INTRODUCCIN El presupuesto pblico es una herramienta fundamental para la toma de decisiones de todos los gobiernos territoriales, Hoy en da debemos

propiciar una evolucin del presupuesto pblico y no solo conocer de los rubros tradicionales, sino de otras herramientas complementarias, tales como el rol que puede jugar la ciudadana en las decisiones para la aprobacin y ejecucin del presupuesto pblico y de que manera se puede dar cumplimiento a los programas de gobierno, los planes de desarrollo y con el fin de poder impulsar y propiciar la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin y el desarrollo de los territorios, de ah la importancia de tener un conocimiento y dominio del este tema. Los principios presupuestales como todos los principios deben conocerse y aplicarse plenamente, lo cual ayudar a sustentar muchas decisiones de manejo del presupuesto pblico en gran medida con la decisin que tomen los electores a la hora de elegir el Gobernador o Alcalde del territorio, ya que estamos regulados por el voto programtico. Colombia es un Estado Social de Derecho y en el marco de la democracia participativa consagrada en Colombia por nuestra constitucin poltica del ao 1.991 dentro esta constitucin en su pueblo en artculo 103. de su Se incorporan los mecanismos de participacin del soberana: el voto, el plebiscito, el referendo,

ejercicio

la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.

Los mecanismos de participacin ciudadana son el instrumento por el cual los colombianos tienen injerencia dentro de la administracin pblica en todas sus esferas para avalar o denunciar todas las decisiones que se den a favor o en contra del desarrollo

de

la

misma

en

conexidad

con

la

constitucin

poltica

de

Colombia

En el desarrollo poltico y social percibido a travs de la historia de nuestro pas analizamos el avance y la puesta en marcha de todos estos mecanismos, arrojando algunos resultados satisfactorios para el desarrollo y progreso del mismo, la realizacin de este trabajo nos brinda claridad y conocimiento de cmo se deben aplicar de manera correcta los mecanismos de participacin ciudadana con relacin a los lineamientos establecidos por la ley. En este sentido, en presupuesto pblico el presente trabajo se har mencin a la importancia del ciudadana, puesto que

y los mecanismos de participacin

constituye una herramienta de fundamental

en la cual la poblacin colombiana tiene

injerencia dentro de la administracin publica y todos sus estamentos para avalar o denunciar todas las decisiones que vayan a favor o en contra del desarrollo de la misma en conexidad con la constitucin poltica de Colombia como carta magna de nuestro pas

OBEJETIVO GENERAL: El conocimiento y destrezas adquiridas en el presente trabajo nos permitirn estar en capacidad de desarrollar el ciclo presupuestal en cada una de sus fases: elaboracin, presentacin, aprobacin y liquidacin del presupuesto de un ente territorial; llevar o registrar las transacciones necesarias para la ejecucin del mismo, lo cual conlleva poder efectuar modificaciones (traslados y adiciones) presupuestales, as como el proceso de ordenacin del gasto, entre otros; y, al final de la vigencia poder efectuar el cierre de tesorera, presupuestal y fiscal. Por otra parte Conocer los diferentes mecanismos de participacin democrtica o ciudadana, destacando el avance que estos han tenido a travs del tiempo y puntualizando el ejercicio de estos en la poblacin colombiana. OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar asignacin la importancia del presupuesto teniendo en cuenta los usos y de los recursos pblicos.

Desarrollar la capacidad para la elaboracin, presentacin, aprobacin y liquidacin del presupuesto pblico y la consistencia de los clculos de ingresos y gastos. Reconocer los componentes y la relevancia del Presupuesto Orientado a Resultados. Tener conocimiento claro que el presupuesto no es esttico y en su ejecucin es posible modificarlo y adecuarlo a la realidad cambiante.

 Entender los procesos de ejecucin del presupuesto, ordenacin de gasto y su correlacin con la contratacin pblica. Elaborar el cierre fiscal e identificar las situaciones e implicaciones de supervit o dficit de tesorera, presupuestal y fiscal. Investigar cuales son los mecanismos de participacin democrtica y cual es su aplicacin actual en el estado colombiano con sus caractersticas, regulacin normativa y requisitos.

JUSTIFICACIN El presupuesto pblico es una herramienta fundamental a tener en cuenta para el logro de objetivos de redistribucin del ingreso, lucha contra la pobreza, al igual que el desarrollo y competitividad de los territorios. En palabras del Hacendista Juan Camilo Restrepo, el presupuesto nacional equivale al 50% de la economa nacional. Por consiguiente no se trata de gastar ms sino de gastar mejor. El estado y los gobiernos tienen dentro de su funcin primordial el propiciar la redistribucin del ingreso y la lucha contra la pobreza, donde el presupuesto pblico juega un papel fundamental especialmente en el destino de los recursos que se den en la asignacin del gasto. As mismo, la equidad tributaria se debe reflejar en las tarifas o tasas que se apliquen a los contribuyentes dependiendo de su capacidad de pago y situacin socio econmica, en aplicacin de los principios del rgimen tributario de equidad y progresividad, como fuente fundamental del presupuesto pblico. Una regin o una ciudad ser competitiva o no dependiendo de la infraestructura y servicios que ofrezca tanto a posibles inversionistas como a los potenciales ciudadanos que la habitarn, razn por la cual la asignacin y eficiencia en el manejo de los recursos y el presupuesto se reflejar en el desarrollo o estancamiento de los territorios. El presupuesto publico segn (cabezas, 1990) Es un plan financiero y de accin programada que facilita la coordinacin de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economa y estableciendo los adecuados controles fiscales

El presupuesto publico es un instrumento de la planificacin expresado en trminos

financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno (bastidas, 2003) El Presupuesto Publico en la actualidad no es solo un instrumento de carcter legal y administrativo sino que se ha convertido en el medio mas idneo para que el Estado priorice las polticas econmicas y sociales contenidas en los planes de desarrollo que por mandato legal esta obligado a ejecutar. El presupuesto contiene todos los ingresos y gastos del ente econmico, entendidos dentro de los gastos la inversin propiamente dicha y el servicio a la deuda. De esta forma todo ciudadano tiene inters en el presupuesto, bien como contribuyente de los impuestos, tasas y contribuciones, como contratista, proveedor o prestador de servicios, beneficiario de los planes y proyectos o como funcionario publico. El Presupuesto Pblico Colombiano est reglamentado por la ley 38 de 1989, modificada y adicionada por las leyes orgnicas 179 de 1994 y 225 de 1995. La

Constitucin Nacional de 1991 en su artculo 253 establece otros aspectos de la Ley Orgnica de Presupuesto y regula lo correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin, de los presupuestos de la nacin, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar.

Constitucin poltica de Colombia de 1991 en su prembulo establece la participacin de toda la ciudadana al indicar que "el pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la asamblea nacional constituyente, invocando la proteccin de dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente constitucin poltica de Colombia", de igual manera en el articulo 270 faculta a la ciudadana para que intervenga activamente en el control de la gestin pblica al establecer: "la ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin publica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados". la participacin ciudadana se sirve de diferentes mecanismos que permiten que la poblacin tenga acceso a participar o influir en las decisiones del gobierno de manera independiente, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico, estos mecanismos pueden tener diferentes bases: desde la participacin

meramente personal en asambleas, referndums y consultas a la participacin en el seno de una asociacin o colectivo pasando por participacin de carcter mixto de la que tambin forman parte las administraciones pblicas. Colombia es democrtica, participativa y pluralista; fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Entre los fines del Estado se encuentra servir a la comunidad,

promover y facilitar la participacin de todos los colombianos en las decisiones que puedan incidir sobre los principios de una sociedad organizada

RESEA HISTRICA PRESUPUESTO PBLICO Los fundamentos tericos y prcticos del presupuesto, como herramienta

de planificacin y control, tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se presentaba al Parlamento Britnico los planes de gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecucin y control. Desde el punto de vista tcnico de la palabra se deriva del francs antiguo bougette o bolsa. Dicha acepcin intent perfeccionarse posteriormente en el sistema ingls con el trmino budget

de conocimiento comn y que recibe en nuestro idioma la denominacin de presupuesto. En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto pblico y como base en la necesidad formulada por funcionarios cuya funcin era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales. Entre 1912 y 1925, y en especial despus de la Primera Guerra Mundial, el sector privado not los beneficios que poda generar la utilizacin del presupuesto en materia de control de gastos, y destino recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener mrgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de operacin determinado. En este perodo las industrias crecen con rapidez y se piensa en

el empleo de mtodos de planeacin empresarial apropiados. En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector pblico se llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto Nacional, la tcnica sigui su continua evolucin, junto con el desarrollo alcanzado por la contabilidad de costos. Por ejemplo, en 1928 la Westinghouse Company adopt el sistema de costos estndar, que

se aprob despus de acordar el tratamiento en la variacin de los volmenes de actividad particular del sistema "presupuesto flexible". Esta innovacin genera un periodo de anlisis y entendimiento profundos de los costos, promueve la necesidad de presupuestar y programar y fomenta el tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de decisiones con base al estudio y la evaluacin amplios de los costos. En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control Presupuestal, en que se definen los principios bsicos del sistema. En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto por programas y actividades. En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un sistema de planificacin por programas y presupuestos. En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en las herramientas de planeacin y control del sistema conocido como "planeacin por programas y presupuestos". El papel desempeado por los presupuestos lo destacan prestigiosos tratadistas modernos quienes sealan lo vital de los pronsticos relacionados con el manejo de efectivo.

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DEFINICION DE PRESUPUESTO PBLICO

Es una herramienta de poltica gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo econmico y social en un perodo dado.

CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO:

1. Disminuye por medio de impuestos los ingresos de un grupo de habitantes 2. Distribuye bienes y servicios a una parte de la poblacin 3. Excluye de bienes y servicios a otra parte de la poblacin.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PBLICO

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La importancia del presupuesto radica en los aspectos enunciados en el diagrama anterior. El estado y los gobiernos tienen dentro de su funcin primordial el propiciar la redistribucin del ingreso y la lucha contra la pobreza, donde el presupuesto pblico juega un papel fundamental especialmente en el destino de los recursos que se den en la asignacin del gasto.

As mismo, la equidad tributaria se debe reflejar en las tarifas o tasas que se apliquen a los contribuyentes dependiendo de su capacidad de pago y situacin socio econmica, en aplicacin de los principios del rgimen tributario de equidad y progresividad, como fuente fundamental del presupuesto pblico.

Una regin o una ciudad ser competitiva o no dependiendo de la infraestructura y servicios que ofrezca tanto a posibles inversionistas como a los potenciales ciudadanos que la habitarn, razn por la cual la asignacin y eficiencia en el manejo de los recursos y el presupuesto pblico, se reflejar en el desarrollo o estancamiento de los territorios.

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El contenido general de la presente publicacin se resume y describe a travs del diagrama circular o cclico que se presenta a continuacin, el cual describe claramente el ciclo presupuestal que sigue la programacin, ejecucin y cierre del presupuesto, ya que ste tiene vigencia anual y todos los aos se repite el mismo proceso cclico razn por la cual se ha tomado este diagrama base del desarrollo del documento.

MARCO NORMATIVO DEL PRESUPUESTO PBLICO

Las normas descritas en el diagrama anterior, son algunas de las bsicas y con las cuales se tiene permanente relacin en el manejo del presupuesto pblico, pero indudablemente dependiendo de cada regin o municipio habr otras 17 especficas que regularn el manejo del presupuesto pblico, tal como se describir ms adelante.

LEY 819 DE 2003 Y DECRETO 111 DE 1996.

Con el fin de aclarar el alcance de las normas en materia de presupuesto pblico territorial, las Direcciones Generales de Presupuesto Nacional y de Apoyo Fiscal del

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Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, expidieron de manera conjunta la Circular Externa 43 de diciembre 22 de 2008, en la cual hacen la siguiente exposicin, la cual aclara de manera detallada el rgimen presupuestal de las entidades territoriales:

1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL RGIMEN PRESUPUESTAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.

