IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS FUTUROS DEL COMPLEJO LECHERO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA MEDIANTE LA UTILIZACIN DE LA TCNICA DE MATRIZ DE IMPACTOS CRUZADOS PROYECTO

SUBSIDIADO POR EL INSTITUTO DE INVESTIGACIN - UNVM AO 2010-2011

INFORME FINAL
EQUIPO DE INVESTIGACIN
Lucca, Carlos (Director) Vargas, Jos (Co-Director) Camao, Jos (Docente-Investigador) Spontn, Emiliano (Investigador) Bruera, Leonardo (Investigador) Durn, Alcira (Investigadora) Cabrera, Romina (Investigadora-Estudiante) Lanza, Emmanuel (Investigador-Estudiante) Menardi, Mauricio (Investigador-Estudiante) Rosales, Mercedes (Investigadora-Estudiante)

UNIDAD ACADMICA
Licenciatura en Desarrollo Local-Regional - Instituto Acadmico Pedaggico de Ciencias Sociales Universidad Nacional de Villa Mara

INFORME EJECUTIVO
El presente informe, es un resumen de las principales actividades llevadas a cabo entre los aos 2010 y 2011, y de los principales resultados obtenidos en el marco de la investigacin titulada Identificacin de Escenarios Futuros del Complejo Lechero de la Provincia de Crdoba Mediante la Utilizacin de la Tcnica de Matriz de Impactos Cruzados. Para el desarrollo de la investigacin se plantearon los siguientes objetivos: Objetivo General: O.E.1. Fortalecer el proceso de formulacin de polticas pblicas a escala provincial y municipal, mediante la utilizacin de la tcnica de prospectiva Matrices de Impacto Cruzado. Objetivos Especficos: O.E.1. Profundizar el desarrollo informtico que permite utilizar la metodologa Matrices de Impacto Cruzado formulado en el marco de la investigacin titulada Identificacin de Escenarios de Situaciones de Emergencia en las ciudades de Villa Mara y Villa Nueva. O.E.2. Identificar los escenarios probables que en los prximos 10 aos enfrentar el complejo lcteo de la Provincia de Crdoba, mediante la aplicacin de la tcnica Matrices de Impacto Cruzado. O.E.3. Difundir la aplicacin de la prospectiva urbana en el mbito del gobierno provincial y en algunos de los gobiernos de locales de las ciudades comprendidas en la cuenca lechera de Crdoba. Como se seala en el apartado del informe en el que se presentan las conclusiones de la investigacin, los objetivos planteados se consideran cumplidos, en la medida en la que se actualiz la aplicacin informtica que hizo posible realizar numerosas corridas de la matriz de impactos cruzados (100.000), y se identificaron un conjunto de escenarios futuros relevantes para el complejo lechero analizado. Como se seala en otra parte de este informe, para la estimacin de dichos escenarios, se llev a cabo una consulta mediante la tcnica Delphi, a trece expertos vinculados a la temtica lechera en la Provincia de Crdoba. Luego de un proceso de consolidacin de los eventos propuestos por los actores entrevistados, llevado a cabo por el equipo de investigacin, se trabaj sobre la base de los siguientes eventos:

E1.- Incremento de los costos de transformacin industrial. E2.- Control gubernamental del tipo de cambio y de las exportaciones. E3.- Desfasaje de la relacin entre el precio de la leche y los productos agrcolas. E4.- Aumento en la demanda de leche. E5.- Cada en la demanda mundial de lcteos argentinos. E6.- Cada de la produccin lctea local como consecuencia de factores climticos. E7.- Concentracin de la produccin primaria. E8.- Dificultades para sostener el crecimiento en la produccin de leche cruda. E9.- Avances en la adopcin de tecnologas de comunicacin. E10.- Cambio generacional en los productores lecheros. E11.- Polticas gubernamentales de mediano y largo plazo. E12.- Intervencin gubernamental en el mercado de leche. Los escenarios identificados mediante el anlisis de impacto cruzado, ponen de manifiesto la existencia de eventos muy dismiles (algunos de carcter econmico, otros polticos, otros institucionales y otros naturales) cuya ocurrencia podra impactar en la temtica lechera de la provincia. Un desarrollo ms extenso de estas consideraciones se encuentra en la tercera y cuarta parte del presente informe. Aunque la investigacin se llev a cabo sin contratiempos mayores, una dificultad que es necesario sealar estuvo referida con la obtencin de las respuestas a los cuestionarios Delphi. La dificultad para obtener la devolucin por parte de los entrevistados, hizo por una parte hizo ms lento el desarrollo del proyecto, y por la otra oblig a que la informacin no provista por los entrevistados, fuera complementada por el equipo de investigacin. El presente informe se estructura en cuatro partes. La primera, en la cual se presenta el marco terico que sirvi de sustento metodolgico a la investigacin realizada, y en el que se brindan una serie de conceptos sintticos acerca de la realizacin de pronsticos y la elaboracin de estudios de futuro, as como una sntesis del estado de situacin de la lechera en Argentina y en la regin En la segunda parte del informe, se presenta un resumen de algunas aplicaciones de estudios de futuro en los que entre otras, se utilizaron las tcnicas referidas en la primera parte. En la tercera parte se realiza una descripcin de la aplicacin tanto de la metodologa Delphi como del Anlisis de Impacto Cruzado a la temtica lechera. Aqu se explica como se aplic la tcnica Delphi (los actores contactados, los eventos identificados y las probabilidades simples y condicionadas utilizadas), y el algoritmo elaborado para ser aplicado a la matriz de impacto cruzado. En esta seccin se presentan tambin los principales resultados alcanzados, los escenarios identificados y las probabilidades de ocurrencia de cada uno de ellos. 3

Finalmente, en la cuarta parte del informe se brindan las conclusiones a las que arrib el equipo de investigacin en el curso de la misma, as como las principales lneas de investigacin que quedan planteadas a futuro, una referida a un mayor desarrollo del software utilizado en el procesamiento de la matriz, y la otra orientada a explorar escenarios de futuro en otros campos relevantes para las polticas pblicas. El informe se completa con cuatro anexos. El primero contiene el formulario tipo utilizado en cada una de las rondas Delphi, el segundo presenta el listado de los actores contactados, en tanto que en el tercero se acompaa una copia de la corrida del software realizada para identificar los escenarios a analizar.

PRIMERA PARTE MARCO TERICO

La capacidad para pronosticar la ocurrencia de eventos futuros es de gran importancia para los procesos de formulacin de poltica. A travs de los pronsticos, es posible obtener una visin en perspectiva, ampliando las capacidades de comprensin, control y orientacin de las acciones que llevan a cabo los actores sociales. Sin embargo, todo tipo de los pronsticos sean estos basados en juicios de expertos o en modelos matemticos sofisticados- son propensos a errores dada la utilizacin de supuestos a veces equivocados y otras veces inverosmiles, a los efectos amplificadores de errores en el funcionamiento de los sistemas, o a la complejidad de las cuestiones de poltica (Dunn, 2008). Debido a esta creciente complejidad, el estudio de escenarios futuros constituye un rea de expansin en el campo de las polticas pblicas. Como seala Dunn (2008), la realizacin de pronsticos es un procedimiento para producir informacin fctica acerca de estados futuros de la sociedad sobre la base de informacin disponible. Los pronsticos pueden adoptar tres formas principales: denominadas proyecciones, las predicciones, y las conjeturas. las

1. Una proyeccin es un pronstico que est basado en la extrapolacin al futuro de tendencias presentes e histricas. 2. Una prediccin es un pronstico basado en supuestos tericos explcitos que pueden adoptar la forma de leyes, proposiciones tericas o analogas. 3. Una conjetura es un pronstico basado en juicios informados o de expertos acerca de los estados futuros de la sociedad. Estos juicios pueden estar basados en argumentos intuitivos o en el conocimiento tcito que tienen los actores consultados. PRONSTICOS BASADOS EN JUICIOS Los pronsticos basados en opiniones de expertos intentan obtener y sintetizar juicios informados, a partir de argumentos centrados en la comprensin que tienen dichos expertos sobre la temtica analizada. Dos de las metodologas ms utilizadas para la realizacin de pronsticos intuitivos son la tcnica Delphi y el anlisis de impacto cruzado. De acuerdo a lo que seala Dunn (2008), estas tcnicas se adaptan particularmente bien a problemas mal estructurados (aquellos problemas en los cuales hay un nmero razonablemente numeroso de actores vinculados al mismo, con preferencias muy dismiles entre s y con valores que estn en conflicto) y a situaciones caracterizadas por 5

una dinmica de sistemas complejos. Debido a que una de las caractersticas de los sistemas complejos es que es difcil predecir el estado futuro de los mismos al cabo de un tiempo t, las tcnicas de pronstico basados en juicios son particularmente tiles y aun necesarias para abordar cuestiones de poltica que pueden ser interpretadas a partir del concepto de sistemas. La Tcnica Delphi Las primeras aplicaciones de la Tcnica Delphi estuvieron orientadas a evitar los principales factores de distorsin existentes en los trabajos grupales: dominacin del grupo por una o varias personas; presiones para acordar con la opinin del grupo de pares; diferencias en personalidad y conflictos interpersonales; y la dificultad de oponerse de manera pblica a personas que se encuentran ocupando posiciones de autoridad. Para evitar estos problemas, las primeras aplicaciones Delphi enfatizaron cinco principios bsicos: (1) anonimato todos los expertos o conocedores convocados para analizar una determinada problemtica se encuentran separados fsicamente, preservndose su anonimato estrictamente; (2) iteracin los juicios de los individuos son tratados en conjunto y comunicados a todos los expertos participantes en una seria de dos o ms rondas, permitiendo as un aprendizaje social y la modificacin de juicios u opiniones previas; (3) retroalimentacin controlada, la comunicacin de los juicios toma la forma de medidas sintticas en respuesta a cuestionarios; (4) respuesta estadstica del grupo una sntesis de las respuestas individuales son presentadas en la forma de medidas de tendencia central (usualmente la media), dispersin y frecuencia de distribucin (histogramas y polgonos de frecuencia); y (5) consenso de expertos el objetivo central es crear las condiciones bajo las cuales es probable que emerja un consenso entre los expertos como el producto final y ms importante de la aplicacin de la tcnica. Estos principios representan una caracterizacin del Delphi denominado convencional. Existe otra versin de la tcnica Delphi denominada Delphi Poltico, que es un intento por crear nuevos procedimientos que se ajusten a las complejidades de los problemas de poltica. De acuerdo a lo que seala Turoff (citado por Dunn, 2008), el Delphi Poltico, a diferencia de lo que se plantea en el Delphi convencional, busca generar puntos de vista fuertemente opuestos acerca de las resoluciones potenciales de las principales cuestiones de poltica una

