Conselho Municipal Dos Direitos Da Criança e Do Adolescente e Conselho Tutelar Orientação para Criação e Funcionamento

Dezembro 2006 Orientaes para criao e funcionamento
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ed. Anexo II do Ministrio da Justia, sala 421, CEP 70.064-900 Braslia (DF). Fones: (61) 3225-2327/ 3429-3524/ 3525/ 3535 Fax: (61) 3224-8735 E-mail: conanda@sedh.gov.br www.presidencia.gov.br/sedh/conanda
Gesto 2005 a 2006

Representantes Governamentais (titulares)
Casa Civil da Presidncia da Repblica Ivanildo Tajra Franzosi Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome Osvaldo Russo de Azevedo Ministrio da Cultura Ricardo Anair Barbosa de Lima Ministrio da Educao Leandro da Costa Fialho Ministrio do Esporte Ricardo Nascimento de Avellar Fonseca Ministrio da Fazenda Rogrio Baptista Teixeira Fernandes Ministrio da Previdncia Social Eduardo Basso Ministrio da Sade Thereza de Lamare Franco Netto Ministrio das Relaes Exteriores Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Luis Fernando de Lara Resende Ministrio do Trabalho e Emprego Leonardo Soares De Oliveira Ministrio da Justia Jose Eduardo Elias Romo Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Carmen Silveira de Oliveira Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Cristina de Ftima Guimares
Representantes Governamentais (suplentes)

Casa Civil da Presidncia da Repblica Mariana Bandeira de Mello Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome Jos Eduardo Andrade Ministrio da Cultura Napoleo Alvarenga Ministrio da Educao Vera Regina Rodrigues Ministrio do Esporte Luciana Homich de Cecco Ministrio da Fazenda Sergio Ricardo de Brito Gadelha Ministrio da Previdncia Social Benedito Adalberto Brunca Ministrio da Sade Ana Cecilia Sucupira Ministrio das Relaes Exteriores Patrcia Maria Oliveira Lima Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Luseni Maria Cordeiro de Aquino Ministrio do Trabalho e Emprego Deuzinea da Silva Lopes Ministrio da Justia Jlia Galiza de Oliveira Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica dna Lucia Gomes de Souza Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Denise Antonia de Paula Pacheco
Representantes NoGovernamentais (titulares)

Pastoral da Criana Irm Beatriz Hobold Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Maria das Graas Fonseca Cruz ( Marilene ) Ordem dos Advogados do Brasil 0AB Conselho Federal Marta Marlia Tonin Inspetoria So Joo Bosco Salesianos Miriam Maria Jos dos Santos Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE Fabio Feitosa da Silva Conselho Federal de Servio Social CFESS Elisabete Borgianni Movimento Nacional de Direitos Humanos Joisiane Sanches de Oliveira Gamba Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais - Abong Jos Fernando da Silva Asssociao de Apoio Criana e ao Adolescente - Amencar Lodi Uptmoor Pauly Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente Anced Patrcia Kelly Campos de Souza Confederao Geral dos Trabalhadores CGT Antonio Pereira da Silva Filho Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana Helder Delena Fundao F e Alegria do Brasil Cludio Augusto Vieira da Silva Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski
Representantes Nogovernamentais (suplentes)

Central nica dos Trabalhadores CUT Maria Izabel Da Silva Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia da Infncia e da Juventude ABMP Simone Mariano Da Rocha Sociedade Brasileira de Pediatria SBP Alda Elizabeth Boehler Iglesias Azevedo Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social Ibiss Tiana Sento-s Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infancia e Adolescencia Abrapia (vago) Aldeias Infantis SOS Brasil Luisa Teresa Dias Marinheiro Associao da Igreja Metodista Fbio Teixeira Alves Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos Jos Ricardo Calza Coporal Fundo Cristo para Crianas Gerson Pacheco Centro de Referencia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes. Karina Aparecida Figueiredo Conselho Federal de Psicologia Maria Luiza Moura Oliveira Viso Mundial Maria Carolina Da Silva Federao Nacional das Apaes Marilene Pedrosa Leite Assemblia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil Ferial Sami
Pr-conselho Brasil
Aliana estratgica
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), Banco do Brasil, Instituto Telemig Celular
Coordenao tcnica
ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (www.andi.org.br)
Superviso editorial
Veet Vivarta
Parceria
Edio
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude (ABMP), Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI), Conselhos Estaduais dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais (CNPG), Frum Nacional DCA, Fundao Abrinq, Fundo das Naes Unidas para Infncia e Adolescncia (Unicef), Instituto Amaznia Celular, Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social.
Adriano Guerra
Assistentes de edio Reviso
Gisliene Hesse e Marlia Mundim Larissa Cerqueira
Projeto grfico e diagramao

Andr Nbrega
Ficha Tcnica
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar orientaes para criao e funcionamento uma publicao do programa Pr-conselho Brasil.
Ilustraes Impresso Tiragem
Wagner Matias de Andrade (Solues Criativas) Art Grfica Editora Delve 20.000 exemplares 1 edio 2006 Mais informaes sobre esta publicao podem ser obtidas no telefone: (61) 3429-9851 / 3429-3961 ou pelo e-mail proconselhobrasil@sedh.gov.br
Coordenao geral
Secretaria Especial dos Direitos Humanos / Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA/SEDH); Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA); Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude (ABMP).
Redao
Mrcio Rogrio de Oliveira Promotor de Justia de Minas Gerais (ABMP), Maria das Graas Fonseca Cruz (CONANDA), Murillo Jos Digicomo Promotor de Justia do Paran (ABMP)
* O contedo desta publicao foi produzido a partir das cartilhas Conselhos e Fundos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar Passo a Passo - Um Guia para a Ao editadas pelo Instituto Telemig Celular com concepo e elaborao da Modus Faciendi - Agncia de Responsabilidade Social.
Colaboradores
Wanderlino Nogueira Neto (Anced) Manoel Onofre de Souza Neto Promotor de Justia do Rio Grande do Norte (ABMP) Comisso de Comunicao e Articulao do CONANDA: Elisabete Borgianni (CFESS); Helder Delena (Fundao Abrinq); Joisiane Sanches de Oliveira Gamba (MNDH); Andra Giovannetti (MRE); Maria das Graas Fonseca Cruz (CNBB); Maria Luiza Oliveira (CFP); Napoleo Alvarenga (MINC); Maria de Lourdes Alves Rodrigues (ex-Conselheira).
Ficha catolografica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia C228 Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar : orientaes para criao e funcionamento / Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Braslia : Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, 2006. 127 p. : il. ; 25 cm 1. Direito da criana e do adolescente. 2. Direitos humanos. 3. Conselhos. I.Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. II. Ttulo. CDD 342.17
Orientaes para criao e funcionamento

Realizao:
Aliana estratgica:
Parceria:
(Sumrio)
Conselheiros CONANDA - gesto 2005 a 2006 Apresentao Introduo
O novo direito da infncia e da adolescncia no Brasil - 11 A Doutrina da Proteo Integral - 12 ECA: uma lei e trs revolues - 14 Criana e Adolescente: municipalizao do atendimento - 16 Proteo integral: polticas integradas - 17
(Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente)
1. Conselhos dos Direitos: objetivos e atribuies - 21 Conselhos Municipais - 22 Participao paritria - 27 Do Registro das entidades e programas de atendimento - 29 2. CMDCA: como criar e fazer funcionar - 31 Criao do Conselho Municipal - 33 Posse do Conselho - 35 Organizao, Instalao e Funcionamento do Conselho - 35 3. Conselheiros dos direitos: habilidades bsicas - 40 Capacidade de Deciso - 41 Capacidade de Expressar e Defender Propostas - 41 Capacidade de Articulao - 42 Capacidade de Negociao - 42 Capacidade para informar com transparncia e disponibilidade - 43 Capacidade de Elaborao de Textos - 44 Criatividade Institucional e Comunitria - 44 Capacidade de Interlocuo - 45 4. Definindo prioridades - 46 Conhecimento da realidade atual - 46 Planejamento das atividades - 48 De olho no oramento pblico - 49
(Conselho
Tutelar)
1. Conselho Tutelar: conceito e natureza - 53 2. Orientaes para a criao do Conselho Tutelar - 56 Processo de escolha dos conselheiros tutelares - 57 Requisitos bsicos para o candidato a conselheiro tutelar - 60 Sugestes de etapas para o processo de escolha - 63 3. Instalao e Funcionamento do Conselho Tutelar - 69
4. Estudo e atendimento de casos - 72 Denncia - 72 Apurao da denncia - 73 Medida Emergencial - 74 Confirmao do caso - 75 Apurao dos casos - 75 Esudo de casos - 77 Acompanhamento - 78 5. Principais interlocutores - 79 Servios pblicos, entidades governamentais e da sociedade civil - 79 Movimentos, associaes e organizaes de direitos humanos - 79 Entidades empresariais, clubes de servios, lideranas empresariais - 80 Universidades e centros de pesquisa - 80 Meios de comunicao - 80 rgos de segurana pblica - 81 Autoridades judicirias e Ministrio Pblico - 81 Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - 81 6. Conselheiro tutelar: formao e habilidades - 83 Atuao eficaz - 84 Capacidade de escuta - 84 Capacidade de comunicao - 85 Capacidade de buscar informaes - 86 Capacidade de interlocuo - 86 Capacidade de negociao - 87 Capacidade de articulao - 87 Capacidade de administrar o tempo - 88 Capacidade de realizar reunies eficazes - 88 Capacidade de elaborao de textos - 89 Criatividade institucional e comunitria - 90 7. Situao funcional do conselheiro tutelar - 91 A remunerao dos Conselheiros Tutelares - 91 Direitos sociais - 92 Regime disciplinar - 93 8. Conselheiro tutelar: atribuies e instrumentos de ao - 96 Situao de ameaa e violao dos direitos - 97 Atribuies e limites - 99 Aplicao de medidas: papel central - 113 Medidas de proteo especial - 114
(Referncias
para consulta)
Leis, resolues e outras referncias - 125
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar
Apresentao
promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 13 de julho de 1990, assegurou que crianas e adolescentes passassem a ser considerados sujeitos de direitos pelo Estado, pela famlia e pela sociedade, deixando assim de ser tratados como menores. Para isso, o ECA estabeleceu a criao de uma rede de proteo, responsvel por garantir e zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Aps mais de uma dcada de existncia da nova legislao, dois rgos centrais desse sistema de proteo os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares ainda no foram implementados por um grande nmero de municpios brasileiros. Garantir a criao e o funcionamento desses rgos em todas as cidades brasileiras hoje um dos grandes desafios para os diversos atores sociais envolvidos com a causa da infncia. Sem a criao dessas instituies, alm da falta de uma instncia legtima de deliberao e controle da poltica de atendimento populao infanto-juvenil, o municpio encontrar restries para receber repasses de recursos destinados pela Unio e pelos estados para os programas e atividades previstos no ECA. Mais do que o cumprimento das exigncias legais, a existncia dessas instncias em todo o Pas representa uma contribuio direta construo de um futuro estruturado para todas as crianas e adolescentes brasileiros. Para contribuir com o processo de instalao dos conselhos em todos os municpios, um grupo de instituies parceiras lanou o projeto Conselhos do Brasil, iniciativa integrante do Programa Prconselho Brasil. Por meio de um conjunto de aes articuladas, o projeto oferece suporte s cidades brasileiras na implementao
Apresentao
de seu Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho Tutelar. Para isso, o trabalho conta com a colaborao direta dos Conselhos Estaduais, do Ministrio Pblico, de redes de apoio e de outras parcerias. A presente publicao representa uma ao estratgica do projeto Conselhos do Brasil. Ela servir como um instrumento de referncia e apoio aos diversos atores sociais empenhados em garantir a criao e o funcionamento dos Conselhos. Os contedos apresentados nas pginas a seguir iro ajudar na qualificao de milhares de pessoas em todo o Pas, permitindo disseminar amplamente as diretrizes de promoo e garantia dos direitos da criana e do adolescente previstos na legislao. Com esta publicao, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente esperam contribuir fortemente para consolidar a presena dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e Tutelares em todos os municpios brasileiros e, dessa forma, dar mais um passo na direo da proteo integral da infncia e da adolescncia no Brasil.
A presente publicao servir como um instrumento de referncia e apoio aos diversos atores sociais empenhados em garantir a criao e o funcionamento dos Conselhos
Jose Fernando da Silva Presidente do CONANDA
Paulo de Tarso Vannuchi Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
10
Introduo
()
o Pr-conSelho
Sobre
O programa Pr-Conselho Brasil realizado por meio de uma aliana estratgica entre a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH), o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), o Banco do Brasil e o Instituto Telemig Celular. As aes que integram o programa foram formuladas com o propsito de desenvolver o Sistema de Garantias dos Direitos previsto no ECA. Alm do projeto Conselhos do Brasil, compem o programa Pr-conselho Brasil os projetos Fundo Amigo, de incentivo e aprimoramento dos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conhecendo a Realidade, de diagnstico da situao dos Conselhos no Brasil; e Capacitao, que busca a formao de conselheiros de direitos e tutelares. Para a realizao dessas iniciativas, o programa conta com importantes parceiros nacionais: Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI), Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude (ABMP), Fundao Abrinq, Instituto Amaznia Celular, Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, Fundo das Naes Unidas para Infncia e Adolescncia (UNICEF), Frum Nacional DCA e Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal CNPG).
sta publicao uma iniciativa do Programa Pr-conselho Brasil, realizada com o objetivo de fomentar a criao e implementao dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares. Com uma linguagem direta e concisa, o presente volume direcionado, principalmente, a representantes da sociedade civil e do poder pblico interessados em instalar e assegurar o bom funcionamento dessas instituies em seu municpio. Alm de trazer orientaes para o aprimoramento do trabalho dos conselheiros, o livro mostra, passo a passo, como criar e fazer funcionar o CMDCA e o CT. O formato adotado visa a facilitar a rpida localizao e entendimento dos contedos e a servir como um material de referncia e consulta no processo de instalao dos Conselhos dos Direitos e Tutelares. As informaes apresentadas nas pginas a seguir foram produzidas com base nas diretrizes que definem a atuao dos Conselhos, institudas pela Constituio Federal, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e pelo CONANDA. Sua elaborao contou com a colaborao de especialistas de diversas reas relacionadas aos direitos da populao infanto-juvenil. O contedo desta publicao no tem a pretenso de esgotar toda a complexidade de temas e enfoques que envolvem a garantia dos direitos de crianas e adolescentes e o funcionamento dos Conselhos. A proposta trazer da forma mais abrangente possvel as principais questes relacionadas a esses assuntos. Ao levar este tranalho a atores sociais de todo o Pas, as instituies parceiras do Pr-conselho Brasil esperam contribuir para a consolidao da cidadania de meninas e meninos. Boa leitura!
O novo direito da infncia e da adolescncia no Brasil
11

A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. (ECA: artigo 7)
a dcada de 1980, diversos setores da sociedade brasileira se uniram num movimento em prol dos direitos e da melhoria da qualidade de vida de crianas e adolescentes. Com a redemocratizao do Brasil, a partir de 1985, a luta pela promoo e garantia dos direitos humanos da populao infanto-juvenil comeou a ganhar mais fora. Durante a instalao da Assemblia Nacional Constituinte, em 1987, formou-se um grupo de trabalho que procurou sintetizar, em um dispositivo legal, os princpios bsicos dos direitos da infncia e da adolescncia brasileiras. A partir dessa mobilizao, a Assemblia aprovou duas Emendas Populares, que contaram com mais de 1,5 milho de assinaturas de adultos, crianas e adolescentes. O resultado foi a introduo do artigo 227 na Constituio Federal de 1988. Com essa iniciativa, o Brasil passou a adotar oficialmente em sua legislao o modelo da Doutrina da Proteo Integral, preconizado pela Organizao das Naes Unidas (ONU). A Constituio brasileira inseriu ainda em suas disposies uma nova diretriz quanto s aes governamentais na rea da assistncia social. Em relao a essa rea, o artigo 204, inciso II, determina a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Essa nova linha reguladora tornou-se referncia tambm para a poltica de atendimento aos direitos da criana e do adolescente (CF: artigo 227, par.7). A descentralizao do poder decisrio passou a ser um marco fundamental na conquista da democracia participativa. A partir dessa mudana, foi agregado ao contexto poltico do Pas um novo modelo de exerccio da cidadania, que abrange o poder da populao de influenciar e controlar as decises governamentais.
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
12
()
ModeloS
de deMocracia
A Doutrina da Proteo Integral

O artigo 227 da Constituio Federal de 1988 introduziu no direito brasileiro avanos obtidos internacionalmente em favor da infncia e da adolescncia. A melhor maneira de compreender os conceitos que envolvem a doutrina jurdica da Proteo Integral, assim como o seu alcance, analisar separadamente cada termo do artigo. dever: o artigo no comea falando em direito. Ele sinaliza claramente, ao usar essa expresso, que os direitos da criana e do adolescente tm de ser considerados deveres das geraes adultas. Da famlia, da sociedade e do Estado: a famlia, a sociedade e o Estado so explicitamente reconhecidos como as trs instncias reais e formais de garantia dos direitos estabelecidos na Constituio e nas leis. A referncia inicial famlia afirma a sua condio de esfera primeira, natural e bsica de ateno. Assegurar: o uso da palavra assegurar tem aqui o sentido de garantir. Isso significa que os direitos estabelecidos pelo artigo podem ser exigidos por meninos e meninas. Nesse caso, importante ressaltar que, diante do no-atendimento de tais direitos, os seus detentores podem recorrer justia para fazer valer o que a Constituio e as leis lhes asseguram. criana e ao adolescente: o no-emprego do termo menor revela o compromisso tico-poltico de rejeio do carter estigmatizante adquirido por essa expresso no marco da implementao do Cdigo de Menores (Lei n 6697/79) e da Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (Lei n 4513/64). A adoo dessa nova terminologia expressa o reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos perante a famlia, a sociedade e o Estado. Com absoluta prioridade: a expresso corresponde ao artigo terceiro da Conveno Internacional dos Direitos da Criana, que trata do interesse superior da criana, o qual, em qualquer circunstncia, dever prevalecer, em virtude de serem sujeitos de direito em condio peculiar de desenvolvimento. O direito: o emprego da palavra direito e no necessidades significa que a criana e o adolescente deixam de ser vistos como portadores de necessidades, de carncias ou de vulnerabilidades, para serem reconhecidos como sujeitos de direitos exigveis com base nas leis. Esta abordagem segue os princpios gerais dos direitos humanos, o que garante os requisitos essenciais para a garantia da dignidade de crianas e adolescentes.
Na democracia representativa, os cidados podem eleger seus representantes e candidatar-se a cargos eletivos. J na democracia participativa, alm do direito de votar e ser votado, existem mecanismos que permitem aos cidados participar da formulao e controle das aes do poder pblico, podendo inclusive influenciar na elaborao dos oramentos. Os conselhos so exemplos desses mecanismos.
13
vida, sade, alimentao: o primeiro elenco de direitos refere-se sobrevivncia, ou seja, subsistncia da criana e do adolescente. educao, cultura, ao lazer e profissionalizao: o segundo conjunto de direitos refere-se ao desenvolvimento pessoal e social da criana e do adolescente. dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria: o terceiro grupo diz respeito integridade fsica, psicolgica e moral de cada criana e de cada adolescente. Alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso: o elenco de circunstncias das quais a criana e o adolescente devem ser colocados a salvo, isto , protegidas.
DIreItOs HumAnOs
O objetivo estratgico dos enunciados do artigo 227 obedece aos princpios gerais dos direitos humanos: da universalidade, da indivisibilidade, da responsabilidade e da participao. Nesse sentido, importante conhecer melhor tais conceitos.
Grupos de direitos
Direitos polticos: so aqueles que dizem respeito participao dos cidados no governo, tm relao com questes como direito de votar e de participar de entidades e rgos de representao popular, como os conselhos. Direitos civis: so aqueles que asseguram a vida, a liberdade, a igualdade e a manifestao de pensamentos e movimentos das pessoas que integram uma sociedade regida por leis. Direitos sociais: so aqueles que garantem condies dignas de vida, como o direito alimentao, sade, educao e moradia. Direitos Econmicos: so aqueles relacionados produo, distribuio e consumo da riqueza. Entre os direitos designados esto os que garantem condies justas e favorveis de trabalho. Direitos Culturais: constituem o direito a participar da vida cultural e de beneficiarse do progresso cientfico, assim como o direito das minorias tnicas e raciais, de gnero, orientao sexual, etc.
Princpios
Universalidade: os direitos no devem ser aplicados de maneira diferente a pessoas de diferentes culturas e tradies. Indivisibilidade: os direitos so interdependentes e correlacionados nenhum grupo de direitos (polticos, civis, econmicos, sociais e culturais) mais importante que o outro. Responsabilidade: os Estados so responsveis por todos os cidados, sem exceo, e como tal devem prestar contas dessa obrigao e responsabilidade. Participao: o indivduo tem a prerrogativa de participar da vida poltica e cultural e de contribuir para o desenvolvimento e dele desfrutar. Cabe ao Estado incentivar a participao dos seus cidados em todas as esferas.
14
()
internacional
conveno
ECA: uma lei e trs revolues

Com as modificaes institudas na Constituio de 1988 em relao aos direitos de crianas e adolescentes, integrantes de vrias reas da sociedade civil, do Ministrio Pblico, do Judicirio e de rgos governamentais de todo o Pas deram incio a um movimento pela criao de uma nova legislao. O Cdigo de Menores, lei em vigor poca, representava uma viso ultrapassada e no era condizente com os princpios da Doutrina da Proteo Integral que passaram a ser preconizados na Carta Magna brasileira. Assim, aps uma intensa mobilizao nacional, foi promulgado, em 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). A partir dessa nova legislao, regulamentou-se no Brasil a concepo jurdica de proteo infncia e adolescncia estabelecida pela ONU. A criao do ECA assegurou um novo tratamento populao infanto-juvenil do Pas eles deixaram de ser vistos como menores e passaram a ser tratados como sujeitos de direitos, exigindo, em funo de sua condio peculiar de desenvolvimento, ateno especial do Estado, da famlia e da sociedade. O Estatuto garante a todas as crianas e adolescentes os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da sua proteo integral. Com isso, passa a ser prioritrio oferecer a esse segmento da populao, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades necessrias para proporcionarlhes o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade (ECA: artigo 3). Conforme j estabelecido pelo artigo 227 da Constituio, o Estatuto introduz no universo das polticas pblicas brasileiras os parmetros da prioridade absoluta. O ECA menciona tambm direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. O novo marco legal da infncia cria e regulamenta ainda os mecanismos polticos, jurdicos e sociais para que tais direitos sejam cumpridos. O sistema de garantias estabelecido pelo ECA compreende, entre outros pontos: as diretrizes para elaborao da poltica de atendimento, a definio das medidas de proteo e aes scioeducativas, a delimitao dos papis do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e advogados, alm da tipificao de ilcitos penais e administrativos e a regulamentao de procedimentos relacionados Justia da Infncia e da Juventude. O Estatuto tambm promove um conjunto de revolues que extrapola o campo jurdico e desdobra-se em outras reas da realidade poltica e social no Brasil. Nesse sentido, possvel apontar trs grandes grupos de mudanas pautadas pelo ECA:
Aprovada por unanimidade pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 20 de novembro de 1989, a Conveno Internacional dos Direitos da Criana foi a principal referncia para a elaborao do ECA. Alm de sistematizar as bases da Doutrina da Proteo Integral da Infncia e da Adolescncia, ela estabelece os princpios gerais de proteo aos direitos humanos de crianas e adolescentes e cria uma srie de responsabilidades para os pases signatrios. A Conveno j foi assinada por quase todas as naes integrantes da ONU com exceo apenas dos Estados Unidos e da Somlia.
()
Prioridade abSoluta
(...)A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia do atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. (ECA: artigo 4)
Definio de determinada conduta como crime, descrio de suas caractersticas pela legislao e atribuio da respectiva penalizao.
Mudanas de contedo
O Estatuto concebe a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, isto , considera-os como criana cidad e adolescente cidado, com direitos legalmente exigveis em determinadas circunstncias. A
15
criana e o adolescente deixam de ser vistos como meros objetos de interveno social e jurdica por parte da famlia, da sociedade e do Estado. Dessa forma, evita-se que fiquem vulnerveis a um poder arbitrrio, garantindo-lhes participao pr-ativa na vida social. Considera, tambm, meninos e meninas como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento indivduos que esto em um perodo de mudana, de alteraes bio-psico-sociais e detentores de todos os direitos que tm os adultos e mais aqueles especiais ao seu ciclo de vida, sua idade, ao seu processo de desenvolvimento. Isso porque no esto em condies de exigi-los do mundo adulto e no so capazes, ainda, de prover suas necessidades bsicas sem prejuzo ao seu desenvolvimento pessoal e social. O ECA reconhece, ainda, a criana e o adolescente como absoluta prioridade, ou seja, compreende o valor intrnseco e o valor projetivo das novas geraes. O valor intrnseco reside no reconhecimento de que, em qualquer etapa do seu desenvolvimento, a criana e o adolescente so seres humanos na mais plena acepo do termo. O valor projetivo evoca o fato de que cada criana e cada adolescente um portador do futuro de sua famlia, de seu povo e da humanidade.
()
ParticiPao
Para dar concretude ao modelo de democracia participativa, o ECA estabelece em seu artigo 88 as seguintes diretrizes da poltica de atendimento: I - municipalizao do atendimento; II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas da sociedade, segundo leis federal, estaduais e municipais; III criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao polticoadministrativa; IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; V integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; VI - mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.
Mudanas de mtodo
O Estatuto introduz as garantias processuais no relacionamento do adolescente com o sistema de administrao da justia juvenil. Alm disso, supera a viso assistencialista e paternalista: crianas e adolescentes no esto mais merc da boa vontade da famlia, da sociedade e do Estado. Seus direitos passam a ser exigveis com base na lei e quem descumpri-los poder ser levado a responder judicialmente por isso. O ECA tambm inaugura uma nova forma de atendimento por meio da articulao de um Sistema de Garantia de Direitos, compreendendo as instncias legais de exigibilidade de direitos para enfrentar as situaes de violaes dos direitos humanos de crianas e de adolescentes.
Mudanas de gesto
O texto do Estatuto compreende um novo ordenamento institucional e introduz uma nova diviso do trabalho social, tanto entre as trs esferas de governo Unio, Estado e Municpio , como entre estes e a sociedade civil organizada; Ele dispe, ainda, que os Conselhos dos Direitos, em todas as esferas, e os Conselhos Tutelares, em nvel municipal, so parte fundamental do esforo de tornar efetiva a democracia brasileira. O ECA visa a uma democracia cada vez mais beneficiada pela participao da cidadania organizada na formulao das polticas pblicas, na agilizao do atendimento s crianas e aos adolescentes e no controle das aes em todos os mbitos. aqui que se situa a importncia do esforo de criao e consolidao dos CMDCAs e dos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente nos diversos municpios brasileiros.
16
Criana e adolescente:
municipalizao do atendimento
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (ECA: artigo 86)
Constituio Federal (CF) de 1988 reconhece o municpio como ente autnomo da Federao, sendo o ente poltico-administrativo mais prximo das pessoas e, justamente por isso, aquele que conhece melhor os problemas da comunidade e pode atuar mais eficientemente para resolv-los. Municipalizar permitir, por fora da descentralizao poltico-administrativa, que determinadas decises polticas e servios pblicos sejam encaminhados e resolvidos no mbito do municpio. Isso sem excluir a participao e a cooperao de outros entes da Federao (Unio e estados) e da sociedade civil organizada. A descentralizao tambm diretriz constitucional para as aes na rea da assistncia social (CF: artigo 204, inciso I). Cabe ao governo federal realizar a coordenao nacional e definir as normas gerais. J os estados e municpios bem como as entidades no-governamentais ficam responsveis pela coordenao e a execuo dos programas. Tal diretriz tambm deve ser levada em considerao no atendimento aos direitos da infncia e da adolescncia (CF: artigo 227, par.7). De acordo com a legislao atual, portanto, cabe ao governo municipal, s comunidades e s organizaes no-governamentais o atendimento direto a crianas e adolescentes. O governo estadual tem responsabilidade apenas sobre os casos que extrapolam a capacidade do municpio. J o governo federal no tem a responsabilidade de executar diretamente programas de atendimento a essa populao.
Rede de proteo
Cada municpio por meio de seu Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente deve formular sua prpria poltica de atendimento a meninos e meninas e suas respectivas famlias. A poltica dever prever aes e servios pblicos, assim
Criana e adolescente: municipalizao do atendimento
17
como programas especficos de atendimento. Eles podem ser desenvolvidos por entidades governamentais e/ou no-governamentais e articulados em uma rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente. Para tanto, as autoridades e a comunidade do municpio devem conhecer a realidade em que vivem suas crianas e adolescentes e desenvolver um planejamento estratgico para solucionar os maiores problemas e deficincias estruturais existentes. Ao elaborar o seu oramento pblico, o municpio deve privilegiar as aes necessrias, sem abrir mo de buscar suporte tcnico e tambm financeiro da Unio e dos estados. O artigo 86 do ECA resultado dessa concepo de autonomia dos entes que integram a Federao: a poltica de atendimento s crianas e aos adolescentes no ser realizada com exclusividade pelos municpios, mas em sua permanente articulao com a Unio, estados e entidades no-governamentais. A responsabilidade pela criao e execuo de um sistema municipal de atendimento infncia e adolescncia no deve ser vista, portanto, como uma atribuio exclusiva da Prefeitura e da Cmara Legislativa. A obrigao de definir e executar a poltica de proteo integral de crianas e adolescentes no municpio deve envolver, necessariamente, o poder pblico e a sociedade civil. Para isso, preciso que esses atores integrantes do Sistema de Garantias exeram suas funes em rede, a partir de trs eixos estratgicos de ao: defesa, promoo e controle social acerca dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
()
PenSe
niSSo
Em uma sociedade democrtica, o atendimento criana e ao adolescente no deve ser encarado apenas como prestao de servio pblico governamental, mas como compromisso assumido por toda a sociedade e, individualmente, por todos os cidados.
Proteo integral: Polticas integradas

Toda criana e adolescente brasileiro tm direito proteo integral. Como vimos, o ECA sugere que, para haver essa proteo, a poltica de atendimento infncia e adolescncia seja constituda por um conjunto de aes articuladas. O artigo 87 do Estatuto define os modos de atuao dessa poltica de atendimento: So linhas de ao da poltica de atendimento: I - polticas sociais bsicas; II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo para aqueles que deles necessitem; III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso;
1
(!)
iMPortante
Fica sob a responsabilidade dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente estruturar quais sero as aes necessrias para a formao da rede de proteo aos direitos de crianas e adolescentes, levando em considerao as peculiaridades locais.
IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente. importante ressaltar que, para a formao de uma verdadeira rede de proteo, as polticas e os programas tais como as medidas protetivas previstas no artigo 90 do Estatuto devem estar articulados com as aes socioeducativas e de proteo voltadas para pais ou responsveis, definidas nos artigos 101, 102 e 129.
O papel dos Conselhos

Os Conselhos dos Direitos e os Tutelares devem lutar contra a desarticulao das aes e a disperso de recursos e energias, alm de trabalhar ativamente para a integrao das aes governamentais e no-governamentais. Nesse sentido, importante que promovam um debate constante entre a sociedade e o poder pblico e deliberem sobre polticas pblicas consistentes, articuladas e permanentes. Tais iniciativas devem ser tomadas de forma que sobrevivam aos mandatos dos governantes. Ou seja, os programas e as aes desenvolvidos no municpio no devem ser tratados somente como polticas de governo, sob o risco de se desfazerem ao sabor da alternncia no poder, caracterstica que faz parte da essncia do regime democrtico. No cumprimento de suas atribuies, segundo define o artigo 4 do Estatuto, os Conselhos precisam: Cobrar dos setores e rgos pblicos competentes o zelo pelo efetivo respeito ao princpio da prioridade absoluta no atendimento criana e ao adolescente. Garantir a preferncia na formulao e execuo de polticas sociais pblicas direcionadas s crianas e aos adolescentes, com a necessria destinao privilegiada de recursos pblicos. Possibilitar que a populao infanto-juvenil seja priorizada na elaborao e execuo do oramento pblico. Assegurar que estados e municpios promovam a adaptao de seus rgos e programas s diretrizes e princpios estabelecidos, conforme dispe o artigo 259 do Estatuto.
Conselho municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselhos dos Direitos: objetivos e atribuies
21
Conselhos dos Direitos:

objetivos e atribuies
(1) O
So diretrizes da poltica de atendimento: I municipalizao do atendimento; II criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais (...) (ECA: artigo 88, incisos I e II)
s Conselhos dos Direitos de Crianas e Adolescentes so rgos responsveis pelo acompanhamento, avaliao, controle e deliberao das aes pblicas desenvolvidas pela rede de promoo e defesa da infncia e adolescncia. Todas as trs esferas governamentais federal, estadual e municipal precisam instituir seus Conselhos. Eles devero ser compostos paritariamente (com o mesmo nmero de representantes) por membros do governo e da sociedade civil organizada (ECA: artigo 88, inciso II). Uma das principais atribuies dos Conselhos dos Direitos assegurar a existncia e a efetividade de polticas direcionadas populao infanto-juvenil. Para isso, fundamental a participao e o controle no processo de elaborao e execuo do oramento. tambm papel dessas instncias monitorar o funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos institudo pelo ECA. O objetivo final de sua atuao garantir que todas as crianas e adolescentes sejam reconhecidos(as) e respeitados(as) enquanto sujeitos de direitos e deveres e pessoas em condies especiais de desenvolvimento. Alm disso, as iniciativas do Conselho devem possibilitar que meninos e meninas sejam colocados a salvo de ameaas e violaes a quaisquer dos seus direitos, garantindo, inclusive, a apurao e reparao em situaes de violao (CONANDA: Resoluo n 106, anexo). Cabe aos Conselhos garantir a participao popular no processo de discusso, deliberao e controle da poltica integral de atendimento criana e ao adolescente. tambm sua atribuio deliberar sobre polticas sociais bsicas e demais aes necessrias execuo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87,101 e 112 do Estatuto. As decises tomadas pelo Conselho, no mbito de sua competncia, vinculam a administrao pblica, que dever cumpri-las em respeito aos princpios constitucionais da participao popular e da prioridade absoluta criana e ao adolescente (CONANDA: Resoluo n 105/05, artigo 2, par. 2).
Isso significa que as decises tomadas pelo Conselho dos Direitos como um todo criam a obrigao de o prefeito ou a autoridade responsvel acatarem o que foi decidido.
22
() (!)
Fique
Por dentro
Conselhos Municipais
Na esfera municipal, cabe ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) a deliberao e o controle da execuo das polticas pblicas locais, assim como das aes desenvolvidas pelas entidades governamentais e no-governamentais no sentido das aes pblicas locais (governamentais e da sociedade civil) de promoo, defesa e garantia dos direitos humanos de meninos e meninas, com eficincia, eficcia e pr-atividade. Para cumprir essas funes, o Conselho Municipal atua em diversas frentes, que incluem a realizao de algumas aes imprescindveis:
Segundo o que estabelece o artigo 89 do Estatuto, a funo de membro do Conselho dos Direitos considerada de interesse pblico relevante e no ser remunerada.
iMPortante
Polticas pblicas, controle e participao social