Las competencias y contenido de la regulacin orgnica presupuestal para las entidades territoriales, se encuentra establecida en las siguientes disposiciones de la Constitucin Poltica:

ARTCULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales:

Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.

ARTCULO 313. Corresponde a los Concejos:

Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.

ARTCULO 352. Adems de Io sealado en esta Constitucin, la ley orgnica del presupuesto regular lo concerniente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el plan nacional de desarrollo, as como tambin la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar.

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ARTCULO 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este ttulo se aplicaran, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto.

2.

INTERPRETACIN

ARMNICA

DE

LAS

NORMAS

CONSTITUCIONALES

MENCIONADAS DE ACUERDO CON LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL.

Aunque en una primera lectura se pudiese concluir que existe una contradiccin entre el artculo 352 y los artculos 300 y 313 de la Constitucin Poltica en materia de otorgamiento de competencias para la expedicin de la regulacin orgnica presupuestal que tienen las entidades territoriales, la Corte Constitucional en sentencia C - 478 del 6 de agosto de 1992, proceso D-0033, con ponencia del magistrado Eduardo Cifuentes Muoz, se pronunci al respecto, estableciendo cul era el contenido de la ley orgnica del presupuesto y como sus principios y directrices deban ser acogidos por las entidades territoriales al Expedir sus estatutos orgnicos presupuestales, adoptando y adaptando la regulacin de orden nacional plasmando, en la prctica, la armona entre lo nacional y lo local buscada por el constituyente en materia de hacienda pblica. Dijo al respecto nuestro mximo tribunal constitucional: Hay qua entender la extensin de principios presupuestales nacionales al nivel territorial como una herramienta que limita la independencia a la autonoma presupuestal, en aras de la unidad de objetivos y de procedimientos Presupuestales, y, en ltimas, de la coherencia en el manejo del gasto pblico.

Igualmente, por disposicin expresa del art. 352 de la nueva Constitucin, ese poder homologador de la Ley Orgnica se extiende a los dems presupuestos, sean los que elaboren los entes descentralizados por servicios, como los que adopten las entidades

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autnomas territoriales. Es una pauta general, de cobertura nacional, de enorme poder centralizador y racionalizador.

De otra parte, algunos de los principios fundamentales contenidos en la Ley Orgnica de Presupuesto apuntan igualmente a hacer del presupuesto una herramienta que contiene, y tiene lmites, que puede ser usada repetidamente sin deformarse y que puede aplicarse de igual manera en varios niveles administrativos y territoriales. La unidad presupuestal tiene en el art 353 de la Carta Poltica una consagracin que no puede desconocer el intrprete y a la cual se suma la que recibe en el art. 352. En este caso se recurre a una tcnica similar a la tradicionalmente empleada por las normas nacionales orgnicas del presupuesto para someter a los presupuestos locales y seccionales a sus principios: la remisin a las bases tericas y operativas de la materia presupuestal nacional.

ARTICULACIN UNIDAD-AUTONOMA EN LO PRESUPUESTAL.

El proceso presupuestal en el contexto de la autonoma. Por ello se puede entender que en Colombia se imponga el principio de la unidad presupuestal frente al de la autonoma presupuestal. El Presupuesto Nacional y los principios que lo inspiran son de trascendental importancia para el rodaje econmico de la sociedad. A su lado, los presupuestos departamentales y municipales han adquirido una relevancia innegable en la nueva Constitucin. 19 Ahora todos son parte de un mismo sistema de ingresos y gastos. El principio de la unidad de lo presupuestal, nace de la realidad que constituye el manejo unificado de la economa o de la parte oficial de la misma y de la existencia de unos fines y objetivos comunes a todos los presupuestos que se ponen en vigor anualmente. El principio de la autonoma presupuestal, en el lado opuesto, ofrece a las entidades territoriales la separacin financiera as sea nominal, que es el inicio del

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proceso autonmico. Esta libertad relativa se ver menguada en aras de conseguir una hacienda pblica coherente, coordinada, en la cual la contabilidad, los procedimientos de elaboracin del presupuesto, de aprobacin, ejecucin y control del mismo respondan a patrones comunes. Estos presupuestos sern elaborados, aprobados, modificados y puestos en vigor exclusivamente por autoridades del respectivo ente. Es el reflejo de un principio autonmico fundamental: la existencia de las competencias propias. La existencia de stas se deriva de la necesidad de gestionar los propios asuntos, pero no por mano ajena sino directamente, por las autoridades elegidas popularmente, para locual es preciso crear las competencias que enmarquen la actividad de esas autoridades locales. En lo que concierne a lo presupuestal se tratar de un rango amplio y complejo de competencias que, desagregadas, se reducen a cuatro: una primera competencia, que es ejercida por el Ejecutivo en la respectiva entidad territorial, de preparar, presentar - y algunas veces - adicionar el presupuesto, la que se denominar genricamente "preparacin del presupuesto". Le sigue en el tiempo, el ejercicio de la segunda competencia, consistente en discutir y aprobar el presupuesto, que de manera general se llamar en adelante de "aprobacin" y que corresponde exclusivamente al rgano de eleccin popular. Aprobado el presupuesto (y sus adiciones si las hay), vendr una tercera fase de cumplimiento de lo aprobado, que se llamar aqu "de ejecucin", coetnea con la cuarta fase de control ejercida por el respectivo rgano contralor. La cohesin del sistema presupuestal asegura que un elemento ms del sistema econmico general este trabajando al unsono en todo el territorio nacional. Pero adems de

satisfacer esa necesidad genrica, la cohesin presupuestal por va de principios conlleva beneficios concretos nada despreciables.

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El primero de ellos consiste en evitar desviaciones, anomalas o mutaciones en los presupuestos de las entidades territoriales Para evitar que las nacientes administraciones territoriales de eleccin popular se vean tentadas a emprender obras y tareas desmesuradas o carentes do financiacin o que adopten principios presupuestales y contables incompatibles con los utilizados en toda la Nacin, se impone la necesidad de respetar ciertos cnones de funcionamiento en la materia. Esos principios comunes a todas las haciendas garantizan tambin que las transferencias de la Nacin a las entidades territoriales tengan el uso para el cual estn destinadas. La relacin

planificacin-presupuestacin se pondr en peligro de existir una independencia absoluta en materia presupuestal.

La Constitucin de 1991 fue ms all de la utilizacin tradicional de la Ley orgnica de Presupuesto como receptculo de los principios de esa disciplina. El artculo 352 la convirti en instrumento matriz del sistema presupuestal colombiano al disponer que se sometern a ella todos los presupuestos: el nacional, los de las entidades territoriales y los que elaboran los entes descentralizados de cualquier nivel. La ley orgnica regular las diferentes fases del proceso presupuestal (programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin). La nueva Constitucin innova en materia presupuestal no solo al establecer la pre eminencia expresa de la ley orgnica de presupuesto, que ahora lo ser de todo el proceso presupuestal y no simplemente del presupuesto nacional, sino tambin al enfrentar directamente la problemtica de la concurrencia de competencias. Es

procedente aplicar analgicamente los principios o bases presupuestales de la Ley 38 de 1989 a las normas orgnicas de presupuesto en los niveles departamental y municipal y, a travs de stas, a los respectivos presupuestos anuales. Esta utilizacin indirecta de los principios de la Ley es un reconocimiento a todo aquello que tendrn los presupuestos

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locales y seccionales de diverso y propio, esto es de autnomo. Se trata de una aplicacin condicionada a que los principios nacionales y constitucionales sean operantes por presentarse las condiciones para ello. En donde no exista materia para su aplicacin quedar el campo libre para la iniciativa local que se expresar en las normas orgnicas departamentales y municipales.

Esta aparente contradiccin se resuelve, como se expres antes, articulando lo local dentro de lo nacional por la va de los principios, aplicados de manen jerrquica, con prevalencia del modelo constitucional y legal de trmite presupuestal. Esto deja al mbito local la tarea de identificar y utilizar las modalidades especficas, y las adiciones a los principios constitucionales y legales, que no entren en contradiccin expresa o tcita con los mismos. Las normas orgnicas presupuestales de los rdenes departamental y municipal, que son las relevantes para este fallo, se elaborarn teniendo en cuenta:

a) los principios constitucionales del Ttulo XII, particularmente los contenidos en los artculos 345 a 352;

b) los principios contenidos en la ley orgnica de presupuesto, que, como los anteriores, son bsicamente principios o pautas de procedimiento; y

c) las normas o principios que independientemente de los anteriores estime necesarios o convenientes la respectiva asamblea o concejo y que no contradigan tcita o expresamente los cnones constitucionales y legales.

La remisin a las normas superiores en materia presupuestal afecta la autonoma aparente que parece fluir de los artculos 300-5 y 313-5 de la Constitucin. En cuanto a las normas departamentales y municipales que reciben el calificativo de orgnicas en

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esos artculos, se concluye que su efectividad necesariamente ser 21 residual, pues aqullas solo podrn establecer variaciones a partir de las bases establecidas por la Constitucin y la ley orgnica, cuidndose de no contradecirlas".

3. DISPOSICIONES DEL ESTATUTO ORGNICO DE PRESUPUESTO DE LA NACIN EN MATERIA DE REGULACIN ORGNICA PRESUPUESTAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.

El Estatuto Orgnico de Presupuesto, compilado mediante la expedicin del

Decreto No. 111 de 1996, regul en los siguientes trminos las competencias de las entidades territoriales para expedir sus propios estatutos orgnicos presupuestales.

ARTCULO 104. A ms tardar el 31 de diciembre de 1996 las entidades territoriales ajustarn las normas sobre programacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus presupuestos a las normas previstas en la Ley Orgnica de Presupuesto (Ley 225 de 1995, art 32,).

ARTCULO 109.

Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de

presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente. Si el Alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por el Concejo, deber enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco das siguientes al recibo para su sancin. El Tribunal Administrativo deber pronunciarse durante los veinte das hbiles siguientes. Mientras el Tribunal decide, regir

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el proyecto de Presupuesto presentado oportunamente por el Alcalde, bajo su directa responsabilidad (Ley 38 de 1989, art. 94, Ley 179 de 1994, art. 52).'

En conclusin, "las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, deben ser seguidas por las entidades territoriales al expedir sus propias normas orgnicas presupuestales, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Si las normas orgnicas presupuestales no han sido expedidas por las entidades territoriales, stas debern aplicar, en lo pertinente, la legislacin orgnica de orden nacional. Las dems disposiciones de orden presupuestal de orden nacional, en especial, los decretos reglamentarios de la ley orgnica, solo resultan aplicables a las entidades territoriales en la medida en que estos sean adoptados y adaptados por los Departamentos y Municipios, en el ejercicio de su autonoma constitucional. Al respecto basta recordar que aunque no fuese estrictamente necesario, muchos de los decretos reglamentarios de la Ley Orgnica de Presupuesto, precisan, al definir su mbito de aplicacin, que slo se aplicarn a los rganos que conforman o hacen parte del Presupuesto General de la Nacin, o para los rganos nacionales que conforman la cobertura del Estatuto Orgnico del Presupuesto. En 22 efecto, a ttulo de ejemplo, tal definicin del campo de aplicacin se encuentra en los artculos primeros de los Decretos 568 de 1996 y 4730 de 2005.

. LEY 617 DE 2000

Con la expedicin de la Ley 617 de 2000, se propone una categorizacin de los departamentos, de acuerdo con su poblacin e ingresos corrientes de libre disposicin; con relacin a los municipios se propone una nueva categorizacin con el fin de permitir que el proceso de regionalizacin fiscal se adapte a sus condiciones reales y sea viable

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financieramente. Con estas disposiciones se busca que los gastos por concepto de nmina oficial, sean acordes a los ingresos corrientes de libre disposicin que recauden los departamentos y municipios. Sin embargo, la estrategia para el salvamento de las entidades territoriales seria incompleta y no generara el ahorro fiscal necesario para la supervivencia de los departamentos y municipios, si en ella no se incluyen disposiciones relacionadas con el tamao de las asambleas y concejos, los honorarios de los diputados y concejales que, tal como se ha indicado antes, son una de las mayores venas rotas de las entidades territoriales. En igual direccin, como una medida inaplazable para necesidad de contar con

equilibrar las finanzas territoriales es necesario limitar la

contraloras y personeras en aquellos municipio en los cuales no existe capacidad financiera, por esta razn, la Ley propuso que solo en los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera, puedan existir contraloras y personeras, cuando se establezca que no existen recursos para financiera estas entidades, podr prescindirse de ellas inclusive en estas entidades territoriales, previa demostracin de la incapacidad econmica del municipio o distrito para financiera gastos de funcionamiento de esos organismos de control, cuyas funciones pueden desarrollarse a travs de la contraloras de departamentales y la Contralora General de la Repblica. Lmites a los gastos de funcionamiento.

