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Medios de Comunicacin de Servicio Pblico en la Era Digital

Continuando nuestro compromiso con la gente

La segunda edicin del informe del Grupo de Estrategia Digital de la UER

Traduccin realizada por la:

Direccin de Asuntos Tcnicos Internacionales de RTVE.

RTVE Prado del Rey (Madrid), Enero de 2007

Public Service Media in the Digital Age

Texto original publicado por la Unin Europea de Radiotelevisin (UER/EBU), LAncienne Route 17 A, CH-1218 GRAND-SACONNEX (Switzerland)

Copyright 2003/2006 European Broadcasting Union (EBU). Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, copiada o transmitida de cualquier forma o mediante cualquier sistema electrnico, mecnico, de fotocopia o grabacin, sin permiso del depositario de los derechos.

Contenido
Presentacin de la versin traducida al espaol........................................................................................... 5 Prlogo...................................................................................................................................................................... 6 La oportunidad digital ...................................................................................................................................... 6 Gestin de la Evolucin Digital General ...................................................................................................... 8 Captulo 1.................................................................................................................................................................. 9 La misin de servicio pblico- Qu significa en la era digital? .......................................................... 9 Cuatro reglas fundamentales para proveedores de medios de comunicacin de servicio pblico .... 9 La base econmica para la Radiodifusin de Servicio Pblico................................................................ 9 Modelos reguladores de los Medios de Comunicacin de Servicio Pblico ........................................ 10 Las Obligaciones de los Medios de Comunicacin de Servicio Pblico............................................... 10 Universalidad de Contenido y Servicios .................................................................................................... 11 Alcance (Reach) ......................................................................................................................................... 11 Gama de contenido y servicios ................................................................................................................... 11 Conveniencia ................................................................................................................................................. 11 Independencia editorial ................................................................................................................................ 12 Gran valor de la programacin.................................................................................................................... 13 El papel de medios de comunicacin en la ciudadana nacional e internacional................................ 13 Responsabilidad............................................................................................................................................ 14 Medios de comunicacin de servicio pblico (gama, innovacin y disponibilidad)............................. 14 Los cambios que los RSPs necesitan realizar.......................................................................................... 14 Captulo 2................................................................................................................................................................ 16 Servicios, distribucin y marketing ............................................................................................................ 16 Tendencias generales y particulares de los medios electrnicos de comunicacin........................... 16 Las tres etapas en la evolucin del consumo de medios de comunicacin. ...................................... 19 TVAD (HDTV) - el futuro inevitable para la distribucin de video a los hogares ................................. 21 Cambios en la cadena de valor de los medios de comunicacin .......................................................... 22 Polticas en materia de programas para los radiodifusores pblicos en el entorno multimedia ....... 22 Asegurar la cobertura universal con nuevos mtodos de distribucin en el entorno digital .............. 24 La transicin de la radiodifusin analgica a la digital terrestre............................................................. 26 El futuro de los servicios de radio en el entorno digital multimedia ................................................. 30 La Nueva Radio - El renacimiento digital de la radio. ........................................................................... 30 Tendencias generales .................................................................................................................................. 30 Tecnologa...................................................................................................................................................... 31 Resumen ........................................................................................................................................................ 33

Capitulo 3................................................................................................................................................................ 36 La realizacin de programas en la era digital .......................................................................................... 36 Polticas de programacin para la radiodifusin de servicio pblico en el entorno multimedia ........ 36 La migracin del equipo e infraestructuras en la produccin de programas desde lo analgico hasta lo digital................................................................................................................................................ 38 Asegurar los derechos de contenido para los RSP en el futuro digital................................................. 41 Captulo 4................................................................................................................................................................ 43 Organizando a los radiodifusores de Servicio Pblico en el futuro digital y multimedia ............ 43 Introduccin.................................................................................................................................................... 43 Situacin Actual............................................................................................................................................. 43 Captulo 5................................................................................................................................................................ 48 La financiacin de la radiodifusin de servicio pblico en el entorno digital ................................. 48 La financiacin de la Radiodifusin de Servicio Pblico en la era de los nuevos medios de comunicacin ................................................................................................................................................. 48 El futuro de la financiacin pblica para los medios de comunicacin de servicio pblico ............... 49 Publicidad, patrocinio, etc. ...................................................................................................................... 50 Pago orientado al usuario individual .......................................................................................................... 50 Modelos de ingresos comerciales .............................................................................................................. 51 Posicionamiento del Producto..................................................................................................................... 53 Impacto sobre el contenido editorial........................................................................................................... 53 La futura financiacin de la radiodifusin de servicio pblico .............................................................. 544 Recomendaciones ........................................................................................................................................ 55 Anexo 1 ................................................................................................................................................................... 56 Informacin disponible sobre servicios, horarios y modelos comerciales ..................................... 56 Anexo 2 ................................................................................................................................................................... 58 Lista de los Miembros .................................................................................................................................... 58

Presentacin de la versin traducida al espaol.

En Noviembre de 2002, esta Direccin de Asuntos Tcnicos Internacionales de RTVE present la traduccin al espaol del primer informe del Grupo de Estrategia Digital (DSG) de la UER tituladoMedios de comunicacin con un objetivo 1 . A finales de 2006 se public la segunda edicin del informe del DSG bajo el nombre Public Media Service in the Digital Age. Esta segunda edicin, que presentamos ahora traducida a nuestro idioma, es una revisin del primer informe del DSG adaptada a los cambios que estamos viviendo como consecuencia de los desarrollos tecnolgicos y las nuevas posibilidades de distribucin y consumo de medios de comunicacin. El informe reanaliza con detalle el significado de la misin del servicio pblico en la era digital y la evolucin de los medios electrnicos de comunicacin, as como los criterios que deben tenerse en cuenta en la produccin de programas, en la organizacin, y en la financiacin de la radiodifusin de servici pblico. No es un informe sobre la tecnologa de las comunicaciones digitales sino un conjunto de anlisis y reflexiones sobre las implicaciones que el desarrollo tecnolgico puede tener en la radiodifusin de servicio pblico. En estos momentos en que RTVE aborda la nueva andadura, que ha comenzado con la creacin de la Corporacin RTVE y el cambio legislativo que la acompaa, creemos que la traduccin de esta segunda edicin del informe del DSG puede facilitar el conocimiento del territorio a recorrer y ayudar a RTVE a alcanzar, lo antes posible y de la manera ms adecuada, los objetivos que, como radiodifusor de servici pblico, le demanda la sociedad espaola. Prado del Rey, enero de 2007.

Constantino MONTANER Dir. Asuntos Tcnicos Internacionales de RTVE

Copia de este primer informe (en ingles y espaol) puede obtenerse de la Web de la EBU/UER en la pgina siguiente: http://www.ebu.ch/en/strategic/dsg/recent_documents_dsg.php

Prlogo
La oportunidad digital

Si bien los principios y servicios fundamentales permanecen iguales, la radiodifusin de servicio pblico est en un continuo cambio, ocasionado por la nueva produccin de programas y tecnologa (la revolucin digital), el desarrollo de Internet y otros nuevos medios de comunicacin. Los medios de comunicacin electrnicos se han convertido tambin en una industria internacional que ya no opera slo dentro de los lmites nacionales ni est regulada nicamente por las autoridades nacionales. Por un lado, esta internacionalizacin ha abierto nuevas oportunidades. Los europeos pueden disfrutar de una gran cantidad de programacin, diseada para una audiencia nacional e internacional. La internacionalizacin de los medios de comunicacin y la nueva tecnologa digital pueden fomentar una cultura global y un entendimiento internacional, y ofrecer ms opciones para el individuo. Por otro lado, ahora los medios de comunicacin del servicio nacional pblico que estn para perfilar y festejar la diversidad cultural, la ciudadana nacional, el idioma, la cultura y la identidad, comparten ahora el horizonte de los medios de comunicacin con las corporaciones internacionales de medios de comunicacin. A menudo combinan telecomunicaciones, operaciones de medios de comunicacin y tecnologas de la informacin (IT) o son organizaciones de tecnologas de la informacin mundiales cuyos intereses no incluyen culturas nacionales. Su objetivo, totalmente lgico, es crear un valor de las acciones para sus propietarios. Gran parte del mundo est preocupado por los posibles efectos negativos de la globalizacin en la calidad y riqueza de la vida. En la radiodifusin y medios de comunicacin no somos inmunes a estas preocupaciones. Estos desarrollos han sido un gran reto para la comunidad de radiodifusores de servicio pblico europeo. En gran parte de sus 50-75 aos de existencia, muchos casi han sido monopolios o duopolios dentro de los lmites nacionales, regulados y protegidos por la legislacin nacional. Su produccin y distribucin de programas se llev a cabo en un entorno tcnico, analgico, relativamente sencillo, no molestado por la mayora de las empresas comerciales y los controladores de acceso (gatekeepers) que controlan la recepcin domstica mediante tecnologa propietaria. Los desarrollos tecnolgicos, al cambiar los modelos de consumo, y la internacionalizacin de la industria de los medios de comunicacin obligan a los radiodifusores pblicos a reconsiderar sus polticas de programas, su tecnologa, sus maneras de operar, sus estructuras de organizacin y su existencia como instituciones. Este documento tiene la intencin de ayudarles a hacerlo. Este fue el trasfondo para el establecimiento del Primer Grupo de Estrategia Digital (DSG) por la UER en 1999. La tarea del grupo fue comprometerse a lo siguiente: Investigar la necesidad de perspectivas comunes en los desarrollos de la revolucin digital - y medios de comunicacin internacionales -, y lo que nos pueden traer, en trminos de oportunidades, a los radiodifusores de servicio pblico nacionales. Identificar reas de inters en el campo de los nuevos medios de comunicacin y asegurar que se acta en ellos adecuadamente.

 Identificar temas que requieran atencin inmediata, como la navegacin multi-canal, el control de acceso, y el almacenamiento domestico. Los resultados del trabajo del Grupo de Estrategia Digital y sus sugerencias se presentaron en el primer informe, Medios de comunicacin con un Objetivo, publicado en 2003. Muchas de las perspectivas, pautas y sugerencias del informe han formado la base de las actividades e iniciativas de la UER. Posteriormente, en 2003, el Consejo de Administracin estableci una continuacin de la actividad, el DSGII, para controlar y seguir los desarrollos identificados en el primer informe del DSG. Aunque el informe del DSG denotaba un pensamiento avanzado, en 2005 haba sido adelantado por nuevos desarrollos en ciertas reas en tanto que en otras el ritmo de cambio ha sido ms lento de lo pronosticado. El DSGII fue invitado para preparar una versin revisada del informe original del DSG para 2006. Este informe es esta versin revisada. Al leer el informe y evaluar su anlisis y sugerencias, deberamos tener presente que los radiodifusores de servicio pblico europeos, aunque compartan los mismos objetivos principales y trabajen en las mismas lneas principales, representan un grupo diverso. Algunos estn entre las grandes empresas de medios de comunicacin que operan en una escala internacional y con posiciones fuertes en los mercados nacionales, mientras otros son jugadores pequeos en la industria de medios de comunicacin. Algunos miembros de la UER (tanto los ms importantes como los menos) estn bien financiados y operan con medios tcnicos de produccin actualizados, mientras otros carecen de recursos financieros y tcnicos. En muchos pases europeos hay una comprensin poltica y popular del valor de la radiodifusin de servicio pblico y de la necesidad de independencia editorial y econmica tanto de los intereses pblicos como de los comerciales. Pero tambin hay ejemplos donde el grado de independencia de la influencia comercial y poltica es dbil. Esto tiene que continuar siendo un reto. En contra de este trasfondo, el objetivo del Grupo de Estrategia Digital no ha sido presentar un anlisis detallado adaptable a todos y una descripcin precisa del itinerario a seguir por cada uno de los 70 miembros de la UER. Mejor dicho, el grupo intent llamar la atencin de un nmero probable de progresos en un entorno de la radiodifusin adecuado para todos los radiodifusores. Al basarse en anlisis de estos progresos, el grupo sugiere un nmero de estrategias (o elementos de estrategias) que los miembros de la UER tomarn en cuenta al dirigir a sus propios retos digitales. Realizar pronsticos estratgicos realistas en un entorno complejo de medios de comunicacin no es fcil, como muestran claramente los progresos en los primeros aos de este milenio. Al parecer tenemos una inevitable tendencia a sobrestimar la velocidad con la que estos cambios nos adelantarn. Los ltimos aos 90 fueron la era de los gurs, que pronosticaron la muerte de la radiodifusin y enormes cambios estructurales en la sociedad como resultado de Internet. Tras la cada de los punto com de los primeros aos del siglo, prometimos que el tiempo de la publicidad exagerada haba terminado, y nunca retomaramos los excesos del futurismo. Debemos intentar hacerlo as. Pero el cambio va por delante (como radiodifusores, sabemos que todo nuestro entorno ser finalmente digital y que el nmero y la calidad tcnica de nuestros servicios aumentarn y que necesitaremos realizar elecciones sobre los medios de distribucin. La pregunta no es si estas revoluciones sucedern, sino cmo y cundo ocurrirn. Necesitamos administrar el cambio, no temerlo. El Grupo de Estrategia Digital, en varias ocasiones, inform sobre su trabajo al Consejo de Administracin y a la Asamblea General de UER, y recibi sugerencias importantes y perspectivas para futuros trabajos. El anlisis y las recomendaciones del primer informe se presentaron finalmente a, y fueron aprobados por, la Asamblea General de la UER en Npoles en julio de 2002 y fueron publicados como libro en 2003. En 2005 estaba claro que el informe original necesitaba actualizarse. Gran parte del trabajo original todava est vigente, pero hay nuevas instrucciones importantes a considerar por los radiodifusores (incluyendo los nuevos sistemas de distribucin como radiodifusin a mviles, banda ancha y televisin de alta definicin). Segn se recogi en el primer volumen, aunque tendemos a sobrestimar la velocidad de la introduccin de nueva tecnologa, tambin infravaloramos su consiguiente impacto. Los grupos DSG y DSG II han contado con el asesoramiento de muchos especialistas en estos temas pertenecientes a Miembros de la UER as como con el personal de los servicios permanentes de la UER en Ginebra. Agradecemos a todos la ayuda prestada. Queremos agradecerle especialmente su colaboracin al presidente Andreas Weiss (ARD), al secretario del grupo David Wood y a Lina Vanberghem de la UER en Ginebra. La lista de los miembros del grupo DSGII se encuentra en el Anexo 2 del informe. El entorno multimedia del futuro nos est desafiando a todos. Nosotros, los radiodifusores de servicio pblico, debemos continuar estudiando, adaptando, respondiendo al entorno que evoluciona. Nuestras organizaciones deben anticipar el cambio y estar preparadas para adaptarse. Deben someterse ellas mismas al futuro de la radiodifusin en Europa, tambin deben determinarlo. Los radiodifusores de servicio pblico estn entre los guardianes de los valores humanos, sus tradiciones y su herencia de las democracias pluralistas de Europa, para prximas generaciones. No tenemos que fracasar. Jean Reveillon Secretario general, UER.

Gestin de la Evolucin Digital General

Un conjunto preliminar de Sugerencias Ms abajo figura un conjunto preliminar de las recomendaciones de este informe. No es exhaustivo y muchas recomendaciones son evidentes, pero estn entre las ms importantes para la gestin de radiodifusin pblica. Ofrecen una muestra de los mensajes que el DSGII cree que son importantes para los miembros de la UER. 1. Usar nueva tecnologa, nuevos formatos y nuevas estructuras de organizacin; seguir innovando, pero NUNCA, NUNCA QUITES EL OJO DE LAS PERSONAS A LA QUE SIRVES. Permanecer cercano a los telespectadores y oyentes. El objetivo debe ser ir viento en popa, sirviendo al inters pblico, sin forzarlo ni apartarse demasiado del inters y demanda pblica. El producto ms importante de los proveedores de medios de comunicacin de servicio pblico es su CONTENIDO DE PROGRAMAS. El objetivo primordial, en la nueva era de los medios de comunicacin, debe ser la rentabilidad y la gran calidad en la produccin de programas. Los radiodifusores de servicio pblico necesita continuar viendo sus servicios generales de radiodifusin como pilar principal de su misin de servicio pblico. Las nuevas herramientas de distribucin de los medios de comunicacin se deben usar para completar la oferta de programas y desarrollar nuevos servicios apropiados al cambiante modelo de consumo. Los radiodifusores de servicio pblico necesitan TRANSFORMAR SU ORGANIZACIN DESDE ORGANIZACIONES DE MEDIOS DE COMUNICACIN SIMPLES HACIA ORGANIZACIONES MULTIMEDIA. Como organizaciones de TV o radio, o combinados de ambos, necesitan cambiar para estar en el negocio de producir contenido escalable. Necesitamos ver la totalidad de herramientas de medios de comunicacin disponibles y la totalidad de plataformas de distribucin, como base de trabajo. Esto requiere cambios en los mtodos de trabajo, actitudes y estructuras. El Director General debe ser el primero que diga ahora somos una organizacin multimedia. Los radiodifusores de servicio pblico deben desarrollar y establecer sus MARCAS. Deben ser vistos para ser y ser en realidad, islas de confianza y valores de alta programacin en el entorno tradicional y en el de los nuevos medios de comunicacin. La marca servir como nota de distincin a travs de las herramientas de medios de comunicacin y plataformas de distribucin. Pero el respeto y la estima no son un derecho. Deben ganarse. Los radiodifusores de servicio pblico deben dar pasos para asegurar que continan teniendo acceso al contenido de mejor calidad. Esto requiere accin coordinada para asegurar los derechos de contenido. Los radiodifusores pblicos necesitan investigar qu derechos tienen para el contenido existente para nuevos y ampliados servicios. Adems deben anticiparse al entorno futuro en el que algunos propietarios de contenido (premium) sern atrados por la perspectiva de prescindir de los radiodifusores. Habr ms competencia para lo mejor que se produzca fuera o dentro. Uno de los mayores cambios que necesitan hacer los radiodifusores de servicio pblico incumbe a sus RECURSOS HUMANOS internos. El nuevo mundo de tecnologa digital y sistemas de informacin; produccin por software y contenido escalable, exige nuevas habilidades y nuevas actitudes. Mucho personal debe ser polivalente. Encontrar el tipo de gente adecuada para el nuevo entorno y tratar a la plantilla existente de manera apropiada no es tarea fcil. Si bien, se debe realizar. La tecnologa se puede comprar. La gente debe ser cuidada y dirigida. UN ELEMENTO CRTICO DE LA MISIN DE SERVICIO PBLICO ES INNOVAR. Los Radiodifusores de Servicio Publico necesitan ser exploradores responsables para la nueva tecnologa, nuevos servicios; y ms que nada, nuevo contenido. La calidad fundamental de liderazgo en los medios de comunicacin de servicio pblico es la capacidad para aprender y cambiar.

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Captulo 1
La misin de servicio pblico- Qu significa en la era digital?

Cuatro reglas fundamentales para proveedores de medios de comunicacin de servicio pblico

Hay cuatro normas fundamentales para los proveedores de medios de comunicacin en la era digital. No estn relacionadas con un medio especfico pero tienen que ser adoptados por todos los proveedores de medios de comunicacin de servicio pblico. o DEFINIR SU PAPEL. No hay leyes de fsica que otorguen el derecho automtico de existencia a los proveedores de medios de comunicacin y a la radiodifusin de servicio pblico. Los Radiodifusores de Servicio Pblico (RSPs) son valiosos para el individuo y la sociedad, pero deben explicar lo que son, que hacen y por que son valiosos. La organizacin deben tener un proceso adecuado para establecer y definir su papel. Los radiodifusores de servicio pblico deben tomar la iniciativa en el debate pblico. COMUNICAR SU PAPEL. Los radiodifusores de servicio pblico deben estar activos en aclarar, a su nacin y a su administracin nacional, que papel tienen; y de manera crtica, explicrselo a su personal. Deben hacerse esfuerzos coordinados para comunicar su papel de manera lgica y comprensible. Si esto no se comunica, el apoyo pblico para los objetivos de los radiodifusores de servicio pblico corre el riesgo de quedar comprometido. REVISAR SU PAPEL DE MANERA REGULAR. La tecnologa cambia continuamente. La nica cosa permanente es el cambio. El contexto en el que los RSPs operan cambia. Los RSPs deben preguntarse ellos mismos, regularmente, si todava estn consiguiendo todo lo que podran para el pblico con las herramientas disponibles. Las definiciones de la misin y objetivos de los medios de comunicacin de servicio pblico necesitan revisin constante y consulta pblica sobre la marcha. ELEGIR EL CAMINO DE LA INNOVACIN. Evaluar el valor pblico asociado con el nuevo contenido y los nuevos servicios y, donde los beneficios lo justifiquen, tomar un papel de liderazgo a nivel nacional y trabajar en la UER a nivel europeo. Fomentar y ayudar al ciudadano a hacer uso de los nuevos medios de comunicacin y ser su gua de confianza.

La base econmica para la Radiodifusin de Servicio Pblico

Los productos o servicios que son beneficiosos para toda la sociedad se llaman bienes o servicios fundamentales. Estos incluyen servicios que reducen la contaminacin o fomentan el crecimiento econmico, la conciencia cultural, la buena ciudadana, etc. En los casos en los que la economa de mercado sola no puede producir el beneficio mximo asociado al potencial que el producto o servicio tiene, se introduce la regulacin para ayudar a realizarlo. Esto es una intervencin del mercado en inters pblico, aplicada para ayudar y fomentar bienes de calidad o servicios. Si una economa de mercado no pudiera producir bienes de calidad y servicio, o no tantos como fuesen necesarios, se producira unfallo del mercado. La regulacin se usa para corregir ese fallo. Se establece la regulacin para la radiodifusin de servicio pblico sobre la base de que la economa de mercado no hara justicia a los beneficios potenciales para la sociedad de los medios de comunicacin (dejado a su aire habra un grado de fallo de mercado, en el espectro de las necesidades de telespectadores y oyentes). Los medios de comunicacin electrnicos son de influencia considerable en la sociedad y pueden ser una fuerza positiva considerable. Se pueden ganar ms beneficios al crear estructuras nacionales, locales y audiovisuales que al dejar el mercado totalmente solo. El sector privado puede y ofrece medios de comunicacin que son servicios fundamentales, pero la experiencia muestra que no pueden explotar el pleno potencial de los medios de comunicacin para la sociedad a causa de la presin del mercado por la rentabilidad. Esto justifica la existencia de

la radiodifusin de servicio pblico, y la premisa de que ayuda a la sociedad y compensa el fallo del mercado se ha confirmado por la experiencia mundial. Los bienes y servicios que estn disponibles para todos, que se pueden usar por todos (en lugar de ser vendidos a los individuos) y que no pueden acabarse, se llaman bienes y servicios pblicos. La radiodifusin de recepcin gratuita est disponible para todos, no se agota y por tanto se incluye en esta categora. En general una de las caractersticas de los bienes pblicos es que necesitan ser pagados por la sociedad como un todo, en forma de licencias, subvenciones del gobierno, o publicidad. La radiodifusin de servicio pblico es un servicio fundamental y un servicio pblico. Los bienes y servicios fundamentales aportan a la sociedad distintos niveles de calidad o beneficio. Los radiodifusores de servicio pblico necesitan cuantificar el nivel del beneficio que aportan y mejorarlo. Teniendo en cuenta que lo que proporcionan es un bien pblico, la medida del beneficio se califica de valor pblico, o lo que tambin se puede llamar valor fundamental. La opinin de los economistas respecto a la radiodifusin de servicio pblico es que el valor del pblico que conlleva es positivo (fundamental) y esto justifica la estructura en la que opera (el gasto pblico en que se incurre cuando se necesita, la asignacin de derechos al espectro, o el estatus especial que se le ha dado). Aquellos que establecen y controlan a los radiodifusores de servicio pblico necesitan mejorar el valor pblico. Esto significa encontrar la mejor relacin entre calidad, cantidad de produccin, coste de organizacin y eficiencia. No es tarea fcil, pero es necesaria para todos los proveedores de medios de comunicacin de servicio pblico (para medios de comunicacin nuevos y antiguos). El valor pblico es complejo para ser evaluado de manera cuantitativa. Hay medidas disponibles, principalmente derivadas de la retroalimentacin del pblico. Normalmente los radiodifusores de servicio pblico no pueden usar las medidas de eficiencia convencionales del sector privado para valorar su actuacin. No hay un margen de beneficios que marque si la organizacin es ms o menos eficiente. Los RSPs todava tienen el deber de demostrar su valor a la sociedad, incluso si es complejo. Necesitan una gestin transparente y prcticas contables que demuestren que sus servicios se dan de manera rentable y ofrecen el mximo valor pblico por los fondos de los que disponen. Los conceptos de bienes fundamentales, bienes pblicos y valor pblico se aplican a todas las actividades de los medios de comunicacin de los proveedores de medios de comunicacin de servicio pblico. La tarea de gestin de medios de comunicacin de servicio pblico es evaluar el potencial valor pblico de los sistemas y servicios de medios de comunicacin, y tomar decisiones sobre que servicios debera ofrecer basndose en esta evaluacin.

