A DEMOCRACIA E SUAS CONCEPES1

LAURA JARDIM

Introduo Democracia2 um tema atual em nossas discusses e presente na teoria e filosofia poltica desde os pensadores clssicos. Ao longo dos sculos, ela foi adquirindo e/ou alterando seu significado e valor. Este artigo tem por objetivo fornecer algumas referncias tericas a respeito das concepes de democracia, com vistas a fortalecer a participao nos conselhos e demais instncias participativas. Nosso texto est estruturado em cinco partes. Iniciaremos nossa discusso com o conceito de democracia direta e suas principais caractersticas. Abordaremos em seguida, a ideia de democracia representativa e os principais elementos dessa concepo. Na terceira parte, trataremos da democracia participativa. Na quarta parte, a ideia de democracia deliberativa. Por fim, na quinta parte de nosso texto, discutiremos sobre a ampliao da participao dos cidados, nos conselhos e nas diversas instituies participativas 1 A origem da Democracia Nosso principal modelo de democracia direta Atenas, Cidade-Estado da Grcia Antiga, pois seu regime expressava o genuno significado de democracia: poder do demos, ou seja, o poder de uma comunidade de cidados. No sculo V a.C no existia o Estado constitudo da forma como hoje, com a separao entre populao e governo. O poder, nessas comunidades, era exercido por cada cidado e pela coletividade de forma direta, o voto era utilizado como forma ltima de deciso, a soberania3 estava, portanto, nas assembleias dos cidados.

Gostaria de agradecer leitura minuciosa e as valiosas contribuies de Dbora Rezende, Eleonora Cunha, Leonardo Avritzer e Maria Amlia Giovanetti . 2 A palavra democracia de origem grega (demokratia) e a juno de duas outras: demos (povo) + kratos (governo), ou seja, uma forma de governo em que o povo governa (HELD, 1987, p.1) 3 O conceito de soberania corresponde ideia de que h um poder, com autoridade suprema, um poder de mando de ltima instncia, que exercido legalmente e com a anuncia daqueles que esto sujeitos a ele. H vrias interpretaes tericas que discutem qual a fonte desse poder e quais as instituies que o exercem. Para uma introduo ao tema, sugerimos consultar o Dicionrio de Poltica, de Bobbio, Matteucci e Pasquino (Editora UnB) (glossrio)

O demos era a autoridade suprema que se reunia em assembleias, nas praas pblicas, para debater e decidir, conjuntamente, todas as aes polticas locais. Todos os considerados cidado podiam eleger e serem eleitos e essa era a liberdade e igualdade para Aristteles4. Segundo esse pensador, aceitar a representatividade para aqueles cidados significaria a perda da liberdade e da escolha. Caso fosse inevitvel ser governado, isso deveria ser feito por cidados alternadamente, em perodos de curta durao. Essa participao direta dos cidados na vida pblica o que chamamos de democracia direta. Apesar de ser o princpio da igualdade o motor do fundamento democrtico ateniense, nem todos podiam participar: as mulheres, os escravos, os estrangeiros, os velhos e as crianas no participavam da vida poltica. Somente eram considerados cidados e participavam da polis os homens atenienses com mais de 20 anos. Assim, a cidadania era conferida a um nmero pequeno de pessoas. Atenas um exemplo de cidade poltica grega que era chamada polis, onde a forma de governo era a democracia. Ao longo dos sculos seguintes, as sociedades se transformaram, ocorrendo a criao do Estado Moderno com grande extenso territorial e o aumento populacional, o que restringiu a participao direta e constante de todos. Tal problema foi resolvido por meio da representao poltica, como veremos na prxima seo.

Questes para refletir: Quais os limites para se efetivar uma democracia direta?

2 A Democracia Representativa A democracia, como a conhecemos hoje, s veio a se desenvolver aps a Revoluo Francesa, em 1789. Nesse novo modelo de democracia, a participao direta tornou-se rara e a deciso passou a ser uma prerrogativa de representantes, cabendo aos cidados escolh-los por meio do voto.

