INDICE DE CAPACIDAD ORGANILACIONAL- I C O

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Proytrlo Piloto

Zonas dc: R ~ s ~ r v a Campesina

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c~ d~ Capacidad

Instrumento de diagnslrico del estado organiz"tlva de las ~~mu~lideddes ~ e s l i l a mm i~;(cales

Grupos tcnicos -GT zonales ZRC CABRERA 2000 2003 Jesus Morales Salazar Mario Alexander Moreno Ordnez DIRECTOR Jenny Esperanza Garca Robert Rios ADMINISTRATIVO Carlos Ivn Dimate Castellanos DESRRROLLO RURAL LOCAL ZRC CALAMAR 1998 - 2003 Roberto Castro Arcngel Cadena Juan Carlos Sanabria Falardo DIRECTOR Pedro Gaviln ADMINISTRATIVO Elida Perez Orjuela DESARROLLO LOCAI RURAL Luz Yaneth Perez SECRETARIA ZRC EL PATO-BALSILLAS 1998 Aldemar Soto Gildardo Bello Pascuas (E) DIRECTOR Gildardo Bello Pascuas ADMINISTRATIVO Ana Cenet Pardo DESARROLLO RURAL LOCAL Rosa Mara Pardo SECRETARIA

- 2003

Hernando Palomino Palomino Daisy Teresa Nio Carrillo COORDINACION EDITORIAL Daisy Teresa Nirio Carrillo ASESORA PUBLICACIONES Y DIVULGACION Esperanza Martinez Gonzlez Orlando Gonzlez Martinez EDICON, SENO E IMPRESON DI COPYRIGHT ISBN 958-9328-57-1 www zonasreservacampesina.gov co BOGOTA, COLOMBIA

Contenido

PRIMERA PARTE LA ORGANIZACI~N COMUNITARIA CAMPESINA Y

Antecedentes 'Qu es el ndice de Capacidad Organizacional? Conceptos bsicos y caractersticas del ICO

EL

NDICE

DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL ........................................................... 9

83 SEGUNDA 3 PARTE
ASPECTOS METODOL~GICOSDEL ~ N D I C E DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL - JCO
Antecedentes Componentes
............................................

19

% TERCERA PARTE EXPERIENCIA LA V A L I D A C I ~ N CONCEPTUAL DEL DE ~NDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL ................................. 37 - ICO
Antecedentes Consolidacin de resultados Prueba piloto del cuestionario

4% CUARTA PARTE RESULTADOS LA A P L I C A C I ~ NY USO DE LA I N F O R M A C I ~ N DE GENERADA POR EL ICO EN LAS TRES ZONAS RESERVA DE CAMPESINA PROYECTO DEL PILOTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 .
Antecedentes Anlisis de los resultados Uso de la informacin generada por el I C O

INUIC~ UL CAPACIDAD OKGANIIACJONA~I C O

NDICE D CAPACIDADORGANIZACIONAL - I C O

I Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina-PPZRC fue una propuesta de carcter experimental que, al enmarcarse dentro de los prstamos de categora de 'Aprendizaje e Innovacin" del Banco Mundial, logr una gran flexibilidad en su ejecucin en las tres zonas piloto, caracterizadas por la baja presencia institucional, dificultades de orden pblico y condiciones de pobreza elevadas.

El PPZRC incorpor como un elemento esencial de su "hacer" el apoyo

permanente a las organizaciones comunitarias locales y el fortalecimiento de :u capacidad de acceso a los recursos tcnicos, financieros y administrativos, que les posibilite ser gestoras del desarrollo de sus comunidades. Por ello, el PPZRC n o slo asumi el reto de encontrar mecanismos de acercamiento y concertacin con las comunidades de las Z R C de El Pato-Balsillas, Calamar y Cabrera, para la aplicacin d e t o d o s los procedimientos metodolgicos necesarios para la operacin de la reserva campesina, sino la de crear colectivamente espacios de participacin y de empoderamiento comunitario, a travs del afianzamiento de la organizacin social y el desarrollo de procesos autnomos de gestin local descentralizada. C o m o consecuencia de lo anterior, un eje central del PPZRC fue el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las comunidades y el aumento de su nivel de organizacin y convocatoria para asumir mayores responsabilidades en la programacin y ejecucin de los recursos de inversin en las zonas. En correspondencia con esto, desde sus inicios el Proyecto Piloto contempl la elaboracin de un instrumento que permitiera medir la capacidad de las

organizaciones comunitarias locales para administrar recursos humanos, financieros y tcnicos. Este fue el origen del ndice de Capacidad Organizacional-ICO que, una vez elaborado y aplicado en las tres zonas piloto, arroj una completa informacin de las organizaciones locales, que evidenci sus debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.

A partir de los resultados obtenidos con la aplicacin del I C O se dise,

de manera concertada con las organizaciones locales, una estrategia de fortalecimiento organizacional que permiti superar muchas de las deficiencias encontradas y acompaar tcnicamente a las organizaciones sobre las cuales recay la responsabilidad de ejecutar el Proyecto Piloto en el nivel local. El presente Documento, que hace parte de los resultados finales del Proyecto Piloto, recoge la experiencia y las lecciones aprendidas del proceso de fortalecimiento de la capacidad de gestin de las organizaciones locales, y expresa la manera particular como el PPZRC se acerc a ellas, dndoles herramientas metodolgicas que ampliaran sus espacios de participacin y les permitiera incidir significativamente en el desarr-ollo local y en el mejor-amiento de las condiciones de vida de sus comunidades. Los resultados aqu plasmados buscan, igualmente, ser de utilidad para quienes tienen en sus manos la formulacin y ejecucin de proyectos de desarrollo rural, n o necesariamente vinculados a la poltica de ZRC, para promover e incentivar procesos de participacin comunitaria y de fortalecimiento de las organizaciones campesinas en el pas.