Deliberar e acompanhar, monitorar e avaliar as polticas propostas para o municpio. Conhecer a realidade de seu territrio e elaborar um plano de ao, definindo as prioridades de atuao. Propor a elaborao de estudos e pesquisas para promover, subsidiar e dar mais efetividade s polticas pblicas. Integrar-se com outros rgos executores de polticas pblicas direcionadas criana e ao adolescente e demais conselhos (como o das pessoas com deficincia; dos direitos da mulher; da promoo da igualdade racial, etc). Propor e acompanhar o reordenamento institucional, buscando o funcionamento em rede das estruturas pblicas governamentais e das organizaes da sociedade. Acompanhar e participar da elaborao, aprovao e execuo do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA), indicando as modificaes necessrias ao alcance dos objetivos das polticas de ateno aos direitos da criana e do adolescente e zelando para que o oramento pblico respeite o princpio constitucional da prioridade absoluta. Acompanhar o processo de elaborao da legislao municipal relacionada infncia e adolescncia e participar dele, oferecendo apoio e colaborando com o Poder Legislativo. Gerir o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, definindo a destinao dos recursos por meio de um plano de aplicao e fiscalizando atentamente a respectiva execuo.
O Conselho dos Direitos deve ser criado por lei, passando a integrar a estrutura do governo federal, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, com total autonomia para tomar decises em relao aos assuntos de sua competncia.
23
Articulao e mobilizao
Divulgar e promover as polticas e prticas bem sucedidas. Difundir junto sociedade local o conceito da Proteo Integral: a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, pessoas em situao especial de desenvolvimento e com prioridade absoluta nas polticas e no oramento pblico. Promover e apoiar campanhas educativas sobre os direitos da infncia e da juventude. Atuar como instncia de apoio, no plano local, nos casos de denncias ou solicitaes formuladas por qualquer cidado ou instituio e tambm receber e encaminhar aos rgos competentes as reivindicaes, denncias e reclamaes que receber. Fomentar a integrao do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria e Segurana Pblica na apurao dos casos de denncias e reclamaes formuladas por qualquer pessoa ou entidade que versem sobre ameaa ou violao de direitos da criana e do adolescente. Registrar as organizaes da sociedade civil sediadas em sua base territorial que prestem atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, executando os programas a que se refere o art. 90, caput, e, no que couber, as medidas previstas nos artigos 101, 112 e 129 do ECA [ sobre esse assunto, ver na pgina xx tpico Do registro das entidades e programas de atendimento]. Fazer o registro dos programas de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias em execuo na sua base territorial por entidades governamentais e organizaes da sociedade civil. Recadastrar as entidades e os programas em execuo, certificando-se de sua contnua adequao poltica traada para a promoo dos direitos da criana e do adolescente. Regulamentar, organizar e coordenar o processo de escolha dos conselheiros tutelares, seguindo as determinaes do Estatuto e da Resoluo n 75/2001 do CONANDA. Esta responsabilidade atribuda somente aos CMDCAs (ECA: artigo 139). Instaurar sindicncia para apurar eventual falta grave cometida por conselheiro tutelar no exerccio de suas funes, observando a legislao municipal pertinente aos processos de sindicncia ou administrativo/disciplinar.
24
FunDO DOs DIreItOs DA CrIAnA e DO ADOLesCente

O ECA estabelece como uma das diretrizes da poltica de atendimento manuteno de fundos em mbito nacional, estadual e municipal vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente (artigo 88, inciso IV). Essas instncias representam um importante conjunto de mudanas, ainda em curso na sociedade brasileira. So instrumentos poderosos criados pelo legislador para assegurar sociedade civil o direito de participar da formulao e controle das polticas de atendimento infncia e juventude, em todos os nveis.
O que e como funciona?

De acordo com a Lei Federal n 4.320/64 (artigo 71) que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal , constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Desse modo, o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente FCA deve ser criado pela Unio, estados e municpios, por meio de projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo. O seu gerenciamento responsabilidade dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, nos termos do Estatuto. Na esfera municipal, recomendvel que o FCA, o Conselho dos Direitos e o Conselho Tutelar sejam criados numa nica lei. Depois de criado e regulamentado, o Fundo deve ser inscrito no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ). Como no tem personalidade jurdica prpria, esse CNPJ ser vinculado ao CNPJ do rgo governamental ao qual esteja vinculado ou seja, da prefeitura, por exemplo. O FCA tem vrias fontes de recursos: dotaes oramentrias do Executivo; destinaes de pessoas fsicas ou jurdicas em bens ou espcie; multas relativas a condenaes em aes cveis e aplicao de penalidades administrativas previstas no ECA; transferncias das demais esferas governamentais; convnios com entidades nacionais e internacionais; saldo positivo apurado no balano de cada exerccio findo; rendimentos de aplicaes financeiras; entre outras receitas. Anualmente, os gastos previstos do Fundo devem constar do oramento, de acordo com Plano de Aplicao aprovado pelo Conselho dos Direitos, e esto sujeitos a prestao de contas nos termos da legislao.
25
Finalidade e aplicao dos recursos

Os recursos oramentrios destinados criao e/ou adequao de estruturas assim como implementao e/ou ampliao de programas de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias devem constar, prioritariamente, de dotao prpria dos rgos da administrao pblica encarregados de sua execuo. Nesses casos, no necessria a destinao ao FCA. Os recursos captados pelo Fundo so destinados ao financiamento de aes complementares. equivocada a idia de que todos os programas e servios de atendimento a crianas e adolescentes devam ser custeados com recursos desse fundo especial. Dessa maneira, um programa de tratamento para drogadio, por exemplo (CF: artigo 227, 3, inciso VII; ECA: artigo 101, inciso VI), deve ser custeado com recursos prprios do oramento dos rgos responsveis pelo setor de sade; um programa de apoio e promoo famlia (CF: artigo 226, caput e 8; ECA: artigos 90, incisos I e II, e 129, inciso I) deve ser custeado com dotaes prprias da rea da assistncia social e assim por diante, devendo o oramento prprio de cada rgo da administrao prever recursos privilegiados para a implementao e manuteno das polticas pblicas relacionadas com a proteo infncia e juventude (ECA: artigo 4, pargrafo nico, alnea d). Portanto, os recursos do FCA devem ser aplicados em projetos complementares de promoo, proteo e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, auxiliando no processo de incluso de meninos e meninas em situao de risco social e contribuindo para a qualificao da rede de atendimento.
lescente. Com base em diagnstico acerca da realidade local, o CMDCA deve discutir e decidir as prioridades no atendimento a crianas e adolescentes. Essas prioridades vo compor o Plano de Aplicao, que uma programao da distribuio dos recursos do Fundo ano a ano. Os recursos para execuo dos programas s podem ser liberados mediante um Plano de Aplicao aprovado pelo Conselho dos Direitos. Por isso a participao da sociedade to importante.
Monitoramento
A fiscalizao e o controle da aplicao dos recursos do Fundo tarefa do prprio Conselho e do Ministrio Pblico.
Destinao
Qualquer cidado pode fazer destinao de recursos ao FIA, seja contribuinte ou no do Imposto de Renda (IR). A deduo no IR de destinaes feitas ao Fundo est prevista no art. 260 do ECA e em legislao tributria especfica, que regulamenta a contribuio de pessoas fsicas e jurdicas. Segundo essa legislao, pessoas jurdicas podem destinar ao Fundo at 1% do seu imposto devido e as pessoas fsicas, at 6%. Anualmente, o CMDCA deve informar Receita Federal as destinaes recebidas, por meio da apresentao da Declarao de Benefcios Fiscais DBF.
Responsabilidade de gesto
A gesto do Fundo responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Ado-
26
PrInCIPAIs CArACterstICAs
Para compreender de forma mais clara as principais caractersticas dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, importante conhecer os conceitos centrais relacionados sua atuao. A esse respeito, a Resoluo n 106/05 do CONANDA destaca alguns princpios bsicos, definidos na legislao, sobre a constituio dessas instncias: Legalidade a lei de criao dos Conselhos dos Direitos s poder instituir instncias estatais. Os Conselhos tm a prerrogativa legal para deliberar sobre as questes ligadas sua rea de competncia, ou seja, formulao, deliberao e controle da poltica dos direitos humanos da criana e do adolescente. Publicidade todas as normas e atos estabelecidos pelos Conselhos, para produzirem efeitos, devem ser de conhecimento pblico. Do contrrio, podem se tornar invlidos, ressalvados os casos em que seja necessrio o sigilo para a proteo do interesse superior da criana e do adolescente. Participao - a participao garantida pela escolha das organizaes da sociedade civil e exercida por meio do voto e do usufruto da representatividade. Para participar dos Conselhos de forma adequada necessrio buscar o aprendizado e o conhecimento da realidade, com efetiva postura tcnica, tica e poltica para a tomada de decises em beneficio da criana e do adolescente [conhea os principais conhecimentos necessrios a um conselheiro dos direitos na pg. 40]. Autonomia significa a inexistncia de subordinao hierrquica dos Conselhos aos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo para definir questes que so de sua competncia. Suas deliberaes so vontade expressa do Estado, ou seja, os Conselhos dos Direitos possuem autonomia poltica, vinculando-se ao poder pblico apenas no mbito administrativo. Paridade - O Conselho deve ser formado paritariamente (com o mesmo nmero de representantes) por integrantes do poder pblico indicados pelo prefeito e representantes escolhidos pelas organizaes da sociedade civil.
27
Participao paritria
Como vimos, um dos princpios bsicos dos Conselhos dos Direitos a garantia de uma participao equilibrada entre os representantes da sociedade civil e do poder pblico. A garantia da paridade possibilita a presena dos diversos setores envolvidos com a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. importante, entretanto, conhecer as particularidades na representao de cada um desses segmentos, governamentais e no-governamentais.
(!)
iMPortante
Representao do poder pblico

Na representao do poder pblico, a sugesto que sejam priorizados os setores responsveis pelas polticas sociais bsicas, direitos humanos e reas de finanas e planejamento. Para cada titular dever ser indicado um suplente, que far a substituio em caso de ausncia ou impedimento. Os mandatos devem ser vinculados ao do prefeito. Este, por sua vez, tem a responsabilidade de escolher os servidores pblicos de primeiro escalo com conhecimento tcnico e poder poltico necessrios tomada de decises no mbito do Conselho. O mandato dos conselheiros governamentais deve ser estabelecido por meio de ato designatrio (publicao) do prefeito ou de outra autoridade competente, conforme o disposto na lei municipal. As manifestaes e vetos dos representantes do poder pblico so considerados como tendo sido emanados do prprio chefe do Poder Executivo. Nesse sentido, no mais lcito discutir, em um momento posterior, convenincia e oportunidade de tais manifestaes.
preciso cuidado com as exigncias impostas para a seleo das organizaes, de modo que no limitem demais o campo de abrangncia da representao da sociedade civil. S assim possvel garantir o cumprimento do princpio constitucional (CF: artigo 204, inciso II) que estabelece a participao da populao por meio das organizaes representativas na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis de governo.
Representao da sociedade civil

A representao da sociedade civil organizada deve contar com organizaes constitudas h pelo menos dois anos. A lei no poder indicar previamente quais entidades comporo o segmento no-governamental dos Conselhos, limitando-se a estabelecer o perfil daquelas que podero se candidatar a uma das vagas. A escolha dos representantes da sociedade civil que iro compor os Conselhos dever ocorrer por intermdio de assemblia realizada entre as prprias organizaes que possuam o perfil indicado, procurando garantir uma ampla participao dos diversos segmentos da sociedade no processo de eleio.
2
()
teMPo
do Mandato
O mandato no CMDCA pertencer organizao escolhida, que indicar um dos seus membros para atuar como representante. A eventual substituio dos representantes das organizaes da sociedade civil dever ser previamente comunicada e justificada, para se evitar o risco de que as atividades do Conselho sejam prejudicadas. No deve ser tolerada, em nenhuma hiptese, a indicao de nomes ou qualquer outra forma de ingerncia do poder pblico sobre o processo de escolha dos representantes da sociedade civil.
A legislao local dever estabelecer em dois anos o perodo do mandato dos representantes da sociedade civil nos Conselhos (CONANDA: Resoluo n105/05), assegurando a renovao peridica dos seus integrantes. A lei dever tambm, respeitando as necessidades locais, estabelecer critrios de reeleio. Nesse caso, ser necessrio um novo processo eleitoral, proibindo-se a prorrogao de mandatos ou a reconduo automtica.
Impedimentos
Por se tratar de instncias de poder e deciso de natureza pblica, a Resoluo n 105 do CONANDA considera impedidos de compor a representao nos Conselhos dos Direitos: Conselheiros de polticas pblicas. Representantes de rgos de outras esferas governamentais. Ocupantes de cargo de confiana e/ou funo comissionada do poder pblico na qualidade de representante de organizao da sociedade civil. Conselheiros tutelares no exerccio da funo. Autoridade judiciria, legislativa, representante do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com atuao na rea da criana e do adolescente ou em exerccio na comarca, nos foros regional, distrital ou federal.
Cassao de Mandato
A cassao do mandato dos conselheiros sejam representantes do governo ou das organizaes da sociedade civil , em qualquer hiptese, demandar a instaurao de procedimento administrativo especfico, no qual se garanta o contraditrio e a ampla defesa, sendo a deciso tomada por maioria absoluta de votos dos componentes do Conselho. A suspenso ou a cassao tambm podero ser impostas s organizaes representantes da sociedade civil que compem o CMDCA. A Lei Municipal que cria o Conselho deve prever as situaes em que essas medidas sero adotadas. A legislao dever dispor sobre os casos em que os repre-
2
sentantes do governo e das organizaes da sociedade civil podero ter seus mandatos suspensos ou cassados. Isso poder ocorrer quando: For constatada a reiterao de faltas injustificadas s sesses deliberativas do Conselho. For determinada, em procedimento para apurao de irregularidade em entidade de atendimento (ECA: artigos 191 a 193), a suspenso cautelar dos dirigentes da entidade (ECA: artigo 191, Pargrafo nico) ou aplicada alguma das sanes previstas no artigo 97 do Estatuto. For constatada a prtica de ato incompatvel com a funo ou com os princpios que regem a administrao pblica (Lei Federal n 8.429/92: artigo 4).
(!)
docuMentoS
exigidoS
O CMDCA dever expedir resoluo indicando a relao de documentos a serem fornecidos pela entidade para fins de registro. Os documentos exigidos visam exclusivamente a comprovar a capacidade da entidade de garantir a poltica de atendimento compatvel com os princpios do ECA. Nesse sentido, a documentao dever ter como objetivo comprovar as seguintes condies:

Constituio da entidade como pessoa jurdica. Funcionamento regular. Transparncia na gesto de recursos. Idoneidade dos seus dirigentes. Capacidade do seu quadro funcional. Descrio detalhada do programa a ser desenvolvido, compatvel com o ECA. Condies de segurana, higiene, salubridade e habitabilidade.
Do registro das entidades e programas de atendimento

Conforme estipula o artigo 90 do ECA, as entidades governamentais e no-governamentais que atuam no atendimento infncia e adolescncia devero fazer a inscrio de seus programas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que far a comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria. De acordo com o artigo 91, tambm do Estatuto, as entidades no-governamentais de atendimento somente podero funcionar depois de registradas no CMDCA. O Conselho Municipal, mais uma vez, ser o rgo responsvel por comunicar o registro ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria da respectiva localidade. tambm de responsabilidade do CMDCA o recadastramento peridico, no mximo a cada dois anos, das entidades e dos programas em execuo, certificando-se de sua adequao poltica de promoo dos direitos da criana e do adolescente (veja os documentos que devem ser exigido para o registro no quadro ao lado).
Critrios
O registro somente ser deferido a entidades que possuam em seus quadros um corpo de profissionais habilitados, alm de instalaes e equipamentos adequados s suas atividades. S sero registradas organizaes definidas pelo prprio Conselho dos Direitos que desenvolvam programas de proteo ou scio-educativos em conformidade com o que determina o ECA e a poltica do municpio, para evitar excesso na oferta e sobreposio de programas.
30
()
regiStro
negado
Os registros devem ter prazo de validade de no mximo dois anos, para possibilitar uma reavaliao peridica das condies de atendimento. Para verificar como est o atendimento, tanto do registro inicial quanto da sua revalidao, o Conselho dos Direitos pode contar com o auxlio de rgos pblicos, tais como: Vigilncia Sanitria, Corpo de Bombeiros, Polcia Militar, Conselho Tutelar e setores da Prefeitura Municipal (ECA: artigo 95). Comprovada a ocorrncia de irregularidades posteriormente ao registro, este poder ser cassado a qualquer momento, comunicando-se o fato autoridade judiciria, ao Ministrio Pblico e ao Conselho Tutelar. Constatado que alguma entidade ou programa esteja atendendo crianas ou adolescentes sem o devido registro no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, tal fato dever ser levado ao conhecimento da autoridade judiciria, do Ministrio Pblico e do Conselho Tutelar, para que sejam tomadas medidas cabveis (ECA: artigos 95, 97 e 191 a 193). Deve ser negado registro entidade nas hipteses relacionadas no artigo 91, Pargrafo nico, do ECA e em outras situaes definidas pela Resoluo n 105/05 do CONANDA.
As entidades no-governamentais somente podero funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual comunicar o registro ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria da respectiva localidade. Pargrafo nico - Ser negado o registro entidade que: a) no oferea instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana; b) no apresente plano de trabalho compatvel com os princpios desta Lei; c) esteja irregularmente constituda; d) tenha em seus quadros pessoas inidneas. (ECA: artigo 91)
PuBLICIDADe
As deliberaes e resolues do CMDCA devero ser publicadas nos rgos oficiais e/ou na imprensa local, seguindo os mesmos trmites para publicao dos demais atos do Executivo, o que deve ocorrer na primeira oportunidade subseqente reunio dos Conselhos em que a deciso foi tomada ou a resoluo foi aprovada.
CMDCA: como criar e fazer funcionar
31
CmDCA:
como criar e fazer
funcionar
(2 ) S
A funo de membro do Conselho Nacional e dos Conselhos estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente considerada de interesse pblico relevante e no ser remunerada. (ECA: artigo 89)
egundo determina o ECA, conforme vimos, todos os municpios tm de criar seus Conselhos CMDCA e Tutelar e coloc-los em funcionamento, alm da obrigao de instituir o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente (FCA). Com relao aos Conselhos dos Direitos, essa determinao tambm emana da Constituio Federal (artigo 204, inciso II, e 227, par. 7). Sem a criao do CMDCA, alm da falta de uma instncia legtima de deliberao e controle da poltica de atendimento populao infanto-juvenil, o municpio se ver impedido de receber repasses de recursos destinados pela Unio e pelos estados para os programas e atividades previstos no ECA (artigo 261, Pargrafo nico). A implementao do Conselho dos Direitos , portanto, requisito fundamental para a promoo da qualidade de vida de meninos e meninas. Sua criao envolve diversas fases que vo desde a mobilizao da comunidade at o seu efetivo funcionamento. Conhea a seguir as principais etapas para a instalao do Conselho dos Direitos no municpio.
()
ParticiPao
da coMunidade
O efetivo funcionamento do Conselho dos Direitos depende diretamente da participao popular. Sua existncia e correta atuao possibilita colocar em prtica uma das principais prerrogativas da democracia participativa: o controle social. Ou seja, por meio do CMDCA, a populao pode compartilhar as decises que afetam a realidade de meninos e meninas. Dessa forma, evita-se que o poder pblico decida sozinho as prioridades de ateno e investimento relativos populao de crianas e adolescentes do municpio.
Incio do processo
No existe uma regra nica para as fases iniciais de criao do CMDCA. Nesse momento, entretanto, uma iniciativa comum a todos os municpios a constituio de uma Comisso Municipal para a Criao dos Conselhos. Esse grupo articulador ser o responsvel por iniciar o processo de implementao do rgo e garantir um bom nvel de participao dos cidados. Essa comisso precisa ter uma composio preferencialmente paritria (governo e sociedade civil) e deve ser formada a partir de uma reunio entre representantes da prefeitura, lideranas comunitrias, representantes das organizaes sociais atuantes no municpio , alm de autoridades locais e cidados em geral. importante tambm convidar o Promotor e o Juiz da Infncia e da Juventude. O ideal que a iniciativa para a formao dessa comisso seja do prefeito municipal, mas tambm pode partir de qualquer entidade ou cidado, bem como de outras autoridades e lideranas.
32
()
vale
rePetir
Para garantir que as decises sejam discutidas de forma democrtica, fundamental a formao de uma comisso representativa do governo municipal e da sociedade civil preferencialmente paritria para discutir detalhadamente os assuntos, promover reunies e encontros comunitrios, alm de buscar ajuda de especialistas e propor solues para o municpio.
A primeira tarefa da comisso identificar as prioridades e necessidades de meninos e meninas do municpio. A partir da discusso e aprovao desses temas, a principal tarefa do grupo ser elaborar o anteprojeto de lei municipal para criar o Conselho de Direitos, o Conselho Tutelar, o FCA e traar as bases da Poltica de Proteo Integral para Crianas e Adolescentes.
Diagnstico
O diagnstico inicial das condies de vida da populao infanto-juvenil do municpio - ainda que em verso preliminar - uma das primeiras tarefas a serem cumpridas pela Comisso Municipal para a Criao dos Conselhos. O levantamento da situao local da infncia e da adolescncia ir permitir conhecer e verificar as principais demandas existentes e, assim, apurar as deficincias da rede de garantia dos direitos da criana e do adolescente. Esse levantamento inicial ser um importante subsdio para a elaborao do anteprojeto de lei, assim como para o trabalho dos conselheiros. [veja mais informaes no Captulo 7]
Elaborao do anteprojeto de lei

Depois de discutidas as prioridades e necessidades do municpio alm de aprovadas as propostas , hora de pensar na elaborao efetiva do anteprojeto da lei municipal. O documento, alm de definir as linhas gerais da Poltica de Atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente, dever trazer algumas definies importantes, como a indicao de quais programas de atendimento precisam ser criados ou fortalecidos, qual ser a composio do CMDCA ou ainda quantos Conselhos Tutelares devero existir no municpio. preciso ressaltar que a lei municipal especifica apenas as representaes governamentais, pois os representantes da sociedade civil sero escolhidos livremente pela prpria comunidade. Durante o processo de elaborao do anteprojeto de lei, a Comisso pode pesquisar legislaes elaboradas por outros municpios. Vale tambm consultar especialistas no assunto, que podero contribuir com dicas importantes para a composio do documento.
Tramitao e aprovao do projeto de lei
()
no
Se eSquea
importante definir uma proposta de lei que tenha relao com a realidade municipal e contemple os direitos da populao infantojuvenil, bem como os mecanismos para garanti-los.
Para aprovar a verso final do anteprojeto preciso que as propostas tenham sido apresentadas populao local e com ela discutidas, o que pode ser feito em reunies comunitrias e encontros municipais. O prximo passo da Comisso para Criao dos Conselhos levar o anteprojeto de lei ao prefeito e este, por sua vez, encaminhar o documento ao Legislativo Municipal, agora como projeto de lei, para anlise e aprovao. Todos os setores sociais mobilizados devem acompanhar a tramitao do projeto de lei na Cmara Municipal. O objetivo nesse momento visitar vereadores e o prefeito para solicitar empenho na aprovao do Projeto de Lei. Alm disso,
33
importante comparecer ao plenrio no dia da votao e, uma vez aprovado o Projeto, manter e fortalecer o trabalho de mobilizao para garantir a implementao de Conselhos fortes e atuantes.
()
iMPortante
Criao do Conselho Municipal

Garantida a maior mobilizao possvel dos vrios atores sociais, o prximo passo iniciar a criao do CMDCA. O Conselho dever ser composto, paritariamente, por representantes do governo e da sociedade civil. Nos casos da representao do governo, cabe ao prefeito, por meio de ato administrativo e respeitando os limites e diretrizes da lei municipal, nomear os representantes dos rgos governamentais que iro compor o CMDCA. J para a representao da sociedade civil, as entidades devero ser escolhidas por meio da organizao de um frum prprio, ou do Frum de Defesa dos Direitos da Criana, quando este j existir. Nesse caso, ser preciso constituir uma Comisso Organizadora do Processo de Escolha, que ficar encarregada de convocar e conduzir a assemblia para a seleo dos representantes. Esta comisso diferente do grupo inicial de articulao mencionado anteriormente deve ser composta exclusivamente por representantes da sociedade civil. O apoio da Prefeitura Municipal, no entanto, muito importante para garantir o acesso aos meios materiais e estrutura que se fizer necessria: disponibilizao de veculo para eventuais deslocamentos e reunies com a comunidade, funcionrios de apoio, custeio de impressos e correios, computador para elaborao de documentos, espao fsico para reunies e para a prpria assemblia, e o que mais se fizer necessrio e for razovel para o bom desempenho de sua misso. O apoio da prefeitura deve ser incondicional, no podendo existir em hiptese alguma ingerncias que possam prejudicar a imparcialidade do processo.
A representao governamental do CMDCA dever recair sobre os rgos que executam polticas pblicas ligadas direta ou indiretamente rea infanto-juvenil (sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), bem como encarregados do planejamento e finanas pblicas, dadas as implicaes das deliberaes do Conselho junto ao oramento pblico.
()
Fique
Por dentro
No caso de escolha da primeira representao da sociedade civil para a composio dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, o processo deve ser concludo em at 60 (sessenta) dias aps o Poder Executivo sancionar a lei de criao do Conselho, conforme procedimentos estabelecidos no art. 8 da Resoluo n 105/2005 do CONANDA.
Assemblia para escolha de representantes da sociedade civil

Uma vez constituda a Comisso Organizadora do Processo de Escolha, ela ter a importante tarefa de organizar as eleies dos membros da sociedade civil. Para isso, alguns passos precisam ser dados: Definir os requisitos e a forma de candidatura das entidades, de acordo com o que dispe a lei municipal, bem como o modelo do processo de escolha (aclamao, voto aberto ou secreto). Determinar as condies para o exerccio do direito de votar,
34
(!)
iMPortante
Depois de escolhidos os representantes da sociedade civil do primeiro Conselho dos Direitos, a responsabilidade do processo de escolha dos prximos conselheiros ser do prprio CMDCA.
os critrios de desempate na votao, prazos e eventuais documentos a serem apresentados pelas entidades que disputam uma vaga no CMDCA (a Comisso pode estabelecer, por exemplo, que sero consideradas candidatas todas as entidades existentes que atendam determinados requisitos). A Comisso Organizadora deve ainda definir a data, a hora e o local da assemblia, que dever ser realizada em torno de 30 dias aps a publicao do edital de convocao. Depois de tomadas as providncias mencionadas acima, a Comisso precisa elaborar e publicar o edital de convocao da assemblia.
Sobre o edital e a realizao da assemblia

O edital de convocao dever ser amplamente divulgado, com utilizao dos recursos disponveis no municpio (rdio, jornais impressos, alm da distribuio de cpias do documento, afixao em locais pblicos, encaminhamento direto s organizaes sociais, realizao de seminrios, debates, palestras e reunies). Conforme as regras do edital, a Comisso dever receber e registrar as inscries das organizaes da sociedade civil candidatas ao CMDCA e votantes. necessrio ainda credenciar previamente os representantes (delegados) das entidades que exercero o direito de voto. Alm disso, preparar e divulgar, antes da data da assemblia, a relao de todas os entidades credenciadas e respectivos representantes/delegados. A Comisso deve notificar pessoalmente o representante do Ministrio Pblico e inform-lo da importncia de sua presena na assemblia. importante tambm convidar pessoalmente o prefeito municipal, demais autoridades e lideranas do municpio.
Conduo da assemblia
Na abertura da assemblia para escolha de representantes da sociedade civil, podero se pronunciar o coordenador da Comisso e autoridades presentes. Durante a reunio devero ser feitos esclarecimentos sobre as atribuies e o funcionamento do CMDCA, e ainda reforada a importncia e papel dos representantes da sociedade no Conselho. A abertura deve contar ainda com a apresentao das organizaes sociais candidatas a uma das vagas no Conselho, alm do anncio da data e local da solenidade de posse dos conselheiros.
35
So tambm fundamentais esclarecimentos sobre os procedimentos que iro conduzir a votao, apurao e proclamao do resultado da assemblia. Os mesrios e escrutinadores que participaro do processo eleitoral podero ser designados previamente ou no momento da assemblia. Os representantes das organizaes sociais podero fiscalizar pessoalmente a recepo e apurao dos votos. A ata geral da assemblia deve mencionar todos os incidentes ocorridos, impugnaes, etc., bem como o nmero de votos obtidos pelas entidades participantes. importante colher as assinaturas de todos os membros da Comisso, representantes/delegados das entidades e representante do Ministrio Pblico. Ao fim da eleio, a Comisso dever encaminhar cpia da ata da assemblia ao prefeito, autoridade judiciria e ao representante do Ministrio Pblico.
()
PenSe niSSo
O momento da posse pode ser festejado com uma solenidade. Alm de servir para reafirmar as atribuies do Conselho, a cerimnia vai celebrar o compromisso comunitrio com a populao infanto-juvenil do municpio, agregando ainda mais valor sua criao. A solenidade pode ser tambm uma boa oportunidade para a divulgao do Conselho.
Posse do Conselho
Com a escolha dos representantes da sociedade civil e do governo garantida, hora de marcar a posse dos novos conselheiros. O Conselho deve ser empossado pelo prefeito, em sesso especfica para essa finalidade. Nesse momento deve ser lavrada a Ata de Posse. A solenidade deve ocorrer no prazo mximo de 10 dias, a contar da proclamao do resultado da assemblia de escolha da sociedade civil. Antes da posse, devem ser publicados no jornal oficial do municpio a indicao dos representantes dos rgos governamentais e a relao das organizaes da sociedade civil (titulares e suplentes) que integraro o CMDCA.
Organizao, instalao e funcionamento do Conselho

O desafio agora iniciar efetivamente o trabalho do CMDCA. Para isso, o Conselho precisa pensar em sustentabilidade, cabendo administrao do municpio fornecer recursos humanos e estruturas tcnica, administrativa e institucional necessrias ao seu adequado e ininterrupto funcionamento. Abaixo algumas etapas a serem seguidas para a organizao interna do CMDCA:
1. Composio de uma diretoria executiva

No primeiro momento, quando ainda no se tem o Regimento Interno que define todo o funcionamento do Conselho, recomendvel
36
a composio, com urgncia, de uma diretoria para dar andamento aos trabalhos. Essa direo deve ser paritria entre representantes governamentais e no-governamentais.
2. Elaborao do regimento interno