cuestin de poltica es aquella para la cual no hay expertos, sino solo defensores informados y rbitros1. En tanto que preserva la iteracin del proceso y la retroalimentacin controlada del mismo, el Delphi poltico introduce algunas variantes respecto del Delphi convencional. El Delphi poltico se caracteriza por: 1. Anonimato selectivo. Los participantes en un Delphi poltico se mantienen en situacin de anonimato solo durante las rondas iniciales del ejercicio. Una vez puesto de manifiesto los argumentos en disputa sobre la cuestin analizada, se le solicita a los participantes que debatan de manera pblica sus puntos de vista. 2. Apoyo mltiple. El proceso de seleccin de los participantes est basado en el criterio de inters y posesin de buena informacin, antes que en la experiencia per se. En la formacin de un grupo Delphi, los investigadores buscan seleccionar como representantes a un grupo de promotores informados. 3. Respuesta estadstica polarizada. Al sintetizar los juicios individuales, se utilizan medidas que acentan los desacuerdos y los conflictos. En tanto tambin se pueden usar medidas convencionales (media, rango, desviacin estndar), el Delphi poltico complementa a estas con otras medidas de polarizacin entre individuos y grupos. 4. Conflicto estructurado. A partir del supuesto de que los conflictos son una caracterstica normal de las cuestiones de poltica, se realizan intentos para utilizar el desacuerdo y el disentimiento para explorar creativamente distintas alternativas y sus consecuencias. Los resultados de un Delphi poltico son abiertos, lo que significa que se puede arribar tanto al consenso como a una continuacin del conflicto. Un Delphi puede ser mejor interpretado como una serie de pasos interrelacionados2: Paso 1: Especificacin del tema. Aqu el analista debe decidir que cuestiones especficas sern abordadas a travs de los actores informados. Estas cuestiones pueden ser incluidas en el primer cuestionario, aunque los expertos a contactar deben estar en libertad de agregar o quitar temas. Paso 2: Seleccin de actores. Aqu se deben seleccionar los actores claves en la cuestin. El tamao de la muestra puede variar entre diez y treinta personas, aunque esto depende de
.- Murray Turoff, The Design of a Policy Delphi, Technological Forecasting and Social Change 2, no. 2 (1970): 149-71. Ver tambin Harold A. Linstone y Murray Turoff, eds., The Delphi Method: Techniques and Applications (New York: AddisonWesley, 1975) 2 .- Ver Dunn, Public Policy Analysis: An Introduction, pp 88-94 (2008)
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la naturaleza de la cuestin. Cuanto ms complejo el tema, y como consecuencia ms heterogneos los participantes, ms grande debe ser la muestra para ser representativa del rango de actores. Paso 3: Diseo del cuestionario. Debido a que un Delphi tiene lugar a travs de una serie de rondas, los analistas deben decidir cuales son los tems especficos que irn en el cuestionario que sern usados en la primera ronda y en las rondas subsiguientes. Aunque el cuestionario de la segunda ronda puede ser elaborado solamente luego de analizar los resultados de la primera ronda; para elaborar el cuestionario de la tercera ronda es necesario esperar a tener los resultados de la segunda ronda, y as sucesivamente. Por esta razn, solo puede elaborarse por adelantado el cuestionario de la primera ronda. Los cuestionarios de la primera ronda pueden incluir varios tipos de preguntas: (1) puntos a pronosticar, solicitando a quienes vayan a responder que provean estimaciones subjetivas de la probabilidad de ocurrencia de eventos particulares, (2) cuestiones, solicitando a los expertos que ranqueen las cuestiones de acuerdo a su importancia, (3) objetivos, que solicitan a los expertos su opinin acerca de la deseabilidad y/o viabilidad de la bsqueda de ciertos objetivos, y (4) opciones, en las cuales se requiere que los expertos identifiquen cursos alternativos de accin que puedan contribuir a logro de los objetivos y de las metas. Una parte importante en la elaboracin de los cuestionarios es el chequeo previo entre una muestra de actores para determinar la fiabilidad de las respuestas. Paso 4: Anlisis de los Resultados de la Primera Ronda. Luego de que los cuestionarios son devueltos, al finalizar la primera ronda, los analistas intentan determinar la posicin inicial de los pronsticos, las cuestiones, los objetivos y las opciones. Debido a que habr afirmaciones contradictorias entre los diferentes participantes, es importante utilizar medidas que sinteticen y que no solo expresen la tendencia central del conjunto de respuestas, sino que tambin describan el alcance de la dispersin o la polarizacin. Paso 5: Elaboracin de los Cuestionarios Subsiguientes. Los cuestionarios deben ser elaborados para la segunda, tercera, cuarta o quinta rondas (la mayora de los Delphi Polticos demandan de tres a cinco rondas). Como se indica con anterioridad, los resultados de las rondas previas son utilizados como base para las rondas subsecuentes. Uno de los aspectos ms importantes del Delphi tiene lugar en estas rondas, porque es aqu en donde los actores tienen la 8

oportunidad de observar los resultados de las rondas precedentes y de ofrecer razones, supuestos, o argumentos explcitos para avalar sus juicios. Las rondas finales no incluyen simplemente informacin acerca de la tendencia central, la dispersin, y la polarizacin, sino que tambin incluyen una sntesis de los argumentos presentados por cada actor para justificar los juicios de valor ms conflictivos. Paso 6: Organizacin de Encuentros del Grupo. Para al caso del Delhi poltico (a diferencia del Delphi convencional), una de las ltimas tareas es la de reunir a los actores para que tengan un debate acerca de las razones, los supuestos y los argumentos que subyacen a las distintas posiciones. Estos encuentros cara a cara, debido a que tienen lugar despus de que todos los actores tuvieron posibilidades de reflexionar sobre sus posiciones y las de los otros actores, pueden crear una atmsfera de confianza. Los debates cara a cara tambin crean condiciones en donde los actores pueden argumentar a favor de sus posiciones y recibir un feedback inmediato. Paso 7: Preparacin del Informe Final. No hay garanta de que los actores logren consenso pero hay razones para esperar que ideas creativas acerca de cuestiones, objetivos, opciones y sus consecuencias sern el producto ms importante de un Delphi. El informe final es una sntesis de los logros alcanzados mediante la aplicacin de la tcnica Delphi. Este informe puede luego ser puesto a disposicin de los formuladotes de poltica, quienes pueden utilizar los resultados del Delphi Poltico como una fuente de informacin para la toma de decisiones. Anlisis de Impacto Cruzado Como se seal ms arriba, la otra tcnica normalmente utilizada para la realizacin de pronsticos basados en juicios, es la denominada Anlisis de Impacto Cruzado (AIC), desarrollada por los mismos investigadores de la Corporacin Rand responsables de los primeros desarrollos del Delphi convencional. El AIC es una tcnica que permite simular situaciones futuras, en base al estado presente de una determinada problemtica y a la consideracin de un conjunto de eventos que pueden o no ocurrir en un determinado perodo de tiempo. En concreto, el anlisis de de impacto cruzado se basa en revisar las probabilidades estimadas de eventos futuros en trminos de la interaccin entre dichos eventos (Dalkey, 2002). Esta metodologa ha sido utilizada en el anlisis de escenarios futuros de problemticas vinculadas al riesgo que enfrentan compaas petroleras para realizar inversiones en terceros pases (Bunn y Mustafaoglu, 1978), al cambio climtico (Bhringer y Lschel, 2003), a la industria automotriz europea (Brent, 1992), y al desarrollo de la 9

industria de la madera en Canad (Schuler, Thompson, Vertinsky, Ilan; 1991) entre otras diversas aplicaciones. Esta metodologa se torna an ms significativa en contextos caracterizados por una marcada incertidumbre, como los actuales. El objetivo principal del anlisis de impacto cruzado es el de identificar los eventos que facilitarn o inhibirn la ocurrencia de otros eventos relacionados. Esta tcnica fue expresamente diseada como un complemento del Delphi convencional presentado anteriormente. La herramienta analtica bsica usada en el anlisis de impacto cruzado es la denominada matriz de impacto cruzado, una matriz simtrica que lista los eventos potencialmente relacionados en filas y en columnas. De acuerdo a lo que seala Dunn (2008), el tipo de problema a pronosticar para el cual el anlisis de impacto cruzado es particularmente apropiado es uno en el que se registren una serie de eventos interdependientes. En muchas situaciones, el vnculo de un evento con otro no es claramente positivo; ni tampoco los eventos se siguen unos a otros tan claramente en el tiempo. Por esta razn, el anlisis de impacto cruzado tiene en cuenta tres aspectos referidos a los vnculos entre eventos: 1. Modo (direccin) del vnculo. Esto indica si un evento afecta la ocurrencia de otro evento, y, si as fuera, si la direccin de este efecto es positiva o negativa. Los efectos positivos tienen lugar en lo que es llamado el modo de mejora, mientras que los negativos caen en una categora denominada modo de inhibicin. Un buen ejemplo de los vnculos en el modo de mejora es el incremento en investigacin y desarrollo de combustibles sintticos que pone en marcha el aumento en el precio de la nafta. La carrera armamentista y sus efectos en la disponibilidad de fondos para polticas de desarrollo social es una ilustracin del modo de inhibicin. El modo desvinculado est referido a eventos que no mantienen relacin entre s. 2. Fortaleza del vnculo. Esto indica cuan fuerte es el vnculo entre eventos, tanto en el modo de mejora como en el modo de inhibicin. Algunos eventos se encuentran fuertemente relacionados, lo que significa que la ocurrencia de uno de ellos cambia sustancialmente las probabilidades de la ocurrencia de otro, en tanto que otros eventos se encuentran dbilmente relacionados. En general, cuanto ms dbil es el vnculo, ms cercano est del modo desvinculado. 3. Tiempo transcurrido de los vnculos. Esto hace referencia a la cantidad de tiempo (semanas, aos, dcadas) entre la ocurrencia eventos que estn vinculados. An cuando los eventos pueden estar fuertemente vinculados, sea en el modo de mejora o en el modo de inhibicin, el impacto de un evento sobre otro puede demandar un considerable perodo de tiempo. Por ejemplo, el vnculo entre la produccin en masa de automviles y los cambios en el comportamiento social demanda el transcurso de varias dcadas.

