CONCEPTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL POR UNA PEREIRA MEJOR 2012-2015

Pereira, abril de 2012

Consejo Territorial De Planeacin 12|20

Presidente MARIO CARREO

Secretario YOHALVET ANDRADE

Consejeros y Consejeras ADRIANA LOPEZ GIRALDO| Econmico ALBERTO JAVELA NIO| Delegado Del Alcalde CARLOS ALBERTO VILLADA CORTES| Docentes Directivos CARLOS ARTURO CASTAO MARIN| Derechos Humanos CONRADO NACAVERA NACAVERA| Indgenas DABINSON ROEMER POSSO RIVERA| Discapacitados FABIO ALFONSO JAIMES MONTAEZ| Trabajadores Informales FERNANDO ARIAS GUACHAPA| Docentes FIZAED GIRALDO TARAZONA| Estudiantes GERMAN ALBERTO OSSA ECHEVERRY| Cultura GINA MARCELA ARIAS RODRIGUEZ| Mujeres GUSTAVO ANTONIO RESTREPO MESA| Econmico HERIBERTO DE JESUS ROMERO HERNANDEZ| Juntas De Accin Comunal HERNAN ORLANDO MALLAMA ROUX| Centrales Obreras HERNANDO DE JESUS GUARUMO PARRA| Trabajadores Agrarios IVAN MATURANA CORDOBA| Afrodescendientes JAVIER ANTONIO SANCHEZ FLOREZ| Consejo Municipal JUAN ALEJANDRO DUQUE SALAZAR| Universitario JUAN CARLOS PINEDA CARDONA| Viviendistas LILIANA HERRERA NARANJO| Migrantes LUIS ALFONSO GAVIRIA FERNANDEZ| Transportador MAGDALENA GUTIERREZ ARICAPA| Juntas Administradoras Locales MARIA DEL PILAR CARDENAS BORRERO| Mujeres MARIO ALEXANDER CARREO SALGADO| Delegado Del Secretario De Planeacin MARIO RAFAEL GIRALDO MORALES| Profesionales MARTHA CECILIA OCHOA OSORIO| Ecolgico NELSON EDUARDO BLANDON MONTOYA| Delegado Consejo Municipal PAMELA SANTA MONTOYA| Juventudes PILAR ADRIANA DUQUE DIAZ| Comunidad LGBT RUBEN DARIO RESTREPO LOPEZ| Consejo Municipal YOHALVET ANDRADE TORRES| Econmico

ENRIQUE ANTONIO VASQUEZ ZULETA| Alcalde Municipal CARLOS ARTURO CARO ISAZA| Secretario De Planeacin GABINETE MUNICIPAL

La cooperacin es la conviccin plena de que nadie puede llegar a la meta si no llegan todos
Virginia Burden

Contenido

ndice 5 Presentacin. 7 1. Concepto marcos de referencia plan de desarrollo por una Pereira mejor. 11 2. Conceptualizacin Lnea estratgica Pereira para Vivir Mejor 15 3. Conceptualizacin lnea estratgica Pereira Territorio Eficiente.. 16 4. Conceptualizacin Lnea estratgica Pereira Ambiente Sustentable. 17 5. Conceptualizacin Lnea estratgica Pereira Ciudad Competitiva.. 19 6. Conceptualizacin Lnea Estratgica Buen Gobierno con Valores 20 7. Conceptualizacin Estrategia Financiera 21 8. Resumen ejecutivo 23 9. Descripcin del proceso metodolgico para la construccin del concepto.. 24 10. Referencias legales

PRESENTACIN

Los arquitectos del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) han elaborado y expuesto ante el Consejo Territorial de Planeacin de Pereira (CTP Pereira) una importante herramienta administrativa y de prospectiva. El CTP en su concepcin filosfica es una expresin de la sociedad civil que acta en consonancia con el postulado de la constitucin nacional de 1991 la cual establece que el estado colombiano es de naturaleza democrtica, participativa y pluralista y que la participacin es uno de los principios y derechos fundamentales de los ciudadanos y desarrolla sus procesos en el marco de la ley 152 de 1994. Emite su conceptualizacin del PDM con el espritu de contribuir a la construccin de un modelo social de desarrollo justo, equitativo, incluyente, sustentable en lo econmico, lo social y lo ambiental; por consiguiente, El CTP Pereira dentro del marco constitucional y la ley, en el ejercicio realizado con la participacin de los consejeros y consejeras, en dilogo con representantes de la sociedad civil y la administracin, muy responsablemente, reunidos durante 43 das en mesas de trabajo para evaluacin del documento propuesto como Plan de desarrollo del Municipio Por una Pereira Mejor 2012-2015 y teniendo como referente la normativa internacional, nacional, departamental y municipal emite el concepto ordenado en los trminos que exige la ley.