Modelos reguladores de los Medios de Comunicacin de Servicio Pblico

La radiodifusin de servicio pblico (u otro suministro de medios de comunicacin) puede ser una combinacin de tres caractersticas principales o elementos, en un contrato que la sociedad otorga a una institucin de medios de comunicacin o radiodifusin y que define lo siguiente: o o o Sus obligaciones con la sociedad. La estructura reguladora requerida para producir y distribuir la programacin por la cual cumple sus obligaciones. Esto incluye la gestin eficiente y la responsabilidad. El mtodo de financiacin de sus actividades.

Las tres caractersticas se pueden ver como un marco comn de referencia, sobre el cual se pueden construir definiciones nacionales especficas y descripciones de los medios de comunicacin de servicio pblico.

Las Obligaciones de los Medios de Comunicacin de Servicio Pblico

La caracterstica fundamental de la definicin de medios de comunicacin de servicio pblico, distinguindolos de proveedores de medios de comunicacin comerciales, es simplemente su compromiso con la sociedad. Cuando todas las empresas de medios de comunicacin privados trabajan ante todo en inters de sus propietarios o accionistas, los radiodifusores de servicio pblico estn obligados a cumplir con la sociedad mejorando, desarrollando y sirviendo a la ciudadana social, poltica y cultural. Para hacer esto, proporcionan contenido de medios de comunicacin con las caractersticas siguientes: Universalidad de contenido y acceso Independencia editorial Gran valor de la programacin Responsabilidad

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Cada atributo se consigue en diferentes grados. Los radiodifusores de servicio pblico y los proveedores de medios de comunicacin se esfuerzan por llevar al mximo esos atributos. El proveedor de medios de comunicacin de servicio pblico tiene la responsabilidad de ser rentable y eficiente en sus operaciones para alcanzar esos objetivos. Desde el punto de vista poltico, econmico y cultural hay muchas diferencias entre las sociedades europeas; no hay una receta nica y precisa sobre como alcanzar estos objetivos, ni la medida en que deberan alcanzarse. Pero, a pesar de estas diferencias, hay suficiente materia comn, en buena parte de Europa, para presentar un nmero de principios fundamentales, que se pueden ver como pautas para formular las obligaciones.

Universalidad de Contenido y Servicios

La universalidad tiene tres dimensiones: El alcance universal a travs de un gran nmero de servicios y plataformas de distribucin, algunas especializadas o adaptadas a audiencias especficas, que ofrecen una extensa y exhaustiva gama de servicios. Proporcionar una gama completa de contenido en canales generalistas esto incluye una programacin para la demanda mayoritaria, fundamental en la oferta de la radiodifusin de servicio pblico, y la necesidad de intercambio de experiencia en la nacin. Mxima flexibilidad para las audiencias en las maneras en que pueden acceder al contenido, en todas las plataformas tcnicas importantes.

Alcance (Reach)
Las audiencias se pueden medir de distintas maneras, pero una de ellas se denomina alcance. Este es el nmero (o proporcin) de individuos diferentes que seleccionan un servicio (ms que un programa especfico) en un perodo determinado del tiempo, por ejemplo, una semana. No es lo mismo que la magnitud o share de audiencia para un programa determinado. Para los radiodifusores de servicio pblico el alcance puede ser ms importante que el share. Mientras el share es importante para ingresos publicitarios, el alcance (la medida de cunta gente diferente usa un servicio) es una condicin previa para el apoyo pblico. En tanto los usuarios adoptan nuevas plataformas y tecnologas, los radiodifusores de servicio pblico deben asegurar que harn el mejor uso de los nuevos medios de comunicacin para maximizar el alcance de sus servicios y el acceso de los usuarios a ellos. El alcance es parte de la demostracin de que estn cumpliendo con las necesidades de la sociedad.

Gama de contenido y servicios

Al principio, ante la escasez del espectro radioelctrico, los radiodifusores de servicio pblico necesitaban cubrir todos los tipos de programacin y gneros en sus uno o dos canales. Necesitaban programacin popular para el pblico general, adems de programas dirigidos a grupos de inters especial. Hoy en da, la multiplicacin de posibilidades de difusin, plataformas tcnicas, y servicios, cuestiona, para algunos, la necesidad de esta escala total de programacin. Esto puede presionar a los radiodifusores de servicio pblico para que se centren en el suministro de una programacin que no sea capaz de atraer grandes audiencias ni publicidad. Pero igual que el alcance, una amplia gama de programacin es necesaria por su valor pblico y para favorecer el apoyo general de la RSP. La gama completa de programacin y la universalidad de contenido son esenciales para los radiodifusores pblicos para poder cumplir su obligacin con la sociedad. Todos los ciudadanos deberan tener la posibilidad de encontrar programas en los canales pblicos, a su gusto y sobre sus intereses. La nacin, escuchando la radio, viendo la televisin o usando nuevos medios de comunicacin, debe encontrar lo que busca y necesita a travs de los canales de servicio pblico. Los radiodifusores de servicio pblico tienen el deber de producir una oferta distintiva de alta calidad en cada gnero de programa incluyendo gneros populares como entretenimiento, deportes, pelculas, as como ms contenido desafiante. La cohesin social slo se puede alcanzar por la experiencia compartida de la programacin que es popular. La programacin popular es parte de la misin del servicio pblico lo mismo que la programacin para minoras.

Conveniencia
En los prximos aos, los medios de comunicacin de servicio pblico deben, mientras continen con un servicio universal, ir ms all de servir a cada uno al mismo tiempo y de la misma manera. Tendrn que ir donde est la audiencia, es decir, ofrecer tanto canales generalistas, como temticos e interactivos en lnea, y otros nuevos

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servicios como la televisin por medio de dispositivos mviles si se usan en gran medida. Para cumplir con el pblico, el objetivo de los medios de comunicacin de servicio pblico debera ser su presencia en todas las plataformas relevantes de medios de comunicacin. Los radiodifusores de servicio pblico deben encontrar los recursos que permitan realizar la transicin a proveedores de medios de comunicacin de servicio pblico. En su papel tradicional de promover la cohesin social, la radiodifusin de servicio pblico debera asumir la responsabilidad de promover la inclusin digital. Debe participar en todas las reas importantes de los nuevos medios de comunicacin. Sus tareas deben incluir: Desarrollar programas y marcas fuertes y reconocibles, sirviendo como un faro de servicio para la gente, entre la multitud de nuevos proveedores de contenido. Apoyar el contenido de difusin tradicional con Internet y recursos interactivos, as como contenido para difusin por medio de dispositivos mviles. Estar disponible en todas las plataformas digitales, donde el pblico desee encontrar los medios de comunicacin de servicio pblico. Ofrecer servicios multimedia interactivos, servicios de Web independientes y complementarios. Promover de manera activa la cultura de los medios de comunicacin digital y la conciencia de las herramientas de la sociedad de la informacin, en concreto el uso de Internet. Ofrecer contenido en idiomas locales y minoritarios para fomentar que las minoras usen las herramientas de la sociedad de la informacin. Promover estndares tcnicos abiertos que ayudarn a la accesibilidad.

Para ser capaz de cumplir con estas tareas, los radiodifusores de servicio pblico deben marchar al paso de la tendencia general de transicin desde una sociedad de mas a a una sociedad ms fragmentada, en el cual la gente busca servicios y productos ms personalizados y adaptados a sus necesidades. Debe conocerse la demanda de programas y otros servicios a entregar a la audiencia, donde y cuando esta quiera. Los individuos tendrn tambin ms mecanismos disponibles para contribuir por ellos mismos al contenido de medios de comunicacin, que otros pueden ver u or directamente (Programacin en abierto), o que se puede usar como aportaciones al contenido profesional (Contenido Generado por el Usuario). Los miembros de la audiencia quieren estar cada vez ms involucrados activamente en la produccin de los servicios (incluyendo servicios culturales y de informacin) que consumen. Los medios de comunicacin de servicio pblico necesitan desarrollar maneras de instalar esta cultura de comunicacin individualizada usando las nuevas tecnologas para distribuir un servicio pblico ms personalizado.

Independencia editorial
Una de las caractersticas principales de la radiodifusin de servicio pblico es la independencia de la influencia polarizada por el estado o intereses polticos, religiosos, econmicos u otros. La independencia de la radiodifusin pblica de la influencia del estado es todava, en algunos aspectos, una paradoja. Por un lado, las instituciones y actividades de servicio pblico son propiedad de la sociedad, cuyos representantes (parlamentos y gobiernos) tienen derecho a definir su cometido, establecer las normas del gobierno y decidir su financiacin. Por otro lado, la radiodifusin de servicio pblico no puede estar a la altura de sus obligaciones, como una fuente fidedigna de informacin y aclaracin, si desarrolla su papel de portavoz del gobierno. Por eso la independencia se debe definir como independencia editorial y econmica, que asegure que los programas y otros contenidos se realizan para que sirvan a todo el pblico y no a intereses especiales.

La independencia editorial es la llave del apoyo del pblico a la radiodifusin de servicio pblico. El corazn de cualquier misin de radiodifusin de servicio pblico es que el RSP debe servir al pblico (la comunidad de ciudadanos). Un radiodifusor sobre el que se observa una influencia excesiva del poder poltico o econmico y que, bajo esa influencia, cumple con negligencia su deber de imparcialidad, perder el apoyo del pblico. La radiodifusin es una actividad poltica. Tiene un poder desigual para formar e influir sobre la opinin pblica. Por consiguiente, la presin sobre los radiodifusores para ajustarse a intereses polticos o de otro tipo, puede ser considerable. La influencia efectiva y la imparcialidad dependen de los recursos propios de los radiodifusores y voluntad para defenderlos, al menos tanto como de la buena voluntad de aquellos que tienen el poder y la influencia para reducirla. Los radiodifusores de servicio pblico deben apreciar muchsimo su independencia y respaldar una descripcin imparcial y fidedigna de la realidad, frente a la presin exterior. Los desarrollos en numerosos pases europeos nos recuerdan la necesidad de mantener la vigilancia para salvaguardar la independencia editorial y econmica.

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Gran valor de la programacin

Los RSPs son maquinas de inversin, son las herramientas clave para asegurar que las naciones y comunidades sustentan la inversin en la produccin de contenido original de alta calidad. Muchos radiodifusores de servicio pblico mantienen una capacidad de produccin importante. Ofrecen a la audiencia, programacin nueva, original, de primera exhibicin, desarrollada para la audiencia y dentro de su contexto cultural, en consonancia con temas, personajes y referencias extradas de sus circunstancias habituales de vida. Los radiodifusores de servicio pblico deberan considerar el suministro de tal programacin como una de sus tareas principales. Los medios de comunicacin de servicio pblico sirven a la democracia e instituciones polticas de la sociedad por ofrecer un amplio forum de debate pblico en asuntos nacionales y por ser un elemento de control de las autoridades nacionales. Para realizarlo, continan siendo el pilar de la capacidad de produccin audiovisual nacional, desarrollando y nutriendo el talento, con habilidad incrementada para conseguir esos objetivos a travs de una amplia gama de programas, y otra produccin de servicios y de contenido. No hay contradiccin ni compensacin entre la bsqueda de calidad y el xito con la audiencia. Los RSPs deben perseguir ambos. La calidad en todos los gneros es el soporte de los medios de comunicacin de servicio pblico. Los servicios de radiodifusin pblica pueden ser considerados como la plaza del pueblo o el mercado de la sociedad moderna. Es uno de los sitios donde la gente se rene para aprender y participar en lo que sucede en el mundo en el que viven. La radio y la televisin son nuestras principales suministradoras de noticias adems de entretenimiento. Es el sitio donde se cuenta la historia del pasado y se pone la msica de hoy en da. Los medios de comunicacin han tenido una influencia importante en los idiomas nacionales, en la msica, el arte y en los valores sociales de la sociedad. Los RSPs deben cultivar una relacin equilibrada con el sector de la produccin independiente. Una cantidad de produccin propia puede asegurar que los RSPs continen siendo un centro de produccin clave y una maquina de inversin, mientras recurren a significativas ayudas independientes para asegurar que haya competencia efectiva y creativa basada en la calidad. Los radiodifusores de servicio pblico deben aspirar, en cada tipo de contenido o servicio, a constituir un punto de referencia de alta calidad. Mucho contenido de la radiodifusin pblica ha desafiado siempre a la audiencia, y han ampliado su gusto y conocimiento. Esto debe continuar y ampliarse a las nuevas tecnologas y servicios. Definir el atributo de calidad o valores de programacin en los medios de comunicacin es bastante complejo. Es la bsqueda continua de la originalidad, para reflejar nuestras vidas y nuestro mundo a travs de los medios de comunicacin. Es la creatividad, el trabajo duro y la dedicacin de los productores de programas en beneficio de la misin de servicio pblico. La radiodifusin de servicio pblico tiene compromisos especiales y objetivos. La radiodifusin de servicio pblico contina dedicndose a apoyar la cultura nacional (la cultura entendida como la coleccin de elementos que definen nuestras vidas ms que la alta cultura), produciendo contenido de programacin nacional, fomentando los idiomas nacionales, el teatro, el arte y la msica.

El papel de medios de comunicacin en la ciudadana nacional e internacional Los radiodifusores pblicos saben que tienen que difundir la conciencia adicional de las dimensiones supra- y subnacionales de la ciudadana, adems de la corresponsabilidad individual y social. El pblico espera justamente an ms informacin en profundidad sobre el panorama internacional y sobre pases extranjeros concretos. Tambin la programacin de los radiodifusores de servicio pblico proporciona un forum para el debate internacional sobre asuntos de poltica. Ayuda a desarrollar (y ser parte de) la esfera pblica internacional/global, sirve de guardin de organizaciones y entidades internacionales, promueve y defiende la diversidad cultural a nivel internacional. Al mismo tipo, con la globalizacin y la integracin internacional, la gente busca conseguir races fuertes en las comunidades con las que pueden identificarse. En respuesta, los radiodifusores de servicio pblico estn ah para proporcionar programacin muy relacionada con las vidas de las comunidades locales y regionales.

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Un compromiso especial de los radiodifusores de servicio pblico en la actual Europa es reflejar nuestras sociedades cada vez ms multitnicas y multiculturales. Esto no debe alcanzar, por otro lado, la forma incorrecta de acentuar las diferencias o marginar a los distintos grupos tnicos y sociales encerrndolos en Walled Gardens de servicios de programas, dedicados solamente a ellos

Responsabilidad
La misin de servicio pblico es cuantificable en trminos generales, pero no al pie de la letra. Es posible contabilizar las horas de emisin en las diferentes categoras de programas y gneros, y analizar si estas estadsticas crecen o disminuyen. Pero es mucho ms difcil medir los beneficios netos de la radiodifusin de servicio pblico (si estn mejorando nuestras vidas o no) el valor pblico. Un atributo clave de la radiodifusin de servicio pblico es la responsabilidad. Necesitamos, en lo posible, especificar la misin de la radiodifusin pblica y la medida en la que estamos cumpliendo las obligaciones, pero al mismo tiempo reconocer que esto no ser un modelo completo y que en ltima instancia es la responsabilidad la que, en cierto modo, define las actividades de la radiodifusin de servicio pblico. Los radiodifusores de servicio pblico necesitan buscar mecanismos para la responsabilidad, en una bsqueda continua de la realimentacin y evaluacin de lo que realizan. La nueva tecnologa, as como los canales de retorno e Internet, hace el proceso an ms efectivo y prctico. Los radiodifusores de servicio pblico deberan realizar todo lo que puedan para promover sistemas de gobierno y control, capaces de asegurar la independencia del poder poltico y la responsabilidad efectiva hacia el pblico en general.

Medios de comunicacin de servicio pblico (gama, innovacin y disponibilidad)

En el entorno digital, los radiodifusores de servicio pblico tienen la oportunidad de cumplir con su misin con nuevas formas, aadiendo an ms valor a la sociedad del que aportan hoy en da. Pero si no responden, si no toman medidas, podran encontrarse relegados a proporcionar servicios de televisin para aquellos que no se pueden permitir televisin de pago. Los radiodifusores de servicio pblico deben crecer para conocer los desafos del nuevo entorno (deben estimular y conducir al debate sobre los medios de comunicacin de servicio pblico). Sus estructuras actuales podran necesitar cambios. Tienen que adaptarse y estar a favor de jugar un total y legtimo papel en el entorno de los nuevos medios de comunicacin. Al mismo tiempo, hay principios fundamentales de la radiodifusin de servicio pblico, que deben continuar dirigiendo la estrategia y la poltica de los radiodifusores de servicio pblico en el entorno digital. Esto incluye universalidad, diversidad, responsabilidad e independencia. La poltica de la empresa debe ir dirigida a mantener estos objetivos. Por definicin, la misin del servicio pblico es un servicio al ciudadano. Esto significa que debe estar universalmente disponible. Si el servicio solo est disponible para grupos sociales o geogrficos, est incumpliendo su objetivo principal. Como parte de la evolucin de la tecnologa de distribucin, la audiencia se dividir en diferentes sistemas de distribucin o combinaciones de estos. Los radiodifusores de servicio pblico no pueden esperar que la montaa vaya a ellos. El suministro de contenido de servicio pblico debe estar disponible en todos los medios de comunicacin donde un segmento considerable del pblico encuentre sus medios de comunicacin electrnicos. De esta manera, los proveedores de medios de comunicacin de servicio pblico necesitan acceso a redes terrestres, de satlite, de cable y de banda ancha. Tambin deben ser parte de la evolucin de los servicios en la Web y la difusin a dispositivos mviles. Esto significa que se debe proporcionar globalmente una gama completa de contenido de medios de comunicacin. Ya no es fundamental ofrecer un espectro total de contenido, en un nico canal de un radiodifusor de servicio pblico, que atraiga a todos los grupos de inters de la sociedad. Pero es necesario para esto proporcionar en la oferta una gama completa de contenidos incluyendo el contenido Web que el radiodifusor de servicio pblico ofrece. Esto quiere decir que se debe tener libertad editorial e independencia tanto de los vnculos polticos como de las tendencias comerciales.

Los cambios que los RSPs necesitan realizar

La evolucin de las opciones de distribucin de medios de comunicacin y el cambio de la cadena de valor de los medios de comunicacin obliga a los radiodifusores de servicio pblico a reconsiderar su lugar en el mundo de los medios de comunicacin, la manera en que se regula la radiodifusin pblica nacionalmente y por organismos internacionales, y la manera en la que sus actividades se financiarn en el futuro.

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Tambin los radiodifusores de servicio pblico deben evaluar la medida en la que se necesitan cambios en la poltica de programacin, y cmo y cundo introducir contenido multimedia e interactivo, adems del tema de cmo gestionar los derechos de contenido en el nuevo entorno. Deben redefinir su lugar en la nueva cadena de valor, y su relacin con las otras organizaciones privadas y pblicas, que forman parte de la cadena. Esto incluye a organizaciones cuyo margen de operaciones las convierten en nuevos controladores de acceso al pblico. Los radiodifusores de servicio pblico deben revisar la manera en la que manejan sus procesos de produccin, infraestructura tcnica y organizacin. La provisin de medios de comunicacin de servicio pblico no ser uniforme, manifestndose como un nico concepto, que es el mismo para cada institucin. Pero se intercambiarn visiones y objetivos. En tanto se desarrollan nuevas formas de distribucin de programas, la institucin debe ser un organismo eficiente, vivo y cambiante, que responda al entorno mientras conserva sus valores esenciales y objetivos.

RECOMENDACIONES
1. Aplicar las cuatro reglas fundamentales para la radiodifusin de servicio pblico (definir tu papel, comunicar tu papel, revisar regularmente tu papel y ser innovador y proactivo). La medida real de los medios de comunicacin no es lo que aparece en pantalla o en antena; en algunos casos, es lo que sucede despus. Desempear el papel de gestin para incluir mtodos de medida y evaluacin del valor pblico y, al mismo tiempo, maximizar el valor del pblico para un coste mnimo. Ver el marco para el RSP como un contrato, las condiciones del cual deben ser claras (un mtodo de financiacin que est condicionado al cumplimiento de las obligaciones relativas al valor pblico, todo dentro de un marco regulador) Ver las obligaciones de la radiodifusin de servicio pblico en cuatro pliegos: universalidad, independencia, responsabilidad y valores de alta programacin. Estos no son valores absolutos, pero el papel de gestin es el de maximizarlos al mismo tiempo que se aumenta la eficiencia de la organizacin. Tomar la iniciativa y dirigir el debate pblico sobre la radiodifusin de servicio pblico. Anticipar continuamente el futuro en consonancia con la tecnologa y las tendencias sociales y comerciales.

