Jorge Elicer Guevara

Senador de la Repblica

PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 52 de 2011 SENADO POR MEDIO DE LA CUAL SE UNIFICA EL PORCENTAJE DE LA EVALUACION DE COMPETENCIA Y SE GARANTIZA EL ASCENSO DE LOS DOCENTES POR FORMACION ACADEMICA Bogot D.C., septiembre 14 de 2011

Honorable Senadora OLGA LUCA SUREZ MIRA Presidenta Comisin Sexta Senado de la Repblica Ciudad

Respetada Senadora, En cumplimiento del encargo hecho por la Mesa directiva de la Comisin Sexta Constitucional Permanente del Senado de la Repblica, y acatando la Ley 5 de 1992 en sus artculos 156, 157 y 158, me permito rendir informe de Ponencia para Primer Debate al Proyecto de Ley No. 52 de 2011 Senado, Por medio de la cual se unifica el porcentaje de la evaluacin de competencia y se garantiza el ascenso de los docentes por formacin acadmica, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

EXPOSICION DE MOTIVOS Tradicionalmente se ha entendido que en el mundo del trabajo las relaciones se basan en la dependencia, subordinacin, remuneracin y en general aquellos elementos determinantes del contrato laboral. No obstante el trabajo va mucho ms all, porque lleva implcita la impronta de la necesidad social del trabajo, como base para el desarrollo, la realizacin personal, social y como elemento constitutivo de la justicia social.

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Analizado en su integralidad, el derecho al trabajo debera proteger a quien ostenta la posicin ms dbil en la relacin contractual, pero la realidad ha empezado a generar la dinmica inversa. El discurso de proteger el capital en pro de la estabilidad del sistema capitalista y a costa de los derechos de los trabajadores viene siendo un obstculo conceptual llevado a la realidad, que ha generado innumerables atascos en el sistema judicial colombiano, pues por un lado se demandan los derechos fundamentales y de otra parte se procura seguir induciendo en prcticas flexibilizantes que no tienen otro beneficiario diferente al capital. De hecho los regmenes denominados especiales y los anteriores regmenes determinados antes de la ltima reforma laboral dentro de las llamadas Convenciones Colectivas del Trabajo han venido siendo objeto constante de reformas flexibilizantes, que tienen por efecto desconocer logros econmicos y reivindicantes, lo que ha causado que en muchos casos las demandas y procesos tanto de la jurisdiccin ordinaria, como de la contenciosa administrativa generen responsabilidades econmicas cuantiossimas en desmedro del Estado. El rgimen de los docentes, entendido como especial (no privilegiado) no ha sido inmune a dichos cambios estructurales, lo que ha permitido establecer dinmicas legislativas que han dejado vacos inmensos que deben ser llenados a instancia del mismo legislativo, en aras de una solucin que permita descongestionar y a la vez desatiborrar de procesos al aparato jurisdiccional y por ende establecer una relacin de equidad, equilibrio y solidaridad con los trabajadores de una parte y por la otra, evitar incontables demandas contra el Estado, que terminan en sentencias condenatorias con pago de perjuicios. El rgimen docente fue creado luego de un largo debate jurdico-social y aunque algunas normas fueron establecidas antes de 1979, es a partir del Decreto-ley 2277 de septiembre de 1979 cuando se determin el Rgimen Especial de Carrera Docente, que estableci las condiciones de ingreso, ejercicio, estabilidad, ascenso y retiro de las personas que desempean la profesin docente. La modificacin del artculo 20 del decreto ley 1278 de 2002 va encaminada a suprimir la expresin ascender en el escalafn, debido a que es injusto que siendo un rgimen especial que debe ser ms beneficioso que el general, los docentes para ascender requieren tal como est redactado hoy el artculo 20 de 3 aos de permanencia y evaluacin superior al 80 por ciento, lo que en la prctica impide el

