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Lei de Diretrizes e Bases - A nova LDB e as necessidades educativas especiais

domingo, 31 de agosto de 2008 Jlio Romero Ferreira* So analisados os dispositivos referentes educao especial na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que apontam uma ao mais ligada aos sistemas e programas do ensino regular. Indicam-se algumas implicaes e perspectivas para a rea, no contexto das reformas educacionais em curso. O fato de a nova LDB reservar um captulo exclusivo para a educao especial parece relevante para uma rea to pouco contemplada, historicamente, no conjunto das polticas pblicas brasileiras. O relativo destaque recebido reafirma o direito educao, pblica e gratuita, das pessoas com deficincia, condutas tpicas e altas habilidades. Nas leis 4.024/61 e 5.692/71 no se dava muita importncia para essa modalidade educacional: em 1961, destacava-se o descompromisso do ensino pblico; em 1971, o texto apenas indicava um tratamento especial a ser regulamentado pelos Conselhos de Educao processo que se estendeu ao longo daquela dcada. certo que o registro legal, por si, no assegura direitos, especialmente numa realidade em que a educao especial tem reduzida expresso poltica no contexto da educao geral, reproduzindo talvez a pequena importncia que se concede s pessoas com necessidades especiais - ao menos aquelas denominadas deficientes - em nossas polticas sociais. Da se entendem manifestaes, comuns na rea, de que postulam que a legislao fundamental j est dada e se trata de fazer cumpri-la. So tambm comuns as preocupaes com o carter potencialmente discriminatrio e segregador de leis e normas especficas para a rea, mesmo quando se anunciam numa perspectiva discriminadora "positiva". Entendemos que a referncia especfica em uma lei geral da educao, mesmo que no fosse na forma de captulo, ainda importante em nosso pas, onde o acesso educao das pessoas com deficincia escasso e revestido do carter da concesso e do assistencialismo. A presena da educao especial na Lei certamente reflete um certo crescimento da rea em relao educao geral, nos sistemas de ensino, principalmente nos ltimos 20 anos. Na Constituio de 1988, que contm vrios dispositivos relacionados s pessoas com deficincia (ver anlise de Jannuzzi 1992), destaca-se, na educao, o inciso III do Artigo 208, definindo como dever do Estado o "atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino". As Constituies estaduais, em grande medida, apenas repetem aquela formulao da Constituio Federal. Algumas acrescentam, nos captulos relativos educao, tpicos especficos de determinadas categorias (ex.: implantao de braile em classes da rede oficial) e de nveis ou modalidades de ensino (ex.: implantao de ensino profissionalizante). Algumas ainda incluem os superdotados no alunado da educao especial; a categoria de problemas de conduta ou condutas tpicas no consta de forma