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Captulo 2
Servicios, distribucin y marketing

Tendencias generales y particulares de los medios electrnicos de comunicacin

Para los medios de comunicacin no hay un futuro nico e inevitable que pueda ser previsto con anterioridad. Sin embargo podemos identificar las tendencias generales y particulares, como una instantnea de un desarrollo dinmico. Necesitamos estar alerta para realizar una revisin constante de los indicios y detectar los nuevos cambios en acontecimientos que tendrn un impacto importante. El proceso de anlisis del futuro debe ser cclico. El comienzo de este proceso fue el objetivo del primer informe del DGS, publicado en 2002. Cuatro aos despus, esta edicin renueva el anlisis y las recomendaciones. Se necesitar una revisin similar en los prximos aos. El entorno de los medios de comunicacin contina evolucionando. Para entender la situacin, y la manera de afrontarla por parte de los radiodifusores de servicio pblico, podemos identificar cambios en cuatro reas interconectadas: tecnologa, entorno de mercado, comportamiento del consumidor, y el entorno regulador. LOS CAMBIOS TECNOLGICOS se aceleran con el uso creciente de la tecnologa digital. La tecnologa digital hace posible nuevas formas para producir y distribuir los medios de comunicacin, y ofrece un amplio uso de los cada vez ms sofisticados multimedia, interactividad, la opcin de servicios multicanales, servicios a la carta, y la disponibilidad de diferentes opciones de calidad de imagen y sonido. De hecho, existen dos revoluciones tecnolgicas paralelas en proceso. La primera es la revolucin analgico-adigital. La segunda es la revolucin digital-a-software (o Tecnologa de la Informacin IT). La combinacin de estas dos revoluciones ofrece mecanismos que facilitan muchos cambios importantes en el entorno de los medios de comunicacin. Actualmente, los nuevos productos de los medios de comunicacin y las nuevas redes de distribucin de los medios de comunicacin se benefician de las siguientes tecnologas digitales: Radiodifusin digital lineal y difusin por cable (incluyendo DVB-T, DAB, DVB-C, DVB-S, DVB-S2) facilita a los servicios de radio y televisin calidad tcnica flexible, y la incorporacin de aplicaciones multimedia (por ejemplo, EPGs, televisin y radio mejorada, texto digital y Play along) a la seal de difusin tradicional. Servicios de Banda Ancha que utilizan el Protocolo de Internet para distribuir el contenido de televisin y radio (IPTV e IPR), por lneas de telefona fija y redes de banda ancha, que usan el DSL u otra tecnologa de banda ancha, incluyendo la tecnologa inalmbrica, para proporcionar radiodifusin normal, servicios a la carta, e interactividad. Estos pueden ofrecerse en un entorno de triple oferta (triple play): donde la radio y TV, un rpido acceso a Internet y la telefona son suministradas por una nica infraestructura de red o plataforma. Las redes IPTV se ofrecen a grupos limitados de usuarios, los llamados walled garden, y adems ofrecen contenido definido por un operador de red. La banda ancha puede tambin proporcionar el acceso a Internet, denominado Internet de rpido acceso. Servicios Mviles dedicados a los nuevos dispositivos mviles y porttiles mediante tecnologas de difusin digital (DVB-H, DMB, basados en el Protocolo de Internet o en el protocolo de difusin) y tecnologas de telefona digital IP (2.5G, 2.75G, 3G) pueden proporcionar acceso de los dispositivos mviles a una versin de servicios de triple oferta. Las tecnologas de Descarga de Internet (podcasting) usadas conjuntamente con los dispositivos de mviles sern de gran importancia, y pueden

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ser usadas para el contenido audio y video. El telespectador o el oyente puede disfrutar del programa descargado a cualquier hora y en el sitio que desee. Estos sistemas de distribucin innovadores y potentes estn siendo implementados en muchos pases con prioridades y ritmos diferentes. Una capacidad de almacenamiento cada vez ms grande en los aparatos de consumo, y unas tecnologas de compresin cada vez ms sofisticadas, apoyan y complementan el desarrollo, proporcionando velocidad, comodidad y calidad. Esto posibilita la distribucin de un nmero ilimitado de nuevos productos de medios de comunicacin. Las descargas de msica y de juegos, el Vdeo a la Carta real y virtual (usando la capacidad de almacenamiento de Grabadores de Vdeo Personales), los servicios audiovisuales para telfonos mviles y las transmisiones de Televisin de Alta Definicin digital a velocidades binarias relativamente bajas no eran posible hace unos aos. La combinacin innovadora de tecnologas allana el camino de muchos modelos de negocios nuevos, de los cuales el i-Pod, i-tunes, y podcasting de Apple son un ejemplo importante que tendr profundas implicaciones en la industria de los medios de comunicacin. Aunque las formas tradicionales de consumo de servicios de radio y televisin (servicios lineales) seguirn siendo el centro de los medios masivos de comunicacin electrnicos en el futuro inmediato, compondrn slo una porcin dentro del abanico de las nuevas plataformas de distribucin. En tanto que no se sobreestime la velocidad del cambio, los Radiodifusores de Servicio Pblico deberan entender y aceptar esta evolucin como parte de sus retos estratgicos fundamentales. CAMBIOS EN EL ENTORNO DEL MERCADO incluye la globalizacin (o internacionalizacin) de los intereses de los medios de comunicacin. Las economas de mercado casi inevitablemente permiten que las organizaciones crezcan y busquen mercados cada vez ms grandes. En alguna medida la evolucin del mercado procede de la convergencia tecnolgica y un constante efecto de eliminar las barreras naturales existentes entre los una vez separados mercados. La telefona est ahora disponible por medio de las lneas fijas tradicionales, el cable de banda ancha, Internet y a la tecnologa inalmbrica. Todas estas redes tambin ofrecen, potencialmente, acceso a Internet y a contenido de radiodifusin (triple oferta). Los radiodifusores no slo distribuyen a sus canales va DTT, satlite y cable de banda ancha sino que tambin y de manera creciente los distribuyen a los operadores de telefona para DSL (lnea fija) y en el futuro DVB-H, DMB, y 3G (mviles). Algunos participan como proveedores de contenido en una variedad de plataformas comerciales que desarrollan y ofrecen productos de valor aadido a los medios de comunicacin a la carta mediante paquetes 3G para mviles, operaciones DSL, y promueven servicios para los grabadores de video personales (PVR), y en el marco de los nuevos modelos de negocio de Internet (iTunes de Apple, Google Video, etc.). Esto ha creado ms competencia por la audiencia en el sector de medios de comunicacin. Mientras muchos operadores de plataformas esperan salvaguardar sus intereses mediante una integracin vertical, los propietarios de los derechos de contenido de alta calidad intentan aumentar su control estableciendo canales de venta con acceso directo a los consumidores. Al provenir de una posicin de lder de mercado en la era analgica, algunos radiodifusores de servicio pblico se encuentran ahora as mismos en una situacin ms dbil. En los mercados nacionales pequeos, limitados por necesidades del idioma, los telespectadores (y la industria de los medios de comunicacin) todava dependen de la contribucin activa de los radiodifusores de servicio pblico. Pero en los mercados ms grandes que tienen grandes empresas de medios de comunicacin comerciales, los telespectadores y las empresas de medios de comunicacin son menos dependientes de los RSPs. Hoy en da, en el mercado de los nuevos los medios de comunicacin, muchos Radiodifusores de Servicio Pblico proporcionan con frecuencia contenido para plataformas de distribucin digital, que pertenecen y estn controladas por operadores comerciales, y comparten este lugar del mercado no slo con los competidores tradicionales sino con nuevas empresas que comienzan con una nueva marca (a industria de la msica que trabaja codo con codo con los estudios de Hollywood, clubes deportivos, proveedores de juegos y editoras). Esto afecta a la posicin de los RSPs en muchos aspectos. Uno de los ms importantes es los Trminos y Condiciones que rigen en las nuevas plataformas de distribucin que pueden estar determinadas por los intereses de los operadores y sus clientes ms importantes, (aquellos que aaden el mayor valor comercial a la plataforma). Los RSPs no siempre estn entre ellos. Las partes importantes en el funcionamiento de las plataformas tales como la gestin de derechos digitales estn determinadas por las prioridades de los usuarios en las reas de negocios, y tambin por la proteccin de las copias, cifrado, interactividad, tarifas, paquetes de contenido y servicios, Guas Electrnicas de Programas, y gestin de abonados. Incluso si los RSPs, siguiendo su cometido y/o la legislacin nacional sobre radiodifusin, ofrecen sus programas gratis en el punto de recepcin, las tasas impuestas a los consumidores por la plataforma podran diluir poco a poco la percepcin pblica de los RSPs como radiodifusores de recepcin gratuita. A medio plazo esto podra afectar a la aprobacin de la financiacin de los RSPs.

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Considerando la multitud de plataformas, algunas basadas en tecnologa propietaria, los RSPs harn frente a las crecientes dificultades para crear contenido y servicios de valor aadido para todas y cada una de las plataformas por separado. Existe el riesgo de que las restricciones financieras les obliguen a abandonar una mayor participacin en la plataforma o a encomendar la adaptacin al cliente y comercializacin de sus contenidos al operador de la plataforma. De la misma manera, el espacio para inventar nuevos y convincentes formatos de programa y aplicaciones de servicio pblico con el propsito de reforzar la posicin reforzado de los RSPs est restringido, ms all de la carga financiera, por los lmites de las capacidades tcnicas de las diferentes plataformas y por el consentimiento de sus operadores. Un desarrollo especfico importante es que los propietarios de los derechos, de los cuales los radiodifusores dependen tradicionalmente para las grabaciones de msica, deportes, o pelculas, han empezado a utilizar directamente ellos mismos nuevos puntos de venta digitales. La industria de la msica ha ofrecido durante algn tiempo productos tales como suscripciones de msica (acceso por transferencia de flujo streaming- a la fonoteca por una cuota mensual), descargas por pago (el equivalente en Internet a una adquisicin de un CD fsico), muestras en lnea (canales de la Web que experimentan con contenidos antiguos que se pueden reproducir durante un periodo de tiempo o un cierto nmero de veces). Los cuatro principales estudios de Hollywood disponen de un servicio de alquiler de pelculas en Internet Movielink. Colaboran con los operadores de plataformas para desarrollar e implementar el video digital a la carta, servicios de venta electrnica y servicios de igual a igual (peer-to-peer). Para proteger tal explotacin, los propietarios de los derechos han forzado la emisin tradicional de ventanas de tiempo para la exhibicin de pelculas antiguas. Los radiodifusores de servicio pblico necesitan definir su papel con respecto a los nuevos sistemas de distribucin digital. Los nuevos operadores de plataforma adquieren el control sobre la cadena de valor de los medios de comunicacin, y aquellos propietarios de los derechos que desarrollan sus propios puntos de venta, intentan controlar sus productos como pueden. Fuera del mundo lineal, la capacidad de los RSPs para ofrecer todo el rango de contenido a sus audiencias de manera autnoma est disminuyendo. Sin adoptar la estrategia apropiada, la posicin de los RSPs puede eventualmente estar restringida a mero proveedor contenido. LOS CAMBIOS REGULATORIOS incluyen las consecuencias legales del cambio de las oportunidades de distribucin desde la escasez hasta la abundancia. Hay muchas ms oportunidades para la radiodifusin y distribucin de medios de comunicacin y en consecuencia se estn desarrollando nuevos marcos reguladores que hagan frente a los mismos. La posicin y la influencia de los radiodifusores de servicio pblico en el entorno de los medios de comunicacin estn cambiando. La regulacin nacional de los medios de comunicacin tiene que hacer frente a paradigmas ms complejos porque, por un lado, el mercado de los medios de comunicacin se hace ms competitivo e internacional; y, por otro lado, el papel de los radiodifusores para que se satisfagan las necesidades de medios de comunicacin de las comunidades locales, regionales y nacionales, respecto al debate pblico democrtico y la identidad cultural se hace ms importante. Esto requiere definir la posicin de los Radiodifusores de Servicio Pblico en un mercado sumamente complejo. Adems, la regulacin de la Unin Europea esta jugando un papel importante en la regulacin de los medios de comunicacin. Los radiodifusores de servicio pblico estn participando activamente en las discusiones de los medios de comunicacin en las instancias europeas, si bien todava se necesita hacer ms. Los radiodifusores de servicio pblico necesitan llevar el debate al nivel europeo. Puesto que la nocin de radiodifusin cambia con el surgimiento de nuevas tecnologas de distribucin y con la convergencia, hay cierta tensin entre los reguladores nacionales (de acuerdo con el Protocolo de msterdam, las autoridades nacionales son responsables de la regulacin de lo medios de comunicacin) y la Comisin (las normas de competencia europeas tambin se aplican en los medios de comunicacin electrnicos). CAMBIOS EN EL COMPORTAMIENTO DEL CONSUMIDOR incluyen el que la tendencia a ver y escuchar los medios de comunicacin sea menos una experiencia colectiva y ms una experiencia individual. La individualizacin de los medios de comunicacin est impulsada por las posibilidades tecnolgicas para proporcionar ms servicios personalizados. Del mismo modo que Internet integra los medios de comunicacin tradicionales para usuarios individuales y grupos, los telfonos mviles siguen cada vez ms el mismo patrn. Los programas para uso en dispositivos mviles se dirigen principalmente a las audiencias jvenes. En algunos pases europeos los oyentes jvenes sustituyen las emisiones de radio por contenido de radio descargado de Internet mediante el llamado podcasting. En la actualidad estn teniendo mucho xito los Podshows promovidos desde las pginas i-Tunes (responsable del 70% del podcasting hoy en da) dirigidos a los consumidores de PC y a los oyentes que utilizan grabadores de bolsillo (como el i-Pod de Apple y los ltimos telfonos mviles). El contenido generado por el usuario (UGC) tambin juega un papel muy importante en los nuevos medios de comunicacin.

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Las tres etapas en la evolucin del consumo de medios de comunicacin.

Observando los comienzos de la radio y la televisin y pensando en su futuro, podemos ver que aparece un patrn de cambio con tres etapas o fases principales (Fig. 2.1.) que en muchos mercados europeos estn ya disponibles y solapndose. LA PRIMERA ETAPA es (o era) la del FLUJO DE POCOS CANALES (el elemento A en la Fig. 2.1). El espectador o el oyente solo pueden acceder a un pequeo nmero de programas o canales y debe elegir, entre esta oferta, lo que quiere ver u or en cada momento. De este modo la eleccin de programa por el oyente o espectador est (o estuvo) determinada por dos caractersticas principales de la radiodifusin: los canales y el flujo o rejilla de programacin. En los comienzos de la radiodifusin en Europa, cuando fueron creadas los organismos pblicos de radiodifusin, un argumento para hacerlo fue por motivos de escasez. Las ondas hercianas eran un recurso limitado y por lo tanto precioso. Dada la necesidad de cobertura nacional, slo era posible acceder tcnicamente a unos pocos canales. Este mundo de pocos canales, representaba la primera edad de los medios de comunicacin electrnicos. En algunas partes de Europa esto ya ha llegado a su fin. La escasez de medios para la distribucin de medios de comunicacin requiri que los Radiodifusores de Servicio Pblico proporcionaran canales generalistas en los que la programacin tena en cuenta las necesidades de las minoras. LA SEGUNDA ETAPA es, o debera ser, la del FLUJO DE MUCHOS CANALES (el elemento B de la Fig. 2.1) El espectador o el oyente pueden acceder a un nmero mucho mayor de canales en cada momento. Este mundo es posible gracias a las tecnologas del cable, el satlite y, recientemente, la compresin digital. En un entorno dado, esta segunda etapa probablemente sustituir a la primera cuando la limitacin de canales sea innecesaria debido a que hay un acceso universal a muchos canales digitales con mltiples contenidos. Esto es parte del proceso de transicin digital (digital switchover). Donde hay una gran oferta de canales, el espectador/oyente inevitablemente necesita ayuda para navegar a travs de ellos. Esta ayuda se puede proporcionar mediante una Gua Electrnica de Programas EPG- que catalogue y encuentre los programas a travs de los numerosos canales.

Aunque las EPGs no han conseguido todas las predicciones de uso, la decreciente importancia del canal como punto de partida para el usuario es probable que contine. Puede que los Radiodifusores Pblicos tengan que trasladar sus "marcas" de sus canales, como sucede en la actualidad, para acercarlas ms a los propios programas. Los Radiodifusores Pblicos tambin tendrn que ser activos en el desarrollo de -o participar en- las guas electrnicas de programas, para asegurar una posicin visible para sus programas.

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No todas las partes de Europa podrn disfrutar la misma clase de oferta de canales o plazos para la ampliacin de servicios. Puede haber diferentes modelos para la radio y la televisin, pero la tendencia general se aplicar en todas partes. LA TERCERA ETAPA ser el mundo A LA CARTA (ni canales ni flujo o rejilla de programas, el elemento C en la Fig. 2.1.). El espectador o el oyente podrn entonces elegir entre una vasta gama de ofertas individuales de medios de comunicacin. Podrn verlos orlos cuando quieran. En principio el espectador u oyente podr establecer sus propios flujos o rejillas de programas, aunque aquellos que lo deseen tambin podrn seguir las emisiones predeterminadas. Algunos contenidos de los medios de comunicacin, como los acontecimientos deportivos, tendrn que estar disponibles en momentos particulares, y siempre podremos disfrutar compartindolos, pero la mayora los tendremos cuando y donde los queramos. Las redes de banda ancha va redes de digitales de cable, PVR, o redes de telefona digital (DSL) proporcionan este mundo. Los operadores de telfono y cable crean plataformas de televisin con el Protocolo de Internet (IPTV) con arquitecturas cerradas (walled garden), que suelen basarse en la tecnologa DSL. Dichos operadores, controlan el flujo de seal hacia y desde los aparatos de los consumidores y esto tiene un impacto importante sobre todos los radiodifusores y proveedores de contenido quienes para llevar sus ofertas de programas lineales y a la carta a los usuarios finales necesitan ser aceptado por los operadores de red. La oferta a su costa de contenido por fuentes de acceso gratuito (va distribucin terrestre o por la Internet abierta) y el envo de la misma a los televisores (o los decodificadores) de los usuarios, es con frecuencia impedido por los operadores de redes con el objeto de proteger sus negocios (empaquetado de canales y video a la carta). Actualmente, algunos operadores de telfonos mviles estn probando los servicios IP basados en los canales de radiodifusin (DVB-H, DMB) y en la tecnologa de canales de telfono digital (UMT/3G). De este modo el telfono mvil puede ser un poderoso dispositivo multimedia que integre telefona, radiodifusin y las capacidades de Internet en el modo triple oferta. Como DVB-H y DMB son tecnologas de radiodifusin, algunos Radiodifusores de Servicio Pblico creen que sus programas terrestres de recepcin gratuita deben estar disponibles de manera gratuita tambin en esos telfonos mviles. Este tema es probable que sea uno de los temas estratgicos crticos para muchos radiodifusores en los prximos aos. En las redes de banda ancha cerradas (walled garden), los sistemas de archivo de clientes o PVR se pueden integrar juntos en el funcionamiento y utilizarse como un servidor local para contenido a la carta. Los receptores con PVRs estn disponibles en todas partes de Europa, en muchos casos sirven como sustituto de los grabadores de video tradicionales en el entorno de la recepcin gratuita. Tambin PCs equipados con receptores de TV estn siendo usados como PVRs. Por ltimo, el aumento de la capacidad de almacenaje de los Telfonos Mviles hace que stos se utilicen como reproductores de msica MP3 o como PVRs. Sin embargo, en el entorno de la TV de pago, los PVRs son diseados en general como una caracterstica ofrecida por el operador de TV de pago por una tasa adicional mensual o por una cuota de pago por visin (pay-per-view). Las EPGs pueden utilizarse para programar un PVR, y por tanto el radiodifusor debe conseguir una visualizacin clara y prominente de su programa en la EPG. El operador de la EPG es tambin a menudo el operador de plataforma de distribucin. A lo largo de las nuevas etapas, el contenido ofrecido incluir progresivamente ms "MULTIMEDIA" e INTERACTIVIDAD. Los servicios harn ms uso de la capacidad tcnica disponible para que el espectador interacte con los programas a travs de su control remoto, el teclado o el telfono mvil. EL MODELO DE TRES ETAPAS de la evolucin de los sistemas de distribucin de medios de comunicacin electrnicos (pocos canales, multicanal, a la carta), es una interpretacin simple de las tendencias actuales. Es importante darse cuenta de que las tres etapas se solaparn unas con otras. No son consecutivas, en el sentido de que una no sustituir bruscamente a la otra. De hecho, algunos usuarios de medios de comunicacin europeos estn ya utilizando las tres maneras de consumo. La Etapa 2 (multicanal digital) ser un sustituto de la Etapa 1 (pocos canales analgicos), y de este modo donde no se necesite por ms tiempo la Etapa 1, sta puede acabar. Sin embargo, habr una relacin diferente entre la Etapa 2 y la Etapa 3, que ser de sinergia ms que de sustitucin. El podcasting ya ha causado, en algunos pases, un cambio importante en las audiencias jvenes ya que han pasado de la radio a los nuevos contenidos descargables personalizados, y esto puede ser un indicador de las tendencias futuras. Es imposible predecir las escalas de tiempo para las transiciones entre las distintas etapas, que variarn segn las partes del mundo. Hay diferencias en las coyunturas econmicas, gustos, tamaos de poblacin, e infraestructuras existentes, que influirn sobre ellas, incluso dentro de las naciones europeas. Podemos predecir que stas sern las tres etapas del consumo de medios de comunicacin, pero las fechas de los cambios y los probables perodos de superposicin son mucho ms difciles de predecir.

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El usuario puede no abandonar los canales de programas para pasar a los programas a la carta, pero habr capas adicionales de multimedia y programas a la carta aadidos selectivamente por el proveedor de medios de comunicacin y utilizados selectivamente por el espectador. Una visin a la que los Radiodifusores de Servicio Pblico podran aspirar es la siguiente: tener un ncleo central de radiodifusin alrededor al cual se incorporen servicios suplementarios, adicionales y opcionales de multimedia y de programacin, distribuidos bien por la propia red de radiodifusin o, a su discrecin, por Internet de forma gratuita o por el operador de una red cerrada (walled garden) a travs de banda ancha o telfono mvil. Existen muchos factores que pueden afectar al xito de tales sistemas de red de contenido cooperativo (disponibilidad de infraestructura, costes, facilidad de uso, y otros), pero este modelo podra esbozar la futura cara de la convergencia. Sin embargo, las primeras implementaciones por operadores de cable y red no reflejan esta visin de lo que es bsicamente una plataforma cooperativa abierta.

TVAD (HDTV) - el futuro inevitable para la distribucin de video a los hogares

La Televisin de Alta Definicin (TVAD/HDTV) proporciona 4 veces ms el detalle disponible con la televisin de definicin estndar. Ya est disponible en Japn, Australia y Estados Unidos, y los servicios estn ahora disponibles en Europa. HDTV cambiar drsticamente los modos de ver la televisin y los modelos de produccin en los aos venideros. La TVAD no cambiar el modelo general de evolucin descrito ms arriba, y requerir los canales digitales que estn disponibles en los mundos multicanales y los mundos a la carta. Pero el aumento de tamao de las pantallas de los telespectadores, y la alta calidad de sonido e imagen, nos conducirn a una relacin diferente entre el telespectador y el programa, y por lo tanto con el radiodifusor. La posibilidad de observar en casa un espectculo envolvente llegar a ser, cada vez ms, un requisito natural para el telespectador, y los radiodifusores necesitarn responder a esto. La TVAD puede presentar una oportunidad de diferenciacin de los nuevos operadores y los operadores de red por muchas razones: La TVAD ser un servicio para las pantallas grandes, y por tanto no competir con los operadores de red para los servicios de dispositivos mviles. El valor de la TVAD es particularmente fuerte con programas de deportes, pelculas y documentales reas en las que los radiodifusores son muy fuertes. La experiencia y el saber cmo (know how) que los radiodifusores tienen en la realizacin de programas de eventos como deportes, es probable que les convierta en lderes de mercado.

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Cambios en la cadena de valor de los medios de comunicacin

Como ya se ha indicado, probablemente el cambio ms importante en el panorama de los medios de comunicacin est en la cadena de valor entre el radiodifusor y el consumidor. Hasta hace poco haba solo un elemento en la cadena separando al productor de programas del consumidor: el operador de la red de radiodifusin (Fig. 2.2), tanto si sta era de propiedad pblica u operada por una empresa privada. Dicho elemento era solo un servicio tcnico, que no interfera el contenido, los derechos, la financiacin o los programas emitidos.