Hay que interpretar escanciando nuestra alma sobre las cosas, viviendo un algo espiritual donde no existe, dando a la cosas el encanto de nuestros sentimientos; es necesario ver por las plaza solitarias a las almas antiguas que pasaron por ellas, es imprescindible ser uno y ser mil para sentir las cosas en todos sus matices
Federico Garca Lorca

1. CONCEPTO MARCOS DE REFERENCIA PLAN DE DESARROLLO POR UNA PEREIRA MEJOR

Hacia una Pereira con equidad, empleo, justicia y futuro: Estamos ante uno de los momentos histricos ms trascendentales de la ciudad: hacer posible una sociedad ms equitativa, ms tica, mejor educada, con una visin positiva en las estructuras del Estado, ms humana y con una fe incuestionable en el futuro. Un reto posible con un largo camino durante los prximos 20 aos. El ejercicio de prospectiva: Pereira 2032, en el que participaron diversos actores de la sociedad, posibilita un horizonte ms claro y humano. De hecho, genera una sensacin de que todos somos partcipes de un cambio posible en todos los niveles de la estructura social, econmica, poltica, e incluso, de la recuperacin de valores histricos del pereirano: Civismo y Solidaridad. Ser tambin una apuesta por transformar las dinmicas arraigadas en la clase poltica local?, un interrogante que solo hallar su respuesta con el transcurrir del mandato del actual alcalde. Un plan de desarrollo debe proponer diversas estrategias que atiendan las diferentes necesidades de la comunidad en general y particularmente las de los ms necesitados. En este sentido, la propuesta del Plan de Desarrollo Por una Pereira Mejor es cuidadosamente construida. Soamos con una sociedad que permita construir vidas y sueos, donde todo es posible porque todas las oportunidades estn latentes, donde la confianza es un valor ineludible e indisoluble, no tiene privilegios, no tiene estatus e irremediablemente conduce a la paz. Winston Churchill dijo: las crticas no sern agradables pero son necesarias; apelando a esto realizaremos unas obligadas reflexiones alrededor del Plan de Desarrollo, nica y exclusivamente con el propsito de proveer una mirada distinta, quiz complementaria, en algunos aspectos fundamentales de esa sociedad que el Seor Alcalde, su equipo y todos los que hicieron parte del trabajo, al igual que nosotros, desean paso a paso edificar. 1.1. Marco Filosfico Presenta los aspectos fundamentales sobre los que se cimenta el Plan de Desarrollo, especialmente en la relacin Territorio Poblacin y las dinmicas intrnsecas en dicha relacin, resaltando el desarrollo integral y la armona del entorno articulados a los conceptos del DNP.

Observaciones: Se evidencia la ausencia de una conceptualizacin sobre la familia. S bien, el seor Alcalde ha venido haciendo un importante nfasis sobre el desarrollo y fortalecimiento del grupo base de la sociedad en su discurso, no se refleja en el documento. Se recomienda incluirlo en este marco enfatizando el tema de valores. Es conveniente complementar el concepto regin explicitando las estrategias para hacer posible el modelo de desarrollo. Debe evidenciarse una apuesta desde lo filosfico que propenda por el fortalecimiento de la Pereiranidad y el civismo a partir de las tipologas culturales y los bienes patrimoniales de los grupos, pobladores, regin y municipio. Reconocemos que la movilizacin social ha sido el mecanismo para hacer posible el plan de desarrollo municipal, sin embargo, es conveniente direccionarla hacia un modelo de participacin y movilizacin ciudadana activa, participativa en la toma de decisiones. Es pertinente visibilizar las polticas de desarrollo rural, teniendo en cuenta que se constituyen en un importante sector poblacional y econmico del municipio. 1.2. Marco programtico Es consecuente con las lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo. Tiene en cuenta el ejercicio de prospectiva sobre el cual se plantea un nuevo concepto de ciudad y sociedad hacia los prximos 20 aos. Est articulado a otros ejercicios de carcter nacional y regional como Risaralda Visin 2032, Prospectiva de Pereira, Plan Regional de Competitividad, Plan Departamental de Emprendimiento, Plan Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Poltica Pblica Ambiental. Las lneas estratgicas estn planteadas desde la necesidad de la sociedad pereirana, dando protagonismo a la construccin de tejido social articulado a procesos de desarrollo y progreso bajo un gobierno local transparente y tico. 1.3. Marco situacional El diagnstico est elaborado basado en cifras del DANE, Cmara de Comercio de Pereira y GEIH lo que muestra indicadores vlidos, actualizados y determinantes para esbozar una radiografa del municipio, guardando relacin con la propuesta de Gobierno.

