UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

2011

SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

Derecho

Municipal
y Regional
CATEDRTICO: Cristian Velita SEMESTRE: VIII

ALUMNOS:
Delgado Cruz Cinttya Lpez Quispe Rolando Lpez Lenin Ramos Olivera Karen

A nuestros padres que nos vieron nacer y que sus enseanzas y sus buenas costumbres han creado nuestra sabidura haciendo que hoy tengamos el conocimiento de lo que somos.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

INDICE
DEDICATORIA INDICE INTRODUCCION

CAPITULO I GENERALIDADES
1.1. 1.2. PENSION SISTEMA PUBLICO (NACIONAL) DE PENSIONES 05 08

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

INTRODUCCION El Congreso de la Repblica mediante Ley N 29157 ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos, buscando el fortalecimiento institucional, la simplificacin administrativa y la modernizacin del Estado. La Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) dentro de sus propuestas de reforma seal la importancia de modernizar el Sistema de Defensa Jurdica del Estado, teniendo como objetivo principal de la misma la vigencia de las garantas constitucionales, la lucha contra la criminalidad organizada y por supuesto el fenmeno de la corrupcin. Dentro de este contexto, el 28 de Junio del 2008 se promulg el Decreto Legislativo N 1068 que crea el Sistema1 de Defensa Jurdica del Estado derogando y sustituyendo al antiguo Decreto Ley N 17537 (Ley de Representacin y Defensa del Estado en Juicio), que venia rigiendo desde el 27 de Marzo del ao 1969, cuya actualizacin y modernizacin; era urgente. El Decreto Legislativo N 1068 ha sido reglamentado por el Decreto Supremo N 017-2008-JUS publicado en el diario oficial El Peruano el 05 de diciembre de 2008 y ambos actualmente estn vigentes.
5

RUBIO CORREA, Marcial: El Sistema Jurdico (Introduccin al Derecho). Lima, Per PUCP, 2001. Pg. 73.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Si bien la norma del Sistema de Defensa Jurdica del Estado contiene aspectos positivos, creo que aun subsisten algunos puntos como la seleccin y nombramiento de los Procuradores que deben ser materia de una mejor regulacin legal a efecto de lograr una efectiva lucha contra la corrupcin.

CAPITULO I
6

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

De antecedentes histricos del Sistema de Defensa Jurdica del Estado

1.1. BREVE RESEA HISTORICA DEL SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO EN EL PER Inicialmente, la defensa judicial del Estado en el Per estuvo confiada a miembros del Ministerio Fiscal. Evidentemente, el ejercicio de tal responsabilidad no poda ser del todo eficiente, toda vez que la defensa del Estado deba ser confiada a Abogados y no a miembros del Poder Judicial (como lo eran los del Ministerio Fiscal),
7

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

debido a que sus

funciones

judiciales

eran sustancialmente

diferentes a la defensa que requera la Nacin. 1.1.1. LA LEY N 8489 DE 1936 El 30 de diciembre de 1936, durante el gobierno del Presidente Oscar R. Benavides, se emite la Ley N 8489 mediante la cual se designan a dos Procuradores Generales de la Repblica, con competencia exclusiva en materia civil. Asimismo, se advierte que los Procuradores tienen los siguientes caracteres: Son nombrados por el Gobierno (Poder Ejecutivo), a quienes encomienda defender al Estado en todas las instancias, en los pleitos civiles en los que el Estado actu como demandante o demandado. Otorga a los Procuradores Pblicos Generales la
8

representacin plena del Estado, quedando facultados para iniciar demandas.

Tienen diversas funciones: a.- Defienden al Estado en todas las instancias, como demandado o demandante. b.- Ejercer la representacin del Estado. c.- Pueden convenir con la demanda o desistirse de ella. d.- Prestar confesin a nombre del Estado

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Encarga a Abogados designados por Resolucin Suprema los juicios que se tramiten en provincias, con poder conferido por Escritura Pblica. 1.1.2. LA LEY N 9106 DEL 16 DE MAYO DE 1940 Si bien el esquema legal creado por la Ley N 8489 estaba bien constituido para la poca, ya que separa a los miembros del Ministerio Fiscal de la doble funcin de defender y dictaminar en el proceso, en el que es parte el Estado, posteriormente ste se fue haciendo insuficiente. En ese sentido, se promulg la Ley N 9106 del 16 de Mayo de 1940 sobre disposiciones de la defensa Civil del Estado, cuyo nico artculo modifica el artculo 5 de la ley anterior, regresndole la funcin de la defensa judicial del Estado, fuera de la capital, a los Agentes Fiscales en Primera Instancia y a los Fiscales de la Corte Superior en Segunda Instancia de las respectivas Cortes y, en casos especiales, faculta conferir la defensa a abogados. Muy probablemente, razones econmicas fueron las que obligaron a adoptar estas medidas. 1.1.3. El Reglamento de la Ley N 8489 de 1954. Mediante el Reglamento de la Ley, emitido luego de casi 18 aos despus de la entrada en vigencia de la Ley, se dota recin a las Procuraduras Generales de la Repblica, de exclusividad para el ejercicio de las funciones de la defensa judicial del Estado y de una organizacin institucionalizada, viabilizando la ampliacin de la competencia de los
9

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Procuradores Generales para atender los asuntos penales en los que el Estado resultase agraviado. 1.1.4. La Ley N 13201 del 14 de abril de 1959 y su Reglamento. Mediante esta Ley, se centraliz la Defensa Judicial del Estado en el entonces Ministerio de Justicia y Culto. As, los Procuradores Generales de la Repblica dependan directamente del Ministerio de Justicia, al que deba remitir cada dos meses la relacin del estado de los Juicios a su cargo los cuales se seguan con el conocimiento de aquel despacho. La Ley 13201 facult al Poder Ejecutivo a nombrar al nmero de Procuradores Generales de la Repblica que fueran necesarios para atender la representacin y Defensa Judicial del Estado y de los asuntos especiales que se les encomendasen, as como consignar en el Presupuesto General de la Repblica las partidas correspondientes con tal fin.
10

1.1.5. El Decreto Supremo N 570.J. El 21 de diciembre de 1965, se emiti el Decreto Supremo N 570.J, por el gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry. Mediante esta norma se introducen cambios en la Defensa del Estado, considerando necesario de especializar cada rama a de los la Procuradores Generales de la Repblica en la materia y en las caractersticas administrativas

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

administracin pblica; establecindose la dependencia funcional y normativa de las Procuraduras Generales de la Repblica al Ministerio con la de Justicia; del y la dependencia a la que administrativa representan. Asimismo, se introduce la figura de Procurador General Coordinador, designndole al Procurador General del Ministerio de Justicia en dicho cargo, quien era encargado de recibir y remitir las demandas incoadas contra el Estado, el Procurador General del Sector correspondiente. Del mismo modo, se otorgaron facultades especiales al Ministerio de Justicia para regular temas relacionados a la defensa de los intereses del Estado. institucin Estado

1.2.