Aristteles foi um filsofo grego que viveu entre 366 a.C a 322 a.C. Discpulo de Plato, ele considerado um dos fundadores da filosofia ocidental. Sua obra trata de diversos assuntos, dentre os quais podemos destacar: a poltica, a tica, a lgica e a retrica. (para saber mais)

Thomas Hobbes5 foi o primeiro pensador a abordar o tema da representao. Segundo o autor, ao constiturem o Estado, os cidados fazem um acordo entre si, em que todos concordam em transferir seus prprios poderes para um soberano e a autoridade poltica do soberano garantida por meio desse acordo. Hobbes foi central para o desenvolvimento do conceito de representao poltica, como conhecemos nos dias de hoje, porque foi ele quem pela primeira vez definiu que a autoridade poltica do representante surge do consentimento dos indivduos. Desse modo, a igualdade poltica dos cidados no est mais baseada na igual oportunidade de participar do poder, conforme na Grcia antiga, mas na igual oportunidade dos indivduos de consentirem e delegarem o poder ao representante. Para que o representante fosse capaz de exercer tal autoridade, Hobbes enfatizava a necessidade de um governo centralizado para criar leis que regulamentassem a convivncia das pessoas numa sociedade. Contrrio a essa centralizao de poder, Montesquieu6 props um modelo de governo em que as funes do Estado se dividiriam em trs poderes Executivo, Legislativo e Judicirio , cada um exercendo o controle sobre os outros e como forma de garantir os direitos dos cidados. Os poderes Executivo e Legislativo passaram a ser exercidos por cidados que representavam os demais, ou seja, passaram a existir processos de escolha de representantes que exerciam as funes de legislar e de executar as leis. Surge, ento, o governo representativo, que o regime poltico que mais se desenvolveu nas sociedades modernas, no qual elegem-se representantes, que passam a ter legitimidade para decidir e realizar aes pblicas em nome dos cidados. Nesse processo, o povo transfere sua soberania a representantes, legitimando-os a exercerem as funes do Estado. Os cidados cobram do Estado a proteo de seus direitos, que esto prescritos em lei, alm de assegurarem que aqueles que governam adotem prticas que estejam de acordo com os interesses dos cidados como um todo. H uma ntida separao do Estado e da sociedade civil: o primeiro no deve interferir na vida particular dos indivduos, sua atuao est restrita criao de melhores condies que permitam aos cidados se dedicarem a suas vidas privadas livres do
Thomas Hobbes (1588 1679) foi um terico poltico e filsofo ingls. Sua principal obra, O Leviat, publicada em 1651, discute a natureza, a origem e a organizao da sociedade e do Estado. Para Hobbes, a sociedade deveria estabelecer contratos com um governante, que teria poderes absolutos, para que pudesse sair de um estado de natureza (ou seja, uma sociedade em que no h regras, nem um governo que estabelea ordem) para uma sociedade organizada. (para saber mais) 6 Charles-Louis de Secondatt, o Baro de Montesquieu, foi um poltico e filsofo francs que viveu entre 1689 e 1755. Ele publicou, em 1748, uma extensa obra, intitulada O Esprito das Leis, em que apresenta suas ideias sobre a diviso do poder. (para saber mais)
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perigo da violncia, comportamentos sociais inaceitveis e interferncias polticas indesejadas. Ao longo do tempo, a democracia representativa foi aprimorando-se e algumas caractersticas foram sendo incorporadas a ela. Dentre elas, podemos citar as eleies, que se tornaram regulares, com o estabelecimento do voto secreto e a regra da maioria. Diferente da antiga Atenas, nem todos os cidados so elegveis, havendo algumas regras a serem cumpridas, que variaram ao longo do tempo, como a idade mnima para alguns cargos, o vnculo a partidos polticos, dentre outros. Hoje temos que a cidadania para todos e o voto universal, estendido para as mulheres, ou seja, foram adotadas regras mais inclusivas. Na segunda metade do sculo XX, alguns autores se propuseram a discutir o conceito de democracia bem como de representao. No fim dos anos 30, Schumpeter (1961)7 apresenta a teoria de que o povo s seria soberano para eleger os seus governos. O autor parte da ideia de que o individuo tem um reduzido senso de racionalidade que explica no apenas a existncia de um reduzido senso de responsabilidade, mas tambm a ausncia de uma vontade eficaz. Tal fato explicaria a ignorncia do cidado comum e a falta de bom senso em assuntos de poltica interna e externa. Sendo assim, o individuo tenderia, na esfera poltica, a ceder a preconceitos ou impulsos irracionais, podendo ser explorado por grupos, o que, para Schumpeter, caracteriza que a vontade do povo poderia ser criada. Logo, no h como supor um comportamento racional dos indivduos na esfera poltica. Para o autor, a questo central da soberania a formao de governos e a democracia apenas um mtodo de formao desse governo. Sendo assim, o povo no seria de todo soberano. Nessa viso, a democracia um mtodo para se tomar decises e a soberania vista de forma restrita. A democracia como mtodo, proposta por Schumpeter, limita-se produo de governos. Dessa forma, o papel do povo formar um governo; a funo primria do eleitorado eleger o governo ou os representantes, que formaro o executivo nacional. A participao da sociedade na poltica limitada ao voto, cabendo a um grupo minoritrio de cidados, chamado de elite, a formulao das propostas, restando ao indivduo apenas escolher entre as diferentes propostas.
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Joseph Alois Schumpeter viveu no perodo de 1883 a 1950. Ele foi um economista austraco que se dedicou ao estudo do sistema capitalista. Entre suas principais obras temos o Capitalismo, Socialismo e Democracia, publicada em 1942, e que teve grande influncia na cincia poltica. (para saber mais) 4