Observaciones: El aspecto sociocultural la migracin internacional no se evidencia, se privilegia el factor econmico (las remesas), deben ser enfocados los diagnsticos a nivel de la familia, enfatizando los factores de riesgo de la poblacin infantil y adolescente que portan un ncleo familiar disfuncional. Se sugiere incluir vctimas y desplazados, caracterizndolos socioeconmicamente con el debido enfoque diferencial, con diagnsticos coherentes, acordes con la normativa (Referencias: Sentencia T025 de 2004, auto 052 de 2008, auto 007 de 2009, decreto ley 4633 de 2011). En este marco, es necesario evidenciar y describir con ms claridad los elementos de la Poltica Pblica de Discapacidad en cada una de las lneas estratgicas, teniendo en cuenta los aportes y documentos entregados durante los dilogos sociales. 1.4. Marco conceptual y metodolgico Es pertinente a los planteamientos del diagnstico del municipio, se construy con base en la relacin: ACCIN DE GOBIERNO ACCIN PBLICA DESARROLLO, con el propsito de articular las Lneas Estratgicas y determinar los Programas, Subprogramas y los Proyectos. Hay un claro inters por la construccin colectiva de las acciones a seguir determinadas como Sinergias Cognitivas. Observaciones: Es conveniente precisar la relacin de las Asociaciones Pblico-Privadas (APP), puesto que el municipio le apuesta a este tipo de relaciones, debe caracterizarlas y darles perspectiva. 1.5. Fines del plan El prlogo que hace el seor Alcalde referencia algunos propsitos fundamentales de su gobierno que son retomados luego como fines del Plan de Desarrollo, en ellos se condensa el ejercicio de prospectiva. Observaciones: En consonancia con lo aportado en las mesas de Dilogo Social y la filosofa de Gobierno con Valores se hace imperativo garantizar las condiciones para la construccin de un Sistema Municipal de Participacin Ciudadana. 9

2. CONCEPTUALIZACIN LNEA ESTRATGICA PEREIRA PARA VIVIR MEJOR

La lnea se constituye en la de mayor transcendencia dentro del PDM, recoge en gran medida las polticas y recomendaciones del Plan de Desarrollo Nacional y las de la procuradura, se considera que est articulada con las necesidades sociales del municipio y reconoce a los diferentes sectores sociales. Las recomendaciones a la lnea se encuentran desglosadas en cada uno de los componentes. 2.1. Educacin Se presenta un anlisis coherente y pertinente para las problemticas educativas de la ciudad, con estrategias y programas que posibilitan el desarrollo del sector. Observaciones: Se recomienda disear currculos municipales unificados y articulados al contexto, debido a la deficiente articulacin de los estndares curriculares nacionales con la realidad local. En aras de la calidad educativa es importante fortalecer espacios y procesos desde la tica profesional docente, se recomienda incluirlos en los programas de formacin orientados a mejorar las competencias del educador. Ante el deterioro permanente de las plantas fsicas educativas municipales, el plan de desarrollo municipal debe contemplar un plan de mantenimiento de plantas fsicas y asignacin de los presupuestos para su ejecucin. Fortalecer la dotacin y capacitacin a todos los estamentos de la comunidad educativa para articularla al plan nacional de TICs. Se recomienda estructurar la oferta educativa a otros idiomas estratgicos a nivel de desarrollo y competitividad (ingls-portugus). Para el logro de los objetivos planteados en la lnea se recomienda fortalecer las competencias de los docentes en ciencia, tecnologa, innovacin, emprendimiento, empresarismo y competitividad realizando las alianzas estratgicas correspondientes.