Cuando el sector pblico nacional, departamental y municipal se encontraba sumido en una gran crisis fiscal, se precisaba de la adopcin de correctivos urgentes dirigidos a su saneamiento inmediato y al fortalecimiento y modernizacin de su estructura administrativa e institucional de manera que pudieran cumplir con sus funciones, en un marco de mayor autosuficiencia financiera. Sin embargo, este saneamiento de las entidades territoriales no hubiese sido posible sin una importante racionalizacin de los

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gastos de funcionamiento, tanto de las administraciones centrales como de las entidades descentralizadas y de 23 dependencias como las contraloras, las asambleas, los concejos y las personeras.

Se requera con urgencia replantear la idea equivocada de que la administracin pblica deba ser la mayor dispensadora de puestos de trabajo, con independencia del cumplimiento de sus funciones y de los recursos disponibles para su financiacin. Bajo esta concepcin, con la expedicin de la Ley se impuso un lmite al crecimiento irracional de los gasto de funcionamiento que ha predominado en las entidades territoriales, atando el nivel de los mismos a la disponibilidad de recursos autogenerados destinacin que tengan las entidades territoriales para financiarlos. y de libre

La Ley 617 de 2000 limit los gastos de funcionamiento de asambleas, concejos, contraloras y personeras a sumas que sean consistentes con la capacidad financiera de la entidad territorial, ajustando estos gastos a frmulas asociadas a los ingresos corrientes de libre destinacin de las respectivas entidades territoriales, taponando el hueco negro en que se haban convertido estas instituciones para las finanzas territoriales.

Ley 715 de 2001

La Ley 715 de 2001, se formul a partir del aprovechamiento de la experiencia de siete aos de operacin de la Ley 60 de 1993, con el fin de pasar a una nueva etapa de la descentralizacin, en la cual la Nacin perfeccionara los criterios de financiacin de los servicios sociales para mejorar la equidad y la eficiencia del gasto, y las entidades territoriales consolidaran su autonoma administrativa como operadores de la

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organizacin de los servicios de educacin y salud, as como de las competencias en otros sectores.

De acuerdo con la problemtica general presentada en relacin con la asignacin de competencias y distribucin de recursos, los objetivos a la reforma de Ley 60 de 1993 previstos con la expedicin de la Ley 715 de 2001, se resumen en los siguientes aspectos. Hacer del sistema de transferencias intergubernamentales un medio efectivo para la descentralizacin. Con esto se quiere dejar claro que se parte del entendido que la descentralizacin es un proceso irreversible, una poltica del Estado opuesta a los esquemas centralistas y basado en los principios de autonoma y participacin ciudadana. Asignar competencias territoriales de una forma tal que se eviten duplicidades, se favorezca el control social y se logre un mejor uso de los recursos disponibles para inversin social. Distribuir con criterios de equidad y eficiencia los recursos para inversin social con el fin de cubrir las necesidades bsicas de la poblacin pobre. Garantizar el acceso a la educacin de los nios en edad escolar y el acceso a los servicios de salud a la poblacin pobre. Promover el desarrollo local, respetar la autonoma territorial y profundizar la descentralizacin.

Estos objetivos permitieron redistribuir recursos entre departamentos y municipios con criterios de equidad, aprovechando las economas de escala y disminuyendo los costos

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de transaccin; erradicando las duplicidades de funciones entre jurisdicciones; aprovechando las ventajas comparativas de los mismos frente a provisin-prestacin de los servicios a financiar.

El Sistema General de Participaciones o Ley 715 de 2001, est diseado de tal forma que garantiza la financiacin de las competencias asignadas en materia de educacin y salud, creando una participacin de propsito especfico para salud y otras para educacin, distribuidas territorialmente con sus criterios especficos. Para la financiacin de las competencias territoriales se previ la participacin de 27 propsito general, con la cual se financia el sector de agua potable y saneamiento bsico y se financia tambin los dems sectores en los que el ente territorial tiene competencias, utilizando una porcin, para sufragar gastos de funcionamiento en los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora.

La estrategia de la descentralizacin en Colombia, est fundada en principios que pretenden hacer ms eficiente el Estado, para responder a las necesidades de la poblacin de acuerdo a sus preferencias. As, el esquema de descentralizacin previsto por la Constitucin, ha asignado una autonoma poltica, administrativa y fiscal a las entidades territoriales, limitada en el marco de la Constitucin y la Ley,por ser este un pas considerado como una repblica unitaria descentralizada. Lo anterior, ha incidido en la bsqueda de un punto de equilibrio, en el cual se garantice una efectiva autonoma, enmarcada en el principio de atencin de una serie de servicios bsicos a la comunidad.

La aplicacin de la Ley 60 de 1993, permita que, en el caso de las decisiones sobre la asignacin del gasto, adems de las duplicidades en competencias que se haban detectado entre niveles y que en cierta medida condicionaban la eficiencia, la asignacin de transferencias hacia los entes subnacionales haba sido condicionada a los limites de

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destinacin territorial en la asignacin de recursos, en cuyo marco las autoridades territoriales podan definir el cubrimiento de las necesidades mnimas de acuerdo con las preferencias de los ciudadanos, que lo eligen conforme a su programa de gobierno. Este marco establecido inicialmente a partir de la Constitucin y la Ley 60 de 1993, haba sido afectado con las modificaciones sectoriales, que involucraban a las entidades locales y les asignaban ms responsabilidades con los mismos recursos. Por lo tanto, las competencias locales, eran una colcha de retazos, cuyo punto de partida era la ley 60 de 1993, sobre la cual, las diferentes normas sectoriales haban ido agregando competencias con los mismos recursos, lo cual finalmente influye en una deficiente gestin por la dispersin normativa, situacin que se agudizaba por la duplicidad de acciones que reducan la eficiencia en la ejecucin de los recursos.

Por su parte, la Ley 715 de 2001, integra en forma armnica las diferentes competencias sectoriales, especialmente, las asignadas al nivel local como ente ejecutor por excelencia, en cuanto a: Servicios Pblicos acorde con la Ley 142 de 1994, en saneamiento bsico, en vivienda conforme a las leyes 3 de 1991 y 546 de 1999, en el sector agropecuario acorde con la ley 607 de 2000, en matera de transporte conforme a la Ley 105 de 1993, en materia ambiental, de acuerdo con la Ley 99 de 1994, en cuento a centros de reclusin conforme a la Ley 65 de 1993, en materia de deporte y recreacin acorde a las ley 181 de 1995, en deporte conforme a la Ley 397 de 1997, en prevencin y atencin de desastres conforme al decreto 919 de 1989, en apoyo a la juventud de acuerdo a la ley 375 de 1997, en orden pblico y seguridad acorde a lo dispuesto por la Ley 4 de 1991 y otras como atencin a grupos vulnerables, equipamiento municipal, desarrollo comunitario,

fortalecimiento institucional, articulado con los procesos de ajuste 28 fiscal desarrollados

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actualmente a raz de la expedicin de la Ley 617 de 2000, desarrollo comunitario y justicia.

Como se observa estas competencias no eran nuevas, se fundamentaban especialmente en la necesidad de crear condiciones para lograr el bienestar de la poblacin, fortaleciendo el capital humano y el capital fsico requerido para la generacin del desarrollo local, sin embargo, los entes territoriales no haban tenido instrumentos de intervencin claros que permitieran articular estos elementos con el desarrollo econmico local.

En consecuencia, se asignan competencias para que los entes territoriales acten directamente como promotores del desarrollo, mediante la identificacin y potenciacin de las ventajas competitivas y comparativas de los mismos, provenientes de sus caractersticas econmicas, ambientales y sociales. A travs de la identificacin de sectores y cadenas productivos, del estmulo a la creacin de empresas competitivas; y apoyos como capacitacin, acceso a nuevas tecnologas y asistencia tcnica, dirigidos a las organizaciones productivas del municipio, tales como asociaciones de productores y/o campesinos, entre otros.

Adems de las anteriores consideraciones, existen algunas normas expedidas por el Congreso, las cuales se enumeran a continuacin, en orden cronolgico y que pueden ser tenidas en cuenta en el estudio del presupuesto pblico territorial:

Descentralizacin Fiscal Eleccin popular de alcaldes Cdigo de Rgimen Municipal:

Ley 14/83 Acto Legislativo 01/86 Decreto 1333/86

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Cdigo de Rgimen Departamental: Constitucin Poltica Nacional: Voto programtico: Rgimen Municipal: Estatuto de Planeacin: Estatuto Orgnico de Presupuesto Endeudamiento: Reestructuracin de pasivos: Racionalizacin del Gasto Reglamentarios de Ley 617/00 Sistema General Participaciones: Cdigo nico Disciplinario: Responsabilidad Fiscal: Retiro de recursos de Pensiones Reglamentacin de FONPET Reforma SGP Reglamentacin de la Ley 617/00 Cobertura de Riesgo Financiero Control del Gasto SGP Reglamentacin del SGP Inversin con recursos pblicos

Decreto 1222/86 Ao 1991 Ley 134/94 Ley 136/94 Ley 152/94 Decreto 111 /96 Ley 358/97 Ley 550/99 Ley 617/00 Decretos 192-735-828-1248/01 Ley 715/01 Ley 734 /02 Ley 819/03 Decreto 4105/04 Decreto 946/06 Acto legislativo 04/07 Decreto 4515/07 Resolucin SuperFin.1917/07 Decreto 028/08 Decreto 313/08 Decreto 538/08

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CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PBLICO

Incluye una programacin detallada Permite la determinacin de responsabilidades de las instituciones publicas y

dentro de ella de unidades y funcionarios especficos , en la ejecucin de recursos y acciones Se plantea cierta flexibilidad permitiendo modificaciones en su ejecucin aun cuando conceptualmente es rgido debido a su estructura. Requiere de un proyecto cuya presentacin tiene un plazo legalmente estipulado Se prepara conociendo los planes y proyecto de inversin y consumo para luego determinar como se mejora la poltica tributaria financiera Se porta como un elemento operativo dinmico Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos, enlazados y consolidados El ejecutivo nacional puede establecer normas que limiten y establezcan

controles en el uso de los crditos presupuestarios segn sea la conveniencia nacional.

EL PRESUPUESTO: HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIN Y GOBIERNO

A travs del presupuesto los gobiernos planifican las actividades que piensa realizar para cumplir sus objetivos, todo esto enmarcado en la constitucin poltica

El presupuesto debe estar orientado a atender las necesidades bsicas de la comunidad establecida con fines esenciales del estado y as dar cumplimiento a los planes y programas del desarrollo econmico y social y de inversi8on pblica que se proponga la administracin.

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En la siguiente figura se explica la relacin existente en el presupuesto, la accin del estado y la sociedad.

Para un presupuesto eficiente y coherente es necesario que las entidades programen los ingresos basados en los recaudos ejecutados en los periodos anteriores y no en presupuestos pasados. Esa es una de la causa que las entidades estn en dficit progresivo, debido a s totalidad de los gastos que proyectan inflando los ingresos y comprometen la dando como resultado a fin de ao un alto volumen de

pasivos, debido a que no recaudaron los ingresos esperados y dejan a la entidad endeudada por esas obligaciones.