Depois de composta a diretoria, hora de elaborar e aprovar, em assemblia, um Regimento Interno que estabelea o funcionamento do CMDCA. preciso ainda definir a periodicidade de reunies, os mecanismos de deliberao, a organizao interna, as comisses temticas e tudo o que for necessrio para organizar e disciplinar o funcionamento do rgo. Vale destacar que o regimento no pode exceder os limites do que j previsto no ECA, na lei de criao do Conselho e demais normas de hierarquia superior. O Regimento Interno tem por objetivo garantir o funcionamento democrtico do Conselho. De acordo com a Resoluo n106/05 do CONANDA, sua atuao deve obedecer aos princpios da colegialidade e representatividade, para evitar o arbtrio e prever, entre outros pontos, os seguintes itens: Estrutura funcional mnima composta por plenrio, presidncia, comisses e secretaria, com as definies de suas respectivas atribuies. A forma de escolha do presidente e vice-presidente, para assegurar a alternncia entre os representantes governamentais e no-governamentais, bem como a substituio desses membros na conduo dos trabalhos, em caso de falta ou impedimento. A forma de convocao das reunies ordinrias e extraordinrias, com comunicao aos integrantes do rgo, titulares e suplentes inclusive via rgos de imprensa local , de modo que se garanta a presena de todos os seus componentes e se permita a participao da populao em geral. A forma de incluso das matrias na pauta de discusses e deliberaes, com a obrigatoriedade de sua prvia comunicao aos conselheiros. A previso da possibilidade de discusso de temas que no tenham sido previamente includos em pauta. A definio do quorum mnimo necessrio para instalao das sesses ordinrias e extraordinrias. As situaes em que o quorum qualificado deve ser requerido, assim como a definio do quorum exigido para tomada de decises.
37
A indicao da criao de comisses e grupos de trabalho em carter permanente ou temporrio, a serem compostos de forma paritria. A forma como ocorrer a discusso das matrias colocadas em pauta. A designao de como se dar a participao na reunio ordinria de conselheiros, titulares e suplentes, bem como dos convidados e demais pessoas presentes. A garantia de publicidade das reunies ordinrias, salvo os casos expressos de sigilo obrigatrio. As reunies possuem carter pblico e devem permitir o acesso de qualquer pessoa interessada, ressalvados os casos especficos em que haja necessidade de sigilo para proteo do interesse superior da criana e do adolescente. A definio de como sero efetuadas as deliberaes e votaes das matrias, com a previso de soluo em caso de empate. A indicao de como ser instaurado e conduzido o procedimento administrativo para excluso de organizao da sociedade civil ou de seu representante, no caso de reiterao de faltas injustificadas e/ou de prtica de ato incompatvel com a funo, nos moldes da legislao especfica. A forma como se dar a substituio do representante do rgo governamental, quando necessria.
(!) (!)
iMPortante
As comisses temticas so de carter auxiliar ao trabalho do Conselho dos Direitos e no substituem as reunies e plenrias, nas quais devero ser tomadas todas as decises.
iMPortante
recomendvel tambm que o regimento interno do CMDCA preveja a possibilidade de participao permanente do Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e Juiz da Infncia e Juventude nas reunies. Esses rgos, por lidarem diariamente com casos de ameaas e ofensas a direitos de crianas e adolescentes, podem oferecer subsdios importantes para a definio das polticas pblicas.
3. Formao das comisses temticas

O trabalho dos Conselhos dos Direitos estrutura-se em comisses temticas paritrias. Estas se encarregam de preparar e analisar previamente as matrias a serem apreciadas e deliberadas nas reunies plenrias. Algumas sugestes de comisses que podero ser formadas: Comisso de Poltica de Atendimento dos Direitos: responsvel pelo diagnstico e monitoramento constante da execuo da poltica da criana e do adolescente no municpio. Comisso de Oramento e Fundo: responsvel pelo acompanhamento da gesto do FCA e pela articulao entre o Conselho dos Direitos e os setores responsveis pelo planejamento e finanas do municpio. Tem, entre outras responsabilidades, a tarefa de acompanhar e monitorar todo o processo de elaborao e execuo dos Planos Plurianuais (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria (LOA), alm de encaminhar propos-
3
(!)
iMPortante
tas para regulamentao do FCA e para definio dos critrios a serem adotados no repasse dos recursos captados pelo Fundo. Comisso de Garantia de Direitos e Apoio ao(s) Conselho(s) Tutelar(es): responsvel pela conduo do processo de criao e formao do(s) Conselho(s) Tutelar(es) e por oferecer apoio tcnico a esses conselheiros, por meio de um dilogo constante. Comisso de Registro, Inscrio e Reavaliao: responsvel pelo trabalho de registro de entidades e inscrio dos programas governamentais e no-governamentais de atendimento e sua posterior reavaliao, efetuando as comunicaes devidas ao Conselho Tutelar e Justia da Infncia e da Juventude. Comisso de Comunicao e Divulgao: responsvel pela divulgao dos trabalhos dos Conselhos de Direitos e Tutelar(es) e do processo de construo de uma Poltica Municipal de Proteo Integral para Crianas e Adolescentes, bem como da mobilizao social para essa tarefa coletiva.
Quando da elaborao das leis oramentrias, o oramento municipal deve destinar ao CMDCA os recursos necessrios a seu funcionamento ininterrupto, incluindo despesas para manuteno da estrutura, equipamentos, apoio administrativo, capacitao e participao dos conselheiros em eventos de interesse institucional realizados fora da sede do municpio.
4. Garantir intercmbio e cooperao tcnica

O Conselho dos Direitos deve estabelecer relaes de cooperao com todos os rgos e entidades municipais envolvidos direta ou indiretamente com a proteo integral de crianas e adolescentes. Deve buscar tambm intercmbio fora do seu municpio, especialmente com os Conselhos dos Direitos das localidades vizinhas e com o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, inclusive para a celebrao de convnios intermunicipais que permitam o compartilhamento de estruturas e programas.
5. Assegurar instalao e funcionamento da estrutura

O Conselho dos Direitos necessita de uma estrutura mnima, cedida pelo poder pblico municipal, para o seu correto funcionamento. Para que as instalaes sejam consideradas adequadas so necessrias uma sala para o trabalho permanente e uma sala de reunies cedida periodicamente para as plenrias, ambas em local fixo e de fcil acesso populao. Tambm necessita de equipamentos como telefone, computador, arquivos alm de equipe de apoio (no mnimo, uma secretria), servios de correio e outros que forem necessrios. imprescindvel que o Conselho dos Direitos seja organizado e funcione regular e ininterruptamente, tendo um papel ativo na construo e aperfeioamento de polticas municipais de ateno s crianas e aos adolescentes. Ele deve existir para gerar impacto nas polticas pblicas. A qualidade do funcionamento do Conselho depende fundamentalmente do apoio de uma estrutura organizacional.
3
mOBILIzAr COnvOCAr vOntADes
Criar e fazer funcionar plenamente o CMDCA e o CT um trabalho que exige dedicao e pressupe a participao ativa de vrios setores da sociedade. Quanto mais participao houver, melhor. Conforme o artigo 227 da Constituio Federal e os artigos 4, 70 e 80 (inciso VI) do ECA, a participao direito e dever de todos. Mas como construir um processo ampliado de participao popular para a promoo e defesa dos direitos da infncia e da juventude? O caminho a mobilizao social: envolver os cidados em um processo coletivo de mudana social.
fessora e os seus alunos; um empresrio e seus parceiros na Associao Comercial; um radialista e seus ouvintes. Audincia: so as pessoas atingidas por um determinado reeditor. Aqueles que, coletivamente, passaro a compartilhar um mesmo propsito: a proteo integral de crianas e adolescentes.
Dicas para o processo de mobilizao

1. Elaborar estratgias e produtos de comunicao que abordem os objetivos desejados e atinjam diversos setores sociais por meio de diferentes veculos de mdia do municpio (tev, rdio, carros de som, boletins de igrejas, jornais de associaes, etc.). necessrio que essa tarefa seja desenvolvida por pessoas e/ou organizaes com experincia e capacidade para comunicar os objetivos do processo de mobilizao. 2. Identificar os diversos setores sociais (audincia) e suas organizaes representativas (associaes, fruns, sindicatos, escolas, igrejas, clubes de servios e outros) e iniciar os contatos com cada um deles. 3. Identificar, em cada setor social, os seus possveis reeditores e convid-los para reunies, quando lhes sero apresentados os propsitos da mobilizao social e o trabalho da Comisso Municipal para Criao dos Conselhos. 4. Iniciar os trabalhos dos reeditores com suas audincias especficas, tendo como tema os direitos da criana e do adolescente, a importncia dos Conselhos e a urgncia da participao popular. O importante garantir que, durante um perodo de 30 dias, no mnimo, toda a sociedade receba notcias e oua falar sobre o assunto.
Atores do processo de mobilizao

Produtores Sociais: so os que do incio ao processo definem quem, para qu e quando mobilizar. Em cada municpio, devese constituir um grupo de produtores sociais: cidados j envolvidos com as causas da infncia e da adolescncia, promotor da justia, juiz da infncia e da juventude, prefeito municipal, lideranas comunitrias, lideranas empresariais; enfim, todos aqueles dispostos a agir para mobilizar mais cidados. a partir desse grupo que se lana a convocatria para os diversos setores sociais. Editores: so aqueles que transformam os contedos propostos pelos produtores sociais (idias, sentimentos e aes) em smbolos, signos, bandeiras, imagens, mensagens, slogans e outros materiais de comunicao. Pode ser uma agncia de publicidade ou um grupo de voluntrios (jornalistas, estudantes, radialistas, escritores e outros) dispostos a contribuir para a construo de um processo planejado de comunicao social. Reeditores: so as pessoas que tm uma audincia prpria no interior de um determinado segmento social. Alguns exemplos: o padre e os fiis de sua parquia; a pro-
40
Conselheiros dos direitos: habilidades bsicas

As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: I - por ao ou omisso da sociedade ou Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III em razo de sua conduta. (ECA: artigo 98)
( 3)
s conselheiros tm a responsabilidade de construir uma Poltica Municipal de Proteo Integral para Crianas e Adolescentes uma tarefa que requer conhecimento da realidade vivida pela populao infanto-juvenil de sua cidade. A realizao de debates, encontros, deliberaes, construo de consensos, prioridades e decises majoritrias so algumas das atividades que devero ser desenvolvidas pelos conselheiros, todas guiadas pelo interesse superior da infncia e da adolescncia. A funo de conselheiro assegura algumas prerrogativas como, por exemplo, a presuno da idoneidade moral. Por isso, importante considerar alguns aspectos centrais relacionados ao perfil, qualificao e conduta dos membros do Conselho dos Direitos. Algumas referncias em relao a essas questes esto indicadas na Resoluo n 106/05 do CONANDA, que define um conjunto de princpios ticos com os quais cada conselheiro deve se comprometer: Reconhecimento da liberdade, igualdade e dignidade humana como valores supremos de uma sociedade pluralista, justa, democrtica e solidria. Defesa intransigente dos direitos humanos como universais, indivisveis e interdependentes, e recusa do arbtrio e do autoritarismo. Reconhecimento da democracia enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida. Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito e discriminao, incentivando a promoo do respeito diversidade. Compromisso com o constante processo de formao dos membros do Conselho.
Conselhos dos direitos: habilidades bsicas
41
Disponibilidade tanto pessoal quanto institucional para o exerccio dessa funo de relevncia pblica e estar em exerccio de funo ou cargo que disponha de condies legais para tomada de deciso, bem como ter acesso a informaes referentes aos rgos pblicos ou organizaes da sociedade civil que representa. Outros pontos importantes que precisam ser destacados no perfil desejvel dos conselheiros de direitos so: Bom nvel de escolaridade. Compromisso com a proteo integral das crianas e dos adolescentes. Vocao para esse tipo de trabalho. Conscincia da importncia do papel do Conselho na definio de polticas pblicas que beneficiem toda a populao infanto-juvenil do municpio. Idoneidade e bom senso. Para que o CMDCA funcione corretamente, alm do compromisso tico-poltico dos seus membros em relao ao interesse superior e prioridade absoluta da populao infanto-juvenil, fundamental que cada conselheiro desenvolva um conjunto de habilidades, citadas a seguir.
(!)
iMPortante
Embora no sejam remunerados, os membros do CMDCA so considerados funcionrios pblicos para fins penais (Cdigo Penal: artigo 327) e agentes pblicos, para fins da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). Nesse sentido, de acordo com a legislao, os conselheiros dos direitos podem responder penal e administrativamente pelos atos praticados no exerccio da funo.
()
PenSe
niSSo
Cabe comunidade e s autoridades pblicas acompanhar os trabalhos do Conselho e de cada conselheiro, exigindo empenho e compromisso tico-poltico de todos.
Capacidade de deciso
Um conselheiro que representa o governo deve: sentir-se responsvel pelas polticas municipais de ateno infncia e adolescncia (sade, educao, assistncia social, esportes, cultura e outras) e ter conhecimento da sua rea de atuao e autonomia para tomar decises. Um conselheiro que representa a sociedade civil deve: ter conhecimento das polticas pblicas de ateno criana e ao adolescente, particularmente, suas limitaes e desafios; propor solues fundamentadas; manter-se sintonizado com as organizaes da sociedade civil, participando de encontros e reunies peridicas; ter conscincia do mandato popular que exerce; desenvolver sua funo com empenho e responsabilidade.
Capacidade de se expressar e defender propostas

Conselheiro governamental: fundamental que o conselheiro que representa o poder pblico tenha autonomia para decidir. Ele precisa estar apto para defender o ponto de vista da administrao
42
pblica municipal, que no pode ser particularista, mas deve refletir o interesse superior da criana e do adolescente. Conselheiro no-governamental (sociedade civil): importante ressaltar que o conselheiro no representa uma nica organizao da sociedade. Ele deve ser capaz de expressar e defender as prioridades eleitas por diversos setores sociais. O Conselho dos Direitos, em parceria com os setores mobilizados para a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, deve criar mecanismos (reunies, encontros, assemblias, estudos, pesquisas e outros) para o conhecimento da realidade municipal e definio de prioridades.
Capacidade de articulao
Trabalho em equipe e busca de parcerias: o trabalho da promoo e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes deve ser coletivo e contar com a participao da comunidade. Para realizar bem essa funo, cabe aos conselheiros desenvolver atividades em equipe para agregar pessoas, grupos, movimentos, entidades e personalidades importantes. fundamental agir com lucidez e pragmatismo, buscando fazer articulaes, alianas e parcerias (transparentes e ticas) com todos os que estejam dispostos a contribuir e somar esforos. Para facilitar a articulao importante que o conselheiro: Identifique e conhea pessoas, grupos, movimentos comunitrios e personalidades da sua comunidade, do seu municpio. Apresente aos envolvidos os trabalhos e atribuies do Conselho dos Direitos. Exponha as formas viveis de apoio e participao. Saiba negociar no momento de resolver problemas e conflitos.
Capacidade de negociao
Os conselheiros devem saber quando ceder ou no perante determinadas posturas ou argumentos das pessoas que tomam decises, sem que isso signifique deixar de lado o objetivo de uma reunio ou adiar indefinidamente a soluo de uma demanda comunitria. Numa negociao fundamental que as partes se respeitem e no se deixem levar por questes paralelas, que desviem a ateno do ponto principal ou despertem reaes emocionais e ressentimentos. O conselheiro que representa o governo deve estar disposto e preparado para ouvir idias, crticas e sugestes dos membros
43
que representam a sociedade civil, procurando construir novas propostas que incorporem o melhor de ambas as partes. Da mesma forma, o conselheiro que representa a sociedade civil deve estar disposto e preparado para ouvir idias, crticas e sugestes dos conselheiros governamentais. fundamental que, sem perder de vista as prioridades estabelecidas, o conselheiro no se limite a cobrar solues imediatistas e denunciar a administrao pblica municipal. O representante da sociedade civil precisa tambm atuar para encontrar solues viveis para as demandas que surgirem. No pode, por outro lado, curvar-se a presses exercidas pelo poder pblico, e deve buscar apoio para suas proposies na sociedade civil organizada. Em sntese, essa habilidade de negociao requer do conselheiro a capacidade de: Utilizar plenamente seu poder de interlocuo. Ter claro o objetivo central da negociao. Identificar, com antecedncia, os caminhos possveis para alcanar seu objetivo central, a curto, mdio e longo prazos. Prever os argumentos do seu interlocutor e preparar-se para discuti-los. Ouvir os argumentos do seu interlocutor e apresentar os seus contra-argumentos, com serenidade e objetividade. Evitar atritos, provocaes, insinuaes e conflitos insuperveis. Usar o bom senso, sempre.
()
PenSe
niSSo
Os conselheiros governamentais e no-governamentais devem evitar o sentimento de sectarismo, que pode transformar o Conselho num palco dividido por duas alas antagnicas e incapazes de dialogar, inviabilizando seu funcionamento regular.
Capacidade para informar com transparncia e disponibilidade

Um conselheiro que representa o governo deve: oferecer aos conselheiros que representam a sociedade civil todas as informaes necessrias para a melhor deliberao e o correto controle das aes: diagnsticos, planos, projetos, gesto oramentria do municipio. Um conselheiro que representa a sociedade civil deve: alm de manter com o governo um intercmbio constante e transparente de informaes, oferecer aos conselheiros que representam o governo todas as informaes levantadas pelas organizaes da sociedade civil.
44
Capacidade de elaborao de textos

Saber comunicar-se por escrito fundamental para um conselheiro. preciso clareza, linguagem correta, objetividade e elegncia na elaborao de textos (relatrios, ofcios, peties, entre outros). No preciso e est fora de moda o uso de linguagem rebuscada, cerimoniosa, cheia de voltas. Ser sucinto e ir direto ao assunto so qualidades indispensveis. Algumas dicas para a elaborao de um bom texto: Ter claro o objetivo e as informaes essenciais para a elaborao do documento. Fazer um pequeno roteiro para orientar/organizar o trabalho de escrever. Se a primeira frase do texto no levar segunda, ele certamente no ser lido com interesse. Perseguir: clareza, frases curtas e ordem direta das idias e informaes. No dizer nem mais nem menos do que preciso. Usar os adjetivos e advrbios necessrios. Evitar adjetivao raivosa e, na maioria das vezes, sem valia. Combater o exagero e a desinformao. Reler o texto: cortar palavras repetidas, usar sinnimos ou mudar as frases, quando necessrio. Evitar grias, jarges tcnicos, clichs, expresses preconceituosas ou de mau gosto.
Criatividade institucional e comunitria

Os conselheiros precisam saber exercitar a imaginao poltica criadora, de modo que garantam s aes desenvolvidas para o atendimento criana e ao adolescente, no apenas maturidade tcnica, mas o mximo possvel de legitimidade, representatividade, transparncia e aceitabilidade. Eles devem saber empregar os recursos, fsicos, tcnicos e materiais, buscando qualidade e custos compatveis. Confira algumas dicas importantes:
45
Trabalhar em equipe; Trabalhar com disciplina e objetividade; Buscar sempre o melhor resultado; Prestar contas dos resultados comunidade; Buscar solues alternativas, quando as solues convencionais se mostrarem inviveis; Fundamentar corretamente as decises tomadas, para assegurar um bom entendimento por parte de todos os envolvidos; Criar um clima saudvel no trabalho. Investir na confiana e na solidariedade; Estudar. Buscar conhecimento e troca de experincias; Criatividade aprendizado. Surge do encontro da percepo de todos.
()
reunio
Saber organizar e conduzir reunies de trabalho vital para o exerccio da atribuio de deliberar. importante faz-las com planejamento, objetividade e criatividade. Confira alguns itens importantes para a conduo das reunies: Confirmar primeiro a necessidade da reunio. Definir uma pauta clara, curta e objetiva. Dimensionar o tempo necessrio. Evitar reunies muito longas, com um nmero exagerado de pontos a serem discutidos. Ter clareza de quem realmente deve participar da reunio. As demais pessoas podero ser informadas ou ouvidas de outras maneiras. Informar com antecedncia, aos participantes, a pauta, horrio, local, data e tempo previstos. Comear a reunio na hora marcada. No esperar retardatrios e criar disciplina. Controlar o tempo da reunio, das exposies e dos debates. Zelar pelo direito de participao de todos. Incentivar a participao dos mais tmidos, sem for-los a falar. Evitar conversas paralelas. Combater a disperso. Fazer, ao final de cada reunio, uma sntese do que foi tratado e decidido. Registrar e socializar os resultados.
Capacidade de interlocuo
O conselheiro dos direitos deve ter ou desenvolver habilidades gerenciais que iro ajud-lo a administrar as atividades do Conselho. Para coordenar essas aes desejvel: Saber conversar, expor com clareza suas idias e ouvir com ateno as idias do outro; O contato com os cidados e com as autoridades pblicas e privadas que podem trazer solues para suas demandas deve ser sereno e conduzido em linguagem respeitosa. imprescindvel o uso de argumentos racionais e informaes precisas; No permitir a dramatizao de situaes para impressionar ou intimidar as pessoas. Conversar para entender, fazer entender e resolver; Os conselheiros representantes da sociedade civil devem realizar reunies entre si e com os representantes de outras entidades, buscando, tanto quanto possvel, adotar posies firmes, harmnicas e fiis aos reais interesses da comunidade.
46
Definindo prioridades
Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais e a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. (ECA: atigo 6)
O
()
( 4)
PenSe
niSSo
exerccio da funo de conselheiro dos direitos envolve uma srie de iniciativas que exigem, como vimos anteriormente, vrias habilidades e competncias. Diante da complexidade das aes que envolvem a atuao do Conselho, importante que o processo de instalao do rgo seja desenvolvido passo a passo. Ou seja, os conselheiros precisam dominar, paulatinamente, os conhecimentos necessrios ao seu trabalho para que, a partir da, consigam aprimorar a qualidade das suas intervenes. Uma estratgia que pode ser usada a definio de uma lista de prioridades, que sero teis para nortear a atuao do Conselho. Para auxiliar nesse processo, procuramos sugerir, ao longo deste captulo, algumas intervenes estratgicas que devem estar contempladas na lista de aes prioritrias dos Conselhos. preciso deixar claro, entretanto, que tais sugestes no eliminam a necessidade de levar-se em conta no momento de traar as prioridades do CMDCA as demandas especficas do municpio. Nesse sentido, as iniciativas mencionadas a seguir conhecimento da realidade local, realizao de planejamento estratgico e monitoramento do oramento pblico so importantes por servirem de base para o cumprimento das demais atribuies dos conselheiros.
A realizao de um diagnstico sobre a situao da populao infanto-juvenil do municpio proporciona aos membros do CMDCA um conhecimento mais profundo da realidade, bem como de suas especificidades tnicas, sociais, econmicas e culturais. A partir desse levantamento, os conselheiros tero melhores condies para elaborar o planejamento estratgico das aes de enfrentamento dos problemas e fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos.
Conhecimento da realidade local

O pleno conhecimento das condies de vida da populao infanto-juvenil do municpio indispensvel ao bom desempenho das atribuies do CMDCA. Como define a Resoluo n 106/05, do CONANDA, a partir do detalhado conhecimento da realidade local o Conselho pode verificar quais so as reais necessidades relativas poltica a ser desenvolvida em favor da criana e do adolescente, conforme dispe o princpio da proteo integral.
47
Como vimos no Captulo 1 desta publicao, o atendimento mais prximo criana e ao adolescente ocorre no mbito dos municpios. Nesse sentido, a identificao da situao local da infncia e da adolescncia permite conhecer e verificar as principais demandas existentes e, dessa forma, apurar as deficincias da rede de garantia dos direitos da criana e do adolescente. A realizao de um diagnstico preciso da realidade do municpio uma ao de carter permanente. Ela iniciada, como mencionado no Captulo 4, desde o momento da definio do projeto de lei que cria o Conselho dos Direitos. Como se trata de um processo dinmico ou seja, a realidade de meninos e meninas pode sofrer alteraes com o passar dos anos importante que o CMDCA possua uma metodologia prpria que permita conhecer e monitorar de maneira regular a situao da populao infanto-juvenil. De acordo com a Resoluo n 106/05 do CONANDA, vrios processos podem ser gerados a partir do conhecimento da realidade local, dentre os quais o Conselho Nacional aponta: Identificao dos problemas que afligem a populao infantojuvenil local e das possveis solues e encaminhamentos. Realizao de estudos e pesquisas. Criao de um sistema integrado de atendimento aos direitos, a ser operado tanto pelo poder pblico como pelas organizaes da sociedade civil, tendo em vista que a responsabilidade pela promoo e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes cabe famlia, sociedade e ao Estado (Constituio Federal, art. 227). O recadastramento das entidades e dos programas em execuo. Levantamento, no Poder Legislativo, dos projetos de lei que tratam dos direitos da criana e do adolescente. Consultas sociedade, inclusive por meio de audincias pblicas. Consulta aos mdulos do SIPIA e aos demais bancos de dados existentes. Acompanhamento da elaborao e execuo das peas que compem o oramento destinado aos planos e programas das polticas sociais bsicas, bem como do funcionamento dos Conselhos dos Direitos e Tutelares, indicando modificaes necessrias melhoria da sua eficincia.
()
vale
rePetir
Mais uma vez, vale destacar a importncia da interlocuo entre o CMDCA e o Conselho Tutelar, e da busca de informaes junto ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, acerca das deficincias existentes na rede de atendimento criana e ao adolescente no municpio. Os referidos rgos, por terem contato dirio com crianas, adolescentes e famlias em situao de risco, podem e devem fornecer subsdios importantes para a definio das prioridades e a proposio das polticas e programas de atendimento a serem criados e/ou aperfeioados. Do mesmo modo, o CMDCA deve buscar subsdios adicionais e estabelecer parcerias com os conselhos setoriais existentes no municpio (assistncia social, sade, educao, promoo da igualdade racial, das pessoas com deficincia, dos direitos da mulher., etc.), inclusive para definir estratgias de atuao conjunta para a soluo dos problemas comuns.
4
Planejamento das atividades

O planejamento sistemtico das aes permite que as diversas demandas identificadas sejam de curto, mdio ou longo prazo sejam contempladas pelas iniciativas do Conselho. Somente por meio de um plano detalhado, o CMDCA ter condies de melhorar a qualidade do seu trabalho e cumprir todas as suas atribuies. Portanto, o planejamento representa uma ferramenta importante para a formulao e controle da poltica local de atendimento aos direitos, possibilitando inclusive que as correes necessrias sejam efetuadas. Para que o Conselho seja bem sucedido na tarefa de planejar suas atividades, necessrio o apoio dos setores de planejamento e finanas dos rgos aos quais o Conselho esteja vinculado administrativamente. Da mesma forma, a partir da anlise do quadro de problemas a serem enfrentados, importante identificar os tcnicos e profissionais que sero envolvidos. O planejamento deve abranger, de maneira clara, os seguintes aspectos: Focos de atuao definio dos problemas para os quais a ao direcionada. Por exemplo: violncia nas escolas, abuso sexual, gravidez na adolescncia. Objetivos definio do que se espera atingir em relao ao foco de atuao definido. Por exemplo: mobilizar as escolas em relao questo da violncia. Metas indicao dos passos necessrios para o cumprimento de cada um dos objetivos estabelecidos. Por exemplo: 1) identificar todas as escolas do municpio; 2) reunir-se com todos os diretores de escolas; etc. Resultados detalhamento do que se espera alcanar com a ao. Por exemplo: mobilizar todas as escolas pblicas que participam da campanha contra a violncia. Impactos esperados indicao do impacto gerado a partir dos resultados alcanados. Por exemplo: reduo em 50% no nmero de casos de violncia no entorno das escolas. Formas de monitoramento das aes estabelecimento dos mecanismos e indicadores de avaliao das aes previstas. Por exemplo: nmero de escolas envolvidas, quantidade de alunos abrangidos pela campanha, aplicao de questionrio de avaliao entre os diretores das escolas, etc.
4
Em sua Resoluo n 106/05, o CONANDA destaca as principais questes que precisam ser enfrentadas pelo planejamento do Conselho. Alm dos temas especficos relacionados realidade local, o documento do Conselho Nacional sugere que sejam priorizadas iniciativas voltadas para a integrao institucional e formao dos atores do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. O CONANDA ressalta ainda que o plano de trabalho do Conselho preveja, necessariamente, o acompanhamento e o monitoramento dos programas e projetos, assim como o controle do oramento especfico direcionado infncia e adolescncia.
De olho no oramento pblico

Entre as inmeras atividades que esto sob responsabilidade dos Conselhos dos Direitos, o acompanhamento do oramento pblico uma atribuio prioritria. Cabe aos Conselhos dos Direitos acompanhar o processo oramentrio, monitorando a definio e execuo das aes e programas de atendimento aos direitos da criana e do adolescente. A Resoluo n 106/05 do CONANDA define uma srie de aspectos e sugestes em relao a essa responsabilidade dos Conselhos. Veja os principais pontos destacados pelo Conselho Nacional: At junho de cada ano, deve-se elaborar o plano de ao anual contendo as estratgias, aes de governo e programas de atendimento a serem implementados, mantidos e/ou suprimidos pela administrao municipal. O plano dever ser encaminhado para incluso, no momento oportuno, nas propostas do PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria Anual), elaboradas pelo Executivo e aprovadas pelo Legislativo. Cabe ainda administrao pblica local, por intermdio do rgo de planejamento e sob estrito acompanhamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, incorporar as metas definidas no plano de ao anual e na previso oramentria. Tais metas devero ser includas na Proposta de Lei Oramentria Anual, observado o carter prioritrio e preferencial das polticas de infncia e adolescncia (CF: art. 227; ECA: artigo 4, pargrafo nico, alneas c e d). Aps o encaminhamento da proposio de lei oramentria ao Poder Legislativo, o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente dever solicitar presidncia da Cmara Municipal a relao das emendas relacionadas poltica da criana e do adolescente.
50
(!)
iMPortante
importante que se esclarea que o Oramento Criana e Adolescente no um oramento paralelo aos oramentos pblicos (que so nicos). Trata-se de uma pea por meio da qual se pode evidenciar e especificar qual o montante de recursos referente s aes destinadas exclusiva ou prioritariamente criana e ao adolescente.
Para que seja garantida a efetivao da proposta encaminhada, sugere-se que o CMDCA crie uma comisso permanente, responsvel pelo acompanhamento do processo de elaborao da proposio no mbito do Executivo. Alm disso, ser tarefa desse grupo acompanhar a discusso e votao pelo Legislativo das diversas emendas aos projetos de LOA, LDO e PPA. Essa Comisso ficar encarregada ainda de acompanhar a execuo oramentria e apresentar ao CMDCA, em conjunto com o setor encarregado do planejamento e finanas da prefeitura, relatrio peridico que permita avaliar, continuamente, a efetiva implementao da poltica de atendimento dos diretos da criana e do adolescente. O Conselho dos Direitos poder tambm articular aes com o Conselho Tutelar. Essa integrao entre os dois conselhos importante, visto que cabe ao Conselho Tutelar o assessoramento do Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente (ECA: artigo 136, IX). Outro parceiro importante para o Conselho so os Fruns de Defesa dos Direitos da Criana (Frum DCA).
CmDCA: PAPeL CentrAL nO sIstemA De GArAntIAs DOs DIreItOs