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2.2. Cultura Se debe de fortalecer la poltica cultural del municipio con la participacin de todos los sectores, urbano y rural, sin distincin alguna e incorporando acciones focalizadas en la primera infancia; todo esto articulado con el plan de desarrollo cultural del municipio y enfatizando en la construccin del valor de la pereiranidad. Observaciones: El plan debe evidenciar espacios de formacin en promocin cultural, planificacin, administracin y autogestin de recursos con las organizaciones culturales y artsticas de la sociedad civil del municipio, promoviendo la participacin activa de la sociedad en actividades artsticas y culturales en los sectores urbanos y rurales en coordinacin con la administracin municipal. Se sugiere enfatizar la poltica cultural del municipio en nios y nias de la primera infancia. Estimular la identidad local y regional reivindicando el sentido de Pereiranidad, se recomienda fortalecer este valor en trminos del reconocimiento local y regional, la recuperacin de la memoria cvica y colectiva, la valoracin del patrimonio y el reconocimiento de la identidad. 2.3. Salud Los objetivos y metas propuestos en el plan de desarrollo municipal se articulan de forma coherente con las necesidades del municipio, observndose acciones dirigidas a los sectores vulnerables, la familia, la primera infancia, adulto y adulto mayor. Teniendo en cuenta lo sensible que es este tema para la comunidad es necesario fortalecer en el plan los mecanismos de participacin, seguimiento y fiscalizacin de la sociedad civil. Observaciones: Fortalecer los mecanismos de participacin, seguimiento y fiscalizacin de la comunidad hacia los programas de nutricin infantil y escolar. Fortalecimiento de la educacin comunitaria para sensibilizar a los actores sociales sobre los alcances e importancia de la adecuada nutricin en la consolidacin de ncleos familiares y escolares saludables.

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Aplicar los criterios del Sistema Intercultural de Salud para los Pueblos indgenas de acuerdo a la normativa vigente. Incorporacin del Municipio al Plan Departamental de Salud Mental como estrategia para prevenir los suicidios en la poblacin con nfasis en la juventud. Fortalecer los mecanismos de seguimiento, vigilancia y control a las entidades prestadoras de servicios de salud a fin de garantizar atencin oportuna con eficiencia y calidad, especialmente a la poblacin afectada por enfermedades de alto costo, mujer, infancia y poblaciones en condiciones de vulnerabilidad. 2.4. Infancia, Juventud y Adolescencia, Recreacin y Deporte Se presenta una propuesta integral de atencin a la comunidad con nfasis en infancia, juventud y familia, que enfatiza en el restablecimiento de derechos, la participacin, el acceso a la cultura y la vida saludable, se recomienda focalizar acciones hacia la primera infancia y garantizar los rubros presupuestales para las lneas de accin propuestas. Observaciones: Definir las estrategias alternas de financiacin de los programas de recreacin y deporte con fuentes que garanticen la viabilidad de la propuesta del PDM. Aplicacin de la ley 395 de 1997 con la creacin y fortalecimiento del Sistema Municipal de Juventud para articular los programas y proyectos del sector, el seguimiento y control de los mismos. Comprometer a las secretaras del municipio en el desarrollo de acciones que permitan consolidar la Casa de la juventud como espacio de la sociedad que impacte al sector juvenil y sus organizaciones. Direccionar acciones de capacitacin para los clubes deportivos y organizaciones de deporte asociado para elevar sus competencias en la promocin del deporte, planificacin, administracin y autogestin de recursos para que estos puedan contribuir proactivamente al desarrollo del sistema municipal de deporte. Ampliacin de la cobertura y la permanencia de la poblacin de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en el programa de nutricin, dando prioridad a primera infancia y madres gestantes.

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2.5. Afrodescendientes, Indgenas, Mujer, Gnero y Diversidad Sexual, Poblacin Vulnerable y Diferencial con Enfoque de Derechos e Inclusin Social Teniendo en cuenta que la administracin aprob polticas pblicas para algunos sectores sociales, recomendamos que se avance en la aprobacin e implementacin de la poltica pblica integral migratoria y para el caso mujer, gnero y diversidad sexual se recomienda su formulacin, aprobacin e implementacin a corto plazo. Observaciones: En el tema de la mujer y gnero el Plan de Desarrollo enfatiza solo en la violencia y maltrato fsico, se recomienda abordarlo en forma integral y fortalecer la autonoma econmica del grupo poblacional en mencin. En el diagnstico no se visualiza la migracin internacional desde el componente sociocultural, solo se hace desde las remesas (enfoque economicista). En este plan de desarrollo es oportuno adoptar la poltica pblica integral migratoria para el municipio de Pereira. Dar continuidad y fortalecer las acciones que viene desarrollando la alcalda de Pereira con la poblacin impactada por las migraciones internacionales. Se evidencia un desconocimiento del tema de la diversidad sexual, se recomienda sea abordado desde lo Biopsicosocial, transversal a los sectores. Tener en cuenta para la implementacin de la poltica pblica de discapacidad las recomendaciones entregadas por el Comit de Discapacidad de Pereira con el fin de posicionar a Pereira como un municipio incluyente.