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ENFOQUES PRESUPUESTALES

ENFOQUE DEL PRESUPUESTO

POR ASIGNACION

POR DECISION

RUBLOS TRADICIONALES

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

POR METAS Y RESULTADOS

DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA

El presupuesto pblico Se puede ver y leer desde varios puntos de vista, en este sentido se presenta en el grfico anterior dos grandes lecturas: una relacionada con la asignacin especialmente del gasto y la otra por quienes toman la decisin de asignar o aprobar el presupuesto pblico territorial. En relacin con la asignacin se identifica el proceso tradicional de rubros presupuestales tanto de ingresos como de gastos e inversiones con otro nuevo, que va ms all de la aprobacin de las simples apropiaciones presupuestales y se refiere al cumplimiento de 31

metas y resultados de las asignaciones tradicionales. La otra lectura de toma de decisiones, muestra igualmente una nueva tendencia que va ms all de la aprobacin tradicional del presupuesto por parte del gobierno y diputados o concejales elegidos bajo el esquema de la democracia representativa, para pasar a involucrar a la ciudadana y organizaciones directas de stas en los procesos de preparacin, discusin y aprobacin de los presupuestos bajo el esquema de democracia participativa. Este ltimo esquema de democracia participativa, impulsado recientemente en el pas, ya tiene una historia ms larga en otros pases como Brasil con experiencias exitosas en algunas ciudades especficas como Porto Alegre, en donde se implementa el llamado Presupuesto Participativo. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PBLICO

PLANIFICACION ANUALIDAD UNIVERDALIDAD UNIDAD DE CAJA ESPECILAIZACION PROGRAMA INTEGRAL INEMBARGABULI DAD HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL COHERENCA MACROECONMICA UNI DAD PRESUPUESTAL ( * )

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El presupuesto pblico tiene incorporados los principios mencionados en el diagrama anterior, los cuales son base importante para el desarrollo de diversos aspectos de la elaboracin, presentacin, aprobacin, liquidacin y ejecucin del presupuesto, razn por la cual deben ser bien conocidos para tenerlos siempre presentes. En este sentido, a continuacin se detalla la definicin y alcance de cada uno de ellos. PLANIFICACION El Presupuesto General de la Nacin deber guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones. (L. 38/89, art. 9; L. 179/94, art.5) (Art. 13, Decreto 111/96) ANUALIDAD El ao fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin.(L. 38/89, art.10) (Art. 14, Decreto 111/96)

UNIVERDALIDAD El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia

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ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al Tesoro o transferir crdito alguno, que no figure en el presupuesto.(L. 38/89, art. 11; L. 179/94, art. 55, inc. 3; L. 225/95, art. 22) (Art. 15, Decreto 111/96)

UNIDAD DE CAJA Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nacin. Pargrafo 1. Los excedentes financieros de los establecimientos pblicos del orden nacional son de propiedad de la Nacin. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, determinar la cuanta que har parte de los recursos de capital del presupuesto nacional, fijar la fecha de su consignacin en la Direccin del Tesoro Nacional y asignar por lo menos el 20% al establecimiento pblico que haya generado dicho excedente. Se exceptan de esta norma los establecimientos pblicos que administran contribuciones para fiscales. Pargrafo 2. Los rendimientos financieros de los Establecimientos Pblicos provenientes de la inversin de los recursos originados en los aportes de la Nacin, deben ser consignados en la Direccin del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los reglamentos de la presente ley. Exceptense los obtenidos con los recursos recibidos

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por los rganos de previsin y seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de carcter econmico (Ley 38 de 1989, art. 12, Ley 179 de 1994, art. 55, incisos 3, 8 y 18, Ley 225 de 1995 art. 5) (Art. 16, Decreto 111/96)

PROGRAMACION INTEGRAL Todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. Pargrafo. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal ejecucin. (L. 38/89, art. 13) (Art. 17, Decreto 111/96)

ESPECILIZACION Las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.(L. 38/89, art. 14; L. 179/94, art. 55, inc. 3) (Art. 18, Decreto 111/96)

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INEMBARGABULI DAD Son inembargables las rentas, cesiones y participaciones Incorporadas en el Presupuesto Anual, as como los bienes y derechos de las entidades que lo conforman. No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los rganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias. Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el Captulo 4 del Ttulo XII de la Constitucin Poltica. Los funcionarios judiciales se abstendrn de decretar rdenes de embargo cuando no se ajusten a lo dispuesto en el presente artculo, so pena de mala conducta (Ley 38 de 1989, art. 16, Ley 179 de 1994, arts. 6,55, inciso 3). (Art. 19, Decreto 111/96)

COHERENCA MACROECONMICA El presupuesto debe ser compatible con las metas

macroeconmicas fijadas por el gobierno en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la Repblica. (L. 179/94, art. 7) (Art. 20, Decreto 111/96)

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HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL

El crecimiento real del presupuesto de rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, debern guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconmico. (L. 179/94, art.8) (Art. 21,Decreto 111/96)

UNIDAD PRESUPUESTAL Si bien este principio presupuestal no est expresamente reglamentado en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, el artculo 347 de la Constitucin Poltica establece que El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva.... Sobre el particular, la Corte Constitucional ha manifestado que dicha disposicin contribuye a la realizacin de los principios a los cuales est supeditada la elaboracin y el contenido de la ley anual de presupuesto y ley de apropiaciones, de conformidad con lo dispuesto en el captulo III del Ttulo XII de la Carta Poltica, especficamente el de unidad presupuestal, segn el cual los

ingresos y gastos de todos los servicios dependientes de una misma colectividad, principalmente del Estado, deben estar agrupados en un mismo documento y ser presentados

simultneamente para el voto de la autoridad presupuestal.

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MECANISMO DE PARTICIPACION CIUDADANA

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El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al que hacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico. En desarrollo de la participacin democrtica de los ciudadanos, la Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 103, establece: "Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato".
"Participacin es una forma de intervencin social que le permite a los individuos

reconocerse como actores que, al compartir una situacin determinada, tienen la oportunidad de identificarse a partir de intereses, expectativas y demandas comunes, y

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que estn en capacidad de traducirlas en formas de actuacin colectiva con cierta autonoma frente a otros actores y polticas." Gonzlez, 1990. EL VOTO

Acto mediante el cual un ciudadano participa de manera activa en la eleccin de las personas que quieren que las representen o en la adopcin de una decisin, pronuncindose en uno y otro sentido. De acuerdo con la forma en que usted deposite su voto, ste puede ser valido, nulo o en blanco. Un voto valido es cuando el elector marca una sola equis (X) en la tarjeta electoral (tarjetn) correspondiente y por el candidato de sus simpatas. El voto nulo es cuando se marca ms de una casilla o candidato. Puede darse el caso de que la persona no marque ninguna opcin. En tal situacin, el voto no tiene validez pero s debe anotarse en el acta. El voto en blanco es otra opcin que se le presenta al ciudadano cuando ninguno de los aspirantes satisface sus expectativas. Para el voto en blanco hay una casilla especial en la tarjeta electoral (tarjetn) que puede ser marcada con una equis (X). Es un voto valido que tiene efectos para determinar, por ejemplo, el cuociente electoral.

NOTA: Los votos en blanco NO se le suman al candidato que haya tenido la mayor votacin. EL PLEBISCITO. Es el pronunciamiento del

pueblo convocado por el Presidente de la Repblica para apoyar o rechazar una determinada decisin del

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ejecutivo. El mas famoso plebiscito en la historia reciente fue el que abri las puertas al Frente Nacional. EL REFERENDO. Es la convocatoria que se le hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica, o derogue o no una norma ya vigente. Ese referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. EL REFERENDO DEROGATORIO. Es cuando se coloca a consideracin del ciudadano el sometimiento de un acto legislativo, una ley, una ordenanza, un acuerdo o una resolucin local, en algunas de sus partes o en su integridad, para que el pueblo decida si la deroga o no. El Referendo Aprobatorio. Es cuando se coloca a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o rechaza, total o parcialmente, el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, una ley, una ordenanza, un acuerdo o una resolucin local y una iniciativa popular que no haya sido aprobada por la corporacin pblica correspondiente. LA CONSULTA POPULAR. Es la institucin mediante la cual una pregunta de carcter general sobre un asunto de transcendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local es sometida por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde,

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segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto En todos casos, la decisin del pueblo es obligatoria.

Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar a una Asamblea Constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica. LA INICIATIVA POPULAR Es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar

proyectos de ley y de acto legislativo (que pretende reformar la constitucin) ante el

Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de resolucin ante las Juntas Administradores Locales (JAL), y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.

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EL CABILDO ABIERTO. Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales y de las juntas administradoras locales (JAL), para que los habitantes puedan participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad

Los individuos de la sociedad colombiana; es decir, las personas con capacidad de voto, tienen el derecho de poner en practica el uso de los mecanismos de participacin para tomar decisiones que ayuden a resolver los problemas que los afectan. Los mecanismos de participacin son caminos que brindan garantas y beneficios al pueblo siempre y cuando el objetivo de ste sea el de buscar el bien comn. Las garantas se les dan a los individuos para: - Votar de manera privada - Militarizar zonas para brindar seguridad a los participantes de votaciones, huelgas, paros, manifestaciones etc. - Mostrar su inconformidad o apata frente a un partido poltico o a un dirigente. - Garantizar que las leyes se cumplan por parte del Gobierno. Los beneficios que adquiere el pueblo por hacer uso de los mecanismos de participacin se ven reflejados en:

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- Puesto que el pueblo es quien adopta una decisin obligatoria, el Gobierno est obligado a hacerla efectiva. - La relacin entre el Gobierno y el pueblo se hace ms directa. El Gobierno debe cumplir el programa que present durante la campaa y por el cual fue elegido por la mayora. - Beneficios menores, como aquellos que se les ofrece a los votantes por su sufragio, reflejados en rebajas del precio en las pensiones, rebajas de tiempo en el servicio militar obligatorio, das libres de trabajo, etc. Todos estos beneficios y garantas se brindan para que la gente no se ausente del mundo poltico del pas; es decir, que por medio de su participacin a travs de estos mecanismos, la gente est al tanto de las decisiones estatales que la afectan positiva o negativamente. Con la Constitucin Nacional de 1991, Colombia dio un paso importante para la ampliacin y consolidacin de la democracia al establecer nuevos espacios para la participacin ciudadana a travs de diferentes mecanismos: el plebiscito, el referendo, la consulta popular, la iniciativa legislativa, la revocatoria del mandato y el cabildo abierto, todos ntimamente ligados con el ejercicio de la democracia participativa. Con el tiempo, estos mecanismos deberan constituirse en puentes para hacer trnsito desde ejercicios propios de la democracia representativa hacia otros ms participativos, facilitando la convergencia entre el Estado y la sociedad civil y convirtindose en piedra angular de los propios cambios institucional y social.