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El anlisis de impacto cruzado est basado en el principio de probabilidad condicionada. Este principio establece que la probabilidad de ocurrencia de un evento es dependiente de la ocurrencia de algn otro evento, esto es, que los dos eventos no son independientes entre s. Formalmente las probabilidades condicionadas pueden indicarse por P (E1/E2), lo que se lee como la probabilidad de ocurrencia del primer evento (E1) habiendo ocurrido del segundo evento (E2). Esta misma lgica se aplica al anlisis de impacto cruzado. La construccin de una matriz de impacto cruzado empieza con la pregunta: Cual es la probabilidad de que cierto evento (E) ocurra en forma previa a un momento de tiempo especfico?. La construccin de una matriz de impacto cruzado para cualquier problema razonablemente complejo, involucra varios miles de clculos y requiere el uso de una computadora. Varias aplicaciones de anlisis de impacto cruzado en reas de poltica cientfica y tecnolgica, poltica ambiental, poltica de transporte, y poltica de energa han implicado ms de 1000 iteraciones separadas (llamadas juegos o jugadas) para determinar la consistencia de la matriz de impacto cruzado, esto es, asegurarse que todas las secuencias de las probabilidades condicionadas han sido tenidas en cuenta antes que se calcule una probabilidad final para cada evento. La ventaja de la matriz de impactos cruzados es que permite al analista discernir interdependencias que de otro modo hubieran pasado inadvertidas. El anlisis de impacto cruzado permite tambin la revisin continua de las probabilidades sobre la base de nuevos supuestos o nuevas evidencias. Si se dispone de nuevos datos empricos para algunos de los eventos, la matriz puede ser recalculada. Alternativamente, se pueden introducir diferentes supuestos tal vez como consecuencia de un Delphi poltico que arroja resultados y argumentaciones en conflicto para determinar cuan sensibles son ciertos eventos a los cambios registrados en otros eventos. Finalmente, la informacin en una matriz de impacto cruzado puede ser fcilmente sintetizada en cualquier punto del proceso. Como se seal anteriormente, el anlisis de impacto cruzado no es solo consistente con el Delphi convencional, sino que representa su adaptacin y extensin. Por ejemplo, mientras que el anlisis de impacto cruzado puede ser realizado por un solo analista, la precisin de un juicio subjetivo puede ser incrementada utilizando un panel Delphi. Sin embargo, el anlisis de impacto cruzado tiene sus limitaciones. En primer lugar, el analista nunca puede estar seguro de que todos los eventos potencialmente interrelacionados han sido incluidos en el anlisis. Segundo, la construccin y el juego de una matriz de impacto cruzado es un proceso razonablemente costoso y demandante de tiempo, an con la utilizacin de programas de computadora y de 11

computadoras de alta performance. Tercero, las aplicaciones existentes del anlisis de impacto cruzado adolecen de una de las debilidades del Delphi convencional, esto es, un nfasis no realista en la existencia de consenso entre los expertos. La mayora de los problemas que se enfrentan en la formulacin de pronsticos para los cuales el anlisis de impacto cruzado es particularmente adecuado, son precisamente el tipo de problemas en donde el conflicto, y no el consenso, es lo ms frecuente. Consideraciones acerca de Situacin de la Lechera en el Pas y la Regin La cuenca lechera argentina es una de las ms importantes de Latinoamrica y da lugar a una de las principales actividades agropecuarias de nuestro pas. La leche y sus derivados constituyen un producto estratgico para la seguridad alimentaria de Argentina (Ipiaf, 2003: citada en Lattuada 2004). Adems, este sector emplea gran cantidad de mano de obra3, lo cual lo constituye en un agente importante para el desarrollo regional y productivo. Dentro de Argentina, la provincia de Crdoba es una de las principales productoras de leche. En la misma se distinguen dos grandes cuencas; las ubicada en el Departamento San Justo y en la que tiene a la ciudad de Villa Mara centro. En cuanto a la cadena lctea, la misma est formada por tres eslabones: la produccin, la industria y la comercializacin. A lo largo de los ltimos 30 aos se ha manifestado una tendencia a la concentracin en cada uno de los sectores que la integran. La produccin siempre se caracteriz por ser el eslabn ms atomizado de la cadena y el que describa una mayor tendencia a la concentracin. A mediados de los `70 la produccin se hallaba compuesta por alrededor de 45.000 tambos de los cuales solo quedan 12.000 en la actualidad. A esta atomizacin se suma la heterogeneidad en el tamao y forma de produccin de los mismos, lo cual impacta fuertemente sobre su capacidad de negociacin frente al eslabn siguiente, es decir la industria. Por otro lado, debido a los efectos de la dinmica del sector, en los ltimos aos, la fuerte concentracin de la produccin fue acompaada de un aumento de la produccin por tambo. El segundo eslabn de la cadena lctea lo conforma el sector industrial, el cual se caracteriza por ...una estructura industrial altamente estratificada, con la presencia en el estrato superior de un nmero acotado de grandes empresas, con predominio de capitales nacionales
En la actividad lechera, el desplazamiento de los tambos resulta negativo ya que el valor agregado del tambo por hectrea es muy alto, ms que la soja y al ser remplazado se genera una prdida considerable de empleo (Krakowiak, 2003; citado en Lattuada 2004)
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[y aumento progresivo de capitales extranjeros4]; un estrato intermedio conformado por un conjunto limitado de empresas medianas; y un amplio estrato con varios centenares de pequeas firmas, muchas de ellas operando en los circuitos marginales. (Gutman, et. al., 2003: 4) A pesar de que existe ms de medio millar de empresas lcteas en todo el pas, las grandes industrias concentran la mayora de la demanda de leche producida. Entre las 7 empresas lderes se acumula ms del 50% de la recepcin de leche cruda, y en cuanto a la produccin, estas siete empresas concentran el 80% en el mercado de leche en polvo, fluida y condensada, manteca, yogur, postres y flanes. Esta configuracin de la produccin de lcteos elaborados tiene importantes consecuencias, entre las que se destaca el elevado poder de negociacin de las grandes industrias frente a la produccin debido a su situacin cuasioligopsnica. A su vez, la concentracin en la elaboracin de ciertos bienes constituye un mercado de tipo oligoplico, concentrado en manos de las principales industrias. Estos niveles de concentracin se han mantenido relativamente constantes a lo largo de los ltimos 30 aos, solo han cambiado de manos. Por ltimo se encuentra el eslabn de la comercializacin, el cual ocupa una posicin privilegiada en la cadena por encontrarse frente al consumidor. Este sector, a partir de los `90 alcanz una concentracin an mayor que la de la industria: el 70% de la comercializacin se comenz a realizar a travs de supermercados e hipermercados, en su mayora de capitales transnacionales. Esta concentracin le otorg a este sector un alto poder de negociacin frente a la industria y un control oligoplico sobre los precios finales de la cadena. Otro de los rasgos especficos del sector lcteo argentino es que los volmenes producidos, comercializados y consumidos a travs de l revisten un comportamiento cclico. Los modelos de produccin primaria predominantes en el pas, los patrones de consumo y la evolucin de la demanda, y el funcionamiento de los mercados externos, fuertemente subsidiados, dieron lugar a una produccin caracterizada por la combinacin de dos ciclos, un ciclo anual estacional y otro plurianual (Gutman, et. al., 2003: 5). Esto ha dado lugar a reiteradas fluctuaciones de precios no solo en gndola, sino tambin y fundamentalmente, de la materia prima, impactando fuertemente sobre la formacin de precios y rentabilidad de determinados eslabones de la cadena. Este comportamiento cclico ha condicionado de manera sustantiva las modalidades de formacin de los precios al productor primario, el sendero productivo y tecnolgico del sector, y las modalidades de articulacin intersectorial, estando en el origen de los recurrentes conflictos de intereses entre productores primarios e industriales. (Gutman, et. al., 2003: 5). El sector agroindustrial lcteo, de manera similar a la mayora de las cadenas agroindustriales, ha manifestado altos niveles de conflictividad entre sus distintos eslabones. Particularmente a partir de
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La cursiva es agregada.

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la desregulacin del mercado en el ao 1991, sus actores sociales quedaron librados a sus propias posibilidades y limitaciones (Giarracca, 1996), lo cual result en una masiva apropiacin de la renta generada en la cadena por parte de los actores econmicos que concentraban mayor poder (los hipermercados, la gran industria lctea y los grandes productores). Este proceso de apropiacin gener distorsiones en este mercado, dando como resultado un impacto negativo en las condiciones de vida y especficamente en las posibilidades de acceso a la alimentacin de los diversos actores sociales (Rodrguez, 2005). Los ms perjudicados fueron vastos sectores de la poblacin que sufrieron fuertes restricciones en el consumo o directamente quedaron excluidos la demanda de lcteos. Los cambios en las formas de intervencin del Estado producidos a principios de los noventa impulsaron rpidamente un aumento de la produccin de leche al tiempo que grandes cantidades de productores eran expulsados del sistema, dando lugar a grandes transformaciones en su estructura. A fines de los `90 se desat una de las peores crisis en la historia de la lechera, hacindose visible los efectos perjudiciales de las polticas de desregulacin: cada estrepitosa de la produccin un 40%, de ser uno de los mayores exportadores de leche, pas a importar- y profundizacin de la salida de productores de la actividad de 45.000 a mediados de los `70 a menos de 13.000 en principios de primera dcada de 2000. Los ciclos productivos, los conflictos al interior del sector y las fluctuaciones en las polticas pblicas han dado como resultado que el sector se encuentre en un punto suboptimo, impidindole as alcanzar su mximo potencial.