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ascenso y reubicacin de los docentes en el escalafn, hay que recordarles a los honorables Congresista que un Docente es un profesional que dura 5 aos en la Universidad sin embargo, sus salarios son supremamente bajo el promedio de ingreso de un docentes del 1278 es de 1.400.000 pesos, que comparado con otras profesiones como la del patrullero de la polica quien no es profesional y solo hace una capacitacin de 1 ao para el curso de ingreso para la polica, entra con un salario superior al de los docentes. Por lo tanto, es necesario siempre para el ascenso y la reubicacin del maestro 3 aos de permanencia, evaluacin del 80 por ciento requisitos excesivos para ser un rgimen especial. Artculo 20. Estructura del Escalafn Docente. El Escalafn Docente estar conformado por tres (3) grados. Los grados se establecen con base en formacin acadmica. Cada grado estar compuesto por cuatro (4) niveles salariales (A-B-CD).Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del correspondiente grado, segn el ttulo acadmico que acrediten; pudiendo ser reubicados en el nivel siguiente o ascender de grado, despus de tres (3) aos de servicio, siempre y cuando obtengan en la respectiva evaluacin de competencias el puntaje indicado para ello, segn lo dispuesto en el artculo 36 del presente decreto. En cuanto al artculo 21 del Decreto-ley 1278 de 2002, es necesario suprimir las evaluaciones de competencias de los grados 2 y 3, adems de adicionar el ttulo de tecnlogos en educacin al grado (1) uno, ya que actualmente el Decreto 1278 de 2002 en su artculo 21 grado (1) solo reconoce los ttulos, de normalistas superiores. Actualmente el estatuto del Decreto-ley 1278 de 2002 se encuentra de la siguiente manera; Artculo 21. Requisitos para inscripcin y ascenso en el Escalafn Docente. Establcense los siguientes requisitos para la inscripcin y ascenso de los docentes o directivos docentes estatales en los distintos grados del Escalafn Docente: Grado Uno: a) Ser normalista superior. b) Haber sido nombrado mediante concurso. c) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba.

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Grado Dos: a) Ser licenciado en Educacin o profesional con ttulo diferente ms programa de pedagoga o un ttulo de especializacin en educacin. b) Haber sido nombrado mediante concurso. c) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba; o la evaluacin de competencias en caso de que est inscrito en el Grado Uno. Grado Tres: a) Ser Licenciado en Educacin o profesional. b) Poseer ttulo de maestra o doctorado en un rea afn a la de su especialidad o desempeo, o en un rea de formacin que sea considerada fundamental dentro del proceso de enseanza-aprendizaje de los estudiantes. c) Haber sido nombrado mediante concurso. d) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba; o la evaluacin de competencias en caso de que est inscrito en el Grado Uno o Dos. Pargrafo. Quien rena los requisitos de los Grados Dos o Tres puede aspirar a inscribirse directamente a uno de estos grados, previa superacin de la evaluacin del perodo de prueba. Una vez inscrito, se considera ascenso pasar de un grado a otro dentro del Escalafn Docente, previa acreditacin de requisitos y superacin de las correspondientes evaluaciones de desempeo y de competencias, y existencia de disponibilidad presupuestal. Adems de lo anteriormente expuesto, se crea un pargrafo (2), para que este proyecto de ley sea viable, y es determinar que una vez se haya obtenido el ttulo de licenciatura o profesional, el docente que se encontraba en el grado (1) del escalafn deber ascender automticamente al grado (2) con base en los requisitos establecidos en el mismo artculo 21 de este proyecto de ley. Situacin esta que se repite en el grado (2) donde los licenciados o profesionales que obtengan sus respectivos magster o doctorados debern se ascendidos inmediatamente al grado (3). Es injusto que el mismo artculo 21 en el pargrafo establezca que las personas que:

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() Quien rena los requisitos de los Grados Dos o Tres puede aspirar a inscribirse directamente a uno de estos grados, previa superacin de la evaluacin del perodo de prueba () Como podemos establecer el Decreto-ley 1278 de 2002 permite que se inscriban directamente en los grados dos o tres las personas que renan los requisitos, pero dej un vaco en aquellos docentes que posteriormente a su nombramiento por concurso llenaran los requisitos establecidos en el artculo 21 para el ascenso que son los respectivos ttulos idneos como las licenciaturas o ttulo profesional para el grado 2 y las maestras y doctorados para el grado 3. Por ejemplo un docente en el grado 2 que es licenciado o profesional si obtiene un magster debe pasar al grado 3 por reunir los requisitos de ese grado. Otro ejemplo, es el del normalista que por su ttulo ingreso al grado (1) y posteriormente realiza su carrera profesional o licenciatura debe ascender al grado 2 ya que rene los requisitos para ese grado. Igualmente, es necesario en aras del derecho de la igualdad que la evaluacin de competencia para las reubicaciones se han del 60 por ciento, por ser un rgimen especial debe ser ms beneficioso para los funcionarios que cobija por lo tanto se pasa de Un 80% a un 60 por ciento tal como se establece en el rgimen de carrera general. Para ilustrar como se reubica y se asciende el siguiente cuadro muestra lo complejo del asunto:

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As como estn las cosas, es imposible que la calidad de la educacin mejore, que los docentes asciendan, debido a sus condiciones laborales, por ende se debe mejorar sus condiciones laborales para que se traduzcan en calidad de la educacin al tener docentes con maestras y doctorado que son los del grado 3.