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EVOLUCION HISTORICA. Colombia es el nico pas de Amrica Latina que cuenta con una historia electoral interrumpida desde que se form como nacin independiente en 1830, ello a pesar de las continuas guerras civiles. Luego de la secesin de Venezuela y Ecuador, la Constitucin de 1832 tuvo que resolver el problema de a quines deba considerarse como nacionales, para as saber quin poda ejercer actividades electorales, razn por la cual, en primera instancia, los esclavos (que constituan una mayora en el pas) no fueron considerados como ciudadanos. En esta Constitucin, para poder ejercer el derecho al voto no bastaba con ser ciudadano, pues se necesitaba ser un hombre mayor de edad (veintin aos), ser casado y poseer propiedades. En el ao de 1843 se redact una nueva Constitucin, la cual, en relacin con la cuestin de la ciudadana y de la funcin electoral, le dio continuidad a la nocin de esclavitud y declar como ciudadanos nicamente a los hombres libres nacidos en el territorio, pero tan slo concedi el derecho a participar en los procesos electorales a aquellos hombres libres mayores de edad (veintin aos) que fuesen dueos de bienes races localizados en el territorio y cuyo valor fuese de trescientos pesos o ms, o que tuviesen una renta anual de al menos ciento cincuenta pesos. Hasta el ao de 1853 tan slo el 5% de los hombres ejerca el derecho al voto, el otro 95% no participaba del sufragio por razones culturales, econmicas o de ciudadana. Con la constitucin de 1853 surgen varios cambios importantes: se abole la esclavitud en el territorio nacional y se declaran ciudadanos y con derecho al voto a todos los hombres nacidos en el territorio que estuvieran casados y que contaran con la mayora de edad. 45

En esta Constitucin se implanta la votacin popular para los cargos pblicos de mayor importancia y se instaura el voto directo y secreto para elegir al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica, a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, al Procurador General de la Nacin, a los Gobernadores, Senadores y Representantes. Como resultado de estas reformas, el proceso electoral se ampli, de tal suerte que, en el ao de 1856, hubo por primera vez en el pas una eleccin de Presidente de la Repblica por medio del sufragio universal. El vencedor en estas elecciones fue el conservador Mariano Ospina Rodrguez. Hacia el ao de 1858 se promulg una nueva Constitucin con la participacin de liberales y conservadores, en la cual se mantena el derecho al sufragio universal para todos los ciudadanos, los cuales eran los hombres nacidos en el territorio nacional que tuviesen ms de veintin aos y que estuviesen o hubiesen estado casados. En los aos que van de 1859 a 1861 el ejercicio electoral se vio truncado por la guerra, la cual produjo, en 1863, una nueva Constitucin en la que el poder central ya no defina las condiciones para un proceso electoral sino que le daba libertad a cada Estado federal para establecer sus leyes, las cuales, en muchos casos, concedan el derecho del sufragio universal nicamente a aquellos hombres que pudiesen demostrar que eran ilustrados. 1886 marc el inicio de una nueva etapa en la historia de Colombia con la redaccin de una nueva Constitucin, la cual era de ndole conservadora y centralista, Constitucin que declar como ciudadanos a los hombres colombianos mayores de veintin aos que tuvieran una profesin u oficio o una ocupacin licita y legitima como medio de subsistencia, aunque esto no era suficiente para poder ejercer el derecho al sufragio,

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pues para poder ejercer el derecho a elegir representantes los ciudadanos deban saber leer y escribir y tener ingresos anuales de ms de quinientos pesos o propiedades cuyo costo fuese superior a mil quinientos pesos. De esta forma, las elecciones eran indirectas para Presidente de la Repblica y Senadores, y directas para Concejales municipales, Diputados a las Asambleas Departamentales y Representantes a la Cmara. En 1910 se reforma la Constitucin, gracias a lo cual el Presidente de la Repblica poda ser elegido de forma directa por todos aquellos a quienes se les considerase ciudadanos. En 1936 es instaurado el sufragio universal para todos los hombres, mientras que la eleccin indirecta de Senadores se mantiene hasta el ao de 1945. Durante el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla no se realizaron elecciones sino hasta el plebiscito del ao 1957, en donde las mujeres, por primera vez en Colombia, obtienen derechos electorales; as, el derecho al sufragio cobij a todos los hombres y mujeres mayores de veintin aos. En 1975, el Presidente Alfonso Lpez Michelsen introdujo una reforma a la Constitucin en la cual la mayora de edad se adquiere a los dieciocho aos. En 1986 se establece la eleccin popular de Alcaldes y Gobernadores, elecciones que todava se llevan a cabo y hacen parte del sistema electoral actual.

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EL VOTO FEMENINO

Las sociedades de Amrica Latina se han caracterizado, a lo largo de la historia, por ser eminentemente patriarcales, lo que ha hecho que los espacios polticos y sociales hayan sido reservados exclusivamente para los hombres. Colombia no ha sido la excepcin, y a finales del siglo XIX y principios del siglo XX la mujer en nuestra sociedad continuaba relegada a los servicios domsticos y al cuidado de los hijos. Sin embargo, la lucha de las mujeres por ganarse una igualdad jurdica y poltica frente a los hombres empez a tener xito cuando en el ao de 1932, por medio de la Ley 28, se les reconoci la igualdad en el campo de los derechos civiles. Durante los siguientes trece aos, la lucha de las mujeres por lograr el derecho al voto y el acceso a los cargos pblicos no tuvo mucho xito, pues aunque los derechos civiles se mantenan, los intentos por lograr estos derechos no se concretaban.

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En el ao de 1945 la situacin comenzaba a cambiar El Congreso de la Repblica asumi el papel de Constituyente para reformar la Carta Fundamental. En las reformas, la mujer logr un triunfo al reconocrsele los derechos de ciudadano, ponindose de esta manera al mismo nivel de los hombres mayores de veintin aos. A pesar de conceder el estatus de ciudadana a las mujeres, la reforma no autoriz el sufragio para las mujeres, lo que cre un gran ambiente de rechazo entre las mujeres de la sociedad colombiana. Tiempo despus, en 1947, el proyecto para permitir el voto a la mujer se present de nuevo en la Cmara y el Senado, y de nuevo se escucharon argumentos en favor y en contra. En este caso no hubo muchas personas que se opusieran a aprobar el proyecto, sin embargo, ste se archiv debido a que haba otros proyectos que se consideraban ms importantes para el momento que se viva. La discusin acerca del voto femenino se haca cada vez ms difcil de prorrogar, pues para ese entonces ya las mujeres podan ocupar cargos pblicos, embajadas y otros puestos de alto nivel, pero increblemente no podan participar de la eleccin popular. En 1946, la ONU (Organizacin de Naciones Unidas) llam la atencin a todos los pases de Amrica en cuyas Constituciones no estaba todava establecido el derecho al voto femenino, exigindoles que actuaran de una forma razonable y acorde con los tiempos, pues este organismo consideraba que negar a la mujer el derecho al voto era perpetuar un estado de desigualdad social entre hombres y mujeres. Despus de muchas reuniones para decidir el futuro de la mujer en los procesos electorales, se determin que darle la oportunidad de voto al gnero femenino sera darle

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una legitimidad ms amplia a la democracia, esto debido a que las mujeres resultaban ser ms del 50% del censo electoral del pas. Fue as como, finalmente, las mujeres adquieren el derecho a votar a partir del ao de 1958, en la eleccin presidencial que sigui al establecimiento de laJunta militar. REGULACION NORMATIVA. La Constitucin colombiana establece que las votaciones que tengan carcter de eleccin popular deben realizarse de forma secreta y siguiendo unos pasos establecidos por la ley, entre los cuales estn: - Realizar el sufragio en un cubculo individual, instalado al lado de la mesa de votacin correspondiente. Se debe marcar un tarjetn, que tendr caractersticas especiales para

brindar seguridad al elector y evitar la falsificacin del voto. En caso de que la votacin no sea para elegir un Presidente o un futuro funcionario pblico (es decir, que sea una votacin de un plebiscito, un referendo, una consulta popular o una revocatoria de mandato), la ley dicta que se siga el mismo procedimiento. CARACTERISTICAS. Es un deber y un derecho: Cuando un ciudadano ejerce el derecho constitucional del sufragio depositando su voto en una urna, cumple con uno de sus mximos deberes, como es el de participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas. Es libre: El voto es libre cuando su ejercicio no est sujeto a presin alguna, intimidacin o coaccin. Es secreto

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Es electivo y participativo: A travs del voto es posible contar con la participacin de todos los ciudadanos en las decisiones pblicas que se sometan a su consideracin, con el fin, entre otros, de configurar las instituciones estatales, formar la voluntad poltica, y mantener el sistema democrtico. Es individual y personal Es universal: Se entiende que el voto es patrimonio de todos. Pertenece a todos sin ninguna distincin que conlleve discriminacin o visos de desigualdad, por lo tanto, esta caracterstica no puede estar ligada a factores culturales, polticos, raciales, sociales y morales. REQUISITOS. Ser colombiano(a), mayor de edad y tener cdula de vecindad. Tener la cdula con nmero de empadronamiento. Estar en capacidad de ejercer libremente sus derechos civiles y polticos. Estar incluido en el padrn. Al alcanzar la mayora de edad (18 aos), los ciudadanos se deben inscribir en el municipio donde viven para el otorgamiento de la cdula documento de identidad que expide el Registro Nacional de Estado Civil. APLICACION ACTUAL DEL MECANISMO EN EL ESTADO COLOMBIANO. Los individuos de la sociedad colombiana; es decir, las personas con capacidad de voto, tienen el derecho de poner en practica el uso de los mecanismos de participacin para tomar decisiones que ayuden a resolver los problemas que los afectan.

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Ejemplo pasadas elecciones a alcaldes y gobernadores donde sali elegida la alcaldesa Judith Pinedo y el gobernador Joaco Berrio para el departamento de Bolvar CABILDO ABIERTO. El cabildo abierto es un mecanismo de participacin que se da en municipios, distritos, localidades, comunas o corregimientos. Cada uno de estos entes territoriales est representado por concejos municipales o distritales o por juntas administradoras locales (JAL), que a lo largo del tiempo que estn a cargo de la representacin de los habitantes de esos sectores), deben dedicar al menos dos sesiones a las peticiones que el pueblo desea que sean analizadas y tenidas en cuenta. EVOLUCION HISTORICA CABILDO ABIERTO El cabildo fue una de las primeras instituciones que Espaa impuso en Amrica. Dicha frmula tiene su origen en los municipios espaoles de la Edad Media, los cuales eran cuna y defensa de las libertades populares. Los cabildos eran instituciones urbanas que existan en Castilla. En cuanto los espaoles fundaban una ciudad, se creaba el cabildo. Eran entidades importantsimas, porque representaban a la comunidad y derivaban su nombramiento de sta, en Colombia La funcin del cabildo consista en administrar el lugar, los cuerpos de polica y los bienes del lugar; hacer reconocimiento de cargos desde el gobernador hasta el verdugo y estar pendiente de cualquier acto temporal y espiritual de la ciudad. REGULACION NORMATIVA. El procedimiento comienza por la solicitud que deben hacer por lo menos el 0,5% del censo electoral respectivo -tambin las organizaciones civiles pueden participar en el

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proceso de convocatoria y celebracin de los cabildos abiertos-, ante la secretara del Concejo o de la Junta Administradora Local, entidad que debe divulgar el lugar, fecha y temas que se tratarn en el cabildo. Al mismo pueden asistir las personas interesadas habitantes del lugar- pero slo pueden hacer uso de la palabra el vocero de quienes solicitaron el cabildo y aquellos que se inscriban al menos con tres das de antelacin y presenten el resumen escrito de su intervencin. Todos ellos pueden participar en la deliberacin; la decisin es adoptada por la Corporacin respectiva, dando respuesta escrita y razonada a las solicitudes ciudadanas. CARACTERISTICAS. Oportunidad: En cada periodo de las sesiones ordinarias de los concejos municipales o distritales o de las Juntas Administradoras Locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se estudien los asuntos que los residentes del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento soliciten, siempre que sean de su competencia. Solicitud: Mnimo 5 de cada mil ciudadanos que forman el censo electoral de la regin, pueden presentar ante la secretara de la corporacin la solicitud razonada para que sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de 5 das de anticipacin a la fecha de iniciacin de sesiones. Difusin: La respectiva corporacin debe difundir ampliamente la fecha, el lugar y los temas que se tratarn en le Cabildo Abierto. Asistencia y vocera: A los Cabildos Abiertos pueden asistir todas las personas que tengan inters en el asunto a tratar. Adems del vocero de quienes solicitan el Cabildo, tendrn voz quienes se inscriban mnimo tres das antes de la realizacin del Cabildo, en la secretara respectiva, presentando para eso un resumen escrito de su intervencin. 53

Citacin a personas: los promotores o el vocero del Cabildo pueden citar a funcionarios municipales o distritales con 5 das de anticipacin, para que concurran al Cabildo y para que respondan sobre hechos relacionados con el tema del cabildo. Obligatoriedad de Respuesta: Terminado el Cabildo, dentro de la semana siguiente, en audiencia pblica el presidente de la respectiva corporacin debe dar respuesta escrita a los planteamientos y solicitudes que hubieran hecho los ciudadanos. REQUISITOS. Recoger firmas (del 0,5 % del censo electoral de la zona) Pasar una propuesta en donde se especifique el tema a tratar ante la entidad respectiva. Programar una reunin por parte del Concejo o la JAL y hacerla pblica especificando la fecha, la hora, el lugar y el tema. Escoger un vocero que represente a la comunidad. Las personas que se inscriban con tres das de anticipacin a la reunin y que adems presenten un resumen escrito de su intervencin, tambin pueden ser escuchadas. Dar respuesta a la comunidad. Despus de que se haya llevado a cabo la reunin, las entidades responsables e implicadas en los temas tratadostienen la obligacin de responderle a la comunidad en una semana por medio de los voceros. Responder. La respuesta debe hacerse pblica en una audiencia en donde igualmente puede participar la comunidad