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SEGUNDA PARTE USOS Y APLICACIONES DE LOS ESTUDIOS SOBRE FUTUROS

Desde fines de los aos 80, en numerosos pases se vienen realizando estudios prospectivos sobre reas claves para sus economas, con la finalidad de anticiparse en el desarrollo de nuevos productos y la realizacin de nuevas investigaciones Pases como Alemania, Australia, Austria, Corea, Espaa, los Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Hungra, Irlanda y Japn, han llevado a cabo diversos ejercicios prospectivos, con especial nfasis en la prospectiva tecnolgica. De los pases mencionados, slo Japn, que viene realizando ejercicios de prospectiva tecnolgica desde 1970, y Holanda, que tiene una larga tradicin en la realizacin de estudios de prospectiva en los mbitos sectoriales, institucionales y empresariales, poseen una intensa prctica en la realizacin de los mismos. Del resto puede decirse que su experiencia es muy reciente y arranca a comienzos de los aos 90. En Amrica Latina, hasta el ao 2000, no se haban realizado ejercicios prospectivos de alcance nacional. Existen, no obstante, iniciativas delimitadas local y regionalmente. En el pasado se han llevado adelante algunas iniciativas entre varios pases como fue el Proyecto PTAL (Prospectiva Tecnolgica en Amrica Latina) y el Proyecto de Escenarios Regionalizados, impulsados ambos por organismos internacionales. Fue a partir de una iniciativa de ONUDI (Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial), del "Programa de Prospectiva Tecnolgica para Amrica Latina y el Caribe", que algunos de los pases de la regin estn comenzando a realizar sus propios estudios prospectivos. En el ao 2000 la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) lanz el "Programa de Prospectiva Tecnolgica para Amrica Latina y el Caribe", una iniciativa para estimular a los pases de la regin para que lleven adelante sus propios estudios prospectivos. Hasta el momento Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay y Venezuela han dado inicio a sus actividades de prospeccin del futuro. En argentina, de acuerdo a Mar (2008), nuestro pas ha sido pionero en Amrica Latina en el desarrollo de estudios prospectivos, a partir de la formulacin del proyecto Modelo Mundial Latinoamericano o Modelo Bariloche, formulado a principio de los aos 70, en respuesta al Informe del Club de Roma Los lmites al crecimiento. A pesar de ello, su director, Amlcar Herrera, debi emigrar poco despus,

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habiendo sido espordicas las ocasiones en que se han desarrollado estudios de prospectiva (global o tecnolgica) en el pas. A continuacin, se presenta una sntesis de algunos de las muchas experiencias de prospectiva en los que se utilizan las tcnicas de Anlisis de Impacto Cruzado y Delphi. Las aplicaciones que se resean a continuacin, son una muestra de la importancia que tienen los ejercicios de prospectiva para la formulacin de polticas pblicas en diversos campos. Salud

La prospectiva de la salud, en tanto disciplina de investigacin, ha estado dominada a escala mundial por los pases desarrollados. Los mejores trabajos han sido realizados por un pequeo nmero de instituciones de pases como Holanda, Japn, o Gales (Reino Unido) aunque estos conocimientos han comenzado a diseminarse por diversos territorios logrando trabajos con interesantes resultados. En Nicaragua, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua elabor a comienzos de la dcada de los noventa un estudio prospectivo de salud a raz de la crtica situacin de la salud pblica en el pas. La inestabilidad poltica haca muy dificultoso promover la salud de la poblacin, por lo que se pens que la elaboracin de escenarios de posible ocurrencia a comienzos del siglo XXI podran ayudar a definir prioridades y reforzar la colaboracin. El estudio permiti elaborar dos listas. La primera consignaba los principales problemas sanitarios actuales y futuros de Nicaragua. La otra, detallaba los elementos ms importantes concurrentes al mejoramiento de la situacin sanitaria en el pas en los siguientes 15 aos. El gobierno de Indonesia en el marco de la elaboracin de segundo plan nacional de desarrollo a largo plazo (1990), inici estudios para conocer tendencias pasadas, presentes y futuras en materia sanitaria. El estudio, que puesto en marcha en el ao 1993, estuvo enfocado a nivel provincial dado que se registra una gran disparidad en el rea de salud entre provincias en indonesias, por lo que se consider ms adecuado realizar un estudio a este nivel (provincial) que un estudio de alcance nacional. Por su parte, a comienzos de los aos noventa, el Foro Gals de Planeamiento Sanitario5 comenz a interesarse en el porvenir de la atencin de la salud en el pas en un contexto de cambio acelerado. Para comprender mejor los alcances y adaptar adecuadamente las estrategias locales a los cambios que se avizoraban, se lanz el proyecto "Atencin de los servicios sociales en 2010". Participaron
.- En el Reino Unido los servicios de salud son administrados separadamente en Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte.
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funcionarios del Sistema Nacional de Salud de Gales, los servicios sociales, y representantes de organizaciones de consumidores y otras entidades. En Japn, una parte importante del sistema de atencin de la salud est organizado en torno a la oferta de servicios. Uno de los defectos de este sistema es que los recursos disponibles no estn organizados en funcin de una demanda que refleje el estado de la salud de la poblacin, lo que se traduce en un despilfarro de los mismos. Desde hace 15 aos, el Instituto para el desarrollo de los sistemas de salud lanz la conformacin de un sistema basado en la demanda al que se llam "Tcnica Bioprevisonal" (TBP). El sistema permite conocer las necesidades futuras de atencin de la salud a partir de algunas hiptesis futuribles, factores biolgicos, epidemiolgicos, sociales, econmicos y de comportamiento significativos. Educacin

Gran parte de los estudios sobre futuro en educacin se articulan con las problemticas del trabajo, las tecnologas de difusin de conocimientos e incluso la demografa. La prospectiva educativa tiene su insercin tambin a nivel de la planificacin: disear planes de estudio supone prever determinados impactos de conocimientos en realidades sociales y econmicas determinadas y cambiantes. En este marco, establecer escenarios supone pronosticar capacidades de adecuacin de conocimientos a situaciones contingentes. Esta es la tarea que suelen realizar corporaciones empresariales que demandan determinadas formaciones "a futuro", capaces de articularse con desafos que hoy aparecen como no frecuentes. La planificacin del proyecto educativo de una escuela requiere de la estipulacin de escenarios orientativos. Exige, asimismo, hiptesis acerca de las necesidades de los futuros educandos, de los horizontes de saber necesarios para socializarse, de los dispositivos de procedimientos que sern necesarios para resolver futuros problemas. En el caso del sistema universitario, existen centros de estudio como el MIT (Instituto Tecnolgico de Massachussets, en EEUU) que repiten sistemticamente ejercicios prospectivos en las reas de electrnica, nuevos materiales y dispositivos comunicativos mediticos, con el objetivo de invertir en la capacitacin de aquellos saberes que sern ms requeridos en el futuro. Energa

En la Argentina, la Secretara de Energa del Ministerio de Economa tiene el mandato de preparar y publicitar orientativos sobre las condiciones de oferta y de demanda del SADI (Sistema Argentino de 17

Interconexin), ofrecer informacin fehaciente a los actores y potenciales inversores del MEM (Mercado Elctrico Mayorista) sobre las perspectivas de despacho, definir las polticas sectoriales, asegurar la adecuada informacin acerca de las condiciones de demanda y oferta en el corto, mediano y largo plazo, y evaluar los recursos naturales disponibles para el aprovechamiento energtico. Como trabajo prospectivo, se plantearon tres escenarios socioeconmicos para el perodo 1999-2010, caracterizados por la evolucin prevista del PBI en este horizonte temporal. A partir de la expansin adoptada por el sector elctrico apoyada en ciclos combinados de alto rendimiento, se aprecia una profunda interaccin con la industria del gas natural, lo cual determina una serie de estudios a tal fin. En otro sentido, desde el ao 1945 la empresa Shell viene desarrollando estudios de escenarios para anticiparse a sucesos futuros que impacten negativamente sobre sus actividades. Durante los primeros aos la empresa slo realizaba previsiones lineales abundantemente cuantificadas. Progresivamente fue aceptando la incertidumbre y comenz a describir los futuros posibles a partir del anlisis de escenarios. A partir de los escenarios globales desarrollados por el grupo, las empresas filiales elaboran sus propios escenarios y estudian los aspectos ms especficos de su entorno nacional que tengan impacto sobre sus actividades, permitiendo la reflexin estratgica Una clara muestra del valor de estos estudios fue la capacidad de anticipar la crisis petrolera derivada de la guerra entre Irn e Irak. En 1981 todas las compaas petroleras acumularon reservas de bruto en previsin de un dficit de produccin. La firma Shell, en cambio, se desprendi de sus excedentes antes de que el mercado se saturara y los precios bajaran bruscamente. La firma considera que los escenarios son herramientas tiles para resolver problemas. Sin embargo, lo inesperado y lo impredecible son elementos intrnsecos del mundo de los negocios, por lo cual Shell revisa permanentemente los escenarios que elabora. Desarrollo Tecnolgico; la Biotecnologa.

La biotecnologa es actualmente percibida como uno de los sectores tecnolgicos claves del desarrollo industrial contemporneo, al punto que se espera que en el siglo XXI lidere una revolucin industrial comparable a la que la informtica y la microelectrnica provocaron en la segunda mitad del siglo XX. La firma Dupont, en la dcada del ochenta, realizo los primeros estudios prospectivos consultando a unos cincuenta expertos 18

provenientes de la industria y tambin de mbitos acadmicos. La consulta gir sobre cules seran los sectores industriales en los cuales la biotecnologa tendra el mayor impacto en el ao 2030 y la identificacin de la fecha en la que ocurriran los impactos iniciales. En los Estados Unidos, la OTA (Oficina de Evaluacin Tecnolgica del Congreso) realiz varios estudios sobre biotecnologa, su impacto y desarrollo. Se realiz un Delphi con la participacin de 300 cientficos a los cuales se solicit que identificaran el impacto de las nuevas tecnologas (incluyendo la biotecnologa) sobre la agricultura. Europa no estuvo exenta de estas investigaciones, tambin en la dcada del ochenta se ejecutaron estudios prospectivos aplicando la tcnica Delphi para explorar y pronosticar el impacto futuro de la biotecnologa en los cultivos comerciales a travs de la consulta a expertos de universidades y empresas, elaborndose tres escenarios posibles. Desarrollo Local

El Desarrollo Local supone la posibilidad de orientar sinrgicamente las actividades de una regin o una ciudad hacia un horizonte comn, maximizando sus posibilidades en el marco de un contexto especfico. Parte de la conviccin que es posible desarrollarse conjuntamente articulando polticas pblicas, decisiones empresariales y voluntades sociales varias con el propsito de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. En localidades del norte de Italia y de la ex Republica Democrtica de Alemania se han llevado adelante ejercicios prospectivos con el fin de determinar posibles reas de desarrollo para estas localidades. En nuestro pas, tambin se han realizado diferentes experiencias de planes estratgicos en los que la construccin de escenarios tuvieron un lugar determinante. En San Martn de los Andes y en Caleta Olivia, con el apoyo de universidades locales, como la Nacional de la Patagonia Austral, se generaron procesos de construccin prospectiva orientados a plantear sugerencias acerca de qu inversiones o capacitaciones productivas debieran darse para superar o reorientar la actividad petrolera. Investigacin de Mercado

Las ofertas y las demandas de productos y servicios dependen cada vez ms del estudio de escenarios futuros, debido a la creciente segmentacin y competencia que caracterizan a los mercados, y a la presencia de consumidores cada vez ms diferenciados y exigentes. En tiempos actuales son cambiantes las exigencias y los estilos demandados por la poblacin.