A teoria apresentada por Schumpeter deixa de fora um conjunto de questes, como o fato de que na formao dos governos, ou seja, durante o perodo eleitoral, o povo no discute todas as questes. Apenas algumas questes so abordadas e outras nem mesmo so apresentadas. Essa democracia, que se consolida no perodo do psguerra8, denominada de uma democracia de baixa intensidade: a democracia existe, mas o povo soberano para constituir os governos, no existindo grandes processos participativos (AVRITZER e SANTOS, 2002). Quando se pensa em democracia representativa, associa-se essa forma de governo a mecanismos polticos tais como eleies e partidos polticos, e aos limites impostos por essa forma institucional de governo. Ir s urnas e eleger candidatos e/ou partidos polticos que propem uma plataforma de governo afinada aos seus prprios interesses no garantia de participao nas decises polticas. H um descompasso entre escolher representantes e ter seus interesses representados, um problema estrutural da democracia representativa. fato que a democracia representativa vem sendo marcada pela apatia poltica, verificada pelos baixos nveis de participao e de fiscalizao de tomada de decises. Diante desse cenrio, em que se constata o declnio do comparecimento eleitoral (principalmente em pases onde o voto facultativo, pois os cidados sentem que a eles dado somente o papel de eleger candidatos e partidos como meros coadjuvantes do processo poltico), o aumento da desconfiana em relao s instituies e o esvaziamento dos partidos polticos, que se tornam cada vez mais elitizados, temos instaurada a crise da representao poltica (MIGUEL, 2003; AVRITZER e SANTOS, 2002). Tendo em vista que a estrutura da democracia representativa privilegia o Estado e a mquina burocrtica participao ativa da sociedade civil, faz-se necessria a busca por um modelo de representao mais inclusivo, mais ampliado, em que, efetivamente, haja a participao popular. sobre essa proposta democrtica que trata a prxima seo. 3 A Democracia Participativa

Esse perodo corresponde ao perodo ao final de cada uma das guerras mundiais (1 Guerra Mundial 1914-1918 e 2 Guerra Mundial 1939-1945) e ao longo do perodo da guerra fria, em que tivemos um debate em torno do conceito de democracia, sobre a sua desejabilidade e suas condies estruturais (AVRITZER e SANTOS, 2002) 5