En esta tradicional cadena de valor se han introducido ahora dos nuevos elementos muy importantes (Fig. 2.3.). LA FUNCIN DE CONTROLADOR DE ACCESO (Gatekeeping) y un cierto nmero de NUEVAS REDES DE DISTRIBUCIN. El controlador de acceso, gracias al control que ejerce sobre nuevas funciones tales como la multiplexacin (MUX), Guas Electrnicas de Programas (EPG), Acceso Condicional (CA), Interfaz para Programas de Aplicaciones (API), y Sistemas de Gestin de Abonados (SMS), controla el acceso de los consumidores al contenido de los programas del radiodifusor y las posibilidades que el radiodifusor tiene de estar en contacto con la audiencia. Este control determinar tambin el flujo de financiacin y de este modo cambiar la manera en que la radiodifusin puede ser financiada. El segundo elemento nuevo en la cadena est constituido por las numerosas y nuevas redes de distribucin en la era digital. La Radio Digital (DAB), la Televisin Digital (DVB) e Internet (en todas sus variantes) y la telefona traern nuevas posibilidades tanto en contenido como en la manera de alcanzar la audiencia. Pero como ya puede verse en el mundo del satlite el cable y la radiodifusin terrestre, dichas redes darn tambin cabida a nuevos operadores comerciales que emplearn sus propias plataformas de distribucin para crear sus propios entornos de radiodifusin. La tendencia general actual es la fragmentacin en la distribucin del programa, que cambia de la radiodifusin tradicional a la multitud de plataformas, acompaada de la creciente segmentacin de las audiencias.

Polticas en materia de programas para los radiodifusores pblicos en el entorno multimedia

El principal producto de los radiodifusores pblicos es y seguir siendo el contenido. Los radiodifusores pblicos deben concentrarse en mtodos rentables de produccin de un contenido de calidad. Es a eso a lo que debe dirigirse el equilibrio de los recursos de la organizacin y ese es el objetivo que los responsables deben tener siempre en mente.

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En tanto que la radio, la televisin o ambos son su objeto de negocio, los radiodifusores pblicos necesitan reorientarse de forma consciente y planificada hacia una estructura multimedia y no unimedia. Sus productos no deben ser simplemente programas lineales, sino productos de los medios de comunicacin adaptables que puedan ser utilizados en muchas plataformas de distribucin. El programa lineal es una componente fundamental, pero hay que utilizar tambin el multimedia con creatividad. El fabricante de programas necesita crear un producto con todos los elementos de los medios de comunicacin implicados que estn disponibles y para todas las plataformas de distribucin para las que vayan a ser empleados. Esto requiere un cambio sustancial en el planteamiento y la gestin. La Fig.2.4. muestra los elementos de la estrategia de un radiodifusor pblico con respecto al contenido en el universo digital. 1. La obligacin primera de los radiodifusores pblicos sigue siendo la universalidad de los programas. Es la condicin previa para una permanente y estrecha relacin con la audiencia y para desempear su papel cultural y social de servicio pblico. Los radiodifusores pblicos deben por lo tanto continuar considerando los canales generalistas como prioritarios en el entorno multimedia. El pblico podr elegir dentro de un contenido ms amplio y los canales generalistas inevitablemente van a perder una parte de su audiencia nacional. Sin embargo los radiodifusores pblicos no deben dejarse seducir por nuevos modelos de anuncios separados o negocios de alta tecnologa, incompatibles con su misin. Deberan gozar ms bien de nuevas tecnologas para reforzar los servicios existentes, por ejemplo aadiendo nuevos servicios mejorados en sus canales y programas actuales. En forma de elementos de valor aadido que completen los programas ya populares, los servicios mejorados pueden llenar el vaco existente entre el modelo tradicional de los canales y los nuevos servicios interactivos. El nuevo entorno de difusin digital ofrecer canales dotados de mejoras multimedia. Los radiodifusores pblicos deben estar en condiciones de adaptarse a ellas o incluso liderar el campo. La introduccin de la radio digital (DAB) y de la televisin digital (DVB), de Internet y otros medios de distribucin no solo permite a los radiodifusores desarrollar nuevos servicios interactivos y a la carta, sino que les obliga a ello. Estos nuevos servicios no pueden ser utilizados ms que con equipos digitales. Durante el periodo de transicin entre la radiodifusin analgica a la completamente digital, stos sern quizs difciles de justificar en la medida en que estos nuevos servicios no estarn disponibles universalmente. No se trata tampoco de radiodifusin en el sentido clsico del termino. Estos servicios permiten a los radiodifusores pblicos cumplir con sus obligaciones culturales y polticas, ofreciendo servicios que cada individuo puede adaptar a sus propias necesidades o deseos.

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Los radiodifusores pblicos deben reconocer LA NECESIDAD DE UNA IMAGEN DE MARCA FUERTE, sinnimo de fiabilidad y de calidad. Los Miembros de la UER deben considerar el crear una funcin especfica en su

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organismo para que su imagen de marcar se desarrolle y sea percibida por el pblico. Las marcas pueden aplicarse a grupos de canales, canales individuales o programas especficos. La marca debe ser la pasarela hacia los nuevos medios de comunicacin. Los servicios multimedia ms exitosos sern sin duda los que estn asociados, por su imagen de marca y su contenido, a los servicios de programas lineales radiodifundidos. Una parte del xito de una marca reside en su visibilidad. Con ms canales y ms plataformas, uno es ms visible. Este aspecto debe sin embargo ser contrapesado por la rentabilidad del mtodo de distribucin del medio de comunicacin, plataforma o canal, y por los recursos disponibles para suministrarle un contenido de calidad. La marca debe estar respaldada por la realidad. Muchos pequeos y medianos radiodifusores pblicos tendrn dificultades para garantizar un contenido de calidad para todos sus nuevos servicios y canales. Tienen que encontrar medios de COOPERAR CON OTROS ORGANISMOS PBLICOS Y PRIVADOS a fin de obtener un contenido de calidad sin perder su papel de radiodifusores pblicos. Dependiendo de su tamao, los organismos tendrn necesidad de enfoques distintos, condicionados por el volumen de su pblico y las condiciones locales. Los radiodifusores pblicos debern quizs unirse colectivamente a ms consorcios de financiacin del contenido y/o ser las fuerzas motrices detrs de stos. La cooperacin con federaciones deportivas en materia de multimedia en lnea se vislumbra fructfera. Los radiodifusores pblicos deben desarrollar instrumentos que les permitan conocer las REACCIONES DEL PBLICO sobre su contenido. El objetivo sin embargo ser diferente del de productos de gran consumo. En efecto, para los radiodifusores pblicos, se trata de encontrar los medios de saber como conservar la calidad del contenido y suministrar mecanismos de responsabilidad que es un atributo esencial de la radiodifusin pblica. Los radiodifusores pblicos deben tambin desarrollar modelos que les permitan evaluar el xito en su misin. Estos modelos no debern nicamente basarse en el volumen de audiencia, sino en una combinacin de elementos, que incluyen ese volumen de audiencia, su satisfaccin, su estimulacin y otros parmetros.

Asegurar la cobertura universal con nuevos mtodos de distribucin en el entorno digital Introduccin
En el pasado, los radiodifusores lograron cobertura universal mediante el uso de transmisores terrestres de radio y televisin. En algunos pases, los sistemas de cable ampliaron la cobertura de los transmisores terrestres y se han convertido en los medios fundamentales de difusin de servicios de televisin. Ahora los radiodifusores tienen que decidir cmo implementar la universalidad en el nuevo mundo de medios de comunicacin digitales, y qu mezcla de plataformas y sistemas de distribucin de medios de comunicacin la proporcionar de la manera ms efectiva. La radio digital puede ser proporcionada por una variedad de sistemas de distribucin. Pero para la radio de servicio pblico, el medio de distribucin esencial debe ser la radiodifusin terrestre. Esto se debe al papel clave de la radio local y regional, y a la necesidad de su recepcin por medio de dispositivos porttiles en casa. La mejor tecnologa apropiada para la radio digital terrestre multi-canal es la DAB. Ms adelante se explica en detalle el futuro de la radio y por ello se menciona brevemente en esta seccin.

La situacin actual
Al principio, los nuevos participantes del mercado de radiodifusin digital provean principalmente Televisin de pago, y tuvieron ms xito en pases, en los que, previamente, la eleccin de canal mediante transmisores terrestres o de cable era limitada. Actualmente, un nmero creciente de nuevas plataformas de medios de comunicacin estn disponibles por medio de transmisores terrestres, cable y redes por satlite, cada una de ellas distribuye algo ms que servicios de radiodifusin. Muchas plataformas operan como servicios verticalmente integrados y necesitan elementos tcnicos propietarios para la recepcin. De esta manera, el operador de la plataforma acta como una puerta de acceso (gateway) entre el radiodifusor y el pblico, en vez de cmo un operador de cable. La plataforma opera como un universo tcnico.

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Los nuevos modelos empresariales surgidos tienden a ofrecer una variedad de nuevos servicios (radiodifusin, Internet, telefona, descargas, servicio a la carta, interactividad, etc.) en los paquetes de abono. De este modo la televisin de pago exclusiva, que hasta hoy slo haba atrado a un nmero limitado de clientes en muchos mercados de Europa, puede ser gradualmente remplazada por funciones de pago combinado, atrayendo a un mayor nmero de clientes. De acuerdo con esto, hay un riesgo de que los nuevos logros empresariales puedan desplazar a las redes tradicionales de radiodifusin y que la radio y televisin de recepcin gratuita independiente lleguen a su fin. Como clientes de las nuevas plataformas de los medios de comunicacin, los Radiodifusores de Servicio Pblico habrn de hacer frente a los controladores de acceso (gatekeepers) orientados comercialmente, y encontrarse a si mismos en una situacin fundamentalmente diferente a la de su entorno tradicional. La tabla del Anexo 1 proporciona una visin general de las nuevas plataformas, de medios de comunicacin, que surgen en la actualidad. Se indica la variedad de servicios, los principales proveedores de contenido y servicio, y se destacan los modelos empresariales y situacin del lanzamiento. Aunque todas las radiodifusiones digitales en Europa dependen en parte de las especificaciones desarrolladas por el Proyecto DVB, los operadores privados no estaban preparados para incluir un sistema de acceso condicional comn en su receptor de televisin digital o sistema multimedia comn. Respecto a la radiodifusin digital por satlite y cable, esto ha creado un mercado cerrado para los receptores de televisin digital. El telespectador tiene muy poca eleccin de receptor, y el acceso al pblico es slo posible si el operador de plataforma est de acuerdo. El papel del operador de la plataforma como controlador de acceso (gatekeeper) del mundo de los medios digitales de comunicacin es una preocupacin importante para los Miembros de la UER. La Fig. 2.5 ilustra la variedad de elementos de control de acceso. Los primeros servicios de radiodifusin de televisin digital lanzados al mercado haban sido suministrados por lo que de hecho era un nuevo tipo de cadena de valor de la emisin en la que los operadores controlan el acceso del telespectador por medio de hardware propietario.

Qu combinacin de plataformas para una cobertura universal?

Los radiodifusores de servicio pblico necesitan lograr cobertura universal para sus servicios pblicos digitales. Un tema estratgico y crtico es si esta necesidad ha de lograrse slo por la televisin terrestre digital, o si puede utilizarse una combinacin de distribucin de medios de comunicacin terrestre, por satlite y por cable. En cualquier caso, los radiodifusores pblicos necesitarn estar presentes en una distribucin plural de medios de comunicacin. Es probable que no haya una solucin nica para todos los Miembros de la UER. La decisin es compleja y necesita tener en cuenta mltiples factores. Estos son principalmente los siguientes: Consideraciones geogrficas - el tamao del pas, densidad de poblacin y terreno. Infraestructura existente - cable existente y uso de satlite- y probablemente los desarrollos para el espectro de radiodifusin. Entorno econmico. Entorno regulador y poltica del gobierno.

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Entorno competitivo. Entorno de control de acceso (gateway).

En tanto el nmero de plataformas diferentes que utilizan sistemas de hardware y software propietarios aumenta, aumentar el potencial de servicios a implementar y sus diferentes desarrollos. Los Radiodifusores de Servicio Pblico pueden encontrar crecientes dificultades para proporcionar servicios en todas las plataformas por las siguientes razones: Las diferentes capacidades de las plataformas har difcil aadir el mismo valor a los servicios PSB en todas las plataformas. Adaptar el contenido de valor aadido a todas las plataformas implicar nuevos costes. Los Radiodifusores de Servicio Pblico pueden sentirse tentados para convertir las ofertas de valor aadido en una operacin de pago. Tal enfoque puede parecer atractivo en las fases iniciales de los nuevos medios de comunicacin, pero a largo plazo, puede llevar a la comercializacin de todos los servicios de valor aadido de los RSPs. La opinin pblica sobre el cometido de la Radiodifusin Pblica podra entonces no extenderse correctamente al desarrollo de los nuevos medios de comunicacin y quedar reducido a los programas lineales tradicionales. Si estn estrechamente relacionados con los respectivos modelos empresariales de los operadores de plataforma, los Radiodifusores de Servicio Pblico harn frente a las limitaciones para inventar creativamente y desarrollar sus propios servicios de valor aadido.

Los Radiodifusores de Servicio Pblico deben fomentar y trabajar por estndares abiertos, con licencias de uso justas y razonables, en todas las plataformas. Esto puede hacer ms posible la creacin de servicios de valor aadido e implementarlos en todas las plataformas importantes. Los RSPs deben negociar la entrada libre en las actividades cerradas (walled garden) de los operadores. Deben, por ejemplo, mantener la recepcin gratuita terrestre opcional, y/o dejar a los proveedores de contenido de las plataformas la opcin de integrar algunos de sus servicios audiovisuales (abiertos) de Internet en las EPGs de las plataformas. Estas previsiones permitiran a los RSPs un mayor control sobre sus operaciones en los nuevos medios de comunicacin.

La transicin de la radiodifusin analgica a la digital terrestre

Un tema estratgico difcil y crtico en la transicin digital ser la fijacin de un periodo de tiempo en que las seales terrestres analgicas y digitales se han de emitir simultneamente. A excepcin de ciertas circunstancias donde las emisiones terrestres analgicas estn ya en un uso marginal, es necesario tener en cuenta a los ltimos radiodifusores en adaptarlas y a los menos acomodados, por tanto es probable pensar en un periodo de transicin de 5 a 10 aos. Por el otro lado, como administradores de sus ingresos, los radiodifusores pblicos deben reconocer que los periodos de transicin largos sern muy costosos y consumirn fondos que podran emplearse en programas. Si la transicin de lo analgico a lo digital terrestre es lenta, podra parecer irrelevante, porque la audiencia pblica podra ser atrada por otros medios para la recepcin de contenido digital, que estuviera disponible de manera rpida. Se necesitan medidas especiales, que impliquen al gobierno nacional, para equilibrar todos estos requisitos opuestos. En la prxima dcada, la televisin analgica llegar a su fin en Europa. Hoy en da, se estn realizando planes y se estn desarrollando estrategias para que la transicin hacia la radiodifusin digital cause las menores molestias a los radiodifusores, y lo ms importante, al pblico en general. Los RSPs han jugado un papel crucial en el lanzamiento de de los servicios de Televisin Digital Terrestre (TDT) y harn lo mismo con los enfoques sobre el apagado analgico (Analogue Switch-Off -ASO-). El primer paso del camino hacia el apagado analgico (ASO) es normalmente lanzar servicios de televisin digital terrestre (TDT) y transmitir simultneamente televisin digital y analgica (simulcasting). Algunos pases lo han llevado a cabo mientras se redacta este documento, pero en seis pases del oeste de Europa todava no lo han hecho y adems no ha habido un lanzamiento completo en el centro y el este de Europa hasta la fecha. Se estn haciendo trabajos de prueba, planificacin y preparacin en estos pases, y los lanzamientos de la TDT se esperan para pronto. Existen dos imperativos fuertes para llegar al apagado analgico de la manera ms rpida posible. El primero es el alto coste del simulcasting, y el segundo es que los beneficios de digitalizacin y la liberacin del espectro analgico son conocidos pronto.

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El desarrollo pasado y proyectado de la Televisin Digital Terrestre (DTT) y el avance hacia el Apagado Analgico en Europa se prev, de manera orientativa, que siga las siguientes fases: 1998 a 2002- aparicin y fracaso de las plataformas de televisin de pago; proyectos de lanzamiento aplazados o abandonados. El crecimiento fue limitado o no hubo crecimiento. 2002 a 2005- introduccin y xito de las plataformas predominantes de recepcin gratuita; papel importante de los radiodifusores pblicos en la oferta, aparicin de polmicas sobre financiacin; gran crecimiento. 2005 a 2008- lanzamiento en los restantes pases de Europa occidental; nuevos modelos en desarrollo que mezclan la televisin de recepcin gratuita y la de pago; nueva tecnologa adoptada en algunos casos; polmicas sobre financiacin resueltas; el crecimiento contina pero lentamente; pruebas HDTV; pruebas DVB-H. Debates nacionales sobre las prioridades de asignacin de frecuencia. 2008 a 2010- Se estabilizan las plataformas maduras; lanzamientos en Europa del Este; aproximacin al apagado analgico (ASO); varios pases consiguen el ASO; servicios HDTV y DVB-H. 2010 a 2015- todos los pases convertidos; el HDTV se generaliza; crecen la televisin para dispositivos mviles y las aplicaciones interactivas.

La primera fase de TDT finaliz en la primavera de 2002 con el fracaso econmico de las operaciones de la TDT llevadas a cabo en Espaa y Reino Unido y sin crecimiento en Suecia. Estos intentaron competir contra operadores de satlite y cable establecidos con un modelo comercial y tradicional de televisin de pago que inclua programacin deportiva, pelculas y financiacin del decodificador. El aplazamiento (por ejemplo, Francia) y abandono (Portugal) de los proyectos de lanzamiento fue la caracterstica de un periodo que acab aproximadamente cuando el Reino Unido lanz una exitosa plataforma de recepcin gratuita en 2002. Las lecciones clave se aprendieron de aquellos primeros intentos que establecieron las etapas para una nueva estructura y modelo de TDT. Estas lecciones incluyeron: la necesidad de un soporte fuerte y la presencia de los Radiodifusores de Servicio Pblico; la necesidad de adoptar una oferta predominantemente gratuita; la necesidad de fomentar un mercado abierto y libre para el equipo del consumidor a fin de forzar la baja en los precios al por menor. La interactividad y otras funcionalidades deben tener un papel menos importante que los canales mismos, para fomentar el relanzamiento de la TDT. Adems, los radiodifusores comprendieron que el desarrollo necesitaba el consenso y respaldo de toda la industria, especialmente de los radiodifusores privados cuya tendencia natural podran haber sido evitar el incremento de los costes de transmisin y contenido. Los gobiernos aprendieron que podan animar a los radiodifusores y superar otros obstculos adoptando ciertos mecanismos de apoyo financiero indirecto, manteniendo al mismo tiempo una posicin neutral en tecnologa. Por ltimo, algunos pases planificaron las eventualidades como parte de su anteproyecto de implementacin. Los lanzamientos recientes y prximos han tomado en cuenta estas lecciones. Muchas de estas lecciones tendrn an ms importancia cuando se acerque el apagn Analgico (ASO). Actualmente Europa est haciendo la transicin hacia un modelo TDT de gran crecimiento basado ante todo en un modelo de recepcin gratuita y caracterizado por un papel fundamental para los Radiodifusores de Servicio Pblico, mercados flexibles para equipos receptores de bajo precio, e intervencin neutral y limitada del gobierno. En la fase actual, diez pases han establecido plataformas y en los prximos dos aos, se espera que lo hagan aquellos pases que todava no lo han hecho. En la siguiente fase, todos los pases gestionarn plataformas; el crecimiento continuar pero podra ir ms despacio para las plataformas ms desarrolladas. Se desarrollarn modelos mixtos, muchos todava basados en el contenido gratuito pero con diferentes componentes de pago. La nueva tecnologa se empezar a adoptar en algunos mercados haciendo posible la HDTV y la radiodifusin dirigida a dispositivos mviles. El crecimiento ser mayor en los mercados lanzados recientemente pero tender a estabilizarse en las plataformas que operan desde hace tiempo. Las condiciones de mercado en la fase final, durante la cual tendrn lugar muchos ASOs, sern difciles de predecir. Muchos esperan que los nuevos servicios con codificacin avanzada, HDTV y emisin para porttiles sean la caracterstica de este perodo. Muchos mercados necesitarn un estmulo adicional para incitar el crecimiento en la fase final prxima al ASO. La manera en la que las polmicas de financiacin se resuelvan determinar qu clase de medidas se pueden usar y hasta que punto se pueden aplicar los estmulos adecuados. Durante todas estas fases del desarrollo de la TDT, los radiodifusores de servicio pblico han demostrado su compromiso con la TDT y se espera que ofrezcan continuidad a lo largo del proceso del ASO. Mientras algunos pases, a nivel individual, progresan hacia el ASO, aparecern divergencias y se correr el riesgo de un desarrollo irregular en Europa. La Comisin Europea ha participado activamente animando a sus Estados Miembros a planificar el ASO, sugiriendo un programa concreto (2008-2012). Tambin los organismos

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internacionales de coordinacin de frecuencia han sealado la necesidad de concurrencia temporal para la digitalizacin en Europa 2 . Generalmente las condiciones de mercado varan notablemente de un extremo a otro de Europa, por tanto, las diferencias en las fechas reales del ASO podran ser considerables. Casi todos los pases han publicado fechas lmite para finalizar con las transmisiones analgicas. stos han participado activamente al involucrarse en la planificacin de la frecuencia y en la coordinacin para el espectro digital terrestre, y han empezado a probar las transmisiones digitales. En cada pas europeo hay alguna legislacin vigente o en proceso de autorizacin o admisin sobre el lanzamiento de la televisin digital terrestre.

Previsiones de Apagado Analgico (ASO

La RRC-06 de la UIT recomend en Junio 2006 que el ASO tenga lugar antes de 2015 en Europa.

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Recomendaciones para el Apagado Analgico

Hay varias pautas generales para los radiodifusores y planificadores de TDT que se pueden identificar para facilitar el proceso de Apagado Analgico (ASO): 1. Las fechas del ASO deberan ser flexibles y estar sujetas a las condiciones de mercado, pero deberan fijarse cuanto antes. Esto requiere un control estricto de los niveles de penetracin a medida que se aproxima el ASO y cambiar los objetivos y fechas condicionales establecidos teniendo en cuenta la duracin de la licencia del canal, los ciclos de vida del producto de fabricacin y las cadenas de distribucin al por menor. A nivel europeo, debera promoverse un esquema lo ms comn posible. Actualmente parece que muchas de las previsiones de presupuestos para comunicaciones y marketing van a ser inadecuadas, y que puede haber falta de la suficiente coordinacin nacional. Sera beneficioso ajustar la financiacin y la coordinacin para los siguientes elementos: centro de llamadas para telespectadores, anuncios en televisin y radio, informacin en lnea a travs de sitios Web especficos, reuniones de informacin con proveedores de equipos y redes al por menor; formacin para organizaciones de consumidores y grupos que representen a los mayores y discapacitados. Reservar la opcin de tomar medidas en caso de que el crecimiento decaiga. Los incentivos fiscales y otros apoyos que promuevan el ASO podran ser necesarios. Las acciones potenciales incluyen: obligatoriedad de cambio de los sintonizadores, exenciones fiscales para consumidores y otros incentivos fiscales, subsidios a la transmisin, subsidios a los consumidores, financiacin del marketing y comunicaciones, aumento del importe de los cnones, prstamos avalados, etc. Relacionado con el apartado anterior, la Comisin Europea podra contemplar la posibilidad de crear un entorno donde a los Estados Miembros se les permita mxima flexibilidad para poner en prctica medidas que promuevan el ASO. Asegurar que las obligaciones impuestas a los Radiodifusores Pblicos con respecto al ASO guardan proporcin con la financiacin. Los radiodifusores deben solicitar que las bandas de frecuencia continen utilizndose exclusivamente para la radiodifusin despus del ASO, y elaborar argumentos que soporten tal solicitud

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El futuro de los servicios de radio en el entorno digital multimedia

La Nueva Radio - El renacimiento digital de la radio.

