Regmenes de excepcin a indgenas en la Ley Penal del Ambiente, Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

La gestin ambiental en Venezuela est cada vez ms demandada de la participacin de los actores de la sociedad civil, sean estas organizaciones no gubernamentales ambientalistas, grupos organizados de las comunidades, pueblos indgenas y otros.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 establece claramente que el gobierno de la nacin tiene un carcter participativo (Art. 6), lo que garantiza un espacio amplio de actuacin a los grupos mencionados y a los ciudadanos particulares. El derecho a la ms amplia participacin de las personas se manifiesta, entre otras formas, en el derecho de acceder a la informacin, datos, documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas (Art. 28).

La Constitucin establece por primera vez en el pas, los denominados Derechos Ambientales (Captulo IX), en el cual se establece como

obligacin del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar una alta calidad ambiental para la poblacin (Art. 127).Igualmente, el Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio con base en las premisas del desarrollo sustentable, incluyendo la informacin, consulta y participacin ciudadana (Art. 128).

La Constitucin Bolivariana reconoce ampliamente los derechos de los pueblos y comunidades indgenas (Art. 119), incluyendo los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitat indgenas est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas que corresponda (Art. 120).El prembulo anterior, basado en las normas constitucionales, tiene como propsito presentar el escenario ms amplio de participacin de las comunidades en la gestin ambiental y de los recursos naturales en el pas, con lo cual Venezuela se equipara con los pases ms desarrollados a este respecto.

Es importante sealar que los estudios de impacto ambiental (EIA) adquirieron por primera vez rango constitucional, al establecerse que todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de EIA y estudios socioculturales, normados mediante el Decreto No. 1257 vigente, sobre actividades susceptibles de daar el ambiente confirindole la potestad

al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARN), llamar a consulta pblica cuando lo considere pertinente, an cuando sus resultados no tengan carcter vinculante a los efectos substantivos del estudio. Las reformas probables en la normativa ambiental, pudieran exigir el carcter obligatorio a las consultas pblicas de las evaluaciones ambientales exigidas a los proyectos de desarrollo, de manera de darle conformidad a las pautas constitucionales mencionadas anteriormente.

Los Decretos Ambientales vinculados a la Ley Penal del Ambiente sobre calidad de aire (No. 638), efluentes y vertidos lquidos (No. 883) , materiales y desechos peligrosos (No. 2635), exige al MARN, a los fines de lograr la participacin de la comunidad que propicie la creacin de Juntas Asesoras Regionales y Locales para el seguimiento de la calidad ambiental. Es evidente la creciente tendencia mundial a la participacin de las comunidades en el devenir de sus propios asuntos, incluyendo aquellos relacionados con su aspiracin a una mejor calidad de vida. En la prctica, esto significa que los promotores de proyectos, especialmente de aquellos que potencialmente tienen impactos adversos al ambiente, deben incluir desde las mismas ideas iniciales, las variables de carcter socio-ambiental que permitan en primer lugar, cumplir con la normativa legal, y en segundo lugar, anticipar reacciones, comportamientos, formas de proceder , entre otros, que finalmente conduzcan a darle viabilidad social a los proyectos, tal como la pautan las ms sencillas prcticas del desarrollo sustentable.

Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas El objeto del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, denominado "Fondo Indgena", es el de establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de la Amrica Latina y del Caribe (Pueblos Indgenas), en adelante denominados. FONDO INDIGENA El Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, Fondo Indgena, es el nico organismo multilateral de cooperacin internacional especializado en la promocin del autodesarrollo y el reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas. Se cre en 1992, mediante Convenio Constitutivo, en la II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Madrid, Espaa. De esta forma, es uno de los Programas de Cooperacin Iberoamericana. Fondo Indgena tendr personalidad jurdica y plena capacidad para: Celebrar contratos; Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles; Aceptar y conceder prstamos y donaciones, otorgar garantas,

comprar y vender valores, invertir los fondos no comprometidos para sus operaciones y realizar las transacciones financieras necesarias para el cumplimiento de su objeto y funciones; Iniciar procedimientos judiciales o administrativos y comparecer en juicio; Realizar todas las dems acciones requeridas para el desarrollo de sus funciones y el cumplimiento de los objetivos de este Convenio. El Fondo debe ejercer estas capacidades de acuerdo con los requisitos legales del Estado Miembro en cuyo territorio realice sus operaciones y actividades. FUNCIONES DEL FONDO INDIGENA a) Proveer una instancia de dilogo para alcanzar la concertacin en la formulacin de polticas de desarrollo, operaciones de asistencia tcnica, programas y proyectos de inters para los Pueblos Indgenas, con la participacin de los Gobiernos de los Estados de la regin, Gobiernos de otros Estados, organismos proveedores de recursos y los mismos Pueblos indgenas. b) Canalizar recursos financieros y tcnicos para los proyectos y programas prioritarios, concertados con los Pueblos Indgenas, asegurando que contribuyan a crear las condiciones para el autodesarrollo de dichos Pueblos. c) Proporcionar recursos de capacitacin y asistencia tcnica para apoyar el fortalecimiento institucional, la capacidad de gestin, la

formacin de recursos humanos y de informacin y asimismo la investigacin de los Pueblos Indgenas y sus organizaciones. MIEMBROS Estados que depositen en la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas el instrumento de ratificacin, de acuerdo con sus requisitos constitucionales internos. RECURSOS Constituirn recursos del Fondo Indgena las Contribuciones de los Estados Miembros, aportes de otros Estados, organismos multilaterales, bilaterales o nacionales de carcter pblico o privado, donantes institucionales y los ingresos netos generados por las actividades e inversiones del Fondo Indgena.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Asamblea General. Consejo Directivo. ENTIDADES COOPERANTES El Fondo Indgena podr firmar acuerdos especiales, aprobados por la Asamblea General, que permitan a Estados que no sean Miembros, as como organizaciones locales, nacionales e internacionales, pblicas y

privadas, contribuir al patrimonio del Fondo Indgena, participar en sus actividades, o ambos. RETIRO DE MIEMBROS Derecho de Retiro; Cualquier Estado Miembro podr retirarse del Fondo Indgena mediante comunicacin escrita dirigida al Presidente del Consejo Directivo, quien lo notificar a la Secretara General de las Naciones Unidas. El retiro tendr efecto definitivo transcurrido un ao a partir de la fecha en que se haya recibido dicha notificacin. TERMINACIN DE OPERACIONES El Fondo Indgena podr terminar sus operaciones por decisin de la Asamblea General, quien nombrar liquidadores, determinar el pago de deudas y el reparto de activos en forma proporcional entre sus Miembros.