INUICE N I ~ A C I O-NIA LO DE CAPACIDAD R [ ~ A O C

Introduccin
I Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina oriect la mayor
parte de sus esfuerzos al fortalecimiento de la capacidad organizativa de las tres zonas piloto donde oper. U n elemento importante de esta orientacin lo constituy la construccin y aplicacin de un mecanismo que permitiera conocer de una manera tcnica y objetiva la situacin organizativa de las comunidades zonales, contar con una lnea de base sobre el tema y formular y ejecutar un programa de fortalecimiento ajustado a las necesidades y requerimientos de las organizaciones. Tal instrumento fue el ndice de Capacidad Organizacional - ICO, concebido y elaborado por el Proyecto Piloto dentro de un dispendioso proceso de discusin y concertacin tanto tcnica como comunitaria. Si bien la seleccin de las Organizaciones Comunitarias Ejecutoras OCE se hizo de manera autnoma y democrtica p o r las comunidades de las zonas, y cumplan los requisitos de estar legalmente constituidas y tener capacidad de contratacin, a partir de la aplicacin del ndice de Capacidad Organizacional en las Z R C de El Pato-Balsillas, Calamar y Cabrera, el Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina identific una serie de debilidades en stas y en otras organizaciones relevantes en su capacidad instalada, en su gestin interna, en el manejo de tcnicas de oficina, en la elaboracin de planes de desarrollo y en el manejo de recursos de inversin. Esto llev a que, de manera conjunta con las organizaciones evaluadas, se diseara una estrategia de fortalecimiento dirigida a incrementar sus

capacidades tcnicas, estratgicas y financieras. Adems, la estrategia se pens ms all de la simple capacitacin e incluy la dotacin de equipos, adecuacin de sedes, acompaamiento pedaggico en los procesos cotidianos de funcionamiento y en la elaboracin y gestin de planes de accin. Los resultados alcanzados, su aceptacin comunitaria y la facilidad de su aplicacin por las organizaciones mismas, mostraron la importancia del I C O como instrumento de diagnstico organizacional, cuya aplicacin deber ser una de las acciones previas a la creacin de una Zona de Reserva Campesina. Ahora bien, y como otro de los atractivos del instrumento, si bien el ICO se desarroll en el marco del PPZRC su aplicacin se puede hacer extensiva a cualquier otra zona o proyecto de desarrollo rural cuyo fundament o sea la organizacin comunitaria puesto que es un instrumento con la flexibilidad suficiente para adecuarse a las condiciones especficas que presentan los territorios y comunidades campesinas en el pas. C o n esta publicacin se busca dar a conocer lo que fue el diseo y la aplicacin del ndice de Capacidad Organizacional -ICO, en la ejecucin del PPZRC, con el propsito de que la experiencia resultante pueda ser aplicada por otros actores y p o r otros programas y proyectos de desarrollo rural. El documento est dividido en cuatro partes. En la primera parte se describe el instrumento ICO y sus componentes; en la segunda se presentan los instrumentos de medicin y seguimiento; en la tercera se hace una amplia exposicin de la validacin conceptual del I C O en las tres Z R C piloto y en la cuarta y ltima parte se relacionan los resultados obtenidos de su aplicacin y la formulacin participativa de los programas de fortalecimiento organizacional en cada zona.

La Organizacin Comunitaria Campasina y EL fndica da Capacidad Organizacional - ICO

La organizacin comunitaria campesina pasa a ser la expresin del inters colectivo y un mecanismo mediante el cual las comunidades rurales buscan hacer efectivos sus intereses, aspiraciones y derechos.

el marco de las polticas diseadas por el Estado colombiano, as como en proyectos de cooperacin internacional y de iniciativas privadas de desarrollo, las comunidades campesinas locales han logrado acceder a un papel ms protagnico y participativo en la identificacin de sus necesidades y problemas y en la solucin de los mismos. Para alcanzar lo anterior, las comunidades han consolidado organizaciones comunitarias que las representan y a travs de las cuales adquieren voz y voto para decidir sobre aquellas situaciones que afectan su bienestar. La organizacin comunitaria campesina pasa a ser as la expresin del inters colectivo y un mecanismo mediante el cual las comunidades rurales buscan hacer efectivos sus intereses, aspiraciones y derechos. La poblacin campesina en el pas entiende que una comunidad organizada, dentro de un escenario de desarrollo social, es la forma ms rpida y efectiva de encontrar respuesta a sus problemas de ser\/icios e infraestructura, de influir en el mejoramiento de sus condiciones de vida y de fortalecer su capacidad de participacin e interlocucin con el Estado y el resto de la sociedad. A mayor organi-

10

NDICC DAII ORGANIZACIONAL nF CAPACI

ICO

NDICC DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

ICO

zacin comunitaria mayores posibilidades de alcanzar los cambios que requiere. N o en vano se afirma que en la organizacin est el poder. D e igual modo, ha entendido que el xito o el fracaso de una organizacin comunitaria depende, a ms de su representatividad, de la solidez de sus objetivos y de la claridad de los propsitos que la animen. En este sentido, el conocimiento de sus debilidades y fortalezas y la adopcin de medidas hacia su mejoramiento o consolidacin deben ser una constante en su existencia y una aspiracin de todos sus miembros. La organizacin debe estar en permanente cambio y actualizacin.

As, la mayor o menor capacidad organizacional de una comunidad rural es decisiva en cuanto a su habilidad para proponer y porier en ejecucin propuestas de desarrollo econmico con enfoques alternativos, en las cuales las propias organizaciones comunitarias asuman un papel ms relevante y perdurable en el tiempo.

Que es EL n d i c ~d~ Capacidad Organizacional -ICO?

Dentro de los anteriores criterios, el Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina, en desarrollo de una metodologa replicable, busc elaborar un instrumento que le permitiera a las organizaciones comunitarias de las zonas de su influencia, realizar el diagnstico de su situacin organizativa y adoptar las acciones (planes, programas) hacia su mejoramiento. El ndice de Capacidad Organizacional - I C O fue el resultado final de este propsito

Recuerde

Este ndice es u n instrumento tcnic o de diagnstico. Su aplicacin permite el reconocimiento del estado de organizacin d e las comunidades, la identificacin de sus fortalezas y debilidades y, a partir d e sus resultados, la adopcin de las acciones ten-

d i e n t e s a l a s u p e r a c i n d e las falencias y al mejoramiento continuo. As mismo, y en razn de lo anterior, el I C O se constituye en un instrument o d e planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin d e las acciones de desarrollo local.

Desde la experiencia del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina el ICO se constituye en un valioso instrumento de diagnstico que trasciende el nivel individual de la organizacin y posibilita el fortalecimiento del tejido social. Su aplicacin hace posible el conocimiento de las capacidades organizativas de las comunidades y la identificacin de sus fortalezas y debilidades. Revela, adems, cules de las organizaciones a nivel local pueden ejecutar con mayores posibilidades de xito, proyectos de inters social, econmico y10 cultural. Con fundamento en sus resultados, se toman decisiones referidas a las inversiones y proyectos prioritarios y se disean estrategias para la consolidacin de su capacidad de organizacin y de gestin.

Concaptos bsicos y caractrrlsticas d r l ICO

Para tener una mejor comprensin del I C O y de su aplicacin se describen a continuacin los conceptos en que se fundamenta as como sus principales caractersticas.

Conceptos basicos
La creacin pasa tambin por un proceso de reflexin y por la decisin de sus miembros de asumir compromisos y responsabilidades,establecer objetivos generales y especficos a corto, mediano y largo plazo, disear estrategias y crear mecanismos e instancias de participacin, reglas de juego y proyeccin de relacin y trabajo con los miembros de la comunidad y con otras organizaciones sociales e institucionales locales, regionales, nacionales e , incluso, internacionales.