Como pudemos ver at aqui, mais do que uma exigncia legal, a criao e o funcionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente representa um grande desafio para os diversos atores sociais envolvidos com a defesa e promoo dos direitos da criana e do adolescente. O CMDCA ocupa um papel central dentro do Sistema de Garantias dos Direitos (SGD). Seja por reunir em um mesmo espao representantes do poder pblico e da sociedade civil, seja por possibilitar a ampla participao social na formulao e monitoramento das polticas pblicas, o Conselho dos Direitos uma instncia decisiva para se assegurar em todas as instncias o efetivo cumprimento dos princpios da proteo integral de crianas e adolescentes. exatamente em funo dessa grande responsabilidade que os conselheiros dos direitos precisam conhecer profundamente a realidade scio-econmica e cultural do municpio, principalmente, a partir da tica da infncia e da adolescncia. Somente a partir desse amplo conhecimento, bem como da interao com os mais variados segmentos sociais, que os membros do conselho tero condies de planejar e executar com qualidade o seu trabalho. importante lembrar ainda que, alm do conhecimento tcnico necessrio descrito ao longo desta publicao, fundamental que o CMDCA exera suas atribuies e responsabiliades com competncia, determinao, transparncia e coragem. Nas prximas pginas, passamos a descrever as orientaes para criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares, outro rgo central do SGD, que os conselheiros dos direitos tambm precisam conhecer e com o qual devem se relacionar.
(Conselho tutelar)
Conselho Tutelar: conceito e natureza
53
Conselho tutelar:
conceito e natureza
( 1)
O
O Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo, no-jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. (ECA: artigo 131).
Conselho Tutelar (CT) um rgo inovador no contexto da sociedade brasileira, criado com a misso de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. A implementao desses conselhos em todos os municpios brasileiros representa uma contribuio direta para que as diretrizes de proteo dos direitos humanos das novas geraes se tornem realidade e no fiquem restritas somente ao texto da lei. Nesse sentido, a atuao do CT tem o grande potencial de contribuir para a efetivao, no Pas, de mudanas profundas no atendimento infncia e adolescncia. A misso deste captulo e dos que vm a seguir introduzir os principais aspectos relacionados aos objetivos e atribuies dos Conselhos Tutelares. O pleno conhecimento das definies estabelecidas pelo ECA e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) a esse respeito uma prerrogativa indispensvel queles que atuam na promoo, defesa e garantia dos direitos da populao infanto-juvenil.
Aspectos iniciais
O Conselho Tutelar tem uma atuao restrita ao mbito municipal, considerando-se a regra de competncia definida pelos artigos 138 e 147 do Estatuto. Isso significa que ele vinculado administrativamente prefeitura sem prejuzo, no entanto, sua autonomia nas decises. Essa vinculao ao Poder Executivo exige que haja uma relao tica e responsvel entre os conselhos e toda a administrao municipal, alm da necessidade de cooperao tcnica envolvendo as secretarias, departamentos e programas municipais voltados para a criana e o adolescente. Como um dos operadores da poltica de atendimento, o Conselho Tutelar deve contar com o acompanhamento do CMDCA, da Justia da Infncia e da Juventude, do Ministrio Pblico, das entidades civis que trabalham com a populao infantojuvenil e, principalmente, dos cidados em geral. Todos esses atores devem zelar pelo bom funcionamento do CT e pela correta execuo das suas atribuies legais.
Conselho Tutelar
54
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar Tutelar
Entre as concepes que o ECA estabelece sobre o Conselho Tutelar, especialmente as mencionadas pelo artigo 131, importante destacar algumas expresses que definem a sua atuao e, portanto, precisam ser bem compreendidas.
rgo permanente
um rgo pblico municipal, que tem sua origem na lei, integrando-se ao conjunto das instituies pblicas nacionais e subordinando-se ao ordenamento jurdico brasileiro. Aps ser criado por lei municipal e efetivamente implantado, passa a integrar de forma definitiva o quadro das instituies pblicas municipais. Desenvolve uma ao contnua e ininterrupta: no deve sofrer suspenso, sob qualquer pretexto. Uma vez criado e implantado, no desaparece; apenas renovam-se os seus membros.
rgo autnomo
No depende de autorizao de ningum para funcionar nem do prefeito, nem do juiz , para o exerccio das suas atribuies legais, previstas pelo ECA. Em matria tcnica de sua competncia, delibera e age aplicando as medidas protetivas pertinentes, sem interferncia externa. Exerce suas funes com independncia, inclusive para denunciar e corrigir distores existentes na prpria administrao municipal, relativas ao atendimento s crianas e aos adolescentes.
AutOnOmIA
A autonomia um atributo fundamental do Conselho Tutelar. Os seus membros (colegiado) tm liberdade para tomar suas prprias decises. No entanto, a atuao dos conselheiros passvel de controle (fiscalizao) de modo que evite abusos e omisses. Tanto internamente, de acordo com o que dispuser seu Regimento Interno, quanto de cunho externo, na forma do disposto na lei municipal especfica. Portanto, essa autonomia no pode significar uma ao arrogante, sem bom senso e sem limites. Os conselheiros tutelares devem desenvolver habilidades de relacionamento com as pessoas, organizaes e comunidades e agir com rigor no cumprimento de suas atribuies, mas tambm com equilbrio e capacidade de articular esforos e aes (sobre esse ponto, ver captulo 6). Embora no seja um empregado da prefeitura, o membro do CT considerado funcionrio pblico para fins de responsabilidade civil, penal e administrativa. Como tal, pode ser chamado a responder por sua ao abusiva e/ou omisso no exerccio dos deveres funcionais, inclusive com base na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92).
Conselho Tutelar: conceito e natureza
55
Suas decises s podem ser revistas pelo Juizado da Infncia e da Juventude, a partir de requerimento do cidado que se sentir prejudicado ou do Ministrio Pblico.
(!)
iMPortante
rgo no-jurisdicional
Exerce funes de carter administrativo, vinculando-se ao Poder Executivo Municipal. No integra o Poder Judicirio. Na apreciao e julgamento dos conflitos de interesse no pode exercer o papel e as funes do Poder Judicirio. Sua atuao no subordinada Justia da Infncia e da Juventude, ao contrrio do que ocorre com os comissrios de vigilncia, agentes de proteo da infncia e da adolescncia ou os antigos comissrios de menores, com os quais suas atribuies no se confundem. Por se tratar de um rgo municipal no subordinado ao Poder Judicirio, o Conselho Tutelar de um municpio no pode ser utilizado pelo juiz da infncia e da juventude para suprir a inexistncia do CT em outro municpio, ainda que da mesma comarca. Nesse caso, dever ser aplicada a regra do artigo 262 do ECA. Ou seja, enquanto esses conselhos no forem criados, suas funes devem ser exercidas pela autoridade judiciria. O juiz da infncia e da juventude no pode acionar o CT para que este cumpra as funes da equipe interprofissional prevista no art. 150 do ECA, ou para que exera as funes dos comissrios, de responsabilidade do prprio Poder Judicirio.
Constitui-se como servio pblico relevante

De acordo com o artigo 135 do Estatuto, o exerccio efetivo da funo de conselheiro tutelar caracterizado como servio pblico relevante. O conselheiro tutelar um agente pblico investido de um mandato concedido pela comunidade, com autonomia para o exerccio das suas atribuies, definidas pelo ECA. Para que os conselheiros tenham limites e regras claras no exerccio de suas funes, duas providncias so importantes: garantir, na lei que cria o CT, a exigncia da elaborao de um Regimento Interno; e explicitar os pontos bsicos do regime disciplinar dos conselheiros (definio das faltas disciplinares e dos mecanismos/procedimentos de apurao e aplicao das respectivas sanes, dentre as quais a perda de mandato do conselheiro com conduta irregular por ao ou omisso).
Apesar de o CT no ter poder para assegurar o cumprimento das determinaes legais, em diversos casos o conselheiro tem outras formas de intervir nas situaes em que identifica o seu descumprimento: a) Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou do adolescente (ECA: artigo 136, inciso IV); b) Fiscalizar as entidades de atendimento (ECA: artigo 95); c) Iniciar os procedimentos de apurao de irregularidades em entidades de atendimento, por meio de representao do Ministrio Pblico ou do prprio CT (ECA: artigo 191); d) Iniciar os procedimentos de apurao de infrao administrativa s normas de proteo da criana e do adolescente (ECA: artigo 194); e) Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia (ECA: artigo136, inciso V), compreendendo as situaes em que entenda ser necessrio o afastamento da criana ou do adolescente de sua famlia de origem (levando-se em considerao o fato de que a suspenso ou destituio da guarda, tutela ou poder familiar artigo 129, incisos VIII a X, do ECA so de competncia exclusiva da autoridade judiciria, assim como a concesso de guarda, tutela ou adoo).
56
Orientaes para criao do Conselho tutelar

O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico. (ECA: artigo 139).
( 2)
mesma lei municipal que dispe sobre o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) deve dispor tambm sobre o Conselho Tutelar e o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente (sobre a criao da Lei Municipal, veja tambm a pgina 31). No caso especfico do Conselho Tutelar, o Estatuto alm de definir os seus conceitos fundamentais, como vimos no captulo anterior estabelece ainda os preceitos bsicos para a criao, composio e funcionamento do rgo, alm de definir suas atribuies (sobre as atribuies, veja o Captulo 8). Tais fundamentos podem ser assim resumidos: Todo municpio obrigado a ter, no mnimo, um Conselho Tutelar, cuidando para que a lei oramentria contemple os recursos necessrios ao seu funcionamento (ECA: artigos 132 e 134). Todo Conselho Tutelar deve ser composto de cinco membros (nem mais e nem menos), escolhidos pela comunidade local, atravs do exerccio do voto (artigo 132). O mandato dever ter vigncia de trs anos, permitida uma reconduo (ECA: artigo 132). Pessoas que tenham relaes de parentesco entre si so impedidas de servir no mesmo CT (ECA: artigo 140). Processo de escolha dos conselheiros estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a fiscalizao do Ministrio Pblico. Reconhecida idoneidade moral, idade superior a 21 anos e residncia no municpio so requisitos bsicos para a candidatura a membro do Conselho Tutelar (ECA: artigo 133). Autoridade para, alm de aplicar medidas, promover a execuo de suas decises, podendo expedir notificaes e requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana, bem como requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente, quando necessrio (ECA: artigo 136, incisos III, VII e VIII).
Orientaes para criao do Conselho Tutelar
57
Tem competncia para atuao restrita ao territrio do municpio, na forma do art. 147 do ECA (ECA: artigo 138). H possibilidade de reviso das decises do CT pela autoridade judiciria, a pedido de quem tenha legtimo interesse (ECA: artigo 137). A comisso encarregada da elaborao do anteprojeto da lei municipal e tambm o prefeito, que quem assina e encaminha o projeto de lei ao Poder Legislativo - deve cuidar para que esses preceitos da Lei Federal sejam inteiramente respeitados. Alm disso, a lei municipal dever tratar dos direitos sociais e da remunerao dos conselheiros, do regime disciplinar, do local, dia e horrio de funcionamento do rgo, da necessidade de elaborao de um regimento interno e suas linhas bsicas (sobre a situao funcional dos conselheiros, veja o Captulo 7). Disciplinar tambm o processo de escolha dos conselheiros pela comunidade, por meio do voto, definindo as etapas e procedimentos mais importantes de tal processo. A lei municipal ainda dever prever e o Executivo dever garantir ao CT as condies para o seu correto funcionamento: instalaes fsicas, equipamentos, apoio administrativo, transporte e outros suportes que devem ser definidos de acordo com as demandas de cada municpio.
(!)
iMPortante
Por considerar de fundamental importncia para a implementao de uma poltica de atendimento eficiente para o municpio, o CONANDA recomenda a criao de um CT a cada 200 mil habitantes, ou em densidade populacional menor quando o municpio for organizado por Regies Administrativas, ou tenha extenso territorial que justifique a criao de mais de um CT por regio. (CONANDA: Resoluo n 75)
(!)
iMPortante
Processo de escolha dos conselheiros tutelares

Os procedimentos para a escolha dos membros do Conselho Tutelar exigem o cumprimento de uma srie de etapas que precisam ser executadas de forma organizada. Desde a regulamentao das eleies at a mobilizao da comunidade e a posse dos conselheiros, importante considerar os aspectos previstos na legislao, bem como compreender as oportunidades que so geradas a partir do processo de constituio do CT. Nesse sentido, o contedo apresentado neste captulo tem o intuito de apontar as principais etapas relacionadas ao momento de eleio dos conselheiros (veja quadro com as principais etapas e prazos, na pg XX).
De acordo com o artigo 132 do ECA, em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. preciso cuidar para que no seja seguida a prtica ilegal adotada por alguns municpios que criaram seus CTs com nmero diferente da determinao legal. A existncia de mais de um CT no municpio deve ser debatida e decidida luz das reais necessidades e possibilidades municipais.
Esclarecimentos iniciais
Os membros do Conselho Tutelar devem ser escolhidos mediante voto direto, secreto e facultativo de todos os cidados maiores de dezesseis anos residentes no municpio, em processo estabelecido pela lei municipal e conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos, sob fiscalizao do Ministrio Pblico (ECA: artigo 139). A lei municipal pode dispor expressamente que para cada conselheiro titular haver, no mnimo, 01 (um) suplente e que sero considerados eleitos os 05 (cinco) candidatos mais votados, ficando os demais como seus suplentes naturais, pela ordem decrescente de
5
(!)
iMPortante
Regulamentar o processo de escolha consiste em organizar suas vrias etapas, a partir do que estabelece a lei municipal. Essa regulamentao deve envolver desde a criao da Comisso Organizadora e definio de suas funes at a divulgao do respectivo calendrio e de todas as fases previstas nele. fundamental que, ao regulamentar esse processo, sejam definidos os requisitos para candidaturas; prazos e procedimentos de impugnao; regras e limites para as campanhas dos candidatos; locais e procedimentos de votao e apurao; estratgias de divulgao das eleies; cadastramento de eleitores; entre outros aspectos necessrios.
votao. Assim, quanto mais suplentes em potencial, melhor, no havendo razo para que seu nmero seja tambm limitado a 05 (cinco). Se todos os candidatos que obtiverem votos forem considerados suplentes pela ordem decrescente do resultado da votao , eles podero ser chamados medida que surgirem as vagas no Conselho. Se houver muitos candidatos (como se espera), dificilmente existir problemas na composio do CT ao longo do exerccio do mandato. Aps instalado e em funcionamento, caso no sejam preenchidas todas as vagas ou ocorra o afastamento de qualquer de seus membros titulares, independentemente das razes, deve ser feita a imediata convocao do suplente para que seja regularizada a composio do CT. No caso da inexistncia de suplentes, em qualquer tempo, o CMDCA dever realizar o processo de escolha suplementar para o preenchimento das vagas. O mandato do conselheiro tutelar de (03) trs anos, permitida uma reconduo. So vedadas medidas ou artifcios de qualquer natureza que abreviem ou prorroguem esse perodo. Mandatos mais curtos ou mais longos no esto de acordo com a Lei Federal. A reconduo, permitida por uma nica vez, consiste no direito do conselheiro tutelar de concorrer ao mandato subseqente, em igualdade de condies com os demais pretendentes e submetendo-se ao mesmo processo de escolha (CONANDA: Resoluo n 75, artigo 10, pargrafo nico).
Regulamentao
A regulamentao do processo de escolha prerrogativa do CMDCA, obedecidos os limites legais. O Conselho dos Direitos dever fazer essa regulamentao por meio de uma resoluo prvia e especfica ou no prprio edital de abertura do processo, tudo com ampla divulgao. Em caso de resoluo prvia, seus pontos principais devero ser reproduzidos no edital. Ao regulamentar o processo de escolha do CT, o CMDCA precisa considerar o que estabelece a lei municipal, sendo vedado: Estabelecer requisitos de candidatura no previstos na lei ou suprimir os que estiverem previstos. Alterar prazos ou procedimentos eventualmente disciplinados na legislao local. No poder ainda, de qualquer modo, contrariar o ECA e a Resoluo n 75 do CONANDA, limitando-se a estabelecer procedimentos inerentes organizao objetiva do processo democrtico de escolha dos conselheiros tutelares. importante que, na omisso da lei municipal, o CMDCA discipline as situaes e procedimentos para impugnao e eventual cassao dos registros de candidaturas, alm de coordenar os
5
mecanismos destinados a prevenir e punir o uso da mquina poltico-partidria, o abuso do poder econmico e outros problemas relacionados ao processo democrtico.
(!)
iMPortante
Mobilizao
Para que o processo seja bem sucedido e obtenha a legitimidade desejada, fundamental que a divulgao alcance um grande nmero de pessoas, de forma que atraia o mximo de candidatos e tambm de eleitores. No adianta organizar toda uma eleio aberta comunidade se no houver ampla mobilizao. por meio desse processo que as pessoas podero compreender a importncia do CT e, principalmente, o valor da participao de cada um ao votar e escolher os candidatos. Alm disso, um processo de escolha popular amplo e plural dar, sem dvida alguma, muito mais legitimidade para que os conselheiros escolhidos exeram suas funes. Tal processo, quando bem conduzido, pode representar tambm uma oportunidade mpar para o debate dos problemas e carncias que o municpio apresenta, no que diz respeito rea infanto-juvenil. Um aspecto a ser destacado que a eleio dever permitir que os prprios adolescentes maiores de 16 anos participem diretamente da votao.
Caso sejam criados novos Conselhos, os respectivos processos de escolha dos conselheiros devem ser desencadeados juntamente com o processo de renovao dos Conselhos preexistentes. importante que isso seja considerado, j que no existe amparo legal em relao prorrogao ou reduo de mandatos dos integrantes em exerccio, a pretexto de compatibilizar seus processos de renovao com o processo de escolha dos Conselhos criados posteriormente.
Organizao
Para evitar fraudes nas eleies como, por exemplo, a duplicidade de votos cada municpio deve buscar uma forma de organizao da votao que facilite a participao dos eleitores e garanta a lisura do processo. Uma iniciativa interessante nesse sentido buscar parceria com o Tribunal Regional Eleitoral (TRE). A resoluo n 19.877/97, do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), autoriza o emprstimo de urnas eletrnicas para eleies no-oficiais (ver quadro na pgina 61). Se, por qualquer motivo, no for possvel utilizar as urnas eletrnicas, o CMDCA e a Comisso Organizadora devero definir uma forma eficiente de controle de votao, mediante cadastramento prvio dos eleitores. Para isso, deve-se solicitar previamente ao juiz eleitoral uma cpia da lista geral dos eleitores do municpio ou encontrar outra forma eficiente de cadastr-los. Tal providncia fundamental para evitar fraudes e a duplicidade ou multiplicidade de votos no dia da votao. Os municpios que possuem mais de um Conselho Tutelar devem organizar o processo de escolha de cada um deles, limitando a participao da comunidade rea de abrangncia de cada Conselho por exemplo, para escolha dos membros do CT da regio oeste, votam apenas os cidados que residem nos bairros que pertencem a esta regio (CONANDA: Resoluo n 75). Nos municpios em que forem criados mais de um Conselho, sugere-se que as eleies ocorram simultaneamente (veja nota Importante nesta pgina).
60
(!)
iMPortante
Requisitos bsicos para o candidato a conselheiro tutelar

Existem trs requisitos legais vlidos para todos os municpios: Reconhecida idoneidade moral. Idade superior a 21 anos. Residir no municpio. Essas so as trs condies mnimas e obrigatrias fixadas pelo ECA. Mas cada cidade tambm pode estabelecer, por meio de legislao prpria, outras exigncias em relao aos candidatos. Isso possvel, uma vez que os municpios podem suplementar a legislao federal, no que couber, conforme diz a Constituio Federal (artigo 30, inciso II). O CONANDA tambm considera a possibilidade de a lei municipal agregar outras caractersticas alm daquelas constantes no ECA, mas recomenda que o municpio esteja atento ao princpio de defesa do interesse superior da criana e do adolescente. Isso significa que, muitas vezes, fatores como escolaridade e experincia na rea jurdica podem ser considerados secundrios diante do desafio de se trabalhar em um Conselho Tutelar. Alguns requisitos tm sido usuais nas legislaes de muitos municpios brasileiros, como por exemplo: Exigncia de tempo mnimo de residncia no municpio. Geralmente so exigidos pelo menos 02 (dois) anos. Exigncia de escolaridade mnima. Aprovao em prova de conhecimentos do ECA. Comprovao de experincia anterior na rea da infncia e da adolescncia. Exigncia de avaliao psicolgica, visando a constatar a aptido do candidato para o trabalho de conselheiro tutelar. Freqncia prvia (e eventual aprovao) em curso de capacitao. Em relao a esses exemplos mencionados ou levando-se em conta outras eventuais restries conforme as peculiaridades de cada municpio , preciso estar atento para que no seja
As condies e requisitos para a candidatura devem ser expressamente previstos na lei municipal e estar em consonncia com os direitos individuais estabelecidos na Constituio Federal, no se admitindo a estipulao de quaisquer restries por meio de simples deliberao do Conselho dos Direitos.
61
excessivamente limitado o nmero de pessoas participantes do processo. A definio dos parmetros para as candidaturas no pode incorrer no risco de perder bons candidatos e, pior do que isso, suprimir o prprio alcance do processo democrtico de escolha. Por outro lado, tambm no podemos deixar de reconhecer que bastante pertinente que o candidato ao CT conhea bem a comunidade que ir servir e, para tanto, preciso ter vivido nela por um mnimo de tempo. Quando o ECA estabelece o requisito da residncia no municpio, no quer apenas que o conselheiro eleito more na cidade onde ir exercer a funo, mas principalmente que a conhea bem.
Escolaridade
Quanto escolaridade mnima, certo que a Constituio Federal no fixa tal requisito para a candidatura a cargos eletivos, exigindo apenas que os candidatos no sejam analfabetos. Por outro lado, no se pode esquecer que a funo de conselheiro tutelar no tem natureza poltico-partidria e predominantemente tcnica o seu exerccio exige capacidade de leitura, compreenso, redao e comunicao. Escolaridade, no entanto, no garantia de vocao e muito menos de eficincia. Mas a funo de conselheiro exige bom conhecimento da lei e habilidades satisfatrias de comunicao e linguagem. Esse um requisito que no pode ser desconsiderado, porm as exigncias de escolaridade mnima devem sempre considerar a realidade local. Vale lembrar que o CONANDA adverte em seus parmetros que, ao se estabelecer novas exigncias na lei municipal, deve-se evitar a definio de condies que provoquem a elitizao do CT. Essas restries podem comprometer a prpria existncia do rgo ou acarretar o revezamento sempre das mesmas pessoas. Com relao prova de conhecimentos do ECA, trata-se de um critrio interessante, embora no constitua uma garantia de eficincia da atuao dos conselheiros. O ECA o documento que estabelece a base ideolgica e conceitual da doutrina de proteo integral, alm de definir as referncias legais para a atuao dos conselheiros e para o funcionamento da poltica de atendimento a crianas e adolescentes. Portanto, a aplicao da prova de conhecimentos do Estatuto um critrio coerente para aferio de capacidade tcnica para o exerccio da funo.
Experincia
Quanto exigncia de experincia anterior na rea da infncia e da adolescncia, a prtica tem revelado que tal condio reduz o nmero de potenciais candidatos ao CT, alm de apresentar certa dificuldade de comprovao. Afinal, que tipo de atividade pode ser
62
()
vale
rePetir
O importante que cada municpio elabore sua legislao conforme as preocupaes e peculiaridades locais, tomando o cuidado de no restringir a possibilidade de acesso dos cidados ao processo de escolha, sob pena de se comprometer o princpio democrtico garantido pelo ECA.
reconhecida como tal? Vale ter sido professor? Pode ser atividade na rea de educao ou tem de ser na rea de servio social? Alm disso, embora essa experincia seja desejvel, preciso atentar para o fato de que ela no garantia absoluta de um adequado desempenho da funo de membro do Conselho Tutelar. Conforme a experincia que o candidato tiver, este poder trazer ao Conselho conceitos e prticas equivocadas e indesejveis ou que em nada iro contribuir para as atividades a serem desenvolvidas. A prtica tem demonstrado que apenas a exigncia de reconhecida experincia no trato de crianas e adolescentes, comum na maioria das leis municipais, no tem assegurado uma seleo satisfatria de candidatos. A funo de conselheiro tutelar no encontra semelhana com outras atividades, mesmo que o candidato tenha trabalhado anteriormente com crianas e adolescentes. Todavia, com base no princpio da participao da comunidade na operacionalizao dos direitos sociais, vale ressaltar que o CT no precisa ser composto por tcnicos. O ECA prev a participao do cidado comum na soluo dos problemas relacionados infncia e adolescncia no municpio. Da o porqu de se exigir que o conselheiro atenda apenas a trs requisitos bastante genricos (ECA: artigo 133, incisos I a III). Portanto, mais do que ter experincia anterior na rea da infncia e da juventude, fundamental que os candidatos sejam pessoas com histrico de comprometimento com a promoo, proteo e garantia dos direitos humanos. A necessidade de freqncia prvia em curso de capacitao (com ou sem exigncia de aprovao) tambm um requisito comumente mencionado pelas legislaes municipais. Apesar de este ser um mecanismo interessante para se aferir a competncia do candidato, mais importante que sejam estabelecidos procedimentos de controle interno e externo de eventuais desvios praticados pelos conselheiros. Uma alternativa plausvel a garantia de cursos de formao continuada na rea de promoo, proteo e defesa de direitos humanos. Dessa forma, o municpio oferecer subsdios tericos e prticos ao candidato, preparando-o para o bom exerccio da funo.
(!)
iMPortante
Um aspecto que precisa ficar claro que a participao dos cidados no Conselho Tutelar individual e no tem relao com uma possvel instituio da qual ele, ocasionalmente, faa parte. Ou seja, a representao do conselheiro tutelar pessoal e no pode pertencer a nenhuma entidade. Estas podem atestar a experincia do candidato, mas no dizer que ele as representa.
63
Sugestes de etapas para o processo de escolha

1 - Nomeao da comisso organizadora pelo CMDCA
Esse o momento de organizar os representantes dos vrios setores da sociedade que iro atuar nas eleies e iniciar um trabalho participativo. O ideal que a comisso seja paritria, composta de igual nmero de conselheiros governamentais e organizaes da sociedade civil. Essa comisso pode ser nomeada por meio de ato autnomo ou na prpria resoluo regulamentadora do processo de escolha.
(!)
iMPortante
2 - Elaborao e publicao da resoluo e/ou edital para regulamentao e abertura oficial do processo de escolha.
Nessa etapa, hora de definir as regras do processo de escolha, oficializ-las em um edital e/ou resoluo e torn-las pblicas, via Dirio Oficial ou jornal do municpio. A ampla divulgao da resoluo e/ou edital dever ser feita pelos meios de comunicao disponveis (distribuio e afixao de cpias do edital em locais pblicos, cartazes, panfletos, rdio, tev, jornal, etc.), reunies e debates em escolas, entidades, associaes e espaos comunitrios em geral. A divulgao necessria para tornar conhecido o processo de escolha, suas regras e sua importncia; bem como para mobilizar pessoas e organizaes representativas do municpio. recomendvel que a divulgao seja intensa antes e durante o perodo de inscries das candidaturas. A sugesto que ela seja iniciada, pelo menos, 20 dias antes da abertura do prazo.
O perodo de divulgao o momento de esclarecer dvidas e envolver mais pessoas no s com o processo de escolha, mas com a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. Durante esse processo, o Conselho dos Direitos deve tambm informar o Ministrio Publico sobre a abertura do processo de escolha, enviando ofcio prprio com cpia da resoluo e/ou edital de abertura ao Promotor da Infncia e da Juventude.
3 - Inscrio dos candidatos e exame preliminar das candidaturas

Garantida a ampla divulgao do processo de escolha, deve-se efetuar a inscrio dos candidatos e verificar se os inscritos preenchem os requisitos obrigatoriamente definidos na resoluo ou edital. A divulgao do edital, com nfase na importncia do CT, atribuies e caractersticas da funo de conselheiro tutelar, requisitos e prazo de candidaturas, deve ser mantida durante todo o perodo de inscries. Se a divulgao for ampla e bem feita haver mais possibilidade de surgirem muitos candidatos com qualificao para a funo.
4 - Publicao da relao dos candidatos inscritos e abertura de prazo para impugnaes

Aps a efetivao das inscries, importante levar ao conhecimento da populao os nomes dos candidatos inscritos. Esse momento importante, pois oferece aos cidados e cidads o direito de questionar as candidaturas, apontando motivos para possveis impugnaes.
64
Conselho Municipal Conselho Municipal dos Direitos da CrianaeeConselho Tutelar Tutelar e dos Direitos da Criana e do Adolescente do Adolescente
A divulgao da relao de inscritos deve ser publicada amplamente e continuar ao longo do perodo definido para o questionamento das candidaturas. No momento da publicao do resultado final desse processo, deve ser encaminhada cpia da relao de inscritos ao Ministrio Pblico.
5 - Exame e julgamento dos recursos pela Comisso Organizadora; divulgao das candidaturas deferidas e indeferidas.
Aps expirado o prazo de impugnaes, a Comisso Organizadora dever: No prazo de trs dias, notificar os candidatos que tiverem suas candidaturas impugnadas (por meio de carta ou ofcio entregue em mos), oferecendo-lhes prazo no inferior a 48 horas para, caso queiram, defender-se por escrito das impugnaes. Aps expirado o prazo de defesa das impugnaes, examinar e decidir sobre as inscries (impugnadas ou no), indeferindo as inscries em desacordo com os critrios e requisitos definidos na resoluo ou edital. Deliberar sobre as eventuais impugnaes. Registrar as candidaturas deferidas. Publicar e dar ampla divulgao relao das candidaturas registradas, abrindo o prazo de trs dias para eventuais recursos, junto ao CMDCA, pelos candidatos que tiveram suas candidaturas indeferidas e/ou dos cidados que tiveram suas impugnaes rejeitadas. Encaminhar a relao das candidaturas deferidas ao Ministrio Pblico.
6 - Recurso para o CMDCA contra deciso da Comisso Organizadora sobre indeferimento ou impugnao de candidatura
O prazo para interposio de recursos contra o indeferimento da inscrio de candidatura pela Comisso Organizadora pode ser de trs dias, devendo ser encaminhado ao CMDCA. Este, por sua vez, ter no mximo cinco dias para examinar e deliberar quanto aos recursos. Para julgamento dos recursos, o CMDCA dever convocar reunio plenria extraordinria, com comunicao ao Ministrio Pblico e aos interessados no prazo mnimo de 48 horas.
65
7 - Publicao das candidaturas definitivas

Decididos os eventuais recursos pela plenria do Conselho dos Direitos, a Comisso Organizadora deve, imediatamente, publicar e dar ampla divulgao relao das candidaturas definitivas, enviando uma cpia ao Ministrio Pblico.
8 - Campanha dos candidatos

A partir da publicao da relao das candidaturas definitivas tem incio o perodo das campanhas dos candidatos. O objetivo nesse momento possibilitar que os candidatos sejam conhecidos pelo maior nmero de cidados. Para que os eleitores conheam cada candidato, faz-se necessria a realizao de atividades como reunies, debates e entrevistas. Por meio de iniciativas como essas, a comunidade ter acesso s informaes dos candidatos, tais como: trajetria pessoal e social, disposio e disponibilidade para o trabalho de conselheiro tutelar e engajamento na promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. fundamental que sejam estabelecidas regras claras que assegurem, o quanto possvel, a igualdade entre todos os candidatos. Devem ser vedados a utilizao de mquina poltico-partidria, o abuso do poder econmico (em especial para fins de propaganda eleitoral), maior espao na mdia para uns em detrimento dos demais, etc. A lei municipal e as resolues do Conselho Municipal dos Direitos devem regular a campanha, prevendo sanes, como a cassao do registro de candidatura e/ou a perda do mandato, para aqueles que descumprirem as regras de campanha.
9 - Organizao do dia da escolha

Algumas providncias importantes precisam ser tomadas para se garantir o bom andamento da votao: definio do local, produo do material (inclusive confeco das cdulas, caso no se esteja utilizando urna eletrnica), seleo dos mesrios, organizao do sistema de controle dos eleitores, preparao dos locais de votao e do pessoal envolvido na recepo e apurao dos votos, fiscalizao e segurana, entre outras iniciativas. Nesse sentido, alguns passos so necessrios: Articular com o comando local da Polcia Militar a presena de policiais para garantir a segurana nos locais de votao e apurao. Cuidar para que em cada local de votao exista um nmero mnimo de pessoas para atuar como mesrias e suplentes, alm daquelas encarregadas pela conferncia dos documentos, entrega das cdulas (no caso de votao manual), orientao de eleitores, organizao das filas, e aquelas que devero atuar na contagem dos votos.
66
Se necessrio, organizar locais de votao nas comunidades rurais (vilas e distritos mais distantes, etc.) de modo a facilitar o exerccio do voto. Manter o representante do Ministrio Pblico informado dos procedimentos e locais de votao e apurao dos votos para o seu efetivo acompanhamento.
10 - Votao, apurao e proclamao dos nomes dos eleitos (titulares e suplentes)

Aps o perodo de votao e apurao dos votos, dever ser aberto um prazo para que os candidatos possam apresentar recursos contra os resultados da votao ou apurao, com o devido tempo para que o Conselho dos Direitos decida sobre os eventuais recursos. Aps essas etapas, o CMDCA dever publicar a resoluo homologando o resultado definitivo do processo de escolha e proclamando os eleitos, titulares e suplentes. A comunicao dos nomes dos escolhidos dever ser feita ao prefeito, Ministrio Pblico e Juizado da Infncia e da Juventude, em carter imediato.
11 - Nomeao e posse dos conselheiros tutelares

Tornados pblicos os nomes dos eleitos, hora de formalizar, por decreto do prefeito municipal, o resultado do processo de escolha e public-lo no Dirio Oficial ou em jornal do municpio. Alm disso, esse o momento de apresentar solenemente os conselheiros eleitos comunidade. O ideal que a lei municipal fixe o prazo para o prefeito nomear e dar posse aos conselheiros tutelares, prazo este que no precisa ser superior a dez dias, a contar da comunicao do resultado do processo de escolha ao prefeito.
nOmeAO
Devero ser nomeados e empossados somente os cinco conselheiros titulares e, posteriormente, havendo necessidade de convocao de suplentes, estes podero ser nomeados e empossados prontamente. Caso o prefeito se recuse a nomear e/ou empossar os conselheiros tutelares, o CMDCA dever representar ao Ministrio Pblico, ou requerer em juzo a adoo das medidas judiciais cabveis, tratando-se de situao passvel de mandado de segurana. O momento da posse mais uma oportunidade para que se reafirmem as atribuies do CT e a responsabilidade dos conselheiros. Para a posse deve ser organizada uma solenidade aberta a todos os cidados e com a presena das autoridades locais, com ampla divulgao. O evento deve ser enriquecido com alguma atividade que leve reflexo sobre a importncia e o papel do CT, bem como sobre as responsabilidades do Poder Executivo quanto manuteno do rgo e formulao de uma poltica de atendimento s crianas e aos adolescentes.
67
utILIzAO DO sIstemA eLetrnICO De vOtAO