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3. CONCEPTUALIZACIN LNEA ESTRATGICA PEREIRA TERRITORIO EFICIENTE

S bien la discusin planteada entorno a los procesos de urbanizacin debe continuarse y ser plasmada en el plan de ordenamiento territorial, se considera pertinente el enfoque de la planificacin territorial hacia la construccin de Pereira como un territorio inteligente. Observaciones: Se recomienda visibilizar el componente rural de manera articulada en cada uno de los subprogramas de la lnea estratgica. Conviene fortalecer los centros poblados rurales en temas de movilidad, infraestructura y servicios pblicos. Se hace necesario regular los procesos de construccin de vivienda urbana hacia lo rural y promover esquemas alternativos sustentables ambientalmente, en los suelos suburbanos y de expansin. Establecer el modelo de ocupacin del territorio, definiendo las vocaciones productivas tendientes a mejorar la competitividad y productividad frente a consumo interno y tratados de libre comercio. Es pertinente recomendar la integracin del plan de movilidad y transporte a travs del AMCO a municipios circunvecinos, definiendo los tipos de sistemas de transporte convencionales y alternativos requeridos.

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4. CONCEPTUALIZACIN LNEA ESTRATGICA PEREIRA AMBIENTE SUSTENTABLE.

La lnea estratgica es coherente con las problemticas del municipio y su territorio, sin embargo se presentan dificultades metodolgicas ante la ausencia de un Plan de Ordenamiento Territorial debidamente actualizado y aprobado. Observaciones: Se recomienda que el documento incorpore los componentes biofsicos de la plataforma ambiental para el municipio de Pereira, que permitan identificar los inventarios de recursos, su ubicacin y estado. Es prioritario definir el POT y la implementacin de sus instrumentos como referentes para la formulacin de proyectos definidos en el PDM. La propuesta de intervencin ambiental debe realizar apuestas de mayor alcance e impacto hacia la poblacin de las comunidades y su entorno (campesinos, indgenas y afrodescendientes).

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5. CONCEPTUALIZACIN LNEA ESTRATGICA PEREIRA CIUDAD COMPETITIVA.

El caso especfico de la lnea estratgica Pereira Ciudad Competitiva es una de las mejor sustentadas, tanto en materia terico-normativa como en su articulacin con los planes y polticas nacionales, con los ejercicios prospectivos y estratgicos a nivel local y regional, as como con los procesos de apropiacin social de los diagnsticos, escenarios y apuesta de desarrollo. Es pertinente valorar el respaldo decidido de la administracin municipal al proyecto Red de Nodos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de la Movilizacin Social hacia una sociedad y economa del conocimiento. Observaciones: Conviene considerar el desarrollo de un Nodo de Innovacin Social, sobre el cual se viene generando la discusin. Dentro de los sectores estratgicos promisorios, conviene impulsar el desarrollo de servicios y aplicaciones informticas orientadas al sector salud, ofreciendo incentivos a proyectos de investigacin y reconversin de las instituciones prestadoras. Ante la problemtica econmica y social generada a los pequeos avicultores por las exigencias sanitarias para el sacrificio de aves, se evidencia una oportunidad para acometer su solucin mediante un proceso asociativo, que sirva como piloto para otros sectores agroindustriales, en el que se apliquen los mecanismos de integracin Universidad-Empresa-Estado para generar emprendimientos innovadores que respondan las necesidades de los sectores sociales. Se considera importante replicar la estrategia Pereira Virtuosa e Innovadora en otras comunidades, aprovechando los aprendizajes de cada etapa. Como uno de los mecanismos privilegiados para solucionar el dficit de vivienda, se sugiere continuar la estrategia de construccin de macro-proyectos evolucionando hacia la promocin de centros poblacionales concentrados, en los que se realicen ejercicios de planificacin desde cero y se apliquen todos los instrumentos a disposicin para lograr su armonizacin ambiental y paisajstica, con aplicacin desde su inicio de criterios como la gestin integral de residuos y la dotacin de infraestructura de TICs, entre otros, para su desarrollo como parte de una Ciudad Inteligente, Incluyente y Sostenible; potenciando