A democracia representativa, como apresentada at aqui, caracteriza-se por uma limitada participao da populao. E, da forma como se consolidou, no consegue dar conta dos problemas sociais e culturais do mundo contemporneo (LAVALLE, 2006). A proposta de uma democracia participativa vem no sentido de complementar os princpios da representao e da participao direta. Alm da atuao dos cidados na escolha dos representantes polticos, eles tambm participam diretamente das questes pblicas. A participao no se restringe ao perodo eleitoral, mas feita a todo momento, sendo que a populao pode acompanhar e direcionar as decises de polticas pblicas. A democracia representativa no deveria se restringir s eleies. Ela deve conter um ambiente institucional que possa oferecer aos cidados a oportunidade de influenciar na dinmica das instituies representativas de forma contnua e regular (PERUZZOTTI, 2008). Para tal, Peruzzotti (2008) considera que a representao deve ser entendida como um complexo processo poltico, que engloba no apenas o momento eleitoral, mas tambm a durao do mandato representativo por meio de mltiplas iniciativas cvicas, em que as associaes e os movimentos procuram influenciar a tomada de deciso poltica (PERUZZOTTI, 2008). Sendo assim, para Peruzzotti (2008), a democracia representativa deve levar em considerao o papel que os diferentes grupos associativos assumem nos processos polticos, no se reduzindo apenas ao momento do voto. Dessa forma, a representao no estaria restrita ao parlamento, sendo possvel tambm identific-la em outros espaos que buscam a incluso poltica. No caso da representao em espaos participativos9, ela se difere da representao parlamentar por no haver, segundo Avritzer (2007), o requisito explcito da autorizao. Ou seja, no a populao em geral que vota nos atores da sociedade civil para que eles possam representar ou agir em seu nome, defendendo polticas e fiscalizando as aes do governo. A representao exercida por atores sociais em associaes civis, organizaes no-governamentais e movimentos sociais muitas vezes no recebe a autorizao das pessoas ou do segmento que eles dizem representar. Isso no significa que a sociedade civil no possa representar. importante lembrar que embora seja desejvel, a participao direta de todos os cidados nem sempre possvel. Neste caso, pessoas ou
Espaos participativos so locais em que temos atores tanto da sociedade civil quanto do Estado atuando na formulao de estratgias e no controle da execuo das polticas, tais como os conselhos, as conferncias e oramentos participativos. glossrio
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organizaes se colocam como representantes quando fazem as vezes do outro ou esto no lugar do outro. Esses atores se tornam representantes quando falam em nome de um grupo ou segmento em espaos de discusso e deliberao pblica. As formas de escolha desses atores so variadas, podendo incluir ou no uma candidatura ou eleio. Algumas pessoas podem ser indicadas; escolhidas por serem as mais adequadas, seja pela habilidade em negociar, debater ou por conhecer os problemas do grupo; ou ento se auto-intitulam como representantes pelo interesse e importncia que d a determinada questo ou tema. Podemos dizer que representao e participao no so necessariamente categorias excludentes, mas que se articulam. Essa ideia pode ser constatada pelo fato de que, nas eleies, no se elege um governo para tratar de todas as questes, pois vo aparecer novas questes, e o nvel de interesses dos indivduos sobre determinados temas e assuntos diferenciado: os indivduos fazem questo de participar de determinadas situaes, tendo diferentes intensidades dependendo do tema, o que propicia diferentes articulaes entre participao e representao. O importante ampliar o nmero de espaos e de atores com influncia no processo poltico. Essa articulao pode ser pensada de maneira informal, por meio dos diversos espaos de articulao e debate da sociedade civil, como associaes de moradores, grupos de defesa ligados a diferentes temticas, como mulher, negro e meio ambiente, e associaes religiosas. Como tambm pode ser processada no nvel institucional, como ocorreu a partir da Constituio Brasileira de 1988, que prev formas ampliadas de participao, o que deu origem a instituies participativas. Os Conselhos de Polticas Pblicas so um exemplo dessa nova forma de interao entre o Estado e a sociedade civil, em que temos a articulao entre representao e participao. Alm dos conselhos de poltica, essa articulao tambm pode ser analisada a partir de outras instituies, como os Oramentos Participativos e as Conferncias. Apesar de no serem formalmente institucionalizados como so os conselhos, esses espaos servem como um meio de dilogo entre os atores do Estado e da sociedade. Um Estado de direito democrtico que adote a forma de democracia representativa torna-se mais responsivo vontade dos representados quando combina mecanismos polticos com formas satisfatrias de escolher, autorizar e controlar as decises polticas que incorporam uma mais ampla participao da sociedade. A teoria participativa teve um papel central para a mudana na concepo de democracia, principalmente por criticar os pressupostos da racionalidade e competncia
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exclusiva

dos

representantes

para

as

decises

polticas.