Una organizacin comunitaria es un conjunto de personas que, mediante una decisin voluntaria, deciden unirse y trabajar por alcanza objetivos especficos y beneficios comunes.

El proceso de creacin de una organizacin comunitaria pasa por la decisin del grupo de unirse bajo una figura o modalidad social de organizacin (la naturaleza la define el grupo de acuerdo con sus necesidades y expectativas: asociacin, corporacin, sindicato, etc.) y por la definicin de su estructura operativa, estatutos y reglamentos, funciones, equipos de trabajo y constitucin legal (personera jurdica).

La organizacin implica la adopcin de un sistema organizativo y fun-

cional especfico que le permita alcanzar un determinado nivel de desempeo. Implica, adems, que los asociados asuman una serie de responsabilidades a cumplir; un sistema de manejo que les posibilite poner en marcha las acciones identificadas y garantice su participacin y la delegacin del mando o direccin; y una dinmica de accin de cuyo El grado de desarrollo de las organizaciones comunitarias se mide desde dos mbitos: el interno u organizacional y el e x t e r n o o institucional y la informacin que se recolecta es especfica para cada uno de ellos.

La organizacin comunitaria tiene, a su vez, la misin y el compromiso de poner a prueba constantemente su poder de convocatoria, su capacidad de generar credibilidad, confianza y liderazgo para asumir y gestionar acciones, proyect o s , programas y para manejar
Recuerde

recursos. Igualmente, como parte de sus funciones, debe establecer vnculos de interlocucin y relacin efectiva con organizaciones externas y con las instituciones pblicas o privadas con presencia local. A partir de la relacin con el mbito externo es que puede hablarse de logros o desempeo.

Hace referencia a la informacin bsica sobre el tipo de organizacin, su estructura, funcionamiento, proyeccin interna y beneficios que reporta a sus miembros, a la sostenibilidad de sus operaciones, su visin de futuro, sus fortalezas y debilidades y el grado de participacin de sus miembros en la toma de decisiones. En este mbito se consideran dos tipos de organizaciones:

Las organizaciones de base, que

agrupan a personas que comparten un objetivo gremial, productivo, social, o de o t r a ndole y que se circunscriben en un marco limitado

INDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONALC O - I

y en un entorno determinado (sindicatos, asociaciones, cooperativas, comits deportivos, juntas de accin comunal veredal o vecinal, etc.).

nizacin y permite medir algunos aspectos esenciales como:

Las organizaciones de segundo nivel, que agrupan y representan a

otras organizaciones, generalmente dentro de un mismo campo de inters, y que se caracterizan por tener una estructura organizacional dinmica y capacidad para ampliar sus objetivos. A este tipo corresponden las Federaciones, Comits de Juntas, etc. El I C O permite caracterizar la estructura interna de estos dos tipos de organizaciones de acuerdo con criterios como la rotacin o permanencia de las personas en los cargos directivos, los niveles de formacin y educacin de sus miembros, la presencia de juntas de vigilancia, la contratacin de asesores y consultores expertos, la organizacin de sus miembros en comits de trabajo, la asistencia y participacin en reuniones, eventos, etc..

La consideracin del recurso humano p o r el I C O permite establecer la manera en que hacen presencia o participan las personas responsables del manejo de la organizacin (miembros, socios, personal contratado, etc.), sea en cargos de carcter directivo, tcnico o administrativo, y de la forma de vinculacin ms frecuente. Incluye tambin el funcionamiento de las instancias de organizacin (asamblea general, junta directiva) y las funciones que cumplen las personas responsables de las actividades establecidas.

En este mbito el I C O se ocupa del funcionamiento interno de la orga-

Permite, entre otros, establecer la identidad de la organizacin a partir de su reconocimiento y aceptacin p o r la comunidad, la manera como se relaciona con otras organizaciones, la capacidad para reconocer desacuerdos con la comuni-

dad as como la imagen que cree tener a los ojos de sta frente a la que proyecta.

Busca determinar la disponibilidad real de la organizacin en cuanto infraestructura bsica, como sedes o espacios de atencin, equipos, muebles y materiales para el desarrollo de las funciones, as como el tipo de gestin hecha para conseguirlos.

sos as como los que capte a nivel externo y que provengan de las organizaciones con las cuales ha suscrito convenios o contratos. Establece la solidez y sostenibilidad financiera desarrollada por la organizacin as como su nivel de autonoma para administrar recursos de terceros.

Busca identificar la capacidad de la organizacin para el cumplimiento de la normatividad contable legal vigente. Indaga sobre las prcticas contables que se utilizan, el tipo de libros y registros que se llevan y la manera de disear, desarrollar y presentar informes y balances.

Busca medir la capacidad de la organizacin para adelantar proyectos y acciones al interior de la zona en donde acta, en beneficio de sus miembros. Este aspecto est estrechamente vinculado con las relaciones que establece la organizacin con entidades pblicas y otras organizaciones sociales. Refleja la capacidad local de ejecutar con xito los proyectos financiados con recursos externos, de hacer seguimiento y evaluacin de esa ejecucin y de enmarcarlos dentro de su propia visin de futuro. Ofrece, adems, informacin sobre la disposicin de la organizacin para llevar a cabo proyectos con sus propios recursos.

Mide la capacidad de la organizacin para administrar eficientemente sus propios asuntos y recur-

Se refiere a la capacidad de la organizacin para cumplir con sus objetivos. Ello supone que la organizaciCn identifique sus problemas, establezca prioridades, formule planes, asigne responsabilidades, haga seguirnient o a las tareas asignadas y evale resultados.

Se ocupa de la proyeccin externa de la organizacin, de su participacin en las dinmicas de otras organizaciones y de su capacidad de gestin en beneficio propio. Los temas que se abordan en ste mbito se refieren a la relacin con las entidades pblicas y otras organizaciones sociales y comunitarias; a la capacidad para asumir responsabilidades; a la aceptacin de arreglos contractuales (contratos o convenios) para la gestin de recursos externos y a la fuente de tales recursos. Aborda tambin aspectos como la capacidad de la organizacin para establecer relaciones externas que permitan ubicar y conseguir socios que aseguren la consolidacin de la gestin y el desarrollo de actividades. Al indagar por la capacidad de relacionarse con organizaciones comunitarias similares, trata de medir el nivel de proyeccin externa y sus posibilidades reales de relacin ms all de los lmites del territorio. En este mbito el I C O busca establecer la capacidad de las organizaciones para identificar fortalezas, debilidades y conflictos, y establecer diferencias con las entidades y organizacionescon las cuales se relaciona.