Aps a publicao do edital, hora de encaminhar ao juiz eleitoral o pedido de cesso, como emprstimo, do Sistema Eletrnico de Votao (urna eletrnica e programas). A Resoluo n 19.877/97 do TSE autoriza o uso do Sistema em caso de eleies no-oficiais. Essa parceria tornar possvel informatizar o processo de votao, processamento e divulgao do resultado. O pedido deve ser feito com o prazo mnimo de 60 dias de antecedncia em relao ao dia previsto para a votao e compreende a cesso dos equipamentos, recursos tcnicos e acessrios necessrios realizao da eleio informatizada. Considerando todos os prazos e etapas do processo de escolha, desde sua abertura, o ideal formalizar o pedido de cesso do sistema logo no incio, evitando-se contratempos desnecessrios. importante saber que nenhum pedido de cesso do Sistema poder ser aprovado dentro dos 120 (cento e vinte) dias que antecederem a realizao de eleies oficiais. Confira outros aspectos importantes baseados na resoluo do TSE: O Presidente do CMDCA deve encaminhar requerimento formal ao juiz eleitoral da respectiva Zona, que emitir prvio parecer sobre a convenincia e oportunidade do pedido. O Tribunal Regional Eleitoral (TRE) indicar servidores com conhecimento tcnico sobre instalao, operao e segurana da urna eletrnica para acompanhar sua utilizao durante todo o processo eleitoral. A cesso dos equipamentos dever ser precedida de relatrio de levantamento da situao do local onde eles sero instalados, nele sendo registradas as condies da rede eltrica e as ambientais (temperatura, umidade e poeira), e ainda outras condies consideradas necessrias ao bom funcionamento do Sistema e preservao da integridade dos equipamentos. No intuito de preservar a integridade das pessoas presentes, dos equipamentos cedidos e o livre trnsito dos servidores designados para acompanhar o processo eleitoral, a entidade requerente dever adotar as medidas de segurana determinadas pelo TRE, inclusive quanto necessidade de policiamento. O CMDCA credenciar, junto Justia Eleitoral, pessoa responsvel pela assinatura do contrato de cesso e recebimento, guarda e devoluo dos equipamentos. Caber ao municpio arcar com os custos relativos a suprimentos, manuteno, reparos e reposio de componentes, bem como de extravio dos equipamentos cedidos, responsabilizandose pela sua utilizao exclusivamente para o fim solicitado, na forma estipulada no contrato, sem prejuzo da proposio de aes cvel e penal. A adequao do software e gerao das mdias sero realizadas pelos servidores da Justia Eleitoral. Os disquetes contendo os programas ficaro sob a guarda e a responsabilidade de servidor designado pelo TRE para esse fim, que somente poder repass-los a outro servidor devidamente designado, mediante a assinatura de termo de responsabilidade. proibida a cpia total ou parcial do software da urna eletrnica, assim como quaisquer alteraes nos termos da Lei n 7.646/87, que dispe sobre a proteo da propriedade intelectual sobre programas de computador e sua comercializao. A abertura da urna eletrnica, seja qual for a finalidade, somente ser efetuada por servidores credenciados pelo Tribunal Regional Eleitoral. proibida a posse da urna eletrnica por pessoas que no sejam credenciadas pelo TRE. A configurao e carga do Sistema da Urna Eletrnica sero de responsabilidade dos tcnicos da Justia Eleitoral. Ao final do processo eleitoral, a entidade requerente receber uma cpia dos arquivos em meio magntico (disquete) contendo somente os votos registrados; os demais arquivos permanecero em poder do TRE pelo prazo de 30 (trinta) dias, findo o qual sero apagados.
6
etAPAs e PrAzOs suGerIDOs PArA O PrOCessO De esCOLHA

etAPA 1. Articulao e nomeao da comisso organizadora do processo de escolha pelo CMDCA. 2. Elaborao da resoluo e/ou edital e aprovao pelo CMDCA. 3. Publicao do edital de abertura do processo e incio das inscries de candidaturas. 4. Encaminhamento ao juiz eleitoral do pedido de cesso do Sistema Eletrnico de Votao*. 5. Perodo de divulgao ampla do edital. 6. Perodo de inscries e exame preliminar das candidaturas, mantendo-se a ampla divulgao do edital. 7. Publicao e ampla divulgao da relao dos candidatos inscritos e abertura do prazo para impugnaes. 8. Perodo de impugnao de candidaturas. 9. Notificao dos candidatos impugnados para defesa. 10. Prazo para apresentao de defesa. 11. Exame e deciso das inscries (impugnadas ou no) pela Comisso Organizadora; julgamento das impugnaes simultaneamente ao exame das respectivas inscries; registro das candidaturas deferidas. PrAzO suGerIDO varivel etAPA 12. Publicao e divulgao da relao das candidaturas deferidas pela Comisso. 13. Prazo para interposio de recursos para o CMDCA. 14. Anlise e deciso dos recursos pelo CMDCA. 15. Publicao da relao das candidaturas definitivas e incio do perodo de divulgao; caso ainda no tenha sido iniciado, neste momento dever ser dado incio ao cadastramento de eleitores, com ampla divulgao. 16. Dia da eleio (votao e apurao), com divulgao do resultado, em carter provisrio. 17. Prazo para interposio de recursos contra a votao e apurao. 18. Anlise e deciso dos recursos pelo CMDCA. 10 dias 03 dias 02 dias 19. Publicao da resoluo homologando o resultado definitivo do processo de escolha e proclamando os eleitos, com imediata comunicao ao prefeito, Ministrio Pblico e Juiz da Infncia e da Juventude. 20. Prazo para o prefeito municipal nomear e dar posse aos conselheiros. Prazo total para realizao do processo de escolha (previso). PrAzO suGerIDO 01 dia
10 dias
03 dias 05 dias
02 dias mnimo 60 dias antes do dia da votao 20 dias
mnimo 30 dias p/ divulgao
20 dias
01 dia
mnimo 5 dias
01 dia 03 dias
05 dias
10 dias, a partir da comunicao 120 dias
*Definir como ser o sistema de controle de votao e viabiliz-lo, em caso de impossibilidade de uso das urnas eletrnicas.
Instalao e funcionamento do Conselho Tutelar
6
Instalao e funcionamento do Conselho tutelar
( 3) O
Imvel
A lei municipal dispor sobre local, dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto eventual remunerao de seus membros. (ECA: artigo 134)
Conselho Tutelar deve funcionar em prdio de fcil acesso, localizado na rea de sua competncia, preferencialmente em local j constitudo como referncia de atendimento populao. Os recursos necessrios instalao e adequado funcionamento do CT devem constar do oramento municipal (ECA: artigo 134, par. nico) e gozar de absoluta prioridade na sua execuo (ECA: artigo 4, par. nico, alneas c e d).
O imvel ou local destinado ao Conselho deve oferecer espao fsico e instalaes que permitam o bom desenvolvimento dos servios dos conselheiros e o acolhimento digno do pblico. recomendvel que esse local contenha, no mnimo: Sala/espao reservado para o atendimento dos casos as pessoas no podem ser expostas ao constrangimento de relatar seus problemas pessoais publicamente, em meio a outras pessoas que aguardam atendimento e eventuais curiosos. A inexistncia de sala reservada para o atendimento do pblico representa inaceitvel desrespeito para com a populao que precisa ser atendida pelo CT, expondo crianas, adolescentes e suas famlias a situaes vexatrias, justamente num momento em que se apresentam fragilizadas e necessitam de apoio e orientao. A intimidade desses cidados deve ser preservada. Sala/espao reservado para os servios administrativos de rotina e arquivo os servios administrativos tpicos devem contar com espao ou sala especfica, de modo que essas atividades no interfiram nas entrevistas com as pessoas atendidas. Sala/espao prprio para recepo e espera as pessoas que aguardam atendimento no devem ficar do lado de fora do prdio, na sala de entrevistas e tampouco na sala destinada ao servio administrativo. Sanitrios dignos para os conselheiros e para o pblico. Placa indicativa do CT, de modo a torn-lo visvel para a comunidade e para todos que dele necessitem.
70
Equipamentos
Quanto aos equipamentos e material de consumo necessrio que sejam disponibilizados pelo Poder Executivo: Computador(es) com impressora(s), linha telefnica com possibilidade de ligaes interurbanas (rotineiramente, os conselheiros tutelares precisam fazer contatos com outras localidades, em busca de parentes e servios de atendimento para crianas e adolescentes em situao de risco), aparelho(s) de telefone(s), fax, livro de registro de ocorrncias, biblioteca com publicaes especializadas, etc. Veculo de apoio para o transporte dos conselheiros no atendimento de denncias que, muitas vezes, ocorrem em bairros e comunidades rurais distantes. Esse um instrumento de trabalho essencial para o desenvolvimento da funo do conselheiro, pois no se pode exigir que ele gaste do prprio bolso para cumprir suas atribuies. Armrios, arquivos, mesas, e cadeiras suficientes para acomodar os conselheiros e o pblico, bem como o material de consumo e os equipamentos.
Equipe para apoio administrativo

Quanto ao pessoal de apoio necessrio, fundamental que a Prefeitura do municpio coloque disposio do CT, com exclusividade, servidores para secretariar os conselheiros e encarregar-se dos servios administrativos de rotina (triagem, correspondncias, arquivo, etc). Os conselheiros no podem se ocupar com servios administrativos do dia-a-dia, sob o risco de prejudicar-se o atendimento s denncias de violaes aos direitos de crianas e adolescentes. Tambm importante que seja disponibilizado um motorista para o veculo de apoio. A complexidade da tarefa dos conselheiros tutelares exige um conjunto de conhecimentos especficos que nem sempre so assegurados pelos seus membros. Por isso, necessrio que exista um apoio aos conselheiros, em seus procedimentos, por tcnicos da rede de servios responsveis pela execuo das polticas pblicas no municpio. A Prefeitura deve cuidar para que as condies bsicas e indispensveis ao bom funcionamento do CT sejam asseguradas. Essa uma questo de respeito populao e garantia da prestao eficiente de um servio pblico a que tem direito, considerando-se que o CT rgo pblico por excelncia, de existncia obrigatria e permanente em todos os municpios do territrio nacional (ECA: artigo 131).
Instalao e funcionamento do Conselho Tutelar
71
Suspenso de atividades
Os atributos legais de obrigatoriedade e permanncia do rgo levam concluso de que os servios prestados pelo Conselho Tutelar, alm de relevncia pblica (ECA: artigo 135), so imprescindveis ao atendimento da populao infanto-juvenil. Qualquer tipo de embarao ou interrupo da atuao do CT pode ser, inclusive, caracterizada como crime (ECA: artigo 236). Considerando o princpio constitucional da prioridade absoluta (CF: artigo 227) e o princpio da proteo integral (ECA: artigo 1), as atividades do CT podem ser classificadas como servio pblico essencial. Isso significa que suas atribuies devem ser cumpridas de forma adequada, eficiente, segura e contnua sem possibilidade de suspenso ou interrupo , inclusive por fora da determinao expressa no artigo 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor CDC. Por isso, como vimos, as propostas de leis oramentrias anuais devem contemplar os recursos necessrios para o funcionamento eficiente e ininterrupto do CT. Dentro dos gastos devem estar previstas despesas como gua, luz, telefone, aluguel e manuteno da sede, etc (ECA: artigo 134, par. nico).
Art. 22 - Os rgos pblicos, por si ou por suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Pargrafo nico Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo.
Horrio de funcionamento
Em razo do disposto no artigo 134, do ECA, a lei municipal deve estabelecer, expressamente, tanto o horrio quanto o local de funcionamento do CT. O CONANDA entende que o funcionamento do CT deve respeitar o horrio comercial durante a semana, assegurando-se um mnimo de oito horas dirias para todo o colegiado e rodzio para o planto, por telefone mvel ou outra forma de localizao do conselheiro responsvel, durante a noite e final de semana. importante no confundir horrio de funcionamento do CT com sesso plenria de deliberao quanto s medidas a serem aplicadas e outros assuntos constantes da pauta, que na prtica so distintas. No horrio de funcionamento do CT, o rgo ficar aberto populao, tal qual uma repartio pblica. Isso no significa que todos os conselheiros tutelares obrigatoriamente devero estar presentes na sede do CT simultaneamente, visto que so inmeras as atividades que exigem contato direto destes com a populao. Embora possa o Regimento Interno do CT prever a permanncia de ao menos trs conselheiros na sede do rgo, certo que estes tambm tero por misso a regular visita s comunidades dos mais longnquos lugares do municpio e o atendimento de casos em cada local, para o que tambm devero contar com veculo e suporte administrativo necessrios aos deslocamentos. O CT no deve funcionar como um rgo esttico, que apenas aguarda o encaminhamento de denncias. Deve ser atuante e itinerante, com preocupao eminentemente preventiva, aplicando medidas e efetuando encaminhamentos diante da simples ameaa de violao de direitos de crianas e adolescentes (CONANDA: Resoluo n 75).
As diretrizes sobre o horrio de funcionamento do CT esto definidas na Resoluo n 75 do CONANDA.
72
estudo e atendimento de casos

Os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais. (ECA: artigo 13).
( 4)
(!)
conselheiro tutelar, no cumprimento de suas atribuies legais, trabalha diretamente com pessoas que, na maioria das vezes, vo ao CT ou recebem sua visita em situaes de crises e dificuldades histrias de vida complexas, confusas e diversificadas. Saber ouvir, compreender e discernir so habilidades imprescindveis para o trabalho de receber, estudar, encaminhar e acompanhar os casos com que lida. vital, para a realizao de um trabalho social eficaz e efetivo que promova mudanas concretas e garanta a consolidao dos resultados positivos , que o conselheiro tutelar saiba identificar as especificidades dos casos (situaes individuais especficas) que chegam ao CT. Cada caso tem direito a um atendimento personalizado, que leve em conta suas particularidades e procure encaminhar solues adequadas s suas reais necessidades. Para dar conta desse trabalho, que a rotina diria do CT, o conselheiro precisa conhecer e saber aplicar uma metodologia de atendimento social de casos. Para melhor compreenso da forma como o atendimento deve ser realizado, suas principais etapas sero detalhadas a seguir, com nfase na postura que o conselheiro tutelar deve assumir no processo de atendimento.
iMPortante
Denncia
O CT comea a agir sempre que os direitos de crianas e adolescentes forem ameaados ou violados pela prpria sociedade, pelo Estado, pelos pais, responsveis ou em razo de sua prpria conduta. Na maioria dos casos, o CT vai ser provocado, chamado a agir, por meio de uma denncia. Outras vezes, o Conselho, sintonizado com os problemas da comunidade em que atua, vai se antecipar denncia o que faz uma enorme diferena para as crianas e adolescentes. O CT deve ter uma preocupao preventiva para que consiga garantir a proteo integral da criana e do adolescente
O CT, assim como o juiz, aplica medidas aos casos que atende, mas no executa essas medidas. As medidas de proteo aplicadas pelo CT so para que outros (poder pblico, famlias, sociedade) as executem. O atendimento do Conselho de primeira linha e tem o sentido de garantir e promover direitos.
Estudo e atendimento de casos
73
(ECA: artigos 70 e 98) e deve agir de forma itinerante, com a preocupao de solucionar os problemas tambm no plano coletivo. imprescindvel a busca pela adequao do atendimento prestado e a implementao de polticas e programas especficos de atendimento (ECA: artigo 95 e art. 136, inciso IX). Vale ressaltar que, nas duas situaes, o CT dever agir com presteza: de forma preventiva, quando h ameaa de violao de direitos e de forma corretiva, quando a ameaa j se concretizou em efetiva violao. A perspectiva da ao do Conselho, compartilhada com a sociedade e o poder pblico, ser sempre a de corrigir os desvios daqueles que devem prestar certo servio ou cumprir certas obrigaes e no o fazem por despreparo, desleixo, desateno, falta ou omisso. A denncia o relato ao CT de fatos que configurem ameaa ou violao de direitos de crianas e adolescentes e poder ser feita das seguintes formas: por escrito, por telefone, pessoalmente ou de alguma outra forma possvel. No h necessidade de identificao do denunciante, que poder permanecer annimo. No entanto, para que a denncia tenha consistncia e conseqncia, importante que dela constem: Qual a ameaa ou violao de direitos denunciada. Nome da criana ou adolescente vtima de ameaa ou violao de direitos. O endereo ou local da ameaa ou violao de direitos. Ou, pelo menos, alguma referncia que permita a apurao do fato denunciado.
Apurao da denncia
A apurao da veracidade de uma denncia dever ser feita no local da ocorrncia da ameaa ou violao de direitos (domiclio, escola, hospital, entidade de atendimento, etc.). Recebida a denncia, o CT deve registr-la e apur-la imediatamente, se possvel destacando dois conselheiros tutelares para o servio: isso evita ou pelo menos diminui a ocorrncia de incidentes, bem como o entendimento distorcido ou parcial da situao social que est sendo apurada. A apurao da denncia deve ser feita preferencialmente por meio de visita de atendimento, que dever ter as seguintes caractersticas e envolver os seguintes cuidados: A visita no precisa ser marcada com antecedncia, mas recomendvel que seja.
74
(!)
iMPortante
As denncias relativas prtica de crimes contra crianas e adolescentes, inclusive as notificaes de maus-tratos recebidas (ECA: artigos 13 e 56, inciso I) devem ser imediatamente comunicadas ao Ministrio Pblico (ECA: artigo 136, inciso IV), que se encarregar de acionar a Polcia Judiciria para a devida apurao. Alm disso, importante que o Conselho Tutelar articule aes com a autoridade policial local, no sentido de realizar seu trabalho de resgate social, sem que isso comprometa as investigaes policiais e/ou substitua o papel da polcia na apurao da respectiva infrao penal.
O conselheiro tutelar no faz percias tcnicas, no sendo, portanto, primordial para seu trabalho o "fator surpresa" ou a "preservao da cena do crime". O conselheiro apura fatos por meio de relatos. Por isso, deve ficar atento s falas, aos discursos, aos comportamentos, buscando, com dilogo, elucidar suas dvidas e detectar contradies. A entrada no local da visita deve ser feita com a permisso dos proprietrios e/ou responsveis (CF: artigo 5, inciso XI). A visita deve ser iniciada com a apresentao do(s) conselheiro(s) nome e identificao e o esclarecimento de seu motivo. Se necessrio (nos casos mais complexos) e se possvel (quando h o profissional requerido), o conselheiro tutelar deve fazer a visita com a assessoria de um tcnico (assistente social, psiclogo, mdico, etc.), que poder ser solicitado aos rgos municipais de ateno criana e ao adolescente. A visita deve ser feita com o respeito indispensvel a quem est entrando em um domiclio particular, repartio pblica ou entidade particular. O conselheiro tutelar um agente do zelo municipal e no da arrogncia. Todos os cuidados assinalados acima no podem descaracterizar a autoridade do CT no cumprimento de suas atribuies legais. Se necessrio, o conselheiro dever ter firmeza para realizar uma visita e apurar uma denncia. Em casos extremos, o CT poder e dever requisitar fora policial, para garantir sua integridade fsica e a de outras pessoas, assim como as condies para apurao de uma denncia. Conforme a natureza do caso, a apurao poder ser feita mediante notificao das partes envolvidas, para que compaream sede do CT e prestem as informaes necessrias.
Medida emergencial
O CT pode, conforme a gravidade do caso que est sendo atendido, aplicar uma medida emergencial, para o rpido equacionamento dos problemas encontrados. uma forma de fazer cessar de imediato uma situao de ameaa ou violao dos direitos de uma criana ou adolescente. Como, normalmente, a medida emergencial no soluciona o problema em toda sua complexidade e extenso, o atendimento
75
social prossegue com o estudo mais detalhado do caso e a aplicao das demais medidas protetivas pertinentes.
Confirmao do caso
Constatada a veracidade de uma denncia aps visita de atendimento e sendo ela totalmente ou parcialmente procedente o CT tem em suas mos um caso concreto de ameaa ou violao de direitos da criana e do adolescente. Cabe ao CT estudar, encaminhar e acompanhar o caso at a sua efetiva soluo, que ocorrer apenas quando a criana, adolescente e/ou famlia atendidos tiverem garantido o pleno e regular exerccio de todos os seus direitos fundamentais. Uma criana ou adolescente vivendo uma situao de ameaa ou violao de direitos ser, sempre, um caso de configurao nica, com identidade prpria, mesmo que as ameaas ou violaes observadas sejam comuns na sociedade. Por isso, vale reafirmar que cada caso requer um atendimento personalizado, sem os vcios das padronizaes e dos automatismos. Estudar um caso mergulhar na sua complexidade e inteireza, buscando desvendar a teia de relaes que o constitui. O conselheiro tutelar, com sua capacidade de observao, interlocuo e discernimento, dever, com dilogo, colher o maior nmero possvel de informaes que o ajudem, juntamente com os demais integrantes do colegiado, a compreender e encaminhar solues adequadas ao caso que atende.
Apurao dos casos

No trabalho de investigao dos casos identificados importante a coleta e registro de informaes que possibilitem o conhecimento detalhado das seguintes variveis:
Situao denunciada
O que realmente aconteceu? Existe ameaa ou violao de direitos? A denncia procedente? Quem so os envolvidos por ao ou omisso? Qual a gravidade da situao? necessria a aplicao de uma medida emergencial? Registrar, por escrito, a situao encontrada, nomes dos envolvidos e de testemunhas, endereos, como localiz-los. Realizar visitas, se necessrio.
76
()
Fique
Situao escolar da criana ou do adolescente

Por dentro
Est matriculada(o) e freqenta a escola? Tem condies adequadas para freqncia escola? Se necessrio, visitar a escola da criana/adolescente e colher informaes detalhadas e precisas sobre sua vida escolar.
O CT, alm das medidas protetivas dirigidas s crianas e aos adolescentes, poder aplicar medidas pertinentes aos pais ou responsveis (ECA: artigo 129, incisos I a VII).
Situao de sade da criana ou do adolescente

Apresenta problemas de sade?
()
Se apresenta, tem atendimento mdico adequado?
no
Faz uso de medicamentos?

Se eSquea
Vale lembrar que o trabalho infantil proibido e que o trabalho de adolescentes somente permitido a partir dos 16 anos, salvo na condio de aprendiz, que pode ocorrer a partir dos 14 anos.
Se faz, tem acesso aos medicamentos e os usa corretamente? Apresenta sinais de maus-tratos, de agresses? Se necessrio, requisitar socorro ou atendimento mdico especializado, com urgncia.
Situao familiar da criana ou do adolescente:

Vive com a famlia? Como a composio de sua famlia? Qual o nmero de integrantes? Quem compe a famlia: pai, me, irmos, tios, avs, outros parentes, outros agregados? Quem trabalha e contribui para a manuteno da famlia? Est se relacionando bem no contexto familiar? Se no est, quais os problemas que acontecem?
Situao de trabalho da criana ou do adolescente

Trabalha? Em que condies? Est devidamente registrado(a) pelo empregador? As condies so compatveis com o que determina o Estatuto (ECA: artigos 60 a 69)? Se necessrio, visitar o seu local de trabalho e colher informaes detalhadas e precisas sobre sua situao.
77
Histrico institucional da criana ou do adolescente:

Freqenta entidade de atendimento? Vive em entidade de atendimento? H quanto tempo? Onde esto seus pais? Mantm contato com eles? Com que frequncia? Tem parentes prximos? Se est em entidade, o Ministrio Pblico e o juiz tm conhecimento? J passou por entidade de atendimento?Se j passou, como se deu o seu desligamento? Qual sua histria de vida em entidade(s) de atendimento? Se necessrio, visitar a(s) entidade(s) para colher informaes detalhadas e precisas sobre sua trajetria.
Estudo de casos
Estudar casos um trabalho minucioso. Os itens e as perguntas apresentadas no tpico Apurao dos casos so o esboo de um roteiro de preocupaes que devem guiar a ao de um conselheiro tutelar. Certamente, outras perguntas e preocupaes iro surgir diante de cada caso especfico. Para melhor estudo e compreenso de um caso, muitas vezes ser necessria a atuao de um profissional habilitado para trabalhos tcnicos especializados: Psiclogo: estudo e parecer psicolgico. Pedagogo: estudo e parecer pedaggico. Assistente social: estudo e parecer social. Mdico: atendimento e avaliaes mdicas. O conselheiro tutelar, para completar suas observaes e anlises e fundamentar suas decises, dever requisitar os servios especializados dos profissionais citados e de outros. O importante a realizao de um estudo preciso e completo do caso que precisa de atendimento. Encaminhar um caso aplicar uma ou mais medidas protetivas que atuem diretamente nos focos desencadeadores da ameaa ou violao dos direitos da criana ou do adolescente. dever do CT
7
()
no
Se eSquea
O compromisso do Conselho Tutelar no com a simples aplicao de medidas, mas sim com a efetiva soluo do caso, garantindo criana ou adolescente a proteo integral que lhe devida.
requisitar, sempre que necessrio, os servios pblicos nas reas de Sade, Educao, Servio Social, Previdncia, Trabalho e Segurana, indispensveis ao correto encaminhamento de solues para cada situao. Encaminhar um caso pode significar tambm aplicar medidas pertinentes aos pais ou responsveis pela criana ou adolescente, o que, muitas vezes, torna-se vital para o completo atendimento a meninos e meninas.
Acompanhamento
Acompanhar o caso garantir o cumprimento das medidas protetivas aplicadas e zelar pela efetividade do atendimento prestado, evitando que qualquer uma das partes envolvidas (famlia, escola, hospital, entidade assistencial e outras) deixe de cumprir suas obrigaes e faa romper a rede de aes que sustentam o bom andamento de cada caso especfico. O bom acompanhamento de caso, feito em parceria com outros atores comunitrios e o poder pblico, d ao CT condies de verificar o resultado do atendimento e, se necessrio, substituir as medidas iniciais ou aplicar novas medidas requeridas pela situao especfica (ECA: Artigo 99). O CT no precisa especializar-se em acompanhamento de casos. O trabalho pode ser feito por meio de associaes comunitrias, igrejas, entidades de atendimento e rgos pblicos de ateno criana aos quais requisitar, periodicamente, informaes sobre o desenvolvimento dos casos. Saber manejar a metodologia de atendimento social de casos , no entanto, fundamental para o trabalho do CT. A partir do fortalecimento dessa competncia, o conselheiro ter melhores condies de superar as situaes de ameaas ou violaes dos direitos da populao infanto-juvenil, com a aplicao das medidas protetivas adequadas s necessidades sociais e pedaggicas especficas de cada criana, adolescente e/ou famlia.
Principais interlocutores
7
( 5) Q
So diretrizes da poltica de atendimento: (...) VI - mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade. (ECA: artigo 88, inciso IV)
uanto melhor a qualidade da comunicao entre os conselheiros tutelares e os demais atores sociais do municpio, melhor tambm ser o desenvolvimento do seu trabalho de atendimento e encaminhamento de solues para os problemas que afetam crianas e adolescentes. imprescindvel que o Conselho, assim como os seus conselheiros, seja conhecido no municpio, particularmente, por pessoas e entidades que integram a Rede de Servios Municipais de Atendimento Criana e ao Adolescente.
Servios pblicos, entidades de atendimento governamentais e da sociedade civil

Escolas, creches, postos de sade, hospitais, abrigos, programas de assistncia social, culturais, desportivos, de acompanhamento social e psicolgico, etc. Uma conversa preparatria com os dirigentes dessas entidades pode criar cooperao, integrao, solues rpidas e corretas para crianas e adolescentes atendidos pelo CT. Quando o Conselho requisitar um servio, j o far com conhecimento das alternativas municipais e com base em um entendimento inicial com os responsveis pelo servio.
Movimentos, associaes e organizaes de direitos humanos

Movimentos por polticas pblicas, movimento negro, movimento das mulheres, centros de direitos humanos, pastorais, movimento sindical, entre outros.
()
dilogo
Dialogar dever ser uma constante na vida do CT, sem se perder de vista o seu poder de acionar o Ministrio Pblico, sempre que o dilogo esbarrar na m f, na m vontade, na atitude criminosa.
0
()
Mdia e conSelhoS
A publicao Mdia e Conselhos um guia para encurtar a distncia entre Conselhos de Direito, Conselhos Tutelares e a sociedade foi lanada em 2004 com o objetivo de apoiar Conselhos dos Direitos e Tutelares na construo de processos de comunicao mais eficientes e eficazes. O Guia tem como base o resultado de seis oficinas de comunicao realizadas nas diversas regies do Pas, nas quais jornalistas e conselheiros puderam discutir caminhos para uma melhor utilizao do potencial da comunicao pelos Conselhos. O texto apresenta inmeras dicas prticas e traz, entre outros contedos, estratgias de ao visando a um aprimoramento da relao do conselheiro com os veculos e profissionais de comunicao e sugestes e exemplos para aumentar a visibilidade dos Conselhos, por meio das mdias alternativas.
Esse grupo rene aliados importantes na construo de uma poltica municipal de atendimento criana e ao adolescente. Devem ser mapeados pelo CT e visitados, para conhecimento mtuo e discusso de linhas de cooperao e trabalhos conjuntos. So interlocutores com grande capacidade de mobilizao social. A promoo de iniciativas de mobilizao social uma das diretrizes da poltica de atendimento (ECA: artigo 88, inciso IV). Deve ser acompanhada da articulao entre os diversos rgos e entidades de atendimento populao infanto-juvenil, formando, com os diferentes programas e servios disponveis, a rede de proteo dos direitos de crianas e adolescentes.
Entidades empresariais, clubes de servios, lideranas empresariais

Associaes empresariais, industriais, banqueiros, fundaes empresariais, comerciantes, ruralistas. Exemplo: Rotary, Lions, Sesi, Senai, Sesc, Senac, etc. Esses interlocutores representam aliados estratgicos e tm demonstrado disponibilidade e competncia para apoiar os trabalhos de atendimento s crianas e aos adolescentes. Devem ser visitados e mobilizados para o trabalho conjunto.
Universidades e centros de pesquisa

Faculdades de medicina, odontologia, educao, servio social, etc.; So importantes no apoio tcnico, no atendimento especializado e no apoio integrao e consolidao de uma verdadeira rede de atendimento.
Meios de comunicao
Jornais, rdios, revistas, emissoras de tev, internet, etc. Garantir um bom nvel de articulao e dilogo com os diversos meios e profissionais de comunicao do municpio, do estado e at mesmo do Pas fundamental para se construir um processo de mobilizao social mais eficiente. Esse relacionamento tambm ir contribuir para qualificar as informaes que so veiculadas na imprensa sobre a realidade de crianas e adolescentes.
1
rgos de segurana pblica

Secretarias de Segurana Pblica, Polcia Civil, Polcia Militar, Corregedorias e Ouvidorias do Sistema de Segurana. So imprescindveis para o bom andamento dos trabalhos realizados pelo CT, especialmente diante dos casos que envolvem a prtica de atos infracionais por crianas e adolescentes, maus-tratos, agresses, violncias. Devem ser visitados na busca de entendimento, respeito, cooperao, reparaes de direitos e solues adequadas.
Autoridades judicirias e Ministrio Pblico

Juizado da Infncia e da Juventude, Promotoria da Infncia e da Juventude, Procuradoria do Municpio, etc. A relao entre conselheiros tutelares e as autoridades judicirias e os promotores de justia da infncia e da juventude deve ser tecida com cuidado e respeito s atribuies especficas de cada um. O CT no integra o Poder Judicirio e nem o Ministrio Pblico. Ele exerce funes de carter administrativo e no funes de carter judicial. O discernimento das atribuies especficas facilitar o trabalho de todos, particularmente, do CT, que sempre contar com a autoridade desses atores quando estiver diante de casos que extrapolem a sua esfera de atribuio ou quando suas decises ou demandas no forem atendidas. Como se v, juzes e promotores de justia so parceiros fundamentais na rotina dos Conselhos Tutelares e, portanto, devem ser procurados. No apenas para demandas especficas, mas tambm para entendimento e cooperao na superao de problemas que afligem crianas e adolescentes no municpio. A relao de parceria no implica subordinao do CT s autoridades judicirias e ao Ministrio Publico (CONANDA: Resoluo n 75, artigo 5).
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Alm de presidir o processo de escolha dos conselheiros tutelares e de apurar irregularidades na sua atuao, o CMDCA o principal rgo para formulao, deliberao e controle da poltica municipal de proteo integral criana e ao adolescente. A cooperao e a atuao articulada entre os dois Conselhos de Direitos e Tutelares so vitais para o conhecimento das
2
reais necessidades e potencialidades do municpio, alm da correta priorizao dos recursos pblicos e sua boa aplicao. preciso criar, fazer funcionar e manter mecanismos de comunicao e parceria entre os dois Conselhos. Trata-se de uma relao de cooperao no existe subordinao do Conselho Tutelar ao Conselho dos Direitos. Outros conselhos tais como os conselhos setoriais, o Conselho Municipal de Assistncia Social, das Pessoas com Deficincia, da Promoo da Igualdade Racial e dos Direitos da Mulher tambm so potenciais parceiros que devem ser procurados e envolvidos em mobilizaes e na busca de solues de questes afins.
sIstemA De InFOrmAes PArA InFnCIA e ADOLesCnCIA - sIPIA