Desse

modo,

os

participacionistas buscam valorizar o conhecimento do cidado e sua experincia. Santos e Avritzer (2003, p. 50-54) apontam que o xito da participao societria est relacionado com a capacidade dos atores sociais transferirem prticas e informaes do nvel societrio experimentadas no seu cotidiano para o nvel administrativo e poltico. Outra mudana, decorrente da valorizao da participao, est relacionada com a forma proposta para lidar com a incluso da diversidade social. A articulao entre democracia representativa e democracia participativa pode ampliar o discurso pblico tendo um efeito na esfera pblica de facilitar a comunicao e representar as diferenas sociais e os interesses em comum. Apesar destes avanos, os tericos participativos precisavam enfrentar a questo de que a garantia de maior participao no gera de forma automtica maior democratizao. Ou seja, preciso avaliar que tipo de mecanismos ou procedimentos asseguram liberdade, autonomia e influncia efetiva dos participantes. Nesse sentido, no basta apenas se preocupar com a incluso do maior nmero de atores, preciso estar atento para a qualidade da interao e do debate entre os participantes. Esse um caminho seguido pela teoria deliberativa. Questes para refletir: Como articular diferentes formas de participao? Como articular formas de participao e representao? Como fazer com que as diferentes formas de participao tenham poder de deciso? Como feita a escolha dos membros de sua organizao, movimento social ou conselho? As pessoas se candidatam? So indicadas? Ou outra forma? 4 - A Democracia Deliberativa A deliberao tem se tornado uma temtica importante na teoria democrtica, devido ao fato de centrar-se na discusso entre os atores e no s nos mecanismos eleitorais. A ideia que se tem do que seja a deliberao tem se modificado, passando a significar no apenas um processo de tomada de deciso, mas tambm um processo de argumentao e justificao de posies. Na primeira metade do sculo XX, a deciso era o elemento central do processo deliberativo. Autores como Schumpeter e Downs so

exemplos desse modelo elitista de democracia, que considera que, para que haja uma deciso, no necessrio um processo de argumentao ampliado. Porm, a partir da dcada de 1970, a nfase se volta para o debate e a negociao em fruns pblicos. Assim, a deliberao deve ser entendida no apenas como um processo de tomada de deciso, mas tambm um processo de argumentao e justificao de posies, o que tornaria o processo decisrio mais inclusivo e democrtico nas sociedades complexas (AVRITZER, 2000). Para que a democracia deliberativa ocorra, faz-se necessrio que os procedimentos e as condies dessa comunicao sejam institucionalizados e que haja uma inter-relao dos processos deliberativos ocorridos nas instituies com as opinies pblicas informalmente constitudas no seio da sociedade. Assim, podemos considerar que a deliberao deve envolver um processo de argumentao, ou seja, troca de razo entre os participantes, em que se apresentam propostas que devem ser sustentadas ou criticadas. Deve ser pblica e inclusiva: todos aqueles que sejam afetados pelos resultados devem ter igual oportunidade de participar. Todos devem ter condies iguais para propor, contribuir e criticar, sem que haja coeres internas. Tambm no deve haver coeres externas, ou seja, as propostas no devem ser constrangidas por normas prvias ou requerimentos (COHEN, 2009). Nesse processo de argumentao, todos os assuntos so passveis de regulao, ou seja, o debate ocorre em torno de temas relevantes para a sociedade como um todo e sobre matrias que precisam de regulao. Deve ser ponderado que alguns temas, considerados como privados, tambm podem ser objetos de deliberao. Alm disso, as deliberaes devem ser concludas, seja atravs de um consenso, de acordos ou mesmo por meio de votao a partir da regra da maioria (HABERMAS, 1997; BOHMAN, 2009). Habermas10 (1997) pode ser considerado o precursor contemporneo dessa perspectiva11, ao considerar que as decises devem ser legitimadas por meio do debate pblico entre os cidados em busca de uma soluo para determinados problemas. Para o autor, haveria uma esfera pblica, na qual os cidados poderiam expor os problemas polticos. A esfera pblica funcionaria como um meio de se apresentar os problemas que seriam tratados pelo sistema poltico. A proposta de Habermas pode ser considerada
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Jrgen Habermas, nascido em 1929, um filsofo e socilogo alemo. Sua principal obra a Teoria da Ao Comunicativa, em que busca mostrar a relao entre a linguagem e a sociedade. 11 preciso ressaltar que o primeiro autor moderno a dar destaque deliberao foi John Stuart Mill. 9