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APLICACION ACTUAL DEL MECANISMO EN EL ESTADO COLOMBIANO. Reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad El Concejal Pedro Contreras y el representante de Asepupd Jos Cipriano Len hicieron las exposiciones centrales, siendo seguidos por cada uno de los inscritos. Denunciaron a los organismos y las empresas multinacionales, a los gobiernos de turno, a

la corrupcin en la justicia, a las empresas deservicios pblicos que como sanguijuelas chupan al usuario. Entre los presentes se cuentan: Los Trabajadores de Codensa, Emgesa, Edis, Trnsito, IDU, EDTU, SOP, Gobernacin, Beneficencia y OOPP de Cundinamarca y los Usuarios con representacin de Adusep, Unin Nacional de Usuarios y otros sectores representativos. Exigieron soluciones, mesas de concertacin de cada una de las empresas que hicieron despidos masivos y para acuerdos en la aplicacin de las tarifas y los cobros abusivos en el agua, el alcantarillado, las basuras, el gas natural y dems servicios domiciliarios. INICIATIVA LEGISLATIVA. Se denomina iniciativa legislativa a la potestad que constitucionalmente se atribuye a uno o ms rganos de un Estado o territorio para iniciar el procedimiento de trmite de forma vlida que culmine en la aprobacin, modificacin o derogacin de una ley. La Iniciativa Legislativa corresponde efectuarla al Gobierno, manifestada a travs del Proyecto de Ley por el Congreso y el Senado y por ltimo llevado acabo por las Cmaras de acuerdo con la Constitucin y sus Reglamentos.

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EVOLUCIN HISTRICA. De la Asamblea Constituyente surge la Constitucin Poltica de Colombia 1991. Esta constitucin introduce algunas reformas muy importantes: eldivorcio civil para

el matrimonio catlico, la eleccin directa de autoridades locales, un rgimen de autonoma para los pueblos indgenas, la figura del referndum y la iniciativa legislativa popular. REGULACION NORMATIVA. El proyecto popular se presenta ante la corporacin respectiva quien lo estudia siguiendo las reglas del artculo 163 Constitucional. El vocero debe ser convocado y escuchado en las sesiones en que Las temticas susceptibles de ser reguladas a partir de este mecanismo se encuentran limitadas por la Constitucin y la Ley. No se puede presentar cuando la iniciativa es de competencia exclusiva del ejecutivo, como en el caso de los planes de desarrollo, amnista o indulto, relaciones internacionales, orden

pblico, comercio exterior, contratacin, crditos y emprstitos, impuestos, presupuesto, rgimen salarial y estructura de los gastos de la administracin. La presentacin de estas iniciativas genera para la corporacin pblica la obligacin de debatir el proyecto, sin que tenga que ser aprobado tal como se present, pues puede ser modificado e incluso negado en su totalidad. CARACTERISTICAS. En la mayora de los pases, la iniciativa legislativa corresponde al Parlamento o al Congreso o bien a otro rgano como el jefe de estado o de gobierno.

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Sin embargo, los diferentes ordenamientos tienen regulados mecanismos de iniciativa variados que pueden permitir a otros rganos constitucionales poseer iniciativa legislativa. Tambin se regula en muchos pases la iniciativa popular, que surge de los propios ciudadanos. TIPOS DE INICIATIVA LEGISLATIVA Inactiva legislativa nica: se da en aquellos sistemas en donde solamente tiene la iniciativa legislativa el rgano que tiene a su vez atribuido el poder legislativo, y slo este puede iniciar el procedimiento. Iniciativa legislativa compartida: es aquella en la que, adems del poder legislativo, la iniciativa puede partir de otros rganos de gobierno. Junto al poder ejecutivo: en este caso, adems del poder legislativo, el poder ejecutivo, generalmente el jefe de gobierno, puede proponer una norma con rango de ley, ya sea las ideas matrices o un articulado especfico, y que sea tramitada por el Congreso o Parlamento. Junto a otros rganos: en este caso, que puede ser compatible con el anterior, se atribuye la iniciativa tambin a otros rganos pblicos, como las Asambleas Legislativas de los Estados de una Federacin, o a la propia accin popular. Tambin puede existir iniciativa limitada, concedida a ciertos rganos del Estado en materias especficas, como por ejemplo, la que se otorga a la Corte Suprema en algunos pases, en temas relativos a la administracin de justicia.

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REQUISITOS. En cualquiera de las frmulas, la iniciativa legislativa suele necesitar de ciertos requisitos para ser tenida como vlida: mnimo de miembros del Parlamento, Congreso o de la cmara (alta o baja) que la incoen; acuerdo del Consejo de Ministros en su caso; resolucin mayoritaria favorable de las Asambleas Legislativas de los estados federados o nmero mnimo de ciudadanos que la apoyen. En ocasiones tambin anterior tramitacin legislativa puede ser algo diferente segn el rgano del que haya partido la iniciativa. Respaldo: El nmero de firmantes debe ser el 5% de los ciudadanos inscritos en el censo electoral correspondiente. Cuando la iniciativa sea promovida por concejales o diputados, el apoyo debe ser el 30% de los concejales o diputados del pas. Materias que se pueden tratar: deben ser de competencia de la corporacin pblica ante la cual se va a presentar la iniciativa. No pueden tratar los siguientes temas: Las que sean de iniciativa exclusiva del gobierno, los gobernadores o los alcaldes. Presupustales, fiscales o tributarios. Relaciones internacionales. Concesin de amnistas o indultos. Preservacin y restablecimiento del orden pblico. Presentacin y Publicacin de las iniciativas: Una vez certificado por la registradura, el vocero de la iniciativa presenta el certificado con el proyecto de articulado y

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la exposicin de motivos, la direccin de su domicilio y los promotores, ante la secretara de una de las cmaras del congreso o de la corporacin pblica respectiva. APLICACION ACTUAL DEL MECANISMO EN EL ESTADO COLOMBIANO. Proyecto De Ley No. 193/98 CAMARA. 155/98 SENADO. 'Por la cual se

dictan normas sobre la extincin de la justicia regional'. Este proyecto fue acumulado con los proyectos de Ley presentados por el Ministerio de Justicia y del Derecho No. 144/98, 'Por medio de la cual se derogan algunas disposiciones de la Ley 270 de 1996 y el Decreto 2699 de 1991 y se dictan otras disposiciones y No.145/98 'Por medio de la cual se dictan normas sobre extincin de la justicia regional' Se aprob con la ley 504 de 1999. INICIATIVA LEGISLATIVA PARA LOS VENDEDORES AMBULANTES Busca establecer los parmetros que permitan lograr la conciliacin y armonizacin de los derechos elementales a la proteccin del espacio pblico y al trabajo de los vendedores informales, as como garantizar el disfrute pleno de los derechos fundamentales y procurar la inclusin econmica en el mercado laboral de esta poblacin vulnerable. En sntesis lo que el Proyecto propone es Definir legalmente la labor de

las ventas informales Crear la Clasificacin de los vendedores informales en ambulantes, estacionarios y semi estacionarios Asignar a las organizaciones de vendedores informales, funciones para propender por el mejoramiento de la calidad de vida y la vinculacin de sus afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud.

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Establecer una licencia nica nacional para el ejercicio de la actividad, la cual ser expedida por los alcaldes municipales o distritales. Divulgar en las regiones las normas vigentes sobre ventas informales y los requisitos para el ejercicio de esta actividad, as como los derechos, deberes y obligaciones de los vendedores informales. REVOCATORIA DEL MANDATO. La revocatoria del mandato es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador oa un alcalde. EVOLUCION HISTORICA. La Constitucin de 1991 estableci que los gobernadores y los alcaldes contraen con sus electores la obligacin de cumplir el programa de gobierno que presentaron al inscribirse como candidatos y, en tal sentido, reciben mandato del elector. El incumplimiento del programa equivale al quebrantamiento del mandato, circunstancia que da lugar a que su eleccin pueda ser revocada por decisin popular (artculo 259). Este rgimen no se aplica a los miembros de las corporaciones pblicas La revocatoria del mandato ha sido consagrada en el artculo 103 de la Carta como un mecanismo de participacin ciudadana y en el artculo 40 como un derecho poltico. El artculo 6 de la ley 134 de 1994 precisa que "La revocatoria del mandato es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde"

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REGULACION NORMATIVA. El trmite inicia cuando un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40% de los votos que obtuvo el gobernante respectivo, solicita ante la Registradura del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del mismo, fundamentando su solicitud en el incumplimiento del programa de gobierno o en la insatisfaccin general de la poblacin. El Registrador informa a la persona cuyo mandato pretende revocarse y posteriormente convoca a votaciones; la revocatoria opera si as lo determinan la mitad ms uno de los votos, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al 55% de la votacin vlida emitida el da en que se eligi al mandatario. Si la revocatoria prospera, el Presidente de la Repblica procede a remover al gobernador revocado, o el gobernador remueve al alcalde revocado -segn el caso-, y a nombrar un encargado transitoriamente hasta que se elija popularmente al nuevo gobernante, el cual ocupar el cargo por el perodo constitucionalmente establecido .En relacin con la revocatoria el gobierno enfatiz: "En el proyecto se establecen una serie de controles que evitarn su uso irresponsable e irracional"1; luego, parece asumir que el mecanismo ser mal utilizado. De all que la regulacin inicial de la revocatoria en gran medida se oriente a limitar el ejercicio de este mecanismo. En la misma lnea, el gobierno manifiesta: "Para desestimular la proliferacin de solicitudes de revocatoria, en el proyecto no se establece financiacin ni facilidades de acceso a los medios de comunicacin para los promotores. De otro lado, la revocatoria slo es establecida por la Ley para los gobernadores y alcaldes. No se aplica para otros funcionarios de eleccin popular como los Congresistas rgano legislativo-, Diputados, Concejales, o el propio Presidente de la Repblica funcionario perteneciente, al igual que los gobernadores y alcaldes, a la rama ejecutiva del poder pblico. Vale la pena anotar que en la regulacin inicial, slo se habilitaba para

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solicitar la revocatoria y participar en ella a quienes sufragaron en la eleccin del funcionario, lo cual fue avalado por la Corte Constitucional con fundamento en la teora del mandato -slo quien otorga un mandato est facultado para revocarlo- y en la interpretacin derivada del artculo259 de la Constitucin. No obstante, esta exigencia legal fue suprimida mediante la Ley 741 de 2002, y la Jurisprudencia de la Corte modificada, con lo cual tambin podrn tomar parte en la revocatoria aquellos ciudadanos del censo electoral municipal o departamental respectivo, aunque no hayan participado en la eleccin del funcionario cuyo mandato se cuestiona CARACTERSTICAS. Sobre la base de esta definicin, pueden identificarse los siguientes rasgos distintivos de esta institucin jurdica: Es un derecho o facultad que asiste a los electores. Tiene por objeto la destitucin de un funcionario o autoridad de eleccin antes que expire el perodo de su mandato. Requiere el acuerdo de la mayora de los electores. Puede promoverse por diversas causas, de preferencia prevista por una ley o estatuto. En consecuencia, mediante el procedimiento de revocatoria del mandato, el electorado tiene el derecho a destituir del cargo a un funcionario a quien l mismo eligi, antes de que concluya el perodo de su mandato.