Se refiere a la manera como la organizacin plantea sus relaciones internas, los medios y recursos que utiliza para comunicarse y el sistema de comunicaciones que establece con el entorno.

Se refiere a la proyeccin de las organizaciones, a su capacidad para establecer y mantener relaciones de inters y beneficio mutuo con otras organizaciones pblicas y privadas, y de ejecutar acciones concertadas en sus zonas, as como a su capacidad de desempeo bajo reglas de juego especficas y de incidir en su proceso de cambio.

El ndice de Capacidad Organizacional ICO tiene como objetivos los siguientes: Establecer la capacidad de las organizaciones sociales de las zonas tanto en su mbito interno u organizacional como en el externo o institucional. Identificar las fortalezas y debilidades de las organizaciones de manera que les permita consolidar su autonoma y visualizar e idear estrategias de fortalecimiento. Fortalecer el capital social comunitario. Facilitar la consolidacin, reconocimiento y posicionamiento de la organizacin, para que sea tenida en cuenta o aumente su participacin en la toma de decisiones locales.

A s p ~ c t o srnctodol6gicos d t l ndicc dc Capacidad Organizacional

- ICO

Las comunidades con organizaciones comunitarias fuertes tienen ms poder de negociacin con terceros que aquellas que no cuentan con este tipo de organizaciones.

s organizaciones comunitarias campesinas cumplieron dentro del Pro-

yecto Piloto un papel fundamental en la ejecucin y control de los recursos de inversin y se convirtieron en un gran aliado para concertar y llegar a acuerdos y compromisos con las comunidades campesinas.

El Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina dimension el acercamiento y el trabajo conjunto con estas organizaciones a partir de tres premisas, a saber: a. Que las comunidades con organizaciones comunitarias fuertes tienen ms poder de negociacin con terceros que aquellas que no cuentan con este tipo de organizaciones. b. Que las organizaciones comunitarias pueden ser altamente efectivas en satisfacer necesidades de supervivencia pero estn restringidas p o r recursos y conocimientos tcnicos limitados. Adicionalmente pueden estar alejadas de otros grupos u organizaciones o de los recursos de la sociedad civil y del Estado. c. Que la capacidad organizacional local es clave para la efectividad del desarrollo.

A partir de estas premisas el PPZRC orient sus esfuerzos al fortalecimiento de las organizaciones comunitarias mediante, entre otros, la asistencia de facilitadores entrenados, el aprender-haciendo, y dndole a las organizaciones acceso directo a los recursos y autoridad para contratar obras de inversin local.

NDICE o t CAPACIDAD ORGANIZACIONAL - I C O

En el proceso de fortalecimiento, la aplicacin del ndice de Capacidad Organizacional - I C O , le permiti al Proyecto Piloto recolectar la informacin necesaria

para c o n o c e r el estado organizativo de las zonas y mirar interna y externamente el nivel de desarrollo de las organizaciones comunitarias

Componantas
Para la medicin de los aspectos a considerar a travs del ndice de Capacidad Organizacional se dise una metodologa con los siguientes componentes:

El cuestionario de encuesta
Este cuestionario, dirigido a todas las organizaciones sociales de las zonas, comprendi los aspectos relevantes de los mbitos de desarrollo, interno y externo, de la organizacin comunitaria as:

Recuerde

SERIEDOCUMENTOS

PROYECTO PILOTO DE Z O N A S E RESERVA D CAMPESINA

Instrucciones de aplicacin
Este componente comprende tres aspectos bsicos: ganizacin quienes diligencien el cuestionario y e n l o posible con la presencia de al menos un asociado.

Se sugiere la aplicacin censal del cuestionario, es decir, a todas y cada una de las organizaciones sociales presentes en las zonas ya sean stas de primero o segundo grado.

El tiempo de aplicacin del cuestionario puede variar entre hora y media y dos horas, por lo cual se recomienda establecer una sesin de trabajo con la organizacin. Adicionalmente, el cuestionario debe ir acompaado de un pequeo instructivo que explique con claridad los pasos a seguir para su diligenciamiento.

Recuerde

Mediante autodiligenciamiento asistido, es decir, en el momento en que la organizacin comunitaria responde el cuestionario hay una persona que acompaa y orienta el proceso. Es muy importante capacitar mnimo a tres personas que apoyen el ejercicio de las organizaciones.

A manera de ejemplo, a continuacin

se presentan apartes del cuestionario ICO, referidos a la caracterizacin de la organizacin, y el instructivo para su aplicacin, elaborados en el marco del Proyecto Piloto.

Se sugiere que sean los miembros de la lunta directiva de cada o r -

NDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL - I C O

INSTITUl-O INTERAMkRICANO DE COOPERACION PARA LA AGRICULTURA - IICA - OEA PKOYLCIO PILOTO LONAS OE HtSEKVA CAMPESINA -PPZKC

APLICACIoN ENCUESTA SOBRE CAPACIDAD ORGANIZACIQNAL 'oECi'A LONAS Ut HtSEKliA CAMPESINA - PPZRC Responsable

!-l7r 7

I.

LA ORGANIZACIN

A. CARACTERIZACI~N

3. cLa organizacin agrupa personas? NO

r?+ a la pregunta 4 Pase

Deportivo Cj Otra. C; C

b. En sus inicios cuntas veredas cubra 7 No.

c.

Actualmente cuntas veredas cubre? No.

d. cluntos asociados nominales hay, cuntos hombres y cuntas mujeres? (Son nominales todos los miembros que estn inscritos en los libros de iegistro)
TOTAL NOMINALES TOTAL HOMBRES TOTAL MUJERES

e. ccuntos asociados tiene activos, cuntos hombres y cuntas mujeres? (Son activos qulenes no han muerto cumplen con las responsabilidades definidas)

TOTAL ACTIVOS

TOTAL HOMBRES NO
SI

TOTAL MUJERES

4. cLa Organizacin agrupa organizaciones?

r+ a la Pregunta 5 Pase
a. La Organizacin es: Asociacin, Corporacin r-1 Comit Coord~riados JAC [ de

b. <Con cuntas organizaciones empez? No. - i Actualmente cuntas organizaciones tiene? No. c.

5 . <En qu fecha se cre la Organizacin? Mes a. En qu fecha comenz a funcionar? Mes

6 . En qu fecha obtuvo la Personera Jurd~ca? Me 7 . i D n d e est localizado su domicilio principal?
8. cLa Organizacfn tiene otras sedes?
En la Zona

No tiene Personeria Jurdica

1 7
Si

En otro

municipio^^

En otro d e p a r t a m e n t o r
. .