distinta; e tampouco aparece a referncia a "necessidades educativas especiais" (Oliveira e Catani l993, pp. 110-116). Nas leis orgnicas dos municpios, certamente ter aumentado a diversidade dos tratamentos dados matria e isso tem um significado particular nas discusses atuais. naquele momento de reforma constitucional, no final da dcada de 1980, que comeam e chegam ao Congresso os debates sobre a nova LDB. Na Cmara, o projeto vai aos poucos incorporando as questes da educao especial. Em 1988, apenas o registro do que estava na Lei 5.692/71; na 2 emenda, j em 1989, acrescenta-se o dispositivo constitucional; na 3 emenda, tambm de 1989, passa a constar um captulo especfico destinado educao especial (o mesmo acontecendo com educao indgena e de jovens e adultos). No relatrio Amin e no projeto finalmente aprovado pela Cmara em 1993, mantido o captulo, cuja redao alterada mais no sentido de reforar a idia constitucional da integrao escolar. A primeira proposta de Darcy Ribeiro no Senado, em 1992, ao desconsiderar em larga medida as discusses e o projeto da Cmara, recolocava os termos da Lei 5.692/71 e no trabalhava as diretrizes para a integrao (Ferreira e Nunes 1997). j na fase final das discusses do Senado que o projeto de Darcy Ribeiro incorpora algumas propostas pontuais advindas da Cmara, inclusive o captulo sobre educao especial, praticamente com a mesma redao. Dermeval Saviani (1997) interpreta os limites da nova LDB principalmente como omisses, pelo fato de ela no incorporar dispositivos que apontem para a necessria transformao da estrutura educacional. Para esse autor, ela mais indicativa do que prescritiva e no contm o conjunto de reformas que se est fazendo para alm dela, antes e depois de sua aprovao pelo MEC. A ausncia do que se concebera no Projeto da Cmara como um sistema nacional de educao elimina possveis instncias de articulao com a sociedade (Pino 1995) e, a nosso ver, pode dificultar a insero da educao especial nos debates da educao geral - at por ser uma rea de presena relativamente recente no mbito da educao escolar bsica e por no se constituir em prioridade nas polticas educacionais, at aqui. Assim, as perspectivas poltico-institucionais da educao especial, pelo menos a curto prazo, dependem da sua insero no mbito das vrias reformas que esto ocorrendo e vo ocorrer num prazo relativamente curto, contexto no qual a LDB mais um momento importante dos embates polticos, do que a expresso da sntese possvel dos mesmos. De todo modo, o texto contm aspectos importantes para a educao especial, alm da parte especfica, que tambm constituem desdobramentos de itens da Constituio, como as disposies sobre educao infantil. A flexibilidade dos critrios para admisso e promoo escolar, aspecto identificado como positivo por Demo (1997), pode ser tambm benfica para a escolarizao de alunos com necessidades especiais. Nas disposies especficas sobre a educao especial, o Artigo 4 define como dever do Estado o "atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino" (inciso III). A referncia s necessidades especiais amplia o alcance do dispositivo constitucional de 1988, que se referia apenas aos portadores de deficincia. A categoria de necessidades especiais aparece pela primeira vez no texto da Cmara (relatrio Amin e no projeto aprovado em 1993), de modo a englobar os portadores de deficincia e os superdotados estes apareciam no projeto original e foram retirados em 1989, com a adoo da redao

do Artigo 208 da Constituio. O parecer Cid Sabia, aprovado no Senado em 1994, incluiu os alunos com problemas de conduta nos portadores de necessidades especiais. A verso final mantm a categoria ampla mas no mais especifica quem so os educandos com necessidades especiais ou quais so essas necessidades - apenas mantm uma referncia pontual, em um inciso, deficincia e superdotao. O Ministrio da Educao vinha trabalhando, em seus documentos, com a indicao de que o alunado considerado especial inclui os educandos com deficincia, condutas tpicas e altas habilidades. Essa postura incorpora a preocupao de que no se tenha na educao especial um recurso paliativo para o fracasso escolar, em certa medida legitimando os equvocos do ensino regular (posio registrada na Assemblia da Reunio da Anped, em 1991), o que tenderia a ocorrer com a utilizao de categorias muito abrangentes. A referncia s necessidades educativas especiais, acompanhando tendncia internacional que se fortalece principalmente com a Declarao de Salamanca, de 1994, merece maior ateno a fim de confrontar as leituras e discutir as implicaes de uma eventual reviso das prprias noes de aluno e educao especiais. o desafio de conhecimento e prticas desenvolvidos nos espaos identificados com a educao especial, integrar contribuindo para a educao geral, sem criar novos espaos para acomodar mais uma vez procedimentos de segregao em nome da necessidade de um ensino especializado; e, de outra parte, sem reduzir a problemtica da deficincia dimenso do ensino. O captulo V ("Da Educao Especial") caracteriza, em trs artigos, a natureza do atendimento especializado. De modo geral, configura-se a perspectiva positiva de uma educao especial mais ligada educao escolar e ao ensino pblico. Nesse sentido, o texto preserva os avanos contidos no projeto da Cmara (Ferreira 1994 e Mazzotta 1996). No Artigo 58, caracteriza-se a educao especial como modalidade de educao escolar, destinada aos educandos portadores de necessidades especiais (definio que, para Saviani, apresenta um "carter circular, vago e genrico" (1997, p. 218). Prev-se, nos pargrafos 1 e 2, a existncia de apoio especializado no ensino regular e de servios especiais separados quando no for possvel a integrao ("em virtude das condies especficas dos alunos"). A redao preserva a idia de um continuum de opes mais ou menos restritivas, cuja disponibilidade se definiria tendo por base as caractersticas pessoais dos alunos. Se fato que a presena de determinadas caractersticas individuais exige apoios ou programas especializados na educao, tambm sabemos que no chegamos a desenvolver no Brasil, em termos gerais, modalidades combinadas ou intermedirias de atendimento que atenuassem a segregao. Se a legislao se fixar de modo dominante nas caractersticas pessoais e deixar em segundo plano as condies do sistema de ensino, pode ser dificultado o surgimento de programas menos restritivos. Destaca-se no mesmo artigo a oferta da educao especial j na educao infantil, rea em que o atendimento educacional ao aluno com necessidades especiais ao mesmo tempo to escasso quanto importante. Certamente a expanso recente do atendimento em educao infantil no Brasil, j incorporando parte das crianas com necessidades especiais - pelo menos em alguns municpios -, um marco muito significativo. O captulo sobre educao infantil, contudo, bastante sucinto e limita-se praticamente a afirmar que ela se d de zero a seis anos, em creches e pr-escolas. A presena da educao especial no espao da educao infantil poder ser mais bem avaliada no trinio 19971999, prazo concedido pela lei para que as creches e pr-escolas se integrem aos respectivos sistemas de ensino.