DECRETO LEY 17537, LEY QUE CREA EL CONSEJO DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO El Decreto Ley N 17537 - Ley de Representacin y Defensa del Estado en Juicio, publicado el 27 de marzo de 1969, no solo constituye la primera norma legal orgnica que regula el ejercicio de la defensa de los intereses del Estado, sino tambin la norma que crea el Consejo de Defensa Judicial del Estado. El artculo 5 de este Decreto Ley, seala que bajo la presidencia del Presidente del Consejo de Ministros, los entonces Procuradores Generales de la Repblica titulares, reunidos, constituyen este Consejo, que institucionalmente coordinar las actividades de los Procuradores Generales. Debe recordarse que a la fecha de

11

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

publicacin del Decreto Ley en mencin, slo haba nueve (09) Procuradores Generales. Posteriormente, en junio de 1981, se emiti el Decreto Legislativo N 117 Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, el cual consider dentro de la estructura orgnica de este Ministerio al Consejo de Defensa Judicial del Estado, disponindose adems que ste era presidido por el Ministro de Justicia o por la persona que l designe. Esta disposicin fue ratificada por el Decreto Ley N 25993, actual Ley Orgnica del Sector Justicia. Asimismo, con la dacin de la Constitucin Poltica del 1979, no solo se elev a rango constitucional el ejercicio de la defensa de los intereses del Estado, sino que adems se cambi la denominacin de los funcionarios que ejercen esta funcin, por el de Procuradores Pblicos (artculo 147). Esta denominacin fue ratificada por el artculo 47 de la Constitucin Poltica vigente. Se concluye entonces que, en virtud a los posteriores dispositivos constitucionales y legales, fue modificado el artculo 5 del Decreto Ley N 17537, quedando vigente que el Consejo de Defensa Judicial del Estado est presidido por el Ministro de Justicia o la persona que l designe, y que est conformado por la reunin de los Procuradores Pblicos titulares. Dentro de este marco legal, se emiti el vigente Reglamento del Consejo de Defensa Judicial del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 002-2000-JUS, publicado el 03 de mayo de 2000, el cual no solo estableci que el Consejo coordinaba la defensa del Estado, sino que tambin le otorg la facultad de supervisar esta funcin, dotndole de una estructura y funciones necesarias para el cabal cumplimiento de sus fines. Debe recordarse que a la fecha de
12

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

publicacin de este Reglamento haba treinta ds (32) Procuradores Pblicos. Sin embargo, con posterioridad a la dacin de este Reglamento se promulgaron diversos dispositivos legales que no solo hacen necesaria la aprobacin de un nuevo Reglamento, sino tambin que se dote al Consejo de una mejor estructura orgnica, que permita cumplir a cabalidad las mayores atribuciones y funciones que se han generado. Con la promulgacin de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada el 18 de noviembre de 2002, se cre los Procuradores Pblicos Regionales, a efectos que ejerzan judicialmente la defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional (articulo 78). De igual modo, con la promulgacin de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el 27 de mayo de 2003, se cre los Procuradores Pblicos Municipales, a efectos que ejerzan la representacin y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio (artculo 29). La promulgacin de estas ultimas leyes, modifica drsticamente la conformacin del Consejo, pues adems de los actuales treintin (31) Procuradores Pblicos titulares de los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos, Ministerios y otros organismos, tambin deben conformar el Consejo todos los Procuradores Pblicos Regionales, veintids (24) y, actualmente, treintinueve (39) Procuradores Municipales, nmero ste que va incrementndose en la medida que las Municipalidades van asumiendo la obligacin de designar a quienes deben asumir la defensa de los derechos e intereses de sus gobiernos locales; tales funcionarios tambin tienen la condicin de titulares, lo cual hace
13

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

sumamente difcil la realizacin de sesiones de Consejo, y por consiguiente la adopcin de acuerdos. Ante esta realidad, resulta necesario recomponer la conformacin del Consejo, dentro del marco legal vigente, constituyendo un rgano dinmico, ejecutivo, que permita no solo facilitar la reunin de sus miembros, sino tambin la adopcin de acuerdos en forma oportuna, lo que a su vez coadyuva a un mejor ejercicio de la defensa del Estado. La propuesta reglamentaria no solo contiene una frmula que permite tal objetivo, sino que adems otorga al Consejo una mejor estructura orgnica, que permitir cumplir sus fines en forma ptima, en especial lo relacionado a la supervisin del ejercicio de la funcin. En este orden de ideas, se propone que para el cumplimiento de sus fines, el Consejo de Defensa Judicial, cuente con una Comisin Directiva, considerando en su conformacin a los Procuradores Pblicos del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales.
14

1.2.1. Anlisis costo beneficio La aprobacin del nuevo Reglamento del Consejo de Defensa Judicial del Estado permitir contar con un rgano moderno y ejecutivo, con lo cual se garantizar la posibilidad de adoptar acuerdos sobre la defensa de los intereses del Estado, en forma oportuna.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Los beneficios que implican la implementacin de la nueva estructura del Consejo, supera ampliamente su costo.

15

CAPITULO II
FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Del Sistema de Defensa Jurdico del Estado

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

16

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

2.1.

EL ESTADO EN JUICIO Para los efectos de defender sus derechos e intereses, el Estado crea el Sistema de Defensa Jurdica del Estado y lo define como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado 2 . Se crea asimismo el Consejo de Defensa Jurdica del Estado, que es el ente colegiado que dirige y supervisa el Sistema y est integrado por el Ministro de Justicia y por dos miembros designados por Resolucin Suprema. El Consejo de Defensa Jurdica del Estado tiene entre otras atribuciones dirigir e integrar el Sistema, proponer la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo, conocer en apelacin las sanciones impuestas contra los Procuradores Pblicos resolviendo en ltima instancia, as como proponer la designacin de los Procuradores Pblicos que asumirn la defensa jurdica del Estado en sede supranacional los que adquieren el nombre de Agentes, de conformidad al Reglamento de la Corte Supranacional. Se faculta a los Procuradores Pblicos para demandar y denunciar actos que lo perjudican, para ello pueden requerir a toda institucin pblica la informacin y/o documentacin necesaria
17

Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1068.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

para cumplir su funcin y estn facultados para conciliar, transigir o desistirse de las demandas, conforme a los requisitos y procedimientos establecidos en el reglamento, previa expedicin de la resolucin autoritativa del titular de la entidad. El anterior Decreto Ley N 17537, en sus orgenes estableca algunos privilegios en las actuaciones procesales en defensa del Estado, privilegios que con el transcurrir del tiempo, se han ido dejando sin efecto paulatinamente. As tenemos el artculo 59 del Cdigo Procesal Civil, establece que: cuando el Estado y sus dependencias, o las empresas pblicas y privadas con participacin econmica determinante de aqul, intervienen en un proceso civil, cualquiera sea la calificacin o ubicacin procesal que se les asigne, se sometern al Poder Judicial, sin ms privilegios que los expresamente sealados en este Cdigo. Asimismo, la Stima Disposicin Complementaria y Final del mismo Cdigo Procesal Civil, seala: Salvo disposicin distinta de este Cdigo, quedan suprimidos todos los procesos judiciales especiales y todos los privilegios en materia procesal civil a favor del Estado, el Gobierno Central y los Gobiernos Regionales y Locales, sus respectivas dependencias y dems entidades de derecho publico o privado, de cualquier naturaleza. Y aunque existen cuantiosos casos en los que toca defender al Estado por actos administrativos incumplidos o como vctima de delitos cometidos por particulares; tambin es cierto que hay ciertos casos en los que toca defender al Estado por hechos delictivos cometidos por sus propios funcionarios. Para ello el Procurador debe
18

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

tener autorizacin normativa del titular de la entidad, para demandar o denunciar, lo que resulta un filtro para evitar denunciar a quienes estn vinculados al grupo poltico en el poder, aun cuando estos se encuentren comprometidos en actos de corrupcin. 2.2. ASPECTOS CONTITUCIONALES En el aspecto constitucional, las Constituciones Polticas de 1979 y 1993 elevan a rango constitucional la norma que regula la defensa del Estado, modificando la denominacin de Procuradores Generales de la Repblica, a la de Procuradores Pblicos. Constitucin Poltica del Per de 1979 Articulo 147.La defensa de los intereses del Estado est a cargo de Procuradores Pblicos permanentes o eventuales que dependen del Poder Ejecutivo. Son libremente nombrados y removidos por ste. Constitucin Poltica del Per de 1993 Articulo 47.La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos conforme a ley. 2.3. LOS PRIVILEGIOS PROCESALES DEL ESTADO
19