como primeiro passo para se pensar uma democracia deliberativa que contenha elementos argumentativos e que no seja exclusivamente um processo de tomada de deciso. Porm, Habermas considera que a democracia deliberativa se faz ver nas arenas legislativas, pois as decises so tomadas pelo sistema poltico, cabendo populao o papel de opinar atravs da esfera pblica. Dessa forma, o autor introduz a ideia de participao da sociedade, apesar de considerar que essa participao no deva ser institucionalizada, ligada apenas ao campo da informalidade. Entretanto, se considerarmos que a participao popular deve ir alm da discusso e atuar diretamente nos processos decisrios, esse conceito no suficiente, pois trata os novos atores apenas como interlocutores. A participao popular no deve se limitar ao campo das opinies, da consulta e do aconselhamento, sem possuir um poder de deciso. Tais arenas tambm so importantes para que se possa mudar o tipo de relao que se estabelece entre a sociedade e os governantes. Porm, o que vemos na atualidade so instncias que buscam uma participao mais ativa dos cidados, como os conselhos gestores de polticas pblicas. nesses locais que se faz ver essa nova forma de democracia: deliberativa. Habermas foi amplamente criticado por sua concepo de esfera pblica e tambm por ver a deliberao como uma estratgia defensiva, no ocorrendo de forma direta. A partir disso, outros autores buscam uma proposta expandida de deliberao. Cohen (2009) um desses autores. Ele considera que a participao dos cidados na soluo dos problemas deve ocorrer de forma direta, sendo que os indivduos devem ter uma participao mais ativa na esfera pblica, interferindo nas solues de problemas. O autor tambm considera que essa uma esfera socialmente heterognea, j que os indivduos no compartilham caractersticas sociais, qualidades morais e informaes comuns. Cohen (2009) tambm prope que as decises tomadas no necessariamente precisam ser consensos para serem legtimas, pois os diferentes atores possuem diferentes valores que so todos eles razoveis, fazendo com que se tenha que chegar a um acordo. O processo de deciso ser legtimo se for baseado em um processo inclusivo, ou seja, do qual todos possam participar e em que ocorra troca de razes (AVRITZER, 2000). Bohman (2000) tambm segue nessa mesma direo, de uma democracia deliberativa, em que a deliberao um processo dialgico, no qual os atores propem razes e, atravs da comunicao, estabelecem respostas. A democracia deliberativa
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proposta por Bohman trabalha com a ideia de cooperao, em que os participantes reconhecem que influenciaram na tomada de deciso e, assim, so convencidos a continuar cooperando. Para ele, o processo dialgico no algo esttico e, para que ele ocorra, preciso um contnuo dilogo entre o pblico deliberante e as instituies que organizam a deliberao. Esse dilogo torna-se importante, pois, segundo Bohman (2000), caso no acontea, a democracia perde a sua capacidade de gerar um poder legtimo. Tal fato pode ocorrer quando a opinio pblica no est organizada institucionalmente (o que a torna incipiente e ineficaz) ou quando no h demandas pblicas, nem controle pblico (o que faz com que essas mesmas instituies organizativas se tornem dependentes de formas de poder no democrtico). Alm disso, o autor tambm nos mostra que a democracia deliberativa enfrenta alguns entraves para sua implementao, tais como: o pluralismo cultural, que faz com que haja dificuldades para se formar uma vontade geral12; desigualdades sociais, que podem acabar promovendo a excluso de alguns participantes; a complexidade social e a diversidade de interesses que h dentro de uma mesma comunidade (BOHMAN, 2000). Quando pensamos em espaos concretos de deliberao, por exemplo, os conselhos gestores, esses problemas relacionados ao estabelecimento de um debate inclusivo e cooperativo entre os participantes se apresentam de forma mais clara. Para que a deliberao se efetive nos espaos reais de articulao entre Estado e sociedade e possa superar estas dificuldades, alguns autores vm propondo aperfeioar as regras que definem a participao e a representao, como aquelas referentes escolha dos representantes e associaes que tm direito a se fazer representar, bem como as regras que especificam as funes dos cargos estratgicos (presidncia, secretaria executiva) e quem tem direito a participar. importante tambm que os conselheiros no percam o contato com o grupo ou segmento que dizem representar, para que se tornem mais fortes na deliberao com o Estado e no reproduzam um tipo de representao no-democrtica, sem controle pblico. Por fim, podemos tambm citar o papel das articulaes desses atores com outros movimentos, fruns e redes da sociedade civil. Quando o ator da sociedade civil no age de forma isolada ele se
Esta expresso indica a vontade coletiva do corpo poltico que visa ao interesse de todos. Ela decorre do povo e se expressa atravs da lei, que votada diretamente pelo povo reunido em assembleia. Assim, garantida e no limitada a liberdade do cidado. Essa expresso foi utilizada por Rosseau, no livro O Contrato Social. Para uma introduo ao tema, sugerimos consultar o Dicionrio de Poltica, de Bobbio, Matteucci e Pasquino (Editora UnB) (glossrio) 11
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capacita e qualifica para formular propostas e negociar com o poder pblico e outros atores. Questes para refletir: Voc acha que as instituies participativas, como os conselhos de polticas, tm condies de realizar os ideais deliberativos de maior incluso dos cidados e ampliao do debate pblico?