No

113

En dnde estn ubicadas? -. p

9. Qu servicios presta a los asociados?

SERIF DOCUMENTOS

PROVECTO PILOTA

DE Z O N A S DE

RESERVA CAMPESINA

1 .Cul es el principal objetivo de la Organizacin? 1

12. Adicional al anterior, tiene otros objetivos?

No

Si E

Cules'

13. Cules han sido los 3 logros ms significativos de la Organizacin y en qu fecha se obtuvieron?
Ao Ao

14. Actualmente la Organizacin se encuentra activa? No

Por qu razn?

No _!

Si LI_i

Por qu razn se limita el ingreso?

Nios d ~ v e n e s EMujeres d Ancianos 3 ~gricultoresC ~ a n a d e r o s rTodos los anteriores

4. Esta Poblacin est ubicada en: rea Urbana? 5 . Esta poblacin pertenece: Solamente a la Vereda?

3
Al Pas?

rea Rural?

Las dos anteriores? Al departamento?

Al municipio?

-?

6.. A qu atribuyen ustedes que se escoja esta Organizacin para vincularse a ella?

7 . En su opinin, Qu tanto pertenecen los asociados activos a otras organizaciones de la Zona? Casi ninguno

Muy p o c o s r

La mitad

Menos de la mitad

Ms de la mitad

INDICE DE CAPACIDAD OKGANIZACIONAL - I C O

La encuesta de lndicadores de Capacidad Organizacional fue elaborada a partir de varias consultas realizadas a las organizaciones en las Zonas de Reserva Campesina del Proyecto Piloto (Calamar - Guaviare, El Pato-Balsillas - Caquet, y Cabrera Cundinamarca). Esta herramienta permite, a travs de su aplicacin, conocer el estado en que se encuentran las organizaciones y detectar los aspectos que necesitan ser fortalecidos, ya sea con programas de capacitacin o mediante la formulacin de planes estratgicos que faciliten las metas propuestas por cada organizacin. El objetivo final es que este formulario sea lo suficientemente claro y especfico para que sus beneficiarios puedan conocerlo, manejarlo y aprovechar al mximo la informacin recogida en l. La informacin consignada en la encuesta es de carcter confidencial y ser utilizada y procesada nicamente por la organizacin. Antes de diligenciar esta encuesta tenga en cuenta las siguientes recomendaciones:
1. Para responder las preguntas del cuestionario se recomienda a los miembros de la directiva que ocupan los cargos de Presidente, Tesorero y Secretario. Estas personas deben conocer la edad de los miembros que ocupan los otros cargos directivos, la antigedad en dicho cargo, el nivel acadmico, la habilidad en tcnicas de oficina, manejo de mquina de escribir, fax y computador y pertenencia a otras organizaciones. 2. Para que la informacin consignada corresponda a lo que se pregunta es indispensable tener a mano la siguiente documentacin como fuente de informacin:

Estatutos de la organizacin. Personera jurdica. Actas de las tres (3) ltimas asambleas. Tres ( 3 ) ltimos proyectos.

Libro de registro de asociados. Libros contables. Tres ( 3 ) ltimos contratos.

3. Antes de iniciar el diligenciamiento es necesario leer cuidadosamente su contenido para evitar dejar vacos de informacin.
4. El cuestionario debe ser diligenciado con esfero y en la medida de lo posible se solicita no hacer tachones o enmendaduras. En caso de necesitar ms espacio se puede usar el revs de la hoja con la precaucin de colocar el nombre del tema, el nmero de la pregunta y el inciso que se est respondiendo. Ejemplo: Tema: Cobertura. Pregunta 1, inciso a.

5. Las preguntas abiertas se deben responder de la manera ms clara, concisa y completa que se pueda. Ejemplo: objetivo organizacin: produccin, comercializacin y distribucin de productos bsicos de consumo familiar.
6. Siga las instrucciones que se encuentran dentro del formulario: Ejemplo: la organizacin forma parte de otra organizacin: No O-> Pase a pregunta 3 Si O

7 . El cuestionario debe permanecer siempre en manos de la persona que asiste su aplicacin.

8. El cuestionario debe ser aplicado en una sola sesin, es decir, sin interrupcin. En caso de que por fuerza mayor se requiera ms de una sesin, el formulario debe permanecer en poder del aplicador. 9. La persona que llena la encuesta debe escribir su nombre al inicio de la misma en la casilla correspondiente. 10. Durante el diligenciamiento se recomienda revisar constantemente la informacin para evitar inconsistencias o completar informacin. Ejemplo de inconsistencia: La organizacin cuenta con muebles? No En qu estado se encuentran? Regular. Tener en cuenta las anteriores recomendaciones facilitar el diligenciamiento y la informacin que arroje la encuesta ser la ms real y enriquecedora para su crecimiento organizacional.

NDICE O L CAPACIDAD ORGANIZACIONALO - IC

Base de datos
La informacin consignada por las organizaciones en los cuestionarios se sistematiza y organiza en una base de datos que sopcrta la construccin de los indicadores de capacidad organizativa. Adicionalmente, esta base podr ser utilizada para fines estadsticos y para diversos anlisis y es un complemento para la informacin obtenida a travs de otros instrumentos de diagnstico como la Evaluacin Socioeconmica y Ambiental Participativa- ESAP A partir de los datos se generan indicadores que dan cuenta, p o r ejemplo, del capital social comunitario y la percepcin que de la organizacin tienen los hogares de las zonas. La base de datos consta de seis (6) hojas. Las cinco primeras corresponden a la sistematizacin de la informacin recogida de acuerdo con el orden desarrollado en el cuestionario, as:

Hoja I Hoja 2 Hojas 3 a la 5 Hoja 6

Informacin de caracterizacin. Informacin relacionada con el mbito externo. Informacin relacionada con el mbito interno. Corresponde a la Hoja de clculo de los indicadores. Est diseada de manera que al tiempo que registra la informacin de cada organizacin, automticamente calcula el indicador correspondiente.

Cada una de las hojas tiene una columna que identifica la organizacin. La columna principal comprende, por filas, cada una de las organizaciones; las columnas restantes consignan la informacin de cada pregunta del formulario y se encuentran identificadas p o r el nmero del captulo, del

subcaptulo y de la pregunta,as como con las guas para su registro. Consignar la informacin en bases de datos facilita su organizacin y agiliza los procedimientos tradicionales de almacenamiento y recuperacin de la misma.

Indicadores de capacidad organizacional

Son aquellos que permiten medir el grado de logro o de gestin o de resultado de una iniciativao proyecto Desde la experiencia del PPZRC se proponen dos grupos de indicadores: de naturaleza cualitativa. Se les considera como indicadores informativos y generadores de procesos de valoracin interna en cada organizacin. D e acuerdo con los objetivos de la organizacin las valoraciones pueden cambiar. Acontinuacin, el cuadro 2 presenta un ejemplo de la propuesta de indicadores que se calculan a partir de la prueba piloto realizada. Los que se encuentran en las casillas sombreadas son de carcter informativo y n o tienen escala de valoracin.