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

La Administracin Pblica constituye el principal instrumento para concretar la accin del Estado. Este a su vez, en su misin de satisfacer los servicios pblicos de la comunidad, muchas veces demanda o es demandado, es decir, se convierte en parte de procesos judiciales y como este acta a travs de sus funcionarios pblicos estos deben cumplir con las normas, seguir determinados procedimientos y respetar las competencias, hacindose compleja su actuacin y defensa. Dada la naturaleza, importancia y realidad ambiental, en que se desenvuelve la actividad procesal en la que el Estado es parte, el legislador ha venido a establecer una serie de privilegios, de diversa ndole, a favor del mismo3 Esta serie de privilegios otorgados a favor del Estado cuando litiga se le ha denominado de diversa manera en el Derecho Comparado, Especialidades procesales, prerrogativas procesales, o
20

privilegios procesales. 2.3.1. QU SON PRIVILEGIOS PROCESALES? Los Privilegios, Prerrogativas o Especialidades Procesales del Estado constituyen una situacin jurdica de orden pblico impuesta por las normas jurdicas, con la finalidad de eximir al Estado cuando litiga de las cargas y sanciones establecidas, en forma general, para el resto de las partes en el proceso, con la finalidad de resguardar el patrimonio de la Repblica, entendindolos destinados al bien comn. Es pues la situacin jurdica preferente de una de las partes con relacin a los dems situados en iguales condiciones, que
3

SALINAS (1984:187)

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

lo libera de una carga o gravamen o que le confiere un derecho respecto del cual no participa el resto. Como seala el Procurador Alejandro Ros Mazuelos16 (2006:1) son aquellas condiciones diferentes otorgadas a favor del Estado cuando este acta en un proceso judicial, con la finalidad de buscar la real igualdad procesal de las partes. Respecto a esta breve definicin caben dos cuestiones: la primera es, si el Estado se encuentra en una efectiva posicin de desigualdad en un proceso de la naturaleza que fuere de drsele la mismas condiciones que un sujeto particular y, como segunda cuestin, si los actuales privilegios que tiene el Estado en la normativa referente a Defensa judicial del Estado es o no efectivamente un privilegio procesal. En cuanto a los privilegios en favor del Estado litigante podemos encontrar: a los llamados Privilegios Econmicos, que no son ms que una suerte de privilegio de pobreza legal, Salinas (1984: 188), exonerndose al Estado del pago de gastos judiciales. En cuanto a los privilegios procesales o especialidades procesales en sentido estricto, recogidos en el Derecho Comparado, conforme lo veremos, podemos sealar al lugar de la demanda, al rgimen de notificaciones, formalidades para transigir o conciliar, exencin de depsitos y cauciones, costas y suspensin del proceso. 2.3.2. POR QU DEBE TENER EL ESTADO PRIVILEGIOS PROCESALES? Debido a la organizacin, estructura y funcionamiento del Estado, los Procuradores o Abogados del Estado en el ejercicio
21

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

de su funcin se enfrentan a una serie de limitaciones, para ejercer una adecuada defensa de los intereses del Estado. Al Estado se le podra demandar en cualquier parte del territorio donde existan rganos jurisdiccionales, es fcil constatar que en todos estos lugares el Estado no cuenta con dependencias ni funcionarios especializados para una adecuada y oportuna defensa de sus intereses. Por la complejidad organizacional antes sealada, se hace lento el acopio de los medios probatorios necesarios, en el momento que se requiera. Y si a ello le agregamos que los plazos que se otorgan para absolver traslados e interponer impugnaciones resultan ser muy breves para el Estado, que previamente debe obtener de la administracin pblica la documentacin correspondiente, se vuelve an mas complicada la defensa de los intereses del Estado. Estas razones, entre otras, han llevado a dotar al Estado cuando es parte en un proceso judicial de ciertas prerrogativas, privilegios o especialidades procesales. Pareciera que dichas normas, atentan contra los principios de la igualdad y equidad en el trato procesal de quienes son parte en el proceso, sin embargo, pensamos, que dichos privilegios o especialidades procesales si se justifican. Desde el punto de vista constitucional, estos privilegios o especialidades procesales no implican una discriminacin o afectacin del derecho a la igualdad ante la ley sino mas bien se opta por un trato diferenciado. De ah que no implican una discriminacin o afectacin del derecho a la igualdad ante la ley, y es que como seala el
22

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

tratadista de Derecho Constitucional, Enrique

Rodrguez

Melndez de la Repblica de El Salvador, la igualdad considerada en la Constitucin es en principio la igualdad jurdica, que no veta un tratamiento diferenciado, sino uno discriminatorio. De ello se sigue que la igualdad constitucionalmente consagrada, es la igualdad jurdica, igualdad ante la ley, que esa igualdad no se corresponde con la idea de igualdad real y que su alcance se circunscribe a que los iguales supuestos de hecho, deben derivarse de idnticas consecuencias jurdicas, y que la Constitucin prohbe la discriminacin, no la diferenciacin. Discriminacin es por tanto un tratamiento no justificado, ni razonable y slo sta conducta, est constitucionalmente vetada; pudiendo realizar diferenciaciones cuando tengan una base objetiva y razonable. De igual opinin es BUSTAMANTE ALARCN 4 , cuando seala que es perfectamente posible tratar a las partes en forma diferenciada, cuando las circunstancias con que concurren a un proceso o procedimiento son tambin diferentes. Sobre el particular, MARCIAL RUBIO5 seala que tambin es importante recordar que EL ESTADO PUEDE HACER ACCIN POSITIVA, QUE CONSISTE EN DAR UN TRATO MS FAVORABLE A QUIENES TIENEN DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN SU PERJUICIO, CON LA FINALIDAD DE RESTABLECER LA IGUAL RESPECTIVA (...). El principio de igualdad est orientado
23

4 5

BUSTAMANTE ALARCN (2001 pg. 274,275) RUBIO CORREA. La Interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional.(2005: pg. 159, 160).

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

esencialmente a que todos tengan las mismas oportunidades hasta donde sea posible.... Debiendo entenderse de acuerdo con lo expresado por ARA PINILLA 6 , QUE LAS LEYES SEAN IGUALES PARA TODOS NO SUPONE, DESDE LUEGO, QUE TODOS SEAN IGUALES PARA LAS LEYES (stas pueden establecer y, de hecho, establecen apreciables diferencias entre los ciudadanos sin que quede por ello afectada su condicin general), pero si, cuando menos, que todos son iguales frente a la ley.... 2.4. ASPECTOS ESCENCIALES DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1068 Por Decreto Legislativo 1068 ha sido creado el Sistema de Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. 2.4.1. DEFINICION El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los
24

Citado por ARA PINILLA, Ignacio. Reflexiones sobre el significado del principio constitucional de igualdad. Tomado de El Principio de Igualdad de Luis Garcia San Miguel. (2002 pg. 203).