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Los patrones culturales que suelen condicionar el consumo, suelen ser parte de los relevamientos antropolgicos y cualitativos que en trminos prospectivos llevan a cabo diferentes multinacionales preocupadas por poseer un monitoreo de las transformaciones y orientaciones de los clientes, suponiendo un anlisis socio-cultural pormenorizado, lo que implica que la produccin masiva sea sustituida por la produccin orientada a clientes. Las herramientas que brinda la prospectiva puede permitir a las PYMES adecuarse al dinamismo de los mercados globalizados, y a las posibles ventajas de interconexin. Tambin su utilizacin puede proveer ventajas competitivas. Captar la demanda de los clientes puede significar el beneficio de ser los primeros en llegar ampliando el potencial mercado. Comercio Internacional

El comercio Internacional es uno de esos mbitos donde lo contingente y la incertidumbre reinan de sobremanera. Las grandes corporaciones internacionales destinan importantes montos de dinero en inversiones de largo plazo, siguiendo escenarios de futuro estipulados en ejercicios prospectivos desarrollados a tal fin. La globalizacin nos desafa a conocer prospectivamente las rutas de la demanda, los movimientos de polticas nacionales que determinan posibles importaciones y las posiciones emanadas desde los organismos internacionales, como lo es la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) Los ejercicios prospectivos son usuales en el mundo de las exportaciones justamente porque la captacin de mercados es un proceso que requiere de inversiones de largo plazo que deben estar sostenidas en escenarios concretos y realizables.6 El siguiente cuadro sintetiza lo expuesto en los prrafos anteriores. Cuadro 1
Pas Tipo de aplicacin El gobierno japons lleva a cabo estos estudios aproximadamente cada cinco aos, trabaja con un horizonte temporal de 30 aos y cubren una amplia gama de temas cientficos y tecnolgicos poniendo el acento en las posibles rea de tutelaje u organismo responsable. El estudio es organizado por indicacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa del Japn, fue llevado a cabo por el Instituto Nacional de Poltica Cientfica y

Japn

La Prospectiva que es y para que sirve. Secretaria para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva, Direccin Nacional de Planificacin y Evaluacin. Lic. Lus Forciniti - Lic. Jorge Elbaum.
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innovaciones y desarrollos tecnolgicos que se produciran en el futuro.

Tecnolgica (NISTEP) y el Instituto de Tecnologa Futura (IFTECH). La Oficina de Poltica Cientfica y Tecnolgica (OSTP) que depende del presidente de los Estados Unidos convoca cada dos aos los "Paneles Nacionales de Tecnologas Crticas".(PTC)

Estados Unidos

Su actividad prospectiva tienen por objetivo principal identificar todas aquellas tecnologas consideradas esenciales para desarrollar y mantener la prosperidad econmica y la seguridad nacional adems de identificar tecnologas crticas y analizar las acciones de otros pases en torno a los sectores intensivos en tecnologa, estudiando a su vez las posibles barreras que se oponen al comercio y la forma de preparar medidas para contrarrestarlas. Ha realizado hasta el presente dos clases de estudios. El primero se realiz en 1992 bajo el nombre de "Tecnologa al comienzo del siglo XXI", el cual tena por objetivo anticipar las tecnologas importantes para Alemania en un futuro cercano (10 aos) teniendo como punto de partida la oferta de conocimientos cientficos y tecnolgicos. El mismo estuvo concentrado en la seleccin de tecnologas crticas, la evaluacin de stas mediante rboles de relevancia, la interrelacin entre las tecnologas, y la fecha probable de materializacin de las tecnologas analizadas. Sobre la base de los antecedentes de pases como los EE.UU. y el Japn, se detectaron alrededor de 100 tecnologas de inters para Alemania, cuya importancia fue evaluada empleando dos conjuntos de criterios, uno relacionado con las condiciones de infraestructura y financieras y otro con la relevancia de la tecnologa para producir un "crecimiento por medio de la inteligencia". El segundo modelo es de relevancia regional y se delimita

Gobierno alemn (con colaboracin del gobierno y agencias de Japn)

Alemania

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en escalas de menor medida territorial a fin de identificar oportunidades para el desarrollo local - regional. Los Pases Bajos cuentan con una rica trayectoria en estudios prospectivos, los mismos consistieron fundamentalmente en estudios a nivel de disciplinas cientficas, tecnologas o determinados sectores de la vida social. Los ejercicios prospectivos poseen dos grandes objetivos. Por una parte, buscan estimular la asociacin entre empresarios y cientficos para lograr un mejor posicionamiento frente a las oportunidades que ofrecen los nuevos mercados y tendencias tecnolgicas. Por otra parte, deben servir para mejorar la eficiencia del gasto pblico en actividades cientficas y tecnolgicas; como aspectos positivos de esta experiencia se resalta la creacin de redes de vinculacin entre actores de los sectores empresarios, universitarios y del gobierno. Comenz con ejercicios prospectivos en 1995. Su objetivo principal consisti en maximizar la contribucin de la ciencia y la tecnologa al cumplimiento de los propsitos del gobierno en cuanto a la mejora de la competitividad en el largo plazo, as como la garantizacin del bienestar ambiental y social de los australianos. Los estudios inicialmente (1995) devenan de la necesidad del Ministerio de Industria de Francia Dos ministerios tomaron la iniciativa de realizar estudios prospectivos: el de Asuntos Econmicos y el de Educacin y Ciencias.

Pases Bajos

Reino Unido

La prospectiva en el Reino Unido est dirigida por la Oficina de Ciencia y Tecnologa la cual posee rango ministerial y depende directamente del Primer Ministro.

Consejo Australiano de Ciencia y Tecnologa (ASTEC), cuerpo asesor del Primer Ministro.

Australia

Los estudios conducidos por Observatorio

son el de

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Francia

con el propsito de identificar cules eran las tecnologas importantes para la industria de la nacin y cul era la posicin nacional en cada una de ellas comparada con el resto de Europa. Realiz un ejercicio de prospectiva en 1998-1999 con un doble enfoque, social-cultural y tecnolgico, con la mira puesta en los siguientes 15 aos y siguiendo la metodologa Delphi. Entre los resultados, Austria detect poseer liderazgo en algunas reas de alta demanda interna como las tecnologas limpias, y se encontraron oportunidades en reas como modelos de simulacin en procesos constructivos, equipos de reduccin de ruidos en ferrocarriles, aplicaciones de la madera en la construccin, entre otras. Los cambios ocurridos a comienzos de los aos noventa en la organizacin de las instituciones tecnolgicas coreanas y en la definicin de las prioridades motivaron el inicio de las actividades prospectivas en este pas. En particular, a medida que creci la competitividad de la economa coreana se hizo necesario una mayor participacin del Estado para apuntalarla. El ejercicio de prospectiva de Irlanda, realizado en 1998 con el auspicio del Consejo Irlands de Ciencia y Tecnologa, fue motivado por los resultados de una evaluacin de la poltica de ciencia y tecnologa que se haba efectuado entre 1993 y 1995 bajo

Tecnologas Estratgicas (OST) de Francia.

El Ministerio de Ciencia y Transportes de Austria.

Austria

Corea

El ejercicio de prospectiva se realiza en el marco del programa "Proyectos Nacionales de Tecnologas Avanzadas" y auspiciado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de ste pas.

STIAC (siglas en ingls del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin).

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Irlanda

el nombre de STIAC (siglas en ingls del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin). El objetivo del ejercicio era realizar un mapeo de las opciones posibles para el pas en el futuro. El STIAC tuvo un fuerte impacto en la poltica cientfica y tecnolgica irlandesa y, al mismo tiempo, permiti una mayor participacin de la comunidad de investigadores en la elaboracin de las polticas pblicas en la materia. Comenz su primer programa de prospectiva en 1997, luego de recorrer una primera etapa en su transicin a una economa de mercado. En un contexto de expansin de la economa, la prospectiva surgi como el mbito adecuado donde empresarios, cientficos y funcionarios gubernamentales detectaran oportunidades en nuevos mercados y tecnologas durante los siguientes 15 aos. Los objetivos fueron elaborar una estrategia nacional de innovacin, basada en el anlisis de oportunidades en los mercados mundiales, las tendencias tecnolgicas y las fortalezas y debilidades de la economa y el sistema de I+D locales. El estudio fue auspiciado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Hungra.

Hungra

Espaa

El estudio est dedicado solamente a sectores industriales: agroalimentario, energa, medio ambiente industrial, qumico, tecnologa de la informacin y las comunicaciones, transporte, sectores bsicos y transformadores y sectores tradicionales. Como objetivos, por una parte, se destaca el poner a disposicin de la sociedad, de las

Los estudios prospectivos comenzaron en Espaa a partir de una convocatoria del Ministerio de Energa e Industria a la Escuela de Organizacin Industrial (EOI) para que diseara el Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial (OPTI). El OPTI qued constituido en 1997

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empresas y de las administraciones pblicas informacin acerca de las tendencias y previsiones de futuro sobre el impacto e influencia de la tecnologa en la industria, el empleo y la competitividad, y, por el otro, servir de apoyo para la toma de decisiones de carcter estratgico, tanto por las empresas como por las administraciones, en temas en los que los aspectos tecnolgicos tuvieran una importancia evidente.

como una red de 8 centros tecnolgicos coordinados por la Escuela.

Argentina

Durante el 2000 se llevaron adelante tareas preparatorias y de concientizacin con la realizacin de seminarios y talleres. En 2001 comenz a desarrollarse el primer ejercicio denominado "Prospectiva en Empleo, Tecnologa y Educacin en Argentina. Los prximos diez aos" sobre la base de la elaboracin de escenarios con un horizonte temporal al 2010. Para ello se realiz una seleccin de variables intervinientes en el sistema (84 en total) y se analizaron las tendencias futuras de las ms significativas (elegidas por su alto impacto en las dems variables). A partir del comportamiento de las variables y de los principales actores del sistema se discutieron las probabilidades de ocurrencia de distintos escenarios.