GRUPO I . Lo conforman aquellos

indicadores que presentan una valoracin o puntaje. Tienen un carcter ms general y permiten visualizar la capacidad organizacional de manera global.

GRUPO 2. Lo integran aquellos

indicadores sin valoracin o puntaje,

1 . l . Aos desde fundacin

Menos de 3 Entre 3 y 5 Ms de 5 Menos de 3 Entre 3 y 5 Ms de 5 Menos de 3 Entre y Ms de 5

1 2 3
1

1 . Antigedad

1.2. Aos de funcionamiento

2 3 1
2

1.3. Aos de existencia jurdica

A. Identificacin de la Organizacin

2.1 Atencin a asociados

2. Prestacin de servicios 2.2. Atencin a la comunidad

3. ~ ~ ~ deni los logros 3.1. Logros significativos ~ i ~

No Si No Si Ninguno /No reporta Recientes (ltimos 2 aos) Anteriores (ms de 2 aos) De ambos logros Inactiva Activa

o
1 O 1

4. Situacin funcional

4.1 . Estado actual

O 1

B. Cobertura

2.1. Cobertura de afiliacin

1.4. Edad

Media

Mxima

1.5. Nivel medio de lectoescritura 1.6. Nivel escolaridad

p p p

% Leen y escriben bien Mnima Media Mxima % miembros con experiencia en

Otra

1. Directivas C. E s t r u c t u r a i n t e r n a

1.7. Experiencia organizacional

o entidad

1.8. Manejo de equipos

y tcnicas de oficina

% manejan bien 3 equipos % manejan 2 equipos % maneja 1 equipo % ningn equipo

No Si

2. rgano de Vigilancia 2.1. Existencia

1. Cumplimiento de responsabilidades

o
1

(N0 Socios
1.1 Proporcin socios activos activos /

No Socios
nominales)x100

D. Participacin

2.1. Nmero de comits p a r a temas especficos conformados

p p

2 . Grupos d e t r a b a j o

3. Participacin en comits
3.1. Participacin asociados

(Asociados participantes en Comits /Asociados activos)xl 0 0

mbito externo
1.1 . Afiliacin a organizaciones de mayor grado 1. Relacionamiento y participacin 1.2. Relacionamiento con otras organizaciones 1.3. Participacin en actividades locales De la Zona Nacional Internacional

1 2
3

Se relaciona Ninguna Varias Convenio Tres o ms Dos Uno Ninguna forma Financiacin Ejecucin Administracin Subcontratacin Compras Veedurias
3

L
2.1. Forma predominante 2.2. No de contratos o convenios suscritos.

3 2
1

A. Relacin con Entidades Pblicas y Otras Organizaciones Sociale:

2. Suscripcin de contratos o convenios c o n Entidades ~ b y otras Organizaciones Sociales

2.3. Forma predominante de participacin de la organizacin

No formulacin

2 . 4 Estado actual de los proyectos, convenios o contratos reportados

Y:
1

(ltimos dos aos)

1
2.5. La organizacin identifica fortalezas en estas ejecuciones

terminados No liquidados
No

os
l

No si No Si

2.6. La organizacin identifica debilidades para estas ejecuciones

O 1

2.7. La organizacin identifica conflictos con entidades

Fp

2.8. Se relaciona con JAC o CV

1 SP

2.9. Convocatoria de esa relacin

Solo de la Organizacin Solo de la JAC o del CV Ambas No ha hecho proyectos conjuntos Si ha hecho proyectos conjuntos

2.1 0. Proyectos conjuntos con las IAC

mbito interno
-

1 . l . Presencia de personal contratadc

A. Recurso Humano

1 . Contratacin personal

1.2. Cantidad personal contratado

1 .l. Tiene conciencia de cmo

a ve la comunidad
1.2. Percibe desacuerdos con la comunidad

1. Como se percibe frente a la comunidad

1.3. Tiene clara la imagen ideal que debe transmitir

B. Liderazgo
2.1. Nivel de reconocimiento

Bajo Medio Alto

1 2 3

2. Como la ve a comunidad

>.2. Fuente de resolucin l e problemas o necesidades 2.3. Identifica otra organizacin ms uerte para la comunidad

72

NDICE DE CAPACI~AU OKGANI~ACIONALI C O

i !

3.1. Frecuencia de convocatoria por otra organizacin

3.2. Frecuencia con que la organiConvocatoria zacin convoca a otras

3.3. Frecuencia pospone sus propias metas

3
Nunca Poco Alto Total No tiene sede Si tiene sede No tiene espacios Si tiene espacios 1

Pocas veces Algunas veces Siempre Nunca Pocas veces Algunas veces

3.4. Calificacin apoyo mutuo con

otras organizaciones

1 . l . Sede de funcionamiento

O
1

1.2. Espacios para atencin de asociados

1.3. Espacios para prestacin de servicios

!
1 Infraestructura Oficina I .4. Muebles

espacios Si tiene espacios No tiene Insuficientes o inadecuados Suficientes y adecuados No tiene Insuficientes o inadecuados Tiene suficientes Insuficientes que afectan desempeo Insuficientes que no afectan

O
1

o
1 2

1.5. Equipos
C.
Capacidad Instalada

1.6 Papelera y tiles

o
1 2

2.1. Vehculos

2. Otra infraestructura 2.2. Terrenos

2.3. Maquinaria

2.4. Herramientas

No tiene y no necesita No tiene y necesita Si tiene No tiene y no necesita No tiene y necesita Si tiene No tiene y no necesita No tiene y necesita Si tiene No tiene y no necesita No tiene y necesita Si tiene No Si Nmero de aos No elabora Si elabora No elabora Si elabora No tiene Un solo componente Dos componentes Tres componentes Cuatro y ms componentes No tiene Tiene Monto

1
O

1
0 1

1 O 1

1
O

1.1. Libros contables

o
1

D. Contabilidad

1. Capacidad contable

1.2 Tradicin

1.3. Elaboracin de Informes Financieros

1.4. Elaboracin de Informes Contables

o
1

O 1
3

1.1. Patrimonio

E. Capacidad financiera

1. Solidez

1.2. Caja Menor

1.3. Capital de trabajo

NDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONALICO -

2.1. Recursos internacionales 2.2. Recursos Nacionales (Subsidios)

No Si Si No Si No genera Si genera

o
1

o
1

E. Capacidad financiera

2.3. Recursos Nacionales

o
1 O 1

2 . Fuentes de recursos

(Sector Privado)