O SIPIA um mecanismo criado para instrumentalizar o exerccio da funo de conselheiro, gerando tambm informaes que subsidiaro a adoo de decises governamentais sobre polticas para crianas e adolescentes. O Sistema tem como objetivo o registro e tratamento de informaes sobre a promoo e defesa dos direitos fundamentais previstos no ECA. Por meio dele, possvel produzir conhecimentos especficos sobre as situaes concretas de violaes aos direitos e sobre as respectivas medidas de proteo. A partir do SIPIA, torna-se possvel sistematizar a demanda dos Conselhos Tutelares, inclusive por categoria de violao. Com isso, os Conselhos Municipais e Estaduais dos Direitos, bem como o CONANDA, podem traar as diretrizes e prioridades das polticas de ateno populao infanto-juvenil a serem executadas pelo Poder Executivo. Alm de servir como uma ferramenta facilitadora do trabalho dos Conselhos, o SIPIA possibilita a gerao de dados e estatsticas que tornam possvel o mapeamento da real condio em que se encontram crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e/ou social. Em cada estado existe um Ncleo de Referncia Estadual do Sipia, que responsvel pela implementao e manuteno do Sistema. Cabe ao CT reivindicar a instalao do programa no Conselho e utiliz-lo na sua rotina de atendimento.
Conselheiro tutelar: formao e habilidades
3
Conselheiro tutelar:
formao e habilidades
( 6) C
O exerccio efetivo da funo de conselheiro constituir servio pblico relevante, estabelecer presuno de idoneidade moral e assegurar priso especial, em caso de crime comum, at o julgamento definitivo. (ECA: artigo 135)
apacitar os conselheiros tutelares para o cumprimento de suas atribuies deve ser uma preocupao constante. Por esse motivo, preciso investir na formao dos conselheiros. Eles devem conhecer o ECA, saber cumprir suas atribuies especficas, conhecer as polticas pblicas, o funcionamento da administrao pblica municipal e tudo o que contribuir para o melhor desempenho de suas funes. A capacitao e o aperfeioamento dos conselheiros tutelares so aes que se enquadram no conceito de manuteno do rgo. Dessa forma, as respectivas despesas devem ser custeadas com recursos prprios do oramento do municpio, em cumprimento determinao do artigo 134 do Estatuto, sendo equivocada a prtica de custear cursos de capacitao com recursos do FIA. O desenvolvimento das competncias e habilidades dos conselheiros um trabalho imprescindvel. Uma boa estratgia para isso a organizao de cursos, encontros, seminrios e palestras, alm da promoo de intercmbio com outros Conselhos Tutelares. Em alguns municpios, cursos para os candidatos a conselheiros tutelares so organizados antes da escolha dos candidatos pela comunidade. A freqncia ao curso pr-requisito para registro da candidatura. Assim, a formao dos conselheiros inicia-se j no processo seletivo. De acordo com os parmetros do CONANDA, os conselheiros precisam ser preparados para o exerccio de suas atribuies em sua plenitude, o que no se restringe ao atendimento de crianas e adolescentes. A atuao do conselheiro tutelar deve ser tambm preventiva, identificando demandas e auxiliando o CMDCA e a prefeitura na criao e/ou ampliao de programas especficos, que daro ao rgo condies de um efetivo funcionamento. Outra no , alis, a razo de ter o artigo 136, IX, do ECA, estabelecido como uma das atribuies do CT o assessoramento do Poder Executivo na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, proposta esta que, na forma do disposto no artigo 4, Pargrafo nico, alneas c e d, do mesmo diploma, e artigo 227,
4
()
vale
rePetir
Cabe lei municipal estabelecer os compromissos e condies para a efetivao da atuao qualificada do Conselho, bem como do conselheiro. A lei oramentria deve prever os recursos necessrios para o custeio de atividades de qualificao e capacitao dos conselheiros tutelares.
da CF, deve dar um enfoque prioritrio, e em regime de prioridade absoluta, criana e ao adolescente. Por outro lado, extremamente importante que haja uma poltica municipal (se possvel, intermunicipal ou estadual) de capacitao de CT (titulares e suplentes), antes da posse e durante o desempenho de suas funes, de forma permanente e sistemtica (CONANDA: resoluo 75/2001).
Atuao eficaz
O conselheiro eficaz, no desempenho de suas atribuies legais, precisa superar o senso comum e o comodismo burocrtico, ocupando os novos espaos de ao social com criatividade e perseverana. Para desempenhar seu trabalho, ele precisa se relacionar com diversos pblicos: pais, mes, tios, irmos, crianas e adolescentes, juzes, promotores, delegados, professores, mdicos, dirigentes de instituies particulares, religiosos, prefeito, secretrios municipais, lderes comunitrios, assistentes sociais, psiclogos, entre outros. Para facilitar esse relacionamento, o conselheiro tutelar deve estar sempre atento a isso e desenvolver habilidades imprescindveis: De relacionamento com as pessoas. De convivncia comunitria. De organizao do trabalho social. O conselheiro deve sempre se preocupar para que o seu trabalho incorpore, efetivamente, o alerta de D. Paulo Evaristo Arns: no adianta a luta intensa por novas estruturas organizacionais, sem a luta profunda por novos comportamentos. Para que o conselheiro tutelar consiga fazer com que o dia-a-dia do CT no caia na mesmice, no formalismo e na acomodao, ele precisa utilizar plenamente as capacidades e os recursos gerenciais destacados a seguir:
Capacidade de escuta
Saber ouvir e compreender as necessidades, demandas e possibilidades daqueles que precisam dos servios do CT. No permitir que os preconceitos, o paternalismo ou a fcil padronizao de atendimentos impeam o correto entendimento de uma situao pessoal e social especfica. Cada caso tem direito a um atendimento personalizado, de acordo com suas particularidades. Na viso do cidado ou cidad que procura o CT, seu problema o maior e mais grave de todos os demais atendidos pelo rgo, e o mnimo que ele ou ela espera a ateno e o empenho na soluo do caso.
5
Sugestes
Atender em local reservado, de maneira que garanta a privacidade das pessoas. Ouvir com serenidade e ateno a situao exposta. Em caso de dvida, procurar saber mais. Fazer perguntas objetivas. Registrar por escrito as informaes importantes. Orientar as pessoas com preciso. De preferncia, por escrito. Usar linguagem clara e orientaes escritas.
Capacidade de comunicao
Saber conversar com o outro, expor com clareza suas idias e ouvir com ateno as idias do outro. O contato com as pessoas que buscam os servios do CT e com as autoridades pblicas e privadas que podem trazer solues para suas demandas deve ser sereno e conduzido em linguagem respeitosa. imprescindvel o uso de argumentos racionais e informaes precisas. No permitir a dramatizao de situaes para impressionar ou intimidar as pessoas. Conversar para entender, fazer entender e resolver.
Sugestes
Organizar com antecedncia a conversa. O que se quer alcanar. Como conseguir. Com quem conversar. Como conversar/Quais argumentos utilizar. Marcar com antecedncia o horrio para a conversa. Ser pontual, educado e objetivo. Ilustrar os argumentos, sempre que possvel, com dados numricos ou depoimentos objetivos das pessoas diretamente envolvidas na situao em discusso. Registrar por escrito os resultados da conversa.
6
Capacidade de buscar e repassar informaes

O conselheiro tutelar deve saber colher e repassar informaes confiveis. importante que o maior nmero de pessoas tenha acesso a informaes teis para a promoo e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. um erro reter informaes, bem como divulg-las quando incorretas ou de procedncia duvidosa, podendo induzir as pessoas a erros de juzo e de atuao diante dos fatos. O conselheiro tambm dever incentivar a circulao de informaes de qualidade. Combater a circulao de boatos, preconceitos, entre outros. Jamais deve divulgar a terceiros informaes sobre os casos atendidos, de modo que preserve o direito intimidade e privacidade das crianas e dos adolescentes. As partes envolvidas, o procurador legal e o denunciante, no entanto, tm o direito de saber quais as providncias adotadas pelo CT (CF: artigo 5, incisos XXXIII e XXXIV, alnea b).
Sugestes
Buscar informaes diretamente no lugar certo. Confirmar a correo da informao. Preservar informaes confidenciais dos casos atendidos no CT. Divulgar as informaes de interesse coletivo. Buscar meios criativos para divulgao das informaes: jornais, boletins, murais, cartazes, programas de rdio, missas, servios de alto-falantes, carros de som, reunies.
Capacidade de interlocuo
necessrio que o conselheiro saiba chegar nas pessoas que tomam decises: prefeitos, secretrios, membros dos CMDCA e outros conselhos setoriais como o da Assistncia Social, das Pessoas com Deficincia, dos Direitos da Mulher e da Promoo da Igualdade Racial , juzes, promotores, dirigentes de entidades sociais e servios de utilidade pblica. Uma outra funo do membro do CT buscar junto autoridade pblica solues para um problema comunitrio. Esse um direito inerente condio de cidado e de conselheiro tutelar. Os contatos devem ser feitos de maneira direta, sem intermedirios.
Sugestes
Solicitar antecipadamente uma audincia ou reunio. Identificar-se como cidado e conselheiro tutelar.
7
Antecipar o motivo da audincia ou reunio. Comparecer ao compromisso na hora marcada. Comparecer ao compromisso, sempre que possvel, acompanhado de outro conselheiro. Isso evita incidentes e entendimento distorcido ou inadequado do que foi tratado. Registrar por escrito os resultados da audincia/reunio.
Capacidade de negociao
Os conselheiros devem saber quando ceder ou no perante determinadas posturas ou argumentos das pessoas que tomam decises, sem que isso signifique deixar de lado o objetivo de uma reunio ou adiar indefinidamente a soluo de uma demanda comunitria. Numa negociao, fundamental que as partes se respeitem e no se deixem levar por questes paralelas que desviem a ateno do ponto principal ou despertem reaes emocionais e ressentimentos. Tambm preciso buscar conhecer e reconhecer os limites da outra parte.
Sugestes
Utilizar plenamente sua capacidade de interlocuo. Ter claro o objetivo central da negociao. Identificar, com antecedncia, os caminhos possveis para alcanar seu objetivo central, a curto, mdio e longo prazos. Prever os argumentos do seu interlocutor e preparar-se para discuti-los. Ouvir os argumentos do seu interlocutor e apresentar os seus contra-argumentos, com serenidade e objetividade. Evitar atritos, provocaes, insinuaes e conflitos insuperveis. Usar bom senso, sempre.
Capacidade de articulao
Saber agregar pessoas, grupos, movimentos, entidades e personalidades importantes no trabalho de promoo e defesa dos direitos das crianas e adolescentes, que coletivo, comunitrio e obrigao de todos. fundamental agir com lucidez e pragmatismo, buscando fazer articulaes, alianas e parcerias (transparentes e ticas) com todos que estejam dispostos a contribuir e somar esforos.

Sugestes
Identificar e conhecer pessoas, grupos, movimentos comunitrios e personalidades de sua comunidade, do seu municpio. Apresentar-lhes os trabalhos e atribuies do CT. Apresentar-lhes formas viveis de apoio e participao. Negociar para resolver e para agregar.
Capacidade de administrar o tempo

Saber administrar eficientemente o tempo proporcionar ao conselheiro tutelar um equilbrio maior entre a vida profissional e pessoal aprimorando, assim, a produtividade em seu trabalho.
Sugestes
Melhorar o sistema de arquivamento. Arquivar tudo aquilo que no de uso constante. Guardar as coisas (materiais, documentos etc.) de uso constante em locais de rpido e fcil acesso. Reorganizar os postos de trabalho ao final de cada dia. No deixar baguna para o dia seguinte. Identificar os pontos crticos de desperdcio de tempo e buscar super-los com um melhor planejamento e com mais objetividade. Utilizar o tempo disponvel para a capacitao profissional: ler, estudar, adquirir novas habilidades e informaes.
Capacidade de realizar reunies eficazes

Saber organizar e conduzir reunies de trabalho vital para o diaa-dia do CT. importante faz-las com planejamento, objetividade e criatividade. Quando bem organizadas e conduzidas, as reunies tornam-se poderosos instrumentos de socializao de informaes, troca de experincias, decises compartilhadas, alinhamento conceitual, soluo de conflitos e pendncias.
Sugestes
Confirmar primeiro a necessidade da reunio. Definir uma pauta clara, curta e objetiva.

Dimensionar o tempo necessrio para o debate dos temas propostos na pauta. Evitar reunies muito longas, com nmero exagerado de pontos a serem discutidos. Ter clareza de quem realmente deve participar da reunio. As demais pessoas podero ser informadas ou ouvidas de outras maneiras. Fazer reunies e no assemblias. Informar com antecedncia aos participantes da reunio: pauta, horrio, local, data, tempo previsto para reunio. Comear a reunio na hora marcada. No esperar retardatrios e criar disciplina. Controlar o tempo da reunio, das exposies, dos debates. Buscar conciso. Zelar pelo direito de participao de todos. Incentivar a participao dos mais tmidos, sem for-los a falar. Evitar conversas paralelas. Combater a disperso. Fazer, ao final de cada reunio, uma sntese do que foi tratado e decidido. Registrar e socializar os resultados.
Capacidade de elaborao de textos

Saber comunicar-se por escrito fundamental para um conselheiro. preciso clareza, linguagem correta, objetividade e elegncia na elaborao de textos (relatrios, ofcios, peties, entre outros). No preciso e est fora de moda o uso de linguagem rebuscada, cerimoniosa, cheia de voltas. Ser sucinto e ir direto ao assunto so qualidades indispensveis.
Sugestes
Ter claro o objetivo e as informaes essenciais para elaborao do texto. Fazer um pequeno roteiro para orientar/organizar o trabalho de escrever. Perseguir: frases curtas, clareza, ordem direta das idias e informaes. No dizer nem mais nem menos do que preciso.
0
Evitar adjetivao ofensiva e, na maioria das vezes, sem valia. Combater o exagero e a desinformao. Reler o texto: cortar palavras repetidas, usar sinnimos ou mudar a frase, quando necessrio. Evitar grias, jarges tcnicos, clichs, expresses preconceituosas ou de mau gosto.
Criatividade institucional e comunitria

O membro do Conselho Tutelar precisa saber exercitar a imaginao poltica criadora no sentido de garantir s aes desenvolvidas para o atendimento criana e ao adolescente no apenas maturidade tcnica, mas o mximo possvel de legitimidade, representatividade, transparncia e aceitabilidade. Cabe tambm ao conselheiro empregar de forma criativa os recursos humanos, fsicos, tcnicos e materiais existentes, buscando qualidade e custos compatveis.
Sugestes
Organizar o trabalho: horrios, rotinas e tarefas. Trabalhar em equipe. Trabalhar com disciplina e objetividade. Buscar sempre o melhor resultado. Prestar contas dos resultados comunidade. Buscar solues alternativas quando as solues convencionais se mostrarem inviveis. Incentivar outras pessoas a "pensar junto", a se envolverem na busca de solues para uma situao difcil. Fundamentar corretamente as decises tomadas, para assegurar um bom entendimento por parte de todos os envolvidos. Criar um clima saudvel no trabalho. Investir na confiana e na solidariedade. Estudar. Buscar conhecimento e troca de experincias.
Situao funcional do conselheiro tutelar
1
situao funcional
do conselheiro tutelar
( 7)
A remunerao dos conselheiros tutelares
Em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto por cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. (ECA: artigo 132).
Os Conselheiros Tutelares devem ser remunerados pela municipalidade de modo que possam exercer suas atribuies em regime de dedicao exclusiva. Confira o que os parmetros do CONANDA definem sobre esse assunto: Embora o artigo 134, da Lei n 8.069/90, estabelea que a remunerao dos Conselheiros Tutelares seja apenas eventual, a extrema relevncia de suas atribuies, somada s dificuldades encontradas no desempenho da funo, bem como a indispensvel dedicao exclusiva, em tempo integral, com atuao de forma itinerante e preventiva, dando assim o mais completo e necessrio atendimento populao infanto-juvenil local, exigem que a funo seja subsidiada e em patamar razovel. A experincia demonstra que, em municpios onde o Conselho Tutelar no tem seus integrantes subsidiados pela municipalidade e definidos em lei, o atendimento prestado deficiente, assim como insignificante o nmero de interessados em assumir a funo, comprometendo desse modo a prpria existncia do rgo. Inaceitvel o argumento da inexistncia de recursos para o pagamento dos conselheiros tutelares, pois, quando se trata de criana e adolescente e em razo do princpio constitucional da prioridade absoluta, impera o comando da destinao privilegiada de recursos pblicos (inclusive para assegurar o regular funcionamento do Conselho Tutelar), de modo a afastar nesse aspecto a discricionariedade do administrador. Os recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar, a includos os subsdios devidos aos conselheiros, de conformidade com o disposto no art.134, pargrafo nico, da Lei n 8.069/90 (ECA), devero estar previstos no oramento do municpio, sendo que o repasse da verba pela prefeitura no
2
estabelece qualquer vnculo empregatcio (devendo a prpria lei municipal assim o ressalvar de maneira expressa, j que tal vnculo tem como um dos requisitos a relao de subordinao entre empregador e empregado, inexistente entre o municpio e o conselheiro tutelar), nem faz com que os conselheiros tutelares venham a integrar os quadros de funcionrios da municipalidade. Cabe a cada municpio encontrar um parmetro justo para a remunerao dos conselheiros tutelares, podendo ser tomados como referncia os valores pagos, a ttulo de subsdio, aos mais elevados Cargos em Comisso. Desse modo, no apenas possvel, mas verdadeiramente obrigatrio que, uma vez estabelecida em lei a remunerao dos conselheiros tutelares, haja a previso oramentria para a cobertura de tal despesa, ficando o municpio, via Poder Executivo, legalmente obrigado a repassar a verba respectiva. Em suma, o Conselho Tutelar deve receber da administrao pblica municipal tratamento similar dispensado por esta aos demais rgos do municpio, com dotao de recursos necessrios ao seu funcionamento e devidamente consignada no oramento pblico municipal, sem a quebra de sua autonomia em face do Poder Executivo. O pagamento aos conselheiros tutelares, por outro lado, deve ser feito diretamente pelo municpio, sem a possibilidade do repasse da verba via Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, j que os recursos por ele captados no devem ser utilizados para o pagamento de conselheiros tutelares, servidores lotados no Conselho (desempenhando funes administrativas e/ou assessoria tcnica) e/ou despesas de funcionamento do rgo.
Direitos sociais
Conforme as recomendaes do CONANDA, a lei municipal que trata do CT deve estabelecer todas as demais vantagens devidas aos seus integrantes, tais como frias e licenas remuneradas (com previso da imediata designao do suplente, quando do afastamento temporrio ou definitivo do titular), gratificao natalina, etc. Os direitos sociais dos conselheiros tutelares devem seguir a base de direitos previstos pela Constituio Federal aos trabalhadores em geral e/ou as vantagens devidas aos servidores pblicos municipais. Veja o que o CONANDA estabelece como parmetros em relao a essa questo: Embora no exista relao de emprego entre o conselheiro tutelar e a municipalidade que gere vnculo, a ele devem ser ga-
3
rantidos em lei os mesmos direitos conferidos pela legislao municipal aos servidores pblicos que exercem cargos em comisso. Neste caso, tais direitos devem ser vinculados ao Regime Geral da Previdncia Social. O no reconhecimento dessa condio tem gerado situaes injustas, como o caso de conselheiras tutelares gestantes no poderem se afastar do exerccio de suas atribuies antes ou depois do parto, o que acarreta prejuzos aos seus filhos, maiores beneficiados com a licena-maternidade prevista na Constituio Federal. De outra sorte, tambm devem os conselheiros tutelares gozar frias anuais remuneradas, ocasio em que sero substitudos pelos suplentes legalmente escolhidos. Nesse sentido, o CONANDA recomenda que as frias sejam gozadas pelos conselheiros titulares na proporo de um de cada vez, de forma a garantir a atuao majoritria dos titulares em qualquer tempo, com o fito de evitar soluo de continuidade.
Regime disciplinar
O Conselheiro Tutelar, a qualquer tempo, pode ter seu mandato suspenso ou cassado, no caso de comprovado descumprimento de suas atribuies, prtica de atos considerados ilcitos, ou comprovada conduta incompatvel com a confiana e outorga pela comunidade. Para efeito de interpretao, o CONANDA considera como caso de cometimento de falta funcional grave, entre outras que possam ser aditadas pela municipalidade: 1- usar da funo em benefcio prprio. 2- romper sigilo em relao aos casos analisados pelo Conselho Tutelar que integre. 3- manter conduta incompatvel com o cargo que ocupa ou exceder-se no exerccio da funo de modo a exorbitar sua atribuio, abusando da autoridade que lhe foi conferida. 4- recusar-se a prestar atendimento ou omitir-se a isso quanto ao exerccio de suas atribuies quando em expediente de funcionamento do Conselho Tutelar. 5- aplicar medida de proteo contrariando a deciso colegiada do Conselho Tutelar. 6- deixar de comparecer no planto e no horrio estabelecido. 7- exercer outra atividade, incompatvel com o exerccio do cargo, nos termos desta Lei. 8- receber, em razo do cargo, honorrios, gratificaes, custas, emolumentos, diligncias.
As diretrizes sobre o regime disciplinar dos conselheiros tutelares foram retiradas da Resoluo n 75 do CONANDA.
4
Face ao princpio constitucional da legalidade, deve a lei municipal relacionar todas as hipteses de perda do mandato do conselheiro tutelar, assim como tambm conveniente a previso de sanes administrativas outras, evitando que falhas funcionais leves possam resultar na aplicao da sano extrema. As situaes de afastamento ou cassao de mandato de conselheiro tutelar devem ser precedidas de atos administrativos perfeitos, assegurados a imparcialidade dos sindicantes, o direito ao contraditrio e a ampla defesa. A apurao ser instaurada pelo rgo sindicante, por denncia de qualquer cidado ou representao do Ministrio Pblico. O processo de apurao sigiloso, devendo ser concludo em breve espao de tempo. Depois de ouvido o indiciado dever existir um prazo para este apresentar sua defesa, sendo-lhe facultada consulta aos autos. A atribuio de instaurar sindicncia para apurar eventual falta grave cometida por conselheiro tutelar no exerccio de sua funo deve ser confiada a uma Comisso de Apurao criada por lei municipal, cuja composio assegurar a participao de membros do Conselho Tutelar e do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente em grau de paridade com qualquer outro rgo ou setor. A legislao, ao prever as situaes que podero provocar a suspenso ou perda de mandato do conselheiro tutelar, deve estabelecer como parmetros as situaes em que o conselheiro: 1- for condenado pela prtica de crime doloso, contraveno penal ou pela prtica de infraes administrativas previstas na Lei 8069/90. 2- sofrer a penalidade administrativa de perda de mandato, conforme sano prevista em lei municipal. 3- faltar, consecutivamente ou alternadamente, sem justificativa, s sesses do Conselho Tutelar no espao de um ano, conforme limites explcitos em lei municipal. 4- reiteradamente: a) recusar-se, injustificadamente, a prestar atendimento. b) omitir-se quanto ao exerccio de suas atribuies. c) exercer outra atividade, incompatvel com o exerccio do cargo. d) receber, em razo do cargo, honorrios, gratificaes, custas, emolumentos, diligncias.
5
Quando a violao cometida pelo conselheiro tutelar contra o direito da criana ou do adolescente constituir delito, caber Comisso de Apurao, concomitantemente ao processo sindicante, oferecer notcia do ato ao Ministrio Pblico para as providncias legais cabveis. As concluses da Comisso de Apurao devem ser remetidas ao Conselho Municipal que, em Plenria, decidir sobre a penalidade a ser aplicada. A penalidade aprovada em Plenria do Conselho, inclusive a perda do mandato, dever ser convertida em ato administrativo do chefe do Poder Executivo Municipal, cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente expedir Resoluo declarando vago o cargo quando for o caso, situao em que o prefeito municipal dar posse ao primeiro suplente. O CONANDA recomenda, ainda, que: Constatada a falta grave cometida pelo conselheiro tutelar, a lei municipal poder prever as seguintes sanes: a) advertncia. b) suspenso no remunerada, de 01(um) a 03 (trs) meses. c) perda da funo. Aplicar-se- a advertncia nas hipteses previstas nos incisos III, V, VI e VIII. Aplicar-se- a penalidade de suspenso no remunerada ocorrendo reincidncia nas hipteses previstas nos incisos I, II, IV, VIII e na hiptese prevista no inciso V, quando irreparvel o prejuzo decorrente da falta verificada. Considera-se reincidncia quando o conselheiro tutelar comete nova falta grave, depois de j ter sido penalizado, irrecorrivelmente, por infrao anterior. Recomenda-se a aplicao da penalidade de perda da funo quando, aps a aplicao de suspenso no remunerada, o conselheiro tutelar cometer nova falta grave.
(!)
iMPortante
No caso de omisso do Conselho dos Direitos e outras autoridades municipais, bem como da prpria legislao municipal, tambm o Ministrio Pblico poder ser acionado para exigir a apurao e eventual aplicao das sanes disciplinares (quando previstas em lei) ou mesmo para decretao judicial da perda ou suspenso do mandato do conselheiro titular.
6
Conselheiro tutelar:
As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse. (ECA: artigo 137)
atribuies e instrumentos de ao
( 8)
omo vimos at aqui, os Conselhos Tutelares foram idealizados para que as ameaas e violaes dos direitos da populao infanto-juvenil do municpio sejam rapidamente resolvidas, sem a necessidade de se acionar o Poder Judicirio. De acordo com as definies do ECA, os Conselhos tm como misso zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes, agindo concretamente toda vez que houver ameaa ou violao desses direitos. Para cumprir com eficcia tal misso, portanto, o conselheiro tutelar deve conhecer e executar com qualidade as atribuies que lhe so confiadas pelo Estatuto. Na prtica, o conselheiro lida diretamente com crianas e adolescentes cujos direitos possam estar em risco ou sendo violados e tambm com suas famlias , sempre com o objetivo de conhecer devidamente as situaes que surgem, fazer as averiguaes necessrias e ento aplicar medidas voltadas garantia e manuteno dos direitos dessa importante parcela da populao. Em sntese, aps a confirmao da ameaa ou violao de direitos e a realizao de um minucioso estudo de caso podendo para tanto requisitar os servios municipais disponveis nas reas de Pedagogia, Servio Social, Sade, etc. (ECA: artigo 136, inciso III, a) , cabe ao CT definir as medidas de proteo e responsabilizao a serem aplicadas, alm de tomar outras providncias para que cesse a situao de ameaa ou violao, se necessrio, por meio de gestes junto ao CMDCA, Ministrio Pblico e outras autoridades. importante destacar que a aplicao de quaisquer medidas deve ser compreendida e efetivada de acordo com as caractersticas e os limites da atuao do CT definidos pelo Estatuto. A aplicao de medidas de proteo a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias no esgota, no entanto, todas as possibilidades de atuao do CT. O Conselho tem tambm uma importante funo mobilizadora voltada para a disseminao, em seu municpio, do princpio da proteo integral da infncia e da adolescncia.
Conselheiro tutelar: atribuies e instrumentos de ao
7
O objetivo do presente captulo descrever resumidamente as principais atribuies do Conselho Tutelar, apontando de forma clara qual o papel desempenhado pelos conselheiros e os instrumentos de trabalho de que dispem na efetiva soluo dos problemas que afetam meninos e meninas, tanto no plano individual quanto coletivo. Antes de entrarmos propriamente nessa questo, no entanto, importante indicar quais circunstncias caracterizam situaes de ameaa e violao dos direitos da populao infanto-juvenil.
Situaes de ameaa e violao dos direitos

O ECA estabelece que as medidas de proteo voltadas populao infanto-juvenil sejam aplicadas sempre que seus direitos forem ameaados ou violados (artigo 98). Tais situaes, segundo o Estatuto, podem acontecer nos seguintes contextos: 1. Por ao ou omisso da sociedade ou do Estado. 2. Por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel. 3. Em razo da prpria conduta da criana e do adolescente. Nesse sentido, necessrio compreender melhor os conceitos que esto por trs das exigncias previstas no ECA. Para isso, iremos analisar a seguir cada uma das situaes de ameaa ou violao de direitos mencionadas:
Um direito ameaado quando uma pessoa corre risco iminente de ser privada de bens (materiais ou imateriais) ou interesses protegidos por lei. Um direito violado quando essa privao de bens ou interesses se concretiza.
Por ao ou omisso da sociedade ou do Estado

Trata-se de casos em que o Estado e a sociedade, por qualquer motivo, no asseguram os direitos fundamentais da criana e do adolescente, conforme prev o artigo 4 do Estatuto, ou o fazem de forma incompleta ou irregular. A simples falta da estrutura de atendimento necessria no municpio a comear pela ausncia ou insuficincia de polticas bsicas adequadas populao infanto-juvenil (ECA: artigo 87, inciso I), assim como de polticas e programas de proteo especial, sem os quais torna-se invivel a aplicao das medidas de proteo previstas nos artigos 101 e 129 do ECA j causa de ameaa ou violao de direitos. Tais situaes, somadas precariedade no atendimento, constituem-se ainda em potenciais causas de responsabilidade do agente pblico omisso (ECA: artigos 4, par. nico, b e c; 5; 208, par. nico; 216; e 259, par. nico), tornando necessria a interveno direta do Conselho Tutelar, conforme ser visto adiante.

(!)
iMPortante
Por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis

Situao em que os pais ou responsveis (tutor, guardio, dirigente de abrigo) deixam de assistir, criar e educar de maneira adequada suas crianas ou adolescentes. Isso geralmente ocorre nos seguintes contextos: Por falta: morte ou ausncia. Por omisso: ausncia de ao, inrcia. Por abandono: desamparo, desproteo. Por negligncia: desleixo, menosprezo. Por abuso: exorbitncia das atribuies do poder familiar, maus-tratos, violncia sexual, explorao do trabalho infantil. Quando a ameaa ou violao de direitos decorre da conduta dos pais ou responsveis, a atuao do Conselho Tutelar, sempre que possvel, deve priorizar o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios (ECA: artigo 100), mediante aconselhamento (artigo 136, II) e aplicao de medidas especficas (artigo 129, incisos I a VII). Fortalecer os vnculos familiares significa trabalhar para que os pais ou responsveis tenham condies para exercer adequadamente seus deveres para com os filhos ou pupilos, o que deve ser feito levando-se em conta as necessidades pedaggicas de cada caso. A atuao do Conselho Tutelar nessas circunstncias exige uma cautela redobrada para proporcionar orientao, apoio e tratamento famlia (ECA: artigos 136, inciso II; 129, incisos I a VII), garantindo-lhe as condies necessrias para que exera, de maneira adequada, seus deveres e responsabilidades para com seus filhos ou pupilos.
Se o Conselho Tutelar entender como indispensvel a retirada da criana ou adolescente do convvio familiar, dever comunicar o caso ao Ministrio Pblico e/ ou autoridade judiciria (ECA: artigo136, incisos IV, V e XI). Para isso, preciso solicitar (por meio de representao formal) a instaurao de procedimento judicial especfico, no qual seja garantido aos pais ou responsveis o exerccio de seus direitos constitucionais ao contraditrio e ampla defesa (CF: artigo 5, incisos LIII, LIV e LV).
Em razo da prpria conduta da criana ou do adolescente

So os casos em que crianas e adolescentes encontram-se em condies de ameaa ou violao dos deveres e direitos de sua cidadania ou da cidadania alheia, seja por iniciativa prpria ou em funo do envolvimento com terceiros. Por exemplo: adolescentes envolvidos na prtica de ato infracional, crianas ou adolescentes que se recusam a freqentar a escola, que insistem em freqentar lugares imprprios, que insistem em viver nas ruas mesmo tendo famlia e orientao adequada, etc.

