Coma resultado del extraordinario interes que ha suscitado la administracibn en aAos rec?

entes, se han desarrollado diversos enfoques para su analisis. Su variedad y el alto numero de personas, sobre todo pertenecientes a universidades, que abogan por ellos, han producido mucha confusion en cuanto a que es la Administration, que son la ciencia y la teoria de la adrninistracibn y como deberia estudiarse.

DIVER888 ENFOQUES PARA LA ADMANBSTRACI~N

Algunos pueden pensar que no es mas importante que hubiera un enfoque para la administracibn de que lo fuera para la psicologia o para la pesca de truchas. Pero nadie puede dudar de la importancia que tiene para 10s estudiantes y administradores poder clasificar y reconocer 10s diferentes enfoques de anhlisis adrninistrativo. Aun sin considerar a aquellos que se ven forzados a enfrentarse a las confusiones y a las contradicciones aparentes que han nacido en este campo, la administracibn es ya, en si \ misma, un area rnuy dificil. El enfoque adoptado en este tom0 podria denorninarse "operacional" ,' puesto que su pro'para un estudio del enfoque operacional aplicado a conceptos y anhlisis, consliltese P. W. Bridgman, The Logic of Modern Physics, New York, The Macmillan Company, 1938, pp. 2-32.

pbsito es analizar la Administracibn en tkrminos de lo que 10s administradores realmente hacen. Eos diversos enfoques para la administracion han sido clasificados aqui, de acuerdo a las siguientes categorias: 1) ernpirico o de situacibn practica; 2) del comportamiento interpersonal; 3) del comportamiento de grupo; 4) de sistemas sociales cooperativos; 5) de sistemas sociotecnicos; 6) de teoria de la decision; 7) de sisternas; 8) matematico o de ciencia de la administracion; 9) de contingencia o situacional; 10) el de roles administrativos y 11) operacional. En el siguiente sumario 10s autores no intentan presentar todos 10s rnatices de 10s diferentes patrones de andisis administrativo, sino mas bien delinear la teoria de cada uno.
1. El enfoque empirico o de situacion practica

El enfoque empirico analiza la administracibn a travks de un estudio de la experiencia, dgunas VeCeS

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Enfoques del analisis adrninistrativo

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con el intento de obtener generalizaciones, aunque usualmente no es mas que un instrumento para transferir conocimientos al estudiante. Tipicos de esta escuela son aquellos que enseiian la "politica" administrativa mediante el estudio y analisis de casos practicos y mediante "enfoques comparativos" . Este tipo de enfoque se basa en la premisa de que a traves del estudio de 10s aciertos y errores de 10s administradores en casos individuales, y de 10s planteamientos que sugieren para la resoluci6n de problemas especificos, 10s estudiantes y practicantes llegarhn, de alguna manera, d entender y a aprender a aplicar ttcnicas efectivas en situaciones comparables. Existe un peligro inminente al confiar demasiado en las exigencias pasadas y en una historia no destilada de la resoluci6n de problemas administrativos por la sencilla raz6n de que una ttcnica encontrada "corrects" en el pasado puede estar muy lejos de serlo nuevamente para una situaci6n similar.

tra sobre el aspect0 humano de la administraci6n y sobre el principio de que cuando se trabaja para alcanzar objetivos de grupo, "las personas deberian entenderse" . Los te6ricos de esta area estan principalmente orientados hacia la psicologia del individuo. Su objeto de estudio es el individuo y sus motivaciones como ser socio-psicol6gico. Su acento varia, puesto que existen aquellos que conciben la psicologia como una parte necesaria del trabajo del administrador -una herramienta que ayuda a entender y a obtener lo mejor de 10s individuos respondiendo a sus necesidadb y motivaciones- y aquellos que suponen el comportarniento psicol6gico de 10s individuos y grupos como el nucleo de la administraci6n. Seria un grave error considerar que el buen liderazgo es insignificante para la buena administraci6n. Todo lo tontrario; como veremos mas adelante, 10s buenos administradores tienden, por el mismo hecho, a convertirse en buenos lideres. Pero dificilmente puede defenderse la opini6n de que el campo del comportamiento interpersonal cubre todo el de la administraci6n.

2. El enfoque de comportamiento interpersonal

3. El enfoque de comportamiento de grupo

Este anidisis se basa en la tesis de que el administrar involucra realizar las cosas, con y mediante individuos; por lo tanto, su estudio deberia centrarse sobre las relaciones interpersonales. A veces denominada de "relaciones humanas", de "liderazgo" o de las "ciencias del comportamiento", esta escuela ha dado luz a "existentes y nuevos desarrollos en metodos, tecnicas y teorias de las ciencias sociales relevantes para el estudio de 10s fen6menos inter e intrapersonales, 10s que van desde la dinamica de las personalidades de 10s individuos en un extremo, hasta las relaciones de las culturas en el o t r ~ " . En otras palabras, este enfoque se concen~

7R.-Tannenbaum, I. R. Weschler, y Fred Massarik, Leadership and Organization: A Behavioral Science Approach, New York, McGraw-Hi11 Book Company, 1961, p. 9.

Este enfoque esta intimamente relacionado con el del comportamiento interpersonal, y con frecuencia es confundido o entrelazado con el. Incluye a aquellos que conciben la administraci6n como un estudio de 10s patrones de comportamiento de grupo. Puede variar desde el estudio de 10s patrones culturales de pequefios grupos hasta el estudio de la composici6n del comportamiento de grandes grupos dentro de una empresa. Este ultimo enfoque es generalmente conocido como estudio del "comportarniento de la organizaci6n", designando con el ttrmino "organizaci6n" a1 sistema, de cualquier conjunto de relaciones de grupo dentro de una empresa, una agencia de gobierno, un hospital o en cualquier otra clase de empresa. Pero algunas veces el termino organizaci6n se usa, como Barnard 10 emple6, para designar la "cooperaci6n de dos o mas

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Fundamentos de la ciencia de la Administracion

personas"' y aun el de "organizaci6n formal" para aquella que tiene un consciente y deliberado prop6sit0.~ Argyris emplea, ademas, el termino "organizacion" para incluir "todo el comportamiento de 10s parti~ipantes".~ Este enfoque ha aportado notables contribuciones a la Adrninistracion. El reconocimiento de la empresa organizada como un organism0 social -formado a la vez por muchos organismos sociales que estan dentro de 8, sujeto a todas las actitudes, habitos, presiones y conflictos del medio ambiente y cultural de 10s individuos- ha sido de utilidad tanto para el administrador te6rico como para el practico.
4. El enfoque de sisternas sociales cooperativos

El comportamiento interpersonal y el de grupo, para el estudio de la Adrninistracion, se ha concentrado cada vez m b sobre el estudio de las relaciones humanas como sistemas sociales cooperativos. Esto se debe parcialmente a la relativa y reciente tendencia a contemplar toda clase de fen6menos desde el punto de vista de un sistema. Aunque 10s pioneros de las ciencias del comportamiento mostraron interes por el enfoque de sistemas de las relaciones humanas, el verdadero fue el gran soci6logo Vilfredo Pareto. Las investigaciones de Pareto han influido, a1 parecer, sobre 10s documentos de escritos modernos, basicamente a traves de su indudable influencia sobre Chester Barnard. Por ello, seria mas preciso considerar a Barnard como el padre espiritual de la escuela de 10s sistemas sociales. Se recordara que a1 buscar explicaciones basicas del proceso administrativo, este ejecutivo desarrollo una teoria de la cooperacion basandose en las limitaciones humanas, y a la vez una teoria de sisternas cooperativos. De estas teorias e investigaciones, Barnard extrajo aquellos elementos de 10s sistemas que eran uni3C. I. Barnard, The Functions of the Executive, Cambridge,
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camente de naturaleza social, y denomin6 a estas relaciones con el termino "organizaciones". El concept0 de sistemas sociales cooperativos de de Barnard guia las ihve~ti~aciones muchos cientificos sociales que han contribuido a esta escuela. Por ejemplo, Herbert Simon defini6 en una ocasi6n a las organizaciones humanas como "sistemas de actividad interdependiente, que incluyen a1 menos varios grupos primaries y que generalmente se caracterizan, a nivel de conciencia de participantes, por un alto grado de discreci6n racional de comportamiento hacia fines que son objeto de conocimiento comun9'.6 En aiios recientes, Simon y muchos otros te6ricos parecen haber ampliado este concepto, hasta el grado de aplicarlo a cualquier sistema de interrelaciones o comportamiento de grupos cooperativos que tienen un fin claro y definido y le han otorgado el titulo general de "teoria de la organizaci6nU. El enfoque de sistemas sociales cooperativos es verdaderameilte significativo para la administracion. Todos 10s administradores, naturalmente, operan en un sistema social. Pero no encontramos administradores en todas las clases y tipos de sistemas sociales cooperativos. Dificilmente alguien pensaria que un alboroto callejero o el tumult0 de una pandilla estuviese administrado, aunque probablemente exista un lider. Tampoco pensariamos que un grupo cooperativo de automovilistas, 10s cuales compartieran una autopista principal, estuviera administrado. Por consiguiente, puede concluirse que este enfoque es mas amplio que la administraci6n y que en la practica tiende a ignorar muchos conceptos, principios y tkcnicas importantes.

5. El enfoque de sistemas sociotecnicos

Una nueva escuela de la administraci6n se ha identificado a si misma como el enfoque de sistemas sociotecnicos. Este enfoque es generalmente atribuido a E. L. Trist, del British Tavistock Institute.
"Comments on the Theory of Organizations", American Political Science Review, Vol. 46, No. 4, December 1952, p.
1130,

Mass., Harvard University Press, 1938, p. 65. Ibid., p. 4. 5 Personality and Organization, New York, Harper & Brothers,
1957, p. 239.

Enfoques del anllisis administrativo

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En 10s estudios que Trist y sus asociados realizaron sobre 10s sistemas de producci6n de las minas de carb6n en Inglaterra, se descubrio que, para resolver 10s problemas sociales, no es suficiente considerar a1 sistema social co~perativo.~ lugar de ello debe En estudiarse el sistema tecnico (metodos y maquinas) y c6mo este afecta y es afectado por el sistema social. En otras palabras, las actitudes personales y el comportamiento de grupo se ven afectados por el sistema tkcnico en el cual 10s individuos trabajan. El enfoque de sistemas sociotCcnicos visualiza una organizaci6n como dos sistemas -uno social y uno tecnol6gico- 10s cuales necesariamente interaccionan. Se ha argumentado que la eficacia organizacional y, por lo tanto, la administrativa, deben depender del hecho de considerar no solamente a 10s individuos y a sus interacciones, sino tambien al medio zmbiente tkcnico en el cual operan. Esta escuela de pensamiento estudia a 10s individuos, a 10s sistemas sociales y tambien a 10s sistemas tecnologicos, para asegurarse de que haya armonia entre ellos y, en caso de que no la hubiera, averiguar si algun cambio en la tecnologia podria producir una mas eficaz unidad operativa. La mayor parte de las investigaciones de 10s analistas de sistemas socio-tecnicos se ha concentrado sobre la fabrica o sobre otros sistemas de producci6n. Por tanto, su orientaci6n ha tendido principalmente hacia la ingenieria industrial. Tales investigaciones tambien han dado lugar a muchos estudios y antdisis de la influencia que la tecnologia tiene sobre 10s diversos tipos de organizacibn. Aunque esta escuela de pensamiento es reciente, su importancia es cada vez mayor para la literatura administrativa, y ha aportado contribuciones considerables para el campo de la adrninistracibn, es de dudarse que muchos administradores experimentados y perceptivos consideren como reciente la idea
7Consiiltese E. L. Trist y K. W. Bamforth, "Some Social and Psychological Consequences of the Long/WaU Method of Coal Getting", Human Relations. Vol. 4., No. 1, pp. S 3 8 . Tambikn F. E. Emery, Chamcteristics of Socio- Technical Systems, London, Tavistock Institute of Human Relations, Document 527, 1959, y A. K. Rice, Productivity and Social Organization: The Ahmedabad Experiment, London, Tavistock Publications, 1958.

de que la tecnologia afecta a 10s individuos, grupos y organizaciones. A1 mismo tiempo, como en el caso de cualquier enfoque sistematico, aun cuando 10s fundamentos puedan no ser tan asombrosos y nuevos, aquellos analisis integrados y bien definidos de las interacciones de 10s sistemas sociales y tecnicos aportan valiosas contribuciones para el conocirniento en el que se apoya la administracion eficaz. fista es una importante area de investigacion para la administracion, pero no es todo lo que hay en este campo.
6 . El enfoque de teoria de la decision

Este enfoque se concentra sobre la decisi6n racional, la seleccibn, entre varias alternativas posibles, de un curso de acci6n. Los te6ricos pueden tratar con la decisi6n en si misma, coni las personas o con el grupo organizado que las toma o con un analisis del proceso. Algunos se limitan esencialmente a la motivaci6n economica de la decision; otros consideran que cualquier cosa que suceda en una empresa es materia de andisis, y aun otros mas expanden el area de la teoria de la decision para abarcar 10s aspectos psicol6gicos y sociol6gicos y el medio de las decisiones y de las personas que han de tomarlas. Aparentemente, la escuela de la teoria de la decision es una ramificaci6n de la teoria de las selecciones del consumidor, de la cual 10s economistas se han ocupado durante mucho tiempo. Ha surgido de consideraciones economicas tales como maxirnizaci6n de 10s servicios, curvas de indiferencia, utilidad marginal y comportamiento econ6mico bajo riesgos e incertidumbres. Por ello no es sorprendente que la mayoria de 10s miembros de esta escuela Sean te6ricos de la economia. De la misma forma, no es tampoco sorprendente encontrar que el contenido de esta teoria esta orientado hacia la construcci6n de modelos matematicos. La escuela de la teoria de la decisi6n ha expandido su horizonte mas alla del proceso de evaluacibn de alternativas. Bste se ha convertido,

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Fundarnentos de la ciencia de la Adrninistracion

para muchos, en s61o un punto de partida para el examen de la esfera total de la actividad empresarial, incluyendo la naturaleza i e la estructura de la organizacibn, las reacciones psicolbgicas y sociales de 10s individuos y grupos, el desarrollo de informaci6n basica para las decisiones y el analisis de valores, especialmente la consideracibn de estos con respecto a las metas.

7. El enfoque de sistemas

En 10s ultimos aiios, estudiosos y escritores de la administracibn han subrayado el enfoque de sistemas en el estudio y analisis del pensamiento administrativo. Un sistema es esencialmente un conjunto u ordenamiento de cosas interconectadas, o interdependientes, que forman una unidad compleja. fistas pueden ser fisicas, como las partes del motor de un automovil; biologicas, como 10s componentes del cuerpo humano, o pueden ser tebricas, como seria un conjunto de conceptos, principios, teoria y tCcnicas en un area determinada, como la administracion. Todos 10s sistemas, quiza con excepcibn del universo, interactuan y son influidos por su medio ambiente, aunque se han definido limites a 10s mismos para facilitar su estudio y anidisis. Desde hace tiempo, el uso de la teoria y analisis de sistemas en las ciencias fisicas y biolbgicas ha dado lugar a la formacibn de un cuerpo considerable de conocimientos sobre sistemas. Se encontr6 que la teoria de sistemas se puede aplicar a la teoria y ciencia administrativas. Si bien la teoria administrativa, como sistema, tiene limites con el fin de facilitar su estudio, es un sistema abierto a su medio ambiente. Asi. cuando 10s administradores planean deben tomar en cuenta variables externas como 10s mercados, la tecnologia, fuerzas sociales, leyes y reglamentaciones. Cuando disefian un sistema organizacional para proporcionar un ambiente adecuado para el desempeiio, no pueden evitar la influencia de las pautas de comportamiento que las personas traen a sus trabajos del ambiente externo a la empresa.

Los sistemas tambien juegan una parte importante en el area de la administracibn en si. Existen sistemas de planeacibn, sistemas organizacionales y de control. Y dentro de ellos se pueden percibir varios subsistemas, como 10s de delegacibn, redes de planeacibn y presupuestacibn. Los administradores inteligentes y experimentados como algunos escritores con experiencia practica, acostumbrados a considerar 10s problemas y operaciones como una red de elementos interrelacionados con interacciones diarias entre sus compafiias y el medio ambiente, se sorprenden cuando escuchan que muchos escritores consideran como algo nuevo a1 enfoque de sistemas. En realidad, el estudio consciente y el acento en 10s sistemas ha obligado a muchos administradores y acadkmicos a considerar con mayor atencibn 10s diferentes elementos interactuantes que afectan la teoria y practica administrativas. Pero no se puede considerar como un enfoque nuevo para el eitudio del pensamiento administrativo.
8. El enfoque matematico o de ciencia de la ad,ministracion

II

i
t

Aunque 10s metodos matematicos pueden ser usados por cualquier escuela de la teoria de la administraci6n, nos referiremos aqui a aquellos tebricos que conciben la adrninistracibn como un sistema de modelos y procesos matematicos. Quiza 10s m h conocidos de Cstos Sean 10s investigadores de operaciones, 10s cuales se han llamado a si mismos "cientificos de la Administracibn" . La creencia de este grupo es que si la administracibn, la organizacibn, la planeacibn o la toma de decisiones es un proceso lbgico, puede ser expresado mediante simbolos y relaciones matematicas. El eje de esta escuela es el modelo, puesto que a traves de este instrumento el problema se expresa en sus relaciones basicas y en ttrminos de metas seleccionadas. Esta, por tanto, intimamente relacionado con el enfoque de la teoria de la decisibn puesto que, sobre todo en el area de la Administracibn, el objetivo basico de la aplicacibn de las matematicas ha sido desarrollar

Enfoques del analisis adrninistrativo

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diversas clases de modelos de decisi6n. Sin embargo, debido a su casi completa absorci6n de la administraci6n por las matematicas (y algunas veces la suposici6n extrema de que "si no se puede expresar en terminos matematicos, no vale la pena expresarlo"), se ha presentado por separado. Aunque el asi llamado enfoque de la ciencia de la administracion tiene como objetivo "identificar, ampliar y unificar el conocimiento cientifico perteneciente a la administracibn, casi la totalidad de la atenci6n de la escuela se ha puesto sobre la aplicaci6n de modelos matematicos y sobre la elegancia en el desarrollo de soluciones matematicas para ciertos problemas administrativos y empresariales. De este modo, como lo han indicado muchos criticos que se encuentran tanto dentro como fuera del nivel de 10s cientificos de la administraci6n y entre administradores de negocios, esta estrecha area dificilmente puede ser llamada ciencia de la administraci6n. No puede haber duda de la gran utilidad del enfoque matematico para cualquier campo de la investigaci6n. Obliga a1 analista a definir el problema o area problema; permite, convenientemente, la inserci6n de simbolos encrelaci6n con 10s datos desconocidos, y su metodologia 16gica, desarrollada despues de muchos afios de aplicaci6n y abstracci6n cientifica, proporciona una poderosa arma para resolver y simplificar fen6menos complejos.
9. El enfoque de contingencia o situacional

sobre pautas de comportarniento de una empresa. Por ejemplo, una organizacion estructurada alrededor de las lineas de las funciones operativas, como finanzas, ingenieria, producci6n y comercializacih, puede ser mas adecuada para una situaci6n determinada; sin embargo, los administradores que usan este enfoque pueden considerar que esta forma de organizacion puede estimular la lealtad del grupo hacia la funci6n y no hacia la compafiia. La practica administrativa, por su propia naturaleza, requiere que 10s adrninistradores tomen en cuenta la realidad de una situaci6n determinada cuando aplican la teoria o las tecnicas. No es tarea de la ciencia y teoria prescribir lo que se debe hacer en una situaci6n dada. La ciencia y teoria administrativas no defienden la "mejor maneraH9de hacer las cosas en cada situaci6n, asi como tampoco la ciencia de la astrofisica o la mecanica le dicen a un ingeniero c6mo disefiar el mejor instrumento para todo tip0 de aplicaciones. La manera en que se apliquen depende naturalmente de la situaci6n. Esto equivale a decir que existe una ciencia y un arte, que hay teoria y practica. Bstas son cosas que cualquier administrador experto sabe. Como ya se dijo, no se necesita tener mucha experiencia para comprender que el almacen de la esquina no esta organizado como la General-Motors, o que la realidad tecnica de la exploraci6n, producci6n y refinamiento del petr6leo hace impracticas las divisiones organizadas authomamente, como divisi6n de gasolina, combustible para jets y aceites lubricantes.

Un enfoque para la administraci6n que se ha difundido entre 10s acadernicos en 10s ultimos afios es el de contingencia o situacional. En esencia, este criterio subraya el hecho de que lo que hacen 10s administradores en la practica depende de una serie de circunstancias (una contingencia o situaci6n). Conforme a algunos academicos, la teoria de la contingencia considera no s610 situaciones determinadas sino tambien la ipfluencia de ciertas soluciones
8Este es el objetivo que ha afirmado el Institute of Management Sciences y va siempre inscrito en la portada de s u peri6dic0, Management Science.

10. El enfoque de roles administrativos

Quiias el enfoque mas nuevo en la teoria administrativa, que llama la atenci6n de academicos y practicos, es el de 10s roles administrativos, popularizado por el profesor Henry Mintzberg, de McGill
9Vtase Fayol, General and industrial managemenl, New York, Pitman Publishing Corporation 1949, p.19

IS.

Fundamentos de la ciencia de la Administraci6n

University.lo Basicamente este enfoque observa lo que hacen 10s administradores en la realidad, y a partir de esas observaciones llegan a conclusiones sobre lo que son las actividades administrativas. Si bien varios investigadores estudiaron la labor real de 10s administradores desde 10s altos ejecutivos hasta 10s supervisores de linea, Mintzberg le ha dado mayor claridad a este enfoque. A traves del estudio sistematico de las actividades de cinco ejecutivos en jefe de una serie de organizaciones, Mintzberg llegb a la conclusibn de que no realizan las funciones administrativas de la clasificacibn clasica -planeacibn, organizacibn, coordination y control- sino otras actividades. De esta investigacibn y de otras realizadas por quienes estudiaron lo que realmente hacen 10s administradores, Mintzberg sostiene que en realidad desempeiian diez roles. Ellos son:

El rol de negociador (tratar con diferentes personas y grupos de personas)

A) Roles interpersonales
1 El rol de figura principal (desempeiio de tareas ceremoniales y sociales como el representante de la organizacibn) 2 El rol de lider 3 El rol de enlace (en especial con el exterior)

B) Roles de informacibn
1 El rol de receptor (recibir informacion sobre la operacibn de una empresa) 2 El rol de diseminador (pasar informacibn a 10s subordinados) 3 El rol de vocero (transmitir informacibn fuera de la organizacibn)
C ) Roles de decision

1 El rol de empresano 2 El rol de manejador de conflictos 3 El rol de asignador de recursos

lo "The Manager's Job: Folklore and Fact", Harvard Business Review, Vol. 53, No. 4, pp. 49-61 (July-August 1975), y su libro Nature of Managerial Work, New York, Harper & Row, Publishers, Inc., 1973.

Mintzberg llama folklore a la forma usual de clasificar las funciones administrativas. Como se vera mas adelante a1 tratar el enfoque de la teoria operacional, esta teoria ha usado funciones administrativas como la planeacibn, organizacibn, integracibn de personal, direccibn y control como una clasificacibn de primer orden de un cuerpo creciente de conocimiento administrativo. Si bien se Cree que las funciones son reales, no describen en detalle todas las actividades de 10s administradores. Si Mintzberg intent6 anular esta clasificacibn primaria (lo cual ha negado en una conversacibn con uno de 10s autores), no podria considerhrselo seriamente. En primer lugar, la muestra que us6 en su investigacibn es demasiado pequefia como para poder llegar a una conclusibn tan definitiva. En segundo lugar, cualquier investigador que estudie las actividades reales de 10s administradores -desde altos ejecutivos hasta supervisores- advertira que no todo el trabajo que realizan es administrativo. Se puede esperar que incluso 10s presidentes de grandes compaiiias pasen parte de su tiempo haciendo relaciones publicas y con sus accionistas, obteniendo dinero, realizando algunas actividades de comercializacibn y demas. En tercer lugar, muchas de las actividades que encontrb Mintzberg en realidad son evidencias de planeacibn, organizacibn, integracibn de personal, direccibn y control. Por ejemplo, ique es la asignacibn de recursos si no una forma de planear? Del mismo modo, el rol de empresario es con certeza un elemento de toda el area de planeacibn. Y 10s roles interpersonales no son mas que evidencias de la actividad de dirigir. Ademas, 10s roles de informacibn pueden caber en una serie de areas funcionales. No obstante, observar lo que 10s administradores hacen en realidad puede tener un valor considerable. A1 analizar las actividades, un administrador efectivo puede desear saber como entran las actividades y tecnicas en 10s diferentes campos de conocimiento reflejado por las funciones basicas del administrador. Sin embargo, 10s roles que identifica Mintzberg parecen estar incompletos.

Enfoques del anallsls adrninlstratlvo

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$n d6nde se encuentran actividades tan importantes como la estructuracion de la organizacibn, seleccion y evaluaci6n de administradores, y la determinacibn de las estrategias principales? Omisiones de esta naturaleza hacen pensar si 10s ejecutivos de su muestra eran en realidad gerentes efectivos. El enfoque de 10s roles administrativos plantea una seria duda sobre si este criterio, a1 menos como lo interpreta Mintzberg, seria el adecuado para fundamentar una teoria de la administracibn operacional y practica.

11. El enfoque operacional Como se mencion6, en este tom0 se adopta el criterio del enfoque operacional para la Administracibn y, al llevar a cab0 tal actividad, se trata de extraer el conocimiento pertinente de la administracibn, relacionandolo con el trabajo administrativo, lo que 10s administradores hacen. Este enfoque es por lo tanto parcialmente ecltctico, puesto que reune de todos 10s enfoques de la administraci6n aquellos elementos de cada uno que se relacionan con b t a y que pueden ser mas utiles para

Teoda.de sistemas

Comunicaciones

I
conocimiento organizado

(experiencia de 10s pragmaticos)

F ~ G U W A La t e o r i a y l a c i e n c i a d e l a A d m i n i s t r a c i b n c o r n o un s i s t e m a q u e e x t r a e c o n o c i m i e n t o s d e o t r a s areas d e l 2.1

La teoria y la ciencia de la adrninistracibn operacional son aquella parte del diagrarna encerrada en u n circulo. Muestra c6rno la teoria y la ciencia de la administracion operacional tienen u n nucleo de ciencia y teoria besicas y corno extraen de otros carnpos 10s conocirnientos pertinentes para el entendirniento de la administracibn. Se trata entonces, en parte, de una teoria y ciencia eclecticas.

b*

Fundamentos de la ciencia de la Administraci6n

I l
i

10s practicantes en cuanto a la comprensi6n de su trabajo. El alcance del conocimiento de la administracion operacional quiza puede apreciarse mejor observando la figura 2-1. Como este diagrama muestra, la administraci6n operacional tiene un nucleo de conocimientos, el cual no se encuentra en otra parte. Se forma tambien de otros campos del conocimiento, y adopta dentro de el aquellas partes de estos campos que son especialmente utiles para 10s administradores. Excluye tambiitn a aquellas areas de la psicologia, sociologia, aplicaciones de sistemas, teoria de la decision, matematicas, procesamiento de informacibn, y experiencia comprobada que no son importantes para la Administracion. El Area situada dentro del circulo del diagrama indica el campo de la teoria y ciencia de la Administracibn operacional. Aquellos que adoptan el enfoque operacional esperan hacer a este campo intelectualmente administrable. Los operacionalistas estan conscientes de que una actividad como la administraci611, la cual trata con la production y el mercadeo de productos que pueden ser desde un pan hasta dinero, religion o servicios gubernamentales, nunca puede ser por completo independiente del mundo fisico, biol6gico o cultural. Mas bien reconocen que si se ha de progresar en el estudio y explicacibn de cualquier campo, es necesario dividir el conocimiento. Tal y como 10s teoricos en sistemas establecen fronteras para analizar y entender un sistema, 10s operacionalistas intentan establecer fronteras a la administracidn. Y, como en el caso de casi todos 10s sistemas, el medio ambiente fuera de la frontera establecida se inmiscuira e interaccionara con el sistema. En casi todos 10s campos no hay un sistema hermeticamente cerrado. El enfoque operacional considera a la administraci6n como un cuerpo de conocimientos universalmente aplicables y que puede ser introducido a todos 10s niveles de la administracion y en todo tipo de empresas. A1 mismo tiempo, el enfoque reconoce que 10s problemas reales a 10s cuales 10s administradores se enfrentan y 10s ambientes en 10s cuales operan, pueden variar entre empresas y ni-

veles, y tambikn reconoce que la aplicaci6n de l a ciencia, si es realizada por un administrador practico-perceptivo, debe tomar esto en cuenta a1 buscar soluciones practicas a 10s problemas. La teoria, entonces, se contempla como una forma de organizar el conocimiento y la experiencia de tal forma que la practica pueda ser mejorada mediante la investigacidn, la comprobacibn empirica de las titcnicas y principios, y la enseiianza de 10s fundamentos.
FORMA DE EFECTUAR EL ENFOQUE OPERACIONAL

A1 organizar cualquier campo de conocimientos, se hace necesario un patr6n o un esquema de clasificaci6n. Aunque se podrian emplear varias clasificaciones de primer orden del conocifniento, es realista para 10s administradores y util para 10s estudiosos de la administraci6n utilizar las funciones de la administracibn: planeacidn, organizacibn, integracibn, direccion y liderazgo y control. Habiendo utilizado estas funciones para constituir la estructura basica conceptual de este libro, la clasificaci6n de segundo orden consiste en analizar todas estas funciones, en esencia, mediante la realizacidn de preguntas basicas referentes a cada una de ellas. estas incluyen: 1) jcual es la naturaleza y el prop6sito de la funcibn?; 2) jcuales son las propiedades estructurales de cada una de ellas?; 3) jc6m0 se lleva a cab0 cada una de ellas?; 4) jcuales son 10s conceptos basicos aplicables a cada una de ellas; 5) jcuiiles son 10s principios y la teoria fundamentales en cada Area?; 6 ) jcuales son las tecnicas mas utiles para cada Area?; 7) jcuales son las dificultades que se presentan a1 aplicar conocimientos basicos a cada funcibn?; 8) jc6m0 puede crearse en cada area un medio ambiente que permita el desarrollo y la ejecuci6n?
LA FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR
A1 clasificar las funciones del administrador se

deben distinguir claramente aquellas que pertenecen