2.4. Recursos propios

% Recursos
propios 1.1 .Ejecucin en los ltimos dos aos No Si

o
1

1. Proyectos
ejecutados con recursos de diferentes fuentes 1.2. Proyectos ejecutados en los ltimos dos Aiosos

de proyectos
No Si No en formulacin NO en ejecucin No paralizados No ejecutados

Capacidad de Gestin

1.3. Ejecuta proyectos en cofinanciacin

O
1

2.1. Estado actual de los proyectos 2. Estado proyectos

1. Problemtica

1.1 Identifica los problemas estratgi- No cos de la organizacin Si 2.1 Definicin metas 3.1 Asignacin No Si No Si No Si No Si No Si No Si

O
1

2. Metas

o
1

3. Tareas y responsabilidades
G. Plan Estrtegico 4. Cronograma

o
1

4.1 Elabora 5.1 Hace seguimiento

O 1 O

5. Seguimiento y Evaluacin

5.2 Evala
5.3 Formula indicadores

o
1

O 1

SFRICDOCUMENTOS

PKOYECTO PILOTODE ZONASDE RESERVA CAMPESINA : 35

1
i

1 Ningn medio 1
1.1. Medios utilizados

O
L

1 medio

1 medios
1. 2. Alcance
I

Bajo Medio Alto

H. Comunicacin

1 Alquilado
1. Medios de Comunicacin 1.3. Relacin con el medio

1.4. Esfuerzo de comunicacin

Prestado Propio Ninguno Bajo Media Menos tratado Mas tratado

1.5. Temas

E ~ T I(

OF

CUP~CIOI\U~ ~ N I L U CICO N ~ L ORC IO

Expariencia da L validacibn a conc~ptualdo1 ndicc. de Capacidad Organizacional ICO

E proceso de validacin conceptual del instrumento ICO l

se asumi como una secuencia en la que se realizaron distintas acciones y con diversos actores.

responsabilidad de la ejecucin del Proyecto Piloto en cada una de las zonas recay en tres tipos distintos de Organizacin Comunitaria Ejecutora -OCE, elegidas autnomamente por las propias comunidades campesinas y que actuaron, contractualmente, en representacin delegada del PPZRC. Las O C E convocadas para asumir dicha responsabilidad venan de procesos organizativos heterogneos, consecuentes con sus realidades histricas, sociales y culturales. Mientras que en Cabrera fue el Sindicato de Pequeos Agricultores de Cundinamarca, SI NPEAGRICUN, una organizacin con tradicin histrica en la lucha por la tierra, la que asumi el liderazgo, en Calamar, se eligi a la Cooperativa de Agricultores de Guaviare -COAGROGUAVIARE a la que se le reconoca gran experiencia en la gestin de proyectos de desarrollo. En El Pato-Balsillas, municipio de San Vicente del Cagun, Caquet, la representacin se confi a la Asociacin Municipal de Colonos del Pato A M C O P p o r su gran capacidad de convocatoria.

El proceso de validacin conceptual del instrumento I C O se asumi como

una secuencia en la que se realizaron distintas acciones como reuniones preliminares, paneles, discusiones a distinto nivel y con diversos actores y encuentros participativos en los que se pusieron a prueba los temas que revelaran los perfiles y caractersticas de las organizaciones locales.

INDICE

UL

CAPACIDAD ORGANILACIONAL - I C O

El proceso se inici con el anlisis de un documento de base que desarrollaba lo que inicialmente se denomin el "ndice de Capacidad lnstitucional -ICI", el cual permiti la identificacin de las necesidades y vacos que pudieran tener las organizaciones ejecutoras. El ICI fue diseado por un equipo consuttor y contena los temas, subtemas, objetivos, indicadores, insumos y rangos de calificacin necesarios para establecer el estado y capacidad institucional de las organizaciones ejecutoras -

t o que incorporaba los ajustes propuestos. La nueva versin de documento se discuti en un panel central de expertos quienes sealaron la necesidad de reconsiderar los indicadores establecidos e incluir otros. As mismo, se concluy que era necesario cambiar el trmino de "ndice de Capacidad Institucional -ICI1' p o r el de ndice d e Capacidad Organizacional-ICO, pues se consider que el nuevo trmino englobaba mejor el concepto, era mucho ms ajustado a los requerimientos tcnicos del instrumento y poda facilitar una mejor comprensin sobre la importancia que para el Proyecto Piloto representaba identificar fortalezas, debilidades y necesidades de las tres organizaciones comunitarias participantes.

OCE.

El anlisis de ste instrumento se

hizo con base en los resultados y conclusiones obtenidos en un prim e r panel realizado p o r las comunidades de las zonas a finales del ao 2000. A partir de dicho anlisis se elabor un nuevo documen-

Recuerde

Consolidacin de r~sultados
Producto de las distintas reuniones y paneles realizados entre los aos 2000 y 2002, tanto con expertos c o m o con las organizaciones y comunidades de las zonas, se obtuvo una nueva matriz con indicadores concretos y se procedi a disear el cuestionario que servira para la recoleccin de la informacin.

Prueba piloto d e l cuestionario

El I C O fue puesto a prueba en las tres ZRC piloto (Cabrera, Calamar y El Pato- Balsillas), durante el p r i m e r semestre del 2002, y se aplic tanto e n organizaciones d e mayor nivel ubicadas e n los cascos urbanos como a organizaciones pequeas ubicadas e n las veredas d e las zonas. Producto d e la prueba piloto, d e manera comunitaria, se realiz una valoracin del formulario y se realizaron recomendaciones para su diligenciamiento.

La metodologa desarrollada para la validacin conceptual del ndice de Capacidad Organizacional -ICO consider el proceso como una secuencia. En este sentido, se estableci la realizacin de dos clases de paneles: uno denominado "panel central de expertos", conformado por el Grupo de Manejo del Proyecto -GMP y algunos invitados especiales expertos en el tema; y otro denominado "paneles regionales", conformado por representantes de diferentes organizaciones comunitarias de cada una de las Zonas de Reserva Campesina -ZRC del Proyecto Piloto. Los resultados obtenidos en cada panel se fueron incorporando en los paneles siguientes con el objeto de validar los elementos nuevos. Una vez concluido el proceso correspondiente al primer nivel de validacin, se procedi a actualizar la matriz denominada "prepropuesta" y a partir de una nueva, denominada "final", se inici el proceso de operacionalizacin de los indicadores y prediseo del cuestionario de recoleccin, mediante la identificacin de las preguntas y alternativas de respuestas posibles as como la lgica de desarrollo de cada uno de los subtemas y temas.