En nuestro pas los estudios estn a cargo de la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin. Dentro de esta Secretara fue creado el Observatorio de Prospectiva Cientfica y Tecnolgica (OPCyT) con la misin de llevar adelante estudios prospectivos y de inteligencia anticipatoria.

Brasil

Los principales objetivos son generar empleo y negocios, estimular el desarrollo productivo regional, mejorar la balanza de pagos, y mejorar la integracin en el mbito del MERCOSUR. El abordaje de los estudios involucra conocer los sistemas, identificar sus principales variables, actores y articulaciones, visualizar el futuro deseable, y establecer las estrategias para alcanzarlo. Se ha trabajado en la identificacin previa de oportunidades, amenazas (relacionadas con los problemas

Los trabajos del Programa Brasileo de Prospectiva Tecnolgica Industrial se realizan bajo la direccin del Ministerio de Industria, Desarrollo y Comercio

En ste pas el Programa Nacional de Prospectiva Cientfica y Tecnolgica se realiza en el mbito del Ministerio de Ciencia y

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Venezuela

de competitividad y sociales), fortalezas (heredadas y creadas) y las debilidades (tambin vinculadas con la competitividad y la conflictividad social). -esquema de metodologa FODA-

Tecnologa.

Uruguay

En este pas por el momento el enfoque apunta principalmente a ganar competitividad y la visualizacin de las oportunidades y amenazas con un horizonte temporal de 15 aos.

Los estudios estn a cargo del Ministerio de Industria, Energa y Comercio de Uruguay.

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TERCERA PARTE METODOLOGA DE INVESTIGACIN

En el presente apartado, se presenta una explicacin de la manera en la cual se aplicaron las tcnicas Delphi y de Anlisis de Impacto Cruzado, con el objetivo de identificar potenciales escenarios de del complejo lechero de la Provincia de Crdoba en el perodo 2010-2020. A tal fin, la tarea de aplicacin de dichas tcnicas se llev a cabo en dos etapas, las que se detallan a continuacin. Etapa 1. En la primera etapa se trabaj en el desarrollo del software que permitiera aplicar la tcnica de Anlisis de Impacto Cruzado. Dicho software se bas en la elaboracin de un algoritmo que permiti hacer uso de una matriz de impacto cruzado mediante la cual se identific un conjunto de escenarios alternativos de la problemtica analizada. Descripcin del Algoritmo Desarrollado. La tcnica de exploracin de futuros o prospectiva por medio de una matriz de impacto cruzado, consiste en la revisin de las probabilidades estimadas de ciertos eventos de inters a travs de las posibles interacciones entre los mismos. El problema principal surge del hecho de que la informacin de la que se dispone de partida es incompleta a los fines de poder calcular las probabilidades de las posibles combinaciones de eventos o escenarios. Se aade a la natural dificultad de falta de informacin, el problema de la posible inconsistencia entre las probabilidades condicionales estimadas y las probabilidades individuales. Las diferentes variantes de esta tcnica esencialmente difieren en la forma que usan para completar la informacin faltante y en los criterios que adoptan para resolver las inconsistencias. Existen tres grandes lneas de trabajo en esta tcnica que se pueden distinguir a grandes rasgos. La ms antigua, que data de la dcada de los 707, usa un algoritmo del tipo Monte Carlo para modificar las probabilidades simples y condicionadas por medio de un factor de chances al tiempo que se acumulan las ocurrencias combinadas de los eventos. Se repiten estos pasos un nmero grande de veces leyendo las nuevas probabilidades de las frecuencias relativas, en particular resolviendo ambos problemas, el de la consistencia de las probabilidades y el cmputo de las probabilidades de los escenarios por medio de sus frecuencias relativas. Tal vez la crtica a este
.- Vase Theodore Jay Gordon, Cross-Impact Method, A publication of United Nations Development Program's African Futures Project, 1994, para una descripcin detallada y referencias que dan cuenta de los orgenes y evolucin de la tcnica de impacto cruzado.
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algoritmo sea que no resuelve de una manera clara el hecho de que dos o ms eventos puedan impactar de manera simultnea en otro evento; por el contrario, en cada paso, el algoritmo usado slo tiene en cuenta el impacto de un evento a la vez sobre otro. Otra formulacin esencialmente distinta del problema es la expuesta por Norman C. Dalkey8, en la que se provee de una explicacin geomtrica detallada del problema de las inconsistencias entre las probabilidades y una forma de resolverlas apelando a un problema de optimizacin por mnimos cuadrados. El sistema de probabilidades consistente, es aquel que minimiza el error cuadrtico a los valores estimados sobre la superficie que surge de las ecuaciones de las leyes elementales de la probabilidad. El inconveniente de este punto de vista reside en la gran cantidad de variables a considerar, hacindolo inviable desde un punto de vista prctico. Pero si se pudiesen resolver las ecuaciones, stas proveeran de todas las probabilidades necesarias para calcular las probabilidades de ocurrencias de todos los escenarios posibles. Dalkey provee inclusive de tests de consistencia para las probabilidades estimadas inicialmente. Otra manera de tratar las interacciones entre los eventos considerados, consiste en pensar las probabilidades de los eventos como series de tiempo que interactan entre s. Si bien los orgenes de esta idea son contemporneos con otras variantes que datan de la dcada de los aos setenta, son los ltimos desarrollos desde la perspectiva de sistemas dinmicos los que han explorado el punto de vista en profundidad9. Esta tcnica, ms amena a una vista dinmica de posibles escenarios, no se ajusta a las necesidades de estudios de prospectiva que slo consideran un determinado perodo de tiempo para el anlisis de ocurrencia de escenarios. El punto de vista adoptado para el desarrollo del algoritmo en esta investigacin, esta basado en el descripto en MANUAL DE METODOLOGIAS, TOMO IV: TECNICA DE LAS MATRICES DE IMPACTO CRUZADO, Programa de Prospectiva Tecnolgica para Latinoamericana y el Caribe, noviembre del 2000. All se describe con cierto detalle una variante del algoritmo de T.J.Gordon que no usa chances ni el criterio de modificacin de las probabilidades por un factor de cociente de chances, pero que falla en describir detalladamente cmo dos o ms eventos deben impactar sobre un tercero slo desde el conocimiento de las probabilidades condicionales de un evento dado otro. Nuestro algoritmo innova en tanto adopta un criterio de promedios ponderados de las probabilidades condicionales de primer orden, para resolver la carencia de probabilidades condicionales de orden dos o ms. El algoritmo es lo suficientemente
.- An Elementary Cross-Impact Model, RAND Corporation 2002 .- Vase por ejemplo Cross-impact balances: A system-theoretical approach to cross-impact analysis, Wolfgang Weimer-Jehle, Technological Forecasting & Social Change 73 (2006) 334 361.
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flexible para permitir su pronta modificacin en presencia de mayor informacin. Es a su vez computacionalmente gil permitiendo la simulacin de un gran nmero de corridas de tipo Monte Carlo en una computadora relativamente modesta. Descripcin Detallada del Algoritmo Adoptado A los fines de describir el algoritmo, supondremos que los eventos a estimar son cinco, que denotaremos por E1, E2, ..., E5. Sus probabilidades individuales, estimadas por expertos, las denotaremos por p1, p2, ... ,p5. Las probabilidades condicionales simples, tambin provistas por expertos, que en principio dan cuenta incipiente de las posibles interacciones entre los eventos, las denotamos por p(Ei|Ej), la probabilidad de Ei dado Ej. El objetivo es, a partir de estos insumos calcular las probabilidades de los eventos compuestos del tipo, por ejemplo, E1yE2y(~E3)y(~E4)yE5, que representa el escenario ocurren simultneamente el evento 1, el evento 2, el complemento del evento 3, el complemento del evento 4 y el evento 5. El complemento de Ei es la no ocurrencia de Ei. Las probabilidades condicionales p(Ei|Ej) conforman una matriz 5x5, la matriz de impacto cruzado, que puede visualizarse como un grafo orientado con cinco vrtices, uno por cada evento, con aristas orientadas, una por cada probabilidad condicional en tanto sta es distinta de la correspondiente probabilidad simple. Cada vrtice puede pensarse pesado por la probabilidad inicial simple de se vrtice y cada arista puede considerarse pesada por p(Ei|Ej), orientada de Ej a Ei. Si un evento es independiente de otro no hay aristas entre esos vrtices. Entonces la matriz de impacto cruzado puede entenderse como un grafo orientado, pesado por las probabilidades simples en sus nodos y por las probabilidades condicionales de eventos no independientes en sus aristas. Por ejemplo, si la matriz de impacto cruzado fuese Cuadro 2 Ej\Ei E1 E2 E3 E4 E5 E1 1 0.1 0 0.1 0 E2 0 1 0.01 0 0 E3 0.5 0 1 0 0 E4 0.3 0.25 0 1 0.7 E5 0.2 0 0.4 0 1

sta se correspondera con el grafo E1 0.5 29 0.1 E2

E3 0.3 0.1 0,2 E4 0.7 0.01 0.4

E5 0.25

La simulacin consiste en un nmero grande de corridas. Cada corrida a su vez consiste en los siguientes pasos: Paso1: se toma una permutacin aleatoria de cinco elementos. Esta permutacin indica el orden en que simularn las ocurrencias de los eventos Ei. Paso2: supongamos que la permutacin resultante del paso anterior es 25143. Entonces los eventos se simularn en ese orden, primero E2, luego E5, luego E1, etc. Para simular la ocurrencia de E2, se genera un nmero aleatorio entre 0 y 1, digamos r. Si r es menor o igual a p(E2), E2 ha ocurrido; si r es mayor que p(E2), e2 no ha ocurrido. Esto se registra en un vector indexado por el nmero de la corrida. Supongamos que E2 efectivamente ocurri. Paso3: para simular la ocurrencia de E5, nuevamente se genera un nmero aleatorio entre 0 y 1, digamos r, que se compara con p(E5); si r es menor o igual a p(E5), se considera que E5 ha ocurrido. Si r es mayor que p(E5), se considera que E5 no ha ocurrido. Nuevamente esto se registra en el vector contador de la corrida. Paso4: para simular E1, como antes se genera un nmero aleatorio r entre 0 y 1 que se compara con P(E1|E2), no ya con p(E1) por haber ocurrido anteriormente E2 y E5. Observe que E5 no impacta sobre E1 pero E2 s. Esto hace que la probabilidad condicional simple p(E1|E2) sea suficiente para este paso. Supongamos que r es menor que p(E1| E2) y que E1 ocurre, hecho que se registra en el vector contador de la corrida. Paso5: para simular E4 habiendo ocurrido E1, E2 y E5, se debera usar la probabilidad condicional de orden dos P(E4|E1yE5) por cuanto E1 y E5 impactan sobre E4 mientras que E2 es independiente de E4. Es aqu donde se hace presente por primera vez la carencia de informacin: simplemente no se dispone de esa probabilidad condicional y, en ausencia de informacin exterior, se adopta un criterio conservador, el estimador por medio de una suma ponderada de las probabilidades condicionales simples. Estimamos p(E4|E1yE5) por 1/2(p(E4|E1)+p(E4| E5)), es decir, tomamos la combinacin lineal convexa del vector 30