Atribuies e limites
O amplo conhecimento de todas as atribuies do Conselho Tutelar condio fundamental para se assegurar o seu adequado funcionamento. Alm de estarem bem informados sobre a realidade da infncia e da adolescncia em seu municpio e em condies de identificar as situaes em que os seus direitos estejam sendo ameaados ou violados , importante que os conselheiros compreendam claramente os limites legais da sua atuao. O Estatuto elenca todas as atribuies dos Conselhos Tutelares de maneira clara, definindo como diretriz estratgica a sua atuao em rede. Ou seja, o CT integra um amplo sistema de proteo dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes e deve trabalhar de forma conjunta com outras instncias do poder pblico e da sociedade civil, cujas funes tambm esto devidamente explicitadas pela lei. Embora desfrute de autonomia funcional (ECA: artigo 131) o Conselho Tutelar tem na lei (principalmente o Estatuto e a lei municipal) o limite de sua atuao. Como no pode agir de forma isolada sendo indispensvel a sua integrao rede de proteo existente no municpio e aos demais componentes do Sistema de Garantias dos Direitos (SGD), o CT deve estar em perfeita sintonia com a poltica de atendimento criana e ao adolescente traada pelo municpio. A elaborao de tal poltica pode e deve, inclusive, contar com a colaborao do Conselho Tutelar. Nessa perspectiva, ganha especial importncia a articulao entre o CT e o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, rgo responsvel pela definio das polticas pblicas que sero implementadas em prol da populao infanto-juvenil. Cabe ao CT manter o CMDCA permanentemente informado acerca das principais demandas e deficincias estruturais do municpio, de modo que possam ser definidas estratgias, planos e metas com o necessrio respaldo do oramento pblico municipal capazes de proporcionar o adequado atendimento a meninas e meninos e a sua efetiva proteo integral. Vale ainda destacar que o CT no deve agir com o objetivo de suprir ausncias, faltas ou omisses de outros rgos que integram o SGD como, por exemplo, o Poder Executivo municipal, os rgos de segurana pblica, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico. Nesses casos, o seu papel , principalmente, o de apontar tais lacunas e cobrar desses agentes o cumprimento de suas funes, na forma que estiver definida pela lei.
100
PrInCIPAIs AtrIBuIes e LImItes DO COnseLHO tuteLAr
Atribuies
Atender denncias feitas pelas crianas, adolescentes, famlias, comunidades e cidados. Exercer as funes de escutar, orientar, aconselhar, encaminhar e acompanhar os casos. Aplicar as medidas protetivas pertinentes a cada caso a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias. Fazer requisies de servios pblicos necessrios efetivao do atendimento adequado de cada caso. Contribuir para o planejamento e a formulao de polticas pblicas e planos municipais de atendimento criana, ao adolescente e s suas famlias. Acompanhar a elaborao do oramento pblico municipal, visando a assegurar a previso dos recursos necessrios implementao e/ou adequao de programas e servios destinados a atender as principais demandas existentes. Fiscalizar entidades governamentais e no-governamentais. Comunicar ao Ministrio Pblico, Poder Judicirio e autoridade policial os casos que exijam a interveno desses rgos.
Limites
No uma entidade ou programa de atendimento (abrigo, internato, medidas socioeducativas, etc.), embora deva atender diretamente crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, com o objetivo de efetuar os encaminhamentos devidos. No executa diretamente as medidas que aplica s crianas, aos adolescentes e s suas famlias; deve fazer os encaminhamentos necessrios nesse sentido. No substitui o papel destinado por lei aos pais ou responsveis pela criana ou adolescente. No aplica as medidas socioeducativas previstas no ECA. No rgo auxiliar do Poder Judicirio e, portanto, no deve exercer funes de responsabilidade das equipes tcnicas que devem existir disposio do juiz da infncia e juventude.
101
Alm dos limites

Um levantamento realizado nos registros do SIPIA, em 2001, pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Cear citado na publicao Guia Metodolgico para Implantao dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares , revela alguns exemplos de situaes em que os Conselhos Tutelares extrapolaram o seu papel, invadindo de forma equivocada o mbito de outras instncias do SGD. Tais casos so exemplares quanto aos erros em relao aos quais os conselheiros tutelares devem estar atentos e evitar em seu trabalho cotidiano. Conhea alguns exemplos de erros praticados: Emisso de autorizaes para crianas e adolescentes viajarem essa uma competncia exclusiva e indelegvel dos juzes, em todos os casos de viagem (quando se trata de criana) e em casos de viagem para o exterior (quando se trata de adolescente). Acordos extrajudiciais de alimentos com recepo de valores de penso, concesso de guarda, com destituio ou suspenso do ptrio poder e procedimentos de investigao de paternidade trata-se de matrias da competncia do Poder Judicirio, mediante pedido das partes interessadas, via advogado particular, Defensoria Pblica ou, em determinadas situaes, do Ministrio Pblico. Retirada forada de crianas e adolescentes que se encontrem irregularmente em bares, boates, restaurantes, diverses pblicas e/ou que nestes locais estejam consumindo bebidas alcolicas; alm da realizao das chamadas blitz para apreender meninos e meninas em situao de rua a rigor, nada impede que o Conselho Tutelar participe de aes conjuntas de fiscalizao em bares e estabelecimentos de diverses j que a simples presena de crianas e adolescentes nesses locais caracteriza situao de ameaa a direitos. Do mesmo modo, meninos e meninas que estejam em situao de rua contexto extremo de violao de direitos tambm exigem a participao do CT em eventuais aes para retir-los dessa condio, inclusive para prevenir possveis abusos por parte de outros atores envolvidos no caso. Nessas situaes, o Conselho no deve atuar como um rgo de represso de crianas e adolescentes. Em tal contexto, compete ao CT aplicar somente as medidas de proteo que se fizerem necessrias s crianas, adolescentes e suas famlias. As aes de represso, quando necessrias, devem voltar-se para os agentes (normalmente adultos) violadores dos direitos da populao infanto-juvenil, que precisam ser res-
(!)
iMPortante
O Conselho Tutelar no um rgo de segurana pblica (sobre essa questo consulte o artigo 144 da Constituio Federal). Quando necessrio, o CT poder requisitar a interveno de rgos policiais (ECA: artigo136, inciso III, a), assim como articular suas aes com os rgos de fiscalizao da prefeitura, Vigilncia Sanitria e Poder Judicirio (por meio de seus Agentes de Proteo ou Comissrios de Vigilncia, como a lei estadual de organizao judiciria dispuser).
102
(!)
atribuieS do conSelho
Art. 136 - So atribuies do Conselho Tutelar: I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no Art. 101, I a VII; II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no Art. 129, I a VII; III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no Art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional; VII - expedir notificaes; VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no Art. 220, 39, inciso II da Constituio Federal; XI - representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder (ECA: artigo 136).
ponsabilizados civil, administrativa e mesmo criminalmente, por meio do acionamento da polcia e do Ministrio Pblico (ECA: artigo 136), sem prejuzo da instaurao, por iniciativa direta do prprio Conselho Tutelar, de procedimento judicial especfico (ECA: artigo 194). Atendimento socioeducativo aos adolescentes em conflito com a lei (ato infracional) essa uma responsabilidade dos programas especficos de atendimento socioeducativo, encarregados da execuo das medidas aplicadas pela autoridade judiciria, dentre as previstas no artigo 112 do ECA. Esse atendimento envolve ainda a atuao especfica dos rgos de Segurana Pblica, do Ministrio Pblico e do prprio Poder Judicirio. Nesses casos, cabe ao Conselho Tutelar atender os adolescentes acusados da prtica de ato infracional que se encontrem em alguma das situaes previstas no artigo 98 do ECA, aplicando-lhes e s suas respectivas famlias as medidas protetivas previstas nos artigos 101 e 129 (tratando-se, alis, de atribuio prevista expressamente no artigo 136, inciso VI, do Estatuto). Assistncia em sede policial e encaminhamento famlia de adolescente apreendido em flagrante de ato infracional - fundamental que o Conselho Tutelar auxilie mas jamais o substitua, no papel que cabe famlia do adolescente acusado da prtica de ato infracional no seu processo de reintegrao social, que deve comear desde sua apreenso em flagrante. Cabe autoridade policial e no ao Conselho Tutelar proceder imediata comunicao da apreenso famlia do adolescente (ou, na falta desta, pessoa por ele indicada). Ressalvada a hiptese de no-liberao imediata do adolescente (ECA: artigo 174), tambm obrigao da autoridade policial e no do Conselho Tutelar encaminh-lo diretamente aos pais ou responsveis, mediante termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentao ao representante do Ministrio Pblico (ECA: artigos 107 e 174). Vale lembrar que a falta injustificada de comunicao famlia, por parte da autoridade policial, caracteriza, em tese, o crime previsto no artigo 231 do Estatuto. Diante das situaes constatadas, fica clara a importncia de os conselheiros tutelares conhecerem a fundo todas as suas atribuies. Para isso, essencial que cada uma delas seja amplamente estudada pelos integrantes do Conselho e que o seu alcance e as suas conseqncias sejam avaliados. A seguir, iremos apontar de forma sinttica os principais aspectos envolvidos no cumprimento das atribuies previstas no artigo 136 do ECA.
103
1 Atender criana e ao adolescente

Uma das tarefas centrais dos Conselhos Tutelares e no por acaso esse o primeiro aspecto mencionado pelo artigo 136 do Estatuto o atendimento a todos os casos de ameaa e violao dos direitos de crianas e adolescentes. Tal situao ocorre sempre que houver uma situao mencionada no artigo 98 do ECA, j citado anteriormente, ou no artigo 105, que se refere aos casos de atos infracionais praticados por crianas. Em todas as situaes em que atua na ateno a crianas e adolescentes que estejam com seus direitos em risco, o CT conta com uma srie de medidas s quais deve recorrer para solucionar as demandas relacionadas a cada caso especfico. As chamadas medidas de proteo especial (previstas no artigo 101 do Estatuto) as quais veremos mais detalhadamente adiante , assim como os programas e servios a elas correspondentes, representam a principal ferramenta do Conselho ao atender crianas e adolescentes.
(!)
no
Se eSquea
Atendimento criana e ao adolescente envolvidos em ato infracional

Conforme tambm estabelecem os artigos 105 e 136 do Estatuto, uma das funes do CT aplicar medidas de proteo a crianas e adolescentes envolvidos em algum tipo de ato infracional. Cabe ressaltar, como j afirmado anteriormente, que o Conselho Tutelar no pode jamais assumir um papel policialesco ou agir como rgo de represso de crianas e adolescentes, mesmo quando atende crianas acusadas da prtica de infrao. Da mesma maneira, no lhe compete a investigao do ato infracional atribudo criana, assim como a apreenso de armas e do produto da infrao, ou a restituio deste s vtimas. Essas so tarefas prprias da polcia judiciria (polcia civil), que deve investigar o fato at mesmo para se certificar que no existem outros co-autores ou partcipes adolescentes ou adultos que, na forma da lei, devem ser responsabilizados por suas respectivas condutas. interessante, nesses casos, que o Conselho Tutelar atue de forma articulada com a polcia judiciria (assim como com outros rgos de segurana pblica). Isso garante, de um lado, a regular investigao das autoridades policiais e, de outro, evitar a exposio da criana acusada da prtica infracional a uma situao vexatria ou constrangedora. Vale destacar que esse tipo de atendimento realizado pelo CT no visa apurao da conduta infracional em si (o que, como vimos, fica a cargo das autoridades policial e judiciria), mas garantia de que as crianas e adolescentes acusados possam receber, assim como suas respectivas famlias, as medidas de proteo (ECA: artigos 101 e 129) a que tm direito.
A apurao judicial do ato infracional atribudo a adolescente, assim como a aplicao das medidas socioeducativas que se fizerem necessrias, de responsabilidade exclusiva do Poder Judicirio. Isso no impede, contudo, que o Conselho Tutelar verifique se o adolescente acusado da prtica infracional se encontra em alguma das hipteses, citadas acima, de ameaa ou violao dos direitos e aplique as medidas de proteo que se fizerem necessrias. Nesse caso, importante que o CT informe autoridade judiciria acerca da(s) medida(s) aplicada(s), evitando assim que esta defina medidas de igual teor. Nada impede, no entanto, que a autoridade judiciria aplique outra(s) medida(s) alm da(s) j em execuo por iniciativa do Conselho, ficando a cargo do CT executar a deciso da Justia, efetuando os encaminhamentos e, se necessrio, requisitando os servios pblicos correspondentes (ECA: artigo 136, inciso VI).
104
(!)
PenSe
2 Atender aos pais e responsveis

niSSo
O compromisso do CT com todos os casos de ameaa ou violao dos direitos de crianas e adolescentes no se resume aplicao das medidas, mas exige a efetiva soluo do problema, da forma mais clere e eficaz possvel.
A famlia, considerada a base da sociedade e, como tal, destinatria de especial proteo por parte do Estado (CF: artigo 226), a primeira instituio a ser convocada para satisfazer as necessidades bsicas da criana e do adolescente. O CT deve, prioritariamente, buscar fortalecer o poder familiar: pai e/ou me tm o direito e o dever de assistir, criar e educar os filhos, e estes tm o direito de serem criados e educados, preferencialmente, pelas suas famlias de origem (art.19, do ECA). Cabe ao poder pblico, portanto, o papel de orientar e apoiar as famlias (CF: artigo 226; LOAS: artigo 2, inciso II; ECA: artigos 19 e 129), zelando para que os pais ou responsveis cumpram o imprescindvel, indelegvel e insubstituvel papel que lhes cabe. Caso a famlia no cumpra, por ao ou omisso, os seus deveres, o CT dever agir para garantir o interesse das crianas e dos adolescentes. importante no perder de vista, no entanto, que a falta ou carncia de condies materiais com todas as mazelas da decorrentes, como, por exemplo, a desnutrio no motivo suficiente para suspenso ou destituio do poder familiar (ECA: artigo 23). Se, por qualquer outro motivo grave for necessrio o afastamento da criana ou adolescente de sua famlia, tal deciso somente poder ser tomada pela autoridade judiciria. Isso dever ocorrer a partir de um procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou responsveis o exerccio de seus direitos fundamentais ao contraditrio e ampla defesa (CF: artigo 5, incisos LIII, LIV e LV). Caber ao Conselho Tutelar, em tais casos, o acionamento do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio (ECA: artigo 136, incisos IV e V). tambm papel do CT promover o encaminhamento da famlia da criana ou adolescente, como um todo, a programas oficiais ou comunitrios de apoio e promoo scio-familiar (CF: artigo 226, par. 8; ECA: artigo 23, par. nico, art. 101, inciso IV, e art. 129, inciso I). Na inexistncia destes, dever requisitar servios pblicos correspondentes (ECA: artigo 136, inciso III, a). A ao do Conselho ainda mais urgente quando se constata que crianas e adolescentes so vtimas de maus-tratos, opresso, abuso ou explorao sexual. Nesses casos, devero acionar o Ministrio Pblico ou a autoridade judiciria para que seja providenciado o afastamento do agressor da moradia da famlia, e no da criana ou adolescente vitimizado (ECA: artigo 130). O atendimento e aconselhamento dos pais ou responsveis, com aplicao das medidas pertinentes a cada caso, devero ser voltados ao reordenamento e fortalecimento do ambiente familiar, procurando eliminar as situaes de ameaa ou violao de direitos das crianas e dos adolescentes atendidos. Vale destacar que as medidas especficas, previstas no Estatuto, a serem aplicadas aos pais ou responsveis (art.129, do ECA), estaro descritas adiante de forma mais detalhada.
105
3 Promover a execuo de suas decises

O CT aplica, mas no executa, as medidas previstas no Estatuto. Para fazer cumprir suas decises e garantir a eficcia das medidas que aplica, efetua os encaminhamentos devidos s vrias organizaes governamentais e no-governamentais que prestam servios de atendimento criana, ao adolescente, s famlias e comunidade em geral. Quando o servio pblico necessrio inexiste ou prestado de forma irregular, o CT deve comunicar o fato ao responsvel pela poltica pblica correspondente e ao CMDCA, para que tal servio seja criado ou regularizado. Caso continue a existir a carncia ou irregularidade do servio, o comunicado deve ser feito ao Ministrio Pblico, para que este promova as aes judiciais e extrajudiciais que se fizerem necessrias no sentido de obrigar o poder pblico a cumprir seus deveres (ECA: artigos 201; 208; 210, inciso I; e 212). importante destacar que a diretriz estabelecida no artigo 136, inciso III, do ECA, tem por objetivo garantir que as decises do Conselho Tutelar sejam respeitadas pelos seus destinatrios, evitando que os casos tenham de ser encaminhados ao Poder Judicirio, para somente ento serem solucionados. Em outras palavras, o CT foi dotado de poderes equiparados aos inerentes autoridade judiciria e Ministrio Pblico (como a requisio de servios pblicos e a capacidade para deflagrao de procedimento para apurao de infrao administrativa), para resolver, de forma rpida e eficaz, os casos de ameaa ou violao de direitos da criana e do adolescente (numa perspectiva de desjurisdicionalizar e desburocratizar o atendimento), no sendo admissvel que o rgo transforme-se em apenas mais um degrau at que o caso chegue ao Judicirio. Para promover a execuo de suas decises, o Conselho poder (ECA: artigo 136, inciso III): Requisitar servios pblicos nas reas de Sade, Educao, Servio Social, Previdncia, Trabalho e Segurana. Requisitar significa exigir em nome da lei e para servio de interesse geral. Uma requisio legal, portanto, sinnimo de ordem e no pode ser desatendida injustificadamente. As requisies do CT devem ser dirigidas aos rgos pblicos responsveis (secretarias ou departamentos responspveis pelos servios pblicos), com fundamentao de sua necessidade, por meio de correspondncia oficial protocolada. Representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. As decises do CT somente podero ser revistas por autoridade judiciria mediante provocao da parte interessada ou do agente do Ministrio Pblico (ECA: artigo 137; CONANDA: Resoluo n 75, artigo 7, par. 1).
(!)
iMPortante
O descumprimento de deliberao do CT caracteriza a situao prevista no artigo 5 do ECA e configura, em tese, a infrao administrativa tipificada no artigo 249, tambm do Estatuto, cabendo ao Conselho Tutelar a deflagrao do procedimento judicial respectivo (ECA: artigo194), sem prejuzo da comunicao do fato ao Ministrio Pblico, para tomada das medidas administrativas e judiciais que se fizerem necessrias proteo integral da criana atendida.
106
4 Encaminhamentos relacionados ao Ministrio Pblico

Em dois incisos do artigo 136, o ECA menciona explicitamente atribuies do Conselho Tutelar vinculadas ao Ministrio Pblico. No primeiro caso (inciso IV), o Estatuto define que o Conselho dever comunicar ao promotor de justia da infncia e da juventude, por meio de correspondncia oficial protocolada, fatos que configurem crimes (ECA: artigos 228 a 244) ou infraes administrativas (ECA: artigos 245 a 258) contra crianas e adolescentes. Alm disso, o CT dever informar todos os crimes que, mesmo no tipificados no Estatuto, tm crianas e adolescentes como vtimas. Por exemplo: Quando pais e mes (tendo condies) deixam de cumprir com a assistncia aos filhos (abandono material) ou de cuidar da educao dos filhos (abandono intelectual). Crianas e adolescentes freqentando casa de jogo, residindo ou sendo explorados em casa de prostituio, mendigando ou servindo a mendigo para excitar a comiserao pblica (abandono moral). Entrega de criana ou adolescente a pessoa inidnea. O Conselho Tutelar deve informar imediatamente ao Ministrio Pblico sempre que receber as comunicaes a que aludem os artigos 13 e 56, inciso I, do Estatuto, para fins de instaurao de procedimento investigatrio especfico sobre os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos (assim como de violncia ou abuso sexual) praticados contra crianas e adolescentes. Tal medida visa responsabilizao dos agressores e eventual promoo do afastamento destes da moradia da famlia (ECA: artigo 130). Como dito anteriormente, o Conselho Tutelar no um rgo de investigao policial, podendo, quando muito, agir de forma articulada com a polcia judiciria e o Ministrio Pblico, de modo que a criana ou adolescente vtimas sejam ouvidos por profissionais das reas mdica e social, ou na presena destes (cujos servios podem ser requisitados pelo Conselho), minimizando os traumas decorrentes da violncia sofrida.
Aes de perda ou suspenso do ptrio poder

Outra atribuio dos Conselhos vinculada ao MP mencionada no artigo 136, inciso XI, do ECA, e est relacionada negligncia em relao aos deveres inerentes ao poder familiar (aplicvel tambm nos casos de violao dos deveres inerentes tutela ou guarda, inclusive quando a criana ou adolescente estiver abrigado). Diante de situaes graves e injustificveis de descumpri-
107
mento por parte dos pais do dever de assistir, criar e educar os filhos e esgotadas todas as formas de atendimento e orientao, o Conselho dever encaminhar representao ao promotor de justia da infncia e da juventude, para que seja instaurado um procedimento judicial especfico, nos moldes do que est previsto no ECA (artigos 155 a 163). Nessa representao, a situao dever ser exposta e mencionada a norma protetiva, assim como devem ser apresentadas as provas e solicitados os encaminhamentos cabveis. Tal providncia somente deve ser implementada em ltima instncia, aps esgotadas as alternativas de encaminhamento, que obrigatoriamente tero de ser efetuadas no sentido da proteo e promoo social da famlia da criana ou do adolescente, conforme disposto na Constituio Federal, no Estatuto e na Lei Orgnica de Assistncia Social. O promotor de justia poder propor a ao de perda ou suspenso do poder familiar (ECA: artigo 201, inciso III; e art.155) autoridade judiciria competente, que instalar o procedimento contraditrio para a apurao dos fatos (ECA: artigo 24).
(!)
iMPortante
5 Encaminhamentos relacionados autoridade judiciria

O relacionamento com o Judicirio parte da rotina dos Conselhos Tutelares. Vrias de suas atribuies esto vinculadas a encaminhamentos que devem ser feitos a essa esfera do poder pblico. Uma primeira situao nesse sentido, j mencionada anteriormente, est relacionada aos casos de crianas e adolescentes que precisam ser afastados do convvio de seus pais ou responsveis e/ou encaminhados a famlia substituta. Outra, tambm j citada, diz respeito aos casos de descumprimento das determinaes do Conselho. Em sntese, conforme previsto no Estatuto (artigo 136, inciso V), o Conselho dever encaminhar Justia da Infncia e da Juventude todos os casos que sejam de competncia dessa instncia. De maneira geral, isso diz respeito s seguintes situaes: Casos que envolvam questes litigiosas, contraditrias, contenciosas, de conflito de interesses. Por exemplo: - Suspenso ou destituio do poder familiar. - Afastamento da criana ou do adolescente da companhia dos pais ou responsveis. - Colocao da criana ou adolescente em famlia substituta, em qualquer de suas modalidades: guarda, tutela e adoo.
O artigo 22 do ECA afirma que incumbe aos pais o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais. A perda e a suspenso do poder familiar podem ser decretadas judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos previstos na legislao civil, bem como na hiptese de descumprimento injustificado dos deveres e obrigaes mencionados pelo Estauto (ECA: artigo 24). Nesses casos, importante conhecer tambm o que define o Cdigo Civil Brasileiro (artigos 1.637 e 1.638) em relao s causas de suspenso ou perda do poder familiar: Art. 1.637 Se o pai, ou a me, abusar de sua autoridade, faltando aos deveres a eles inerentes ou arruinando os bens dos filhos, cabe ao juiz, requerendo algum parente, ou o Ministrio Pblico, adotar a medida que lhe parea reclamada pela segurana do menor e seus haveres, at suspendendo o poder familiar, quando convenha. Pargrafo nico Suspendese igualmente o exerccio do poder familiar ao pai ou me condenados por sentena irrecorrvel, em virtude de crime cuja pena exceda a dois anos de priso. Art.1.638 Perder por ato judicial o poder familiar o pai ou a me que: I castigar imoderamente o filho; II deixar o filho em abandono; III- praticar atos contrrios moral e aos bons costumes; IV incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no artigo antecedente.
10
(!)
realidade
- Definio de guarda entre os pais, fixao e/ou cobrana de penso alimentcia, regulamentao de visitas, etc. Casos que envolvam as situaes enumeradas nos artigos 148 e 149 do Estatuto, que regulamentam as responsabilidades da autoridade judiciria. Situaes de abuso sexual e violncia domstica, encaminhando ao Ministrio Pblico sugesto para que formule pedido judicial de afastamento do agressor da moradia da famlia (ECA: artigo 130).
A cada ano, o nmero de pessoas no registradas aumenta no Brasil. Nas regies Norte e Nordeste o problema ainda mais grave. Nessas localidades, em mdia, mais da metade das crianas no tm certido de nascimento. Segundo o IBGE, mais de 800 mil crianas nascidas em 2002 deixaram de ser registradas no prazo legal. Esses indivduos no existem perante o Estado brasileiro e, conseqentemente, no tm acesso aos benefcios sociais e aos servios pblicos, especialmente os relacionados a educao, justia e sade.
6 Expedir notificaes e requisies

Esta atribuio, mencionada no inciso VII do artigo 136, estabelece que o Conselho dever expedir notificaes, por meio de correspondncia oficial, de iniciativas ou fatos que gerem conseqncias jurdicas relacionadas ao Estatuto, Constituio Federal ou a outras legislaes. Por exemplo: convocar os pais ou responsveis a comparecerem sede do Conselho Tutelar para entrevista ou atendimento. O termo expedir notificaes, na forma disposta no artigo 136 do Estatuto tem o mesmo sentido do previsto no artigo 201, inciso VI, alnea a, primeira parte, tambm do ECA. Ou seja, o de convocar pessoas a comparecerem ao CT para serem ouvidas e prestarem os esclarecimentos necessrios. Notificao, na verdade, um termo genrico que inclui, por exemplo, a intimao como ocorre com as testemunhas ouvidas pela autoridade judiciria, no mbito de um processo (Cdigo Civil: artigo 234 e seguintes). Assim sendo, a prerrogativa do Conselho Tutelar de expedir notificaes significa que o rgo, independentemente do acionamento do Ministrio Pblico e/ou do Poder Judicirio, pode convocar pessoas a comparecerem sua sede para prestarem declaraes e informaes sobre determinado caso de ameaa ou violao de direitos.
7 Requisitar certides de nascimento e de bito

Os registros de nascimento e bito so gratuitos no Brasil e este um direito bsico para o exerccio da cidadania (CF: artigo 5, inciso LXXVI, alnea a; ECA: artigos 141, 2, e 198, inciso I; Lei n 9265/96: art.1, inciso VI, acrescido pela Lei n 9534/97). A obteno de cpia ou de uma segunda via de uma certido de nascimento e o acesso ao prprio assento de nascimento so demandas rotineiras no dia-a-dia dos Conselhos Tutelares. Geralmente, esse tipo de tarefa surge como demanda especfica ou a partir da apurao de casos encaminhados por outros motivos. As
10
medidas de proteo sero sempre acompanhadas da regularizao do registro civil (ECA: artigo 102). Uma questo a ser ressaltada nesses casos a diferena entre o registro do nascimento ou do bito propriamente ditos no cartrio e a obteno de cpia ou de uma segunda via da certido respectiva, que a prova documental do registro efetuado. A interpretao literal do Estatuto (artigo 136, inciso VIII) leva concluso de que o CT somente tem competncia para requisitar certides; no pode determinar a lavratura dos registros (competncia da autoridade judiciria). Ao verificar que a criana ou o adolescente no possui a certido de nascimento e sabendo o cartrio onde ela foi registrada, o Conselho pode e deve requisitar a certido ao cartrio. O servio cartorial dever, com absoluta prioridade, cumprir a requisio do CT com iseno de multas, custas e emolumentos (ECA: artigo 102). A recusa injustificada dos cartrios em fornecer gratuitamente tais certides dever ser comunicada autoridade judiciria da Comarca e, se necessrio, Corregedoria Geral de Justia do Estado, para aplicao, aos oficiais do registro, das medidas administrativas cabveis.
ALGuns PrOCeDImentOs sOBre O reGIstrO CIvIL

Nos termos do artigo 30 da Lei Federal n 6015/73, na redao dada pela Lei Federal n 8934/97, no sero cobradas taxas pelo registro civil de nascimento e pelo assento de bito, bem como pela primeira certido respectiva. Os reconhecidamente pobres esto isentos de pagamento de taxas pelas demais certides extradas pelo cartrio de registro civil. O estado de pobreza ser comprovado por declarao do prprio interessado ou a pedido, tratandose de analfabeto neste caso, acompanhada da assinatura de duas testemunhas. O registro deve ser providenciado no prazo de 15 dias, a contar do nascimento. Nos lugares distantes a mais de 30 quilmetros da sede do cartrio, esse prazo ampliado pela lei para at 3 meses. Fora do prazo legal acima referido, os registros de nascimento somente sero efetuados mediante despacho do juiz competente, o que no significa que as pessoas devam encaminhar-se diretamente ao juiz para fazer o requerimento. Nesse caso, a declarao de nascimento pode ser feita normalmente no cartrio. O oficial do Registro Civil encaminhar a documentao ao juiz para o necessrio despacho. Exigir que as pessoas procurem diretamente o juiz para esta providncia descabido e serve somente para dificultar o acesso ao registro. A Lei 6015/73 dispensa o despacho do juiz se o cidado a ser registrado tiver menos de 12 anos de idade (artigo 46, 1). Mesmo assim, se o oficial do Registro tiver dvida sobre os dados apresentados na declarao de nascimento, poder encaminhar a documentao ao juiz para despacho ou providncias eventualmente necessrias para esclarecimento do fato (artigo 52, 2).
110
No caso de inexistncia de registro, o Conselho deve fazer encaminhamento formal dos pais ou responsveis ao oficial do Registro Civil, para fins de lavratura do assento. Alternativamente, uma vez esgotado o prazo estabelecido pelo artigo 50 da Lei n 6.015/73 (Lei dos Registros Pblicos), o caso dever ser encaminhado autoridade judiciria, para que o assento seja lavrado na forma prevista na lei, luz dos elementos existentes (ECA: artigo 102). A lavratura do assento, em qualquer caso, ser gratuita, sob pena das sanes previstas nos artigos 30, 3-A e 30, 3-B, da Lei n 6.015/73. A requisio de certides ou atestados, como as demais solicitaes de servios pblicos, ser feita por meio de correspondncia oficial, em impresso ou formulrio prprio, lembrando que devem ser disponibilizados os dados necessrios para a expedio do documento desejado.
8 Representar em nome da pessoa e da famlia

Esta atribuio prev que o Conselho dever representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos na Constituio Federal (artigo 220, par. 3., Inciso II). Isso significa que os conselheiros devero a pedido levar s autoridades judicirias ou ao Ministrio Pblico os casos de pessoa(s) ou famlia(s) que se sentirem ofendidas em seus direitos ou desrespeitadas em seus valores ticos, morais e sociais pelo fato de a programao de televiso ou de rdio no respeitarem o horrio autorizado ou a classificao indicativa do Ministrio da Justia (adequao dos horrios de exibio s faixas etrias de crianas e adolescentes). Tais situaes so passveis de aplicao de pena pela prtica de infrao administrativa (ECA: artigo 254).
9 Fiscalizar as entidades de atendimento

Cabe ao Conselho Tutelar, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio fiscalizar entidades de atendimento governamentais e no-governamentais (ECA: artigo 95), assim como os programas que estas executam. Esse poder de fiscalizao abrange tambm as unidades e programas oficiais de atendimento socioeducativo, inclusive de internao e semiliberdade, cujos dirigentes no podem negar acesso aos conselheiros tutelares. No caso de constatao de alguma irregularidade ou violao dos direitos de crianas e adolescentes em entidades de atendimento, o CT comunicar a situao ao Ministrio Pblico ou, na forma do disposto no artigo 191 do Estatuto, representar diretamente autoridade judiciria competente para aplicao das medidas previstas (ECA: artigo 97).
111
A fiscalizao deve ser realizada de forma sistemtica e incluir a avaliao da eficcia dos programas de atendimento em execuo e do efetivo respeito s regras e princpios definidos pelo ECA (a exemplo do previsto em seus artigos 92 e 94). Para realizao da fiscalizao das condies gerais de atendimento das entidades (o que inclui as condies da salubridade, higiene, segurana etc.), o Conselho Tutelar pode articular aes com a Vigilncia Sanitria, Corpo de Bombeiros, Poder Judicirio, entre outros.
10 Assessorar o Poder Executivo na elaborao do oramento

Esta uma das atribuies mais importantes (e estratgicas) do CT, j que voltada soluo dos problemas que afligem a populao infanto-juvenil do municpio no plano coletivo, por meio de programas de atendimento e polticas pblicas adequadas s demandas existentes. Nas diversas leis oramentrias (Plano Oramentrio Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual), em todas as esferas de governo (municipal, estadual ou federal), o Executivo dever, obrigatoriamente, prever recursos para o desenvolvimento de polticas pblicas destinadas proteo integral infanto-juvenil. Tais polticas devero corresponder aos planos e programas de atendimento definidos pelos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, em obedincia ao principio da prioridade absoluta criana e ao adolescente. O CT dever indicar ao CMDCA as deficincias (no-oferta ou oferta irregular) dos servios pblicos de atendimento populao infanto-juvenil e s suas famlias, oferecendo subsdios para sua urgente implantao ou para seu aperfeioamento e adequao (ECA: artigo 4, par. nico; 259, par. nico). As deliberaes do CMDCA devem ser contempladas no oramento e tanto este rgo quanto o CT devem participar de todo o processo de elaborao, pelo Executivo municipal, das propostas de leis oramentrias. Alm disso, o Conselho deve tambm zelar para que as propostas de leis oramentrias (PPA, LDO e LO) contemplem os recursos necessrios ao seu prprio funcionamento, possibilitando que ele ocorra de forma adequada e ininterrupta (ECA: artigo 134, par. nico). Vale mencionar que a participao de representantes da sociedade na definio das propostas oramentrias prevista no apenas no Estatuto, mas tambm na Lei Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e na Lei n 10.257/01 (Estatuto da Cidade), com respaldo, logicamente, na Constituio Federal.
112
AtuAO PreventIvA e De mOBILIzAO

Como um ator fundamental para a garantia dos direitos da populao infanto-juvenil do municpio, o Conselho Tutelar deve procurar atender e aconselhar crianas, adolescentes, pais e responsveis, a respeito de seus direitos e deveres (ECA: artigo 136, I e II), aplicando as medidas necessrias resoluo dos problemas. Alm desse papel central, entretanto, o CT pode e deve ter uma ao preventiva em relao proteo da infncia e da adolescncia em seu municpio, participando, inclusive, da mobilizao da opinio pblica (ECA: artigo 88, inciso VI). O objetivo principal dessa atuao, que deve ser exercida em parceria com o CMDCA, o de disseminar localmente os princpios gerais da Doutrina da Proteo Integral (j mencionados no incio desta publicao), criando na comunidade um ambiente mais favorvel ao exerccio dos direitos de crianas e adolescentes. Nesse sentido, a partir de um conjunto de iniciativas, exemplificadas abaixo, o Conselho Tutelar poder contribuir decisivamente para que crianas e adolescentes bem como suas famlias conheam melhor os seus direitos e deveres, reivindiquem que eles sejam respeitados e passem a exerc-los efetivamente. Entre as diversas aes que podem ser desenvolvidas pelo Conselho Tutelar em relao a esse papel preventivo, podemos citar: Realizao de palestras, conferncias, debates em escolas, associaes comunitrias, etc. Participao em programas de rdio e televiso. Promoo de campanhas temticas relacionadas aos direitos de crianas e adolescentes (com a distribuio de folders e cartazes, por exemplo). Participao em eventos pblicos, reunies de instncias de articulao (fruns, frentes, etc.). Criao de espaos e estratgias para orientao seja pessoalmente, por telefone ou outros meios das pessoas que tenham dvidas a respeito dos direitos e deveres de crianas, adolescentes, seus pais ou responsveis, etc. importante destacar que, dentro dessa linha de atuao do CT, os conselheiros devem ter alguns cuidados. Um primeiro aspecto para o qual deve-se ter ateno o risco de invadir, sob a justificativa de ao preventiva, o mbito de outras instncias como o Conselho Municipal dos Direitos, a Cmara dos Vereadores e/ou os rgos de coordenao e execuo de polticas sociais (secretarias de Assistncia Social, da Educao, da Sade, etc.). Portanto, necessrio que as iniciativas sejam pensadas sempre em articulao com esses diversos atores. Uma segunda questo importante, nesse sentido, evitar que as atividades do Conselho sejam reduzidas a esse seu potencial papel de mobilizao. Os conselheiros devem se lembrar que tm, como vimos, uma srie de atribuies, as quais devem ser cumpridas em relao aos casos de ameaa e violao de direitos.
113
Aplicao de medidas: papel central