Resultados de l a aplicacin y uso de l a informacin genarada por EL 1CO E n las tres Zonas de Reserva Campesina del Proyecto Piloto

Rnt~c~d~nt~s
Como producto del anlisis de los resultados arrojados por el ICO se obtuvo un panorama completo de la situacin organizacional zonal, el cual fue socializado, discutido y complementado comunitariamente.

aplicacin del ndice de Capacidad Organizacional -ICO en las tres zonas arroj una inmensa riqueza de informacin', sobre los siguientes temas generales y subtemas:

Caracterizacidn de las organizaciones sociales existentes en cada zona

El tipo de funciones que desempean. El ao de su creacin, de entrada en operacin, de obtencin de su personera jurdica. La cobertura territorial y organizacional. La ubicacin geogrfica (municipal, veredal) de su cubrimiento. La cobertura social (de mujeres, de jvenes, de agricultores, etc.). El nmero de asociados. Capacidades tcnicas Capacidad instalada: disponibilidad de sede propia, de equipos de oficina, de vehculos, de terrenos, de maquinaria, etc. Tcnicas de oficina: conocimientos en el manejo equipos de oficina (computador, fax, etc), en tcnicas secretariales (archivo, redaccin, etc.) Tcnicas de Administracin y direccin: direccin y manejo de personal, experiencia contable, manejo de cajas menores, etc.

1 Para una informacin detallada consultar: Moreno Ordez, Mario Alexander. Desarrollo Comunitario en las Zonas de Reserva Campesina. Documento Final. IlCA -Proyecto P~lotode Zonas de Reserva Campesina. Bogot D.C., 2004.

NDICE DE CAPACIDAD 0 ~ c n ~ r z u c i o i-. I ~ ~ iCO

Capacidades estratgicas Comprensin y elaboracin de planes estratgicos: identificacin de metas, establecimiento de tareas y nombramiento de responsables, realizacin y desarrollo d e planes y c r o n o gramas, etc. Sistemas de comunicacin y divulgacin de sus actividades: peridicos, emisoras, etc. Recursos Humanos: personal del que dispone la organizacin para su funcionamiento (personal contratado de carcterdirectivo, tcnico o administrativo; forma de vinculacin; nivel de escolaridad de las juntas directivas, contratacinde personal externo, etc.). Gestin externa: relacionamient o con otras organizaciones, con entidades pblicas, ONG, organismos internacionales, etc. Liderazgo: nivel de reconocimiento entre sus asociados y no asociados, etc. Capacidades financieras Capacidad para administrar satisfactoriamente tanto sus propios recursos c o m o recursos externos. Suscripcin y ejecucin d e contratos o convenios,

Sostenibilidad financiera y nivel de autonoma presupuestal, etc.

Anlisis
C o m o producto del anlisis de los resultados arrojados por el ICO en las distintas zonas, se obtuvo un panorama c o m p l e t o d e la situacin organizacional zonal, de sus debilidades, oportunidades, fortalezas y

rrsultados
amenazas (anlisis DOFA), el cual fue socializado, discutido y complementado comunitariamente para tener una visin compartida del estad o del arte a nivel de cada zona y para el conjunto de las tres zonas del Proyecto Piloto.

Uso de L informacibn generada por EL [CO a

A partir de la informacin relevante
generada por el ICO, relativa a las debilidades organizacionales ms pronunciadas de cada zona, de manera comunitaria y concertada, y tomando en cuenta las limitaciones presupuestalesdel Proyecto Piloto, se estructur para cada zona un plan de fortalecimiento organizacional orientado a incidir en algunos o en todos de los siguientes componentes: capacidades tcnicas, capacidades estratgicas y capacidades financieras. Los resultados de los planes de fortalecimiento se presentan en los cuadros 3 , 4 y 5 y los grficos 1 , 2 y 3 , en donde se compara la situacin encontrada antes de la ejecucin de la estrategia de fortalecimiento organizacional y despus de dicha ejecucin.

Cuadro 3.

Efectos comparativos de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional Zona de Reserva Campesina de Cabrera (Cundinamarca)
Antes de la implementacin de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional Despus de la implementacin de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional

Capacidades

Capacidades tcnicas Capacidades estratgicas Capacidades financieras TOTAL

28.97 18.28 32.14

81.76 62.1 5 42.92 62.28

26.46

44 1 NDICF DE CAPACIDADORGANILALIONAL I C O

Ei
1

Grfico 1

Capacidades organizacionales

implementacion de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional

Despues de la implementac~on de la Estrategia de Fortalec~miento

Capacidades estrategicas Capacidades financieras

Cuadro 4.

Efectos comparativos de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional Zona de Reserva Campesina de Calamar (Guaviare)
Antes de la implementacin de la Estrategia de Fortalecimiento OrganiZacional Despus de la implementacin de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional

Capacidades

Capacidades tcnicas Capacidades estratgicas TOTAL

61 .O2

28.76

63.52 64.3
63.91

44.89

SER^

DOCUMENTOS

PROYECTO PilOTO DE ZONAS RESERVA DE CAMPESINA

Grfico 2

Capacidades organizacionales

implementacion de la Estrateg~a de Fortalecimiento Organizacional Despues de la implementacion de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacionai

TOTAL

Capac~dadec estrategicas

Cuadro 5.

Efectos comparativos de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional Zona de Reserva Campesina de Pato (Balsillas)
Antes de la implementacin de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional Despus de la implementacin de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional

Capacidades Capacidades tcnicas Capacidades estratgicas Capacidades financieras TOTAL

38.21

80
62.15 65.35
67.78

55.33 45.65
46.40

NDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL I C O -

Grfico 3

Capacidades organizacionales
100
-

Capacidades tecnicas

80
60
40

implementacton de la Estrategia de Fortalecimiento Organizacional Despues de la implernentacion de la Estrategia de Fortalecimiento

Capacidades estrategccas Capacidades financieras

A partir de la aplicacin ciel ICO en las distintas zonas se detectaron una serie de debilidades de las organizaciones en su capacidad instalada, en sus mecanismos de gestin interna, en el manejo de tcnicas de oficina, en la elaboracin de planes estratgicos y gestin de recursos y en sus sistemas de evaluacin y seguimiento.
Con fundamento en estas falencias y de manera conjunta con las organizaciones evaluadas, el PPZRC dise y ejecut una estrategia de fortalecimiento organizativo dirigida a las 1 1 organizaciones ms representativas de las tres ZRC Piloto. Su objetivo consisti en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas, estratgicas y financieras de las organizaciones comunitarias locales. Contempl adems, dotacin de equipos, adecuacin de sedes, acompaamiento pedaggico en los procesos cotidianos de funcionamiento (contables, secretariales, de archivo, etc), elaboracin y gestin de propuestas de desarrollo (proyectos no financiables por el PPZRC). Dicha estrategia permiti elevar en un 63% aproximadamente la capacidad organizacional de las organizaciones comunitarias de las zonas piloto.