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado. 2.4.2. DEL ENTE RECTOR

El Ministerio de Justicia es el ente rector del Sistema y tiene las siguientes atribuciones: a) Establece la poltica general del Sistema. b) Formula las normas y procedimientos relacionados con la defensa jurdica del Estado. c) Supervisa y evala el cumplimiento de las polticas, normatividad y actividades de los operadores del Sistema. d) Orienta el desarrollo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. e) Desarrolla polticas que promuevan la capacitacin y especializacin de los operadores del Sistema. 2.4.3. OPERADORES DEL SISTEMA Los operadores del Sistema son: 1. El Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. 2. Los miembros del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. 3. Los Procuradores Pblicos. 4. El Presidente del Tribunal de Sancin. 2.4.4. Principios Rectores La Defensa Jurdica del Estado se rige por los siguientes principios:
25

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

a) Legalidad: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema de Defensa Jurdica del Estado Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE estn sometidos a la Constitucin, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico. b) Autonoma funcional: La Defensa Jurdica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Pblicos, quienes actan con autonoma en el ejercicio de sus funciones, quedando obligados a cumplir los principios rectores del sistema. c) Unidad de actuacin y continuidad: Los Procuradores Pblicos y dems operadores del Sistema se conducen conforme a criterios institucionales de conformidad a los objetivos, metas y lineamientos del Sistema. d) Eficacia: La gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del Sistema. e) Eficiencia: Toda actuacin de los Procuradores Pblicos y dems operadores del Sistema se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando la innovacin y el mejoramiento oportuno. f) Capacitacin y evaluacin permanente: Los Procuradores Pblicos sern capacitados y evaluados de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente rector. g) Especializacin: Se garantiza y preserva la especializacin de los Procuradores Pblicos. h) Confidencialidad: Los operadores del Sistema deben guardar absoluta reserva sobre los asuntos de naturaleza confidencial a su cargo. i) Celeridad: Los Procuradores Pblicos abogados del Sistema deben ajustar su conducta, orientada a conseguir la mxima dinmica posible del proceso o procedimiento, evitando
26

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, sin que se releve el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurdico. j) tica, probidad y honestidad: La tica, probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las funciones de los operadores del Sistema. k) Responsabilidad: Los Procuradores Pblicos son responsables por el ejercicio indebido de la Defensa Jurdica del Estado. 2.4.5. DE LOS OPERADORES DEL SISTEMA CONSEJO DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO El Consejo de Defensa Jurdica del Estado es el ente colegiado que dirige y supervisa el Sistema y est integrado por el Ministro de Justicia o la persona quien lo represente, designado mediante Resolucin Suprema y por dos miembros designados tambin por Resolucin Suprema. El Ministro de Justicia o su representante ejercen la Presidencia del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. El Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado es el funcionario de mayor nivel jerrquico de los operadores del Sistema.
27

2.4.6. DEL REGIMEN DISCIPLINARIO EL TRIBUNAL DE SANCION DE DEL SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO El Tribunal de Sancin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado resolver en primera instancia los procesos que se inicien a pedido de parte o de oficio contra los Procuradores Pblicos por actos de inconducta funcional.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Este Tribunal estar integrado por el Viceministro de Justicia, el Procurador Pblico de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Procurador Pblico designado con mayor antigedad, actuando como suplentes los Procuradores Pblicos del Poder Judicial y del Poder Legislativo, quienes mediante resolucin debidamente motivada emitirn pronunciamiento sobre las quejas o denuncias que sean de su conocimiento. Esta resolucin puede ser apelacin. En relacin a los Procuradores Pblicos Regionales, podr recomendar al Presidente Regional el inicio del procedimiento administrativo sancionador de verificarse algn perjuicio al Estado por el ejercicio indebido o por inconducta funcional. En relacin a los Procuradores Pblicos Municipales, podr recomendar la remocin del Procurador Pblico Municipal de verificarse algn perjuicio al Estado por el ejercicio indebido o por inconducta funcional. DE LA APLICACIN DE SANCIONES Las sanciones aplicables a los Procuradores Pblicos son: a) Amonestacin verbal; b) Amonestacin escrita; c) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das; d) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; e) Destitucin o despido;
28

impugnada mediante recurso de

A)

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

f) Otras determinadas por Ley.

B)

DELA TIPIFICACION DE LAS INCONDUCTAS FUNCIONALES Los Procuradores Pblicos son responsables de los daos y perjuicios que ocasionen en el ejercicio de las funciones que seala el presente Decreto Legislativo. Constituyen inconductas funcionales, cuyo desarrollo se establecer en el Reglamento: a. La defensa negligente del Estado. b. El incumplimiento de las obligaciones previstas por el presente Decreto Legislativo.

29

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

CAPITULO III
30

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Consejo Nacional de Defensa jurdica del Estado

3.1. LA HISTORIA DEL ENTE RECTOR DEL CONSEJO NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO El Ministerio de Justicia nace con la fundacin de la Repblica con el nombre de Ministerio de Justicia y Negocios Eclesisticos, teniendo entre sus principales funciones la administracin de justicia, el nombramiento de cargos eclesisticos y judiciales; la coordinacin con las dems secretaras para la redaccin y promulgacin de los dispositivos que emita el Poder Ejecutivo, entre otras atribuciones. El 14 de octubre de 1829, durante la Confederacin Peruano Boliviana, los ministerios fueron reducidos a tres, siendo anulada la cartera de Justicia, cuyas funciones fueron asumidas por el Ministerio de Gobierno. En octubre de 1844, se integra con el sector de Relaciones Exteriores y se denomina el Ministerio de Relaciones Exteriores, Justicia y Negocios
31

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Eclesisticos. El 5 de enero de 1852, el Ministerio de Justicia pas a denominarse Ministerio de Justicia y Negocios Eclesisticos. La poltica inestable del momento hizo que tuviera varias designaciones, denominndosele tambin Justicia y Hacienda. En 1857, se reestructuraron sus funciones pasando a denominarse Justicia, Instruccin y Beneficencia. En 1862, se dispone que contine ejerciendo los ramos de Beneficencia e Instruccin, incluyndose el ramo de Culto. En 1905, mediante la dacin de la Ley N 167, se crea una nueva estructura orgnica presidida por el Ministerio del Sector e integrada por los Ramos de Justicia, Culto, Instruccin y Direccin General. En 1935, mediante Ley N 8124, se le denomina Ministerio de Justicia y Culto, traspasando el ramo de instruccin al Ministerio de Educacin y el ramo de Beneficencia al Ministerio de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Social. En 1942, por Ley N 9679 se establece que el ramo de Culto pase al Ministerio de Relaciones Exteriores y las Direcciones de Trabajo y de Asuntos Indgenas del Ministerio de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Social, pasen al Ministerio de Justicia, denominndosele Ministerio de Justicia y Trabajo Mediante Decreto Ley N 11204 del ao 1949, las Direcciones Generales de Trabajo y Asuntos Indgenas del Ministerio de Justicia y Trabajo se transfieren al Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas. Nuevamente, por Decreto Ley N 11205 se estableci un nuevo
32

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

cambio, el ramo de Culto pas nuevamente a formar parte de Justicia, denominndose entonces Ministerio de Justicia y Culto. En 1968, mediante Decreto Ley N 17271 del gobierno militar desactiv dicho Ministerio, crendose en su reemplazo la Oficina Nacional de Asuntos Jurdicos y Culto. El 2 de julio de 1980, por Decreto Ley N 23103, se reestablece el Ministerio de Justicia y Culto con la jerarqua que actualmente le corresponde, empezando sus funciones el 28 de julio de dicho ao. El 12 de junio de 1981, se promulg el Decreto Legislativo N 117 Ley del Sector Justicia, modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 571, promulgado el 4 de abril de 1990. Mediante Decreto Supremo N 011-90-JUS del 4 de julio de 1990, se aprob el Texto nico Ordenado de la Ley del Sector Justicia. El 21 de diciembre de 1992, se promulg el Decreto Ley N 25993 Ley Orgnica del Sector Justicia, en virtud de la cual se establece que el Ministerio de Justicia es el organismo central del Sector Justicia y tiene como finalidad velar por la vigencia del imperio de Ley, el Derecho y la Justicia. A lo largo de los aos la estructura orgnica, atribuciones y denominaciones de la institucin han experimentado constantes modificaciones, pero siempre ha mantenido el objetivo de difundir y coordinar el ordenamiento jurdico nacional, brindando asesora legal al Poder Ejecutivo y fortaleciendo la vigencia del estado de derecho. 3.2. DEFINICION DEL CONSEJO DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO
33

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Cuando de una u otra forma, el Estado ve afectado o amenazados sus derechos e intereses, recurre a defenderse mediante la realizacin de un conjunto de actos jurdicos, que se basan en normas y principios de carcter pblico que regulan la representacin y defensa de tales derechos e intereses. En cuanto al aspecto sustantivo y procedimental de la defensa, el Estado la sustentar de acuerdo a la legislacin aplicable a la controversia. Nuestra Constitucin, establece que la defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos. (Art. 47 Constitucin Poltica del Estado).