Como se d o processo de discusso e deciso nos conselhos? Quais so os principais desafios que precisam ser superados pelas instituies participativas, a fim de espelharem um processo deliberativo, tal qual proposto pelos autores acima?

5 A ampliao da participao e da deliberao No Brasil, a participao da populao pode ser demarcada em dois grandes perodos. O primeiro corresponde dcada de 1980, perodo marcado pelo autoritarismo militar, em que a sociedade estava preocupada com a sua autonomia, a democratizao da vida diria, das polticas pblicas e o estabelecimento de formas pblicas de controle sobre o Estado. J um segundo perodo inicia-se na dcada de 1990, perodo marcado pela redemocratizao, em que a sociedade est preocupada com o estabelecimento de formas amplas de participao poltica em vrias reas de polticas pblicas e, para tal, em atuar junto ao Estado na implementao de formas participativas de deliberao pblica, ao mesmo tempo mantendo uma autonomia limitada do Estado (AVRITZER, 2009). A forma de interao da sociedade com o Estado passa a se modificar a partir da Constituio Brasileira de 1988, que um divisor de guas, pois abre a possibilidade para novas formas de participao e deliberao. Nesse perodo, temos a elaborao de um marco de organizao das polticas pblicas que pode ser entendido como uma articulao entre o Estado e a sociedade. Nesse momento, j se tem uma nova ideia de participao, que no se restringe ao ativismo e denncias, mas busca uma atuao em conjunto com o Estado na deliberao de polticas pblicas. A institucionalizao da participao induz, portanto, uma mudana no padro de atuao da sociedade civil, que passa do ativismo a um processo de negociao com as estruturas do Estado, via a constituio de canais de deliberao pblica. A atuao
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da sociedade civil no mais se limita ao ativismo, denncia e proposta de transformao, mas tende a protagonizar um conjunto de aes orientadas aos mais excludos, mais discriminados, mais carentes e mais dominados (SCHERERWARREN, 2006, p.120), em parceria com o Estado. No obstante, a participao se estabelece em diferentes espaos, seja na esfera pblica, por meio de mobilizaes, ou por meio do empoderamento em fruns e redes da sociedade civil, mas tambm atravs dos conselhos de polticas pblicas e/ou nas conferncias (SCHERER-WARREN, 2006; GOHN, 2005). As aes passam a buscar a cooperao entre os atores estatais e da sociedade civil, estabelecendo formas para se chegar a um denominador comum para a formulao das polticas pblicas que visam a dar voz a diferentes atores e implementar polticas que melhorem as condies de vida da coletividade. Essa forma de atuao da sociedade, em que temos o Estado e a sociedade deliberando conjuntamente na formulao e no controle de polticas, uma das caractersticas da democracia deliberativa. Avritzer (2000) considera que a democracia deliberativa se faz ver nos novos fruns, como os conselhos, em que se tem a participao do Estado e da sociedade civil. Assim, para que a democracia deliberativa ocorra, ele aponta que so necessrias trs caractersticas. O Estado deve conceder um espao decisrio em busca de uma forma ampliada e pblica de participao, devendose discutir e partilhar as informaes para se chegar a solues adequadas. Alm disso, as informaes devem ser tornadas pblicas ou socializadas. Outra caracterstica que essa forma de democracia opera com a possibilidade