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su aprovechamiento como Laboratorio Viviente, desde el cual se facilite la concepcin de innovaciones productivas y sociales. Priorizar el apoyo del emprendimiento en etapas tempranas, articulando las organizaciones de la sociedad civil que trabajan la temtica con los programas de desarrollo existentes. Establecer criterios diferenciales para las vctimas y desplazados en materia de fomento al emprendimiento. Aprovechar el capital intelectual, relacional y competencias especficas de los migrantes retornados a fin de generar oportunidades de negocio para la ciudad, orientadas al mercado internacional. Avanzar desde las actuales polticas de incentivo a la formalizacin empresarial, hacia procesos de apoyo al crecimiento, reconversin y mejora en la gestin de las micro y pequeas empresas. Comprometer recursos especficos para incentivar el cambio cultural como requisito fundamental para el xito de las iniciativas de asociatividad empresarial. En materia de la oferta de turismo en salud se sugiere aprovechar los conocimientos ancestrales de la poblacin indgena como elemento diferenciador. Incorporar la visin de desarrollo productivo de mediano y largo plazo, partiendo del fortalecimiento de capacidades para aprovechar al mximo las oportunidades generadas por el proyecto de conexin al pacfico colombiano y del Mercado Integrado Latinoamericano (Mxico, Colombia, Per y Chile). La eficiencia rural del municipio debe volverse atractiva implementando proyectos de estructura organizativa, productiva y logstica de tipo agroindustrial que generen una mayor competitividad local frente a los tratados comerciales.

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6. CONCEPTUALIZACIN LNEA ESTRATGICA BUEN GOBIERNO CON VALORES

La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios, transparencia en la contratacin, el recurso humano capacitado, cualificado y ajustado a una planta real, el fortalecimiento de mecanismos de prevencin del dao antijurdico, la seguridad jurdica de los actos de gobierno, la adopcin e implementacin de plataformas tecnolgicas, la habilitacin al pblico de tramites y servicios en lnea, sistemas de gestin de calidad y control, sistemas de seguridad industrial y salud ocupacional, sistemas de control interno eficiente, servicios y comunicacin hacia el ciudadano, son coherentes para posicionar la gobernabilidad y el buen gobierno. Observaciones: Se sugiere implementar estrategias que posibiliten la articulacin de los planes de desarrollo comunitarios con el plan de desarrollo municipal. El PDM debe reflejar claramente la voluntad expresada por la administracin de fortalecer el Presupuesto Participativo. Considerar dentro de las practicas de buen gobierno, aplicar las directrices del Ministerio de Trabajo, definiendo el personal que requiere el municipio, vinculndolo a la planta de cargos, acabando con la prctica de la contratacin a travs de prestacin de servicios, a fin de generar un empoderamiento y capacitacin de los empleados que contribuya a que el municipio pueda cumplir con su Misin Institucional. Se recomienda la formulacin, adopcin e implementacin de la Poltica Pblica de la Accin Comunal a mediano plazo. Se evidencia la asuncin de la poltica de Derechos Humanos (DDHH) en el plan de desarrollo municipal, sin embargo es importante incentivar y capacitar la comunidad para que formule e implemente propuestas para la promocin, difusin y defensa de los DDHH y proteccin a las vctimas.

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7. CONCEPTUALIZACIN ESTRATEGIA FINANCIERA

El municipio presenta una propuesta presupuestal ambiciosa para el cuatrenio, focalizada en un alto porcentaje en las lneas social PEREIRA PARA VIVIR MEJOR, territorial y ambiental, lo que se constituye en una oportunidad para el desarrollo del capital humano a nivel integral, las condiciones de vida de los pobladores del municipio y para el posicionamiento de la ciudad dentro de la regin. Por lo anterior se considera pertinente avalar los objetivos y metas propuestas para el perodo. Observaciones: Preocupa al CTP que los recursos destinados al desarrollo vial, infraestructura y otros, captados a travs de la contribucin por valorizacin, plusvala y actualizacin catastral, se configuren en una carga onerosa para los sectores poblacionales sobre los que recae el tributo, lo que determina que la administracin municipal debe regular la estrategia tributaria en armona con el bienestar econmico de los contribuyentes. Se recomienda que el PIU que debe elaborar la administracin municipal para su periodo de gobierno con fundamento en el plan de desarrollo sea preciso con la aplicacin de los recursos nacionales y municipales destinados a la poblacin desplazada.