3.3. OBJETIVO DEL CONSEJO DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO Fortalecer la defensa de los intereses del Estado, con especial nfasis en la lucha contra la criminalidad organizada, la corrupcin en la Administracin Pblica, el trfico ilcito de drogas y el terrorismo. Consolidar la normatividad que regula la defensa del Estado incorporando una nueva estructura orgnica acorde con las necesidades actuales. Planeamiento y supervisin de la labor que se realiza en defensa de los intereses del Estado 3.4. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES El Consejo, tiene las siguientes funciones y atribuciones: 1. Formular las polticas pblicas de defensa de los intereses del Estado que son propuestas al Ministro de Justicia;
34

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

2. Emitir pronunciamiento, a solicitud del Presidente de la Repblica, de los dems Presidentes de los poderes pblicos, del Presidente del Consejo de Ministros o de los Ministros de Estado, sobre cuestiones legales que interesen a la defensa judicial de los intereses del Estado; 3. Formular los anteproyectos de Ley que sean necesarios para la adecuada defensa de los intereses del Estado; 4. Absolver las consultas que plantee cualquier Procurador Pblico sobre los asuntos o procesos que se encuentren a su cargo; 5. Aprobar las medidas que sean necesarias para el cumplimiento y aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley que regula la defensa de los intereses del Estado; 6. Elaborar y proponer los proyectos de convenios con instituciones pblicas o privados, relacionados con el cumplimiento y aplicacin de las disposiciones contenidas en la ley para su consideracin y suscripcin por el Ministro de Justicia o el funcionario a quien delegue o desconcentre esa funcin; 7. Aprobar las pautas para uniformizar criterios y metodologas de trabajo de las Procuraduras Pblicas para conseguir una mejor y ms coherente defensa de los intereses del Estado; 8. Coordinar el ejercicio de la defensa judicial de los intereses del Estado en el mbito del Gobierno Nacional; 9. Recibir anualmente los informes de los Procuradores Pblicos sobre el movimiento de los procesos y ordenar su publicacin en la Memoria Anual del Consejo de Defensa Judicial del Estado; 10. Aprobar la Memoria Anual; 11. Centralizar las estadsticas de las Procuraduras Pblicas de los tres niveles de Gobierno. 12. Conocer de las quejas o denuncias sobre presuntos actos ilcitos o irregulares en el ejercicio de la defensa del Estado y pronunciarse
35

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

sobre el trmite correspondiente, y de ser el caso, recomendar a la autoridad competente el inicio de acciones administrativas y judiciales, previo informe legal del Secretario Tcnico; 13. Pronunciarse, consultivamente sobre la creacin de nuevas Procuraduras Pblicas; 14. Resolver los conflictos de competencia entre Procuraduras Pblicas; 15. Propiciar la investigacin jurdica y capacitacin profesional de sus integrantes y del personal de las Procuraduras Pblicas; 16. Emitir pronunciamientos a travs de acuerdos; y, 17. Brindar asesoramiento, apoyo tcnico y capacitacin a los Procuradores Pblicos Regionales; 18. Convocar a los Procuradores Pblicos Regionales a las sesiones del Consejo. 19. Las dems que se establezcan por la ley; 3.5. PRESIDENCIA DEL CONSEJO El Presidente del Consejo de Defensa Judicial del Estado debe contar con una trayectoria acadmica, profesional o judicial reconocida, durante ms de quince aos y probidad en la funcin pblica. Tiene las siguientes Funciones y atribuciones: 1. Representar al Consejo; 2. Emitir resoluciones de carcter administrativo as como directivas de carcter obligatorio para el ejercicio de la funcin en materia de defensa judicial del Estado;
36

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

3. Proponer la expedicin de normas legales y reglamentarias en materia de defensa Judicial del Estado; 4. Designar al Procurador Pblico que se haga cargo de determinado asunto o proceso judicial, en caso de excusa justificada del titular; 5. Designar al Procurador Pblico que asuma la defensa nica de los intereses de distintos organismos del Estado, en caso de corresponder el conocimiento de un proceso, a ms de un Procurador Pblico; 6. Coordinar con los Poderes Pblicos, Organismos Constitucionales Autnomos y las diversas instituciones o dependencias de la Administracin Pblica, en los tres niveles de Gobierno sobre asuntos relacionados a la defensa de los intereses del Estado; 7. Disponer las acciones tendientes a la coordinacin, apoyo y supervisin de la defensa del Estado en todos los distritos judiciales; 8. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo; 9. Presidir las sesiones del Consejo; 10. Emitir voto dirimente en las sesiones del Consejo, en caso de empate; 11. Proponer la Memoria Anual del Consejo para su aprobacin; 12. Disponer, de conformidad con los acuerdos del Consejo, las acciones y medidas tendientes a lograr su ejecucin y cumplimiento; 13. Establecer directivas dirigidas a organizar el sistema de registro de informacin estadstica, as como el uso del sistema informtico de seguimiento de causas para las Procuraduras Pblicas; 14. Constituir comisiones o grupos de trabajo para el mejor logro de los objetivos del Consejo; y, 15. Realizar acciones de investigacin y capacitacin en materia de defensa de los intereses del Estado; Otras que el Ministro de Justicia le asigne o le desconcentre.
37

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

3.6. COMISIN ASESORA DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO: El Presidente del Consejo cuenta con una Comisin Asesora integrada por: Tres Procuradores Pblicos. Tres Abogados especializados en Derecho Civil y Derecho Procesal Civil; Derecho Penal y Procesal Penal; Derecho Constitucional y Derecho Administrativo y Laboral, en condicin ad honorem. La designacin de los miembros de la Comisin Asesora ser efectuada mediante Resolucin de Presidencia del Consejo de Defensa Judicial del Estado. Deberes de los Procuradores Pblicos como miembros del Consejo. Todos los Procuradores Pblicos como miembros del Consejo tienen los siguientes deberes: 1. Cumplir los acuerdos, resoluciones y directivas que adopte el Consejo y su Presidente; 2. Cumplir las comisiones, encargos y funciones que les encomiende el Consejo y el Presidente; 3. Proponer al Presidente los asuntos que considere pertinentes para su inclusin en la agenda de sesiones; 4. Asistir con derecho a voz y voto a las sesiones del Consejo; 5. Las dems que le asignen las leyes y reglamentos El Secretario.