O Artigo 59 aponta as providncias ou apoios, de ordem escolar ou de assistncia, que os sistemas de ensino devero assegurar aos alunos considerados especiais. Aqui, combinam-se as idias de flexibilidade e de articulao, seja na questo da terminalidade especfica no ensino fundamental (para os considerados deficientes) e na acelerao (para os considerados superdotados), seja na educao para o trabalho (a ser propiciada mediante articulao com os rgos oficiais afins). Especificamente em relao aos alunos portadores de deficincia, reconhece-se a necessidade de assegurar validade e continuidade para os estudos realizados em condies ou instituies especiais, inclusive de formao profissional. Note-se que a forma como a educao profissional tratada na Lei (captulo III) pode favorecer, em tese, o desenvolvimento ocupacional de alunos egressos do ensino especial, ao desatrelar os diferentes nveis de formao profissional da escolaridade regular. Associando-se a isso o incio do supletivo de 1 grau aos 15 anos, parecem aumentar as possibilidades de articular educao e formao para o trabalho, pelo menos de parte da populao dos alunos considerados especiais - aqueles cuja escolarizao no reconhecida e cuja formao/atuao profissional se reduz hoje s chamadas oficinas. Um ponto central no artigo a previso de "professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior(...) bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao(...)". Esse tema mereceu ateno desde as primeiras audincias pblicas na Cmara, no desafio de entender o papel do professor especializado em uma proposta integradora, que teoricamente pediria um profissional mais "polivalente" (Ferreira e Nunes 1997). Ainda agora, permanece a indefinio, por aspectos especficos e por outros mais gerais da prpria lei e da conjuntura. No geral, a questo dos profissionais da educao depende de regulamentaes, com destaque para os institutos superiores de educao (que participaro da formao de professores para a educao infantil e fundamental). De modo mais especfico, as expresses contidas no artigo parecem "vagas para delinear o perfil profissional adequado para atuao na educao especial", na viso preliminar da CEB/CNE (1997, p. 32). Seria essa formao propiciada "atravs de cursos de especializao", como prevem Souza e Silva (1997, p. 95), na forma em que j acontece em alguns estados brasileiros? A discusso das habilitaes da pedagogia, tambm em educao especial e inclusive por categoria de deficincia, estar agora refletindo as presses advindas das discusses acumuladas sobre a reviso da formao do pedagogo/do docente, de um lado, e das indicaes da LDB, de outro: ambas, de diferentes perspectivas, enfraquecendo a idia da formao de um especialista em educao especial como habilitaes da pedagogia. E ainda que prevalea a figura do especialista, em um tipo de formao ou em outro, provvel que ela no se limite idia de um regente de classes especiais de determinada categoria de alunos especiais, dentro das instituies ou nas escolas comuns. Quanto aos professores do ensino regular, a questo pode ser parcialmente contemplada na incumbncia que a Lei reserva aos municpios de realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, embora a questo no se restrinja ao aspecto de competncia tcnica. Sabe-se que o tema das necessidades especiais, ou mesmo da diversidade, ainda pouco presente nos cursos de formao de professores e outros profissionais, mesmo com recomendaes e indicaes legais para que se supere essa lacuna. De outra parte, parece difcil capacitar os professores das classes comuns para integrar alunos que ainda no esto presentes na escola em que trabalham.

