CAPTULO I

Primera Parte Potestad Reglamentaria

_________________________________________________________________________ PRIMERA PARTE: POTESTAD REGLAMENTARIA 1-Concepto. Segn Angela Vivanco Martnez, profesora de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, la Potestad reglamentaria es la facultad que tiene el presidente de la repblica y otras autoridades administrativas para dictar normas jurdicas con contenido general, que tienden a ejecutar leyes y a hacer cumplir la funcin administrativa encomendada al Estado1 , es decir, para dar instrucciones a los jefes de los organismos de la Administracin del Estado, o dictar normas para la ejecucin de las leyes. Este principio se encuentra establecido en el art. 32 N 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (en adelante C. P. R.), el cual seala que: son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no son dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes.2 El profesor Enrique Silva Cimma seala: La ley entrega generalmente a los jefes de los servicios de la Administracin Pblica la atribucin de dictar decretos o resoluciones sobre las materias de su competencia o que digan relacin con el personal de sus respectivos servicios. En estos casos, dichas atribuciones no son otra cosa que derivaciones de la facultad del Presidente de la Repblica, que se entrega a sus subordinados a fin de hacer posible una administracin pblica activa y diligente3 De esto desprendemos que es la facultad que tiene el Presidente de la Repblica y otras autoridades administrativas para dictar normas jurdicas que faciliten la aplicacin de las leyes y el correcto funcionamiento de la administracin. Estas leyes estn destinadas a reglamentar materias que son de inters pblico, distintas de las pertenecientes a la dominio o reserva - legal. __________________________________________________________________
1 Vivanco Martnez Angela, curso de Derecho Constitucional Las bases conceptuales y doctrinarias del Derecho Constitucional. Tomo I, Ediciones Universidad Catlica de Chile, (2001), Santiago de Chile. P 400 2 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, ediciones Lexnova, edicin actualizada, (2011), art. 32 N 6. P 34 3 Silva Cimma Enrique, Derecho Administrativo Chileno y Comparado .Ed. Jurdica, Santiago, 4 edicin, 1996, T. I, pp. 250-251

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_________________________________________________________________________ 2-Manifestaciones de la potestad Reglamentaria. Las formas en que el Ejecutivo manifiesta la Potestad Reglamentaria son: a) Decretos Supremos: Mandato u orden escrita expedida por un Ministerio y tramitado por la Contralora General de la Repblica, en virtud del cual el Presidente cumple con la misin de administrar el estado. b) Reglamento: conjunto de normas dictadas por el Presidente de la Repblica para la aplicacin y ejecucin de las leyes. c) Las Instrucciones: son rdenes o comunicados de los funcionarios pblicos superiores dirigen a sus subordinados, indicndoles la manera de aplicar una ley, un reglamento u otra disposicin legal para el mejor funcionamiento de un servicio pblico. d) Circulares: actos que tiene Administracin del Estado. 3- Motivos de su existencia en nuestra Carta Fundamental. En sistemas de separacin de los poderes del Estado la potestad reglamentaria se entiende como excepcional y extraordinaria. Nuestra legislacin, segn lo previsto en el art. 32 de la C. P. R. la capacidad de actuar como colegislador, autorizndolo para abordar toda materia que no est mencionada en forma expresa en el art. 63 de la C. P. R. Entre las razones que consider el legislador para dotar al presidente de la Repblica de la Potestad Reglamentaria, como lo seala Anglica Vivanco Via, profesora de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, podemos sealar las excepcionales y las ordinarias. As, dentro de los motivos excepcionales destacan los motivos de suprema necesidad o urgencia, generalmente enraizados en dificultades polticas o econmicas muy graves. Entre las razones ordinarias, destacan aquellas de carcter tcnicojurdico o de eficacia, tales como: a) la sobrecarga de los rganos legislativos; b) la mejor preparacin, desde el punto de vista de los recursos, del Gobierno para asumir la regulacin de cuestiones tcnicas complejas; c) la dificultad que implica que una materia tcnica sea sometida a la deliberacin poltica; d) exigencia de fluidez en la toma de las decisiones importantes, las que en su mayora deben alcance para todos los rganos de la

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_________________________________________________________________________ regularse por la ley, y; e) la viabilidad de ejecutar por esta va los programas de gobierno 4. La C. P. R. faculta al Presidente de la Repblica, en su calidad de Jefe del Estado, para dictar disposiciones con fuerza de ley por un plazo que no supere un ao sobre materias que corresponde al dominio de la ley art. 64 de la C. P. R.bajo ciertas limitantes que contempl el legislador, estas disposiciones tiene la misma vigencias y efectos que una ley. Nuestra carta fundamental en el art. 65 en su inciso 3 tambin le concede en forma expresa la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo la modificacin de la ley de presupuestos5 As mismo el inciso 4 de este artculo menciona que le corresponde la iniciativa exclusiva para determinados temas de carcter econmico-administrativos. 4-Control de constitucionalidad de al Potestad Reglamentaria. Para que exista un Estado de Derecho es necesario que obre la separacin de los poderes o de las funciones- y que estas se sometan a la Constitucin y las leyes. Es por ello que en nuestra ley suprema se establecen mecanismos para velar por la constitucionalidad de los decretos y resoluciones del Presidente de la Repblica y de las otras autoridades administrativas del Estado, adems vigilar que ninguna ley contravenga la supremaca constitucional. segn lo establecido en el capitulo VIII. de la C. P. R. En el caso del control de la Potestad Reglamentaria queda establecida en el art. 93 de la C. P. R., donde seala que son atribuciones del T. C.: 4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley El encargado del control de legalidad de estas normas el Tribunal Constitucional en adelante T. C.-

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4 Henrquez Vias, Miriam Lorena, Las fuentes formales del Derecho, edicin 1, edit. Legal Publishing, ao 2.009, Santiago, Chile. P 95. 5 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, ediciones Lexnova, edicin actualizada, (2011), art. 65 inc. 3. P 55

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_________________________________________________________________________ 9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artculo 99 16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueran dictados en uso de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que pudieren estar reservadas a la ley por mandato del artculo 636 No existen recursos para que el Presidente u otra autoridad administrativa impugne la sentencia que dicte el T. C. La C. P. R. dice: Contra las resoluciones del T. C. no proceder recurso alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo Tribunal, conforme a la ley, rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido. 7 Otro organismo que vigila por la legalidad de los actos de la Administracin es la Contralora General de la Repblica, quien entre sus funciones tiene la de tomar razn de los decretos con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorizacin referida8 -referida en el inciso anterior.La Toma de Razn es un Control jurdico previo, general y obligatorio, de la legalidad y constitucionalidad de los decretos supremos, decretos con fuerza de ley y resoluciones dictadas por las otras autoridades administrativas, es decir, para que el acto administrativo no se contraponga a la ley ni a la C. P. R.

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6 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, ediciones Lexnova, edicin actualizada, (2011), art. 93, NN 4-9-16. P 69. 7 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, ediciones Lexnova, edicin actualizada, (2011), art. 94 inc. 1. P 70 8 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, ediciones Lexnova, edicin actualizada, (2011), art. 64 inc. 6. P 54