38

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Acta como Secretario el Procurador Pblico menos antiguo, quien tiene las siguientes funciones: 1. Llevar el libro de actas, en coordinacin con el Secretario Tcnico del Consejo; 2. Levantar las actas de las sesiones del Consejo; 3. Tramitar la aprobacin de las actas en la siguiente sesin del Consejo y de ser el caso, entregarlas al Secretario Tcnico. La Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica es una unidad orgnica que brinda apoyo tcnico y administrativo al Consejo y al Presidente. Est a cargo de un Secretario Tcnico propuesto por el Presidente del Consejo y designado por Resolucin Ministerial. Tiene las siguientes funciones: 1. Emitir informes tcnico-jurdicos, sobre los asuntos objeto de consulta; 2. Coordinar, por encargo de la Presidencia, las acciones pertinentes para el ejercicio de la defensa del Estado; 3. Proyectar, numerar y transcribir las resoluciones que emita el Presidente, y coordinar con los funcionarios competentes su publicacin, de ser el caso; 4. Realizar las acciones que se requieran para el cumplimiento de las decisiones del Consejo y de la Presidencia, as como para el
39

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

funcionamiento de stas y de las comisiones o grupos de trabajo que se conformen; 5. Preparar y proponer al Presidente los asuntos a incluirse en la agenda de cada sesin del Consejo; 6. Citar, por encargo del Presidente, a los miembros del Consejo a las sesiones; 7. Participar en las sesiones del Consejo apoyando en las funciones del Presidente y del Secretario; 8. Las dems que le encomiende el Consejo y el Presidente. reas de la Secretara Tcnica. Para cumplir sus funciones la Secretara Tcnica organiza su trabajo internamente en reas de:
40

1. Supervisin y Evaluacin Jurdico Procesal, 2. Anlisis Jurdico Legal, Consulta y Capacitacin, 3. Planeamiento y Estadstica; y 4. Actas y Archivos.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

41

CAPITULO IV

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

De los procuradores pblicos

42

4.1. DE LOS PROCURADORES PBLICOS BASADOS EN EL REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N1068

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Los Procuradores Pblicos son abogados del Estado que ejercen la defensa de sus derechos e intereses. Son Procuradores Pblicos: 1. Los Procuradores Pblicos del Gobierno Nacional, incluidos Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. Los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de los Organismos Constitucionalmente Autnomos y de la Justicia Militar. 3. Los Procuradores Pblicos de los Gobiernos Regionales; y, 4. Los Procuradores Pblicos Municipales. 5. Los Procuradores Pblicos Especializados, conforme a la legislacin especial. DEBERES Y ATRIBUCIONES Sin perjuicio de las obligaciones y atribuciones previstas en la ley, los Procuradores Pblicos tienen los siguientes deberes: 1. Ejercitar la representacin y tutela de los derechos e intereses del Estado. 2. Solicitar de toda entidad pblica los informes, antecedentes y el apoyo para el ejercicio de su funcin, las que estn obligadas a brindarlas, bajo responsabilidad; 3. Emitir informe tcnico - legal que sustente las razones por las que no resulta necesario la interposicin de los recursos impugnatorios en los procesos judiciales a cargo, bajo responsabilidad;

43

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

4. Informar al Consejo de Defensa Judicial del Estado sobre los procesos judiciales o arbitrales a su cargo, cada vez que se les solicite; 5. Disponer en la Procuradura a su cargo, el uso del Sistema de Seguimiento de Causas en Web del Consejo de Defensa Judicial del Estado. REQUISITOS PARA LA DESIGNACIN DE PROCURADOR PBLICO. Son requisitos para ser Procurador Pblico los siguientes: 1. Ser peruano de nacimiento; 2. Haber ejercido la abogaca durante quince aos consecutivos, debiendo acreditar este requisito con la copia de del diploma de incorporacin al respectivo Colegio de Abogados; 3. Estar colegiado y cumplir con las obligaciones que le permitan el ejercicio de la profesin, lo cual se acreditar con la informacin que proporcione el respectivo Colegio de Abogados sobre su condicin de miembro hbil; 4. Suscribir una declaracin jurada de no estar incurso en las incompatibilidades y prohibiciones previstas en la ley. DE LOS PROCURADORES ADJUNTOS Y SUS REQUISITOS: Los Procuradores Adjuntos colaboran con los Procuradores Pblicos, asumen la defensa de los derechos e intereses del Estado en los casos que le encarguen stos, y los reemplazan con las mismas atribuciones en casos de vacancia o ausencia justificada, bastando su firma para acreditar esta situacin.
44

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Los Procuradores Adjuntos deben reunir los mismos requisitos establecidos en el Artculo 25 del presente Reglamento, con excepcin de los aos de ejercicio de la abogaca, que deber ser no menor de cinco aos consecutivos. REQUISITOS DE LOS PROCURADORES AD HOC: Los requisitos para la designacin de los Procuradores Pblicos Ad Hoc y sus correspondientes Procuradores Adjuntos Ad Hoc sern los mismos que se exigen para ser Procurador Pblico y Procurador Adjunto, respectivamente. Los Procuradores Pblicos Ad Hoc y los Procuradores Adjuntos Ad Hoc tienen las mismas obligaciones, atribuciones e impedimentos que los Procuradores Pblicos y Procuradores Adjuntos, en cuanto les sea aplicable.
45

ABOGADOS DE APOYO. Las entidades pblicas, en coordinacin con el Procurador Pblico, determinarn el nmero de abogados que se requiere para apoyar el ejercicio de la defensa de los intereses del Estado, quienes pueden asumir dicha funcin previa delegacin de representacin. RESPONSABILIDADES. Los Procuradores Pblicos, los Procuradores Ad Hoc, los Procuradores Pblicos Regionales, los Procuradores Pblicos Municipales, los Procuradores Especializados y sus respectivos Procuradores Adjuntos, los abogados de las Procuraduras y los abogados en los que se ha delegado representacin, son responsables administrativa, civil y

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

penalmente, conforme a ley y segn sea el caso, por los perjuicios causados al Estado en el ejercicio de sus funciones. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO. Los Procuradores Pblicos estn sujetos a la responsabilidad administrativa disciplinaria conforme al procedimiento previsto en las normas especiales de la carrera administrativa. Para el procedimiento administrativo disciplinario a los Procuradores Pblicos, los Procuradores Adjuntos y los Procuradores Ad Hoc, corresponde conformar por el Titular de la entidad respectiva una Comisin Especial de Procuradores Pblicos. DEDICACIN EXCLUSIVA, INCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS.
46

Los Procuradores Pblicos ejercen el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva, con excepcin del desempeo de la docencia. Estn comprendidos en las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en la Ley N 27588 y su Reglamento. Estn impedidos de ejercer el patrocinio particular durante el tiempo que se encuentre en el cargo, salvo en causa propia o de su cnyuge, ascendientes, descendientes o hermanos. Asimismo, estn prohibidos de intervenir como abogado o apoderado de litigantes y asesorar, en cualquier proceso en que sea parte el Estado, hasta un ao despus de haber dejado el cargo. Los Procuradores Pblicos estn sujetos a la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento.