contador, pesado por las probabilidades condicionales. Usando esta estimacin se simula la ocurrencia de E4. Paso 6: se simula E3 con alguno de los procedimientos descritos en alguno de los pasos anteriores, siendo el criterio adoptado en el paso 5 el crucial. Los pasos 1 a 6 describen una corrida. Se realizan 50000 o ms corridas para calcular las frecuencias relativas de ocurrencia de los eventos para ajustar las probabilidades simples y condicionales. Este ajuste tiene por objeto tornar consistente a las probabilidades inicialmente provistas por los expertos. Con estas probabilidades ajustadas, se simulan nuevamente un nmero grande de corridas, tpicamente 100000, para calcular las frecuencias relativas de los escenarios. Los pares de escenarios y sus correspondientes frecuencias relativas se ordenan de acuerdo a las frecuencias de mayor a menor para su posterior anlisis cualitativo e interpretacin.

Consideraciones Finales Acerca del Algoritmo Adoptado. El desarrollo terico del procedimiento descripto es incompleto en tanto no se han investigado preguntas naturales tales como convergencia, estabilidad o sensibilidad. La primera es una pregunta abierta sobre la cual toda consideracin probablemente sea de naturaleza similar al tratamiento dado en el paper de Weimer-Jehle, el cual muestra la posibilidad de existencia de ms de un resultado estable. No se ha hecho tampoco un estudio de propagacin de errores en el algoritmo para ver la estabilidad de las iteraciones. No obstante, los experimentos de simulacin sugieren al menos una suerte de estabilidad local, es decir, si se varan los valores de las probabilidades en pequeas dosis, los resultados no cambian sustancialmente. La pregunta sobre sensibilidad no ha sido explorada en este primer paso de manera emprica, pero una modificacin del script se prestara cuando menos para explorar las dos ltimas preguntas empricamente. Son posibles otros criterios al momento de considerar el impacto simultneo de ms de dos eventos sobre un tercero. En particular, sabidura folclrica en anlisis de futuros considera el peor caso posible, encontrando este criterio justificacin en el hecho de que muchas veces las aplicaciones de esta tcnica se encuentran en el desarrollo de estrategias para prevenir desastres naturales o administrar recursos en la eventualidad de tales circunstancias. Etapa 2. En la segunda etapa, parte de la cual se desarroll durante el transcurso de la primera, se llev a cabo la aplicacin de un ejercicio

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Delphi, con el fin de generar los insumos de informacin necesarios para llevar a cabo el anlisis de impacto cruzado. Durante los meses de noviembre y diciembre de 2010 se trabajo en seleccionar a los actores claves que seran contactados para aplicar la citada metodologa Delphi. En total se identificaron 13 actores, todos ellos vinculados a la actividad lctea: 3 vinculados al sector productivo (en distintos eslabones de la cadena de valor agregado), 4 vinculados al sector acadmico, 2 vinculados al sector gubernamental, 1 relacionado con la actividad de consultora en cuestiones vinculadas a la produccin lctea, 1 vinculado a la actividad periodstica relacionada con el tema de investigacin, y 2 vinculados al INTA. El listado de los nombres y las funciones de los actores contactados en la primera y en la segunda ronda de entrevistas Delphi figura en el Anexo II del presente informe. Se realizaron dos rondas de entrevistas Delphi. La primera ronda tuvo como objetivo que los actores contactados identificaran, a partir de sus perspectivas particulares, los eventos que tendran posibilidad de ocurrir en el perodo 2010-2020. Para la realizacin de estas entrevistas se defini el concepto de evento como aquellos hechos o circunstancias que de ocurrir modificaran significativamente las tendencias actuales de la problemtica analizada o las fortaleceran de manera importante, es decir, que su impacto en la problemtica incida de manera significativa. De los 13 actores entrevistados, 8 respondieron la consulta. A partir de la respuesta de estos 8 actores, se identificaron 27 eventos posibles. Dada la existencia de similitudes y repeticiones entre los eventos identificados, se llev a cabo un trabajo de sntesis por parte del equipo de investigacin, que permiti reducir dicho nmero a los siguientes 12 eventos, que fueron agrupados en 5 categoras diferentes y excluyentes.
Factores de Carcter Econmico.

1. Incremento de los costos de transformacin industrial. Incremento en los costos de transformacin industrial en dlares (en particular salarios y servicios), como consecuencia de un contexto inflacionario que se espera contine al menos en los prximos 3-5 aos, acompaado de relativa estabilidad del tipo de cambio (o de variaciones de ste que no cubren la inflacin). 2. Control gubernamental del tipo de cambio y de las exportaciones. Control por parte del gobierno del tipo de cambio

32

y de las exportaciones tendientes a evitar el desabastecimiento del mercado interno. 3. Desfasaje de la relacin entre el precio de la leche y los productos agrcolas. Los desfasajes en la serie de los precios relativos leche/soja y leche/maz juegan con gran peso en la produccin futura. Los valores de muchos insumos y servicios de un productor lechero estn atados al precio de la soja, y adems el principal componente del costo del litro de leche es la alimentacin con gran incidencia del maz y la soja. Adems la variacin de estos precios relativos, modifica el costo de oportunidad en los sistemas de produccin, siendo este un nuevo actor y de gran peso en la toma de decisiones.
Factores de Carcter Externo.

4. Aumento en la demanda de leche. Aumento de la demanda debido a dificultades en el lder mundial en exportacin de lcteos, Nueva Zelanda, para mantener las tasas de crecimiento observadas en los ltimos once aos (por encima del 7% en leche en polvo). 5. Cada en la demanda mundial de lcteos argentinos. Cada de la demanda de lcteos argentinos entre un 5% y un 25% por desaceleracin del crecimiento de las economas de los pases emergentes y/o el surgimiento de nuevos pases exportadores de lcteos, o el retroceso de los precios internacionales (dlares por tonelada) de los principales productos lcteos de exportacin. Factor de Carcter Climtico. 6. Caa de la produccin lctea local. Cada en la produccin lctea local debido a factores climticos (sequas o exceso de lluvias) Factores de Carcter Productivo 7. Concentracin de la produccin primaria. Continuidad del proceso de concentracin de la produccin primaria en menos explotaciones a consecuencia de la profundizacin en la adopcin de modelos tecnolgicos que exigen mayor escala productiva e importantes requerimientos de capital. 8. Dificultades para sostener el crecimiento en la produccin de leche cruda. Dificultades para sostener tasas importantes de crecimiento en la produccin de leche cruda, por problemas de rentabilidad, falta de acceso al capital, disponibilidad de recursos humanos y competencia agresiva de las actividades agrcolas (soja). 9. Avances en tecnologas de comunicacin. El avance en la tecnologa de servicios de comunicacin Informacin satelital facilitar la produccin permitiendo un mayor y mejor uso de la

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informacin, la implementacin de por ejemplo fertilizaciones controladas con mayor eficiencia en el uso de los recursos, como as tambin el uso del agua para el riego en cultivos. Esto permitir usar ms eficientemente los recursos y reducir los costos. 10. Cambio generacional en los productores lecheros. Con la nueva generacin se incorporan al sector productivo en su mayora profesionales que tienen una visin ms empresarial y tecnolgica de los sistemas de produccin. Van a modificar sustancialmente la manera de producir de la mano de los avances cientficos, uso de genoma, etc..
Factores de Carcter Poltico-Institucional

11. Polticas gubernamentales de mediano y largo plazo. Formulacin e implementacin de una poltica gubernamental de mediano y largo plazo (15-20 aos). Existencia de un marco legal aceptado y acordado. 12. Intervencin gubernamental en el mercado de leche. Nuevas intervenciones pblicas en el mercado de exportacin de lcteos, ya sea va precios mximos, mayores impuestos al comercio exterior, restricciones cuantitativas, etc. que actan generando efecto desaliento e incertidumbre en actores de la cadena. Para la segunda ronda de entrevistas, se seleccion un subgrupo de cinco actores. Esta ronda tuvo como objetivo que los entrevistados identificaran las probabilidades de ocurrencia, tanto simples como condicionadas, de los eventos seleccionados, lo que finalmente permiti, mediante la utilizacin del software desarrollado, identificar los escenarios posibles de la problemtica analizada para el horizonte de tiempo estipulado. Los formularios que se utilizaron para la primera y segunda ronda de entrevistas se encuentran en al Anexo I Es necesario sealar que en esta etapa del trabajo surgi el inconveniente del bajo nivel de respuesta que se obtuvo de parte los actores contactados. De los cinco actores iniciales, solo uno brind las respuestas a las preguntas realizadas. Esto plante la necesidad de completar la informacin obtenida, algo que se logr mediante una reunin de trabajo de parte del equipo de investigacin, en la cual se realiz la estimacin de las probabilidades simples y condicionales de los eventos reseados ms arriba, as como de los vnculos potenciales entre eventos. Las probabilidades simples de ocurrencia identificadas de los eventos sealados ms arriba para el perodo 2010-2020, fueron las siguientes: Cuadro 2
Evento Probabilidades Iniciales Simples

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E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12

80% 66% 43% 52% 18% 23% 56% 36% 67% 72% 33% 48%

Los impactos cruzados identificados fueron los siguientes: Cuadro 3

E1 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12

+ + + + + + + + + + + + + -

+ -

+ + + + + +

+ + + + + +

+ + + + -

+ + + + + +

+ + + + + +

+ + + + + -

Los signos hacen referencia al tipo de vinculacin que hay entre eventos. El signo + significa que la ocurrencia de un evento Ei incrementa las probabilidades de ocurrencia de un evento Ej relacionado con el primero, en tanto que el signo - significa que la ocurrencia de un evento Ei reduce las probabilidad de ocurrencia de otro evento Ej relacionado. Es necesario recordar que la interpretacin de la matriz de impactos cruzados se realiza a partir de la primera columna, tomando de manera individual los eventos que contiene la misma, e identificando el impacto que la ocurrencia de dicho evento tiene sobre el resto de los