La radio es el medio de comunicacin ms extendido, el ms usado y el ms apreciado en Europa y en el mundo entero. Es un medio nico y sin igual para los usuarios. Es un componente clave en nuestras vidas. Ningn otro medio llega a tanta gente con tal variedad de contenido y usos. Aporta informacin, entretenimiento y ayuda a la integracin e identidad social. La radio en Europa es un negocio en crecimiento. El volumen de negocios anual generado por la emisin radiofnica en Europa es 9,8 mil millones de euros. El sector europeo de radio incluye a 400 emisoras de servicio pblico que suponen ms de un 50% de volumen de negocios y el 38% de audiencia. Con el tiempo, estos porcentajes cambiarn segn vayan apareciendo en antena ms emisoras de servicio no pblico. Hoy en da, la radio de servicio no pblico cuenta con 5.100 emisoras en Europa que generan unos ingresos totales de alrededor de 4 mil millones de euros. El nivel esperado de crecimiento comercial es un 6% cada ao durante los 5 aos prximos. As pues, la industria de la radio es prspera y competitiva, y los oyentes europeos pueden elegir entre una oferta cada vez ms rica y mayor de emisoras de radio, lo cual aporta nuevos retos a la radio de Servicio Pblico en tanto atiende a los oyentes de una manera distinta y distinguida pero competitiva. Uno de los puntos fuertes de la radio es el bajo coste y la capacidad de estar presente y usarse en todas partes. Pero una de las debilidades de la radio tradicional analgica es que los programas estn asociados a una franja temporal en un nmero limitado de frecuencias, y dichos programas no estn disponibles cuando conviene a los oyentes. La digitalizacin podra ser la respuesta a esto, permitiendo a los oyentes escuchar los programas ms o menos cmo, cundo y dnde quieran ofreciendo ms donde elegir y con una interactividad aumentada, la radio digital puede atraer al oyente con cualquier cosa, en cualquier parte y momento. El tiempo de escucha de la radio est creciendo, incluso cuando tambin est creciendo el uso Internet y otros medios de comunicacin. Adems, la radio es el medio ms utilizado cuando se est usando Internet, de este modo Internet, con su oferta de msica, sonido y otros servicios de audio, tiende a aumentar la demanda de radio. El entorno para distribucin de medios de comunicacin est cambiando, y los radiodifusores de radio necesitan comprender, adaptar y responder a los cambios. La misin fundamental del servicio pblico para los radiodifusores de radio no cambiar, si bien el modo en que se ofrezca debe estar en lnea con el entorno. Hoy en da, la tecnologa tiende la mano y ofrece una amplia gama de opciones. Los radiodifusores de radio deben quedarse con aquello que cumpla mejor la misin de servicio pblico. El xito de la Radio de Servicio Pblico en un entorno digital competitivo depende de si somos capaces de ofrecer el contenido que la gente quiere en las adecuadas plataformas de un modo accesible, adaptado y fcil de navegar.

Tendencias generales
La digitalizacin permite modificar la oferta de contenido, su difusin y su consumo. Algunas de las tendencias generales de este desarrollo son las siguientes: De analgico a digital El audio digital requiere menos espectro de frecuencia y menos potencia de los transmisores y permite una mayor eleccin de oferta dentro del mismo ancho de banda. Del flujo a la carta La radio de flujo tradicional, formateada para gneros de programas especficos o grupos de audiencia especficos ser suplantada por servicios a la carta o casi a la carta, en los que los oyentes pueden coger y elegir los programas deseados cuando les convengan. De la radio de masas a la difusin personalizada

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Para satisfacer las demandas de los oyentes, que exigen una total libertad de eleccin, los radiodifusores deben ofrecer una amplia gama de formatos. El mismo contenido se puede dividir o hace versiones para diferentes canales y puntos de escucha, o incluso puede ser automticamente repetido para servir a diferentes oyentes en diferentes momentos. Al utilizar este mtodo, denominado radio con sinergia digital (Digital Synergy Radio), se hace posible para el radiodifusor multiplicar los puntos de escucha con costes limitados. De una plataforma a multiplataforma La radio del futuro ser un fenmeno de multiplataforma. La radio estar disponible en una amplia gama de dispositivos tcnicos, desde consolas de alta fidelidad a receptores mviles y de bolsillo, pasando por equipos fijos y porttiles. Todo lo digital, desde televisin y ordenadores a telfonos mviles y PDAs, ser capaz de llevar el sonido y la radio a todas partes. De un estndar a varios estndares No habr un nico estndar ganador aplicable a la radio digital. DAB/DMB, DRM, DVB, todos tienen sus puntos fuertes y dbiles, lo que implicar la necesidad de coexistir. Los fabricantes harn aparatos de radios duales, triples y eventualmente multi-estndar para los consumidores. Los consumidores no tendrn que navegar a travs de una jungla de frecuencias o abreviaturas, ya que los sintonizadores tendrn visores de navegacin fcil que muestren las emisoras. De la escucha pasiva a la eleccin activa Con una amplia oferta de programas, y canales y cientos de miles de emisoras de radio en Internet, los oyentes sern capaces de escoger y elegir sus canales o programas favoritos, ayudados posiblemente por guas de programas electrnicos o radio agentes inteligentes.

Tecnologa
Respecto a los discutidos estndares tcnicos, se puede afirmar que muchos coexistirn. Algunos se apagarn lentamente despus de un tiempo corto o largo, otros convergern en una segunda generacin de estndares. No habr ningn estndar ganador. Entre los estndares usados y probados en 2006 se encuentran: Radiodifusin de audio digital (DAB) o DAB es un estndar de radio digital basado en el sistema de transmisin desarrollado en Europa Eureka-147, que tambin es el sistema esencial para sistemas relacionados como DMB (vase ms abajo), DAB-IP, DAB+, DABv2 y otros. Hoy en da DAB se emite sobre redes terrestres (T-DAB), con posibilidades para la radiodifusin por satlite (S-DAB). Se puede recibir con una calidad de sonido satisfactoria incluso cuando conduces o te mueves a gran velocidad, por eso es ideal para recepcin mvil. DAB y sus estndares derivados pueden ofrecer no slo audio, sino tambin texto, imgenes, datos y hasta vdeos. En 2006 ms de 50 pases habrn lanzado emisiones DAB de manera permanente o en pruebas. As pues, hay ms de 475 millones de personas, cubiertos (potencialmente al menos) por seales DAB. Tambin hay ms de 800 emisoras de radio, la mayora europeas, que emiten en DAB. En el mercado de receptores, hay ms de 200 tipos de receptores, a medida que bajan los precios crecen las ventas.

Radiodifusin Multimedia Digital (DMB) o DAB se ha desarrollado y mejorado bajo la marca DMB, Radiodifusin Digital Multimedia, que en 2006 ha sido probada en una serie de pases, que incluyen a Corea, Reino Unido y Alemania. El sistema se ha diseado para la recepcin mvil de un combinado de audio, video, texto e imgenes en terminales porttiles con una pantalla pequea. DMB es en ocasiones denominado como un medio de comunicacin rico debido a su combinacin de audio, video y grficos dentro de los lmites de capacidad del multiplex DAB. Si DMB es utilizado para algo ms que pruebas tcnicas y ensayos de programas, las licencias para canales de frecuencias del tipo DAB necesitarn ser concedidas por los organismos nacionales que regulan la radio, ver las recomendaciones.

Radiodifusin de Vdeo Digital (DVB) o DVB es un sistema de radiodifusin de televisin digital, conocido tambin por diferentes subetiquetas como DVB-T (terrestre), DVB-C (cable), DVB-S (satlite) y DVB-H (en mano). Las prestaciones tcnicas de DVB-H en trminos de calidad de recepcin son similares a DAB y a DMB, aunque hay diferencias respecto al espectro necesario. DVB ha sido utilizado para la radiodifusin de televisin y video, pero no ha habido un desarrollo significativo slo para los servicios de radio.

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RADIO En TV o Entre las ventajas de la radio se encuentra que puede ser ofrecida por cualquier medio digital, incluyendo la televisin digital. La radio digital puede ser ofrecida mediante el uso de los sistemas de radiodifusin de televisin digital, DVB-T (terrestre) o DVB-S (satlite). Se trata de una va fcil y conveniente para proporcionar radio digital donde DVB-T o DVB-S ya estn disponibles. Ms de 10 millones de personas en el Reino Unido (el 40% de la poblacin)escuchan la radio por medio de televisin digital. Los oyentes/telespectadores pueden acceder a los canales o programas de radio y televisin por medio de la Gua Electrnica de Programacin (EPG).

Telfonos Mviles y Radio 3G o La radio puede recibirse o bien por medio de los telfonos mviles que disponen de un receptor de FM, DAB o DVB-H o bien a travs de un especfico servicio de radio por medio de un dispositivo mvil 3G. En el Reino Unido el nmero de adultos que escuchan la radio por medio del telfono mvil est creciendo constantemente y en 2006 ha alcanzado los 3 millones de personas.

Digital Radio Mondiale (DRM) o Se pretende que Digital Radio Mondiale sea una alternativa digital que sustituya a los canales de radio analgicos AM en las bandas de la onda corta, onda media u onda larga y que sea una alternativa viable a DAB para las emisoras de radio que cubren grandes reas o topografas complejas. Los primeros receptores se estn introduciendo en el mercado en 2006 y pueden ser multi-estndar combinando DRM con AM, FM y DAB. DRM tambin contiene una modesta capacidad de datos para servicios adicionales de texto. Los radiodifusores tales como la BBC y Deutsche Welle estn utilizando o probando DRM para radiodifusiones al extranjero y RTL ha empezado la radiodifusin en DRM para sus mercados europeos. Se ha planeado un sistema adicional DRM 120 para las bandas de VHF como una sustitucin digital a los canales de radio de FM. Este sistema puede ser valioso en las partes del mundo en las que todava hay espacio en las bandas VHF/FM.

Radio por Satlite o La radio por satlite ha tenido mucho xito en los Estados Unidos donde los lideres del suministro de radio por satlite Sirius y XM Radio tiene en la actualidad ms de 10 millones de abonados a sus servicios. Figuran ms de 250 canales de radio digital, incluyendo unos 50 canales de noticias, deportes, debates y entretenimiento, ms de 20 canales dedicados a la informacin puntual del Trfico y el tiempo, y la ms completa lista de ttulos en la industria de la radio americana con acceso a ms de 2 millones de ttulos. En los Estados Unidos, en la actualidad se encuentran disponibles una gran variedad de receptores (en casa, en el coche, radios en la cocina y aparatos de bolsillo). Ya han alcanzado la fase de planificacin para una serie de proyectos, incluyendo World Space Radio, de suministro de servicios de radio por satlite para Europa, si bien hasta ahora, ninguno ha tenido un impacto verdadero sobre la audiencia de la radio, lo cual puede estar ligado al hecho de que las reas de servicio en Europa necesitarn a menudo limitarse a las fronteras nacionales por razones lingsticas.

Radio por Internet o Internet y la Radio han convergido con xito entre los ltimos cinco a diez aos. Internet ofrece acceso ilimitado a las emisiones radiofnicas. Ms de 200.000 emisoras de radio o flujos estn ya disponibles en Internet y ms del 50 por ciento de los usuarios de Internet manifiestan que han escuchado radio o msica por Internet. Hoy la mayora de las emisoras de radio en Europa operan un sitio web con algunos o todos los siguientes servicios: o o o o o Radio Streaming (Transferencia de flujo de Radio), es decir, transmisin simultnea de los servicios de radio existentes. Web Radio, es decir, transferencia de flujo de servicios de radio exclusivamente en Internet. Radio a la Carta, es decir, programas accesibles por medio de un navegador o dispositivo de bsqueda. e-Radio, es decir, uno de los anteriores combinado con funciones mejoradas como compras o descarga de msica, etc. i-Radio, es decir, transferencia de flujo de radio o msica, interactivo, personalizado y definido por el oyente.

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Blog Radio, (tambin conocida como wiki-radio) es decir, programas o transferencia de flujos generados por el usuario.

La primera de las radios por Internet hi-fi y porttil est ya en el mercado con grandes expectativas comerciales. Los radiodifusores de servicio pblico deben fomentar la transferencia de flujos de radio o de msica nacional independiente para ofrecerlos en Internet. Radio podcasting (Pod Radio) Podcasting o pod radio es el trmino que se utiliza para los programas que pueden descargarse a un PC y desde all a reproductores mp3 porttiles de bolsillo tales como el i-Pod de Apple. Desde hace no ms de cinco aos, el podcasting se ha convertido en un fenmeno con un crecimiento asombroso. Si hoy en da se busca podcasting en el buscador Google, los resultados que muestra son de ms de 75 millones de referencias.

Hasta aqu se han listado las formas que existen para ofrecer la radio en el futuro. Hay ventajas y desventajas para todas ellas. Pero una cosa est clara continuar con la radio analgica provocara descenso e insatisfaccin en la audiencia de la radio a largo plazo. Los coches de caballos no sobrevivieron en la era de los coches con motor.

Resumen
El paso a la difusin de radio digital es poco probable que est dominado por una determinada plataforma de distribucin. La digitalizacin har que la radio pase, de ser un servicio con sistema de distribucin nico a un servicio multi-sistema que utilice decodificadores terrestres, de satlite, cable, Internet, y decodificadores digitales de televisin, as como telfonos mviles y otros dispositivos mviles y aparatos inalmbricos. Los sistemas de transmisin digital disponibles incluirn no slo DAB sino tambin distribucin por satlite y la sustitucin de la AM por la tecnologa DRM. El motor o faro gua de la radio digital, ser la libertad del oyente para elegir en trminos de cambio de horario, cambio de lugar y cambio de contenido, ayudado convenientemente por sistemas que le permitirn encontrar rpidamente el contenido deseado, entre una amplia y variada oferta en una multitud de plataformas. El contenido puede ser el rey, en el mundo de la radio analgica, pero en el mundo digital, los consumidores son los dioses y los dioses deben poder elegir a su gusto.

La nueva radio en el mundo digital combina la radio de flujos tradicionales con una multitud de oferta a la carta y casi a la carta.

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Recomendaciones
La transmisin de radio en modo analgico sobrevivir por al menos otra dcada, pero los sistemas de transmisin digital deben establecerse para mejorar y aumentar la escucha de la radio y ampliar las opciones. A largo plazo, nadie cree que la radio pueda ser el nico medio de comunicacin atrapado en la tecnologa analgica. Una estrategia ofensiva para que los radiodifusores pblicos promuevan la radio digital debera incluir los siguientes elementos: 1. Para aumentar el atractivo de la radio digital, para facilitar la transicin a la radio digital y para explotar el potencial de crecimiento en la demanda de audio, los radiodifusores pblicos deben ofrecer a su audiencia NUEVO CONTENIDO NO DISPONIBLE EN LAS PLATAFORMAS ANALGICAS. Esto tambin significa que los receptores DAB deben poder recibir FM. La radio temtica basada en programas de archivo puede ser eficaz y no costosa. Los Miembros de la UER deben estar presentes en las NUEVAS PLATAFORMAS DIGITALES tales como Internet, servicios de abono por satlite y televisin digital. La radio puede sobrevivir a corto plazo como un servicio analgico, porque tiene fuerza y valor para el pblico. Sin embargo, los servicios de radiodifusin que no pasen a tecnologa digital sern finalmente aislados por la audiencia. La falta de despegue de la radio DAB en muchas partes de Europa motiva preocupacin, y esto es debido a la falta de nuevos servicios disponibles. Los radiodifusores pblicos deben establecer ALIANZAS con radiodifusores de servicio no pblico, fabricantes de receptores, minoristas y todos los dems actores relevantes en la promocin de la radio digital. Los Miembros de la UER deben convencer a sus reguladores nacionales de que OFRECER EL ESPECTRO ADECUADO a la radio digital, para los servicios existentes y los nuevos, es lo que se debe hacer en inters del pblico y es lo necesario para que la radio cumpla con la demanda creciente de nuevas emisoras de radio de recepcin gratuita. Debido a que las seales digitales son menos complejas, los radiodifusores de radio utilizarn las TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN (IT) en sus entornos de produccin de programas antes que los radiodifusores de televisin. Los radiodifusores de televisin deberan seguir los desarrollos en la radio y aprender de la experiencia de la radio. Una de las ms importantes nuevas tecnologas digitales parece que va a ser el PODCASTING porque es potente en diversos factores fundamentales que afectan al xito de los nuevos medios de comunicacin. El Podcasting emplea equipamiento de consumo del que millones de jvenes escuchantes ya disponen para otros fines (almacenar copias de sus CDs). No conlleva costes adicionales - si ya se dispone de conexin a banda ancha. Es fcil de usar. Proporciona lo que los oyentes querrn - capacidad para crear sus propios esquemas de programas. Los Miembros de la UER necesitan evaluar y desarrollar formatos para la produccin de radio que permita al pblico PARTICIPAR MS en la creacin y la produccin de programas. Con ello los radiodifusores cumplen la misin de servicio pblico al ofrecer los medios de expresin a una gran parte de la sociedad.

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Recomendaciones globales sobre la distribucin

1. La importancia relativa de los diferentes medios de distribucin y plataformas variar de un pas europeo a otro, y aunque algunos de ellos pueden lograr cobertura geogrfica universal, ninguno se impondr de manera universal a los consumidores. Los Miembros de la UER podran adoptar la poltica de estar presente en todas las plataformas si bien se corre el riesgo de que una poltica general pueda no ser rentable. La mejor poltica es estar presente en todas las plataformas y medios de distribucin importantes. Sin embargo, esperar a la completa penetracin del mercado antes de integrarse en una plataforma comporta el riesgo de ser excluido del desarrollo de la misma y por tanto de formar parte de su estructura. Los miembros de la UER que disponen del necesario marco regulador y los medios econmicos necesarios, deberan participar en plataformas prometedoras. Si no pueden lograrlo por ellos mismos, una alternativa podra ser la asociacin. Un papel de la UER en el futuro podra ser el de proporcionar consejo, conocimiento y ayuda organizativa. 2. Para la DISTRIBUCIN NO TRADICIONAL DE MEDIOS DE COMUNICACIN (Internet, banda ancha, DSL; DVB-H/DMB, 3G) los radiodifusores de servicio pblico debern decidir su apoyo caso por caso. Algunos de esos mecanismos de distribucin abren tiles oportunidades a la radiodifusin de servicio pblico. Si los radiodifusores deciden distribuir sus servicios, por tales sistemas de distribucin, como servicios de pago, deberan considerar con cuidado las consecuencias. Para no arriesgar sus opciones de futuro segn estn definidas por el cometido de servicio pblico, deberan mantener una revisin regular de dichas decisiones. Hoy en da, el coste/eficacia y el papel a jugar, son diferentes en la radiodifusin convencional de medios de comunicacin y en la distribucin por Internet o en formato IP. Internet no es en la actualidad un sustituto para la radiodifusin. Cada uno posee atributos propios. La difusin por red terrestre es el mtodo ms efectivo para hacer llegar el mismo contenido a muchos. Sin embargo, las tecnologas de Internet conocidas como de igual a igual (peer to peer) y multicasting tendrn un efecto importante sobre los costes de distribucin por Internet y la tecnologa y los costes relativos necesitan una revisin peridica. 3. La ruta para el xito de la RADIODIFUSIN DIGITAL TERRESTRE de la televisin de recepcin gratuita y (en particular) la radio no ha estado exenta de problemas. Los Miembros de la UER deben discutir con sus gobiernos nacionales la transicin, vital para los bienes pblicos, de la radiodifusin terrestre de la radio y la televisin, incluyendo la duracin de la transicin y la financiacin de la misma. Los radiodifusores pblicos necesitan analizar las consecuencias de quedar fuera de las nuevas cadenas de valor, y si fuese necesario, deben buscar la forma de ser parte de ellas. Adems, necesitan encontrar modos para hacer el cambio a la radiodifusin digital tan rpido como sea posible. Ante la decisin de formar parte de una EMPRESA DE DISTRIBUCIN QUE INCLUYA TELEVISIN DE PAGO los radiodifusores pblicos deben ser cautos. Hay muchos factores que influirn sobre los resultados pero la experiencia sugiere que llegar el segundo a competir por las audiencias de la televisin de pago, cuando la oferta de un gran canal ya est disponible, ser probablemente un fracaso a menos que la oferta de programacin sea mucho ms atractiva que la existente. Si los radiodifusores de servicio pblico eligen participar en una plataforma de televisin de pago, deberan potenciar tambin una estructura de la plataforma que permita la recepcin directa de su seal sin acceso condicional. Como en el caso del equipamiento de produccin digital, el mundo de la distribucin est sujeto en algunos casos a ESTANDARES TCNICOS PROPIETARIOS Y CERRADOS. Los operadores que compiten en el terreno del cable y el satlite utilizan sus propios sistemas. Los radiodifusores pueden, por ejemplo, encontrarse en la situacin de ser forzados a distribuir la seal de un canal de televisin con nuevos servicios interactivos siguiendo muchos estndares tcnicos para asegurar la distribucin a todos los telespectadores. Los diferentes estndares tambin influyen en el mercado de los decodificadores y son un estorbo para el desarrollo de un mercado que puede asegurar precios ms bajos y ms opciones de receptores. Los radiodifusores de servicio pblico deberan trabajar juntos ya sea sobre la base europea, sobre una base regional o dentro del marco de la UER, para promover un estndar comn abierto para la radiodifusin de las seales digitales. Sin embargo, el uso de estndares tcnicos abiertos no es una garanta de que sea asequible. La experiencia reciente con el sistema abierto MHP muestra que las normas para las cuotas de cesin para estndares abiertos necesitan estar definidas de un modo ms claro para que sean justas y razonables y no explotadoras. Los radiodifusores necesitan ver los estndares tcnicos para los nuevos sistemas en una JERARQUIA DE OPCIONES como la que sigue. El inters pblico se cumple mejor si los radiodifusores trabajan activamente hacia el Nivel 1, pero si no es posible hacia el Nivel 2. o o o Nivel 1: estndares abiertos acordados por un organismo de estandarizacin y que estn disponibles en base a los trminos de cesin conocidos por adelantado que sean proporcionales, justos y razonables. Nivel 2: estndares que son accesibles en trminos justos y razonables pero que son controlados por empresas particulares. Nivel 3: estndares que no son accesibles, o son abiertos pero no estn disponibles en trminos de cesin proporcional, justa y razonable.