O Artigo 60 prev o estabelecimento de critrios de caracterizao das instituies privadas de educao especial, atravs dos rgos normativos dos sistemas de ensino, para o recebimento de apoio tcnico e financeiro pblico; ao mesmo tempo em que reafirma em seu pargrafo nico a preferncia pela ampliao do atendimento no ensino regular pblico. Uma questo est em definir o carter educacional das instituies particulares e dos servios que prestam. Parte do problema dever ser esclarecida com a aplicao do que dispem os artigos 70 e 71, que definem em carter geral o que so despesas com ensino; dispositivos que, para Saviani (1997), tendem a reduzir a disperso dos recursos reservados para a educao. Para o CNE, em seus estudos preliminares (1997), o prprio captulo V j indica alguns dos critrios que devero ser considerados, de modo especfico, na avaliao dos tipos de instalao, da habilitao do pessoal e das formas de acompanhamento do processo educacional, com base nos mecanismos que os sistemas j possuem para acompanhar as instituies de ensino privado regular (p.32). As instituies e organizaes privadas de carter mais assistencial e filantrpico tm detido, na histria brasileira, a maior parte das instalaes, dos alunos e dos recursos financeiros ligados educao especial, alm de possuir grande influncia na definio das polticas educacionais pblicas na rea. No so escolas, no sentido estrito, nem como tal tm sido avaliadas: so, por assim dizer, instituies totais, de atendimento mltiplo, nas quais a instruo escolar um dos vrios componentes. Para a populao que combina as condies da pobreza e da deficincia, a instituio tende a assumir, de modo precrio, um conjunto de demandas de assistncia, sade e, inclusive, formao. Polticas mais efetivas de integrao escolar, como responsabilidade do Estado, necessariamente reclamam maior compromisso da escola pblica e reviso das formas de relao dos sistemas de ensino com as instituies especializadas, at porque estas tm dependido de modo crescente de verbas educacionais. O alinhamento das propostas brasileiras com a tendncia da chamada escola inclusiva e das necessidades especiais favorece mais a linha da "educao + escola comum" do que a da "assistncia social + instituio especializada", para a ampla maioria dos alunos potenciais. Um dos desafios para os sistemas estaduais e municipais de ensino parece estar na necessidade - muitas vezes no explicitada - de assumir uma parte significativa dos alunos hoje dependentes das instituies e tambm aqueles que ainda no tm acesso a qualquer servio educacional. Tal necessidade se coloca para esses sistemas no momento em que muitos deles tm reavaliado e mesmo desativado os servios de ensino especial, at para reduzir processos de estigmatizao e segregao. Em sntese, o momento que a nova Lei e seu contexto colocam para a educao geral e, em particular, para a educao especial sinaliza alteraes importantes nas polticas de atendimento educacional especializado. Os documentos citados de anlise preliminar do CNE j apontam para a necessria articulao dos rgos federais, estaduais e municipais para definio de normas e medidas complementares para a rea. J se esto definindo, na perspectiva da desconcentrao e da municipalizao, as propostas e os conselhos para proposio e acompanhamento da aplicao dos recursos do Fundo da Lei 9.424, de 24.12.1996. Embora a Lei j inclua os estabelecimentos de ensino especial pblicos nos componentes do ensino fundamental, ainda so pouco claros, e possivelmente negativos, os impactos que a concentrao de recursos nesse nvel de ensino trar para a educao infantil e parte da educao especial.

Est tambm na pauta, em meio ao pacote de reformas, a discusso do Plano Nacional de Educao, com diretrizes para a prxima dcada. A presena ampliada da educao especial na nova Lei pode tambm sinalizar presena mais perceptvel da rea nas novas discusses, assumindo que sua contribuio especfica visa mais do que simples afirmao do "especialismo" educativo ou burocrtico - at porque nem sempre estaro disponveis profissionais ou servios especializados, distintos daqueles disponveis nas escolas. Ao carter afirmativo da expresso legal com relao s necessidades especiais e, mais pontualmente, educao das pessoas com deficincia contrape-se, de modo contraditrio, a afirmao do Estado mnimo e da reduo de recursos para as polticas sociais. Os discursos da educao para todos e da escola inclusiva ocorrem num contexto de excluso social ampliada, o que aumenta os desafios para assegurar os direitos das pessoas denominadas portadoras de necessidades especiais.

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