de se avaliar novas experincias em busca de arranjos que busquem uma efetiva participao popular. Podemos perceber que os conselhos gestores constituem-se em espaos pblicos, pois neles encontramos a sociedade e o Estado debatendo e propondo polticas. Como proposto por Cohen, os conselhos so esferas socialmente heterogneas, em que temos os mais diversos atores participando, ou seja, h interesses diversos, desigualdades sociais e culturais. Alm disso, nesses espaos, tambm se faz ver o processo deliberativo, ou seja, atores estabelecendo um processo argumentativo na busca de se chegar a uma melhor soluo para coletividade. Nesses espaos, alm do processo deliberativo, o que se apresenta alguma forma de representao, j que no possvel que haja a participao direta de todos os cidados. Sendo, assim, a deliberao deve ser entendida como uma percepo ampliada de negociao, tornando-se assim um mtodo de resoluo de conflitos entre atores diferenciados. E, alm disso, ela tambm se torna uma fonte de informao para os
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representantes, pois espera-se que os representantes no apenas decidam entre si mesmos, mas que tambm dem ouvidos e se comuniquem com os seus constituintes, os quais, em troca, deveriam ter muitas oportunidades para ter responsividade13 sobre eles (GUTMAN e THOMPSON, 2007, p.47). Questo para refletir Qual a importncia da ampliao da participao?

6 Consideraes Finais O conceito de democracia foi modificando-se ao longo dos sculos, alterando o seu valor e significado. Porm, no h um conceito nico de democracia, sendo que cada um possui prs e contras. As diferentes concepes de democracia so concebidas a partir de um processo histrico, sendo influenciadas pelas ideias, instituies e pelo contexto a qual se inserem. A democracia adjetivada, ou seja, democracia participativa, representativa ou deliberativa, busca enfatizar determinadas ideias e instituies. Em uma, a prioridade est no processo deliberativo, na participao direta dos atores nas polticas. J em outra, o que prevalece so os processos eleitorais, organizados por meio de representantes. Para que a democracia possa florescer atualmente, ela tem de ser reconcebida como um fenmeno dual: preocupada, por um lado, com a reforma do poder do Estado e, por outro, com a estruturao da sociedade civil (HELD, 1987, p.255). Quando olhamos pra trs e vemos as diferentes formas de democracia j existentes, podemos perceber que alguns avanos j foram alcanados: houve uma ampliao da incluso poltica, na qual possvel se ter um nmero maior de atores no processo poltico; h novos espaos para a participao, novas instituies bem como se tem um novo sentido para a participao. Todas essas alteraes ampliam o debate sobre democracia, em busca de aprimor-la, mas tambm equacionar os novos desafios que lhe so impostos.

A responsividade poltica se refere, normalmente, sensibilidade do governo e dos representantes diante das inquietudes e demandas dos governados e dos representados, expressada mediante algum tipo de resposta. Dessa forma, a responsividade guarda parentesco semntico estreito com responsabilidade, mas, nesse caso, ser responsvel pressupe responder pelo cuidado de algo ou de alguma coisa e estar sujeito a penalizao (LAVALLE e CASTELLO, 2008, p. 69). (glossrio)

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BIBLIOGRAFIA
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