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Capitulo 3
La realizacin de programas en la era digital

Las opciones de distribucin de los medios de comunicacin estn evolucionando desde los flujos de canales limitados, pasando por los flujos multicanales, hasta un entorno a la carta. Los nuevos elementos de la cadena de valor de los medios de comunicacin incluyen la funcin de controlador de acceso (gatekeeper), y nuevas redes de distribucin digital (por ejemplo, DAB, DVB, DVB para mviles, e Internet). Los radiodifusores de servicio pblico habrn de enfrentarse con unos nuevos retos en las polticas de programacin, gestin de derechos de contenido, introduccin de una nueva infraestructura digital, nuevos sistemas de distribucin y la necesidad de reexaminar la manera de organizar sus flujos de trabajo. Los miembros de la UER son responsables tanto de los servicios de radio como los de televisin. Ambos hacen contribuciones vitales a la misin de servicio pblico. Los temas que siguen son relevantes tanto para la radio como para la televisin. Los temas de este captulo en ningn caso son una lista exhaustiva de los temas que afrontan los gestores de los radiodifusores de servicio pblico, pero estn entre los ms importantes. Tratan las formas del contenido y la marca, derechos, produccin digital y distribucin, y organizacin de la empresa. Las cuestiones consideradas son las relativas a las consecuencias de la nueva tecnologa, y a ellas llegarn antes algunos radiodifusores que otros. Concretamente llegarn antes a los radiodifusores ms desarrollados que los menos desarrollados. Esto no es un signo de falta de respeto hacia las necesidades de los radiodifusores menos desarrollados, los cuales forman parte integral del grupo de radiodifusores de servicio pblico en Europa, porque, con el tiempo, todos los radiodifusores habrn de enfrentarse a los mismos temas.

Polticas de programacin para la radiodifusin de servicio pblico en el entorno multimedia Introduccin

Las radiodifusores de servicio pblico tienen que empezar a establecer un proceso de toma de decisiones sobre los cambios que necesitan hacer mediante el examen de lo que deberan ser sus futuras formas de contenido de programacin. Esta es la raz de la que brotarn las respuestas a muchas preguntas que surgirn sobre las polticas. Existen conexiones e interdependencias entre todas las cuestiones consideradas en este informe, por ejemplo el problema de la distribucin de los medios de comunicacin (satlite digital o anlogo, terrestre, cable e Internet), pero el punto de partida para tal estrategia ser la pregunta de qu tipo de contenido de programa necesitan ofrecer, los radiodifusores pblicos, a la audiencia en el entorno multimedia.

Situacin actual
Muchos radiodifusores de servicio pblico han aadido, durante aos, servicios digitales a sus programas lineales convencionales difundidos como flujo de canales. Han experimentado con multimedia vinculada al programa, y con multimedia separada que puede quitarse del mismo, y que puede o no estar directamente relacionada con un programa lineal. La situacin y las experiencias varan de pas a pas. Los radiodifusores del servicio pblico de Europa tienen gran experiencia con los SITIOS WEB. Los suyos son los ms visitados de Europa. En general, y an existiendo excepciones destacables, hoy en da la mayora de los sitios web asociadas con los canales o programas de televisin sirven como reclamos al servicio de televisin. Muchos sitios web asociadas con emisoras de radio o programas hacen ms y sirven como potenciadores del servicio de radio. Algunos radiodifusores de servicio pblico poseen pginas web especiales que van ms all de esto, y proporcionan una experiencia multimedia interactiva la cual puede ser incluso proporcionada como un

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paquete multimedia. Una cuarta categora de los sitios web permite que los telespectadores observen o escuchen los eventos continuos en directo vinculados a las emisiones. Adems existen algunos nuevos conceptos radicales para el contenido de la web. La situacin creativa es prspera, aunque hay a menudo una falta de visin general del sitio web por parte de la empresa. Se asume que los internautas utilizan flujos binarios cada vez mayores ya que el ancho de banda aumenta y el acceso a la banda ancha es mucho mayor. La experiencia con la EMISIN MULTIMEDIA est relativamente limitada en la UER. Algunos Miembros de UER proporcionan un nmero de servicios con PROGRAMACIN MEJORADA con diferentes tipos de programas de televisin fundamentales en sus emisiones digitales (BBC, FT, TF1, RAI, RTVE), pero estos servicios no se proporcionan universalmente. En algunos casos, la intencin fue hacer del programa visualizado ms que un hecho en tiempo real, lo cual es ms convincente, suministrando un atractivo paquete de informacin, y mecanismos para participar en el programa, como votaciones (el play along). Estos programas han funcionado muy bien. Pero en muchos pases, ha sido difcil evaluar el valor para la comunidad como un todo debido a la falta de una base importante de audiencia digital con capacidad para probarlos. Tambin han resultado caros de crear y operar. Los complementos multimedia para programas de noticias y deportes han resultado un xito. La Difusin Multimedia puede ser usada incluso para CONTENIDO INTERACTIVO INDEPENDIENTE. Esto incluye la Gua de Programacin Electrnica (EPG), servicios de informacin y noticias, juegos, etc. La televisin se convierte en una revista interactiva. Esta es la sucesora natural del Teletexto (texto digital) ofrecido exitosamente durante muchos aos en Europa. La audiencia de servicios de contenido independiente no ser insustancial, pero este tipo de contenido probablemente no dominar el medio de difusin en comparacin con la programacin lineal. Hoy en da, los radiodifusores de servicio pblico no suelen ser lderes en EPG porque no son los suministradores de la plataforma en el entorno digital. El sistema de mensajera mvil digital (SMS) est siendo usado conjuntamente con la radiodifusin, para permitir que los telespectadores y oyentes proporcionen respuestas o para votaciones. El mayor uso se produce en los programas para gente joven, para la que el SMS es un medio muy comn de comunicacin. Los radiodifusores de servicio pblico tienen una menor pero creciente experiencia en la VDEO A LA CARTA (VOD) por BANDA ANCHA. Si la disponibilidad prueba ser significante, los radiodifusores de servicio pblico necesitarn proporcionar servicios en estos medios de comunicacin, tanto canales (televisin por Internet IPTV) como programas a la carta VOD- (archivos y recien perdido). VOD/banda ancha puede hacer uso de los programas y archivos de radiodifusin de servicios pblicos, si lo permiten lo derechos, y de los canales de servicio pblico. La Internet de acceso rpido, disponible va redes de banda ancha, permitir la distribucin de aplicaciones multimedia ms sofisticadas. La distribucin de HDTV va banda ancha es posible con las nuevas generaciones de sistemas de banda ancha de gran velocidad binaria. Una importante dimensin del contenido es la MARCA. Este es un esfuerzo consciente para hacer que el telespectador y el oyente recuerden caractersticas que asocian al contenido, o a la organizacin que distribuye el contenido. La marca es una representacin del espritu del proveedor del producto, del producto o de la personalidad. La marca es importante en el mundo comercial porque afecta a las ventas y audiencias. En el entorno de los radiodifusores de servicio pblico, la marca ser necesaria para guiar al telespectador y al oyente porque la oferta de medios de comunicacin es cada vez mayor. Los telespectadores y los oyentes se encuentran en el mar de los medios de comunicacin, y necesitan marcas como islas de confianza. El FORMATO PANTALLA ANCHA (16:9) se usa para algunos servicios analgicos y digitales en diversos pases europeos. Teniendo receptores con un cierto tamao de pantalla mnimo, el formato de pantalla ancha es ms envolvente para el telespectador, y ms cercano a los formatos de cine. Las pelculas de DVD utilizan mayormente la pantalla ancha, aunque su formato es a veces ms apaisado que el formato 16:9. La aceptacin del formato de pantalla ancha esta creciendo por parte del pblico y es el nico formato disponible para los receptores de pantalla plana ahora ampliamente disponibles en el mercado. Se espera que despus del 2007 los receptores de Tubo de Rayos Catdicos (CRT) no estn ya disponibles en cantidad. La introduccin de un nuevo sistema de audio multicanal (audio 5.1) junto con el formato de pantalla ancha aumentar en gran medida la sensacin envolvente del telespectador. Los desarrollos de las pantallas planas han alcanzado la fase en que la resolucin fsica en la pantalla es capaz de hacer justicia al significativo aumento de resolucin de HDTV. Este hecho ms que cualquier otro nico factor, y unido a una significante reduccin de costes para tales pantallas junto con el hecho que el pblico ya las compra, han hecho que los radiodifusores pblicos revisen en gran medida sus estrategias para la introduccin de los servicios de HDTV. Hoy se usan diversos mtodos de INVESTIGACIN DE AUDIENCIA para obtener la realimentacin de la audiencia entre los radiodifusores de servicio pblico; y, a pesar de su uso extendido, estn menos desarrollados y son menos sofisticados que aquellos mtodos usados para muchos productos de consumo.

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Produccin de Televisin de Alta Definicin (TVAD HDTV)

Uno de los mayores retos al que todos los radiodifusores hacen frente es la transicin a la produccin de Televisin de Alta Definicin. Es probable que la corriente dominante en cuanto a equipamiento de produccin de programa en los prximos cinco aos sea equipamiento de alta definicin. El equipamiento de definicin estndar (SDTV) estar menos disponible. Como tendencia general, desde ahora en adelante, el coste del equipo de produccin de HDTV disminuir, en tanto que aumentarn los costes de los equipos SDTV, excepto para las ofertas de liquidacin de stock de equipos de SDTV. La realizacin de programas en HDTV requiere por un lado de una gramtica de produccin algo diferente de la de SDTV, principalmente para manejar el formato de pantalla ancha, y por otro de ms cuidado y atencin para el maquillaje y el decorado. Es necesario volver a formar al personal. Los documentos de la UER como por ejemplo: you said HOW MUCH? - making programmes in HD publicados por el Comit Tcnico de UER en 2005 proporcionan informacin general sobre los problemas y costes de produccin en HDTV

Produccin para mviles

La produccin para mviles es un rea nueva y la investigacin necesita ser realizada teniendo en cuenta los mejores formatos de contenido de mviles. Dado que la pantalla es pequea, es posible usar una menor resolucin de imagen. Es posible que haya restricciones sobre el encuadre de las tomas y los subttulos. Todava queda mucho por hacer.

La migracin del equipo e infraestructuras en la produccin de programas desde lo analgico hasta lo digital Introduccin
La transicin desde la produccin lineal (grabadoras de cinta, etc.) hasta la produccin basada en ficheros (Tecnologa Informtica -IT-) ofrece beneficios significativos en el entorno de la produccin del programa. Esta transicin puede posibilitar que las organizaciones evolucionen de una manera rentable desde organizaciones de medios de comunicacin individuales hasta organizaciones multimedia. Conseguir esta transicin correctamente es una de las decisiones clave para la gestin de la radiodifusin. El calendario para la transicin a una produccin basada en servidores puede variar entre los radiodifusores, pero la direccin estratgica est clara. El problema no es si, sino como y cuando.

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La situacin actual
Ms tarde o ms temprano, toda la produccin de programas de radio y de televisin se basar en redes de ordenadores en vez de en cintas y los procedimientos convencionales de edicin y reproduccin de las mismas. La transformacin de seales de audio y video digital en ficheros de datos permite a los radiodifusores de servicio pblico introducir sistemas de produccin de programas basados en la Tecnologa Informticas (IT) . El requisito fundamental para una exitosa produccin de programas en IT es la introduccin del manejo de metadatos electrnicos y sistemas de gestin de de recursos de medios de comunicacin. Al mismo tiempo, el uso de ordenadores de sobremesa autnomos para la edicin de audio acelera el proceso de produccin, y mejora la productividad. Estos son algunos ejemplos de reemplazos directos de equipamiento de analgico por equipamiento digital. De una manera significativa el proceso de produccin en su totalidad puede ser transformado por los sistemas de produccin en red que utilizan el contenido almacenado en servidores informticos. Esto permitir al personal de produccin reunir el material del programa en ordenadores, incluyendo la bsqueda de material desde los archivos. Si se usa la Tecnologa de la Informacin (IT) para la produccin se incrementar la eficiencia y se facilitar la produccin multimedia. Las Fig. 3.1a y 3.1b ilustran la digitalizacin del proceso de produccin y la creacin de un sistema de gestin de recursos de medios de comunicacin. El concepto de sistema de gestin de recursos de medios de comunicacin supone implicar la totalidad de los medios necesarios para la produccin de programas, almacenamiento y predistribucin. Cuando se desarrolle, es importante ver los derechos de gestin como una parte integral del sistema. El sistema del hardware en s es llamado a veces sistema de gestin de contenido, (content management system -CMS-). Los sistemas de redes para la produccin de radio son ya ampliamente utilizados. Algunos radiodifusores pblicos han invertido en sistemas de vdeo para las operaciones de informativos, donde los beneficios operacionales son ms obvios, y donde las actitudes estn ms abiertas a las nuevas tecnologas. Las generaciones actuales de equipos usan estndares propietarios y por ello generalmente no interoperarn con equipos de los otros proveedores. Los miembros que los usan tienen el riesgo de convertirse en clientes cautivos de los proveedores. Una clave para la produccin en red es el desarrollo de sistemas de metadatos. Esta es la informacin de texto y numrica sobre el contenido, que es grabada y mantenida con dicho contenido. Esto puede ser usado para el etiquetado, para la bsqueda y la recuperacin de contenido, y para una amplia gama de elementos de negocio relativos a la produccin y distribucin de programas. Los metadatos sern una parte importante de los sistemas de archivo, y sern el elemento fundamental de la produccin entera del sistema de gestin de recursos de medios de comunicacin. Los ARCHIVOS irn a ms en los procesos de produccin pasando de ser el ltimo elemento, donde el material de programa era almacenado despus de haber sido emitido, a una posicin central en el corazn de todo el sistema de la produccin. Servidores y robots de cintas de datos sern un almacn para los programas antiguos, pero adems almacenarn material capturado en bruto, por lo que se puede tener acceso al mismo y podr ser editado por cualquier equipo de produccin. Por lo tanto el sistema de archivo no ser un sistema autnomo el cual pueda ser usado a parte del proceso de produccin. Necesitar ser una parte fundamental del sistema de gestin de recursos de medios de comunicacin, y necesitar ser integrado, e interoperar con otros componentes.

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Recomendaciones
Como con los derechos de contenido, la alta direccin de los radiodifusores de servicio pblico debe prestar una gran atencin a la tarea de adaptar su organizacin y todo el sistema de la produccin desde lo analgico, hasta el mundo digital y del software. La gestin debe darse cuenta de que no hay un mero intercambio de un tipo de equipamiento tcnico por otro. Para recoger los frutos de la digitalizacin se necesita cambiar la organizacin, los procesos de trabajo, las habilidades del personal y una serie de otros aspectos de toda la organizacin. La digitalizacin del equipamiento e infraestructuras de produccin supone una gran inversin de dinero y tiempo. Podra decirse que es el reto ms grande para las empresas de radiodifusin de los ltimos tiempos. Por esta razn la alta direccin debe asumir toda la responsabilidad y una parte operacional en el proceso. 1. LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN EN RED PARA LA TELEVISIN son cada vez ms maduros y ms apropiados para el uso general. Estos sistemas son en la actualidad tambin relativamente caros. Los radiodifusores pueden elegir comprar equipamiento propietario hoy, o esperar algunos aos hasta que puedan comprar un equipamiento similar, a un precio ms bajo, que pueda utilizar estndares abiertos. La experiencia sugiere que, en general, los que primero adoptan las nuevas tecnologas de produccin lamentan su compra despus, debido a una falta de interoperabilidad. Sin embargo, la compra puede estar justificada si existen ahorros operacionales inmediatos, o mejoras en la calidad del contenido producido, que compensen los inconvenientes. Para una nueva emisora, sin embargo, la produccin en red debe estar prevista desde el principio, a pesar de la falta de estndares abiertos. Todos los novedosos sistemas de produccin en red deberan estar preparados para HDTV. LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN DE REDES DE RADIO son ampliamente usados por los radiodifusores pblicos, porque el mundo del audio es tcnicamente menos exigente que el del vdeo. Las experiencias extradas de la digitalizacin de radio pueden ser muy fructferas en los procesos similares de televisin. Las empresas de televisin tendran recurrir a las experiencias de las empresas de radio. El mayor obstculo, y el ms costoso, es LA FALTA DE ESTNDARES ABIERTOS COMUNES para los sistemas de produccin digital, y equipamiento de radio y televisin. Las empresas que desarrollan y producen equipos digitales y los ofrecen al mercado, ven cumplidos los intereses de su empresa al ser los primeros. Estn en competencia y con frecuencia usan su propio estndar propietario como arma en la competicin. Los radiodifusores deben trabajar juntos, intercambiar experiencias, y fomentar activamente los estndares abiertos. Aqu la UER puede jugar un papel muy importante. Los intereses de los radiodifusores se cumplen si la competicin es por el precio y las caractersticas, en vez de por los estndares tcnicos. Los radiodifusores de servicio pblico debe tomar parte activa en la comprensin y en la definicin de REQUISITOS DE LOS SISTEMAS DE METADATOS, para asegurar que satisfacen sus prcticas y necesidades. Necesitan ser parte del proceso decidiendo qu texto o informacin numrica necesitan los radiodifusores pblicos, o necesitarn, para que el contenido capturado, sea efectivo y eficiente. En las prximas dcadas los Metadatos sern la base para el proceso de produccin, y son el pegamento que unir los elementos en la produccin en red. Sin embargo, se necesitar un esfuerzo extra para generar e insertar los Metadatos, de manera que su inclusin merece el esfuerzo. Una clave para el tema de la gestin viene del hecho de que los sistemas de produccin en red necesitan NUEVAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS, NUEVOS FLUJOS DE TRABAJO, Y NUEVAS ACTITUDES Y HABILIDADES DEL PERSONAL que los opera. Los radiodifusores pblicos necesitan preparacin para las nuevas competencias, tanto a nivel de produccin como de personal tcnico. La experiencia muestra que el personal de produccin que realiza la transicin tiene un trabajo ms satisfactorio en el mundo de la produccin con IT. Es un entorno donde se necesita menos ayuda tcnica en la operacin, porque el personal de produccin puede hacer ms por si mismo, si estn interesados, y estn preparados para los nuevos mtodos y prcticas de trabajos. El personal tcnico necesario, necesitar ms conocimientos de software que del convencional hardware de radiodifusin y ser una oficina tcnica en la trastienda. Cuando los radiodifusores pblicos empiecen a establecer archivos digitales se enfrentarn a una gran cantidad de contenido. Una APROXIMACIN PRCTICA EN LA DIGITALIZACIN DE ARCHIVOS puede empezar por la creacin de archivos de material que de lo contrario se deteriorar, y despus archivar material actual. Otro contenido podra ser archivado digitalmente cuando fuera necesario como parte de un programa actual. La regla 20/80 ser aplicada seguramente a la utilizacin del material archivado. 6. Como se dijo ms arriba, la digitalizacin de la infraestructura tcnica y el equipamiento de produccin es una gran inversin, en dinero y en mano de obra. Aunque es difcil hacer clculos precisos, diferentes formas de ANLISIS COSTE-BENEFICIO deben usarse como parte de la base de decisin de inversiones. Uno de los problemas es que las inversiones en equipamiento digital nuevo, a menudo no pueden ser pospuestas. Puede ser imposible obtener sustitutos lineales para los desgastados equipos analgicos, y esto forzar la transicin a sistemas digitales no lineales basados en IT. La perspectiva estratgica a largo plazo de la transicin y sus consecuencias influyen en la organizacin entera, y es difcil evaluar los costes y beneficios a largo plazo. No obstante, se debe realizar alguna forma de comparacin sistemtica de los costes con los beneficios, para asegurar el uso ptimo de los recursos y la planificacin temporal de la inversin. Tampoco debemos olvidar que todas las nuevas generaciones de equipos de produccin estn preparados para HDTV.

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Asegurar los derechos de contenido para los Radiodifusores de Servicio Pblico en el futuro digital Introduccin
Si el elemento ms crtico de los radiodifusores es el contenido que proporcionan, una de las barreras ms crticas para proporcionar un buen contenido es probablemente el de los derechos. Los problemas y complejidad de los derechos de contenido aumentarn en el entorno de nuevos medios de comunicacin. Los radiodifusores pblicos tienen que comprender esto, y tomar rpidamente la accin ms apropiada para evitar las barreras.

La situacin actual para los derechos de contenido

El creciente desarrollo del entorno a la carta, y otros factores como la demanda creciente de contenido, est creando una nueva y potencialmente ms difcil situacin para los radiodifusores, en lo relativo a la obtencin de derechos de contenido como la msica, deportes y pelculas. Por ejemplo, si las discogrficas han usado puntos de venta para sus productos va Internet, tendrn menos necesidad de la radiodifusin como escaparate de sus mismos productos. Querrn tambin controlar por s mismas la distribucin de sus productos. Adems, las fusiones estn creando empresas gigantes que no necesitan sociedades de gestin de cobros externas. Quedan por ver en qu medida las compaas discogrficas, para tener xito, necesitarn otras partes de la industria de los medios de comunicacin. En deportes, aunque existen importantes excepciones, la tendencia general a lo largo de los aos ha sido que los radiodifusores de servicio pblico adquieran acceso a menos derechos deportivos para eventos Premium. Las empresas de medios de comunicacin del servicio no pblico estn adquiriendo nuevos derechos exclusivos a travs de grandes ofertas o por propiedad del club. Los clubes deportivos suministran directamente ellos mismos servicios web, y en algunos casos sus propios canales de emisin. Un nuevo entorno de oferta de derechos esta surgiendo. Las empresas internacionales de medios de comunicacin, que proporcionan canales o contenido en muchos pases, son capaces de negociar colectivamente los derechos en todos sus puntos de venta. Aquellos con una amplia gama de intereses en los medios de comunicacin ms all de la radiodifusin pueden explotar los derechos en sus otros medios de comunicacin, y de esta manera incrementar su poder de oferta. Los radiodifusores de servicio pblico no tienen muchas posibilidades. En el mundo digital, donde el contenido puede ser una combinacin de programas lineales y aplicaciones multimedia, los derechos sern ms complejos que en el mundo analgico de los programas lineales. Los radiodifusores necesitarn tomar debida cuenta de los derechos de los formatos multimedia, y actuar como corresponda. La falta de modelos de generacin de ingresos para Internet ha frenado el entusiasmo del uso de Internet como una herramienta comercial independiente para la difusin de contenido como por ejemplo los deportes Premium, pero esto puede cambiar si la confianza crece en el entorno web. Las herramientas disponibles para asegurar el uso justo y legal del contenido son tanto legales como tcnicas. El inconveniente de las herramientas tcnicas es que siempre pueden ser sustituidas con un suficiente saber cmo. Las herramientas tcnicas pueden ser solo un mejor o peor elemento disuasorio en contra de la piratera, y nunca una garanta de seguridad perpetua. De igual manera, la situacin legal es compleja. Existen grandes diferencias nacionales en la legislacin, y el proceso legal es muy lento. A pesar de estos factores, los radiodifusores de servicio pblico deben fomentar y usar ambas herramientas. El intercambio de msica entre individuos en Internet (peer-to-peer) puede llevar finalmente a un uso ms amplio de tales sistemas para programas difundidos (la napsterizacin en la distribucin de los medio de comunicacin, como un todo). Los radiodifusores pblicos como los productores de contenido necesitarn seguir los desarrollos legales y tcnicos.

