.20 400.40 826.80 97.50 109.85 80.60 234.00 291.85 125.45 75.40 209.30 1,167.40 160.55 232.05 171.60 2,358.40 1,151.80 761.80 5,968.30
1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00 11.00 12.00 13.00 14.00 15.00 16.00 17.00 18.00 19.00 20.00
Recepcin e Ingreso Auditorio, Salas de Reuniones, Exposiciones Secretaria e Imagen Institucional Oficina General de Administracin OGA Oficina de Planificacin y Presupuesto Organo de Control Interno Oficina de Asesora Jurdica Direccin Nacional de Coordinacin del SINADECI Direccin Nacional de Prevencin de Desastres Jefatura INDECi Subjefatura INDECi Oficina de Telemtica y Estadstica Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN Direccin Nacional de Atencin de Desastres Segunda Regin de Defensa Civil Municipalidad Provincial de Lima Servicios Generales Centro de Instruccin y Capacitacin Almacenes de Apoyo Exteriores
TOTAL
15,524.15
EDIFICACIONES
ZONA PUBLICA ZONA RESERVADA ZONA ADMINISTRATIVA ZONA DE MANIOBRAS ZONA DE SERVICIOS AREAS LIBRES (30%)
REA (m2) 1,500 600 1,700 750 1,750 2,700 9,000
REA TOTAL
58
Interrelacin de Ambientes Se presentan a modo de ejemplos, 2 tipos de diagramas y/o organigramas de relaciones funcionales, de los 20 conjuntos funcionales encontrados en la evaluacin de necesidades arquitectnicas realizada
ORGANIGRAMA DE RELACIONES FUNCIONALES SERVICIOS GENERALES Y EXTERIORES

Generadores de Energa Depsito de Combustible Bombas de Agua Estacionamiento Hemocentro Archivo General Estacionamiento Funcionarios Oficina de Seguridad Bombas de Desage PATIO DE MANIOBRAS Depsito de Maestranza HALL Dpto. de Manten. De Seguridad SS.HH. Depsito de Materiales y Equipo Depsito y Compactacin de Desechos Almacen Almacen Rampa de Carga y Descarga Estacionamiento vehculos de Carga Ascensores y Escaleras Comunicaciones HELIPUERTO Torre Comunicaciones
Tableros Elctricos Sub Estacin Elctrica Almacen Refrigerado Regletas de Telefona
Cisternas de Agua Depsito de Mantenimiento
Estacionamiento Ambulancias
Depsito de Mobiliario
Vestuario y SS.HH. De Personal
Maestranza de Mantenimiento
Oficina de Control de Ingreso INGRESO DE PERSONAL INGRESO DE VEHICULOS
Estacionamiento de Visitantes
INGRESO DE PUBLICO
CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL - COEN