35

eventos, que subsiguientes.

se

encuentran

presentados

en

las

columnas

Se presenta a modo de ejemplo, la interpretacin de las relaciones identificadas entre el primer evento de la primera columna (E1) y los eventos restantes. De acuerdo a esta matriz, si ocurriera el evento E1, esto no tendra incidencia en las probabilidades de ocurrencia de los eventos E2, E6, E9, E10, E11 y E12, en tanto que incrementara las probabilidades de ocurrencia de los eventos E3, E7 y E8 (lo que se expresa mediante la utilizacin del signo + en la interseccin entre la fila E1 y las columnas E3, E7 y E8) y reducira la probabilidad de ocurrencia del evento E4. De manera similar, se puede interpretar el resto de la matriz. Las probabilidades iniciales simples y la matriz de impactos cruzados sealada, permiti elaborar la siguiente matriz de probabilidades condicionadas. Cuadro 4
E1 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12 E2 E3 54 49 39 60 29 38 39 39 39 68 E4 46 E5 22 E6 E7 73 73 73 41 74 74 74 29 29 33 26 E8 47 49 57 30 60 60 30 E9 E10 E11 E12 59 58 62 41 59 59

90 100 100 100

76 78 56 81 81

22

100

100 100 100 100 100

100 29 100 100 45

45 45 46 46 44 46

62 100

56 83

45 74

43 100 17

Finalmente, las probabilidades simples iniciales (que se presentan ms arriba) y las probabilidades condicionadas iniciales (que se indican en la ltima matriz), fueron los insumos que permitieron correr el software elaborado durante la primera etapa, lo que posibilit acceder a unos resultados tentativos acerca de los escenarios posibles. El outprint de las 100.000 corridas se encuentra en el Anexo III. A continuacin, se presenta una sntesis de las principales conclusiones a las que arrob el equipo de investigacin. El anlisis de los resultados obtenidos luego de la realizacin de 100000 corridas, permite sealar lo siguiente: La consideracin de doce eventos temidos en cuenta para la investigacin, llev a que los escenarios posibles (producto de la 36

combinacin de dichos notablemente elevada.

eventos)

sea

de

4096,

una

cifra

Del total de escenarios posibles, 314 (aproximadamente el 7.6% de los mismos) acumulan el 50% de las probabilidades, en tanto que 835 (aproximadamente el 20% de los mismos) acumulan el 75% de las probabilidades de ocurrencia, lo que pone de manifiesto la enorme dispersin de los resultados, y la no existencia de escenarios dominantes. Probablemente estos resultados sean el producto del relativamente elevado nmero de eventos seleccionados (doce).

El escenario codificado como 843, en el que tienen lugar los eventos E1, E2, E4, E7, E9 y E10, es el escenario que tiene mayores probabilidades de ocurrencia, presentando sin embargo una probabilidad individual insignificante (0.6%).

Se observa una marcada estabilidad en el orden y en las probabilidades de los escenarios, con distinto nmero de corridas del software. Esto significa que si se incrementara el nmero de corridas del programa, slo se estara calculando las probabilidades de cada escenario con mayor precisin, pero no se modificara el orden de los mismos ni tampoco cambiara significativamente el valor de dichas probabilidades.

De los 4096 escenarios posibles que surgen de la consideracin de doce eventos, 369 escenarios (es decir, el 9% de los mismos) tienen cero probabilidad de ocurrencia. Esto significa que a pesar de que conceptualmente son posibles, en trminos de las probabilidades simples asignadas a los eventos individualmente por los actores entrevistados, dichos escenarios son improbables, lo que permite concluir que podran ser descartados para la formulacin de polticas pblicas.

De manera individual y exclusiva (es decir, escenarios en los que no tienen lugar otros eventos), las probabilidades de los escenarios que contienen cada uno de los doce eventos identificados son las siguientes:

Cuadro 5

37

Evento E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12

Probabilidad 0.27% 0.16% 0.06% 0.05% 0.01% 0.02% 0.1% 0.05% 0.14% 0.11% 0.03% 0.03%

Escenario ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 4 ESCENARIO 8 ESCENARIO 16 ESCENARIO 32 ESCENARIO 64 ESCENARIO 128 ESCENARIO 256 ESCENARIO 512 ESCENARIO 1024 ESCENARIO 2048

Como puede verse, todos tienen probabilidades de ocurrencia que podran considerarse nulas, razn por la cual es improbable que estos eventos tengan lugar de manera individual y exclusiva.

Algo similar ocurre con el escenario 0, en el que no tienen lugar ninguno de los doce eventos considerados, ya que el mismo tiene una probabilidad de ocurrencia de 0.05%. Esto permite sealar que es improbable que no ocurra a lo largo del horizonte de tiempo planteado, alguno de los eventos identificados.

Si se consideran los eventos no de manera individual, sino a partir del carcter comn que presentan (econmico, externo, climtico, productivo y poltico-institucional), se observa lo siguiente:

o Los eventos E1, E2 y E3 (aquellos de carcter econmico), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia (es decir, escenarios en los cuales participan tambin algunos de los otros eventos) del 30,21%

38

o Los eventos E4 y E5 (aquellos definidos como de carcter externo), presentan una probabilidad ocurrencia conjunta junto a otros eventos del 10%.

o El evento E6 (de carcter climtico) presenta una probabilidad de ocurrencia junto a otros eventos del 23%.

o Los eventos E7, E8, E9 y E10 (definidos como de carcter productivo), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 9.7%.

o Los eventos E11 y E12 (de carcter poltico-institucional), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 15.9%.

o Los eventos E1, E2, E3 (carcter econmico), E4 y E5 (de carcter externo), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 2.9%.

o Los eventos E1, E2, E3 (carcter econmico), E6 (carcter climtico), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 6.7%.

o Los eventos E1, E2, E3 (carcter econmico), E7, E8, E9 y E10 (definidos como de carcter productivo), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 2.8%.

o Los eventos E1, E2, E3 (carcter econmico), E11 y E12 (de carcter poltico-institucional), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 4.7%.

o Los eventos E4 y E5 (aquellos definidos como de carcter externo) y E6 (carcter climtico), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 2.4%.

39

o Los eventos E4 y E5 (aquellos definidos como de carcter externo), E7, E8, E9 y E10 (definidos como de carcter productivo) presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 1%.

o Los eventos E4 y E5 (aquellos definidos como de carcter externo), E11 y E12 (de carcter institucional), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 1.6%.

o Los eventos E6 (de carcter climtico), E7, E8, E9 y E10 (definidos como de carcter productivo, presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 2.2%.

o Los eventos E6 (de carcter climtico), E11 y E12 (de carcter institucional), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 3.6%.

o Los eventos E7, E8, E9 y E10 (definidos como de carcter productivo), E11 y E12 (de carcter institucional), presentan una probabilidad conjunta de ocurrencia junto a otros eventos del 1.5%.

Del anlisis precedente, se concluye que tomados en forma conjunta, solo los eventos de carcter econmico y climtico presentan probabilidades de ocurrencia relativamente elevadas (30.21% y 23% respectivamente), en tanto que el resto presentan probabilidades de ocurrencia notablemente bajas.

Esto implicara que los actores vinculados a la temtica analizada, deberan prestar particular atencin al desarrollo de hechos o circunstancias asociadas a los eventos E1, E2, E3 y E6 Finalmente, es importante no perder de vista que en el presente anlisis se est hablando de probabilidades, y no de certezas, es decir que si bien los resultados arrojados por el estudio realizado nos informan sobre lo que probablemente ocurra, esto no implica que necesariamente ocurrir, no obstante lo cual, frente a este nivel de probabilidad de ocurrencia de los eventos identificados, es conveniente

40

contar con instrumentos de poltica adecuados al carcter y a la magnitud de las amenazas sealadas.

41

CUARTA PARTE CONCLUSIONES

El desarrollo del proyecto de investigacin permiti arribar a las siguientes conclusiones: Aplicabilidad de las tcnicas propuestas. En este sentido es posible sealar que las tcnicas propuestas (Delphi y Anlisis de Impacto Cruzado) pudieron ser aplicadas sin encontrar inconvenientes mayores. En el caso del estudio Delphi, el mismo se llev a cabo sin problemas en la primera ronda, aunque en la segunda ronda, el equipo de investigacin se encontr con la dificultad del bajo nivel de respuesta de los actores contactados a la requisitoria realizada, lo que plante el inconveniente de la informacin necesaria para el completamiento de la matriz de probabilidades condicionadas, un insumo bsico para la utilizacin del algoritmo a travs del cual se realizara la estimacin de los escenarios potenciales futuros. Como se seala en otra parte de este informe, esta dificultad pudo ser superada mediante el completamiento de la informacin necesaria llevado a cabo por los miembros del equipo de investigacin. Es conveniente entonces, que en futuras aplicaciones de estas tcnicas, se identifique una constelacin ms amplia de actores a consultar. Un elemento de importancia est dado por el desarrollo del software que permite aplicar la tcnica de anlisis de impacto cruzado. Este desarrollo, que se encuentra explicado en detalle en la seccin correspondiente, constituye uno de los principales logros del presente proyecto de investigacin, no solo por la innovacin que en el mismo se plantea respecto a otras aplicaciones informticas existentes que tienen como fin resolver la matriz de impactos cruzados, sino porque permitir avanzar en el estudio de escenarios futuros en otros campos de inters, lo que se considera sumamente valioso. Se estima que tanto el objetivo general como los objetivos especficos planteados fueron alcanzados, y que la investigacin propuesta se llev a cabo en su totalidad. Futuras lneas de investigacin. La presente investigacin ha dado lugar al inters por explorar dos posibles lneas de investigacin. Una de las lneas est referida a una profundizacin en el desarrollo del algoritmo que permite llevar a cabo el anlisis de impacto cruzado, tal como se seala en la seccin en la cual se explica el funcionamiento del mismo. 42

Una segunda lnea de investigacin, complementaria con la anterior, est referida a la aplicacin de las metodologas utilizadas en la exploracin de escenarios futuros en otros campos de inters para la formulacin de polticas pblicas.

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