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LA IMPORTANCIA DE LOS CENTROS VECINALES Y SU PERSONERIA MUNICIPAL Por el Prof. Dr. ANTONIO M.

HERNANDEZ1

La importancia de los centros vecinales para la democracia local Hemos sostenido que el municipio debe ser la escuela social de la democracia, en similar lnea de pensamiento con Joaqun V. Gonzlez, que refera que era el primer teatro en que los hombres ejercitaban sus derechos. En consecuencia, debe all posibilitarse todas las formas posibles de participacin, que para nosotros son de 2 tipos: de naturaleza poltica, a travs de la eleccin popular de las autoridades locales, de los partidos polticos y de los institutos de democracia semidirecta como la iniciativa, el referndum y la revocatoria y de naturaleza cotidiana y social, donde aparece en primer trmino la participacin vecinal, adems de la sectorial y otras. El rgimen municipal de Crdoba es paradigmtico en esta materia, ya que en la Constitucin Provincial, en la Ley Orgnica Municipal y en las Cartas Orgnicas Municipales sancionadas se admiten las diversas clases de participacin. En relacin a la vecinal, como la vecindad es la base sociolgica de lo municipal y los barrios son verdaderas patrias locales en las grandes ciudades, resulta indudable la importancia y trascendencia de esta clase de participacin, por medio de centros, juntas o consejos vecinales. Estas instituciones locales realizan una tarea inestimable de mediacin entre las autoridades municipales y los vecinos de los barrios, para buscar la satisfaccin de las necesidades humanas y el bien comn. Sus funciones se vinculan con la gestin municipal a travs del control de los servicios pblicos, la ejecucin de obras pblicas, la colaboracin en tareas sociales o educativas, la formulacin de planes, la emisin de opiniones y con todo aquello que aliente la actividad cvica y la participacin comunitaria. Las bases constitucionales de los centros vecinales Estas instituciones tienen rango constitucional en nuestra Provincia, luego de la reforma de 1987, que en el art. 183 inc. 5 estableci entre los requisitos para la sancin de las Cartas Orgnicas Municipales: El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la gestin municipal y respetando el rgimen representativo y republicano.
1Director del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba y Presidente Honorario de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional

En consecuencia, todas las Cartas Orgnicas Municipales sancionadas en nuestra Provincia, han asegurado esta participacin, como lo hizo la de nuestra ciudad de Crdoba, en los arts. 147 y 148. Prescribe la primera de estas normas que: El municipio reconoce, garantiza y promueve la formacin y el funcionamiento de comisiones de vecinos para la satisfaccin de sus necesidades comunes y el mejoramiento de su calidad de vida, sobre la base de principios de colaboracin mutua y solidaridad vecinal. Sus autoridades son elegidas democrticamente. La ordenanza establece su rgimen jurdico y los requisitos necesarios para su funcionamiento y garantiza su accionar pluralista con participacin en la gestin municipal, respetando el rgimen representativo y republicano. Dicha ordenanza es la N 10.713, de 2004, que ha regulado el funcionamiento de los 337 Centros Vecinales y Comisiones de Vecinos existentes actualmente en nuestra ciudad y sobre la que no podemos realizar su anlisis general porque ello excedera el marco de este artculo Dicha normativa distingue entre Centros Vecinales, que comprenden una jurisdiccin territorial territoro no mayor de dos barrios (arts.. 1 y 13 ) y Comisiones de Vecinos, cuando se trata de sectores no consolidados o no reconocidos como barrio (art. 17). En su art. 2 se expresa: La Municipalidad de Crdoba reconoce, garantiza y promueve la formacin y funcionamiento representativo, republicano y democrtico de los Centros Vecinales, supervisando su accionar promotor de la participacin de los vecinos en orden a lo dispuesto por la Carta Orgnica Municipal, la presente Ordenanza y las disposiciones reglamentarias que en su consecuencia se dicten, en el marco de un Estado local participativo y descentralizado. Los Centros Vecinales, adquieren su personera municipal a travs de los mecanismos previstos en la presente ordenanza y la autoridad de aplicacin supervisa su funcionamiento institucional. Los rganos de gobierno de los centros vecinales son: 1) La Asamblea de Vecinos Asociados. 2. La Comisin Directiva y 3. La Comisin Revisora de Cuentas (art. 23). Por ltimo, la autoridad de control y fiscalizacin de los Centros Vecinales es la Direccin de Asuntos Vecinales (art. 4). La personera jurdica municipal de los centros vecinales Adems de lo expresado anteriormente en el art. 2 sobre la personera municipal, el art. 12 de la ordenanza prescribe que: El Departamento Ejecutivo Municipal dictar un decreto mediante el cul se reconocer oficialmente la creacin del Centro Vecinal y dispondr su inscripcin en el Registro correspondiente. Y el Decreto 2653/04 Reglamentario de la Ordenanza, dispuso sobre este artculo: La Direccin de Asuntos Vecinales

producir un informe circunstanciado acerca del desarrollo del proceso de creacin del Centro Vecinal y elevar al superior los antecedentes relacionados. El Decreto que reconozca la creacin consignar el nmero de registro de personera municipal asignado al Centro Vecinal. En relacin especfica a este tema, se ha planteado un debate sobre la naturaleza jurdica de los centros vecinales y sobre la posibilidad o no del otorgamiento de una personera jurdica municipal. Con respecto a lo primero, se puede distinguir entre quienes piensan que es una persona jurdica de derecho pblico (como lo sostuvo Jorge Gentile en la Convencin Provincial Constituyente de 1987 y lo establecen las Cartas Orgnicas Municipales de Viedma y Comodoro Rivadavia) o que es una asociacin civil, en los trminos del art. 33 del Cdigo Civil, (como opina Rubn Marcellino, en su libro Cartas Orgnicas Municipales, Advocatus, 1994, quien analiza detalladamente estas cuestiones). Por nuestra parte, en base al desarrollo antes efectuado sobre el concepto, naturaleza y funciones de los centros vecinales y su reconocimiento constitucional, nos inclinamos a pensar que pueden ser considerados como personas jurdicas pblicas no estatales y que son instituciones propias del rgimen municipal. Con respecto a la posibilidad o no del otorgamiento de una personera jurdica municipal, encontramos mayor cantidad de opiniones afirmativas, ya que no se entiende que el gobierno local pueda crear, organizar, promover y controlar estas instituciones locales y no pueda disponer el reconocimiento jurdico de ellas, como lo indican Horacio Rosatti y Rubn Marcellino, en su obra citada. Creemos adems que dicho otorgamiento de la personera por parte de los municipios se basa en el propio art. 183 inc. 5 que otorga rango constitucional a los centros vecinales, como as tambin en el art. 186 sobre competencia general de los municipios, donde se reconoce el ejercicio del poder de polica, que comprende estas instituciones (incs. 1,7 y 8), a lo que se suma la atribucin general del inc.14 que expresa: Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del Estado. Advertimos por otra parte que un otorgamiento de esta personera jurdica por parte de la Provincia a travs de la Inspeccin de Sociedades Jurdicas, significara otra violacin ms al principio de la autonoma municipal, consagrado en los arts. 180 y concordantes de la Constitucin Provincial y 123 de la Constitucin Nacional. No desconocemos sin embargo, que es necesario un mayor debate de estos temas, para solucionar los problemas que se advierten en el funcionamiento de los centros vecinales por este problema no suficientemente aclarado en la doctrina, legislacin y jurisprudencia.