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Recomendaciones

Los derechos de contenido son complejos. La alta direccin de los radiodifusores de servicio pblico a menudo se abstiene de asumir el nivel de inters necesario en los aspectos legales y tcnicos de la seguridad de los derechos. Lo dejan en manos de sus departamentos legales y tcnicos, y esperan que puedan resolver los problemas. En un futuro ms complicado, los problemas podrn ser slo resueltos si la alta direccin pone ms atencin en los asuntos y los hacen una parte integral de todas las estrategias y polticas de la organizacin. Algunos de los elementos de tales estrategias pueden ser los siguientes: 1. Los RPSs deben desarrollar y comunicar una POLTICA clara de cmo pueden tratar las infracciones del copyright. Esto debe tenerse en cuenta, y equilibrar, la necesidad tanto de reforzar la proteccin del copyright como de conocer las necesidades y expectativas de la audiencia. Los RPSs deben desarrollar SISTEMAS Y TECNOLOGAS PARA REFORZAR LA PROTECCIN DEL COPYRIGHT, y utilizarlos constantemente. Estos sistemas deben estar basados en una tecnologa de estndares abiertos, o de manera alternativa sujetos a una regulacin que asegure una interoperabilidad completa, al igual que un acceso justo y no discriminatorio a la tecnologa. Los RPSs deben apoyar y fomentar la eficiente y modernizada GESTIN DE DERECHOS COLECTIVOS. Los Miembros UER deben considerar la creacin de una BASE DE DATOS COLECTIVA DE DERECHOS GRATUITOS DE GRABACIONES MUSICALES, y otro contenido apropiado, que pueda ser usado por los miembros de la UER. Desde principios los radiodifusores pblicos deben planear sus derechos, y negociaciones de derechos, con contenido escalable y distribucin por multiplataformas. Reconocer que la necesidad de hacerlo puede resultar difcil si la organizacin no se adapta a la produccin multimedia/multiplataforma. Que el contenido puede ser rehusado desde los ARCHIVOS depender fundamentalmente de los derechos de contenido. El mayor problema de los Radiodifusores de Servicio Pblico, para establecer un sistema de archivo que resulte exitoso y bien utilizado pueden ser los derechos de contenido. Los archivos son un sistema tcnico para la reutilizacin del contenido, en parte o total. Si los problemas de los derechos evitan esto, la tecnologa ms sofisticada no tendr valor. Los miembros deben examinar y aclarar sus propias situaciones respecto a los derechos antes de tomar decisiones sobre los archivos. Si todava no lo han hecho, para tener en cuenta el nuevo entorno multiplataforma, los radiodifusores de servicio pblico necesitan NEGOCIAR LOS DERECHOS SOBRE LA BASE DEL NMERO DE TELESPECTADORES U OYENTES REALES, en vez de hacerlo sobre el nmero potencial de telespectadores y oyentes.

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Captulo 4
Organizando a los radiodifusores de Servicio Pblico en el futuro digital y multimedia

Introduccin
El cambio radical del consumo de medios de comunicacin precisa de un nuevo modo de comprender el papel de los Radiodifusores de Servicio Pblico que no est especficamente ligado a los mtodos de distribucin de medios de comunicacin o a las plataformas, sino sobre todo al valor que dicho papel ofrece a la sociedad. El consumidor digital necesita contenido de servicio pblico en plataformas variadas. Es necesaria una nueva flexibilidad en la gestin interna de los organismos de Radiodifusores de Servicio Pblico. Con nuevas plataformas de distribucin, nuevos contenidos de programas, nuevas infraestructuras de produccin, nuevos flujos de trabajo y diferentes entornos, los radiodifusores de servicio pblico deben reevaluar sus estructuras organizativas y considerar los cambios. Aunque la estructura organizativa no es sustitutiva del talento creativo, tiene una importante influencia sobre la calidad de los contenidos de programas y sobre la eficiencia de la produccin, y es por tanto un tema crtico de estrategia. Los radiodifusores pblicos necesitan reorganizarse ellos mismos para estar a la altura del entorno emergente y buscar nuevas vas de trabajo en la produccin. Esto incluye el incremento en el uso de multimedia como acompaamiento del contenido o para servicios de Web separados, la probable migracin de los miembros de los servicios de radio y de televisin a ofertas de canales de mayor pluralidad y la convergencia de los medios en general. Existe una serie de opciones para reorganizar la estructura. Deben ser seleccionadas y combinadas segn la organizacin radiodifusora individual. Nunca ser posible copiar completamente la organizacin de otra empresa. Cada radiodifusor de servicio pblico tiene sus propias prioridades soportadas por medidas estructurales. Con el tiempo, las prioridades cambian, y la organizacin estructural debe tambin cambiar. El cambio estructural ser, en el futuro, un proceso continuo para los proveedores de servicio pblico.

Situacin Actual Existen una gran variedad de sistemas organizativos entre los radiodifusores de servicio pblico en la UER. Algunos de los miembros de UER son responsables de radio y de televisin, mientras otros solo dirigen uno de los servicios. Virtualmente, todos los radiodifusores de servicio pblico han aadido nuevos servicios digitales por Internet para complementar el tradicional medio de difusin. Las estructuras de las empresas que han existido durante muchos aos, reflejan su historia y, hasta cierto punto, los entornos del pasado. La estructura organizativa puede verse como si tuviera varias capas. Una estructura organizativa bsica que refleja la distribucin de la responsabilidad y el poder, y otro nivel estructural que determina el modo en que los recursos (presupuestos y recursos humanos) son distribuidos en la organizacin. Existen dos estructuras organizativas bsicas con variantes: Una estructura clsica para la difusin combinada de servicio pblico de difusin de radio y de televisin: ESTRUCTURA ORIENTADA A MEDIOS DE COMUNICACIN. La empresa se divide en partes relativamente autnomas, cada una dedicada a la radio o la televisin. De alguna manera refleja el uso separado del aparato receptor (televisor o radio) en el hogar del espectador/oyente. Cada sector de radio y de televisin en el organismo de radiodifusin tiene su propio personal de produccin, medios y asistencia tcnica y personal directivo. Esta estructura tiene la ventaja de que centra la atencin de los directivos y el personal en el cometido que corresponde a su servicio. Esta misma ventaja se aplica a los radiodifusores

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con empresas de radio y televisin enteramente independientes. Las ventajas de una clara separacin entre la produccin de radio y de televisin pueden ser menores en un entorno multimedia donde la tecnologa, los derechos de los contenidos, y los modos de trabajo emergen a travs de la tradicional separacin de medios de comunicacin.

Otra estructura que se ha aplicado recientemente por algunos radiodifusores pblicos es la ESTRUCTURA FUNCIONAL U ORIENTADA A MULTIMEDIA. La empresa est concebida en partes relativamente autnomas (combinando radio, televisin y multimedia), para cada una de las principales funciones, o divisiones de la operacin: Control del canal, produccin de programas, soporte y servicios internos. La produccin de programas en s misma no est separada por canales o medios de comunicacin sino segn los gneros de programas. Las ventajas de sta estructura incluye las sinergias de los recursos y el talento para la produccin de programas, la fertilizacin por cruce de ideas y mayor mbito para el uso departamental cruzado de contenidos de programas ofrecidos, por varios canales o servicios y a travs de plataformas de distribucin, a una variedad de nuevos receptores combinados para las diferentes situaciones de los usuarios. Llevado a sus lmites extremos (bi- o tri- medialidad), este modelo puede tener la desventaja de dispersar la atencin.

Una de las variantes de los dos modelos es crear entidades casi autnomas para cada parte de la actividad radiodifusora. Estas entidades se mantienen unidas por una corporacin que tiene la mayora del accionariado. Alternativamente, algunas de las actividades son subcontratadas a empresas privadas a travs de socios a largo plazo.

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Las diferentes maneras de DISTRIBUCIN DE RECURSOS dentro de la organizacin de radiodifusin, pueden ilustrarse con dos modelos. Tradicionalmente, la distribucin de recursos ha sido llevada a cabo en un PROCESO VERTICAL ANUAL CON PRESUPUESTOS FIJOS donde el presupuesto global es distribuido a todas las unidades (departamentos de programas, unidades de produccin y servicios internos). Esto asegura cierto grado de tranquilidad interna que los creadores de programas pueden llevar de un ao al siguiente sin preocuparse de los recortes presupuestarios. La desventaja es que esto puede, no solo, acarrear la congelacin de los recursos sino tambin de las actividades. Puede ser muy difcil cambiar las prioridades y encontrar recursos para financiar nuevas actividades. La necesidad de mayor flexibilidad, y para posibilitar y facilitar el acoplamiento a los cambios externos, ha llevado a algunos radiodifusores a introducir internamente UNA MANERA DE DISTRIBUCIN DE RECURSOS ORIENTADA AL MERCADO. Un mercado interno puede aplicarse tanto en una estructura orientada a los medios de comunicacin como a la estructura funcional u orientada a multimedia. El presupuesto total, para programas, del radiodifusor se entrega a los dirigentes de los canales, quienes son libres de elegir o no entre la produccin interna o la externa. Esto se podra denominar la eleccin del productor. En casos extremos el dirigente del canal puede no tener medios internos para la produccin y se convierte entonces en un radiodifusor editor. En este modelo puede ser ms fcil cambiar las prioridades y trasladar los recursos de un departamento (programas) o un tipo de programas a otro. El modelo crea una competencia interna y puede estimular la eficiencia interna y la creatividad. Por otra parte los criterios del modelo de mercado reflejan el riesgo de que la competencia interna genere excesiva incertidumbre entre los departamentos de programas. La incertidumbre puede tener un efecto negativo en la creatividad. El establecer un mercado interno, en algunos casos, ha demostrado ser una medida importante para crear conciencia del coste de los recursos e incrementar la transparencia y de este modo se favorece el cambio de comportamiento. No obstante, pasados unos aos, cuando se ha implantado una nueva cultura de empresa, los costes administrativos que surgen de un estricto mercado interno podran sobrepasar los beneficios alcanzables, y el sistema entonces debe ser modificado. Son los cambios radicales en el entorno de los medios de comunicacin de los radiodifusores de servicio pblico y la necesidad de acoplamiento al futuro multimedia, los que han precipitado la introduccin de nuevos modelos de organizacin y el mercado interno, en ciertos organismos de radiodifusin. Muchos de stos organismos han instigado nuevas unidades de desarrollo de nuevos medios de comunicacin, cuyos objetivos son los de fomentar y apoyar la aplicacin de los nuevos medios, mientras los creadores de los programas desarrollan ellos mismos los paquetes de contenido escalable para sus programas. El hecho de que la mayora de los radiodifusores pblicos utilicen los fondos pblicos hace que para ellos sea ms importante ser RENTABLES EN COSTE Y RESPONSABLES. Un proceso de reorganizacin de xito podra ayudar a identificar dnde se encuentra la fuga en el sistema y las actividades que son innecesarias y que pudieran

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ser eliminadas para una mayor eficacia de la empresa. El que una empresa no sea rentable hace que la evaluacin de la rentabilidad sea ms difcil desde un punto de vista gerencial. No existen medios directos -tales como el incrementar o reducir los mrgenes de beneficio-, para determinar una buena prctica en la gestin o una buena estructura organizativa. Existen, no obstante, medios indirectos tales como los puntos de referencia y la evaluacin por sus colegas, que podran ayudar. Los radiodifusores pblicos intentan medir sus resultados por el valor que aportan a la sociedad, la calidad de la programacin y el grado en que satisfacen las necesidades del pblico, ms que la obtencin de beneficios o supervit. Esta es una tarea difcil y precisar de ms atencin por parte de los gestores, en el futuro. Una aproximacin sera intentar identificar los indicadores clave de resultados que son cualidades medibles que nos informan del relativo xito o fracaso. Los indicadores de resultados podran incluir lo siguiente: Indicadores de Calidad del Contenido, tales como el nmero de experimentos, nmero de espectadores/oyentes/usuarios e ndices de evaluacin. Cartera de calidades del servicio tales como alcance, ndices de apreciacin, demografa de la audiencia. Cooperacin operativa, como hasta que punto existen actividades cruzadas de los medios de comunicacin. Cooperacin estratgica, como el nmero de socios. Eficacia financiera y de recursos, como el coste por unidad de contenido.

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Recomendaciones La gestin de los radiodifusores de servicio pblico debera reconocer que la reestructuracin organizativa radical es un asunto trascendental, que no solo influye sobre el modo de operar de toda la empresa, sino que tambin influye sobre las esperanzas y los sueos de millones de empleados. Por tanto, a menudo los empleados ven esta situacin con desconfianza. Se precisa de una minuciosa preparacin y mucha habilidad y valor por parte de los gestores, para llevarla a cabo. 1. Analizando las necesidades para el cambio organizativo y llevndolas a cabo resulta imprescindible INVOLUCRAR A LOS MANDOS INTERMEDIOS Y A LOS EMPLEADOS (y a sus Sindicatos). Los Miembros de UER, como cualquier organizacin con xito, deben de estar preparados para vivir el cambio. Los CONSULTORES EXTERNOS debern ser utilizados con mucho tacto, y nunca sin que el comit de direccin (el Director General) asuma toda la responsabilidad del proceso. La UER debera de establecer una BASE DE DATOS DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE LOS MIEMBROS y de los desarrollos organizativos dentro de las empresas de los Miembros de UER. Esto permitira a los Miembros a evaluar las tendencias, compartir las experiencias de otros miembros y as obtener sus propias conclusiones sobre la estructura organizativa ptima para sus circunstancias. Los Miembros UER tambin deberan compartir ideas y establecer una base de datos de tcnicas para evaluar la rentabilidad en los organismos de radiodifusin de servicio pblico. La UER debera establecer mecanismos para permitir a los DIRECTORES GENERALES Y A LOS DIRECTIVOS compartir experiencias sobre el desarrollo organizativo y sobre la estructura. Al planificar el cambio organizativo los Directivos de los organismos de radiodifusin de servicio pblico deben TENER EN CUENTA LAS NUEVAS TECNOLOGIAS y lo que pueden alcanzar. Esto tendr la recompensa de una buena decisin.

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Captulo 5

La financiacin de la radiodifusin de servicio pblico en el entorno digital

La financiacin de la Radiodifusin de Servicio Pblico en la era de los nuevos medios de comunicacin

Muchos radiodifusores de servicio pblico europeos han sido financiados tradicionalmente por medio de procesos de financiacin pblica de forma paralela a como se hace para otras instituciones pblicas cuyos servicios son tambin bienes pblicos. Los bienes pblicos benefician a la poblacin o sociedad como un todo y con frecuencia no pueden ser financiados mediante el pago del usuario individual. La variedad de mtodos de financiacin aparece en Fig. 5.1. La mayora de los radiodifusores europeos de servicio pblico se financian al menos en parte mediante publicidad. Slo en el Reino Unido y en los pases nrdicos los radiodifusores de servicio pblico estn financiados slo por un canon. Algunos radiodifusores de servicio pblico estn financiados solamente por la publicidad. Las posibilidades tcnicas de acceso condicional (AC), es decir el que no paga tiene bloqueado el acceso a los canales de televisin, proporcionan financiacin basada en el usuario individual, de este modo el servicio se convierte en un servicio pagado igual que si fuera un bien privado, aunque mantiene su inagotable caracterstica de bien pblico. El grfico siguiente muestra la actual distribucin de las formas de financiacin entre los Miembros de la UER.

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La financiacin por medio de anuncios publicitarios perder probablemente importancia en el futuro, porque la tecnologa digital har posible al telespectador eludir los cortes comerciales (ad-skipping via PVR N.d.t3 ) y tambin a causa de la fragmentacin de la audiencia. El PVR (Grabador Personal de Vdeo) puede realmente ser un beneficio para el anunciante si el contenido es lo suficientemente convincente para asegurar la grabacin del mismo y su vuelta a ver, pero el efecto global es que probablemente disminuir la importancia y los ingresos generados por los anuncios publicitarios. Los radiodifusores que generan renta por publicidad, y los que no lo han hecho an, necesitan evaluar la colocacin del producto (publicidad indirecta) u otros mecanismos, como alternativa a los anuncios publicitarios. No son pocas las declaraciones de los gobiernos y organizaciones internacionales que exponen que los radiodifusores de servicio pblico deberan tener los medios seguros y apropiados necesarios para el cumplimiento de sus cometidos. Sin embargo, la resistencia poltica a aumentar el canon, en los lugares en los que se utiliza como medio de financiacin, observada hoy en da en algunos pases, puede significar que, a largo plazo, los organismos de radiodifusin pblica no podrn mantener los niveles y calidad en la programacin. Si las administraciones nacionales no pueden llevar a la prctica sus declaraciones, o slo pueden hacerlo en parte, es esencial que los radiodifusores de servicio pblico dispongan de un marco de que les posibilite utilizar fuentes suplementarias de financiacin. Deben poder ampliar sus servicios tanto para producir productos que apoyen y refuercen los servicios fundamentales como para generar dinero siempre que esto no disminuya su capacidad en el cumplimiento de sus tareas en lnea con su cometido y misin. No son slo los radiodifusores de servicio pblico institucionales los que se encuentran bajo presin econmica en estos tiempos. El sector de los medios de comunicacin privados en general est tambin bajo presin econmica por diferentes lados. De un lado, han de enfrentarse a los crecientes costes que surgen de las inversiones en nuevas tecnologas, nuevas plataformas de distribucin y ms contenido para llenar la nueva y ms grande capacidad de distribucin. De otro lado viene la presin para limitar o reducir los gastos debido a la falta de crecimiento en los elementos tradicionales de financiacin comercial. Debido al incierto futuro de la financiacin, todos los radiodifusores estn intentando mantener mtodos tradicionales de financiacin al tiempo que desarrollan otros nuevos. Los radiodifusores y los gobiernos deben reconocer que el mtodo de financiacin cantidad, tipo y origen de esa financiacin influye en el contenido. En general, basado en una amplia experiencia europea, parece que la financiacin mediante cuotas de radiodifusin, de al menos un radiodifusor de servicio pblico nacional, alcanza mejor los objetivos globales de servicio pblico. Si este no es el caso, los tipos importantes de programas (vistos desde la perspectiva de servicio pblico) se producirn con menos facilidad o no se distribuirn de manera gratuita en canales de acceso general. Por el contrario, la dependencia total de los ingresos por publicidad (que pueden ser altamente voltiles, poniendo el peligro las finanzas de los radiodifusores) puede provocar una prdida de las caractersticas propias en aras a asegurar unas rentas adecuadas, a menos que existan las salvaguardas regulatorias apropiadas.

El futuro de la financiacin pblica para los medios de comunicacin de servicio pblico

Adems de las antes citadas dificultades de financiacin de los organismos de radiodifusin basadas en el usuario, la financiacin pblica ha sido tambin un mtodo bsico de financiacin por razones culturales y polticas. Utilizando financiacin colectiva ha sido posible proporcionar acceso al contenido de radiodifusin de servicio pblico a todos los individuos de la sociedad, ricos y pobres. La mayora de los pases europeos sostienen un modelo de financiacin colectiva para la radiodifusin de servicio pblico, donde la financiacin pblica (canon o concesin del gobierno) predomina y se combina con ingresos por publicidad. Se acepta la libertad de cada nacin para establecer y organizar el sistema de radiodifusin pblico y para decidir la financiacin de ese servicio pblico, incluyendo la financiacin mixta. La Unin Europea tambin reconoce que aunque la financiacin pblica de la radiodifusin puede en alguna medida influir en el mercado, dicha influencia en el mercado debe aceptarse debe tenerse en cuenta la realizacin del cometido de servicio pblico en la medida en que su financiacin no afecte a las condiciones comerciales y a la competencia, en una magnitud que podra resultar contraria a los intereses comunes, segn cita el Protocolo de msterdam de la Unin Europea. No hay razones tcnicas ni regulatorias por las que el sistema de canon de radiodifusin no pueda mantenerse en el futuro. Sin embargo, los ingresos de radiodifusin por canon, en tanto puedan ser estables y previsibles (muchos pases han de tratar con tipos de evasin crecientes) son estticos y cuentan con un potencial de crecimiento muy limitado (el nmero de radios/televisores por hogares no crecer significativamente). Es importante establecer y ganar aceptacin para ajustar la cuota al coste de la vida.

3 N.d.T.

Ad-Skipping quiere decir Advertisement-Skipping, se trata de una opcin que los usuarios tienen para poder grabar los anuncios comerciales y poder saltarselos o verlos ms tarde para tener un mejor conocimiento del producto anunciado. El Ad-Skipping se denomina tambin Ad-Zapping.

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La aceptacin poltica y social de las cuotas de radiodifusin puede descender con el paso del tiempo. Adems, a largo plazo, el nuevo equipamiento de recepcin digital podra hacer problemtica la recaudacin del pago de la cuota de la radiodifusin tradicional basada en la posesin de un receptor de radio y/o televisin. A largo plazo, la erosin del concepto de canal, especialmente la televisin, y la profusin de las EPGs, puede exacerbar el problema. Esto puede crear la necesidad de un sistema de recaudacin de cnones no relacionados con el aparato de televisin en si mismo sino en el terminal que proporciona acceso a la programacin de servicio pblico. En algunos pases, la recaudacin del canon de radiodifusin est organizada a travs de otras formas de recaudacin de la financiacin pblica, por ejemplo a travs de la factura de la electricidad. En los Pases Bajos, las autoridades han reemplazado el canon de radiodifusin por una aportacin del gobierno central a la radiodifusin de servicio pblico esa aportacin es parte del presupuesto general del gobierno central. Esta aportacin est financiada por un gravamen especial como suplemento al impuesto sobre la renta. La cantidad de dinero procedente de impuestos destinada a los radiodifusores de servicio pblico holandeses est referenciado y no puede ser utilizada para otro fin. La base (posesin de aparato de radio o televisin) ha sido sustituida por un gravamen individual, no pudindose mantener exenciones para los ciudadanos individuales. Si la financiacin es proporcionada por un modelo fiscal, debera hacerse de modo que fije, por adelantado y para un periodo de aos, la aportacin pblica, de esta manera se minimiza el posible miedo a la independencia editorial del radiodifusor, en tanto que proporciona, al mismo tiempo, los medios necesarios y la capacidad de planificacin a largo plazo. Aunque el sistema holands ha sido satisfactorio, la financiacin directa del estado por medio del modelo impositivo puede, en teora, tener inconvenientes. Los gobiernos pueden, por medio del control financiero directo a travs de la financiacin por impuestos, animarse a adoptar aproximaciones ms intervencionistas en la programacin de la radiodifusin de servicio pblico.

Publicidad, patrocinio, etc.

Como ya se ha mencionado anteriormente, hay signos de que el modelo empresarial de financiacin con publicidad de los canales abiertos puede en el futuro encontrarse amenazado por la introduccin y proliferacin de nuevas tcnicas digitales, que hacen el salto de anuncios (ad-skipping) tcnicamente posible y sencillo. Puede haber tambin una gran disminucin debido a la fragmentacin de la audiencia. Despus de dcadas de crecimiento en los mercados de la radio y la televisin europeas puede haber un potencial muy limitado para un posterior crecimiento que puede enfrentarse a costes crecientes en la industria de los medios de comunicacin electrnicos. Esto puede ser uno de los motivos por los que ha habido empresas de medios de comunicacin internacional que se han convertido en las fuerzas dirigentes del desarrollo en la distribucin de la televisin digital por satlite y en la creacin funciones de control de acceso (gatekeeper) mediante las guas electrnicas de programas (EPGs) y los sistemas de gestin del abonado (SMS). Con frecuencia en el pasado han sido los radiodifusores pblicos los que han encabezado las nuevas tecnologas, porque pueden, gracias a la financiacin pblica, llevar a cabo nuevos sistemas de distribucin desde el inicio hasta que se consolida la audiencia. Las empresas internacionales de medios de comunicacin ven los nuevos servicios digitales como una nueva fuente de ingresos y por lo tanto han estado a la vanguardia en el desarrollo de nuevos modelos en la radiodifusin de televisin basada en la tecnologa digital. Otra opcin es quitar los anuncios que interrumpen el flujo de programas y son susceptibles de ser evitados con el zapping, e insertarlos directamente en los programas con el efecto subliminal de promocin de los productos (posicionamiento del producto). Muchos radiodifusores de servicio pblico se encuentran preocupados sobre la tica de posicionamiento del producto. El patrocinio puede ser visto como un tipo especial de publicidad. Aunque en ocasiones puede ser difcil ver la diferencia entre el patrocinio y la publicidad convencional, una caracterstica del primero es el elemento de marca corporativa, promocionar la empresa patrocinadora en lugar de un producto especial. Algunas empresas pblicas de radiodifusin tienen normas que regulan sus actividades de patrocinio y pueden enfrentarse a dificultades en los prximos aos en los que la adquisicin de los derechos ms importantes se encuentra cada vez ms unida a un elemento de patrocinio.