A proteo de crianas e adolescentes com direitos ameaados ou violados, como vimos, a atividade mais importante de um Conselho Tutelar. A atuao dos conselheiros diante dessas situaes manifesta-se por meio da aplicao de medidas especiais de proteo e responsabilizao, previstas no ECA. Nesse sentido, o trabalho dos Conselhos Tutelares implica o poder (e o dever) de aplicar medidas em relao: s crianas e aos adolescentes. Aos pais ou responsveis. s entidades de atendimento (no-governamentais). Ao Poder Executivo (responsvel pelas polticas, programas e servios oficiais de atendimento). Tal atividade demanda a articulao de aes com outros rgos e autoridades pblicas, notadamente: A autoridade judiciria. O Ministrio Pblico. O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. As polcias Civil e Militar. Entre outros. Um Conselho Tutelar que no se articule com os demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente e no garanta condies para o xito das medidas de proteo aplicadas a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, no ter um funcionamento efetivo, como o Estatuto prope. Ele poder exercer inmeras atividades, mas sem a prtica dessa, que to central, estar deixando de cumprir sua misso maior. Faz-se necessrio salientar que o exerccio consciente da autonomia do CT fundamental para o bom cumprimento de seu papel. Um aspecto fundamental a ser compreendido nesse contexto que o CT responsvel pela aplicao, mas no pela execuo, das medidas de proteo previstas no ECA. Para tanto, como j mencionado anteriormente neste captulo, cabe ao Conselho requisitar aos rgos pblicos competentes o atendimento necessrio resoluo dos problemas enfrentados pela populao infantojuvenil local, tanto no plano individual quanto coletivo.
114
(!)
iMPortante
O CT dever sempre respeitar a regra do artigo 100 do Estatuto: na aplicao das medidas devero ser levadas em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas medidas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
Vale destacar ainda que, como o objetivo da interveno do CT a efetiva soluo dos problemas encontrados, ele deve realizar um monitoramento contnuo da eficcia das medidas aplicadas, promovendo a sua substituio toda vez que alguma medida se mostrar inadequada e/ou insuficiente aos fins almejados (ECA: artigo 99).
Medidas de proteo especial

Um dos artigos do Estatuto mais recorrentes no dia-a-dia do Conselho Tutelar certamente o 101, que trata da aplicao das medidas especficas de proteo. Segundo o que define o ECA, verificada qualquer uma das possibilidades de ameaa ou violao dos direitos de meninos e meninas (citadas no j mencionado artigo 98) os conselheiros devero, aps o estudo do caso, decidir qual(is) a(s) medida(s) adequada(s) a ser(em) aplicada(s). Como foi afirmado anteriormente, a aplicao dessas medidas no definitiva e, dessa forma, pode ser revista a qualquer tempo pelo Conselho, se este julgar que elas no tm sido suficientes para solucionar o problema. Alm disso, juntamente com as medidas previstas no artigo 101, o Conselho Tutelar dever aplicar tambm as medidas previstas no artigo 129, destinadas aos pais ou responsveis (veja quadro na pgina XX). Para que fiquem mais claras as orientaes do Estatuto relacionadas s medidas de proteo, listamos abaixo os principais aspectos que dizem respeito a cada uma delas.
1 Encaminhamento aos pais ou responsveis, mediante termo de responsabilidade

Notificar pais ou responsveis que deixem de cumprir os deveres de assistir, criar e educar suas crianas e adolescentes, convocando-os sede do CT para assinar e receber termo de responsabilidade e compromisso de que iro zelar pelo cumprimento de seus deveres. Retornar criana ou adolescente aos seus pais ou responsveis, acompanhado de documento escrito, que dever conter as orientaes do CT para o seu atendimento adequado. A aplicao dessa medida no dispensa, quando necessrio, o encaminhamento da criana ou adolescente a um programa especfico de atendimento ou, na inexistncia deste, a requisio de servios pblicos. Inclusive, para que seja providenciada, por meio da interveno de profissionais ou pessoas habilitadas, a apurao das causas do afastamento temporrio da criana/adolescente da companhia de seus
115
pais, bem como seu retorno ao lar (sobre isso, veja os tpicos 7 Abrigo em entidade e 8 Colocao em famlia substituta).
(!)
iMPortante
2 Orientao, apoio e acompanhamento temporrios

Complementar a ao dos pais ou responsveis com a ajuda temporria de profissionais habilitados ou servios especficos de atendimento a crianas e adolescentes. Aplicar essa medida por solicitao dos pais ou responsveis e tambm a partir de estudo de caso que evidencie as limitaes destes no exerccio dos seus deveres. A aplicao desta medida, em regra, ser efetuada em conjunto com a prevista no artigo 129, incisos IV e VI, do ECA, de modo que os pais ou responsveis sejam orientados sobre como proceder com seus filhos ou pupilos, zelando para que estes compaream ao atendimento que se fizer necessrio.
3 Matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental

Garantir matrcula e permanncia da criana e do adolescente na escola. Orientar a famlia ou entidade de atendimento para acompanhar e zelar pelo caso. Orientar os dirigentes de estabelecimentos de Ensino Fundamental para o cumprimento de sua obrigao de acompanhar e comunicar ao CT os seguintes casos previstos no ECA (artigo 56): - Maus-tratos envolvendo seus alunos. - Reiterao de faltas injustificadas (tambm previsto no artigo 11 da LDB, Lei n 9.394/96) e evaso escolar, esgotados os recursos escolares. - Elevados ndices de repetncia. A aplicao dessa medida, em regra, tambm ser efetuada em conjunto com a prevista no artigo 129, incisos IV e V, do ECA. Para que seja garantida sua eficcia, ser necessria a realizao de gestes junto ao CMDCA e s secretarias municipais de Educao, Sade e Assistncia Social, no sentido da elaborao e implementao de uma poltica pblica especfica
Caso a criana ou adolescente seja residente em outro municpio, deve ser contatado o Conselho Tutelar do local de seu domiclio ou, na falta deste, a autoridade judiciria (ECA: artigo 262) para que sejam tomadas as providncias necessrias a seu retorno cidade de origem. Nessa situao, uma vez localizados os pais ou responsveis, o Conselho Tutelar da cidade onde reside a criana ou adolescente far um rpido estudo do caso para verificar como ocorrer o retorno e a posterior reintegrao familiar do menino ou menina e definir as medidas subseqentes de orientao e acompanhamento que se fizerem necessrias, inclusive para evitar que a situao se repita. No recomendvel que o prprio Conselho Tutelar se encarregue de levar ou buscar a criana ou adolescente, ficando tal tarefa a cargo dos prprios pais ou responsveis (que, se necessrio, devero ter suas passagens custeadas pelo municpio). Se tal soluo, por qualquer razo, no for conveniente ou possvel, os conselheiros podem solicitar a ajuda de profissionais da rea social a servio do municpio (que se necessrio devero ter seus servios requisitados ao rgo pblico competente). A depender do volume de demanda em relao a esse tipo de encaminhamento, o CMDCA dever ser contatado para que possa ser elabborada e implementada uma poltica pblica e um programa de atendimento especficos para casos como esse, com a necessria previso de recursos oramentrios para seu custeio.
116
(!)
iMPortante
importante lembrar que o ECA penaliza o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche que deixe de comunicar, autoridade competente, os casos envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente (ECA: artigo 245).
voltada reintegrao escolar de forma efetiva, responsvel e bem sucedida. Tal poltica no deve limitar-se simplesmente oferta da vaga, mas precisa estar comprometida com a identificao e o combate das causas da evaso escolar. importante lembrar que a criana e o adolescente tm direito no apenas ao acesso e permanncia, mas tambm ao sucesso na escola, e que a garantia do direito educao no termina com a simples matrcula e freqncia escolar, mas abrange todo o espectro traado pela Constituio Federal (artigo 205) e pelo ECA (artigo 53).
4 Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente

Requisitar os servios sociais pblicos ou comunitrios, diante das limitaes ou falta de recursos dos pais para cumprirem seus deveres de assistir, criar e educar seus filhos. Encaminhar a famlia, a criana ou o adolescente aos servios sociais pblicos que executam os programas que o caso exige. Aplicar a medida juntamente com as previstas no art.129, incisos IV e VI, do ECA. A eficcia desta medida pressupe a existncia de tais programas e servios destinados proteo famlia. Caso o municpio no disponha de tal atendimento, ou a estrutura oferecida seja insuficiente para atender a demanda e/ou no seja eficaz aos fins que se prope, deve o Conselho Tutelar levar o fato ao conhecimento do CMDCA, assim como ao Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e ao gestor da poltica de assistncia social do municpio. O objetivo nesse caso assegurar que as deficincias sejam apuradas e sanadas por meio da implementao e adequao dos servios e programas de atendimento correspondentes.
5 Requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico em regime hospitalar ou ambulatorial

Acionar o servio pblico de sade, para garantia de atendimento criana e ao adolescente e sua famlia, particularmente diante das situaes que exigem tratamentos especializados. Chamar a ateno dos responsveis pelos servios de sade para o direito de prioridade absoluta das crianas e adolescentes (CF: artigo 227; ECA: artigo 4), com a necessria adequao dos rgos e servios pblicos (ECA: artigo 259,
117
par. nico) para garantir a precedncia de atendimento (ECA: artigo 4, par. nico, alnea b). Orientar pais ou responsveis no que for necessrio, inclusive quanto obrigao de encaminhamento dos filhos ou pupilos ao tratamento especializado exigido para o caso (art.129, incisos IV e VI, do ECA). Em caso de no atendimento injustificado ou oferta irregular dos servios de sade, o CT dever encaminhar o caso ao Ministrio Pblico, em carter de urgncia, para adoo das medidas judiciais cabveis e necessrias garantia do atendimento de qualidade devido criana ou adolescente, bem como para eventual responsabilizao dos agentes pblicos que tenham tratado o caso com negligncia, sem prejuzo da representao por infrao administrativa (ECA: artigo 249).
6 Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento de alcoolismo e uso de drogas
Proceder da mesma maneira que na medida anterior. Aplicar a medida juntamente com as previstas no art.129, incisos IV e VI, do ECA. Sobre essa questo, deve-se conferir ainda o que dispe o ECA em seus artigos 7 a 14; 129, inciso VI; e 208. Alm disso, importante conhecer as disposies da Lei n 10.216/2002 que versa especificamente sobre a proteo e os direitos das pessoas acometidas de transtornos mentais e promove o redirecionamento do modelo assistencial em sade mental.
7 Abrigo em entidade
O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade (ECA: artigo 101, par. nico), razo pela qual sua utilizao deve ser restrita a casos extremos. O princpio estabelecido pelos artigos 19 e 100 do Estatuto que defende o direito convivncia familiar e preferncia para aplicao de medidas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios a permanncia da criana ou adolescente em sua famlia de origem. Quando isso no for possvel, deve ser providenciada (pela autoridade judiciria) sua transferncia para uma famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas (ECA: artigo 28). Toda cautela necessria na avaliao e diagnstico do caso, uma vez que o abrigamento uma medida protetiva que, se aplicada precipitadamente, pode ensejar a violao do direito fundamental convi-
11
vncia familiar e comunitria. Isto, alm de constituir ofensa aos direitos inerentes guarda, tutela ou poder familiar dos pais ou responsveis. Nesses casos, importante considerar os seguintes aspectos: A medida de abrigo em entidade deve ser aplicada sempre em carter provisrio e preparatrio da reintegrao da criana ou adolescente em sua prpria famlia ou, excepcionalmente, em famlia substituta (veja tpico 8 Colocao em famlia substituta). Esta medida deve ser aplicada pelo Conselho Tutelar apenas no caso de falta dos pais ou responsveis (criana ou adolescente rf, com pais ou responsveis desconhecidos, em local ignorado e/ou j em situao de rua, sem referncia familiar). Quando for constatado que a criana ou adolescente est sendo vtima de violncia e/ou negligncia familiar grave e evidente, em situao que demande socorro imediato, figurando como causadores os prprios pais ou respons-
sItuAes emerGenCIAIs
Podem ocorrer situaes de urgncia em que se revele evidente a total impossibilidade de permanncia da criana ou adolescente com os pais ou responsveis. Essas circunstncias podem exigir uma ao imediata do Conselho que, eventualmente, no poder aguardar a interveno do juiz (como, por exemplo, em virtude de distncia da sede de comarca, dificuldade de acesso ao frum, comarca desprovida de juiz titular e outros). Em tais situaes, importante enfatizar que a retirada emergencial de criana ou adolescente da moradia dos pais ou responsveis pelo prprio Conselho Tutelar e sem ordem judicial prvia somente pode ocorrer em situaes excepcionais, em que se caracterize hiptese de flagrante delito ou situao de risco evidente que exija socorro imediato. Essas hipteses permitem, inclusive, a entrada na residncia mesmo contra a vontade dos moradores, tratando-se de exce-
es constitucionais regra da inviolabilidade do domiclio (CF: artigo 5, inciso XI). Nessas situaes emergenciais, o CT poder, como alternativa ao abrigamento, procurar parentes ou terceiros que se disponham a fazer o acolhimento provisrio, promovendo a entrega em carter emergencial, mediante termo de compromisso. Em seguida, o caso dever ser imediatamente encaminhado autoridade judiciria, com relatrio detalhado e imparcial do CT, fornecendo os elementos necessrios para a determinao, por iniciativa do Ministrio Pblico ou outro legitimado, das medidas judiciais cabveis (reavaliao cuidadosa do caso e formalizao adequada da guarda, tutela ou adoo; determinao do retorno posse dos pais ou responsvel; determinao do afastamento domiciliar do agressor; ou, em ltima hiptese, encaminhamento ao abrigo mais prximo).
11
veis, ainda que indiretamente, o Conselho Tutelar pode e deve promover a retirada forada do ambiente da violao, se necessrio com o auxlio de fora policial devendo ser observado, em tais casos, a caracterizao de alguma das situaes excepcionais previstas na Constitutio Federal (artigo 5, inciso XI, segunda parte), pois do contrrio ser necessria a obteno de mandado judicial especfico. Em qualquer caso, imediatamente ou na primeira oportunidade aps o abrigamento, deve o fato ser levado ao conhecimento da autoridade judiciria ou Ministrio Pblico (ECA: artigos 93 e 136, incisos V e XI). Estes, por sua vez, iro providenciar as medidas necessrias ao afastamento do agressor da moradia comum (ECA: artigo 130), ou abertura de processo judicial com vista a destituio de guarda, tutela, suspenso ou destituio do poder familiar, se for o caso (ECA: artigos 24, 155 a 163, 164 e 169). O encaminhamento a abrigo jamais pode ser aplicado de forma isolada, demandando medidas antecedentes (como a formalizao, por intermdio de procedimento judicial especfico, do afastamento da criana ou adolescente da companhia de seus pais ou responsveis) e conseqentes (como a entrega aos pais ou responsveis mediante termo, o resgate dos vnculos familiares ou a colocao em famlia substituta). Tal medida deve ter por pressuposto o efetivo e integral cumprimento, por parte das entidades que executam o programa, dos princpios estabelecidos no ECA (artigos 92 e 94), assim como sua integrao a outros programas e servios inclusive aqueles voltados ao resgate e fortalecimento dos vnculos familiares disponveis no municpio. Efetuado o abrigamento, o dirigente da entidade de abrigo tem a obrigao de comunicar o fato autoridade judiciria, at o segundo dia til imediato, conforme determina o artigo 93 do ECA. Mas, sem prejuzo da obrigao do dirigente da entidade, fundamental que tambm o CT por meio de relatrio detalhado dos motivos e circunstncias da medida promova a comunicao imediata do abrigamento ao Juiz da Infncia e Juventude, visando garantir o cumprimento da regra do artigo 101, pargrafo nico, do Estatuto. A partir dessa providncia, a Justia da Infncia e da Juventude poder iniciar o acompanhamento do caso e, se for preciso, criar as condies jurdicas necessrias para eventual encaminhamento da criana ou adolescente a uma famlia substituta o que pressupe prvia suspenso ou destituio da guarda, tutela ou poder familiar dos pais biolgicos ou responsveis, somente
()
vale rePetir
Salvo na ocorrncia de uma das situaes excepcionais e extremas previstas na Constituio Federal (artigo 5, inciso XI, segunda parte), a deciso acerca do afastamento da criana ou adolescente da companhia de seus pais ou responsveis de competncia exclusiva da autoridade judiciria, valendo mencionar que, das medidas previstas no ECA (artigo 129), o Conselho Tutelar somente pode aplicar aquelas previstas nos incisos I a VII, e a formalizao do aludido afastamento, em qualquer hiptese, demanda a instaurao de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou responsvel legal o exerccio de seu direito constitucional ao contraditrio, ampla defesa e devido processo legal (CF: artigo 5, incisos LIII, LIV e LV).
120
possveis por meio de sentena judicial, tendo o Ministrio Pblico legitimidade para pleitear tais medidas. salutar que a autoridade judiciria avalie, com base nos argumentos apresentados pelo Conselho, a real necessidade da aplicao da medida de abrigo. Se o juiz entender de forma diversa, poder, a pedido do Ministrio Pblico ou dos prprios pais ou responsveis, rever a deciso do CT, observando o disposto no artigo 137 do Estatuto. Efetuado o abrigamento, poder ainda a autoridade judiciria, na esfera de sua competncia (exclusiva) e a pedido do Ministrio Pblico ou pessoa que demonstre legtimo interesse, promover o encaminhamento da criana ou adolescente a uma famlia substituta, em carter provisrio, valendo neste sentido observar o disposto na Constituio Federal (artigo 227, 3, inciso VI) e no ECA (artigo 260, 2). Da mesma forma, preciso acompanhar o caso sistematicamente para garantir e promover a transitoriedade e provisoriedade do abrigo em entidade, aplicando outras medidas necessrias para criar condies de retorno famlia. Para isso, necessrio requisitar o apoio dos servios pblicos de assistncia social (ECA: artigos 136, inciso I; 101, inciso IV; 129, inciso I; 136, inciso II e III, a). O CT, para o cumprimento desta atribuio, sempre que constatar falhas estruturais, dever, em carter emergencial, cobrar diretamente dos rgos governamentais a garantia de prioridade e precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica (ECA: artigo 4, pargrafo nico, b). Os estados ou municpios, por sua vez, devero, se necessrio, promover as adaptaes estruturais necessrias em seus rgos pblicos, programas e servios (ECA: artigo 259, par. nico).
8 Colocao em famlia substituta

Ateno: essa no uma atribuio do Conselho Tutelar
A medida protetiva de colocao em famlia substituta sob a forma de guarda, tutela ou adoo (ECA: artigo 101, inciso VIII), no de competncia do Conselho Tutelar e sim da autoridade judiciria, mediante processo judicial especfico. Assim, caso o CT constate que a medida mais adequada em determinada situao a colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta, dever representar autoridade judiciria para adoo das providncias cabveis (ECA: artigo 136, inciso V). Se for o caso de suspenso ou destituio de poder familiar, a representao deve ser enviada diretamente ao Ministrio Pblico (ECA: artigo 136, inciso XI). Em relao s situaes emergenciais em que se mostre necessria a entrega imediata da criana ou adolescente a parentes ou terceiros e no seja possvel a pronta interveno da autoridade judiciria, veja quadro na pgina anterior.
121
meDIDAs APLICADAs AOs PAIs Ou resPOnsveIs

O artigo 129 do Estatuto define um conjunto de medidas de proteo e responsabilizao que devem ser aplicadas aos pais ou responsveis de crianas e adolescentes cujos direitos estejam sendo ameaados ou violados. A aplicao de tais medidas, como j foi amplamente afirmado nesta publicao, deve levar em conta as peculiaridades de cada caso e, nesse sentido, pode acontecer de forma isolada ou articulada com outras medidas cabveis. Confira a seguir os principais aspectos relacionados a cada uma dessas medidas: necessrio, portanto, que o CMDCA, em parceria com o CMAS, delibere sobre a implementao de tais polticas e programas. Nesse caso, cabe ao Conselho Tutelar, como dito acima, levar a esses rgos as informaes acerca das demandas existentes no municpio, bem como cobrar o desempenho de sua atribuio legal e constitucional bsica, garantindo reais condies de aplicao e eficcia desta importante medida.
1 Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia
Proceder da mesma maneira mencionada na quarta medida de proteo especial (veja pgina 116). Tais programas podero incluir, entre outros aspectos, orientaes relacionadas a: Cuidados com a gestante. Atividades produtivas (emprego e gerao de renda). Orientao sexual e planejamento familiar. Preveno e cuidados de doenas infantis. Aprendizado de direitos. A aplicao desta medida, que deve ocorrer especialmente quando detectada a falta ou carncia de recursos materiais (como previsto no artigo 23, par. nico, do ECA), tem por pressuposto a existncia de programas de proteo e promoo social de famlias, em resposta s exigncias da Constituio Federal (artigo 226, caput e 8). A existncia de polticas e programas de assistncia e promoo social de famlias prevista no apenas no ECA (artigo 23, par. nico; 87, inciso II; 90, inciso I; 101, inciso IV; e 129, inciso I), mas tambm na Lei Orgnica da Assitncia Social (LOAS) Lei n 8.742/93 , em cujo artigo 23, par. nico, h a previso expressa de que as polticas e programas de assistncia social devem priorizar crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, objetivando cumprir o disposto no art. 227 da Constituio Federal e na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
2 Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a dependentes de lcool e outras drogas
Encaminhar para tratamento pais ou responsveis usurios de bebidas alcolicas ou de substncias entorpecentes que coloquem em risco os direitos de suas crianas e adolescentes. Para garantir a eficcia dessa medida, sua aplicao dever ser precedida do consentimento do seu destinatrio que, se necessrio, dever ser antes encaminhado a programas especficos de orientao e apoio (ECA: artigos 90, inciso I; 101, inciso IV; e 129, inciso IV). Mais uma vez necessria a definio de uma poltica pblica especfica, assim como de programas e servios que permitam o adequado e eficaz tratamento para esta que , sem dvida, uma das principais causas de conflitos familiares. A execuo de tal poltica, cuja elaborao e implementao podem e devem ser perseguidas pelo Conselho Tutelar junto ao CMDCA, devem ficar a cargo, fundamentalmente, dos rgos pblicos municipais encarregados da rea da sade, embora contemplem tambm aes de outros setores, como a Assistncia Social e a Educao (esta, inclusive, com atuao no aspecto preventivo).
3 Encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico
Proceder da mesma maneira que na medida anterior. Aqui, mais uma vez, a exemplo do que ocorre com medidas similares aplicveis a crianas e adolescentes (ECA: artigo 101, inciso V), os pro-
122
gramas a serem desenvolvidos devem ser custeados com recursos oramentrios prprios do setor de Sade, respeitando ainda as disposies da Lei n 10.216/2001.
4 Encaminhamento a cursos ou programas de orientao
Proceder da mesma forma mencionada na primeira medida. Sem prejuzo das iniciativas de organizaes no-governamentais, os referidos cursos e programas devem ser desenvolvidos conjuntamente pelos setores responsveis pela Sade, Assistncia Social e, acima de tudo, Educao (valendo neste sentido observar o disposto no artigo 205, da CF). A orientao pode ser ainda prestada nos moldes do previsto nos artigos 4 e 6, da Lei n 9.263, de 12/01/2003, que regula o art. 226, 7, da CF, que trata do planejamento familiar. Os cursos e programas de orientao podem abranger, por exemplo: Como exercer, com responsabilidade, os deveres inerentes ao poder familiar. Como estabelecer limites sem usar de violncia. Gravidez na adolescncia e planejamento familiar. Orientaes sobre como proceder diante de desinteresse pelos estudos, rebeldia e prtica de atos infracionais por crianas e adolescentes.
lhes so inerentes. Vale lembrar que, apesar de caber ao CT a funo de aconselhamento, ele no deve jamais substituir o papel reservado famlia no processo de construo da cidadania de uma criana ou adolescente. O descumprimento desta medida, alm de sujeitar os pais ou responsveis s sanes previstas no artigo 249 e, eventualmente, no artigo 129, incisos VIII a X do ECA, representa, em tese, a prtica do crime previsto no Cdigo Penal (artigo 246). A presente medida, se necessrio, deve ser acompanhada da medida prevista no art.129, incisos IV e VII, do ECA, de modo que os pais ou responsveis recebam a orientao e o apoio devidos.
6 Obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado

Medida aplicada em conjunto com as previstas no art.101, incisos II, IV, V e/ou VI, do ECA. O CT deve orientar a famlia em relao ao seu dever de assistncia, que implica a obrigao de encaminhar os filhos ou pupilos a tratamento especializado. Para isso, o CT deve indicar o servio especializado de tratamento e ajudar os pais ou responsveis a ter acesso a ele. A presente medida, se necessrio, deve ser acompanhada da medida prevista no art.129, incisos I, IV e VII, do ECA, de modo que a famlia receba a orientao e o apoio devidos.
5 Obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar
7 Advertncia
Advertir, verbalmente e por escrito, pais ou responsveis, sempre que os direitos de seus filhos ou pupilos, por ao ou omisso, forem ameaados ou violados. A presente medida, dever ser invariavelmente acompanhada daquela prevista no art.129, inciso IV, do ECA, de modo que a famlia receba a orientao necessria ao cumprimento de suas obrigaes e seja informada das conseqncias do descumprimento dos deveres inerentes ao poder familiar, ou decorrentes da tutela ou guarda.
Essa medida deve ser aplicada em conjunto com a prevista no art.101, inciso III, do ECA. Como j foi citado na terceira medida de proteo especial (veja pgina XX), o CT deve aconselhar e orientar pais, responsveis, guardies e dirigentes de entidades para a obrigatoriedade de matricular e acompanhar a vida escolar de suas crianas e adolescentes. O objetivo nesse caso conscientiz-los e garantirlhes condies para o exerccio dos deveres que
referncias para consulta
Leis, Resolues e outras referncias
125
Leis, resolues
e outras referncias
Confira abaixo indicaes das principais leis do Pas, bem como das resolues do CONANDA, diretamente relacionadas ao trabalho dos conselhos tutelares e dos direitos.
Legislao brasileira
- Constituio Federal de 1988 - Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal n 8069/90) promulgado em 13 de julho de 1990 - Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei Federal n 8742/93) promulgada em 7 de dezembro de 1993. - Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei Federal n 9394/96) promulgada em 20 de dezembro de 1996
fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Resoluo n 112 - de 27 de maro de 2006 - Dispe sobre os parmetros para a formao continuada dos operadores do sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente.
mInutAs e OutrOs DOCumentOs

O trabalho dos Conselhos Tutelares exige a expedio freqente de requisies e notificaes, lavratura de autos de infrao, elaborao de relatrios, representaes, atos de documentao e outros atos de comunicao com o Sistema de Justia, CMDCA, Poder Executivo e demais atores da rede de atendimento. Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente tambm lidam com a elaborao de diversos documentos, desde simples atos de comunicao at documentos tcnicos mais complexos, como atas de reunies, proposies legislativas, planos de aplicao e resolues, dentre outros. A conduo do processo de escolha dos conselheiros tutelares de responsabilidade do CMDCA tambm exige uma srie de atos de regulamentao e comunicao (resolues, editais, atas, comunicaes, cronogramas, etc.). Sugestes destes documentos podero ser encontradas para consulta e donwload no site www.proconselhobrasil.org.br.
Normas internacionais
- Conveno Internacional dos Direitos da Criana da ONU aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 20 de setembro de 1990. - Declarao Universal dos Direitos da Criana aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1959.
Resolues conanda*
Resoluo n 116 - altera dispositivos das Resolues N 105/2005 e 106/2006, que dispem sobre os Parmetros para Criao e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Resoluo n 113 - de 19 de abril de 2006 - Dispe sobre os parmetros para a institucionalizao e
126
Resoluo n 106 - de 17 de novembro de 2005 - Altera dispositivos da Resoluo N 105/2005, que dispe sobre os Parmetros para Criao e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Resoluo n 105 - de 15 de junho de 2005 - Dispe sobre os Parmetros para Criao e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Resoluo n 101 - de 17 de maro de 2005 - Dispe sobre os Procedimentos e critrios para a aprovao de projetos a serem financiados com recursos da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), e do Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente (FNCA). Resoluo n 91 - 23 de junho de 2003 - Dispe sobre a aplicao das disposies constantes do Estatuto da Criana e do Adolescente famlia, comunidade, sociedade, e especialmente criana e ao adolescente indgenas. Resoluo n 88 - 15 de abril de 2003 - Altera o dispositivo da Resoluo n 75, de 22 de outubro de 2001, que dispe sobre os Parmetros para a Criao e Funcionamento dos Conselhos Tutelares e d outras providncias. Resoluo n 75 - de 22 de outubro de 2001 - Dispe sobre os Parmetros para a Criao e Funcionamento dos Conselhos Tutelares e d outras providncias. Resoluo n. 74 - de 13 de setembro de 2001 - Dispe sobre o registro e fiscalizao das entidades sem fins lucrativos que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e educao profissional e d outras providncias. Resoluo n. 71 - de 10 de junho de 2001 - Dispe sobre o Registro de Entidades NoGovernamentais e a Inscrio de Programas
de Proteo e Scio-Educativos das organizaes governamentais e no-governamentais no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Atendimento e d outras providncias. Resoluo n 69 - de 15 de maio de 2001 - Dispe sobre a idade mnima para admisso ao emprego e ao trabalho e d outras providncias. Resoluo n 47 - de 06 de dezembro de 1996 (DOU Seo 1, de 08.01.97) - Regulamenta a execuo da Medida Scio Educativa de Semiliberdade, a que se refere o Art. 120, do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90. Resoluo n 46 - de 29 de outubro de 1996 (DOU Seo 1, de 08.01.97) - Regulamenta a execuo da Medida Scio-Educativa de Internao prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90. Resoluo n 45 - de 29 de outubro de 1996 (DOU Seo 1, de 08.01.97) - Regulamenta a execuo do Atendimento Acautelatrio para adolescentes em conflito com a lei, a que se referem os artigos 99, 108, 174 e 175 da Lei n 8.069/90. Resoluo n 42 - de 13 de outubro de 1995 (DOU Seo 1, de 17.10.95) - Aprova as Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia nas reas de Sade, Educao, Assistncia Social, Trabalho e para a Garantia de Direitos.
* Foram selecionadas somente as resolues que, de

alguma forma, tm relao direta com o trabalho dos conselheiros tutelares e dos direitos.

Conselho Municipal Dos Direitos Da Criança e Do Adolescente e Conselho Tutelar Orientação para Criação e Funcionamento

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Conselho Municipal Dos Direitos Da Criança e Do Adolescente e Conselho Tutelar Orientação para Criação e Funcionamento

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Dezembro 2006 Orientaes para criao e funcionamento

Gesto 2005 a 2006

Representantes Governamentais (suplentes)

Representantes NoGovernamentais (titulares)

Representantes Nogovernamentais (suplentes)

ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (www.andi.org.br)

Assistentes de edio Reviso

Gisliene Hesse e Marlia Mundim Larissa Cerqueira

Projeto grfico e diagramao

Ilustraes Impresso Tiragem

Orientaes para criao e funcionamento

Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente)

Leis, resolues e outras referncias - 125

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

Jose Fernando da Silva Presidente do CONANDA

Paulo de Tarso Vannuchi Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

O novo direito da infncia e da adolescncia no Brasil

O novo direito da infncia e da adolescncia no Brasil

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

A Doutrina da Proteo Integral

O novo direito da infncia e da adolescncia no Brasil

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

ECA: uma lei e trs revolues

O novo direito da infncia e da adolescncia no Brasil

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

Criana e adolescente: municipalizao do atendimento

Proteo integral: Polticas integradas

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

O papel dos Conselhos

Conselho municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Conselhos dos Direitos: objetivos e atribuies

Conselhos dos Direitos:

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

Polticas pblicas, controle e participao social

Conselhos dos Direitos: objetivos e atribuies

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

FunDO DOs DIreItOs DA CrIAnA e DO ADOLesCente

O que e como funciona?

Conselhos dos Direitos: objetivos e atribuies

Finalidade e aplicao dos recursos

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

Conselhos dos Direitos: objetivos e atribuies

Representao do poder pblico

Representao da sociedade civil

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

Conselhos dos Direitos: objetivos e atribuies

Do registro das entidades e programas de atendimento

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

CMDCA: como criar e fazer funcionar

como criar e fazer

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

Elaborao do anteprojeto de lei

Tramitao e aprovao do projeto de lei

CMDCA: como criar e fazer funcionar

Criao do Conselho Municipal

Assemblia para escolha de representantes da sociedade civil

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar

Sobre o edital e a realizao da assemblia

CMDCA: como criar e fazer funcionar

Organizao, instalao e funcionamento do Conselho

1. Composio de uma diretoria executiva

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar