SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA

GLADIS ESTHER TORO ARISTIZABAL C-100687

Trabajo de Investigacin presentado como Nota de II Parcial

Dr. Eduardo Franco Delgadillo Profesor

UNIVERSIDAD LIBRE DE PEREIRA FACULTAD DE DERECHO REA DE CIENCIAS POLTICAS AO I PEREIRA 2004

CONTENIDO Pg. INTRODUCCIN 1. COLOMBIA Y SU HISTORIA POLTICA 1.1 HISTORIA Y GOBIERNO 1.1.1 Historia 1.1.2 Gobierno y Actualidad 1.2 HISTORIA DEL ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS TRADICIONALES 1.3 PRESIDENTES DE LA REPBLICA DESDE 1930 2. CARTA CONSTITUCIONAL Y MARCO LEGAL PARA LA CREACIN DE PARTIDOS POLTICOS 2.1 CARTA CONSTITUCIONAL 2.2 MARCO LEGAL 3. NATURALEZA DE LOS SISTEMAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA 3.1 LA NOCIN DE SISTEMA DE PARTIDOS Y SUS TIPOLOGAS 3.2 EL ESTUDIO DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA 3.3 LAS DIMENSIONES DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA 3.4 EL DEBATE EN TORNO A LA CONSOLIDACIN DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA 4. NATURALEZA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA 4.1 LISTADO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS CON PERSONERA JURDICA EN COLOMBIA 4.2 MARCO ESTRUCTURAL LIBERAL Y CONSERVADOR 4.2.1 Partido Liberal Colombiano 4.2.2 Partido Conservador Colombiano 5. CONSIDERACIONES FINALES LA ESCUELA CONSERVADORA Y LA LIBERAL 5.1 ESCUELA CONSERVADORA 5.2 LA ESCUELA LIBERAL 6. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA 4 5 5 5 7 10 11 13 13 18 25 27 30 35 38 40 40 41 41 46 48 48 54 60

LISTA DE TABLAS Tabla 1. Sistemas de Partidos Polticos 38

INTRODUCCIN La poltica y el sistema de partidos polticos en la existencia del contraste ideolgico de los partidos tiene origen tan cimentado y explicacin tan honda para la existencia equilibrada de los pueblos, como es honda y valedera la razn de las fuerzas encontradas del amor y del odio en el gran drama de la sicologa afectiva de los hombres. La razn de los partidos y de las ideas encontradas de los partidos, cuando ya se mueven por verdaderas causas y conductos ideolgicos, tiene tanta razn en la integracin del proceso social, como la tienen las fuerzas encontradas de potencialidad en la vida del cosmos, en la ley de la gravitacin universal, que solo por razn del encuentro de fuerzas contrapuestas logran la unidad y el equilibrio del mismo cosmos en que vivimos, sin las cuales fuerzas encontradas su existencia no la podramos concebir. La razn del contraste de las ideas en los partidos es un fenmeno psicolgico tan necesario a la existencia misma de la sociedad y al progreso y a la mejora de su vida, como lo es la diversidad de contraste en las fuerzas funcionales, que hacen que cuando ellas no se contrapongan con diversos elementos, para formar la unidad del equilibrio, tomemos el aspecto de los organismos que entran en el plano de la patologa. Los partidos no son invenciones de momento. El contraste de las ideas no son valores transentes y momentneos que puedan ponerse al margen, ni es posible, cuando los partidos tienen en realidad impedimento valedero en el plano de las ideas, que una de las fuerzas le arrebate las banderas al otro, porque lo que quiere decir entonces, es que uno de los dos campos ideolgicos claudic en sus principios, entreg sus banderas y no tiene razn de existir en un pueblo civilizado. Entonces, este contraste de los partidos tiene mayor razn actuante cuando se trata de una democracia. En vano los estados totalitarios, en vano las fuerzas opresoras de toda la historia, han tratado de anular el contraste beligerante de los diversos partidos, que son la interpretacin de las diversas concepciones de la vida social, en cada momento histrico y en cada espacio del mundo.

1. COLOMBIA Y SU HISTORIA POLTICA 1.1 HISTORIA Y GOBIERNO 1.1.1 Historia1: Para empezar a entender la historia de los partidos polticos de nuestro pas, hemos de adentrarnos en su propia historia, nacimiento, colonizacin, etc., con el fin de partir de lo general hacia lo especfico. Con esta premisa se inicia este recorrido por su gran maraa de situaciones intrincadas y a veces controvertidas. En el siglo XVI, los espaoles colonizaron estas tierras colombianas y fundaron las ciudades de Santa Marta (1525) y Cartagena (1533); posteriormente se internaron en el Altiplano, donde descubrieron una cultura indgena con sofisticados mtodos de cultivo y comercio, la Chibcha. Esta cultura tena una gran destreza y experiencia en la artesana, el trabajo del oro y el embellecimiento de sus joyas y objetos cotidianos. Uno de sus rituales ms especiales era el bao de oro de uno de sus reyes en la laguna sagrada de Guatavita. Luego los colonizadores fundan la ciudad de Bogot (1538) y Colombia se convierte en el corazn del virreinato de Nueva Granada. Entre finales del siglo XVI y comienzos del siglo XIX la economa de Nueva Granada estaba basada en la explotacin minera, utilizndose la poblacin indgena para trabajar en las minas. A la disminucin de la poblacin indgena se trajeron esclavos africanos para efectuar el trabajo. Durante la poca de la colonia comenzaron a producirse roces entre los espaoles de origen y los criollos (descendientes de espaoles nacidos en las colonias), stos ltimos fueron perceptivos de ideas liberales provenientes principalmente de Francia y Norteamrica. En 1771 se lleva a cabo la Revolucin de los Comuneros (revuelta de los criollos contra el monopolio comercial de los espaoles). El movimiento independentista comenz en 1810, cuando Espaa haba cado bajo el dominio de Napolen; las luchas por la independencia se prolongaron hasta 1819, cuando los realistas cayeron en la batalla de Boyac. La Constitucin de Ccuta de 1821 cre la Repblica de la Gran Colombia, de la cual fue parte junto con los territorios de Venezuela, Panam y Ecuador hasta 1830; sta tena como presidente a Simn Bolvar (1783-1830); y al disolverse sta tom el nombre de Repblica de Nueva Granada. En 1832 asume la presidencia el Gral. Francisco de Paula Santander, quien haba luchado en la Guerra de la Independencia, estableciendo y consolidando las instituciones gubernamentales y el orden fiscal.
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Pero existan dos grupos bien diferenciados de oposicin social y poltica, los conservadores (herederos del rgimen colonial) y los liberales (comerciantes criollos con ideas de reformas generales y eliminacin de los monopolios) estos dos grupos tenan tambin una visin muy diferente de la importancia de la Iglesia Catlica en la vida poltica. Desde esta poca estos dos grupos han dominado la vida poltica colombiana. Finalmente la Repblica fue declara en 1855, slo cuatro aos despus de la abolicin de la esclavitud. Durante un siglo, los Conservadores y los Liberales tomarn el poder, interrumpidos por varios perodos de dictadura militar. As en los aos 70, la ausencia de competencia poltica llev a una marginalizacin de la poblacin en cuanto al debate poltico. Esta crisis se manifiesta principalmente cuando se forman nuevos grupos armados. Los conservadores y los liberales se unieron para hacer frente contra la Alianza Nacional Popular (ANAPO), dirigida por un ex-dictador, el General Rojas. Rojas fue vencido con una diferencia mnima por Misael Pastrana Borrero, el candidato de los Liberales-Conservadores. Esta eleccin fue un punto crucial en la historia de Colombia, ya que los miembros de ANAPO formaron la guerrilla, Movimiento 19 de Abril (M-19) que inici 15 aos de guerra contra el Gobierno. Al M19 muy pronto se unieron dos grupos de izquierda, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). Mientras estos grupos tomaban el poder en las zonas rurales, los carteles de la droga se organizaban tambin. Estos grupos controlaban grandes cantidades de dinero y esperaban ocupar un lugar en la vida poltica financiando a los partidos polticos con el dinero de la droga. En septiembre de 1989, tras casi un ao de negociaciones se logra que el M-19 abandonara la guerrilla e ingresara a la lucha poltica legal. En 1990, el candidato liberal gana la eleccin presidencial. Durante 1991 el presidente Csar Gaviria Trujillo llama a elecciones para la Asamblea Constituyente, y esta elabora una nueva constitucin; y se implementa una poltica econmica de apertura para el desarrollo nacional. Pero las reformas no pudieron contener la violencia generada por los conflictos entre los traficantes, los guerrilleros y el Gobierno. En noviembre de 1992 se firma un concordato con el Vaticano eliminando los derechos de la Iglesia a imponer la conducta moral a los colombianos. En las elecciones de 1994 participaba por primera vez el ADM-19, el partido poltico establecido por el M-19; el partido no consigui muchos votos a causa de los ataques y de los asesinatos que sufrieron sus lderes atacados por los grupos paramilitares de derecha. As, en 1994 resulta electo presidente, en segunda vuelta, por el partido liberal Ernesto Samper Pizarro, quien seal mantendra la lnea poltica y social desarrolladas hasta el momento por el Gobierno. El 19 de junio de 1995, Henry Loaiza Ceballos, jefe militar del cartel del narcotrfico de Cali, se entrega en un cuartel del ejrcito, en Santa Fe de Bogot. El 4 de julio, agentes de la polica arrestan a Jos Santacruz Londoo, reputado como uno de los fundadores del cartel

de narcotraficantes de Cali, y tercero en el mando de esta organizacin delictiva. Estaba buscado por los delitos de trfico de drogas, lavado de dinero y ataques terroristas. El 22 de enero de 1996, el ex ministro de Defensa, Fernando Botero Zea, en una comparecencia televisada desde prisin, afirma que el presidente Ernesto Samper solicit y acept las contribuciones del cartel de Cali para la campaa electoral de 1994; siendo ste el testimonio ms daino contra el presidente. En 1998, el electorado cansado de los Liberales, tras doce aos en el poder, le dio la victoria a Andrs Pastrana, un conservador que se present como lder de la Gran Alianza por el Cambio. El pas tiene que enfrentar los conflictos entre el Gobierno, los narcotraficantes y las guerrillas. Bajo la presin de Washington, las fuerzas de seguridad colombianas comenzaron una guerra contra la droga hacia el fin de la dcada, con armas y equipos financiados por los Estados Unidos, esta campaa no produjo los resultados esperados. Sin embargo las dos principales organizaciones, los carteles de Cali y de Medelln han sido desmantelados, pero el flujo de cocana y de herona hacia los Estados Unidos contina. La estrategia de la guerrilla se ha concentrado en la creacin de zonas francas en las cuales el gobierno no tiene ningn poder. Los 15.000 miembros del FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) el grupo ms importante, tienen bajo su control la zona sur de Bogot. Las negociaciones deban llevar al retiro formal de las tropas guerrillera de esta rea a fines de 1998. La administracin americana estaba indignada ante los compromisos entre el Gobierno colombiano y la guerrilla que controla hoy en da la tercera parte del pas. En el ao 2000, los Estados Unidos establecieron un programa de ayuda militar por un monto de un billn de dlares para la fase final de la guerra contra la droga . Sin embargo hay que tener en cuenta que la droga ejerce una gran influencia en la economa colombiana, est claro que el programa es poltico y estratgico : el objetivo del gobierno es ante todo, destruir el FARC y sus aliados una vez por todas. 1.1.2 Gobierno y Actualidad: El actual Presidente de la Repblica es el jefe de estado, Dr. lvaro Uribe Vlez, es elegido por sufragio universal por un mandato de cuatro aos. El Presidente gobierna con la ayuda de un Gabinete de Ministros. El poder Legislativo es bicameral y est constituido por los 102 miembros del Senado y los 162 diputados de la Cmara de Representantes. Los miembros de las dos cmaras son elegidos por sufragio universal por un mandato de cuatro aos como el Presidente, situacin que en la actualidad est intentando ser cambiada con la mocin que se debate de la reeleccin. Los ciudadanos colombianos estn acostumbrados a las contrariedades dentro de los Partidos Polticos. Unas ideolgicas, otras burocrticas y muchas clientelistas.

Pero la actual pelea por la Reeleccin en el Partido Liberal se diferencia de las dems. Desde sus posturas, reeleccionistas y oficialistas estn en un intercambio constante de pujas que amenaza con acabar lo poco que queda de ese frgil caparazn que es el Partido Liberal. Aunque entre los Liberales siempre ha existido una lnea divisoria entre los Socialdemcratas y los Neoliberales, es decir entre los que le dan prioridad al discurso social y los convencidos de la necesidad de reducir el tamao del Estado para hacerlo ms eficiente, nunca se haba llegado al extremo de que un sector intentara acallar al otro amenazndolo con sacarlo de sus filas polticas. Por primera vez desde que se crearon los estatutos del Partido en el ao 2000, la Direccin Nacional Liberal (DNL) lleg a pedir al Tribunal Disciplinario aplicar sanciones graves a por lo menos 11 de los Congresistas de sus filas que han respaldado la Reeleccin. Estas sanciones podran terminar expulsando a algunos de los Liberales con mayor fuerza Electoral y trayectoria en el Congreso. Entre ellos, senadores como Luis Guillermo Vlez, Jos Renn Trujillo, Mara Isabel Meja y Vctor Renn Barco. Desde que lvaro Uribe lleg a la Presidencia, las posiciones del Oficialismo Liberal se han radicalizado. Hace ms de un ao, cuando se realiz la convencin liberal, se opt por un modelo que Horacio Serpa bautiz de "oposicin constructiva pero con independencia crtica". As, la mayora de sus miembros respaldaron la idea de apoyar a Uribe en las Polticas que se identificaran con los lineamientos liberales y de ejercer Control Poltico sobre aquellos temas que no compartan. Pero en esta misma convencin fue elegida Presidenta de la DNL la Senadora Piedad Crdoba, quien una vez asumi las riendas del Partido, lo encamin hacia la ms tajante oposicin al Gobierno. Fue ah donde muchos de los Liberales Uribistas quedaron en el limbo. O seguan las lneas Oficiales de su Partido o se quedaban al lado del Presidente ms popular de la historia reciente, que si bien es de Origen Liberal, varias de sus Polticas chocan con los postulados socialdemcratas del Liberalismo. Con el argumento de fortalecer la Disciplina Partidista, la direccin de Crdoba lanz los primeros debates contra los Senadores y Representantes Uribistas. Para ella, "instancias son instancias. Los Congresistas tienen el compromiso de acatar las decisiones del Partido, que no es un territorio simple. Es una colectividad comprometida con los Temas Sociales y los Derechos Humanos. Algunos se acercan a ella como si fuera una casa de prestacin de servicios varios, piden un servicio y despus se van"2.
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Tomado de Noticias RCN. Medio Televisivo. Crdoba Piedad. Bogot. 2004.

Cuando el Senador Camilo Snchez asumi la Presidencia de la DNL en 2004, la orientacin del Partido no cambi. En la medida en que su gestin coincidi con el trmite del proyecto de Reeleccin en el Congreso, ste propuso endurecer el castigo a los Liberales que insistieran en apoyar al Gobierno. Ah, la pelea entre los dos sectores se agudiz. Aunque la DNL invit a los Congresistas a votar negativamente, otros Proyectos del Gobierno como la ley de alternatividad penal y el estatuto antiterrorista, slo frente al tema de la Reeleccin se convoc a un proceso de decisin colectiva. De 83 Congresistas Liberales que hay en total, a la votacin asistieron 58. De ellos, 50 votaron por el no; seis, por el s y dos se declararon impedidos. Con el argumento de haber tenido mayoras absolutas en contra de la Reeleccin, Snchez seal que los escrutinios legitimaban medidas represivas contra los que pensaran diferente a la DNL. Por eso a principios de junio solicit al Tribunal Disciplinario del Partido que abriera investigacin contra los nueve Senadores y los dos representantes que votaron positivamente, argumentando: "Los que estn, estn, y los que no, que se vayan. Contamos con los que sigan fieles a sus principios y no con los que le jueguen al transfuguismo". La respuesta de los Uribistas ante este hecho no se hizo esperar. De ese lado tambin hubo contiendas contra el Senador Camilo Snchez, en ese momento presidente del partido, al considerar que la apertura de investigacin en su contra era una decisin autoritaria. Para los Uribistas, no se crearon espacios de discusin previos a la votacin que permitieran presentar sus argumentos. Adems, los miembros del tribunal tico son cuotas de la direccin, lo que pone en duda su imparcialidad, dicen ellos. Es innegable que a los Partidos Polticos en Colombia les falta actuar como bancadas para mejorar su capacidad de representar los intereses ciudadanos. Y en esto la DNL responde con hachos. Pero lo que llama la atencin es que el argumento de la Disciplina Parlamentaria y de la unin de bancadas haya surgido en el momento en el que el Gobierno de Uribe hizo pblico su apoyo a la Reeleccin. En algunos casos, el mtodo de presin ha surtido efecto. Por ejemplo, los senadores Aurelio Iragorri y Vctor Renn Barco acudieron al tribunal y as terminaron legitimando las instancias del Partido. Pero otros, como Jos Renn Trujillo y Luis Guillermo Vlez mantienen su posicin de resistir hasta el final. "Apoyar a Uribe es un acto de consecuencia con los principios liberales. Sera ilgico no apoyar al mejor de los Presidentes de Origen Liberal que ha tenido Colombia", afirma Trujillo.

La fuerte reaccin de la DNL est sustentada en la necesidad de facilitar y proteger el camino a un candidato propio del Partido que hasta hoy parece tener nombre propio: Horacio Serpa. Y para nadie es un secreto que de nuevo Serpa es la principal ficha Presidencial del Ex Presidente Ernesto Samper. Por eso las pugnas tambin se estn presentando a nivel amplio entre l y Uribe. La actual divisin del Partido Liberal, a diferencia de otras anteriores, podra terminar generando una ruptura definitiva entre las dos alas del Partido. La Reeleccin y la Popularidad de Uribe han planteado una reconfiguracin repentina del Mapa Poltico. De ah que sea probable que a Escala Nacional se replique la alianza entre el sector Oficialista Liberal y el Polo Democrtico que se dio en Bogot. Con la llegada del Representante Oficialista Joaqun Jos Vives a la Presidencia de la DNL, el panorama del Partido no cambiar mucho y el acercamiento con la Izquierda Democrtica seguir siendo un camino viable. Como l mismo lo seal en su posesin, "el partido cambia de Presidente pero no de Direccin". Finalmente, lo que se vislumbra para los Liberales en el futuro prximo, es que habr pujas constantes a medida que el Proyecto de Reeleccin avance, irn volvindose ms intensos. Y tal como estn las cosas, el nico camino que les queda a cada uno de los Polos Polticos es armar, tarde o temprano, su propia Estructura Poltica, su propia Ideologa, su propia direccin. 1.2 HISTORIA DEL ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS TRADICIONALES3 A mediados del siglo XIX comenzaron a estructurarse en la Nueva Granada, filosfica y doctrinariamente, los partidos liberal y conservador. En 1848 apareci el primer programa liberal elaborado por Ezequiel Rojas y un ao ms tarde Jos Eusebio Caro y Mariano Ospina Rodrguez redactaron el conservador. Los partidos tradicionales basaron su ideologa en la filosofa liberal del siglo XVIII y se hallan relacionados con el federalismo y centralismo de la poca de independencia y con los liberales moderados (conservadores) y liberales progresistas (liberales) que surgieron del pensamiento de Francisco de Paula Santander. La segunda mitad del siglo XIX representa para Colombia el rompimiento definitivo con la estructura socioeconmica colonial. Con la imposicin de las ideas liberales, el pas entr de lleno en el sistema capitalista imperante en occidente. La Constitucin de Rionegro (1863-1886) representa el triunfo de los intereses librecambistas y la
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YUSTE, Miguel. Diario El Pas. Lecturas Especiales. Junio de 1998.

imposicin de las libertades individuales absolutas. La prctica de estos principios condujeron al finalizar el siglo a un replanteamiento de las bases ideolgicas del Estado. Se instaur entonces un sistema y proteccionista, regido por la Constitucin de 1886 que perdur en Colombia por ms de 100 aos y se caracteriz por un rgido centralismo y por las amplias facultades que otorg al poder ejecutivo. La Constitucin estableci el sufragio para todos los varones, mientras que el voto femenino se estableci hasta 1957. 1.3 PRESIDENTES DE LA REPBLICA DESDE 1930 Enrique Olaya Herrera (Liberal) 1930. Alfonso Lpez Pumarejo (Liberal) 1934. Eduardo Santos (Liberal) 1938. Alfonso Lpez Pumarejo (Liberal) 1942. Alberto Lleras Camargo (Liberal) 1945. Mariano Ospina Prez (Conservador) 1946. Laureano Gmez (Conservador) 1950. Gustavo Rojas Pinilla (Militar) 1953. Junta Militar 1957. Alberto Lleras Camargo (Liberal) 1958. Guillermo Len Valencia (Conservador) 1962. Carlos Lleras Restrepo (Liberal) 1966. Misael Pastrana Borrero (Conservador) 1970. Alfonso Lpez Michelsen (Liberal) 1974. Julio Csar Turbay Ayala (Liberal) 1978. Belisario Betancour Cuartas (Conservador) 1982. Virgilio Barco (Liberal) 1986.

Csar Gaviria Trujillo (Liberal) 1990. Ernesto Samper Pizano (Liberal) 1994. Andrs Pastrana Arango (Conservador) 1998. lvaro Uribe Vlez (Liberal Independiente) 2002.

2. CARTA CONSTITUCIONAL Y MARCO LEGAL PARA LA CREACIN DE PARTIDOS POLTICOS 2.1 CARTA CONSTITUCIONAL TITULO IV. DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS CAPITULO 1. DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA ARTICULO 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. ARTICULO 104. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisin del pueblo ser obligatoria. La consulta no podr realizarse en concurrencia con otra eleccin. ARTICULO 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que seale el estatuto general de la organizacin territorial y en los casos que ste determine, los Gobernadores y Alcaldes segn el caso, podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio. ARTICULO 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en los casos que sta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrn presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporacin pblica, la cual est obligada a tramitarlos.

CAPITULO 2. DE LOS PARTIDOS Y DE LOS MOVIMIENTOS POLITICOS ARTICULO 107. Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica. Los partidos y movimientos polticos se organizarn democrticamente. Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos podrn celebrar consultas populares o internas que coincidan o no con las elecciones a corporaciones pblicas, de acuerdo con lo previsto en sus estatutos. En el caso de las consultas populares se aplicarn las normas sobre financiacin y publicidad de campaas y acceso a los medios de comunicacin del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento poltico no podr inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y participar en eventos polticos. ARTICULO 108. El Consejo Nacional Electoral reconocer personera jurdica a los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrn obtenerlas con votacin no inferior al dos por ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Las perdern si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas Corporaciones Pblicas. Se excepta el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minoras, en las cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida podrn inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno. Dicha inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien l delegue. Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin podrn inscribir candidatos. La ley determinar los requisitos de seriedad para la inscripcin de candidatos.

Los estatutos de los partidos y movimientos polticos regularn lo atinente a su rgimen disciplinario interno. Los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo partido o movimiento poltico o ciudadano actuarn en ellas como bancada en los trminos que seale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democrticamente por estas. Los estatutos internos de los partidos y movimientos polticos determinarn los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicar este rgimen y podrn establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se fijarn gradualmente hasta la expulsin, y podrn incluir la prdida del derecho de voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del perodo para el cual fue elegido. Pargrafo transitorio 1. Los partidos y movimientos polticos con Personera Jurdica reconocida actualmente y con representacin en el Congreso, conservarn tal personera hasta las siguientes elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgacin del presente Acto Legislativo, de cuyos resultados depender que la conserven de acuerdo con las reglas dispuestas en la Constitucin. Para efectos de participar en cualquiera de las elecciones que se realicen desde la entrada en vigencia de esta Reforma hasta las siguientes elecciones de Congreso, los partidos y movimientos polticos con representacin en el Congreso podrn agruparse siempre que cumplan con los requisitos de votacin exigidos en la presente Reforma para la obtencin de las personeras jurdicas de los partidos y movimientos polticos y obtengan personera jurdica que reemplazar a la de quienes se agrupen. La nueva agrupacin as constituida gozar de los beneficios y cumplir las obligaciones, consagrados en la Constitucin para los partidos y movimientos polticos en materia electoral. Pargrafo transitorio 2. Un nmero plural de Senadores o Representantes a la Cmara, cuya sumatoria de votos en las pasadas elecciones de Congreso hayan obtenido ms del dos por ciento (2%) de los votos vlidos emitidos para Senado de la Repblica en el Territorio Nacional, podrn solicitar el reconocimiento de la Personera jurdica de partido o movimiento poltico. Esta norma regir por tres (3) meses a partir de su promulgacin. ARTICULO 109. El Estado concurrir a la financiacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, de conformidad con la ley. Las campaas que adelanten los partidos y movimientos con personera jurdica y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos sern financiadas con

recursos estatales mediante el sistema de reposicin por votos depositados. La ley determinar el porcentaje de votacin necesario para tener derecho a dicha financiacin. Tambin se podr limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos puedan realizar en las campaas electorales, as como la mxima cuanta de las contribuciones privadas, de acuerdo con la ley. Las campaas para elegir Presidente de la Repblica dispondrn de acceso a un mximo de espacios publicitarios y espacios institucionales de radio y televisin costeados por el Estado, para aquellos candidatos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos cuya postulacin cumpla los requisitos de seriedad que, para el efecto, determine la ley. Para las elecciones que se celebren a partir de la vigencia del presente acto legislativo, la violacin de los topes mximos de financiacin de las campaas, debidamente comprobada, ser sancionada con la prdida de investidura o del cargo. La ley reglamentar los dems efectos por la violacin de este precepto. Los partidos, movimientos y candidatos debern rendir pblicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos. Pargrafo. La financiacin anual de los partidos y movimientos polticos con Personera Jurdica ascender como mnimo a dos punto siete veces la aportada en el ao 2003, manteniendo su valor en el tiempo. La cuanta de la financiacin de las campaas de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica ser por lo menos tres veces la aportada en el perodo 19992002 en pesos constantes de 2003. Ello incluye el costo del transporte del da de elecciones y el costo de las franquicias de correo hoy financiadas. Las consultas populares internas de los partidos y movimientos que opten por este mecanismo recibirn financiacin mediante el sistema de reposicin por votos depositados, manteniendo para ello el valor en pesos constantes vigente en el momento de aprobacin de este Acto Legislativo. Pargrafo transitorio. El Congreso reglamentar estas materias. En lo concerniente a

las elecciones departamentales y municipales, tal reglamentacin deber estar lista a ms tardar tres meses antes de su realizacin. Si no lo hiciere, el Gobierno Nacional dictar un decreto con fuerza de ley antes del cierre de las inscripciones correspondientes. ARTICULO 110. Se prohbe a quienes desempean funciones pblicas hacer contribucin alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo las excepciones que establezca la ley. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones ser causal de remocin del cargo o de prdida de la investidura. ARTICULO 111. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica tienen derecho a utilizar los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico, en todo tiempo, conforme a la ley. Ella establecer as mismo los casos y la forma como los partidos, los movimientos polticos y los candidatos debidamente inscritos, tendrn acceso a dichos medios. CAPITULO 3 DEL ESTATUTO DE LA OPOSICIN ARTICULO 112. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que se declaren en oposicin al Gobierno, podrn ejercer libremente la funcin crtica frente a ste, y plantear y desarrollar alternativas polticas. Para estos efectos, se les garantizarn los siguientes derechos: el acceso a la informacin y a la documentacin oficial, con las restricciones constitucionales y legales; el uso de los medios de comunicacin social del Estado o en aquellos que hagan uso del espectro electromagntico de acuerdo con la representacin obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; la rplica en los mismos medios de comunicacin. Los partidos y movimientos minoritarios con personera jurdica tendrn derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, segn su representacin en ellos. Una ley estatutaria reglamentar ntegramente la materia.

2.2 MARCO LEGAL LEY 130 DE 1994 (Marzo 23) Diario Oficial No. 41280, del 23 de marzo de 1994 Por la cual se dicta el Estatuto Bsico de los partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones. <Resumen de Notas de Vigencia> NOTAS DE VIGENCIA: 2. Modificada por la Ley 616 de 2000, publicada en el Diario Oficial No. 44.184, "Por la cual se modifica el artculo 10 de la Ley 130 de 1994." 1. Mediante Sentencia C-089-94 de 3 de marzo de 1994, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte Constitucional revis la exequibilidad del Proyecto de Ley 348/93 Senado y 11/92 Cmara, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153 de la Constitucin Poltica. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1o. DERECHO A CONSTITUIR PARTIDOS Y MOVIMIENTOS. Todos los colombianos tienen derecho a constituir partidos y movimientos polticos, a organizarlos y a desarrollarlos, a afiliarse y retirarse de ellos libremente y a difundir sus ideas y programas. Las organizaciones sociales tienen derecho a manifestarse y a participar en eventos polticos. ARTCULO 2o. DEFINICIN. Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las

decisiones polticas y democrticas de la Nacin. Los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones. Los partidos y movimientos polticos constituidos con el lleno de todos los requisitos constitucionales y legales tendrn personera jurdica. TTULO II. PERSONERIA JURDICA, DENOMINACIN, SMBOLOS Y COLORES DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS ARTCULO 3o. RECONOCIMIENTO DE PERSONERA JURDICA. El Consejo Nacional Electoral reconocer y otorgar personera jurdica a los partidos y movimientos polticos previo el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Solicitud presentada por sus directivas; 2. Copia de los estatutos; 3. Probar su existencia con no menos de cincuenta mil firmas o con la obtencin en la eleccin anterior, de por lo menos la misma cantidad de votos o de representacin en el Congreso de la Repblica; y 4. Presentar un documento que contenga la plataforma poltica del partido o movimiento, expresando su filosofa y principios, as como los programas y aspiraciones que lo identifiquen. Para efectos de este artculo no podrn sumarse los votos obtenidos en circunscripcin nacional con los obtenidos en circunscripciones territoriales o especiales, ni los de stas con los de aqullas. El Consejo Nacional Electoral no demorar ms de treinta (30) das hbiles en estudiar una solicitud de obtencin de personera jurdica. ARTCULO 4o. PRDIDA DE LA PERSONERA JURDICA. Los partidos y movimientos polticos perdern su personera jurdica cuando se encuentren incursos en una de las siguientes causas: 1. Cuando en una eleccin no obtengan a travs de sus candidatos por lo menos 50.000 votos o no alcancen, o mantengan, representacin en el Congreso, conforme al artculo anterior; 2. Cuando, de acuerdo con sus estatutos, proceda su disolucin; y 3. Cuando el Consejo Nacional Electoral as lo declare, en los casos previstos por la presente Ley.

ARTCULO 5o. DENOMINACIN SMBOLOS. Los partidos y los movimientos polticos son propietarios de su nombre y del smbolo que hayan registrado en el Consejo Nacional Electoral. Estos no podrn ser usados por ningn otro partido u organizacin poltica reconocida o no. La denominacin de un partido o movimiento deber distinguirse claramente de la de cualquier otro ya existente. El nombre del partido o movimiento no podr en forma alguna parecerse o tener relacin grfica o fontica con los smbolos de la patria o con emblemas estatales. En las campaas electorales y en las dems actividades del partido o movimiento slo se podr usar la denominacin estatutaria o su abreviatura o sigla, las denominaciones suplementarias debern ser autorizadas por el rgano del mismo que sealen los estatutos. Los organismos que se escindan del partido o movimiento perdern el derecho a utilizar total o parcialmente la denominacin y el smbolo registrados y las sedes correspondientes. ARTCULO 6o. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. Los partidos y movimientos polticos podrn organizarse libremente. Sin embargo, en el desarrollo de su actividad estn obligados a cumplir la Constitucin y las leyes, a defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica y a propender al logro y mantenimiento de la paz, en los trminos del artculo 95 de la Constitucin Poltica. En las regiones, los partidos o movimientos polticos gozarn tambin de libertad y autonoma para su organizacin y podrn pertenecer al partido o movimiento que a bien tengan nacionalmente. ARTCULO 7o. OBLIGATORIEDAD DE LOS ESTATUTOS. La organizacin y el funcionamiento de los partidos y movimientos se regir por lo establecido en sus propios estatutos. Cualquier ciudadano, dentro de los veinte das siguientes a la adopcin de la respectiva decisin, podr impugnar ante el Consejo Nacional Electoral las clusulas estatutarias contrarias a la Constitucin, a la ley o a las disposiciones del Consejo Nacional Electoral, o las decisiones de las autoridades de los partidos y movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas. Los partidos y movimientos inscribirn ante el Consejo Nacional Electoral los nombres de las personas que, de acuerdo con sus estatutos, hayan sido designados para dirigirlos y para integrar sus rganos de gobierno y administracin, dentro de los veinte (20) das siguientes a la fecha de la respectiva designacin. El Consejo Nacional Electoral podr, de oficio o a solicitud de cualquier persona, exigir que se verifique la respectiva inscripcin y aun realizarla si dispone de la prueba correspondiente. Cualquier ciudadano podr impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la designacin de esas directivas dentro de los quince (15) das siguientes a

la misma, por violacin grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral slo reconocer como autoridades de los partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas ante l. ARTCULO 8o. SANCIONES. Cuando las actividades de un partido o de un movimiento sean manifiestamente contrarias a los principios de organizacin y funcionamiento sealados en el artculo 6o. de la presente ley, el Consejo Nacional Electoral podr ordenar que se le prive de la financiacin estatal y del acceso a los medios de comunicacin del Estado, adems de la cancelacin de su personera jurdica si la tienen. Decreto 2241 de Julio 15 de 1986: INSCRIPCION DE CANDIDATURAS T I T U L O V INSCRIPCION DE CANDIDATURAS ARTICULO 88 Modificado por artculo 4o. Ley 62 de 1988. El trmino para la inscripcin de candidatos a las distintas corporaciones de eleccin popular vence a las seis (6) de la tarde del primer martes del mes de febrero del respectivo ao. El trmino para la inscripcin de candidatos a la Presidencia de la Repblica, a las seis (6) de la tarde del primer lunes del correspondiente mes de abril. Inc. 3o. del Art.26 ley 78 de 1986. Los trminos y requisitos para la inscripcin y aceptacin de los candidatos a las Alcaldas sern establecidos en la ley para la eleccin de concejales municipales. Con su aceptacin el respectivo candidato acompaar, adems, manifestacin escrita, bajo la gravedad del juramento que es vecino del lugar, cumple los requisitos para ser elegido y no se encuentra dentro del rgimen de inhabilidades provisto en esta ley, ni ha aceptado ser candidato a Alcalde en otro municipio. Art. 108 C.N. (...). En ningn caso podr la ley establecer exigencias en relacin con la organizacin interna de los partidos y movimientos polticos, ni obligar la afiliacin a ellos para participar en las elecciones. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida podrn inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno. Dicha inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien l delegue. Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin podrn inscribir candidatos. (...) Art. 261 C.N. Ningn cargo de eleccin popular en corporaciones pblicas tendr suplente. Las vacancias absolutas sern ocupadas por los candidatos no elegidos en la misma lista, en orden de inscripcin, sucesivo y descendente. Art. 31 Ley 78 de 1986. Si el candidato a Alcalde falleciere dentro de los treinta (30) das anteriores a la eleccin, el respectivo sector poltico podr inscribir otro candidato hasta las 6:00 de la tarde del mircoles anterior a la fecha de la eleccin. ARTICULO 89 Si al vencimiento de los trminos sealados en el artculo anterior, el

funcionario electoral no ha recibido la aceptacin escrita de una candidatura, se entender que el candidato no la acepta, y, por consiguiente, podr ser reemplazado por los inscriptores, conforme al artculo 94 de este cdigo. ARTICULO 90 Las candidaturas a la Presidencia de la Repblica sern inscritas ante el Registrador Nacional del Estado Civil. Las listas de candidatos para el Senado de la Repblica, Cmara de Representantes, Asambleas Departamentales y Consejos Intendenciales se inscribirn ante los correspondientes Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil; las listas de candidatos para los Consejos Comisariales se inscribirn ante el Registrador del Estado Civil de la capital de la Comisara y las de los Concejos Distrital y Municipales ante los respectivos Registradores Distritales y Municipales. ( LA NUEVA CONSTITUCION SUPRIMIO LAS INTENDENCIAS Y LAS COMISARIAS. CONC. ART. 309 Y ART. TRANSITORIO 39 C.N.) Art.309 C.N. Ergense en departamentos las intendencias (...) y las comisarias (...). Art. Trans.39. Revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias, por un trmino de tres (3) meses, para expedir decretos con fuerza de ley mediante los cuales se asegure la debida organizacin y el funcionamiento de los nuevos departamentos erigidos como tales en la Constitucin. En ejercicio de estas facultades el gobierno podr suprimir las instituciones nacionales encargadas de la administracin de las antiguas intendencias y comisaras y asignar a las entidades territoriales los bienes nacionales que a juicio del gobierno deban pertenecerles. ARTICULO 91 Los candidatos a la Presidencia de la Repblica debern acreditar ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado que renen las calidades constitucionales requeridas para el cargo. Esta Sala expedir, dentro de los seis (6) das siguientes a la peticin del candidato, una certificacin al respecto que se acompaar a la solicitud que se le formule al Registrador Nacional para la inscripcin de la candidatura presidencial. Los miembros de la Sala incurrirn en causal de mala conducta si no expidieren la mencionada certificacin dentro del trmino sealado en ste artculo. ARTICULO 92 Las constancias escritas de aceptacin de los candidatos debern acompaarse a la solicitud de inscripcin o presentarse antes del vencimiento del trmino de dicha inscripcin, y en el caso del artculo 94 de este cdigo, las constancias escritas de aceptacin de los candidatos reemplazantes debern acompaarse a la solicitud de modificacin de las listas de candidatos. Las listas que se inscriban no podrn contener ms candidatos que el de personas por elegir para la respectiva corporacin. ARTICULO 93 En la solicitud de inscripcin debe hacerse mencin expresa del partido o movimiento poltico por el cual se inscribe una candidatura o lista de candidatos, y los inscriptores harn ante el respectivo funcionario electoral, bajo juramento, la declaracin de que son afiliados a ese partido o movimiento poltico.

Para los candidatos tal juramento se entiende prestado por su firma en el memorial de aceptacin de la candidatura. Cuando los candidatos no se encuentren en el lugar donde la inscripcin deba hacerse, prestarn juramento ante el Registrador del Estado Civil o funcionario diplomtico o consular del lugar donde estuvieren, y de ello se extender atestacin al pi del respectivo o respectivos memoriales, que debern enviar inmediatamente esos funcionarios, as como comunicar por escrito tal hecho a las autoridades electorales ante las cuales deban hacerse las inscripciones. El incumplimiento de esta disposicin es causal de mala conducta que implica prdida del empleo. Art. 5o. ley 62 de 1988. Adicinase el art. 93 del C.E. con el siguiente inciso: En la solicitud de inscripcin de candidatos a la Presidencia de la Repblica se har mencin expresa del partido o movimiento poltico por el cual se inscribe junto con los smbolos, emblemas, color, colores o combinacin de colores que se usarn para identificar la tarjeta electoral respectiva. Los inscriptores y los candidatos harn ante el respectivo funcionario electoral declaracin bajo juramento de que son afiliados a ese partido o movimiento poltico. Sin embargo los candidatos podrn prestar el juramento con la manifestacin escrita en ese sentido en el memorial de aceptacin de la respectiva candidatura. Art. 1o. Ley 39 de 1961. A partir del primero (1o.) de enero de mil novecientos sesenta y dos (1962), los colombianos que hayan cumplido veintin (21) aos solo podrn identificarse con la cdula de ciudadana laminada, en todos los actos civiles, polticos, administrativos y judiciales. (Hoy la ciudadana se adquiere a los 18 aos segn el artculo 96 de la C.N.) ARTICULO 94 En caso de muerte, prdida de los derechos polticos, renuncia o no aceptacin de alguno o algunos de los candidatos, podrn modificarse las listas por la mayora de los que las hayan inscrito a ms tardar quince (15) das calendario antes de la fecha de las votaciones. ARTICULO 95 Art. 190 C.N. El Presidente de la Repblica ser elegido para un perodo de cuatro aos, por la mitad ms uno de los votos que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos en la fecha y con las formalidades que determine la ley. Si ningn candidato obtiene dicha mayora, se celebrar una nueva votacin que tendr lugar tres semanas ms tarde, en la que slo participarn los dos candidatos que hubieren obtenido las ms altas votaciones. Ser declarado Presidente quien obtenga el mayor nmero de votos. En caso de muerte o incapacidad fsica permanente de alguno de los dos candidatos con mayora de votos, su partido o movimiento poltico podr inscribir un nuevo candidato para la segunda vuelta. Si no lo hace o si la falta obedece a otra causa, lo reemplazar quien hubiese obtenido la tercera votacin; y as en forma sucesiva y en orden descendente. Si la falta se produjese con antelacin menor a dos semanas de la segunda vuelta, sta se aplazar por quince das. ** En caso de muerte o renuncia de alguno o algunos de los candidatos a la Presidencia de la Repblica, podr inscribirse el nuevo candidato a ms tardar veinte (20) das calendario antes de la fecha de la eleccin. En este caso, las calidades constitucionales las acreditar ante el Registrador Nacional del Estado Civil en el acto de inscripcin. PARAGRAFO. Si se produjere la muerte o incapacidad fsica permanente del candidato a la Presidencia de la Repblica

despus del trmino sealado anteriormente podr inscribirse el nuevo candidato a ms tardar ocho (8) das antes de la fecha de eleccin. En tal evento la Registradura Nacional del Estado Civil autorizar la votacin por medio de papeletas. (ART.95 MODIFICADO). ARTICULO 96 La muerte slo podr acreditarse con la partida de defuncin y la prdida de los derechos polticos con la certificacin expedida por la competente autoridad jurisdiccional. La renuncia a la candidatura deber formularse por escrito presentado personalmente por el renunciante al funcionario electoral correspondiente quien har constar esta circunstancia, o mediante comunicacin dirigida por el mismo renunciante al respectivo funcionario con nota de presentacin personal ante un juez, notario o agente consular. ARTICULO 97 Derogado por la Ley 06 de 1990. ARTICULO 98 Los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil comunicarn a ste las listas de candidatos inscritos para Congreso, Asamblea y Consejo Intendencial, inmediatamente venza el trmino para la modificacin de stas. Los Registradores Distritales y Municipales enviarn a los Delegados del Registrador Nacional copias de las listas de candidatos inscritos para Concejos Distritales y Municipales y para Consejos Comisariales tan pronto como venza el trmino para la modificacin de las listas de candidatos. ( LA NUEVA CONSTITUCION SUPRIMIO LOS CONSEJOS INTENDENCIALES Y COMISARIALES. CONC. ART.309 Y ART. TRANS.39 C.N.).

3. NATURALEZA DE LOS SISTEMAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA El buen funcionamiento de un sistema poltico democrtico requiere unos partidos polticos slidos, estables y representativos, capaces de interrelacionarse en una arena poltica altamente conflictiva y cambiante de acuerdo a un conjunto de reglas ms o menos compartidas por todos ellos. Este ideal, difcil de conseguir incluso en aquellas democracias ms consolidadas, resulta en la actualidad un reto en la consolidacin de los procesos de transicin latinoamericanos. La generalizacin de la idea de que el modelo actual de representacin poltica est en crisis sita a los partidos polticos en una posicin neurlgica en tanto que, a partir de la aparicin de los partidos de masas, los partidos devinieron en el eslabn de unin entre ciudadanos y gobernantes, articulando la funcin representativa en que se sustentan las actuales democracias. La importancia de los partidos polticos para este desempeo democrtico no siempre se ha visto acompaada de un anlisis comparativo proceloso, y slo recientemente, los partidos polticos y los sistemas de partidos han pasado a ocupar un lugar destacado en las investigaciones sociales y polticas. Desde hace ya alguna dcada, se ha reflexionado acerca de la posible transformacin de los principios representativos que definieron la forma de relacin entre ciudadanos y gobiernos durante toda la primera mitad de este siglo. Se ha sugerido que la institucin partidista ha cambiado y que la naturaleza de las relaciones entre partidos han sufrido as mismo una proceso de cambio ms que significativo. Como parte de este proceso de transformacin, se han ido identificando nuevos tipos de partidos, distintos a aquellos que definieron lo que se ha llamado la democracia de partidos4, entre los que han resultado los ms sugerentes los partidos atrapalotodo y los partidos cartel5. Este proceso de transformacin en el modelo de representacin poltica en las actuales democracias occidentales ha venido acompaado de lo que parece ser un descrdito generalizado hacia los partidos, que se plasmara en su falta de credibilidad a nivel pblico y en su deslegitimacin como instrumentos de intermediacin entre la sociedad y el Estado. Desde otra perspectiva, se puede sugerir que los conflictos sociales que dieron lugar a la aparicin de los partidos de masas en torno al cambio de siglo hace tiempo que dejaron de estructurar la interaccin social en los pases occidentales. Esta orientacin se asocia a cuestiones abundantemente tratadas en la ciencia poltica, como son las relativos a los cambios en los partidos polticos, los cambios en los sistemas de partidos y el cambio en la estructura de clivajes en los que se sustentan.
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MANIM, Bernard. Los principios del gobierno representativo, Alianza Ed., Madrid. 1998: Pg. 237-287 KATZ, Richard S. y MAIR, Peter. Organizacin de Partidos en las Nuevas Democracias. Londres, Ed. Sage Publications. 1992

Si bien, como ha puesto de manifiesto Mair6 no es posible equiparar, ni siquiera establecer una directa asociacin entre cambio en los partidos y cambio en los sistemas de partidos, de acuerdo tambin con su aportacin, se puede esperar que los cambios en las estructuras sociales y polticas tengan un efecto en los sistemas de partidos a travs de los realinemientos en la estructura de clivajes y consecuentemente en el modelo de competencia entre los mismos. Por tanto, se puede esperar que los cambios sociales y/ econmicos acaecidos en las ltimas dcadas hayan tenido algn efecto en los sistemas de partidos. Estas premisas se apoyan en estudios que se han hecho sobre los partidos y sistemas de partidos en los pases de Europa Occidental y de Estados Unidos, que apuntan que los cambios en los modelos organizativos de los partidos polticos, los altos niveles de volatilidad electoral, el descenso en los niveles de militancia, la creacin artificial por parte de los partidos polticos de los conflictos sociales o el cambio de escenario en el que se desarrolla la competencia poltica puede estar generando un nuevo modelo de democracia representativa, en lo que de nuevo Manim7 ha denominado democracia de audiencia. La evolucin poltica latinoamericana ha transitado por unos caminos relativamente diversos a aquellos que han inspirado las ideas apenas apuntadas. Precisamente, uno de los objetivos de este estudio ser cotejar en qu medida el modelo-tipo de sistema de partidos latinoamericano se ajusta a esta caracterizacin. Con ello, pretendemos, en primer lugar, aportar algunos datos que contribuyan a caracterizar los actuales sistemas de partidos en Amrica Latina a partir de las dimensiones que han servido para definir los sistemas de partidos en general. Ahora bien, a este objetivo inicial se suma la intencin que guiar las siguientes pginas: indicar qu aspectos de la naturaleza del sistema de partidos tienen efectos ms o menos directos en la calidad de los sistemas democrticos en la regin, apuntando la influencia de la naturaleza de los sistemas de partidos hacia cuestiones tales como la gobernabilidad o la representatividad de los sistemas polticos latinoamericanos. Ello implicar, sin duda, tener en cuenta las diferencias en cuanto a los tipos de sistemas de partidos que es posible identificar en el contexto latinoamericano. Por tanto, en este estudio se ofrecern datos para apuntar rasgos generales que caracterizan a los sistemas de partidos: formato y naturaleza de la competencia partidista, as como para entrever las posibilidades de cambio de los sistemas de partidos. El trabajo se inicia tomando como apoyo las aportaciones clsicas que han apuntado una relacin entre formato del sistema de partidos y dimensiones del sistema democrtico como la de la estabilidad o representatividad del mismo8, para pasar en un segundo momento del anlisis a su aplicacin para el caso latinoamericano. Adems, pretendemos continuar, modestamente, la lnea iniciada
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MAIR, Peter. Nuevas Interpretaciones de sistemas de partidos. Oxford. Ed. Press. 1998 Op Cit. MANIM, Bernard. Pg. 267. 8 DUVERGER Maurice (1951): Les partis politiques, Librairie Armand Colin, Pars (traduccin (1957), Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F..

por Mainwaring y Scully9 que apuntan una relacin entre institucionalizacin del sistema de partidos y el proceso de consolidacin democrtica en estas sociedades. En definitiva, se trata de comprobar en qu medida estas causalidades establecidas para otros sistemas son de aplicacin para el caso latinoamericano. 3.1 LA NOCIN DE SISTEMA DE PARTIDOS Y SUS TIPOLOGAS De acuerdo con Sartori10, un sistema de partidos resultara del sistema de interacciones que es resultado de la competencia entre partidos. Esta definicin, apenas cuestionada, implica tomar en consideracin dos elementos para tratar de explicar un sistema de partidos: El partido como unidad, y las relaciones que establece con otros. De esta forma, tomar el sistema de partidos como objeto de estudio obliga a considerar no slo los aspectos relativos a la naturaleza y caractersticas de los partidos polticos, sino fundamentalmente, los referidos a la forma y configuracin en que se relacionan entre s los partidos polticos. Por tanto, el sistema de partidos es algo ms que la suma de sus partes, de manera que el formato y las caractersticas del conjunto son en s mismos tan interesantes como cada una de sus unidades. El estudio de los sistemas de partidos tiene un inters en si mismo por diversas razones. En primer lugar, por el inters intrnseco en el conocimiento mismo de su formato y su naturaleza, en tanto descripcin de uno de los elementos clave de cualquier sistema poltico, con efectos evidentes en aspectos relevantes para el funcionamiento de los sistemas polticos en Amrica Latina. Pero adems, el anlisis de los sistemas de partidos ha sido un tema de inters por la relacin que podra establecerse entre la forma del sistema de partidos y el rendimiento y/o la estabilidad del sistema poltico en su conjunto. De ah que el estudio de los sistemas de partidos, y en especial, los estudios comparados, se hayan convertido en elementos centrales de los anlisis polticos. Las principales aportaciones en torno al estudio de los sistemas de partidos y de los diferentes tipos existentes se han centrado en una dimensin que definira a los mismos: el nmero de partidos existente en cada uno. As, Duverger 11 estableci una inicial diferenciacin entre sistemas bipartidistas y multipartidistas, tomando como ejemplos a Estados Unidos o Gran Bretaa de los primeros y a Francia o Italia de los segundos. A partir de esta diferenciacin estableci una relacin simple aunque eficaz entre tipo de sistema de partidos y estabilidad poltica, de manera tal que los sistemas bipartidistas demostraban ser ms estables que los multipartidistas. Unos
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MAINWARING, Scott "Presidencias, multipartidismos y Democracia. Estudios de poltica comparativa. Vol. 26, N 2. 1993. pp. 198-228. 10 SARTORI, Giovanni (1976): Parties and Party Systems: A Framework for Analysis, Cambridge Univ. Press, New York (traduccin (1994), Partidos y sistemas de partidos, Alianza Univ., Madrid. 11 Op Cit. DUVERGER Maurice

aos ms tarde, Blondel12, abundando en el criterio numrico, incorpor, tmidamente, la variable del tamao del partido para clasificar los sistemas de partidos. De esta forma, obtuvo una tipologa de cuatro casos: sistemas de dos partidos, de dos partidos y medio, sistemas multipartidistas con un partido dominante y sistemas multipartidistas sin partido dominante. En cualquier caso, esta desagregacin del tipo multipartidista mantuvo la aproximacin numrica inicial. Dos aos antes, Dahl13 haba introducido un criterio distinto para analizar los partidos, a partir del cual resultaba posible distinguir sistemas de partidos. En su estudio clsico de los partidos de oposicin, estableci una clasificacin en funcin de las distintas estrategias adoptadas por los partidos de oposicin. Segn este criterio, se podran identificar cuatro tipos distintos de sistemas de partidos: competitivos, cooperativos-competitivos, "coalescent"-competitivos y estrictamente "coalescentes". Este criterio inicia de alguna manera, otra forma de acercamiento al estudio de los sistemas de partidos, a travs de la caracterizacin de las relaciones entre partidos. Sartori, en el que sigue siendo el trabajo seminal acerca de los sistemas de partidos, consigui combinar ambas dimensiones, la del nmero de partidos y la de la forma de la relacin entre partidos a travs del indicador de la polarizacin ideolgica entre los mismos. Segn esta aportacin, existiran sistemas de partidos nico, hegemnico, bipartidista, predominante, multipartidista moderado y multipartidista polarizado, al que se aade el sistema de partidos atomizado. De alguna manera, algunos de los tipos de esta clasificacin lleva implcitas las dos dimensiones en tanto que ambas estn asociadas entre s. Es decir, el sistema bipartidista, por ejemplo, implica que la distancia ideolgica entre los dos partidos sea pequea. Sartori sugiere, frente a los autores anteriores, que no se deben tener en cuenta a los partidos que no consigan escaos en el Parlamento; planteando que el poder relativo de los dems partidos se mida en funcin de los escaos parlamentarios y que si bien no se pueden contabilizar todos los partidos sin tener en cuenta su importancia, tampoco cabe establecer una cota arbitraria. Pero quizs, el elemento ms controvertido, sea el argumento de que slo deben ser considerados parte del sistema poltico aquellos partidos que cuenten con "posibilidades de coalicin" o con "posibilidades de chantaje". Como sealara despus Lijphart 14, "dichos criterios -tamao y compatibilidad ideolgica- no son satisfactorios a la hora de contabilizar el nmero de partidos que hay en un sistema poltico". Pueden existir partidos muy pequeos, con escasos escaos en el Parlamento, y que sean adems moderados ideolgicamente, y en consecuencia, aceptables para la mayora de los otros partidos, pero dado su tamao, la mayor parte de las veces, carecen de peso para contribuir a la formacin de un gobierno.

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BLONDEL, Jean. Sistemas de partidos y gobiernos. Canadian Journal of Political Science, 1, n 2, 1968. pp. 184-187. 13 DAHL Robert A. Oposicin poltica en las nuevas democracias. Yale Univ. Press, New Haven & Londres. 1966. 14 LIJPHART Arend Las democracias contemporneas, Ed. Ariel, Barcelona. 1991. Pg. 132.

Posteriormente, otros autores han aportado anlisis que han tratado de profundizar en estas dimensiones, aunque el trabajo de Sartori siga siendo la referencia. Centrndose en los partidos como organizaciones, y defendiendo la perspectiva segn la cual, la dinmica de la lucha por el poder en el seno de la organizacin ofrece la clave principal para comprender su funcionamiento, as como los cambios que experimenta en ocasiones, Panebianco15 ha establecido los criterios que permitiran definir el grado de institucionalizacin de un partido poltico. De esta manera, se da entrada a una dimensin especialmente til para caracterizar los sistemas de partidos, que sera la dimensin temporal o histrica, donde destaca la importancia del momento fundacional de estas instituciones. Mair ha analizado los factores que estaran relacionados con el cambio de un sistema de partidos, desde una perspectiva que resulta especialmente til para explicar los cambios recientes en cuanto a los cambios electorales, las transformaciones en la estructura de clivajes y su reflejo en los sistemas de partidos existentes. Esta dimensin nos resulta especialmente til para analizar los sistemas de partidos latinoamericanos, en tanto que una caracterstica de los mismos es su permanente mutacin. En este sentido, un estudio especialmente interesante para el trabajo que realizamos es el completado por Mainwaring y Scully16 acerca de los sistemas de partidos en Amrica Latina, en el que incorporan la dimensin temporal precisamente a travs de la nocin de sistema de partidos institucionalizado. A partir de estas aportaciones, tres son las dimensiones que resultan pertinentes para analizar los sistemas de partidos: nmero de partidos, forma de competencia entre partidos y/o grado de polarizacin ideolgica y, por ltimo, la estabilidad y el cambio de los sistemas de partidos, o expresado en otros trminos, el nivel de institucionalizacin de los mismos. La primera dimensin se puede medir a partir de los ndices de fragmentacin electoral y del nmero efectivo de partidos polticos. La competencia y polarizacin ideolgica la podemos analizar a travs de la comparacin de medias de autoubicacin ideolgica entre distintos partidos, as como el nivel de competitividad de los distintos sistemas de partidos. La ltima dimensin se puede medir a travs de dos indicadores: La volatilidad electoral y la configuracin de los vnculos existentes entre los partidos y la sociedad. La combinacin de estas tres dimensiones parece ofrecernos la posibilidad de intentar establecer una tipologa de sistemas de partidos, que ser nuestro objetivo final en las siguientes pginas. 3.2 EL ESTUDIO DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA En los ltimos aos, los estudios sobre partidos polticos y sistemas de partidos han
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PANEBIANCO Angelo (1982): Modelli di partito, Il Mulino, Bologna (traduccin (1990), Modelos de partido. Organizacin y poder en los partidos polticos, Alianza Ed., Madrid. 16 MAINWARING y SCULLY. Instituciones democrticas. Partido de sistemas en Latinoamrica. Universidad de Stanford. 1995.

cobrado un creciente inters en Amrica Latina. En principio, este hecho no puede ser atribuido nicamente a una mera coincidencia, sino que denota una renovada preocupacin por un tema que, aunque nunca ha dejado de ser referencia obligada de cualquier anlisis sobre la realidad poltica latinoamericana, s se haba relegado en detrimento de otras temticas ms omnicomprensivas que haban marcado varias dcadas de anlisis como podan ser los problemas del desarrollo social y poltico, la aparicin en las escena poltica de actores como los movimientos guerrilleros o los procesos de transicin a la democracia. Sin embargo, esta ausencia de investigaciones serias sobre los partidos polticos y los sistemas de partidos no se corresponda con el destacado papel que los partidos polticos estaban desempeando en estos procesos de transicin y consolidacin a la democracia, sino que ms bien dejaba entrever que el conocimiento de los partidos polticos generaba numerosas inquietudes tanto en los propios partidos como en otros actores de estos sistemas polticos, existiendo mltiples interrogantes acerca del papel que los partidos polticos podran desempear tanto en los procesos de consolidacin de los sistemas democrticos. Con el propsito de ofrecer respuestas a estas inquietudes, en la ltima dcada se han llevado a cabo diferentes investigaciones y aportaciones con el tema central de los partidos y los sistemas de partidos en Amrica Latina . Estos trabajos de anlisis sobre los partidos suponan una forma relativamente distinta a la tradicional de acercamiento al estudio de los partidos polticos, reflejando el agotamiento de perspectivas clsicas como la de Scott 17 o la de Guide to the Political Parties of South America (1969). En un primer momento, el estudio de los partidos se hizo desde un inters por documentar un campo de estudio poco analizado, toda vez que los partidos no haban sido considerados un campo especfico de anlisis debido a su escasa relevancia en contextos polticos marcados por el caudillismo, el caciquismo y el autoritarismo militar. As y sin afn de ser exhaustivos, este trabajo, pionero en la sistematizacin de este campo de estudio, puso de relieve las caractersticas comunes a la poltica partidista que luego han sido asumidas como incuestionables: desde la ya citada escasa relevancia de los partidos en la vida poltica a su fuerte apoyo en personalidades, pasando por la debilidad organizativa, la falta de cohesin y homogeneidad interna, su estructura multiclasista o su vulnerabilidad respecto a cuestiones internacionales. La importancia slo relativa de los partidos polticos como actores institucionalizados pareci confirmarse con la etapa de gobiernos autoritarios, que se inicia en Amrica Latina en la dcada de los setenta, y que conllev una lgica reorientacin de la atencin politolgica hacia temas ms estructurales. Slo con el inicio de los procesos de transicin adquieren los partidos polticos un protagonismo creciente en tanto ejes articuladores de esos procesos. As parecen confirmarlo trabajos como el de Liliana de Riz18 para el Cono Sur latinoamericano, o siguiendo en la misma rea
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SCOTT, Robert. "Political parties and policy-making in Latin America" en Josep La Palombora and Myron Weiner (eds) Political and Political Development. Pinceton: Princeton University Press. 1996. 18 DE RIZ Liliana. "Poltica y partidos. Ejercicio de anlisis comparado: Argentina, Chile, Brasil y Uruguay", en Desarrollo Econmico, vol. 25, n 100. 1986.

geogrfica, el coordinado por Cavarozzi y Garretn19, Muerte y resurreccin de los partidos polticos, que constituyen ejemplos del cambio operado en el enfoque, cambio que stos ltimos interpretan en trminos de "resurreccin de los partidos" tras un largo perodo de letargo o de "supresin del momento partidario". El inters fundamental se va a centrar, ya no en calibrar y sistematizar el peso relativo de los partidos en cada uno de los sistemas polticos, sino en comprender los cambios operados en la dinmica interna partidista con la experiencia autoritaria como paso previo a la asuncin de un papel necesariamente relevante en los procesos de cambio poltico. La matriz de la relacin entre Estado, rgimen poltico y sociedad pasa a ser el hilo conductor de este trabajo, en torno al que pivotan factores esenciales como el estilo de liderazgo, las polarizaciones y fragmentaciones de los sistemas de partidos, el papel asumido por los partidos de derecha en y tras los gobiernos autoritarios o el rol desempeado por los partidos en las propuestas de cambio institucional. Este mismo punto de partida puede encontrarse en el trabajo de McDonald y Ruhl 20, quienes plantean el estudio descriptivo de los sistemas de partidos en trminos del nmero de partidos en cada sistema poltico, destacando la influencia de la movilizacin social y otros patrones de modernizacin sobre la poltica partidista, las elecciones y el comportamiento poltico, y las respuestas que los partidos polticos ofrecen. En suma, es desde esta concepcin de los partidos como ejes fundamentales de las transiciones polticas, desde la que se pueden plantear temas de inters tales como el desarrollo electoral, los tipos de comportamiento poltico o las lneas ideolgicas de cada uno de los partidos existentes . Las caractersticas ya sealadas en la Guide to the Political Parties of South America parecen confirmarse a pesar de los importantes cambios registrados en las dos dcadas que median entre ambos trabajos, cambios que se reflejan de forma, sin embargo, contundente en los sistemas de partidos o en las relaciones entre partidos. En lo que se podra denominar la fase postransicional del estudio de los partidos polticos, el intento por vincularlo con los procesos de consolidacin democrtica denota un consenso en cuanto al papel decisivo de los partidos polticos como eslabn esencial en el modelo de representacin democrtica. Una vez superada la etapa de la transicin y, consecuentemente superados tambin los estudios basados en las inquietudes que tal proceso procuraba, entre los cuales, la accin partidista era una parte ms del complicado engranaje que asegurara el xito de la misma, se muestran con toda su crudeza las dificultades a las que han de hacer frente los nuevos sistemas democrticos, que van desde asegurar un correcto funcionamiento de las instituciones a garantizar un rendimiento efectivo de las mismas en trminos de contribuir al crecimiento econmico y a la justicia social. As, parece que en cada uno de estos retos tienen los partidos polticos una labor decisiva. Este renovado inters por el conocimiento de la accin partidaria como variable explicativa del grado
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CAVAROZZI, Marcelo y GARRETN, Manuel Antonio (Coords.) (1989): Muerte y resurreccin. Los partidos polticos en el autoritarismo y las transiciones del Cono Sur, Flacso, Santiago de Chile. 20 MCDONALD Ronald H. y RUHL J. Mark. Partidos polticos y elecciones en Latinoamrica, Ed. Westview Press, Boulder, Co. 1989

de consolidacin democrtica, denotara que su accin ha pasado a ser considerada una de las claves de este desarrollo democrtico, en tanto se reconocen como soportes fundamentales del entramado democrtico o como correas de transmisin entre las demandas sociales y los procesos de toma de decisiones pblicas. El ttulo del libro editado por Mainwaring y Scully pone de manifiesto esta concepcin y la importancia de la adecuacin de este tipo de institucin a los nuevos sistemas polticos. Sin embargo, rescatando la paradoja que sealan Perelli, Picado y Zovatto21, al contrastar la generalizada valoracin de la democracia como "posibilidad de ejercer la libertad individual y de hacer respetar los derechos humanos de los habitantes" con las duras crticas que reciben los gobiernos, los parlamentos, las organizaciones partidarias y la clase poltica en general. Es decir, en Amrica Latina, y an a riesgo de generalizar, se puede decir que los partidos polticos se encuentran inmersos en un proceso de fuerte deslegitimacin. Adems, hay una creencia extendida de que la actual coyuntura est marcada por serios y profundos cambios tanto en lo social como en lo econmico que afectan de forma decisiva a la naturaleza y al desarrollo de los partidos polticos, y que estn significando graves transformaciones en los sistemas de partidos de la mayora de los pases del rea. De nuevo, los ttulos de estas ediciones reflejan las nuevas preocupaciones: El fin de siglo y los partidos polticos o el ya mencionado, Partidos y clase poltica en Amrica Latina en los noventa. La necesidad de aprehender tericamente los cambios que se estn produciendo lleva a generar anlisis que han tenido en cuenta tanto los cambios a nivel de las funciones que desempean los partidos polticos (sobre todo, las que se refieren a las funciones de representacin) como al nivel de su estructura y liderazgo o en lo que se refiere a la naturaleza de la relacin que se establece entre los distintos partidos, es decir, los cambios que estn sufriendo los sistemas de partidos. Podramos cifrar en cinco los temas en torno a los cuales se ven afectados los sistemas de partidos. El primero de ellos se podra plantear como el problema de la gobernabilidad, de la capacidad para desarrollar la accin de gobierno en Amrica Latina, o de cmo combinar legitimidad y eficacia, tal como lo ha planteado Torres Rivas22. El papel de los partidos polticos latinoamericanos en relacin a los problemas de gobernabilidad se interpreta no slo en relacin a su funcin bsica de elaboracin de polticas, sino tambin hace referencia a las funciones de representacin y agregacin de intereses. La contribucin decisiva de los partidos a la gobernabilidad de un sistema poltico la intepretan Mainwaring y Scully, desde la ptica de la relacin entre partidos antes que desde la perspectiva de la estrategia movilizadora desarrollado por cada uno de ellos. En este sentido, sealan que la estabilidad del sistema de partidos es el factor fundamental que facilita la accin de gobierno.
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PERELLI Carina, PICADO Sonia y ZOVATTO Daniel. Partidos y Clase poltica en Amrica Latina en los 90, IIDH-CAPEL, San Jos de Costa Rica. 1995. 22 TORRES-RIVAS, Edelberto: "La Metfora de una Sociedad que se Castiga a s Misma". Guatemala, 2000.

Un segundo tema de reflexin se refiere a la relacin de los partidos polticos con las polticas econmicas, o cmo desarrollar la accin partidaria en un marco socioeconmico cambiante o de crisis donde las reformas neoliberales han determinado los objetivos y las estrategias a seguir. Acerca de este aspecto, se han realizado aportaciones que se sitan en una banda que va desde la evaluacin del grado en que los partidos polticos han recreado ideolgicamente debates acerca de la viabilidad o pertinencia de este tipo de reformas, a las reflexiones acerca de si son los partidos actores ajenos que asisten impasibles a estos cambios econmicos, sin ninguna actitud clara sobre los posibles efectos sociales de este tipo de polticas neoliberales. En definitiva, estas reflexiones tienen en cuenta el grado de ideologizacin y las posiciones programticos de los partidos polticos en relacin a un debate que tericamente ha constituido un cleavage fundamental en la gnesis de numerosos partidos polticos. Este tipo de paradojas e interrogantes indicara que la variable ideolgica no es decisiva en la interaccin partidista y que los efectos sociales de estas polticas de ajuste estructural no ha sido, en trminos generales, objeto de reflexin progrmatica por parte de los partidos polticos latinoamericanos. Un tercer tema de reflexin se refiere a la cuestin de la antipoltica, de los nuevos caudillos, de la informalizacin de la poltica o, en definitiva, de la canalizacin por vas no partidarias de las preferencias polticas. Hasta qu punto esta temtica puede relacionarse con lo que se han llamado las nuevas formas de hacer poltica, con la irrupcin de los medios de comunicacin como canales de intermediacin que estn suplantando las funciones adscritas a los partidos polticos, reduciendo la contienda poltica entre lder y masa, es una pregunta planteada, por ejemplo, en los trabajos de Perelli, Landi o Mayorga. Sin embargo, se podra decir que esta cuestin no es ms que una manifestacin de las transformaciones en el modelo representativo de los sistemas democrticos. En este contexto se explica el surgimiento de fuertes liderazgos y de "outsiders", entre los que el caso Fujimori parece estar deviniendo en ejemplo que da lugar a la conceptualizacin de nuevas y viejas expresiones de candidatos antipartido, es decir, candidatos que se postulan al margen de los partidos tradicionales o hasta al margen de cualquier partido, arropados nicamente por la maquinaria electoral. En definitiva, lo que este fenmeno puede estar reflejando es una crisis importante en la legitimidad o credibilidad de los partidos polticos como institucin representativa. Este fenmeno, que generalmente asume la forma de proyectos neoliberales o neoconservadores, se interpreta desde diferentes pticas. Vilas23 lo interpreta como un intento de integrar institucionalmente a grupos sociales vulnerables que demandan estabilidad y seguridad, en la lnea de lo planteado as mismo por Durand24, que explica el surgimiento de Collor de Melo como reflejo de la complejidad del proceso de construccin de organizaciones democrticas, complejidad que se manifiesta en la necesidad de remontar tradiciones y crear consensos democrticos. Otros plantean que el surgimiento de nuevos lderes se explica por la debilidad del sistema de partidos (caso de Guatemala, segn Castaeda (1995) o de Bolivia, de acuerdo a
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VILAS. Comportamiento poltico y eleccin racional.-Barcelona, Ed. Gedisa DURAND, Jorge, Ms all de la lnea. CNCA, 1994.

Mayorga (1995)25. Un problema distinto que ha generado diferente reflexiones se refiere a la relacin de los partidos y las reformas polticas, entendidas stas como soluciones de ingeniera poltica, y entre las que se incluyen reformas electorales, recomposicin del aparato estatal o discusiones acerca de la forma de gobierno (presidencialismo vs. parlamentarismo). En general, ha habido una tendencia a redimensionar la importancia otorgada a estas obras de diseo institucional como instrumentos para lograr la consolidacin democrtica. Una dcada despus de iniciado el debate, parece generalizada la conclusin en cuanto a la relativa esterilidad del dilema parlamentarismo-presidencialismo , con posiciones que van desde la consideracin de las ventajas de los sistemas presidencialistas frente a la supuesta "bondad" de los parlamentarios, que encarnan Baloyra26 y de Riz, a la creencia de que el sistema cuasi-parlamentario que se est desarrollando en la prctica en Bolivia est resultando ms til para los problemas de gobernabilidad del pas, tal como apunta Galindo27. Merece researse como estrategia para replantear el debate la importancia creciente que adquiere la forma en que se relacionan el ejecutivo y el legislativo (Baloyra, de Riz, Sadek o Galindo) como cuestin esencial que explicara gran parte de los lmites de la consolidacin democrtica o de los problemas de gobernabilidad. En definitiva, y como ltimo polo de reflexin, se est produciendo un intento por redimensionar el papel de los partidos polticos en los procesos de consolidacin democrtica en tanto se ha hecho evidente su decisiva influencia en cuestiones claves como las anteriormente sealadas. Las reflexiones en cuanto a la consolidacin democrtica en Amrica Latina implican tener en cuenta tanto la forma de la transicin llevada a cabo como los distintos desafos a los que han de hacer frente los partidos dependiendo de los distintos contextos nacionales. Entre las ideas ms destacadas por todos estos autores que hemos mencionado, destacaramos que la consolidacin se encuentra seriamente comprometida por los cambios que se estn produciendo a nivel de los partidos, en el sentido de que el principio de participacin est primando sobre el principio de representacin 28, lo que explicara el surgimiento de nuevas formas de hacer poltica marcadas por el fuerte liderazgo. Cerdas plantea como factor de debilidad de los procesos de consolidacin democrtica la fragilidad de los sistemas de partidos29. En este mismo sentido, resulta sumamente sugestivo utilizar como herramienta bsica de anlisis el concepto de institucionalizacin del sistema de partidos como variable explicativa del grado de consolidacin democrtica y de la capacidad de gobernabilidad de un pas, tal como realizan Mainwaring y Scully. A juicio de estos autores, los partidos polticos en Amrica Latina no han sabido hacer frente a la complejidad social creciente, no han sido actores importantes en la resolucin de problemas, sino que ms bien los han exacerbado. Argumentan que la crisis econmica y la entrada de
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MAYORGA Ren A. "Outsiders y kataristas en el sistema de partidos, la poltica de pactos y la gobernabilidad en Bolivia". 1995. 26 BALOYRA, Enrique. "El enfrentamiento entre los poderes ejecutivo y legislativo y la promocin del parlamentarismo en Amrica Latina". 1995. 27 GALINDO, Marcel. "El parlamentarismo: opcin para Bolivia?". 1995. 28 RIAL Juan. "Los partidos polticos en Amrica del Sur en la primera mitad de los aos noventa". 1995. 29 CERDAS, Rodolfo. "Los partidos polticos en Centroamrica y Panam", 1995.

los medios de comunicacin en la arena poltica contribuyen a debilitar an ms los sistemas de partidos. Es decir, se podra pensar que los partidos polticos en Amrica Latina estn desaprovechando la oportunidad que el ciclo de elecciones continuadas puede tener para la institucionalizacin de sistemas de partidos como las nicas vas para la consolidacin de los sistemas democrticos. 3.3 LAS DIMENSIONES DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA La importancia del nmero de partidos existentes viene derivada de su capacidad de reflejar la dispersin o concentracin que puede tener el poder en determinado sistema poltico. Adems, si ese sistema de partidos es un sistema de interacciones competitivas entre unidades, obviamente un criterio muy importante es el nmero de unidades que interactan. En palabras de Sartori: "El nmero de partidos indica inmediatamente, aunque slo sea de modo aproximado, una caracterstica importante del sistema poltico: La medida en que el poder est fragmentado o no fragmentado, disperso o concentrado". Tambin Sartori estableci de forma ntida la relacin existente entre nmero de partidos y complejidad del sistema poltico, de forma que "cuanto mayor es el nmero de partidos (que tienen voz) mayor ser la complejidad y probablemente la complicacin del sistema". Lijphart seala acertadamente que la literatura tradicional sobre los sistemas de partidos es invariablemente de pensamiento mayoritario, privilegiando el estudio del bipartidismo, dado que se considera que los sistemas bipartidistas "no slo son ms estables y efectivos que los multipartidistas, sino que tambin son cualitativamente superiores en trminos de valores democrticos esenciales". Resulta interesante recordar para el caso latinoamericano, que cuando se inicia la transicin poltica, la discusin terica en torno al sistema de partidos en muchos de estos pases se centraba en las posibilidades reales que tenan los sistemas multipartidistas de encauzar estos procesos de transicin, dado que Colombia y Venezuela, ambos pases con sistemas bipartidistas, haban sido los ms estables democrticamente30. Entre las razones ms destacadas para este "virtuosismo" del bipartidismo se encuentran: 1) su influjo moderador y centrpetro sobre la democracia, es decir, "si hay slo dos partidos compitiendo por el favor del electorado, tendern a concentrar su atencin en los votantes del centro del espectro poltico", y tendern en ltima instancia, a favorecer la eficacia y estabilidad a largo plazo; 2) el bipartidismo conduce a un gobierno mayoritario, de un slo partido, que fortalece al ejecutivo, y lo hace ms estable y eficaz, contando adems con una slida mayora parlamentaria; 3) el sistema bipartidista clarifica las opciones entre el electorado, al reducirlas a dos, y construye un gobierno con un programa tambin claro, el de partido ganador,
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HURTADO, Osvaldo. Prerrequisitos para la institucionalizacin de la Democracia. New York, pp. 96103.

sancionado directamente por el electorado; y 4) la mayora parlamentaria que sostiene al gobierno, es sin ninguna duda la ltima responsable del ejercicio del poder gubernamental. Pero el mismo Lijphart aporta a continuacin tambin poderosas razones en contra de estos argumentos. Indica, en primer lugar, que existen numerosos casos, especialmente entre las pequeas democracias centroeuropeas y escandinavas, de sistemas multipartidistas eficaces y estables. Adems, la criticada y reiterada inestabilidad permanente de los sistemas multipartidistas no tiene razones fundamentadas para traducirse inmediatamente en "una inestabilidad fundamental del rgimen". En relacin con la idea de que el bipartidismo es ptimo para la calidad de una democracia, Lijphart aade un tercer argumento indicando que existe una contradiccin entre la moderacin centrpetra de los sistemas bipartidistas y su pretensin de ofrecer alternativas en los programas de gobierno. "Si sus programas estn prximos al centro poltico, sern muy parecidos el uno al otro: en lugar de ofrecer al electorado una 'opcin' significativa, los partidos de un sistema bipartidista pueden ser simplemente uno el 'eco' del otro". Adems, el bipartidismo no es condicin necesaria ni suficiente para disponer de una clara responsabilidad del partido ante las actuaciones del gobierno. Porque aunque el partido mayoritario opte por la formacin de un gobierno monocolor, que es lo que suele ocurrir en los pases latinoamericanos, en regmenes presidencialistas, con el ejecutivo y el legislativo elegidos por separado, el primero puede estar en manos de un partido, mientras el otro partido tiene mayora en el legislativo (en sistemas bicamerales fuertes, este hecho se complica an ms), lo que hace que la responsabilidad sea necesaria y obligatoriamente compartida. Y ello adems implicara que la disciplina partidista fuera muy estricta, hecho que parece discutible a la luz de nuestros datos en buena parte de los pases latinoamericanos . La ltima razn esgrimida es que los sistemas bipartidistas parecen sustentarse en una importancia significativa de la variable ideolgica izquierda-derecha, y manifiestan su incapacidad de recoger a la vez otros clivajes sociales, independientes de esta variable. En el caso de las sociedades latinoamericanas, profundamente divididas en torno a clivajes sociales, viejos y nuevos, este hecho redunda en "ms quebraderos de cabeza" para los sistemas bipartidistas. Para intentar caracterizar el tipo de sistema de partidos de los pases latinoamericanos, y siguiendo la lnea de trabajo de la literatura existente sobre el tema -que hemos explicado en el segundo apartado de nuestro trabajo-, hay que contabilizar en primer lugar el nmero de partidos que hay en estos sistemas polticos, teniendo en cuenta sus tamaos relativos respectivos. Este ndice, denominado el "nmero efectivo de partidos" , se puede basar en los porcentajes de voto de los partidos o en sus porcentajes de escaos, lo que da dos medidas distintas del nmero efectivo de partidos electorales y del nmero efectivo de partidos parlamentarios. Puesto que, en general, los sistemas electorales tienden a favorecer a los partidos grandes y a discriminar a los pequeos, cabe esperar que el nmero efectivo de partidos parlamentarios sea menor que el de partidos electorales.

Por otro lado, y como seala de nuevo Lijphart, el mejor criterio es observar si los partidos, que pueden presentarse juntos a las elecciones, se organizan en el legislativo por separado, es decir, si mantienen grupos parlamentarios propios en las Cmaras. En el caso latinoamericano, la tabla 1 muestra el nmero efectivo de partidos parlamentarios en las ltimas elecciones legislativas de cada uno de los pases. As, puede comprobarse que, salvo en los casos de Paraguay, Honduras, Costa Rica y Nicaragua, que parecen responder a un sistema bipartidista casi perfecto, en el resto, se trata de sistemas de tres o ms partidos, dependiendo de la importancia relativa del tercer partido en discordia. As, nos encontramos con sistemas de dos partidos y medio, o de tres partidos con uno ms dbil, en los casos de Mxico, Argentina, El Salvador, Guatemala, Uruguay, Colombia, Per y Venezuela. Resulta interesante que casi todos estos pases han tenido sistemas bipartidistas bastante estables a lo largo del tiempo, pero que sin embargo han experimentado una profunda transformacin en los noventa, con la inclusin de terceras fuerzas polticas que han roto la estructura de clivajes en la que se apoyaban. Y finalmente, nos restaran los sistemas multipartidistas claros, como seran el boliviano, el ecuatoriano, el chileno y el brasileo, que podran responder a lo que Blondel llama "multipartidismo sin partido predominante". La literatura sobre partidos ha relacionado preferentemente el tamao del sistema de partidos con la mayor representatividad, es decir, los sistemas multipartidistas representaran mejor la complejidad de sociedades heterogneas, pero conllevaran a la larga una mayor inestabilidad gubernamental; en el caso latinoamericano, la inestabilidad poltica parece una variable independiente del criterio numrico de los sistemas de partidos y se da tanto en sistemas bipartidistas como multipartidistas, dependiendo, a nuestro juicio, de otros elementos del sistema poltico. Dice Sartori, que la supuesta "ley", de que una elevada fragmentacin origine coaliciones inestables que conducen a su vez a gobiernos ineficaces, es desde luego, una ley dbil. A pesar de que Dahl en su Poliarchy comentaba: "En un pas en que a la poltica competitiva se una un sistema partidista altamente fraccionalizado ..., hay muchas probabiliddes de que se pase a un rgimen hegemnico"31.

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DAHL, R. 1971. Poliarchy. New Haven: Yale University Press (Traduccin en castellano Tecnos 1980).

Tabla 1. Sistemas de Partidos Polticos

Por ltimo, las respuestas de los diputados latinoamericanos a la pregunta sobre el tipo de sistemas de partidos que preferan era claramente multipartidista32, superando el 50% los que se decantaban por esta opcin. Parece pues que los sistemas de partidos en Amrica Latina se encuentran en una fase de profundas transformaciones a nivel de competencia, surgiendo por primera vez terceras fuerzas polticas, que no slo compiten sino que estn consiguiendo el liderazgo en la poltica nacional. Ahora bien, y dado que los sistemas de partidos se consolidan en procesos relativamente largos de tiempo, habra que esperar a zanjar definitivamente la cuestin de ese "multipartidismo generalizado" que parece ser la norma en la actualidad en Amrica Latina. 3.4 EL DEBATE EN TORNO A LA CONSOLIDACIN DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA Los sistemas de partidos en Amrica Latina presentan una serie de rasgos comunes entre los cuales podra citarse la tendencia al pluripartidismo moderado. Si bien la mayora de los sistemas de partidos consta de ms de dos partidos, son escasos los sistemas con ms de cuatro partidos efectivos, lo cual resulta ms relevante por tratarse los sistemas polticos latinoamericanos sistemas presidenciales. El hecho de que el nmero de partidos no redunde en problemas evidentes de gobernabilidad relacionados con la dificultad para formar gobiernos que tericamente acarreaba la
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DEL CAMPO E. y M.L.RAMOS. "La paradoja partidista: institucionalizacin y representacin en los partidos polticos latinoamericanos", en Amrica Latina Hoy, n 16, pp. 29-39. 1997.

existencia de ms de dos partidos, avala las revisiones que se han hecho a la vinculacin clsica que relaciona el bipartidismo con la estabilidad. El caso latinoamericano plantea que los principales problemas de gobernabilidad no se derivan de esta caracterstica; antes al contrario, la tendencia en varios pases hacia el aumento en el nmero de partidos puede percibirse como una respuesta hacia la bsqueda de una mayor representatividad poltica de sectores ms o menos minoritarios. Tampoco el nmero de partidos de los sistemas de partidos latinoamericanos parece estar asociado con los ndices de polarizacin en la direccin apuntada por las aportaciones clsicas en este mbito, de forma que coexisten sistemas bipartidistas con niveles de polariziacin elevados con sistemas pluripartidistas con bajos niveles de polarizacin. De esa forma, son otros factores los que explican, en cada caso, la polarizacin ideolgica. Ahora bien, si resulta pertinente esperar algn tipo de relacin entre polarizacin ideolgica y estabilidad democrtica de acuerdo a la comparacin entre los distintos pases. Por otra parte, es indudable que la calidad de la democracia en Amrica Latina est afectada por la representatividad y la institucionalizacin del sistema de partidos. Los demandas por representar conflictos nuevos o cambiantes se combinan con la necesidad de estabilizar los sistemas de partidos. La tensin generada por estos dos procesos, que actan en sentido contrario, refleja el efecto del legado histrico en la conformacin actual de la mayora de los sistemas de partidos en Amrica Latina. Ms especficamente, la ausencia de una estructura de clivajes slida que definiera histricamente a los sistemas de partidos, no habindose producido en Amrica Latina un congelamiento de clivajes como sucedi en la conformacin de los sistemas de partidos europeos, explica en buena medida la paradoja de que los sistemas de partidos requieran a la vez institucionalizacin (funcional para la estabilidad de los regmenes democrticos) y cambio (para adaptarse a procesos sociales cambiantes en un contexto de globalizacin creciente). Del equilibrio entre ambos aspectos depender en buena medida la estabilidad y gobernabilidad democrtica.

4. NATURALEZA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN COLOMBIA 4.1 LISTADO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS CON PERSONERA JURDICA EN COLOMBIA Alianza Democrtica M-19 Alianza Nacional Popular Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta MIRA Movimiento 19 de Abril Movimiento Alianza Social Indgena Movimiento Alternativa Democrtica Movimiento Anupac Colombia Movimiento Apertura Liberal Movimiento Bolivariano Movimiento Ciudadano Movimiento Cvico Independiente Movimiento Cvico Seriedad por Colombia Movimiento Colombia Mi Pas Movimiento Colombia Siempre Movimiento Compromiso Cvico Cristiano con la Comunidad Movimiento Concertacin Cvica Nacional Movimiento Conservatismo Independiente Movimiento Convergencia Ciudadana Movimiento Convergencia Popular Cvica Movimiento Corriente de Renovacin Socialista Movimiento de Alternativa de Avanzada Social Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia Movimiento de Integracin Regional Movimiento de Integracin Popular "Mipol" Movimiento de Participacin Comunitaria Movimiento de Participacin Popular Movimiento de Salvacin Nacional Movimiento Defensa Ciudadana Movimiento Fuerza Colombia Movimiento Fuerza Progresista Movimiento Huella Ciudadana Movimiento Humbertista Movimiento Independiente Frente de Esperanza Movimiento Liberalismo Independiente Movimiento Liberalismo Independiente de Restauracin Movimiento Nacional Conservador

Movimiento Nacional Progresista Movimiento Nueva Colombia Movimiento Nueva Fuerza Democrtica Movimiento Nuevo Liberalismo Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario Movimiento Poltico Comunal y Comunitario Movimiento Poltico Laicos por Colombia Movimiento Popular Unido "MPU" Movimiento Progresismo Democrtico Movimiento Reconstruccin Democrtica Nacional Movimiento Renovacin Democrtica Movimiento Renovador de Accin Liberal Movimiento S Colombia Movimiento Somos Colombia Movimiento Unete Colombia Movimiento Unin Cristiana Movimiento Unionista Movimiento Va Alterna Movimiento Viraje Social P.V.S Movimiento Voluntad Popular Partido Conservador Colombiano Partido Liberal Colombiano Partido Nacional Cristiano Partido Popular Colombiano Partido Social Demcrata Colombiano Partido Verde-Oxgeno Unin Patritica Vanguardia Moral y Social de Colombia Unmonos

4.2 MARCO ESTRUCTURAL LIBERAL Y CONSERVADOR Tomando como base los dos partidos polticos que siempre han luchado dentro del territorio colombiano, se exponen apartes de sus estatutos e ideologas ms representativos. 4.2.1 Partido Liberal Colombiano * Estatutos: TITULO I

DISPOSICIONES PRELIMINARES CAPITULO I DENOMINACION, SIMBOLOS Y PRINCIPIOS BASICOS. ARTICULO 1.NOMBRE DEL PARTIDO.- PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO. ARTICULO 2. COLOR Y SIMBOLOS. El color Rojo, como interpretacin del amor, la fraternidad y la tolerancia, es el distintivo del Partido Liberal Colombiano y se acompaar con su smbolo actual y el de la Internacional Socialista, a la cual se encuentra afiliado. ARTICULO 3. HIMNO. La letra y msica del himno del Partido se anexan al final de los presentes estatutos. ARTICULO 4. PRINCIPIOS BASICOS. Los principios bsicos del Partido se ajustarn a los conceptos de la democracia interna y participativa, el estado social de derecho, la libertad, la igualdad, la justicia social, la solidaridad y el respeto por los derechos humanos. En especial se garantizar el libre examen, la tolerancia, el disentimiento, la educacin, el derecho a la pluralidad de opiniones y el respeto a las jerarquas del Partido. CAPITULO II MIEMBROS DEL PARTIDO ARTICULO 5. PERSONAS NATURALES Y ORGANIZACIONES. Pueden ser miembros del Partido todos los colombianos por nacimiento o por adopcin y las organizaciones polticas, sociales, culturales y acadmicas que, acepten las ideas liberales socialdemcratas y los principios generales sealados en el PREAMBULO de estos estatutos. ARTICULO 6. CLASES DE MIEMBROS. Los miembros del Partido, dependiendo del tipo de obligaciones y papel que cumplen dentro del mismo, podrn ser simpatizantes y militantes. Miembros Simpatizantes. Adquiere el carcter de miembro simpatizante, el colombiano liberal que se identifique con las ideas y tesis del Partido, las defienda y vote por los candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular que el Partido avale.

Miembros Militantes. Son militantes los liberales, afiliados y carnetizados, que participen regularmente en las actividades partidistas: elecciones internas, foros, congresos ideolgicos, actos pblicos, y que cumplan con las obligaciones establecidas en los Estatutos. No podrn ser miembros del Partido quienes se encuentren incursos en las inhabilidades sealadas en el Cdigo Disciplinario. Quienes hayan perdido la calidad de afiliado, por razn distinta a decisin del Tribunal Disciplinario, solo podrn recuperarla, segn reglamentacin expedida por la Direccin Nacional Liberal, al menos dos aos despus de su separacin del Partido. PARGRAFO: La Direccin Nacional Liberal reglamentar la afiliacin al Partido de los menores de dieciocho aos. PLATAFORMA IDEOLOGICA DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO La Plataforma Poltica del Partido Liberal Colombiano fue acogida por la Asamblea Liberal Constituyente reunida en Bogot los das 15,16 y 17 de septiembre por el Congreso Ideolgico Nacional del 11 de octubre de 2001; por la Convencin Nacional reunida el 27 de octubre de 2001, y refrendada por el pueblo liberal en la consulta realizada en las elecciones parlamentarias del 10 de marzo de 2002. La Plataforma, junto con los Estatutos y el Cdigo Disciplinario, aprobados por la Consulta Liberal el 10 de marzo de 2002, quedaron registrados legalmente ante el Consejo Nacional Electoral. PRINCIPIOS DOCTRINARIOS DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 1. El Partido Liberal Colombiano es el Partido del pueblo. Tiene carcter pluralista y constituye una coalicin de matices de izquierda democrtica, cuya misin consiste en trabajar por resolver los problemas estructurales econmicos, sociales, culturales y polticos, nacionales y regionales, mediante la intervencin del Estado. 2. El Partido Liberal es el Partido del libre examen y de la tolerancia, y en sus deliberaciones internas practicar la crtica y la autocrtica. 3. El Partido Liberal tiene su razn de ser en la promocin del ser humano y la defensa de los derechos fundamentales de las personas, entre otros, el derecho a la vida, a la libertad, a la salud, a la educacin, al desarrollo cultural, a la equidad, incluyendo la de gnero, a la solidaridad, a la libre asociacin, a la privacidad, a la

informacin y a un desarrollo social sustentado fundamentalmente en la educacin y la salud pblicas. El Partido Liberal Colombiano mantendr su apoyo a la legtima exigencia de la mujer en pro de la igualdad de sus derechos. 4. Para el Partido Liberal el Estado y la economa estn al servicio de los seres humanos. 5. El principio de la funcin social de la propiedad ha sido y continuar siendo bandera del Partido Liberal. 6. El Partido Liberal Colombiano est comprometido con la defensa y promocin de las comunidades regionales y locales, la evolucin de sus propias culturas en un ambiente de pluralidad tnica y un medio ambiente sano con servicios pblicos a costos razonables que satisfagan sus necesidades bsicas, en especial, vivienda digna, as como condiciones democrticas que garanticen su desarrollo autnomo en armona con el de la nacin. El Partido Liberal Colombiano reitera su conviccin de que la autonoma regional y local favorecen la democracia y garantizan la unidad y el desarrollo equilibrado del pas. 7. El Partido Liberal apoya y promueve las organizaciones sindicales de la ciudad y del campo, las organizaciones de empresarios, al igual que las instituciones de economa solidaria, y abre sus puertas a la bsqueda de nuevas formas organizativas acordes a la forma de insercin del pas en un nuevo orden mundial. 8. El Partido Liberal defiende y promueve el uso racional y sostenible de la biodiversidad y el acceso de toda la poblacin a los bienes tecnolgicos, cientficos y culturales. El medio ambiente ser parte integral de la concepcin que el Partido tenga del desarrollo econmico. 9. El Partido Liberal se compromete a buscar la solucin poltica de los conflictos existentes en el seno de la sociedad colombiana, incluyendo los armados, por medio de la deliberacin, la concertacin y la negociacin, entendiendo estos procesos como el desarrollo de una funcin del Estado que debe materializarse en reformas econmicas, polticas y sociales que hagan posible la reconciliacin. 10. El Partido Liberal promover el liderazgo juvenil y la participacin directa de los jvenes en las estructuras del Partido, as como se compromete a estimular y

profundizar la participacin de la juventud en los procesos polticos que deciden los destinos del pas, para contribuir al fortalecimiento del sistema democrtico y la renovacin poltica. 11. El Partido Liberal abandera la defensa irrestricta de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Ningn atropello a los derechos humanos o al derecho internacional humanitario, podr hacerse en Colombia a nombre del Partido Liberal. 12. El Partido Liberal Colombiano ha reconocido y reconoce el papel que juega la economa de mercado en el proceso econmico y social. Este reconocimiento est en un todo de acuerdo con los postulados de la Social Democracia Internacional. 13. El Estado impulsar y promover dicha economa de mercado garantizando siempre la igualdad de oportunidades para todas las personas. El Partido se compromete, as mismo, a promover la competencia de las empresas, a combatir y a regular los monopolios y las posiciones dominantes en los mercados, de manera especial, en el de los medios masivos de comunicacin social. 14. El Partido Liberal Colombiano defiende el principio fundamental tanto mercado como sea posible, tanto Estado como sea necesario, en contraste con las formulaciones neoliberales que promueve el capitalismo salvaje. 15. El Partido Liberal Colombiano profundizar el proceso de democratizacin interna. As mismo, promover programas de capacitacin para fortalecer sus lderes y el establecimiento de canales de comunicacin con la comunidad y con la militancia del Partido. 16. La pertenencia del Partido Liberal Colombiano a la Internacional Socialista, lo vincula a las corrientes del pensamiento contemporneo, y a la bsqueda por la igualdad entre los pases en procura de una ms justa participacin en el comercio internacional, el acceso a la ciencia, a la tecnologa y al capital, para alcanzar un desarrollo econmico justo. 17. Para el Partido Liberal Colombiano la globalizacin no puede significar que los pases desarrollados impongan a los pases en desarrollo sus intereses comerciales, financieros y culturales. En este sentido, el Partido se compromete a trabajar con intensidad por una economa global debidamente regulada. 18. El Partido Liberal promover, en el marco de las relaciones internacionales, la

integracin regional, el respeto por la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin y la prevalencia de la justicia social sobre los intereses particulares. Igualmente, promover el desarrollo integral de las zonas de frontera. 19. El Partido Liberal seguir propendiendo por una sociedad y una economa que estn en funcin del pleno empleo y la realizacin de una seguridad social integral para todos los habitantes. 20. El Partido Liberal Colombiano manifiesta con firmeza que Colombia slo alcanzar su madurez democrtica y la paz, cuando se recuperen los valores ticos en el comportamiento social de los individuos, empezando por los dirigentes de los partidos polticos, la empresa privada y las organizaciones sociales. En consecuencia, declara una lucha frontal contra la corrupcin. 4.2.2 Partido Conservador Colombiano: Fundacin del Partido Conservador: En principio se conformaron dos bandos polticos en torno a las figuras del Libertador Simn Bolvar y del General Santander, hasta la conformacin de un movimiento conocido como los "liberales moderados" alrededor de la candidatura presidencial de Jos Ignacio de Mrquez en 1837, en contra de los "liberales radicales" que apoyaban al candidato Azuero. Al resultar ganador Marquz, el General Santander y sus seguidores se convirtieron en frreos opositores del gobierno, llegando incluso a la guerra civil, conocida como "Los supremos", donde sali victorioso el gobierno. Posteriormente con el gobierno de Pedro Alcntara Herrn se reforma la constitucin Granadina de 1832, adoptando el centralismo y los principios de orden y legalidad conservadores. Sobre la Constitucin de 1843 comentaba Nuez que: "La Constitucin de 1843 vino a reemplazar la de 1832, que rea moderadamente central; y la reemplazo, estableciendo un poder ejecutivo nacional vigoroso, con derecho de veto sobre los actos legislativos, y una extensa lista de autorizaciones y prerrogativas, que hacan del encargado del poder as concebido un verdadero monarca constitucional En 1848, Julio Arboleda pronuncia un discurso en la Cmara de Representantes donde propone la creacin del partido conservador, -sin contar con el respaldo del presidente Mosquera-, recibe el apoyo de Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro desde el peridico El Nacional. En dicha publicacin del 21 de Mayo de 1848, se comentaba que: "Es un compromiso defender los intereses, los principios y las doctrinas del partido conservador de la Nueva Granada...y es necesario mantener los postulados fundamentales de la sociedad contra las doctrinas inmorales y anrquicas que se estn predicando".

Algunos meses despus, el 16 de Julio de 1848, Ezequiel Rojas se pronuncia en el peridico El Aviso, con un artculo titulado, la razn de mi voto, apoyando la candidatura de Jos Hilario Lpez para la presidencia de la Repblica y presentando el primer programa del partido liberal, que comenzara a aplicarse a partir de 1849 con el gobierno de Lpez. Como respuesta al artculo de Rojas, se funda el Partido conservador colombiano con la aparicin del N. 9 del peridico la CIVILIZACION, del jueves 4 de Octubre de 1849, donde se encuentra la Declaratoria Poltica de los principios del partido conservador, redactado por Mariano Ospina Rodrguez y Jose Eusebio Caro. Al respecto deca Caro: "Somos conservadores y as nos llamamos con orgullo porque hay mucho que conservar, hay que conservar al individuo, hay que conservar la dignidad de la persona humana, hay que conservar la familia, hay que conservar la propiedad, hay que conservar el derecho, hay que conservar la justicia, hay que conservar la sociedad, hay que conservar la repblica". Pensamiento Conservador: El conservatismo no es dogmtico, lo que ofrece es un pensamiento coherente y lgico sobre la vida, acerca del cosmos, sobre Dios, sobre el hombre y la sociedad y en relacin con la funcin poltica. Esas ideas generales son el resultado de la reflexin de los ms grandes filsofos durante miles de aos, pero no son perfectas y evolucionan con la experiencia social. Cuando apareci la filosofa poltica liberal en Francia, en el siglo XVII, representada en el racionalismo y la Ilustracin, las ideas conservadoras eran muy antiguas y por ello los defensores de estas filosofas clsicas fueron considerando como anticuados. El tiempo ha demostrado que el pensamiento clsico perdura, resiste el paso de los siglos y supera a las modas intelectuales. Cules son los grandes principios de Conservatismo? 1. Dios es el centro del universo. 2. Un orden natural y una Ley natural de la humanidad. 3. La persona humana tiene dignidad y debe respetarse. 4. Existe una moral universal y uno valores ticos culturales. 5. La razn humana tiene lmites. 6. El hombre es libre de hacer bien o el mal. 7. Los grandes maestros son la civilizacin, la cultura y la tradicin. 8. La estabilidad social requiere autoridad fuerte y legalidad. 9. La propiedad privada es un derecho natural y cumple una funcin social. 10. La equidad y la justicia social reflejan la solidaridad y el amor cristiano.

11. La autonoma local y la desconcentracin del poder son importantes para preservar el orden y la tradicin.

5. CONSIDERACIONES FINALES LA ESCUELA CONSERVADORA Y LA LIBERAL 5.1 ESCUELA CONSERVADORA Una vez los espaoles en Amrica, con ellos vino a estas regiones lo mejor que el mundo posea, el Cristianismo; bien que envuelto en la capa de la conquista y al brillo del sable exterminador; pero vino, vino esa gran razn de la civilizacin moderna; y en su seno, se fundieron como en un vasto crisol, los elementos heterogneos que ocultaban sus grandes perfecciones. En el fondo de ese gran crisol, quedaron los elementos primitivos de una conquista providencial, conjunto de lo malo de Amrica y de lo psimo de Europa: la barbarie del salvaje idlatra y la barbarie del siervo cristiano. Esto constituy el fondo de la civilizacin hispanoamericana, como punto de partida en la vida civil de los pueblos de origen espaol en estas comarcas. El hombre se vuelve siempre con encanto hacia lo pasado: por eso es tan difcil reformar el mundo: es que cada individuo recuerda con deleite los juegos de su niez, las fantasas de su juventud y los goces saboreados por el clculo y la reflexin de la edad madura. Esto explica el poder de las tradiciones. Y qu no es tradicional en el hombre? Desde el primer vocablo de nuestra infancia, hasta la plegaria de nuestra ltima agona. Desde 1492 hasta 1810 qu hubo en la Amrica espaola? Ignorancia general, orgullo de raza, tirana poltica y fanatismo religioso. Esto ramos; y esto queramos ser, esto queramos conservar. Por qu? porque no conocamos nada mejor; y el hombre, si no lo ensean, no aprende. Toda civilizacin, desde el Edn hasta hoy, tiene un iniciador de otra parte. El gobierno era un gobierno fuerte; ni poda ser de otra manera, siendo la expresin de una sociedad cuyos elementos reclamaban esa frmula poltica. Conservar eso, era vivir. Por eso, cuando aparecieron nuestros libertadores, hombres emancipados moralmente por el estudio de otros antecedentes, el pueblo no poda comprenderlos, y los vio degollar sin saber que eran sus redentores: de otro modo, habra muerto con ellos o despedazado a sus victimarios, antes de una lucha tan prolongada y costosa. Con el siglo pasado, expiraban en Europa sus frmulas y sus tradiciones. Voltaire y Rousseau haban sembrado la semilla que cosecharon desde Mirabeau hasta el

emperador Napolen: lo que no recogi el tribuno, lo puso el soldado en sus vivaques; hombres, instituciones y glorias. La Francia fue un volcn cuyas lavas cubran a toda la Europa; y los ecos de sus rugidos vinieron a reflejarse sobre las cumbres de los Andes. La Amrica se estremeci como volviendo de un sueo agitado por espectros. Ella no saba lo que quera; pero quera algo que estaba encerrado en el genio de sus grandes hombres. En Europa, las viejas ideas pasaban como nieblas con los tiempos que las haban trado; y un porvenir inexplicable abra para el mundo sus ms fecundos arcanos. Pero la libertad vino aqu como a un viajero extraviado, que no entiende la lengua de los moradores de una regin desconocida. Su belleza sedujo, su acento hall ecos en los corazones; pero no esa fuerza de conviccin, que hace de cada hombre una doctrina, de cada mirada un rayo, de cada instante un siglo, y de un pueblo la humanidad. Una regin de ciegos, el da que recobra la vista, si se fija en el sol, queda ms ciega que nunca. Pero haba en la atmsfera del globo, un elemento de inquietud vibrante, que lo sacuda con violencia de un polo al otro. La vida de Napolen comunicaba su fuego a toda la tierra. El paso de sus legiones reson hasta nosotros al descolgarse por los Pirineos. Era necesario que la cola de ese inmenso cometa se viera hasta en los desiertos de nuestras soledades Todo se agit aqu; porque todo se agitaba en el mundo. Era una poca de combates, presidida por el genio de la guerra. Las armas vinieron a las manos sin saber cmo: era preciso agitarse, batirse, morir y cubrirse de gloria; porque esa era la ley providencial de esos tiempos. Nuestro pueblo, como tantos pueblos de la tierra, se lanz al combate por la libertad; luch, muri y se cubri del lauro de los hroes... Supo lo que hizo? Comprendi a los hombres que tocaron el clarn y le ensearon el enemigo?... Los resultados hablan. El pueblo se enamor de ese sonido libertad: algunos soaron con la Repblica; los ms slo pensaron en lanzar de aqu a los espaoles, estorbos venidos de ultramar haca trescientos aos; pero era preciso vengar sobre ellos, sangre nuestra, nuestra propia sangre derramada por ellos en el degello general de nuestros brbaros bisabuelos. Era preciso que se alejaran, para que otros seores ocuparan sus dominios, vistieran sus insignias y hasta hablaran sus baldones.

El pueblo dio su sangre, porque el pueblo, como los nios, da cuanto se le pide: l no haba visto nunca la Repblica, ni tena la cultura bastante para adivinarla. Los magnates que le haban enseado el campo de batalla, le presentaron un mamarracho y le dijeron: esta es la Repblica; un gobierno sin realidad, con las leyes de un pueblo libre, y en contraste con las costumbres coloniales. Durante la revolucin, el pueblo no hizo sino luchar, y no aprendi sino a vencer: esto no es la Repblica. El soldado libertador se acord del conquistador ultramarino y dijo: ese soy yo!, para eso hemos echado a los espaoles. El criollo, por su origen espaol, se acord de los seores que antes venan de Espaa a los obispados, a las gobernaciones, a las audiencias, a las presidencias, a las capitanas generales, a los virreinatos, etc., etc., y dijo: ese soy yo!, para eso hemos echados a los espaoles... El ricacho monopolista record los bellos das en que sus abuelos, a favor de las leyes coloniales, ganaban un quinientos por ciento sobre sus baratijas tradas de la Pennsula y dijo tambin: ese soy yo!, para eso hemos echado a los espaoles. El sacerdote ley la historia de la conquista del Per y de Mxico, vio cuntas riquezas haba amontonado su clase, rodeada de exenciones legales, y de respetos sociales, y dijo: esos somos nosotros!, para eso hemos echado a los espaoles. El propietario rural record que en otro tiempo hubo seores con encomiendas, para remedar el feudalismo del viejo mundo, y dar solaz al conquistador espaol, mientras que el indio lanzado a latigazos de su hamaca, se enterraba vivo en busca de un oro que no sera para l, familiarizndose con el sepulcro en las entraas de la tierra, como con un amigo, nico que podra libertarlo de la codicia y de la tirana; y el hacendado, mirndose rodeado de numerosos colonos, dijo: ese soy yo!, para eso hemos echado a los espaoles. Cada uno fue tomando su puesto. El pueblo, la masa, se puso a contemplar lo que haba ganado en la sangrienta lucha de la Independencia; cont sus hazaas por las tumbas de sus padres, de sus hijos y de sus hermanos; en sus brazos mir las cicatrices de las cadenas de tres siglos, confundidas con las seales que el acero enemigo haba dejado en sus miembros; reconoci la honda sima que lo separaba del antiguo criollo, del antiguo soldado, del antiguo comerciante, del antiguo sacerdote, del antiguo propietario, y vio que ese

foso an no haba sido suficientemente colmado por los cadveres de una batalla de diez aos, a pesar de la gloria que le serva de aureola. Se encontr pobre, mutilado, explotado en su sangre para la guerra y en su sudor para la paz; y en medio de las ms bellas leyes, los hombres por cuya libertad se haba sacrificado, todava lo llamaron la plebe, la canalla; y le dieron un puntapi cuando quiso ser algo, apenas algo ms, que lo que haba sido bajo los esbirros de la tirana ultramarina. Despus de la guerra nacional de la emancipacin de estos pases, qu ganaron los pueblos, las masas, qu haban hecho el enorme gasto de esa fiesta terrible? Donde estaban sentados los espaoles de Europa, se sentaron los espaoles de Amrica, con todas sus viejas tradiciones coloniales y con sobrado campo para remedar a los antiguos opresores. El mundo de Coln era un inmenso osario mezclado de trofeos de guerra, sobre cuyo conjunto, la espada de Bolvar brillaba suspendida como el astro de la victoria. Pero esto, qu vale para la muchedumbre? La gloria de Alejandro no es de sus falanges, ni la de Csar la de sus legiones. En Francia, cuando cay la cabeza de Luis XVI, cay un mundo con ella, porque all la transformacin del espritu humano precedi a la prctica de la peripecia: el orden lgico, el espritu antes que la materia. Aqu fue todo lo contrario: se ejecut un movimiento de remolque, porque nuestra fiebre revolucionaria no nos vino de nosotros mismos, sino por un gran contagio atmosfrico. En Francia un mundo dio un paso a otro mundo: aqu no hubo sino un cambio de hombres; dejando el cambio de las ideas, que deba haber precedido, relegado a un aplazamiento sin trmino. Las victorias de la Independencia no constituyeron una Nacin de estas viejas colonias, sino las colonias separadas de la Espaa por una inmensa lnea de cadveres. Qu otra cosa tuvimos despus de los triunfos que no lo tuviramos antes del combate? una sola cosa: la Independencia. En cuanto a la libertad, la libertad no se aprende con el sable en la mano, despus de trescientos aos de ir diariamente a la escuela del vasallaje. La venganza no sabe ensear cosa alguna a los hombres. En 1819, el general Santander se descalz las espuelas de Boyac en las antesalas del palacio de gobierno: colg la espada del soldado y tom la pluma del estadista para demostrar sus grandes talentos administrativos. Bolvar era un posedo, posedo por el genio de los combates, por la ambicin de la glora. Qu le importaba entonces a l el gobierno? l no quera sino gobernar a la fortuna, y remedar los destellos del grande astro de la Francia, de quien apenas fue el ms bello satlite. Esos dos hombres se encontraron, al fin, frente a frente. Santander con su clientela de empleados, Bolvar con sus veteranos victoriosos. Qu quera cada uno de ellos? El gobierno? Pero no podan compartrselo; porque en sus pretensiones exclusivas, cada cual lo quera todo para s, con un tipo propio recprocamente inadmisible.

Alrededor de Santander se agrup el antiguo criollaje, vestido de todos colores, y buscando la antigua preponderancia, al arrimo del orden civil de que Santander se haba hecho el patrono. Alrededor de Bolvar estaba la democracia del sable, con la victoria por ttulo. En nada de esto haba ideas de verdadera Repblica. Esto no era ms que la antigua colonia espaola, con otros vestidos que los que le venan antes de la Espaa. Los prohombres creyeron que el odio a los espaoles era amor a la democracia; pero una vez que los espaoles desaparecieron, los criollos dijeron: quin hay aqu igual a nosotros fuera de nosotros mismos? Quin nos impide ser ahora ms que los espaoles que hemos arrojado de aqu? Es preciso tomar la revancha de tres siglos de humillaciones!... El gobierno espaol haba creado aqu una larga serie de filiaciones de sangre, desde el infeliz esclavo africano, hasta el fidalgo de ultramar. Duraba todava el combate contra la madre-patria, y ya esas filiaciones haban desaparecido bajo la igualdad de hierro del cuartel y de la ordenanza; pero all dentro del cuartel. En los ejrcitos, las balas establecen la igualdad de la muerte, como un ttulo para los honores comunes: la derrota o la gloria une a los hombres y los pesa en una misma balanza. La jerarqua militar no es ms que una organizacin indispensable para el oficio de los combates; pero la punta del sable o de la bayoneta alcanza a todas las alturas. Bajo este aspecto, la democracia guerrera del hroe de Colombia, tena ms ttulos a la Repblica, que las estudiadas clasificaciones de lo que entonces se llamaba el partido civil; y sin embargo, este partido se llam el partido liberal. La Colonia vestida con la fornitura ofreca todos sus rangos a todas las clases del pueblo, cuando en el gran ncleo de la colonia civil, las ideas del pasado se oponan con el poder de las tradiciones, a la admisin de todos los hombres en todas las categoras sociales. La rudeza del soldado tuvo entonces todo el aspecto de una tirana verdadera, y la oculta petulancia del partido civil afectaba, bajo la casaca negra del ciudadano pacfico, sus viejos resabios de las distinciones coloniales. El ejrcito era una democracia de hombres afiliados bajo la dura ley de la ordenanza militar. El partido civil, aunque profundamente aristocrtico, opona sus leyes impotentes y

sus tradiciones poderosas, a esa democracia semi-salvaje, sin ms brillo que el lustre de sus armas victoriosas. Poda decirse que en esos tiempos la Repblica estaba en el cuartel. En el fondo de las poblaciones, el antiguo colono invocaba la libertad, sin olvidar las viejas pretensiones del antiguo seor ultramarino; que deseaba emancipar de la democracia del cuartel, como antes trabaj para emanciparla del exclusivismo insultante del gobierno espaol. Bolvar haba tenido la debilidad de preferir en grados y decoraciones a sus paisanos de Venezuela, y esto perjudic inmensamente el xito de sus ideas, cuando ese grande antagonismo del soldado y del ciudadano vino a combate sobre un terreno extrao para el soldado venezolano. Ideas mezquinas de provincialismo, tomaron las proporciones colosales de grandes principios; y los compaeros del Libertador sucumbieron bajo los nombres odiosos de enemigos del pueblo, en una regin en que la parte civil de la sociedad aspiraba a las viejas jerarquas borradas por el sable y los bigotes. Muerto el Libertador, sus amigos huyeron o abdicaron. El partido civil qued solo en el teatro de sus triunfos, sin enemigos que combatir, pero acostumbrados a la lucha. Colombia se haba desplomado sobre la tumba de su creador, y algunos pigmeos se ilustraron en la magna obra de escupir sobre los restos del hombre que haba ilustrado la barbarie de un mundo con la gloria de su nombre... Estos mirmidones se hicieron un teatro proporcionado a sus estaturas de enanos, y all aparecieron como gigantes entre las pequeeces que los rodeaban. Entonces los corifeos que se haban lanzado contra la democracia del sable y de la gloria, no pudieron entenderse unos con otros: generacin pendenciera, para quien la paz parece un ideal irrealizable. Ya no se trat ms de gobernar con la espada o con la ley: cada cual, con la ley en la mano, quiso un sistema ms o menos conforme con el pasado o con el porvenir. Los hombres que apoyados en el ejrcito haban lanzado a los espaoles ms all del ocano, cavaron a Bolvar una sepultura vulgar y no pudieron gozar de la paz de aquel sepulcro. En resumen, la escuela conservadora en estos pases, no ha sido una teora de principios fundamentales, sino la simple liberacin de la vieja Colonia entregada a sus propios instintos de pasadas jerarquas, opresiones y tendencias. Detrs del conquistador espaol, est el Libertador de Colombia: detrs del hroe, los hijos de tres siglos de esclavitud, sin ms diferencia que la que imprime el soplo de los tiempos en todas las cosas del universo.

5.2 LA ESCUELA LIBERAL Hay realmente en este pas una teora social o poltica que pueda llamarse liberal, en presencia de los restos de la colonia libre?... Los enemigos de Bolvar se llamaron liberales, en vez de llamarse legistas. Qu los diferenciaba de Bolvar y de sus soldados? Algunos cuadernos con leyes de papel sin apoyo en las costumbres, ni en el carcter de los mismos que las haban dictado. El liberalismo no es el legismo. Santander, el hombre de las leyes, no puede aparecer sino como un patricio romano, en los bellos das de aquella Repblica, cuando los Gracos moran apaleados por los senadores, a causa de sus tendencias democrticas. El hombre que al morir, cuando las verdaderas grandezas humanas se evaporan a las puertas de la eternidad, se pone a narrar sus ttulos a una oscura hidalgua, seria todo, menos un liberal en sentido democrtico. Valan algo esas miserias, esas polvosas vejeces, al lado del ttulo de libertador de un mundo? La teora gubernativa del Libertador, era la ordenanza del ejrcito: sus ttulos al gobierno, las batallas de la Independencia. l quera un gobierno a su modo; como Santander quera un gobierno al suyo. De la lucha de estos dos hombres result alguna vislumbre. La teora de Santander era cualquier cosa, con tal que eso fuera una ley. Con esto, puede un hombre quedarse muy inferior a su tiempo. Antes de Justiniano existieron Nern, Calgula y Heliogbalo, y nunca hubo ms leyes en Roma. En medio de esas leyes se deprav el pueblo rey y baj la frente ante los soldados de Alarico. Acaso valen las leyes escritas, donde las leyes de una educacin viciada tienen hondas races en las conciencias populares?... Un hombre que no es ms que fiel al cumplimiento de las leyes, no es ms tampoco, ni puede llegar a ser ms, que un buen empleado pblico. Entre esto y una escuela poltica cabe un mundo. Lo que se ha llamado liberalismo en Nueva Granada hasta 1849, no va ms all de la proclamacin del gobierno regularizado por la ley; y nada, casi nada ms all. El general Santander gustaba de la retrgrada contribucin de la alcabala, y, mucho ms, de la pena de muerte en los delitos polticos. Con tal que el gobierno fuera electivo y ajustado a las leyes, dadas por un congreso, se haba llegado al cielo. Esto no era ms que una expresin de la prctica, conservadora en el fondo, de un gobierno regular, pero de carcter estacionario. Sin embargo, sera injusto el desconocer que durante la administracin del general Mosquera, la sociedad tuvo sus arranques de verdadera reforma en el orden material, en el orden moral y en el orden inteligente. En ese tiempo se habl de caminos, de institutos, de monedas, de navegacin, de grandes edificios; durante esa administracin se trat de inmigracin, de tolerancia de cultos y de la verdadera libertad de imprenta. Entonces hubo un buen colegio militar, profesores cientficos europeos; en fin, algo que antes no se haba visto, y que si hubiera continuado, habra transformado profundamente la fisonoma de la sociedad en el sentido de la verdadera civilizacin. Pero el general Mosquera tena que habrselas con hombres de rutina y de laisser aller; tena que combatir el espritu egosta, engendro de la vida de inseguridad revolucionaria que le haba precedido: tena el inconveniente de ser

corifeo de un partido, que se haba conservado en el poder por encima de montones de muertos, y los muertos polticos hablan, gritan ms que los vivos. Por eso, este hbil gobernante, hombre de talento y de patriotismo, no pudo encontrar a su derredor el esfuerzo reunido y compacto de todos los ciudadanos. Mientras que l miraba al porvenir del pas, un partido numeroso que l haba contribuido a postrar en la ms indebida anulacin, en vez de secundario, preparaba su elevacin en las fraguas ardientes de una democracia tumultuosa. Con todo, al general Mosquera se deben en este pas bastantes grmenes de progreso, que a pesar de mil elementos perturbadores, han servido y servirn de exordio a los grandes destinos de esta Repblica. La organizacin de la contabilidad nacional, el sistema de monedas, la navegacin por vapor, la libertad de la industria y la descentralizacin municipal que l inici, le deben a este distinguido general, los beneficios de carcter permanente, que de tan tiles reformas deriva hoy la nacin. Los matices de partido liberal y partido conservador, que, tan torpemente, han trado agitada a la Nueva Granada por un perodo de treinta aos, no prueban otra cosa, sino la falta de criterio y la sobra de pasiones revolucionarias, engendradas por ambiciones ruines de adquisiciones de sueldos y de empleos. El liberalismo no puede consistir sino en la inviolabilidad prctica de los derechos constitutivos del hombre, como axioma fundamental de todo el orden pblico de una sociedad: en la estricta igualdad legal y moral en la ley, y ms que en la ley, en la conciencia, como el gran nivel de la justicia y del derecho; y todo esto, basado en la gran ley del progreso cristiano, derivacin de una proteccin de la fuerza de todos para la conservacin del derecho de cada uno. Pero ha sido este el liberalismo en la Nueva Granada? Puede este liberalismo, tomando cuanto es y cuanto ha sido, decir ste soy yo? y a su viejo adversario, ese eres t? Vemoslo. El partido conservador reconoci una religin dominante, hasta 1843. El partido liberal reconoci una religin dominante, hasta 1832. El partido conservador estamp las facultades extraordinarias del poder ejecutivo en la Constitucin colombiana de 1821; antigualla de los dictadores transitorios de Roma. El partido liberal reconoci las facultades extraordinarias del poder ejecutivo en la Constitucin granadina sancionada en 1832, copiando servilmente tan peligrosa y anti-liberal institucin. El partido conservador hizo una dictadura contra el orden legal en 1828. El partido liberal, en 1830, oprimi al Congreso de Colombia y lo hizo votar por magistrados del sabor de una barra tumultuaria.

El partido conservador conspir en julio de 1833 y en octubre de 1834, contra la legalidad. El partido liberal se alz contra esa misma legalidad desde 1839 a 1842, y en 1849 repiti la zambra de la barra del Congreso colombiano de 1830, oprimiendo al Congreso nacional para arrancarle un presidente de su agrado. El partido conservador conspir y se rebel contra el gobierno legal en 1851. El partido liberal conspir y se rebel contra el gobierno legal en 1854. Durante estos deplorables escndalos, la tierra ha bebido la sangre del pueblo en los combates y en los cadalsos... Habrn tenido razn todos estos revolucionarios? Ellos lo pretenden. Si estos crmenes, errores o locuras, son comunes a ambas parcialidades, las buenas instituciones del pas tienen el mismo carcter de comunidad. Ningn partido puede reclamar para s y ante s en esta sociedad la apropiacin exclusiva de las reformas liberales que hacen parte de nuestras leyes. Semejante pretensin no sera sino una jactancia insostenible. Liberales y conservadores han abogado por la libertad de imprenta, por la libertad religiosa, por la abolicin de la esclavitud, por la abolicin del cadalso poltico, por instruccin gratuita, por la descentralizacin municipal, por la reduccin del presupuesto de gastos, por la libertad industrial, etc., etc. En resumen, estos dos partidos no son sino dos hijos unos mismos padres, con unas mismas enseanzas, con unas mismas ideas, que una vez hurfanos, se han disociado por razn de la herencia, EL PODER, y se han dado pualadas sobre la tumba de sus padres. No es ms, hasta cierto lmite. Con un nombre o con otro, la misma terquedad, el mismo exclusivismo, el mismo espritu parcial de partido, el mismo odio de bandera, el mismo espritu mezquino godo e insolente de familia, la misma ambicin interesada, las mismas inconsecuencias de hacer hoy lo que se censuraba ayer; en fin, los mismos defectos, los mismos hombres. Crculo vicioso trazado con la sangre de los pueblos por el egosmo y la mala fe!... Al orlos, todos son patriotas, desinteresados, amigos de la justicia y de la moral. Lstima que todo esto no sea ms que una falsa moneda con que se pagan las lgrimas de las generaciones vestidas de luto!... Lo que se ha llamado partido liberal en este pas, no es ms que una variacin de la escuela conservadora. Si aqu hubiera habido una verdadera escuela liberal desde que hay hombres que llevan ese nombre, no se habra ensangrentado la historia de nuestra vida, ni denigrado con tantos escndalos nuestro nombre ante el extranjero.

Una escuela liberal reposa sobre cuanto tiene de civilizador y de fraternal el cristianismo; y de cuanto tiene de progresivo el principio de justicia escrita y de justicia prctica. Una escuela liberal hara esto: En religin, libertad perfecta. En Industria, libertad y fomento. En libertad poltica, toda la del hombre. En libertad de imprenta, la garanta moral del honor. En legislacin general, sencillez. En elecciones, la directa. En el impuesto, el directo. En el ejrcito, el sorteo con el reemplazo voluntario. En la justicia criminal, el jurado. En la propiedad raz, la organizacin. En la instruccin, la gratuidad. No es que varas de estas bases del orden social no existan ni hayan existido en las leyes. Pero los partidos no estn slo en el gobierno: estn en la sociedad; pues no es slo gobernando como un partido pone en accin sus ideas: las profesa en la tribuna y en el periodismo; realizndolas tambin en la accin prctica del ejercicio de la autoridad. Pero si al lado de la libertad de la idea religiosa escrita en la ley, estn la intolerancia y el fanatismo prcticos, qu es lo que realmente hay? la burla!. Si al lado de la libertad industrial, escrita en la ley, estn los monopolios y las contribuciones vejatorias, qu es lo que realmente hay? la burla!. Si al lado de la libertad poltica escrita en la ley, est la persecucin contra el sufragio, las exclusiones polticas por causa de la opinin, las contribuciones exorbitantes por causa de la opinin, el odio y la calumnia por causa de la opinin, qu es lo que realmente hay? la burla! Si al lado de la libertad de imprenta, escrita en la ley, est la completa impunidad de la calumnia, sin que la sociedad diga nicamente al calumniador has mentido! qu es lo que realmente hay?: algo peor que la burla!, algo del estado salvaje, el desenfreno impune de la violencia, y esto es inferior a la nada, porque es el crimen!

el crimen con carta de impunidad!... Si al lado de los jueces y tribunales creados en la ley, estn los prevaricatos, las compadreras y el espritu de secta o de favoritismo, las reglas de procedimientos rancios y embrollados, el cohecho y la iniquidad, qu es lo que realmente hay? la burla! Si al lado de un sistema regular eleccionario escrito en la ley, estn las exclusiones antojadizas de los ciudadanos, los votos suplantados y los robos de los dineros de la nacin obtenidos en empleos alcanzados por medio de la violencia y del fraude, qu es lo que realmente hay? la burla! Si al lado del impuesto directo, escrito en la ley, se sanciona el comunismo, la guerra a los ricos con exigencias monstruosas, o la guerra a la opinin con exacciones que no son sino robos escandalosos, qu es lo que realmente hay? la burla! Si al lado del precepto escrito en la ley, de hacer igual para todos los ciudadanos el deber de defender a la patria, slo se exige el servicio militar del infeliz labriego, qu es lo que realmente hay? la burla! Si al lado de la institucin del jurado escrita en la ley, se hacen sorteos fraudulentos para absolver a los criminales, o para condenar a los inocentes, por intereses de partido, o por compadreras inicuas, qu es lo que realmente hay? la burla! Si al lado de la consagracin legal de la propiedad raz, est la tirana feudal del propietario sobre hombres libres que tienen los mismos derechos que l, ante Dios y ante la sociedad, qu es lo que realmente hay? la burla! Si al lado de la instruccin gratuita escrita en la ley, se eligen preceptores, que en vez de aptitud pedaggica, no tienen sino la aptitud de agentes eleccionarios, qu es lo que realmente hay? la burla! S; la burla ms amarga!... Qu valen las mejores leyes sin la aplicacin prctica? lo que los ms pomposos epitafios para el polvo de los sepulcros... Si la escuela conservadora reposa sobre el sello de una tradicin sin vida ni movimiento, la escuela liberal debe marchar con la palabra y el acto que la confirma. Vana esperanza la de los hombres que creen que las burlas, que las ficciones pueden ocupar el rango de la verdad! El labrador que finge sembrar trigo y slo echa piedras en la tierra, qu frutos podr recoger?... La escuela liberal no es la escuela del desgobierno, ni el sistema de la fuerza antojadiza de los particulares. La escuela liberal reconoce la autoridad como base de su evolucin. Su diferencia en esto de la escuela conservadora, consiste en que esta ltima vegeta aferrada al pasado, queriendo resucitar los tiempos que, como las generaciones, pasando han muerto para el mundo. Consiste en que la escuela

conservadora es la escuela del miedo a una libertad completa pero inocente; consiste en que la escuela conservadora rechaza de hecho y en virtud de sus repugnancias heredadas de la Colonia, la igualdad moral de los hombres, crea el pupilaje gubernativo, niega de hecho la soberana popular, y se encierra en el principio del statu quo, confindose en las tradiciones y en el espritu de autoridad llevado hasta la obediencia pasiva. Es una traslacin de la autoridad religiosa a la vida civil, poltica y social de los pueblos. El espritu de una direccin confiada a nombres y apellidos, separa a los conservadores de los verdaderos liberales. La escuela liberal no es que niegue la autoridad ni el gobierno, sino que en vez de asentar esas bases del orden pblico en la direccin absoluta de crculos de familia semimonrquicos, parte del dogma de la soberana del hombre, y coloca la autoridad y la direccin de los negocios pblicos en manos de la sociedad entera, es decir, en manos del pueblo, como dueo de sus propios destinos. La escuela liberal marcha al progreso; pero cuando destruye, es porque antes ha creado algo.

6. CONCLUSIONES Desde hace un siglo, el sistema de partidos colombiano se caracteriza por un bipartidismo tradicional en el que los partidos no asemejan modelos de partidos de masas, ni mantienen una estructura para movilizar sus votos. Sin embargo, el liderazgo de los dos partidos ha estado generalmente dividido en varias facciones, en algunos casos por diferentes lneas ideolgicas, en otros, por lneas de personalidad. Con todo, la mayora de los votantes colombianos, no obstante que las estadsticas se han modificado en los aos recientes, se mantiene identificada con el partido en general, no con sus variantes. Actualmente las diferencias ideolgicas de las elites de los partidos son tan grandes como las diferencias entre los republicanos y conservadores de Estados Unidos. Los liberales tienen divisiones internas pero, como un todo, este partido tiende a orientarse ms hacia el Estado, y es ms anticlerical y menos propenso hacia la propiedad privada que los conservadores. Estos ltimos, aunque tienen sus propias divisiones internas, tienden a adoptar un bando opuesto en estas dimensiones ideolgicas. Los partidos polticos en Colombia han sido instrumentos muy dbiles de comunicacin entre la sociedad civil y el Estado. Esta debilidad est relacionada con sus escasos mecanismos de representatividad en la medida en que se ha tratado principalmente de asociaciones de notables, con pretensiones burocrticas, que en vez de organizaciones para la accin poltica y la transformacin social han sido, generalmente, maquinarias electorales. Los partidos polticos en Colombia no han desarrollado plataformas polticas ligadas a las necesidades reales de los diferentes sectores poblacionales. Sus acciones ms bien han sido de tipo clientelista y electoral, sin democracia interna y sin participacin de las bases. Un hecho clave en el presente colombiano es que el Partido Liberal es el de la mayora. Incluso durante el periodo del Frente Nacional, un mayor nmero de personas votaron por los liberales para el Congreso que por los conservadores. Lpez Michelsen, en su exitosa campaa presidencial de 1974, recibi 56% de los votos en una eleccin contra dos oponentes principales y varios secundarios. Turbay Ayala logr una pequea mayora sobre Betancur en 1978. Aunque un presidente conservador fue electo en 1982, incluso esa eleccin parece reforzar el hecho de que el Partido Liberal es el de la mayora. Los liberales presentaron dos candidatos: Alfonso Lpez Michelsen y Luis Carlos Galn, lo cual permiti al conservador Belisario Betancur ganar la eleccin con un 46.6% de la votacin. Betancur se convirti en el primer conservador electo en una eleccin competitiva desde 1946, y al hacerlo reforz la histrica tradicin de un partido minoritario ganando cuando el

partido mayoritario se divide entre dos candidatos. En 1986, con los liberales unidos una vez ms, Virgilio Barco gan las elecciones de manera avasalladora. Los movimientos para formar un tercer partido, hasta principios de los aos 70, haban fallado. En 1961, el exdictador Gustavo Rojas Pinilla fund la Alianza Nacional Popular (anapo) en un intento de postular su candidatura. La anapo no se declar como un nuevo partido poltico; eso la hubiera hecho inelegible para las elecciones antes de la reforma de 1968. Se llam "movimiento" y ofreca tanto a liberales como a conservadores escaos para el Congreso, asambleas de departamento y consulados en las ciudades. Dado que el sistema electoral entre los partidos era de representacin proporcional, los anapistas fueron elegidos en estos tres niveles. El movimiento tuvo su mayor xito en el ao de 1970 cuando los anapistas liberales ganaron el 14% del voto nacional liberal, y los anapistas conservadores obtuvieron el 21% del voto nacional conservador. El mismo ao, Rojas perdi la eleccin presidencial por cerca del 3% contra el conservador Misael Pastrana, un candidato de coalicin propuesto por los liberales y un grupo significativo de conservadores. Desde entonces, la influencia de la anapo ha disminuido. En 1971 el movimiento se declar a s mismo como partido, un paso lgico ya que las restricciones bipartidistas haban sido anuladas en algunas reas, pero no logr suficiente arraigo entre los votantes. Con el fin del Frente Nacional, los votos fueron ms significativos. Aunque en 1970 un liberal podra votar por el conservador Rojas ya que todos los candidatos para presidente deban ser conservadores, esta situacin no prevaleci en 1974 cuando una vez ms los liberales y los conservadores estaban compitiendo en la eleccin. La anapo siempre haba sido un partido personalizado con escasa participacin de lderes fuera del grupo de Rojas. A su muerte, el liderazgo se enfoc en su hija, Mara Eugenia Rojas de Moreno Daz, quien fuera candidata presidencial para las elecciones en 1974. Compitiendo contra los dos partidos tradicionales y siendo que estaba en un territorio en donde los hombres dominaban la poltica, Mara Eugenia recibi slo el 9.4% de los votos, quedando en un alejado tercer lugar contra sus competidores Lpez y Gmez. Otro caso notable de un nuevo partido se dio en 1986, cuando la izquierda present un candidato de coalicin por primera vez, bajo el ala de apertura democrtica del gobierno de Betancur. Se llam Unin Patritica (up) fundada por el Partido Comunista legalmente registrado y un grupo de guerrillas, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc). El candidato de estos movimientos, Jaime Pardo Leal, recibi slo 4% de los votos, no obstante obtuvo 12 escaos en el Congreso. En el anlisis del sistema poltico colombiano es importante mencionar el problema gestado durante la dcada de 1980, cuando experiment una de las mayores crisis de su historia. Por un lado operaba el tradicional sistema de estabilidad colombiano, representado por los partidos polticos, y, por el otro, surgieron grupos de diversa naturaleza que acumulaban cada vez ms poder, especialmente guerrilleros y de

intereses vinculados con el narcotrfico, que comenzaron a construir un sistema diferente con nuevas estructuras y reglas de juego. Los movimientos guerrilleros, los narcotraficantes y los "escuadrones de la muerte", han provocado un deterioro en las estructuras sociales y polticas nacionales colombianas en una magnitud desconocida en otras latitudes. - El Partido Liberal (pl) fue fundado en 1848 por Ezequiel Rojas, y obtuvo su sustento ideolgico en la defensa de las libertades individuales, la separacin de la Iglesia y el Estado, y la eliminacin de los monopolios estatales. Es un partido que tiende a reflejar los intereses del sector ms comercializado e industrializado del electorado. El pl ha promovido reformas econmicas y sociales moderadas. Desde su fundacin, es el partido que ms veces ha estado en el poder. En 1948 perdi la eleccin presidencial, lo que gener una insurreccin armada mencionada ya como el periodo de "la violencia". Posteriormente, durante el tiempo en que dur el Frente Nacional, en el que estuvieron aliados con los conservadores, los liberales obtuvieron votaciones superiores en las elecciones al Congreso, excepto en 1970 para el Senado. Tras el final de dicho pacto, el pl ha vencido en cinco de las ltimas ocho elecciones presidenciales y ha obtenido la mayora en el Congreso, salvo en el cuatrienio 1986-1990 En mayo de 1979, tras la conclusin del acuerdo del grupo de los 90, faccin encabezada por el presidente Turbay Ayala y con el liderazgo del Partido Conservador, se introdujo al partido un movimiento de oposicin, la Unin Liberal Popular (ulp), con la disidencia de la faccin Democratizacin Liberal del anterior presidente, Lleras Restrepo, en el centro. En una convencin del partido en septiembre de 1981, Lpez Michelsen fue designado candidato para la presidencia para las elecciones del ao siguiente. Como resultado, su rival Lleras Restrepo y otro presidente anterior, Alfonso Lleras Camargo, dieron su apoyo a una campaa independiente de centro-izquierda promovida por Luis Carlos Galn Sarmiento, de la organizacin Nuevo Liberalismo (nl), con la finalidad de abrir el camino hacia una plataforma en la que se pudiera abandonar el sistema bipartidista de la Constitucin y que permitiera a expresidentes buscar la reeleccin despus de slo cuatro aos de haber abandonado el puesto. Para la campaa de 1986, el liderazgo principal, que inclua la gran influencia de Lleras Camargo, se uni en favor del entonces alcalde de Bogot, Virgilio Barco Vargas, un poltico centralista que ascendi a la presidencia el 25 de mayo, predecesor de la victoria del pl en el Congreso del 9 de marzo de ese ao. De acuerdo con el desempeo insuficiente en las votaciones del Congreso, el nl entr nuevamente al partido inicial a mediados de 1988 para buscar el apoyo del

Presidente Virgilio Barco. Galn Sarmiento, candidato liberal para la presidencia de 1990 fue asesinado el 18 de agosto de 1989. Posteriormente, como una poltica sin precedente llevada a cabo entre el Legislativo y el electorado municipal en marzo de 1990, Csar Gaviria Trujillo fue nominado como candidato por el pl y venci a su contrincante ms cercano, el disidente conservador Gmez Hurtado. En las elecciones legislativas y gubernamentales en octubre de 1991, los liberales obtuvieron la mayora en ambas cmaras del Congreso, y conquistaron 15 de las 27 gubernaturas. En las elecciones municipales de marzo de 1992, el pl obtuvo 18 de las 23 ciudades ms concurridas, pero perdi tres de las ms importantes: Barranquilla, Cali y Medelln. En abril de 1992, Lpez Michelsen renunci como lder del partido. El exitoso candidato presidencial del pl en 1994, Ernesto Samper Pizano, pertenece al Nuevo Liberalismo, proveniente de la derecha del partido. En la eleccin de 1998 el partido perdi el poder, por primera vez en doce aos, pues su candidato fue vctima del escndalo de financiamiento del narcotrfico atribuido a su predecesor. - El Partido Social Conservador (psc) en 1849, con base en la filosofa liberal del siglo xviii, se redact el primer programa que dara origen al Partido Conservador (nombre con el que fue identificado hasta 1978). Se trata de un partido tradicionalista frecuentemente ligado a los intereses de la aristocracia agraria y vinculado a la Iglesia, que propugna un Estado central fuerte. Estuvo dividido entre conservadores del Frente Nacional y las facciones independientes, compuestas de seguidores del ex presidente Laureano Gmez. Las esencias de la separacin continuaron hasta noviembre de 1981, cuando los ospinapastranistas, guiados por Misael Pastrana Borrero, tuvieron un acuerdo con un grupo guiado por lvaro Gmez Hurtado (candidato a la presidencia en 1974). Esto abri el camino hacia la victoria Belisario Betancour Cuartas, miembro moderado del partido que haba perdido en un encuentro con el candidato del Frente Nacional, Pastrana, en 1970. En 1986, Gmez Hurtado fue postulado como el candidato conservador pero derrotado con amplia ventaja por el candidato liberal Virgilio Barco, en parte debido a su estrecha asociacin con su dictatorial padre, Laureano, durante el periodo de "la violencia". Para la campaa de 1990, el partido se encontraba nuevamente dividido. El candidato oficial, Rodrigo Lloreda Caicedo, fue destituido por Gmez Hurtado quien, como candidato del disidente Movimiento de Salvacin Nacional (msn) result ampliamente derrotado por el candidato del pl, Gaviria Trujillo, en las votaciones populares de mayo de ese ao. En 1994 Andrs Pastrana Arango perdi contra el candidato liberal Samper Pizano por un estrecho margen de menos de un punto porcentual (0.82%) en la segunda ronda de votaciones. Antes de aceptar la nominacin del psc, Pastrana Arango, un ex-alcalde de Bogot, haba encabezado un grupo conservador disidente, la Nueva Fuerza Democrtica (nfd). En 1998 nuevamente Pastrana Arango se postul candidato, ganando la presidencia en

segunda vuelta. - Para finalizar, se expone otra disidencia del partido liberal, con el actual presidente de la Repblica, Dr. lvaro Uribe Vlez quien pertenece al partido poltico denominado, Liberal Independiente. Sin embargo, efectuando una corta descripcin de su vida poltica podra apuntarse que: Durante su etapa como gobernador de Antioquia, 1995-1997 puso en prctica el modelo de Estado Comunitario, cuya principal caracterstica es la participacin ciudadana en decisiones fundamentales del Estado como la generacin de empleo, la educacin, la transparencia en el manejo de los contratos pblicos y la seguridad pblica. Como gobernador, redujo en 34% el tamao de la burocracia y en 35% el nmero de vehculos oficiales. Cre 102.000 nuevos cupos escolares y capacit a 40.000 personas en Negociacin Pacfica de Conflictos. Un milln 200 mil pobres ingresaron al Rgimen Subsidiado de Salud. En materia de infraestructura, durante su administracin Antioquia paviment 939 Km. de vas. Ms del doble de lo que haba pavimentado el departamento en toda su historia. Gracias a la colaboracin de la ciudadana con las autoridades, los secuestros se redujeron en 60% y las vas que comunican a Antioquia con Bogot fueron transitables. Hoy su gobierno intenta manejar a Colombia con puntos clave que estn contenidos en la Ley 812 de 2003. Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006. Hacia un Estado Comunitario, de donde se pueden destacar algunos puntos clave como son, la seguridad democrtica, el crecimiento econmico, la equidad social y la transparencia del Estado.

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