INGRESO AUTORIDADES Dormitorio Mujeres SS.HH. Deposito Limpieza Dormitorio Hombres Oficina Embajador
Of. Procurador
SS.HH.
Sala de Ayuda Sala de Estar
Sala de
Comedor
Zona Descanso
Sala de Decisiones
Sala de Prensa
Cocinilla
Vestuario Y SS.HH.Personal Cocina Almacen Cocina
SS.HH. SS.HH.
INGRESO PRENSA
Comedor
Zona Descanso
Centro de Operaciones
Direccin Nacional de Operaciones
SS.HH.
Deposito Limpieza
SS.HH. Dormitorio Hombres
Dormitorio Mujeres
59
3.5.2
Etapa de operacin
Por efecto del proyecto se requerirn los siguientes recursos adicionales: Electricidad, agua y telfono; su consumo se incrementar por el mayor nmero de ambiente y oficinas debido a las mejores condiciones de infraestructura. La Construccin de las nuevas instalaciones requerirn de recursos adicionales para un adecuado mantenimiento y reparaciones. Como efecto del proyecto, al contarse con los ambientes adecuados para una mejor administracin del Sistema se demandar mayor cantidad de materiales y tiles de oficina.
3.6
Costos y Presupuesto
3.6.1 Determinacin de costos unitarios
Costos unitarios preoperativos El conjunto contar con un abastecimiento de agua potable con una autonoma de una semana, adems del reservorio contraincendio para 2 horas. El sistema de desage contar con una bomba de slidos en un tanque sptico con capacidad para 2 semanas, adems un segundo sistema actuar en caso de aniego por otros motivos. Dos generadores de electricidad con arranque de transferencia automtica dotarn de energa al conjunto, contaran con un depsito de combustible para dos semanas sin reabastecer. Un tercer generador se emplear en caso extremo solo para energa del sistema de computo y comunicaciones. El agua potable se bombear a todo el sistema a travs de dos bombas de presin constante. El sistema contra incendio constar de una red de rociadores automticos en todos los ambientes, pasillos y escaleras de circulacin incluidos los depsitos y servicios higinicos. Un sistema complementario de mangueras contraincendio se ubicar cada 25m. en todas las instalaciones. El sistema se complementa con unidades detectoras de humo y fuego en cada ambiente y en todas las instalaciones, las que sern monitoreados desde el control central. La iluminacin artificial contar con un sistema de emergencia activado por bateras en las zonas de escape as como los sealizadores de rutas de salida. Las Redes de cmputo, comunicaciones, sensores, perifoneo y alarmas tendrn cableado estructurado en ductos blindados expuestos, con cajas de transferencia y conmutacin activadas por el control central. El conjunto arquitectnico sobre un terreno de 9,000m2, se distribuir segn funciones y sus especificaciones tcnicas y su grado de supervivencia corresponder a su valor estratgico en situaciones de emergencia o desastre. Las Instalaciones Programadas se agruparn en los grados de subsistencia siguientes, mostrando a continuacin una propuesta de zonificacin y diseo preliminares, en vista de planta y lateral, acorde con los requerimientos arquitectnicos encontrados en la evaluacin y planificacin realizadas
60
Estimado de la Inversin en Construccin Para cada una de las Edificaciones descritas segn el grado de Invulnerabilidad requerido por la funcin que desempean se pueden asumir los siguientes valores referenciales por m2 de construccin. Grado I Instalaciones en el stano, con estructuras de muros de contencin, columnas, vigas, piso y losas de concreto armado. Contendr estacionamientos, almacenes y todas las instalaciones mecnicas, de mantenimiento y aprovisionamiento de los edificios de la superficie. Servir tambin como un acceso directo para las autoridades polticas, delegaciones diplomticas y humanitarias al COEN en casos de Emergencia Nacional. Tendr todas las instalaciones electromecnicas y sanitarias expuestos y colgantes en bandejas metlicas. Todas la reas contarn con rociadores y mangueras contraincendio, detectores de humo y fuego, con un sistema de sumideros conectados a las bombas de desage. Servicios Generales 2,358.40m2 x US$ 225/m2 = US$ 530,640.00 Grado II Instalaciones de almacenes a nivel de superficie con piso de concreto armado (techo del stano), columnas y estructuras de vigas y viguetas de tubos de metal con arriostres de cables tensores, cobertura de lmina metlica plegada y paredes de cerramiento de estructura metlica con exterior de plancha metlica plegada e interior en planchas de madera laminada. Contar con el mismo sistema contra incendio del Grado I. Exteriores 5,968.30m2 x US$ 75/m2 = US$ 447,622.50 Grado III Instalaciones del Centro de Capacitacin, Aulas, Biblioteca y Comedores con cocina y cafetera. Se ubican a nivel de superficie con piso de concreto armado (Techo del stano), columnas de acero tubular formando arcos concntricos, con vigas tubulares semicirculares, la cobertura es de paneles compuestos de doble plancha galvanizada con foam interior, los paramentos son de paneles de Dry Wall con aislamiento de lana de vidrio, y con juntas elsticas en los pisos y techos. Las instalaciones elctricas, sanitarias y de comunicaciones son expuestos y contarn con el mismo sistema contraincendio del Grado II Centro de Instruccin y Capacitacin 1,151.80m2xUS$ 285/m2 = US$ 328,263.00 Grado IV Instalaciones de las oficinas de la Sede del Instituto de Defensa Civil, de la Direccin de la Segunda Regin de Defensa Civil y de la Direccin de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Lima. Se ubican a nivel de superficie sobre el suelo natural con una cimentacin de vigas de concreto armado longitudinales que reciben una doble trama de arcos de perfiles de acero tubular de seccin cuadrada. Recepcin e Ingreso Oficinas del Instituto Defensa Civil Oficinas de Segunda Regin de Defensa Civil Oficinas de Municipalidad Provincial Lima 250.90 2,611.70 232.05 171.60
Total
3,266.25m2 x US$ 375/m2
US$ 1224,843.75
61
Grado V Estructura de mxima resistencia a sismos, incendios y atentados. Se ubica al centro del conjunto cimentada sobre el suelo natural con una cimentacin de concreto armado de forma circular con un anillo de material elstico que absorber las vibraciones laterales y sobre una superficie de las mismas caractersticas que atenuar la transmisin de las vibraciones verticales. Auditorio, Salas de Reuniones, Exposiciones 850.20 Almacenes de Apoyo 761.80 Centro de Operaciones de Emergencia Nacional 1,167.40 Total TOTAL DEL CONJUNTO 2,779.40m2 x US$ 450/m2 = US$ 1250,730.00
US$ 3782,099.25
3.6.2 Presupuesto preoperativo

Sobre la base de los costos unitarios y los requerimientos estimados, se ha elaborado el presupuesto preoperativo, resumido por grados en la siguiente tabla y considerando el Tipo de Cambio 1 US $ = S/. 3.56 Costos Totales de la Infraestructura
EDIFICACIONES REA (m2) COSTO SI m2 s/. COSTO CI m2 s/.
GRADO I GRADO II GRADO III GRADO IV GRADO V REA TOTAL
2,358.4 5,968.3 1,151.8 3,266.3 2,779.4 15,524.2
1'889,078 1'593,536 1'168,616 4'360,444 4'452,599 13'464,273
2'229,113 1'880,373 1'378,967 5'145,324 5'254,067 15'887,843
En la siguiente tabla se presenta el presupuesto operativo, considerando los costos de la infraestructura y los dems costos asociados.
Presupuesto preoperativo
(Nuevos Soles dic 2003)
Rubros
Estudios Infraestructura Equipamiento y Servicios Costos Legales Supervisin e Imprevistos
Costo total sin impuesto

183 595 13 464 273 2 011 732 177 654 818 689
Costo total con impuesto

216 643 15 887 843 2 735 955 209 631 966 052
Total
16 655 943
20 016 124
62
IV.
4.1
EVALUACIN DEL PROYECTO
Evaluacin econmica
Al definirse el proyecto se plante que con ste se resolvera las causas que generaban el problema, las mismas que estaban relacionadas con el alto porcentaje de la poblacin siniestrada inadecuadamente atendida por el SINADECI; as mismo se identific que existen acciones a desarrollar, que son: la de contar con una apropiada infraestructura fsica, adecuado equipamiento, ubicacin racional de las unidades orgnicas, adecuados equipos de difusin y comunicacin, obtencin de un efecto multiplicador de la capacitacin de los Comits de Defensa Civil. En dicho contexto especfico se efectuar la evaluacin del proyecto, considerando el contexto general de la perspectiva de todas las Instituciones Pblicas, no pblicas, instituciones integrantes del SINADECI y finalmente de la sociedad en su conjunto.
4.1.1 Definicin de los beneficios e indicadores

El impacto final del proyecto es contribuir a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso de desastres. En el proceso de definicin del proyecto, se concluy que para resolver el problema central se requiere de otras intervenciones, tales como el fortalecimiento institucional de los sectores integrantes del SINADECI, los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales; as como el fortalecimiento de la capacitacin y cultura preventiva a la poblacin, autoridades y organizaciones. A efectos de evaluar el proyecto se tendra que estimar la contribucin del proyecto en la reduccin de los daos materiales y de las personas, as como la valoracin de sta, lo que resulta difcil por no disponerse de informacin al respecto. En consecuencia se considerar como beneficios del proyecto, sus resultados mediatos expresados en la mejora de la calidad de las atenciones. Dada la naturaleza del proyecto y la dificultad para cuantificar los beneficios que genera el mismo se ha determinada la aplicacin de la metodologa de evaluacin Costo-Efectividad. Considerando la posibilidad de contar infraestructura, ambientes apropiados y el equipamiento necesario, se asumir que el 100% de la mejora en la calidad de las atenciones son atribuibles al proyecto. Por tanto, el indicador de la eficacia del proyecto ser el nmero de atenciones con calidad, eficiencia y eficacia, que ser estimado a partir de la demanda efectiva que atender el INDECI. Dadas las limitaciones en la capacidad de respuesta frente a desastres por el INDECI, se asume que de no efectuarse el proyecto las atenciones en el horizonte de evaluacin seguirn siendo de regular calidad, por lo que el beneficio atribuido a ste ser la atencin con mejor calidad del 100% de los desastres que se prev se presentarn en el mbito de influencia del INDECI.
65
4.1.2 Estimacin de los beneficios

Para medir el efecto del proyecto en las atenciones de desastres, se deben estimar las incrementales generados por los mismos, durante el horizonte del proyecto (2004-2013); siendo ste la diferencia entre las atenciones que se brindarn con el proyecto y las que se brinda actualmente. Habindose definido que con el proyecto no se incrementar la cantidad de atenciones sino que mejorar la calidad de stas, los beneficios se estimarn sobre la base de atenciones que se ha previsto que el INDECI brindar en el horizonte de evaluacin del proyecto, bajo el supuesto ya enunciado que el 100% de las que se brindan actualmente son regulares. En el siguiente cuadro se presenta la cuantificacin de los beneficios generados por el proyecto y que son expresados a travs de suma de las atenciones durante los 10 aos a evaluarse, en los principales tipos de eventos que el INDECI atiende.
TIPOS DE EVENTOS
DERRUMBES VIVIENDA DESLIZAMIENTOS GRANIZADAS HELADAS HUAYCOS INCENDIO FORESTALES INCENDIO URB - INDUS. INUNDACIONES LLUVIAS INTENSAS SISMOS VIENTOS FUERTES OTROS
N ATENCIONES 2004-2013
419 733 210 126 817 126 3,772 3,185 1,383 105 2,473 5,616
TOTAL
18,965
4.1.3 Determinacin de los flujos de costos

Para determinar el flujo de costos de inversin, operacin y mantenimiento se ha considerado los requerimientos preoperativos y operativos detallados anteriormente, valorados por precios sin impuestos. El valor econmico del terreno se considera cero, ya que se asume que ste sera cedido al INDECI por parte del Sector Defensa, mediante gestiones que se vienen realizando al ms alto nivel, el mismo que actualmente no tiene un uso alternativo en la sociedad, tal como se ha manifestado prrafos arriba, existe una propuesta legislativa para la consecucin del terreno . En el flujo de costos se considera el valor residual de la infraestructura, en el entendido que es un recurso que podr ser usado por ms tiempo que el considerado en el horizonte de evaluacin del proyecto (legalmente tiene un tiempo de vida til estimado y definido por la Superintendencia de Bienes Nacionales, de 30 aos). Con tales consideraciones se estima que el flujo de costos reflejar el valor de todos los recursos adicionales que se emplearn para mejorar la calidad de las atenciones de las emergencias que se prev se presentarn a futuro.
66
En la siguiente tabla se presenta los flujos sin impuesto resumidos para el proyecto:
Flujo de Costos del Proyecto S/I

(Nuevos Soles de junio de 2003)
RUBRO
1. Estudios 2. Inversin en infraestructura 3. Operacin y Mantenimiento Servicios Mantenimiento infraestructura Materiales varios 4. Valor Residual
2004
183 595 16 472 348
2005-2013
2014
500 000 150 000 300 000 50 000
500 000 150 000 300 000 50 000 (12 490 331)
TOTAL
16 655 943
500 000
(11 990 331)
4.1.4 Determinacin de los indicadores de evaluacin

El ratio costo eficacia se estima sobre la base del valor actual de costos totales (VACT) y del nmero total de atenciones de calidad (indicador de los beneficios), ya que stas difieren ao a ao. La tasa de descuento utilizada es el 14% anual, establecida por la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y finanzas. A continuacin se presentan los resultados de la evaluacin: Indicadores
Nivel real de atenciones Nmero de atenciones con calidad VACT (Soles) CE 1/ (Soles por atencin)
1/ VACT/ nmero de atenciones.
Proyecto
100% 3 428 649 15 766 986 4.60
El indicador de costo eficacia indica el valor de atencin por persona damnificada del proyecto a precios sociales. En la tabla siguiente se presentan los flujos de costos descontados.
67
fgdfgd PROYECTO COEN SINADECI

1. Estudios 2. Inversin 3. Operacin y Mantenimiento 4. Valor Residual TOTAL VAC (14%)
VAC
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
161,048 183,595 16,273,597 18,551,901 2,287,770 0 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 -2,955,429 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15,766,986 18,735,496 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 500,000 15,766,986 16,434,646 384,734 337,486 296,040 259,684 227,793 199,819 175,280 153,754
500,000 500,000 0 -12,490,331 500,000 -11,990,331 134,872 -2,837,121
68
4.1.5 Seleccin de alternativa

Se ha evaluado la nica alternativa de solucin al problema de poblacin siniestrada inadecuadamente atendida por el SINADECI, como es la Construccin de Nueva Infraestructura, el equipamiento e instalacin de equipos, as como la capacitacin que se brindar a autoridades mediante un programa agresivo de concientizacin en materia de defensa civil, las mismas que consideramos resuelven las restricciones en el funcionamiento y capacidad de atencin a la poblacin afectada por desastres a nivel nacional. El presente proyecto beneficiar a toda la poblacin facilitndoles una atencin de calidad ante las secuelas de eventos perturbadores, de manera oportuna y adecuada, formando parte del planeamiento estratgico a mediano plazo del INDECI como estrategia para afrontar los desastres con la provisin requerida, cuya incidencia es gravitante como ente rector y conductor del SINADECI
4.2
Impacto ambiental
El proyecto tendr efectos negativos sobre el ambiente durante su ejecucin, debido al material particulado que se genera al efectuarse las obras, as como por los posibles ruidos que generen las actividades de construccin, las mismas que afortunadamente son pasajeras. La mitigacin de estos impactos est prevista y sus costos incluidos en el presupuesto de inversiones. En la etapa operativa no se generarn impactos negativos en el ambiente.
4.3
Anlisis de Sensibilidad
El costo eficacia del proyecto depende del nmero de atenciones que se prev atender, en consecuencia se ha efectuado el anlisis de sensibilidad a la disminucin del nmero de atenciones de emergencias correspondiendo un incremento del CE. En nuestro proyecto se ha calculado que durante los 10 aos de operacin se atendern a 3 428 649 personas damnificadas, para los cuales los precios de inversin actuales determinan que estamos en capacidad de prevenir y atender a los damnificados a un CE S/ 4.60
Variaciones en el CE
10.0 Valor del CE 8.0 6.0 CE 4.0 2.0 0.0 100% 90% 80% 70% 60% 50% Porcentaje de Atenciones
69
Ante una reduccin de las atenciones en un 50% el costo eficacia se incrementa hasta S/. 9.2 por atencin de calidad. El proyecto es ms sensible a la reduccin de las atenciones que al incremento de los costos. La probabilidad de una reduccin mayor de las atenciones es baja ya que las proyecciones han sido efectuadas en un escenario conservador y considerando la tendencia de crecimiento similar al departamento, en el cual los riesgos son similares que en el mbito de influencia. Hay que resaltar que pese a la deficiente capacidad de atencin, el INDECI ha atendido todo tipo de desastres desde su creacin; una mejor capacidad de atencin frente a emergencias permitir que se atienda un mayor nmero de emergencias y desastres y se tenga mayor participacin de las instituciones comprendidas en el SINADECI. No es posible definir cundo el proyecto resulta inconveniente porque no existe una lnea de corte; precisndose que es el primer proyecto que se presenta a este nivel de participacin de las instituciones que conforman el SINADECI.
4.4
Anlisis de Sostenibilidad
4.4.1 Institucional
El Proyecto surge de un compromiso del Gobierno del Per para prevenir y atender a la poblacin frente a desastres naturales y antrpicos, as como en cumplimiento de la Misin que tiene el INDECI como ente rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, en los temas de prevencin, atencin y mitigacin de desastres, a fin de disminuir el nmero de prdidas de vidas humanas, infraestructura y patrimonio pblico y privado. El Instituto Nacional de defensa Civil que ser la Unidad Ejecutora del Proyecto, tiene experiencia previa en llevar a cabo procesos de licitacin, contratacin y ejecucin de obras civiles, existiendo entonces evidencias de la capacidad institucional para llevar adelante la ejecucin del proyecto. De otro lado, el INDECI es la nica entidad gubernamental especializada en los temas de prevencin de riesgos y atencin de emergencias a nivel nacional, desde su creacin en 1972 En cuanto a la operacin del proyecto, an cuando la experiencia del INDECI no esta dada, se asume que el funcionamiento de sta no es compleja y que los trabajadores y personal en general involucrados en el tema, demostrarn su amplia disposicin para cumplir sus funciones de manera eficaz y eficiente.
4.4.2 Financiera
Segn lo informado por la Alta Direccin, se ha previsto incorporar en el Presupuesto para el Ao Fiscal 2004 los recursos para la ejecucin del Proyecto. Cabe resaltar el inters del Gobierno por apoyar en resolver los problemas que se presentan relacionadas con la prevencin y atencin de desastres a nivel nacional. Se asume que de la asignacin de recursos promedio mensual que recibe el INDECI, permitir financiar los costos incrementales de servicios y materiales. Respecto al mantenimiento de la infraestructura, se considera que no se tendr problemas en asignar mayores recursos para ello. Debe considerarse que es muy probable que se reciba aportes de las instituciones como la Municipalidad de Lima
70
Metropolitana, Ministerio de Salud, a las cuales se les esta asignando un espacio fsico dentro de nuestras instalaciones.
4.4.3 Disponibilidad de recursos

En la actualidad existen recursos humanos para asegurar la atencin oportuna y eficaz frente a la ocurrencia de eventos adversos. La capacidad operativa actual se desarrolla normalmente, aun con las restricciones expuestas sobre sus instalaciones poco adecuadas. Ciertamente, el planteamiento de la necesidad de construccin de la nueva infraestructura se justifica en la medida que existe una restriccin de la disponibilidad de recursos fsicos y de la capacidad de prestacin de servicios. No se esperan restricciones en la disponibilidad de recursos financieros para la etapa preoperativa, considerando que existen los materiales de construccin en la zona y el terreno esta en gestiones para que se otorgue al INDECI debidamente saneado.
4.4.4 Participacin de los beneficiarios

Dada la filosofa del Sistema Nacional de Defensa Civil, la participacin de los beneficiarios directos e indirectos est garantizada, asimismo suele ser promovida mediante la capacitacin continua brindada para estos efectos; de igual forma la participacin de la autoridades locales y regionales es directa, a travs de las mltiples actividades que involucra a todos sus componentes. En el contexto global de la evaluacin, cabe resaltar la trascendencia de concretar en nuestro pas esta propuesta que recoge ms de una estrategia institucional y la experiencia propia del Sistema Nacional de Defensa Civil, en la cual, la participacin multisectorial resulta fundamental para la atencin oportuna y eficiente de la poblacin afectada por desastres, promoviendo y fortaleciendo continuamente la cultura de prevencin de riesgos.
71
4.5
MARCO LOGICO Resumen de objetivos
Disminucin de perdidas de vidas humanas
Matriz del Marco Lgico

Correspondencia Indicadores Medios de Verificacin
1. Reportes de atenciones 3 428 649 en los 10 aos del proyecto. 2. Entrevistas a poblacin damnificada. 3. Boletines Informativos. 1. Entrevistas al personal administrativo y usuario del servicio. 2. Entrevistas al personal del Municipio de Lima 3. Registros Pblicos
Supuestos
Las tasas de crecimiento de ocurrencias de desastres se mantienen en los niveles previstos.
1. Incidencias por desastres. 2. Atenciones realizadas con calidad, eficiencia y eficacia. 3. N de damnificados atendidos/N total de daminificados 1. Construccin y equipamiento del COEN. 2. Construccin de la Sede Central del INDECI, Centro Capacitacin 3. Incorporacin del COE Comit Provincial de Lima Metropolitana
Fin
Propsito
Poblacin Siniestrada adecuadamente atendida por el SINADECI
1. Apropiada Capacidad Fsica Instalada en el COEN y del Organo Central del INDECI.
Causa / Efecto
1. Reporte de 1. Articulacin con las instituciones construccin de las conformantes del SINADECI, Municipio obras. Provincial de Lima.. 2. Implementacin de equipos adecuados en 2. Reportes de seguimiento y el COEN, para las actividades inherentes a 2. Oportuna Atencin de monitoreo de la prevencin y atencin de desastres Emergencias y/o actividades realizadas. mediante la supervisin y monitoreo. Desastres 3. Las reas de las edificaciones construidas son funcionales y suficientes para albergar 3. Adecuada presencia los equipos y mobiliario y dotar de espacio del Recurso humano para las diversas actividades, totalizando capacitado para la 9,000 m2. 4. La ubicacin de las nuevas edificaciones es Prevencin y apropiada para las actividades inherentes a Atencin de la Defensa Civil, permitiendo la prestacin desastres de servicios eficientes y de calidad. 1. Construccin de : Sede Central del INDECI (Oficinas Administrativas, auditorio, sala de usos mltiples), COEN, zona de parqueo, helipuerto. Presupuesto para la construccin de edificaciones del SINADECI: S/. 17280,169 2. Presupuesto para Equipamiento y Servicios: S/. 2735,955 1. Avances y liquidacin de Obra. 2. Facturas y boletas de los gastos realizados en las actividades preopertivas.
Se cuenta con profesionales altamente preparados, equipos y materiales necesarios para desarrollar labores de prevencin Y atencin. Se cuenta con los recursos econmicos para la construccin y equipamiento necesarios.
Componentes
1. Apropiada Infraestructura fsica
No habr incremento substancial de los costos de los materiales de construccin.
2. Adecuado equipamiento del sistema
Acciones
3. Eficiente comunicacin y procedimiento de informacin sobre emergencias y/o desastres 4. Efecto multiplicador de la capacitacin de los Comits de Defensa Civil 3. N de personas capacitadas autoridades 9 492 Inspectores 1 120 comunicadores 896 brigadistas 7 960 docentes 4 984 total 24 452 anual Se asume que existir un efecto multiplicador de la capacitacin brindada a las autoridades y funcionarios de los gobiernos locales
72
ANEXO 1
DEFINICIN DEL COEN

El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) es el componente del Sistema Nacional de Defensa Civil en el cual se rene, procesa, monitorea y analiza la informacin de fenmenos y desastres a nivel nacional, que permita la integracin de todos los esfuerzos nacionales para la Prevencin y Atencin de Desastres. Es el medio que permite combinar la toma de decisiones tcnicas con la toma de decisiones polticas en situaciones de emergencia, por lo que contribuye a que la respuesta a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz mediante una optima coordinacin interinstitucional con entidades publicas y no publicas, nacionales e internacionales. El Jefe del COEN es el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil. Su personal es altamente profesional, dedicado y comprometido con su labor de Defensa Civil y solidario con el sufrimiento de la poblacin damnificada o afectada por un desastre. Para el logro de su finalidad el COEN debe ser, en muchos aspectos, autosuficiente por un periodo de tiempo adecuado, de manera tal que garantice al Presidente de la Republica y a los ms altos niveles de decisin poltica o tcnica el contar con un lugar y una herramienta en donde a pesar de los efectos que un evento adverso de gran magnitud haya podido ocasionar al pas, puedan seguir administrando y disponiendo las acciones de ayuda a la poblacin.
FUNCIONES DEL COEN

Administrar, procesar y gestionar la informacin relativa a las actividades de Defensa Civil a nivel nacional mediante el empleo del Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD) u otros medios de comunicacin y enlace con los Comits de Defensa Civil, con el fin de facilitar la toma de decisiones y/o supervisar la ejecucin de las acciones por parte de los Comits de Defensa Civil en sus diferentes niveles, en forma oportuna y eficaz.
ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL COEN

AREA DE TELEMTICA Y COMUNICACIONES AREA DE DECISIONES OPERATIVAS AREA DE DECISIONES POLTICAS
RESPUESTA Clasificacin Priorizacin y Anlisis
Operaciones E V E N T O
Ingreso de Datos
Monitoreo
Recepcin Validacin Registro
Logstica
Toma de Decisiones Operativas Toma de Decisiones Poltico Estratgicas
Coordinacin Intersectorial
Asistencia Humanitaria
Envo
Prensa
ORGANIGRAMA DEL COEN JEFE INDECI

DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES
ENCARGADO DEL COEN
EVALUADOR APOYO TELEMATICA
MODULO DE COMUNICACIONES
MODULO DE OPERACIONES
MODULO DE LOGISTICA
MODULO DE PRENSA
MODULO DE MONITOREO Y ANALISIS
MODULO DE COORDINACION INTERSECTORIAL
MODULO DE ASISTENCIA HUMANITARIA
Esta constituido por 07 Mdulos que funcionalmente operan en lnea, segn detalle: I II III IV V VI VII Mdulo de Comunicaciones Mdulo de Operaciones Mdulo de Monitoreo y Anlisis Mdulo de Logstica Mdulo de Coordinacin Intersectorial Mdulo de Asistencia Humanitaria Externa Mdulo de Prensa
Cada Mdulo tiene un responsable (coordinador u operador, dependiendo del numero de personas que lo conformen), actan como entes de apoyo a los Comits de Defensa Civil locales (Regionales, Provinciales o Distritales), en el monitoreo de los peligros, acciones de respuesta y en la toma de decisiones. Los Mdulos del COEN trabajan permanentemente y en funcin a la alerta establecida, la cual determina la Condicin de Funcionamiento del COEN.
DIAGRAMA DE DECLARACION DE ALERTAS Y CONDICION DE FUNCIONAMIENTO DEL COEN
Evento sbito
Informar al Jefe del INDECI Anlisis de Situacin
Determinar Condicin de Funcionamiento del COEN Lista de Verificacin No.01 Mod. Oper.
Ingreso de Informacin
Evento Progresivo
Procede de una fuente confiable? NO
SI
Informar al Oficial de servicio
SI Se requiere Alerta? NO Mantener Acciones de monitoreo
Informar al Jefe del INDECI
Alerta Verde Condicin III
a
Verificar informacin
SI Se confirma? NO
Determinar Nivel de alerta Lista de Verificacin No.01 Mod. Oper.
Alerta Amarilla Condicin II
Alerta Roja Condicin I
ANEXO 2
RUBRO 1. Estudios 2.Infraestructura y Equipos 3. Otros 4. Operacin y Mantenimiento 4.1 Operacin Servicios Mantenimientoi infraestructura Materiales varios 4.2 Manteniento 5. Valor Residual TOTAL
FLUJO DE COSTOS SIN PROYECTO (Nuevos Soles de junio 2003) 2004 2005-2013 Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp.
2014 Con Imp. Sin Imp.
590,000 560,500 168,150 364,325 28,025 29,500 590,000
500,000 475,000 142,500 308,750 23,750 25,000 500,000
590,000 560,500 168,150 364,325 28,025 29,500 590,000
500,000 475,000 142,500 308,750 23,750 25,000 500,000
FLUJO DE COSTOS DEL PROYECTO (Nuevos Soles de junio 2003) 2004 2005-2013 Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp. 216,643 183,595 18,623,798 15,476,005 1,175,683 996,343 1,180,000 1,000,000 1,121,000 950,000 336,300 285,000 728,650 617,500 56,050 47,500 59,000 50,000 20,016,124 16,655,943 1,180,000 1,000,000
2014 Con Imp. Sin Imp.
1,180,000 1,121,000 336,300 728,650 56,050 59,000 (14,738,591) (13,558,591)
1,000,000 950,000 285,000 617,500 47,500 50,000 (12,490,331) (11,490,331)
COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (Nuevos Soles de junio 2003) 2004 2005-2013 Con Imp. Sin Imp. Con Imp. Sin Imp. 216,643 183,595 0 0 18,623,798 15,476,005 0 0 1,175,683 996,343 0 0 590,000 500,000 0 0 560,500 475,000 0 0 168,150 142,500 0 0 364,325 308,750 0 0 28,025 23,750 0 0 29,500 25,000 0 0 0 0 20,016,124 16,655,943 590,000 500,000
2014 Con Imp. 0 0 590,000 560,500 168,150 364,325 28,025 29,500 (14,738,591) (14,148,591) Sin Imp. 0 0 500,000 475,000 142,500 308,750 23,750 25,000 (12,490,331) (11,990,331)
DETALLE DE EQUIPOS DE TELEMATICA - COE SINADECI

Item Descripcin Computadora Computadora Computadora Laptop Impresora Impresora Impresora Impresora Impresora Scanner A0 Plotter Tape Backup Scanner A3 Scanner Oficio Fotocopiadora Modelo Pentium IV Monitor 21" Pentium IV Monitor 17" Sun Toshiba Matriz Laser Laser color A3 Deskjet Color linea Color Designjet Series 5000 Hewlet Packard Hewlet Packard Hewlet Packard Costo Unitario (US$) 2,000 1,500 15,000 3,000 4,000 800 2,000 350 15,000 20,000 15,000 4,000 1,500 400 4,000 6,000 3,000 2,500 1,300 70 40,000 600 3,500 14,000 7,500 30 250 25,000 80 18,000 350 500 5,000 5,000 5,000 300 400 5 9,000 400 350 350 2,500 2,500 150 3,200 450 1,200 2,300 6,000 1,100 14,000 4,500 9,000 16,000 40,000 3,000 20,000 Unidad de Medida Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unjdad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Sistema Unidad Unidad Unidad Metro Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Servicio Unidad Unidad Unidad Servicio Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Unidad Cantidad 14 25 2 3 1 6 3 6 1 1 3 1 1 3 3 4 4 1 3 80 2 3 2 3 2 5 3 1 60 1 8 10 2 2 3 24 24 800 3 5 5 5 1 2 19 2 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 3 3 Costo Subtotal (US$) 28,000 37,500 30,000 9,000 4,000 4,800 6,000 2,100 15,000 20,000 45,000 4,000 1,500 1,200 12,000 24,000 12,000 2,500 3,900 5,600 80,000 1,800 7,000 42,000 15,000 150 750 25,000 4,800 18,000 2,800 5,000 10,000 10,000 15,000 7,200 9,600 4,000 27,000 2,000 1,750 1,750 2,500 5,000 2,850 6,400 450 2,400 2,300 6,000 1,100 14,000 4,500 9,000 32,000 80,000 9,000 60,000 COSTO TOTAL (US$)
COMPUTO
262,500
Proyector Multimedia Camar Fotografica Digital Pizarra Electrnica Proyector vistas opacas Ptos. de Red Servidor Rack de servidores RED Router Switch 3 capas Ups Estabilizadores ENERGIA Supresores de Pico Grupo Electrogeno Telefono Multilnea Central Definity Fax Televisor Televisor Sistema de Audio con Microf TELEFONIA Matriz de Video 8 Inp / 2 Out Tarjetas RGB Computador Amplificador de Video Cable Coaxial Filmadora Formato MiniDV Video Grabadora Camara CCTV Televisor B/N CIRCUITO Sistema central CERRADO TV Videograbadora Puntos CCTV Equipos HF+ Modem Instalacion COMUNICA- Equipos VHF CIONES Equipos HF Portatil Planta externa comunicaciones Telefono satelital + Kit pc ARC IMS ARC SDE PCI EASE SOFTWARE ARCGIS ORACLE Power Builder 8 Heramientas Web
Canon
Proliant Ml 570
136,400
Cisco 24 puntos 10 Kva
40,900
30 troncales 21" 39" Sistema Switch
115,400
Cannon XL!
9"
13,850
18,650
Licencia Licencia 01 Upgrade licencia 02 Upgrade licencias 2 Licencias 3 licencias 3 licencias
208,500
FUENTE : OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA - INDECI
US $
796,200
EL PRESUPUESTO DE US$ 796,200 FUE CALCULADO ORIGINALMENTE PARA EL COMPONENTE COMUNICACIONES DEL PROYECTO EN
LAS VARIACIONES DE PRESUPUESTO PARA EL PROYECTO COE-SINADECI, RADICAN EN EL FACTOR DE AMPLIACION DE SERVICIOS

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Presidencia del Consejo de Ministros - PCM Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Estudio de Preinversin - Perfil de Proyecto

Lima, Febrero 2004

INDICE I. ASPECTOS GENERALES

1.1 1.2 1.3 1.4

Nombre del Proyecto Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

Participacin de los beneficiarios y de las autoridades locales 5 Marco de Referencia 6

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Definicin del Problema y sus Causas

Objetivo del Proyecto

III. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

EVALUACIN DEL PROYECTO Evaluacin econmica

4.2 4.3 4.4

Impacto ambiental Anlisis de Sensibilidad Anlisis de Sostenibilidad

Matriz del Marco Lgico

Nombre del Proyecto

Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

Participacin de los beneficiarios y de las autoridades locales

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

2.1 Diagnstico de la situacin actual

Accin del Estado Peruano

ESTRUCTURA BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

MUNICIPALIDADES DISTRITALES OFICINA DE DEFENSA CIVIL

Creacin y Doctrina del SINADECI

Marco Legal y Estrategia

Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.

Secretara e Imagen Institucional Oficina General de Administracin Oficina de Telemtica y Estadstica

Direccin Nacional de Coordinacin del SINADECI

Articulacin del INDECI con otras entidades

INUNDACIONES LLUVIAS INTENSAS SISMOS VIENTOS FUERTES OTROS

2002 20 35 10 6 39 6 180 152 66 5 118 268 905

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil

Poblacin Atendida a nivel nacional

180,074 255,813 261,712 232,614 239,903 448,813 283,015

Nmero Total de Emergencias Perodo 1993-2002 : 5,984 1,200

Nmero Total de Damnificados Perodo 1993-2002 : 2'532,984

600 400 200

255,813 261,712 232,614239,903 180,074 141,923 54,507

EMERGENCIAS POR TIPO DE FENOMENO

DESLIZAMIENTOS GRANIZADAS HELADAS

Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil

PISO 1er. 2do. 3er. 4to. 5to. TOTAL

AREA CONSTRUIDA (m2 ) 492.42 376.03 376.03 376.03 355.12 1,975.63

Actuacin del INDECI en casos de Emergencia

2.2 Definicin del Problema y sus Causas

Poblacin y Zona Afectada

UNIDAD MOVIL ATRAPADA POR INUNDACIN EN PUNO

INCENDIO URBANO EN LORETO

Anlisis de las causas

INAPROPIADA INFRAESTRUCTURA FSICA

INADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA

DEFICIENTE COMUNICACIN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES

LIMITADA CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL INDECI

ESPACIOS FISICOS DE UNIDADES FUNCIONALES INAPROPIADAS

ALTA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS

DISPERSIN DE UNIDADES ORGNICAS

OBSOLESCENCIA Y CARENCIA DE EQUIPAMIENTO

EQUIPOS DE DIFUSIN Y COMUNICACIN DESACTUALIZADOS Y OBSOLETOS

Anlisis de los Efectos

MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIN DAMNIFICADA

PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL SISTEMA