PROPOSICIN Con fundamento en lo anteriormente expuesto, solicito a la Honorable Comisin Sexta del Senado de la Repblica, aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No. 52 de 2011 Senado, Por medio de la cual se unifica el porcentaje de la evaluacin de competencia y se garantiza el ascenso de los docentes por formacin acadmica. Atentamente,

JORGE ELICER GUEVARA Senador de la Repblica.

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TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 52 de 2011 SENADO POR MEDIO DE LA CUAL SE UNIFICA EL PORCENTAJE DE LA EVALUACION DE COMPETENCIA Y SE GARANTIZA EL ASCENSO DE LOS DOCENTES POR FORMACION ACADEMICA El Congreso de Colombia DECRETA: ARTCULO 1. Modifquese el artculo 20 del decreto ley 1278 de 2002, el cual quedar as: ARTCULO 20. ESTRUCTURA DEL ESCALAFN DOCENTE. El Escalafn Docente estar conformado por tres (3) grados. Los grados se establecen con base en formacin acadmica. Cada grado estar compuesto por cuatro (4) niveles salariales (A - B - C - D). Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del correspondiente grado, segn el ttulo acadmico que acrediten; pudiendo ser reubicados en el nivel siguiente, despus de tres (3) aos de servicio, siempre y cuando obtengan en la respectiva evaluacin de competencias el puntaje indicado para ello, segn lo dispuesto en el artculo 36 del presente decreto. ARTCULO 2. Modifquese el artculo 21 del decreto-ley 1278 de 2002, que establece los requisitos para inscripcin y ascenso en el escalafn docente, adicionndose el pargrafo segundo, el cual quedar as:

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Establcense los siguientes requisitos para la inscripcin y ascenso de los docentes o directivos docentes estatales en los distintos grados del Escalafn Docente: Grado Uno: a) Ser normalista superior o tecnlogo en educacin. b) Haber sido nombrado mediante concurso. c) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba. Grado Dos: a) Ser Licenciado en Educacin o profesional con ttulo diferente ms programa de pedagoga o un ttulo de especializacin en educacin. b) Haber sido nombrado mediante concurso. c) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba. Grado Tres: a) Ser Licenciado en Educacin o profesional. b) Poseer ttulo de maestra o doctorado en un rea afn a la de su especialidad o desempeo, o en un rea de formacin que sea considerada fundamental dentro del proceso de enseanza-aprendizaje de los estudiantes. c) Haber sido nombrado mediante concurso. d) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba. Pargrafo. Quien rena los requisitos de los Grados Dos o Tres puede aspirar a inscribirse directamente a uno de estos grados, previa superacin de la evaluacin del perodo de prueba. Una vez inscrito, se considera ascenso pasar de un grado a otro dentro del Escalafn Docente, previa acreditacin de requisitos y superacin de las correspondientes evaluaciones de desempeo. Pargrafo 2. Los docentes que se encuentren en el grado (1) del escalafn y posteriormente a su nombramiento por concurso obtengan su respectiva Licenciatura en Educacin o

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profesional con ttulo diferente, sern ascendidos automticamente al grado (2), conservando su nivel salarial. Los docentes que se encuentren inscritos en el grado (2) y posteriormente a su nombramiento por concurso, obtengan su maestra o doctorado, sern ascendidos automticamente al grado (3), conservando su nivel salarial. ARTICULO 3. Modifquese el numeral segundo del artculo 36 del Decreto Ley 1278 de 2002, el cual quedar as: 2. Evaluacin de competencias: Sern candidatos a ser reubicados en un nivel salarial superior, o a ascender en el escalafn docente, si renen los requisitos para ello, quienes obtengan ms del 60% en la evaluacin de competencias. ARTCULO 4. Vigencia y Derogatoria. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga las normas que le sean contrarias.

Autor.

JORGE ELIECER GUEVARA Senador de la Repblica

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