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REQUISITOS. Un nmero de personas, igual o mayor al 40% del total de los votos vlidos con los cuales se eligi el respectivo gobernante, pueden pedir a la Registradura respectiva la citacin a una eleccin con el fin de que el pueblo se exprese sobre la revocatoria del mandato. Dicho formulario de solicitud deber contener las razones sobre las cuales los descontentos basen su peticin. El registrador del caso, despus de aprobada la solicitud y expedida la certificacin propia, convocar, dentro de los dos meses siguientes, a la votacin para la revocatoria. La revocatoria se considerar aprobada si as lo votaren el 60% o ms de las personas participantes en la eleccin, siempre y cuando el nmero total de votos (incluidos los nulos y los en blanco) fuere igual o superior al 60% del total de votos consignados el da en el cual se eligi al mandatario, aclarando que "nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en la jornada electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador o alcalde". Si se aprueba la revocatoria, el Presidente o el Gobernador, segn sea el caso, deber, inmediatamente, ejecutar la orden popular y remover el respectivo Alcalde o Gobernador y se proceder a convocar nuevas elecciones para la escogencia del nuevo mandatario, dentro de los treinta das siguientes a la certificacin de los resultados de la votacin de revocatoria. En todo caso, la revocatoria no podr efectuarse si aun no transcurre siquiera el primer ao de mandato del Alcalde o Gobernador atacado. Podr inscribirse como nuevo candidato a esos cargos cualquier persona que cumpla los requisitos constitucionales y legales, salvo el alcalde renunciante o el revocado. La inscripcin deber efectuarse ante el respectivo registrador y con una antelacin no inferior a veinte das contados desde el da de las votaciones para la revocatoria.

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APLICACION ACTUAL DEL MECANISMO EN EL ESTADO COLOMBIANO. En el Departamento del Cesar promueven la revocatoria de los mandatos del Gobernador Cristian Moreno Panezo y de los alcaldes de Becerril, Nancy Bueno; de Codazzi, Jess Surez Moscote, y Chiriguan, Ramn Daz, mientras que ya fue radicada en la Registradura del Estado Civil, con mil 60 firmas, la solicitud de revocatoria del alcalde de Manaure, Nohel Rincn.Los promotores de estas propuestas de revocatoria se fundamentan en que los mandatarios no le han dado cumplimiento a sus respectivos programas de gobierno, sometiendo al Departamento y a los municipios en un atraso total.Psima calidad en servicios pblicos, incremento del desempleo, abandono del campo y una ineficiencia administrativa constituye las bases de las iniciativas para revocar el poder que les otorg la voluntad popular para el periodo 2008-2011. CONSULTA POPULAR. La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo para decida acerca de algn aspecto de vital importancia. La consulta popular puede ser tanto nacional como departamental, municipal, distrital o local. En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica, con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los Ministros, es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una decisin prxima a ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que afecta a todos los Departamentos del pas. En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal o local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino por los Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe acudir al Congreso para que ste la

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respalde sino que los Gobernadores o Alcaldes deben cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el Estatuto general de la organizacin territorial. EVOLUCIN HISTRICA. Un precedente jurdico de la consulta popular en nuestro pas se encuentra en el artculo 6 del acto legislativo 1 de 1986, reproducido por el artculo 374 del Cdigo de Rgimen Municipal mas nunca desarrollado por la ley, conforme al cual "Previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades que la ley seale, y en los casos que sta determine, podrn realizarse consultas populares para decidir sobre asuntos que interesen a los habitantes del respectivo distrito municipal". De acuerdo con la ley, en la consulta popular el pueblo se pronuncia no sobre una norma jurdica o un proyecto de norma, lo cual sera materia de referendo, ni sobre una decisin del ejecutivo, cuestin que corresponde a los plebiscitos, sino sobre un "asunto de trascendencia" que se somete a su consideracin bajo la forma de una "pregunta general". Con todo, es evidente que las "consultas populares" participan de la naturaleza de los plebiscitos o de los referendos segn la materia de que traten. CARACTERISTICAS. Es de votacin popular En algn caso puede ser de carcter obligatorio para todos los ciudadanos REGULACION NORMATIVA. La consulta se divide en obligatoria y facultativa. La primera cuando la Constitucin exige que ella se lleve a cabo para la adopcin de ciertas decisiones. As ocurre en eventos tales como la formacin de nuevos departamentos (artculo297), vinculacin

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de municipios a reas metropolitanas o para la conformacin de estas (artculo319), ingreso de un municipio a una provincia ya constituida (artculo321). Es facultativa cuando no se origina en una exigencia especfica de la Constitucin, sino que el respectivo gobernante considera importante conocer la opinin del pueblo en torno a un asunto determinado. Tambin en relacin con la consulta popular, debe tenerse en cuenta que si bien se presenta como un mecanismo interesante en cuanto la decisin popularmente adoptada debe ser acatada, la verdad es que ello slo ocurre en el evento de cumplirse el difcil requisito cuantitativo impuesto por la Ley. En efecto, en lo que hace a la consulta para convocar a una Asamblea Constituyente, la Ley prev que ella slo se entiende convocada si as lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. En este caso, la exigencia se fundamenta en el artculo376 inc.2 de la Carta. REQUISITOS. Para que la consulta popular resulte clara, el da de la votacin el tarjetn con el cual se hace debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe llevarse a cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del Senado (esto cuando es de carcter nacional); en lo que se refiere a las de carcter distrital, municipal, departamental o local, sta se ha de hacer antes de que se cumplan dos meses despus de haber sido aprobada. Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las entidades a las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido tienen tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el Senado est obligado a hacer lo necesario para que dicha decisin popular sea ejecutada. Ahora bien, en el caso remoto de que lo

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anterior no se cumpla, el Presidente de la Repblica, el Gobernador o Alcalde debern, en un plazo no mayor a tres meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley (es decir, que se impone a la fuerza). APLICACION ACTUAL DEL MECANISMO EN EL ESTADO COLOMBIANO. Resolucin No. 1568(19 de marzo de 2009) "Por la cual se reglamenta el proceso de realizacin de la Consulta Popular para la seleccin del candidato nico del Partido Liberal a la Presidencia de la Repblica"El director nacional del Partido Liberal Colombiano en ejercicio de sus facultades constitucionales, legales y estatutarias y considerando. Que la Constitucin Poltica, en su artculo 107 modificado por el artculo primero del Acto Legislativo 01 del 2003, establece el rgimen de las consultas populares internas como mecanismo para la toma de decisiones o la seleccin de los candidatos de los partidos y movimientos polticos. PLEBISCITO. El plebiscito es uno de los mecanismos de participacin que brinda la Constitucin para que los colombianos participen en las decisiones polticas que los afecta. El plebiscito es convocado por el Presidente de la Repblica (previo respaldo escrito de todos los Ministros) cuando crea conveniente consultar al pueblo acerca de una decisin que se piensa tomar.

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EVOLUCION HISTORICA. La implantacin de los instrumentos de democracia directa de manera explcita slo tuvo lugar en Colombia con la aprobacin de la Constitucin de 1991, actualmente vigente. Con posterioridad a ello, se expidi la ley estatutaria1 nmero 134 de 1994. No obstante, puede decirse que de manera extra-jurdica, hubo en el pasado algunas experiencias en cuanto a la aplicacin de hecho de mecanismos de esta naturaleza. 1057Se realiz el primer plebiscito en Colombia. El general golpista Gustavo Rojas Pinilla llevaba cuatro aos en el poder. La Junta Militar que qued a cargo, tras un viaje de Rojas, convoc a la aprobacin de un texto de 13 artculos que reinstauraba la Constitucin de 1886, destitua al Presidente militar e inauguraba el voto de la mujer, entre otras cosas. Cada la breve dictadura de Rojas Pinilla, los partidos liberales y conservador, que en esa poca dominaban el panorama poltico, acordaron un sistema de gobierno compartido que tom el nombre de Frente Nacional. Las bases de ese pacto poltico fueron sometidas a votacin popular el 1 de diciembre de 1957, habiendo sido aprobadas por una amplsima mayora y con una participacin bastante alta para los promedios colombianos. Ese cuerpo normativo se conoce como el Plebiscito de 1957. Aos ms tarde, la convocatoria y la composicin de la Asamblea Constituyente que aprob la Constitucin de 1991, fueron tambin sometidas a votacin el 8 de diciembre de 1990. El voto afirmativo fue ampliamente mayoritario pero la participacin escasa.

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CARACTERISTICAS Es independiente corresponde a polticas del ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso. REGULACION NORMATIVA. El procedimiento y las reglas bsicas de este mecanismo son las siguientes: el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, elabora la convocatoria al plebiscito e informa de inmediato al Congreso de la Repblica su intencin de hacer uso del mecanismo. Si el Congreso no rechaza esta determinacin se lleva a cabo la votacin. El plebiscito versa sobre polticas del ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso, excepto sobre el tema de estados de excepcin; tampoco puede referirse a la duracin del perodo presidencial ni utilizarse para modificar la Constitucin REQUISITOS. El procedimiento para convocar un plebiscito est condicionado por unas normas que cada Gobierno que desee hacer uso de l debe seguir: El Presidente puede convocarlo siempre y cuando la poltica o decisin que se piensa consultar no sea una que, por su naturaleza, deba ser aprobada por el Congreso. As mismo, el Presidente debe informar al Congreso, al momento de convocar el plebiscito, las razones para realizarlo, as como la fecha fijada para que se lleve a cabo la votacin por parte de los ciudadanos. Esta votacin debe ser no antes de un mes (treinta das) y no despus de cuatro meses (ciento veinte das) de haber sido convocado dicho

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plebiscito. Adems, la fecha de la votacin no puede, en ningn caso, coincidir con la de otras elecciones. Sin embargo, el Congreso (es decir, el Senado y la Cmara de Representantes) es responsable, en gran medida, de si finalmente el plebiscito se realiza o no. El Congreso tiene un mes de plazo para estudiar la propuesta del Ejecutivo; si al cabo de ese tiempo la mayora de congresistas no rechazan la propuesta, el Presidente podr convocar el plebiscito. Finalmente, el Gobierno, al ser el mayor interesado en que el plebiscito tenga xito, tiene la oportunidad de realizar cuas televisivas durante los ltimos veintin das previos a la fecha escogida para realizar la votacin. El pueblo es el que elige, y el plebiscito ser aprobado solo si la mayora de los colombianos que hacen parte del censo electoral vota a favor. APLICACION ACTUAL DEL MECANISMO EN EL ESTADO COLOMBIANO. Un Plebiscito Nacional por la Paz, una Comisin Nacional Humanitaria y un acompaamiento internacional latinoamericano: Grandes retos de la Asamblea

Permanente de la Sociedad Civil por la Paz La Plenaria acord que la Asamblea organice una Comisin Humanitaria Nacional con el objeto de promover, nacional e internacionalmente, el respaldo a la materializacin del acuerdo de intercambio humanitario y contribuya a que se adopten los compromisos y acuerdos humanitarios necesarios para superar la grave crisis de derechos humanos derivada del conflicto interno. Plebiscito re releccionista del presidente lvaro Uribe Vlez

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.El plebiscito re releccionista consagr el presidencialismo, ungindolo con un respaldo de 7,363, 421 de votos. REFERENDO. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que se apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o se derogue o no una norma vigente. Este, segn el mbito territorial donde se emplee, puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. EVOLUCION HISTORICA. En la historia del derecho existen muchsimos antecedentes, particularmente en Europa, desde la Teora del Contrato Social de Rousseau, luego con la Doctrina de Rousseau. As mismo, la primera Constitucin que plante la figura del Referndum fue la Constitucin Helvtica en Suiza y las Constituciones como la alemana de 1949, la europea de 1948, la espaola en 1978 tienen estos mecanismos de participacin ciudadana. En septiembre de 1885 el gobierno convoc un consejo de delegatarios, dos por cada uno de los nueve Estados, para que preparase la nueva ley fundamental de la nacin. Reunido el 11 de noviembre, escuch del presidente Rafael Nez una sntesis de las reformas que juzgaba deban consignarse en la Constitucin. El da 30 de ese mes el Consejo expidi el "Acuerdo sobre reforma constitucional", que en 18 artculos conocidos como las Bases de la reforma recoga las propuestas de Nez, y dispuso que el Acuerdo no tendra fuerza obligatoria sino despus de haber sido "aprobado por el pueblo colombiano". En nuestro pas desde la Constitucin de 1991 se contempla este mecanismo de participacin ciudadana.