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8. RESUMEN EJECUTIVO

Marco Referencial El Marco filosfico presenta los aspectos fundamentales sobre los que se cimenta el Plan de Desarrollo, especialmente en la relacin Territorio Poblacin y las dinmicas intrnsecas en dicha relacin, resaltando el desarrollo integral y la armona del entorno articulados a los conceptos del DNP. El marco programtico es consecuente con las lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo. Tiene en cuenta el ejercicio de prospectiva sobre el cual se plantea un nuevo concepto de ciudad y sociedad hacia los prximos 20 aos. Est articulado a otros ejercicios de carcter nacional y regional como Risaralda Visin 2032, Prospectiva de Pereira, Plan Regional de Competitividad, Plan Departamental de Emprendimiento, Plan Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Poltica Pblica Ambiental. Las lneas estratgicas estn planteadas desde la necesidad de la sociedad pereirana, dando protagonismo a la construccin de tejido social articulado a procesos de desarrollo y progreso bajo un gobierno local transparente y tico. El marco situacional cuenta con un diagnstico est elaborado basado en cifras del DANE, Cmara de Comercio de Pereira y GEIH lo que muestra indicadores vlidos, actualizados y determinantes para esbozar una radiografa del municipio, guardando relacin con la propuesta de Gobierno. El marco conceptual y metodolgico es pertinente a los planteamientos del diagnstico del municipio, se construy con base en la relacin: ACCIN DE GOBIERNO ACCIN PBLICA DESARROLLO, con el propsito de articular las Lneas Estratgicas y determinar los Programas, Subprogramas y los Proyectos. Hay un claro inters por la construccin colectiva de las acciones a seguir determinadas como Sinergias Cognitivas. En los fines del plan el prlogo que hace el seor Alcalde referencia algunos propsitos fundamentales de su gobierno que son retomados luego como fines del Plan de Desarrollo, en ellos se condensa el ejercicio de prospectiva.

Conceptualizacin Lnea Estratgica Pereira para Vivir Mejor La lnea se constituye en la de mayor transcendencia dentro del PDM, recoge en gran medida las polticas y recomendaciones del Plan de Desarrollo Nacional y las de la procuradura, se considera que est articulada con las necesidades sociales del municipio y reconoce a los diferentes sectores sociales. Las recomendaciones a la lnea se encuentran desglosadas en cada uno de los componentes.

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Conceptualizacin Lnea Estratgica Pereira Territorio Eficiente S bien la discusin planteada entorno a los procesos de urbanizacin debe continuarse y ser plasmada en el plan de ordenamiento territorial, se considera pertinente el enfoque de la planificacin territorial hacia la construccin de Pereira como un territorio inteligente.

Conceptualizacin Lnea Estratgica Pereira Ambiente Sustentable La lnea estratgica es coherente con las problemticas del municipio y su territorio, sin embargo se presentan dificultades metodolgicas ante la ausencia de un Plan de Ordenamiento Territorial debidamente actualizado y aprobado.

Conceptualizacin Lnea Estratgica Pereira Ciudad Competitiva El caso especfico de la lnea estratgica Pereira Ciudad Competitiva es una de las mejor sustentadas, tanto en materia terico-normativa como en su articulacin con los planes y polticas nacionales, con los ejercicios prospectivos y estratgicos a nivel local y regional, as como con los procesos de apropiacin social de los diagnsticos, escenarios y apuesta de desarrollo. Es pertinente valorar el respaldo decidido de la administracin municipal al proyecto Red de Nodos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de la Movilizacin Social hacia una sociedad y economa del conocimiento.

Conceptualizacin Lnea Estratgica Buen Gobierno con Valores La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios, transparencia en la contratacin, el recurso humano capacitado, cualificado y ajustado a una planta real, el fortalecimiento de mecanismos de prevencin del dao antijurdico, la seguridad jurdica de los actos de gobierno, la adopcin e implementacin de plataformas tecnolgicas, la habilitacin al pblico de trmites y servicios en lnea, sistemas de gestin de calidad y control, sistemas de seguridad industrial y salud ocupacional, sistemas de control interno eficiente, servicios y comunicacin hacia el ciudadano, son coherentes para posicionar la gobernabilidad y el buen gobierno.

Conceptualizacin Estrategia Financiera El municipio presenta una propuesta presupuestal ambiciosa para el cuatrenio, focalizada en un alto porcentaje en las lneas social PEREIRA PARA VIVIR MEJOR, territorial y ambiental, lo que se 21

constituye en una oportunidad para el desarrollo del capital humano a nivel integral, las condiciones de vida de los pobladores del municipio y para el posicionamiento de la ciudad dentro de la regin. Por lo anterior se considera pertinente avalar los objetivos y metas propuestas para el perodo.

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9. DESCRIPCIN DEL PROCESO METODOLGICO PARA LA CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO

1. Lectura del PDM La Secretara de Planeacin Municipal entrega algunas impresiones y discos del PDM, la informacin se distribuye a los consejeros y consejeras conforme a la disponibilidad del recurso, orientando hacia una lectura del documento acompaado del sector que representa. 2. Socializacin entre administracin municipal y el CTP Se concreta una agenta conjunta entre la administracin municipal y el CTP para analizar el PDM resolviendo dudas e inquietudes, los secretarios de despacho y sus asesores presentan la informacin ante la plenaria para que esta realice las preguntas pertinentes. Las discusiones quedan consignadas en actas. 3. Invitados sectoriales Se invitan a personas representativas de los sectores sociales para que hagan aportes desde sus enfoques, en las presentaciones se generan conversatorios donde se resuelven inquietudes. Las discusiones quedan consignadas en actas. 4. Mesas de trabajo sectoriales CTP Se realiza una jornada el 14 de abril de 2012 donde por lneas e intereses sectoriales se elabora el concepto, para realizarlo se tienen en cuenta dos elementos: 1). Evaluacin del enfoque de la alcalda presentado en los marcos de referencia comparndola con normas y directrices de orden internacional, nacional, departamental y local y 2). Evaluacin de los programas y subprogramas. Se toman asistencias, se verifica el qurum y se elaboran actas para evidenciar que el proceso ha sido transparentemente realizado. 5. Plenaria de discusin general y aprobacin El domingo 15 de abril de 2012 se realiza la plenaria del CTP analizando el borrador final del concepto, mejorando la construccin del documento y aprobando prrafo a prrafo. El documento final es puesto a consideracin en su totalidad siendo aprobado unnimemente con los consejeros y consejeras presentes. Se toman asistencias, se verifica el qurum y se elaboran actas para evidenciar que el proceso ha sido transparentemente realizado. 23

10. REFERENCIAS LEGALES

Constitucin Poltica de Colombia 1991, artculos 2, 8, 44, 67, 70, 71, 72, 95, 340. Ley orgnica del plan de desarrollo 152 de 1994. Ley general de cultura colombiana 397 de 1997. LEY 181 DE 1995: Creacin del Sistema Nacional del Deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre, la educacin extraescolar y la educacin fsica. LEY 582 DE 2000: Por medio de la cual se define el deporte asociado de personas con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales, reforma a la Ley 181 y el Dcto 1228/95. LEY 729 DE 2001: Por medio de la cual se crean los Centros de Acondicionamiento y Preparacin Fsica en Colombia. LEY 934 DE 2004: Por la cual se oficializa la poltica de desarrollo nacional de la educacin fsica. LEY 1355 DE 2009: Por medio de la cual se define la obesidad y las enfermedades crnicas no transmisibles asociadas a esta como una prioridad de salud pblica y se adoptan medidas para su control, atencin y prevencin. LEY 1389 DE 2010: Por la cual se establecen unos incentivos para los deportistas y se reforman unas disposiciones de la normatividad deportiva. Ley 1465 de 2011 sobre el sistema nacional de migraciones. Documento CONPES de agosto 24 de 2009, sobre poltica integral migratoria. Ordenanza 021 de 2009 del Consejo Departamental de Atencin Integral para la Migracin en el Departamento de Risaralda. Consultar documento denominado poltica pblica integral migratoria para el municipio de Pereira que reposa en la secretara de desarrollo social.

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