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

JURAMENTO DE LOS PROCURADORES PBLICOS. Al asumir el cargo, los Procuradores Pblicos, los Procuradores Pblicos Ad Hoc, los Procuradores Pblicos Regionales, y los sus Procuradores Municipales, Procuradores Especializados

respectivos Procuradores Pblicos Adjuntos, deben prestar juramento ante el Presidente de la Corte Superior de Justicia del distrito judicial correspondiente. VACANCIA. Son causales de vacancia en el cargo: 1. Muerte; 2. Aceptacin de su renuncia; 3. Incapacidad fsica o mental permanente; 4. Condena por delito doloso mediante resolucin firme; 5. Destitucin por sancin disciplinaria; 6. Resolucin que da por concluida la designacin. USO OBLIGATORIO DE LA CINTA Y MEDALLA. Para el ejercicio de la defensa del Estado ante cualquier tribunal o juzgado de los diferentes distritos y zonas Judiciales de la Repblica, el Procurador Pblico deber hacer uso de la cinta y medalla establecida por el Ministerio de Justicia, por resolucin ministerial. Los Procuradores Adjuntos y abogados al intervenir en proceso por delegacin del Procurador Pblico titular deben identificarse con la medalla correspondiente.
47

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

4.1.1. DE LOS PROCURADORES PBLICOS DEL GOBIERNO NACIONAL PROCURADORES PBLICOS DEL GOBIERNO NACIONAL. Los Procuradores Pblicos del Gobierno Nacional asumen la representacin del Estado y ejercen la defensa de los derechos e intereses del Estado y ejerciendo la defensa de los derechos e intereses del Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados. Para los fines del presente Reglamento, las disposiciones de este captulo son aplicables a los Procuradores del Poder Legislativo, del Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente Autnomos 35.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Justicia, el Poder Ejecutivo podr crear Procuraduras Pblicas del Gobierno Nacional en materias especializadas. DESIGNACIN. Los Procuradores Pblicos, los Procuradores Pblicos Adjuntos y los Procuradores Pblicos Ad Hoc del Gobierno Nacional, son designados mediante Resolucin Suprema por el Presidente de la Repblica. La designacin se efectuar de una terna de candidatos que presentar el Titular de la respectiva entidad al Ministro de Justicia, quien elevar la propuesta final al Presidente de la Repblica. La resolucin de designacin ser refrendada por el Ministro de Justicia y, de ser el caso, por el Titular del Sector al cual presten servicios.
48

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Una vez publicada la Resolucin Suprema de designacin, el Ministerio de Justicia remitir copias certificadas a los letrados designados y a los respectivos titulares del Sector u Organismo correspondiente. DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA. Los ejercen, Procuradores la que estar Pblicos a cargo estn del vinculados pago de las

administrativamente a la entidad o Sector cuya defensa remuneraciones correspondientes. 4.1.2. DE LOS PROCURADORES PBLICOS REGIONALES La defensa y representacin de los derechos e intereses del Estado a nivel de los Gobiernos Regionales, incluyendo a sus entidades y organismos pblicos adscritos, se ejerce por los Procuradores Pblicos Regionales. Los Procuradores Pblicos Regionales son designados por el Presidente Regional, previo concurso pblico de mritos. El Consejo de Defensa Judicial del Estado denunciar al Ministerio Pblico y a la Contralora General de la Repblica la designacin de Procuradores Pblicos Regionales que no cumplen los requisitos legales y reglamentarios. DEBERES Y ATRIBUCIONES. Adems de las obligaciones establecidas en el presente Reglamento, los Procuradores Pblicos Regionales debern

49

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

informar permanentemente al Consejo Regional, sobre los procesos judiciales iniciados y tramitados en defensa de los derechos e intereses del Gobierno Regional. 4.1.3. DE LOS PROCURADORES PBLICOS MUNICIPALES La defensa y representacin de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Local la ejerce el Procurador Pblico Municipal. La designacin de Procuradores Pblicos Municipales debe cumplir con los requisitos previstos en la Ley de Representacin y Defensa del Estado en Juicio. El Consejo de Defensa Judicial del Estado pondr en conocimiento del Ministerio Pblico y de la Contralora General de la Repblica las designaciones que no cumplan con los requisitos de ley y solicitar al Ministro de Justicia que se promuevan las acciones pertinentes para que se declare la nulidad de las designaciones que contravengan a la Ley. Debe designarse Procurador Pblico Municipal en las Municipalidades Provinciales ubicadas en las capitales de los Departamentos o Regiones, as como en las Municipalidades Distritales de las Provincias de Lima y del Callao. La designacin de otros Procuradores Pblicos Municipales en otras circunscripciones deber contar con la previa opinin favorable del Consejo de Defensa Judicial del Estado, en virtud de la solicitud de los Alcaldes que lo requieran. DEBER DE INFORMAR SOBRE LOS PROCESOS
50

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Adems

de

las

deberes

establecidos

en

el

presente

Reglamento, los Procuradores Pblicos Municipales debern informar permanentemente al Alcalde, sobre los procesos judiciales iniciados y tramitados en defensa de los derechos e intereses del Gobierno Local.

51

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

CAPITULO V

52

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Anlisis del decreto legislativo 1068

5.1. ANLISIS CONSTITUCIONAL Creacin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado excede la autorizacin dada por el Congreso De una primera mirada del Decreto Legislativo N 1068, lo que salta a la vista es que la relacin entre el fin de la ley autoritativa, implementacin del TLC, y la mejora del rol de las procuraduras pblicas es poco clara. Ciertamente, de acuerdo a nuestro mandato constitucional el Poder Ejecutivo tambin tiene la facultad de expedir normas con rango de ley en circunstancias especiales y siempre en forma excepcional, facultad que se materializa a travs de decretos de urgencia o mediante la legislacin delegada. En este sentido, y de acuerdo al
53

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

artculo 104 de la Constitucin, la materia delegada tiene que ser especfica y por plazo determinado. En este caso, si bien en la emisin del decreto legislativo en cuestin se ha cumplido formalmente con el requisito de temporalidad, sin embargo hay cuestionamiento en lo sustantivo de la norma: el criterio de especificidad y relacin con la materia delegada est en cuestin. Si comparamos la Ley N 29157 con el Decreto Legislativo N 1068, podemos apreciar que en el nico dispositivo normativo que ste podra encajar de manera indirecta, va interpretacin, sera en el artculo 2 numeral 2.1 letra b de la ley autoritativa: b) mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado;

Esto, en tanto entendemos a la defensa judicial del Estado como parte de la modernizacin y fortalecimiento institucional del pas, as como parte de su simplificacin administrativa. Sin embargo, este concepto resulta tan amplio que bien podra encajar cualquier tipo de materia. A su vez, si somos estrictos en la interpretacin y en el anlisis de las normas, podramos concluir que dado que el TLC es un acuerdo comercial, las instancias estatales que deben ser fortalecidas deberan ser solamente aquellas vinculadas a la actividad comercial, con la finalidad de facilitar un comercio justo. Importancia de la labor de la defensa jurdica del Estado, su autonoma y la necesidad que sea legislada por el Congreso Debido a lo sealado lneas arriba, es que el supuesto

54

empoderamiento de las procuraduras pblicas para la defensa de

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

los intereses estatales y la creacin de todo un sistema de defensa jurdica del Estado excede en sobremanera lo establecido en la ley autoritativa, y por ello no debi ser establecida va este decreto legislativo. En ltima instancia, dado que uno de los objetivos del TLC es el de crear mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en Estados Unidos, y en razn a esto se quera fortalecer a las procuraduras, slo debi hacerse en relacin al tema comercial, arbitral, y no legislar a todo nuestro sistema de defensa judicial, la cual es una instancia que tiene gran implicancia pblica.