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Por iniciativa del Gobierno, el Congreso de la Repblica ha expedido la ley 790 de 2003 "Por la cual se convoca un referendo y se somete a consideracin del pueblo un proyecto de Reforma Constitucional". El texto del referendo que propone la ley contiene 18 preguntas de considerable extensin y en ocasiones de apreciable complejidad para el grado de educacin de un elector promedio. Son estos, sin embargo, aspectos de fondo que probablemente escapen a la jurisdiccin de la Corte Constitucional, en cuyas manos est decidir sobre la exequibilidad de la ley. De acuerdo con el artculo 379 de la Constitucin, la convocatoria a referendo slo podr ser declarada inconstitucional "cuando se violen los requisitos establecidos en este ttulo" (el XIII). Adicionalmente, el numeral 2 del artculo 241 prescribe que la Corte Constitucional decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la

constitucionalidad de la convocatoria a un referendo, "slo por vicios de procedimiento en su formacin". CARACTERISTICAS. Referendo aprobatorio A travs de este referendo se busca aprobar un documento legal, que no haya sido sancionado por una corporacin pblica, para que este se convierta en ley, ordenanza o acuerdo. Referendo revocatorio Este referendo pretende, con la aprobacin de la ciudadana, derogar o invalidar una ley. Al respecto, la Constitucin Nacional, en su artculo 170, asegura: "Un nmero de ciudadanos equivalente a la dcima parte del censo electoral, podr solicitar ante la organizacin electoral la convocacin de un referendo para la derogacin de una ley"

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Referendo constitucional La tercera forma de referendo tiene como finalidad reformar la Constitucin. La mecnica de reforma se lleva a cabo de la siguiente manera: por iniciativa del Gobierno, o de un nmero de ciudadanos equivalente al 5% del censo electoral, el Congreso, mediante ley, puede someter a referendo un proyecto de reforma constitucional. REGULACION NORMATIVA. Es importante sealar que estn excluidos del referendo derogatorio las leyes aprobatorias de tratados internacionales, la ley del presupuesto y leyes referentes a materias fiscales o tributarias. El procedimiento para efectuar un referendo inicia cuando los promotores inscriben su solicitud ante la Registradura del Estado Civil y reciben el formulario con el cual deben recoger, en un mximo de 6 meses, el apoyo del 10% de los ciudadanos que integran el respectivo censo electoral. Si se logra conseguir dicho apoyo el gobierno convoca mediante Decreto a votaciones en las cuales se determina si se aprueba o no el respectivo referendo. La decisin se adopta por la mitad ms uno de los votos, siempre que haya participado al menos la cuarta parte del censo electoral respectivo En el caso del referendo constitucional, los promotores deben recoger en un mximo de 6 meses, el apoyo del 5% de los ciudadanos que integran el respectivo censo electoral. Si lo logran, el paso siguiente es la aprobacin por parte del Congreso de la respectiva ley de convocatoria (que contiene el texto mismo de la reforma que ser sometida a decisin popular). Seguidamente viene el control que ejerce la Corte Constitucional; luego se dan las votaciones en las cuales el pueblo decide si reforma o no la Constitucin La decisin adoptada por el pueblo slo tiene efectos jurdicos si as lo determinan la mitad ms uno de los votantes, siempre que haya participado al menos la

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cuarta parte de quienes integran el respectivo censo electoral. Se trata en este caso de requisitos que en gran parte se sustentan en las exigencias de la Constitucin REQUISITOS. Un nmero de ciudadanos no menor al 10 por ciento del censo electoral, segn el mbito territorial, puede convocar a un referendo ante la Registradura del Estado Civil, para aprobar o derogar proyectos de ley. Para someterse a referendo una iniciativa debe presentarse ante el correspondiente Registrador dentro del plazo estipulado: seis meses, con posible prrroga para el referendo derogatorio y doce meses para referendo aprobatorio. La campaa que respalde la iniciativa puede desarrollarse dentro del tiempo previsto y debe culminar a las doce de la noche del da anterior al fijado para la votacin.

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CONCLUSION Los presupuestos pblicos reflejan de manera digna las prioridades econmicas y sociales de un gobierno. Por tanto, su anlisis, monitoreo y seguimiento por parte de la sociedad es fundamental para vigilar el cumplimiento de las metas explicitas de una poltica econmica, o de los acuerdos internacionales, barrera contra la corrupcin, y para defender los intereses y las necesidades de los sectores ms vulnerables. As, la importancia creciente de analizar presupuestos pblicos se deriva una forma de utilizarlos como herramienta de avance en la construccin de espacios democrticos de participacin en la toma de decisiones. La economa de hoy exige cada vez ms la necesidad de analizar y hacer transparentes la evolucin de los presupuestos pblicos porque, tradicionalmente, haban estado aislados del debate y escrutinio sistemticos. Un presupuesto pblico es el documento que mejor traduce las polticas y los compromisos gubernamentales pues implica decisiones que determinan cmo se obtendrn los recursos y en qu sern gastados. Es la herramienta concreta mediante la cual el gobierno instrumenta planes de accin y programas que deben estar enfocados a hacerle frente a los grandes retos nacionales, desde el mantenimiento de finanzas pblicas sanas, la provisin de servicios a la sociedad, el cumplimiento con estndares y compromisos internacionales y la solucin a problemas endmicos, como el suministro de energa elctrica y la lucha contra la pobreza. Existen muchas normas que directa o indirectamente influyen sobre el presupuesto pblico territorial, pero el eje est en el Decreto 111/96 Estatuto Orgnico de Presupuesto Pblico y en la Ley 819/03 de responsabilidad fiscal, la Ley 617/00 de racionalizacin del gasto y la Ley 715/01 distribucin de recursos y asignacin de competencias.

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El presupuesto pblico se puede ver desde el enfoque de la asignacin de recursos a los gastos y sus resultados, al igual que desde la decisin de definicin y aprobacin del presupuesto por los representantes elegidos por voto popular o la ciudadana directamente en espacios de planeacin o presupuesto participativo. El presupuesto pblico est sustentado en unos principios como son: legalidad,

anualidad, planificacin, universalidad, unidad de caja, especializacin, programacin integral, inembargabilidad, homeostasis presupuestal y coherencia macroeconmica. Luego de estudiar los mecanismos de participacin democrtica podemos concluir que en el caso colombiano, muy especialmente en los ltimos aos, hemos venido presenciando un creciente inters en torno a una supuesta reivindicacin de

los Principios democrticos; tal expresin fue evidente en la Asamblea Nacional Constituyente. Sin embargo, parece difcil alcanzar estos propsitos cuando se evidencia que en contextos como el nuestro no se dan los elementos mnimos que constituyen presupuestos necesarios para poder hablar de una democracia. Los mecanismos de participacin ciudadana exigen desde luego unos mnimos de

condiciones objetivas como la existencia de Derechos, la creacin de una cultura o ambiente para el ejercicio de tales libertades y derechos. Esto significa que el Estado debe promover la intervencin de la ciudadana en todos los asuntos que ataen a tal participacin. Pero en un ambiente de hostilidad, de guerra interna, coaccin, violencia es imposible generar tal ambiente o tal cultura de participacin. En tal sentido el pas necesita implementar una educacin que privilegie la participacin cvica, con un amplio sentido esttico y compromiso tico. Que las distintas comunidades acepten sus diferencias, que se admita el multiculturalismo y la multiplicidad de formas de

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pensar y de actuar. Y sobre todo, comprender que la defensa de la autonoma no es claudicacin ante la globalizacin. Que la autorrealizacin potencie el nuevo ciudadano para que este termine siendo un sujeto irrenunciable a su proyecto de vida. Una autentica participacin requiere de personas con deseo, motivacin e inters. En este sentido, el proceso debe entenderse como una iniciativa particular que encuentre en el consenso colectivo el peso y su propia definicin. El marco legal colombiano establece como niveles de participacin: La gestin, como el manejo de un conjunto de recursos de diversa ndole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado que puede ser una solucin o la satisfaccin de una necesidad. La decisin, entendida como la adopcin de una o varias estrategias para resolver un problema.La concertacin, es decir el acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de una comunidad definen la solucin ms conveniente. La fiscalizacin o vigilancia que se ejerce s una persona o grupo sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas.La iniciativa o formulacin de sugerencias por parte de interesados a resolver un problema o transformar una situacin problemtica. La consulta, o procedimiento mediante el cual los participantes opinan, deliberan sobre aspectos problemticos y juzga para tomar una decisin.La informacin o el conjunto de datos, hechos, nociones que los participantes requieren para la toma de decisiones. En resumidas cuentas la llamada sptima papeleta del 11 de marzo que estremeci las urnas y que incorpor a la civilidad jurdica a la nacin colombiana, an a su pesar 17 aos despus, la sociedad no logra abrirse a la plena participacin

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El Estado Comunitario cuya base es respeto por el medio ambiente, cero poder a los violentos, impulso a los propietarios, carreteras transitables, estatuto antiterrorista, ciudadanos cooperantes, mejoramiento de la institucionalidad pblica y disminucin de la corrupcin.

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GLOSARIO Presupuesto Pblico Territorial Instrumento de ingresos y gastos para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social. Programa de Gobierno Derrotero de los lineamientos generales y compromisos que adquiere un candidato a las elecciones territoriales y que deber cumplir una vez sea elegido por mandato del voto programtico, El incumplimiento de los mismos podr dar lugar a que los electores le revoquen el mandato durante su ejercicio. Plan de Desarrollo Territorial: Instrumento de gestin que gua la accin de la entidad territorial, en el que se expresan el programa de gobierno, los principales objetivos a alcanzar y se sientan las bases para su ejecucin. Principios Presupuestales: Los principios presupuestales son una serie de normas y premisas que deben cumplir todas las entidades del orden nacional, y territorial en el momento de elaborar, presentar, aprobar y ejecutar el presupuesto. Los principios

presupuestales articulan lo local dentro de lo nacional, aplicados de manen jerrquica, con prevalencia del modelo constitucional y legal de trmite presupuestal. Esto deja al mbito local la tarea de identificar y utilizar las 37 modalidades especficas, y las adiciones a los principios constitucionales y legales, que no entren en contradiccin expresa o tcita con los mismos. Sistema Presupuestal: El rgimen presupuestal colombiano se concibe como un

sistema que articula cuatro elementos esenciales: el Marco Fiscal de mediano Plazo establecido en la Ley 819 de 2003, cuyo componente fundamental es el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto, cuya ejecucin se sustenta en el Plan Anual Mensual izado de Caja. 79

Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI - Consiste en la determinacin de los programas, subprogramas y proyectos de inversin que se piensan incorporar en el proyecto de presupuesto de la vigencia fiscal siguiente, cuya ejecucin, una vez aprobado el presupuesto por parte del Concejo Municipal o la Asamblea Departamental, se lleva a cabo mediante la elaboracin, aprobacin y ejecucin del Plan de Accin. Programacin Presupuestal: Es el proceso mediante el cual la Administracin establece los lineamientos, instrumentos y procedimientos para la elaboracin, presentacin,

estudio y aprobacin del presupuesto de las entidades territoriales, con el fin de determinar los recursos que se proyectan recibir durante una vigencia fiscal, con base en los cuales se financiarn los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversin que se esperan ejecutar en cumplimiento de los compromisos adquiridos a travs del Programa de Gobierno y el Plan de Desarrollo Territorial.

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BIBLIOGRAFA SECRETARIA DE HACIENDA BOGOT, (2001), Manual Operativo Presupuestal, Bogot D.C. Imprenta Distrital. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. Ley 819 de 2003. Gua

Metodolgica para la elaboracin del Marco Fiscal de Mediano Plazo en Entidades Territoriales. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. Aplicacin para Entidades Territoriales... DIRECCIN GENERAL DE PRESUPUESTO PBLICO NACIONAL Y DIRECCIN GENERAL DE APOYO FISCAL DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. Circular Externa 43 de diciembre 22 de 2008. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, 1991 Ley 819 de 2003. Cartilla de

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