Pago orientado al usuario individual

Como se mencionaba antes una importante razn por la que la radiodifusin en Europa inicialmente estaba financiada de manera colectiva era por su consideracin de bienes pblicos. Los programas eran puestos en antena y cualquiera tena acceso a ellos. Tambin ha habido y todava hay una razn cultural y de bienestar tras la financiacin colectiva de la radiodifusin de servicio pblico. Es importante para cada ciudadano poder recibir los programas sin hacer

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diferencias entre niveles de renta y esto es una poltica en lnea con el principio de universalidad de la radiodifusin de servicio pblico de recepcin gratuita. Con la introduccin de la radiodifusin de la radio y la televisin por medio de cable y a travs de satlite y con el uso de tcnicas de cifrado, se ha hecho tcnicamente posible diferenciar entre los que pagan y los que no. Esto ha abierto la posibilidad del ABONO A CANALES de radiodifusin. Esto cre el modelo de ingreso para los canales temticos dirigidos hacia (y pagados por) telespectadores con intereses especiales como son los interesados en las pelculas, deportes, programas infantiles, aficiones diferentes, etc. Los nuevos sistemas de distribucin combinados con el cifrado han hecho posible el mercado de pago por el uso particular de un determinado programa, PAY PER VIEW (PPV) (PAGO POR PROGRAMA VISTO), en los que el telespectador paga por ver un partido de ftbol o una pelcula. En el futuro, la tecnologa digital conllevar la introduccin de incuso ms sistemas basados en el pago del usuario individual, no slo para programas determinados, sino para una amplia gama de nuevos servicios. Este desarrollo une la importancia creciente de la individualizacin y personalizacin del contenido del programa, y la manera en que, dicho contenido, se utilizar en el futuro multimedia digital. Este desarrollo hacia un sistema de pago basado en el usuario individual a largo plazo supondr un cambio fundamental en los flujos de finanzas en la cadena de valor de los medios de comunicacin y en la distribucin de la financiacin. Hoy en da, la mayor parte de la financiacin en la industria audiovisual fluye a travs de los empaquetadores (packagers) de programas. Se espera en el futuro que los controladores de acceso (recopiladores y proveedores de acceso) se conviertan en los principales beneficiarios de los ingresos de abono y tambin atraigan algunos ingresos por publicidad y pagos por nuevos servicios (por acceso a la informacin, comunicacin individual y compras en la red, etc.). Los recopiladores y los proveedores de acceso comprarn contenido de los titulares de derechos y de los productores de contenido y pagarn a las redes por su infraestructura de distribucin. En tanto se desarrolla este proceso, los actuales mecanismos de financiacin pblica, que destinan fondos para los principales empaquetadores de programas, pueden ser reorientados para traspasar fondos pblicos hacia otros partcipes de la cadena de valor (fundamentalmente productores de contenido). Hay un riesgo y es que esto puede inconscientemente dirigir a la sociedad al modelo de servicio pblico distribuido. Aunque el total de fuentes de ingresos estn claramente inclinado hacia el canon, debe reconocerse la importancia de la financiacin comercial para muchos Miembros de la UER: ms del 40% de los Miembros de la UER obtienen al menos el 20% de su financiacin de la publicidad. Muchas de las diferencias en las posiciones estratgicas y polticas de los Miembros surgen de este hecho. El sector comercial de los medios de comunicacin, dndose cuenta de que esto est muy influido por los ciclos de publicidad, ha adoptado una serie de estrategias para minimizar el impacto que esas fluctuaciones han tenido sobre la renta. El enfoque ms comn ha sido diversificar las fuentes de ingresos hacia otros modos de negocio y para algunos radiodifusores privados esto puede suponer que hasta el 50% del total de su renta proviene ya de esos flujos de ingresos auxiliares. La estrategia ha resultado efectiva para los principales radiodifusores privados en Europa, muchos de los cuales pueden obtener unos amplios mrgenes de beneficio incluso en la reciente recesin del mercado publicitario.

Modelos de ingresos comerciales

En este apartado nos centraremos en los ingresos comerciales. El desarrollo de la tecnologa, la regulacin y el cambio en el comportamiento del consumidor est conduciendo a importantes retos futuros para todos los radiodifusores de recepcin gratuita. En el grfico de abajo intentamos explicar los impactos econmicos y estrategias

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Comenzamos por el final del grfico anterior con la tecnologa como el factor causal. Es una simplificacin puesto que la regulacin puede fomentar la innovacin tecnolgica. El desarrollo de aparatos digitales y nuevos canales de distribucin ha propiciado el surgimiento de nuevas opciones publicitarias y de comercializacin mientras que al mismo tiempo ha conferido poderes a los consumidores para elegir su contenido ms deseado y evitar el contenido que no les gusta, incluyendo la publicidad. Aunque el nmero de canales y la forma en la que estos se consumen se ha ampliado de manera drstica, la proliferacin de canales se ha contenido y no ha conducido a una redistribucin proporcional de audiencias. La principal razn para esto es que la digitalizacin (por satlite y plataformas de cable) ha empezado con operadores de televisin de pago con un nmero limitado de abonados. A largo plazo, esta situacin probablemente cambiar dado que otras tecnologas de distribucin, en especial DTT, ponen ms canales a disposicin de una gran parte de la poblacin. En el futuro, la fragmentacin de la audiencia aumentar en lnea con el grado de proliferacin de canales. La digitalizacin y sus efectos sobre la fragmentacin de la audiencia estn conduciendo a tres efectos econmicos: la prdida de impacto de la publicidad tradicional provocada por el salto de anuncios (ad skipping) y los problemas en la medida de las pequeas audiencias; la prdida directa de ingresos de los principales canales generalistas; y el traspaso de los presupuestos publicitarios a otros medios de comunicacin, incluyendo Internet.

Hoy en da, las tendencias son claras pero limitadas. Son limitadas debido a que la digitalizacin en Europa an no est completada. La televisin digital todava llega a menos de la mitad de los hogares en casi todos los pases. La Internet de banda ancha, aunque creciendo, no supone an un uso universal y la penetracin de los PVR es todava baja. Las estrategias del radiodifusor incluyen lo siguiente: preparar una nueva cartera de canal y medios de comunicacin desarrollar el posicionamiento del producto y las nuevas tcnicas de publicidad. diversificarse dentro de negocios relacionados y expandir los mercados.

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Posicionamiento del Producto

El posicionamiento del producto (PP) es la representacin de bienes, servicios o ideas de marca dentro del propio contenido de los medios de comunicacin, sin una separacin secuencial del contenido editorial. Esta integracin puede abarcar desde una coincidencia simple o representacin al azar a la total incorporacin en argumentos, caractersticas centrales y el escenario. De manera creciente, en los mercados en los que se permite el PP, la editorial y/o naturaleza de produccin de contenido ha cambiado para acomodar una forma PP ms indiscreta. En raras ocasiones el PP tiene lugar como una decisin editorial calculada y no hay pago compensatorio. Con frecuencia, el PP es remunerado o pagado en especie con el producto en s. El PP es similar al patrocinio y las promociones y se utiliza principalmente dentro de las estrategias establecidas por la marca. El cambio a ms PP es una de las reacciones, de los radiodifusores y anunciantes, a las diversas tendencias que incluyen la fragmentacin de la audiencia, introduccin de la tecnologa ad-skipping, esto conlleva un aumento del desorden y hace que los sistemas de medida de audiencia no resulten fiables. Como resultado, para los anunciantes globales, el PP se ha convertido en un creciente aspecto importante de la mezcla de marketing (marketing mix: la asignacin de presupuestos de marketing para medios de comunicacin especficos y como se aplican dentro de los medios de comunicacin). Hasta ahora, hay indicaciones de que el PP tender a sustituir a los anuncios, si bien no representa un nuevo flujo de ingresos porque los anunciantes cambian en vez de aumentar los presupuestos para pagar el PP. No limitado por norma alguna, el gasto de 2004 en posicionamiento del producto en los Estados Unidos se aceler de un modo rpido, ms del doble de los niveles de los aos previos. Como porcentaje del total de publicidad en televisin en los Estados Unidos, los ingresos de PP representaron un 3,4% el ao pasado si bien se espera que esta cifra aumente al 6% en 2009. Entretanto, la normativa de Posicionamiento del Producto en Europa contina siendo un rea incierta. Generalmente es visto como publicidad subrepticia porque el telespectador no est explcitamente informado de su naturaleza y aunque no hay unas estadsticas fidedignas sobre el valor de PP en Europa, en la prctica est bastante limitado. Sin embargo, en algunos pases no hay definicin legal ni prohibiciones explcitas. La Comisin Europea ha dado indicaciones tendentes a clarificar y aflojar las restricciones sobre el PP.

Impacto sobre el contenido editorial

El impacto del posicionamiento del producto sobre el contenido editorial va desde lo superficial a lo ms riguroso, al punto en el que el contenido sigue al producto el rabo moviendo al perro. La integracin mxima en los argumentos, personajes y escenarios aumenta la efectividad y por tanto el valor econmico del PP. En consecuencia, como el PP se hace ms frecuente y extendido, el mercado demandar un grado ms alto de impacto. En el pasado exista una clara separacin: el contenido de un spot comercial estaba bajo el completo control editorial de los anunciantes y sus agencias y el contenido del programa estaba bajo el dominio de los radiodifusores. Esta separacin se erosionar con el PP. El posicionamiento del producto no es una nueva tcnica de marketing y no depende de las tecnologas digitales para su implementacin. La importancia creciente del posicionamiento del producto es ahora parte del conjunto de reacciones a las insuficiencias de los anuncios publicitarios en el nuevo entorno de los medios de comunicacin. Sin regulacin, se espera que el PP crezca en cantidad e intrusismo. Tendr un impacto microeconmico por medio de reajustes de la mezcla de marketing de los anunciantes individuales y afectar a la industria como un todo por medio tanto de la reduccin como del crecimiento lento de los anuncios de publicidad. Los formatos de los programas y los anunciantes globales pueden internacionalizar el fenmeno de posicionamiento del producto. En la actualidad, los principales partidarios del PP son las grandes empresas de marketing y publicidad que ya estn desplazando los presupuestos de marketing tradicionales a entretenimiento de marca. Debido a su alcance global e influencia, las prcticas de PP bien podran desplazarse a otros mercados. El impacto empresarial del posicionamiento del producto ser la aparicin de nuevas empresas dedicadas a gestionar, implementar y seguir la pista de la actividad del PP. Se implicarn ms en el proceso de produccin y demandarn una parte de la cuota de integracin.

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La futura financiacin de la radiodifusin de servicio pblico

Teniendo en cuenta los desarrollos en el mercado (multi-media y el cambio en la cadena de valor de los medios de comunicacin) los radiodifusores no pueden, a largo plazo, evitar la cooperacin con las empresas comerciales que desarrollan las funciones de control de acceso. As pues, puede ser cada vez ms difcil separar la radiodifusin de servicio pblico de todo el mercado comercial y sus fuentes de financiacin, y dibujar una clara lnea entre las actividades comerciales y las que no lo son. Dentro de la Unin Europea, hay preocupacin sobre la compatibilidad de la financiacin pblica de los radiodifusores de servicio pblico con los principios de Ayuda del Estado as como por la proporcionalidad y transparencia de esta financiacin. En la Comunicacin de la Comisin sobre la aplicacin de las normas de ayuda estatal a la radiodifusin de servicio pblico (15.11.2001 2001/C 320/04) se establece que la financiacin pblica est de acuerdo con el reglamento de la Unin Europea en la medida en la que tiene en cuenta una serie de criterios entre los que se incluye: si existe una definicin oficial de lo que es el cometido de servicio pblico si esta definicin no amplia el mbito del cometido de servicio pblico para incluir actividades que no pueden constituir actividades de servicio pblico si se asume que le ha sido confiado, por medio de un acto oficial, el cumplimiento de ese cometido; y si existen mecanismos de control por medio de un organismo independiente que aseguren que el mandato de servicio pblico es realmente cumplido en base a lo asumido

Una pregunta difcil pero importante es cmo hacer la distincin entre actividades de servicio pblico y las que no lo son. Tal distincin estar basada en la definicin (nacional) del cometido de servicio pblico de radiodifusin y es un tema separado de la forma de financiacin de las actividades en cuestin. Una serie de servicios nuevos (incluyendo los financiados por el pago de los usuarios individuales) deben ser considerados como de servicio pblico, en la medida en que se incluyen dentro de los lmites establecidos para la consideracin de cometido de servicio pblico. Pero, los radiodifusores financiados pblicamente pueden tambin tener que llevar a cabo actividades que podran considerarse fuera de lo que es el cometido de servicio pblico y financiarlas sobre una base comercial. Las normas de la competencia y la necesidad de transparencia convierten en crtica la necesidad de separar las cuentas entre por un lado los ingresos (de donde viene el dinero?) y por el otro los gastos (a que se aplican?). Aunque existen algunas aclaraciones positivas en las directrices diseadas por la Comisin Europea, los radiodifusores de servicio pblico probablemente, por mucho tiempo, tendrn que vivir con una considerable incertidumbre en el campo econmico. Esto es no slo debido a las batallas legales con los competidores, o a la falta de buena voluntad poltica para mantener la financiacin pblica, sino porque dejar el mundo seguro de la financiacin pblica y la radiodifusin tradicional de los canales de radio y televisin e incorporarlos a un mercado abierto en el que se encontrara con controladores comerciales que ofrecen una gran variedad de nuevos servicios, es una ruta difcil de seguir. Pero no hay camino alternativo si la radiodifusin quiere cumplir con sus obligaciones con respecto a la sociedad en el futuro digital.

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Recomendaciones 1. El entorno econmico para los radiodifusores de servicio pblico est cambiando, precipitado por la evolucin de la tecnologa y el mercado de los medios de comunicacin. Los radiodifusores de servicio pblico necesitan conocer las fuerzas de trabajo, poder anticiparse a las tendencias generales y particulares e intentar conducir el debate pblico sobre la financiacin de la radiodifusin de servicio pblico. La financiacin pblica concedida por parte del gobierno en lugar de por canon podra tener ventajas como es la de eliminar la necesidad de identificar el receptor o usuario sujeto a licencia, pero en la practica, abre la puerta a la intervencin del gobierno y debera ser vista con cuidado. Los Miembros de la UER cuyos ingresos incluyen los generados por anuncios publicitarios necesitan un plan para el futuro cuando disminuya el valor unitario de los anuncios publicitarios debido a la fragmentacin de la audiencia y a la facilidad de los telespectadores para evitar los anuncios gracias a PVRs. Los Miembros de la UER necesitan estudiar el caso del posicionamiento del producto como una alternativa o aadido a los anuncios publicitarios y patrocinios, si bien hay asuntos ticos implicados y lmites que necesitan ser definidos para el posicionamiento del producto dentro del cometido de servicio pblico.

2.

3.

4.

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Anexo 1
Informacin disponible sobre servicios, horarios y modelos comerciales

Terrestre

Servicios

Contenido distribuido por

- RSP - Operadores de televisin comercial

Modelo comercial

Lanzamiento, Mercado

DTT (DVB-T)

- TV de recepcin gratuita - TV de pago (parcialmente) - Difusin de datos HDTV (pruebas)

- Espectro concedido a los RSP. - Mltiplex gestionado por/cedido a Radiodifusores. - Oferta limitada de TV de pago (Francia)

- La mayora de la Europa Occidental.

Mvil (DVB-H)

- Difusin de Televisin (IP) - Difusin de Radio (IP/TS) - Difusin de Datos (IP) - Interactividad (Telefona)

- RSP - Operadores Comerciales de Radio & TV - Proveedores de contenido (nuevos)

- Plataformas dirigidas por empresas de Telefona Mvil, de telecomunicacin, o radiodifusin. - Cobro de abono de suscripcin. - Ingresos compartidos con el proveedor de contenido. - Opcin de emisin gratuita, independiente de la plataforma, para recepcin por medio de telfonos mviles en pruebas actualmente (Alemania) -Plataformas dirigidas por empresas de radiodifusin de Telefona Mvil, y telecomunicacin. - Cobro de abonos de suscripcin. - Ingresos compartidos con el proveedor de contenido. - Opcin de emisin gratuita, independiente de la plataforma, para una recepcin por medio de telfonos mviles, actualmente en discusin (Alemania)

- La radiodifusin para receptores mviles ha comenzado en Europa. - Se han lanzado servicios en Italia y Alemania, y se espera empezar al final del ao en Reino Unido y Finlandia. - Muchos pases en toda Europa Occidental han emprendido pilotos para servicios de televisin mvil tanto para el estndar DVB-H como para el TDMB. En algunos casos, estos pilotos podran convertirse en lanzamientos comerciales completos.

Radio y Mvil (DAB/DMB/ DXB)

- Difusin de Televisin - Difusin de Radio - Difusin de Datos - Interactividad (Telefona)

- RSP - Operadores comerciales de Radio & TV

- Dondequiera que haya infraestructura DAB, podr estar DMB. - DMB es el primer estandarte de radiodifusin de televisin mvil que se ha lanzado comercialmente. - En Corea, los servicios estn en antena, los aparatos estn disponibles en tiendas. Mientras tanto las pruebas se suceden en Alemania, Francia, Holanda, Noruega, Italia, Espaa y China.

Telfono 3G (UMTS)

- Servicios a la carta (todos) - Servicios de descarga - Acceso a Internet - Telefona - Juegos - Los servicios incluyen VoIP a travs de la aplicacin Pulsar para Hablar, envo de flujo de video y una amplia gama de aplicaciones

- RSP - Operadores Comerciales de Radio & Televisin - Industria de Msica/Pelcula - Proveedores de juegos - Proveedores de Servicios/Minoristas

- Plataformas dirigidas por Empresas de Telefona Mvil. - Cobro de suscripcin, vdeo a la carta, cuotas por descarga y transaccin. - Ingresos a compartir con el proveedor de contenido.

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Cable/Telfono Fijo
- Cable de banda ancha

Servicios

Contenido ofrecido por

- RSP - Operadores de Televisin Comercial - Industria de Msica/Pelcula - Minoristas - Proveedores del Servicio

Modelo comercial

Lanzamiento, Mercado

- Radiodifusin de Radio & Televisin HDTV - Radiodifusin de Datos, EPG - Servicios a la carta - Acceso a Internet IP -Telefona

- Plataformas gestionadas por Empresas. - Cargo de abonos por oferta simultanea de telefona, televisin e Internet, - pago por: Paquetes, video a la carta, descarga y transaccin. - Ingresos para compartir con el proveedor de contenido. - Operacin tipo Walled Garden. -Plataformas gestionadas por Empresas de Telefona de Red Fija. - Cargoo de abonos, - Pago por: Paquetes, video a la carta, descarga y transaccin. - Ingresos para compartir con el proveedor de contenido. - Operacin tipo Walled Garden. - Acceso al proveedor de Internet (cuota de abono). - Tambin ofrece servicios multimedia y telefona VoIP. - Cada operador que ofrece sus servicios mediante Internet es libre para poner en prctica su propio modelo comercial (para video a la carta, Podcasting, etc.). Adems no hay integracin de esos servicios en operaciones tipo Walled Garden.

-La televisin digital se introdujo por cable en Suecia, Blgica, Dinamarca, Alemania, Reino Unido, Noruega y Francia. Tambin otros operadores por cable en Europa han invertido en la radiodifusin de video y digital.

-Red de Telfono Fijo y Banda ancha

- Televisin IP - Difusin de Datos IP, EPG - Servicios a la carta IP - Servicios de descarga IP - Acceso a Internet IP - Telefona IP

- RSP - Operadores de Televisin comercial - Industria de Msica/Pelcula (P2P) - Proveedores del Servicio/Minorista

Reino Unido (2000) Italia (2002) Francia, Eslovenia (2003) Alemania, Espaa, Chipre (2004) Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Croacia, Irlanda, Islandia, Letonia, Holanda, Noruega, Polonia, Rusia, Suecia (2005) Grecia, Suiza, Repblica Checa, Estonia (2006)

-Internet (abierto)

- Envo de flujo de Radio & TV IP - Servicios de descarga IP - Servicios de datos IP - Telefona IP

- RSP - Operadores de TV Comercial - Industria de Msica/Pelcula (B2C y P2P) - Proveedores de Servicio/Minoristas

- Lanzamiento global y desarrollo

- DVB-S

- Difusin de Radio & Televisin - HDTV - Difusin de Datos - Servicios de descarga IP - Acceso a Internet IP (bajada)

- RSP - Operadores comerciales de TV - Operadores de TV de pago - Proveedores de juego - Minoristas - Anunciantes - Proveedores de Servicio

- Plataformas dirigidas por operadores de satlite como operacin de comercio electrnico entre empresas. - Cobro de los operadores de plataforma, radiodifusores y proveedores de contenido los cuales podran generar por ellos mismos cargos por descarga y transaccin. Transmisin transparente de emisiones de recepcin gratuita.

Todos los pases europeos

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Anexo 2
Lista de los Miembros

D. Andreas Weiss D. Knud Ebbesen D. Xavier Drumare D. Piotr Gawel D. Arild Hellgren (Asisitido por Per Bhler) D. Stanislaw Jedrzejewski D. James Lancaster D. Leif Lnsmann D. Mateo Maggiore D. Neil Regan D. Alexander Shulzycki D. David Wood

ARD DR France Tlvision Polish Television NRK Polish Radio BBC DR BBC BBC EBU EBU Antiguo Grupo de Archivo Comit de Televisin Comit Tcnico Comit de Radio Comit Jurdico Comit de Radio

Miembros Corresponsales D. Carlos Barrocas D. Pedro Jorge Braumann D. Hamdy Emara D. Frank-Dieter Freiling D. Claude Galipeau D. John Howells Da. Nicoletta Iacobacci D. Hannes Valdma D. Dionys Kontogiannis D. Valentin Khlebnikov D. Ruud Leyendekkler D. Gregoris Maliotis D. Constantino Montaner D. Simon Pitts D. Ismo Silvo D. Harry Sorgeloos D. Ahmed Arif Tarakcioglu RTP RTP-SPGS ERTU ZDF TV Alemana CBC S4C RAI EESTI Radio ERT SA RTR NPB/NOB CyBC RTVE ITV YLE VRT TRT

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Si hay una razn fundamental para la radiodifusin de servicio pblico, que establezca su diferencia con la pura radiodifusin comercial, es que los medios de comunicacin de servicio pblico utilizan dinero para hacer programas y proporcionar servicio pblico, y no lo contrario. Este debe ser el principio gua fundamental para los Proveedores de Medios de Comunicacin de Servicio Pblico, cuando contribuyen a los nuevos y viejos medios de comunicacin. Los medios de comunicacin de servicio pblico continuarn su compromiso con la gente.

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