Como se recordar, la labor de los procuradores ha estado en cuestin desde el inicio de la transicin democrtica, debido a los intereses que pueden aparecer en torno a los temas que tratan. Un claro ejemplo es el caso de la procuradura Ad Hoc Anticorrupcin para los casos de Alberto Fujimori, Vladimiro Montesinos y otros, que al inicio de las investigaciones cumpli un importante rol pero que, poco a poco, cuando los hechos investigados se iban acercando peligrosamente a autoridades y funcionarios ligados a los gobiernos de turno, mediante medidas administrativas prcticamente la desaparecieron. Y es que, la persona que se desempea como procurador debe tener especiales caractersticas de independencia e idoneidad al momento de investigar y defender los intereses del Estado, lo que tambin pasa por la forma en que es elegido. Y, aunque existen cuantiosos casos (seguramente la mayora) en los que toca defender a funcionarios pblicos que son denunciados por actos
55

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

realizados en el ejercicio de su funcin, o al Estado como vctima de delitos cometidos por particulares; tambin es cierto que hay ciertos casos en los que toca defender al Estado por hechos delictivos cometidos por sus propios funcionarios. Situacin delicada que amerita otro tipo de configuracin. Una de las finalidades de que la ley sea emitida por el Congreso es que refleje, en cierta medida, la expresin de la voluntad popular, manifestada a travs de los representantes libremente elegidos por el pueblo. Por ello, en principio, la normatividad delegada debe ser excepcional. Si bien es cierto que esta premisa en el sistema constitucional moderno, se ha visto modificada por la creacin de entes especializados dentro del aparato estatal con capacidad de emitir normas , ciertamente la lgica de la representacin y la dacin de leyes por parte del legislativo mantiene su vigencia, principalmente en temas de alta importancia, y en los que sobre todo se podra crear un conflicto de intereses, como es el caso de los procuradores anticorrupcin o los procuradores que ven causas incmodas para el rgimen de turno. Es por ello que con anterioridad se haba propuesto la necesidad de contar con una procuradura anticorrupcin autnoma , con sede fuera de los predios del Ministerio de Justicia, con participacin activa en las investigaciones y procesos penales, con legitimidad para intervenir en causas contra determinados funcionarios pblicos de este rgimen y respecto de especficos y graves actos de corrupcin (los dems seran vistos por una reforzada Procuradura Anticorrupcin Descentralizada).
56

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

5.2. ANLISIS DE CONVENIENCIA Aspectos preocupantes de la norma Sin embargo, la norma que crea el Sistema de Defensa Jurdica del Estado, se encarga de establecer los tipos de procuradores pblicos que estaran bajo la tutela del Ministerio de Justicia. stos seran: Los Procuradores Pblicos Especializados son: a) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Trfico Ilcito de Drogas. b) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Terrorismo. c) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Lavado de Activos y Proceso de Prdida de Dominio. d) Procurador Pblico Especializado en asuntos de Orden Pblico. e) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Corrupcin. f) Los que mediante resolucin suprema se designe. Es as que lejos de atender los pedidos ciudadanos por independizar y fortalecer principalmente cierto tipo de procuraduras, trata a todas por igual. Tambin, establece que la defensa del Estado se ejercer tanto en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos, arbitrajes y conciliaciones a cargo de procuradores pblicos, y que tendr como ente rector del sistema al Ministerio de Justicia, que ser el que determinar el cese de la funcin de los procuradores cuando renuncien, cuando se d por culminada su
57

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

designacin, o cuando se aplique una sancin impuesta por el Tribunal de Sancin. A su vez, se establece la existencia de procuradores pblicos, locales, municipales, regionales, nacionales y supranacionales. Y si bien en la norma se indican los requisitos que deben cumplir cada uno de estos, la designacin de los procuradores nacionales, del Poder Ejecutivo, as como de los que vern casos en tribunales supranacionales, sern aprobados por el Presidente de la Repblica (artculos 10 y 11). Hecho que permitir que, a partir de la entrada en vigencia de esta ley, el presidente Alan Garca designe a los agentes que asumirn la defensa del Estado ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Esto ltimo traera problemas de conflicto de intereses, pues los nuevos agentes del Estado sern procuradores pblicos, lo que podra generar que el agente que se nombre haya sido el procurador que vio el caso, lo que favorecera indebidamente al Estado Peruano en contra de las presuntas vctimas de violaciones de derechos humanos. Junto a esto, otro problema que generara este tem internacional del nuevo sistema jurdico de defensa del Estado, es una nueva disminucin en las facultades del Consejo Nacional de Derechos Humanos del MINJUS (CNDH), instancia que ya ha sido bastante disminuida por este rgimen y de la que recientemente ha sido excluida de participar la sociedad civil. El CNDH hasta el momento preside el grupo de Coordinacin y

58

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

Consulta en que se apoya el agente del Estado al momento de litigar un caso ante el Sistema Interamericano. Ciertamente, ahora que un procurador pblico supranacional se encargue de ello, no sabemos cmo ser su relacin con el Consejo ni qu pasar con el Reglamento para la designacin y desempeo de los Agentes del estado Peruano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Decreto Supremo N 007-2005-JUS, El Peruano, 17/07/05).

59

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

CONCLUSIONES:

1- Constitucin Poltica del 1979, no solo se elev a rango constitucional el ejercicio de la defensa de los intereses del Estado, sino que adems se cambi la denominacin de los funcionarios que ejercen esta funcin ante llamados Procuradores Generales, por el de Procuradores Pblicos (artculo 147). Esta denominacin fue ratificada por el artculo 47 de la Constitucin Poltica vigente.

2- La conformacin del Consejo, pues adems de los actuales treintin (31) Procuradores Pblicos titulares de los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos, Ministerios y otros organismos, tambin deben conformar el Consejo todos los Procuradores Pblicos Regionales, veintids (24) y, actualmente, treintinueve (39) Procuradores Municipales, nmero ste que va incrementndose en la medida que las Municipalidades van asumiendo la obligacin de designar a quienes deben asumir la defensa de los derechos e intereses de sus gobiernos locales; tales funcionarios tambin tienen la condicin de titulares

60

3- Aunque existen cuantiosos casos en los que toca defender al Estado por actos administrativos incumplidos o como vctima de delitos cometidos por particulares; tambin es cierto que hay ciertos casos en los que toca defender al Estado por hechos delictivos cometidos por sus propios funcionarios. Para ello el Procurador debe tener autorizacin normativa del titular de la entidad, para demandar o denunciar, lo que resulta un filtro para evitar denunciar a quienes estn vinculados al grupo poltico en el

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

poder, aun cuando estos se encuentren comprometidos en actos de corrupcin.

4- La Administracin Pblica constituye el principal instrumento para concretar la accin del Estado. Este a su vez, en su misin de satisfacer los servicios pblicos de la comunidad

5- En cuanto a los privilegios en favor del Estado litigante podemos encontrar: a los llamados Privilegios Econmicos, que no son ms que una suerte de privilegio de pobreza legal, Salinas (1984: 188), exonerndose al Estado del pago de gastos judiciales. 6- En cuanto a los privilegios procesales o especialidades procesales en sentido estricto, recogidos en el Derecho Comparado, conforme lo veremos, podemos sealar al lugar de la demanda, al rgimen de notificaciones, formalidades para transigir o conciliar, exencin de depsitos y cauciones, costas y suspensin del proceso.
61

7- Sistema de Defensa Jurdica del Estado, tiene como objetivo principal de la misma la vigencia de las garantas constitucionales, la lucha contra la criminalidad organizada y por supuesto el fenmeno de la corrupcin. En el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL

BIBLIOGRAFIA 1- RUBIO CORREA, Marcial: El Sistema Jurdico (Introduccin al Derecho). Lima, Per PUCP, 2001. Pg. 73. 2- DECRETO LEY 17537, LEY QUE CREA EL CONSEJO DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO 3- DECRETO LEGISLATIVO N 1068. 4- SALINAS (1984:187) 5- BUSTAMANTE ALARCN (2001 pg. 274,275) 6- RUBIO CORREA. La Interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional.(2005: pg. 159, 160). 7- Citado por ARA PINILLA, Ignacio. Reflexiones sobre el significado del principio constitucional de igualdad. Tomado de El Principio de Igualdad de Luis Garcia San Miguel. (2002 pg. 203).

62

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

DERECHO MUNICIPAL